Dreptul Mediului

1
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE DREPT
CUPRINS
ARGUMENT
Lector univ.dr. Veronica Rebreanu

DREPTUL MEDIULUI
-
ndrumar de studiu individual -
Pentru studenii Facultii de Business
Precizri
Colaborarea student / titular de disciplin
Lucrarea de control
Forma de evaluare
Prezentarea general a cursului Dreptul mediului
Obiectul disciplinei
Obiectivele principale ale cursului
Ghid de studiu
Cunotine dobndite
Competene formate
Structura Indrumarului de studiu individual
Bibliografie general
Modulul I - Aspecte generale
Anul III de studiu

Semestrul II
Anul universitar 2005-2006
nvmnt la distan
Cluj-Napoca
2006
Unitatea 1. Terminologie
Termeni cheie
ntrebri de control i autoverificare
Unitatea 2. Conceptul de protecie a mediului
Sisteme de protecie a mediului
Termeni cheie
Unitatea 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului
Unitatea 4. Contiina ecologic - contiina de mediu ...
Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea
mediului
Termeni cheie
Modulul II - Introducere n Dreptul mediului

Unitatea 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de
drept
Termeni cheie
Unitatea 2. Principiile dreptului mediului
Termeni cheie
Unitatea 3. Raportul de dreptul mediului
Termeni cheie
Unitatea 4. Rspunderea n dreptul mediului
Termeni cheie
Modulul III - Accesul la informaia privind mediul
Termeni cheie
Modulul IV - Aspecte speciale privind protecia
juridic a diferitelor
elemente de mediu (natural/artificial)
Unitatea 1. Protecia juridic a solului i a subsolului
Termeni cheie
Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier
Termeni cheie
Unitatea 3. Protecia juridic a apelor
Termeni cheie
Unitatea 4. Protecia juridic a atmosferei
Termeni cheie
Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor

naturii
Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
Protecia juridic a florei
Termeni cheie
Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial.
Protecia juridic a aezrilor umane
Termeni cheie
Unitatea 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor
periculoase
Termeni cheie
ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005

privind protecia mediului
ANEXA 2: Legislaia mediului cuprinde lista celor mai
importante acte normative privind protecia mediului
ARGUMENT
Dreptul mediului este o disciplin relativ recent
introdus n planurile de
nvmnt ale facultilor de drept din Romnia. Relativ recent
pentru c preocupri n acest sens, e drept, modeste, au existant
i naintea anului 1990, dar politica statului nu era att de
interesat de reflectarea reglementrilor privind protecia mediului
i ntr-o disciplin de invmnt. Pentru acest motiv, i educaia
cetenilor n acest sens - al crerii unei contiine de protecie a
mediului - este i astzi carenial.
Departe de a avea pretenia s epuizm toate
aspectele referitoare la protecia mediului, ne-am propus, n cele
ce urmeaz, s abordm doar cteva dintre acestea. Alegerea
doar a unora dintre temele importante din Dreptul mediului nu
nseamn neglijarea celorlalte de ctre autor i, cu att mai puin,
de ctre studeni. n orele de ntlnire cu titularul de disciplin,
temele abordate doar la modul introductiv n prezenta lucrare vor fi
dezvoltate, mpreun cu alte teme care, deocamdat, nu i-au
gsit locul n aceste pagini, dar sunt sugerate prin Lista de acte
normative indicate la sfritul ndrumarului, n Anexa 2.
n situaia actual, cnd unul dintre obiectivele de mare
importan care trebuiesc atinse din programul pentru integrarea
Romniei n Uniunea European este protecia mediului, cu att
mai mare atenie trebuie s dm acestui aspect al vieii noastre de
zi cu zi. i aceasta nu doar pentru c Uniunea European sau
guvernanii notri o vor, ci pentru c, n ultim instan, ntreaga
noastr existen este influenat ntr-un sens sau altul de tot ceea
ce exist n jurul nostru.
Mediul att cel natural ct i cel creat de om, considerat
patrimoniul comun al umanitii, nseamn c reprezint i un
interes comun al umanitii. Decurgnd din interesul comun al
umanitii, nseamn c protejnd mediul se protejeaz i unele

dintre drepturile recunoscute individului.1
Un semnal n acest sens l constituie i cel de-al aselea
Program comunitar de aciune n domeniul mediului, care se
desfoar sub titlul viitorul nostru, alegerea noastr. Pe bun
dreptate, se impune astzi ca fiecare stat n parte s adopte un
sistem de norme viznd protecia mediului; totodat, este necesar
s se recurg la un program de educaie a cetenilor n sensul
formrii n rndul acestora a unei reale contiine de mediu, care
s-i determine s protejeze mediul la modul contient i nu
neaprat de frica sanciunilor ce ar putea fi aplicate. n atingerea
acestor deziderate, considerm c un loc aparte l ocup modul n
care este asigurat accesul la informaia de mediu, ca i accesul la
justiie n probleme de mediu.
PRECIZRI
ndrumarul de studiu individual este menit s faciliteze
pregtirea studenilor de la
forma de nvmnt la distan. Aceast categorie de studeni
nu frecventeaz cursurile i seminariile, cu excepia datei de
ntlnire cu tutorul stabilite n Calendarul disciplinei. De aceea,
mai jos precizm modalitatea de colaborare cu titularul de
disciplin, modul de redactare a lucrrii de control, forma de
evaluare.
Colaborarea student/titularul disciplinei
n cazul n care exist nenelegeri cu privire la unele
aspecte din materia Dreptului
mediului, nenelegeri cu privire la redactarea i coninutul lucrrii
de control, cu privire la stabilirea notei finale, ori n legtur cu alte
aspecte legate de aceast disciplin, studenii pot contacta titularul
de disciplin la:
1
Alexandru KISS, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989,

p. 20, citat de Mircea DUU, n Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura
Economic, Bucureti, 1998, p. 93.
Telefon facultate: 0264-40.53.00 int. 5917

Telefon mobil: 0742-09.29.07
Telefon acas: 0264-44.35.58
e-mail: v_rebreanu@yahoo.com
Se va rspunde studenilor care se prezint i trec la
subiectul mesajului I.D.Mediu. n caz contrar, mesajul va fi ters
din raiuni de protecie.
Lucrarea de control
Titlul lucrrii de control este lsat la latitudinea studentului.
Lucrarea de control va consta n prezentarea unui caz de poluare
constatat personal (nu din mass-media, nu din informaii de la
prieteni etc.). Lucrarea se va preda profesorului la data
prezentrii la examen, nu ulterior acesteia.
Lucrarea va avea structura clasic: introducere, cuprins,
ncheiere.
n cuprinsul lucrrii de control vor fi urmrite urmtoarele
aspecte:
- prezentarea cazului de poluare aa cum a fost observat de
ctre student (ex. dac este vorba de poluarea unui ru, se va
prezenta culoarea acestuia, dac exist vreun miros care
nsoete poluarea, dac exist peti mori sau nu mai exist
de mult vreme, dac influeneaz vreun fel i malurile etc. La
fel n cazul deeurilor, al polurii atmosferice, al polurii pdurii
sau al altor situaii de poluare);
- actul sau actele normative nclcate, cu menionarea articolelor
aplicabile situaiei respective;
- principiile de dreptul mediului care au fost nclcate prin
producerea polurii;
- care sunt cauza/cauzele polurii?
Este solicitat opinia
studentului, chiar dac nu are acces la datele tehnice ale
obiectivului industrial dac acesta este poluatorul. Dac poate
obine asemenea informaii e i mai bine. Sunt luate n calcul i
situaii de poluare provocate de persoane fizice;
- persoanele fizice sau juridice care se fac vinovate de
producerea polurii;
autoriti ale administraiei publice care au atribuii n domeniul

respectiv i cum au acionat acestea (dac este cazul);
sanciunile legale aplicabile; scurt comentariu cu privire la
aceste sanciuni (apreciai c sunt prea aspre sau prea blnde,
ce propuneri avei n acest sens?);
opinia studentului cu privire la msurile care consider c ar
trebui ntreprinse pentru evitarea unei noi poluri de acest fel;
orice alte aspecte considerate importante de ctre student
pentru a convinge asupra gravitii cazului respectiv de poluare
i pentru a sublinia necesitatea existenei unei contiine de
mediu (ex. dac a existat acces la informaia de mediu sau la
justiie; dac au fost obinute acordurile/autorizaiile de mediu
necesare etc.).
se va meniona bibliografia, inclusiv site-urile de pe Internet,
precum i legislaia consultate.
Forma de evaluare
Pentru examen, studenii vor trebui s studieze ndrumarul

de studiu individual, mpreun cu cel puin unul dintre titlurile
menionate la Bibliografie. De asemenea, se pretinde parcurgerea
i cunoaterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului. Celelalte acte normative menionate n
Anexa 2 sunt enumerate, pe de o parte, cu titlu informativ i, pe de
alt parte, pentru a uura munca studentului n cutarea
reglementrilor juridice referitoare la cazul de poluare pe care l-a
ales pentru Lucrarea de control. La examen, fiecare student va
primi o ntrebare i din tema aleas pentru lucrarea de control. De
asemenea, printre ntrebrile de la examen vor figura i cele
formulate n ndrumar. Este recomandabil ca studenii s se
prezinte la examinare cu OUG nr. 195/2005; pot avea asupra lor i
alte acte normative privind protecia mediului, pe care le-au folosit
pentru redactarea lucrrii de control.
Examinarea cunotinelor dobndite la disciplina Dreptul
mediului se va desfura sub forma unui colocviu. Nota final se
va stabili astfel: 60 % din nota final reprezint rspunsurile la
ntrebri i 40% reprezint nota la lucrarea de control pe care
studenii o vor preda n ziua prezentrii la colocviu.
activitatea unor organisme neguvernamentale privind

informarea i sensibilizarea opiniei publice cu privire la
anumite activiti care pot aduce atingere n vreun fel
mediului;
- relaii care privesc structura organizatoric a activitii de
protecie a mediului.
Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care
rezult de aici, se va dezvlui pe parcursul studierii Dreptului
mediului.
-
PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI

Obiectul disciplinei
Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului
dreptului romnesc, are ca obiect de studiu o categorie
distinct de relaii sociale1, care iau natere n legtur cu
activiti privind:
- protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea
consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii,
dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor
pagube;
- cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice,
restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea
persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul
pltete;
- cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii
i a celorlalte componente ale mediului;
- cele privind mbuntirea condiiilor de mediu;
- obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru
activiti economice i sociale cu impact asupra mediului;
- asigurarea accesului publicului la informaia privind
mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea
deciziei n probleme de mediu;
- ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile
administraiei publice locale i centrale sau a celor pentru
protecia mediului;
1
Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, Editura

Economic, Bucureti, 2003, p. 111-112; Ernest LUPAN, Dreptul mediului,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-55; Daniela MARINESCU, Tratat
de dreptul mediului, Editura ALLBeck, Bucureti, 2003, p.
Obiectivele principale ale cursului

Pornind de la experiena internaional privind
reglementarea juridic a proteciei mediului i rezultatele
concrete ale aplicrii n practic a prevederilor legale, studiul
cursului de Dreptul mediului urmrete:
- cunoaterea actelor normative de baz privind protecia
juridic a mediului;
- formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu,
de protecie a acestuia; astfel pregtii n spiritul i litera
legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu,
absolvenii ar putea transmite mai departe aceast
contiin de mediu prin modul n care vor aplica
cunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice
domeniu i-ar desfura activitatea. n felul acesta,
impunnd o anumit atitudine bazat pe cunoaterea i
respectarea legislaiei de mediu vor putea influena, la
rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa de
necesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, drept
constituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei.
De asemenea, crearea unei contiine de mediu i a
contientizrii cetenilor asupra dreptului la informaie i
justiie n probleme de mediu, vor uura n mare msur
i implementarea tuturor reglementrilor comunitare
privind mediul. n mare parte, legislaia comunitar este

deja implementat n reglementrile privind mediul.
Calitatea mediului n care trim depinde n mare
msur de noi, nu doar de existena legislaiei i activitatea
autoritilor administraiei publice.
Ghid de studiu
Pentru nelegerea i aprofundarea cunotinelor
cuprinse n Modulul I este necesar lectura atent a ct mai
multor titluri din bibliografia indicat, cu mare atenie la
noiunile cheie. Temele (capitolele) prezentate vor fi nvate
separat. Se va acorda atenie sporit limbajului specific
Dreptului mediului n vederea nelegerii i nsuirii lui
corecte.
Se vor face notie cuprinznd termenii i ideile
importante ale unitilor parcurse.
Dup studierea fiecrui capitol (uniti de studiu), se
va face i o scurt recapitulare prin intermediul termenilor
cheie i a ntrebrilor de control formulate. Recomandm
studenilor i recapitularea noiunilor dobndite n unitiile
anterioare, ncercndu-se s se stabileasc totodat i
relaia logic dintre acestea.
Cunotine dobndite
nelegerea i fixarea coninutului fiecrei teme i a
problematicii acestora asigur nelegerea general a
Dreptului mediului ca disciplin nou, precum i ca tiin i
ca fenomen social-istoric, alturi de fixarea conceptelor
specifice domeniilor de activitate reglementate de Dreptul
mediului.
Competene formate:
Bagajul de informaie juridic nsuit contribuie la

dobndirea capacitii de a opera cu conceptele juridice
specifice Dreptului mediului, de a face legtura dintre ele n
analiza fenomenului juridic pentru formarea unei gndiri i a
unei contiine de mediu. Pe baza cunotinelor doctrinare
dobndite prin parcurgerea cursurilor indicate, ca i pe
baza reglementrilor juridice studiate, se ateapt de la
student i formarea unor opinii proprii care, chiar dac nu se
suprapun specialitilor n domeniu, s fie argumentat
susinute. Astfel, se urmrete nu doar nsuirea mecanic a
unor idei, ci formarea unor atitudini, deprinderi prin care
informaia de mediu s fie n permanen pus n aplicare,
cu respectarea principiilor specifice.
Structura Indrumarului de studiu individual
ndrumarul de studiu individual pentru Dreptul
mediului este structurat n cinci module. Fiecare modul
cuprinde un numr de capitole (lecii) sub forma unor uniti
de studiu n care sunt prezentate n mod rezumativ temele
cele mai importante, care constituie fondul de idei ce
trebuiesc studiate, nsuite, aprofundate i explicate pe baza
studiului individual. La fiecare unitate de studiu sunt
formulate obiectivele, noiunile cheie, temele, iar la finalul
fiecrui modul sunt formulate ntrebri pentru autoverificare,
ca i unele teme de reflecie pentru a stimula gndirea n
formularea unor puncte de vedere proprii. Unele dintre
module, respectiv uniti din cadrul ndrumarului sunt mai
elaborat prezentate, altele mai schematic, pentru a da
studentului posibilitatea ca unele dintre teme s le studieze
singur din titlurile menionate n bibliografie i din legislaia
indicat.
- Modulul I - Aspecte generale

Modulul I este structurat n cinci uniti n care
problematica Dreptului mediului este prezentat din
perspectiva conceptelor cu caracter general ale acestei
discipline de studiu, i anume:
1. Terminologie.
2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a
mediului.
3. Dreptul instrument important al proteciei mediului.
4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de
realizare a cointeresrii
n protecia i dezvoltarea
mediului.
- Modulul II - Introducere n Dreptul mediului.
Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n care
este prezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului ca
ramur de drept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i,
implicit, i ca disciplin nou de studiu:
1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de
drept.
2. Principiile dreptului mediului.
3. Raportul de dreptul mediului.
4. Rspunderea n dreptul mediului.
Modulul III - Accesul la informaia privind mediul
(Conferina de la Aarhus;
legislaia comunitar legislaia; legislaia naional)
n Modulul al III-lea este prezentat o scurt evoluie a
dreptului la informaie i justiie n probleme de mediu,
legislaia internaional i comunitar n materie, precum i
implementarea acestora n legislaia romneasc.
-
Modulul IV - Aspecte speciale privind

juridic
a
diferitelorelemente
de
(natural/artificial)
protecia
mediu
n Modulul al IV-lea sunt prezentate reglementrile

juridice prin intermediul crora se realizeaz protecia
elementelor din mediul natural, ct i protecia mediului
artificial. Unitile cuprinse n acest modul se refer la:
1. Protecia juridic a solului i a subsolului;
2. Protecia juridic a fondului forestier;
3. Protecia juridic a apelor;
4. Protecia juridic a atmosferei;
5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor
naturii;
Protecia juridic a faunei terestre i acvatice; Protecia
juridic a florei.
6. Protecia juridic a mediului artificial;
7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor
periculoase.
n afara celor dou module, ndrumarul cuprinde si
dou anexe:
ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005

Anexa 2: Legislaia mediului - cuprinde lista selectiv a

celor mai importante acte normative care reglementeaz
n mod direct sau doar tangenial activitatea de protecie
a mediului n diferite domenii de activitate i sub diferite
aspecte.
De asemenea, ndrumarul cuprinde i o Bibliografie

general, n care se face trimitere doar la un numr redus de
titluri; au fost selectate doar cele mai recente lucrri, dat
fiind dinamica cu care au avut loc schimbri n legislaia
privind mediul, unele dintre lucrrile anterioare acestor
schimbri nemaiavnd acoperire dup noile modificri
legislative.
OBSERVAII:
a) ndrumarul de studiu individual nu este suficient
pentru pregtirea i prezentarea la examenul de Dreptul
mediului. Chiar i n cazul temelor prezentate mai pe larg,
autorul a omis deliberat unele elemente, lsnd posibilitate
studentului s le descopere personal. Pentru examen sunt
OBLIGATORII: studierea cel puin a uneia dintre lucrrile
indicate n bibliografia selectiv; studierea ndrumarului de
studiu individual, n special temele prezentate pe larg;
studierea legii-cadru privind protecia mediului i a celorlalte
acte normative menionate la fiecare unitate; atenie la
ntrebrile formulate la sfritul fiecrei uniti acestea vor
figura, alturi de alte ntrebri, i printre ntrebrile de
examen.
b) n msura n care studenii au acces i la alte
lucrri care nu sunt menionate n bibliografia selectiv (mai
vechi sau mai recente de Dreptul mediului sau care au
legtur cu acesta), le pot folosi pentru pregtirea
examenului sau redactarea lucrrii de control, cu condiia
actualizrii
informaiei
potrivit
noutilor
legislative.
Precizarea este valabil i n ceea ce privete documentarea
de pe Internet, cu obligaia menionrii site-urilor accesate.
Bibliografie general
1. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat, vol. I-II, Editura
Economic, Bucureti, 1998.
2. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat,
vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.
3. Ernest LUPAN, Dreptul mediului. Partea general. Tratat
elementar, vol. I; Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
4. Ernest LUPAN, Mircea-tefan MINEA, Amalia MARGA,
Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, vol. II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; atenie la modificrile
legislaiei.
5. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura
Argonaut, Cluj-Napoca, 1998.
6. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001.
7. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura
ALL Beck, Bucureti, 2003.
MODULUL I Aspecte generale

Modului I cuprinde 5 uniti de studiu (capitole, teme),
fiecare cu cte un set de cunotine specifice, cunoaterea
crora constituindu-se ca premis a studiului i cunoaterii
conceptelor fundamentale ale dreptului mediului (care fac
obiectul Modulelor ulterioare).
Unitile de studiu ale Modulului I sunt:
1. Terminologie.
2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a
mediului.
3. Dreptul instrument important al proteciei mediului.
4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de
realizare a cointeresrii
n protecia i dezvoltarea
mediului.
Unitatea 1. TERMINOLOGIE
Va trebui mai nti stabilit nelesul termenilor cel mai des
utilizai, cum ar fi: mediu (mediu natural, mediu artificial) (mediu?,
mediu nconjurtor?, mediu ambiant?), poluare, agent poluant,
elemente de mediu, factori de mediu, etc.
Inelesul i mai ales ntinderea termenului de mediu ca i
a formei n care acesta trebuie folosit (mediu sau mediu
nconjurtor) este nc controversat, fr a exista ns o disput
real n acest sens.
Astfel,
Ernest Lupan se pronun n sensul folosirii
cuvntului mediu, fr nici o alt precizare, n loc de mediu
nconjurtor sau mediu ambiant, considernd c n ultimele
dou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd c termenii

mediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi.1
Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duu
folosete pe tot parcursul cursului2 termenul de mediu, iar
Daniela Marinescu3 folosete expresia mediu nconjurtor.
Dicionarul explicativ al limbii romne4 ofer mai multe
definiii ale termenului mediu, dintre care n demersul nostru
tiinific ne vom opri la dou: 1. Natura nconjurtoare n care se
afl fiinele i lucrurile 2. Societatea, lumea n mijlocul creia
triete cineva; ambian. Motivul pentru care ne-am oprit la cele
dou definiii menionate n DEX este c, dei formulate la modul
abstract i concentrat, mpreun acoper ceea ce nelegem prin
acest termen n cadrul disciplinei de Dreptul mediului, sugernd
totodat i elementele constitutive ale acestuia, dup cum vom
vedea i din definiia dat mediului n art. 2 pct. 41 din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 5,
dup cum vom vedea n cele ce urmeaz.
Iat definiile date de Dicionarul enciclopedic6:
1. Totalitatea condiiilor (relief, clim, fiine vii etc.) n care
triesc organismele; complex teritorial n care se mbin
elementele de relief, structura geologic i resursele subsolului,
apele i condiiile de clim, solul, vegetaia i fauna i care
constituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale a
societii omeneti;
1
E. LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6.

Mircea DUU, Dreptul mediului.Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura
Economic, Bucureti, 2003.
3
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck,
Bucureti, 2003.
4
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne.
5
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind protecia mediului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1196 din 30 decembrie 2005, este
reprodus n ngrijirea autoarei (V.R.) la sfritul prezentului ndrumar de
studiu individual, n Anexa 1. n cele ce urmeaz, de cte ori ne vom referi la
acest act normative, ce reprezint legea-cadru n domeniu, vom preciza OUG nr.
195/2005.
6
Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001,
p. 339-340.
2
10
Mediu nconjurtor = totalitatea factorilor naturali i a

celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune,
asigur meninerea echilibrului ecologic, determin condiiile de
via pentru om i de dezvoltare a societii.
Interesant este faptul c n Dicionarul enciclopedic (DE)
este utilizat expresia mediu nconjurtor!1 Fiind vorba de un
dicionar oficial, vom accepta i aceast noiune de mediu
nconjurtor, considernd c ne aflm ntr-una din acele situaii n
care sunt folosite alturri de cuvinte pe care lingvitii le consider
teoretic incorecte dar le accept pentru c sunt deja ncetenite i
utilizate de populaie cu anumite semnificaii.
Totui, sesizm utilizarea de ctre autorii DE a unui termen
care ar putea duce la crearea unor confuzii, i anume, acela de
"factor. Acelai DE definete factorul 2 a fi ceea ce determin,
ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De asemenea,
este precizat nelesul termenului factori ecologici (geografici sau
de mediu) = totalitatea factorilor mediului nconjurtor capabili s
acioneze asupra vieii, care se condiioneaz reciproc.
Considerm c, la redactarea definiiei mediului, autorii DE au avut
n vedere definiia dat mediului doar din perspectiva ecologiei,
aa cum rezult din definiiile celor doi termeni din Dicionarul de
ecologie3. Astfel, potrivit Dicionarului de ecologie menionat:
mediu = totalitatea factorilor fizici, chimici, meteorologici i
biologici dintr-un loc dat cu care un organism vine n contact4;
Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n dicionarul

enciclopedic al academiei sunt:
- reprezint baza natural a procesului de producie i a diviziunii sociale a
muncii, favoriznd sau frnnd dezvoltarea societii, fr a avea ns un rol
determinant n aceast dezvoltare. Societatea, lumea n mijlocul creia triete
cineva; ambian. De asemenea, mai pot fi ntlnite i definiia noiunii de
Mediu social, ca i semnificaia termenului mediu n medicin, fizic,
chimie,n spiritism i alte practici oculte, n geologie.
2
Dicionar enciclopedic,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.
277.
3
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie,
Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982.
4
Idem, p. 363.
ecologie = tiin biologic de sintez ce studiaz prin

excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de
via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici i
biotici), precum i structura, funcia i productivitatea
sistemelor biologice supraindividuale (populaii, biocenoze) i a
sistemelor mixte (ecosisteme)5;
factor = agent, fenomen sau orice component din natur, de
origine fizico-mecanic, chimic sau biologic, care
acioneaz, direct sau indirect, pozitiv sau negativ, asupra unui
individ, a unei populaii sau biocenoze. ntre factorii din mediul
natural exist relaii de interdependen, astfel nct,
intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor induce
modificri ale ansamblului de factori din sistemul dat.6
Una dintre cele mai clare precizri din legislaia noastr a
ceea ce nseamn element de mediu i factor de mediu poate fi
gsit n Legea nr. 86/2000 care ratific Convenia de la Aarhus
(mai precis n textul tradus al conveniei), unde este reglementat
c informaia de mediu se refer, printre altele la:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera,
apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea
biologic i componentele sale, inclusiv organismele
modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente;
b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i
activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative,
acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i
programele care afecteaz sau pot afecta elementele de
mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau
Idem, p. 191-193.
Idem, p. 225. Potrivit aceluiai Dicionar de ecologie, p. 225-230, n funcie de
proveniena, efectele, rolul pe care l are, sau ceea ce l caracterizeaz etc.,
factorul poate fi: abiotic; alimentar; antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic;
C/N; de concentrare a radioactivitii; de cretere; declanator; edafic; endemic;
endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic; letal;
limitant; orografic; vtmtor; factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglrii
populaiei; dependeni de densitate; ecologici; independeni de densitate;
pedogenetici.
6
11
alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei

de mediu.
De aceea, definiia dat mediului, formulat n OUG nr.
195/2005 privind protecia mediului, considerm c reprezint
varianta cea mai complet a ceea ce nseamn mediu din
perspectiva Dreptului mediului, deoarece, pe lng condiii (prin
care putem nelege i factorii de mediu), precizeaz i elementele
naturale ale Terrei, continund cu elementele create de om, mediul
artificial. n acest fel, este subliniat aria foarte larg de interes a
Dreptului mediului:
mediu1 - ansamblul de conditii si elemente naturale ale
Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale
peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice si
anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale in
interactiune, cuprinzand elementele enumerate anterior, inclusiv
unele valoril materiale si spirituale, calitatea vietii si conditiile care
pot influenta bunastarea si sanatatea omului.
Una dintre cele mai complete explicaii date noiunii de
factor din perspectiva Dreptului mediului o considerm a fi cea
prevzut n Cap. 1, art. 2, alin. (2) din Metodologia de gestionare
i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile
publice pentru protecia mediului2:
Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt:
a) emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect
de ser i cele de substane care afecteaz stratul de ozon,
emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot,
radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i bacteriologici
care rezult din activitile social-economice;
b) substanele i preparatele chimice periculoase care sunt
fabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar sau
definitiv, transportate inters, eliminate, manipulate, introduse
sau scoase din ar;
c) substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu:
ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar,
bifenilpolicloruraii i compuii acestora sau substanele
nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind

substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supun
prevederilor legislaiei specifice;
d) deeurile de orice fel.
Chiar dac probabil c nu epuizeaz tot ceea ce poate
avea un efect negativ asupra mediului, enumerarea de mai sus ni
se pare cea mai corect n ceea ce privete semnificaia factorilor
de mediu, fr s-i confunde cu elementele de mediu.
O alt noiune a crei semnificaie dorim s o subliniem
este poluarea.
Astfel, Ernest Lupan definete poluarea ca fiind o aciune
natural, dar mai ales uman sau a altor vieti, care produce
ruperea echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii sau
strii de confort a oamenilor i altor vieuitoare ori provoac
pagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a celor
creai prin activiti umane.3
Dup cum observm, este vorba de dou categorii de
poluare: poluarea natural i poluarea
rezultat n urma
activitilor desfurate de om.
Cnd vorbim de poluarea natural, factorul de poluare
poluantul - l constituie n cea mai mare parte a situaiilor deeurile
activitii vitale ale speciilor de vieuitoare care, la rndul lor, permit
dezvoltarea unor organisme parazite.4 Desigur exist i alte forme
de poluare natural. Chiar dac beneficiaz n general de
mecanisme naturale de autoreglare, cnd e vorba de poluarea
rezultat ca urmare a diferitelor activiti umane, mediul natural
face din ce n ce mai greu fa i se regleaz din ce n ce mai
greu; de multe ori, n ncercarea elementelor de mediu natural, a
ecosistemelor de a se regla, au loc adaptri aberante la noile
condiii, afectnd, printre altele, i sntatea omului.
Dac n Anexa iniial la Legea nr. 137/1995 noiunea de
poluare nu a fost definit, ci doar aceea de poluator, n Anexa
Conform art. 2 pct. 41 din OUG nr. 195/2005.

Aprobat prin Ordinul Ministrului apelor i proteciei mediului nr. 1182/2002,
publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003.
E. LUPAN, op.cit., p. 8.
Cum ar fi: pduchi, microorganisme, viermi, virui etc., conform Daniela
MARINESCU, op.cit., p. 15.
12
introdus prin OUG nr. 91/20021 gseam o definiie foarte

apropiat celei formulate n art. 1 al Regulilor de la Montreal din
1982, care se referea ns la regulile polurii transfrontiere.2
Potrivit noilor reglementri cuprinse n OUG nr. 195/2005, prin
poluare3 se nelege introducerea directa sau indirecta a
unui poluant care poate aduce prejudicii sanatatii umane i/sau
calitatii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare
sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte
scopuri legitime;
Iar prin poluant4 se nelege orice substanta, preparat sub
form solida, lichida, gazoasa sau sub form de vapori ori de
energie radiatie electromagnetica, ionizanta, termica, fonica sau
vibratii care, introdusa in mediu, modifica echilibrul constituentilor
acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor materiale.
Alte definiii ale termenului poluant, mai sunt formulate n
legislaia special privind protecia diferitelor elemente de mediu:
Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat prin Legea nr.
310/2004; Anexa 1 la OUG. Nr. 243/2000 privind protecia juridic
a atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
655/2001 etc.
1
Conform Anexei la Legea nr. 137/1995, modificat, aa cum a fost completat

prin OUG nr. 91/2002 prin poluare se nelegea introducerea directa sau
indirecta, ca rezultat al unei activitati desfasurate de om, de substante, de vibratii,
de caldura si/sau de zgomot in aer, in apa ori in sol, care pot aduce prejudicii
sanatatii umane sau calitatii mediului, care pot dauna bunurilor materiale ori pot
cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizarii mediului in scop recreativ sau in
alte scopuri legitime, iar prin poluant - orice substanta solida, lichida, gazoasa
sau sub forma de vapori ori de energie (radiatie electro-magnetica, ionizanta,
termica, fonica sau vibratii) care, introdusa in mediu, modifica echilibrul
constituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor
materiale.
2
Poluare = orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor
substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol
sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea
material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri ale mediului,
conform Ernest LUPAN, op.cit., p. 9.
3
Conform art. 2 pct. 51 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
4
Observm c legiuitorul se refer exclusiv la poluarea

produs prin activiti ale omului. Si aceasta deoarece fiind vorba
de reglementarea juridic a proteciei mediului, n cazul producerii
unei forme de poluare, natura nu va putea fi niciodat tras la
rspundere pentru asemenea situaii. Doar oamenii pot fi
rspunztori fie prin poluarea produs prin propriile activiti, fie
pentru poluarea natural dac aceasta putea fi prentmpinat
printr-o activitate uman.
Iat o minim enumerare a formelor de poluare: natural;
industrial; agricol; chimic; fizic (radioactiv, termic, fonic,
electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic etc.5
nelesul altor termeni absolut necesari pentru dobndirea
unei terminologii specifice Dreptului mediului i pentru crearea
unei contiine de mediu este menionat expres de ctre leguitor
fie n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, fie n
alte acte normative care reglementeaz protecia mediului. Se
pretinde, att n cuprinsul lucrrii de control, ct i la examen,
utilizarea corect a acestor termeni, potrivit nelesului stabilit de
legiuitor. La fiecare modul, unitate, unde este cazul, vom da
definiiile termenilor de baz ai temelor respective.
Termeni cheie
Mediu; mediu ambiant; element de mediu; factor de mediu;
poluare; poluant.
1. ncercai s gsii i alte sensuri ale noiunii de mediu.
2. Explicai-v de ce nelesul noiunii de mediu este att de
divers.
3. Credei c ai putea evidenia un alt fel de mediu dect cele
definite n dicionare sau lucrrile de specialitate?
4. Facei o list cu diferii factori naturali de poluare (poluatori
naturali).
5. Facei o list cu diferii poluatori rezultai din activitile umane.
5
Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, op.cit., p. 9; Daniela

MARINESCU, op.cit., p. 14-19.
13
6. Este stresul un factor de poluare a psihicului uman sau un

rezultat al polurii?
7. n legislaia pe care o vei parcurge pentru pregtirea
examenului i pentru redactarea lucrrii de control, ncercai s
urmrii nelesul dat termenilor folosii n actele normative
respective. Urmrii dac sunt similare nelesului pe care l
cunoteai anterior. Urmrii dac nelesul acestor termeni
este identic formulat (exemplu: nelesul termenului deeu: n
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; n anexa 1.A la
OUG. Nr. 78/2000 privind regimul deeurilor; n Anexa nr. 1 la
Legea apelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prin
Legea nr. 310/2004) etc.
Unitatea 2. CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI

Geografic, mediul nu cunoate frontiere.1
Pornind de la afirmaia de mai sus, i interesul pentru
protecia mediului ar trebui s nu cunoasc frontiere, forele ntregii
omeniri s se concentreze spre mbuntirea acestuia, spre
protejarea lui de orice surs de poluare prezent sau viitoare. Aa
cum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar de
aciune n domeniul mediului: Viitorul nostru, alegerea noastr,
toate naiunile ar trebui s contientizeze rolul major pe care l au
n protecia mediului, n crearea unui mediu aa cum i-ar dori s-l
moteneasc.
n cele ce urmeaz, pe baza mai multor definiii formulate
n diferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului de
protecie a mediului. Apoi, vom enumera cteva sisteme de
protecie a mediului i vom aminti importana monitorizrii calitii
mediului.
Protecia mediului = totalitatea aciunilor ntreprinse
1
Ludwig KRMER, E.C. Treaty and Environmental Law, Third edition, Sweet
& Maxwell, London, 1998, p. 53.
de om pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i

ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor
materiale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc
tot mai bune generaiilor actuale i viitoare.2 Considerm c este
una dintre cele mai bune definiii formulate pentru acest concept
ntruct se refer att la mediul natural ct i la mediul artificial;
mai mult, cu 10 ani nainte, are n vedere i dezvoltarea durabil,
concept (chiar principiu al dreptului mediului) care a fost dezvoltat
i a ocupat unul din punctele de interes centrale la Conferina de la
Rio, n 1992, i a cptat consacrare pe zi ce trece mai imperativ
n legislaia internaional i naional.
Protecia mediului nconjurtor = aciune organizat de
stat sau de o instituie naional ori internaional n scopul
pstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii calitii
factorilor naturali, asigurrii unor condiii de via i de munc tot
mai bune. 3
A se vedea prevederile din Constituie, art. 35, Dreptul la
mediu sntos.
OUG nr. 195/2005, art. 94: Protecia mediului constituie o
obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop:
(vezi enumerarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice n Anexa
1 la ndrumar).
Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n mod
direct sau indirect, orict de puin am crede, cu toate activitile din
societate. De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este
parte component a politicii economico-sociale a statului. Mai mult,
de ani buni, protecia elementelor i factorilor de mediu nu se mai
limiteaz la interesele i doar ntre graniele unui singur stat, ci a
devenit o problem global.
Sisteme de protecie a mediului
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 499 i

urm.
3
Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001,
p. 339-340.
14
n literatura de specialitate1 au fost enunate cel puin dou

asemenea sisteme de protecie a mediului: sistemul mijloacelor
juridice i sistemul mijloacelor organizatorice.
Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului
const n ansamblul normelor juridice prin intermediul crora sunt
stabilite fie obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, fie
prohibirea unor aciuni prin care s-ar putea aduce atingere
mediului. Majoritatea normelor de dreptul mediului reglementeaz
aproape concomitent cele dou atitudini.
Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie a
mediului constau n:
- caracter preventiv al polurii mediului;
- caracter defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor
polurii;
- caracter reparator, cnd se ridic problema reparrii
prejudiciilor produse prin poluare;
- caracter progresist, cnd reglementeaz mijloace de
mbuntire a condiiilor de mediu;
- caracter represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege
pentru svrirea faptelor de nclcare a normelor de protecie
a mediului;2
- caracter educativ am aduga noi rezultnd att din
cunoaterea normelor juridice privind protecia mediului, ct i
din modalitatea de realizare a dreptului, fie prin respectarea de
bun-voie, fie prin intervenia autoritilor publice n aplicarea
normelor juridice n domeniul mediului.
Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie a
ediului sunt pe plan naional, regional, internaional.
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este
conceput astfel nct s cuprind toate persoanele antrenate, pe
plan naional, n raporturi de dreptul mediului: statul i autoritile
administraiei centrale i locale, cu atribuii directe sau indirecte n
activitatea de protecie a mediului; 3 persoanele juridice private, fie
1
Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 87-110.

Idem, p. 88-89.
3
A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OUG nr. 195/2005
pentru protecia mediului, modificat: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi,
Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art.
2
ca poteniali poluatori, fie cu obiect de activitate protecia mediului,

fie poteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori,
fie ca victime ale polurii, fie ca beneficiari ai mbuntilrilor
condiiilor de mediu.4
Sistemul organizatoric regional sau subregional cuprinde
sistemul de organizaii i organisme cu competene n protecia
mediului la nivelul unui continent sau a unor regiuni ale unui
continent, n funcie de anumite criterii i de finalitatea avute n
vedere. Exemple de organizaii regionale ar fi: Comisia European
pentru Protecia Resurselor Naturale i a Naturii (1962);
Organizaia Statelor Americane; Organizaia Unitii Africane etc.
Exemple de organisme subregionale ar fi: Comisia Dunrii;
Comisia Rinului, Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei
de la Oslo; Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la
Helsinki etc.5
Sistemul organizatoric internaional6 cuprinde ansamblul
organizaiilor i organismelor cu activitate n protecia mediului, la
care pot adera orice stat, din orice parte a lumii, i care au un
caracter global prin modul n care privesc i propun soluionarea
aspectelor privind protecia mediului. Organismele globale n
protecia mediului sunt Organizaia Naiunilor Unite i organismele
specializate ale acesteia n domeniul proteciei mediului, cum ar fi:
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; Conferina
Naiunilor Unite asupra mediului. Printre cele mai importante
conferine ale O.N.U. pentru protecia mediului, i contributive n
acest sens, sunt cunoscute cea de la Stockholm, 1972; de la Rio
de Janeiro, 1992; de la Johannesburg, 2002.
Monitorizarea mediului7
75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i
locale (art. 80-93).
4
Idem, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice (art. 94-95).
5
6
Ernest LUPAN, op.cit., p. 105-109.
7
Ernest LUPAN, op.cit., p. 95-101; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p.
515-523.
15
Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului,

la care concur cele dou sisteme de protecie a mediului
enunate, l constituie monitorizarea mediului.
Monitorizarea mediului = supravegherea, prognozarea,
avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a namicii
caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul
cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora,
a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate
de msuri care se impun.1
Pornind de la prevederile OUG nr. 195/2005, art. 4 lit. j),
crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului,
pe baza altor prevederi legale privind protecia mediului i prin
intermediul autoritilor administraiei publice locale i centrale,
este organizat un sistem naional de supraveghere a calitii
solului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, a faunei,
a florei, a sntii oamenilor, a altor elemente i factori de mediu
sau care concur la realizarea unui mediu sntos.
Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezult
c, prin intermediul autoritilor de specialitate, statul are i trebuie
s aib o atitudine activ att n ceea ce privete cunoaterea i
evaluarea n permanen a calitii mediului, ct i n ceea ce
privete msurile care se impun. Art. 75, litera i) din OUG nr.
195/2005 prevede ca atribuie a autoritii centrale pentru protecia
mediului: organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat
a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigur
informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele
monitorizrii contaminrii radioactive a mediului.
A se vedea i definiia dat monitorizrii integrate a apelor,
formulat la pct. 39 din Anexa 1 la Legea nr. 107/19962: reprezint
activitatea de observaii i msurtori standardizate i continue pe
termen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i caracterizarea
strii i tendinei de evoluie a mediului hidric. Aceast activitate
presupune tripla integrare a: ariilor de investigare la nivel de bazin
hidrografic; mediilor de investigare; elementelor investigate. De
asemenea, completrile aduse legii apelor prin pct. 40 al Legii nr.
1
Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr.
310/2004.
2
310/2004, au introdus la art. 35 alineatele (1.1)-(1.5) referitoare la

programele pentru monitoringul apelor ce urmeaz s fie stabilite
pn la data de 22 decembrie 2006. Acceste programe de
monitoring vor trebui s fie concordante cu prevederile Anexei nr.
1.1., introdus tot prin Legea nr. 310/2004.
OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu
modificri i completri de Legea nr. 655/2001, n Capitolul III.
Calitatea aerului nconjurtor, Seciunea a 2-a. Monitorizarea
calitii aerului i a nivelului emisiilor (art. 23-26) prevede c
monitorizarea calitii aerului semasigur prin Sistemul naional de
monitorizare integrat a calitii aerului (art. 23 alin. 1), care se
nfiineaz i organizeaz prin hotrre a Guvernului (art. 23 alin.
2)
La nivel internaional, ca parte component a Programului
Observarea planetei, a fost nfiinat n anul 1972, prin Hotrrea
Conferinei O.N.U. de la Stockholm, Sistemul Global de
Monitoring al Mediului nconjurtor. Acesta i desfoar
activitatea pe informaiile primite din sistemele naionale de
monitorizare a mediului. Pe baza acestor informaii, se realizeaz
o analiz obiectiv a strii biosferei, se pot face prognoze pe
termen lung i trage semnalele de alarm pentru a se lua msurile
urgente care se impun n anumite domenii.
Termeni cheie
Protecia mediului; sisteme de protecie a mediului; sistem
juridic de protecie a mediului; sistem organizatoric de protecie a
mediului; monitorizarea mediului.
1.
2.
3.
4.

Considerai corect afirmaia potrivit creia mediul nu cunoate
frontiere? Explicai varianta aleas.
ncercai s dai o definiie personal conceptului de protecie a
mediului. Ce ai aduga la formulrile consacrate?
n ce const sistemul juridic de protecie a mediului?
n ce const sistemul organizatoric naional de protecie a
mediului? Studiai OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului;
16
ce alte autoriti ale administraiei publice au atribuii n

domeniul proteciei mediului? Facei o list cu acestea.
5. De ce considerai c este important monitorizarea naional a
mediului? Dac ai avea atribuii n acest domeniu, pe ce
aspect al monitorizrii ai pune cel mai mare accent? Ai avea
n vedere i alte aspecte nemenionate expres n definiie?
6. Formulai cteva dintre avantajele prezente ale unei
monitorizri globale a strii mediului. ncercai s gsii
rspunsuri n acest sens i n mass media.
Unitatea 3. DREPTUL INSTRUMENT IMPORTANT AL

PROTECIEI MEDIULUI
Unul dintre primele aspecte potrivit crora dreptul poate fi
considerat ca un instrument important al dreptului mediului poate fi
considerat metoda de reglementare a ramurii de Dreptul
mediului: metoda autoritarismului. Normele prin care este
reglementat protecia mediului i alte reglementri privind mediul
sunt imperative, ceea ce nseamn aplicarea de sanciuni celor
care le ncalc. Mai mult, art. 95 din OUG nr. 195/2005, prevede
caracterul obiectiv, indiferent de culp, al rspunderii pentru
prejuridiile aduse mediului.
Normele juridice de dreptul mediului sunt obligatorii tuturor
persoanelor fizice sau juridice (publice sau private), aa cum
rezult aceast obligativitate de protejare a mediului din
Constituia Romniei (art. 35), OUG nr. 195/2005, precum i din
multe alte acte normative prin care sunt stabilite norme de
protecie a mediului.
Prin intermediul normelor juridice se impune o anumit
conduit de protecie a mediului: fie prin obligarea de a nfptui
anumite activiti de protejare a mediului, fie prin abinerea de la
anumite activiti.
La conturarea acestei conduite de protejare a mediului sunt
menite s contribuie i principiile cu caracter general care stau la
baza proteciei mediului, formulate n art. 3 al OUG nr. 195/2005
privind protecia mediului, ca i cele cu caracter special formulate

n legi speciale prin care sunt reglementate anumite domenii de
activitate n relaie cu protecia mediului (exemplu: O.U.G. 78/2000
privind regimul deeurilor), ori de protejare expres a unor
elemente de mediu (exemplu: O.U.G. nr. 202/2002 privind
gospodrirea integrat a zonei costiere).
Un rol important revine dreptului i sub aspectul proteciei
i exploatrii raionale a rezervelor subsolului. Prin mijloace i
forme proprii, dreptul va trebui s stimuleze i s asigure un
procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin
a rezervelor de materii prime minerale. 1 Numai n acest fel se va
atinge acest dezderat al umanitii privind dezvoltarea durabil.
Tot prin intermediul normelor juridice este reglementat
sistemul organizatoric att la nivel naional, ct i pe plan
internaional. Sistemul organizatoric naional prezint mare interes
ntruct de seriozitatea cu care aceste autoriti publice i
ndeplinesc obligaiile, depinde i credibilitatea politicii statului n
direcia protejrii mediului.
De asemenea, prin intermediul normelor juridice au fost
create fonduri bneti destinate diferitelor aciuni de refacere,
mbuntire etc. a mediului, cum ar fi: fondul de mediu 2; fondul de
ameliorare a fondului funciar3, fondul de conservare i regenerare
a pdurilor4 i altele.
Reglementarea proteciei mediului prin intermediul
normelor juridice poate avea i un aspect educativ n sensul crerii
unei contiine de mediu. Doar cteva reglementri juridice n
acest sens vin n sprijinul afirmaiei anterioare: pornind de la art.
85 din OUG nr. 195/2005, care prevede obligaiile autoritii
1
Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.

Constituit potrivit Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu (publicat n
M.Of. nr. 207 din 11 mai 2000). Legea nr. 73/2000 a fost modificat i
completat prin O.U.G. nr. 93/2001 (publicat n M.Of. nr. 347/29.06.2001),
aprobat prin Legea nr. 293/2002 (publicat n M.Of. nr. 390/07.06.2002).
3
Constituit din taxele prevzute n art. 92, alin.(4) din Legea fondului funciar, nr.
18/1991, republicat.
4
Constituit din sumele prevzute n art. 63, lit. a)-f) din Legea nr. 26/1996,
Codul silvic.
2
17
publice centrale pentru educaie i cercetare, printre altele i n

sensul elaborrii programelor educaionale n scopul formrii unui
comportament responsabil fa de mediu (lit. c) etc.; lund n
considerare legislaia referitoare la accesul la informaie i justiie
n probleme de mediu1, care asigur, pe de o parte, accesul
oricrei persoane la informaia de mediu, chiar fr justificarea
unui interes, i obligaia autoritilor de a difuza aceast informaie
i, pe de alt parte, posibilitatea adresrii justiiei, potrivit
reglementrilor internaionale ratificate de Romnia; un alt aspect
cu efect educativ este constatarea situaiilor de nclcare a
normelor privind protecia mediului de ctre organele n drept i
aplicarea cu celeritate a sanciunilor corespunztoare.
1. ncercai s gsii i alte argumente n favoarea considerrii
dreptului ca instrument important al proteciei mediului. Privii
acest aspect din perspectiv interdisciplinar.
Unitatea 5. CONTIINA ECOLOGIC - CONTIINA DE

MEDIU
Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea
mediului
Urmrind reglementrile din toate timpurile, legate ntr-un
fel sau altul de ceea ce astzi numim protecia mediului, observm
c omul a avut din cele mai vechi timpuri interes n protejarea
anumitor aspecte ale mediului natural, dar i plcerea i dorina
de a fi atent la ambientul n care triete mediul artificial. Astfel,
chiar dac protecia mediului este un concept relativ nou, unul din
elementele ce stau la baza acestuia atenia pentru protejarea lui
a fost prezent n contiina umanitii.
Trebuie fcut precizarea c nu dorim s suprapunem cele
dou concepte, acestea avnd ntinderi diferite.
Cnd ne referim la contiina ecologic

nelegem
contiina omenirii pentru protejarea mediului natural, cu tot ceea
ce include el i sub toate aspectele din aceast perspectiv.
Pentru a nelege mai bine acest concept, vom reda una dintre
definiiile consacrate ale ecologiei: tiin biologic de sintez ce
studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i
mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu
(abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitatea
sistemelor biologicesupraindividuale (populaii, biocenoze) i a
sistemelor mixte (ecosisteme).2 Este aadar vorba, n primul rnd,
de interaciunile complexe existente n lumea vie; n al doilea rnd,
sistemul astfel creat depinde, n mare msur, de starea
elementelor componente (cantitativ i calitativ); n al treilea rnd,
starea general a sistemului, la rndul lui, poate avea efecte
asupra elementelor componente. Orict de insignifiant ar fi, la
prima vedere, existena unor insecte pentru rasa uman, dispariia
acestora ar nsemna pierderea unei verigi a sistemului, cu
repercursiuni mult mai grave dect i poate imagina omul cnd
gndete doar lund n considerare prezena unei insecte
deranjante, ignornd lanul trofic din care aceasta face parte.
Cnd ne referim la contiina de mediu avem n vedere
att contiina omenirii pentru protejarea mediului natural ct i a
mediului artificial. Astfel, considerm conceptul de contiin de
mediu mai larg, ncluzndu-l pe acela de contiin ecologic, la
care se adaug i interesul pentru protecia mediului creat de om.
Fie c este vorba de una sau de alta dintre formele de
contiin enunate, n vederea proteciei mediului s-a avut n
vedere cointeresarea persoanelor ntr-un fel sau altul la protecia i
dezvoltarea mediului. De aceea, contiina de mediu i, n cadrul
acesteia, contiina ecologic poate fi realizat cel mai bine prin
intermediul unor programe educative, astfel nct protejarea naturii
i a mediului creat de om s fie considerat de fiecare ca o datorie
permanent, ca o contientizare a binelui pe care mi-l fac i nu
ca o corvoad, ca nite reguli pe care le respectm doar cnd tim
c ne poate vedea cineva i sanciona.
2
Vezi infra, Modulul III. Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu.
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 191 i

urm.
18
Cile de realizare a cointeresrii n protecia i

dezvoltarea mediului1
Cointeresarea bazat pe contiina de proprietar, porninduse de la drepturile i obligaiile pe care le are fiecare proprietar,
drepturi i obligaii desprinse din toate actele normative, ncepnd
cu Constituia.
Cointeresarea determinat de nsprirea sanciunilor
juridice. Un studiu al actelor normative privind protecia mediului
cel puin pentru ultimii 15 ani ar sublinia majorarea cuantumurilor
sanciunilor aplicate pentru nerespectarea reglementrilor din
aceast ramur a dreptului. Aceast majorare se nregistreaz att
n ceea ce privete limitele amenzilor aplicate pentru contravenii,
ct i n ceea ce privete limitele nchisorii prevzute n cazul
svririi de infraciuni.
Termeni cheie
Contiina ecologic; contiina de mediu; contiina de
proprietar; nsprirea sanciunilor aplicate pentru nclcarea
normelor de protecie a mediului.
1. Pornind de la prevederile art. 85 din OUG nr. 195/2005, dac
ai lucra n structurile autoritii publice pentru educaie i
cercetare (centrale sau locale), ce program educativ ai
concepe n vederea crerii unei contiine de mediu n rndul
tinerilor?
2. Analizai-v: avei contiin de mediu sau ecologic? Unde v
simii carenial? De ce?
3. Cum ai proceda dac ai avea copii i ai dori s-i educai n
sensul respectrii i protejrii mediului, fr s devenii
pislogi?
Ernest LUPAN; op.cit., p. 32-39.
MODULUL II - Introducere n Dreptul mediului.

Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n care este
prezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului ca ramur de
drept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i, implicit, i ca
disciplin nou de studiu:
1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept.
2. Principiile dreptului mediului.
3. Raportul de dreptul mediului.
4. Rspunderea n dreptul mediului.
Unitatea 1. CONTURAREA DREPTULUI MEDIULUI

CA RAMUR AUTONOM DE DREPT
Aa cum afirmam, Dreptul mediului este o ramur
relativ recent a sistemului de drept romnesc, chiar dac
reglementri n sensul proteciei mediului au existat nc din
vechime.2
2
Pentru o introducere n istoricul reglementrilor privind protecia mediului, pe

plan naional i internaional, a se vedea Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat,
vol. I, Capitolul I, De la dreptul natural, la dreptul naturii, Editura Economic,
Bucureti, 1998, p. 17-33. De asemenea, Daniela MARINESCU, Tratat de
dreptul mediului, Capitolul II, Reglementarea raporturilor om-natur de-a
lungul timpului. De la dreptul naturii la dreptul natural, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p. 20-34.
19
A. Definiie (vom reda cteva definiii pentru exemplificare

i pentru a atrage atenia c fiecare dintre ele, ntr-o form sau
alta, se refer cam la aceleai aspecte):
Dreptul mediului = acea ramur n sistemul juridic romnesc
care nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz reelaiile
sociale dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului;1
= ansamblul complex al normelor juridice
care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind
atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n
procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a
componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile
legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil;2
= ansamblul reglementrilor juridice i
instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii
mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil;3
B. Criteriile principale de delimitare a ramurii de dreptul
mediului:
- obiectul sau domeniul supus reglementrii relaiile sociale
privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant,
cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de
reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale
dreptului.4
- metoda de reglementare a autoritarismului, prin intermediul
normelor cu caracter imperativ (onerative i prohibitive).
- scopul sau finalitatea protecia mediului natural i artificial i
contribuia, alturi de celelalte state cu care ncheiem acorduri
sau tratate n acest sens, pe lng alte aspecte importante, s
contribuim la asigurarea unei planete mai curate i mai
respirabile i la folosirea durabil a resurselor naturale.
Criteriile complementare:
1
Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 51.
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p. 43.
3
Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 122.
4
Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, Editura
Economic, 2003, p. 106.
2
principile comune care stau la baza reglementrilor de dreptul

mediului;
calitatea subiecilor raporturilor de dreptul mediului;
natura sanciunilor aplicate n caz de nclcare a normelor de
dreptul mediului.
C. Metoda de reglementare este autoritar, prin

intermediul normelor juridice cu caracter imperativ, stabilind pentru
subiectele raporturilor juridice de dreptul mediului drepturi i
obligaii care iau natere doar prin efectul legii. Normele de dreptul
mediului sunt fie onerative oblig la o anumit conduit, cu
aplicare de sanciuni n caz de nerespectare, fie prohibitive
interzic anumite conduite, atitudini, de asemenea, cu aplicare de
sanciuni n caz de nerespectare.
n marea lor majoritate, normele de dreptul mediului sunt
norme tehnice, sancionate pe cale juridic, cum ar fi: normele de
calitate a mediului (prevd nivelurile maxime admisibile de poluare
n mediile receptoare, ex. ap); norme de emisie (stabilesc
cantitatea de poluani ori concentraiile acestora, ce pot fi emii de
o anumit surs); norme procedeu (alegerea unui tip dintre
dispozitivele de epurare impuse); norme de produs (referitoare la
calitile fizice i chimice ale unui anumit produs, ale ambalajului
etc.).5
D. Izvoarele dreptului mediului: (a se vedea i Anexa 2
la ndrumar)
- Aqrt. 35 din Constituia Romniei,aa cum a fost modificat
dup Referendumul din octombrie 2003.
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, care reprezint legea-cadru n materie;
- alte legi prin care, pornind de la principiile generale formulate n
legea-cadru, sunt reglementate raporturi privind protecia diferitelor
elemente de mediu (atmosfera, sol, subsol, apa, fondul forestier
etc.); ori alte activiti ce pot avea impact asupra mediului (regimul
juridic al deeurilor, al substanelor periculoase etc.); ori legate de
5
Daniela MARINESCU, op.cit., p. 42-43. De asemenea, a se vedea i Mircea

DUU, op.cit., 2003, p. 113-118.
20
autorizarea desfurrii anumitor activiti (emiterea avizelor,

acordurilor, autorizaiilor de mediu); ori pentru aprobarea (de cele
mai multe ori cu modificri i completri) ordonanelor sau
ordonanelor de urgen ale Guvernului (ex. Legea nr. 426/2001
pentru aprobarea OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor) ;
- Ordonane sau ordonane de urgen ale Guvernului (exemplu:
O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor etc.)
- Hotrri de Guvern (ex. H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i
pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse
acestei proceduri etc.);
- Ordine ale Ministrului Mediului i Apelor (ex. Ordinul MAPM nr.
860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu.
- Hotrri ori decizii ale autoritilor administraiei publice
judeene i locale n exercitarea atribuiilor legate de protecia
mediului.
- Alte acte normative, alte izvoare (ex. cutuma).
Termeni cheie
Dreptul mediului; criterii principale de delimitare a ramurii
de dreptul mediului; criteriile complementare de delimitare a
ramurii de dreptul mediului; metoda autoritarismului; izvoarele
dreptului mediului.
1. Ce alte aspecte ai lua n calcul pentru conturarea ramurii de
dreptul mediului?
2. Cum explicai adoptarea metodei autoritarismului pentru
Dreptul mediului?
3. Cutai n legislaia de mediu cel puin trei exemple de norme
cu caracter onerativ i cel puin trei norme cu caracter
prohibitiv, mpreun cu sanciunile aplicate n caz de
nerespectare.
4. Dac ai fi primarul localitii n care domiciliai, care ar fi prima
dispoziie pe care ai da-o legat protecia mediului?
5. n condiiile n care hotrrile Curii Europene de Justiie sunt
obligatorii statelor comunitare, Romnia fiind acceptat n
Comunitatea European din 2007, considerai c jurisprudena

Curii Europene de Justiie privind protecia mediului va fi
acceptat ca izvor de drept n Romnia sau nu? Argumentai.
Unitatea 2. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter
cluzitor sau director, care orienteaz elaborarea i aplicarea
normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului
sistem de drept dintr-o ar sau chiar pe plan internaional. 1 Ele
reflect cel mai bine sinteza cunotinelor i experienelor umane
decantate ntr-un domeniu pe care se ntemeiaz existena i
evoluia acestora.2
Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte,
rezultatul experienei societii i, pe de alt parte, reflect
cerinele obiective ale evoluiei societii.3 Numai n msura n
care sunt astfel recunoscute, respectarea lor poate asigura
sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren
i, totodat, i primenirea sa permanent.4
Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate,
n funcie de sfera de cuprindere a domeniului de referin. Cea
mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere,
este n principii generale, reflectri abstracte care sintetizeaz
sfere aplicabile unor ntregi ramuri ale tiinei sau domenii mai largi
aflate n atenie, i principii concrete, care se refer la pri relativ
distincte ale unor domenii guvernate de principiile generale.
1
Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2000, p. 42 i urm.; Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria
general a dreptului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001, p. 57 i urm.
2
Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi
University Press, Arad, 2002, p. 62 i urm.
3
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura AllBeck, Bucureti, 2002,
p. 106.
4
Ibidem.
21
Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor

subordonndu-se ntreaga tehnic juridic, cu activitile de
normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete
decurg din principiile generale i constituie suportul de
materializare a acestora.1
O alt delimitare a principiilor dreptului const n: principii
ale sistemului dreptului intern i principii ale sistemelor de drept
internaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o
constituie principiile generale i concrete ale dreptului conturate la
nivelul Uniunii Europene.2
Imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din litera
normei, cnd sunt expres formulate ntr-un act normativ, fie indirect
din spiritul actelor normative, prin analizarea raiunii, scopului ori
finalitii normelor de drept.3
Chiar dac sunt formulate i precizate la modul diferit n
legislaia naional, regional sau internaional, prin nsi
existena lor, cu caracter pe zi ce trece mai imperativ, se
recunoate considerarea mediului ca fcnd parte din patrimoniul
comun al umanitii.4
Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului,
se poate urmri i evoluia interesului i nevoilor reale ale societii
umane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar. Acestea,
mpreun, dau i msura evoluiei politicii internaionale, regionale
sau naionale n ceea ce privete protecia mediului.
Unul dintre primele acte internaionale care au formulat
principii n acest sens, este Declaraia internaional asupra
principiilor viznd protecia mediului, adoptat la Stockholm, cu
ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului.5 La Stockholm
1
Andrei SIDA, op.cit., p. 62 i urm.

Pentru dezvoltri privind aspectele teoretice ale principiilor dreptului, a se
vedea Andrei SIDA, op.cit., p. 62-69.
3
Ibidem.
4
Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti,
1998, p. 84.
5
Conferina s-a desfurat n perioada 5-12 iunie 1972. Pentru detalii, a se vedea
i:
- Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 79.
2
au fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcini

pentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea
de msuri pentru protecia mediului.
De observat c la fiecare declaraie semnat de
participanii la conferine sau ntlniri la nivel nalt sunt enumerate
principiile stabilite a sta la baza celor hotrte; principiile stabilite la
asemenea ntlniri devin pe an ce trece mai multe i mai elaborate
i, nu n ultimul rnd, din ce n ce mai imperative.
De aceea, este greu s fie enumerate toate aceste principii
care ar ocupa mult prea mult spaiu dac ar fi toate menionate. n
cele ce urmeaz vom prezenta doar o scurt clasificare a
principiilor dreptului mediului aa cum a fost realizat n literatura
de specialitate i vom prezenta, cu minime comentarii principiile
dreptului mediului prevzute n OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului.
n OUG nr. 195t/2005, legiuitorul romn a enumerat
principiile i elementele strategice care stau la baza proteciei
mediului.
La redactarea legii de baz privind protecia mediului, ca i
a altor acte normative n acest domeniu, legiuitorul a avut n
vedere i scopul politicilor globale de protecie a mediului 6. n acest
fel, a inut cont i de anumite idei cu caracter de universalitate
formulate cu prilejul diferitelor ntlniri - regionale, internaionale,
mondiale - pe tema proteciei mediului, idei care au fost
consacrate doctrinar tot ca principii de dreptul mediului.
n art. 3 al legii-cadru privind protecia mediului, alturi de
principiile de dreptul mediului, legiuitorul precizeaz i elementele
strategice care stau la baza acestei legi, fr a le delimita n mod
expres. Considerm c unele dintre aceste elemente strategice
deja ar putea fi considerate ca fiind principii de dreptul mediului.
La stabilirea acestor principii i elemente strategice, ca i la
redactarea ntregii legi de baz ca i a celorlalte acte normative
privind protecia mediului sau care au legtur cu aceasta,
legiuitorul romn a avut n vedere att izvoarele naionale,
- *** S.O.S.! natura n pericol, [antologie, traducere, comentarii i note: Stelian
urlea], Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 12.
6
Pentru dezvoltri, a se vedea Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66.
22
comunitare, internaionale n materie, ct i i experiena altor

state n acest sens.
Iat n cele ce urmeaz cteva enumerri, respectiv
clasificri a principiilor dreptului mediului:
Ernest Lupan1:
Principiul consacrrii legislative a proteciei mediului ca
obiectiv de interes public major (desprins n mare msur din
art. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituie
reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public
major, pe baza principiilor i elementelor strategice care
conduc la dezvoltarea durabil a societii. (subl.ns. V.R.) Mai
mult, Dreptul mediului fiind o ramur a dreptului n care metoda
este cea a autoritarismului, cum altfel ar putea fi asigurat
imperativitatea normelor dac nu prin intermediul consacrrii
lor prin acte normative?
Principiul prevenirii polurii. La data redactrii cursului, acest
principiu era prevzut n art. 3, lit. b) al Legii nr. 137/1995
modificat.
Ulterior, prin modificarea i completarea legii de baz, a fost
formulat un nou principiu n art. 3, lit. a.1), legat de acesta, dar
mult mai compex, dup cum vom vedea cnd vom dezvolta
principiile potrivit ordinii n care sunt prevzute n lege.2
Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile
pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei
publice centrale i locale care desfoar activiti n legtur
cu protecia mediului. Prevzut n art. 3, lit. a), ne mir de ce
este formulat dup principiul prevenirii.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural, formulat n art. 3, lit. c).
Principiul poluatorul pltete prevzut n art. 3, lit. d).
Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66. Sunt prezentate prezint mpreun principiile

doctrinare i legale, naionale i internaionale ale Dreptului mediului, fr vreo
clasificare, respectiv enumerare prealabil a acestora. De aceea, i noi le
enumerm respectnd ordinea autorului.
2
Nu este amintit n enumerarea pe care o redm pentru c modificarea legii a
intervenit ulterior datei redactrii cursului E.LUPAN.
Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezultat din

prevederile constituionale, ca i din alte reglementri care
privesc protecia elementelor de mediu natural i artificial de pe
poziia central a omului n cadrul acestora.
Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a
mediului de ctre stat, pornind i de la elementul strategic
prevzut n art. 3, lit. i) din Legea nr. 137/1995 modificat.
Principiul bunei vecinti, preluat din dreptul internaional,
referitor la obligaia statelor de a desfura activitile n
limitele jurisdiciei lor naionale, fr a cauza daune mediului
altor state.
Principiul cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului,
preluat tot din dreptul internaional, este privit ca o cerin
imperativ, din perspectiva faptului c unui stat i este uneori
mai greu s ntreprind singur msuri de protecie a mediului,
dect printr-o aciune concertat a mai multor state.
Mircea Duu3 subliniaz situaiile diferite n care se
regsesc principiile n dreptul
mediului:
- n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a
principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv, consacrndu-lise statutul de norme de conduit de maxim generalitate i
universalitate, obligatorii n domeniul respectiv, formulate
uneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice;
- n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, fiind
formulate mai degrab considerate ca linii directoare att
pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele
comunitare;
- la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul de
principiu are caracterul cel mai imprecis, fiind utilizat de cele
mai multe ori pentru a desemna o constant evident,
concluziile unei analize, norme generale obligatorii.
M. Duu grupeaz principiile dreptului mediului n dou mari
categorii:
3
Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti,

2003, p. 203-217.
23
principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptului

mediului (naional, regional, comunitar, internaional), privindule ca fiind osatura care i confer unitate, coperen, stabilitate,
unicitate. Printre acestea sunt enumerate ca fcnd parte
principiile:
prevenirii; precauiei; proteciei mediului;
conservrii, ameliorrii calitii mediului; poluatorul pltete;
- principii generale consacrate la nivelul dreptului mediului,
dominnd materiile tradiionale ale acestuia i exprimnd
specificul lor. Ca exemplu, n aceast categorie sunt
enumerate ca fcnd parte din dreptul comunitar al mediului
principiile: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse
mediului; integrrii considerentelor ecologice n toate politicile
comunitare; al subsidiaritii. La nivelul dreptului internaional
sunt enumerate ca principii specifice: principiul cooperrii;
obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n
materie de mediu; responsabilitii comune, dar difereniate a
statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului;
ndatorirea de asisten ecologic.
Acelai autor1 precizeaz i conturarea unor principii
adiionale, iniial reguli
tehnice de implementare, cum ar fi: aplicarea celei mai bune
tehnologii posibile, aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile,
care nu antreneaz costuri excesive, cele mai bune practivi de
mediu, cea mai bun opiune practicabil n interesul mediului.
Daniela Marinescu2 are n vedere mai multe criterii de
clasificare a principiilor
de dreptul mediului, rezultnd astfel i o enumerare mai ampl a
acestora. Astfel, consider ca fiind cele mai importante
urmtoarele distincii ntre principii:
- principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c
unele pot fi att interne, ct i internaionale;
- principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele
pot face parte din ambele categorii, cum ar fi principiul
poluatorul pltete;
- principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii
noi, formulate dup anul 1980, consolidate n Declaraia de la
-
1
2
Idem, p. 215-216.
Daniela MARINESCU, op.cit., p. 47-75.
Rio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii durabile,

participrii publicului;
- principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii
doctrinare;
- principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii
speciale, aplicabile unui anumit domeniu al dreptului mediului
(de exemplu, principiul proximitii, specific regimului juridic al
deeurilor).
Enumerm, mai jos, principiile avute n vedere de Daniela
Marinescu, pe plan
intern, ct i pe plan extern, cu precizarea c principiile specifice
unor activiti au fost prezentate n capitolele n care era prezentat
regimul juridic al acestora, cum ar fi cele privind substanele toxice,
deeurile, activitatea nuclear etc., dup cum vom proceda i noi:
1. Principii pe plan intern:
a) Principii de baz:
- principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor
constituie un obiectiv de interes public major;
- principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de
a exploata resursele naturale, n conformitate cu
politica sa ecologic;
- principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii
daunelor;
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor
specifice cadrului bio-geografic natural;
- principiul poluatorul pltete;
- principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al
polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile
pentru activitile care produc poluri semnificative.
b) Principii decizionale:
- principiul precauiunii n luarea deciziilor,
- principiul interzicerii polurii;
- principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea
deciziilor de mediu.
2. Principii externe:
a) Principii de baz:
24
principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a

se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei
lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state;
- principiul bunei vecinti;
- principiul informrii i cooperrii ntre state;
- principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii;
- principiul prevenirii polurii.
b) Principii specifice cu caracter restrns:
- principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau
care ar putea fi afectat de o pagub material are
dreptul s ridice, n faa unui organ administrativ sau
judiciar, problema permisibilitii unor activiti cu
consecine periculoase pentru mediu;
- principiul interzicerii polurii;
- principiul poluatorul pltete.
Rezult c, indiferent de criteriile pe care le-au avut
n vedere pentru
realizarea unei clasificri a principiilor de dreptul mediului, toi
autorii recunosc importana existenei i respectrii principiilor din
dreptul mediului.
De aceea, n cele ce urmeaz, ne vom limita doar la
prezentarea schematic a principiilor prevzute n legea-cadru a
proteciei mediului, urmnd ca principiile specifice unui domeniu de
activitate legat de protecia mediului s le prezentm n capitolele
respective.
n cuprinsul art. 3 al OUG nr. 195/2005 sunt prevzute:
Principiile si elementele strategice ce stau la baza prezentei
legi, in scopul asigurarii unei dezvoltari durabile, sunt:
Observm dintr-o lectur sumar a articolului c
dezvoltarea durabil reprezint un scop ce ar fi putut fi atins prin
respectarea principiilor, elementelor strategice i a legislaiei n
materie, dar i un principiu sau element strategic.
a) principiul precautiei in luarea deciziei;
Dup cum am vzut din enumerrile anterioare, acest
principiu face parte dintre
principiile decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveni
efectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti ale
-
omului i s-a desprins din principiul prevenirii. 1 Este vorba de

prudena cu care trebuie s acioneze titularul proiectului sau al
activitii2 la luarea oricrei decizie privind desfurarea unor
aciviti care au impact sau ar putea avea impact asupra mediului.
Acest principiu guverneaz toate demersurile de obinere a
avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu3, i trebuie avut n
vedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care au
atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice.
Prudena n cazul principiului precauiei reprezint o
atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut
sau vag cunoscut.4
a.1) principiul prevenirii, reducerii si controlului integrat al
poluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru
activitatile care pot produce poluari semnificative;5
Prudena n cazul principiului prevenirii reprezint o
atitudine care const n a lua msuri fa de un fenomen ale crui
consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia
msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. 6 Semnificaia
expresiei cele mai bune tehnici disponibile o avem explicat n
Anexa 2. Definiii la OUG nr. 34/2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 645/2002.7 Aceeai definiie a fost preluat i redat
1
Daniela MARINESCU, op.cit., p. 58.

Vezi definiia termenilor n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului.
3
Idem.
4
Veti i Mircea DUU, op.cit., p. 213.
5
Introdus n fosta Lege nr. 137/1995 prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 2.
6
Ibidem.
7
OUG nr. 34/2002, Anexa 2: Cele mai bune tehnici disponibile stadiul de
dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a
modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui
referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii, iar n
cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a
impactului asupra mediului n ntregul su; cele mai bune se nelege tehnicile
cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a
mediului n ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile
trebuie luate n considerare, n special, elementele enumerate n anexa nr. 4;
2
25
i n Anexa la Legea 137/1995 modificat. OUG nr. 34/2002

reprezint implementarea Directivei 91/61/EC privind prevenirea i
controlul integrat al polurii. principiul prevenirii riscurilor ecologice
si a producerii daunelor;
Are la baz ideea c activitatea de prevenire a riscurilor
ecologice este cu mult
mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice.
Aplicarea acestui principiu are dou aspecte: pe de o parte,
reglementarea juridic a unor obligaii i aplicarea acestora cu
caracter preventiv, i, pe de alt parte, demersuri de evitare a
producerii unor consecine negative n calitatea mediului.
b) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor
specifice cadrului biogeografic natural;
Termenii biodiversitate i ecosistem sunt definite n art. 2
din OUG nr. 195/20051. Aspectele avute n vedere de acest
principiu au fost cuprinse n Convenia privind diversitatea
biologic2 adoptat la Rio de Janeiro n cadrul Conferinei
Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor:
- meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de
suport ale vieii;
- prezervarea diversitii genetice;
- utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.
Se observ c, pornind de la cele trei aspecte enumerate,
ideea de conservare a
biodiversitii i a ecosistemelor trebuie avut n vedere n orice
activitate uman care are sau poate avea efecte asupra acestora.
Acest principiu este perfect justificat de aciunile iraionale de
exploatare, n trecutul nu foarte ndeprtat, a unor rezerve, resurse
tehnici att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat,
construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune; disponibile acele
tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n
sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n
considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceasta este sau nu utilizat
ori produs n Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces n
condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile anexei nr. 4.
1
Vezi Anexa 1 la Indrumar.
2
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58/1994, publicat n M.Of. nr.
199/02.08.1994.
ale naturii (includem aici i vnarea excesiv a unor specii de

animale), toate acestea ducnd uneori la diminuarea drastic sau
chiar secarea unor rezerve naturale sau chiar dispariia unor specii
care, la rndul lor, au avut efecte neprevzute i neateptate pentru
ecosistemele din care fceau parte.
d) principul "poluatorul plateste";
Generic, se consider ca obiect al plii cheltuielile pe care
poluatorul trebuie s le suporte; n particular, se consider c ar fi
vorba de executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul
poluator a obligaiilor de evitare, limitare, eliminare sau diminuare
a polurii. De aceea acest principiu este privit ca o metod de
alocare a costurilor de meninere sub control a polurii, dar poate fi
aplicat doar doar coroborat cu principiile prevenirii i interzicerii
polurii. Au fost explimate n literatura juridic mai multe
considerente care stau la baza principiului poluatorul pltete3:
- de ordin juridic rspunderea bazat pe ideea de risc sau de
garanie pentru faptele materiale de poluare;
- moral pornind de la obligaia poluatorului de a reduce
efectele secundare ale activitii sale asupra mediului;
- tehnic pentru retehnologizare sau utlizarea tehnologiilor
nepoluante sau ct mai puin poluante;
- financiar suportarea financiar de ctre agentul poluator a
cheltuielilor legate de diminuarea efectelor negative produse
prin activitatea sa i a riscului.
e) nlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza
nemijlocit si grav sanatatea oamenilor;
Sntatea omului, sub toate aspectele sale, fizic, psihic,
social etc., este avut n vedere nu numai din perspectiva
dreptului mediului, dar una dintre finalitile acestuia, am putea
considera c este i aceasta. De aceea, reglementarea juridic a
mediului din perspectiva sntii oamenilor are n vedere de la
norme de igien4, pn la nlocuirea substanelor periculoase ce
pot periclita sntatea omului sau mcar diminuarea lor;
3
4
Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 55.

A se vedea Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997.
26
considerm important de menionat aici i informarea publicului cu

privire la acestea1.
f) crearea sistemului national de monitorizare integrata a
mediului2;
ntruct, potrivit art. 5 al OUG nr. 195/2005, statul
recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos,
nseamn c, prin intermediul autoritilor administraiei centrale
sau locale competente n acest sens, statul trebuie s aib n orice
moment informaii despre despre starea tuturor elementelor i
factorilor de mediu. Numai n acest fel, poate avea i posibilitatea
de a interveni direct sau indirect pentru reglarea i echilibrarea
mediului sub toate aspectele sale. Numai aa statul poate s-i
formeze o politic de mediu.
g) utilizarea durabila a resurselor naturale3;
Noiunea de utilizare durabil a resurselor naturale este n
strns legtur cu cea de dezvoltare durabil, formulat ca tem
central a celui de-al cincilea Program comunitar de aciune n
domeniul mediului4, care a fost elaborat n lumina pregtirilor
pentru Conferina Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea,
Rio, 1992. Astfel, pentru prima oar era introdus ideea privind
echilibrul dintre activitile umane i protecia mediului. Trei direcii
de aciune sunt avute n vedere pentru economisirea resurselor
naturale i astfel pentru o dezvoltare durabil a societii n toate
sectoarele: industrie, energie, transporturi, agricultur, turism etc.:
1
A se vedea OUG nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea

substanelor i preparatelor chimice periculoase, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 451/2001.
2
A se vedea definiia din art. 2 din OUG nr. 195/2005.
3
Modificat prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 3. Potrivit Anexei la Legea nr.
137/1995 modificat: resurse naturale = totalitatea elementelor naturale ale
mediului ce pot fi folosite in activitatea umana: resurse neregenerabile - minerale
si combustibili fosili, regenerabile - apa, aer, sol, flora, fauna salbatica, si
permanente - energie solara, eoliana, geotermala si a valurilor; utilizare
durabila = folosirea resurselor naturale intr-un mod si o rata care sa nu conduca
la declinul pe termen lung al acestora, mentinand potentialul lor in acord cu
necesitatile si aspiratiile generatiilor prezente si viitoare.
4
Derulat n perioada 1993-2000, sub titlul: un program al Comunitii Europene
privind politica i aciunea n legtur cu mediul i dezvoltarea durabil sau
Towards Sustainability.
optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor a rezultat i o

avalan de acte normative n acest domeniu;
- raionalizarea produciei i consumului de energie a se vedea
i multele ncercri de reorientare a sectorului energetic spre
surse neconvenionale de energie;
- modificarea consumului i stabilirea unui model de
comportament sigur e vorba de societile occidentale,
obinuite cu un fel de risip n ceea ce privete oferta i
cererea.
A se vedea i definiia dat dezvoltrii durabile de pct. 28 din
Anexa 1 la Legea apelor5:
dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile necesiti.
h) mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstructia
zonelor deteriorate;
Se refer la trei direcii de aciune n domeniul mediului:
- meninerea mediului n starea i echilibrul n care este n
situaia n care nu a suferit nici un fel de poluare din partea
activitilor umane;
- ameliorarea calitii mediului mbuntirea acestuia n
situaiile n care diferite forme de poluare au alterat uor mediul
i se poate realiza prin aciuni obinuite;
- reconstrucia zonelor deteriorate nseamn investiii majore
i o activitate concertat a autoritilor i societii n situaii n
care zone mai mari sau mai mici i-au pierdut n cea mai mare
parte sau n totalitate calitile iniiale care, din varii raiuni
(economice, biologice, culturale etc) se impun a fi refcute.
i) participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;6
Unii autori7 l consider un principiu, ceea ce vom face i
noi. Reprezint unul dintre pilonii pe care I-a avut n vedere
Convenia de la Aarhus.8 Am prefera ns s considerm ca
principiu att accesul la informaie, ct i participarea publicului la
-
Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr.
310/2004.
6
Modificat prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 3.
7
Ca principiu decizional vezi Daniela MARINESCU, op.cit., p. 59-67.
27
luarea deciziei n probleme de mediu. De ce? pentru c doar n

msura n care eti bine informat, poi spune c participarea ta la
luarea unei decizii privind, de exemplu, o investiie care ar putea
avea impact asupra mediului, va putea fi corect. Numai avnd
acces la informaia de mediu poate fi respectat i principiul
precauiei n luarea deciziei. A se vedea i art. 5 al OUG nr.
195/2005, unde la litera a) se prevede c statul garanteaz
accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare.1
j) dezvoltarea colaborarii internationale pentru asigurarea
calitatii mediului.
n acest sens, sunt elocvente numeroasele convenii,
tratate, acorduri semnate pe plan internaional cu privire la diferite
aspecte de prevenire a polurii mediului, de distrugere a
habitatelor, a ecosistemelor etc. Romnia a ratificat majoritatea
acestora. De asemenea, a se vedea i prevederile constituionale:
art. 11 tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte
din dreptul intern; art. 20 Tratatele internaionale privind
drepturile omului Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile.
Termeni cheie
Principiu de dreptul mediului; principiul precauiei n luarea
deciziei; principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al
polurii; utilizarea celor mai bune tehnici disponibile; principiul
prevenirii riscurilor ecologice; principiul conservrii biodiversitii i
a ecosistemelor; principiul poluatorul pltete; sntatea
oamenilor; monitorizare integrat a mediului; utilizare durabil a
8
n 1998, Conferina minitrilor, derulat sub titlul Un mediu pentru Europa, a

adoptat Convenia de la Aarhus pentru accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. Romnia
a ratificat-o prin Legea nr. 86/2000. Exist nc state comunitare care nu au
ratificat-o.
1
n acest sens, a se vedea reglementrile privind accesul la informaie enumerate
n Anexa 2 la ndrumar, precum i cuprinsul Modulului III.
resurselor naturale; calitatea mediului; participarea publicului la

luarea deciziei n probleme de mediu.
1.
2.
3.
4.

Verificai dac ai reinut principiile i elementele strategice
prevzute de art. 3 din legea nr. 137/1995 modificat.
Considerai c sunt respectate n procesul de realizare a
dreptului?
ncercai s dezvoltai nelesul i semnificaiile formulate n
ndrumar sau n alte lucrri de specialitate i pe baza
legislaiei n materie pe care o vei parcurge.
Ce alt principiu credei c ar putea fi formulat n Dreptul
mediului? Dac este cazul.
Dac ai face parte dintr-o autoritate a administraiei publice
(locale sau centrale), cu atribuii i n protecia mediului, ce
msuri v-ai gndi s ntreprindei pentru ca aceste principii s
guverneze nu numai procesul legislativ, ci i cel de interpretare
i aplicare a normelor de dreptul mediului?
Unitatea 3. RAPORTUL DE DREPTUL MEDIULUI

Raporturile care iau natere n legtur cu mediul, n
baza prevederilor legale privind protecia mediului, sunt
considerate raporturi de dreptul mediului.
A. Iat cteva definiii formulate n literatura de
specialitate pentru ceea ce nseamn raportul de dreptul mediului:
Raportul de dreptul mediului este: relaia social
reglementat de normele dreptului mediului, format ntre
persoane n legtur cu folosirea raional a resurselor naturale i
cu protecia mediului n totalitatea sa, a crui realizare este
asigurat, n caz de nevoie, prin fora coercitiv a statului;2
2
Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 78.
28
= relaia social care ia natere ntre persoane n legtur

cu prevenirea i combaterea polurii, protecia, conservarea i
dezvoltarea durabil a elementelor mediului .a., relaii
reglementate de normele dreptului mediului.1
B. Caracterele specifice ale raporturilor de dreptul
mediului:2
- iau natere ntotdeauna n legtur cu utilizarea, conservarea,
protecia, dezvoltarea mediului. Raporturile de dreptul mediului
au un caracter complex i variat ntruct activitile n care stau
la baza lor sunt extrem de complexe i variate;
- n raporturile de dreptul mediului pot participa, att ca subiect
activ, ct i ca subiect pasiv, orice persoan fizic sau juridic,
public sau privat; adic persoanele fizice, persoane juridice
publice sau private, autoritile ale administraiei publice
centrale sau locale etc. i aceasta pornind i de prevederile
constituionale i din legea-cadru privind protecia mediului,
potrivit crora persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a
proteja i ameliora mediul nconjurtor3;
- de regul, participanii la raporturile de dreptul mediului se afl
pe poziie de subordonare juridic;4
- lund natere n temeiul i condiiile legii, exprimnd astfel
voina statului, n majoritatea cazurilor, raporturile de dreptul
mediului sunt simplu voliionale. Exist ns i situaii n care
pot lua natere raporturi de dreptul mediului care s aib
caracter dublu voliional, atunci cnd aceste raporturi iau
natere prin voina prilor (exemplu: asociaiile, fundaiile care
Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 77.

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 78-79; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003,
p. 77.
3
Constituia Romniei, modificat i renumerotat n 2003, art. 35, alin. (3). A se
vedea i OUG nr. 195/2005, art. 1: protecia mediului obiectiv de interes public
major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea
durabil a societii; art. 94: Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor
persoanelor fizice i juridice etc.
4
Chiar dac nu poate fi separat de unele reglementri cu caracter privat, ramura
dreptului mediului face parte din dreptul public.
2
sunt constituite cu scopul desfurrii de activiti legate de

protecia mediului).
C. Categoriile de raporturi de dreptul mediului 5 sunt
stabilite n mod diferit, n
funcie de felul, natura i finalitatea activitii n legtur cu care
iau natere, se modific sau se sting:
- raporturi juridice care iau natere n legtur cu activitatea de
prevenire a polurii mediului, concretizate n cele nscute n
cadrul derulrii procedurilor de autorizare a unor activiti, n
respectarea i punerea n aplicare a obligaiilor fizice sau
juridice de a nu desfura activiti poluante; aceste raporturi
iau natere ntre titularul activitii i autoritile administraiei
publice cu atribuii n acest sens;
- raporturi juridice care iau natere n desfurarea activitilor
legate de diminuarea efectelor polurii mediului (ex. montarea
unor filtre etc.) ori eliminarea efectelor pgubitoare ale polurii
mediului n cazul n care aceast poluare a avut loc; aceste
raporturi iau natere ntre titularul activitii poluatoare i
autoritatea administraiei publice competente i/sau deintorul
elementului de mediu supus refacerii;
- raporturi juridice care iau natere pentru sancionarea
titularului activitii, n aplicarea principiului poluatorul
pltete; iau natere ntre poluator i autoritatea administraiei
publice competente s aplice sanciuni i/sau victima polurii;
- raporturi juridice care iau natere din voina prilor, cu caracter
dublu voliional, cu scopul mbuntirii i refacerii condiiilor de
mediu, precum i cu scopul dezvoltrii durabile a mediului6
(prin protejarea, conservarea resurselor minerale, a altor
produse ale naturii ex. pdurea etc.) ; iau natere ntre
persoanele fizice sau juridice participante la acest proces i
autoritile administraiei publice competente;
5
Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 78; Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p.

79-80;
6
Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 78, consider raporturile privind
dezvoltarea durabil a mediului ca raport de dreptul mediului distinct de
celelalte.
29
raporturi de drept internaional al mediului cnd apare un

element de extraneitate la care particip, pe de o parte,
organizaii internaionale, i, pe de alt parte, statele sau
persoanele juridice naionale. Sigur c pe aceeai linie de
clasificare, p distinct utem considera ca tip distinct raporturile
comunitare de dreptul mediului, tiut fiind c reglementrile
comunitare n materie de mediu sunt extrem de numeroase i,
pn n anul 2007 vor trebui implementate n marea lor
majoritate, dac nu n totalitate. distinct
D. Izvoarele raportului de dreptul mediului

Izvoare ale unui raport juridic concret de dreptul mediului
pot fi aciunile umane sau evenimentele naturale.
Aciunile omeneti, pentru a reprezenta izvor al unui raport
de dreptul mediului, trebuie s fie n legtur cu prevenirea
polurii, cu poluarea mediului, cu folosirea raional a resurselor
naturale, cu mbuntirea condiiilor de mediu, cu nlturarea
efectelor polurii i refacerea mediului etc. Aciunile umane pot fi
svrite de persoane fizice sau juridice (publice sau private).
Aceste aciuni pot avea un caracter pozitiv sau negativ, i pot fi
svrite cu sau fr intenia de a da natere, a modifica sau
stinge un raport de dreptul mediului.
Evenimentele naturale care pot fi izvor al raportului de
dreptul mediului sunt acele mprejurri, prevzute de lege, care se
produc independent de voina omului i care au efecte poluante
asupra mediului natural sau artificial. n aceast categorie intr
inundaiile, furtunile, erupiile vulcanice, alunecrile de teren etc.
E E. Structura raportului de dreptul mediului
F Ca orice raport juridic, i raportul juridic de dreptul mediului
are o structur tripartit subiecte, coninut, obiect prezentnd ns urmtoarele aspecte
specifice, care i deosebesc structura de cea a altor ramuri ale
dreptului:
Subiectele raportului de dreptul mediului
Pot fi att subiecte active, ct i pasive ale raportului de

dreptul mediului, n funcie de drepturile i obligaiile legate de
protecia mediului pe care le au: persoanele fizice, indiferent de
cetenia pe care o au; persoanele juridice publice autoritile
administraiei publice - sau private, indiferent de naionalitate.
Statul romn poate participa direct ca subiect al raportului
internaional de mediu.1
Coninutul raportului de dreptul mediului
Drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor raportului
de dreptul mediului formeaz coninutul raportului de dreptul
mediului. Subiecte active i pasive putnd fi orice persoan fizic
sau juridic, nseamn c toate aceste persoane au, pe de o parte,
dreptul la un mediu sntos, i, pe de alt parte, obligaia de a
proteja mediul. Pornind de la prevederile art. 35 din Constituia
modificat n 2003 a Romniei, aceste drepturi i obligaii
aparinnd tuturor se desprind din ntreaga legislaie de protecie a
mediului.
Obiectul raportului de dreptul mediului.
Lund n considerare punctul de vedere cel mai mprtit
n teoria dreptului2 privind
obiectul raportului juridic, i anume, c ar consta n aciunile pe
care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau le pretinde n
desfurarea raportului juridic, nseamn c obiect al raportului
juridic de dreptul mediului este nsi conduita la care se refer
drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor. Rezult c
obiectul raportului de dreptul mediului este foarte variat, innd
cont de complexitatea, varietatea i natura aciunilor pe care
participanii la raportul juridic trebuie s le ntreprind sau de la
care trebuie s se abin.
Termeni cheie
Raport de dreptul mediului; categorii de raporturi de dreptul
mediului; subiect al raportului de dreptul mediului; coninutul
1

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 2001; Nicolae POPA, Teoria
general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 319-320.
2
30
raportului de dreptul mediului; obiectul raportului de dreptul

mediului.
1.
2.
3.
4.

Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care
autoritile administraiei publice sunt subect activ.
Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care
persoanele juridice sunt subiect pasiv, i exemple n care sunt
subiect activ.
Dai exemple n care persoanele fizice sunt fie subiect activ, fie
subiect pasiv al raportului de dreptul mediului.
n afar de enumerarea privind categoriile de raporturi de
dreptul mediului, ai mai propune o alt categorie?
Unitatea 4. RSPUNDEREA N DREPTUL MEDIULUI
Rspunderea juridic n dreptul mediului const n

complexul de drepturi i
obligaii care iau natere ca urmare a nclcrii prevederilor
legale privind protecia mediului.
OUG nr. 195/2005, n art. 95 al. (1), prevede c
rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter
obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor,
rspunderea este solidar, iar potrivit al. (2), n mod
excepional, rspunderea poate fi subiectiv pentru
prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale,
conform reglementrilor specifice.
Aadar, rspunderea juridic n dreptul mediului
intervine, la modul general, nu doar n situaiile n care s-a
produs un prejudiciu mediului, ci chiar i n situaiile de
nclcare a normelor de protecie a mediului, fr s fi fost

afectat n vreun fel mediul natural sau artificial.
n afar de cele trei tipuri de rspundere prevzut de
legea-cadru a proteciei mediului, exist alte acte normative
care prevd i rspunderea disciplinar, nsoit cnd este
cazul de cea patrimonial. De exemplu, Codul silvic 2 n art.
95 prevede: nclcarea prevederilor prezentului Cod silvic
atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material 3, civil,
contravenional sau penal a persoanelor vinovate, potrivit
legii. Este vorba i de rspunderea disciplinar ntruct
personalul unitilor silvice are, potrivit legii, atribuii de
protejare a fondului forestier, ce figureaz i n contractul de
munc.
Exist i autori care consider unele sanciuni ca fiind
specifice de drept al mediului.4 Printre acestea enumer:
Sanciuni privind autorizarea activitilor economice i
sociale: refuzul acordrii autorizaiei, suspendarea ori
anularea acesteia, dispunerea ncetrii definitive sau
temporare a funcionrii activitii unei persoane juridice,
chiar dac sunt, de regul, considerate sanciuni
contravenionale complementare n domeniul mediului
are caracter principal i special;5 a se vedea n legeacadru situaiile n care autorizaia de funcionare se
suspend sau se retrage titularului investiiei. n aceast
categorie sunt incluse:
- anularea i suspendarea
(de la 1la 6 luni) a
autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de
utilizare i a autorizaiei de prestri de servicii cu
produse de uz fitosanitar, conmform prevederilor art.
2
Legea nr. 26/1996 (publicat n M.Of. nr. 92 din 8 mai 1996).

Conform prevederilor noului Cod al muncii, din 2003, rspunderea material a
fost nlocuit cu rspunderea patrimonial.
4
; Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 447-455.
5
Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 448.
3
Pe larg, a se vedea: Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 341-351; Daniela

MARINESCU, op.cit., 2003, p. 437-469; Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 393455.
31
33 din O.G. nr. 4/1995 privind fabricarea,

comercializarea i utilizarea produselor de uz
fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricultur i silvicultur;
- msura de ncetare a activitii utilizatorilor de ap,
dispus n condiiile art. 107, alin. (5) i (6) i art. 108,
alin. 3 din Legea apelor nr. 107/1996;
- sanciuni prevzute de O.U.G. nr. 200/2000 privind
clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i
preparatelor
chimice
periculoase:
retragerea
autorizaiei de desfurare a activitii comerciale (art.
26, alin. 1) pentru declararea de date nereale,
incomplete, greite despre substanele i preparatele
chimice periculoase;
sanciunea prevzut n art. 75 din legea fondului funciar
nr. 18/1991, republicat;
obligaia stabilit de art. 16, alin. (2) din O.G. nr. 81/1998
privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire
a terenurilor degradate.
Termeni cheie
Rspunderea civil, rspundere penal, rspundere
administrativ,
rspundere
disciplinar
i
patrimonial,
rspunderea specific n dreptul mediului.
1. Considerai necesar stabilirea existenei unei forme speciale
de rspundere n dreptul mediului?
2. Cuantumurile sanciunilor vi se par suficiente pentru a asigura
caracterul preventiv al acestora?
3. Ai ntlnit i alte tipuri de sanciuni pe care le-ai considera
specifice dreptului mediului?
4. Este vreo sanciune pe care a-i propune-o spre consacrare
ntr-un act normativ? Dac da, n ce const sanciunea
propus i pentru ce fel de fapt?
MODULUL
mediul
III - Accesul la informaia privind
n Modulul al III-lea este prezentat reglementarea

juridic a accesului la informaie, participarea publicului i
accesul la justiie n probleme de mediu, n lumina
implementrii reglementrilor comunitare i internaionale n
materie.
Ca i alte state est-europene candidate la aderarea n
Uniunea European, Romnia are avantaje i dezavantaje n
adoptarea i adaptarea legislaiei europene la nevoile i specificul
naional. Avantajul l constituie cel puin faptul c poate evita
greelile sau neajunsurile pe care le-au fcut sau nregistrat rile
comunitare, srind peste anumite etape de bjbial sau de
blbial legislativ; dezavantajul const cel puin n faptul c
adoptarea unor acte normative i adaptarea altora potrivit
legislaiei comunitare europene trebuiesc fcute ntr-un timp
extrem de scurt cu att mai mult dac l comparm cu avansul
de cel puin 30 de ani de politic privind protecia mediului
derulat pe parcursul programelor de aciune n domeniul
32
mediului la care au participat statele membre ale Comunitii

Europene ncepnd cu anul 1972.
* * *
Considerm necesar stabilirea nelesului noiunii1
informatie de mediu - informatia definita in Conventia privind
accesul la informatii, participarea publicului la luarea deciziilor si
accesul la justitie in probleme de mediu semnata la Aarhus la 25
iunie 1998, ratificata prin Legea nr. 86/2000.
Convenia de la Aarhus n art. 2. Definiii, alin. 3
precizeaz: informaie de mediu nseamn orice informaie scris,
vizual, audio, electronic sau sub orice form material, privind:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa,
solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea
biologic i componentele sale, inclusiv organismele
modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente;
b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i
activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative,
acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i
programele care afecteaz sau pot afecta elementele de
mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau
alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei
de mediu;
c) starea sntii i siguranei umane, condiiile de via umane,
zonele culturale i construciile i modul n care acestea sunt
sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de
factorii, activitile sau msurile cuprinse n subpunctul b).
* * *
n Preambulul2 Conferinei Naiunilor Unite privind
mediul i dezvoltarea, care s-a desfurat la Rio de Janeiro n
perioada 3-14 iunie 1992, printre cele 27 de principii enunate,
principiile 10 i 17 privesc tema noastr, preciznd, printre altele,

faptul c aspectele de mediu sunt cel mai bine tratate prin
participarea tuturor cetenilor interesai, ntr-o msur
convenabil.
La nivel naional, statele urmau s asigure accesul
fiecrui individ la informaia privind mediul deinut de autoritile
publice, ca i posibilitatea de a participa la procesul decizional n
materie; acesta se putea realiza de state i prin luarea unor
msuri pentru a face ct mai cunoscute informaiile de mediu, ct
i prin asigurarea accesului efectiv la procedurile judiciare i
administrative n cazul unor daune create de nerespectarea celor
de mai sus.
Evaluarea impactului asupra mediului considerat ca un
instrument naional urma s fie fcut n acele situaii n care
activitile propuse puteau avea un impact negativ asupra
mediului i necesitau avize din partea unor autoriti naionale.
Se poate observa, o dat n plus, c este enunat formularea de
activiti care pot avea un impact negativ asupra mediului,
lsnd-o la nivelul principiilor, revenind astfel fiecrui stat
explicarea clar i, eventual, enumerarea situaiilor care pot intra
sub incidena acestui coninut negativ al impactului, ca i situaiile
n care poate fi refuzat informaia privind mediul.
* * *
Experiena dobndit n aplicarea Directivei Consiliului
90/313/EEC a scos la iveal att aspecte pozitive, ct i aspecte
careniale n implementarea ei n legislaia statelor comunitare,
ceea ce a determinat ca n anul 1998 s fie semnat Convenia
de la Aarhus3, care, la rndul ei, implementa liniile directoare
stabilite anterior n cadrul Conferinei Ministeriale desfurate la
Sofia n 1995.4 Prin semnarea Conveniei se inteniona sporirea
Conform definiiei formulate n Anexa la Legea nr. 137/1995 privind protecia

mediului, modificat i completat prin O.G. nr. 91/2002, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 294/2003.
2
Documentul de la lucrri, n limba francez. De asemenea, n limba englez, a
se vedea i Daniel A. FARBER, pct. 29.3 Access to environmental information
in other countries, n op.cit., p. 855 i urm.
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000 pentru ratificarea
Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie
1998, publicat n M.of. nr. 224 din 22 mai 2000.
4
Bulletin of the European Union, nr. 6-1998, 1.3.149, p. 65.
33
accesului publicului la informaie i mbuntirea participrii

acestuia la luarea deciziilor, astfel nct cetenii s devin mai
contieni de problemele de mediu i s promoveze o mai bun
implementare a legislaiei de mediu, att prin principiile enunate,
ct i prin modificrile legislaiei comunitare, propunnd totodat
adoptarea unei noi directive n acest sens.
* * *
n Romnia, accesul publicului la informaia privind
mediul, ca i implicarea acestuia n luarea deciziilor privind
activiti care ar putea avea un impact asupra mediului au fost
reglementate prin acte normative fie cu caracter general, fie cu
caracter special n ceea ce privete protecia mediului. Acestea
reprezint, n mare msur, implementarea n legislaia noastr
att a reglementrilor comunitare n materie, ct i a celor
internaionale, cum ar fi Convenia de la Aarhus.
Chiar dac nu a prea fost respectat n sensul n care vedem
astzi lucrurile, ci mai degrab sub aspectul politicii de suprafa
cu accent pe propaganda socialist, n Legea nr. 9/1973 privind
protecia mediului nconjurtor1 art. 7, lit. j era prevzut ca
una dintre obligaiile organelor i organizaiilor de stat etc., potrivit
atribuiilor ce le reveneau, s adopte msuri corespunztoare
pentru ridicarea continu a nivelului de instruire i educare a
tuturor cetenilor rii, n vederea participrii lor active la
nfptuirea politicii partidului i statului privind protecia mediului
nconjurtor. Observm c, n ciuda faptului c se refer la o
posibilitate a cetenilor de a participa la luarea unor decizii,
anterior acesteia este vorba de luarea msurilor de instruire i
educare a cetenilor, nicidecum despre o informare a acestora
sau de vreo libertate la accesul privind informaia de mediu.
Chestiune de terminologie folosit sau de interpretare dat, cert
este c aceast reglementare legal n vigoare pn la
adoptarea, n 1995, a legii noi de protecie a mediului, nu a fost
luat n considerare i deci nici aplicat 2; principala baz pentru
1
Publicat n B.Of. nr. 91 din 23 iunie 1973, abrogat prin Legea nr. 137/1995
privind protecia mediului.
2
A se vedea i Barna BARTHA, Romnia, n Access to Environmental
Information in Europe The Implementation and Implications of Directive
dreptul la informaie au constituit-o prevederile Constituiei din

1991. Astfel, n art. 31 alin.1 al Constituiei este prevzut dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public,
iar n alin. 2 este prevzut obligaia autoritilor publice, potrivit
competenelor ce le revin, s asigure informarea corect a
cetenilor, corectitudinea informrii opiniei publice fiind o
obligaie a mijloacelor de informare n mas, publice i private
potrivit alin. 4 al aceluiai articol.
Printre primele reglementri legale care se refer strict i
exclusiv la accesul la informaia de mediu3 a fost Legea
proteciei mediului nr. 137/19954 care, n art. 5, litera a)
prevedea c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un
mediu sntos, garantnd n acest scop accesul la informaiile
privind calitatea mediului. Odat cu adoptarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 91/20025 pentru modificarea i
completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, aprobat,
cu modificri i completri, prin Legea nr. 294/27.06.20036 s-a
modificat i cuprinsul art. 5, litera a): accesul la informaia privind
mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute n
legislaia n vigoare.7
Textul art. 5 litera a), aa cum a fost
modificat, reprezint un exemplu att de implementare a
legislaiei comunitare, ct i de adaptare a legislaiei existente la
noutile legislative. Este vorba, dup cum menionam n paginile
anterioare, att de necesitatea simit la nivelul comunitar al
prevederilor legale de a se da o mai bun i clar precizare unor
termeni ori situaii reglementate, ca i de evitarea unor situaii
90/313/EEC (on the freedom of access to information on the environment),
Editor Palph E. HALLO, Kluwer Law International, International Environmental
Law and Policy Series, London, 1996, p. 387-394.
3
Pe lng participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu.
4
Republicat n M.Of. nr. 70 din 17 februarie 2000. n present, Legea nr.
137/1995 a fost abrogat prin OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului,
publicat n M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
5
Publicat n M.Of. nr. 465 din 28 iunie 2002.
6
Publicat n M. Of. nr. 505/14.07.2003.
7
Acelai coninut are i art. 5 lit. a) din OUG nr. 195/2005.
34
nregistrate n jurisprudena comunitar, astfel nct s nu

repetm greelile sau cazurile de
interpretare eronat a
legislaiei. Mai mult, recent fusese adoptat Legea nr. 544/20011
privind liberul acces la informaiile de interes public i Normele
metodologice de aplicare a acestei legi aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 123/20022, la care ulterior avea s fac trimitere
H.G. nr. 1115/2002 referitoare la accesul la informaia privind
mediul.
n cele ce urmeaz, sunt menionate articolele din fosta

Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului, care au
legtur cu accesul la informaie. Studenii sunt rugai s
identifice aceste reglementri, aa cum sunt prevzute n
cadrul OUG 195/2005 (Anexa 1 la prezentul ndrumar...)
-
art. 61, lit. c) Pentru asigurarea unui mediu de via

sntos, autoritile administraiei publice locale, precum i,
dup caz, persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii
s informeze publicul privind riscurile generate de
funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i
sntatea populaiei;
art. 65, lit. c) i o): Autoritatea central pentru protecia

mediului (art. 66 -autoritile publice teritoriale pentru protecia
mediului ndeplinesc la nivel local) are urmtoarele atribuii i
rspunderi: creeaz sistemul de informare propriu i
stabilete condiiile i termenii care s permit accesul liber la
informaii i participarea publicului la deciziile privind mediul;
pune la dispoziia publicului datele centralizate privind starea
mediului, programele ipolitica de protecie a mediului;
art. 67, lit. a) Pentru exercitarea funciilor sale autoritatea

central pentru protecia mediului solicit informaiile
necesare: ministerelor, autoritilor administraiei publice
locale, persoanelor fizice i juridice, cu referire la prevederile
art. 65 lit. a), b), d), e), f), h), I), j), l), p), r) i ]);
art. 69, pct. 2 autoritatile administraiei publice centrale i

locale sunt obligate: s asigure pregtirea i transmiterea
ctre autoritile competente pentru protecia mediului a
informaiilor i documentaiei necesare obinerii avizului
pentru planurile i programele pentru care este necesar
evaluarea de mediu;
art. 71, lit. f) Autoritatea public central pentru sntate are

urmtoarele atribuii i rspunderi: colaboreaz la nivel
central i local n asigurarea accesului publicului la informaia
de sntate n relaie cu mediul;
Alte articole din Legea-cadru3 care reglementeaz n mod

direct sau indirect accesul la informaie ar fi:
-
art. 3, lit. h) informarea i participarea publicului la luarea

deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu
pentru a lua o decizie corest, mai nti trebuie s ai
informaia necesar. n acest sens, a se vedea i procedura
organizrii dezbaterii publice n cazul unor noi investiii;
art. 5, lit. a) accesul la informaia privind mediul, cu
respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de
legislaia n vigoare. Vom vedea n cele ce urmeaz
prevederile legale privind obligativitatea autoritilor
administraiei publice de a difuza informaia din oficiu sau la
cerere, precum i situaiile n care anumite informaii sunt
considerate confideniale;
art. 5, lit. c) consultarea n procesul de luare a deciziilor
privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea
actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i
programelor;
art. 14, al. (4). titularul activitii are obligaia de a informa
autoritile publice teritoriale competente pentru protecia
mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de
poluani reglementai, precumi cu privire la accidente sau
pericole de accidente;
Publicat n M.Of. nr. 663din 23 octombrie 2001.

Publicat n M.Of. nr. 167 din 8 martie 2002.
3
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
2
35
art. 73 - Autoritatea publica centrala pentru educatie si

cercetare asigura:
a) adaptarea planurilor si programelor de invatamant la toate
nivelurile, in scopul insusirii notiunilor si principiilor de protectia
mediului, pentru constientizarea, instruirea si formarea in acest
domeniu; b) promovarea tematicilor de studii si programe de
cercetare care raspund prioritatilor stabilite de autoritatea
publica centrala pentru protectia mediului; c) elaborarea
programelor
educationale
in
scopul
formarii
unui
comportament responsabil fata de mediu. Chiar dac nu are
legtur direct cu accesul la informaia privind mediul,
educaia n sensul cunoaterii noiunilor i principiilor de
protecie a mediului i formarea unui comportament
responsabil fa de mediu, considerm noi, implic i o
contientizare a dreptului i obligaiei de a cunoate tot ce
poate duna mediului, pentru a lua deciziile n cunotin de
cauz.
metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind

mediul deinut de autoritile publice pentru protecia mediului.
Privit din perspectiva populaiei:
Considerm cale de acces activ la informaia
privind mediul reglementarea potrivit creia, chiar fr
justificarea scopului (H.G.1115/2002, art. 3, alin. 3), orice
persoan fizic sau juridic (numit solicitant art. 2, alin.
1, pct. 3) se poate adresa cu o cerere compartimentului
specializat de informare i relaii publice organizat n
cadrul autoritii publice (art. 3, alin. 2), care are i
obligaia de a pune la dispoziia solicitantului informaiile
privind mediul pe care le deine (art. 3, alin. 3) n termen
de 10 zile de la nregistrarea cererii (art. 5, alin. 1); refuzul
accesului publicului la informaia privind mediul este
posibil n situaiile i condiiile prevzute n H.G. nr.
1115/2002 art. 4, alin. 1-3, n termen de 5 zile de la
nregistrarea cererii (art. 5, alin. 3).
art. 80, lit. f) Protecia mediului constituie o obligaie a

tuturor persoanelor fizice i juridice, n care scop: informeaz
autoritile competente i populaia, n caz de eliminri
accidentale de poluani n mediu sau de accident major.
Considerm cale de acces pasiv a populaiei la

informaia privind mediul reglementarea potrivit creia
autoritile publice pun la dispoziie informaiile privind
mediul i starea acestuia, pe care le dein din oficiu (H.G.
nr. 1115/2002 art. 3, alin. 3), prin anunuri (zilnice),
publicaii periodice i rapoarte descriptive (anuale) (art.
10).
Legea nr. 86/20001 prin care este ratificat Convenia de

la Aarhus, privind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme
de mediu, urmat de Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002
privind accesul liber la informaia privind mediul 2 am putea
afirma c reprezint ci de acces activ i pasiv al populaiei la
informaia privind mediul; Ordinul Ministrului Apelor i
Proteciei Mediului nr. 1182/20023 pentru aprobarea
O alt cale de acces pasiv a populaiei la informaia

privind mediul o considerm a fi cuprins n reglementrile
referitoare la procedura pentru obinerea acordului de
mediu: Hotrrea de Guvern nr. 918/20024 privind
procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private
supuse acestei proceduri; Ordinul Ministrului Apelor i
Proteciei Mediului nr. 860/202 pentru aprobarea
Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de
Publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.

Publicat n M.Of. nr. 781 din 28 octombrie 2002. Solicitarea i furnizarea
informaiei privind mediul se fac cu respectarea prevederilor Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public (art. 3, alin. 1), iar
nemulumirile sunt soluionate potrivit Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 544/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 (art. 6, alin.
1-2).
3
Emis la data de 18 decembrie 2002.
2
Publicat n M.Of. nr. 686 din 17 septembrie 2002.
36
emitere a acordului de mediu, la emiterea lui avndu-se n

vedere i prevederile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/20021 privind prevenirea, reducerea i
controlul integrat al polurii, aprobat i modificat prin
Legea nr. 645/20022; Ordinul Ministrului Apelor i
Proteciei Mediului nr. 863/20023 privind aprobarea
ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru
de evaluare a impactului asupra mediului. Cale de acces
pasiv a populaiei la informaia privind mediul reglementat
prin obligaia titularului unei investiii de a aduce la
cunotina publicului, prin diverse metode de informare
(prevzute n Ord. 860/2002, Cap. 3 Informarea i
participarea publicului la procedura de evaluare a
impactului asupra mediului art. 35-47). n activitatea de
informare a publicului, titularul investiiei este ncurajat n
identificarea publicului interesat i angajarea unui dialog
direct cu publicul interesat n vederea prezentrii
obiectivelor proiectului (art. 35, alin. 2), i organizeaz, sub
ndrumarea autoritii publice competente, dezbaterea
public n cadrul creia prezint raportul la studiul de
evaluare a impactului asupra mediului, conform
prevederilor art. 30-44 (Cap. 3, Seciunea a 4-a, art. 27,
alin. 2).
Aceast cale de acces la informaia privind mediul pe care
am prezentat-o ca fiind pasiv, considerm c are, reglementat
legal, i o component activ lsat la latitudinea publicului. Astfel,
chiar dac titularul proiectului investiiei are obligaia de a parcurge
procedura necesar pentru informarea publicului considerat c ar
putea fi interesat, acesta din urm nu este obligat s participe la
edinele de dezbatere public (art. 43).4 Dac publicul de
1
Publicat n M.Of. nr. 223 din 3 aprilie 2002.

Publicat n M.Of. nr. 901 din 12 decembrie 2002.
3
Publicat n M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003.
4
Ordinul 860/2002, Capitolul 3, art. 43: Dac n interval de 90 de minute de la
ora anunat pentru nceperea edinei nu se prezint nici un reprezentant al
publicului, se poate afirma c nu exist public interesat de proiectul respectiv
(s.n.), afirmaie consemnat n procesul-verbal semnat de preedinte i de
2
dovedete a fi interesat, deci alege calea activ de participare,

poate nainta propuneri justificate privind evaluarea impactului
asupra mediului pn la data la care are loc dezbaterea public a
raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului (art.
40), propuneri pe care titularul proiectului are obligaia s le
nregistreze n timpul edinei de dezbatere public (art. 44, alin. 1,
litera b) i pe baza crora titularul proiectului trebuie s
ntocmeasc o evaluare care s conin soluiile de rezolvare a
problemelor semnalate (art. 44, alin. 2). Astfel, informarea
publicului interesat de o investiie este asigurat nainte de
obinerea acordului de mediu n vederea demarrii ei, dar i dup,
ntruct, la cerere, acordul de mediu este pus la dispoziia
publicului (art. 46., alin. 3).
Din perspectiva atribuiilor i rolului autoritilor
publice pentru protecia mediului, n Ordinul MAPM nr.
1182/2002, n capitolul 2 sunt prevzute mecanismele de acces la
informaia privind mediul corespunztoare urmtoarelor sisteme
(art. 3):
a) un sistem prin care autoritile publice pentru protecia
mediului colecteaz informaia privind mediul i o difuzeaz
publicului din oficiu, asigurnd fluxul activ (s.n.) al informaiei
privind mediul, reglementat n Capitolul 3, seciunile 1-7;
b) b) un sistem care permite publicului solicitarea i obinerea
informaiei privind mediul de la autoritile publice pentru
protecia mediului, asigurnd fluxul pasiv (s.n.) al acesteia,
reglementat n Capitolul 4, seciunile 1-2.
Sigur c procedura, participanii, drepturile i obligaiile
corelative ale celor interesai la evaluarea impactului asupra
mediului i pentru emiterea acordului de mediu ca i n alte situaii
n care este necesar informarea publicului sunt mult mai
complexe i n detaliu prezentate n legislaie. Intenia noastr a
fost doar de a semnala existena legislaiei referitoare la
informarea publicului cu privire la aspectele de mediu, ale cror
categorii sunt menionate expres n art. 2 din H.G. nr. 1115/2002;
clasificarea i codificarea acestor informaii pe domenii,
secretar.
37
subdomenii i tipuri se fac conform anexei A din Ordinul nr.

1182/20021 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i
furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile
publice pentru protecia mediului, detalierea lor fiind fcut n
art. 7: a) informaii privind starea mediului (A)(I-IV); b) informaia
despre factori, msuri sau activiti care afecteaz sau pot afecta
mediul, analize i prognoze folosite la luarea deciziei de mediu (B)
(I-VIII); c) informaia privind starea sntii i a siguranei
populaiei, condiiile de via, zonele culturale i construciile, n
msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea
elementelor de mediu i/sau de factorii, activitile ori
msurilecuprinse la lit. a) i b) (C) (I-II).
Autoritile publice pun la dispoziie informaiile privind
mediul pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitantului,
fr justificarea scopului n care au fost cerute. (sublinierea
ns. V.R.) (Cap.2, art. 3, alin. (3) din H.G. nr. 1115/2002).
Dup cum rezult din cele de mai sus, ca i dintr-o analiz
mai profund a legislaiei romneti, se poate observa o foarte
ampl i detaliat reglementare juridic a accesului liber la
informaia privind mediul, sub anumite aspecte poate de invidiat
chiar de ctre statele comunitare.
Desprindem trei situaii n care publicul poate obine
informaie de mediu:
- n situaia n care autoritile administrative menionate de lege
au obligaia fie de a difuza aceast informaie din oficiu, fie s
asigure accesul la informaie la cererea celor interesai;
- n situaia n care se iniiaz o investiie i este nevoie i de
prerea publicului interesat prin participarea acestuia la
dezbateriea public i contribuind, prin prerile exprimate, la
luarea deciziei;
- n situaia adresrii justiiei n probleme de mediu, cnd
informaia de mediu trebuie pus la dispoziia instanei de
judecat.
Refuzul unei solicitri privind informaia de mediu se va
face n scris, n
1
Publicat n M.Of.nr. 331 din 15 mai 2003.
condiiile art. 4, pct.7 din Convenia de la Aarhus i va cuprinde

motivele acestuia. Situaiile n care o solicitare de informaie de
mediu poate fi refuzat sunt prevzute n:
- art. 4, pct. 3 i 4 din Convenia de la Aarhus
3. O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac:
a) autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu
deine informaia respectiv;
b) cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat
ntr-o manier prea general; ori
c) cererea se refer la documente n curs de elaborare
sau privete sistemul de comunicaii interne al
autoritilor publice, n cazul n care o astfel de excepie
este prevzut de legea naional sau de practica
obinuit, lundu-se n considerare interesul public n
cazul unei asemenea dezvluiri.
5. O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac
dezvluirea acesteia ar afecta n mod negativ:
a) confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, n
cazul n care o astfel de confidenialitate este prevzut
de legislaia naional;
b) relaiile internaionale, sigurana naional sau
securitatea public;
c) cursul justiiei, dreptul uneimpersoane de a beneficia de
o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de
a conduce o anchet de natur penal sau disciplinar;
d) confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale,
n cazul n care aceasta este prevzut de lege pentru
a proteja un interes economic legitim. n acest context
informaia privind emisiile care sunt semnificative
pentru protecia mediului va fi fcut public;
e) drepturile de proprietate intelectual;
f) confidenialitatea unor date personale i/sau a unor
dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd
aceast persoan nu a consimit
la publicarea
informaiilor, n cazul n care o astfel de confidenialitate
este prevzut de legislaia naional;
38
g) interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut

fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe
posibilitatea punerii sale sub o o bligaie legal de a
face astfel, n situaia n care aceast parte nu a
consimit la publicarea materialului; sau
h) mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurile de
cuibrit al speciilor rare;
-
n Capitolul 2, art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002:

Art. 4. (1) Autoritile publice pot refuza accesul publicului la
informaia privind mediul, n
cazul n care furnizarea acesteia afecteaz:
a) confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, dac
este prevzut de legislaia n vigoare;
b) relaiile internaionale;
c) aprarea, ordinea public i sigurana naional;
d) subiecte care fac ori au fcut obiectul unei aciuni
judectoreti sau anchete penale ori disciplinare sau
care fac obiectul unor proceduri de investigaii
preliminare;
e) activiti comerciale sau industriale pentru care sunt
prevzute clauze de confidenialitate, care asigur
protejarea unui interes economic legitim, inclusiv
proprietatea intelectual;
f) confidenialitatea unor date personale;
g) interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut,
fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza
informaia i fr s fi consimit la publicarea
informaiei;
h) mediul nconjurtor, dac informaia solicitat se refer
la documente a cror rspndire ar putea duce la
creterea posibilitii de risc asupra mediului;
i) informaii clasificate ca secret de serviciu.
Ceea ce considerm nc a fi carenial n acest domeniu

sunt, pe de o parte, o mai mare nevoie de sensibilizare la modul
real a populaiei cu privire la necesitatea efectiv de protecie sub
toate aspectele a mediului n care trim, ca i contientizarea
populaiei de dreptul pe care l are att la informaie, ct i la

participarea efectiv i activ garantate legal - la orice investiie
care se dovedete a avea un impact asupra mediului.
Termeni cheie
Informaia de mediu; elemente de mediu; factori de mediu;
acces pasiv / acces activ la informaia de mediu; accesul la justiie
n probleme de mediu.
Parcurgei Convenia de la Aarhus (ratificat prin Legea
nr. 86/2000) i celelalte acte normative (menionate n Anexa 2
la ndrumar) referitoare la informaia de mediu i ncercai s
rspundei la ntrebrile urmtoare:
1. La ce se refer informaia de mediu i pe ce fel de suport
poate fi gsit?
2. Urmrii n mass-media informaiile de mediu. Considerai c
sunt suficiente? Cum altfel ai proceda dac ai avea
responsabiliti n acest domeniu?
3. Care sunt autoritile administraiei publice cu atribuii n
asigurarea informaiei de mediu?
4. Considerai c populaia este avizat n ceea ce privete
dreptul pe care l are la informaia de mediu?
5. Cine are dreptul s solicite informaia de mediu?
6. Care sunt situaiile n care autoritile publice pot refuza
accesul publicului la informaia privind mediul?
7. ncercai s solicitai o informaie de mediu de la autoritatea
care o poate deine, potrivit legii.
8. Parcurgnd legislaia prevzut n anexa 1 la ndrumar, gsii
alte reglementri privind accesul publicului la informaia de
mediu, participarea la luarea deciziei n probleme de mediu
sau privind accesul la justiie n probleme de mediu (cel puin
dou).
39
(legislaia de baz; clasificarea terenurilor; importana

i mijloacele juridice ale
proteciei terenurilor agricole; rspunderea juridic);
(noiunea de subsol;
reglementare legal; poluarea subsolului; atribuiile
organelor statului,
rspunderea juridic)
A. Protecia juridic a solului
MODULUL IV - Aspecte speciale

privind
protecia juridic a diferitelor elemente de
mediu (natural/artificial)
n Modulul al IV-lea sunt prezentate reglementrile
juridice prin intermediul crora se realizeaz protecia
elementelor din mediul natural, ct i protecia mediului
artificial. Unitile cuprinse n acest modul se refer la:
1. Protecia juridic a solului i a subsolului.
2. Protecia juridic a fondului forestier.
3. Protecia juridic a apelor.
4. Protecia juridic a atmosferei.
5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor
naturii. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice.
Protecia juridic a florei.
6. Protecia juridic a mediului artificial.
7. Regimul juridic al deeurilor.
Unitatea 1. Protecia juridic a solului i a subsolului
Unul dinte elementele importante ale mediului, ca element

al biosferei, este solul. Este considerat important i pentru c este
suport i mediu de via pentru plantele superioare, unul dintre
principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i ai energiei
poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai
importante elemente vitale (carbonul, azotul, calciul, fosforul,
potasiul etc.).1 Solul, limitat ca ntindere, este foarte important
pentru viaa pe Pmnt, fiind folosit n producia agricol pentru
realizarea produciei vegetale i animale; reprezint stratul
superior i afnat al scoarei pmnteti n care se dezvolt viaa
vegetal i constituie cea mai important component a terenurilor
agricole.2
Acesta reprezint i principalul mijloc de producie n
agricultur i silvicultur. Populaia globului, sporindu-i numrul,
necesit i o cantitate mai mare de alimente. De aceea, s-a impus
n mare msur i extinderea suprafeelor de teren destinate
agriculturii. Pe de alt parte ns, aceasta a necesitat asanarea
unor terenuri mltinoase sau defriarea unor zone mpdurite.
Cea de-a doua operaiune s-a dovedit a fi extrem de pguboas n
general pentru mediu cci zone ntinse defriate au dezechilibrat
ecosistemele n foarte multe zone de pe glob, ntlnindu-se din
acest motiv situaii de alunecri de teren sau de deertizare. n
acest fel, unele zone despdurite nu mai pot fi folosite nici pentru
agricultur.
1
2
Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 176-181.

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 114.
40
Un alt aspect care duneaz solului este industrializarea

excesiv, motiv pentru care concentraia emisiilor din atmosfer a
crescut i, la rndul lor, au influenat dezvoltatea plantelor fie ele
de cultur, fie flora spontan. De asemenea, fie din cauza unor
accidente, fie prin utilizarea n concentraii necorespunztoare a
unor substane ca ngrminte chimice, s-au acumulat n sol
substane toxice care au tulburat echilibrul acestuia, compromind
calitatea terenurilor destinate diferitelor culturi i, implicit, i
calitatea recoltelor respective.
Toate acestea fiind observate de oamenii de tiin, pentru
a nu duna echilibrelor naturale i sntii omului, au determinat
reglementarea juridic a proteciei solului de orice ar putea duna
acestuia. Sigur c majoritatea acestor msuri in mai mult de
activitatea desfurat n agricultur sau n alte activiti. Cu toate
acestea, gsim asemenea reglementri i n Legea-cadru a
proteciei mediului, ca i n alte acte normative.
Astfel, OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n
Capitolul XI, Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor
terestre, stabilete c protecia acestora, prin msuri adecvate de
gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului
este obligatorie pentru toi deintorii, cu titlu sau fr titlu1, iar
controlul asupra respectrii reglementrilor legale privind protecia
i conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor, a
subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se execut
de autoriti ale administraiei publice competente, potrivit
dispoziiilor legale (subl.ns.V.R.).2 Printre aceste alte autoriti se
numr i autoritile centrale pentru agricultur i silvicultur, ale
cror obligaii n domeniu fiind enumerate n art. 69 din OUG nr.
195/2005.
De cele mai multe ori, solul este desemnat cu termenul de
teren, care primete diferite semnificaii, n funcie de destinaie
sau alte elemente care se afl amplasate pe terenurile respective,
acoperit, fr ns a uita c este vorba de diferite categorii de sol.
Art. 2 din Legea nr. 18/1991 - Legea fondului funciar modificat i republicat clasific terenurile astfel:
n funcie de destinaie, terenurile sunt:
1
2
Art. 65 din OUG nr. 195/2005.

Art. 67 din OUG nr. 195/2005.
a) terenuri cu destinaie agricol, i anume:

terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole,
pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile,
rsadniele i altele asemenea cele cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice,
punile mpdurite,
cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice,
amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare,
drumurile tehnologice i de exploatare agricol,
platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole
i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia
agricol;
b) terenuri cu destinaie forestier, i anume:
terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori
administrare silvic,
terenurile destinate mpduririlor;
i cele neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni -,
dac sunt cuprinse n amenajamente silvice;
c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume:
albiile minore ale cursurilor de ap,
cuvele lacurilor la nivelurile maxime de retenie,
fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;
d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care
sunt amplasate construciile, ale amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile
agricole i forestiere;
e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite pentru:
transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile
aferente
construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice
i gazelor naturale, de telecomunicaii,
pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere i halde de orice fel,
pentru nevoile de aprare,
plajele,
rezervaiile, monumentele naturale,
ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea.
Dintre acestea, vom avea n vedere, n cele ce urmeaz

doar cteva aspecte
privind protecia terenurilor destinate agriculturii. Terenurile
acoperite cu pduri vor fi avute n vedere la protecia juridic a
fondului forestier, iar cele aflate permanent sub ape, vor fi avute n
41
vedere la protecia juridic a apelor. Restul nu fac obiectul nostru

de studiu, dar e bine s fie cunoscute.
Trei aspecte trebuie avute n vedere din perspectiva
proteciei terenurilor agricole1, avnd importana lor major pentru
procurarea hranei:
1. utilizarea terenului potrivit destinaiei i categoriei agricole
(Se vor avea n vedere: art. 44, alin. (6) din Constituia
Romniei, referitor la Dreptul de proprietate privat; Legea nr.
18/1991, republicat, privind fondul funciar, Cap. 6 - Folosirea
terenului pentru producia agricol i silvic, art. 74, 75, 76);
2. situaiile de schimbare a folosinei terenurilor, ca i cele de
scoatere temporar sau definitiv a terenurilor din
circuitul agricol (Legea nr. 18/1991, republicat, Cap. 6 Folosirea terenului pentru producia agricol i silvic, art. 77,
78; Cap. 7 Folosirea temporar sau definitiv a terenurilor n
alte scopuri dect producia agricol i silvic, art. 92, alin. (3)(6), art. 93, art. 94, art. 96);
3. situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea
calitii solului, prin amenajri de mbuntiri funciare
(conform prevederilor Legii nr. 84/1996, privind mbuntirile
funciare); prin asolamente (sau rotaia culturilor agricole);
protecia terenurilor agricole prin diverse lucrri de amenajare,
prin constituirea terenurilor degradate n perimetre de
ameliorare (conform art. 82, 83, 85, 86, 87, 88 din Legea nr.
18/1991 privind fondul funciar, republicat; a se vedea n acest
sens i H.G. nr. 786 din 30 decembrie 1993 pentru aprobarea
Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care
intr n perimetrele de ameliorare, precum i componena,
funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite
pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare2; prin lucrri de
mpdurire, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr.
81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin
1
n august 2004, din totalul de teren agricol reprezentnd 14,8 milioane hectare,
aproximativ 70%, adic aproape 10 miliane de hectare aparin unor exploataii
agricole de pn la 10 hectare, conform Traian LAZR, Asolamentul d via
pmntului!, n Revista Agro Terra, anul II, nr. 8/august/2004, p. 21. .
2
Publicat n M.Of. nr. 48 din 24 februarie 1994.
mpdurire a terenurilor degradate.3; prin nfiinarea perdelelor

forestiere de protecie prevzute de Legea nr. 289/20024.
n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi aplicate
diferite tehnici fie pentru meninerea calitilor solului, fie pentru
refacerea, recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea lui n
folosin potrivit categoriei de teren din care face parte.
1. Art. 44 al Constituiei Romniei5, referitor la Dreptul
de proprietate privat, n
alineatul 6 prevede: Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asugurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului. Respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i respectarea celorlalte sarcini care revin
proprietarului, potrivit legii sau obiceiului, le considerm aici, din
perspectiva proteciei solului, n sensul prevzut n art. 74 din
Legea nr. 18/19916 privind fondul funciar: Toi deintorii de
terenuri agricole sunt obligai s asigure cultivarea acestora i
protecia solului. Mai mult, observm c Legea nr. 18/1991 nu se
refer doar la proprietari, ci la toi deintorii de terenuri agricole. n
acest sens, Legea nr. 18/1991, n articole diferite, reglementeaz
modalitatea de atenionare a proprietarilor, respectiv altor
deintori de terenuri, prin somaie i sanciunile aplicate n caz de
nerespectare a obligaiei de a folosi terenul agricol potrivit
destinaiei. Art 75 al Legii fondului funciar prevede c, n cazul
n care proprietarii de terenuri care nu i ndeplinesc obligaiile
prevzute la art. 74 vor fi somai de ctre primrie s-i execute
aceste obligaii. n cazul n care cei astfel atenionai nu dau curs
somaiei n termenul stabilit de primar, din motive care le sunt
imputabile, prin dispoziia primarului, vor fi sancionai cu plata
3
Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998. O.G. nr. 81/1998 a fost aprobat,
cu modificri i completri, prin Legea nr. 107 din 16 iunie 1999 (publicat n
M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999).
4
5
Conform modificrilor i renumerotrii articolelor n urma referendumului din
2003.
6
Legea fondului funciar nr. 18/1991 a fost republicat n M.Of. nr. 1 din 5
ianuarie 1998.
42
anual a unei sume stabilite pe hectar, n funcie de categoria de

folosin a terenului. Art 76 al aceleiai legi se refer la deintorii
de terenuri atribuite n folosin n condiiile Legii fondului funciar,
care, n cazul n care nu i ndeplinesc obligaiile prevzute la art.
74 vor fi somai n acest sens, iar dac nu dau curs somaiei, la
sfritul anului n curs vor pierde dreptul de folosin asupra
terenului.
2. Pot exista situaii n care din varii motive terenurilor
agricole s li se schimbe categoria de folosin sau s fie scoase
temporar sau definitiv din circuitul agricol, toate acestea fiind
reglementate legal, astfel:
2.1. potrivit art. 77 din Legea fondului funciar, schimbarea
categoriei de folosin a terenurilor arabile ale persoanelor
juridice, n alte categorii de folosin agricol, se poate face cu
avizul organelor agricole de specialitate judeene, n anumite
cazuri.1 Art. 78 al. (1) se refer la situaia n care pentru
schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile, altele 2
dect cele prevzute n art. 77, deinute de persoane juridice n
care statul deine majoritatea aciunilor, va trebui aprobat de
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. 3 Dac
persoanele juridice trebuie s obin aviz sau aprobare pentru
schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole, potrivit
art. 78, al. (2) persoanele fizice care le dein n proprietate au doar
obligaia ca, n 30 de zile de la data la care a avut loc aceast
operaiune, s comunice modificarea intervenit oficiului de
cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean.
1
Aceste cazuri sunt enumerate de art. 77 al Legii fondului funciar, la literele a)e): a) terenurile arabile situae n zonele de deal , pot fi transformate n
plantaii viticole i pomicole; b) terenurile arabile din zonele de es, pot fi
transformate n plantaii viticole i pomicole; c) terenurile arabile cu soluri
nisipoase pot fi amenajate i transformate n plantaii viticole i pomicole; d)
terenurile nregistrate la arabil, situate n zonele de deal i munte pe pante
nemecanizabile se pot amenaja i transforma n puni i fnee; e) terenurile
arabile situate n albiile rurilor i a Dunrii, pot fi amenajate n bazine
piscicole.
2
Adic: puni, fnee, vii i livezi.
3
n Legea nr. 18/1991 republicat n 1998, era vorba de Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei, n 2004 denumirea era de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale.
Nerespectarea acestor obligaii legale privind schimbarea

categoriei de folosin a terenurilor de la superioar la inferioar i
cele privind folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole
n alte scopuri dect pentru producia agricol, potrivit prevederilor
art. 111 din legea fondului funciar, sunt considerate contravenii.
Distincia dintre obligaiile persoanelor juridice i persoanelor fizice
se reflect i n sanciunile stabilite pentru nerespectarea acestora,
prin stabilirea de amenzi n sume diferite, potrivit art. 112, lit. a) i
art. 113, lit. a).4 n situaia n care terenul agricol constituie zon
de protecia a monumentelor, schimbarea folosinei acestuia se
poate face numai cu avizul Comisiei naionale a monumentelor,
ansamblurilor i siturilor istorice (art. 78, al. (4).
2.2. Folosirea temporar sau definitiv a unor terenuri
agricole n alte scopuri dect producia agricol se face numai
n condiiile Legii nr. 18/19915 i doar pe baza aprobrii obinute
din partea organelor prevzute de lege 6, dup ce, n prealabil, iau dat acordul i deintorii de terenuri7, iar n caz de refuz
nejustificat, hotrrea instanei de judecat poate nlocui
consimmntul acestora8.
4
La data repubicrii Legii nr. 18/1991, n 1998, amenda prevzut n art. 112, lit.
a) pentru persoanele fizice era stabilit amenda de la 500.000 lei la 1.000.000
lei, iar n art. 113, lit. a) pentru persoanele juridice era stabilit amenda de la
5.000.000 lei la 10.000.000 lei.
5
Conform art. 90 din Legea nr. 18/1991 republicat.
6
Conform art. 94 din Legea nr. 18/1991 republicat, se aprob : a) de organele
agricole judeene, prin oficiul de cadastru agricol i organizarea teritoriului
agricol judeean sau al municipiului Bucureti, pentru terenurile de pn la 1 ha.
Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee de teren se d de ctre
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; b) de Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, pentru terenurile agricole n
suprafa de pn la 100 ha; c) de Guvern pentru terenurile agricole a cror
suprafa depete 100 ha.
7
Conform art. 96, alin. (1) din Legea nr. 18/1991, aprobarea prevzut la art. 94
i 95 este condiionat de acordul prealabil al deintorilor de terenuri.
8
Conform art. 96 al. (2) din Legea nr. 18/1991, Refuzul nejustificat al
deintorului terenului de a-i da acordul prevzut la alin. (1) va putea fi
soluionat de instana de judecat, hotrrea acesteia nlocuind consimmntul
celui n cauz.
43
Scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor

agricole din extravilan1, de clasa I
i a II-a de calitate2, se face la propunerea consiliilor locale, prin
hotrre a Guvernului i cu avizul Ministerului Agriculturii, Pdurilor
i Dezvoltrii Rurale. Persoanele fizice sau juridice solicitante
trebuie s plteasc o tax din care se constituie Fondul de
ameliorare a fondului funciar, aflat la dispoziia Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i a Dezvoltrii Rurale i a Ministerului
Proteciei Mediului i Apelor.
Pentru scoaterea temporar a terenurilor din producia
agricol3, titularul aprobrii
este obligat s depun o garanie n bani egal cu taxa prevzut
pentru scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol, ntr-un
cont special al Fondului de ameliorare al fondului funciar. Dup
ndeplinirea obligaiilor prevzute privind redarea terenului n
circuitul agricol, confirmarea de ctre organele judeene agricole i
a proprietarului terenului, titularul aprobrii va primi garania
depus, mpreun cu dobnda bancar corespunztoare perioadei
de depozit. Dac la dou termene succesive, stabilite de organul
agricol de specialitate, titularul aprobrii nu execut lucrrile la
calitatea stabilit, ntreaga garanie va rmne n Fondul de
ameliorare a fondului funciar.
3. situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea
calitii solului, prin asolamente; prin
amenajri de
mbuntiri funciare; protecia terenurilor agricole prin diverse
lucrri de amenajare; prin constituirea terenurilor degradate n
perimetre de ameliorare; prin nfiinarea perdelelor forestiere
de protecie. n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi
aplicate diferite tehnici fie pentru meninerea calitilor solului, fie
pentru refacerea, recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea
lui n folosin potrivit categoriei de teren din care face parte.
1
Conform, art. 92, alin. (3), (4), (5) i (6) din Legea nr. 18/1991 republicat.
Conform art. 92, alin. (3) din Legea nr. 18/1991, republicat, alturi de aceste
clase de terenuri, sunt luate n calcul i cele amenajate cu lucrri de mbuntiri
funciare, precum i cele plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului
localitilor.
3
Conform art. 93 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat.
2
3.1. Pentru ca
terenurile agricole s-i pstreze
complexitatea substanelor pe care le conin i pentru a se putea
asigura i calitatea lor de autoreglare 4, n vederea asigurrii
condiiilor de productivitate i de calitate a produselor agricole i
agroalimentare, acestea trebuiesc exploatate potrivit unor reguli
tehnice, tehnologice, biotehnologice i organizatorice foarte bine
definite i respectate. Unul dintre procedeele recomandate a fi
utilizate pentru atingerea obiectivelor de mai sus l reprezint
asolamentele5 sau rotaia culturilor agricole.6 Pentru realizarea
unui asolament raional, trebuie cultivate cel puin 6-7 culturi (de
exemplu, n cultura plantelor de cmp: gru, porumb, orz, floarea
soarelui, sfecl-de-zahr, leguminoase, cum sunt, trifoi, lucern,
mazre, soia, i altele; culturi furajere etc.).
3.2. Conform art. 79, alin. (1) din Legea nr. 18/1991,
republicat: Protecia i
ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de
combatere a proceselor de degradare i poluare a solului
provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti
economice i sociale. n acest sens, se vor ntocmi studii i
proiecte, corelate cu cele de amenajare i organizare a teritoriului,
de ctre organe de cercetare i proiectare specializate. Aceste
proiecte vor fi executate de ctre deintorii terenurilor sau de
ctre uniti specializate pentru asemenea lucrri. 7 n limita
4
Specialitii consider pmntul ca fiind un organism viu care se autoregleaz.

Pentru detalii n acest sens, a se vedea i Traian LAZR, Asolamentul d via
pmntului, n Revista Agro Terra, anul II, nr. 8/august/2004, p. 21. Pentru a
organiza asolamentul, exploataiile agricole trebuie s aib dimensiuni optime,
adic aproximativ 250-300 ha sau mai mult. n condiiile n care, n urma
reformei fondului funciar, majoritatea gospodriilor agricole se situeaz sub 10
hectare, este dificil organizarea asolamentelor necesare.
6
Dac astzi se recurge la asolamente, la utilizarea unor substane care s
hrneasc pmnturile de cultur, pentru obinerea de recolte sntoase, nu
trebuie uitat c una dintre primele reguli de utilizare optim a terenurilor agricole
a fost folosit de iudei, prin intermediul anului sabatic; acesta nsemna c tot al
aptelea an pmntul nu era cultivat, lsndu-l s se refac.
7
Conform art. 79, alin. (2) din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar,
republicat.
5
44
alocaiei bugetare alocate, statul sprijin realizarea lucrrilor de

protecie i ameliorare a solului.
Art. 87 din Legea nr. 18/1991 prevede c, n situaia n care
deintorii de terenuri degradate, chiar dac acestea nu sunt
cuprinse n perimetre de ameliorare, doresc, din proprie iniiativ,
s fac nierbri, mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte
lucrri de ameliorare pe terenurile lor, statul le va pune la dispoziie
gratuit1 materialul necesar2, amendamente i asisten tehnic
pentru executarea acestor lucrri.
3.3. Prin Legea nr. 84/19963 sunt reglementate
amenajrile de mbuntiri funciare, care sunt lucrri
complexe de construcii hidrotehnice i agropedoameliorative, de
prevenire i nlturare a aciunilor factorilor de risc, secet, exces
de ap, eroziunea solului i inundaii pe terenurile cu destinaie
agricol sau silvic, avnd ca scop valorificarea capacitii de
producie a terenurilor i a plantelor i introducerea n circuitul
economic a terenurilor neproductive4.
Amenajrile de mbuntiri funciare, prin efectul lor,
contribuie la protecia i ameliorarea mediului. 5 Tipurile de lucrri
care intr n categoria amenajrilor de mbuntiri funciare, cum
ar fi cele de construcii, de instalaii i dotri aferente, sunt
enumerate n art. 2, alin. (1) al Legii nr. 84/1996: ndiguiri i
regularizri ale cursurilor de ap; amenahri de irigaii, orezrii,
pentru aprovizionarea controlat a solului i a plantelor cu cantiti
necesar de ap; amenajri de drenaj i de desecare; amenajri
de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a terenurilor
afectate prin alunecri; amenajri pedoameliorative pe terenurile
srturate; amenajri silvice de nfiinare a perdelelor forestiere de
protecie a terenurilor agricole i a plantaiilor erozionale(dup cum
vom vedea i n cele ce urmeaz).
1
Materialele primite n aceste condiii trebuie s fie utilizate n vederea scopului

pentru care au fost cerute, n caz contrar, beneficiarii vor trebui s plteasc
contravaloarea lor.
2
Adic: smn de ierburi, puiei.
3
Legea mbuntirilor funciare nr. 84/1996 a fost publicat n M.Of. nr. 159 din
24 iulie 1996.
4
Conform art. 1, alin. (1) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare.
5
Conform art. 1, alin. (3) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare.
3.4. Terenurile degradate i poluate care i-au pierdut, total

sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau
silvice, vor fi constituite n perimetre de ameliorare.6 Propunerile
pentru ncadrarea grupelor de terenuri n perimetre de ameliorare
se fac pe baza situaiilor ntocmite de comune, orae, municipii,
naintate Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, iar
delimitarea acestora n perimetre de ameliorare se face de ctre
comisii de specialiti, potrivit atribuiilor lor legale i pe baza
reglementrilor legale privind grupele de terenuri care intr n
perimentrele de ameliorare.7 Perimetrele de ameliorare sunt,
6
A se vedea n acest sens i H.G. nr. 786 din 30 decembrie 1993 pentru
aprobarea Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n
perimetrele de ameliorare, precum i componena, funcionarea i atribuiile
comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de
ameliorare (Publicat n M.Of. nr. 48 din 24 februarie 1994).
Art. 2 al Regulamentului enumer grupele de terenuri care, n nelesul Legii
fondului funciar nr. 18/1991 sunt considerate degradate: terenurile care prin
eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici i-eu pierdut total sau
parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, i anume: a)
terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent de
folosin; b) terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni); c) terenuri
afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri noroiase; d) terenuri
nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt; e) terenuri cu aglomerri de
pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenuri
cu exces permanent de umiditate i mlatini; g) terenuri srturate i acide; h)
terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenuri ocupate cu
halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, gropi de mprumut; j) terenuri
neproductive; k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse.
Art. 3 al Regulamentului prevede c n componena comisiei de specialiti
intr: - primarul localitii, ca preedinte al comisiei; - reprezentantul Camerei
agricole; - reprezentantul filialei silvice sau al ocolului silvic; - reprezentantul
Oficiului de cadastru i organizare a teritoriului; - reprezentantul Ageniei pentru
protecia mediului; - reprezentantul sectorului de mbuntiri funciare; - pentru
situaii deosebite i grave de degradare va participa i un specialist n domeniu,
reprezentant, dup caz, al Comisiei geologice a Academiei Romne, al
Companiei Naionale Apele Romne, al Oficiului de studii pentru pedologie i
agrochimie, precum i al altor instituii similare; - proprietarii terenurilor
egradate care fac obiectul constituirii perimetrului de ameliorare; - secretarul
7
45
aadar, terenuri degradate i poluate, care i-au pierdut total sau

parial capacitatea de producie i asupra crora trebuiesc
executate lucrri de amenajare, punere n valoare, de consolidare
a terenului, pe baza unor proiecte de ameliorare.
Importana pe care statul o acord refacerii terenurilor
degradate prin intermediul perimetrelor de ameliorare se
desprinde, printre altele, i din obligaia deintorilor de a a pune la
dispoziie terenurile constituite n perimetre de ameliorare, n
vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de
ameliorare.
Potrivit legii, i dup cum reiese i din componena comisiei
de specialiti, proprietarul terenului fiind membru al acesteia la
constituirea terenului n perimetru de ameliorare, el trebuie s-i
dea acordul n acest sens. Dac ns proprietarul nu este de
acord, primria va face propuneri prefecturii, care va decide dac
terenul respectiv trebuie sau nu inclus n perimetru de ameliorare.
Dac da, consiliul local este obligat fie s-I atribuie n folosin,
titularului terenului n cauz, pe toat durata ct vor dura lucrrile
de ameliorare, o suprafa de teren corespunztoare; n situaia n
care statul nu dispune de teren n localitatea respectiv, iar
proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la distan
mai mare, se va aplica procedura de expropriere pentru cauz de
utilitate public, potrivit prevederilor Legii nr. 33/1994.1
3.5. n situaia n care trenurile degradate sunt inapte
pentru folosine agricole, sau
sunt neproductive, indiferent de forma de proprietate, n vederea
protejrii solului, refacerii echilibrului hidrologic i mbuntirii
condiiilor de mediu, aceste terenuri pot fi ameliorate prin lucrri
de mpdurire, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr.
81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate.2 Pentru ca terenurile degradate i cele
neproductive s poat fi ameliorate prin mpdurire, acestea
consiliului local, care ndeplinete funcia de secretar al comisiei.
1
2
Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998. O.G. nr. 81/1998 a fost aprobat,
cu modificri i completri, prin Legea nr. 107 din 16 iunie 1999 (publicat n
M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999).
trebuie constituite n perimetre de ameliorare.3 Enumerarea

tipurilor de terenuri degradate4 este preluat ntocmai din H.G. nr.
786/1993.5 n vederea efecturii lucrrilor de mpdurire pe
terenurile degradate, acestea vor fi preluate6, de ctre Regia
Naional a Pdurilor Romsilva, i vor fi nscrise n
amenajamentele silvice, devin parte a fondului forestier naional
proprietate public a statului i se supun regimului silvic. 7
Terenurile constituite n perimetre i propuse a fi ameliorate prin
mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu folosine
agricole productive sau a terenurilor neproductive i vor fim
nregistrate ca terenuri neproductive destinate a fi mpdurite.8
3.6. O alt posibilitate legal de protecie a terenurilor
solului este cea prevzut
de Legea nr. 289/20029, privind perdelele forestiere de protecie.
Perdelele forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie
forestier, nfiinate prin plantare, cu lungimi diferite i limi relativ
nguste, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau
fa de un obiectiv, cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor
Conform art. 4 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea
prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999.
4
Art. 2 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin
mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999.
5
Prin H.G. nr. 786/1993 s-a aprobat Regulamentul privind stabilirea grupelor de
terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, precum i componena,
funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea
perimetrelor de ameliorare.
6
Conform prevederilor art. 8, 9, 10, 11 din O.G. nr. 81/1998 privind unele
msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin
Legea nr. 107/1999.
7
Conform art. 20 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea
prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999.
Pentru regimul silvic, a se vedea infra, Unitatea 2. Protecia juridic a fondului
forestier.
8
Conform prevederilor art. 7 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru
ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr.
107/1999.
9
46
unor factori duntori.1 nfiinarea perdelelor forestiere de protecie

n Romnia reprezint o cauz de utilitate public 2, i constituie
bun de interes naional, putnd fi, dup caz, proprietate public
sau privat3. n ceea ce privete protecia solului, vom lua n
considerare aici dou tipuri de perdele de protecie: cele pentru
protecia terenurilor agricole i cele antierozionale. 4 Perdelele
forestiere de protecie a terenurilor agricole se nfiineaz n
zonele din Cmpia Romn, Cmpia Tisei, Lunca Dunrii i
Podiul Dobrogei, afectate frecvent de fenomene de secet.5
Perdelele forestiere antierozionale se realizeaz n toate zonele
rii, pe terenuri aflate n diferite grade de degradare. 6 ntruct
gospodrirea perdelelor forestiere de protecie se realizeaz prin
intermediul unor norme tehnice silvice7 , iar titularii acestora au
obligaii similare sau identice cu proprietarii de fond forestier, vom
dezvolta aceste aspecte n capitolul respectiv.8
1
Conform art. 1 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie.
Conform art. 4, alin. (1) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de
protecie.
3
protecie.
4
Conform art. 2 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie,
perdelele forestiere de protecie sunt de urmtoarele tipuri: a) pentru protecia
terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea
condiiilor climaterice din perimetrul aprat; b) antierozionale, de protejare a
solului supus fenomenelor de eroziune; c) pentru protecia cilor de comunicaie
i de transport, n special mpotriva nzpezirilor; d) pentru protecia digurilor i
a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele; e) pentru protecia
localitilor i a diverselor obiective economice i sociale.
5
protecie.
6
protecie. Procedura de identificare a terenurilor degradate se realizeaz potrivit
prevederilor OG nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin
mpdurire a terenurilor degradate (Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august
1998), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 107/1999 (Publicat n
M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999).
7
Conform art. 11 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de
protecie.
8
Infra, Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier.
2
Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor

privitoare la protecia solului
Att Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar 9, republicat,
ct i Legea nr. 137/1995
privind protecia mediului, modificat10, prevd atragerea, n cazul
nerespectrii prevederilor lor, rspunderii civile, contravenionale
sau penale, dup caz.
Astfel, Legea nr. 18/1991, republicat, ncadreaz faptele
fie ca infraciuni ori contravenii, prevznd felul i limitele
sanciunilor care pot fi aplicate. n cele ce urmeaz ne vom opri
doar la cele care au legtur cu disciplina noastr:
- art. 107 consider ca infraciunea de distrugere (pedepsit
potrivit prevederilor Codului penal) = degradarea terenurilor
agricole i silvice, , distrugerea i degradarea culturilor
agricole, a lucrrilor de mbuntiri funciare
- art. 111 constituie contravenii la normele privind evidena,
protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau
silvice urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de
condiii, nct, potrivit legii penale constituie infraciuni: aceste
contravenii sunt menionate la literele a), b), d), e), f), g), h).
Coroborat cu art. 111, lit. d), se va aplica i prevederea
art. 101, alin. (2). Vezi i art. 5, alin. (4) din OG nr. 2/2001,
privind regimul juridic al contraveniilor.
- art. 112-113 prevd cuantumul acestor amenzi, i cele care se
aplic persoanelor juridice i fizice, iar art. 114 (1) sunt
prevzute persoanele care pot constata aceste contravenii i
aplica sanciunile: specialitii mputernicii n acest scop de
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, de
Ministerul Apelor i
proteciei Mediului, de mputerniciii
prefectului i specialitii mputernicii de directorul general al
direciei generale pentru agricultur i alimentaie sau, dup
caz, de directorul general al inspectoratului silvic judeean,
precum i de ctre primar.
n Capitolul 9. Sanciuni, art. 106 din legea nr. 18/1991.

n Capitolul 5. Sanciuni, art. 82 din Legea nr. 137/1995, modificat.
10
47
art. 114, alin. (2) prevede c prin actul de constatare se

dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai
i, dup caz, restabilirea situaiei anterioare.
Legea nr. 137/1995, modificat, prevedea urmtoarele:
- art. 83, alin. 1 constituie contravenii nclcarea urmtoarelor
prevederi de lege:
- lit. f) privind obligaiile proprietarilor i deintorilor de
terenuri cu orice titlu sau fr titlu, menionate la art. 52, lit.
a)-d);
- lit. p) privind obligaiile persoanelor fizice i juridice
prevzute la art. 54, lit. b).
Studenii sunt rugai s identifice aceste prevederi n
actuala OUG nr. 195/2005 (vezi Anexa 1 la prezentul
ndrumar...)
A se vedea n acest sens i prevederile art. 111, lit. d),
prevederea art. 101, alin. (2) din Legea nr. 18/1991 Coroborat
cu art.). Vezi i art. 5, alin. (4) din OG nr. 2/2001, privind
regimul juridic al contraveniilor.
- lit. u) referitor la obligaiile persoanelor fizice i juridice
privind refacerea cadrului natural i/sau conservarea
naturii, conform celor prevzute la art. 53, lit. f) i g) i art.
54, lit. b);
- art. 83, alin. 2 prevede cuantumul amenzilor n funcie de
persoana creia i se aplic (fizic sau juridic); alin. 4 prevede
modalitatea de plat a amenzii; art. 5
reglementeaz
destinaia sumelor achitate ca amend: o cot de 75% - la
bugetul statului, restul de 25% - revine autoritii din
care face parte agentul
constatator (vezi n acest sens, i art. 14, alin. 3).
Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare prevede,
de asemenea, faptele care
constituie infraciuni i cele care constituie contravenii:
- art. 30 - infraciunea de distrugere, pedepsit conform art. 217
Cod penal = distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de
nefuncionare a lucrrilor de mbuntiri funciare sau
mpiedicarea accesului la conservarea sau salvarea acestora;
- art. 31, alin. (1) Constituie contravenii la normele privind
proiectarea, executarea, exploatarea, ntreinerea, repararea i
-
protecia amenajrilor de mbuntiri funciare urmtoarele

fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit
legii penale, s fie considerate infraciuni: urmeaz
enumerarea unor asemenea fapte la literele a) q).
O.G.nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea
prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 107/1999, prevede urmtoarele:
- infraciuni:
- art. 151 - mpiedicarea sub orice form de ctre persoanele
fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate;
- art. 15.12 - distrugerea plantaiilor silvice nfiinate n
perimetrele de ameliorare se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 2 ani;
- contravenii:
- art. 15.23 - punatul n terenurile degradate mpdurite,
constituite n perimetrele de ameliorare potrivit prezentei
ordonane
Considerm tot ca o sanciune prevederea art. 19, alin.
(2)4: n cazurile n care persoanele fizice i juridice, care dein
terenuri degradate proprietate privat, nu sunt de acord cu
executarea lucrrilor de ameliorare n condiiile prevzute de
prezenta ordonan, Guvernul, la propunerea ministerelor
interesate, va supune Parlamentului exproprierea prin lege, n
regim de urgen, pentru utilitate public, a terenurilor respective.5
ntruct Guvernul reactualizeaz prin hotrri de guvern
cuantumul amenzilor aplicate n caz de nerespectare a
reglementrilor legale, nu am meionat aceste sume prevzute
1
Aa cum a fost modificat prin pct. 17 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea
O.G. nr. 81/1998.
2
Introdus prin pct. 18 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998.
3
Introdus prin pct. 18 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998.
4
Aa cum a fost modificat prin pct. 20 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea
O.G. nr. 81/1998.
5
Precizm c n textul iniial al ordonanei se preciza exproprierea cu
prevederea unor msuri compensatorii. Fie legiuitorul consider aceast
msur ca o sanciune, fie s-a bazat pe reglementrile n vigoare privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public.
48
legal, ntruct se pot modifica pn la data examenului. Acelai

lucru este valabil i pentru celelalte capitole.
B. Protecia juridic a subsolului

Parte component a teritoriului de stat, subsolul reprezint
spaiul fizic situat sub sol. Este considerat ca un con neregulat, cu
vrful n centrul Pmntului i cu baza la suprafaa acestuia,
constituit din sol. 1
Unul dintre factorii deosebit de importani ai creterii
economice, ai dezvoltrii generale, l constituie resursele naturale
ale subsolului.2 i aceasta deoarece materiile prime minerale sunt
limitate cantitativ i nu se regenereaz; mai mult, n ultimele
decenii au sczut att de mult, n timp ce necesitile omenirii sunt
pe zi ce trece mai mari, nct, pe de o parte, se acioneaz pe
principiul dezvoltrii durabile, care nseamn i mari economii,
recuperare, refolosire etc., i, pe de alt parte, se acioneaz spre
descoperirea unor nlocuitori ai acestor materii prime.
Dac n Constituia din 1991, art. 135. Proprietatea, alin. 4
prevedea c Bogiile de orice natur ale subsolului, resursele
naturale ale zonei economice i ale platorului continental, fac
obiectul exclusiv al proprietii publice, devenit art. 136 3, prevede
n alin. (3): Bogiile de interes public ale subsolului, , resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i
alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice. Iat deci c nu orice bogie a subsolului, ci
doar cele considerate de interes public fac parte din proprietatea
public. Deducem i faptul c n fiecare situaie n parte, legiuitorul
se va pronuna n acest sens.
Conform C.L. POPESCU, Regimul constituional al subsolului Romniei, n

Revista Dreptul nr. 3/1995, p. 7.
2
Mircea DUU, op.cit., Capitolul 5, II.Protecia subsolului, Vol. II, 2003, p.
174-176.
3
Ca urmare a modificrilor aduse prin Legea de revizuire a constituiei nr.
429/2003, aprobate prin Referendumul din 19 oct. 2003, art. 135. Proprietatea a
fost n ntregime modificat i a devenit art. 136, ca urmare a renumerotrii
articolelor.
Anterior modificrilor aduse Constituiei, n martie 2003, a

fost adoptat Legea minelor nr. 85/20034 care, n art. 1 prevede:
Resursele minerale situate pe teritoriul i n subsolul rii i al
platoului continental n zona economic a Romniei din Marea
Neagr, delimitate conform principiilor dreptului internaional i
reglementrilor din conveniile internaionale la care Romnia este
parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului
romn. n lumina Constituiei modificate, probabil va trebui s
citim resursele de interes public, i, dac legea nu precizeaz
altfel, s le considerm a fi cele enumerate n art. 2, alin. (2) din
Legea nr. 85/2003: Resursele minerale care fac obiectul prezentei
legi sunt: crbunii, minereurile feroase, neferoase, de aluminiu i
roci aluminifere, de metale nobile, radioactive, de pmnturi rare i
disperse, srurile haloide, substanele utile nemetalifere, rocile
utile, pietrele preioase i semipreioase, turba, nmolurile i
turbele terapeutice, rocile bituminoase, gazele necombustibile,
apele geotermale, gazele care le nsoesc, apele minerale naturale
(gazoase i plate), apele minerale terapeutice, precum i produsul
rezidual minier din haldele i iazurile de decantare.
Art. 3 al Legii nr. 85/2003 precizeaz nelesul unor
termeni, printre care cei de:
1. activitate minier ansamblul de lucrri privind prospeciunea,
explorarea, dezvoltarea, exploatarea, prepararea/prelucrarea,
concentrarea, comercializarea produselor miniere, conservarea i
nchiderea minelor, inclusiv lucrrile aferente de refacere i
reabilitare a mediului;
2. administrare dreptul acordat de stat, prin autoritatea
competent, unei instituii publice de a efectua activiti miniere n
baza unei licene sau a unui permis;
4. autoritatea competent Agenia Naional pentru Resurse
Minerale, care reprezint interesele statului n domeniul resurselor
minerale, conform atribuiilor stabilite de prezenta lege 5. n ceea
4
Publicat n M.Of. nr. 197 din 27 martie 2003. Important este de sesizat i
dinamica politicii n acest sens, ntruct Legea nr. 85/2003 abrog o destul de
recent reglementare de baz n acest sens, Legea minelor nr. 61/1998.
5
Conform Capitolului 8. Autoritatea competent, art. 54-55. A se vedea, de
asemenea, i H.G. nr. 221/1995 privind organizarea i funcionarea Ageniei
49
ce privete materiile prime radioactive, Comisia Naional pentru

Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) 1 exercit controlul de
securitate nuclear, informeaz Agenia Naional pentru Energie
Atomic (ANEA), iar aceasta raporteaz organismelor
internaionale de specialitate, conform acordurilor i conveniilor la
care Romnia este parte.2
32. resurs mineral substana natural din scoara terestr,
format n urma proceselor geologice, utilizabil ca atare sau prin
prelucrare n activitatea economico-social etc.
n afar de procedura de eliberare a autorizaiei celor care
desfoar activiti n minerit, prevzuit n Legea nr. 85/2003,
art. 49.1 din Legea nr. 137/1995, modificat, prevede situaia n
care acordul i autorizaia de mediu pentru activiti miniere se
emit de Guvern, iar art. 54 din aceeai lege prevede obligaiile pe
cre le au persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau
exploateaz resursele subsolului.
Dup cum am mai afirmat, una dintre intele importante ale
proteciei mediului este dezvoltarea durabil. Una dintre cile prin
care dezvoltarea durabil poate fi asigurat este i aceea a
economisirii resurselor naturale ale subsolului, prin folosirea la
maximum a celor deja extrase, ca i prin gsirea unor nlocuitori ai
acestora, astfel nct subsolul Terrei s nu sece complet pentru
generaiile viitoare. De aceea, se impune respectarea unor reguli
stricte de extracie n activitatea minier, evitarea risipei de orice
natur, utilizarea celor mai bune tehnologii posibile.
Termeni cheie
Sol; teren agricol; asolamente; perimetru de ameliorare;
mpdurirea terenurilor degradate; perdea forestier de protecie;
perdea forestier antierozional; Fondul de ameliorare a fondului
funciar.
Subsol; activitate minier; resurs mineral.

1. Cum se procedeaz n cazul scoaterii definitive sau temporare
a terenului din circuitul agricol?
2. Ce este Fondul de ameliorare a fondului funciar?
3. Ce este perimetrul de ameliorare i cum se constituie?
4. Ce sunt perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole?
Dar perdelele forestiere antierozionale?
5. Enumerai cel puin patru contravenii prevzute de art. 31,
alin. (1) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare.
6. Cui aparin resursele minerale ale subsolului?
7. Care sunt sanciunile prevzute de Legea nr. 137/1995,
modificat, pentru nerespectarea reglementrilor privind
exploatarea bogiilor subsolului?
Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier3

Reglementri importante privind terenurile cu destinaie
silvic, n ordinea adoptrii, avem n Legea fondului funciar nr.
18/1991; n OUG nr. 195/2005, n Codul silvic - Legea nr. 26/1996
Fondul forestier naional; Legea nr. 289/20024 privind perdelele
forestiere de protecie; O.G. nr. 81/1998, privind unele msuri
pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate5 .a.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 26/19966, indiferent de natura
dreptului de proprietate, fondul forestier naional este constituit
din: pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc
nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile,
albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n
amenajamentele silvice.
3
Naionale pentru Resurse Minerale.

1
Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 942/2001 privind
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a CNCAN (Publicat n
M.Of. nr. 113 din 12 februarie 2001).
2
Conform prevederilor art. 67 din Legea minelor nr. 85/2003.
Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 148-176; Daniela MARINESCU, op.cit.,

2003, p. 186-202; Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 124-140. De asemenea, a se
vedea i actele normative privind acest aspect n Anexa 2 la ndrumar.
4
Publicat n M.Of. nr. 338/21 mai 2002.
5
Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998, aprobat prin Legea nr.
107/1999, publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999.
6
Codul silvic, publicat n M.Of. nr. 93 din 8 mai 1996.
50
Vegetaia forestier supus prevederilor Codului

silvic1, care este situat pe terenuri din afara fondului forestier
naional, este constituit din (art. 6 Cod silvic):
a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite;
b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole;
c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate;
d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor
hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de-a
lungul cursurilor de ap i al canalelor de irigaie;
e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul
cilor de comunicaie din extravilan;
f) zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele
cuprinse n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii
forestiere exotice, precum i jnepeniurile din zona alpin;
g) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul
forestier naional.
A. n sensului prezentului Cod silvic, pdurile incluse n
fondul forestier naional sunt terenurile acoperite cu vegetaie
forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 hectare (art. 2 din
Codul silvic).
Pornind de la funciile pe care le ndeplinesc, pdurile sunt
ncadrate n dou grupe funcionale:
- grupa I cuprinde pduri cu fundii de protecie a apelor, a
solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri
pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i
ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale
naturii i rezervaii;
- grupa a II-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de
protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal,
masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale
pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.
(art. 20, alin. 1 Cod silvic)
Indiferent de forma de proprietate a pdurilor, starea de
sntate2 a acestora este
asigurat de ctre Regia Naional a Pdurilor - Romsilva.3

B. Terenurile destinate mpduririi i terenurile care
servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie
silvic, care fac parte din fondul forestier naional sunt:
a) terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile
stabilite, prin amenajamentele silvice, s fie mpdurite;
b) pepinierele solariile, plantajele, culturile de rchit i cele cu arbuti
ornamentali i fructiferi;
c) terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din
dotarea unitilor silvice;
d) terenurile date n folosin temporar personalului silvic;
e) terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i
ci ferat forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri
tehnice specifice sectorului forestier. (art. 3 Cod silvic)
Codul silvic, Titlul II, Capitolul 2, Seciunea a 3-a. Protecia pdurilor, art. 2932.
3
A se vedea H.G. nr. 1105/2003 privind reorganizarea Regiei naionale a
Pdurilor Romsilva (publicat n M.Of. nr. 678 din 26 septembrie 2003).
2
Codul silvic, Titlul I. Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i

vegetaia forestier din afara acestuia, art. 6; Titlul V. Vegetaia forestier din
afara fondului forestier, art. 87-94.
C. Amenajamentele silvice:
constituie baza cadastrului forestier i a titlului de proprietate a
statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i socialeconomice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru
realizarea lor. (art. 16 Cod silvic)
prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de
gospodrire difereniate pentru fiecare grup i subgrup
funcional de pdure, pentru ndeplinirea corespunztoare a
funciilor atribuite; (art. 20 alin. 2 Cod silvic);
se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie,
urmrind asigurarea continuitii funciilor ecologice i socialeconomice ale pdurilor; respect metodologia unitar i a
prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor (art.
17.alin. 1 Cod silvic);
pe baza lor se ntocmete periodic inventarul fondului forestier
la nivel naional i teritorial (art. 17, alin. 2 Cod silvic);
se ntocmesc pe perioade de 10 ani, cu excepia celor care
privesc specii repede cresctoare, care se ntocmesc pe 5-10
ani (art. 18 alin. 1 Cod silvic).
51
D. Fondul forestier naional:

- constituie bun de interes naional.
- poate fi proprietate public sau privat, dar indiferent de forma de
proprietate, dreptul de proprietate se exercit n conformitate cu
dispoziiile Codului silvic. (art. 4 Cod silvic)
- este supus regimului silvic;
- administrarea fondului forestier naional se realizeaz potrivit
O.G. nr. 96/19981, republicat.
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este
constituit din:
a) fondul forestier proprietate public a statului;2
b) fondul forestier proprietate public a unitilor administrativteritoriale (comune, orae, municipii);3
c) fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii,
schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor
persoane juridice;4
d) fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice
(foti composesori, moneni i rzei sau motenitori ai acestora);5
e) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice6 (art. 3
din OG nr. 96/1998, republicat).
Regimul silvic7 este un sistem de norme tehnice silvice,
economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea,
protecia i paza fondului forestier naional, i are ca finalitate
1
Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i

administrarea fondului forestier naional (Publicat n M.Of. nr. 320 din 28
august 1998), a fost aprobat prin Legea nr. 141/1999, i republicat n M.Of. nr.
23 din 24 ianuarie 2000, dndu-se articolelor o nou numerotare.
2
Administrat conform prevederilor O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III.
Seciunea 1, art. 11.
3
Seciunea a 2-a, art. 12-14.
4
Seciunea a 4-a, art. 16.
5
Seciunea a 2-a, art. 12-14.
6
Seciunea a 3-a, art. 15.
7
A se vedea i O.G. nr. 96/1998, repurblicat, Capitolul II. Regimul silvic, art. 610.
asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. (art. 9

Cod silvic).
Reglementarea regimului silvic se realizeaz potrivit O.G.
nr. 96/19988, republicat.
Controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond
forestier naional se exercit de autoritatea public central care
rspunde de silvicultur, precum i prin inspectoratele silvice
teritoriale aflate n subordinea acesteia.9
E. Fondul forestier proprietate public10:
Administrarea fondului forestier proprietate public a
statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor Romsilva,
care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar11. Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n
municipiul Bucureti.12
Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate
public13 se reglementeaz prin amenajamentele silvice (Codul
silvic art. 16).
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea
pdurilor14 se realizeaz n concordan cu prevederile
8
Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i

administrarea fondului forestier naional (Publicat n M.Of. nr. 320 din 28
august 1998), a fost aprobat prin Legea nr. 141/1999, i republicat n M.Of. nr.
23 din 24 ianuarie 2000, dndu-se articolelor o nou numerotare.
9
Codul silvic, art. 72; O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul IV. Controlul
respectrii regimului silvic, art. 19-22.
10
Codul silvic (Legea nr. 26/1996), Titlul II. Fondul forestier proprietate
public, art. 10-63; Titlul IV. Dispoziii comune fondului forestier proprietate
public i fondului forestier proprietate privat, art. 76-82.
11
Codul silvic, Titlul II, Capitolul I. Administrarea fondului forestier proprietate
public a statului, art. 10-15; O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III.
Administrarea fondului forestier naional, Seciunea 1, Administrarea fondului
forestier proprietate public a statului
12
H.G. nr. 1105/2003 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor
Romsilva.
13
Codul silvic, Titlul II, Capitolul II. Gospodrirea fondului forestier proprietate
public, Seciunea 1. Amenajarea fondului forestier, cap. 16-20.
14
Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 2-a. Reconstrucia ecologic,
regenerarea i ngrijirea pdurilor, cap. 21-28.
52
amenajamentelor silvice i ale studiilor de specialitate, de ctre

Regia Naional a Pdurilor Romsilva.
n scopul asigurrii permanenei, stabilitii, biodiversitii
pdurii1, se va acorda prioritate regenerrii speciilor din tipul
natural fundamental.
Paza fondului forestier2 pe care l administreaz, mpotriva
tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor,
punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i
msurile de prevenire i stingere a incendiilor sunt asigurate i
exercitate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva (art. 33 Cod
silvic).
Obligaii pentru prevenirea i stingerea incendiilor (PSI):
- obligaia de aplicare i respectare a acestor reglementri au
Regian Naional a Pdurilor Romsilva, persoanele juridice i
fizice care desfoar activiti n fondul forestier, precum i in
zonele limitrofe acestuia (art. 35, alin. 1 Cod silvic);
- au obligaia s sprijine aciunile de PSI n zonele cu vegetaie
forestier prefecii, consiliile judeene i locale, unitile
Ministerului Aprrii Naionale, ale Ministerului de Interne,
formaiile civile de pompieri (art. 36 alin. 1 Cod silvic);
- sunt obligate s participe la stingerea incendiilor persoanele
fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au
produs acestea (art. 36 alin. 2 Cod silvic).
Exploatarea masei lemnoase3 se face n conformitate cu
prevederile
amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele,
modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport al
materialului lemnos, emise de autoritatea public central care
rspunde de silvicultur.
Vezi i art. 3, lit.c) din Legea nr. 137/1995, modificat.

Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 4-a. Paza fondului forestier, art.
33-38.
3
Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 6-a. Exploatarea masei
lemnoase, art. 42-49. A se vedea i Seciunea a 5-a. Produsele specifice fondului
forestier, art. 39-41; O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul II. Regimul silvic,
art. 10.
2
Arborii destinai tierii se vor marca, n prealabil, cu

ciocane silvice, de ctre personalul silvic 4, n conformitate cu
normele tehnice. (art. 43 alin. 1 Cod silvic). Ciocanele silvice de
marcat au regimul mrcilor i al sigiliilor (art. 44, alin. 1 Cod silvic).
Forma i modul de utilizare, precum i modul de marcare a
arborilor sau a unor loturi de arbori se stabilesc prin regulament 5
aprobat de conductoruil autoritii publice centrale care rspunde
de silvicultur (art. 43, alin. 2 Cod silvic).
Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier 6.
Ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier
naional constituie o preocupare fundamental, de interes naional,
a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, menit
s asigure dezvoltarea durabil a acestuia (art. 50 Cod silvic).
Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public
este interzis (art. 54 al. 1 Cod silvic; art. 23 O.G. nr. 96/1998 7).
Excepiile care pot fi aprobate prin lege se refer la: construciile
cu destinaie militar, cri ferate, osele de importan deosebit,
linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde i echipamente
aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau
petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a
apelor sau de realizare a unor noi surse de ap, obiective turistice,
ocuparea definitiv de terenuri din fondul forestier n alte scopuri
dect cele silvice, cu defriarea pdurii sau fr (art. 54, alin. 2
Cod silvic).
OUG nr. 59/2000 privind Statului personalului silvic (publicat n M.Of. nr.
238 din 30 mai 2000).
5
A se vedea Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr.
33/2002 privind aprobarea Regulamentului privind confecionarea i folosirea
ciocanelor silvice din dotarea structurilor silvice constituite la nivel de ocoale
silvice, necesare pentru gospodrirea pdurilor proprietate privat i a celor
proprietate public aparinnd comunelor, oraelor i municipiilor (Publicat n
M.Of. nr. 64 din 29 ianuarie 2002).
6
Codul silvic, Titlul II, Capitolul III. Asigurarea integritii i dezvoltrii
fondului forestier, art. 50-63.
7
O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul V. Scoaterea definitiv sau temporar a
terenurilor din fondul forestier naional, art. 23-26.
53
Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier 1 se

face, de regul, pe baz de schimb (art. 55, al. 1 Cod silvic), cu
obligativitatea ambelor pri de nregistrare n evidenele de
cadastru general i cu plata taxelor de timbru (art. 55, alin. 4 Cod
silvic), fiecare teren dobndind situaia juridic a celui pe care l
nlocuiete (art. 55, alin. 3 Cod silvic).
n cazul n care terenul din fondul forestier este acoperit cu
pdure, valorificarea masei lemnoase se face de ctre ocolul silvic
iar beneficiarul schimbului datoreaz, pe lng taxa legal pentru
scoaterea definitiv din producia silvic, i contravaloarea pierderii
de cretere determinat de exploatarea masei lemnoase nainte
de vrsta exploatabilitii, precum i cheltuielile de instalare a
vegetaiei forestiere pn la ncheierea strii de masiv, stabilite pe
baz de deviz (art. 55 Cod silvic).
Beneficiarul scoaterii definitive de terenuri din fondul
forestier, care nu dispune de teren echivalent pentru schimb, va
plti deintorului de teren: contravaloarea acestuia, taxa legal
pentru folosirea definitiv a terenurilor forestiere n alte scopuri
dect producia silvic (care se vars n Fondul de ameliorare a
fondului funciar, potrivit prevederilor art. 92 alin. (4) din Legea
fondului funciar nr. 18/1991, republicat)2, precum i
contravaloarea pierderii de cretere precizat la art. 55, dac
terenul este acoperit de pdure (art. 56 Cod silvic).
Pentru folosirea temporar de terenuri din fondul forestier 3,
titlularul aprobrii va plti Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva
chiria pentru terenul respectiv i, dup caz: contravaloarea
pierderii de cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de
vrsta exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice,
cheltuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei forestiere i
ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i
valoarea obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a
transmiterii terenului. Titularul aprobrii va depune la RNP
Romsilva, nainte de preluarea terenului, o garanie echivalent cu
taxa legal prevzut pentru ocuparea definitiv de terenuri din
circuitul civil, care i se va restitui dup ndeplinirea obligaiilor i
1
A se vedea i O.G. nr. 96/1998, republicat, art. art. 23 alin. (2), art. 26.
Conform prevederii O.G. nr. 96/1998, republicat, art. 23 alin. (2) lit. a).
3
A se vedea i O.G. nr. 96/1998, republicat, art. art. 24, art. 26.
2
dup redarea terenurilor n fondul forestier n condiii apte pentru

mpdurire (art. 58 Cod silvic).
F. Fondul forestier proprietate privat4
Se
administreaz de ctre proprietarii acestuia, individual sau n
asociaii. Acetia au obligaia s le gospodreasc n conformitate
cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului (art. 64
Cod silvic). Modul de gospodrire este stabilit prin amenajamente
silvice, n condiiile art. 18 Cod silvic, ntocmite pe trupuri de
pdure i pe ansamblul localitii, cu suportarea cheltuielilor de la
bugetul de stat (art. 66 Cod silvic).
Proprietarii fondului forestier proprietate privat au obligaia
respectrii prevederilor amenajamentelor silvice i s asigure
permanena pdurii prin regenerarea pdurilor dup tiere, n cel
mult 2 ani, pentru care, RNP Romsilva, la cerere, asigur sprijin
tehnic. n caz contrar, dac aceast prevedere nu se respect din
motive imputabile proprietarului, autoritatea central care
rspunde de silvicultur, dup somaie, va dispune RNP
Romsilva executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a
lucrrilor de mpdurire i de ntreinere pn la regenerarea
definitiv (art. 67 Cod silvic).
Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele fizice
sau juridice care execut exploatarea masei lemnoase sunt
obligate s recolteze numai arbori marcai de personalul silvic, s
respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele
referitoare la circulaia materialului lemnos conform Codului silvic.
(art. 73 Cod silvic).
Codul silvic (Legea nr. 26/1996), Titlul III. Fondul forestier proprietate privat,
art. 64-75; Titlul IV. Dispoziii comune fondului forestier proprietate public i
fondului forestier proprietate privat, art. 76-82; O.G. nr. 96/1998, republicat,
privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier
naional, Capitolul III. Administrarea fondului forestier naional, Seciunea a 3-a.
Administrarea fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice, art. 15
i Seciunea a 4-a. Administrarea pdurilor proprietate privat a unitilor de cult
(parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane
juridice, art. 16.
54
Reducerea suprafeei pdurilor proprietate privat este

interzis, cu excepiile prevzute n art. 54 alin. 2 (art. 74 alin. 1
Cod silvic).
Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le
menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile
de igien, precum i cele de protecie (art 69 alin. 1 Cod silvic), s
asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori,
distrugerilor de semini, incendiilor, furturilor, punatului
neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare (art. 70 alin. 1 Cod
silvic).
Deintorii de pduri proprietate privat vor fi sprijinii n
aciunile de paz a pdurilor i de stingere a incendiilor de pdure
de ctre: organele silvice; prefecii; consiliile judeene i locale;
unitile de poliie; jandarmerie; unitile i formaiunile de
pompieri; unitile Ministerului Aprrii Naionale (art. 70 alin. 2
Cod silvic).
G. Codul silvic, prin Titlul IV. Dispoziii comune fondului
forestier proprietate public i fondului forestier proprietate
privat, reglementeaz urmtoarele aspecte:
- Controlul circulaiei materialelor lemnoase i al instalaiilor de
transformat lemn rotund n cherestea Capitolul 1, art. 76-82;
- Fondul cinegetic i fondul piscicol n apele de munte
Capitolul 2, art. 83-86.
H. Vegetaia forestier supus prevederilor Codului
silvic1, dar care este situat pe terenuri din afara fondului
forestier naional, se administreaz de ctre proprietarii acestora,
se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este
supus unor norme tehnice silvice i de paz, precum i de
circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat, emise de
ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur,
care controleaz aplicarea i respectarea lor (art. 87 Cod silvic).
I. Pajiti, puni, fnee
Pajite = teren acoperit de vegetaie erbaceea peren,
spontan sau cultivat, folosit de obicei ca pune sau fnea.2
1
Codul silvic, Titlul I. Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i

vegetaia forestier din afara acestuia, art. 6; Titlul V. Vegetaia forestier din
afara fondului forestier, art. 87-94.
= asociaie vegetal compus din: plante erboase la

care se adaug puini muchi, foarte rar i licheniEcosistemele
ocupate de pajiti reprezint o bun parte din fondul destinat
furajrii animalelor domestice. Exploatarea lor raional asigur
echilibrul natural n condiiile creterii numrului de animale cerut
de nevoile mereu crescnde ale economiei.3
Pune = teren cu vegetaie erbacee peren sau anual,
folosit pentru hrnirea animalelor prin punat. Iarba de pe
terenul pe care pasc vitele. Pune alpin = pajite alpin.4
= asociaie vegetal ierboas, natural sau
artificial, folosit pentru pscutul anumalelor domestice (ovine,
bovine, cabaline), fr a fi cosit n prealabil. Dup zona de
vegetaie pe care o ocup, punile pot fi: alpine, de pdure, de
silvostep, de step, de lunc.5
Fnea = asociaie vegetal de ierburi destinat cosirii i
transformrii n fn. n Romnia fneele naturale se afl n zonele
de deal i de munte, ocupnd o parte din pajitile din aceste zone.6
Conform art. 2 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar,
care clasific terenurile n funcie de destinaie, punile i fneele
sunt ncadrate n categoria terenurilor cu destinaie agricol.
Ordinul comun nr. 226/235/2003 al Ministerului Agriculturii,
Pdurilor i Apelor i Mediului i al Ministerului Administraiei
Publice a aprobat Strategia privind organizarea activitii de
mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen
mediu i lung. Sunt astfel formulate o serie de msuri tehnice i
organizatorice pentru ameliorarea pajitilor, precum i
responsabilitile care revin tuturor factorilor interesai pentru
punerea n valoare a pajitilor, n condiii de eficien economic
2
Conform Dicionarului Enciclopedic, vol. V, OQ, Editura Enciclopedic,

Bucureti, 2004, p. 153.
3
Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar
de ecologie, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 420-421.
4
Conform Dicionarului Enciclopedic, vol. V, OQ, p. 260.
5
Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.
443.
6
Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.
253.
55
ridicat. Pe baza acestei strategii, n 2004 a fost elaborat proiectul

Programului de reabilitare a pajitilor n perioada 2005-2008,
ntocmit la nivel de comun, ora, municipiu i jude i cumulat pe
total ar. n iunie 2004 era aprobat de conducerea Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.1
J. Terenurile degradate preluate de Regia Naional a
Pdurilor Romsilva, conform prevederilor O.G. nr. 81/19982, art.
9, art 11 i art. 19 alin. (2), se nscriu n amenajamentele silvice,
devin parte a fondului forestier naional proprietate public a
statului i se supun regimului silvic.
K. Perdelele forestiere de protecie nfiinate potrivit Legii
nr. 289/20023 reprezint o cauz de utilitate public i formeaz
Sistemul naional al perdelelor forestiere de protecie (art. 4
L.289/2002). Ele pot fi proprietate public sau privat i constituie
bun de interes naional (art. 3 alin. (1) din L. 289/2002).
Perdelele forestiere de protecie sunt supuse unor norme
tehnice silvice, elaborate n condiiile art. 35 din Legea nr.
289/2002, avnd ca finalitate asigurarea gestionrii durabile a
accestora, n vederea exercitrii funciilor de protecie pentru care
au fost nfiinate (art. 11 din Legea nr. 289/2002).
L. Formele rspunderii juridice pentru nclcarea
normelor privind protecia pdurilor:
- civil, contravenional i penal, potrivit Legii nr. 137/1995,
modificat, art. 82, 83 (contravenii) i 85 (infraciuni);
- civil, contravenional i penal, potrivit Legii nr. 18/1991, art.
106-112;
- disciplinar, material, civil, contravenional sau penal,
potrivit Codului silvic, Titlul VI. Rspunderi i sanciuni, art. 95109;
- disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a
persoanei vinovate, conform O.G. 96/1998, republicat,
Capitolul 7, art. 29-35;
Termeni cheie
Fondul forestier naional; pdure; amenajament silvic;
regim silvic; terenuri destinate mpduririi; administrarea fondului
forestier; gospodrirea fondului forestier; reconstrucia ecologic,
regenerarea i ngrijirea pdurilor; pajite, pune, fnea;
perdelele forestiere de protecie.
1. Care sunt obligaiile persoanelor fizice sau juridice (publice sau
private) privind terenurile cu destinaie silvic prevzute n
Legea nr. 18/1991, republicat, i n Legea nr. 137/1995,
modificat?
2. Care sunt deosebirile i asemnrile administrrii i
gospodririi fondului forestier proprietate public i a fondului
forestier proprietate privat?
3. Enumerai cel puin 5 fapte care constituie infraciuni.
4. Enumerai cel puin 5 fapte care constituie contravenie.
5. Cuantumul pedepselor stabilite pentru svrirea de
contravenii sau infraciuni vi se par: a) prea blnde; b) prea
uoare; c) bine stabilite de legiuitor. Argumentai varianta
aleas.
4
1
Programul de reabilitare a pajitilor, n revista Agro Terra, anul II, nr.

8/august/2004, p. 12.
2
Privind unele msuri pentru ameliorare prin mpdurire a terenurilor degradate.
3
Tipurile perdelelor forestiere de protecie sunt enumerate supra, pag. 65, nota 6
de la subsol.
contravenional, conform Legii nr. 31/20004 privind stabilirea

i sancionarea contraveniilor silvice.
civil: pagubele produse prin nerespectarea prevederilor
privind protecia pdurilor5 se recupereaz integral de la cei
care le-au produs, deosebit de sanciunile penale sau
administrative ce se aplic, dup caz (art. 32 alin. 2 Codul
silvic).

Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 3-a, art. 32, alin. 1: Persoanele
juridice i fizice, care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare,
fondului forestier naional i vegetaiei forestiere din afara acestui fond, sunt
obligate s ia toate msurile necesare pentru respectarea indivatorilor de calitate
a aerului, apei i solului.
5
56
Unitatea 3. Protecia juridic a apelor

Apa este un element indispensabil vieii omului, tuturor
celorlalte vieuitoare, tuturor plantelor, activitilor economice ale
omului (productive, energetice, de transport): Apele reprezint o
surs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru
activiti productive, sursa de energie i cqle de transport, factor
determinant n meninerea echilibrului ecologic (art. 1 alin. (1)
Legea apelor nr. 107/1996).1 Concepia potrivit creia apa spal
totul dup care omul din toate timpurile s-a ghidat, dup cum
reiese i din cele de mai sus, se pare c nu mai acoper realitatea,
fapt, de asemenea subliniat n art. 1 alin. (1) al Legii apelor. n
Secolul XX poluarea a devenit din ce n ce mai acut, realizat cu
substane pe care apa nu a mai putut face fa s le spele i s
se regenereze, aspect care a afectat de cele mai multe ori
ecosistemele naturale, ca s nu mai vorbim de chiar viaa sau
activitile umane. n Legea nr. 310/2004 nsui legiuitorul
subliniaz acest lucru, introducnd la art. 1 alin. (1.1): Apa nu este
un produs comercial oarecare, ci este un patrimoniu natural care
trebuie protejat, tratat i aprat ca atare, i modificnd cuprinsul
alin. (2): Apele fac parte din domeniul public al statului.
Cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a
resurselor de ap sunt aciuni de interes general. (subl.ns., V.R.)
Din cele de mai sus rezult c apa este patrimoniul nostru,
al tuturor i, indiferent de cei crora legea le stabilete atribuii de
protejare, ntreinere, exploatare judicioas etc., n realitate aceste
obligaii sunt ale noastre, ale tuturor.
OUG nr. 195/2005, n Capitolul IX. Protecia apelor i a
ecosistemelor acvatice, art. 55-58, stabilete cadrul general pentru
protecia apelor, obligaii ale autoritilor pentru protecia mediului
i ale persoanelor fizice i juridice i, fcnd, totodat, trimitere i
la legislaia specific n vigoare n ceea ce privete activitile de
gestionare i protecie a resurselor de ap.
1
Legea apelor a fost publicat n M.Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996. De
asemenea, a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, publicat n
M.Of. nr. 584 din 30 iunie 2004.
n literatura de specialitate, apele au fost clasificate avnd

la baz mai multe criterii:
- al administrrii lor (internaionale, teritoriale, naionale); al
aezrii lor (de suprafa i subterane); al destinaiei lor
economice (de folosin general, destinate industriilor,
destinate agriculturii, ape cu destinaii speciale); dup criteriul
formei de proprietate (cele care aparin domeniului public al
statului i cele care aparin domeniului privat, dup cum se
desprinde din art. 3 alin. (1)2 i (2) din Legea nr. 107/1996);3
- o alt clasificare4 a apelor supuse ocrotirii are n vedere
urmtoarele criterii: din punctul de vedere al regimului ocrotirii
i siturii lor (ape internaionale, teritoriale, naionale); dup
criteriul siturii obiective i destinaiei (resursele de ap dulce;
apa pentru populaie; apa potabil; apa uzat menajer; apa
pentru industrie; apele uzate industrial; apa pentru irigaii; apa
de desecare-drenaj); din punctul de vedere al calitii i n
raport cu domeniile de utilizare (categoria I, a II-a i a III-a);
ape degradate, crora nu li se mai poate da nici o
ntrebuinare.
Trei aspecte trebuiesc avute n vedere la
protecia apelor: protecia cantitativ, protecia calitativ i
protecia sanitar.5
Administrarea apelor, malurilor i albiilor acestora,
indiferent de persoana fizic sau juridic care le administreaz, se
realizeaz potrivit Legii nr. 107/1996, modificat i completat prin
Legea nr. 310/2004, precum i prevederilor din conveniile
internaionale la care Romnia este parte. (art. 1 alin. (4) Legea
apelor).
Regimul juridic de folosire al apelor i al albiilor este
reglementat prin Capitolul II din Legea nr. 107/1996, cu
modificrile i completrile Legii nr. 310/2004, i stabilete, pe
2
Cuprinsul art. 3 alin. (1) din Legea nr. 107/1996 a fost modificat prin Legea nr.
310/2004, pct. 7.
3
Conform clasificrii din Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 194-195; Daniela
MARINESCU, op.cit., 2003, p. 122-123.
4
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 280-281.
5
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 282-284.
57
lng altele, i interdincii pentru protecia resurselor de ap (art.

16 Legea apelor), obligaii ale utilizatorilor de ap n scopul folosirii
raionale i protejrii calitii resurselor de ap (art. 17 Legea
apelor).
Gospodrirea apelor1, potrivit definiiei formulate de pct.
35 din Anexa 1 la Legea apelor, modificat prin Legea nr.
310/2004, este: ansamblul activitilor care prin mijloace tehnice
i msuri legislative, economice i administrativ, conduc la
cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau
mbuntirea resurselor de ap pentru sarisfacerea nevoilor
sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii
acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor
distructive ale apelor.
Fondul naional de date de gospodrire a apelor este
constituit din informaiile hidrometeorologice, hidrogeologice i cele
de gospodrire a apelor (art. 35 alin. 2 Legea apelor) sau
totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice,
hidrogeologice, de gospodrire cantitativ i calitativ a apelor 2.
Modul de organizare, pstrare i gestionare a acestui fond se
stabilete de ctre autoritatea public central pentru protecia
mediului (art. 35 alin. 3).
Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i
evidena apelor ce aparin domeniului public din Cadastrul apelor.
Modul de organizare a fondului naional de date hidrologice i de
gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se stabilete de ctre
autoritatea public central cu atribuii n domeniul apelor, iar
inerea la zi a acestuia se asigur de Administraie Naional
Apele Romne (art. 35 alin. (5) Legea apelor modificat prin
Legea nr. 310/2004).
Cadastrul apelor este activitatea privind inventarierea,

clasificarea, evidena i sinteza datelor referitoare la reeaua
hidrologic, resursele de ap, lucrrile de gospodrire a apelor,
precum i la prelevrile i restituiile de ap.3
n vederea stabilirii orientrilor fundamentale privind
gospodrirea durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor
de ap i a ecosistemelor acvatice, precum i pentru protejarea
zonelor umede se elaboreaz scheme directoare pe bazine sau
grupe de bazine hidrografice, pn cel trziu la data de 22
decembrie 2009. (art. 43 alin. (1) Legea apelor nr. 107/1996, aa
cum a fost modificat prin pct. 47 din Legea nr. 310/2004).
Bazin hidrografic = o suprafa de teren de pe care toate
scurgerile de suprafa curg printr-o succesiune de cureni, ruri i
posibil lacuri, spre mare ntr-un ru cu o singur gur de vrsare,
estuar sau delt (Anexa 1 la Legea nr. 107/1996, modificat prin
Legea nr. 310/2004).
Rspunderea juridic pentru nclcarea prevederilor
referitoare la ape poate fi, dup caz, disciplinar, patrimonial,
civil, contravenional sau penal. (art. 86 Legea apelor).
Legea apelor n art. 87, pct. 1)-53) enumer faptele care
constituie contravenii n domeniul apelor. Cuantumul amenzilor
aplicate pentru svrirea contraveniilor este stabilit n art. 88 4 al
Legii apelor, literele a)-c), iar enumerarea persoanelor care pot
constata svrirea acestor contravenii i aplica amenzilor este
fcut n art. 905 Legea apelor.
Faptele care constituie infraciuni, potrivit Legii apelor,
sunt menionate n art.926, art. 937, 948, 959; articolele 96-106 din
Legea apelor prin care erau prevzute alte fapte considerate
infraciuni, ca i persoanele abilitate s le constate, au fost
abrogate de Legea nr. 310/2004, pct. 106.
Legea apelor, Capitolul III. Gospodrirea apelor, Seciunea 1, Cunoaterea

resurselor de ap; Seciunea a 2-a. Protecia albiilor, a malurilor i a lucrrilor de
gospodrire a apelor; Seciunea a 3-a. Amenajarea bazinelor hidrografice;
Seciunea a 4-a. Regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au
legtur cu apele; Seciunea a 5-a. Aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice; Seciunea a
6-a. Participarea publicului, art. 25-79.
2
Conform Anexei 1 pct. 33 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004.
Conform Anexei 1 pct. 19 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004.
Aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 99.
5
Aa cum este reformulat de pct. 100 al Legii nr. 310/2004.
6
Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 102.
7
8
9
4
58
De asemenea, Legea nr. 137/1995, modificat, n art. 85 lit.

d) consider infraciune nerespectarea prevederilor sau
interdiciilor stabilite pentru protecia apei, potrivit prevederilor art.
40 lit. a)-g) din aceeai lege.
Termeni cheie
Apa; protecia apelor; administrarea apelor; regimul juridic
de folosire al apelor i al albiilor; gospodrirea apelor; bazin
hidrografic; Fondul naional de date de gospodrire a apelor;
Cadastrul apelor.
1. Incercai s formulai i alte argumente pentru considerarea
apei ca patrimoniu naional. Pledai pentru protejarea
cantitativ i calitativ a apei.
2. Enumerai cel puin cinci fapte considerate de lege contravenii
n domeniul apelor.
3. Enumerai cel puin trei fapte considerate de lege infraciuni n
domeniul apelor.
4. Cuantumul amenzilor n cazul contraveniilor i al pedepselor
cu nchisoarea n cazul infraciunilor, stabilite de lege, le
considerai: a) prea uoare; b) prea aspre; c) proporionale cu
gradul de pericol social. Argumentai-v opinia, oricare este
varianta pe care ai ales-o.
5. n afar de contraveniile i infraciunile prevzute de lege, ai
mai avea de propus vreo fapt ca fiind contravenie sau
infraciune?
6. Ce este bazinul hidrografic?
7. Ce este Fondul naional de date de gospodrire a apelor? Dar
Cadastrul apelor?
8. Considerai sanciune prevederea art. 107 alin. (6) din Legea
apelor: Nerespectarea prevederilor alin. (2), (3) i (4) poate
determina luarea msurilor de ncetare a activitii utilizatorilor
de ap? Dac da, ce fel de sanciune?
Unitatea 4. Protecia juridic a atmosferei
Din perspectiva proteciei mediului, atmosfera este

masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i
stratul protector de ozon1. Ca i n cazul apei, calitatea aerului
este foarte important pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru
existena faunei i florei.2
Aerul nconjurtor este aerul
troposferic, exclusiv cel din locurile de munc3.
Cadrul juridic general al proteciei atmosferei se gsete n
OUG nr. 196/2005, Capitolul X. Protecia atmosferei, schimbrile
climatice, gestionarea zgomotului ambiental, art. 59-64.
Legislaia special privind protecia atmosferei o constituie,
printre altele, O.U.G. nr. 243/20004, aprobat, cu modificri i
completri, de Legea nr. 655/20015, adoptat cu scopul de a
stabili cadrul juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea
deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii
efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurnduse astfel alinierea la normele juridice internaionale i la
reglementrile comunitare (art. 1 alin. (1)).
La baza proteciei juridice a atmosferei se afl principiile
generale legale privind protecia mediului, acceptate la nivel
internaional (art. 2).
Art. 3 precizeaz principalele obiective ale strategiei
naionale privind protecia atmosferei (alin. 1), care se
reactualizeaz periodic de autoritatea public central pentru
protecia mediului i se adopt prin hotrre de guvern (alin. 2).
H.G. nr. 731/20046 a aprobat Strategia naional privind
protecia atmosferei al crei scop este crearea cadrului necesar
pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de
1
Anexa 1 la Legea proteciei mediului nr. 137/1995, modificat. Aceeai

definiie este formulat i n Anexa 1 la OUG nr. 243/2000 privind protecia
atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001.
2
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 237 i urm.
3
Conform definiiei din Anexa 1 la OUG nr. 243/2000 privind protecia
atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001.
4
Publicat n M.Of.nr. 633 din 6 decembrie 2000.
5
Publicat n M.Of.nr. 773 din 4 decembrie 2001.
6
59
gestionare a calitii aerului, eficient din punct de veere

economic.1
Strategia naional privind protecia atmosferei, aprobat
prin H.G. nr. 731/2004, este astfel structurat:
I.
Cadru general
- Scopul = crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i
implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii
aerului, eficient din punct de vedere economic.
- realizarea respectrii obiectivelor prin implementarea
sistemului de gestionare a calitii aerului i prin
implementarea msurilor de control al emisiilor de poluani n
atmosfer.
- promoveaz conceptul dezvoltrii durabile, vndu-se n vedere
impactul polurii aerului asupra calitii vieii i asupra sntii
oamenilor.
- obiectivele Strategiei
- principiile pe care le respect i pe care se bazeaz
- Strategia are n vedere cele dou direcii principale ale
politicilor din Romnia
- Procesul de implementare a acquisului
- Autoritile cu atribuii i responsabiliti..
II.
Cadrul legislativ i instituional
1. Legislaia naional privind protecia aerului
2. Legislaia internaional
3. Cadrul instituional
III.
Situaia prezent n domeniul proteciei atmosferei
IV.
Standardele i obiectivele privind calitatea aerului
ambiental
V.
Dezvoltarea strategiei i aspecte financiare
VI.
Formularea strategiei
1. Linii strategice generale
2. Strategia naional privind protecia atmosferei pn n anul
2007
3. Strategia naional privind protecia atmosferei pentru perioada
de dup 2007
VII. Planul naional de aciune pentru protecia atmosferei.
1
Strategia naional privind protecia atmosferei, I. Cadru general, alineat 1.
Atribuiile i responsabilitile autoritii publice centrale

i a autoritilor publice locale n domeniul mediului, ale altor
autoriti publice centrale i teritoriale sunt prevzute n Capitolul
II2. Atribuii i responsabiliti, Seciunea 1. Atribui i
responsabiliti ale autoritilor competente n domeniul proteciei
atmosferei (art. 7-8) i Seciunea a 2-a. Atribuii i responsabiliti
ale altor autoriti publice centrale i teritoriale (art. 9-15).
Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul
Romniei se realizeaz pe baza valorilor limit i a valorilor de
prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene.
Cadrul general al reglementrilor privind calitatea aerului
nconjurtor l constituie OUG nr. 243/2000, Capitolul III. Calitatea
aerului nconjurtor, prin Seciunea 1. Evaluarea calitii aerului
nconjurtor (art. 16-22) i Seciunea a 2-a. Monitorizarea calitii
aerului i a nivelului emisiilor (art. 23-26).
Capitolul IV. Surse de poluare3, stabilete obligaiile
titularilor de activiti care constituie diferite surse de poluare
pentru atmosfer, prin Seciunea 1. Emisii din surse fixe (art. 2738) i Seciunea a 2-a. Emisii din surse mobile i surse difuze (art.
39-45) i Seciunea a 3-a. Controlul produselor i al substanelor
care pot afecta calitatea atmosferei (art. 42-45).
Rspunderea pentru nclcarea prevederilor privind
protecia atmosferei:
OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, prevede:
nclcarea prevederilor prezentei ordonane de urgen atrage
rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz (art.
46).
Art. 47 precizeaz faptele care constituie contravenie i
cuantumul amenzilor stabilite pentru acestea.
Art. 49 enumer faptele care constituie infraciuni i
precizeaz pedepsele aplicate n cazul svririi lor.
n OUG nr. 195/2005, art. 96, sunt precizate i cteva fapte
care contravenii, iar art. 98 - faptele care constituie infraciuni .
2
Al OUG nr. 243/2000, aprobat cu modifirri i completri prin Legea nr.

655/2001.
3
Din OUG nr. 243/2000, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 655/2001.
60
Termeni cheie
Atmosfer; aer nconjurtor; Strategia naional privind
protecia atmosferei.
1. Ce nelegei prin atmosfer? Ce nelegei prin aer
nconjurtor? Care are coninutul mai larg?
2. Care sunt obligaiile autoritii administraiei publice centrale
pentru protecia mediului n domeniul proteciei atmosferei,
potrivit OUG nr. 196/2005 i OUG nr. 243/2000?
3. Care sunt atribuiile persoanelor fizice i juridice n acest sens,
potrivit acelorai acte normative?
4. Ce este evaluarea calitii aerului nconjurtor?
Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i al

monumentelor naturii
Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
Protecia juridic a florei
A. Regimul juridic al ariilor protejate i al
monumentelor naturii
Protejarea anumitor zone de pe suprafaa pmntului,
pentru caliti speciale, pentru frumusee, pentru coninutul unor
specii rare de plante sau animale a fost n atenia oamenilor nc
din cele mai vechi timpuri1. n Romnia, prima rezervaie natural
a fost nfiinat n anii 30, Rezervaia Retezat, dup care au urmat,

pe bun dreptate, multe alte arii care au fost protejate prin lege. 2
Iniial, Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului
reglementa regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii n
Capitolul III. Protecia resurselor naturale i conservarea
biodiversitii, Seciunea a 4-a, art. 55-60, n prezent abrogate prin
OUG nr. 91/2003. Astfel c, n afara unor reglementri n diferite
alte articole, printre altele, i a ariilor protejate, doar art. 35 din
Legea nr. 137/1995, modificat, mai face trimitere expres la acest
aspect: regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor
prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare (art. 35
alin. 2).
Legislaia specific la care face trimitere art. 35 const, n
primul rnd, n O.U.G. nr. 236/20003 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei
slbatice, aprobat prin Legea nr. 462/20014. n afara acestora,
mai exist i alte acte normative despre care vom face meniune
pe msura prezentrii materialului.
Definiie. Aria natural protejat este definit n art. 2 pct. 6
din OUG nr. 195/2005. Aceeai definiie este formulat i n OUG
nr. 236/2000, n art. 4 lit. d).
Scopul adoptrii OUG nr. 236/2000 l constituie garantarea
conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, obiectiv de
interes public major i component fundamental a strategiei
naionale pentru dezvoltarea durabil (art. 1). Prin patrimoniu
natural se nelege ansamblul componentelor i structurilor fizicogeografice, biologice i biocenotice ale mediului natural a cror
importan i valoare ecologic, economic, tiinific, biogen,
sabogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o
semnificaie relevant sub aspectul conservrii diversitii biologice
floristice i faunistice, al integgritii funcionale a ecosistemelor,
conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i
2
Vezi n acest sens, despre legea branitei i alte reguli viznd natura n
vechiul drept romnesc, Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 73 i urm.
Vezi Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 282-283.

Publicat n M.Of. nr. 625 din 4 decembrie 2000.
4
Publicat n M.Of. nr. 433 din 2 august 2001.
3
61
pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i

civilizaie ale generaiilor prezente i viitoare (art. 4 lit. b).
Legea-cadru prin care se reglementeaz protecia ariilor
protejate este:
* OUG nr. 236/20001,
- Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-4). Stabilete scopul
reglementrii, obiectivele urmrite, zonele care intr i cele
care nu intr sub incidena ei, nelesul unor termeni;
- Capitolul II. Regimul ariilor naturale protejate:
- Seciunea 1. Categorii de arii naturale protejate (art. 5);
Pentru asigurarea msurilor speciale de ocrotire i
conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural se
instituie un regim difereniat de ocrotire, conservare i
utilizare, potrivit diferitelor categorii de arii naturale
protejate stabilite de lege;
- Seciunea a 2-a. Instituirea regimului de arie natural
protejat (art. 6-15);
Instituirea regimului de arie natural protejat i de
zon de protecie a bunurilor patrimoniului natural este
prioritar n raport cu orice alte interese, cu mici
excepii; regimul de protecie se stabilete indiferent de
destinaia terenului i de deintor, i este obligatorie
respectarea acestuia, potrivit legii. Instituirea regimului
de arie natural protejat se face prin lege, hotrre a
Guvernului, hotrri ale consiliilor judeene sau locale,
la propunerea, dup caz, a autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, altor autoriti publice
centrale, regiilor autonome, companiilor, preedinilor
consiliilor judeene sau primarilor etc. Modul de
constituire i de administrare a ariilor naturale protejate
va lu n considerare interesele comunitilor locale,
facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea
msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a
resurselor
naturale,
ncurajndu-se
meninerea
practicilor i cunotinelor tradiionale locale n
1
Aa cum a fost aprobat prin Legea nr. 462/2001.
valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor

locale;
- Seciunea a 3-a. Administrarea reelei de arii naturale
protejate (art. 16-24); Ansamblul ariilor naturale
protejate constituie reeaua naional de arii naturale.
Coordonarea managementului reelei naionale de arii
naturale protejate intr n responsabilitatea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, a Academiei
Romne i a Comitetului Naional Om-Biosfer.
Responsabiliti pentru stabilirea modalitilor de
administrare a ariilor naturale protejare i a altor bunuri
ale patrimoniului natural revin autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, mpreun cu Academia
Romn i autoritilor administraiei ublice judeene
sau locale.
Capitolul III. Conservarea habitatelor i a speciilor (art. 2528); Conservarea i ocrotirea habitatelor naturale i
seminaturale, terestre, acvatice i subterane de interes
comunitar, existente pe teritoriul Romniei se fac prin
declararea de arii speciale de conservare.
Capitolul IV. Conservarea altor bunuri ale patrimoniului
natural (art. 29-37); se refer la protejarea: tipurilor
geomorfologice deosebite, de relief pozitiv sau negativ,
peterile, depozitele fosilifere, formaiunile geologice,
mineralogice, arbori seculari, peteri etc.
Capitolul V. Autoriti i instituii responsabile (art. 38-43);
Autoritatea publoc central pentru protecia mediului, prin
Direcia de Conservare a Naturii i a Diversitii Biologice;
Academia Romn, prin Comisia pentru Ocrotirea
Monumentelor Naturii; Comisia Naional UNESCO, prin
Comitetul Naional Om-Biosfer
Capitolul VI. Organizarea i exercitarea controlului (art. 4446); Controlul respectrii prevederilor OUG nr. 236/2000 se
organizeaz de autoritatea central pentru protecia mediului i
se exercit prin personal special mputernicit. Controlul tiinific
se organizeaz de Academia Romn prin personal special
mputernicit.
62
Capitolul VII. Sanciuni (art. 47-51); nclcarea prevederilor

OUG nr. 236/2000 atrage rspunderea civil, contravenional
sau penal, dup caz.
Capitolul VIII. Dispoziii finale (art. 52-55) Autoritile
administraiei publice centrale i locale, instituiile din sectorul
public i privat, regiile autonome, companiile naionale i
societile comerciale sunt obligate s pun n aplicare
prevederile prezentei ordonane de urgen i s acioneze
pentru respectarea lor.
Anexa 1. Scopul i regimul de management al categoriilor de
arii naturale protejate;
Anexa 2. Tipurile de habitate naturale a cror conservare
necesit declararea ariilor speciale de conservare;
Anexa 3. Specii de plante i de animale a cror conservare
necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor
de protecie special avifaunistic.
* H.G. nr. 230 din 4 martie 2003 1 reglementeaz delimitarea

rezervaiilor biosferei, parcurile naionale i parcurile naturale,
precum i constituirea administraiei acestora. Delimitarea
acestora n actul normativ, prin descriere i hart, sunt baza
realizrii cadastrului de specialitate al ariilor naturale protejate,
seciunea rezervaii ale biosferei, parcuri naionale i parcuri
naturale (art. 1 alin. 2). Denumirile i desemnrile internaionale
ale rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale
sunt menionate n art. 1 alin. 3, descrise n Anexa 1, iar
clasificarea lor s-a realizat pe baza categoriilor corespunztoare
statutului de protecie, stabilit n Anexa 1 La OUG nr. 236/2000.
Cnd se pune problema proteciei juridice a faunei, ne

referim la protecia juridic a animalele slbatice i la cele
domestice. Protecia juridic a animelelor domestice i slbatice
urmrete finaliti diferite: ocrotirea lor de acte de cruzime, rele
tratamente i abandon; protejarea lor fa de captur, distrugere i
comercializare, ca acte care pot duce la dispariia speciilor.3
Reglementri juridice privind animalele n dreptul
romnesc:
- Codul civil, Cartea a II-a, Capitolul al II-lea, art. 467, 468, 473.
- Pentru protecia animalelor domestice sunt adoptate acte
normative cu coninut sanitar-veterinar; art. 310 Cod penal etc;
- Animalele slbatice se bucur de o ocrotire mai bine
reglementat juridic. Astfel, cel mai important act normativ n
acest sens este Legea fondului cinegetic i a proteciei
vnatului nr. 103/19964; Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei
Mediului nr. 647/20015 pentru aprobarea Procedurii de
autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de
achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a
plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a
importului acestora; Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol,
pescuitul i acvacultura6.
- Animalele pentru experimente: Ordonana Guvernului nr.
37/20027 pentru protecia animalelor folosite n scopuri
tiinifice sau n alte scopuri experimentale, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 471/20028.
B. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice

Prin noiunea de faun se nelege totalitatea
speciilor de animale dintr-un grup taxonomic (ex. vertebrate
etc.), dintr-o zon geografic natural, dintr-un teritoriu
administrativ, dintr-o er sau perioad geologic. Studierea
structurii i dinamici biocenozelor nu se poate realiza fr
cunoaterea elementelor de faun.2
1
Publicat n M.Of. nr. 190 din 26 martie 2003.
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.232. Potrivit

aceleiai surse (p. 232-238), fauna poate fi: a solului, bental, de coronament,
cadaveric, cavernicol, de ap dulce, insular, interstiial, infestinal, litoral,
madicol, marin, microbian, microporal, muscicol, parazitar, pelagic,
sesil, terestr, torenticol, vagil.
3
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 177.
4
Republicat, cu modificri i completri, n M.Of. nr. 328 din 17 mai 2002.
5
Publicat n M.Of. nr. 416 din 26 iulie 2001.
6
Republicat n M.Of. nr. 627 din 2 septembrie 2003.
7
Publicat n M.Of. nr. 95 din 2 februarie 2002.
8
63
Animalele slbatice n captivitate: Legea grdinilor zoologice i

acvariilor publice nr. 191/20029.
.a.
Statutul juridic al animalelor slbatice, potrivit Legii nr.
103/1996, republicat.
Animalele slbatice de interes vntoresc, enumerate n
anexele 1 i 2 ale Legii nr. 103/1996, denumite vnat, resurs
natural regenerabil de interes naional i internaional (art. 2),
mpreun cu biotopurile acestora, constituie fondul cinegetic al
Romniei (art. 1),
Vnatul Romniei este administrat i gestionat n
scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii
echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i al satisfacerii altor
cerine social-economice (art. 2). Vnatul este bun public de
interes naional (art. 3).
Fondul cinegetic al Romniei se compune din uniti de
gospodrire cinegetic, denumite fonduri de vntoare,
constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar, i
astfel delimitate nct s asigure o ct mai mare stabilitate
vnatului n cuprinsul a cestora (art. 3 alin. 1).
Gestionarea fondurilor de vntoare se atribuie de ctre
autoritatea public central care rspunde de silvicultur
organizaiilor vntoreti legal constituite din Romnia,
administratorului pdurilor statului, unitilor de nvmnt i
unitilor de cercetare tiinific cu profil cinegetic din Romnia,
denumite gestionari ai fondurilor de vntoare (art. 4).
Suprafaa fondurilor de vntoare variaz ntre 5.000 ha
i 10.000 ha (art. 3 alin. 3 i 4).
Administrarea i gestionarea fondului cinegetic al
Romniei se realizeaz de ctre autoritatea public central care
rspunde de silvicultur (art. 7), potrivit prevederilor Legii nr.
103/1996, republicat, Capitolul II, art. 7-16.
Protecia vnatului se realizeaz de ctre gestionarii
fondurilor de vntoare care sunt obligai s asigure gestionarea
durabil a vnatului (pe baza unor studii de specialitate ntocmite
de specialiti), paza i ocrotirea vnatului (art. 17 alin. 1, 2 i art.
18), potrivit reglementrilor Capitolului III, art. 17-24.
-
Vntoarea, ca aciune de cutare, strnire, urmrire,

hituire, rnire, ucidere ori capturarea de vnat sau orice alt
activitate cu aceeai finalitate sunt permise la speciile de vnat, n
condiiile, perioadele i cu mijloacele prevzute de Legea nr.
103/1996, republicat, Capitolul IV. Exercitarea vntorii, art. 2533.
Legea nr. 103/1996, republicat, n Capitolul V.
Rspunderi i sanciuni, art. 34 prevede c nclcarea
dispoziiilor acestei legi atrage, dup caz, rspunderea
disciplinar, contravenional, civil sau penal.
Art. 35-39 din Legea nr. 103/1996, republicat, precizeaz
faptele care constituie infraciuni, inclusiv personalul de
specialitate care le poate constata.
Art. 40-44 din Legea nr. 103/1996, republicat precizeaz
faptele care constituie contravenii i persoanele mputernicite s
le constate.
Art. 45 din Legea nr. 103/1996, republicat, mpreun cu
anexele 1 i 2 precizeaz cuantumul despgubirilor pentru
pagubele cauzate prin fapte ce constituie infraciuni sau
contravenii, cine le ncaseaz i distribuirea acestora.
Prin Legea nr. 192/20012 privind fondul piscicol,
pescuitul i acvacultura, pe lng explicarea termenilor de
specialitate ai acestei activiti (art. 4), reglementeaz:
Administrarea i exploatarea fondului piscicol (Titlul II, Capitolul I);
dreptul de pescuit i autorizarea pescuitului (Capitolul II);
Exercitarea pescuitului (Capitolul III); paza fondului piscicol
(Capitolul IV); Organizarea activitii de piscicultur (Titlul III,
Capitolul I); inspecia piscicol (Titlul IV); protecia fondului piscicol
(Titlul V); Titlul VI: rspunderea care poate interveni pentru
nerespectarea prevederilor acestei legi poate fi disciplinar,
contravenional, penal, material sau civil. Fondul piscicol =
totalitatea populaiilor de peti, raci, scoici, broate i a altor
vieuitoare acvatice.
2
Republicat n M.Of. nr. 627 din 2 septembrie 2003, n baza modificrilor i

completrilor aduse prin OUG nr. 76/2002, aprobat, la rndul ei cu modificri,
prin Legea nr. 42/2003.
64
C. Protecia juridic a florei

Flora = totalitatea plantelor din biosfer.1
Exist flor spontan, care se dezvolt fr intervenia
omului i exist plante cultivate a cror dezvoltare se realizeaz cu
intervenia omului i cu aplicarea regulilor specifice i potrivit
destinaiei acestora. Regimul lor juridic este diferit. Flora spontan
este protejat prin reglementri juridice cuprinse n Legea nr.
137/1995, modificat; prin protejarea fondului forestier i a
plantelor care exist n afara acestui fond; prin protecia florei
incluse n ariile protejate; prin reglementri specifice plantelor
cultivate referitoare la semine i materialul sditor, cum ar fi Legea
nr. 266/20022 privind producerea, prelucrarea, controlul i
certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului
sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, Ordinul
Ministrului Agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 350/20023 pentru
aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n
vederea comercializrii, prelucrarea, controlul i certificarea
calitii, precum i comercializarea seminelor de cereale,
oleaginoase i textile, plante furajere, sfecl, cartof i legume etc.
Termeni cheie
Arie protejat; monument al naturii; patrimoniu natural;
faun; vnat; fond de vntoare; flor.
1. Ce este aria protejat? Ce este un monument al naturii?
2. Cine administreaz i gestioneaz ariile protejate?
3. Care este procedura instituirii regimului de arie natural
protejat?
4. Ce este reeaua naional de arii naturale?
5. Ce este patrimoniul natural?
6. Facei o list cu autoritile i instituiile responsabile pentru

protecia ariilor protejate.
7. Ce se nelege prin faun?
8. Ce este vnatul? Ce este un fond de vntoare?
9. Cine administreaz i gestioneaz fondurile de vntoare?
10. Cine poate fi vntor? Care sunt obligaiile vntorilor?
11. Ce nelegei prin flor? Pe baza cunotinelor acumulate,
facei o list a fondurilor pe care se pot ntlni diferite plante.
12. Facei o list cuprinznd articolele din Legea nr. 137/1995,
modificat, care se refer,
ntr-o form sau alta la protecia plantelor.
Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial.

Protecia juridic a aezrilor umane, departe de a fi rupt
de protejarea diferitelor elemente de mediu (aer, ap, flor, faun
etc.) i a factorilor ce le pot influena, prezint reglementri
specifice acestui mediu.
OUG nr. 195/2005 , n Capitolul XII. Protecia aezrilor
umane, art. 70-73), reglementeaz cadrul general de protecie a
aezrilor umane, stabilind, pe lng alte reglementri, obligaiile
autoritile administraiei publice locale, ale persoanelor fizice i
juridice pentru asigurarea unui mediu de via sntos.
Legea nr. 98/19944 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele legale de igien i sntate public,
modificat5, este astfel structurat:
Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-2)
Capitolul II. Contravenii la normele de igien referitoare la zonele
de locuit (art. 3)
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.254-255.

Potrivit aceleiai surse, distingem: flora continental; zonat dup relief;
autotrof fotosintetizant i chemosintetizant; anaerob; edafic; intestinal;
microbian.
2
3
Publicat n M.Of. nr. 635 din 28 august 2002.
Publicat n M.Of. nr. 317 din 16 noiembrie 1994.

Legea nr. 98/1994 a fost modificat i completat prin: O.G. nr. 108/30 august
1999, aprobat prin Legea nr. 344/31 mai 2002; O.G. nr. 5/15 ianuarie 2004,
aprobat prin Legea nr. 170/2004; Legea nr. 314 din 28 iunie 2004.
5
65
Capitolul III. Contravenii la normele de igien referitoare la

aprovizionarea cu ap a populaiei (art. 5-8)
Capitolul IV. Contravenii la normele de igien privind colectarea i
ndeprtarea reziduurilor (art. 9-11)
Capitolul V. Contravenii la normele de igien privind unitile de
folosin public (art. 12-14)
Capitolul VI. Contravenii la normele de igien pentru unitile
sanitare (art. 15-17)
Capitolul VII. Contravenii la normele privind prevenirea i
combaterea bolilor transmisibile (art. 18-21)
Capitolul VIII. Contravenii la normele igienico-sanitare pentru
alimente i la normele de igien privind producia, prelucrarea,
depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea alimentelor (art.
22-25)
Capitolul IX. Contravenii la normele de igien privind protecia fa
de radiaiilor nucleare (art. 26-28)
Capitolul X. Contravenii la normele privind condiiile i procesele
de munc (art. 29-31)
Capitolul XI. Contravenii la normele privind organizarea i
funcionarea instituiilor pentru ocrotirea, educarea i instruirea
copiilor i tinerilor (art. 32-33)
Capitolul XII. Contravenii la normele de igien privind infestarea
cu insecte vectoare i cu roztoare, precum i la normele privind
regimul pesticidelor1 (art. 34-35)
Capitolul XIII. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
(art. 36-42)
Capitolul XIV. Dispoziii finale (art. 43-50).
Ordinului Ministrului Sntii nr. 536/19972 pentru
aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind
mediul de via al populaiei, a cror nerespectare atrage
rspunderea disciplinar, administrativ-material, civil ori, dup
caz, penal, n sarcina persoanelor vinovate de abaterile svrite
(pct. 3). Structura acestor norme i recomandri este urmtoarea:
Capitolul I. Norme de igien referitoare la zonele de locuit (art. 120)
1
n prezent, pesticidelor li se spune produse de uz fitosanitar. Vezi n acest

sens i Art. V al OUG nr. 91/2003.
2
Capitolul II. Norme de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a

localitilor (art. 21-26)
Capitolul III. Norme de igien pentru fntni publice i individuale,
folosite la aprovizionarea cu ap de but (art. 27)
Capitolul IV. Norme de igien referitoare la colectarea i
ndeprtaarea reziduurilor lichide (art. 28-36)
Capitolul V. Norme de igien referitoare la colectarea,
ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide (art. 37-47)
Capitolul VI. Norme de igien la unitile de folosin public (art.
48-83)
Capitolul VII. Norme de igien privind produsele cosmetice (art.
84-94)
Capitolul VIII. Norme de igien pentru transporturile de persoane
(urban i preorenesc; aerian;feroviar; naval; rutier interurban
(art. 95-140)
Capitolul IX. Norme privind produsele pesticide utilizate n
profilaxia sanitar-uman (art. 141-148)
Capitolul X. Norme de igien privind nhumarea, transportul i
deshumarea cadavrelor umane (art. 149-154).
Termeni cheie
Norme de igien.
1. Parcurgei actele normative indicate. Normele de igien pe
care le reglementeaz sunt respectate?
2. Enumerai, la fiecare categorie de norme de igien, cel puin
trei fapte care, potrivit legii, constituie contravenii i, cu toate
acestea, sunt tolerate i nu sunt sancionate ca atare. Care
credei c este motivul?
3. Suntei reprezentantul autoritii publice care trebuie s
asigure respectarea normelor de igien. Gndii-v cel puin la
dou msuri pe care le-ai lua pentru ca aceste norme s fie
respectate de cei crora li se adreseaz.
4. Norme de igien referitoare la colectarea, ndeprtarea i
neutralizarea deeurilor solide sunt respectate i aplicate?
66
5. Cunoatei normele de igien pentru transporturile de

persoane? Dar cei care asigur aceste transporturi?
6. Care sunt normele de igien privind nhumarea, transportul i
deshumarea cadavrelor umane? Sunt respectate?
Unitatea 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor

periculoase
Definiie: deeu = orice substan sau orice obiect din
categoriile stabilire n Anexa Nr. I.B, pe care deintorul le arunc
sau are intenia ori obligaia s le arunce (Anexa I.A. OUG nr.
78/2000)
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n Capitolul
IV. Regimul deeurilor reprezint cadrul general de reglementare
n domeniu, completat cu OUG nr. 78/2000. Dinamica legislaiei
comunitare n acest domeniu i necesitatea implementrii acesteia
n Romnia, a dus ca, la modificrile i completrile din 2003 ale
legii-cadru privind protecia mediului, s se opereze urmtoarea
modificare i completare: Seciunea a 2-a reglementeaz Regimul
substanelor i preparatelor chimice periculoase (art. 16-21), iar
Seciunea a 2.1-a, introdus prin OG nr. 91/2003, Regimul
deeurilor i al deeurilor periculoase (art. 22-25). n prezent,
acestea sunt reglementate n OUG nr. 195/2005, Capitolul III.
Regimul substanelor i preparatelor periculoase i n legislaia
special.
O.U.G. nr. 78/20001 privind regimul deeurilor, aprobat
cu completri i modificri prin Legea nr. 426/2001 2,
reglementeaz activitile de gestionare a deeurilor n condiii de
protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor (art. 1 alin.
1), aplicndu-se: deeurilor menajere; deeurilor de producie;
deeuriloe de construcie i demolri; deeurilor periculoase (art.
1 alin. 2), preciznd totodat i categoriile de deeuri crora nu li
1
2

se aplic (art. 2 alin. 1). Cele mai importante aspecte reglementate

sunt:
- principiile care stau la baza gestionrii deeurilor (art. 3)
- administrarea i gestionarea deeurilor, precum i autoritile
competente n acest sens (Capitolul 2. Administrarea
deeurilor, Seciunea 1 (art. 5-9); Controlul activitilor legate
de deeuri (art. 14-14.1); Capitolul II.1. Gestionarea deeurilor
(art. 14.2-14.10)
- autorizarea activitilor legate de deeuri Seciunea 1.1. (art.
9.1)
- obligaii n domeniul gestionrii deeurilor: ale productorilor
de deeuri (art. 19-21); ale transportatorilor de deeuri (art. 2224); ale operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii
deeurilor (art. 25-26); ale persoanelor fizice i juridice (art. 2728)
- comerul internaional i transzitul de deeuri (art. 29-33)
- faciliti fiscale pentru cei ce gestioneaz sau valorific deeuri
(art. 34-37)
- atribuii i rspunderi ale administraiei publice centrale i
locale (art. 38-50)
- faptele care constituie contravenii (art. 51-52)
- faptele care constituie infraciuni (art. 53)
- n scopul aplicrii eficiente a msurilor de gestionare a
deeurilor este prezentat o list a aspectelor ce urmau s fie
reglementate prin hotrri de guvern: 1. Modalitile de
gestionare pentru categorii speciale de deeuri (cum ar fi:
uleiurile uzate; bateriile i acumulatorii uzai; ambalaje i
deeuri din ambalaje etc.); 2. Condiiile de funcionare a
instalaiilor de tratare i eliminare a deeurilor; 3. Condiiile
pentru transportul deeurilor.
Pentru alte acte normative prin care sunt reglementate
depozitarea, transportul sau alte aspecte legate de diferite
categorii deeuri, a se vedea i lista din Anexa 2 la ndrumar.
Termeni cheie
Deeu; administrarea i gestionarea deeurilor; ambalaje i
deeuri din ambalaje; reutilizare; reciclare.
67

1. Ce nelegei prin termenul deeu? Dediniia formulat de
lege vi se pare corect? Motivai rspunsul.
2. Cine poate administra i gestiona deeurile i cum se
realizeaz acestea?
3. Pornind de la legea-cadru privind regimul deeurilor i studiind
alte acte normative prin care este reglementat acest aspect,
ncercai s realizai o list n care s enumerai toate tipurile
de deeuri pe care le cunoatei.
Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara

noastr n procesul de integrare european, este imperios necesar adoptarea, n
regim de urgen, a prezentului act normativ, n baza cruia s poat fi adoptat
legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului i
innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz
principiile care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care
traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii
obiectivelor dezvoltrii durabile, elemente care vizeaz interesul public i care
constituie situaii de urgen extraordinare.
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen:
CAPITOLUL
Principii i dispoziii generale
ANEXA 1
Guvernul Romniei
Ordonanta de urgenta nr. 195 din

22/12/2005
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1196
din 30/12/2005
Art. 1. - Obiectul prezentei ordonane de urgen l constituie reglementarea

proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.
Art. 2. - n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai
jos au urmtoarea semnificaie:
1. accident ecologic - eveniment produs ca urmare a unor mari i neprevzute
deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form de
vapori sau de energie rezultate din desfurarea unor activiti antropice
necontrolate/brute, prin care se deterioreaz sau se distrug ecosistemele naturale
i antropice;
2. acte de reglementare - avize de mediu, aviz Natura 2000, acord de mediu,
acord de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES, permis
CITES, acord de import pentru organisme modificate genetic,
autorizaie/autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind activitile cu
organisme modificate genetic;
3. acord de mediu - act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de
realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de
mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d
dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al
proteciei mediului;
4. acordul de import pentru organisme modificate genetic - act tehnico-juridic
emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul
titularului s realizeze o activitate desfurat cu organisme/microorganisme
68
modificate genetic i stabilete condiiile n care aceasta poate avea loc, conform
legislaiei specifice;
5. arie/sit - zon definit geografic exact delimitat;
6. arie natural protejat - zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru
legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist
specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice,
peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare
ecologic, tiinific sau cultural deosebit;
7. arie special de conservare - arie de interes comunitar desemnat printr-un
act statutar, administrativ i/sau contractual n scopul aplicrii msurilor de
conservare necesare pentru meninerea sau restaurarea unei stri favorabile de
conservare a habitatelor naturale i/sau a populaiilor speciilor pentru care a fost
desemnat;
8. audit de mediu - instrument managerial de evaluare sistematic,
documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a sistemului de
management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul:
a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra
mediului;
b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i
intelor de mediu ale organizaiei;
9. autorizaie de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente
pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de
funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune;
10. autorizaie integrat de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile
competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i
controlul integrat al polurii;
11. autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic - act tehnicojuridic emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare,
care reglementeaz condiiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia
a organismelor modificate genetic sau utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic;
12. autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public
central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului
sau, dup caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, respectiv
ageniile regionale pentru protecia mediului, ageniile judeene pentru protecia
mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", precum i Garda
Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia;
13. avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului:
a) avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea
aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii;
b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de

autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei
activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni,
vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de
lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea
obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n
vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate
anterior;
c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea
public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a
produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor
chimice;
d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia
habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau
programul supus adoptrii;
14. bilan de mediu - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu
sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care
se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate,
anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii
impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific
un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a
riscului;
15. biodiversitate - variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor
terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include
diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor;
16. biotehnologie - aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice,
organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori
modificarea de produse sau procedee cu folosin specific;
17. biotehnologie modern - aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a
acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice
seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de
reproducere sau de recombinare genetic;
18. cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i
eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care
demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea
valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu
este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n
ntregul su:
69
a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care
instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la
scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit
legislaiei n vigoare;
b) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de
dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii
economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile,
indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional,
cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului;
c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n
ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su;
19. deeu - orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de
legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are
intenia sau are obligaia de a-l arunca;
20. deeu reciclabil - deeu care poate constitui materie prim ntr-un proces de
producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri;
21. deeuri periculoase - deeurile ncadrate generic, conform legislaiei
specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i
care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie
periculoase;
22. deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i
structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea
diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate,
afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal,
de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea
i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a
teritoriului;
23. dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
necesiti;
24. echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele
componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii,
funcionarea i dinamica ideal a acestuia;
25. ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i
microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional;
26. ecoturism - form de turism n care principalul obiectiv este observarea i
contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s contribuie la conservarea i protecia naturii;
b) s utilizeze resursele umane locale;
c) s aib caracter educativ, respect pentru natur - contientizarea turitilor i a
comunitilor locale;
d) s aib impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural i sociocultural;

27. efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz,
inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau
vaporizare;
28. emisie - evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de
substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol;
29. eticheta ecologic - un simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat
pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i
care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra
mediului;
30. evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului
i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i
programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor
consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate;
31. evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s
descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia
n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i
secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului;
32. evaluarea riscului - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii
principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete
necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere;
33. exemplar - orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte
sau derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau
derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe
ambalaje, pe mrci sau etichete sau n orice alte situaii;
34. experi - persoane fizice, recunoscute i/sau atestate pe plan naional i/sau
internaional de ctre autoritile competente n domeniu;
35. habitat natural - arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau
seminatural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice;
36. habitat natural de interes comunitar - acel tip de habitat care:
a) este n pericol de dispariie n arealul su natural; sau
b) are un areal natural redus fie ca urmare a restrngerii acestuia fie datorit
faptului c n mod natural suprafaa sa este redus; sau
c) prezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai
multe din cele cinci regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic
i pontic;
37. habitat al unei specii - mediul natural sau seminatural definit prin factori
abiotici i biotici n care triete o specie n oricare stadiu al ciclului sau biologic;
70
38. informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio,
electronic sau sub orice form material despre;
39. infrastructura pentru informaii spaiale - metadate, seturi de date spaiale i
servicii de date spaiale; servicii i tehnologii de reea; acorduri privind folosirea
n comun, accesul i utilizarea; procedurile, procesele i mecanismele de
monitorizare i coordonare stabilite, operate sau puse la dispoziie n
conformitate cu prevederile legale;
40. instalaie - orice unitate tehnic staionar sau mobil precum i orice alt
activitate direct legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor
staionare/mobile aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i
efecte asupra mediului;
41. mediu - ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa,
solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice,
toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i
sntatea omului;
42. mediu geologic - ansamblul structurilor geologice de la suprafaa
pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice;
43. microorganism - orice entitate microbiologic, celular sau necelular,
capabil de replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile,
viroizii i celulele vegetale i animale n culturi;
44. monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea i
intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative
ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei
ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse,
urmate de msurile care se impun;
45. monument al naturii - specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori
izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic;
46. organism modificat genetic - orice organism, cu excepia fiinelor umane,
n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce
natural prin mperechere i/sau recombinare natural;
47. plafon naional de emisie - cantitatea maxim dintr-o substan care poate fi
emis la nivel naional, n decursul unui an calendaristic;
48. planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de
Comunitatea European, ca i orice modificri ale acestora, care se elaboreaz
i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care
sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de
ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de
reglementare sau administrative;
49. plan de aciuni - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n
intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de
ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia

mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i
controlul integrat al polurii; planul de aciune face parte integrant din
autorizaia integrant de mediu;
50. poluant - orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau
sub form de vapori ori de energie radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;
51. poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori
cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n
alte scopuri legitime;
52. prejudiciu - o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o
deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n
beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau
indirect;
53. proiect - documentaie privind execuia lucrrilor de construcii sau alte
instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului,
inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale;
54. program pentru conformare - plan de msuri cuprinznd etapele care
trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de
mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul
activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n
scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul
pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul
pentru stabilirea obligaiilor de mediu;
55. program operaional sectorial - document aprobat de Comisia European
pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de
dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar;
56. public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu
legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile
acestora;
57. raport de mediu - parte a documentaiei planurilor sau programelor, care
identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului,
ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare
obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare;
58. raport de amplasament - documentaie elaborat de persoane fizice sau
juridice atestate conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu
i care evideniaz starea amplasamentului, situaia polurii existente nainte de
punerea n funciune a instalaiei i ofer un punct de referin i comparaie la
ncetarea activitii;
71
59. raport de securitate - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice
atestate conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezente substane
periculoase conform prevederilor legislaiei privind controlul activitilor care
prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane
periculoase;
60. resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi
folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili
fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile
- energie solar, eolian, geotermal i a valurilor;
61. sistem de management de mediu - component a sistemului de
management general, care include structura organizatoric, activitile de
planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele
pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de
mediu;
62. sit de interes comunitar - arie/sit care, n regiunea sau n regiunile
biogeografice n care exist, contribuie semnificativ la meninerea sau
restaurarea strii de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de
interes comunitar i care pot contribui astfel semnificativ la coerena reelei
NATURA 2000 i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice
n regiunea sau regiunile respective. Pentru speciile de animale ce ocup arii
ntinse de rspndire, ariile de interes comunitar corespund zonelor din teritoriile
n care aceste specii sunt prezente n mod natural i n care sunt prezeni factorii
abiotici i biologici eseniali pentru existena i reproducerea acestora.
63. specii de interes comunitar - specii care pe teritoriul Uniunii Europene sunt:
a) periclitate, cu excepia celor al cror areal natural este situat la limita de
distribuie n areal i care nu sunt nici periclitate, nici vulnerabile n regiunea
vest-palearctic; sau
b) vulnerabile, speciile a cror ncadrare n categoria celor periclitate este
probabil ntr-un viitor apropiat dac aciunea factorilor perturbatori persist; sau
c) rare, speciile ale cror populaii sunt reduse din punct de vedere al
distribuiei sau/i numeric i care chiar dac nu sunt n prezent periclitate sau
vulnerabile, risc s devin. Aceste specii sunt localizate pe arii geografice
restrnse sau sunt rar dispersate pe suprafee largi; sau
d) endemice i care necesit o atenie special datorit caracteristicilor
specifice ale habitatului lor i/sau a impactului potenial pe care l are exploatarea
acestora asupra strii de conservare
64. stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce
acioneaz asupra unui habitat natural i a speciilor caracteristice acestuia i care
pot influena pe termen lung att distribuia natural, structura i funciile
acestuia, ct i supravieuirea speciilor caracteristice;
65. stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra

unei specii i care pot influena pe termen lung distribuia i abundena
populaiilor speciei respective;
66. substan - element chimic i compui ai acestuia, n nelesul
reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a
organismelor modificate genetic;
67. substana periculoas - orice substan clasificat ca periculoas de
legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor;
68. substane prioritare - substane care reprezint un risc semnificativ de
poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i
folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor;
69. substane prioritar periculoase - substanele sau grupurile de substane care
sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de
substane care creeaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din
domeniul apelor;
70. surs de radiaii ionizante - entitate fizic, natural, realizat sau utilizat ca
element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de
radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive;
71. trasabilitate - posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate
genetic i a produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor
activitilor care implic astfel de organisme i produse;
72. utilizare n condiii de izolare - orice operaiune prin care microorganismele
sunt modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate,
distruse i/sau anihilate n condiii controlate, n spaii/medii nchise. Pentru toate
aceste operaiuni se iau msuri specifice de izolare, pentru a se evita/limita
contactul lor cu oamenii i cu mediul;
73. vecintatea ariei naturale protejate - zona din afara limitei unei arii naturale
protejate din care se poate genera un impact asupra ariei naturale protejate de
ctre un proiect sau o activitate n funcie de natura, mrimea i/sau localizarea
acestora;
74. zon umed - ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau
artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare,
dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderea de ap marin a crei adncime la
reflux nu depete 6 m.
Art. 3. - Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei ordonane
de urgen sunt:
a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale;
b) principiul precauiei n luarea deciziei;
c) principiul aciunii preventive;
d) principiul reinerii poluanilor la surs;
72
e) principiul "poluatorul pltete";
f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural;
g) utilizarea durabil a resurselor naturale;
h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul
la justiie n probleme de mediu;
i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
Art. 4. - Modalitile de implementare a principiilor i a obiectivelor strategice
sunt:
a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune
tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;
b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de
mediu;
c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de
mediu;
d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor
care pot avea efect semnificativ asupra mediului;
e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact
semnificativ asupra mediului;
f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative
sau coercitive;
g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de
amploarea acestora;
h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i
internaionale n domeniu;
i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;
j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului;
k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea
etichetei ecologice;
l) meninerea i ameliorarea calitii mediului;
m) reabilitarea zonelor afectate de poluare;
n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu;
o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei
mediului;
p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n
procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul;
q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii
favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun
slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000;
r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor
modificate genetic;
s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav

sntatea oamenilor.
Art. 5. - Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i
echilibrat ecologic, garantnd n acest scop:
a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b) asocierea n organizaii pentru protecia mediului;
c) consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i
legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea
planurilor i programelor;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Art. 6. - (1) Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice.
(2) Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele
proprii fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea
legislaiei comunitare din domeniul mediului i pentru programe de protecie a
mediului i colaboreaz cu autoritile publice centrale i teritoriale pentru
protecia mediului n vederea realizrii acestora.
Art. 7. - (1) Coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul
proteciei mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ageniilor regionale i judeene
pentru protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii",
iar controlul respectrii msurilor de protecia mediului se realizeaz de ctre
Garda Naional de Mediu, precum i de personalul specializat al autoritilor de
protecie a mediului i persoanele mputernicite de autoritatea competent,
conform legislaiei specifice n vigoare.
(2) n perimetrul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" autoritatea public
teritorial pentru protecia mediului este reprezentat de Administraia
Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii".
CAPITOLUL
Procedura de reglementare
II
Art. 8. - (1) Autoritile competente pentru protecia mediului conduc

procedura de reglementare i emit, dup caz, avize de mediu, acorduri i
autorizaii/autorizaii integrate de mediu, n condiiile legii.
73
(2) n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care
pot avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile
competente pentru protecia mediului respect prevederile conveniilor
internaionale la care Romnia este parte.
Art. 9. - (1) Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i
programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot
avea efecte semnificative asupra mediului.
(2) Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de
protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor.
(3) Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile
de emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele
cu efecte transfrontier, sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
(4) Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este
condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program.
Art. 10. - (1) Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru stabilirea
obligaiilor de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti cu
posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie
supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de
active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea
titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare,
faliment, ncetarea activitii, conform legii.
(2) n termen de 60 de zile de la data semnrii/emiterii documentului care
atest ncheierea uneia dintre procedurile menionate la alin. (1), prile implicate
transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului obligaiile
asumate privind protecia mediului, printr-un document certificat pentru
conformitate cu originalul.
(3) Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n actele ntocmite n cadrul
procedurilor prevzute la alin. (1) au caracter public.
(4) ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de:
dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii.
(5) Procedura de solicitare i emitere a avizului de mediu pentru stabilirea
obligaiilor de mediu se adopt prin ordin al conductorului autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la intrarea n
vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Art. 11. - (1) Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru
proiecte publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor
existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact
semnificativ asupra mediului.
(2) Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot
avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau
localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia

mediului, evalurii impactului asupra mediului.
(3) Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru
proiecte cu impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse
procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului.
(4) Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare
emise de autoritile competente, potrivit legii.
Art. 12. - (1) Desfurarea activitilor existente precum i nceperea
activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz
numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu.
(2) Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse
acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
(3) Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt
conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse
bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului.
(4) Procedura de realizare a bilanului de mediu este stabilit prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
(5) Autoritatea competent pentru protecia mediului negociaz cu titularul
activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor
bilanului de mediu.
(6) Este obligatorie ndeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru
conformare la termenele stabilite.
(7) Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare,
ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei
de mediu.
Art. 13. - (1) Msurile privind prevenirea i controlul integrat al polurii i lista
activitilor supuse procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu sunt
stabilite prin lege.
(2) Procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele
metodologice de aplicare a acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Art. 14. - (1) Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea
celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente,
potrivit legii.
(2) Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care
fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului.
(3) Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru
activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
74
(4) Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale
competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii
emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole
de accidente.
Art. 15. - (1) Autoritatea competent pentru protecia mediului emite,
revizuiete i actualizeaz, dup caz, actele de reglementare.
(2) Actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele,
proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente
prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a
consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din
normele tehnice i reglementrile n vigoare.
(3) Titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din
punct de vedere al proteciei mediului au obligaia de a respecta termenele
stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor
proceduri.
(4) Nerespectarea termenelor stabilite de autoritatea competent de protecia
mediului n derularea procedurii de reglementare conduce la ncetarea acestei
proceduri, solicitarea actului de reglementare fiind anulat.
Art. 16. - (1) Avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioad
de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia
cazului n care intervin modificri ale respectivului plan sau program, conform
legislaiei specifice.
(2) Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la
ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin
modificri ale condiiilor n care a fost emis.
(3) Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a
proiectului. Acordul de mediu i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii
pentru care a fost emis nu ncep n termen de 2 ani de la data emiterii, cu
excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i
pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea
investiiei.
(4) Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu
este valabil 10 ani.
(5) Prin excepie de la prevederile alin. (4), autorizaiile de mediu i
autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv
cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului.
(6) Perioada de valabilitate a autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu nu
poate depi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv
al planului de aciuni, cu aplicarea prevederilor alin. (4) i (5).
Art. 17. - (1) Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul
de mediu i autorizaia de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi cu impact
asupra mediului, necunoscute la data emiterii. n acest caz se poate cere i

refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului de mediu.
(2) Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de
legislaia specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
(3) Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu se suspend
de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de
reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor
pentru conformare/planurilor de aciuni, dup o notificare prealabil prin care se
poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis.
(4) n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de
suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dup
expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu, dup caz.
(5) Dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului
sau activitii sunt executorii de drept.
Art. 18. - Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea
actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ
competente.
Art. 19. - Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru
activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare
i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane tone/an
i/sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1.000 ha,
se promoveaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Art. 20. - (1) Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu
celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur
informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i
accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr.
86/2000.
(2) Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru
planuri, programe proiecte i activiti se realizeaz conform legislaiei specifice
n vigoare.
(3) Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a
actelor de reglementare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei
este stabilit prin acte normative specifice.
(4) Modalitile de realizare a participrii publicului la elaborarea unor planuri
i programe specifice n legtur cu mediul se stabilesc prin hotrre a
75
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de
urgen.
(5) Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale
n vigoare.
(6) Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au
drept la aciune n justiie n probleme de mediu.
Art. 21. - (1) Persoane fizice sau juridice independente de titularul planului,
programului, proiectului sau al activitii i atestate de autoritatea competent
pentru protecia mediului, potrivit legii, realizeaz:
a) evaluarea de mediu;
b) evaluarea impactului asupra mediului;
c) bilanul de mediu;
d) raportul de amplasament;
e) raportul de securitate.
(2) Procedura de atestare a persoanelor fizice i juridice se stabilete prin ordin
al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n termen
de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
(3) Cheltuielile pentru elaborarea evalurii de mediu, evalurii impactului
asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament i raportului de
securitate sunt suportate de titularul planului, programului, proiectului sau al
activitii.
(4) Rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia
autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine
titularului planului, programului, proiectului sau al activitii, iar rspunderea
pentru corectitudinea lucrrilor prevzute la alin. (1) revine autorului acestora.
Art. 22. - (1) Autoritile publice pentru protecia mediului ncaseaz sumele
provenite din taxele pentru emiterea actelor de reglementare.
(2) Taxele prevzute la alin. (1) se fac venit la Fondul pentru mediu, iar
cuantumul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Art. 23. - (1) Autoritile competente pentru protecia mediului ncaseaz, de
asemenea, sume provenite din tarife pentru lucrrile i serviciile prestate la
solicitarea persoanelor fizice i juridice, n cadrul activitilor pe care le
desfoar n limitele competenelor lor legale.
(2) Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor prestate, precum i cuantumul
tarifelor se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei ordonane de urgen.
(3) Autoritile publice pentru protecia mediului constituie un fond de
stimulare a personalului prin utilizarea unui procent de 25%, obinut din
ncasarea tarifelor prevzute la alin. (1), iar diferena de 75% se vars la bugetul
de stat.
(4) Metodologia de utilizare a fondului de stimulare este stabilit prin hotrre
a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
(5) Disponibilitile nregistrate i neutilizate la finele anului se reporteaz n
anul urmtor i se utilizeaz cu aceleai destinaii prevzute la alineatul (3).
(6) Autoritile competente pentru protecia mediului au dreptul s primeasc i
s utilizeze fonduri provenite din sponsorizri i donaii de la persoane fizice i
juridice, romne sau strine, n condiiile legii.
CAPITOLUL
Regimul substanelor i preparatelor periculoase
III
Art. 24. - Activitile privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea,

depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, manipularea, eliminarea,
precum i introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor
periculoase sunt supuse unui regim special de reglementare i gestionare.
Art. 25. - (1) Transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor
periculoase se realizeaz conform acordurilor i conveniilor privind transportul
internaional al mrfurilor periculoase, la care Romnia este parte.
(2) Importul i exportul substanelor i preparatelor periculoase restricionate
sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Romnia se realizeaz
n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.
Art. 26. - Autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru
protecia mediului, precum i alte autoriti publice abilitate prin lege, dup caz,
controleaz respectarea reglementrilor privind regimul substanelor i
preparatelor periculoase.
Art. 27. - Pentru controlul importului, exportului i tranzitului substanelor i
preparatelor periculoase n vam, autoritatea vamal convoac autoritile
competente n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, n conformitate
cu prevederile legale n vigoare.
Art. 28. - Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate
periculoase au urmtoarele obligaii:
a) s respecte prevederile art. 24 privind substanele i preparatele periculoase;
b) s in eviden strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a
substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor
acestora, care intr n sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i datele
cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice n vigoare;
76
c) s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru
mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri i sunt
reglementate n conformitate cu legislaia specific.
d) s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele
periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena
unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului
i de aprare civil.
CAPITOLUL
Regimul deeurilor
IV
Art. 29. - Gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a

sntii populaiei i a mediului i se supune prevederilor prezentei ordonane de
urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare.
Art. 30. - Controlul gestionrii deeurilor revine autoritilor publice
competente pentru protecia mediului i celorlaltor autoriti cu competene
stabilite de legislaia n vigoare.
Art. 31. - Autoritile administraiei publice locale, precum i persoanele fizice
i juridice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor au atribuii i
obligaii n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i a celor
specifice din domeniul gestionrii deeurilor.
Art. 32. - (1) Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur,
n scopul eliminrii acestora, este interzis.
(2) Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul recuperrii, se
realizeaz n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea
Guvernului, n conformitate cu prevederile Tratatului privind aderarea Romniei
la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005.
(3) Valorificarea deeurilor se realizeaz numai n instalaii, prin procese sau
activiti autorizate de autoritile publice competente.
(4) Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se realizeaz n conformitate
cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia naional
specific n domeniu.
Art. 33. - (1) Transportul intern al deeurilor periculoase se realizeaz n
conformitate cu prevederile legale specifice.
(2) Transportul internaional i tranzitul deeurilor periculoase se realizeaz n
conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.
CAPITOLUL
Regimul
ngrmintelor
protecie a plantelor
chimice
al
produselor
V
de
Art. 34. - ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt

supuse unui regim special de reglementare stabilit prin legislaie specific n
domeniul chimicalelor.
Art. 35. - Regimul special de reglementare a ngrmintelor chimice i a
produselor de protecie a plantelor se aplic activitilor privind fabricarea,
plasarea pe piaa, utilizarea, precum i importul i exportul acestora.
Art. 36. - Autoritile publice centrale competente conform legislaiei specifice
din domeniul chimicalelor, n colaborare cu autoritatea public central pentru
protecia mediului, au urmtoarele obligaii:
a) s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de
protecie a plantelor;
b) s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul
calitii ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor;
c) s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de
produse de protecie a plantelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare
vegetale i animale.
Art. 37. - Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu
autoritile publice centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate i cele din
domeniul transporturilor sau serviciile descentralizate ale acestora, dup caz,
supravegheaz i controleaz aplicarea reglementrilor privind ngrmintele
chimice i produsele de protecie a plantelor, astfel nct s se evite poluarea
mediului de ctre acestea.
Art. 38. - (1) Persoanele juridice care produc, stocheaz, comercializeaz i/sau
utilizeaz ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor, au
urmtoarele obligaii:
a) s produc, stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de protecia
plantelor numai cu respectarea prevederilor legale n vigoare;
b) s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor
n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie;
c) s administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai
cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor
competente n domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i
stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare
prin mass-media;
d) s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin
insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt
selective fa de insectele polenizatoare;
e) s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrmintele
chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de
identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s
nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i/sau a mediului, dup caz;
77
f) s stocheze temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a
plantelor numai ambalate i n locuri protejate, bine aerisite.
(2) Persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau plasarea pe pia a
produselor de protecia plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s
solicite i s obin, n cazul n care legislaia specific prevede aceasta, avizul de
mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii i utilizrii
acestora n agricultur i silvicultur.
(3) Obligaiile prevzute la alin. (1) lit. b)-f) revin i persoanelor fizice, n
condiiile legii.
CAPITOLUL
Regimul organismelor
biotehnologiei moderne
modificate
genetic,
obinute
prin
VI
tehnicile
Art. 39. - (1) Activitile care implic organisme modificate genetic obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne, sunt supuse unui regim special de
reglementare, autorizare i administrare, conform dispoziiilor prezentei
ordonane de urgen, a legislaiei specifice i conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte.
(2) Activitile prevzute la alin. (1) includ:
a) utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic;
b) introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate
genetic vii;
c) importul organismelor/microorganismelor modificate genetic.
(3) Activitile prevzute la alin. (2) se desfoar numai n condiiile asigurrii
proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i animalelor, n baza actelor
de reglementare, emise de autoritatea competent.
Art. 40. - (1) Autoritatea public central pentru protecia mediului emite
autorizaiile i acordurile de import privind activitile cu organisme modificate
genetic prevzute la art. 39, alin. (2) lit. c).
(2) n procesul decizional privind activitile de la art. 39, alin. (2), lit. b) i c),
autoritatea public central pentru protecia mediului solicit avizele autoritilor
publice centrale pentru agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia
consumatorului, precum i ale altor instituii implicate, conform legislaiei
specifice, consult Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i
participarea publicului.
(3) n procesul decizional privind activitile prevzute la art. 39, alin. (2) lit.
a), autoritatea public central pentru protecia mediului aplic procedura
stabilit prin legislaia specific privind microorganismele modificate genetic.
Art. 41. - (1) Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice,

conform prevederilor legislaiei specifice.
(2) Importul pe teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat genetic
se realizeaz numai de ctre persoane juridice, conform prevederilor legislaiei
specifice n vigoare.
(3) Transportul internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz
conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor privind transportul
internaional de mrfuri/mrfuri periculoase, dup caz, la care Romnia este
parte.
Art. 42. - Autoritatea vamal permite importul/exportul organismelor
modificate genetic i colaboreaz cu autoritile publice centrale pentru protecia
mediului, agricultur, sigurana alimentelor, sntate i alte autoriti implicate,
n conformitate cu legislaia specific.
Art. 43. - Titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i
ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic au obligaia
s se conformeze cerinelor legale privind asigurarea trasabilitii, etichetrii,
monitorizrii i s raporteze autoritii publice centrale pentru protecia mediului
i altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii, conform legislaiei specifice n
vigoare.
Art. 44. - Persoanele juridice care desfoar activiti care implic organisme
modificate genetic au urmtoarele obligaii:
a) s solicite i s obin acordul de import pentru organisme modificate
genetic i/sau autorizaiile privind activitile cu organisme modificate genetic,
dup caz;
b) s respecte prevederile acordurilor de import pentru organisme modificate
genetic i/sau ale autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate
genetic, dup caz;
c) s opreasc activitatea sau s schimbe condiiile de desfurare, la solicitarea
autoritii competente, dac apar informaii noi, privind riscurile asupra mediului
i sntii umane i animale;
d) s rspund, potrivit prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice
n vigoare, pentru prejudiciile rezultate din aceste activiti;
e) s acopere costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea
consecinelor efectelor adverse ale acestor activiti;
f) s aplice msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care
implic organisme/microorganisme modificate genetic, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare.
CAPITOLUL
Regimul activitilor nucleare
VII
78
Art. 45. - Activitile n domeniul nuclear se desfoar n conformitate cu
dispoziiile prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor naionale i
internaionale specifice la care Romnia este parte.
Art. 46. - (1) Acordul de mediu pentru o practic sau o activitate din domeniul
nuclear se elibereaz nainte de emiterea autorizaiei de ctre autoritatea
competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform
legislaiei n vigoare.
(2) Autorizaia de mediu se emite dup eliberarea autorizaiei de ctre
autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul
nuclear.
(3) Pentru instalaiile cu risc nuclear major - centrale nuclearoelectrice,
reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite
finale de combustibil nuclear ars - acordul de mediu sau autorizaia de mediu se
emit prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii centrale pentru
protecia mediului.
Art. 47. - (1) Controlul activitilor nucleare se realizeaz de autoritatea
competent n domeniul activitilor nucleare.
(2) Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele
atribuii:
a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al
rii;
b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n
domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind
protecia mediului;
c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor,
protecia sntii populaiei i a mediului.
Art. 48. - Persoanele fizice i juridice autorizate, care desfoar activiti n
domeniul nuclear, au urmtoarele obligaii:
a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i s
obin autorizaia de mediu;
b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care
s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de
radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului, i s solicite i s
obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz;
c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii
radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a
substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor de
radioactivitate n limitele admise;
d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului
local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta
dintr-o eliminare accidental de substane radioactive;
e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a

contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate;
f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin evalurile
probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive;
g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive, n condiii de siguran pentru
sntatea populaiei i a mediului.
CAPITOLUL
Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate
VIII
Art. 49. - (1) Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun
cu alte autoriti publice centrale, dup caz, elaboreaz reglementri tehnice
privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil
a componentelor diversitii biologice.
(2) Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei
i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum
i legislaiei specifice n vigoare.
(3) La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii
naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra
acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat
natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor
slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei
i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, precum i automonitorizarea pn
la ndeplinirea acestora.
(4) Deintorii cu orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse refacerii
ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat au obligaia de a aplica i/sau
respecta msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului.
Art. 50. - (1) Proprietarii de terenuri extravilane situate n arii naturale protejate
supuse unor restricii de utilizare, conform legislaiei specifice n domeniu, sunt
scutii de plata impozitului pe teren.
(2) Scutirea de la plata impozitului pe teren se acord n baza unei confirmri
emis de structura de administrare a ariei naturale protejate sau de autoritatea
competent pentru protecia mediului.
Art. 51. - (1) Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete
lista siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistic,
pe care o transmite Comisiei Europene la data aderrii, mpreun cu Formularele
standard Natura 2000, completate pentru fiecare sit n parte.
(2) Formularul Standard Natura 2000 stabilit de Comisia European se aprob
prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
79
(3) Siturile de interes comunitar se declar prin ordin al autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, iar dup recunoaterea statutului lor de ctre
Comisia European devin arii speciale de conservare i se declar prin hotrre a
Guvernului.
(4) Managementul siturilor de interes comunitar necesit planuri de
management adecvate specifice sau integrate n alte planuri de management i
msuri legale, administrative sau contractuale n scopul evitrii deteriorrii
habitatelor naturale i a habitatelor speciilor ca i perturbarea speciilor pentru
care zonele au fost desemnate. Orice plan sau proiect indirect legat sau necesar
pentru gestiunea sitului, dar susceptibil de a-l afecta ntr-un mod semnificativ,
face obiectul unui studiu pentru evaluarea impactului, innd cont de obiectivele
de conservare a ariei i cu consultarea publicului. Nu sunt acceptate planuri sau
proiecte n siturile respective care afecteaz aria.
(5) Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de
interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa
este mai mare de 4.000 ha, se nfiineaz Agenia Naional pentru Arii Naturale
Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri
proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau
coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic.
(6) Structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competenele
Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii,
se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a
prezentei ordonane de urgen.
Art. 52. - (1) Respectarea prevederilor din regulamentele i planurile de
management ale ariilor naturale protejate, aprobate conform prevederilor legale,
este obligatorie.
(2) n ariile naturale protejate i n vecintatea acestora este interzis:
a) desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin
planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate sau care
sunt susceptibile s genereze un impact asupra acestora;
b) schimbarea destinaiei terenurilor;
c) punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire;
d) activiti comerciale de tip comer ambulant.
(3) Pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng interdiciile prevzute n
planurile de management i regulamente, sunt interzise:
a) distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare,
construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau
orice alte amenajri aflate n inventarul ariilor naturale protejate;
b) aprinderea i folosirea focului deschis n afara vetrelor special amenajate i

semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale
protejate;
c) abandonarea deeurilor n afara locurilor special amenajate i semnalizate
pentru colectare dac exist;
d) accesul pe suprafaa ariilor naturale protejate i practicarea de sporturi n
afara drumurilor permise accesului public cu mijloace motorizate care utilizeaz
carburani fosili;
e) exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale,
rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de
conservare special ale parcurilor naturale. n parcurile naturale n afara zonelor
de conservare special, exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile este
permis numai dac acest lucru este prevzut n mod explicit n planurile de
management i regulamentele acestora.
(4) Pentru orice proiect finanat din fonduri comunitare este necesar obinerea
avizului Natura 2000. Competenele i procedura de emitere a avizului Natura
2000 se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane de urgen.
Art. 53. - (1) Introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de
lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice
vii, fr acordul pentru import al speciilor non-CITES sau, respectiv, permisului
CITES pentru celelalte specii, este interzis.
(2) Exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic se
realizeaz pe baza acordului pentru export al speciilor non-CITES i, respectiv,
permisul CITES, pentru celelalte specii.
(3) Competenele i procedura de emitere a acordului de import/export plante
i/sau animale slbatice non-CITES i ale permisului CITES sunt stabilite prin
ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n
termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
(4) Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe
piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i
acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori
semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de persoane fizice sau juridice
autorizate de autoritile publice judeene pentru protecia mediului.
Art. 54. - Orice activitate de cultivare sau testare a plantelor superioare
modificate genetic n ariile naturale protejate, legal constituite, precum i la o
distan mai mic de 15 km faa de limita acestora, este strict interzis.
80
CAPITOLUL
Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice
IX
Art. 55. - (1) Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor

acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii
biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului,
sntii umane i bunurilor materiale.
(2) Conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime
urmrete reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de
substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingerii obiectivelor de
calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii,
semnat la Bucureti la 21 aprilie 1992, ratificat prin Legea nr. 98/1992.
Art. 56. - (1) Activitile de gospodrire i protecie a resurselor de ap i a
ecosistemelor acvatice se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen,
precum i legislaiei specifice n vigoare.
(2) Reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i
controlul respectrii prevederilor privind protecia apelor i a ecosistemelor
acvatice se realizeaz de ctre autoritile competente pentru protecia mediului,
de gospodrire a apelor i de sntate.
Art. 57. - Autorizaia de gospodrire a apelor pentru activitile supuse
legislaiei din domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii se emite n
conformitate cu prevederile legale din acest domeniu i se include n autorizaia
integrat de mediu.
Art. 58. - Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:
a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a
migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n
avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu,
i s monitorizeze zona de impact;
b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje
marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a
apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau
plutitoare;
c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau
neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele
fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare
accidental a apelor i a zonelor de coast;
d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele
naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;
e) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce
impurificarea apelor de suprafa;
f) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate,

fecaloid menajere, substane petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase;
g) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele
umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane
explozive, tensiune electric, narcotice, substane prioritare/prioritar periculoase.
CAPITOLUL
Protecia
atmosferei,
zgomotului ambiental
schimbrile
climatice,
X
gestionarea
Art. 59. - Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele
atribuii i responsabiliti:
a) elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile la nivel naional,
regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i
pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental
ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu
politicile europene i internaionale specifice;
b) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n domeniul
proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul proteciei
atmosferei;
c) elaboreaz, promoveaz i, dup caz, actualizeaz Programul naional de
reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din
instalaii mari de ardere;
d) coordoneaz elaborarea Programului naional de reducere progresiv a
emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac;
e) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional privind
schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice;
f) asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser
i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale;
g) administreaz Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser;
h) coordoneaz Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de
ser;
i) coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul
de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice;
j) aprob i promoveaz Planul Naional de Aciune pentru reducerea
nivelurilor de zgomot;
k) organizeaz activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul
ntregii ri;
l) stabilete, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai
restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de
emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice.
81
Art. 60. - (1) Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efecte de ser i condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor
certificate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la data
intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
(2) Gestionarea durabil i unitar a resursei disponibile de credite de emisii de
gaze cu efect de ser se realizeaz prin structuri special constituite, n cadrul
Administraiei Fondului pentru mediu.
Art. 61. - Autoritatea public central pentru protecia mediului, prin
autoritile publice din subordinea sa, supravegheaz i controleaz aplicarea
prevederilor legale privind protecia atmosferei i gestionarea zgomotului
ambiental, n care scop:
a) dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de
poluare, n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea
programului pentru conformare/planului de aciuni;
b) solicit aplicarea msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n
scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani;
c) solicit luarea msurilor n vederea respectrii nivelului maxim admis al
zgomotului ambiental.
Art. 62. - Deintorii, cu orice titlu, de terenuri sunt obligai s ntrein
perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii
pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i
eolian.
Art. 63. - Autoritile cu responsabiliti privind securizarea frontierei au
obligaia s nu permit intrarea/ieirea din ar a surselor mobile poluante care nu
respect prevederile legale n vigoare.
Art. 64. - Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu:
a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri
tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;
b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de
automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare;
c) s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit
programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia
mediului, datele necesare;
d) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i
s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime
admise prevzute n legislaia n vigoare;
e) s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului,
diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare;
f) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a
surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin
funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental.
CAPITOLUL
Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre
XI
Art. 65. - Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri

adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este
obligatorie pentru toi deintorii, cu titlu sau fr titlu.
Art. 66. - (1) Reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a
polurii solului i subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii
solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se stabilesc prin hotrre a
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
(2) Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea
celorlalte autoriti publice centrale competente, stabilete sistemul de
monitorizare a calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i a
tendinelor de evoluie a acesteia.
Art. 67. - Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia,
conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a subsolului i a
ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente
pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale
administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale.
Art. 68. - Deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic
sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic,
au urmtoarele obligaii:
a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii
mediului geologic;
b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv
sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere,
feroviare i de navigaie;
c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n
domeniu.
Art. 69. - Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere
din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau
juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu
juridic, au urmtoarele obligaii:
a) s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere
din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor
existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de
lege;
82
b) s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de
rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale;
c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile
prevzute de lege;
d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic
al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor
i a echilibrului ecologic;
e) s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n
domeniul silviculturii i proteciei mediului;
f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu
funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese
de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de
altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri;
g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de
pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a
resurselor de ap;
h) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n
funcie de capacitatea de refacere a acestora;
i) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit
prevederilor legale n domeniu;
j) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale
i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale
specifice;
k) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din
cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de
management i regulamentele specifice;
l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau
activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme
terestre.
CAPITOLUL
Protecia aezrilor umane
XII
Art. 70. - Pentru asigurarea unui mediu de via sntos, autoritile

administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au
urmtoarele obligaii:
a) s mbunteasc microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea
izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe
acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal;
b) s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului,
msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al
fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor
deteriorate, msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de

aprare mpotriva inundaiilor;
c) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului
privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a
reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere,
stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul,
spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a
populaiei;
d) s informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau
existena obiectivelor cu risc pentru sntatea populaiei i mediu;
e) s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a
zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor
protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i
desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de
protecie a acestora;
f) s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de
locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a
parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a
amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ;
g) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent,
accesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti
generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu
predominan n spaiile destinate locuinelor, n zonele destinate tratamentului,
odihnei, recreerii i agrementului;
h) s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de
deeuri de orice fel;
i) s adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la
ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor
acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor
decorativi;
j) s iniieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ntreinere i dezvoltare a
canalizrii.
Art. 71. - Schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute
n planurile urbanistice este interzis.
Art. 72. - La elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului se
respect prevederile prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor speciale
i se prevd, n mod obligatoriu, msuri de meninere i ameliorare a fondului
peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere
peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor
verzi, de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare
mpotriva inundaiilor.
83
Art. 73. - Planurile de urbanism i amenajarea teritoriului se supun procedurii
de evaluare de mediu, n vederea obinerii avizului de mediu pentru planuri i
programe, conform legislaiei n vigoare.
CAPITOLUL
Comitetul regional pentru protecia mediului
XIII
Art. 74. - (1) La nivelul fiecrei agenii regionale pentru protecia mediului se
organizeaz un Comitet regional pentru protecia mediului, denumit n
continuare Comitet regional.
(2) Componena Comitetului regional este urmtoarea:
a) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
b) un reprezentant al Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului;
c) un reprezentant al ageniei regionale pentru protecia mediului;
d) un reprezentant al ageniilor judeene pentru protecia mediului din regiunea
respectiv, desemnat de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului;
e) un reprezentant al Comisariatului regional din regiunea respectiv al Grzii
Naionale de Mediu;
f) un reprezentant desemnat de autoritatea public central n domeniul
finanelor publice, din cadrul unui jude din regiunea respectiv;
g) un reprezentant al autoritii publice n domeniul sntii, din regiunea
respectiv;
h) un reprezentant al autoritii publice centrale din domeniul agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii rurale, din regiunea respectiva;
i) un prefect din regiunea respectiv, nominalizat de autoritatea public
central n domeniul administraiei publice;
j) un preedinte de consiliu judeean, nominalizat de preedinii consiliilor
judeene din regiunea respectiv;
k) un reprezentant al Direciei Apelor din regiunea respectiv;
l) un reprezentant al operatorilor din regiunea respectiv, desemnat de agenia
regional pentru protecia mediului;
m) un reprezentant al autoritii publice centrale n domeniul transporturilor,
construciilor i turismului;
n) un reprezentant ales de organizaiile neguvernamentale cu sediul n regiunea
respectiv.
(3) Reprezentanii autoritilor publice sunt desemnai de conductorii
autoritilor respective.
(4) Reprezentanii administraiei publice locale care fac parte din Comitetul
regional funcioneaz n cadrul acestuia numai pe durata exercitrii mandatului
funciei pe care o reprezint.
(5) Comitetul regional colaboreaz cu agenia regional pentru protecia

mediului la aplicarea, la nivel regional, a strategiei i politicii naionale de
protecie a mediului, n care scop are urmtoarele atribuii:
a) avizeaz planul regional de aciune pentru protecia mediului i planurile
regionale sectoriale specifice i analizeaz stadiul realizrii acestora;
b) avizeaz lista de proiecte prioritare care urmeaz s fie finanate din fonduri
comunitare i/sau alte fonduri identificate la nivel regional i urmrete aplicarea
lor;
c) evalueaz stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate n negocierea
capitolului de mediu la nivelul regiunii respective i recomand aciunile
prioritare pentru conformare;
d) stabilete programe de educare i de contientizare a publicului privind
protecia mediului.
(6) Secretariatul Comitetului regional este asigurat de ctre agenia regional
pentru protecia mediului.
(7) Comitetul regional are acces la informaiile privind mediul deinute de sau
pentru orice autoritate public, la informaiile privind mediul deinute de
instituii publice i de operatorii economici, potrivit legii.
(8) Regulamentul de organizare i funcionare a comitetelor regionale pentru
protecia mediului se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 120 de zile de
la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
CAPITOLUL
Atribuii i rspunderi
Seciunea
Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului
XIV
1
Art. 75. - Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele
atribuii i rspunderi:
a) reactualizeaz strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i
elementelor strategice prevzute n prezenta ordonan de urgen;
b) elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de
mediu n strategiile i politicile sectoriale;
c) coordoneaz activitatea de instruire n domeniul proteciei mediului;
d) coreleaz planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i
urbanism i stabilete msuri de reconstrucie ecologic;
84
e) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care
permit accesul liber la informaiile privind mediul i participarea publicului la
luarea deciziilor privind mediul;
f) stabilete infrastructura pentru informaia spaial care servete scopurilor
politicilor de mediu i politicilor sau activitilor care pot avea un impact asupra
mediului;
g) iniiaz proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementri i proceduri
specifice;
h) avizeaz normele i reglementrile referitoare la activiti cu impact asupra
mediului, elaborate de alte autoriti i controleaz aplicarea acestora;
i) organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului,
coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru
sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului;
j) creeaz cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea
programelor de cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat
pentru supraveghere, analiz, evaluare i control al mediului;
k) implementeaz politicile, strategiile i reglementrile de protecia mediului
prin Agenia Naional pentru Protecia Mediului i ageniile regionale i
judeene pentru protecia mediului;
l) numete comisii de experi pentru evaluarea prejudiciului adus mediului prin
anumite activiti care implic organisme modificate genetic;
m) asigur, contra cost, consultarea organismelor tiinifice i a experilor
interni i externi, dup caz;
n) elaboreaz i implementeaz programe i elaboreaz materiale educative
privind importana proteciei mediului;
o) urmrete, n sfera sa de competen, respectarea obligaiilor asumate prin
conveniile internaionale la care Romnia este parte;
p) urmrete i analizeaz aplicarea prezentei ordonane de urgen,
ntocmete, prin intermediul Ageniei Naionale de Protecia Mediului, rapoarte
anuale privind starea mediului;
q) colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint
Guvernul n relaiile internaionale n domeniul proteciei mediului;
r) aplic sanciuni, prin Garda Naional de Mediu, pentru nerespectarea
legislaiei de mediu i pentru neconformarea la condiiile impuse prin actele de
reglementare, titularilor activitilor;
s) colaboreaz cu autoritile publice i alte persoane juridice, n scopul
diminurii efectelor negative ale activitilor economice asupra mediului i
ncurajeaz introducerea tehnicilor i tehnologiilor adecvate pentru mediu;
t) pune la dispoziie publicului date privind starea mediului, programele i
politica de protecie a mediului;
) se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu

ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei
mediului;
u) identific, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, noi instrumente
financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii elementelor de
mediu;
v) realizeaz activitatea de inspecie i control n domeniul proteciei mediului
prin Garda Naional de Mediu;
w) colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea
planurilor operative i pentru executarea n comun a interveniilor n caz de
poluri sau accidente ecologice;
x) elaboreaz Programul Operaional Sectorial Mediu avnd responsabilitatea
managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui
program;
y) declar, cu informarea Guvernului, n situaii speciale constatate pe baza
datelor obinute din supravegherea mediului, zone de risc nalt de poluare n
anumite regiuni ale rii i elaboreaz, mpreun cu alte autoriti publice
centrale i locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste
zone. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date
rezultate din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este
declarat reintrat n normalitate.
Art. 76. - (1) Agenia Naional pentru Protecia Mediului, instituie public cu
personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, este organul de
specialitate pentru implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei
mediului, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
(2) Structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competenele
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului sunt stabilite prin hotrre a
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Art. 77. - Autoritile competente pentru protecia mediului sunt instituii
publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat.
Art. 78. - Pentru exercitarea atribuiilor sale, autoritatea competent pentru
protecia mediului solicit informaiile necesare altor autoriti publice centrale,
autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice.
Art. 79. - (1) n exercitarea atribuiilor ce le revin, comisarii regionali,
comisarii efi i comisarii Grzii Naionale de Mediu, precum i persoane
mputernicite din cadrul acesteia, au acces, n condiiile legii, oricnd i n orice
incint unde se desfoar o activitate generatoare de impact asupra mediului.
(2) Mijloacele de transport i intervenie auto i navale din dotarea autoritilor
competente pentru protecia mediului sunt prevzute cu girofar de culoare
albastr i avertizare acustic.
85
(3) Persoana fizic sau juridic prejudiciat ca urmare a exercitrii atribuiilor
de verificare, inspecie i control poate depune plngere organelor competente n
termen de 15 zile de la constatarea prejudiciului.
(4) n obiectivele, incintele i zonele cu regim special din domeniul internelor,
justiiei i siguranei naionale, personalul prevzut la alin. (1) are acces numai n
prezena personalului specializat al acestora, dup caz.
(5) n obiectivele, incintele i zonele aparinnd structurilor componente ale
sistemului de aprare, ordine public i securitate naional controlul se
realizeaz de ctre personalul specializat din Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul
de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale.
Seciunea
a
Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale
2-a
Art. 80. - Autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii:

a) s elaboreze politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de
activitate, n conformitate cu principiile prezentei ordonane de urgen;
b) s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice;
c) s elaboreze planuri i programe sectoriale, cu respectarea prevederilor
prezentei ordonane de urgen;
d) s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru
protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare obinerii avizului
de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de
mediu;
e) s asigure, n structura lor organizatoric, structuri cu atribuii n domeniul
proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate;
f) s dezvolte, cu sprijinul autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
programe de restructurare, n acord cu strategia pentru protecia mediului i
politica de mediu i s asiste unitile aflate n coordonarea, n subordinea sau
sub autoritatea lor, la punerea n aplicare a acestor programe;
g) s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate n
conformitate cu cerinele legislaiei de protecia mediului i s le nainteze pentru
avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Art. 81. - Autoritile publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i
prognozei au urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile,
cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului;
b) integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor afectate
i msuri de prevenire a dezastrelor;
c) elaboreaz Planurile de dezvoltare regional i celelalte planuri i programe,

conform legislaiei n vigoare;
d) coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului la
elaborarea i aplicarea strategiilor, a planurilor i programelor din domeniile lor
specifice de activitate;
e) colaboreaz cu autoritile competente la identificarea i implementarea
proiectelor prioritare finanate din surse externe.
Art. 82. - Autoritatea public central pentru sntate are urmtoarele atribuii
i rspunderi:
a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a
populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu;
b) asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere,
precum i calitatea produselor alimentare;
c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia
mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul
aplicrii acestora;
d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n
managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei;
e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea
activitilor prevzute la art. 24 i 39 i la emiterea acordului de import pentru
aceste activiti;
f) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art.
24-28, i art. 39 pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a
populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente
rezultatele controalelor i msurile adoptate;
g) colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale cu reea sanitar proprie,
pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea
normelor de igien a mediului din domeniul lor de activitate;
h) colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la
informaia de sntate n relaie cu mediul.
Art. 83. - Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz norme i instruciuni specifice pentru domeniile sale de
activitate, n concordan cu legislaia privind protecia mediului;
b) supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii
Naionale a normelor de protecia mediului pentru activitile din zonele militare;
c) controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul
Ministerului Aprrii Naionale a legislaiei de protecia mediului n domeniul
militar;
d) asigur realizarea evalurii impactului asupra mediului, a raportului de
amplasament i, dup caz, a raportului de securitate, prin structuri specializate,
86
atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, numai
pentru proiectele i activitile din zonele militare;
e) asigur informarea autoritilor competente pentru protecia mediului cu
privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani i a calitii mediului
n zona de impact, precum i cu privire la orice poluare accidental datorat
activitii desfurate.
Art. 84. - Autoritile publice centrale n domeniul securitii naionale au
urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) realizeaz activitatea de protecie a mediului prin structuri proprii care
desfoar aciuni de control, ndrumare i coordonare, n scopul pstrrii i
meninerii echilibrului ecologic n domeniile sale de activitate;
b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea
principiilor prezentei ordonane de urgen, n domeniile sale de activitate;
c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor
de protecie a mediului, pentru activitile proprii;
d) controleaz i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul propriu
a legislaiei de protecie a mediului n domeniul su de activitate;
e) asigur evaluarea impactului asupra mediului a obiectivelor i activitilor
proprii prin structuri specializate, certificate de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului.
Art. 85. - Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur:
a) adaptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelurile, n
scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, pentru
contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu;
b) promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund
prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului;
c) elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament
responsabil fa de mediu;
d) elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare tiinific privind
controlul produselor i procedeelor biotehnologice i de prevenire,
reducere/eliminare a riscurilor implicate de obinerea i utilizarea organismelor
modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne;
e) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n
autorizarea activitilor prevzute la art. 39, din domeniul su de activitate;
f) exercit controlul de specialitate pentru activitile prevzute de art. 39, din
domeniul su de activitate, pentru a preveni orice efect advers asupra strii de
sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor
competente rezultatele controalelor i msurile adoptate.
Art. 86. - Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului are
urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate
n conformitate cu legislaia privind protecia mediului;
b) elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor

minerale, n concordan cu prevederile prezentei ordonane de urgen;
c) elaboreaz politica n domeniul reciclrii i valorificrii deeurilor
industriale;
d) dezvolt i promoveaz legislaia privind protecia mediului din domeniile
specifice de competen;
e) colaboreaz cu alte autoriti publice centrale la elaborarea mecanismelor
financiare pentru stimularea utilizrii tehnologiilor curate;
f) colaboreaz la elaborarea i promovarea normelor care asigur
implementarea cerinelor privind prevenirea i controlul integrat al polurii
pentru anumite categorii de activiti industriale;
g) ncurajeaz introducerea sistemelor de management de mediu i a etichetei
ecologice;
h) promoveaz norme i asigura implementarea acestora n domeniul
substanelor i preparatelor periculoase;
i) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art.
24-28.
Art. 87. - Autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului
funciar;
b) iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se
recolteaz anual din fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, conform legislaiei n vigoare;
c) asigur autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic;
d) aprob locaiile i suprafeele n care urmeaz s fie cultivate plante
superioare modificate genetic, n vederea autorizrii de ctre autoritatea public
central pentru protecia mediului;
e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea
i controlul activitilor prevzute la art. 39;
f) asigur, prin registrul naional, evidena suprafeelor cultivate i a
cultivatorilor de plante superioare modificate genetic;
g) aplic principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate
genetic cu celelalte tipuri de culturi agricole;
h) asigur informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului
asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor
modificate genetic.
Art. 88. - Autoritatea public central n domeniul transporturilor, construciilor
i turismului are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de
amenajare a teritoriului i localitilor, cu respectarea principiilor prezentei
87
ordonane de urgen i a legislaiei specifice privind evaluarea de mediu a
planurilor i programelor;
b) elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport,
a transporturilor multimodale i a transportului combinat, cu respectarea
prevederilor prezentei ordonane de urgen;
c) asigur controlul gazelor de eapament;
d) elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea
calitii i proteciei mediului, inclusiv n domeniul zgomotului i vibraiilor
pentru toate modurile de transport i infrastructurile acestora;
e) urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin msuri impuse
unitilor care desfoar activiti n domeniul turismului i ncurajeaz
aplicarea principiilor ecoturismului.
Art. 89. - Autoritatea public central n domeniul administraiei i internelor
are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) elaboreaz strategiile n domeniile gospodririi comunale i al producerii i
distribuiei energiei termice n conformitate cu legislaia privind protecia
mediului;
b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea
principiilor prezentei ordonane de urgen, pentru domeniile sale de activitate;
c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor
de protecie a mediului pentru activitile proprii;
d) aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul din domeniul
internelor a legislaiei de protecie a mediului;
e) sprijin autoritile competente pentru protecia mediului n exercitarea
controlului transporturilor de substane i materiale supuse unui regim special, pe
baza normelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului;
f) particip, potrivit competenelor, la aciunile de prevenire, protecie i
intervenie n caz de accidente ecologice prin Inspectoratele pentru Situaii de
Urgen.
Art. 90. - Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i
rspunderi:
a) aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, cu
respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen;
b) urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului de ctre operatorii
economici care presteaz servicii publice de gospodrie comunal;
c) adopt programe i proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor, cu
respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen;
d) organizeaz structuri proprii pentru protecia mediului, colaboreaz cu
autoritile competente pentru protecia mediului i le informeaz asupra
activitii desfurate;
e) promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu
importana proteciei mediului;
f) asigur, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, luarea

msurilor de salubrizare a localitilor, de ntreinere i gospodrire a spaiilor
verzi, a pieelor i a parcurilor publice;
g) conserv i protejeaz spaiile verzi urbane i/sau rurale, astfel nct s se
asigure suprafaa optim stabilit de reglementrile n vigoare. n localitile n
care nu exist posibilitatea asigurrii acesteia, conservarea spaiilor verzi
existente este prioritar;
h) supravegheaz operatorii economici din subordine pentru prevenirea
eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i
dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile;
i) organizeaz servicii specializate pentru protecia mediului i colaboreaz, n
acest scop, cu autoritile pentru protecia mediului.
Art. 91. - Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei
alimentelor are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia
mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru
asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i
bunstrii animalelor;
b) asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii
produselor;
c) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n
stabilirea unor proceduri armonizate, eficiente i transparente privind evaluarea
riscului i autorizarea organismelor modificate genetic, precum i a unor criterii
pentru evaluarea potenialelor riscuri care rezult din utilizarea alimentelor i
hranei modificate genetic, pentru animale;
d) informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului asupra
rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate
genetic.
Art. 92. - Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are
urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia
mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru
asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i
bunstrii animale, proteciei mediului i intereselor consumatorilor;
b) elaboreaz, mpreun cu autoritile publice centrale pentru protecia
mediului, pentru agricultur, silvicultur i cu autoritatea sanitar veterinar i
pentru sigurana alimentelor, reglementrile referitoare la produsele biocide,
ngrminte chimice, produsele de protecie a plantelor, organismele modificate
genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne i asigur controlul
aplicrii acestora n domeniul su de competen;
88
c) controleaz trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic n
toate etapele introducerii lor pe pia;
d) asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii
produselor i comunic autoritii centrale pentru protecia mediului rezultatele
controlului.
Art. 93. - Poliia, Jandarmeria, Inspectoratele pentru Situaii de Urgen i
Garda financiar sunt obligate s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor
autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor.
Seciunea
Obligaiile persoanelor fizice i juridice
3-a
Art. 94. - (1) Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor

fizice i juridice, n care scop:
a) solicit i obin actele de reglementare, potrivit prevederilor prezentei
ordonane de urgen i a legislaiei subsecvente;
b) respect condiiile din actele de reglementare obinute;
c) nu pun n exploatare instalaii ale cror emisii depesc valorile limit
stabilite prin actele de reglementare;
d) persoanele juridice care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra
mediului organizeaz structuri proprii specializate pentru protecia mediului;
e) asist persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i
control, punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte
documente relevante i le faciliteaz controlul activitilor ai cror titulari sunt,
precum i prelevarea de probe;
f) asigur accesul persoanelor mputernicite pentru verificare, inspecie i
control la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la
echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n
zonele aferente acestora;
g) realizeaz, n totalitate i la termen, msurile impuse prin actele de
constatare ncheiate de persoanele mputernicite cu activiti de verificare,
inspecie i control;
h) se supun dispoziiei scrise de ncetare a activitii;
i) suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de
acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit
principiului "poluatorul pltete";
j) asigur sisteme proprii de supraveghere a instalaiilor i proceselor
tehnologice i pentru automonitorizarea emisiilor poluante;
k) asigur evidena rezultatelor i raporteaz autoritii competente pentru

protecia mediului rezultatele automonitorizrii emisiilor poluante, conform
prevederilor actelor de reglementare;
l) informeaz autoritile competente, n caz de eliminri accidentale de
poluani n mediu sau de accident major;
m) depoziteaz deeurile de orice fel numai pe amplasamente autorizate n
acest sens;
n) nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas fr acceptul
autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a
serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen;
o) aplic msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru
protecia mediului pe suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de
conservare ca habitate naturale pe care le gestioneaz precum i pentru refacerea
ecologic a acestora;
p) nu folosesc momeli periculoase n activitile de pescuit i vntoare, cu
excepia cazurilor special autorizate:
q) asigur condiii optime de via, n conformitate cu prevederile legale,
animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme;
r) asigur luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau
funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere,
feroviare i de navigaie;
s) s se legitimeze la solicitarea expres a personalului de inspecie i control
prevzut n prezenta ordonan de urgen.
(2) Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz
resursele subsolului au urmtoarele obligaii:
a) s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele
terestre au fost afectate;
b) s anune autoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente,
potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s
acioneze pentru refacerea acestuia.
(3) Persoanele fizice i juridice care cultiv plante superioare modificate
genetic au urmtoarele obligaii:
a) s solicite i s obin autorizaia din partea autoritii publice competente
pentru agricultur i s desfoare activitatea pe baz de contract cu titularii
autorizaiilor de introducere deliberat n mediu i pe pia a organismelor
modificate genetic;
b) s solicite avizul privind amplasarea acestor culturi fa de ariile naturale
protejate legal constituite.
(4) Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n vederea respectrii
regimului ariilor naturale protejate:
89
a) s cunoasc i s respecte prevederile planurilor de management i ale
regulamentelor ariilor naturale protejate:
b) s nu desfoare activiti care contravin planurilor de management sau
regulamentelor ariilor naturale protejate, precum i prevederilor prezentei
ordonane de urgen;
c) s obin acordurile aferente ariilor naturale protejate;
d) s permit accesul n aria natural protejat a administratorilor sau custozilor
precum i a mputerniciilor acestora pe terenurile deinute cu orice titlu.
Art. 95. - (1) Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter
obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este
solidar.
(2) n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile
cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor
specifice.
(3) Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform
prevederilor prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor specifice.
CAPITOLUL
Sanciuni
XV
Art. 96. - (1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 6.500

lei (RON) la 7.000 lei (RON) pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei (RON) la
30.000 lei (RON) pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi
legale:
1. obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de
a raporta autoritii publice teritoriale de protecie a mediului rezultatele
automonitorizrii i/sau alte date solicitate, precum i accidentele i incidentele
care pot conduce la pericole de accidente;
2. obligaiile persoanelor juridice de a ine evidena strict a substanelor i
preparatelor periculoase i de a furniza informaiile i datele cerute de autoritatea
competent pentru protecia mediului;
3. obligaiile persoanelor juridice de a identifica i preveni riscurile pe care
substanele i preparatele periculoase le pot prezenta asupra sntii populaiei i
mediului i de a anuna iminena producerii unor descrcri neprevzute sau
accidentale autoritii competente pentru protecia mediului i de aprare civil;
4. obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica, prin sisteme
proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s
asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute
n autorizaie i meninerea dozelor radioactive n limitele admise;
5. obligaiile persoanelor fizice i juridice autorizate de a menine n stare de
funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local pentru a depista orice
contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare

accidental de substane radioactive;
6. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a
ntreine perdelele forestiere i aliniamentele de protecie, spaiile verzi,
parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a
atmosferei, protecia fonic i eolian;
preveni, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului
geologic;
asigura la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a
obiectivelor de orice fel, ct i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile
prevzute n acordul i n autorizaia/autorizaia integrat de mediu;
nu arde miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul
autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a
serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen;
lua msuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n
special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de
navigaie;
11. obligaiile deintorilor cu orice titlu ai suprafeelor de teren de a proteja
flora i fauna slbatic existente pe acestea, n sensul meninerii echilibrului
ecologic i conservrii biodiversitii, precum i exploatrii durabile a resurselor
n baza prevederilor legale n vigoare, pentru a nu crea prejudicii mediului
nconjurtor i sntii umane;
12. obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale
persoanelor fizice i juridice, dup caz, s adopte i/sau s aplice msuri
obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i
mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i
arbutilor decorativi;
13. obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale
persoanelor juridice, dup caz, s prevad la elaborarea planurilor de urbanism i
amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic
natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i
ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, de
protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva
inundaiilor;
14. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor
fizice i juridice, dup caz, de a nu schimba destinaia terenurilor amenajate ca
spaii verzi prevzute n planurile urbanistice;
90
15. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor
fizice i juridice, dup caz, de a nu degrada mediul prin depozitri necontrolate
de deeuri de orice fel;
16. obligaia desfurrii pe suprafaa ariilor naturale protejate i n vecintatea
acestora numai a acelor activiti conforme prevederilor planurilor de
management i regulamentelor ariilor naturale protejate;
17. obligaia obinerii acordurilor aferente ariei naturale protejate;
18. obligaia de a nu distruge sau degrada panourile informative i indicatoare,
construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau
orice alte amenajri de teritoriul ariilor naturale protejate, din inventarul ariilor
naturale protejate;
19. obligaia de a aprinde i folosi focul deschis doar n vetrele special
amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor
naturale protejate;
20. obligaia de a nu abandona deeuri pe teritoriul ariilor naturale protejate i
de a le evacua de pe suprafaa ariei naturale protejate sau de a le depozita doar n
locuri special amenajate i semnalizate pentru colectare dac exist;
21. obligaia de a nu intra pe suprafaa ariilor naturale protejate i a nu practica
sporturi n afara drumurilor permise accesului public cu mijloace motorizate
bazate pe folosirea combustibililor fosili;
22. obligaia de a respecta prevederile planurilor de management i ale
regulamentelor ariilor naturale protejate aprobate conform prevederilor legale;
23. obligaia de a se legitima la solicitarea expres a personalului de inspecie
i control prevzut n prezenta ordonan de urgen;
24. obligaia de a nu exploata resurse minerale neregenerabile din parcurile
naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din
zonele de conservare special ale parcurilor naturale i obligaia de a nu exploata
resurse minerale neregenerabile din parcurile naturale din zone situate n afara
zonelor de conservare special dac acest lucru nu este permis prin planurile de
management ale parcurilor respective;
25. obligaia de a permite accesul n aria protejat a administratorilor sau
custozilor precum i a mputerniciilor acestora pe terenurile deinute cu orice
titlu.
(2) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei
(RON) la 15.000 lei (RON) pentru persoane fizice, i de la 35.000 lei (RON) la
40.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi
legale:
1. obligaia persoanelor juridice de solicitare i obinere a actelor de
reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de
import/export i a autorizaiilor privind organismele modificate genetic, conform
prevederilor legale;
2. obligaia efecturii bilanului de mediu, n procedura de obinere a

autorizaiei de mediu i, respectiv, a efecturii raportului de amplasament n
procedura de obinere a autorizaiei integrate de mediu, conform deciziei
autoritii competente pentru protecia mediului;
3. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea
microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de
ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, de a nfrumusea i
proteja peisajul, de a menine curenia localitilor;
4. obligaia autoritilor administraiei publice locale de a informa publicul
privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc
pentru mediu i sntatea populaiei;
5. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind adoptarea
elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent
cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a
aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor
peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ;
6. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a reglementa accesul
anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de
disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n
spaiile destinate locuinelor, zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i
agrementului, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent;
7. obligaia autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea
aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n
acord cu planificarea de mediu;
8. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea
operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de
poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i de a dezvolta sisteme de
colectare a deeurilor refolosibile;
9. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a avea servicii
specializate pentru protecia mediului i de a colabora n acest scop cu
autoritile pentru protecia mediului;
10. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a asigura, prin
serviciile publice i operatorii economici responsabili, salubrizarea stradal, a
spaiilor verzi, pieelor i parcurilor publice, i ntreinerea acestora;
11. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a respecta
prevederile din planurile de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor
industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a
staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale, i a
altor obiective, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i
recreere, starea de sntate i de confort a populaiei;
91
12. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a amenaja, ntreine
i dezvolta reele de canalizare;
13. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a furniza i/sau utiliza informaii
corecte pentru elaborarea evalurilor de mediu, evalurilor impactului asupra
mediului, a bilanurilor de mediu i a rapoartelor de amplasament;
14. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura msuri i dotri
speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i
vibraii, de a verifica eficiena acestora i de a pune n exploatare numai pe cele
care nu depesc pragul fonic admis;
15. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a livra, manipula, transporta i
de comercializa ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor
ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i
folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport
i a mediului;
16. obligaiile persoanelor juridice de a stoca temporar ngrmintele chimice
i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri unde s-au
prevzut toate msurile de securitate;
17. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu cultiva sau testa, dup caz,
plantele superioare modificate genetic, la o distan mai mic de 15 km fa de
limita ariilor naturale protejate;
18. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi ngrmintele
chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde
sunt instituite msuri speciale de protecie;
19. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a administra produse de
protecie a plantelor cu mijloace aviatice numai cu avizul autoritilor
competente pentru protecia mediului, autoritilor competente din domeniu
sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit
reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media;
20. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a aplica, n perioada nfloririi
plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu
produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele
polenizatoare;
21. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi momeli periculoase
n activitile de pescuit i vntoare, cu excepia cazurilor special autorizate;
22. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a efectua evaluarea impactului
asupra mediului la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei
arii naturale protejate, i de avansare a soluiilor tehnice de meninere a zonelor
de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a
organismelor vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea
alternativei i a condiiilor impuse prin actul de reglementare, precum i
monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora;
23. obligaiile persoanelor fizice i juridice care gestioneaz suprafeele terestre

i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru
refacere ecologic, de a aplica msurile de conservare stabilite de autoritatea
public central pentru protecia mediului;
24. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura condiii optime de via
animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme;
25. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu exercita aciuni care s duc
la distrugerea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice de pe cuprinsul
rii;
26. desfurarea de activiti de recoltare, capturare i/sau de achiziie i
comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna
slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare
vie, proaspt ori semiprelucrat, de persoane fizice sau juridice neautorizate de
autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului;
27. obligaiile persoanelor fizice i juridice care prospecteaz, exploreaz sau
exploateaz resursele naturale de a remedia zonele n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate;
28. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a executa n termen toate
lucrrile de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei
prevzute n actele de reglementare;
29. obligaia persoanelor juridice de a aplica msurile de eliminare a deeurilor
rezultate din activitile care implic organisme modificate genetic;
30. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura dotarea, n cazul
deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine, cu instalaii de stocare
sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de
descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;
31. obligaiile persoanelor juridice de a amenaja porturile cu instalaii de
colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere
sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i de a constitui echipe
de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast;
32. obligaia persoanelor fizice i juridice s nu spele obiecte, produse,
ambalaje, materiale care pot produce poluarea apelor de suprafa;
33. obligaia persoanelor fizice i juridice s nu deverseze n apele de suprafa
sau subterane ape uzate, fecaloid menajere, substane petroliere sau periculoase,
ape care conin substane periculoase;
34. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu arunca i de a nu depozita
pe maluri, n albiile rurilor, apele de suprafaa i n zonele umede deeuri de
orice fel;
35. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu introduce n apele de
suprafa i n zonele umede substane explozive, tensiune electric, narcotice
sau alte substane periculoase.
92
(3) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 25.000 lei
(RON) la 30.000 lei (RON) pentru persoane fizice i de la 75.000 lei (RON) la
80.000 lei (RON) pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi
legale:
1. obligaia persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor
autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea
prevederilor autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru activitile care
fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei
mediului;
2. obligaia titularilor activitilor care fac obiectul procedurilor de
reglementare din punct de vedere al proteciei mediului de a respecta termenele
impuse de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor
proceduri;
3. obligaia persoanelor fizice i juridice de a obine acordul structurii de
administrare a ariei naturale protejate sau al custodelui, dup caz, i al Comisiei
de Ocrotire a Monumentelor Naturii din cadrul Academiei Romne, pentru
amplasarea proiectelor i/sau desfurarea oricrei activiti susceptibile s
genereze un impact negativ asupra ariilor naturale protejate;
4. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta
activitile generatoare de poluare la cererea autoritilor pentru protecia
mediului;
5. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asista persoanele mputernicite
cu activiti de verificare, inspecie i control, punndu-le la dispoziie evidena
msurtorilor proprii i toate celelalte documente relevante;
6. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a prezenta autoritilor
competente pentru protecia mediului un document certificat pentru conformitate
cu originalul, care cuprinde obligaiile asumate privind protecia mediului, n
termen de 60 de zile de la data semnrii sau emiterii documentului care atest
ncheierea uneia dintre procedurile prevzute la art. 10 alin. (2);
7. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a facilita verificarea, inspecia i
controlul activitilor ai cror titulari sunt i prelevarea de probe;
8. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura accesul persoanelor
mputernicite la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la
echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n
zonele potenial generatoare de impact asupra mediului;
9. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a realiza n totalitate i la termen
msurile impuse de persoanele mputernicite cu verificarea, inspecia i controlul
n domeniul proteciei mediului;
10. obligaiile persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare
pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor
cu organisme modificate genetic;
11. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a produce ngrminte chimice

i produse de protecie a plantelor numai prin tehnologii i biotehnologii
autorizate, potrivit prevederilor legale;
12. introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia
n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna
slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia
mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale
pentru sntate;
13. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a mbunti performanele
tehnologice n scopul reducerii emisiilor i de a nu pune n exploatare instalaiile
ale cror emisii depesc limitele stabilite prin actele de reglementare;
14. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea
unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile
anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului "poluatorul pltete".
(4) Amenzile aplicate n temeiul unei legi, ordonane de urgen, ordonane sau
hotrri ale Guvernului din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor se
fac 100% venit la bugetul de stat, din care o cot de 25%, aferent fondului de
stimulare a personalului, se vireaz de ctre unitile Trezoreriei Statului n
contul autoritii din care face parte agentul constatator, pe baza situaiilor
financiare lunare ntocmite i prezentate de ctre autoritile competente pentru
protecia mediului, n termen de cinci zile lucrtoare de la primirea acestora, i
este evideniat ntr-un cont distinct care se gestioneaz n regim extrabugetar.
Art. 97. - (1) Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor prevzute la
art. 96 se realizeaz de comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii
Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare,
cadre de poliie, jandarmi i personalul Ministerului Aprrii Naionale,
mputernicit n domeniile sale de activitate, conform atribuiilor stabilite prin
lege.
(2) Constatarea contraveniilor prevzute la art. 96 se realizeaz i de
personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai
pe teritoriul ariei naturale protejate administrate.
(3) Dispoziiile art. 96 referitoare la contravenii se completeaz cu prevederile
Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(4) Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de
la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia,
jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator
fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul verbal de constatare i
sancionare a contraveniei.
93
(5) Actele de constatare a contraveniilor ntocmite de agenii constatatori din
cadrul autoritilor prevzute la alin. (1) sunt acte procedurale, potrivit
reglementrilor legale, cu toate efectele prevzute de legislaia n vigoare.
Art. 98. - (1) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la
1 an sau cu amend penal de la 55.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON),
urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea
uman, animal sau vegetal:
1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile
protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice;
2. poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi,
funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare,
menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei
integrate de mediu.
(2) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau
cu amend penal de la 65.000 lei (RON) la 70.000 lei (RON), urmtoarele
fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal
sau vegetal:
1. poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor
deeuri sau substane periculoase;
2. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a
atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare;
3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea
animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii;
4. producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n
pericol grav sntatea uman;
5. nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii
protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie
integral, potrivit reglementrilor specifice;
6. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu;
7. nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane
periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor
chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri
protejate;
8. prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului
asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor
concluzii i informaii false;
9. producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor
substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor
normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice
natur n scopul eliminrii acestora;
10. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau

restricionate;
11. transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea
prevederilor legale n vigoare;
12. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major;
13. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de
protecie a plantelor neautorizate;
14. desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme
modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de
import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice;
15. cultivarea plantelor superioare modificate genetic de ctre persoanele fizice
i juridice fr autorizaie din partea autoritii publice competente pentru
agricultur i fr contract cu titularii autorizaiilor de introducere deliberat n
mediu i pe pia a organismelor modificate genetic.
(3) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani,
urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea
uman, animal sau vegetal:
1. nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse
de protecie a plantelor sau ngrminte chimice;
2. provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a
contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante,
omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii
mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n
caz de accident nuclear;
3. descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare
direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau
scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a
unor substane sau deeuri periculoase.
(4) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani,
urmtoarele fapte:
1. continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia;
2. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor
periculoase care au devenit deeuri;
3. refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de
coast;
4. refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i
preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de
microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul
eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului;
5. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de
accident nuclear;
94
6. provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele
naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau
deeuri periculoase.
(5) n situaia n care infraciunile pedepsite conform alin. (3) i (4) au pus n
pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au
avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din Codul penal ori au cauzat o
pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i
interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai
multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este
nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
(6) Tentativa se pedepsete.
Art. 99. - (1) Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre
organele de urmrire penal, conform competenelor legale.
(2) Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de
ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul
Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale, a svririi oricreia dintre infraciunile
prevzute la art. 98, se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire
penal competent potrivit legii de procedur penal.
CAPITOLUL
Dispoziii tranzitorii i finale
XVI
Art. 100. - n sensul prezentei ordonane de urgen autoritatea public central

pentru protecia mediului este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.
Art. 101. - n scopul aplicrii eficiente a msurilor de protecie a mediului
domeniile i dispoziiile generale din prezenta ordonan de urgen se vor
reglementa prin acte normative speciale.
Art. 102. - n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane de urgen, titularii de activiti aflai n derularea procedurii de
reglementare au obligaia s depun la autoritatea competent pentru protecia
mediului documentaia complet, conform legislaiei n vigoare la data solicitrii
actului de reglementare.
Art. 103. - Regulile generale privind respectarea regimului ariilor naturale
protejate i sancionarea contraveniilor se stabilesc prin hotrre a Guvernului,
la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de
12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Art. 104. - Prezenta ordonan de urgen intr n vigoare la 30 zile de la
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, cu excepia urmtoarelor prevederi:
a) art. 14 alin. (3) care intr n vigoare la 1 ianuarie 2007 pentru activitile
puse n funciune dup 30 octombrie 1999;
b) art. 14 alin. (3) care intr n vigoare la 30 octombrie 2007 pentru activitile
puse n funciune nainte de 30 octombrie 1999;
c) art. 21 alin. (l) lit. d) i e) care intr n vigoare la 1 ianuarie 2007.
Art. 105. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se
abrog:
a) Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 17 februarie 2000, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) orice alte dispoziii contrare.
ANEXA 2
Lista selectiv a celor mai importante acte normative
care reglementeaz n mod direct sau doar tangenial
activitatea de protecie a mediului n diferite domenii de
activitate i sub diferite aspecte.
LEGISLAIA MEDIULUI
-
I.
Constituia Romniei
art. 11 Dreptul internaional i dreptul intern, alin. 2: Tratatele
ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
art. 20 Tratate internaionale privind drepturile omului, alin. 2
(modificat): Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este
parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii
mai favorabile.
art. 21 Accesul liber la justiie
Art. 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic, alin. 1, 2
Art. 31 Dreptul la informaie
Art. 34 Dreptul la ocrotirea sntii, alin. 2
Art. 35 - Dreptul la mediu sntos, alin. 1, 2, 3 introdus prin Legea
de revizuire nr.429/2003.
95
-
Art. 44 Dreptul de proprietate privat, alin. 6

Art. 135 Economia, art. 2, lit. b), c) (indirect), d), e), f), g).
Art. 136 Proprietatea (modificat n ntregime), alin. 3: Bogiile de
interes public ale subsolului
II.
LEGEA-CADRU pentru protecia mediului
1.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, publicat n M.Of. nr. 1196/30.XII.2005.
3. GARDA DE MEDIU
1. Hotrrea Guvernului nr. 440/2005 pentru reorganizarea
i funcionarea Grzii Naionale de Mediu (M.Of. nr.
448/26.05.2005)
1. OUG nr. 64 / 2003 nfiinarea, organizarea, reorganizarea
sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru
al Guvernului, a ministerelor
4. VOLUNTARIAT
1. Legea voluntariatului nr. 195/2001 (M.Of. nr. 206/24.04.2001),
2. Ordonana Guvenrului nr. 58/22.08.2002 pentru modificarea i
completarea Legii
voluntariatului nr. 195/2001 (M.Of. 642/30.08.2002), aprobat
prin Legea nr. 629/19.11.2002 (M.Of. nr. 848/25.11.2002);
3. Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr. 439/2002
pentru aprobarea
organizrii aciunii de voluntariat n domeniul proteciei
mediului.
1.
2.
5. FOND FUNCIAR
Legea fondului funciar, nr. 18/1991 (republicat n M.Of. nr.
1/05.01.1998);
H.G.nr. 786/30.12.1993 pentru aprobarea Regulamentului
privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele
de ameliorare, precum i componena, funaionarea i
atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru
delimitarea
perimetrelor
de
ameliorare
(M.Of.nr.
48/24.02.1994);
3.
4.
5.
Legea mbuntirilor funciare, nr. 84/1996 (M.Of. nr. 159 din

24 iulie 1996);
Ordonana Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri
pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate
(M.Of. nr. 313/27.08.1998), aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 107/1999 (publicat n M.Of. nr.
304/29.06.1999);
Legea nr. 289/15.05.2002 privind perdelele forestiere de
protecie (M.Of. nr. 338/21.05.2002).
6. FOND FORESTIER
1. Legea nr. 26/1996 Codul silvic
2. Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea
regimului silvic i administrarea fondului forestier naional
(republicat, n baza Legii de aprobare nr. 141/1999, n M.Of.
nr. 23 din 24 ianuarie 2000) ; modificat prin OUG nr.
98/2003 (M.Of. nr. 744/23.10.2003)
3. Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor silvice.
4. Ordonana Guvernului nr. 81/1998 privind msuri pentru
ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat
prin Legea nr. 107/1999.
5. Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie
(M.Of. nr. 338/21.05.2002).
6. Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr.
33/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind
confecionarea i folosirea ciocanelor silvice din dotarea
structurilor silvice constituite la nivel de ocoale silvice,
necesare pentru gospodrirea pdurilor proprietate privat i
a celor proprietate public aparinnd comunelor, oraelor i
municipiilor (Publicat n M.Of. nr. 64 din 29 ianuarie 2002).
7. Ord. MAAP nr. 75/269 din 18.II.2002 aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a OG nr. 70/1999 (aprobat i
modificat prin Legea nr. 653/2001) privind msurile
necesare pt. accesibilizarea fondului forestier prin construirea
de drumuri forestiere n perioada 2000-2010.
8. OUG nr. 59/2000 privind Statului personalului silvic (publicat
n M.Of. nr. 238 din 30 mai 2000).
96
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7. ARII NATURALE PROTEJATE; FAUN

/
FLOR
SLBATIC;
FOND
CINEGETIC
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 236/2000 (aprobat
prin Legea nr. 462/2001) privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice.
Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului, nr.
103/1996, republicat n 2002
O.U.G. nr. 35/2001 pt. modificarea Legii nr. 103/1996.
Ordinul nr. 647/2001 privind Procedura de autorizare a
activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i
comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i
animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului
acestora.
O.G. nr. 37/2002 (aprobat prin Legea ne. 471/2002)
pentru protecia animalelor utilizate n scopuri tiinifice sau
n alte scopuri experimentale.
Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr. 647/2001
pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de
recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe
piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i
fauna slbatic, precum i a importului acestora ce clarific
unele aspecte procedurale privind activitatea de
comercializare cu specii slbatice CITES (periclitate) i
nepericlitate (M.of. 416 / 26 iulie 2001)
8. Legea grdinilor zoologice i acvariilor
publice nr. 191/2002 (publicat n M.of.
271 / 23 martie 2002)
9. PROTECIA APELOR
1.
Legea apelor, nr. 107/1996 (M.Of. nr. 244/08.10.1996),
modificat i completat prin Legea
nr. 310/2004 (M.Of. nr. 584/30.06.2004).
2. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 472/2000 privind unele
msuri de protecie a calitii resurselor de ap
3. H.G. nr. 188/2002 privind aprobarea unor norme privind
condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate
(M.Of. 187 din 20 martie 2002)
4. Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr. 377/2001

privind aprobarea obiectivelor de referin pentru calitatea
apelor de suprafa
5. H.G. nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe
care trebuie s le ndeplineaxc apele de suprafa utilizate
pentru potabilizare i a Normativului privind metodele de
msurare i frecvena de prevalare i analiz a probelor din
apele de suprafa destinate producerii de ap potabil
(M.Of. 130 din 19 februarie 2002)
6. Ordinul MAPM nr. 1146/2002 pentru aprobarea Normativului
privind obiectivele de referin pentru clasificarea calitii
apelor de suprafa (M.of. 197 din 27 martie 2003)
7. Ordinul MAPM nr. 918/2002 pentru aprobarea Codului
bunelor practici agricole pentru uzul fermierilor
8. H.G. nr. 118/2002 privind aprobarea Programului de aciune
pentru reducerea polurii mediului acvatic i a apelor
subterane, cauzate de evacuarea unor substane
periculoase (M.Of. 132/20 februarie 2002)
9. H.G. nr. 459/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate
pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere
(M.Of. 350 / 27 mai 2002)
10. H.G. nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice
privind calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i
ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole (M.Of. 196 / 22
martie 2002)
11. Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile (M.Of.
552 / 29 iulie 2002)
12. Ordinul MAPM nr. 913/2001 privind aprobarea coninutului
cadru al Planului de gospodrire a apelor pe bazin
hidrografic
13. Ordinul MAPM nr. 1049/2002 pentru aprobarea planului de
msuri pentru eliminarea sau reducerea riscului de poluare a
apelor subterane
10. PROTECIA ATMOSFEREI
1. Legea nr. 655/2001 (M.Of. 773 / 4 decembrie 2001) pentru
aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 243/2000
privind protecia atmosferei
2. Ordinul MAPM nr. 592/2002 privind aprobarea Normativului
privind stabilirea valorilor limit, a avalorilor de prag i a
97
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
criteriilor i metodelor de evaluare a dioxidului de sulf,

dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie
(PM10 i PM2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de
carbon i ozonului n aerul nconjurtor (M.Of. 765 / 21
octombrie 2002)
Ordinul MAPM nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerrilor i
clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii
aerului n Romnia (M.Of. 739 / 9 octombrie 2002)
H.G. 568 / 2001 privind stabilirea cerinelor tehnice pentru
limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din
depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la
terminale i la staiile de benzin (M.Of. 348 /16 iunie 2001)
Ordinul MAPM nr. 1103/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind msurarea i analiza emisiilor de
compui organici volatili rezultai din depozitarea i distribuia
benzinei la terminale i la staiile de benzin (M.Of. 77 / 312
ianuarie 2002)
H.G. nr. 743/2002 privind stabilirea procedurilor de aprobare
de tip a motoarelor cu ardere intern, destinate mainilor
mobile nerutiere i stabilirea msurilor de limitare a emisiei
de gaze i particule poluante provenite de la acestea (M.Of.
623 / 22 august 2002)
H.G. nr. 672/2001 privind stabilirea condiiilor de introducere
pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul
zgomotului transmis prin aer (M.Of. 445 din 8 august 2001)
H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale
privind protecia atmosferei (M.Of. nr. 496 din 2 iunie 2004)
11. NORME DE IGIEN
Legea nr. 98/10.11.1994 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele legale de igien i sntate public
(M.Of. nr. 317/16.11.1994) [cu modificrile i completrile
aduse
de:
O.G.
nr. 108/30.08.1999
(M.Of.
nr.
429/31.08.1999), aprobat prin Legea nr. 344/31.05.2002
(M.Of. nr. 389/07.06.2002); O.G. nr. 5/15.01.2004, aprobat
prin Legea nr. 170/2004; Legea nr. 316/28.06.2004 (M.Of. nr.
592/01.07.2004)];
Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea
Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de
via al populaiei.
12. DEEURI
1. Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor
aprobnat prin Legea nr. 426/2001 (M.Of. 411 / 25 iulie
2001);
2. H.G. nr. 662/2001 (M.Of. 446 / 8 august 2001) privind
gestionarea uleiurilor uzate, completat i modificat de H.G.
nr. 441/2002 (M.Of. 325 / 16 mai 2002)
3. H.G. nr. 1057/2001 privind regimul bateriilor i acumulatorilor
care conin substane periculoase (M.Of. 700 / 5 noiembrie
2001)
4. H.G. nr. 162/2002 privind depozitarea deeurilor (M.Of. 164 /
7 martie 2002)
5. Ordinul
MAPM
nr.,
1147/2002
pentru
aprobarea
Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor
construirea, exploatarea, monitorizarea i nchiderea
depozitelor de deeuri (M.Of. 150 din 7 martie 2003)
6. H.G. 128/2002 privind incinerarea deeurilor (M.Of. 160 / 6
martie 2002)
7. Ordinul MAPM nr. 1215/2003 pentru aprobarea Normativului
tehnic privind incinerarea deeurilor (M.Of. nr. 150 / 7 martie
2003)
8. H.G. nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor i
deeurilor de ambalaje (M.Of. 269/23 aprilie 2002),
modificat i completat prin H.G. nr. 899/2004 (M.Of. nr.
601/5 iulie 2004).
9. H.G. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru
aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile
periculoase (M.Of. 659 / 5 septembrie 2002)
10. H.G. nr. 1357/2002 pentru stabilirea autoritilor publice
responsabile de controlul i supravegherea importului,
exportului i tranzitul de deeuri (M.Of. 893 / 10 decembrie
2002)
11. Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/1.04.2002
pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea
deeurilor rezultate din activitile medicale i a metodologiei
de culegere a datelor pentru baza naional de date privind
deeurile rezultate din activitile medicale (M.Of. nr. 386 din
6 iunie 2002).
98
13. CONTROL INTEGRAT AL POLURII;
IMPACT ASUPRA MEDIULUI; AVIZE /
ACORDURI / AUTORIZAII DE MEDIU;
AUTORIZAII INTEGRATE DE MEDIU;
BILAN DE MEDIU etc.
1. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n
M.Of. nr. 1196/30.12.2005.
2. Ordonana de Urgen nr. 34/2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polurii (M.Of. 223 din 3
aprilie 2002) (aprobat prin Legea nr. 645/2002 - M.Of. 901 /
12 decembrie 2002)
3. Ordinul MAPM nr. 1144/2002 privind nfiinarea Registrului
poluanilor emii de activitile care intr sub incidena art. 3
alin. (1), lit. g) i h) din OUG nr. 34(2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polurii i modul de
raportare a acestora.
4. H.G. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare
a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei
proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri
(M.Of. 686 / 17 septebrie 2002)
5. H.G. nr. 573/2002 aprobarea procedurilor de autorizare a
funcionrii comercianilor Anexa 4 mediu
6. Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de
evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a
acordului de mediu (M.Of. 52 din 31 ian. 2003)
7. Ordinul MAPM nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor
metiodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de
evaluare a impactului asupra mediului (M.Of. 52 / 31 ian.
2003)
8. Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de
evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea
deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier
9. Ordin MAPPM nr. 756/1997 aprobarea Reglementrii
privind evaluarea polurii mediului
10. Ordinul MAPM nr. 184/1997 pentru aprobarea Procedurii de
realizare a bilanurilor de mediu, modificat i completat prin
Ordinul MAPM nr. 1133/5.12.2002.
11. GHID METODOLOGIC din 26 septembrie 2002 privind etapa
de ncadrare a
proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra
mediului (M.of. nr. 52 din
30 ianuarie 2003);
12. PROCEDURA din 26 septembrie 2002 de evaluare a

impactului asupra mediului i de emitere a acordului de
mediu (M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003).
13. O.U.G. nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite (M.Of.
nr. 291/25.04.2003), aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 486/2003 (M.Of. nr. 827/22.11.2003).
14. Ordinul MAPPM nr. 36/2004 (M.Of. nr. 43/2004) Ghid
autorizatii integrate de mediu www.mappm.ro.
14. IMPACT ASUPRA MEDIULUI N
CONTEXT TRANSFRONTIER
1. Legea nr. 22/2001 (M.of. 105 din 1 martie 2001) de ratificare
a Conveniei privind evaluarea impactului de mediu n
context transfrontier (Convenia Espoo)
2. Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de
evaluare a impactului i de
participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor
cu impact transfrontier
1.
2.
3.
4.
5.
6.
15. ACCESUL
LA
INFORMAIE
I
JUSTIIE N PROBLEME DE MEDIU
Constituia, art. 31, Dreptul la informaie.
Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind
accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la
Aarhus la 25 iunie 1998 (M.of. 224/ 22 mai 2000)
H.G. 1115/2002 privind accesul liber la informaia privind
mediul (M.of. 781/28 oct. 2002)
Ordin MAPM nr. 1182/2002 Metodologia de gestionare si
furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile
publice pentru protecia mediului.
Legea nr. 544/2002 privind accesul la informaie
HG. Nr. 123/2002 accesul la informaie
99
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
16. ACTIVITATE NUCLEARA; RADIATII

IONIZANTE;
SECURITATE
RADIOLOGICA etc.
Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare (publicat n M.Of. nr. 267 din
29.10.1996), modificat i completat prin Legea nr.
193/2003 (M.Of. nr. 343 din 20 mai 2003).
Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 944/28.12.2001
privind aprobarea Normelor de supraveghere medical a
persoanelor expuse profesional la radiaii ionizante (M.Of. nr.
34 / 18. 1. 2001).
- Ordinul MSF nr. 761/2001 pentru aprobarea Metodologiei
privind examenul medical la angajarea n munc, examenul
medical de adaptare, controlul medical periodic i examenul
medical la reluarea muncii (M.Of. nr. 836 / 27. 12. 2001)
Ordinul MAPM nr. 942/27.10.2001 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a CNCAN
(M.Of, nr. 113 / 12. 2. 2001)
- Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 366/22.09.2001) pentru
aprobarea Normelor de securitate radiologic Proceduri de
autorizare SR-02 (M.Of. nr. 764 bis / 30. 11. 201)
- Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 180%2002 pentru
aprobarea Normelor de Dozimetrie Individual (M.Of. nr.
769 / 22. 10. 2002)
- Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 202/2002 pentru
aprobarea Normelor privind eliberarea permiselor de
exercitare a activitilor nucleare i desemnarea experilor
acreditai n protecie radiologic (M.Of. nr. 936 / 20
decembrie 2002)
Ordinul MSF nr. 1132/2002 pentru aprobarea completrilor la
Normele privind supravegherea medical a persoanelor
expuse profesional la radiaii ionizante, aprobate prin Ordinul
MSF nr. 944/2001 (M.Of. nr. 15 / 13. 1. 2003)
- Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 353/30.08.2001 pentru
aprobarea Normelor de securitate radiologic privind
radioprotecia operaional a lucrtorilor externi (M.Of. nr.
764 bis din 30. 11. 2001)
- Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 228/2002 pentru controlul
Activitilor Nucleare privind aprobarea Normelor de
securitate radiologic proceduri de acceptare a
ntreprinderilor externe (M.Of. nr. 50 / 29. 1. 2003) (Ordin
emis n vederea implementrii)
11. - Ordinul CNCAN nr. 373/3.10.2001 pentru aprobarea

Normelor fundamentale pentru transportul n siguran al
materialelor radioactive (M.Of. nr. 127 bis / 18. 2. 2002)
12. - Ordinul CNCAN nr. 374/3.10.2001 pentru aprobarea
Normelor pentru expediii internaionale de materiale
radioactive implicnd teritoriul Romniei (M.Of. nr. 127 bis /
18. 2. 2002)
13. Ordinul CNCAN nr. 183/6. 9. 2002 pentru aprobarea
Normelor privind expediiile
internaionale de deeuri radioactive implicnd teritoriul
Romniei Directiva
92/3/Euratom i Decizia Comisiei nr. 93/552/Euratom
(M.Of. nr. 913 / 14. 12.
2002)
14. - Ordinul CNCAN nr. 222/2002 privind aprobarea Normelor
de transport al materialelor radioactive proceduri de
autorizare - Ordin pt. implementarea Regulamentului
Consiliului nr. 1493/93 (M.Of. nr. 8 / 9. 1. 2003)
15. - Ordinul Comun CNCAN nr. 79/4.03.2002 i MSF nr.
285/19.04.2002
pentru aprobarea normelor privind
radioprotecia persoanelor n cazul expunerilor medicale la
radiaii ionizante (M.Of. nr. 446 / 25. 6. 2002)
16. - Ordinul comun al Preedintelui CNCAN nr. 91/14. 3. 2002,
Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 856/23.11.2001 i
Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr.
112/12.3.2002 pentru aprobarea Normelor privind alimentele
i furajele contaminate radioactive dup un accident nuclear
sau alt situaie de urgen radiologic (M.Of. nr. 297 / 7. 5.
2002).

Dreptul Mediului

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Dreptul Mediului

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Lector univ.dr. Veronica Rebreanu

ndrumar de studiu individual -

Pentru studenii Facultii de Business

Anul III de studiu

Modulul II - Introducere n Dreptul mediului

Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor

ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005

umanitii, nseamn c protejnd mediul se protejeaz i unele

Alexandru KISS, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989,

Telefon facultate: 0264-40.53.00 int. 5917

autoriti ale administraiei publice care au atribuii n domeniul

Pentru examen, studenii vor trebui s studieze ndrumarul

activitatea unor organisme neguvernamentale privind

PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, Editura

Obiectivele principale ale cursului

privind mediul. n mare parte, legislaia comunitar este

Bagajul de informaie juridic nsuit contribuie la

- Modulul I - Aspecte generale

Modulul IV - Aspecte speciale privind

n Modulul al IV-lea sunt prezentate reglementrile

ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005

Anexa 2: Legislaia mediului - cuprinde lista selectiv a

De asemenea, ndrumarul cuprinde i o Bibliografie

MODULUL I Aspecte generale

dou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd c termenii

E. LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6.

Mediu nconjurtor = totalitatea factorilor naturali i a

Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n dicionarul

ecologie = tiin biologic de sintez ce studiaz prin

alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei

nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind

Conform art. 2 pct. 41 din OUG nr. 195/2005.

introdus prin OUG nr. 91/20021 gseam o definiie foarte

Conform Anexei la Legea nr. 137/1995, modificat, aa cum a fost completat

Observm c legiuitorul se refer exclusiv la poluarea

Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, op.cit., p. 9; Daniela

6. Este stresul un factor de poluare a psihicului uman sau un

Unitatea 2. CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI

de om pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i

Sisteme de protecie a mediului

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 499 i

n literatura de specialitate1 au fost enunate cel puin dou

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 87-110.

ca poteniali poluatori, fie cu obiect de activitate protecia mediului,

Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului,

310/2004, au introdus la art. 35 alineatele (1.1)-(1.5) referitoare la

ntrebri de control i autoverificare

ce alte autoriti ale administraiei publice au atribuii n

Unitatea 3. DREPTUL INSTRUMENT IMPORTANT AL

privind protecia mediului, ca i cele cu caracter special formulate

Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.

publice centrale pentru educaie i cercetare, printre altele i n

Unitatea 5. CONTIINA ECOLOGIC - CONTIINA DE

Cnd ne referim la contiina ecologic

Vezi infra, Modulul III. Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu.

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 191 i

Cile de realizare a cointeresrii n protecia i

Ernest LUPAN; op.cit., p. 32-39.

MODULUL II - Introducere n Dreptul mediului.

Unitatea 1. CONTURAREA DREPTULUI MEDIULUI

Pentru o introducere n istoricul reglementrilor privind protecia mediului, pe