Vodič Za Praktičnu Primenu Zakona o Proceni Uticaja Na Životnu Sredinu PDF

Subotica, 2013.
za praktinu primenu
Zakona o proceni uticaja na ivotnu sredinu
Vodi za praktinu primenu Zakona o proceni uticaja na ivotnu sredinu Regionalnog Arhus
centra Subotica je pripremljen u saradnji sa Slubom za zatitu ivotne sredine i odrivog
razvoja Gradske uprave Subotica, uz podrku Misije OEBS-a u Srbiji.
Sadraj:
PREDGOVOR | 2
UVOD | 3
1. LOKACIJSKA DOZVOLA | 5
2. PROCENA UTICAJA NA IVOTNU SREDINU | 5
3. GRAEVINSKA DOZVOLA | 8
4. UPOTREBNA DOZVOLA | 8
5. PRIMER IZ PRAKSE | 9
LITERATURA | 9
KORACI U IZGRADNJI OBJEKATA SA ASPEKTA ZATITE IVOTNE SREDINE | 10
REGIONALNI ARHUS CENTAR SUBOTICA

Uz podrku Organizacije za bezbednost i saradnju, OEBS, Misija u
Srbiji, a na inicijativu Udruenja TERRAS, 4. marta 2011. godine,
potpisivanjem Memoranduma o razumevanju izmeu Ministarstva
ivotne sredine i prostornog planiranja, Grada Subotice i Otvorenog
univerziteta, poeo je sa radom Regionalni Arhus centar Subotica.
Osnovne aktivnosti su usmerene na edukaciju razliitih interesnih
grupa za sprovoenje Arhuske konvencije u cilju efikasnije zatite ivotne sredine, te omoguavanje permanentnog pruanja visokokvalitetnih informacija o ivotnoj sredini i njihovo distribuiranje u javnost na nain prijemiv korisnicima (medijska i javna kampanja, biblioteka, internet strana, ekoloki informator HORIZONTI...).
Od osnivanja je organizovano vie od pedeset skupova na najznaajnije ekoloke teme na kojima je uestvovalo na stotine graana,
predstavnika lokalnih samouprava, pokrajinskih i republikih organa vlasti, civilnih organizacija, inspektora, novinara, studenata.
Arhus centar je postao mesto okupljanja ekolokih organizacija, a
posebna panja se posveuje izdavatvu. Graanima je na usluzi i biblioteka sa vie od dvestotine naslova sa razliitom ekolokom tematikom na srpskom i maarskom jeziku.
Trg cara Jovana Nenada 15, Subotica

E-mail: aarhussu@openunsubotica.rs
Telefon: 024 554 600 lokal 127
www.aarhussu.rs
Izdava: Regionalni Arhus centar Otvorenog univerziteta Subotica

Urednik izdanja i autor: Snjeana Mitrovi | Koautor: mr Gordana Gavrilovi
Prevod: Agencija BABEL 2009. | Tehnika priprema i dizajn: comma | tampa: Fiducia 011 | Tira: 1000
Napomena: Stavovi izreeni u publikaciji pripadaju iskljuivo autoru i njegovim saradnicima i ne predstavljaju
nuno zvanian stav Misije OEBS-a u Srbiji.
PREDGOVOR
Svako ima pravo znati ta se dogaa sa ivotnom sredinom.

Bez pouzdanih informacija ne moemo odluiti ta je ispravno, a ta nije.
itanje je koliko je javnost informisana i svesna mogunosti koje im pruaju postojei zakonski akti o
ukljuivanju u proces donoenja odluka? Praksa pokazuje njihovu nezainteresovanost da koriste postojee zakonsko pravo i primetan je njihov slab odziv na javnim raspravama, posebno o studiji o proceni
uticaja objekata na ivotnu sredinu. Naime, graani su neinformisani i nisu edukovani, te najee reaguju kasno, kada poinje izgradnja objekta.
Uee javnosti u procesima odluivanja dovodi do kvalitetnijih javnih politika, odrivijih razvojnih strategija
i veeg oseanja vlasnitva nad projektima od opteg interesa. Drugim reima, uee javnosti na lokalnom nivou podrazumeva zajedniki rad svih zainteresovanih strana na projektovanju budunosti sopstvene zajednice.
Vodi za praktinu primenu Zakona o proceni uticaja na ivotnu sredinu je izdat u cilju informisanja, ali
i podsticanja da se uzme uee na javnim raspravama, pre svega graana, novinara, predstavnika civilnog
sektora, mesnih zajednica. U njemu e i investitori pronai osnovne smernice na putu do realizacije svog
projekta. Opte uzimajui, Vodi na jednostavan nain predstavlja proces praktine primene veoma vanog
Zakona o proceni uticaja na ivotnu sredinu, ali i naine za ostvarivanje principa uea javnosti primenjivih u naoj sredini.
Ideja za Vodi je nastala kroz dijalog predstavnika Regionalnog Arhus centra Subotica i lokalnih samouprava u
okviru projekta Arhus kampanja 2013. koji je realizovala Mrea Arhus centara Srbije uz podrku Ambasade
Savezne Republike Nemake i Misije OEBS-a u Srbiji.
Pred vama je Vodi koji se bavi ulogom i mogunostima koje su na raspolaganju zainteresovanim lanovima
zajednice i svima koji ele na konstruktivan nain da uestvuju u donoenju najboljih reenja u postupcima
procena uticaja na ivotnu sredinu.
Autori su uloili profesionalni napor sa eljom da korisnicima poslui kao izvor informacija i podataka za
ukljuenje u postupak procene uticaja na ivotnu sredinu projekata za koje su nadlene lokalne samouprave.
Jer, aktivno i pravovremeno ukljuivanje i uestvovanje u svim fazama procesa, doprinee zajednikom uspehu u sagledavanju i analizi celovite problematike, a samim tim i donoenju uslova i mera kojima e se osigurati zatita zdravlja ljudi i ivotne sredine.
Subotica, 2013. godine
Snjeana Mitrovi
Regionalni Arhus centar Subotica
UVOD
predeljenost Srbije da se prikljui Evropskoj uniji donosi niz obaveza, a u procesu pridruivanja jedno
od najkompleksnijih je 27. pregovarako poglavlje koje se odnosi na ivotnu sredinu i njime koordinira Ministarstvo energetike, razvoja i zatite ivotne sredine. To podrazumeva usvajanje, a to je jo
vanije, primenu zakona iz ove oblasti.
U zelenom zakonodavstvu prekretnica se, na neki nain, dogodila 2004. godine kada je Narodna skuptina
usvojila set od etiri zakona kojima se poveao obim rada lokalne samouprave, a stvoreni su i ekonomski preduslovi kojima se obezbeuju finansijska sredstva za zatitu i unapreenje ivotne sredine. Inteziviranje se nastavlja 2009. godine kada su samo na majskom zasedanju narodni poslanici usvojili 16 novih tzv. ekolokih zakona. Ponovo se proiruje nadlenost, ali i obaveze lokalne samouprave.
Tema ovog Vodia je primena Zakona o proceni uticaja na ivotnu sredinu (Slubeni glasnik RS, br. 135/04,
36/09), koji sadri odredbe u skladu sa Zakonom o potvrivanju Arhuske konvencije o dostupnosti informacija, ueu javnosti u donoenju odluka i pravu na pravnu zatitu u pitanjima ivotne sredine (Slubeni glasnik RS, br. 38/2009) kojim se ureuje procedura obavetavanja i informisanja javnosti o fazama postupka i
mogunostima uea koje zainteresovanoj javnosti stoje na raspolaganju.
Arhuska konvencija je usvojena 1998. godine na 4. Ministarskoj konferenciji ivotna sredina za Evropu
odranoj u Danskom gradu Arhusu, pod pokroviteljstvom Ekonomske komisije Ujedinjenih nacija za Evropu
(UNECE), kada je Konvenciju potpisalo 35 drava. U skladu sa lanom 20. Konvencija je stupila na snagu 30.
oktobra 2001. godine.
Nevladine organizacije su od samog poetka bile ukljuene u pregovore koji su prethodili usvajanju Arhuske
konvencije. Na ovaj nain, trei sektor je prihvaen kao partner u procesu kreiranja i razvoja politike zatite
ivotne sredine, to je predstavljalo sasvim novi pristup u radu Ujedinjenih nacija u ovoj oblasti.
Osnovni korisnik Arhuske konvencije je javnost, odnosno graanin kao pojedinac ili udruen u razliite forme udruivanja. Arhuska konvencija precizno definie termin zainteresovana javnost s tim to se nevladine organizacije koje se bave pitanjima ivotne sredine, a prema nacionalnom zakonodavstvu ispunjavaju
uslove za to, automatski smatraju zainteresovanom javnou. Samim tim, Arhuska konvencija postavlja nevladine organizacije u privilegovan poloaj.
I bez ulaska u detaljnije razmatranje odredbi Konvencije, moe se zakljuiti da ona tei ukidanju dravnog
monopola sa oblasti ivotne sredine tako to graanima i nevladinim organizacijama omoguuje pristup informacijama i aktivno uee u razliitim procedurama od znaaja za ivotnu sredinu i time ih dovodi u poziciju partnera u ovim procesima.
Pravo na informisanje i uee javnosti
Zato je ovo vano?

Prema Arhuskoj konvenciji, pravo uea u odluivanju ima zainteresovana javnost u koju spadaju fizika i
pravna lica na koje neka odluka utie ili bi mogla uticati i koje su zainteresovane za ishod te odluke. Takoe,
pravo uea u donoenju odluka imaju i nevladine organizacije koje rade na promociji zatite ivotne sredine i deluju u skladu sa lokalnim zakonima.
Tela dravne uprave ili lokalne samouprave nadlena su za donoenje odluka koja imaju ili mogu imati uticaj
na ivotnu sredinu. U ovom kontekstu je, dakle, vano obavestiti javnost i dati dovoljno informacija koje su
potrebne za njihovo uee. Javnost mora biti obavetena o delatnosti o kojoj se donosi odluka, o znaaju mogue odluke, o planiranom postupku delovanja (poetak, mogunost uea u javnim raspravama, adrese za
upuivanje primedbi i pitanja itd.).
3
Proces uea graana organizuje se na nain da postoji dovoljno vremena za informisanje javnosti i uz pripremu delotvornog uea od strane zainteresovanih aktera. Vano je da se uee organizuje u trenutku kada su
sve mogunosti otvorene i kad je mogue ostvariti uticaj koji nije ogranien proteklim procesom odluivanja.
Vanost znaenja izraza u postupku procene uticaja
Za primenu Zakona o proceni uticaja na ivotnu sredinu odgovorni su nadleni organi na nivou Republike,
Autonomne Pokrajine i jedinice lokalne samouprave sa obavezama i odgovornostima utvrenim zakonom.
Pored nadlenog organa, subjekti koji uestvuju u proceni uticaja na ivotnu sredinu su i nosilac projekta,
kao podnosilac zahteva u postupku procene uticaja projekta na ivotnu sredinu, odnosno u postupku izdavanja odobrenja za izgradnju ili rekonstrukcu objekta ili ostalih intervenca u prirodnom okruenju.
Ovim Zakonom odreeno je znaenje pojedinih izraza od kojih naroitu vanost za uee u donoenju odluka imaju sledei izrazi:
t JAVNOST - jedno ili vie fizikih ili pravnih lica, njihova udruenja, organizace ili grupe;
t ZAINTERESOVANA JAVNOST - javnost na koju projekat utie ili je verovatno da e uticati,
ukljuujui i nevladine organizace koje se bave zatitom ivotne sredine i evidentirane su kod
nadlenog organa;
t ZAINTERESOVANI ORGANI I ORGANIZACE - organi i organizace Republike, odnosno
Autonomne Pokrajine i lokalne samouprave i preduzea, koji su ovlaeni za utvrivanje uslova i
izdavanje dozvola, odobrenja i saglasnosti za izgradnju objekata, planiranje i ureenje prostora, praenje
stanja ivotne sredine, obavljanje delatnosti i zatitu i korienje prirodnih i radom stvorenih vrednosti.
Instrumenti uea javnosti
Instrument uea javnosti su javni uvid i javna rasprava, a kod Zakona o proceni uticaja na ivotnu sredinu,
propisuje se i postupak prezentacije.
JAVNI UVID je izlaganje dokumenta na osnovu kojih se donosi odluka o ivotnoj sredini (npr. nacrt ili saetak studije o proceni uticaja na ivotnu sredinu), na odreenom mestu za utvreni vremenski rok.
Tokom JAVNE RASPRAVE, nosilac projekta, odnosno, izraiva studije procene uticaja na ivotnu sredinu,
u formi javne prezentacije, upoznaje uesnike sa sadrajem i obrazlae bitna reenja, smernice i mere utvrene predmetnom studijom. U toku javne rasprave sva prisutna pravna i fizika lica koja su podnela primedbe u
pisanom obliku mogu ih obrazloiti pred nadlenim organom i nosiocem projekta. Na svaku iznetu primedbu nosilac projekta zauzima stav i javno ga iznosi pred nadlenim organom, podnosiocem primedbi i prisutnima na javnoj raspravi. Nadleni organ u roku od 15 dana od dana zavretka javne rasprave, na osnovu miljenja zainteresovanih organa i organizacija i zainteresovane javnosti, dostavlja nosiocu projekta pregled miljenja sa predlozima za izmene i dopune studije o proceni uticaja.
Sve gorenavedeno dokazuje da su usvojeni zakonski akti dovoljni da se omogui uee javnosti u donoenju
odluka. Meutim, sa jedne strane prisutna je njihova nezainteresovanost, a koja, izmeu ostalog, proizilazi iz
nedovoljne informisanosti. Ovim Vodiem e se pokuati na jednostavan nain upoznati javnost sa svim fazama u proceduri dobijanja dozvola za izgradnju ili rekonstrukciju objekata: od lokacijske do graevinske i upotrebne dozvole sa posebnim osvrtom na Zahtev za odluivanje o potrebi procene uticaja na ivotnu sredinu.
Aspekt zatite ivotne sredine potrebno je razmatrati u svim fazama planske i tehnike dokumentacije kako
bi planiranja i odluivanja funkcionisala u cilju ouvanja i zatite ivotne sredine, odnosno odrivog razvoja.
1. LOKACIJSKA DOZVOLA
reivanje korienja prostora, graevinskog zemljita planiranog za izgradnju objekata regulisano je

propisima i zasnovano na naelima odrivog razvoja, kao i na horizontalnoj i vertikalnoj koordinaciji tokom planiranja.
Koordinacija u vertikalnom smislu podrazumeva uspostavljanje veza svih nivoa planskih dokumenata
(Prostorni plan Republike Srbije, Regionalni prostorni plan AP Vojvodine, Prostorni plan jedinice lokalne samouprave, Prostorni plan podruja posebne namene, Generalni urbanistiki plan, Plan generalne regulacije,
Plan detaljne regulacije).
Svi planski dokumenti se donose po proceduri utvrenoj Zakonom o planiranju i izgradnji i Pravilnikom o sadrini i nainu izrade planske dokumentacije (Sl. glasnik RS, br. 31/2010, 69/2010 i 16/2011). Pre izlaganja na
javni uvid, strunoj kontroli podlee koncept i nacrt plana. Zainteresovana pravna i fizika lica mogu podneti
primedbe na planski dokument u toku trajanja javnog uvida iskljuivo u pisanom obliku.
Komisija za planove razmatra primedbe na planski dokument i donosi zakljuak kojim se primedba prihvata,
ne prihvata, delimino prihvata, kao i primedba nije osnovana. Prva u nizu aktivnosti u postupku izgradnje objekta je pribavljanje lokacijske dozvole za potrebe investitora. Investitor moe, radi pribavljanja podataka o odreenoj lokaciji, zatraiti Informaciju o lokaciji koja sadri podatke o mogunostima i ogranienjima gradnje na katastarskoj parceli, na osnovu planskog dokumenta.
Lokacijska dozvola je dokument u formi reenja koje u skladu sa nadlenostima u odnosu na vrste objekata
izdaje lokalna samouprava na osnovu podnete dokumentacije. Lokacijska dozvola izdaje se za katastarsku parcelu koja ispunjava uslove za graevinsku parcelu, shodno planskom dokumentu, a sadri urbanistike i tehnike uslove i podatke potrebne za izradu idejnog, odnosno glavnog projekta, a naroito:
1) podatke o investitoru;
2) broju i povrini katastarske parcele, osim za linijske infrastrukturne objekte i antenske stubove;
3) naziv planskog dokumenta, odnosno urbanistikog projekta na osnovu kojeg se izdaje lokacijska
dozvola i pravila gradnje za zonu ili celinu u kojoj se nalazi predmetna parcela;
4) uslove za prikljuenje na komunalnu, saobraajnu i drugu infrastrukturu;
5) podatke o postojeim objektima na toj parceli koje je potrebno ukloniti;
6) druge uslove u skladu sa posebnim zakonom.
Reenje o lokacijskoj dozvoli prestaje da vai ako investitor u roku od dve godine od dana pravnosnanosti reenja
o lokacijskoj dozvoli ne podnese zahtev za izdavanje graevinske dozvole.
2. PROCENA UTICAJA NA IVOTNU SREDINU
pravnom sistemu Republike Srbe, procena uticaja projekata na ivotnu sredinu, vri se za projekte koji se planiraju i realizuju u prostoru, a mogu dovesti do zagaivanja ivotne sredine ili predstavljaju rizik po zdravlje ljudi. Ova oblast ureena je Zakonom o proceni uticaja na ivotnu sredinu (Sl. glasnik
RS, br. 135/04, 36/09) i drugim propisima.
Procena uticaja na ivotnu sredinu je preventivna mera zatite ivotne sredine zasnovana na izradi dokumenta STUDIJE O PROCENI UTICAJA NA IVOTNU SREDINU, kojom se analizira:
t LWBMJUFUJOJMBDBJWPUOFTSFEJOF
t PTFUMKJWPTUJOJMBDBJWPUOFTSFEJOFOBPESFFOPNQSPTUPSV
t NFVTPCOJVUJDBKJ UFOBPTOPWVPDFOFVUWSVKVJQSFEMBVNFSFLPKJNBTFUFUOJVUJDBKJNPHVTQSFJUJ
smanjiti ili otkloniti.
Projekti za koje se sprovodi postupak procene uticaja na ivotnu sredinu, a u nadlenosti su jedinice lokalne
samouprave (JLS) ureeni su:
t 0ESFECBNB MBOB ;BLPOB P QMBOJSBOKV J J[HSBEOKJ v4M HMBTOJL 34w CSPK
50/2013, 98/2013).
t 6SFECPNPVUWSJWBOKV-JTUFQSPKFLBUB[BLPKFKFPCBWF[OBQSPDFOBVUJDBKBJ-JTUFQSPKFLBUB[BLPKFTF
moe zahtevati procena uticaja na ivotnu sredinu (Sl. glasnik RS, br. 114/08).
Procena uticaja projekta na ivotnu sredinu je sastavni deo tehnike dokumentacije bez koje se ne moe pristupiti izvoenju projekta.
Postupak procene uticaja projekata na ivotnu sredinu sprovodi se u 3 faze.
I FAZA - Odluivanje o potrebi procene uticaja na ivotnu sredinu

Zahtev za odluivanje o potrebi procene uticaja na ivotnu sredinu, na obrascu Zahteva, sadri: naziv, vrstu i lokaciju projekta koji se planira. Uz obrazac prilae se i druga dokumentacija neophodna za proces i postupak
odluivanja prema propisanim kriterijumima.
U postupku odluivanja objavljuje se obavetenje nadlenog organa o podnetom zahtevu, zainteresovanoj javnosti koja u propisanom roku moe da:
t izvri uvid u podneti zahtev, odnosno podatke i dokumentacu priloenu uz zahtev;
t sazna podatke o organu nadlenom za postupanje po zahtevu i prirodi odluke koju taj organ moe doneti;
t dostavi sugestije, zapaanja i miljenje o podnetom zahtevu, odnosno podacima, dokumentaci.
Sem tih prava, zainteresovana javnost u ovoj fazi ima pravo da:
t OKFOPNJMKFOKFV[NFVPC[JSOBEMFOJPSHBOQSJMJLPNPEMVJWBOKBPQPEOFUPN[BIUFWV
t EBCVEFPCBWFUFOBPPEMVDJOBEMFOPHPSHBOBEPOFUPKQP[BIUFWV[BPEMVJWBOKF
t J[KBWJBMCVQSPUJWPEMVLFOBEMFOPHPSHBOB
Na osnovu podnete dokumentacije nadleni organ donosi odluku uzimajui u obzir specifinosti projekta i lokacije, kao i dostavljena miljenja zainteresovanih organa, organizacija i javnosti.
6
II FAZA - Odreivanje obima i sadraja stude o proceni uticaja na ivotnu sredinu

Zahtev za odreivanje obima i sadraja studije, na obrascu Zahteva sadri:
- opis lokacije, karakteristika projekta, inilaca ivotne sredine, opis moguih tetnih uticaja na ivotnu sredinu i mera za spreavanje i smanjenje tih uticaja. Uz zahtev prilae se i dokumentacija idejnog reenja projekta,
uslovi drugih nadlenih organa i organizacija, te druge dokaze po zahtevu nadlenog organa.
Po objavljivanju obavetenja o podnetom zahtevu za odreivanje obima i sadraja stude, zainteresovana javnost, takoe, ima pravo, da u roku od 20 dana od dana objavljivanja (prijema) obavetenja izvri uvid u podneti zahtev i izjavi miljenje o podnetom zahtevu.
I u ovoj fazi postupka, zainteresovana javnost ima pravo da trai da nadleni organ dostavljeno miljenje uzme u obzir prilikom odluivanja, zatim da bude obavetena o odluci nadlenog organa i razlozima na kojima
se odluka zasniva, te da izjavi albu protiv odluke nadlenog organa.
Na osnovu podnete dokumentacije nadleni organ odluuje uzimajui u obzir specifinosti projekta i lokacije,
kao i dostavljana miljenja zainteresovanih organa, organizacija i javnosti.
NAPOMENA
Odlukom kojom je utvrdio da je potrebna procena uticaja na ivotnu sredinu projekta, nadleni organ moe
da odredi i obim i sadraj studije, odnosno da spoji I i II fazu, ukoliko je dostavljena kompletna dokumentacija propisana za obe faze. Odlukom kojom je utvreno da za projekat nije potrebno sprovoditi postupak procene uticaja na ivotnu sredinu, nadleni organ, ipak, moe propisati i utvrditi uslove ivotne sredine u skladu sa posebnim propisima.
III FAZA Odluivanje nadlenog organa o davanju saglasnosti na studu

Zahtev za davanje saglasnosti na studiju podnosi se na obrascu uz koji se prilau tri primerka Studije u tampanom obliku i jedan primerak elektronske varijante.
Po objavljivanju (premu) obavetenja nadlenog organa o podnetom zahtevu za davanje saglasnosti na
studu, odnosno o vremenu i mestu javnog uvida, prezentace i javne rasprave o studi, zainteresovana javnost ima pravo, u roku koji odredi nadleni organ, koji ne moe biti krai od 20 dana, da izvri uvid u studu i
pismeno izjavi miljenje o njoj, ali i uestvuje u raspravi na javnoj prezentaciji, na kojoj nosilac projekta moe
po iznetoj primedbi zauzeti stav po podnetoj primedbi, sugestitiji i zapaanju.
Nadleni organ uzima u obzir miljenje zainteresovane javnosti prilikom odluivanja o davanju saglasnosti na
studu i obavetava ih o:
t
t
t
t
PEMVDJOBEMFOPHPSHBOBEPOFUPKQP[BIUFWV[BEBWBOKFTBHMBTOPTUJOBTUVEV
TBESJOJPEMVLF
HMBWOJNSB[MP[JNB PEOPTOPPEMVOJNJOKFOJDBNBOBLPKJNBTFPEMVLB[BTOJWB
OBKWBOJKJN NFSBNB LPKF KF OPTJMBD QSPKFLUB EVBO EB QSFEV[JNB V DJMKV TQSFBWBOKB TNBOKFOKB JMJ
otklanjanja tetnih uticaja.
Zainteresovana javnost ima pravo da zatrai od nadlenog organa, u pisanoj formi, uvid u kompletnu dokumentaciju o sprovedenom postupku procene uticaja projekta na ivotnu sredinu.
Tehnika komisija koju obrazuje nadleni organ, ispituje studiju i razmatra izvetaje dostavljene od zainteresovanih organa, organizacija i javnosti, ocenjuje njihovu podobnost sa aspekta predvienih mera zatite ivotne
sredine tokom izvoenja, rada projekta, kao i po prestanku rada istog.
Nosilac projekta je duan da zapone izvoenje projekta u roku od dve godine od dana prema odluke o davanju saglasnosti na studu o proceni uticaja projekta na ivotnu sredinu.
Evidencija o sprovedenim postupcima i odlukama u okviru procene uticaja na ivotnu sredinu vodi se putem
Javne knjige. Zapisi o postupaku se uvode u Javnu knjigu, u skladu sa pravilnikom o sadrini, izgledu i nainu voenja Javne knjige o sprovedenim postupcima i donetim odlukama o proceni uticaja na ivotnu sredinu.
Javna knjiga moe da se vodi i u elektronskoj verziji, to ih ini dostupnijima iroj javnosti.
3. GRAEVINSKA DOZVOLA
zvoenje radova ne moe se zapoeti bez provedene procedure procene uticaja, odnosno donoenja reenja
o davanju saglasnosti na studiju procene uticaja na ivotnu sredinu. Investitor podnosi zahtev za izdavanje
graevinske dozvole, a to je dokument kojim je regulisana izgradnja objekta kroz aktivnosti pripremnih radova, izgradnje i kontrole tehnike dokumentacije, pripremnih radova za graenje i nadzor u toku graenja.
Reenje nadlenog ograna sadri podatke o:
t JOWFTUJUPSV
t PCKFLUVJKFTFHSBFOKFEP[WPMKBWB
t LBUBTUBSTLPKQBSDFMJOBLPKPKTFHSBEJPCKFLBU
t QPTUPKFFNPCKFLUVLPKJTFSVJJMJSFLPOTUSVJFSBEJHSBFOKB SPLPWJNBWBFOKBHSBFWJOTLFEP[WPMFJ
zavretka graenja;
t EPLVNFOUBDJKJOBPTOPWVLPKFTFJ[EBKFHSBFWJOTLBEP[WPMB JKJKFTBTUBWOJEFPJSFFOKFPEBWBOKV
saglasnosti na studiju procene uticaja na ivotnu sredinu.
Nadleni organ dostavlja po jedan primerak reenja o graevinskoj dozvoli inspekciji koja vri nadzor nad izgradnjom objekata.
Investitor je duan da organu koji je izdao graevinsku dozvolu i nadlenom graevinskom inspektoru prijavi
poetak graenja objekta, osam dana pre poetka izvoenja radova.
4. UPOTREBNA DOZVOLA
odobnost objekta za upotrebu utvruje se tehnikim pregledom. Tehniki pregled objekta vri se po zavretku izgradnje objekta, odnosno svih radova predvienih graevinskom dozvolom i glavnim projektom,
odnosno po zavretku izgradnje dela objekta za koji se moe izdati upotrebna dozvola u skladu sa Zakonom
o planiranju i izgradnji, u roku od 30 dana od dana prijema zahteva za izvrenje tehnikog pregleda objekta.
Tehniki pregled moe se vriti i uporedo sa izvoenjem radova na zahtev investitora, ako se po zavretku izgradnje objekta ne bi mogla izvriti kontrola izvedenih radova.
Tehniki pregled obuhvata kontrolu usklaenosti izvedenih radova sa graevinskom dozvolom i tehnikom
dokumentacijom na osnovu koje se objekat gradio, kao i sa tehnikim propisima i standardima koji se odnose
na pojedine vrste radova, odnosno materijala, opreme i instalacije.
U vrenju tehnikog pregleda, za objekte za koje je raena studija procene uticaja na ivotnu sredinu, mora da
uestvuje lice nadlenog organa koje je struno iz oblasti koja je predmet studije.
Organ nadlean za izdavanje upotrebne dozvole izdaje reenjem upotrebnu dozvolu u roku od sedam dana od
prijema nalaza komisije za tehniki pregled kojim je utvreno da je objekat podoban za upotrebu.
5. PRIMER IZ PRAKSE
Sluba za zatitu ivotne sredine i odrivi
razvoj Gradske uprave Subotica
akonom o proceni uticaja na ivotnu sredinu utvrena je obaveza nadlenog organa da u odreenom,
propisanom roku, obavesti javnost o podnetom zahtevu za odluivanje o potrebi procene uticaja na ivotnu sredinu, za odreivanje obima i sadraja studije i za davanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja na ivotnu sredinu. Takoe, je zakonom utvrena obaveza nadlenog organa da svojim odlukama, u svim
fazama postupka obavesti javnost putem najmanje jednog lokalnog lista na svakom od slubenih jezika koji su
u upotrebi na podruju koje e biti zahvaeno uticajem planiranog projekta, odnosno aktivnosti.
Sluba za zatitu ivotne sredine i odrivi razvoj Gradske uprave Subotica obavetava javnost na srpskom jeziku
irilinim pismom u Subotikim novinama i Svatari, na hrvatskom jeziku latininim pismom u Hrvatskoj
rijei i u dnevnom listu Maar so na maarskom jeziku. Mimo postupka obavetavanja javnosti, zakonom je
ureena i procedura stavljanja odreene dokumentacije na uvid. Zakon o proceni uticaja, tako obavezuje nadlene organe da javnosti stavi na uvid kompletnu dokumentaciju o sprovedenom postupku procene uticaja, u
roku od 20 dana podnoenja pismenog zahteva.
to se tie Subotice, kompletna dokumentacija je dostupna u kancelariji Slube, a javnost se obavetava i preko internet strane Grada Subotice u posebnom odeljku ivotna sredina (http://www.subotica.rs/sr/4903/
oglasna-tabla). Postavljaju se sva obavetenja propisana zakonom od informacija o podnetom zahtevu za odluivanje i o donetom reenju o potrebi procene uticaja do date saglasnosti ili odbijanju studije procene uticaja na ivotnu sredinu. Iako Pravilnikom nije predvieno nakon javne rasprave prosleuju se zapisnici sa sednice Tehnike komisije za ocenu Studije o proceni uticaja na ivotnu sredinu i to onima koji su podneli primedbe i predloge u pisanoj formi.
Meutim, predstavnici udruenja graana smatraju da bi celokupna dokumentacija od studije do zapisnika sa
sednica trebalo da budu dostupni na internet strani grada u elektronskoj formi.
Inae, karika u lancu - studija o proceni uticaja, je najvidljivija, pa tako i najvie izloena kritikama koje esto
nisu iz oblasti ivotne sredine. A prva karika jesu usvojena planska dokumenata koja su presudna u davanju saglasnosti i dozvola. Javnost mora biti ukljuena i mnogo vie angaovana odmah na poetku kada se donose razliiti planski dokumenti.
Literatura:
t ;BLPOPQSPDFOJVUJDBKBOBJWPUOVTSFEJOV v4MHMBTOJL34w CS

t ;BLPOPQPUWSJWBOKV,POWFODJKFPEPTUVQOPTUJJOGPSNBDJKB VFVKBWOPTUJVEPOPFOKVPEMVLBJQSBWV
na pravnu atitu u pitanjima ivotne sredine (Sl. glasnik RS Meunarodni ugovori, br. 38/09).
t 7PEJ LSP[ QSPQJTF P VFV KBWOPTUJ V EPOPFOKV PEMVLB J QSBWV OB QSBWOV [BUJUV V QJUBOKJNB
zatite ivotne sredine, Regionalni centar za ivotnu sredinu za Centralnu i Istonu Evropu
Kancelarija u Srbiji, Beograd 2006.
t 7PEJ [B JNQMFNFOUBDJKV [BLPOTLF SFHVMBUJWF J VFF KBWOPTUJ V EPOPFOKV PEMVLB V PCMBTUJ [BUJUF
ivotne sredine na lokalnom nivou, Udruenje TERRAS, Subotica 2010.
10
Szabadka, 2013
a Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl Trvny

gyakorlati alkalmazshoz
A Szabadkai Regionlis Aarhus Kzpont tmutat a Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl

Trvny gyakorlati alkalmazshoz kiadvnya, a Szabadkai Vrosi Kzigazgats
Krnyezetvdelmi s Fenntarthat Fejldsi Szolglatval egyttmkdve kszlt,
az EBESZ Szerbiai Misszijnak tmogatsval.
Tartalom:
ELSZ | 2
BEVEZET | 3
1. TERLETI ENGEDLY | 5
2. KRNYEZETI HATSVIZSGLAT | 6
3. PTSI ENGEDLY | 8
4. HASZNLATBAVTELI ENGEDLY | 8
5. PLDK A GYAKORLATBL | 9
IRODALOM | 9
AZ OBJEKTUM KIPITSNEK LPSEI A
KRNYEZETVDELEM SZEMPONTJBL SZEMLLVE | 10
SZABADKAI REGIONLIS AARHUS KZPONT

Az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezet, EBESZ, Szerbiai
Misszijnak tmogatsval, a TERRA`S Egyeslet kezdemnyezsre,
a Krnyezetvdelmi s Terletrendezsi Minisztrium, Szabadka
Vros s a Szabadegyetem kztti Egyetrtsi Nyilatkozat alrsval,
2011. Mrcius 4.-n a Szabadkai Regionlis Aarhus Kzpont megkezdte mkdst.
Az alaptevkenysgek az Aarhusi Egyezmny alkalmazsval foglalkoz klnbz rdekcsoportok oktatsra irnyulnak, a hatkonyabb
krnyezetvdelem , a krnyezettel kapcsolatos minsges informcik
folyamatos kzlsnek biztostsa s ezek nyilvnossggal trtn megosztsa cljbl a felhasznlk szmra vonz mdon (nyilvnos s
mdiakampny, knyvtr, internetes oldal, HORIZONTOK kolgiai
hrlevl)
A megalakuls ta tbb mint tven sszejvetel kerlt megrendezsre
a legfontosabb kolgiai tmakrkben, amelyeken tbbszz polgr,
a helyi nkormnyzat, tartomnyi s kztrsasgi hatalmi szervek, civil szervezetek, felgyelk, jsgrk s egyetemistk kpviseli vettek
rszt. Az Aarhus Kzpont az kolgiai szervezetek gylekezhelyv
vlt, klns figyelmet fordtva a kiadi tevkenysgre. A polgrok rendelkezsre ll egy knyvtr is, amelyben tbb mint ktszz klnbz
kolgiai tmval foglalkoz knyv tallhat szerb s magyar nyelven.
Jovn Nend Cr Tr 15, Szabadka

E-mail: aarhussu@openunsubotica.rs
Telefon: 024 554 600 127-es mellk
www.aarhussu.rs
Kiad: A Szabadkai Szabadegyetem Regionlis Aarhus Kzpontja

A kiadvny szerzje s szerkesztje: Snjeana Mitrovi | Trsszerz: mr Gordana Gavrilovi
Fordits: BABEL 2009. Iroda | Technikai elkszits s terv: comma | Nyomtats: Fiducia 011 | Pldnyszm: 1000
Megjegyzs: A kiadvnyban kzlt llspontok kizrlag a szerz s munkatrsai vlemnye s nem felttlenl tkrzi
az EBESZ Szerbiai Misszijnak hivatalos llspontjt.
ELSZ
Mindenkinek jogban ll tudni mi trtnik a krnyezettel. Megbzhat informcik

nlkl nem tudjuk eldnteni mi helyes s mi nem.
krds az, mennyire tjkozott s van tudatban a kzvlemny a jelenlegi trvny adta lehetsgekkel a
dntshozatalok folyamatba val bekapcsoldsra? A gyakorlat azt mutatja, hogy nem rdekeltek abban hogy ljenek a trvny adta jogukkal, tovbb szlelhet alacsony rszvteli arnyuk a kzvitkban,
klnsen azokban melyek az objektumok krnyezeti hatstanulmnyval foglalkoznak. Ugyanis a polgrok
tjkozatlanok s nem kellen edukltak, ezrt legtbbszr ksn, mr az objektum ptsnek kezdete utn
reaglnak.
A nyilvnossg rszvtele a dntshozatalok folyamatban minsgesebb nyilvnos politikt, fenntarthatbb
fejlesztsi stratgit s a kzhaszn projektek feletti nagyobb tulajdonjogi rzetet eredmnyez. Ms szval a
nyilvnossg helyi szint rszvtele alatt minden rintett fl kzs munkjt rtjk sajt kzssgk jvjnek
tervezsben.
Az tmutat a Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl Trvny gyakorlati alkalmazshoz tjkoztatsi cllal lett
kiadva, de sztnzskppen is a nyilvnos vitkban val rszvtelre mindenekeltt a polgrok, a civil szektor kpviseli, helyi kzssgek rszrl. Benne a befektetk is alapvet tmutatkat tallnak projektjuk megvalsitsnak
folyamathoz. ltalnossgban vve, az tmutat egyszer mdon mutatja be az igen fontos Krnyezeti
Hatsvizsglatrl szl trvny gyakorlati alkalmazsnak folyamatt, de a krnyezetnkben alkalmazhat mdokat is a nyilvnossg rszvtele elvnek megvalsulshoz.
Az tmutat tlete a Szabadkai Regionlis Aarhus Kzpont s a helyi nkormnyzatok kpviseli Aarhus
kampny 2013 projekt keretben folytatott trgyalsai sorn merlt fel, amelyet Szerbiai Aarhus Kzpontok
Hlzata valstott meg, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg Nagykvetsgnek s az EBESZ Szerbiai Misszijnak
tmogatsval.
nk eltt az tmutat, amely azon szerepvllalssal s a lehetsgekkel foglalkozik, amelyek a rendelkezsre
llnak a kzssg rintett tagjainak s mindenkinek aki konstruktv mdon szeretne rszt venni a legelnysebb
hatrozatok meghozatalban a krnyezeti hatstanulmny eljrsaiban.
A szerzk szakmai erbefektetskkel azt szeretnk elrni, hogy a felhasznlknak informcis s adat
forrsknt szolgljon azon projektek krnyezeti hatsvizsglatainak folyamataiba val bekapcsoldshoz,
amelyek a helyi nkormnyzatok hatskrbe tartoznak. Mert az aktv s idben val bekapcsolds, valamint
a folyamat minden fzisban val rszvtel hozzjrul majd a kzs sikerhez a teljes problematika ttekintsben s elemzsben, ezltal a felttelek s vintzkedsek meghozatalhoz is amelyekkel biztosthatjk az emberek egszsgnek s a krnyezetnek a vdelmt.
Szabadka, 2013.
Snjeana Mitrovi
Szabadkai Regionlis Aarhus Kzpont
BEVEZET
zerbia elktelezettsge az Eurpai Unihoz val csatlakozsra szmos ktelezettsget von maga utn, a
csatlakozsi folyamatban pedig az egyik legsszetettebb a 27., krnyezetre vonatkoz trgyalsi fejezet
melyet az Energetikai, Fejlesztsi s Krnyezetvdelmi Minisztrium koordinl. Ez magban foglalja az
erre a terletre vonatkoz trvny elfogadst s ami mg fontosabb, alkalmazst.
A zld jogalkotsban bizonyos szempontbl 2004-ben kvetkezett be fordulpont, amikor az Orszggyls elfogadta a ngy trvnyt tartalmaz trvnycsomagot, melyek ltal bvlt a helyi nkormnyzatok feladatkre s megteremtdtek azok a gazdasgi elfelttelek is melyek biztostjk a krnyezet vdelmhez s fejlesztshez szksges
anyagi eszkzket. Az intenzvebb munka 2009-ben folytatdott, amikor is csak a mjusi lsen a kpviselk 16 j,
n. kolgiai trvnyt fogadtak el. Ezzel ismt bvlt a helyi nkormnyzatok hatskre, de ktelezettsge is.
Az tmutat tmja a Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl Trvny (SZK 135/04,36/09 sz. Hivatalos Kzlnye)
alkalmazsa, melynek rendeletei sszhangban llnak az Informcihoz val hozzfrst, a nyilvnossg
dntshozatalban val rszvtelt s a krnyezetvdelmet rint krdsekben igazsgszolgltatsra val jogot
biztost Aarhusi Egyezmny elfogadsrl szl Trvnnyel (SZK 38/2009.sz Hivatalos Kzlnye), mely
szigoran formlis mdon szablyozza a nyilvnossg eljrs fzisairl trtn s az rintett nyilvnossg rendelkezsre ll rszvteli lehetsgekkel kapcsolatos tjkoztats folyamatt.
Az Aarhusi Egyezmnyt 1998-ban fogadtk el a dniai Aarhus vrosban, az Eurpai Krnyezetrt elnevezs 4. Miniszteri Konferencin, az Egyeslt Nemzetek Szervezete Eurpai Gazdasgi Bizottsgnak
(UNECE) vdnksge alatt, amikor is az Egyezmnyt 35 llam rta al. A 20. cikk rtelmben az Egyezmny
2001 oktber 30.-n lpett hatlyba.
A civil szervezeteket mr a kezdetektl bevontk az Aarhusi Egyezmny elfogadst megelz trgyalsokba. Ily
mdon, a harmadik szektort partnerknt fogadtk el a krnyezetvdelmi politika kialaktsnak s fejlesztsnek folyamatban, mely az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek ezen a tren folytatott munkjban egszen j hozzllst jelentett.
Az Aarhusi Egyezmny alapvet felhasznlja a nyilvnossg, illetve a polgr, mint egyn vagy klnbz
trsulsi formk tagja. Az Aarhusi Egyezmny pontosan meghatrozza az rintett nyilvnossg kifejezst,
azzal, hogy azokat a civil szervezeteket melyek krnyezettel kapcsolatos krdsekkel foglalkoznak, s a nemzeti jogalkots szerint eleget tesznek az ahhoz szksges feltteleknek, automatikusan rintett nyilvnossgnak
tekinti. Ezzel, az Aarhusi Egyezmny kivltsgos helyzetbe helyezi a civil szervezeteket.
Anlkl, hogy rszletesebben belemlyednnk az Egyezmny rendeleteibe, leszgezhet, hogy az llami
monoplium megszntetsre trekszik a krnyezet terletn, azltal, hogy a polgrok s civil szervezetek
szmra lehetv teszi az informcikhoz val hozzfrst s az aktv rszvtelt a krnyezet szempontjbl jelents eljrsokban s ezzel partnersgi helyzetbe hozza ket ezekben a folyamatokban.
A tjkoztatsra s a nyilvnossg
dntshozatalban val rszvtelre val jog
Mirt fontos ez?
Az Aarhusi Egyezmny rtelmben, a dntshozatalban rszvteli joga van az rintett nyilvnossgnak, melybe azok a termszetes vagy jogi szemlyek tartoznak akikre ez a dnts kihat vagy kihathat s akik rdekeltek
a dnts eredmnyben. Tovbb, a dntshozatalban rszvteli joguk van azoknak a civil szervezeteknek is
melyek a krnyezetvdelem npszerstsn tevkenykednek sszhangban a helyi trvnyekkel.
Az llami kzigazgats vagy helyi nkormnyzat testletei illetkesek azoknak a dntseknek a meghozatalban melyeknek hatsuk van vagy lehet a krnyezetre. Ebben az sszefggsben, teht, fontos tjkoztatni a
nyilvnossgot s rszvtelkhz elegend informcit kell nyjtani szmukra. A nyilvnossgot tjkoztatni kell a tevkenysgrl mellyel kapcsolatban a dntst hozzk, a lehetsges dnts jelentsgrl, a tervezett tevkenysg eljrsrl (kezdete, rszvteli lehetsg a kzvitkon, a cmekrl ahov szrevteleiket s
krdseiket tovbbthatjk, stb.).
3
A polgrok rszvtelnek folyamatt gy kell megszervezni, hogy elegend id lljon rendelkezsre a

nyilvnossg tjkoztatshoz s az rdekelt felek felkszlshez a tnyleges rszvtelre. Fontos, hogy a
rszvtelt akkor szervezzk meg, amikor mg minden lehetsg nyitva ll s amikor mg olyan hatst lehet
elrni mely nem korltozott a dntshozatal addig eltelt folyamata ltal.
A kifejezsek jelentsnek fontossga

a hatsvizsglati eljrs sorn
A Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl Trvny alkalmazsrt az illetkes szervek a felelsek kztrsasgi, tartomnyi s helyi nkormnyzati szinten, a trvny ltal meghatrozott ktelezettsgekkel s felelsgekkel. Az
illetkes szerv mellett, a krnyezeti hatsvizsglatban rsztvev szubjektumok a projekt hordozja s a krel
mez a projekt krnyezeti hatsvizsglatnak eljrsban, valamint a ltestmny ptsnek, mdostsnak
vagy a termszeti krnyezetben vgzett ms beavatkozsnak a jvhagysi eljrsban.
A Trvny meghatrozza az egyes kifejezsek jelentst, melyek kzl a dntshozatalban val rszvtel szempontjbl klnsen fontosak az albbi kifejezsek:
t NYILVNOSSG egy vagy tbb termszetes vagy jogi szemly, azok egyesletei, szervezetei vagy
csoportjai;
t RINTETT NYILVNOSSG nyilvnossg, melyre a projekt kihat vagy valsznleg ki fog hatni,
belertve azokat a civil szervezeteket melyek krnyezetvdelemmel foglalkoznak s be vannak jegyezve
az illetkes szerveknl;
t RINTETT SZERVEK S SZERVEZETEK kztrsasgi, tartomnyi s helyi nkormnyzati
szervek s szervezetek, valamint vllalatok, melyek illetkesek az engedlyek kiadsban s azok
feltteleinek meghatrozsban, a ltestmny kiptshez val hozzjrulsban s engedlyezsben, a
terlet tervezsben s rendezsben, a krnyezet llapotnak figyelemmel kisrsben, a tevkenysg
vgzsben s a termszeti, valamint munkval teremtett rtkek vdelmben s hasznlatban;
A nyilvnossg rszvtelnek eszkzei

A nyilvnossg rszvtelnek eszkzei a nyivlnos betekints s a kzvita, a Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl
Trvnyben pedig szerepel a prezentci kifejezs is.
NYILVNOS BETEKINTS azoknak a dokumentumoknak a kzzttele, adott helyen s meghatrozott

idrendben, melyek alapjn dntst hoznak a krnyezettel kapcsolatban (pl. krnyezeti hatstanulmny tervezete vagy annak sszefoglalja).
A KZVITA sorn, a projektrt felels, illetve a krnyezeti hatstanulmny ksztje egy kzvita formjban ismerteti a jelenlevkkel a tartalmat s a jelents megoldsokat, irnyokat s rendelkezseket, melyek a tanulmny trgyt
kpezik. A kzvita sorn a megjelen jogi- s magnszemlyek, akik elzleg irsban benyjtottk szrevteleiket,
megindokolhatjk azokat az illetkes szervek s a projektrt felels jelenltben. Minden egyes szrevtel kapcsn a
projektrt felels llst foglal s nyilvnosan tjkoztatja errl az illetkes szerveket, az szrevtelt benyjt szemlyt
s mindazokat akik rszt vesznek a kzvitn. Az illetkes szerv a kzvita utn, 15 napon bell, az rdekelt szervek s
szervezetek s az rdekelt nyilvnossg vlemnyezse alapjn, tnyjtja a projektrt felelsnek a vlemnyek ttekintst javaslatokkal a krnyezeti hatstanulmny mdostsval s kiegsztsvel kapcsolatban.
A fennt emltettek bizonytjk, hogy az elfogadott jogi aktusok elegendek a nyilvnossg dntshozatalban val rszvtelnek lehetv tevshez. Azonban, egyrszrl megfigyelhet rdektelensgk, mely tbbek
kztt nem elegend tjkozottsgukbl addik. Ezzel az tmutatval megprbljuk egyszer mdon megismertetni a nyilvnossgot a ltestmnyek kiptshez vagy mdostshoz szksges engedlyeztetsi
eljrs minden fzisval: a terleti, ptsi s hasznlatbavteli engedlytl kezdve, klns tekintettel a
krnyezeti hatsvizs glat szksgessgrl szl dntssel kapcsolatos krelemre. A krnyezetvdelmi szempontokat a terv s mszaki dokumentumok minden fzisban szem eltt kell tartani, annak rdekben,
hogy a tervezsek s dntsek a krnyezet vdelmt, illetve a fenntarthat fejldst szolgljk.
1. TERLETI ENGEDLY
z objektum kiptsre sznt terlet, ptkezsi terlet felhasznlsnak rendezst elrsok

szablyozzk, s a fenntarthat fejlds alapelvein, valamint a vzszintes s fggleges koordincin
alapul a tervezs sorn.
A fggleges rtelemben vett koordinci alatt rtjk a tervezsi dokumentumok kztti kapcsolat megteremtst minden szinten (Szerb Kztrsasg Terletrendezsi Terve, Vajdasg AT Regionlis Terletrendezsi
Terve, a helyi nkormnyzat egysgnek Terletrendezsi Terve, Klnleges Terletek Terletrendezsi Terve,
ltalnos Vrosrendezsi Terv, ltalnos Rendezsi Terv, Rszletes Rendezsi Terv).
Minden tervezsi dokumentumot az ptkezsi s Tervezsi Trvnyben, valamint a tervezsi dokumentci
kidolgozsra s tartalmra vonatkoz Szablyzatban meghatrozott eljrs alapjn hoznak meg (SZK Hiv.
Kzlnye 31/2010, 69/2010 s 16/2011 sz.).
Nyilvnos betekintsre bocsjts eltt a terv koncepcijt s tervezett szakrti vizsglat al vetik. Az rintett
jogi s termszetes szemlyek a tervezsi dokumentumra vonatkoz szrevteleiket a nyilvnos betekints ideje alatt, kizrlag rott formban tudjk megtenni.
A terv bizottsg, megfontolja a tervezsi dokumentumra tett szrevteleket s dntst hoz mely szerint az
szrevtelt elfogadja, nem fogadja el, rszben elfogadja illetve az szrevtelt nem tekinti megalapozottnak.
Az objektum ptsi folyamatnak aktivitsai kzl az els a terleti engedly beszerzse a befektet szmra.
A befektet a meghatrozott terletre vonatkoz adatok begyjtsnek cljbl, a tervezsi dokumentum
alapjn krhet Informcit a terletrl amely tartalmazza az adatokat az ptkezsi lehetsgekrl s
korltozsokrl az adott kataszteri parcelln.
A terleti engedly dokumentum hatrozat formjban, amelyet a hatskrvel sszhangban, az objektum

fajtjnak vonatatkozsban a helyi nkormnyzat ad ki, a benyjtott dokumentci alapjn. A terleti engedlyt arra a kataszteri parcellra adjk ki, amely eleget tesz az ptkezsi parcella feltteleinek, a tervezsi dokumentumnak megfelelen, tartalmazza az urbanisztikai s technikai feltteleket s adatokat melyek szksgesek
az elzetes illetve f projektum kidolgozshoz, de fkpp:
1) a befektet adatait;
2) a kataszteri parcella szmt s terlett, kivtelt kpeznek a vonalas infrastruktra objektumok s antenna oszlopok;
3) a tervezsi dokumentum illetve urbanisztikai projekt elnevezst, amelynek alapjn kiadjk a terleti engedlyt, valamint arra az vezetre vagy teljes terletre vonatkoz ptkezsi szablyokat ahol az
adott parcella tallhat;
4) a kommunlis, kzlekedsi s egyb infrastruktrhoz val csatlakozs feltteleit;
5) adatokat a parcelln mr ltez objektumokrl melyeket el kell tvolitani;
6) egyb feltteleket sszhangban a kln trvnnyel.
A terleti engedlyrl szl hatrozat rvnyt veszti amennyiben a befektet a terleti engedlyrl szl
hatrozat jogerssgtl szmtott kt ven bell nem nyjtja be a krvnyt az ptsi engedly kiadsra.
2. KRNYEZETI HATSVIZSGLAT
Szerb Kztrsasg jogrendszerben, a krnyezeti hatsvizsglatot olyan projektek esetben vgzik, melyeket ezen a terleten terveznek s valstanak meg s melyek a krnyezet szennyezst
okozhatjk vagy kockzatot jelenthetnek az emberek egszsgre nzve. Ezt a terletet a Krnyezeti
Hatsvizsglatrl szl Trvny (SZK Hiv. Kzlnye 135/04, 36/09 sz.) s ms elrsok szablyozzk.
A krnyezeti hatsvizsglat krnyezetvdelmi megelz intzkeds, mely a KRNYEZETVDELMI

HATSTANULMNY elnevezs dokumentum kidolgozsn alapul, amely elemzi:
t BLSOZF[FUJUOZF[LNJOTHU
t BLSOZF[FUJUOZF[LS[LFOZTHUBNFHIBUSP[PUUUFSMFUFO
t B LMDTOIBUTPLBU NBKE B[ SULFMT BMBQKO NFHIBUSP[[L T KBWBTPMKL B[PLBU B[ JOU[LFETFLFU
melyekkel megakadlyozhatjk, cskkenthetik vagy megszntethetik a kros hatsokat.
Azokat a projekteket, melyeknl vgzik a krnyezetvdelmi hatsvizsglatot s a helyi nkormnyzati egysg
(HE) hatskrbe tartoznak, szablyozzk a:
t 5FSWF[TJ T QUTJ 5SWOZ v4;, )JW ,[MOZFw T[

cikknek rendelkezsei;
t 3FOEFMFUNFMZNFHIBUSP[[BB1SPKFLUFLMJTUKUNFMZFLFTFUCFOLUFMF[BIBUTWJ[THMBUTB1SPKFLUFL
listjt melyek esetben krhet a krnyezetvdelmi hatsvizsglat (SZK Hiv. Kzlnye 114/08 sz.).
A projekt krnyezeti hatsvizsglata a mszaki dokumentci szerves rsze, mely nlkl nem lehet megkezdeni a projekt kivitelezst.
A projekt krnyezeti hatsvizsglatnak eljrst hrom szakaszban vgzik.
I SZAKASZ Dnts a krnyezetvdelmi hatsvizsglat szksgessgrl

A Krnyezetvdelmi hatsvizsglat szksgessgrl szl dntssel kapcsolatos krelem rlapja tartalmazza:
a tervezett projekt nevt, fajtjt s helysznt. Az rlaphoz mellkelni kell ms dokumentumokat is, melyek az
elrt kritriumok alapjn elengedhetetlenek a dntshozatal folyamatban s eljrsban.
A dntshozatali eljrsban kzzteszik az illetkes szerv rtestst a benyjtott krelemrl az rintett
nyilvnossg szmra, mely az elrt hatridn bell:
t #FUFLJOUIFUBCFOZKUPUULSFMFNCF JMMFUWFBLSWOZIF[NFMMLFMUBEBUPLCBTEPLVNFOUDJCB
t 5KLP[EIBU B LSWOZ FMCSMTCBO FMKS JMMFULFT T[FSWSM T B T[FSW MUBM NFHIP[IBU EOUT
termszetrl;
t &MKVUUBUIBUKB KBWBTMBUBJU T[SFWUFMFJU T WMFNOZU B CFOZKUPUU LSFMFNNFM JMMFUWF BEBUPLLBM
dokumentcival kapcsolatban.
Ezek a jogok mellett, az rintett nyilvnossgnak ebben a szakaszban joga van ahhoz, hogy:
t WMFNOZUUFLJOUFUCFWFHZFB[JMMFULFTT[FSWBCFOZKUPUULSFMFNNFMLBQDTPMBUPTEOUTFTPSO
t UKLP[UBTTLB[JMMFULFTT[FSWLSFMFNNFMLBQDTPMBUPTEOUTSM
t GFMMFCF[TUOZKUTPOCFB[JMMFULFTT[FSWEOUTFFMMFO
A benyjtott dokumentci alapjn az illetkes szerv meghozza dntst, tekintetbe vve a projekt s helyszn
jellemzit, valamint az rintett szervek, szervezetek s nyilvnossg ltal eljuttatott vlemnyeket.
II SZAKASZ A krnyezeti hatstanulmny terjedelmnek s tartalmnak meghatrozsa

A Tanulmny terjedelmnek s tartalmnak meghatrozsval kapcsotos krelem rlapja talmazza:
- a helyszn lerst, a projekt jellemzit, a krnyezeti tnyezket, a lehetsges kros krnyezeti hatsokat s
ezen hatsok megakadlyozsra s cskkentsre javasolt inzkedseket. A Krelemhez mellkelni kell a
projekt tervdokumentcijt, ms illetkes szervek s szervezetek feltteleit, valamint egyb bizonylatokat az
illetkes szerv ignye alapjn.
A tanulmny terjedelmnek s tartalmnak meghatrozsval kapcsolatos krelem benyjtsrl szl rtests
kzzttele utn az rintett nyilvnossgnak szintn joga van, az rtests kzzttelnek napjtl szmtott 20
napon bell, betekinteni a benyjtott krelembe s vlemnyt nyilvntani a benyjtott krelemrl.
Az rintett nyilvnossgnak az eljrs ezen szakaszban is joga van krni, hogy az illetkes szerv vegye figyelembe benyjtott vlemnyket a dnts sorn, hogy tjkoztassk az illetkes szerv dntsrl s azokrl az
okokrl melyeken a dnts alapul, hogy fellebezst nyjtson be az illetkes szerv dntse ellen.
A benyjtott dokumentci alapjn az illetkes szerv meghozza dntst, tekintetbe vve a projekt s helyszn
jellemzit, valamint az rintett szervek, szervezetek s nyilvnossg ltal eljuttatott vlemnyeket.
MEGJEGYZS
Az illetkes szerv a krnyezetvdelmi hatsvizsglat szksgessgrl meghozott dntsben meghatrozhatja a tanulmny terjedelmt s tartalmt is, azaz sszevonhatja az I s II szakaszt, amennyiben rendelkezsre
ll a teljes, mindkt szakaszra elrt dokumentci. Amennyiben megllaptst nyer, hogy a projekt esetben szksgtelen a krnyezetvdelmi hatsvizsglat, az illetkes szerv az errl szl dntsben elrhat s
meghatrozhat krnyezeti feltteleket az erre vonatkoz elrsokkal sszhangban.
III SZAKASZ Az illetkes szerv dntse a tanulmny elfogadsrl

A tanulmny elfogadsval kapcsolatos krelmet rlapon kell benyjtani, amelyhez mellkelni kell a Tanulmnyt
hrom nyomtatott pldnyban s egy elektronikus vltozatban.
Az illetkes szerv, tanulmny elfogadsval kapcsolatos krelem benyjtsrl, illetve a Tanulmnnyal kapcsolatos nyilvnos betekints, prezentci s kzvita idejrl s helyrl szl rtestsnek kzzttele (kzhezvtele) utn, az rintett nyilvnossgnak joga van, az illetkes szerv ltal meghatrozott hatridn bell, mely 20
napnl nem lehet rvidebb, betekinteni a tanulmnyba s rsban vlemnyt nyilvntani arrl, tovbb rszt
venni a nyilvnos prezentci alkalmval szervezett vitban, melyen a projekt hordozja llst foglalhat a felvetett szrevtelekkel, javaslatokkal kapcsolatban.
Az illetkes szerv figyelembe veszi az rintett nyilvnossg vlemnyt a tanulmny elfogadsval kapcsolatos
dntse sorn s rtesti ket:
t
t
t
t
B[JMMFULFTT[FSWUBOVMNOZFMGPHBETWBMLBQDTPMBUPTLSFMFNBMBQKONFHIP[PUUEOUTSM
BEOUTUBSUBMNSM
BGPLPLSM JMMFUWFEOUUOZF[LSMNFMZFLFOBEOUTBMBQVM
BMFHGPOUPTBCCJOU[LFETFLSMNFMZFLFUBQSPKFLUIPSEP[KBLUFMFTGPHBOBUPTUBOJBOOBLSEFLCFO
hogy megelzze, cskkentse vagy megszntesse a kros hatsokat.
Az rintett nyilvnossgnak jogban ll rott formban krelmezni az illetkes szervtl, hogy betekinthessen a
projekt krnyezeti hatsvizsglatval kapcsolatosan lebonyoltott eljrs ssz dokumentcijba.
Az illetkes szerv ltal kijellt mszaki bizottsg megvizsglja a tanulmnyt s tekintetbe veszi az rintett szervek, szervezetek s nyilvnossg ltal benyjtott jelentseket, az elreltott krnyezetvdelmi intzkedsek szempontjbl rtkeli azok alkalmassgt a projekt kivitelezse, mkdse s mkdsnek megsznse folyamn.
A projekt hordozja kteles megkezdeni a projekt kivitelezst a krnyezetvdelmi hatstanulmny elfogadsrl szl dnts kzhezvteltl szmtott kt ven bell.
A krnyezeti hatsvizsglat sorn lefolytatott eljrsok s dntsek nyilvntartsa a Nyilvnos Knyvben
trtnik. Az eljrssal kapcsolatos feljegyzseket a Nyilvnos Knyvbe vezetik be, sszhangban a szablyzattal,
mely szablyozza a krnyezeti hatsvizsglattal kapcsolatosan lefolytatott eljrsokrl s meghozott dntsek
rl szl Nyilvnos Knyv tartalmt, formjt s vezetsi mdjt. A Nyilvnos Knyvet elektronikus formban
is vezethetik, mely ltal hozzfrhetbb vlnak a szles nyilvnossg szmra.
3. PTSI ENGEDLY
munklatok kivitelezse nem kezdhet meg a hatsvizsglati eljrs lefolytatsa nlkl, azaz a krnyezetvdelmi hatstanulmny elfogadsval kapcsolatos dntsrl szl vgzs nlkl. A befektet krel
mezi az ptsi engedlyt, ez az a dokumentum mely szablyozza az plet ptst az elkszleti munklatokon, ptsen s mszaki dokumentci ellenrzsn, ptkezsi munklatok elksztsn s az
ptkezs alatti felgyeleten keresztl.
Az illetkes szerv ltal kiadott vgzs adatokat tartalmaz a:
t CFGFLUFUSM
t B[PCKFLUVNSMNFMZOFLQUTUFOHFEMZF[JL
t B NS NFHMFW QMFUSM NFMZFU MFCPOUBOBL WBHZ UQUFOFL B[ QUT NJBUU B[ QUTJ FOHFEMZ
rvnyessgnek hatridejrl s az ptkezs befejezsrl;
t BEPLVNFOUDJSMNFMZBMBQKOLJBEULB[QUTJFOHFEMZU NFMZOFLT[FSWFTST[FBLSOZF[FUWEFMNJ
hatstanulmny elfogadsrl szl vgzs is.
Az illetkes szerv az ptsi engedlyrl szl vgzs egy pldnyt eljuttatja a felgyelsgnek, mely felgyeli az plet ptst.
A befektet kteles rtesteni az plet ptsnek megkezdsrl az ptsi engedlyt kiad szervet s az
illetkes ptsi felgyelt, nyolc nappal a munklatok megkezdse eltt.
4. HASZNLATBAVTELI ENGEDLY
zt, hogy az plet alkalmas-e hasznlatra mszaki vizsglattal llaptjk meg. Az plet mszaki
vizs glatt az ptkezs, azaz az ptsi engedlyben s ftervben elreltott ssz munklatok befejezse
utn vgzik, illetve az plet azon rsznek befejezse utn amelyre a trvnnyel sszhangban kiadhat
a hasznlatbavteli engedly, az plet mszaki vizsglatval kapcsolatos krelem kzhezvteltl szmtott 30
napon bell.
A mszaki vizsglatot, a befektet krsre, vgezhetik a munklatok kivitelezsvel prhuzamosan is, amennyiben az plet ptsnek befejeztvel nem lehetsges elvgezni a kivitelezett munklatok ellenrzst.
A mszaki vizsglat magban foglalja annak ellenrzst, hogy a kivitelezett munklatok sszhangban llnake az ptsi engedllyel s a mszaki dokumentcival mely alapjn az plet plt, tovbb azokkal a mszaki elrsokkal s szabvnyokkal melyek az egyes munklatokra, illetve anyagokra, felszerelsre s szerelsre
vonatkoznak.
Azon pletek esetben, melyekkel kapcsolatban krnyezetvdelmi hatstanulmny kszlt, a mszaki vizs
glat vgzsben olyan szemlynek is rszt kell vennie aki szakrtje a tanulmny trgyt kpez terletnek.
A hasznlatbavteli engedly kiadsra illetkes szerv adja ki a hasznlati engedlyrl szl vgzst a mszaki vizsglatot vgz bizottsg jelentsnek kzhezvteltl szmtott ht napon bell, amennyiben abban az ll,
hogy az plet hasznlatra alkalmas.
5. PLDK A GYAKORLATBL
Szabadkai Vrosi Kzigazgats Krnyezetvdelmi
s Fenntarthat Fejldsi Szolglata
Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl Trvny meghatrozza az illetkes szerv azon ktelezettsgt, hogy a
meghatrozott, elrt hatridn bell rtestse a nyilvnossgot a krnyezeti hatstanulmny szksges
sgrl szl dnts krelmezsrl, a tanulmny tartalmnak s terjedelmnek meghatrozsrl s a
krnyezeti hatstanulmny jvhagysrl. gyszintn a trvny hatrozza meg az illetkes szerv azon ktelezettsgt, hogy dntseirl, az eljrs minden fzisban, belertve a tanulmny jvhagyst illetve a krvny
visszautastst is, tjkoztassa a nyilvnossgot legkevesebb egy helyi jsgon keresztl, minden hivatalos nyelven amely hasznlatban van azon a terleten amely rintve lesz a tervezett projekt hatsa illetve aktivitsai ltal.
Szabadka Vrosi Kzigazgatsnak Krnyezetvdelmi s Fenntarthat Fejldsi Szolglata a nyilvnossgot
szerb nyelven, cirill bets rssal a Subotike novine s Svatara, horvt nyelven latin bets rssal a Hrvatska
re, magyar nyelven pedig a Magyar sz jsgon keresztl tjkoztatja.
A nyilvnossg rtestsnek eljrsa mellett, a trvny szablyozza a meghatrozott dokumentci betekintsre trtn kzzttelnek folyamatt. A Hatsvizsglatrl szl Trvny gy ktelezi az illetkes szerveket, hogy a nyilvnossg szmra tegye lehetv a betekintst a lefolytatott hatsvizsglati eljrs teljes dokumentcijba, az rsbeli krelem benyjtstl szmtott 15 napon bell. Ez a szably all kivtelt kpez
a bizalmas vdjeggyel elltott dokumentci, kivve az emisszikrl, baleseti kockzatokrl, megfigyelsi
eredmnyekrl s felgyelsgi vizsglatrl szl adatokat, melyek nem lehetnek titokknt vdettek.
Ami Szabadkt illeti, a teljes dokumentci elrhet a Szolglat irodjban, a nyilvnossgot pedig Szabadka
Vros internetes oldaln keresztl is tjkoztatjk egy kln rszben krnyezet cmsz alatt (http://www.subotica.rs/sr/4903/oglasna-tabla). Az ssz, trvny ltal elrt rtestseket felteszik, kezdve a dntssel kapcsolatosan benyjtott krelemtl s a meghozott dntstl a hatsvizsglat szksgessgt illetleg, egszen a
krnyezeti hatstanulmny jvhagysrl vagy elutastsrl szl dntsig. A kzvitt kveten, a Krnyezeti
hatstanulmny elbrlst vgz Mszaki Bizottsg lsn kszlt jegyzknyveket eljuttatjk azoknak akik
rott formban benyjtottk szrevteleiket s javaslataikat.
Azonban, a polgrok egyesleteinek kpviseli gy vlik, hogy az ssz dokumentcinak a tanulmnytl az
lsen kszlt jegyzknyvekig elrhetnek kellene lennie a vros honlapjn elektronikus formban.
Klnben, a legltvnyosabb lncszem a hatstanulmny, s mint ilyen ez van leginkbb kitve a brlatoknak,
melyek gyakran nem a krnyezetvdelem terletrl szrmaznak. Az els lncszemet pedig az elfogadott terv
dokumentumok kpezik, melyek dntek a jvhagys s engedly kiadsa szempontjbl. A nyilvnossgnak
be kell kapcsoldnia s sokkal aktvabbnak kell lennie mr a kezdetektl, amikor a klnbz tervdokumentumokat fogadjk el.
Irodalom:
t ,SOZF[FUJ)BUTWJ[THMBUSMT[M5SWOZ v4;,)JW,[MOZFw T[

t "[ *OGPSNDJIP[ WBM IP[[GSTU B OZJMWOPTTH EOUTIP[BUBMCBO WBM ST[WUFMU T B
krnyezetvdelmet rint krdsekben jogi vdelemre val jogot biztost Egyezmny elfogadsrl
szl Trvny (SZK Hiv. Kzlny Nemzetkzi Egyezmnyek, 38/09 sz.).
t UNVUBU B OZJMWOPTTH EOUTIP[BUBMCBO WBM ST[WUFMSM T B LSOZF[FUWEFMNFU SJOU
krdsekben igazsgszolgltatsra val jogrl szl elrsokhoz, Kzp- s Kelet-Eurpai Regionlis
Krnyezetvdelmi Kzpont Szerbiai Irodja, Belgrd 2006.
t UNVUBU B LSOZF[FUWEFMNJ KPHT[BCMZPL IFMZJ T[JOU BMLBMNB[TIP[ T B OZJMWOPTTHOBL B
dntshozatalban val rszvtelhez. TERRAS Egyeslet, Szabadka 2010.

Vodič Za Praktičnu Primenu Zakona o Proceni Uticaja Na Životnu Sredinu PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Vodič Za Praktičnu Primenu Zakona o Proceni Uticaja Na Životnu Sredinu PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Subotica, 2013.

REGIONALNI ARHUS CENTAR SUBOTICA

Trg cara Jovana Nenada 15, Subotica

Izdava: Regionalni Arhus centar Otvorenog univerziteta Subotica

Svako ima pravo znati ta se dogaa sa ivotnom sredinom.

Subotica, 2013. godine

Pravo na informisanje i uee javnosti

Zato je ovo vano?

Vanost znaenja izraza u postupku procene uticaja

Instrumenti uea javnosti

reivanje korienja prostora, graevinskog zemljita planiranog za izgradnju objekata regulisano je

2. PROCENA UTICAJA NA IVOTNU SREDINU

I FAZA - Odluivanje o potrebi procene uticaja na ivotnu sredinu

II FAZA - Odreivanje obima i sadraja stude o proceni uticaja na ivotnu sredinu

III FAZA Odluivanje nadlenog organa o davanju saglasnosti na studu

a Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl Trvny

A Szabadkai Regionlis Aarhus Kzpont tmutat a Krnyezeti Hatsvizsglatrl szl

SZABADKAI REGIONLIS AARHUS KZPONT

Jovn Nend Cr Tr 15, Szabadka

Kiad: A Szabadkai Szabadegyetem Regionlis Aarhus Kzpontja

Mindenkinek jogban ll tudni mi trtnik a krnyezettel. Megbzhat informcik

A polgrok rszvtelnek folyamatt gy kell megszervezni, hogy elegend id lljon rendelkezsre a

A kifejezsek jelentsnek fontossga

A nyilvnossg rszvtelnek eszkzei

NYILVNOS BETEKINTS azoknak a dokumentumoknak a kzzttele, adott helyen s meghatrozott

z objektum kiptsre sznt terlet, ptkezsi terlet felhasznlsnak rendezst elrsok

A terleti engedly dokumentum hatrozat formjban, amelyet a hatskrvel sszhangban, az objektum

A krnyezeti hatsvizsglat krnyezetvdelmi megelz intzkeds, mely a KRNYEZETVDELMI

I SZAKASZ Dnts a krnyezetvdelmi hatsvizsglat szksgessgrl

II SZAKASZ A krnyezeti hatstanulmny terjedelmnek s tartalmnak meghatrozsa

III SZAKASZ Az illetkes szerv dntse a tanulmny elfogadsrl

You might also like