Preguntas 1er Parcial de Derecho Pblico Provincial y Municipal

1) Establecimientos de Utilidad Nacional. Concepto, problemtica y

solucin constitucional.
Son aqullos espacios ocupados por edificios, dependencias, instalaciones o
dispositivos destinados a poner en ejercicio las competencias que la
Constitucin Nacional coloca en cabeza del gobierno federal.
En l se construyen edificios (como en los tribunales, agencias de impuestos,
escuelas, hospitales, universidades, etc.), se instalen otro tipo de dispositivos (como
en los yacimientos de hidrocarburos, puertos y aprovechamientos hidroelctricos) o
que simplemente se deje el suelo tal como est (campos militares o parques
nacionales). No se trata necesariamente de lugares cerrados, ya que la palabra
establecimiento no est utilizada en la constitucin en sentido fsico, sino funcional.
2) Intervencin Federal. Casos, efectos.
La intervencin federal es un acto a travs del cual, el Gobierno Federal protege la
integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias ante situaciones
anormales que ellas no puedan resolver por s mismas. La manera de ayudarlas ser
envindole a una persona, que se denomina interventor federal, para que reemplace
o reorganice alguno de los poderes provinciales que son: El Poder Ejecutivo, El Poder
Legislativo y el Poder Judicial.
El rgano competente de disponer la intervencin federal es el congreso (Art. 75 inc.
31) pero el Presidente de la Nacin tambin est facultado pero solo en casos que el
Congreso este en receso, pero debe convocarlos a fin que apruebe o revoque la
declaracin efectuada por l. (Art. 99 inc. 20)
El Articulo 6 de la Constitucin Nacional nos da 4 causales y podemos dividirlas en dos
grupos:
En la que el gobierno federal interviene por oficio o motu proprio:
1. Garantizar la forma republicana en la provincia que se interviene: el
gobierno federal interviene cuando no se cumple con las disposiciones del art.
5, violando por ejemplo el rgimen electoral, las formas de elegir autoridades,
administracin de justicia, el rgimen municipal, o cualquier principio
republicano federal.
2. Repele invasiones exteriores: Se intervendr en la provincia cuando una
fuerza armada extranjera la invada o amanece con invadirla. La finalidad es
brindarle seguridad a a dicha provincia y a toda la nacin.
En la que el Gobierno Federal interviene a pedido de la provincia afectada:
3. Sostener o restablecer las autoridades provinciales en caso de
sedicin: se produce cuando una fuerza armada o una agrupacin se tribuyen
los derechos del pueblo, violando el sistema representativo. Tendr como
objetivo la intervencin sostener a las autoridades provinciales cuando ellas
estn amenazadas en forma cierta y grave de ser depuesta por sedicin, o para
restablecerlas cuando ya hayan sido depuestas por medio de la sedicin.
4. Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de
invasin de otra provincia: Es igual al anterior solo que quienes quieren
derrocar o derrocan a las autoridades provinciales son fuerzas proveniente de
otra provincia.
3) Procedimientos para la sancin de leyes en RN y NQN. Excepciones al
trmite dogmtico.
Excepciones: RN: prescrocion 2 casos: se exclute los proyecto covenio y al
poder. Art 143
NQN: mismo proyecto 4 aosperidoso de sesin ordinaria no se toca .

4) Explique el orden jerrquico de las fuentes de derecho en nuestro

sistema constitucional y la incidencia en los mismos de lo resuelto por
la CSJN en el caso.
El orden jerrquico de nuestro ordenamiento jurdico es el siguiente:
1) Constitucin Nacional + Tratados internacionales con jerarqua constitucional
del Art. 75 inc. 22
2) Tratados internacionales sin jerarqua constitucional
3) Leyes del congreso dictada en consecuencia de la constitucin
4) Constituciones provinciales y de CABA
5) Tratados interprovinciales
6) Leyes de dichas entidades federativas
7) Jurisprudencia
8) Fisonoma y antecedentes de cada una de las provincias y de la Ciudad
autnoma de Buenos Aires
9) Doctrina
10)
Derecho comparado
El congreso no puede derogar, despus de ratificado un tratado, la ley que le dio
aprobacin anterior; si acaso la deroga persiste no obstante los efectos del tratado,
tanto en sede interna como internacional. La derogacin solo puede servir de
antecedente para presumir que el congreso presta conformidad para que el poder
ejecutivo proceda a la denuncia internacional del tratado. En el caso Ekmekdjian
c/Sofovich, de 1992, la Corte Suprema sostuvo que la derogacin de un tratado
por ley del congreso violenta la distribucin de competencias impuestas por la
constitucin, si es que mediante ley pudiera derogarse el acto complejo federal de
celebracin del tratado.
5) Enumere y defina los elementos constitutivos del estado y el concepto y alcance
de la autonoma provincial. Concepto de garanta federal.
Los elementos constitutivos de un estado son 4:
1) Poblacin: Es el elemento humano de los Estados. Es aquel conjunto de
hombres que, es su convivencia forman grupos, asociaciones, instituciones, etc.,
y se relacionan en interacciones y procesos sociales.
Las personan que conforman la poblacin de nuestro Estado se llaman
habitantes y se dividen en: argentinos y extranjeros. Los argentinos pueden
ser nativos (aquellos que nacieron en Argentina) o naturalizados (extranjeros
que se naturalizan argentinos).
2) Territorio: Es el espacio geogrfico en el que un Estado ejerce soberana y
donde se asienta su poblacin. Abarca: a) El suelo; b) El subsuelo; c) El
espacio areo; d) Espacio martimo (mar territorial y mar adyacente).
El art. 75 inc 15 establece que le corresponde al Congreso fijar los lmites de
nuestro territorio.
3) Poder: Es la capacidad, competencia o energa de que el Estado
dispone para cumplir su fin (Bidart Campos). El podes es la potestad que
tiene el Estado para regir la convivencia de quienes residen en su territorio.
4) Gobierno: Es el conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado a
travs de sus diversas funciones (B.C).
El gobierno representa al Estado; por eso es que las actividades desarrolladas
por los rganos gubernativos son atribuidas al Estado como persona jurdica.
Garanta federal significa que el estado federal asegura, protege y vigila la
integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias dentro de la unidad
coherente de la federacin a que pertenecen.
Las provincias no son soberanas, pero son autnomas. Que no son soberanas
se desprende de los art. 5 y 31; que son autnomas del los art. 5, 122 y 123.

Caldern: Es el poder efectivo de organizar el gobierno local en las condiciones de

la Constitucin de la Repblica, dndose las instituciones adecuadas al efecto,
rigindose
por
ellas,
exclusivas
de
elegir
sus
autoridades
pblicas,
independientemente del gobierno federal, de regular el desempeo de sus funciones,
en la capacidad finalmente, de desarrollar dentro de su territorio el imperio
jurisdiccional por leyes y otros estatutos, con relacin a todo asunto no comprendido
entre los que la Constitucin ha acordado al gobierno nacional y en los de facultad
concurrente que les incumbe
Su autonoma depender siempre que cumpla de los requisitos del art. 5: la
administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Si
no garantizas estos requisitos puede llegar a ser Intervenida (Art. 6).
6) Poder constituyente. Originario y derivado.
Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar
constitucin al Estado, es decir, para organizarlo y establecer su estructura jurdicopoltica.
El Poder Constituyente originario se ejerce en la etapa fundacional del estado
para darle su nacimiento y estructura, tiene como titular al pueblo o la comunidad,
porque es la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica
en el momento de crearse el estado. La nocin responde a la bsqueda de la
legitimidad en el uso del poder constituyente originario. En principio, es ilimitado,
significa que no tiene lmites de derecho positivo, o dicho en otra forma, que no hay
ninguna instancia superior que lo condicione. La ilimitacin no descarta:
a)
los lmites suprapositivos del valor justicia (o derecho natural).
b)
los lmites que pueden derivar colateralmente del derecho internacional pblico
-por ejemplo tratados-.
c)
el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un
mtodo realista de elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado.
El Poder Constituyente derivado se ejerce para reformar la constitucin, es
limitado. Ello se advierte claramente en las constituciones rgidas. En las flexibles,
que se reforman mediante ley ordinaria, tal procedimiento comn viene a revestir
tambin carcter limitativo, en cuanto pese a la flexibilidad la constitucin slo
admite enmienda por el procedimiento legislativo, y no por otro.
Tiene lmites de derecho positivo: unos en cuanto a procedimiento, otros en cuanto a
la materia.
Los lmites al poder constituyente derivado estn dirigidos:
1) Al Congreso en la etapa iniciativa o declaracin de la necesidad de la
reforma2) A la convencin en la etapa de revisin3) A ambos; as el qurum de votos para declarar la necesidad de la reforma
limita al congreso; el temario de puntos que el congreso declara necesitados
de reformas limitada a la convencin; los contenidos ptreos limitan tanto al
congreso como a la convencin.
7) Reforma constitucional.
Las etapas de la reforma, y sus requisitos y alcances:
a) Etapa iniciativa o de declaracin: en la que se establece que es necesario
proceder a la reforma y se la impulsa.
Est a cargo del congreso, el art.30 le encomienda declarar la necesidad de la
reforma. No dice la norma como debe trabajar el congreso, ni que forma debe
revestir el acto declarativo; solo fijo un qurum de votos.
Al declarar la necesidad de la reforma, el congreso debe puntualizar los
contenidos o artculos que considera necesitados de revisin. La fijacin del

temario demarca inexorablemente la materia sobre la cual pueden recaer las

enmiendas. La convencin no queda obligada a introducir reformarse en los
puntos sealados, pero no puede efectuarlas fuera de ellos.
El acto declarativo requiere por la norma escrita del art.30 un qurum
especial, exige los dos tercios de votos de los miembros del congreso
(el total, no los presentes).
El congreso puede fijar plazos a la conveccin. Es optativa y a veces se ha
establecido y otras veces no
b) Etapa de revisin: en la que la reforma se lleva a cabo. Esta ya no pertenece
al congreso, ni siquiera con procedimiento agravado. La constitucin la
remite a un rgano ad-hoc o especial, que es la conveccin
reformadora.
El art.30 tampoco dice como se compone tal convencin, ni de dnde surge. El
derecho espontaneo determina que el cuerpo electoral es convocado
para elegir convencionales constituyente.
Si al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo
para que la convencin sesionara, el vencimiento del mismo provocara
automticamente la disolucin de la convencin, que perdera su
habilitacin para continuar trabajando o para prorrogar sus sesiones. Si al
contrario, se abstiene de fijar aquel plazo al declarar la necesidad de la reforma,
la convencin no est sujeta a lapso alguno, y a nadie puede limitrselo
despus. El plazo significa que las reformas efectuadas despus de
vencido, son invalidas o inconstitucionales
La convencin tiene lmites: los contenidos ptreos, el temario fijado
por el congreso al declarar la necesidad de reforma y el plazo, si es que
el congreso se lo ha fijado.
Ha de tenerse presente que tambin hay un lmite heternomo
provenientes de los tratados internacionales preexistentes
incorporados al derecho argentino.
c) Etapa ratificatoria: En la que se confiere eficacia a la reforma realizada para
que tenga vigencia normologica.
Como nuestra constitucin no aade la etapa ratificatoria de la reforma
constitucional, carece de sentido la prctica de que rganos distintos a la propia
convencin constituyente dicten normas promulgando o poniendo en vigor la
enmienda.
Nuestra constitucin solo regula dos etapas: la de iniciativa y la de revisin;
no hay etapa ratificatoria.
Constituciones provinciales:
Habitualmente, se desarrolla en dos etapas:
1) Ante la Legislatura Provincial
Constitucin de Neuqun: el art. 314 requiere el dictado de una ley especial que
declare la necesidad de la reforma, en tanto que el art. 189 inc. 24 establece, dentro
de las competencias del Poder Legislativo, la de declarar por 2/3 de votos de sus
miembros la necesidad de la reforma total o parcial de la Constitucin y la de
convocar a la Convencin que la lleve a cabo.
Constitucin de Ro Negro: la necesidad de la reforma es declarada por la
Legislatura con el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros
y se lleva a cabo por una Convencin convocada al efecto (art. 111)
La norma constitucional citada detalla los recaudos que debe cumplir el rgano
legislativo al emitir tal declaracin, dado que debe determinar:

si la reforma es total o parcial y los artculos o temas que se considera necesario

reformar

La fecha en que debe llevarse a cabo el acto comicial para la eleccin de los
convencionales (con un lmite temporal que establece: no ser antes de los ciento
ochenta das de la fecha de la declaracin). Dicho acto no puede coincidir con
eleccin alguna.

La partida presupuestaria provisoria necesaria para sufragar los gastos que su

ejecucin demandar.

El lugar de la primera reunin.

Iniciativa de reformar la Constitucin:
Normalmente, las Constituciones provinciales, expresa o implcitamente, admiten que
la iniciativa sea tomada tanto por el Poder Legislativo o por el Poder Ejecutivo.
Esta es la situacin en las provincias de Neuqun y Ro Negro, dado que si bien no
contienen previsin alguna al respecto, del articulado pertinente de sendos textos,
puede inferirse que cualquiera de los referidos poderes se halla habilitado para tomar
la iniciativa reformadora, porque tampoco existe prohibicin constitucional expresa, al
respecto.
En cambio, en otros regmenes constitucionales se inhibe la posibilidad de que el
Poder Ejecutivo tome la iniciativa reformista. Por ejemplo, en la Constitucin de
Crdoba (art. 197).
Declaracin de necesidad de la reforma. Naturaleza del acto. Veto
Se discute si el pronunciamiento legislativo en el que se establece la necesidad de la
reforma es una declaracin o una ley. La definicin de la naturaleza jurdica de tal acto
es importante porque si fuera una declaracin no correspondera el veto del P.E. Si, en
cambio, se la considera una ley, podra ser vetada.
En la provincia de Neuqun la discusin no existe porque el texto constitucional
refiere a una ley especial que disponga la necesidad de la reforma.
La Constitucin de Ro Negro no define la naturaleza del acto que declara la
necesidad de la reforma; por tal razn podra, en algn momento, presentarse la
situacin antes planteada.
En los sistemas constitucionales que no prohben el veto de la ley que establece la
necesidad de la reforma, de ocurrir tal circunstancia, la legislatura debera insistir con
los 2/3 de los miembros presentes para que el proyecto resulte aprobado (art. 195
Constitucin de Neuqun, por ejemplo). Otras constituciones fijan una proporcin
mayor de miembros de la legislatura, para el supuesto de veto de la ley de necesidad
de la reforma constitucional. Se define que la insistencia ser de las 3/4 partes de la
totalidad de los legisladores.
2. Segunda Etapa: Ante la Convencin reformadora
Convencin reformadora. Integracin. Nmero de convencionales

Las Convenciones reformadoras estn integradas por un solo cuerpo. Cuando se

constituyen eligen su mesa directiva, compuesta por:
un presidente, que se encuentra facultado para designar comisiones
un vicepresidente
un secretario

La convencin adopta un reglamento para funcionar

En las provincias de Neuqun y Ro Negro el nmero de convencionales coincide con
el nmero de los legisladores provinciales. (art. 313 de la Constitucin de Neuqun y
art. 112 de la Constitucin de Ro Negro).
Convencionales. Condiciones para ser elegido convencional. Eleccin
Las condiciones para ser convencional constituyente son idnticas a las requeridas
constitucionalmente para ser diputado.
En Neuqun, lo dispone de este modo el art. 313 de la Constitucin Provincial.
En Ro Negro, as lo establece el art. 113 de la Constitucin, norma que regula que
los electos convencionales gozan de idnticas inmunidades que los legisladores.
La eleccin de convencionales se realiza por el voto popular, del mismo modo en que
se eligen los diputados (art. 313 C.P. de Neuqun y art. 112 de la C.P. de Ro Negro).
Convencional Inhabilidades. Incompatibilidades
En la provincia de Neuqun, en funcin de la remisin dispuesta por el art. 313 se aplicar
el art. 178, que regula las incompatibilidades del cargo de legislador provincial.
En la provincia de Ro Negro se considera incompatible el cargo de convencional
constituyente con el de legislador. Rigen tambin las inhabilidades establecidas para este
ltimo cargo. La funcin de convencional es incompatible con el ejercicio simultneo de otro
cargo, empleo pblico nacional, provincial o municipal, electivo o no. (art. 114).

Lugar de las deliberaciones

El lugar de las deliberaciones puede
estar establecido en la Constitucin
establecerlo la legislatura en la declaracin de la necesidad de la reforma
La Constitucin de Neuqun no prev cul es el rgano competente para
establecer el lugar en donde sesionar la Convencin.
En la Constitucin de Ro Negro se establece que el lugar de la primera reunin
ser fijado por la Legislatura al momento de efectuar la declaracin de necesidad de
la reforma (art. 111 ltima parte). Pero, el art. 116, le otorga a la Convencin la
potestad de fijar el lugar donde sesionar.
Plazo de duracin de la labor de la Convencin
Autoridad Competente para la fijacin del plazo
La Constitucin de Neuqun prev en el art. 316 que es competencia de la Convencin
Constituyente, la de fijar en su primera sesin, el trmino que estime necesario para
desempear su cometido.
La Constitucin de Ro Negro establece que la Convencin es la autoridad competente
para prorrogar los plazos establecidos para reformar la Constitucin en el art. 117
Plazos mximos

La Constitucin de Neuqun lo establece en el art. 316 de la siguiente forma: en

su primera sesin la Convencin fijar el trmino que estime necesario para
desempear su cometido, el que no podr exceder de los tres (3) meses desde su
constitucin, pudiendo prorrogar sus sesiones por tres (3) meses ms como mximo.
La Constitucin de Ro Negro fija en el art. 117 el plazo mximo de duracin de la
Convencin Constituyente, establecindolo en doscientos cuarenta das, cuando la
reforma fuera total y en la parcial en ciento cincuenta das, ambos plazos a contar
desde la fecha de la primera reunin. La Convencin puede prorrogar el plazo por un

tiempo igual a la mitad del trmino establecido para cada caso, con el voto de las dos
terceras partes de sus miembros.
Convencin reformadora. Poderes. Lmites
Los poderes de la Convencin reformadora son limitados: slo pueden reformarse los
artculos cuya reforma fue declarada necesaria. La convencin no puede, por si
misma, declarar la necesidad de reformar otros artculos, pero puede no hacer lugar a
las reformas propuestas por la Legislatura: de lo contrario, es decir si estuviera
obligada por la decisin legislativa, se constituira en un organismo intil.

La Constitucin de Neuqun en el
art. 315 establece: La Convencin no podr
comprender en la reforma otros puntos que los expresados en la Ley de
convocatoria, pero no estar tampoco obligada a variar, suprimir o complementar las
disposiciones de la Constitucin, cuando considere que no existe necesidad o
conveniencia de la reforma declarada por Ley. Idntica prescripcin contena el
anterior artculo 297.La Constitucin de Ro Negro, regula el tpico en el art. 117,
ltima parte, de la siguiente manera: La Convencin se limita a tratar y resolver los
puntos previstos en la convocatoria, pero no est obligada a hacer la reforma si no lo
cree conveniente.

8) Sistemas electorales.
Se denomina sistemas electorales a los distintos mtodos utilizados para el cmputo
de los votos y la eleccin de los candidatos.
Es la forma mediante la cual la voluntad de los ciudadanos se transforma en rganos
de gobierno o de representacin poltica.
Se clasifican en:
Sistemas mayoritarios alientan el bipartidismo y sacrifican a las minoras. Resulta
electo el candidato que rene la mayor parte de los votos.
Sistemas proporcionales, los representantes de los partidos polticos se distribuyen
los cargos en proporcin igual a la de votos obtenidos por el partido al cual
representan. Se transforman proporcionalmente los votos en escaos.
Los ms usados son el del cociente electoral (sistema Hagenbach) y el subsistema de
divisor comn (dHont).
La tcnica del cociente electoral Hagenbach- divide el total de votos vlidos con los
escaos o puestos a ocupar.
El nmero obtenido es el cociente electoral. Luego se divide el nmero de votos
obtenido por cada lista por el cociente electoral. El resultado indica el nmero de
puesto que ocupa cada lista.
Esta tcnica es til cuando las divisiones son exactas, pero no funciona cuando
existen remanentes.
Los subsistemas surgieron para la distribucin de los remanentes. El sistema mayor
residuo favorece a los partidos pequeos.
Sobre el sistema del cociente electoral, como los cocientes no son exactos, surgen los
denominados residuos; se atribuyen los cargos vacantes teniendo en cuenta los
residuos electorales en forma descendente.
El sistema de divisor comn/mayor promedio o dHont, consiste en dividir los
votos obtenidos por cada lista por 1, 2, 3 hasta el nmero de vacantes a cubrir.
Los cocientes obtenidos se ordenan en forma decreciente hasta obtener un nmero
igual a los cargos a cubrir. El cociente menor se conoce como cifra repartidora.
De haber cocientes iguales se ordena primero el de la lista ms votada.
El nmero total de votos obtenidos por cada lista se divide por la cifra repartidora
para determinar cuntos representantes corresponde a cada partido.
9) Explicar como se compone los rganos legislativos y la asignacin de bancas en
RN y NQN.
RIO NEGRO: arts. 122 y ss.

NEUQUEN: art.161 y ss.

Sistema
Denominacin
Integracin

Requisitos

Renovacin y
duracin
incompatibilida
des

Inhabilidades.

Dieta

Unicameral
Legislatura.
Directamente por el voto del
pueblo.
7 circuitos (distrito nico).
Mnimo 36 miembros./Max. 43.
I).1c/22000 habitantes o
fraccin no menor a 11000.
II). regional8 regiones3
c/una.
5 aos ciudadana.
Mayor de 25 aos.
5 aos de residencia.
Ser elector por el circuito para
el que se postula
4 aos/ reelegibles.
Renovacin: total.
No pueden ejercer la profesin
ni empleo, salvo la docencia e
investigacin. No administrar
empresa privadas que
contraten con el gobierno.
Destituidos de cargos pblicos,
por juicios poltico o por
consejo de la magistratura.
Condenados por delitos
dolosos
Ministros del P.E.
Remuneracin determinada x
ley q no puede ser alterada en
su valor econmico durante el
mandato.

Unicameral
Cmara de Diputados.
Directamente por el voto del
pueblo.
distrito nico.
Mnimo 35 miembros.
1c/ 20.000.

-5 aos ciudadana.
Mayor de 21 aos.
4 aos de residencia

dem.

dem

Incompatibilidades: militares,
eclesisticos regulares,
enjuiciados con prisin preventiva,
fallidos declarados culpables, etc.

demsalvo situaciones
econmicas anormales.

10)
Diferencia entre obligaciones, derechos y garantas.
Obligaciones:
Derechos: son facultades o prerrogativas reconocidas fundamentalmente a los
hombres. Los derechos inherentes al hombre por su calidad de persona se
denominan, tradicionalmente derechos naturales del hombre, y ahora tambin
derechos personales o derechos humanos. Los derechos aparecen formulados y
declarados en el orden normativo de la constitucin formal. Los derechos son
oponibles erga omnes (contra todos).
Garantas: son instituciones o procedimientos de seguridad creados a favor de las
personas, para que dispongan de los medios que hacen efectivos el goce de sus
derechos subjetivos. Estas son oponibles ante el estado.

11)
Enumere los supuestos de intervencin federal. Art. 6
El Articulo 6 de la Constitucin Nacional nos da 4 causales y podemos dividirlas en dos
grupos:
En la que el gobierno federal interviene por oficio o motu proprio:
1. Garantizar la forma republicana en la provincia que se interviene: el
gobierno federal interviene cuando no se cumple con las disposiciones del art.
5, violando por ejemplo el rgimen electoral, las formas de elegir autoridades,
administracin de justicia, el rgimen municipal, o cualquier principio
republicano federal.

2. Repele invasiones exteriores: Se intervendr en la provincia cuando una

fuerza armada extranjera la invada o amanece con invadirla. La finalidad es
brindarle seguridad a a dicha provincia y a toda la nacin.
En la que el Gobierno Federal interviene a pedido de la provincia afectada:
3. Sostener o restablecer las autoridades provinciales en caso de
sedicin: se produce cuando una fuerza armada o una agrupacin se tribuyen
los derechos del pueblo, violando el sistema representativo. Tendr como
objetivo la intervencin sostener a las autoridades provinciales cuando ellas
estn amenazadas en forma cierta y grave de ser depuesta por sedicin, o para
restablecerlas cuando ya hayan sido depuestas por medio de la sedicin.
4. Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de
invasin de otra provincia: Es igual al anterior solo que quienes quieren
derrocar o derrocan a las autoridades provinciales son fuerzas proveniente de
otra provincia.
12)
Reforma constitucional por la legislatura ad-referndum en las provincias
de RN y NQN.
Est vigente en las constituciones de la prov. de Neuqun (art. 318) y de Ro Negro
(119). El mencionado procedimiento de reforma constitucional es realizado por la
legislatura provincial. Requiere del referndum del pueblo, expresado en un comicio, a
efectos de su concrecin.
Para su consecucin, los textos constitucionales exigen que la ley que propicia la
modificacin del texto constitucional sea sancionada por 2/3 de votos art. 318 de la
C.P. neuquina y 119 de su par rionegrina-Tambin, se regula en las normas
constitucionales aludidas la convocatoria a un referndum popular, a efectos de la
convalidacin de la modificacin constitucional, que recin quedar efectivizada si se
pronuncian favorablemente una cantidad determinada de electores.
Procedimiento ante la legislatura
Conforme al art. 318 de la Constitucin de Neuqun la Legislatura puede resolver
simples enmiendas que no alteren el espritu de la Constitucin por dos tercios de
votos. De acuerdo al art. 119 Constitucin de Ro Negro, la enmienda o reforma
de un artculo y sus concordantes puede ser sancionada por el voto de los dos tercios
de los miembros de la Legislatura. Se considera que la actividad legislativa, en el
caso, es preconstituyente porque requiere el referendo popular.
Referndum Popular. Cantidad de Electores
El art. 318 de La Constitucin de Neuqun establece que la enmienda resuelta
por la legislatura quedar en vigencia si la convalida el referendum popular que la
misma debe convocar a tales fines.
Esta disposicin no regula la cantidad de electores requeridos a efectos de la
convalidacin de la enmienda ni si los votos requeridos deben computarse sobre el
total de los emitidos en el comicio o sobre el total de los votantes empadronados.
En la reforma constitucional realizada en el 2006, se ha perdido la oportunidad de
definir tal extremo. Desde cierto punto de vista hubiese sido conveniente que
quedase plasmado en el texto constitucional la cantidad de electores requeridos a
efectos de tener por convalidada la reforma constitucional efectuada por el
mecanismo de la enmienda, atento las consecuencias trascendentes que el acto
posee en cuanto importa la modificacin del instrumento supremo que rige en el
mbito local efectuado por un poder constituido.
La ley 2039 que dispuso la enmienda del artculo 60; el inciso 4) del artculo 66; el
artculo 71; el inciso b) del artculo 72; el artculo 76; los incisos 10), 11), 12) y 46) del
artculo 101; los artculos 114, 186, 187 y 188; el inciso a) del artculo 193, y los
artculos 221 y 299 de la Constitucin provincial, estableci en su Artculo 4 que la
misma se considerara aprobada si el total de votos afirmativos alcanza como mnimo
a la mitad ms uno de los votos vlidos.

Igual prescripcin contena la ley 2433 que dispuso la propuesta de enmienda de los
arts. 207 y 224 de la Constitucin provincial de Neuqun regul la cuestin de manera
incompleta.
Sendas legislaciones no definieron si dicha cantidad de votos vlidos deberan
computarse sobre la totalidad de los empadronados o en relacin a quienes haban
participado efectiva y vlidamente en el acto electoral, o si los votos en blanco
deban computarse como vlidos o no. Estos aspectos quedaron librados a la
interpretacin de las autoridades electorales.

En cambio, de conformidad al art. 119 de la Constitucin de Ro Negro, el artculo

enmendado queda incorporado al texto constitucional si es ratificado por el voto de la
mayora del pueblo, que es convocado al efecto o en oportunidad de la primera eleccin
provincial que se realice.

Para que el referendum sea vlido, la citada disposicin requiere que los votos
emitidos superen el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en los padrones
electorales que correspondan a la provincia en dicha eleccin.
Creemos ms adecuada la regulacin efectuada en la provincia de Ro Negro que en
la de Neuqun, dado que la primera normativa no deja resquicios para la posible
configuracin de situaciones litigiosas.
Pero fundamentalmente, porque la reforma de la Constitucin requiere de un
pronunciamiento expreso de los ciudadanos. Dada la trascendencia del acto, me
parece ms conveniente que las mayoras requeridas se computen sobre el total de
los empadronados y no de quienes efectivamente concurrieron al comicio.
Contenido de la Enmienda. Lmites
Conforme surge de la prctica institucional, las enmiendas pueden encontrar limitada
su aplicacin en forma cuantitativa, como ocurre por ejemplo en aqullos casos en
los que se autoriza este tipo de reformas para un nmero limitado de artculos y con
un determinado intervalo de tiempo para la utilizacin del mecanismo o,
cualitativamente, supuestos en los que se circunscribe su mbito material de
aplicacin, mediante la fijacin de ciertos lmites sustanciales, o bien, cuantitativa y
cualitativamente.Ejemplo del primer modelo, como veremos a continuacin lo constituye el rionegrino,
en tanto que el diseo neuquino se enmarca en el de los lmites caritativos.
Limitacin en cuanto al nmero de artculos que pueden modificarse a
travs de este mecanismo
La Constitucin de Neuqun no establece limitacin alguna al respecto, ni en
cuanto al nmero de artculos a reformarse por este sistema ni tampoco pone escollos
temporales.
El art. 119 de la Constitucin de Ro Negro limita la procedencia del mecanismo
de la enmienda a la reforma de un artculo y sus concordantes. 2 aos c cada
enmiendas.
13)
Que principios emergen del Art. 121 de la CN en materia de distribucin
de poder entre nacin y provincias
El Art. 121 de la CN dice: Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Por lo tanto podemos decir que el reparto de competencia es el siguiente:
Competencias exclusivas del estado federal: Intervencin federal,
declaracin de estado de sitio, relaciones internacionales, dictar cdigos de
fondo o de derecho comn y las leyes federales o especiales, etc.
Paralelamente de estas competencias, hallamos en los arts. 126 y 127 las que
estn prohibidas a las provincias.
Competencias exclusivas de las provincias: Dictar la constitucin
provincial, establecer impuesto directos dictar sus leyes procesales, asegurar si

rgimen municipal y su educacin primaria. Lo podemos encontrar en los

arts.121, 122, 123 y 124.
Competencias Concurrentes: Las que pertenecen en comn al estado federal
y a las provincias, se hallan: los impuestos indirectos internos, y las que surgen
del art. 125 concordado con el 75 inc. 18, mas las del art. 41 y el art.75 inc. 17.
Competencias excepcionales del estado federal: las que en principio y
habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinado recaudos
entran en la rbita federal, As, el establecimiento de impuestos directos por el
congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por
tiempo determinado, art. 75 inc.2.
Competencias excepcionales de las provincias: En iguales condiciones.
As, dictar los cdigos de fondo o de derecho comn hasta tanto los dicte el
congreso (art. 126) y armar buques de guerra o levantar ejercito en caso de
invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando
luego cuenta al gobierno federal.
Facultades compartidas por el estado federal y las provincias: No debe
confundirse con las concurrentes porque las compartidas reclaman para su
ejercicio una doble decisin integratoria: el estado federal y de cada provincia
participante (una o varias). Por eje.: la fijacin de la capital federal, la creacin
de nuevas provincias (arts. 3 y 13).

14)
Cual fue la solucin adoptada por el constituyente nacional en la reforma
del 94 en cuanto al poder de polica e imposicin sobre los establecimientos de
utilidad nacional.
La solucin adoptada por el constituyente nacional del 94 lo encontramos en el Art.
75 inc 30, y establece que las autoridades provinciales y municipales conservarn los
poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran
en el cumplimiento de aquellos fines
15)

Procedimiento constitucional para la sancin de la ley de coparticipacin.

El Art. 75 inc. 2 indica como se van a distribuir los fondos. La ley convenio tendr
como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada
unilateralmente, ni reglamentada y ser aprobada por las provincias
La ley suprema establece los requisitos que debe cumplir la ley convenio:
1.- El Senado es la Cmara de origen excepcin al principio del art.52 segn el cual
las leyes tributarias tienen origen en la cmara de Diputados- para asegurarle a las
provincias que tendrn representacin igualitaria en la confeccin de esta ley.
2.- la sancin debe ser con la mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
3.- no admite modificaciones unilaterales ni tampoco la reglamentacin por el
ejecutivo reviste jerarqua superior a las leyes4.- debe ser aprobada por las provincias.
5.- debe contemplar criterios de reparto equitativo, solidarios, prioritarios, para lograr
un equivalente desarrollo de calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.
La incorporacin de la ley convenio es un instituto destinado a afianzar el federalismo
de concertacin. Obliga a la concertacin acuerdo- del presidente gobernadores
jefe de gabinete, para formular la base de acuerdos sobre la coparticipacin.

Debe ser aprobada por mayora calificada, lo que obliga a un grado de consenso entre
los representantes del pueblo y de las provincias. Debe lograrse la aprobacin por
parte de cada una de las legislaturas provinciales.
En enero de 1988 se sanciona la ley 23.548 de coparticipacin, que rige
actualmente con una serie de modificaciones.
Establece los porcentajes de coparticipacin primaria (Provincias 54,66%; Nacin
42,34%) y el de coparticipacin secundaria (Neuqun 1,54%; Ro Negro 2,62 %).
16)
Facultades de las provincias. Clasificacin. Concepto Art. 5.
Dictar la constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes
procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc... Esta masa
de competencias se encuentra latente en la reserva del art. 121, y la autonoma
consagrada por los arts. 122, 123 y 124.
ARTICULO 122: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen
sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin
intervencin del Gobierno Federal.
ARTICULO 123: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
ARTICULO 124: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico
y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y
podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles
con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Bs. As. tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
17)
DE LAS LEYES:
FORMACION Y
SANCION

Procedimientos para la sancin y reforma de leyes en RN y NQN. Veto.

INICIATIVA Artculo 140.- Toda ley
tiene origen en la Legislatura por
proyectos de sus miembros y de
quienes esta Constitucin acuerda
iniciativa parlamentaria.
APROBACIN Artculo 141.- Todo
proyecto es aprobado por mayora
absoluta o especial, segn el caso,
por votaciones en general y en
particular de cada uno de los
artculos.-Una vez aprobado, se
difunde a la poblacin de la Provincia
por los medios de comunicacin a los
efectos de conocer la opinin popular,
conforme al reglamento.
SANCIONArtculo 142.Transcurridos quince das desde la
aprobacin se someter a nueva
votacin en general y en particular; si
obtiene la mayora requerida queda
sancionada como ley.
EXCEPCIONESArtculo 143.- Se
excluyen del trmite prescripto:
1. Los proyectos que ratifican los
convenios suscriptos por el Poder
Ejecutivo y el proyecto de ley de
presupuesto.
2. Los proyectos que remita el Poder
Ejecutivo, previo acuerdo general de
ministros, con carcter de urgencia.
Estas excepciones se sancionan en
una nica vuelta.

Origen Art. 191. - Las leyes se iniciarn en la

Legislatura por proyectos presentados por uno (1) o
ms de sus miembros o por el Poder Ejecutivo, sin
perjuicio del derecho de iniciativa popular.
Sancin Art. 192. - Quedar sancionado todo
proyecto de Ley aprobado en la Cmara si remitido
al Poder Ejecutivo, ste no lo devolviera observado
dentro del trmino de diez (10) das hbiles.
Frmula de sancin de las leyes Art. 193. - En la
sancin de las leyes se usar esta frmula: "La
Legislatura de la Provincia del Neuqun sanciona
con fuerza de Ley".
Veto Art. 194. - Si antes de ser observado por el
Poder Ejecutivo, hubiese tenido lugar la clausura de
la Legislatura, el proyecto deber enviarse con el
veto a la Comisin Observadora Permanente, la cual
podr convocar a sesiones extraordinarias para que
la Cmara resuelva sobre su tratamiento, si razones
de urgencia o inters pblico lo aconsejaran..
Insistencia Art. 195. - Vetado un proyecto por el
Poder Ejecutivo, volver con sus observaciones a la
Cmara, la que lo discutir de nuevo y si lo
confirmase por dos tercios (2/3) de votos de los
miembros presentes, pasar convertido en ley al
Poder Ejecutivo para su promulgacin y
publicacin. Las votaciones sern en este caso
nominales por s o por no debindose publicar
inmediatamente por la prensa los nombres de los
sufragantes con el fundamento de su voto y con las
observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo.
La Cmara deber pronunciarse respecto del veto
del Poder Ejecutivo dentro del trmino de un (1)

PROMULGACION VETOArtculo
144.- Sancionado un proyecto de ley
por la Legislatura, se remite al Poder
Ejecutivo para que lo promulgue y
publique, o lo vete en todo o en parte
dentro del trmino de diez das de su
recibo. Vencido el plazo y no vetado el
proyecto, si el Poder Ejecutivo no
hubiera efectuado su publicacin, lo
hace la Legislatura.INSISTENCIAArtculo 145.Desechado en todo o en parte un
proyecto de ley por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a
la Legislatura y si sta insiste en su
sancin con los dos tercios de votos,
es ley y pasa al Poder Ejecutivo para
su promulgacin y publicacin en la
forma dispuesta en el artculo
anterior. No reunindose los dos
tercios para su insistencia ni mayora
para aceptar las modificaciones
propuestas por el Poder Ejecutivo, no
puede repetirse en las sesiones de
ese ao.PROMULGACION PARCIAL
Artculo 146.- Vetado en parte un
proyecto por el Poder Ejecutivo no
podr ste promulgar la parte no
vetada, excepto respecto a la ley de
presupuesto que cuando fuere vetada
slo ser reconsiderada en la parte
observada, quedando en vigencia lo
restante.
FORMULAArtculo 147.- En la
sancin de las leyes se usar esta
frmula: "La Legislatura de la
Provincia de Ro Negro sanciona con
fuerza de ley".OBLIGATORIEDADArtculo 148.Las leyes son obligatorias despus de
su publicacin y desde el da que en
ellas se determina. Si no designan
tiempo, las leyes son obligatorias
ocho das despus de su publicacin.REVOCATORIAArtculo 149.Todo habitante de la Provincia puede
peticionar la revocatoria de una ley a
partir de su promulgacin. La ley
determina el funcionamiento del
registro de adhesiones, los plazos y el
referndum obligatorio.

mes de sesiones despus de producido,

entendindose rechazado el proyecto si as no lo
hiciere.
Proyectos desechados Art. 196. - Ningn proyecto
de Ley desechado totalmente por la Cmara podr
volver a tratarse en las sesiones de ese ao. Tampoco
podr ser tratado en el mismo da un proyecto en
general y en particular.
Veto parcial. Efectos Art. 197. - Cuando la
Cmara no tenga dos tercios (2/3) de votos para
insistir en su primera sancin y el veto sea parcial, el
proyecto, con las enmiendas del Poder Ejecutivo
ser ley si ellas son aprobadas por mayora simple
de los miembros presentes. El Poder Ejecutivo no
podr poner en ejecucin una ley vetada
parcialmente, con excepcin de la Ley de
Presupuesto, que podr cumplirse en la parte no
vetada.
Promulgacin obligatoria.. Art. 198.
114
Si el proyecto vetado y no insistido por mayora
necesaria tiene nueva sancin dentro de los primeros
dos (2) perodos ordinarios siguientes, el Poder
Ejecutivo est obligado a su promulgacin.
Caducidad de proyectos Art. 199. - Todo
proyecto no sancionado definitivamente en cuatro
(4) perodos consecutivos de sesiones, caduca; slo
podr ser considerado si se le inicia como nuevo
proyecto.
goce de todas las garantas constitucionales y en
especial a ser odo e intentar su defensa, para lo cual
podr aportar toda clase de recaudos y probanzas y
hasta interpelar a los acusadores y testigos ofrecidos
por intermedio de la comisin y requerir los careos
que considere convenientes.
El acusado no podr ser privado en forma alguna de
su defensa.

18)
Poder constituyente originario y derivado. 1, 2 y 3. Concepto y
fundamento constitucional.
Remitirse a la pregunta 6
19)
La regin. Concepto. Su recepcin en las constituciones de la nacin y
provinciales.
El Art. 124 de la Constitucin Nacional establece que Las provincias podrn crear regiones
para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no

sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas
al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional.
La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.

Regiones: El regionalismo es un instrumento de los entes locales a efectos de lograr objetivos compartidos,
que importa un mecanismo para la resolucin de problemas comunes y la integracin. Cuenta con la
posibilidad de creacin de rganos con participacin de los representantes de las provincias que la integran.
El regionalismo presupone la existencia de una regin territorial y elementos poblacionales, fsicos,
econmicos y culturales comunes, homogneos o que puedan armonizarse o complementarse. El concepto
no era ajeno al derecho pblico local. En 1994 entr en la Constitucin Nacional como una posibilidad
reconocida a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires.
En las constituciones provinciales se puede contemplar la posibilidad de regionalizacin municipal. El
Estado federal tambin puede integrar regiones en funcin de lo establecido en el art. 75 inc 24 de la C.N.,
aprobando tratados que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supranacionales.
De conformidad a la norma prevista en el art. 124 de la Constitucin Nacional, es atribucin exclusiva de las
provincias la de crear regiones. El Congreso Nacional, en consecuencia no puede establecerlas por ley,
contrariando la voluntad expresa de las provincias. Es una atribucin no delegada al gobierno federal.
El Congreso cuenta con la atribucin de sancionar leyes que instrumenten polticas diferenciadas para
equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones. Esta facultad presupone la existencia
de las mencionadas regiones (art. 75 inc. 19). Entonces, el congreso apoya a las regiones ya creadas desde
una visin global del desarrollo del pas. Pero esta no es una competencia concurrente con la que emerge del
art. 124.
Las materias que pueden desarrollarse a travs de la regin: econmica y social. En materia poltica no
procede la delegacin de competencias provinciales en organismos regionales, salvo que las provincias,
siguiendo el mecanismo previsto en el art. 13 de la C.N. decidan unificarse.
Constitucin de la provincia de Neuqun:
Regionalizacin

Artculo 6: La Provincia reafirma su identidad patagnica y coordina polticas pblicas propendiendo a su

regionalizacin con otras provincias, con la participacin activa de los municipios interesados, para su
desarrollo social, cultural y econmico, con la finalidad de atender intereses comunes.
Constitucin de la provincia de Ro Negro:
Regin patagnica. Art. 10. La provincia de Ro Negro declara su pertenencia a la regin patagnica. El
Gobierno coordina e integra prioritariamente sus polticas y planes con las provincias y autoridades
nacionales con asiento al sur de los ros Barrancas y Colorado.
20)

La regin patagnica.

21)
Institutos de la democracia semidirecta.
La democracia semidirecta es una combinacin que se hace entre directa y
representativa, para facilitar la participacin del pueblo en el proceso por el cual se
elaboran las decisiones del poder estatal.
Las formas de participacin semidirecta posibilitan que el pueblo intervenga en la
actividad legislativa, gubernativa y constitucional. Permite participar tanto en la
formulacin o reforma de una ley, en la toma de decisiones administrativas, como en
la modificacin o reforma de principios jurdicos fundamentales.
La reforma constitucional de 1994 intento ampliar un poco ms la participacin del
pueblo en la vida poltica del Estado, atreves de las formas semidirectas de
democracia. Podemos mencionar las siguientes: la iniciativa popular, consulta
popular, el referndum, el plebiscito.
22)

Sufragio. Concepto. Caracteres.

Se define al sufragio como una funcin pblica de naturaleza poltica, de carcter

individual.
A travs de l se expresa la voluntad del pueblo, computndola se designa a los
titulares del poder (o se adoptan decisiones).
El acceso al poder mediante el mecanismo electoral determina la legitimidad de
origen. El carcter representativo de las autoridades depende de que su designacin
haya tenido o no origen en las elecciones.
Caracteres: se caracteriza por ser:
universal: todos los ciudadanos son electores y elegibles, con independencia del
sexo, raza, clase, educacin, etc.
Igual: todos los votos de los electores tienen el mismo valor.
Secreto: contrario al voto cantado. Tiene su fundamento en la libertad del ejercicio
del derecho al voto.
Obligatorio: adems de ser un derecho es una obligacin cvica y nadie puede
abstenerse de votar.
Clasificacin
El sufragio se clasifica en:
Votos vlidos: los emitidos mediante boletas oficializadas.
Votos nulos: emitidos mediante boletas oficializadas con inscripciones y/o leyendas
de cualquier tipo; dos boletas de distinto partido; boletas oficializadas destruidas
parcialmente que no contenga el nombre del partido y la categora del candidato.
Votos en blanco: sobre vaco o con cualquier papel sin inscripcin ni imagen.
Voto recurrido: aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algn fiscal
frente a la mesa.
Voto impugnado: en cuanto a la identidad del elector (cuando hubiere falseado su
identidad)
23)

Control judicial de la intervencin federal.