TEXTO 23.- LEY DE BASES DE LA REFORMA AGRARIA. 1932.

Los efectos de esta ley se extienden a todo el territorio de

la Repblica. Su aplicacin... tendr lugar en los trminos
municipales de Andaluca, Extremadura, Ciudad Real,
Toledo, Albacete y Salamanca... Las tierras del Estado...
podrn ser objeto de asentamientos, sea cualquiera la
provincia donde radiquen...
La ejecucin de esta ley quedar encomendada al Instituto
de Reforma Agraria que... promover la formacin de
organismos de crdito a fin de facilitar a los campesinos
asentados el capital necesario para los gastos de
explotacin...
Sern susceptibles de explotacin las tierras incluidas en
los siguientes apartados:
1.- Las ofrecidas voluntariamente por sus dueos...
5.- Las que, por no ser explotadas directamente..., deba
presumirse que fueron compradas con fines de
especulacin o con el nico objeto de percibir su renta.
7.- Las incultas o manifiestamente mal cultivadas...
Gaceta de Madrid, 21 de septiembre de 1932.

TEXTO 23. LEY DE BASES DE LA REFORMA AGRARIA. 1932

1- CLASIFICACIN
Por su origen, constituye una fuente primaria o directa ya que se trata de un
documento original de la poca, esencial para el conocimiento de la II Repblica.
Por su naturaleza, se trata de un texto de carcter jridico, al incluir varios
fragmentos correspondientes a la Ley de bases de la Reforma Agraria de 1932, cuyo
objetivo era llevar a cabo una profunda transformacin en la estructura de la
propiedad que pusiera fin al atraso histrico del pas. Por su contenido, el
fragmento seleccionado hace alusin a diversos aspectos de marcado contenido
poltico, social y econmico.
El texto fue aprobado por las Cortes el 9 de septiembre de 1932 y publicado en la
Gaceta de Madrid el 21 de septiembre, como consta en el propio documento.
Histricamente, el texto hace referencia al momento en que, una vez aprobada la
Constitucin de 193, se iniciaba el denominado Bienio Reformista o SocialAzaista, y se intent llevar a cabo un ambicioso programa de reformas, entre las
que destacaba la Reforma Agraria.
El autor es colectivo, redactado por el gobierno de Manuel Azaa, aunque cabe
destacar el papel llevado a cabo por los ministros socialistas Largo Caballero y
Marcelino Domingo.
El destinatario es pblico, va dirigido al pueblo espaol. La finalidad del
documento es ofrecer al pas un documento legal que posibilitase un cambio radical
en la estructura de la propiedad agraria.
2- ANLISIS
La idea principal del documento es la de sentar las bases de esta ley de reforma
agraria de 1932.
El texto se podra estructurar en tres partes:
1 Parte (L. 1-6). Efectos legales y mbito de aplicacin. Indica que se va a aplicar
sobre todo el territorio de la Repblica. Las zonas que menciona en las que se va
aplicar, Andaluca, Extremadura, Ciudad Real, Toledo Albacete, coinciden con
las grandes extensiones de tierra que la el reino de Castilla entregaba a las rdenes
Militares y a grandes familias nobiliarias durante el periodo de la Reconquista
peninsular.
2 Parte (L. 7-11). Organismo encargado de su aplicacin. Seala que la
ejecucin de esta Ley la llevar a cabo el IRA (Instituto de Reforma Agraria),
organismo que se crea con la funcin de decidir qu explotaciones seran
expropiadas, as como la forma de explotacin y el reparto de las mismas a los
campesinos. Tambin se encargara, segn el texto, de promover la formacin de
organismos de crdito a fin de facilitar a los campesinos asentados el capital
necesario para los gastos de explotacin.
3 Parte (L. 12-18). Tierras que quedan sometidas a expropiacin. Distingue tres
tipos: las ofrecidas voluntariamente por sus dueos; aquellas que no son explotadas
2

directamente por su propietario, y que la ley entiende que se adquirieron con fines
especulativos y las tierras que no se cultivan o que son manifiestamente mal
cultivadas.
3- CONTEXTO HISTRICO
En relacin con el anlisis efectuado, este comentario se centra en el contexto
histrico en el que se aprob esta ley de Reforma Agraria, es decir, en el del Bienio
Reformista, (diciembre de 1931-noviembre de 1933), etapa correspondiente a la II
Repblica, as como en las principales caractersticas de esta ley.
Esta etapa presidida por de Manuel Azaa, se caracteriza por el intento de
profundizar en las reformas ya iniciadas durante el Gobierno Provisional, la
religiosa, la miliar y la agraria que es la que nos ocupa en este comentario.
La Reforma Agraria fue el proyecto de mayor envergadura iniciado por la
Repblica. De 8,5 millones de personas en la poblacin activa, la mitad trabajaban
en la agricultura y casi 2 millones, eran jornaleros (el resto eran arrendatarios,
aparceros y pequeos y medianos propietarios). En Andaluca, Extremadura y
Castilla, ms del 50% de la tierra estaba en manos de un pequeo grupo de grandes
propietarios. La reforma iba encaminada a mejorar la situacin de los campesinos y
poner remedio al atraso de la mayor parte de la agricultura espaola. Para ello se
aprobaron algunos decretos durante el gobierno provisional:
1) El Decreto de Trminos Municipales, que obligaba a los propietarios a
contratar jornaleros locales antes que a los forasteros. Fijaron la jornada laboral a
ocho horas y establecieron salarios mnimos.
2) El Decreto sobre laboreo forzoso obligaba a los propietarios a realizar tareas
para mejorar los cultivos.
Pero la verdadera reforma se llev a cabo con la Ley de Reforma Agraria, se
aprueba en 1932 con el objetivo de acabar con el latifundismo y crear una clase de
pequeos propietarios que modernicen la agricultura. La Ley permita la
expropiacin con o sin indemnizacin. Se encarg de su aplicacin el Instituto de
la Reforma Agraria (IRA), se hizo de forma muy lenta y se expropio muy poca
tierra. La reforma tuvo consecuencias sociales importantes. La mayora de los
propietarios agrcolas se unen a los enemigos del rgimen. Los campesinos
quedaron decepcionados y se orientaron hacia posturas ms revolucionarias.
Los tres objetivos bsicos de la reforma agraria republicana eran:
-La entrega de parcelas a los campesinos para evitar conflictos en las zonas rurales y
reforzar as los apoyos sociales del nuevo rgimen republicano democrtico.
-La anulacin del poder econmico de los grandes terratenientes que, en su inmensa
mayora, eran monrquicos antirrepublicanos.
-El incremento de la produccin total del sector agrario y de los niveles de renta y
consumo del campesinado para estimular as el desarrollo del conjunto de las
actividades industriales y comerciales espaolas.
La Ley permita la expropiacin sin indemnizacin de las tierras de los Grandes de
Espaa, mientras las cultivadas deficientemente, las arrendadas sistemticamente o
3

Su promulgacin desat las ms desmesuradas expectativas de mejora entre los

jornaleros ms pobres, pero provoc un gran desasosiego entre todos los
propietarios agrarios (grandes y pequeos). Sin embargo, la aplicacin de esta ley y
el ritmo de reparto de tierras fueron excesivamente lentos. A finales de 1934, la
extensin de tierra que haba sido expropiada era muy reducida y nicamente
12.000 familias haban sido asentadas.
En consecuencia, cientos de miles de campesinos se sintieron decepcionados con la
Repblica y prefirieron apoyar las iniciativas revolucionarias ms extremistas que
proponan los anarcosindicalistas. Incluso algunos dirigentes del PSOE y la UGT
comenzaron a quejarse de la lentitud e inutilidad de la reforma agraria y amenazaron
con movilizar a sus afiliados para llevar a cabo acciones de protesta durante la
primavera de 1933. Por su parte, la mayora de los propietarios agrcolas se
aliaron con los enemigos del rgimen.
4- CONCLUSIN
El texto responde al ideario de republicanos y socialistas que tienen como
principales objetivos redistribuir la tierra y mejorar su rendimiento, una antigua
aspiracin que se remonta a la poca de los Ilustrados, con Carlos III, que haba
tenido su continuacin durante las desamortizaciones de Mendizbal y Madoz y que
ahora se pretenda culminar. Pero, dada su lentitud, la Ley de Reforma Agraria
decepcion a gran nmero de campesinos. La conflictividad social aument y
alcanz su punto lgido en 1933 con la ocupacin de tierras por parte de campesinos
en Andaluca (Casas Viejas), donde las fuerzas del orden ejecutaron a 12
campesinos anarquistas. Ante las medidas policiales adoptadas el gobierno qued
desacreditado y Azaa dimiti.
Durante el Bienio de Derechas, en 1934, el gobierno elimin la ley, y a miles de
jornaleros les fueron retiradas las tierras ya repartidas. Con la victoria del Frente
Popular, en febrero de 1936, se volvi a poner en marcha la reforma de una forma
acelerada, producindose ocupaciones de tierras por la fuerza. Pero debido al golpe
de Estado protagonizado por Mola, Franco y otros generales, y el inicio de la
Guerra Civil, prcticamente no se cumpli en la Espaa nacional.