O Efeito Pedaggico de Operaes da Polcia

Federal: Um Estudo de Caso da "Operao

Caixa de Pandora"
Alan de Oliveira Lopes
Departamento de Polcia Federal - Brasil


RESUMO
O objetivo desse artigo demonstrar que os efeitos pedaggicos de investigaes criminais de
combate corrupo podem ser mensurados em termos dos seus benefcios econmico-financeiros. relatado estudo de caso relativo a denominada Operao Caixa de Pandora onde se analisou o comportamento de cartel atuante em contrataes de rgo da Administrao pblica e a
mudana do referido comportamento aps a deflagrao da investigao criminal.
Palavras-chave: Investigao criminal. Corrupo. Percia Criminal

1. Introduo
A avaliao do prejuzo direto Administrao pblica causado pela
corrupo tema de muitos estudos, especialmente em se tratando de obras
pblicas. Conforme relatado por Lopes (2011) e Mendes (2013) esses prejuzos em algumas ocasies so muito significativos. O foco das investigaes
para apur-los est, e no poderia ser diferente, alm da identificao da autoria, na quantificao dos danos causados (POLCIA FEDERAL, 2014).
A avaliao do sucesso de aes de fiscalizao e investigao criminal usualmente mensurado no volume de recursos desviados investigados e
principalmente no total recuperado. Essa recuperao, que por diversos motivos, notoriamente demorada e por vezes limitada, causa um sentimento de
impunidade e frustao daqueles que se esforam em combater tais desvios.
Todavia, uma ampliao do enfoque dessa atuao pode mudar a
perspectiva de sucesso dessas aes. Pois, existe a expectativa dos agentes do

Revista Brasileira de Cincias Policiais

Recebido em 03 de junho de 2015.
Aceito em 27 de julho de 2015.

Braslia, v. 6, n. 1, p. 67-85, jan/jun, 2015.

ISSN 2178-0013
ISSN Eletrnico 2318-6917

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poder pblico de que alm dos efeitos diretos de suas intervenes ocorra
um efeito pedaggico sobre os indivduos, organizaes e a prpria sociedade. Moraes (2009), com relao s aes de fiscalizao da Receita Federal,
afirmou que existe um efeito pedaggico derivado das aes do estado sobre
o contribuinte, transcreve-se (negrito nosso):
Entre as nossas formas de atuao temos a pesquisa e a investigao
do contribuinte, pessoa fsica ou jurdica, com indcios expressivos de
evaso de tributos, para a recuperao do crdito tributrio ou obteno do efeito pedaggico. Lembrando novamente a fita aqui reproduzida, interessante observar o efeito pedaggico causado pelo
papel do Estado junto queles que proporcionavam apoio logstico
quele tipo de criminalidade. O efeito pedaggico atinge todo um
setor. A posio enrgica de cobrana com relao a um contribuinte,
pessoa fsica ou jurdica, tem um efeito pedaggico muito interessante e se propaga rapidamente naquele setor. A anlise setorial
tambm uma de nossas formas de atuao.

O aspecto qualitativo do efeito pedaggico muito comentado, porm poucos estudos apresentaram estimativas mensurveis em termos econmico-financeiros de aes dessa natureza. No intuito de contribuir para o
preenchimento dessa lacuna apresentado esse breve relato de anlise pericial no mbito do Inqurito Policial n 1430/2010-4-SR/DPF/DF do Departamento de Polcia Federal, onde, dentre outros aspectos, se identificou a
ocorrncia do citado efeito pedaggico em decorrncia da operao policial
denominada Caixa de Pandora. Onde se estudou o incremento do desconto
ofertado nos preos praticados em licitaes de obras de engenharia de um
rgo da Administrao Pblica, doravante denominado rgo A, aps a
deflagrao da referida investigao com a execuo de mandados de priso,
de busca e apreenso.

2. Identificao de Comportamento de Cartel

Antes de apresentar os dados do estudo, necessrio contextualizar
o que caracteriza um cartel. De acordo com Conselho Administrativo de
Defesa Econmica - CADE (2008) um cartel definido da seguinte forma:
Cartel um acordo explcito ou implcito entre concorrentes para,
principalmente, fixao de preos ou quotas de produo, diviso de
clientes e de mercados de atuao. Cartis so considerados a mais
grave leso concorrncia porque prejudicam seriamente os consu-

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midores ao aumentar preos e restringir a oferta, tornando os bens e

servios mais caros ou indisponveis.
Ao artificialmente limitar a concorrncia, os membros de um cartel
tambm prejudicam a inovao, impedindo que novos produtos e
processos produtivos surjam no mercado. Cartis resultam em perda
de bem-estar do consumidor e, no longo prazo, perda de competitividade da economia como um todo.
Segundo estimativas da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), os cartis geram um sobrepreo estimado entre 10 e 20% comparado ao preo em um mercado
competitivo, causando prejuzos de centenas de bilhes de reais aos
consumidores anualmente.

Diante dessa definio, os peritos realizaram a seleo de dados indicativos de comportamento de cartis. Uma das tcnicas utilizadas foi a da
curva ABC, que consiste na aplicao do Princpio de Pareto, no qual a maior
parte de um determinado fenmeno caracterizada por uma pequena parcela dos dados amostrados.
Para rastrear o comportamento do possvel cartel que teria atuado
no rgo A foi necessrio analisar as licitaes, com e sem recursos federais, de forma a ampliar os dados da amostragem ao ponto de atingir toda a
sua populao das licitaes da modalidade concorrncia para obras de engenharia, ou seja, foi analisada a populao e no uma amostra. Todavia, na
anlise de dados, alguns considerados outliers foram retirados para facilitar
a interpretao dos resultados.
O CADE (2008) apresenta a descrio das caractersticas dos cartis. O primeiro aspecto a considerar so as possveis formas de atuao, tema
de maior interesse no presente estudo, transcritas a seguir (negrito nosso):
3.2 Os Cartis em Licitaes
Licitaes so um ambiente propcio atuao dos cartis, que podem agir de vrias formas:
a) Fixao de preos, na qual h um acordo firmado entre concorrentes para aumentar ou fixar preos e impedir que as propostas
fiquem abaixo de um preo base.
b) Direcionamento privado da licitao, em que h a definio de
quem ir vencer determinado certame ou uma srie de processos licitatrios, bem como as condies nas quais essas licitaes sero adjudicadas.

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c) Diviso de mercado, representada pela diviso de um conjunto

de licitaes entre membros do cartel, que, assim, deixam de concorrer entre si em cada uma delas. Por exemplo, as empresas A, B
e C fazem um acordo pelo qual a empresa A apenas participa de
licitaes na regio Nordeste, a empresa B na regio Sul e a empresa
C na regio Sudeste.
d) Supresso de propostas, modalidade na qual concorrentes que
eram esperados na licitao no comparecem ou, comparecendo, retiram a proposta formulada, com intuito de favorecer um determinado licitante, previamente escolhido.
e) Apresentao de propostas pro forma, caracterizada quando
alguns concorrentes formulam propostas com preos muito altos para
serem aceitos ou entregam propostas com vcios reconhecidamente
desclassificatrios. O objetivo dessa conduta , em regra, direcionar
a licitao para um concorrente em especial.
f ) Rodzio, acordo pelo qual os concorrentes alternam-se entre os
vencedores de uma licitao especfica. Por exemplo, as empresas A,
B e C combinam que a primeira licitao ser vencida pela empresa A, a segunda pela empresa B, a terceira pela empresa C e assim
sucessivamente.
g) Sub-contratao, pela qual concorrentes no participam das
licitaes ou desistem das suas propostas, a fim de serem sub-contratados pelos vencedores. O vencedor da licitao a um preo supra-competitivo divide o sobrepreo com o subcontratado.

Ainda de acordo com CADE (2008) em muitos cartis mais de

uma das formas (fixao de preos, direcionamento privado da licitao, diviso de mercado, supresso de propostas, apresentao de propostas pro
forma, rodzio e subcontratao) podem estar presentes. Assim, a prtica
do rodzio pode ser combinada com a diviso de mercado (os concorrentes combinam a alternao dos vencedores em um grupo de licitaes, para
dar a impresso de efetiva concorrncia), e o direcionamento da licitao
pode ser implementado pela apresentao de propostas inviveis e complementado por subcontrataes. De qualquer forma, o resultado sempre
o aumento dos preos pagos pela Administrao e a conseqente transferncia ilegtima de recursos para os membros do cartel. Outros detalhes
podem ser observados, inclusive por membros de comisses de licitao,
como por exemplo, propostas que apresentem redao semelhante, os mesmos erros ou mesmas rasuras.

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E ainda, a identificao de quando certos fornecedores desistem,

inesperadamente, de participar da licitao, pois h empresas que, apesar de
qualificadas para a licitao, no costumam apresentar propostas a um determinado rgo, embora o faam para outro com objetos semelhantes.
Nesse ponto o CADE (2008) chama a ateno para a necessidade
de anlises amplas que podem ser de mais de um rgo ou esfera de poder.
Como rotina, a ateno maior deve estar na identificao de um padro claro de rodzio entre os vencedores das licitaes, quando existe uma margem
de preo estranha e pouco racional entre a proposta vencedora e as outras
propostas. Onde alguns licitantes apresentam preos muito diferentes nas diversas licitaes que participam, apesar do objeto e das caractersticas desses
certames serem parecidos.
As vezes a discrepncia identificada significa que o valor das propostas se reduz significativamente quando um novo concorrente entra no processo (provavelmente no integrante do cartel).
A concentrao tambm pode ser um indicativo de atuao de cartel,
onde um determinado concorrente vence muitas licitaes que possuem a mesma caracterstica ou se referem a um tipo especial de contratao num rgo em
rodzio com outros em rgos equivalentes (por exemplo, prefeituras vizinhas).
Existem ainda queles casos onde licitantes vencedores subcontratam concorrentes que participaram do certame ou quando licitantes que
teriam condies de participar isoladamente do certame apresentam propostas em consrcio.
Assim, da anlise das informaes do CADE (2008) percebe-se que
possvel rastrear certas condutas que so indcios da ao de cartis. Para
realizar esse tipo de anlise so necessrios dados dos resultados financeiros
de diversos certames ou compras.

3. Estudo de Caso da "Operao Caixa de pandora"

O evento desencadeador do efeito pedaggico estudado ocorreu no
dia 27 de novembro de 2009, quando, com o objetivo de reprimir fraudes em
licitaes no governo do Distrito Federal, foram cumpridos 29 (vinte e nove)
mandados de busca e apreenso em Braslia, Goinia e Belo Horizonte, exRevista Brasileira de Cincias Policiais
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pedidos pelo Ministro Fernando Gonalves, do Superior Tribunal de Justia,

Presidente do Inqurito Judicial, baseados em representao da Polcia Federal,
corroborada pelo Ministrio Pblico Federal (POLCIA FEDERAL, 2009).
O objetivo principal da anlise era verificar eventuais indcios de
atuao de cartis de empresas de construo civil nas licitaes do rgo
A. Todavia, alm da identificao de comportamento de cartel nas licitaes
foi identificado um aumento da competitividade nas licitaes do rgo A
no ano seguinte ao da deflagrao da Operao Caixa de Pandora.
Foram analisados todos os resultados de licitaes de obras e servios
de engenharia de um rgo da Administrao Pblica, doravante denominado rgo A, no perodo de 2007 a 2011 (LOPES e NONATO FILHO,
2011). A escolha foi baseada no fato desse perodo ser correspondente ao da
gesto administrativa que estava sendo investigada pela referida investigao
policial, onde teriam ocorridos os danos.
Maggi (2010) classificou o dano causado pelos cartis como o resultado do sobrepreo, que por sua vez resulta do pagamento de preo acima do
valor normal de mercado pelos compradores. Esse prejuzo, segundo Maggi
(2010), um dano material emergente, pois a diferena de valor pago a mais
pelo cliente e corresponde sua perda econmica efetiva (Figura 1).

Figura 1: Quadro esquemtico de classificao dos prejuzos causados por cartis. Fonte: MAGGI
(2010).

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O perodo de atuao do Cartel uma tarefa de extrema importncia

e, ao mesmo tempo, difcil. O seu conhecimento permite a realizao de uma
anlise do tipo antes e depois, o que possibilita a estimativa do dano causado
durante a atuao do cartel, ou no presente estudo, a estimativa dos danos
evitados com o encerramento da atuao do cartel ou com o arrefecimento
da sua atuao.
Aps a realizao do estudo de antes e depois do evento crtico da
referida operao policial se identificou uma mudana do patamar do preo
de mercado das licitaes do rgo A. Nessa anlise foi avaliada a competitividade dos certames com a medio do tamanho dos descontos ofertados
pelos licitantes em relao ao valor de referncia dos editais. Onde maiores
descontos so indicativos de competitividade, e menores ou inexistentes descontos so indicativos de pouca competitividade e de conluio nos certames.
O efeito didtico observado foi que aps a ao policial os licitantes
aumentaram os seus descontos nas licitaes, ampliando a competitividade
dos certames e com isso gerando maior economia para o errio, mesmo sem
serem diretamente investigados ou processados.

4. Varivel Critrio - Desconto Obtido na

Licitao
Foi adotada como varivel critrio do estudo de antes e depois o
percentual de desconto obtidos (D) nas licitaes do rgo A, nos anos de
2007, 2008, 2009 e 2010. De forma, que a comparao do desconto obtido
foi realizada entre os conjuntos de dados dos anos de 2007, 2008 e 2009 em
relao aos do ano de 2010.
O desconto nas licitaes um dos indicadores de competitividade
no certame e pode ser sensivelmente afetado pela ao de cartis. Nesse sentido, estudo realizado no mbito do comit das Naes Unidas afirma que
situaes de restrio artificial competio na indstria em geral do causa
a preos entre 10% e 20% acima daqueles que ocorreriam em situao de
saudvel competitividade (OCDE, 2002 apud OCDE, 2009).
A tese de que um ambiente de efetiva competitividade entre fornecedores gera diminuio do preo ofertado tambm j foi objeto de estudos

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envolvendo licitaes de obras pblicas no Brasil. Os estudos de referncia

(Pereira, 2002 e Lima, 2009), ilustrados nas Figuras 2 e 3, apontam para uma
tendncia de descontos relevantes (de 15% a 30%) em relao ao preo de
referncia do rgo contratante quando o nmero de empresas habilitadas
na licitao superior a 5 (cinco).
Esse fenmeno ocorre at mesmo quando os preos do rgo contratante so baseados nos sistemas de referncia oficiais (por exemplo, o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, mantido
pela Caixa Econmica Federal SINAPI e o Sistema de Custos Rodovirios,
mantido pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - SICRO). Uma possvel causa para isso que esses sistemas no consideram, por
exemplo, o efeito barganha, ou seja, a minorao dos preos dos materiais
devido ao porte das obras (economia de escala nas compras em atacado e no
em varejo).

Figura 2: Comportamento do IPCC em funo do nmero de participantes classificados (PEREIRA,

2002).

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Figura 3: Grfico do ndice Preo Custo do Contrato IPCC em funo do nmero de participantes
habilitados para concorrncias do DNIT (LIMA, 2010).

Nesse sentido o Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, que uma sociedade civil de direito privado sem fins econmicos,
de mbito nacional, constitudo por profissionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, de nvel superior e que exercem atividades relacionadas
auditoria de obras pblicas tambm chamou a ateno para a existncia do
citado efeito barganha, conforme registrado na sua Orientao Tcnica n
5/2012 que versa sobre a apurao do sobrepreo e superfaturamento em
obras pblicas (IBRAOP, 2012), inspirado em estudo de Maciel, Silva Filho
e Lima (2010), que mensurou a magnitude do efeito barganha.
Essa falha sistmica dos modelos de oramentao no Brasil pode
permitir a ocorrncia de sobrepreo e por esse motivo o Ministrio Pblico
Federal (MPF) elaborou uma recomendao, por meio da sua 5 Cmara de
Reviso e Controle da Procuradoria Geral da Repblica, onde se orienta aos
rgos pblicos de como proceder para adotar novos modelos de oramentao que minimizem os citados riscos (MPF, 2011).

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A citada recomendao do MPF acabou por contribuir para o aprimoramento dos mtodos de fiscalizao de outros rgos, como o Tribunal
de Contas da Unio (TCU), conforme se verifica na edio do Acrdo n
2622/2013 TCU Plenrio, de 25/9/2013, que tratou da definio da
taxa de BDI, Acrdo n 2984/2013 TCU Plenrio, de 06/11/2013,
que tratou de aspectos relacionados ao Efeito Barganha e o Acrdo n
1011/2015 TCU - Plenrio, de 29/04/2015, que versou sobre a possibilidade de uso do 1 quartil do SINAPI o denominado Efeito Cotao.

5. Anlise da Varivel do Desconto nas Licitaes

Utilizando metodologia semelhante a adotada por Pereira (2002)
e Lima (2010) procedeu-se a anlise das licitaes de obras da modalidade
concorrncia do rgo A, no perodo 2007 e 2010 (Figuras 4 a 7).
O mtodo utilizado foi o clculo de todos os descontos ofertados
pelos licitantes nas licitaes do rgo A. Onde a existncia de grandes
descontos, como tambm de maior variabilidade dos descontos so indicativos de licitaes competitivas e a ocorrncia do inverso, ou seja, pequenos
descontos com pouco variabilidade so indicativos de certames com pouca
competitividade. Onde tambm se ponderou a concentrao de licitantes
como vencedores ou participantes dos certames.
Os dados foram tabulados, sob orientao dos peritos criminais federais do Instituto Nacional de Criminalstica (INC), por equipe do prprio
rgo A e encaminhados para exame pericial em 12 de maio de 2011.
Para refinar a anlise foram desconsiderados dentre os dados do ano
de 2007 os relativos a licitaes para manuteno de reas verdes, de projetos
executivos de ciclovias, de construo de 300 abrigos de nibus, todos orados em R$ 2.463.085,50 (dois milhes, quatrocentos e sessenta e trs mil,
oitenta e cinco reais e cinquenta centavos) de um total de R$ 450.377.313,15
(quatrocentos e cinquenta milhes, trezentos e setenta e sete mil, trezentos e
treze reais e quinze centavos). E ainda, desconsiderados dos dados do ano de
2009 uma licitao para corte e podas de rvores.

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Em seguida foram plotados os descontos obtidos em cada certame e

se analisou a existncia de uma pequena tendncia de incremento de desconto com o aumento do nmero de licitantes, conforme previsto pelos citados
estudos referenciais. Porm, o resultado demonstrou grande resilincia na diminuio dos descontos, mesmo com o incremento do nmero de licitantes.
O que no representa o comportamento esperado em certames competitivos
conforme demonstrado por Pereira (2002) e Lima (2010).

Figura 4: Licitaes do rgo A do ano de 2007. Fonte: LOPES e NONATO FILHO, 2011.

Figura 5: Licitaes do rgo A do ano de 2008. Destaque para licitaes acima da referncia do
prprio rgo. Fonte: LOPES e NONATO FILHO, 2011.

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Figura 6: Licitaes do rgo A do ano de 2009. Fonte: LOPES e NONATO FILHO, 2011.

Figura 7: Licitaes do rgo A do ano de 2010. Fonte: LOPES e NONATO FILHO, 2011.

Por outro lado, da anlise dos grficos das Figuras 4 a 6, anos de 2007
a 2009, inferiu-se que existiu uma tendncia de desconto de 2% em relao ao
desconto mdio, calculado em relao ao oramento de referncia dos editais
de licitao do rgo A e uma concentrao certames com a participao
de 1 a 3 licitantes (em aproximadamente 70% dos certames), o que confirma
o esperado por Pereira (2002) e Lima (2010), de que poucos concorrentes,
levam a pouca competitividade e a pequenos descontos. A moda do ndice
Preo Custo do Contrato (IPCC) mtrica do desconto obtido - foi calculada em 0,98 arredondamento para duas casas decimais.
Analisando a distribuio dos descontos observados na populao,
tambm se percebe a concentrao de resultados em torno do desconto de
2%, nos anos de 2007 a 2009 (Figura 8).

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Figura 8: Grfico da distribuio dos percentuais de descontos das licitaes do rgo A nos anos de
2007, 2008 e 2009 (LOPES e NONATO FILHO, 2011).

Todavia, um detalhe chamou a ateno no exame pericial, mesmo

com o aumento do nmero de concorrentes no h um incremento significativo do desconto, uma caracterstica da fixao de preos (CADE, 2008),
demonstrando que nesses casos o aumento do nmero de participantes no
aumentou a competitividade, fato que pode ser verificado tanto pela mdia
de desconto obtido nas licitaes quanto pelo baixo coeficiente de determinao (R2), prximo do valor zero, das retas traadas nos grficos das Figuras
4 a 7. Esse fenmeno um forte indcio da existncia da ao de cartis nas
licitaes do rgo A no perodo analisado 2007 a 2009.
Porm, no ano de 2010, apesar do coeficiente de determinao (R2)
ainda indicar a falta de correlao entre o nmero de concorrentes e o desconto mdio obtido, o mercado apresentou um comportamento diferente do
padro dos 3 anos anteriores. O desconto mdio foi da ordem de 10% com
uma visvel amplitude dos resultados das frequncias de desconto obtidas relao condio dos anos anteriores (Figura 9).

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Figura 9: Grfico da distribuio dos percentuais de descontos das licitaes do rgo A no ano de
2010. Detalhe do deslocamento da concentrao nos descontos do patamar entre 2% a 2,5% para superiores a 10% (LOPES e NONATO FILHO, 2011).

Dessa constatao da mudana de patamar do preo de mercado no ano

de 2010 nas licitaes da modalidade concorrncia do rgo A surgiu a identificao de um dos efeitos pedaggicos da Operao Caixa de Pandora. Pois,
uma explicao verossmil para a causa do fenmeno observado, seria a associada
s prises realizadas quando do denominado estouro da operao, ocorridas no
final do ano de 2009. Com isso pode-se inferir que a ao da Polcia Judiciria
da Unio, e dos demais atores da persecuo penal, afetou o comportamento do
mercado, modificando os preos praticados, mesmo que temporariamente.
Por fim, foi calculada a diferena percentual entre o desconto mdio
nos anos de 2007 a 2009, em aproximadamente 2%, e o desconto mdio no
ano de 2010, em aproximadamente 10%, o que resultou em uma diferena
percentual de 8,3%. Considerando essa diferena sobre o total dos oramentos das licitaes da modalidade de concorrncia do ano de 2010, da ordem
de R$ 198.314.309,21 (cento e noventa e oito milhes, trezentos e quatorze
mil, trezentos e nove reais e vinte e um centavos); constatou-se com esse mtodo que ocorreu uma economia financeira para o rgo A nas referidas
licitaes da ordem de R$ 16.415.601,10 (dezesseis milhes, quatrocentos e
quinze mil, seiscentos e um reais e dez centavos). Essa economia foi decorrente da mudana de comportamento do mercado.
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Observou-se ainda, que tomando o mercado do ano de 2010 como

paradigma, possvel utilizar o resultado das licitaes do ano de 2010, como
mais um indcio de que as licitaes do rgo A nos anos de 2007, 2008 e
2009 foram vencidas sem que os oramentos das licitantes vencedoras incorporassem a economia potencial dos efeitos cotao e barganha. O fato do
desconto identificado no ser completamente compatvel com o previsto na
literatura pode ser um indicativo de uma atuao residual do cartel.

6. Concluso
O Inqurito Policial n 1430/2010-4-SR/DPF/DF do Departamento de Polcia Federal, que apurou a ocorrncia de atuao de cartel no
denominado rgo A, foi relatado com o indiciamento de 15 pessoas como
os responsveis envolvidos. Todavia, o Ministrio Pblico Federal (Arquivamento n 099/2014 MPF/PRDF/8 Ofcio Criminal/MB), concluiu que
o referido inqurito deveria ser arquivado, pois o risco potencial de prescrio seria elevado demais, ponderando eventuais dificuldades processuais, o
que foi acatado pela Justia Federal em 19/05/2014 ( JUSTIA FEDERAL,
2014).
O arquivamento do inqurito, aps vrios esforos investigativos,
poderia levar a um entendimento da ineficcia dos resultados da atuao da
Polcia Judiciria da Unio. Todavia, em uma anlise mais ampla, possvel
perceber que, mesmo nesse caso onde a ao penal no pde sequer ser iniciada, houve um resultado efetivo e mensurvel em favor da Administrao
Pblica e consequentemente de toda a sociedade brasileira.
Por fim, espera-se com a apresentao desse estudo que os envolvidos na persecuo penal possam ampliar o entendimento do alcance de suas
aes e assim encontrar maior motivao para a exerccio de suas atribuies.
Alan de Oliveira Lopes
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade
de Braslia - UNB (1997). Mestrado em Transportes pela
Universidade de Braslia - UnB (2014). Atualmente Perito
Criminal Federal da Polcia Federal desde o ano de 2002 e
Doutorando em Transportes pela Universidade de Braslia
E-mail: alan.aol@dpf.gov.br

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The Pedagogical Effect of Police Federal

Operations
ABSTRACT
The aim of this article is to demonstrate the educational effects of criminal investigations against
corruption can be measured in terms of its economical and financial benefits. Its reported a
case study about "Pandora's Box Operation" which analyzed the active cartel behavior in a public
institution procurements and the change of that behavior after the outbreak of the criminal
investigation.
Keywords: Criminal investigation. Corruption. Forensic

El Efecto de la Pedaggico de las Operaciones

Policiales Federales: Un Estudio de Caso
"Operacin Caja de Pandora"
RESUMEN
El objetivo de este artculo es demostrar que los efectos educativos de las investigaciones penales
contra la corrupcin se pueden medir en trminos de sus beneficios econmicos y financieros.
Se describe un estudio de caso sobre la llamada " Operacin Caja de Pandora" en la que se analiz
el comportamiento de crtel activo en la contratacin de rganos de la administracin pblica y
el cambio de comportamiento despus del brote de la investigacin penal.
Palabras Clave: Investigacin criminal. Corrupcion. Forense

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