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Municipios con Recursos Limitados
Mtra. Emma Regina Morales García de Alba
Coloquio INJAVIU, 2008
Investigación para la obtención de grado de Maestría en Estudios y Gestión de la Ciudad:
Propuestas de gestión e instrumentación de áreas verdes sen la Ciudad de Puebla a
partir del análisis de un estudio de caso: Ex Rancho Rementería
Contexto
Puebla, México
Estado de Puebla
Capital: Heroica Puebla de Zaragoza.
M unicipios: 217
Extensión: 34 290 km 2 , el 1.8% del
territorio nacional.
P oblación: 5 383 133 habitantes, el
5.2% del total del país.
Distribución de población: 71%
urbana y 29% rural.
Sector de actividad que más aporta
al P I B estatal: Industria
Manufacturera
Aportación al P I B Nacional: 3.7%
Fuente: www.inegi.gob.mx
Municipio de Puebla
Fuente: www.inegi.gob.mx
Ciudad de Puebla
Fuente: : Flores González Sergio, Estructura Territorial en la zona metropolitana de la Ciudad de Puebla. 1993, p.60
Ciudad de Puebla
Fuente: www.googlemaps.com
Ciudad de Puebla
• Puebla de los Ángeles fue
fundada el 16 de abril de 1531
• Población(censo 2005): 1,485,941
• Superficie: 524.31 km²
• Declarada Patrimonio de la
Humanidad por la UNESCO en
1987
Fuente: www.pueblacapital.gob.mx
Ciudad de Puebla
Ciudad de Puebla
Héroes de Puebla
Áreas Verdes en México
Propiedad Privada y
Planeación Urbana
Investigación de tesis
Planeación
Propiedad Urbana
Privada y
Municipio Áreas
Verdes
Propiedad
Pública
Propiedad Privada
Propiedad Privada
en México
Antecedentes
Propiedad Privada
Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria
Propiedad Privada
Para constituir la propiedad privada. (Art. 27 párr. 1)
“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada”.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Propiedad Privada
Planeación Urbana
El Municipio en México
Municipio en México
Ayuntamiento de Veracruz
Antecedentes de Planeación
•La planeación en México tiene dos orígenes:
el indígena y el español.
•Primeros instrumento de planeación urbana:
Ordenanzas de Felipe II.
• El Municipio – subordinado a la Corona y con función meramente administrativa y de control
encargada de servicios básicos.
• Estructura de segregación social con cabildo abierto y cabildo secular.
•Se crean las intendencias para el manejo de los recursos hacendarios.
•A partir de 1812 con la Constitución de Cádiz aparecerían las figuras de alcaldes, regidores,
procuradores y síndicos presididos por el jefe político.
•Los logros de independencia, Leyes de Reforma y hasta inicios del siglo XX poco impactaron al
municipio.
•. En 1897 se decretó la Ley General de Ingresos de las Municipalidades de la República
Mexicana que estableció el origen de los ingresos municipales a partir de rentas propias.
•El sistema municipal se vio interferido en sus atribuciones con la creación de las juntas
especiales o auxiliares.
Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992
Municipios y
Planeación Urbana
• El origen del municipio latinoamericano está unido a la historia de la Conquista, era un
órgano de gobierno capaz de impartir justicia y deslindar parcelas, así como
construcción y cuidado de obras públicas para facilitar la colonización.
• Los Ayuntamientos de la época colonial tuvieron limitadas funciones y estuvieron siempre
subordinados al poder de la Iglesia y del Virrey. Los representantes no eran de elección
popular.
• La Villa Rica de Veracruz, primer municipio de América 1519.
• En la Constitución de 1857 se modificó el artículo 109 creando el Municipio Libre,
administrado por ayuntamientos de elección popular directa y sin autoridades intermedias.
• Durante el Porfiriato, el Municipio tiene un valor casi nulo.
• La Revolución Mexicana, misma inercia de centralización.
Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992
Municipios y
Planeación Urbana
•Durante el Porfiriato se debilita aun más la figura Municipal
•En 1903 se habla del municipio como un cuerpo consultivo sin
representatividad.
•A pesar de que la Constitución de 1917 reconoce al Municipio, sus
imprecisiones lo debilitan.
•A partir de 1976 con la LAH y con modificaciones al art. 116 en 1983 se
facultó a los municipios, en materia de ordenamiento urbano, para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipales,
así como para intervenir en la creación y administración de sus reservas
territoriales, en el control y vigilancia de los usos del suelo.
Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992
Municipios y
Planeación Urbana
• Se ha ido ampliando la definición de las competencias municipales a
partir de las reformas del artículo 115 Constitucional, decretadas en 1983
y 1987.
• Se establece que el municipio deberá prestar servicios públicos de: agua
potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados,
centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques y jardines,
seguridad pública y tránsito.
• Hoy en día, México cuenta con 2,389 municipios. Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992
1a Fase de Planeación
• Se inicia con la promulgación de la
Constitución General de la
República en febrero de 1917.
Fuente: Villar Calvo (1994)
2a fase de planeación
Periodo comprendido entre los últimos años de los 40 y los últimos de los 60.
Se desarrolla en dos etapas:
Segunda
Primera
• Inicia en 1958 y abarca hasta
• Consolida la intervención
finales de los años sesenta
centralizada sobre el territorio
• Institucionalización del ejercicio de
• Creación de nuevos organismos
la planeación territorial nacional
• Primeros ejercicios de planeación
• Visión más amplia que no sólo
regional
atiende la programación del gasto
público con la realización de obras,
• Se implanta una programación
sino la misma actuación
sectorializada para llevar un control
gubernamental en el territorio, desde
del gasto público
una perspectiva global y de largo
plazo…
Fuente: Villar Calvo (1994)
3a fase de planeación
• Hacia los años setenta
• Concluye el proyecto económico del llamado desarrollo estabilizador e
inicia el conocido como “ de desarrollo compartido” hasta 1982.
• Creación de la SAHOP
• La promulgación de la Ley General de Asentamientos Humanos
• En los 80 también se pone en operación el Sistema Nacional de
Planeación Democrática
•La ley significa, por una parte, el planeamiento de un ordenamiento
reglamentario del artículo 27 y, por otra, el planteamiento de una Ley
Regla como respuesta al caos legislativo entonces imperante.
• De esta ley derivarán las respectivas Leyes de Desarrollo Urbano de
cada uno de los estados de la Federación.
• El Estado ejerce sus ATRIBUCIONES para determinar las
provisiones, usos, reservas y destinos de áreas y predios o tierras.
• Se reglamenta lo relativo a las regulaciones de la propiedad privada
creando un sistema de ordenación a través del establecimiento de
destinos, usos, provisiones y reservas.
Ley General de
Asentamientos Humanos
a) La Planeación del ordenamiento territorial considera el ámbito nacional
así como los recursos naturales, económicos y humanos.
b) La planeación del desarrollo de los centros de población considera el
ordenamiento intraurbano de los mismos.
c) La planeación de los elementos, componentes, acciones de apoyo e
instrumentos del sector consiste en analizar y diseñar sus características y
requerimientos. Cuenta con 3 niveles en una estructura jerárquica:
• Planeación normativa
• Planeación estratégica
• Planeación operacional
Propiedad Privada
Planeación y Áreas Verdes
Ciudad de Puebla
Antecedentes de
Planeación en Puebla
Ley Catastral del Estado de Puebla y la Ley
19291932 Leonides Andrew Almazán
de Nuevos Centros de Población Agrícola.
Ley de Construcciones. Se crea la oficina
19351937 José Mijares Placencia
técnica planificadora del Estado de Puebla
Ley Catastral del Estado y Ley de
19371939 Maximino Ávila Camacho Fraccionamientos Urbanos para la ciudad
de Puebla
Dotación de infraestructura para industria y
19411945 Gonzalo Bautista Castillo
nuevas colonias
Ley de Planificación y Zonificación del
19451951 Carlos Ignacio Betancourt Estado. Creador de la Comisión
Planificadora
Ley de Planificación Integral y Mejoramiento
en el estado de Puebla. Crea la Comisión
19511957 Rafael Ávila Camacho
Planificadora Integral. Plan Regulador de la
ciudad de Puebla de 1952
Ley de Fomento Industrial. Plan General de
19571960 Fausto Ortega Mejoramiento Urbano de la Ciudad de
Puebla en 1958
Fuente:elaboración propia sobre el texto de Patricia Meza
Antecedentes de
Planeación en Puebla
Fuente: Plan General de Mejoramiento Urbano 1958
Antecedentes de
Planeación en Puebla
Dirección de Desarrollo Urbano y
Planificación y la Unidad de Coordinación y
19751981 Alfredo Toxqui Fernández de Lara Control de Obras. Ley de Desarrollo Urbano
del Estado de Puebla 1977, Plan Director
Urbano de 1980
Plan de Desarrollo para el Estado de Puebla
19811987 Guillermo Jiménez Morales
(SPP) y apoyo a las ciudades medias
Expropiaciones programa Solidarida.
19871993 Mariano Piña Olaya Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad
de Puebla, 1990. Programas parciales
Programa de Desarrollo Regional Angelópolis,
Programa Regional de Ordenamiento
19931999 Manuel Bartlett Díaz Territorial Centro Poniente, Plan de Desarrollo
Municipal de la ciudad de Puebla. Programas
parciales
Programa Gran Visión – PueblaPanamá.
19992005 Melquiades Morales Flores Programa Estatal de Desarrollo Urbano Social
Sustentable no aprobado
Fuente:elaboración propia sobre el texto de Patricia Meza
Plan Director Urbano 1980
Áreas Verdes
Áreas Verdes
Fuente: www.pueblaenfotos.com
Áreas Verdes
Fuente: www.pueblaenfotos.com
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Ciudad de Puebla
Áreas Verdes al 2008
Fuente:Colectivo Metropolitano
Áreas Verdes al 2008
Fuente:Colectivo Metropolitano
Propiedad Privada
Estudio de Caso
Ex Rancho Rementería
Zona Nororiente de
Puebla
Fuente: Estudio de áreas verdes y espacios abiertos
de la Universidad Iberoamericana Puebla y el Gobierno Municipal de Puebla
Zona Nororiente de
Puebla 1862
San Miguel Espejo
Hacienda de la Magdalena
Resurrecció
R. de S. José n
San
Aparicio
Hacienda de
Manzanilla
Hacienda de San
Sebastian
S. José el
Chico
C. de
Amalucan
Rementería
Hacienda de San Bartolo
Hacienda de la Rosa
Ovando
Fuente: Archivo Municipal de la Ciudad de Puebla
Ex Rancho Rementería
Ex Rancho Rementería
Ex Rancho Rementería
Fuente: elaboración propia en base a registro Catastro 1995
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Áreas Verdes 2008
Áreas Verdes PSV
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Estrategias
¡Gracias!
“La Verdad nos hará libres”
Mtra. Emma R. Morales García de Alba
emma.morales@iberopuebla.edu.mx
http://www.iberopuebla.edu.mx