APORTES

PARA UN DIAGNSTICO

DE LA PROBLEMTICA

AMBIENTAL DE VENEZUELA

LavisindelaRedARA

Mayo2011

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Este texto y el trabajo preparatorio para el

mismo han sido posibles gracias al apoyo
econmico de la Embajada de Finlandia en
Venezuela

Este texto es para uso pblico, se permite su

reproduccin para uso no comercial citando la
fuente

Aportesparaundiagnsticodelaproblemtica
ambiental de Venezuela: La visin de la Red
ARA

RedARA2011

Fotos portada: Arianna Arteaga Quintero,

Panoramio, Fundacin Tierra Viva, FUDENA,
BIOPARQUES

redara.venezuela@gmail.com
http://redaravenezuela.blogspot.com

RedARA|mayo2011

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CONTENIDO

RESUMENEJECUTIVO

PRLOGO

INTRODUCCIN

METODOLOGA

RESULTADOS

1. Disminucindeladiversidadbiolgica

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2. Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana

24

3. Gestindelosresiduosslidos

28

4. Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo

31

5. Gestinderecursoshdricos

34

6. Gestindelasreasnaturalesprotegidas

38

7. Cambioclimticoglobal

42

CONCLUSIONESYACCIONESHACIAELFUTURO

45

BIBLIOGRAFA

RedARA|mayo2011

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RESUMEN EJECUTIVO
Se realiz una investigacin diagnstica sobre la situacin ambiental en siete temas seleccionados:
Disminucin de la biodiversidad, contaminacin, gestin de los residuos slidos, impactos de la
explotacinpetrolera,gestinderecursoshdricos,gestindelasreasnaturalesprotegidasycambio
climticoglobal.Elestudioserealizapartirdeunaconsultaaexpertosyunarevisinbibliogrfica.
Los resultados obtenidos evidencian una disminucin de la biodiversidad, generada por el uso
insostenibledeloscomponentesdelamisma,destruccindehbitat,insuficientevigilanciaycontrol
y falta de integracin entre los actores involucrados. Resulta necesario fortalecer los procesos de
vigilancia,reforzarlagestinenreasnaturalesprotegidasyeducaralapoblacin.
Existengravesproblemasdecontaminacinqueestnafectandoalasaludhumana.Serecomienda
hacercumplirlalegislacinvigente,fortalecerlosprocesosdevigilanciaycontrolyhacerprogramas
deeducacinycomunicacindirigidosatodoslosactoresinvolucrados.
La gestin de los residuos slidos presenta mltiples deficiencias. Carencias en los procesos
institucionalesdegestin,lospatronesculturalesdelapoblacinylafaltadeeducacin ciudadana
figuran entre las principales causas del problema. Se recomienda el desarrollo de programas de
gestinintegradadelosresiduosslidos,fortalecerlasinstitucionesyprocesosnecesariosparahacer
mseficientelagestindelosdesechosyeducaralapoblacin.
Losprocesosligadosalaproduccinpetrolerageneranimpactosimportantessobreelambiente.Es
necesariofortalecerlacapacidaddelMinisteriodelPoderPopularparaelAmbienteparahaceruna
eficazsupervisinycontroldelasactividades,reforzarlosprogramasdecontroldecontingencias,y
capacitaralpersonalentemasdevaloracinygestinambiental.
Losrecursoshdricosdelpasestnenpeligroprincipalmenteporfaltadeunapolticaparalagestin
integral de stos as como la falta de supervisin y vigilancia. Se recomienda hacer cumplir la
legislacin vigente, fortalecer las instituciones encargadas de la gestin del recurso y educar a la
poblacinenelusoresponsabledelagua.
Existeunprogresivodeteriorodelasreasnaturalesprotegidas.Serecomiendavalorizarestasreas,
fortalecersugestinypromoverlaparticipacindetodoslosactoresinteresadosensuconservacin.
Enelpassecomienzanaevidenciarlosefectosdelcambioclimticoglobal.Apesardeello,elpas
tiene un fuerte rezago en el desarrollo de planes necesarios para ejercer acciones de mitigacin y
adaptacin a los efectos del cambio. Se necesita desarrollar planes integrales que disminuyan la
vulnerabilidaddelpasycontribuirconlamitigacindelosmismos.
En conclusin se proponen cinco grandes estrategias para mejorar la gestin ambiental del pas:
Revalorizar el tema ambiental, reencauzar la gestin ambiental sobre bases tcnicas slidas,
fortalecerlasinstitucionesdegestinambiental,reforzarlaparticipacindetodoslosactoressociales
en los procesos de gestin ambiental y educar a la poblacin de tal manera de que participen de
maneraconscienteyresponsableenlagestinambientaldelpas.

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PRLOGO
LaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaensuartculo127estableceelderechode
todos sus ciudadanos a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. As mismo,
determina que: Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmenteprotegidos,deconformidadconlaley.
QuedaclaroquelaConstitucincolocaalasociedadvenezolanacomounodelosactoresprioritarios
enlagestinambiental.EsteprincipioesreafirmadoporlaLeyOrgnicadelAmbientealestablecer
como algunos de los principios fundamentales de la gestin ambiental en Venezuela a la
corresponsabilidad,participacinytutelaefectivadelasociedad(Art.4).
Es por ello que la Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de Venezuela (Red
ARA),asociacinqueagrupaa20organizacionesnogubernamentalesambientalistastrabajandoen
Venezuela, y en cumplimiento de sus objetivos y misin, consider necesario realizar un aporte al
desarrollodeunamejorgestindelpatrimonionaturaldelpas,presentandounaaproximacindela
situacindelosprincipalesproblemasambientalesdelpasdesdeunapticadelasONGambientales.
Losresultadosencontradosmuestranimportantesproblemasqueestnafectandolasalud,seguridad
y potencial de desarrollo de los venezolanos. Es claro que no es posible lograr el bienestar de la
poblacin sin un suministro seguro de agua limpia, con espacios llenos de basura, con graves
problemas de contaminacin del agua, el aire y los suelos, as como con la disminucin de la
biodiversidad. Un futuro digno y con bienestar ser la consecuencia de nuestra accin responsable
haciaelambiente.
Por estas razones, esperamos que este documento sirva como referencia para el desarrollo de una
polticaambientalintegraldelpas,unaeficazgestindenuestrosrecursosnaturalesyunaumento
del control sobre las actividades que deterioran el ambiente. Asimismo, quisiramos que este
documentoseconviertaenuninstrumentoeducativoquepromuevaentodalapoblacinunamayor
comprensindelaimportanciadeltemaambientalparaeldesarrolloybienestardelosvenezolanos.
Esperamos que este trabajo pueda ser til a los entes del gobierno venezolano que tienen la
obligacinlegaldevelarporlaconservacindelambiente.Deigualforma,querepresenteunapoyo
para todos los grupos que desde la sociedad civil estn trabajando por avanzar hacia un pas ms
sustentable.Tambinqueremosqueapoyelalaborinformativayformativadeloscomunicadoresy
educadores ambientales del pas. Del mismo modo, queremos que estimule a los empresarios
venezolanos,encumplimientoconsuResponsabilidadSocial,aapoyarlasaccionesquerealizanlas
ONGambientales.
Por ltimo, es necesario agradecer profundamente el apoyo econmico dado por la Embajada de
Finlandiaparaellogrodeestetrabajo,ascomoalsignificativogrupodeexpertosqueapoyaroncon
susconocimientosyexperiencias.
RedARA
RedARA|mayo2011

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INTRODUCCIN
EnVenezuela,lapreocupacinporlostemasambientalestieneunalargahistoriaqueinvolucracada
vez mayor accin de los distintos actores sociales, en la bsqueda de soluciones que eviten la
afectacindelosrecursosnaturalesymitigueneldeteriorodelascondicionesambientales.Esasque
Venezuela es reconocida en el mbito latinoamericano como pas pionero y ejemplo en temas de
normativalegal,conservacindereasdeimportanciaecolgicayprogramasdegestinderecursos
naturales.
As mismo, la nacin es signataria de ms de treinta Convenios Internacionales, que en forma de
Leyes Aprobatorias, obligan al Estado venezolano a actuar efectivamente en la conservacin de las
condicionesambientalesyenladefensadelpatrimonioambientalcomn.
Alapar,elmovimientoambientalenelpastienemsdeochentaaos,siendorepresentadoporms
de un centenar de organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientales. La accin de estas
organizaciones complementa y ampla la labor de gestin ambiental ejercida por los gobiernos y
cumple una importante labor social en procesos de concertacin, promocin de la participacin,
resolucin de conflictos, divulgacin, as como en concienciacin y educacin de la poblacin en
diferentestemasambientales.
Estosavancessehanvistorestringidosdebidoalaspolticasdesarrollistasdelossucesivosgobiernos
y a la insensatez de algunos grupos de empresarios y personas que anteponen sus deseos de
ganancias fciles al bien general. Debido a ello, se han venido acumulando una serie de problemas
ambientalesqueincidennegativamentesobrelasalud,seguridadybienestardelapoblacin.
A pesar de esta situacin histrica, recientemente han ocurrido avances importantes. Entre ellos la
incorporacin de los derechos ambientales en la Constitucin Nacional, el aumento de la
participacin de las comunidades locales en el desarrollo de programas de conservacin y en la
incorporacindenuevasleyesdeproteccinambiental.
En contraste con estos avances, en los ltimos aos el proceso de deterioro ambiental parece
haberseacelerado.Universidades,comunidadesyONGhanvenidodenunciandounaseriedegraves
problemas ambientales, incluyendo entre otros: avance en la contaminacin debido al uso del
mercurioenlaminera,gravesfallasenlosprogramasdegestindedesechostantodomsticoscomo
peligrosos,invasionesyusoilegaldelterritorioyderecursosenreasnaturalesprotegidas,deterioro
ycontaminacindelascuencashidrogrficas,crecientedesarrollismourbano,debilitamientodelas
polticas y procesos de gestin ambiental, as como el escaso financiamiento de los organismos
encargadosdedichagestin,pordarunospocosejemplos.
Estasacciones,apesardeldiscursopoltico,parecenresponderaunenfoquegubernamentaldonde
se mantiene la antigua dicotoma entre desarrollo y ambiente, ahora reconvertida en la
contraposicin entre desarrollo del pueblo contra proteccin ambiental. Tal orientacin pareciera
ignorar que el bienestar de la poblacin pasa necesariamente por una gestin sostenible, es decir
responsable,solidariayequitativa,delosrecursosyserviciosambientales.

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Aestasituacin,seunelaausenciadeinformacinconfiableysuficientequepermitaconsolidarlos
procesos de gestin ambiental, as como en la desvalorizacin, y la falta de apoyo a procesos e
institucionesgeneradorasdeconocimientoambiental.
Adicionalmente,algunossectoresdelgobiernovenezolanohanmantenidounapolticadeexclusiny
descalificacindelaaccindemuchasONGambientalesdelpas,loquehallevadoaunvirtualcierre
deloscanalesdedilogo,participacinytrabajoconjuntoentreelgobiernoylasONG.
Una preocupacin adicional tiene que ver con la aparente falta de conciencia y conocimiento
ambiental de muchos venezolanos. Es comn observar en muchas partes del pas montaas de
desechos, incendios de vegetacin intencionales, extraccin y venta ilegal de plantas y animales, la
destruccindereasnaturales,todoellodebidoalaignorancia,malaintencinoindiferenciaantelos
problemasambientales.
Como consecuencia, actualmente existe entre las instituciones y organizaciones de conservacin
ambiental, as como entre amplios sectores de la poblacin, un creciente estado de alarma en
relacin con la situacin ambiental del pas y sus consecuencias negativas sobre la poblacin, los
ecosistemasnaturalesyelfuturodelaNacin.Estainquietudseacentaporlaaparenteausenciade
mecanismosidneos,concertadosyparticipativosparamejorarlassituacionesqueestnafectandoa
Venezuela.
Por esas razones, este documento tiene como objetivo ofrecer algunos aportes para la discusin
sobrelosprincipalesproblemasambientalesqueestnafectandoalpasdesdelapticadelasONG
ambientales. Asimismo, queremos proponer algunas estrategias y acciones realistas y viables, que
permitan avanzar hacia estrategias efectivas y participativas de trabajo en funcin de una vida
positivaparalapoblacin,unrespetoporlavidaentodassusformas,lareivindicacindelderechoa
laparticipacinydelosderechosambientalesdetodoslosvenezolanos.
Es necesario decir que el presente trabajo fue un desafo importante para la Red ARA y
frecuentemente discutimos que ante la realidad ambiental del pas, el esfuerzo poda no ser
suficiente.Porello,esteesuntextoinacabadoeimperfecto.Seraambiciosoabarcar,connuestros
recursoshumanosymateriales,todaslasreasyproblemas,consurealidadcompleja,dinmicayen
algunosaspectossubjetiva.Porlotanto,queremosqueustedesconsiderenqueestedocumentoes
slounpasoinicialparaestimularladiscusinylaaccin,yporlotantodebeseguirsiendotrabajado,
completado,discutidoeinclusorebatido.Portalesrazones,lespedimosquelousencomounpapel
detrabajoapartirdelcualustedespuedenllenarmuchosvacosdeinformacinycubrirtemasque
nofueronpresentadosconsuficienteclaridad,calidadycoraje.Porfavorhgannossabercualquier
recomendacin,elementopolmicoodesacuerdoqueustedestengan,detalmaneradepoderseguir
actuandoconcadavezmsclaridadafavordelamejoradelacalidaddelambienteenVenezuela.

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METODOLOGA
Enfuncindelobjetivoplanteado,sedefinieronpreviamentesietegrandestpicosambientalesaser
investigados. Las razones de esta limitacin fue hacer viable, en un tiempo corto, el trabajo de
bsquedadeinformacindentrodeluniversoamplioycomplejoqueimplicalatemticaambiental.
Lostpicosseleccionadosfueronlossiguientes:

Disminucindeladiversidadbiolgica
Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana
Gestindelosresiduosslidos
Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo
Gestinderecursoshdricos
Gestindelasreasnaturalesprotegidas
Cambioclimticoglobal

El levantamiento de la informacin para cada uno de estos tpicos se realiz mediante consulta a
expertos,ascomoatravsdeinvestigacindocumental.
Lametodologautilizadaparalarealizacindelaconsultasebasenlaaplicacindeuncuestionario
semiestructurado con preguntas abiertas dirigidas a especialistas por cada uno de los temas
seleccionados.Esteinstrumentoseaplicamaneradeentrevistaabiertayenocasionessehicieron
repreguntas para aclarar tpicos especficos. En funcin de esta metodologa cualitativa, el
tratamientodelosdatosnofueestadstico,niserealizaroninferenciassobrelaimportanciarelativa
delainformacinsuministradaporlosencuestados.
En este proceso se entrevistaron a 34 profesionales que incluyeron investigadores, gestores
ambientales, miembros de ONG ambientales, as como consultores. El proceso de entrevista se
realiz en tres etapas que permitieron intencionadamente ir consolidando la informacin por cada
tpicoamedidaquesefueronanalizandolosdatos.
Un perfil bsico de los encuestados indica que la mayora tiene entre 10 y 20 aos de experiencia
profesional; 41,2% de los mismos son directivos o investigadores asociados a ONG ambientales,
29,4% consultores, 17,7% investigadores universitarios, 8,8% funcionarios pblicos y 2,9%
comunicadoressociales.
Eltrabajodeconsulta,permitiasuvezcompilarunimportantenmerodereferenciasbibliogrficas
sobrelostemasobjetodeestetrabajo.Estasreferenciasseutilizaronparacomplementaryreforzar
losdatossuministradosporlosentrevistados.Estabibliografa,puedeserunresultadorelevantepor
smismo,alrecopilarsereferenciasbsicasencadaunodelostemasrevisados,porloquepuedeser
tilcomoapoyoaprogramasdegestinambientalqueserealicensobreunabasedeconocimiento
tcnico.
Losresultadosobtenidossepresentanenformaabreviadaconelfindedefacilitarsucomprensiny
suvalorcomoinsumoparaladiscusinylaaccin.

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RESULTADOS
1.Disminucindeladiversidadbiolgica
Venezuelaestentrelosdiezpasesconmayordiversidadbiolgicadelmundo.Estoquedaevidente
al observar que en su territorio existen 650 tipos de vegetacin, 15.820 especies de plantas
vasculares (helechos, plantas con flores, pinos), 27 zonas climticas, 23 formas de relieve y ms de
137 mil especies de animales, distribuidos a lo largo de la geografa nacional(Aguilera y col., 2003;
FundacinLaSalledeCienciasNaturales[FLSCN],2010).
Asimismo,anivelmundialelpasseencuentraencuartolugarenelnmerodeespeciesdeanfibios,
sextoenelnmerodedeaves,octavoenelnmerodemamferosynovenoeneldereptiles.Este
atributo es uno de los recursos fundamentales para el desarrollo nacional, y por lo tanto, de su
adecuada conservacin dependen el suministro de agua potable, la produccin de energa
hidroelctrica,ladiversidaddeproductosalimenticiosydevalorfarmacolgico,elpotencialturstico,
la proteccin contra desastres de origen natural y la produccin agrcola, entre otros servicios
ambientales(MinisteriodelPoderPopularparaelAmbiente[MPPA],2010).

Fotos:CsarBarrioAmoros,BIOPARQUES,VITALIS

El conocimiento, manejo y conservacin de la biodiversidad en Venezuela han sido trabajados

intensamenteporlasONGambientalesdeVenezuela,lascualeshanrealizadoaportessignificativos
en este sentido (Hernndez, 2009; RojasSurez, 2009). Por su parte, el gobierno venezolano ha
hecho importantes esfuerzos para su conservacin. Entre ellos, se destacan las dos Estrategias
Nacionales para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (MARNR, 2001; MPPA, 2010a). Estos
documentos son de gran valor para el futuro de la conservacin de la biodiversidad en el pas. Sin
embargo, las ONG ambientales han rechazado que la ltima de ellas se realizara ignorando sus
aportesyexperiencias,debidoaunenfoqueideolgicoexcluyente.
Apesardeestosesfuerzos,lainformacinrecopiladatantodelasopinionesdelosentrevistados,as
comodelabibliografarevisadaindicaunadisminucinalarmantedelabiodiversidadentodoslos
ecosistemasdelpasyentodoslosnivelesdelabiodiversidad(ecosistmica,especiesygentica).
Estaapreciacinpuedeversereflejadaenlossiguientesdatos:

Se han identificado 748 especies amenazadas de fauna (Rodrguez y RojasSurez, 2008).

Igualmente,enelpas341especiesdeplantasestnamenazadas(Llamozasycol.,2003).

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De las 312 especies de anfibios descritas para el pas, 160 (51%) estn en alguna de las
categorasdeamenazadelaUICN(Molina,2008).
La intervencin de ecosistemas naturales ha aumentado en un 84% en los ltimos 20 aos
(Rodrguezycol.,2010).
LatasadedeforestacinenVenezuelaesladcimaentrelasmsaltasdelmundo(Lozada,
2009). En la zona norte costera la prdida forestal puede alcanzar valores mucho mayores
queelpromedionacional(Pacheco,MolliconeyAguado,2011).
Laprdidadebiodiversidadtienerepercusionessobrelasaludhumana,recientementeseha
demostradolaexistenciadeunaumentodelamorbilidadenmalariaconelcrecimientodela
deforestacin,enzonasboscosasalsurdelOrinoco(Bevilacquaycol.,2009).
La cosecha de especies bajo control del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MPPA),talescomoelchigire(Hydrochoerushydrochaeris)ylababa(Caimancrocodilus)han
sufridoreduccionesdrsticas(Velasco,2008;Velascoycol.,2008a;Velascoycol.2008b).
Desdehacemuchosaos,nosehapodidoconstatarlarecuperacindelasespeciesenveda
total,enlamayorpartedelasreas(Luciani,1991).
Laspesqueras,tantoenreasmarinascomocontinentales,hantenidoundeclivecontinuo
enlosltimosaos(FLSCN,2010;MachadoAllisonyBottini,2010).
En el ao 2000, se identificaron ms de 1.400 especies exticas, de las cuales 139 se
clasificaroncomoinvasoraspresentesenelpas(Ojasti,ycol.2001).Casoscomoeldelarana
toro (Lithobates catesbeianus), el caracol gigante africano (Achatina fulica) y el pez len
(Pterois volitans), representan amenazas importantes para la conservacin ambiental, salud
humana y produccin agrcola (Lampo y Snchez, 2010, LassoAlcal y Posada, 2010,
MartnezEscarbassiereyMartnez,1997).
Sehacorrelacionadoeldeteriorodelosbosquesdemontaasylaalteracindelasdinmicas
naturalesderosyotroshumedalesconelaumentodelavulnerabilidaddelaspoblaciones
anteeventosadversos(Genatios,2003;GenatiosyLafuente,2006;Jimnez,2006).

Causas
Losentrevistadosidentificanlassiguientescausasdelproblema:

Ladestruccindeecosistemasysustitucindeloshbitat,productodelavancedelafrontera
agrcolayurbana,losdesarrollostursticoseindustrialessincontrolesambientales,eldaoa
cuencasyzonascosteras,ascomolaactividadminerailegal.
La extraccin no sustentable de la fauna y flora en Venezuela. Siendo preocupante la
situacinenelsectordepesqueras,industriamaderera,ascomoproductodelaextracciny
trficoilcitodelabiodiversidad.
Lainsuficientevigilanciaycontrolquepromuevelaimpunidadyestimulaelmantenimiento
deactividadesilegales.
El deterioro de las reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE), causada por el
aumentodeactividadesincompatiblesconsusobjetivosdeconservacin.
La extraccin de especies de flora y fauna como parte de actividades relacionadas con el
trficoilcitodeorganismosyproductosdelabiodiversidad.
Laintroduccindeespeciesexticas.
Faltadeintegracinydecompromisoentrelosdiversossectoresinteresados(organizaciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, comunidades, entre
otros)enlaconservacindelabiodiversidad.

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Consecuencias
As mismo los entrevistados consideraron que la disminucin de la diversidad biolgica tendr las
siguientesconsecuencias:

Merma de la diversidad biolgica, con la consecuente afectacin al patrimonio natural del

pas.
Prdidadelrecursogentico.
Alteracindelosecosistemas.
Disminucindeingresoseconmicosdecampesinos,pescadores,yotrosusuariosderecursos
biolgicos,debidoaladisminucindelosrecursosbiolgicosaprovechados.
Disminucindefuentesdealimentacinyotrosproductosusadosporlospobladoresrurales.
Disminucindelosingresosdelasfamiliasenlaszonasrurales.
Disminucindelacantidadycalidaddelasaguasenlascuencas.
Aparicinoexpansindeenfermedadesinfecciosas.
Aumentodelavulnerabilidaddelaspoblaciones.

Recomendaciones
Enfuncindeloanteriorlosentrevistadosrecomiendan:

Reforzar y revalorizar los procesos de planificacin ambiental y ordenamiento del territorio

para controlar y normar con criterios de sustentabilidad, el crecimiento de zonas urbanas,
agrcolas, industriales y otras formas de desarrollo que generen impacto sobre los
ecosistemasnaturales.
Fortalecerlaguarderaambientaldetalmaneradecumplirlanormativalegalenmateriade
conservacindelabiodiversidad.
Reforzar y revalorizar la gestin de las ABRAE con el fin de que puedan cumplir con sus
objetivosdeconservacinambiental.
Reconocer que la diversidad biolgica debe ser protegida, no slo en las reas naturales
protegidas, sino en el resto del territorio nacional. En tal sentido, desarrollar polticas de
conservacin de la biodiversidad en reas privadas, as como en tierras pertenecientes al
Estado.Entalsentidosernecesarioreconocerlalabordeloshatosconservacionistasyotros
espaciosprivadoscomopartedeunaestrategiaintegraldeconservacin.
Establecerpolticasparalaconservacineincrementodelabiodiversidadurbanacomoparte
delasestrategiasdeplanificacindedesarrollolocal.
Promoveractivamenteeldesarrollodeestudioseinventariossobreladiversidadbiolgicaen
el pas, incluyendo estudios dirigidos a determinar las tendencias en las abundancias de las
especies,ascomolaconservacindehbitatyecosistemascrticos.
Ejecutarprogramasdirigidosalaidentificacinycontroldeespeciesexticastantoenreas
naturalescomoenecosistemasintervenidos.
Desarrollarprogramasparalaconservacindeespeciesamenazadasdeextincin.
Fortalecer los programas de reforestacin nacional para revertir las tendencias de
disminucindelasuperficiecubiertaporbosquesenelpas.Estaaccinescrticaenlaregin
nortecostera del pas, cuencas hidrogrficas y zonas con vulnerabilidad a inundaciones,
deslavesyotroseventoscatastrficos.
Iniciarprogramaseducativosatodoslosniveles,dirigidosalavaloracinyconservacindela
biodiversidad.

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Crearprogramasdemanejoefectivosdirigidosapromoverlaconservacinyusosustentable
delabiodiversidad.
Desarrollar una gran concertacin nacional a favor de la biodiversidad nacional, incluyendo
todos los actores (gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, universidades, centros
de investigacin, comunidades locales, empresas, medios de comunicacin, grupos de
especialistas y ONG). Esta concertacin de esfuerzos deber ser promovida de manera
democrtica,participativayprofesional,sinsesgosideolgicosexcluyentes.

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2.Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana
LaaparicindegrandesyacimientosdepetrleoenVenezuela,unpasagropecuarioypocopoblado,
a principios del siglo XX, gener un cambio drstico en todos los sectores del pas. A partir de ese
momento, se inici un crecimiento acelerado de las ciudades, el desarrollo de polos industriales
metalrgicos, manufactureros y petroqumicos; la transformacin de los antiguos modos de
produccindelcampoparadarpasoalosprocesosytecnologasagroindustrialesyeldesarrollode
unaeconomarentistaquegenerunaculturadelconsumoincesanteycadavezmsacelerado.
Unodelosprincipalescostosdeesoscambios,fuelaaceleradacontaminacindelaire,lossuelosyel
agua.Esteproceso,muchasvecessilenciosoyocultoparalamayoradelapoblacin,producedaos
a la salud de las personas, la destruccin de hbitat, el deterioro de los cuerpos de agua y zonas
costeras,ascomolageneracindegravesriesgosalaseguridadpblica.
Alolargodelosltimoscincuentaaos,diversasorganizacioneseinstitucioneshanalertadosobreel
problemacrecientedelacontaminacinenVenezuela,sinquehayanocurridomejorasapreciablesen
muchas de las situaciones. Esto a pesar de algunos avances, principalmente en el campo de la
normativaambiental,ylaimplementacindesistemasdegestinambientalenalgunasindustrias.Al
contrario, algunos de los problemas parecen haberse agudizado, frecuentemente ocultos tras el
mantodelacreenciadequeeseeraelcostoapagarporeldesarrollonacional.
Encontraste,laacumulacindelosprocesosdecontaminacin,elefectocombinadodelosdistintos
contaminantesylaaparicindenuevoscompuestostxicos,parecenestargenerandosituacionesde
riesgo cada vez ms importantes, las cuales parecen estar alertando sobre la posibilidad de que
ocurransituacionesqueponganenpeligrolasaluddeextensossectoresdelapoblacin.
En Venezuela el derecho a la salud est garantizado por la Constitucin Nacional (Art. 83). Este
derechoesreforzadoporelartculo127queestablecequetodapersonatienederechoindividualy
colectivamenteadisfrutardeunavidaydeunambienteseguro,sanoyecolgicamenteequilibrado
(Repblica Bolivariana de Venezuela [RBDV], 1999). De esta manera, la Constitucin alude a un
concepto de salud que trasciende al de ausencia de enfermedades, considerando al conjunto de
condiciones ambientales y humanas en las cuales es posible el desarrollo de una vida plena y
saludable. En este enfoque, la contaminacin es una amenaza grave al desarrollo humano y a los
derechosdelaciudadana.
Enestaseccinfocalizaremoslosefectosdelacontaminacinsobrelasaludhumana.Porotraparte,
losimpactosdeesteproblemasobrelabiodiversidadyelcambioclimticoglobalserntratadosen
otrassecciones.Asmismohemoscolocadoenotrocaptuloelgraveproblemadecontaminacinpor
la disposicin inadecuada de desechos slidos. Con el fin de hacer ms fcil la comprensin de los
principales temas relacionados con la contaminacin en Venezuela, subdividiremos esta seccin en
trespartes:

Contaminacindelaireysusefectossobrelasaludhumana
Contaminacindelaguaysusefectossobrelasaludhumana
Contaminacinproductodesustanciaspeligrosasytxicas

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Fotos:BIOPARQUES,RalRomero

CONTAMINACINDELAIREYSUSEFECTOSSOBRELASALUDHUMANA

Enelpasexistemuypocainformacinsobrelosnivelesdecontaminacindelaire.Lospocosdatos
existentes,muestrangrficosanualizadosdelosvaloresdematerialparticuladosuspendidoenelaire
enlasgrandesciudadesdelpas(MPPA,s/fa)ydeemisionesdedixidodecarbonoanivelnacional
(MPPAs/f,b).
Porotraparte,nohaydatossobrenivelesdecontaminacinporzonasyperodosdetiempo,detal
manera de que se puedan conocer los niveles de exposicin de la poblacin a diversos
contaminantes, tales como monxido de carbono, xidos de nitrgeno, xidos de azufre y ozono.
Igualmentenoserealizanmuestreossistemticossobrelacalidaddeairedelasciudades.
Enausenciadeestainformacin,noesposibledeterminarelefectonegativodelaexposicindelas
personas a esos contaminantes, ni tomar decisiones que permitan controlar o minimizar las
repercusionesproductodelapresenciadeestoscontaminantesenelambiente,enparticularsobre
los grupos ms vulnerables. Tampoco, parecen existir datos pblicos accesibles sobre la calidad del
aire y los riesgos a la salud en reas cercanas a empresas tales como: cementeras, petroqumicas,
canteras,siderrgicas,ascomoenespacioscercanosabotaderosdebasuraquesonregularmente
incendiados,reassometidasafumigacinpermanenteyotrassituacionessimilares.
Dentro de todo, algunas situaciones han mejorado. Result positiva la eliminacin de los dos
quemaderosdebasuradeCaracasylasustitucindelosaditivosalcombustibleabasedetetraetilo
de plomo, situaciones que han generado mejoras en la calidad del aire en la ciudad de Caracas
(PetrleosdeVenezuelaS.A.[PDVSA],2008).

Causas
EnVenezuelalacontaminacindelairetienecuatrocausasprincipales:

Lasemisionesproducidasporlosvehculosautomotores
Laquemadebasura
Losincendiosdevegetacin
Lasemisionesdeinstalacionesindustriales

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Consecuencias

Efectos negativos sobre la salud de las personas, tales como problemas cardiovasculares,
conjuntivitis,enfermedadesbronquiales,cncerpulmonar,problemasdevisin,problemas
eneldesarrollomentaldelosnios,malformacionescongnitas,entreotros.
La acumulacin de estos gases en la atmsfera genera problemas ambientales con sus
particulares consecuencias en cada caso, como la lluvia cida, la disminucin de la capa de
ozono, disminucin de la produccin vegetal, disminucin de la biodiversidad y el
calentamientoglobal,entreotros.

Estassituacionessevenreflejadasenlossiguientesdatostomadosdelabibliografaconsultada:

En un estudio realizado en el ao 2000 en el municipio Baruta del estado Miranda (rea

MetropolitanadeCaracas)seencontrqueeltrnsitoautomotorylasemisionesapartirde
fuentes domiciliarias y comerciales son los mayores contribuyentes a la contaminacin por
dixidodecarbono(SnchezyPulido,2010).
En Venezuela prcticamente se duplic la prevalencia de asma bronquial en escolares
urbanosentre1991y1995(Prez,2011).
Segn cifras del Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre (INTTT), el parque
automotor de Venezuela es de 5.350.000 unidades, de los cuales 2,2 millones de vehculos
transitandiariamenteporlaciudaddeCaracas(YVKEMundialRadio,2008a).
Duranteelao2010,aoenqueelterritorionacionalfueafectadoporelfenmenodeEl
Nio,lasuperficieafectadaporincendiosenelpasfuede109,82milhectreas(MPPAs/f,
c).
La quema de desechos domsticos, comerciales e industriales con presencia de plsticos,
genera dioxinas y furanos como producto residual, los cuales son compuestos altamente
txicos(GilBeroes,2006).
Enprensahanaparecidounnmeroaltodedenunciasdelosciudadanossobrelosefectosde
laquemadebasura,enciudadesdeprcticamentetodoslosestadosdelpas,inclusoenel
rellenosanitariodeLaBonanzaquesirvealareginmetropolitanadeCaracas(Brassesco,
2010; Gonzlez, 2010; Programa Venezolana de EducacinAccin en Derechos Humanos
[PROVEA], 2010; Pulgar, 2010). En algunas ocasiones estas situaciones generan fuertes
protestasciudadanas(Marval,2010).

Recomendaciones
Enfuncindeloanteriorseproponenlassiguientesrecomendaciones:

Fortalecer la capacidad del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), en
conjuntoconlasAlcaldasparahacersupervisindelacalidaddelairedemanerasistemtica
entodaslaszonascrticasdelterritorionacional.
Promoverpolticasdecontrolyadecuacinenlasemisionesatmosfricasparacadaunade
lasfuentes.
Impulsarunapolticadeoptimizacindeltransportevehicular,incluyendoelfomentodeluso
vehculosagas,elmejoramientodeltransportepblico,lainstauracindedasdeparada,la
supervisinvehicularyeducacinparaelusoresponsabledelosautomviles.
Establecerunapolticayplanesdeaccinparaoptimizarlagestindelosdesechosslidos,
incluyendo disminucin de los volmenes de desechos generados, la instauracin de

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procesosdereciclajededesechosslidosyelcontroldeincendiosenlossitiosdedisposicin
final.
Establecerprogramasefectivosparaelcontroldeincendiosdevegetacin.
Desarrollar programas de educacin para la salud basados en un enfoque integral para
promoverlaaccindelapoblacinhaciaambienteshumanoscadavezmssaludables.

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CONTAMINACINDELAGUAYSUSEFECTOSSOBRELASALUDHUMANA

Alolargodelahistoria,loshumanoshanutilizadolasaguascontinentalesymarinasparadesechar
sus residuos e impurezas. En un principio, las bajas densidades humanas y las tecnologas menos
contaminantes, hicieron de esta situacin slo un problema local. Pero posteriormente, el
crecimientopoblacional,loscambiostecnolgicosydepatronesdeconsumocomenzaronagenerar
grandes cantidades de contaminacin que terminaba finalmente en los cuerpos de agua. Esta
situacin creciente, afecta cada vez ms la salud humana y los ecosistemas, trascendiendo
adicionalmenteaotrosespaciosdistintosadondeseoriginaron.
EnVenezuela,elproblemadecontaminacindeloscuerposdeaguaesdeviejadata(hayreportesde
contaminacindelroGuaireenCaracasdesdeprincipiosdelsigloXX,coincidiendoconlaaceleracin
del crecimiento urbano de la ciudad). Los problemas se han acrecentado por la creacin de polos
industriales, desarrollos urbanos y tursticos a las orillas de importantes cuerpos de agua en
Venezuela.EstasituacinsehahechocrticaenzonastalescomolacuencadellagodeValencia,el
lagodeMaracaibo,lacuencabajadelosrosOrinocoydelCaron,costasdeGolfoTriste,costasdel
estadoAnzotegui(principalmenteentreelComplejoPetroqumicoJosAntonioAnzotegui(Jose)y
elterminaldeGuaraguao),costasalnortedelaisladeMargarita,costaoccidentaldeParaguanen
Falcn,ylacuencadelroTuy,pornombrarslounospocas.
Muchas de las cuencas afectadas, tanto por contaminacin como por otras formas de degradacin
ambiental,alavezsoncaptadorasoreservoriosdeaguautilizadaparaconsumohumanoyagrcola.
Enesteprocesosevadeteriorandocadavezmslacalidaddelasaguasysuconsumocomienzaaser
ungraveriesgoparalasaludhumana.Enelao2001,elgobiernoreconociesteproblema,porlo
quedeclaralsistemahdriconacionalcomounaemergenciadeatencinfundamentalyexhortal
Ejecutivo Nacional a disear un plan estratgico nacional para el saneamiento de acueductos de
todoelpas,enunplazonomayordediezaos(RBDV,2001a).
EsposiblehacerseunaideadelamagnituddelproblemaactualenVenezuelarevisandolossiguientes
datos:

Slo 14,4% (350) de las fuentes emisoras de efluentes industriales poseen sistema de
tratamiento de sus efluentes (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
[PNUMA], Ministerio del Poder Popular para el Ambiente [MPPA], e Instituto Forestal
Latinoamericano[IFLA],2010).
Segnfuentesoficiales,slo32%delasaguasresidualesenVenezuelarecibenalgntipode
tratamiento(MPPA,s/fd).
Se han medido valores altos de contaminacin en aguas continentales y costeras a lo largo
del pas como consecuencia de la descarga de aguas servidas no tratadas, aguas de
escorrenta de zonas agrcolas y emisiones industriales (Acosta y col. 2002; Barrios y
Caizares, 2001; FernndezDelgado y col. 2007; Iriarte, 2006; Martnez, Senior y Mrquez,
2006).
Se estima que el consumo diario de lubricantes y grasas para vehculos es de 4 mil 500
barrilesdiarios 1 .Hacedosaos,elMPPAevalutcnicasparareutilizarestosaceites(MPPA,

Tomadode:http://www.automotriz.net/articulos/lubricantes.html

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2009a; Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin [MINCI], 2009).
Sinembargo,noseconocenlosresultadosdeestaevaluacin.
LosresultadosdelasevaluacionesdecalidaddeaguarealizadasporelMPPAindicanquelas
aguasdelroTocuyoyellagodeMaracaiboseconsideranregulares;enloscasosdedelro
Yaracuy,lagodeValenciayMaracaibo,esmalayelroTuymuymala(MPPA,s/fd).
El lago de Valencia tiene graves problemas de contaminacin producto de las descargas de
aguas servidas de origen domstico e industrial y en menor proporcin las actividades
agropecuarias. Esta circunstancia genera la hipereutroficacin de las aguas del Lago y un
deterioromasivodesuscondicionesambientales(Guevara,2000).
Distintasorganizacionesciudadanaseinvestigadoreshandenunciadolabajacalidaddelagua
para consumo humano en el estado Carabobo, condicin que incluye la presencia de
sustancias peligrosas en concentraciones txicas, en el agua suministrada por las tuberas.
Esta situacin parece estar afectando de manera dramtica la salud de la poblacin
(MovimientoporlaCalidaddelAguaycol.,2011;Rodrguez,s/f).
Existepreocupacinporlosaltosvaloresmedidosdepresenciadetrihalometanos 2 enelagua
paraelconsumohumanoenelestadoCarabobo(Sarmientoycol.,2003)

Causas
Laprincipalcausadeesteproblemaeslainsuficienciadelaaccindelosgobiernosenelcontrolo
mitigacindelacontaminacinprovenientedelassiguientesfuentes:

Vertidodeaguasresidualesdomsticas.
Vertido de aguas residuales industriales, incluyendo desechos peligrosos y otros
contaminantes provenientes de la actividad petrolera, petroqumica, manufacturera y la
actividadminera.
Incorporacindesubproductosdelaactividadagrcola,incluyendoaguascontaminadascon
agroqumicos,sedimentosymateriaorgnica.
Lixiviadosprovenientesdevertederosdebasura.

Consecuencias

Deteriorodelasaludhumana.
Limitacionesalautilizacinpotencialdeloscuerposdeagua,desdeelpuntodevistadesu
uso como fuente de agua, explotacin de recursos biolgicos y su uso como fuente de
recreacin.
Contaminacindeotroscuerposdeaguainterconectadosycostas.

Recomendaciones

Exigiralgobiernonacionalcumplirlalegislacinambientalenmateriadeaguas.
Establecermecanismosdesupervisinycontroldevertidosdomsticoseindustriales.
Disear e implementar polticas a largo plazo, para asegurar y conservar las cuencas
productorasdeaguaentodoelpas.
Desarrollar un programa para la descontaminacin de las cuencas productoras de agua y
embalsesentodoelpas,priorizandolaszonascrticas.

Sustanciastxicasoriginadasporlareaccindecompuestosorgnicosenlasaguasenpresenciadecloroutilizadoensu
potabilizacin

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Evaluarlosprocedimientosutilizadosparalapotabilizacindeaguasparaconsumohumanoy
modificaraquellosquepuedantenerefectosnegativossobrelasaludhumanayelequilibrio
ambiental.
Acelerarlaconstruccindeplantasdetratamientodeaguasservidasentodaslasciudadesy
pueblos del pas. Asegurar su eficacia a travs de un adecuado financiamiento y el uso de
tecnologasadecuadas.
Iniciarelprogramadereciclajedeaceitesylubricantesparaevitarsuvertidoarosylagos.

CONTAMINACINPRODUCTODESUSTANCIASPELIGROSAS

La Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos define como material peligroso a las
sustancias o mezcla de sustancias que por sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas sean
capaces de producir daos a la salud, a la propiedad o al ambiente. En este concepto, incluye a
desechos provenientes de instalaciones de salud (infecciosos, patolgicos), plaguicidas, materiales
radioactivos,materialesexplosivos,corrosivos,txicos,inflamablesycombustiblesentreotros(RBDV,
2001b).
EnVenezuela,ademsdelacitadaLey,rigenunaseriedeConveniosyAcuerdosInternacionalespara
elcontroldelacontaminacinporsustanciasymaterialespeligrosos.Entreellos,hansidoratificados
por el pas y tienen valor de Ley Nacional, el Convenio de Basilea (control de los movimientos
transfronterizosdelosdesechospeligrososysueliminacin),elConveniodeRotterdam(controldel
comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos) y el de Estocolmo (control sobre
compuestos orgnicos persistentes [COP]). Asimismo Venezuela es firmante del acuerdo no
vinculante: Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional
(SAICM)(GilBeroes,2006).
Eltemadelassustanciasymaterialespeligrososesmuycomplejo,porloquecentraremosnuestra
atencin en dos aspectos que consideramos relevantes: Los contaminantes orgnicos persistentes
(COP)yelimpactodelosmetalespesadossobrelasaludhumana.

i.Contaminantesorgnicospersistentes:
Los COP son compuestos qumicos de origen orgnico y estructura qumica muy estable,
extremadamente txicos a bajas concentraciones. En este grupo se encuentran plaguicidas
organoclorados, productos industriales como los policlorobifenilos (PCB) y los contaminantes
producidos de manera no intencional tales como dioxinas y furanos, derivados de procesos
industrialesylacombustinincompletadesustanciasquecontienencloro.Unarecopilacinsobrela
situacindelosCOPenVenezuelaestdisponibleenGilBeroes(2006).
LosproblemasexistentesenelpasrelacionadosconCOP,incluyenelusoexcesivoyanarquizadode
pesticidas y la prctica permanente de quemar la basura. Por otra parte, el tratamiento y
recuperacin de sustancias peligrosas es an muy deficitario, las tecnologas muchas veces son
obsoletas y hay deficiencias en la disposicin final de materiales y desechos peligrosos (PNUMA,
MPPAeIFLA,2010).

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Lossiguientesdatossonrelevantesparalacomprensindelproblema:

Elinventarionacionaldeplaguicidasarroj46sitiospotencialmentecontaminados,ascomo
depsitosparaladistribucindelosmismosendiezestados(PNUMA,MPPAeIFLA,2010).
El inventario nacional de emisiones de bifenilos policlorados realizado sobre el 27% del
universototaldefuentesemisoras,sealquelasempresasconmayorparticipacinenlas
emisiones de estas sustancias, son las grandes empresas del sector energtico y empresas
bsicas como SIDOR; localizadas en los estados Bolvar, Monagas, Anzotegui, Sucre y Zulia
(PNUMA,MPPAeIFLA,2010).
SehadetectadolapresenciadepesticidastalescomoAldrn,DieldrnyDDT,entreotros,en
la leche materna, margarinas y mantequillas, aceites comestibles, hortalizas y agua para el
consumohumano(AlvaradoyPrez,1998;GilBeroes,2006;Gonzlezycol.,2007;Pierrey
Betancourt,2007;Pieroycol.2007).
Existe evidencia de contaminacin y daos a la salud en poblaciones campesinas,
comunidadesaledaaseinclusoestudiantesdecienciasdelagroproductodelmalmanejode
pesticidas(AlvaradoyPrez,1998;Rojas,ReidyRincn,1999;TorresyCapote,2004;Zamora
ycol.2009).
ElpasnoposeecapacidadinstaladaparaladestruccindelosPCB,porloquesetienenque
exportar(GilBeroes,2006).
Seestimaqueenelpasdebenexistiralrededorde3.000vertederosacieloabierto,donde
estnmezcladosdesechosmunicipales,industriales,hospitalariosydondenohayningntipo
detratamiento(GilBeroes,2006).

Causas

Carencia de polticas claras y acciones permanentes para el control o mitigacin de la

contaminacin.
Desarticulacinyfaltadecompromisoentredistintasinstitucionesdelgobiernoparalatoma
dedecisionessobrelasaccionesasertomadas.
RezagoenlaimplementacindemedidasprevistasenlosAcuerdosInternacionales.
Presiones por parte de intereses econmicos y polticos que evitan la toma de decisiones
efectivas.
Tomadedecisionesbasadasencriteriospolticosynotcnicos.
Desconocimientoporpartedelapoblacindelosimpactosde estacontaminacinsobrela
saludhumana.

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Consecuencias

Gravedeteriorodelasaludhumana.
Degradacindelambiente.

Recomendaciones

Exigir al gobierno nacional cumplir con la legislacin ambiental en materia de sustancias

peligrosas, incluyendo el acatamiento de las obligaciones contradas en los convenios
internacionalesratificadosporlaRepblica.
Desarrollar un programa nacional de informacin y sensibilizacin al pblico sobre los
impactosderivadosdelosCOP.
Impulsar y democratizar el desarrollo del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de
Estocolmo,ascomoejecutarlasaccionesquesederivendeesteplan.
Eliminarlosvertederosacieloabierto.
Capacitar a funcionarios y empleados de industrias que usen o generen COP en el uso de
tcnicasparaevaluacinycontroldelapresenciadeestassustancias.
Capacitar a las comunidades y usuarios en las normas de uso, prevencin y conservacin
ambientalenelusodepesticidas,incluyendolosdeusodomstico.
Establecer un plan nacional concertado para la progresiva eliminacin y sustitucin de
plaguicidasyotroscompuestosorgnicospersistentes.

ii.Contaminacinpormetalespesados:
Losprocesosindustrialespuedenliberaralambientemetalesquesontxicosparalasaludhumana.
Algunosdeestosmetalesincluyenalmercurio,plomo,arsnicoycromo.Estoscompuestospueden
contaminarelaire,elagua,lossuelosylosalimentos,afectarlasnegativamentealosseresvivosy
deteriorarelambiente.Estoscompuestosnosedegradanypermanecenenelambienteporperodos
extremadamentelargos,ysuconcentracinpuedeincrementarseporprocesosdebiomagnificacin
alpasaratravsdelascadenastrficas.
En Venezuela hay una larga historia de daos producto del uso e inadecuada gestin de estas
sustancias. El caso ms sonado fue el de la planta de CloroSoda perteneciente al complejo
Petroqumico de Pequiven (Morn, estado Carabobo), la cual entre los aos 1957 y 1976 verti un
total de 5,5 toneladas de mercurio directamente al Cao Alpargatn, un ro cuyas aguas fluyen
directamentealmar.Apartirdeeselugardecontaminacin,lascorrientesquecorrenalolargodela
costadistribuyeronelcontaminantealolargodetodalacostadeGolfoTriste,inclusohastaelParque
NacionalMorrocoy.
Aunque las principales fuentes de contaminacin por metales pesados (principalmente mercurio)
ocurren en la minera del oro, tambin aparecen en otros procesos y espacios, desde el uso de
instrumentalmdico(termmetros,esfigmomanmetros,equiposdeproteccincontralosrayosX),
bombillos ahorradores de energa y amalgamas dentales. As mismo, el plomo aparece en la
composicin de pinturas, en diversas aplicaciones industriales (fabricacin de PVC, bateras,
cableado)ascomoenotrasactividades(plomadas,municin).

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Actualmente,elmayorproblemaquepareceexistirenVenezuelaeselusoanarquizadodemercurio
enlapequeaminera,generandoungraveproblemadecontaminacinqueestafectandoalasalud
humanaentrelosminerosylascomunidadeslocales,ascomogravesdaosambientalesyafectacin
decomunidadeshumanaslocalizadasaguasabajodelaszonasdeproduccin.
Otrasituacinactual,eselproyectoenmarchadelaconstruccindeviviendasmedianteelusode
paneles de PVC como material principal de construccin (Petrocasas). Esta situacin ha sido
denunciada por ONG ambientales por su potencial de contaminacin por, entre otras razones, la
presenciadeplomoenlacomposicindelmaterialplsticoqueconformagranpartedelaestructura
de las viviendas (Medina, 2011). Otras formas de contaminacin por metales pesados menos
conocidas, incluyen la posible contaminacin por metales presentes en desechos tecnolgicos,
bateras de aparatos electrnicos y otras situaciones, pero sobre este punto prcticamente no hay
informacindisponiblequepermitaevaluarlasituacinexistenteenelpas.
Algunos datos puntuales pueden dar un panorama de la situacin actual de la contaminacin por
metalespesados:

Msdel90%delaspersonasexaminadasenunestudiodecontaminacinpormercurioenEl
Callao(estadoBolvar)presentaronestemetalenlaorinaporencimadelniveldealerta,lo
cualesconsideradounodelosnivelesdeintoxicacinmsaltosenelmundo(Veigaycol.,
2005;UNIDO,2004).
EnlazonamineradeElCallao,Edo.Bolvar,seestimaqueseliberanalambiente12toneladas
demercurioporao(Veigaycol.,2005).
La incidencia de anencefalia3 en la costa oriental del lago de Maracaibo es casi ocho veces
mayor en comparacin con otras regiones de Venezuela o del mundo, asimismo en un
estudio mdico realizado en esa zona se encontr evidencia de que la contaminacin
ambientalesunfactorcausaldeesteproblema(Barriosycol.,1995).
Trece de dieciocho especies de peces comerciales evaluadas en diversos ros del sur de
Venezuelapresentanaltosnivelesdemercurioensustejidos(Trujilloycol.,2010).
La costa del Golfo de Venezuela y la zona costera cercana presentan contaminacin severa
incluyendolapresenciademetalespesados(Miroslavichycol.,2003).
Se ha demostrado la presencia de metales pesados en los tejidos de diversas especies de
organismosacuticos,incluyendolasutilizadasparaconsumohumano(MarcanoyTroconis,
2001;SalazarLugo,2009).
No existen planes dirigidos a la recoleccin de bateras usadas de ningn tipo de telfonos
celularesyotrosdesechostecnolgicosquecontienenmetalespesados.
Losbombillosutilizadosparaelplandeahorroenergticocontienencantidadesapreciables
demercurio,loquelosconvierteendesechospeligrososalfinalizarsuvidatil,talcomofue
denunciadoporelConsejodeEscueladeBiologadelaFacultaddeCienciasdelaUniversidad
CentraldeVenezuela(UCV)(PROVEA,2010).
LospasivosambientalesdeCVGBauxilumenelestadoBolvar,incluyenlagunasenlasquea
lo largo de la historia de la empresa se han depositado los desechos altamente txicos
provenientesdelareduccindelaluminio.EstasfosasestnalasorillasdelroOrinocoyse
tieneevidenciadequeestaslagunaspuedenestarfiltrandocompuestostxicosalaszonas

Malformacin cerebral congnita caracterizada por la ausencia parcial o total del cerebro, crneo, y cuero
cabelludo.

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aledaas. Este es un riesgo muy alto para la salud y el ambiente, por la posibilidad de
desborde en caso de fuertes lluvias (Nieto Ramrez, 2005). Esta situacin ha sido
repetidamentedenunciadayelMPPAexigilasolucindeesteproblema(CVGAluminiosdel
Caron,2007)sinquestasehayaproducido(Jimnez,2011).

Causas

Carencia de polticas claras y acciones permanentes para el control o mitigacin de la

contaminacinpormetalespesados.
Ausencia de respuestas claras, permanentes y solidarias en los casos donde se han
demostradolosefectosdelacontaminacin.
Ausenciadepolticasclaras,permanenteseintegralesparaelcontroldelapequeaminera
artesanal, as como su erradicacin de zonas protegidas y ecosistemas crticos. Por el
contrario, muchas de las acciones que han sido emprendidas por el gobierno nacional han
sidoespasmdicas,pocoefectivas,generadorasdeconflictossocialesynovanalarazdelos
problemassociales,ambientalesyeconmicossubyacentes.
Presiones por parte de intereses econmicos y polticos que evitan la toma de decisiones
efectivas.
Tomadedecisionesbasadasencriteriospolticosynotcnicos.
Ausenciadepolticasminerasclaras.
Desconocimientoporpartedelapoblacindelosimpactosde estacontaminacinsobrela
saludhumana.

Consecuencias

Unamuygravecontaminacinydaoalasaluddelaspersonasenlazonadeinfluenciadela
mineraartesanaldeloro.
Grave impacto sobre la salud humana al aumentar los niveles de contaminacin en aguas,
aireysuelos,incluyendolacontaminacinpormetalespesadosyotroscompuestosqumicos
peligrosos.

Recomendaciones

Fortalecer las capacidades operativas, financieras, tcnicas y humanas de los rganos de

gestinambientalparalarealizacindeprocesosdesupervisinycontrol.
Exigir al gobierno nacional cumplir la legislacin ambiental en materia de sustancias
peligrosas.
Desarrollar un programa nacional de informacin y sensibilizacin al pblico sobre los
impactosderivadosdelacontaminacinpormetalespesados.
Establecerunapolticanacionaldeeliminacindefuentesdemetalespesados.
Capacitarafuncionariosyempleadosdeindustriasqueusenogenerenmetalespesadosenel
usodetcnicasparaevaluacinycontroldelapresenciadeestassustancias.

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3.Gestindelosresiduosslidos
En el ao 1999, la Oficina Panamericana de la Salud realiz un anlisis sectorial de desechos y
residuos slidos junto a varias instituciones gubernamentales de Venezuela. Al finalizar el estudio,
expresaron su preocupacin por los efectos negativos de la disposicin de desechos slidos en
vertederos a cielo abierto tanto en el ambiente como en la salud de los venezolanos, por lo que
recomendaronenfrentarlaproblemticaentodasucomplejidad(OrganizacinPanamericanadela
Salud y Organizacin Mundial de la Salud [OPS y OMS], 2000). Dos aos despus, el gobierno
venezolanodeclaraelproblemadelabasuracomoemergencianacional,ydeatencinprioritariael
manejointegralapropiadodelosresiduosydesechosslidosenelpas,considerandoqueelmal
manejodestosescausaprincipaldeimpactosnegativossanitariosyambientales(RBDV,2001c).
En el 2004, se promulg la Ley de Residuos y Desechos Slidos (artculo 104) que prohiba la
disposicinderesiduosydesechosslidosenvertederosacieloabiertoyotorgabaunplazodecinco
aosparasuclausuraalosyaexistentes(RBDV,2004;PROVEA,2010).Alcumplirseelplazo,anse
contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA, 2009b). Siete aos ms tarde, tenemos una
nueva Ley de Gestin Integral de la Basura con el fin de reducir la generacin de la basura y
garantizarquesurecoleccin,aprovechamientoydisposicinfinalsearealizadaenformasanitariay
ambientalmentesegura(RBDV,2010a).
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la generacin de residuos slidos en
Venezuelaseduplicenslosieteaos,pasandodecasimediokiloporhabitantepordaenelao
2000 a casi un kilo en el 2007. Se contabilizaron 311 sitios de disposicin final a nivel nacional,
distribuidosen95rellenossanitarios(31%),136vertederos(43%),y80botaderos(26%)enel2007,
cuando se recolectaron ms de 25.000 toneladas diarias de residuos slidos (Instituto Nacional de
Estadstica[INE],2009).Lasituacinesmscrticaalconsiderarqueestascifrasslotomanencuenta
lo que se logra recolectar y que la vida til de los sitios de disposicin final (1520 aos) se ha
extralimitadoenmuchoscasos(Pallota,2010;2011).
La gestin de los residuos slidos en Venezuela es competencia directa de cada Municipio (RBDV,
1999; RBDV, 2004; RBDV, 2005a). Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos, las
estimacionesdelaclasificacinsegnelorigendelosresiduosslidoses:5075%residenciales,10
20% comerciales, 510% institucionales y 1015% de barrido y limpieza urbana. Sus constituyentes
tpicos son: materia orgnica, vidrio, metales, papel, cartn, textiles, as como materiales riesgosos
paralasaludyelambiente,comosustanciasqumicas,pilas,bateras,frmacosvencidos,jeringasy
agujasusadas(OPSyOMS,2000).
En el ao 2006, el Observatorio Regional de Salud seal que Venezuela no contaba con una
disposicin final segura para residuos peligrosos (hospitalarios, radiactivos, plaguicidas), ya que
tenan como destino final el mismo del resto de los residuos slidos (OMS, 2006). Mata, Reyes y
Mijares (2004) analizaron un hospital venezolano que cumpla con menos del 50% de la normativa
legal y propusieron un sistema de manejo para los desechos hospitalarios. El ao pasado, el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) seal que la Unidad de Desechos
Bioinfecciososrecolectaalrededorde80toneladasderesiduoshospitalariosalmes,lascualesson
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trasladadasalrellenosanitariodeLaBonanza,mientrasquelosestablecimientosdesaludprivadalo
hacenpormediodecompaasdeservicio(ElUniversal,2010a;MPPA,2010b).
Desdehace10aos,VITALISvienesealandoensuinformeanualqueelmanejoinapropiadodelos
residuosslidos,desdelafuentehastasudisposicinfinal,eselprincipalproblemaambientaldel
pas.Estaafirmacineselresultadodelaconsultaamsde100expertosentemasambientalespor
ao, provenientes del sector pblico, privado, universidades, ONG y medios de comunicacin
(VITALIS, 2001; 2003; 2004; 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010). A continuacin se muestran
algunosdatosqueilustranelproblema,nosloanivelurbanosinotambinenreasnaturales:

Serecolectaron2.155toneladasdedesechosslidosenjornadasdesaneamientoambiental
realizadas por el Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) en el monumento natural
ArstidesRojasduranteelao2002(MPPA,2007).

La acumulacin de desechos slidos fue catalogada como una amenaza para los parques
nacionales Archipilago Los Roques (Aponte, Esclasans y Salas, 2002), Laguna de Tacarigua
(Aponte,OsoySalas,2002)yHenriPittier(Muoz,CastilloySalas,2006).

LaurbanizacinLaIsabelica(estadoCarabobo)genera80toneladasdebasuradiaria,locual
significaalrededorde1kgporpersona(FundacinTierraViva,2007).

EnelDaMundialdelasPlayas2010,serecogieronmsde100toneladasdedesechosslidos
en120playas(FUDENA,2011).

EnIslaLaTortugaserecolectaron38bolsasdedesechosslidosy4sacosconvidrioyobjetos
oxidadosenunajornadadesaneamientodeunda(FundacinLaTortuga,2011).

50bolsasde200litros,fueronllenadascondesechostalescomovidrio,aluminio,envasesde
agroqumicosyplsticosdurante unda,enelpramodeTuame,sitiopilotodelProyecto
PramoAndino(Angulo,2011).

Fotos:VITALIS,BIOPARQUES,FUNDACINLATORTUGA

Elaopasado,elBancoInteramericanodeDesarrollootorguncrditode140millonesdedlaresal
MPPAparamejorarlagestinintegraldelosresiduosslidosanivelnacional,conelfindereducir
losimpactosensaludymedioambienteasociadosasuinadecuadomanejo.Elprogramafinanciar
laconstruccindesitiosdedisposicinfinal,estacionesdetransferencia,plantasdeseparacin,el
saneamientoycierredevertederosacieloabiertoascomotambinlaasistenciatcnicadestinadaa
fortalecerlacapacidadinstitucionaldelgobiernonacionalydelosgobiernosmunicipales(BID,s/f,El
Universal,2010b).

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Segn la ONG Vitalis, aunque el reciclaje no es la panacea para el problema de la basura en
Venezuela,pudierarepresentarunabuenaoportunidadparaayudararesolverlo,ademsdegenerar
almenos250milempleosdirectosyhastaunmillnindirectos,detomarseconmayorseriedadenel
pas.EnVenezuelasereciclaalrededordel8090%delhierroyelaluminio,25%devidrio,menosde
1%demateriaorgnica,1520%depapelycartn,yalrededordel12%enplsticos.Sinembargo,
lascifrasdereciclajeenelpaspudieranubicarseentre9y10%deltotal.Conelestmulodeesta
prctica, disminuira la cantidad de residuos que llegan a los rellenos sanitarios, y se ahorrara el
consumodemateriaprima,incluyendoaguayenerga(VITALIS,2011).

Causas
Losentrevistadospuntualizaronlassiguientescausasdelproblema:

CarenciadeunagestinintegralderesiduosslidosparaVenezuela.Haypocacoordinacin
entrelasdiferentesinstitucionesconcompetenciaenestagestin.
Infraestructurainsuficienteeinapropiadaparaladisposicindelosdesechos.
Deficienciadelossistemasderecoleccinanivelmunicipal.
Impunidadanteelincumplimientodelanormativalegal.
Faltadeconcienciaciudadanasobrelagravedaddelproblema.
Patrndeconsumodelosciudadanos,queobedecealusoineficientedelosrecursosylano
valorizacindelosrecursosdelanaturaleza.Nohayculturadereducir,reusaryreciclar.
No existen incentivos fiscales y crediticios que estimulen a las industrias al desarrollo del
reciclaje.

Consecuencias
Losentrevistadosconsideraronqueesteproblematendrlassiguientesconsecuencias:

Contaminacindeaguassuperficialesysubterrneas.
Contaminacindelaireporquemasnocontroladasquegenerandioxinasyfuranos.
Degradacindesuelosporlalixiviacin.
Deterioro de la salud pblica tanto por efectos de las quemas como por la proliferacin de
vectoresinfecciososquetransmitenenfermedades.
Situacionesriesgosasparalaseguridaddelaspersonasdebidoaincendiosoacumulaciones
degases.
Contaminacinvisualyesttica,queafectaalaactividadturstica.
Emisindegasesconefectoinvernadero,productodeladegradaciny/odelacombustin
dematerialesdesechados.

Recomendaciones

Desarrollodepolticasnacionales,regionalesylocalesparaelmanejodelosresiduosslidos
deorigendomsticoeindustrial.
Coordinarlaplanificacinyejecucindelagestinintegradadelosresiduosslidosentrelos
entesquetienencompetenciaendichagestin.
Fortalecimientodelasinstitucionesycapacitacindelostcnicosencargadosdelagestinde
losresiduosslidosmunicipales.

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Promover la cultura del consumo responsable, reducir, reusar y reciclar, mediante una
campaa pblica sistemtica de educacin ciudadana y el desarrollo de proyectos
municipalesconlascomunidades.
Crearincentivosfiscalesycrediticiosqueestimulenalasindustriasaldesarrollodelreciclaje.
Continuarconlasustitucindelosvertederosacieloabiertoporrellenossanitarios.
Elaborar el reglamento interno del Consejo Nacional de Gestin de Residuos y Desechos
propuestoenlaLeydeGestinIntegraldelaBasuraantesdel1dejuliode2011.
DivulgarelcontenidodelaLeydeGestinIntegraldelaBasurayhacerunaampliaconsulta
pblicacontodoslosentesinvolucradosparalaelaboracindelreglamentodeestaLeyantes
del30dediciembrede2011.
Desarrollar una sinergia productiva, es decir que lo que es desecho en el sector urbano,
domsticoeindustrialsirvacomomateriaprimaparaotroproceso.
Aplicarloselementosnecesariosparacambiarnuestrosmodelosypatronesdeproducciny
consumo,quefuerondesarrolladoshacecasi20aosenlaAgenda21.

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4.Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo
Al inicio de nuestra historia como pas llegaron a nuestro territorio sucesivas oleadas de
conquistadoresobnubiladosporelmitodeElDorado,aosdespussteserasubstituidoporeldel
pas rico en petrleo. Esta accin humana ha marcado y marca nuestra historia, cultura, desarrollo
como pas moderno y ms an, nuestra relacin con la naturaleza, la cual fue modelada segn las
palabras del dramaturgo Jos Ignacio Cabrujas a semejanza de un campamento minero. En ellos la
gentenovive,selimitaautilizarellugar.
Es as que Venezuela se describe como un pas rico en petrleo, minerales (hierro, bauxita, oro,
carbn, diamantes y magnesio) e importantes reas de su territorio estn marcadas social y
ambientalmenteporlosprocesosdeexplotacinpetrolerayminera.
Enelcasodelaexplotacinpetrolera,susimpactosnosloocurrenenlazonadeproduccin,sino
quesecontinanalolargodelosprocesosdetransporte,refinacinydistribucin.Adicionalmente,
el acceso a extraordinarios recursos econmicos por parte de los gobiernos venezolanos y la
persistenciadeunaeconomabasadaenlaexistenciadecombustiblesexageradamentebaratos,han
generadounaculturadondeelderroche,elconsumoincontrolado,ladesvalorizacindelanaturaleza
ylafaltadeprevisin,generanimpactosintensosenelpas,incluyendocontaminacindeaire,suelos
yaguas,volmenesinmensosdedesechosslidos,despilfarrodeenergayrecursos.
Enlosltimosaos,diversasONGhanalertadosobreestosimpactosyhanrealizadodenunciassobre
losdaosambientalesysocialesproductodeunaindustriapetrolerasincriteriosambientales.
Enestetema,losproblemasmsimportantesquesedetectaroneneltrabajosonlossiguientes:

DeteriorodeecosistemassensiblesenreasdeproduccinenlazonadelaFajaPetrolfera
delOrinoco,ascomodelecosistemadelLagodeMaracaiboproductodecontinuosderrames
yfugas.
ContaminacinpormetalespesadosenlaCostaOrientaldelLagodeMaracaibo.
Prdidadesuelosyactivacindeprocesoserosivosenlaszonasenexploracinyproduccin
enlaFajaPetrolferadelOrinoco.
Presencia de pasivos ambientales, incluyendo fosas con residuos petroleros con riesgo de
desbordeylixiviacin.
Fallas en el manejo de subproductos derivados del proceso de refinacin (principalmente
azufreycoque)generancontaminacindeagua,aireysuelos.
AltosvaloresenlasemisionesdeCO2,SO2yNOxenprocesosderefinacinymejoramiento.
Vertidodeproductospetrolerosycuerposdeagua,productodefallasenprocesosdecontrol,
mantenimientoyprevencin.
Loscontinuosderramesyfugasdepetrleoalolargodelahistoriadelaindustriapetrolera
en Venezuela han generado graves daos en el ecosistema del lago de Maracaibo y graves
conflictossociales.
Contaminacinydeteriorodelossuelosdebidoalapresenciadedesechosdelaexplotacin
petrolera,ascomodelarealizacindeobrasdeingenieraasociadosaestaactividad.

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Adicionalmente, los entrevistados alertaron sobre los enormes riesgos ambientales y sociales
asociados al desarrollo de megaproyectos petroleros y gasferos, en los cuales no se tiene
informacin pblica suficiente sobre los criterios ambientales y socioculturales a ser aplicados. Los
entrevistadospusieronnfasisenlassiguientessituaciones:

ExpansindelosprocesosdeproduccinenlaFajaPetroleradelOrinoco,lacualafectarun
reade55milKm2alsurdelosestadosMonagas,AnzoteguiyGurico,yenloscualesse
tieneprevistalaparticipacindeempresasde22pasesdistintos.
ComplejogasferoGranMariscaldeAyacucho(ProyectoCIGMA)enGiria,estadoSucre.
ComplejoPetroqumicodeParaguan,estadoFalcn.
ProyectoGasferoRafaelUrdanetaenlascostasdelosestadosZuliayFalcn.

Todosestosproyectospresuponeneldesarrolloindustrialengranescaladereascongravesdficit
deserviciostalescomoaguapotableydisposicindedesechosydeaguasservidas.Algunosdeellos
afectarnABRAE,ecosistemassensiblesycuencasimportantes.Nosetieneinformacinclarasobre
las medidas de mitigacin y compensacin, as como de los procesos de control y supervisin
necesariosparaevitarlageneracindegravesdaosambientalesysociales.
En relacin con la situacin planteada, los siguientes datos pueden avalar la apreciacin de los
expertosconsultados:

LaactividadpetroleraenVenezuelahaacumuladoenormespasivosambientales,incluyendo:
10.269 fosas, 120 mil metros cbicos de desechos peligrosos, 533 mil de lodos y 2.353
instalacionesabandonadas(Prraga,2005).
PetrleosdeVenezuela(PDVSA)estimaenmsde1.500millonesdedlares,lascantidades
necesariasparaelsaneamientodelospasivosambientalesacumuladosporestaempresaalo
largodesuhistoria(PDVSA,2008).
Elpastieneunaimportanteexperienciaeneldesarrollodetcnicasparalarecuperacinde
suelos contaminados con hidrocarburos (como ejemplo ver: Infante, 2001; 2003; Vsquez y
col.,2010).

Causas
Losentrevistadosindicaronlassiguientescausasparaestosproblemas:

DesactualizacinyfaltadeaplicacindelasNormasTcnicasAmbientales.
InsuficientesupervisinambientalporpartedelasempresasydelMPPA.
InsuficientecapacitacindelpersonalenempresaspetrolerasyelMPPA.
AusenciadeSistemasdeGestinAmbientalefectivosenmuchasempresasqueactualmente
estningresandoaVenezuela.
Desactualizacindeplanesdeadecuacinambiental.
Debilitamiento de las exigencias tcnicas para el desarrollo de Estudios de Impacto
Ambiental.

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Consecuencias

Daosproductodelaexplotacinpetroleraaecosistemasclaveyreasnaturalesprotegidas,
incluyendo contaminacin de reas costeras, zonas pesqueras, morichales, aguas
subterrneas,suelosyotrasreasdeimportanciaecolgicaysocial.
AumentodelacontribucindeVenezuelaalaemisindegasesconefectoinvernadero.

Recomendaciones

El Ejecutivo Nacional debe fortalecer su actuacin mejorando su capacidad operativa,

financiera, tcnica y humana para la realizacin de procesos de supervisin y control
ambiental,acompaamientoaprogramasdeadecuacinydesarrollodeinstrumentoslegales
y administrativos, para garantizar que las empresas tengan polticas y procesos
ambientalmenteresponsablesyeldesarrollodeSistemasdeGestinAmbientaldebidamente
certificadosycontinuos.
ReforzarelPlanNacionaldeContingenciacontraDerramesdeHidrocarburos.
Actualizar la legislacin y las Normas Tcnicas Ambientales para superar los vacos,
anacronismosyconflictosentreinstrumentoslegales.
Las empresas deben desarrollar inventarios y evaluaciones de pasivos ambientales, con sus
respectivosplanesderecuperacin.
Mejorar los procesos y operaciones de control ambiental en todas las reas de la industria
petrolera,desdelafasedeexploracin,hastaladistribucinalconsumidorfinal.
Establecer una poltica de formacin tcnica y tica que permita elevar las capacidades
profesionales de los funcionarios y empleados encargados de la supervisin y control
ambiental,tantoenlaindustriapetrolera,comoenelMPPA.
Se deben generar polticas de amplio alcance, para la administracin de las actividades
extractivas, sustentadas en aspectos ambientales y con miras a garantizar controles y
recuperacionesdeespaciosafectados.

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5.Gestinderecursoshdricos
Venezuelaesunpascongrandesrecursoshdricos,provenientesensumayoradelosaportesdela
cuencadelroOrinoco,unodelosprincipalesrosdelmundo.Enelao2000,elvolumensuperficial
promedionacionalescurridoerade705millonesdemetroscbicosanuales,mientrasquelasaguas
subterrneas se estiman mayores que los superficiales, pero no han sido cuantificadas (Gonzlez,
2000;AVEAGUAyVITALIS,2006).
Sin embargo, el patrn de asentamiento de la poblacin hace que esta abundancia sea relativa, ya
que 80% de sus habitantes estn ubicados al norte del pas, pero 85% del total del agua dulce se
genera al sur del Orinoco. Los recursos hdricos internos renovables de Venezuela se estiman en
1.320kilmetroscbicosalao,distribuidosdelasiguienteforma:46%parausoagrcola,43%para
finesdeconsumodomsticoy11%parausoindustrial(AVEAGUAyVITALIS,2006).
Venezuela alcanz las metas del milenio en cuanto a la cobertura de agua potable (2001) y de
recoleccindeaguasservidas(2005),peroanhaydesafos.El95%delosvenezolanostienenacceso
alaguapotable(INE,2011),peromuchaszonasannotienenunsuministropermanente(PROVEA,
2010).Porotraparte,aunque84%delapoblacinvenezolanaposeeunsistemaderecoleccindelas
aguasservidas(INE,2011),lacoberturadetratamientodeestasaguases26%(RBDV,2010b).Enla
ltimadcada,laconcienciasobrelanecesidaddepreservarelaguahamotivadolaorganizacinde7
mil500mesastcnicasdeaguaquehanejecutado1.500proyectoshidrolgicosehidrosanitariosen
elpas(PROVEA,2010,MPPA,2011).
La Ley de Aguas ofrece un marco legal apropiado para la gestin de los recursos hdricos de
Venezuela. Considera al agua como un derecho humano fundamental, le otorga un carcter
estratgicoparaelpaseincorporaimportantesconceptoscomolagestinintegraldelasaguas,el
bienestar humanoyeldesarrollosustentable(RBDV,2007a).Comomandatode estaLey,Hidroven
esttrabajandoenelPlanNacionaldeGestindeRecursosHdricos.Porotraparte,elMinisteriodel
PoderPopularparaelAmbientedesarrollaelPlanNacionaldeReforestacinconelfinderecuperar
reasafectadasporincendiosoreasdegradadasencuencasaltas(PROVEA,2010).
Venezuelanoestentrelospasesquesufrenestrshdrico(WorldWildlifeFund[WWF],2010).No
obstante,esimportantehacerseguimientoalpatrndeconsumodeaguadelosvenezolanos,yaque
steseencuentraporencimadelpromedioglobal(MekonnenyHoekstra,2011).Porotraparte,el
MinisteriodelPoderPopularparaelAmbientereportauncrecimientosostenidoenlaproporcinde
losrecursoshdricosutilizadosenelpasapartirdelao2004(MPPA,s/fe).
Porotraparte,laseguridadhdricanosetratasolamentedelacapacidaddeaprovecharelpotencial
delaguadisponible,sinotambindelimitarsupotencialdestructivo(SadoffyMuller,2010).Deesta
forma,sepuedeafirmarqueeldeteriorodelaseguridadhdricaesunproblemaambientalrelevante
enVenezueladebidoalaescasezdeagua,lacontaminacindeaguaylasinundaciones.

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Causas
Losentrevistadossugirieroncomoposiblescausasdelproblema:

Carencia de una gestin integral de los recursos hdricos, por escasa coordinacin entre los
actoresinvolucrados.
Insuficiente vigilancia y control de las actividades degradantes (agricultura, contaminacin,
deforestacin)enlaszonasaltasymediasdelascuencashidrogrficas,porquenosetieneel
personalnilosequiposrequeridosparaestalabor.
ElpresupuestoasignadoalMinisteriodelPoderPopularparaelAmbienteesapenasel1%del
presupuestonacionalen2011(ONAPRE,2011a).
Carencia de recursos para aplicar usos de la tierra no degradantes por parte de las
comunidades que viven en las cuencas, en conjunto con la ausencia de mecanismos de
compensacinporserviciosambientales.
Desconocimiento de los beneficios ambientales y socioeconmicos que hacen del agua, un
recursoestratgicoparaeldesarrollosustentabledelpas.

Consecuencias

Desabastecimientodeaguaenloscentrospoblados.
Reduccindeaguadisponibleparaelriegodecultivos.
Paralizacindecentraleshidroelctricas.
Aguas contaminadas que generan problemas sanitarios y prdidas econmicas para
comunidadesquevivendelapescay/oelturismo.
Inundaciones y/o deslaves que ocasionan muertes, desplazados, enfermedades y prdidas
econmicas.

Recomendaciones

Exigir al gobierno nacional cumplir con la legislacin existente en materia de la gestin del
recursoagua.
Fortalecer la supervisin y control ambiental a nivel nacional de tal manera de fiscalizar y
hacercumplirlanormativalegalenmateriadeagua.
Fortaleceralasinstitucionesencargadasdelagestindelagua.
Actualizarlasnormativasylosplanesdemanejorelacionadosconlascuencashidrogrficas.
Especficamente,elaborarelreglamentodelaLeydeAguasconlaparticipacindediferentes
actoresyusuarios,yaquetiene5aosdemora.
Desarrollar canales de coordinacin, cooperacin e intercambio de informacin entre los
principalesusuariosdelrecurso,elgobiernonacionalylosgobiernosregionalesylocales,as
comoconlasuniversidades,lasONGyelsectorprivado,paracompartirlaresponsabilidadde
promover la defensa, conservacin y mejoramiento del recurso hdrico a nivel nacional, sin
exclusin.
Divulgarinventariosylneasbasederecursoshdricosactualizadosyconfiables,paraevaluar
la cantidad, calidad y accesibilidad del agua, as como su distribucin en el tiempo y el
espacio. Publicar informacin actualizada sobre los niveles de calidad del servicio es un
mandatoestablecidoenelartculo66delaLeyOrgnicaparalaPrestacindelosServiciosde
AguaPotableydeSaneamiento(RBDV,2001).

RedARA|mayo2011

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Actualizar la informacin acerca de la situacin actual de la gestin integral de recursos

hdricosenVenezuela.
Desarrollarcampaasdesensibilizacin,informacinyformacinentornoalagua,debeser
unaprioridadeducativaenloscontenidoscurricularesoficialesyextracurriculares.
Fortalecer la capacitacin tcnica en torno a la gestin integral de recursos hdricos en
Venezuela.
Incorporarlaadaptacinalcambioclimticocomoelementoestratgicoenlagestinintegral
derecursoshdricos.
Desarrollar sistemas de alerta temprana comunitarios que permitan un manejo integral de
riesgos.
Realizarunproyectopilotoenelqueseapliqueelmodelodelosfondosdeagua(GilBeroes,
2010),loscualespermitenlaarticulacindediversossectoresparalograrunagestinintegral
delagua.

RedARA|mayo2011

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6.Gestindelasreasnaturalesprotegidas
Venezuela cuenta con 393 reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE) para la
proteccin y el manejo de su patrimonio natural y cultural, abarcando ms del 40% del territorio
venezolano (Cartaya, 2007). Estas reas estn agrupadas en 25 categoras (Repblica de Venezuela
[RDV],1983),siendolasmsestrictasentrminosdeconservacindelabiodiversidadlos43parques
nacionales,36monumentosnaturales,7refugiosdefaunasilvestrey1santuariodefaunasilvestre
queconstituyencasiel20%delterritorionacional.OtrasABRAEcreadasconfinesdeusosustentable
de recursos naturales son las 7 reservas de fauna silvestre, 2 reservas de biosfera y 11 reservas
forestales(ComisinMundialdereasProtegidasenVenezuela[CMAPV],2007).

Fotos:BIOPARQUES

Porotraparte,laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaotorgaunpapelrelevantea
los parques nacionales y monumentos naturales, al mencionarlos explcitamente en su artculo 127
(RBDV,1999).Elpapeldeestasreaseneldesarrollosustentabledelpasestomadoencuentacomo
partedelpotencialtursticodelasregiones(RBDV,2007b).
Anivelmundial,el12%delasuperficieterrestretienefiguradereaprotegidaperoslo0,5%delos
ocanos estn bajo estas figuras de proteccin (Chape y col., 2005). Venezuela est por encima de
estos estndares, aunque se mantiene la tendencia de la escasa representacin de los ecosistemas
marino costeros, ya que las ABRAE que los protegen ocupan un 4,3% (Naveda y Yerena, 2010). No
obstante,seesperamejorarlarepresentacinyelmanejodelasABRAEmarinocosterasparael2014,
gracias a una inversin conjunta de la cooperacin internacional y el gobierno nacional (Global
EnvironmentalFacility[GEF],2009).
En Venezuela, a diferencia de otros pases latinoamericanos, figuras como las reas naturales
protegidas privadas o las reas de conservacin municipal (ACM) no estn reconocidas de manera
especficaenlalegislacinvigente(CMAPV,2007).AunquesepermitelacreacindelasACMporque
los municipios tienen atribuciones en materia de proteccin ambiental y de parques, hay pocos
ejemplosdeACM(GonzlezyCastillo,2009).
No hay duda que el Estado Venezolano tiene logros importantes en cuanto al marco legal y a la
coberturadelasABRAEdelpas.Sinembargo,estasABRAEdebensermanejadasenformaefectiva
para que cumplan con sus objetivos de creacin. Con el fin de apoyar esta gestin, varias ONG
ambientaleshanejecutadoproyectosparadarseguimientoydivulgarinformacinsobrelasituacin
de las ABRAE en Venezuela. Estos estudios se realizaron entre 2001 y 2007, principalmente en

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parques nacionales y monumentos naturales (Bevilacqua, Crdenas y Medina, 2006; CMAPV, 2007;
Motta,HernndezyNovo,2006).
La informacin recopilada, tanto de las opiniones de los entrevistados como de la bibliografa
revisada, destaca el deterioro de las ABRAE del pas, causada por la realizacin permanente y
crecientedeactividadesincompatiblesconsusobjetivosdeconservacin.Estaafirmacinsebasaen
lossiguientesdatos:

FUDENA e INPARQUES determinaron que la cacera, la deforestacin, los incendios, los

pueblosvecinos,lasvascarreterasyelusominerosonlosfactoresdeusoqueejercenmayor
presinsobrelosparquesnacionalesymonumentosnaturalesdeVenezuela(Rivero,Yerena,
Martnezyngel,2001).
VITALIS e INPARQUES encontraron que el fuego, la actividad turstica, la agricultura, la
ganadera,elaccesoaserviciosbsicosylacarenciadepolticaparamanejararmnicamente
el crecimiento poblacional eran las principales amenazas para el Parque Nacional Canaima
(NovoyDaz,2005).
VITALISrealizunestudiodelSistemadeParquesNacionalesdeVenezuelayconcluyquea
pesar de los importantes esfuerzos desarrollados por INPARQUES en diversas reas
protegidas, con recursos limitados, personal altamente comprometido y acciones conjuntas
con diversas organizaciones pblicas y privadas, la mayora de las reas evaluadas no
cumplenacabalidadconlascaractersticasdeunParqueNacionaleficientementemanejado
en funcin de los compromisos establecidos en el marco jurdico y tcnico vigente, a nivel
nacionaleinternacional(Dazycol.,2007).
BIOPARQUES observ que la extraccin ilegal de recursos naturales, los incendios, las
invasiones,laagricultura,lasespeciesexticas,elturismonoreguladoylacontaminacinpor
aguasservidas,eranlasamenazasmsfrecuentesen20parquesnacionalesy4monumentos
naturalesdeVenezuela(CMAPV,2007).
Dos guardaparques venezolanos de los parques nacionales Guatopo y Macarao, fueron
asesinadosenelcumplimientodesusfuncionesen2007y2008,respectivamente(GilBeroes,
2008a;InstitutoNacionaldeParques[INPARQUES],2007;2008;YVKEMundialRadio,2008b).
INTECMAR y TNCVenezuela puntualizaron como principales amenazas a la biodiversidad
marino costera de la fachada atlntica: la pesca, los centros poblados, el uso agrcola, el
dragado, la descarga de aguas servidas, la deforestacin de manglares, las operaciones
petroleras, la actividad de puertos y las rutas de navegacin (Martnez, 2009). El rea de
estudio incluye los parques nacionales Pennsula de Paria y Turupano (Gil Beroes, 2008b;
KleinyCrdenas,2009).
Los parques nacionales y monumentos naturales se han convertido en reas inseguras, en
dondeocurrendiversoshechosilcitostalescomodestruccindeinfraestructuras,robosde
bienes,secuestros,asesinatos,trnsitodeirregulares,tratadeblancasynarcotrfico(Naveda
yYerena,2010).
Las ABRAE decretadas ms recientemente, es decir, la Reserva de Fauna HuequeSauca
(RBDV, 2005b) y el Santuario de Fauna Silvestre Cuevas de Paraguan (RBDV, 2008), estn
amenazadasporactividadesindustriales:Unasalinerayunacamaroneraponenenriesgoala
Reserva (Villamizar, 2008) y un complejo petroqumico pone en peligro al Santuario (Gil
Beroes,2009a;GilBeroes,2009b;Sanz,2011).

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Causas
Losentrevistadosidentificaronlassiguientescausasdelproblema:

Escasofinanciamientodetodoelsistemadegestinambiental.Enesteao,elMinisteriodel
Poder Popular para el Ambiente (MPPA) recibi apenas el 1% del presupuesto nacional
(ONAPRE,2011a),mientrasqueeldeINPARQUESrepresentasloun0,04%deltotalnacional
(ONAPRE, 2011b). Sin embargo, gracias a una inversin conjunta de la cooperacin
internacional y el gobierno nacional, INPARQUES contar con una plataforma financiera y
operativa que asegure la sostenibilidad financiera de reas clave para el pas en el 2014
(GEF,2008).
Personal, equipos e infraestructura insuficientes, por lo que la vigilancia y control en las
ABRAE es limitada. En 2004, INPARQUES seal que el promedio nacional era de 2
guardaparques para vigilar 1.000 Km2(Bevilacqua, Crdenas yMedina, 2006). Entre 2002 y
2007, entrevistas con el personal de campo indicaron que se necesitaban ms puestos de
guardaparques, medios de transporte y equipos de comunicacin, as como recursos
financierosparaelmantenimiento(CMAPV,2007).Nosetieneinformacinactualizadasobre
mejorasenestassituaciones.
Problemasderecursoshumanos.El70%delosempleadosdeINPARQUESestenoficinasde
ciudades,slo30%espersonaldecampo(guardaparques)ylamayoradelasreasestnen
manos de superintendentes sin experiencia, ni motivacin, mal pagados y mal equipados
debidoalaaltarotacinenloscargosylafaltadecapacitacin(NavedayYerena,2010).
Problemas de planificacin. La mayora de las AP no tiene demarcados sus linderos
claramente(MPPA,2007).En2004,de265ABRAEslo26,4%tenanplanesdeordenamiento
y reglamento de uso (PORU) aprobados. El porcentaje para los parques nacionales y
monumentosnaturalesera46,5%y13,9%respectivamente(Bevilacqua,CrdenasyMedina,
2006).Nohayinformacinactualizadasobrecambiosenestasituacin.
Desconocimientodelosbeneficiosambientalesysocioeconmicosquehacendelosparques
nacionales y monumentos naturales, reas de importancia estratgica para el desarrollo
sustentabledelpas.(Cartaya,2007,GilBeroes,2009c,NavedayYerena,2010).
Deteriorodelavaloracindelaimportanciadelasreasnaturalesprotegidasdesdelasms
altas esferasdel gobierno, lo que llevaa continuas amenazas (que en algunos casosse han
llevado a cabo) sobre el desarrollo de proyectos de construccin, cambio de linderos y
desarrollodeactividadesincompatiblesconsusobjetivos.

Consecuencias

AsmismolosentrevistadosconsideraronqueeldeteriorodelasABRAEdelpastendrlassiguientes
consecuencias:

DegradacindelpatrimonionaturalyculturaldeVenezuela.
Reduccindelasfuentesdeproduccindeserviciosambientalescomooxgenoyagua.
Incrementodelcomercioilegaldeespeciessilvestresanivelnacionaleinternacional.
Desarrollodeactividadesilcitasqueafectanlaseguridadnacional.
Prdidadeingresosydivisasparaelpasporecoturismo.

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Recomendaciones

Darle el valor real de la conservacin de las ABRAE y sus recursos, procesos ecolgicos y
territorios,comoinstrumentosesencialesparaeldesarrollosustentabledelpasydetodos
losvenezolanos.
Fortalecer la capacidad de los rganos de gestin ambiental del pas (MPPA, INPARQUES)
paraquepuedanejercerefectivamentesuslaboresdegestin,supervisinyguarderaenlas
distintasABRAEdelpas.
AsignarunpresupuestoadecuadoalMPPA,tomandoencuentaloscompromisosnacionales
einternacionales.
Redimensionar el modelo gerencial de las instituciones que manejan las ABRAE, incluyendo
criteriosdeplanificacinestratgicaymecanismosnovedososdesostenibilidadfinanciera.
GarantizarquetodaslasABRAEcuentenconPlanesdeOrdenamientoyReglamentodeUso
aprobadosyactualizados.
Revisarlosprocedimientosllevadosacabohastaahoraparaladefinicindeloslmitesdelas
ABRAE,conelfindedemarcarsuslinderosclaramente.
Disear polticas pblicas que estimulen la conservacin ambiental en tierras privadas y a
otrosnivelesdegobierno(estadal,municipal).
Masificaryhacereficienteslosprogramasdeeducacinambientalquemuestrenlosaportes
delasABRAEalbienestarhumanodelosvenezolanos.
Desarrollarcanalesdecoordinacin,cooperacineintercambiodeinformacinentreel
gobiernonacionalylosgobiernosregionalesylocales,ascomoconlasuniversidades,las
ONG,lascomunidadesyelsectorprivado,paracompartirlaresponsabilidaddepromoverla
conservacindelasABRAEanivelnacional,demanerademocrtica,participativay
profesional,sinsesgosideolgicosexcluyentes.

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7.Cambioclimticoglobal

EltemadelCambioClimticoGlobal(CCG)hatomadorelevanciaenlaopininpblicavenezolanaa
partir del ao 2010, cuando un intenso perodo de sequa afect la produccin de energa
hidroelctricaygenerunacrisisenergticanacional,alapardeunacrisisdesuministrodeaguaen
muchasciudadesyregionesdelpas.Antelascrticasyprotestas,elEjecutivoNacionalculpalCCG
delasituacin.Delamismaforma,duranteelaoencurso,laslluviaspersistentesylassituaciones
deemergenciasderivadosdeellas,hansidoatribuidasalmismofenmeno.
Enfuncindeloanterior,elgobiernonacionalhaimpulsadoestetemaensusprogramasdetrabajo.
Algunos ejemplos son: el CCG forma parte importante de la Agenda poltica internacional,
manteniendoposicionescrticasnotoriasconrespectoalCCGenlosdistintosforosinternacionales,
as como en los eventos bilaterales o multilaterales en que participa. Igualmente, el Ministerio del
PoderPopularparalaCiencia,laTecnologaylasIndustriasLigeras(MPPCTII)incluyensuAgendade
proyectosestratgicoseltemadelimpactodelCCG.
Por su parte, la Red ARA ha considerado que, independientemente de los posibles efectos del CCG
sobre el pas, no es posible utilizar a este fenmeno como explicacin de muchos problemas
ambientales,sintomarencuentalosefectosdelasdeficienciasenlosprogramasdeconservaciny
gestinambientaldelpas.
En este caso particular, el problema abordado es de carcter global, por tanto el tratamiento del
mismoserealizdesdeunapticanacionalbasadaenlaperspectivadelosexpertosconsultadoscon
respecto a su incidencia sobre el pas. En tal sentido, los encuestados centraron sus respuestas en
funcin de los efectos que el cambio climtico ocasionar en el pas, as como los esfuerzos
realizados por mitigar los mismos y adaptarnos a los cambios no evitables. Este enfoque cambia la
dinmica presentada en los problemas anteriores. En tal sentido, los expertos consultados
consideraronimportantetomarencuentalassiguientessituaciones:
CONRESPECTOALCCG

HayevidenciaclarayaceptadaenlacomunidadcientficadequeelCCGesunfenmenoreal
quetendrunimpactoimportantesobrelavidayculturahumana.
VenezuelaesaltamentevulnerablealosefectosdelCCG.Estetendrconsecuenciassobrela
produccindealimentos,lasaludhumanayanimal,lademandaenergtica,labiodiversidady
elriesgoanteinundaciones,entreotrostemas.
Elpastienelaresponsabilidadmoraldecontribuiractivamenteconlasolucindelproblema
enlamedidadesusposibilidades.Estoapesardequelacontribucindelpasalaemisinde
gasesdeefectoinvernaderoespequea(1%deltotalglobal).

CONRESPECTOALASRESPUESTASDEVENEZUELAFRENTEALCCG

Elgobiernotieneunavisinpolitizadadelproblema.Porelloloconcibecomouninstrumento
de lucha poltica, en vez de focalizarlo como una situacin de emergencia que hay que
enfrentarmedianteaccionesefectivasdegestinambiental,educacinytransformacinde
procesos tecnolgicos y culturales, as como a travs de la coordinacin y cooperacin
internacional.

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No se tiene idea clara de la existencia de estrategias para la mitigacin y adaptacin con

objetivosclaros,tareasprecisasconsusrespectivosalcances,cronograma,costoyasignacin
derecursosyresponsables.Enlaprctica,noparecenexistirestrategiasdemitigacinclaras,
alnohabersedesarrolladoaccionesefectivasparaladisminucindelasemisionesdegases
invernadero por parte del sector automotor y la industria petrolera. Igualmente, el cambio
previsto en el modelo de generacin de energa elctrica a nivel nacional, se basa en la
sustitucin de procesos de generacin basados principalmente en la produccin
hidroelctrica, por uno basado en la termoelctrica, lo que parece apuntar en el sentido
contrario.
Para las estrategias emprendidas con el fin de mitigar el cambio climtico, tales como la
Misin Socialista rbol y la Revolucin Energtica (reemplazo de bombillos), no existe
suficienteinformacinacercadesuposibleimpacto,porloquesedificultalaevaluacinde
su efectividad. Adicionalmente, en el caso del cambio de los bombillos incandescentes por
ahorradores,segeneraunproblemacolateraldecontaminacinporelmercurioexistenteen
losmismos,situacinaparentementenoprevistaporelgobierno.
ElEjecutivoNacional,adiferenciadeotrospasesenlaregin,nohacumplidoconsusmetas
depublicarlaSegundaComunicacinNacionaldeCambioClimtico,instrumentodepolticas
quedeberestablecerlasestrategiasdemitigacinyadaptacinparalosprximosaos.
Venezuela est atrasada en su obligacin de actualizar el Inventario Nacional de Emisiones,
contradaatravsdelaConvencinMarcosobreCambioClimtico.
Con respecto a la obligacin de promover y apoyar la educacin, capacitacin y toma de
concienciaacercadelcambioclimtico,slosehanrealizadoalgunasaccionespuntualesya
muypequeaescala.
Slo a partir de este ao, aparece en los planes estratgicos de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin,elapoyoaprogramasdeinvestigacinenrelacinconelCCG.
SedesconocenlosposiblesplanesyprogramasgubernamentalesparaafrontarelCCG,yaque
no se estn dando procesos participativos abiertos que permitan a la sociedad organizada,
contribuiraldesarrollodeplanesyaccionesparalamitigacinyadaptacin.

La importancia de tomar acciones urgentes para responder a los desafos del CCG se encuentra
avaladaporlossiguientesdatos:

Los modelos climticos estiman una reduccin de hasta un 25% en los valores de
precipitacinendiferenteszonasdelpas(Ovallesycol.,2008).
Se estima la prdida de 3.184 hectreas de zonas costeras debido al aumento del nivel del
mar. Ms del 85% de esa superficie correspondera a la costa oriental del estado Falcn
(MinisteriodelAmbienteydelosRecursosNaturales,PNUDyFondoMundialparaelMedio
Ambiente,2005).
Laintensidadenergtica(relacinentreconsumodeenergayProductoInternoBruto(PIB)
en paridad de poder adquisitivo) de Venezuela es una de las ms altas de la regin, lo que
habladesumuybajaeficienciaenelconsumoelctrico(Galindo,deMiguelyFerrer,2010).
Venezuelaesunodelosdiezpasesconmayorprdidanetadebosquesenlaltimadcada,
concercade290milhectreasalao,sinqueseevidencienpolticaspblicasefectivaspara
detenerestepeligrosoproceso(Centeno,2010;Galindo,deMiguelyFerrer,2010).
El gobierno tiene planificado un incremento de 8 mil MW en la produccin de energa de
fuentestermoelctricas(Albarez,2009),loqueincrementarlasemisionesdegasesdeefecto
invernadero.

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En reas costeras estudiadas en Venezuela se estima que una inundacin de medio metro,
productodelCCG,afectaramsdel30%delapoblacin(Olivoycol.,2010).
El Plan Siembra Petrolera estipula un incremento de la produccin petrolera de hasta 5,8
millones de barriles por da para el 2012 (Gabaldn, 2008). Este incremento llevara la
emisin de gases de efecto invernadero producto de la industria petrolera nacional, de un
estimado de un poco ms de 30 millones de toneladas por ao, a casi 80 millones de
toneladasporao(Snchez,s/f).

Recomendaciones
Lasrecomendacionesrealizadasdebensepararseentresreas:Lasdirigidasamitigarlosefectosdel
CCG,lasdirigidasapromoverlosprocesosdeadaptacinanteesefenmenoylasaccionesdeapoyo
a los procesos anteriores. Otro elemento es que existe un nmero muy alto de recomendaciones
posibles,porloqueslosenombranlasqueseconsideraronmsurgentes.

ACCIONESDEMITIGACIN:

Desarrollarunacampaanacionaldereforestacinconlaparticipacindetodoslosactores
de la sociedad. Esta campaa debe incluir indicadores objetivosy verificables que permitan
cuantificarlosresultadosobtenidos.
Fortalecerlosprocesosdeordenacindelterritorio,proteccindeABRAEyotrasestrategias
quepermitandisminuirlatasadedeforestacinexistente.
Desarrollarunprogramaamplioybienfinanciadoparaelcontroldelosincendiosforestales.
Desarrollar una poltica para la disminucin de las emisiones provenientes del parque
automotor. Esta debe incluir procesos de inspeccin vehicular, sustitucin del uso de la
gasolina por gas, mejora del transporte pblico y medidas para aumentar la movilidad
vehicular(dasdeparada,controldeaccesodevehculosdecargapesadaaciertasreas).
Disminuir los volmenes de desechos slidos orgnicos depositados en los sitios de
disposicinfinaldelabasura,ascomopromoverdemaneraclaraydecididalosprogramas
dereciclajeyelconsumoresponsable.
Desarrollar campaas permanentes dirigidas a promover el ahorro energtico en todos los
sectores.
Disminuir los volmenes de gases emitidos por la industria petrolera, en particular en los
procesosderefinacinymejoramientodecrudospesados.

ACCIONESPARALAADAPTACINALCAMBIOCLIMTICO

Establecer programas para afrontar los impactos del CCG sobre temas relacionados con la
produccindealimentos,saludhumana,disponibilidaddeaguayaumentodelosriesgosde
incidenciasdeinundaciones.
Desarrollar una Estrategia Nacional de Educacin para el Cambio Climtico que incluya
procesosdedifusin,educacinyconcientizacindetodoslosactoressocialesdelpas,conel
fin de promover su participacin activa, informada y consciente en acciones dirigidas a la
mitigacinyadaptacinalasconsecuenciasdelCCG.
DefinirprogramassocialesdeluchacontralapobrezaenelmarcodeCCG.
Establecer mecanismos para ayudar a las distintas regiones y espacios territoriales a
identificarlosposiblesimpactosdelCCGydesarrollarplaneslocalesdeadaptacin.

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ACCIONESDEAPOYOALOSPROCESOSDEGESTIN

CreacindelaOficinaNacionaldeCambioClimtico,comorganocoordinador,articuladory
promotordelasaccionesdetodoslossectoresenlaluchacontralosefectosnegativosdeese
problema.
Fortalecerlascapacidadesprofesionalesdelosfuncionariosyempleadosdelasinstituciones
yempresaspblicasyprivadasparamejorarsuscapacidadesparaeldesarrollodeprogramas
demitigacinyadaptacin.
Establecer un gran proceso de concertacin nacional, abierto, democrtico e incluyente
dirigidoapromoverlaparticipacindetodoslosactoreseneldesarrollodelasaccionesaser
realizadas.
IncorporarelCCGalosprocesosdeplanificacindelEstadovenezolano.

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CONCLUSIONES Y ACCIONES HACIA EL FUTURO

Laurgenciaymagnituddeldeteriorodelplanetaexigealasautoridadesyespecialmenteagrupos
organizados(religiosos,polticosysociedadcivil)aquepromuevanentresusmiembroseltema
ambientalcomofundamentaldentrodesusresponsabilidadesdeconcienciacasisiempredeespaldas
aunmedionaturalqueseextingueyaunmediosocialyhumanoquesedeteriora.
Observacindeunodelosentrevistados

Lastendenciasgeneralesqueaparecieronenestetrabajosonconocidasportodoslosquetrabajan
en el tema ambiental en Venezuela. Para nadie es una sorpresa volver a comprobar que existen
graves problemas los temas que fueron revisados. La verdadera sorpresa, es que la magnitud y
complejidaddelasdistintassituacionesqueemergensonabrumadoras,apesardequeestetrabajo
slopuedearaarlasuperficiedelasrealidadesdelosproblemasambientalesdelpas.
Resulta impactante, por decir lo menos, constatar la existencia de situaciones humanas tan
lamentables como la espantosa situacin de los mineros de El Callao, el drama de las madres
contaminadasdemetalespesadosquepierdenlaesperanzadecriarhijossanosyproductivos,olade
los campesinos contaminados de pesticidas. Asimismo, es inquietante saber de la angustia de las
familias valencianas amenazadas por un enemigo presente en la propia agua que toman, el
padecimientodelospescadoresdelacostaorientaldelLagodeMaracaiboviendocomoseextingue
suformadevidayladesesperacindelasfamiliasenlosAndes,lacostaorientaldelestadoFalcn,la
costa del estado Miranda o la zona metropolitana de Caracas, permanentemente amenazadas por
desastresquenotienennadadenaturales,sinoquesonconsecuenciadelaseveradestruccindelos
hbitatdondeviven.
Pero tambin es alarmante constatar las graves amenazas que pesan sobre los sistemas y servicios
ambientalesprimordialesparaeldesarrollodelpas,talcomosusrecursoshdricos,labiodiversidady
sus reas naturales protegidas, as como las oportunidades perdidas cuando las riquezas naturales
son dilapidadas o gravemente deterioradas. Por otra parte, a lo largo de la investigacin surgi el
desnimo,cuandono,ladesesperanzadelosprofesionalesytcnicosconsultados.Enparticularlos
que trabajan en organismos del gobierno, por la marginacin y desconocimiento que algunos
directivos de las instituciones de gestin ambiental tienen sobre el conocimiento tcnico y por la
escasavaloracindelpatrimonioambientaldelpas.
La constante de todas estas situaciones, es la falta de respuestas efectivas, bien planificadas y
sustentadas en el tiempo por parte de los organismos que tienen la obligacin de velar por la
seguridad,saludyequilibrioambientalenVenezuela.Algunasdelassituacionesinclusoparecenestar
ocultas en el silencio, o peor, tras la algaraba de las disputas polticas. En algunos casos es
lamentableconstatarquelosproblemasexistentessonlaconsecuenciairremediablededcadasde
descuidoynegligenciaporpartedelosgobiernosylapropiasociedad.
Estacargadealarmaypreocupacinnodebesercausantededesnimoeimpotenciaporpartedela
sociedad venezolana, por el contrario debe convertirse en estmulo para impulsar las acciones
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necesarias para soar y hacer posible un nuevo rumbo ambiental para el pas. Slo as podremos
garantizar los derechos ambientales de los ciudadanos y la sustentabilidad de Venezuela a largo
plazo.
Paraello,elpresentetrabajodeconsultayrecopilacinnosdalassiguientesorientacionesclave:
1. Es necesario revalorizar el tema ambiental como un componente prioritario para el
desarrollodelpas.stetienequesercolocadoconelmismoniveldeprioridadquetienen
lostemassocialesyeconmicos.Noesposibleplantearseunpasdondelagentevivabiensin
fuentesdeaguapotable,conamenazasambientalesalasaludyseguridaddelaspersonas,
sinseguridadalimentariadebidoaladestruccindelossistemasdesustentacinambiental
que mantienen la produccin del campo y sin valorar la vida en todas sus formas. Resulta
necesario que los distintos niveles de gobierno, los partidos polticos, las instituciones
educativas, sindicatos y gremios profesionales, en conjunto con toda la sociedad, empujen
juntos por un futuro vivible para todos. Esto no es ms que atender a lo sealado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual establece al desarrollo
sustentablecomoelmodelodedesarrolloparaelpas.
2. Resulta imprescindible reencauzar la gestin ambiental sobre bases tcnicas y humanas
slidas y responsables, sin sesgos ideolgicos. Temas como la ordenacin del territorio, el
manejo de ecosistemas, especies, recursos hdricos y otros importantes componentes de la
gestin ambiental, deben estar basados en el mejor conocimiento tcnico, las mejoras
prcticasprofesionalesyeldesarrollodeprocesosdeparticipacin,dondetodoslosactores
puedanarticularsusconocimientosysaberesenfuncindelbiencomn.
3. Esprioritariofortaleceralasinstitucionesquehacengestinambientalenelpas.Paraello
selesdebedotarderecursoseconmicos,tcnicosyhumanosnecesariosparaellogrodesus
objetivos: asegurar a sus funcionarios carreras profesionales y tcnicas dignas y estables
basadasenelmeritoprofesionaleidoneidadensusfunciones,capacitarcontinuamenteasus
funcionarios y desde la sociedad generar un movimiento de apoyo, acompaamiento y
contraloraasulabor.
4. Es necesario hacer valer el principio constitucional de la participacin protagnica de la
sociedad.El temaambiental,enpalabrasdeunodelosmiembrosdelaRedARAeselms
pblicodetodos,yaquenohayposibilidadesdedesentendernosdel.Poresotodossomos
componentes interesados en la instauracin de un proceso de mejoramiento ambiental
donde cada uno de nosotros tiene su parte. Estos procesos participativos tienen que ser
abiertos,democrticosyequilibrados.Paraello,esnecesarioabrircadavezmscanalesde
participacin, generar procesos de comunicacin transparentes y permanentes, as como
promoverlacorresponsabilidadefectivaentodoslosprocesosdelagestinambiental.
5. Es urgente iniciar un programa nacional de educacin ambiental en todos los niveles y
mbitos,comoloindicaelartculo107delaConstitucinNacional.Esteprocesodebeestar
dirigido a formar a la poblacin de tal manera que participen de manera consciente y
responsable en la gestin ambiental del pas. Tal accin educativa debe trascender las

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institucioneseducativasyatravesartodoslossectoresylasaccionesdelEstadoylasociedad
venezolana.Todostenemoselderechoylaobligacindeconocerlassituacionesambientales
que nos involucran, y a prepararnos para actuar de manera efectiva y organizada en la
solucindelosproblemasqueincidensobrenosotros.

Estas lneas estratgicas parecen apuntar a la constitucin de un movimiento nacional a favor de

defendernuestrosderechosambientales,ascomoelderechoatenerunfuturoviviblequedejara
nuestroshijos.AntelagravedaddelosproblemasambientalesdeVenezuelayanoesposibleseguir
esperandorespuestasnicamentedelosorganismosdelgobierno,esnecesariaunaclarayurgente
respuestadelasociedad.

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La Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de Venezuela (Red

ARA),fuecreadael17deseptiembrede1991enAsamblearealizadaenlaEstacin
Biolgica de Rancho Grande, Parque Nacional Henri Pittier, y se registr como
asociacincivilel2dejuniode1995.
El28deabrilde2010registrsusnuevosestatutos,enloscualesseestablecequela
RedARAestarintegradapororganizacionesnogubernamentalessinfinesdelucro,
registradasenVenezuela,dirigidasaldesarrollodeproyectosentemasambientales
ysincompromisosempresariales,polticosoreligiosos.
Sumisinesintegraryfortalecerlasorganizacionesambientalesparaellogrodeun
ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, la conservacin de la
biodiversidadyelbienestarhumanoatravsdeltrabajoenequipo,lacomunicacin,
lacreacindecapacidadesylageneracindeconocimientos.
La Red ARA agrupa a 20 organizaciones no gubernamentales ambientalistas
trabajando en Venezuela: ACOANA, ASOVEM, AGUACLARA, BIOPARQUES, CARIBE
SUR, CICTMAR, ECOJUEGOS, FUDECI, FUDENA, FUNDABRAES, FUNDACION
CIENTFICA LOS ROQUES, FUNDACIN TIERRA VIVA, FUNDACIN LA TORTUGA,
FUNDACIN TNC VENEZUELA, FUNDACIN VIVIENDA POPULAR, FUNDATRPICOS,
PROVITA,SOCIEDADDECIENCIASNATURALESLASALLE,SOCIEDADVENEZOLANADE
CIENCIASNATURALES,VITALIS.

redara.venezuela@gmail.com
http://redaravenezuela.blogspot.com

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