4 de marzo de 2016

N 309

Algunos datos sobre el transporte

A inicios del mes de febrero de 2016 el presidente de
Bolivia, Evo Morales Ayma, mencion las intenciones del
gobierno de crear una empresa de transporte pesado. Fue
la respuesta al paro realizado por los transportistas que
exigan un cambio en el cdigo tributario. Ms all de
estos eventos, cabe preguntarse sobre la necesidad y
pertinencia de la creacin de dicha empresa.
Desde el 2000 la evolucin del Producto Interno Bruto
(PIB) de transporte y almacenamiento fue favorable,
siguiendo una tendencia similar al total de la economa
(ver grfico 1). En promedio, entre 2000 y 2014, el
crecimiento del transporte fue de 4.7 por ciento y entre
2006 y 2014 de 5.6 por ciento, en ambos casos superior al
dato global del PIB.

de carga tuvo un comportamiento moderado, pero se

contrajo en 2011.
Como se mencion anteriormente el transporte se
benefici del mayor dinamismo del comercio exterior. El
volumen de exportaciones e importaciones subi
significativamente, si descontamos del total el volumen
exportado de gas natural (esto debido a que su exportacin
se realiza por gasoductos) tendremos como resultado un
monto aproximado del volumen que se comerci. Despus
de 2001, ao en que se contrajo totalizando 4.2 millones
de toneladas, el incremento de carga fue continuo,
superando los 10 millones de toneladas desde 2013. En
2015 el volumen de comercio, descontando el gas natural,
cay por primera vez desde 2001 (ver grfico 3).
GRFICO 3
VOLUMEN BRUTO DEL COMERCIO INTERNACIONAL BOLIVIANO SIN EL
GAS NATURAL
AOS 2000 - 2015

GRFICO 1
EVOLUCIN DEL PIB Y PIB DE TRANSPORTE
AOS 2000 - 2014
10,0

9,3
12,0

PIB

11,0

728

726

20.000

2010

2015

2014

2013

2012

2008

2007

2006

2011

30,0

8.000

22,4

6.000

17,6

2.000

14,7

3.791

4.000

20,0
10,0

1.885
733

548

2012

2011

2010

2009

0,0

2008

2007

2013(p)

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del INE.

40,0
8.687

2006

221

11.856

10.000

2005

193

100,0

50,0

Variacin (eje derecho)

12.000

2004

325
289

175

456
378

Tracto camion

14.000

2003

403

60,0

16.000

2000

400,0

476

NMERO DE TRACTO CAMIONES

472

ndice general

17.045

PORCENTAJE

NDICE (1992 = 100)

Pasajeros

245

19.558 70,0

63,8

18.000

2014

716

2013

713
621

251

5,1

Otro elemento importante para el transporte fue la

importacin de vehculos. Los que usualmente se utilizan
para el movimiento de diferentes productos son los
denominados tracto-camiones. Segn los datos del
Instituto Nacional de Estadstica el incremento de stos
fue significativo, debido a que aumentaron de 548 en el
ao 2000 a 1,885 en 2005 y a ms de 19,000 en 2014 (ver
grfico 4).

700,0

204

6,6

GRFICO 4
CANTIDAD Y VARIACIN DE TRACTO-CAMIONES EN BOLIVIA
AOS 2000 - 2014

800,0

200,0

6,2

4,2

2000

2013

GRFICO 2
NDICE DE CANTIDAD DE TRANSPORTE CARRETERO
INTERDEPARTAMENTAL POR TIPO DE SERVICIO
AOS 2000 - 2013

300,0

4,7

4,4

5,8

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del INE.

Este desempeo se debi, en parte, a la expansin fuerte

de las exportaciones, por el megaciclo en el precio de las
materias primas, e importaciones. El ndice general de
cantidad de transporte por carretera interdepartamental
expresa esta mejora: a partir de 2004 este ndice subi
continuamente hasta el 2013 con excepcin de 2011 (ver
grfico 2).

Carga

5,5

7,6

4,0

2014(p)

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del INE.

500,0

6,0
5,0

1,0

600,0

7,0

7,4

2009

2,6

2,0

7,1

2005

3,0

10,4

8,3

8,0

2004

4,0

9,0

2003

5,4

5,0

2002

6,0

10,7

9,2

2002

PORCENTAJE

7,0

10,5

10,0

2001

PIB transporte y almacenamiento

MILLONES DE TONELADAS

8,0

2001

9,0

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del INE.

Sin embargo el comportamiento no fue el mismo para el

transporte de pasajeros y de la carga. En el grfico
anterior claramente se observa el importante ascenso del
transporte de pasajeros desde el 2003 hasta el 2010 y entre
2011 y 2013 se estanc. Comparativamente el transporte

El incremento ms alto de tracto-camiones se registr en

2005 con 63.8 por ciento, posteriormente este desempeo
se desaceler con un 17.6 por ciento en 2010, entre 2010 y
2014 el aumento promedio fue de 17.7 por ciento.

Tambin subi la cantidad de carga (volumen de

comercio) transportada en este tipo de vehculos. El
aumento en la importacin de estos vehculos ocurri aun
estando vigente una restriccin a la importacin de
vehculos usados impuesta por las autoridades desde fines
del 2008, que implic una reduccin paulatina de la
antigedad permitida. En el caso de los vehculos de
transporte pesado el lmite fue establecido en 5 aos de
antigedad pero en diciembre de 2014 se modific a 3
aos de antigedad desde 2016.
El volumen bruto de mercancas comerciadas
(descontando el gas natural) creci en promedio entre
2006 y 2014 en 7.2 por ciento, empero la cantidad de
vehculos que las transportan lo hizo de forma ms
acelerada en 30.6 por ciento, en el mismo periodo de
tiempo. Relacionando ambos factores, es decir volumen
bruto de comercio y nmero de tracto-camiones, tenemos
que mientras en el ao 2000 cada tracto-camin, en
promedio, traslad una carga de 8,086 toneladas, sta baj
hasta 550 toneladas en 2014 (ver grfico 5). De manera
que se registr un marcado descenso de la carga
transportada por cada vehculo.
GRFICO 5
EVOLUCIN DE CARGA POR TRACTO-CAMIN
AOS 2000 - 2014
9.000
8.086

TONELADAS POR TRACTO-CAMIN

8.000

7.432

7.000

6.000
4.775

5.000
4.000
3.000

2.169
2.000

Comentarios
Durante ms de una dcada el comercio internacional
boliviano tuvo una clara tendencia ascendente impulsada,
principalmente, por un contexto internacional altamente
favorable. Esta mayor dinmica comercial se reflej en un
crecimiento del transporte carretero que a su vez se reflej
en un incremento del PIB de transporte y almacenamiento
mayor al promedio del PIB total.
Tal parece que el aumento en el volumen de mercancas
transportadas y la mayor demanda de vehculos para su
traslado, caus la reaccin de los agentes econmicos que
pudieron distinguir una oportunidad de negocios y
decidieron invertir y arriesgar su capital en el sector del
transporte pesado en particular. Esto benefici al comercio
dada la mayor competencia con una oferta ascendente de
empresas y tracto-camiones. La cantidad de vehculos
para el transporte de mercadera habra crecido ms rpido
que la mercadera en s misma.
Se evidencia una gran oferta de vehculos y miles de
empresas compitiendo entre ellas por carga a nivel
nacional, por lo que la creacin de una empresa estatal de
transporte pesado carecera de sentido alguno. Los efectos
de la creacin de dicha empresa muy probablemente
seran negativos. Aun bajo el supuesto que compitiera en
igualdad de condiciones con el resto, sin tener privilegios
ni trato especial (como por ejemplo decretos que obliguen
al uso de sus servicios en determinados casos), una
consecuencia importante sera la disminucin de ingresos
de las empresas privadas del ramo.

1.174
740

1.000

660

550

Recomendaciones

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del INE.

La totalidad de empresas legalmente establecidas en la

actividad de transporte y almacenamiento igualmente tuvo
un aumento significativo principalmente los aos 2013 y
2014 llegando a 7,996 y 10,064 empresas
respectivamente. De 2007 a 2011 el incremento fue
moderado pero continu con tasas superiores al 10 por
ciento (ver grfico 6). Aun si solo se toma en cuenta a
aquellas registradas como Sociedad de Responsabilidad
Limitada (SRL), que se caracterizan por contar con 2 o
ms socios y con un capital mayor que las empresas
unipersonales, la tendencia ascendente se mantiene.
GRFICO 6
EVOLUCIN DE LA BASE EMPRESARIAL ACTIVA DEL TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO
AOS 2007 - 2014
12.000
10.064

NMERO DE EMPRESAS

10.000
7.996

8.000

6.000
3.772

4.000
2.000

1.498

1.694

1.962

2.248

2007

2008

2009

2010

2.688

0
2011

FUENTE: elaboracin propia en base a datos de FUNDEMPRESA.

2012

2013

2014

El sector de transporte pesado tiene diversas dificultades

pero no es uno de ellos la falta de competencia. El
gobierno debiera centrarse en resolver problemas de
importancia para el sector como por ejemplo el paso
restringido y por determinadas horas en la frontera
chilena, que evita una mayor fluidez en el comercio, as
como tambin mejorar las condiciones con nuestro vecino
pas de Per para que sus puertos se conviertan en una
opcin real para el traslado de nuestras mercaderas.
En el aspecto impositivo, en general, surgieron una serie
de denuncias de excesos por parte de Impuestos
Nacionales con un mayor control y rigidez. Esto se
debera muy probablemente a un intento de compensar la
reduccin de los ingresos, principalmente por concepto de
hidrocarburos. Este comportamiento estara empujando a
las empresas a la informalidad que ya es la mayor parte
de nuestra economa. As se puede entender que la
solucin al problema no pasa por introducir mano
dura a los contribuyentes sino por un sistema tributario
coherente que tome en cuenta al sector formal e informal
y que fomente la formalizacin de las empresas.