EUROPENIZAREA: PRACTICI I STRATEGII INSTITUIONALE

INSTITUIONALIZAREA PROBAIUNII N ROMNIA:

PRACTICI I STRATEGII SITUAIONALE N CONTEXTUL
(POST)ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN
ECATERINA BALICA

ABSTRACT
THE INSTITUTIONALIZATION OF PROBATION IN ROMANIA:
SITUATIONAL PRACTICE AND STRATEGIES IN THE CONTEXT
OF THE (POST-) ACCESSION TO THE EUROPEAN UNION
This study deals with the history of the institution of probation in Romania, its
stages of development, its development strategies and practice, as well as the
situational strategies specific to the crisis situations generated by the decision of
aligning the activity of probation counselors to the relevant European rules. In order
to give consistency to our attempt, we focused on a crisis faced by the national
probation system services, a moment triggered by the entry into force, as of April 1,
2007, of the amendments to Article 482 of the Criminal Procedure Code. The new
provisions of Article 482 set out the obligation of criminal prosecution bodies (the
police and prosecution offices) or of courts of law to request assessment reports in
cases involving underage delinquents. The task of drafting these assessment reports is
incumbent on the probation counselors in the 41 units existing at the national level.
The study carried out within the Bucharest Probation Service tried to capture the
practice and reactions of counselors in the context of the overloading of the Services
activity, the coping strategies for overcoming the crisis situation and the conclusion
thereof.
Keywords: probation, practice, institutional strategies, European Union.

1. PROBAIUNEA, O FORM DE REFORMARE A SISTEMULUI

DE SANCIONARE A INFRACTORILOR

Reforma sistemului judiciar, impus, ntr-o prim faz, de trecerea la o

societate democratic i de necesitatea integrrii, n a doua faz, n Uniunea
European i, prin urmare, de necesitatea sistemului judiciar, de a se alinia

Address correspondence to Ecaterina Balica: Institutul de Sociologie al Academiei Romne,

Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711 Bucureti, Romnia, e-mail: catibalica@yahoo.com

Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul XX, nr. 34, p. 299317, Bucureti, 2009

300

Ecaterina Balica

normelor europene, a vizat i dezvoltarea unor instituii moderne, capabile s ofere

o alternativ la pedeapsa privativ de libertate i apte s propun soluii pentru
reintegrarea social a infractorilor.
n acest context, instituia probaiunii s-a dovedit a fi o idee care promitea
reformarea sistemului de sancionare a infractorilor, propunnd meninerea
acestora n comunitate sub supravegherea consilierilor de probaiune. Experiena
acumulat de diverse state din spaiul european, dar i din alte pri ale lumii, n
domeniul probaiunii, a demonstrat eficiena activitilor incluse n sfera
probaiunii. Rezultatele nregistrate ca urmare a desfurrii unor activiti
specifice, care vizau meninerea n comunitate a unor categorii de infractori, n
special minori sau persoane care au comis infraciuni mai puin grave, n scopul
asigurrii unei resocializri eficiente i al eliminrii efectelor socializrii negative
din contactul cu mediul penitenciar, presiunea internaional orientat spre
respectarea drepturilor omului, dar i considerente care au inut inclusiv de raiuni
strict economice (costurile ridicate ale instituionalizrii persoanelor condamnate,
n condiiile respectrii standardelor internaionale) au fost cteva dintre motivele
pentru care profesionitii din sistemul juridic au optat pentru introducerea instituiei
probaiunii n Romnia.
1.1. INSTITUIA PROBAIUNII N SPAIUL EUROPEAN

Probaiunea n Europa s-a dezvoltat n mod diferit, n funcie de sistemul

juridic specific anumitor state, dar i n funcie de modul n care au neles
iniiatorii instituiei probaiunii s promoveze aceast idee. Analiza realizat de I.
Durnescu asupra modului n care s-a dezvoltat probaiunea n spaiul european a
evideniat existena a patru modele de sisteme de probaiune, care au fost descrise
de autor dup cum urmeaz:
1. sisteme de probaiune care au la baz ideea promovrii msurilor i
sanciunilor comunitare (Estonia i Turcia);
2. sisteme de probaiune care funcioneaz cu scopul de a ajuta sistemul
judiciar (procurori i judectori) s ia cea mai bun decizie atunci cnd formuleaz
o sentin (Italia, Romnia);
3. sisteme de probaiune care au la baz modelul reabilitrii/proteciei
populaiei (Frana, Austria, Republica Ceh, Danemarca, Finlanda, Irlanda de
Nord, Norvegia, Germania, Bulgaria);
4. sisteme de probaiune care au la baz modelul punishment or enforcement
(Marea Britanie)1.
Aa cum reiese din analiza lui Durnescu, Romnia se nscrie, prin sistemul de
probaiune dezvoltat, n modelul construit n scopul mbuntirii actului de justiie
1

Ioan Durnescu, An Exploration of the Purposes and Outcomes of Probation in European

Jurisdictions, Probation Journal, 2008, Sage, vol. 55 (3) p. 273.

Instituionalizarea

301

prin
asigurarea elementelor necesare lurii unei decizii adecvate, pentru
sancionarea comportamentelor delincvente, dar i pentru reducerea riscului de
recidiv. Evoluia instituiei probaiunii n spaiul romnesc a cunoscut o serie de
etape, care s-au structurat n funcie de strategia adoptat de Ministerul Justiiei i
de ctre organizaiile care s-au implicat n dezvoltarea serviciilor de probaiune.
Istoricul, scopul, obiectivele i particularitile probaiunii n Romnia vor fi
prezentate de noi doar pentru a putea facilita celor interesai trecerea spre tema
acestui studiu, mai precis spre analiza practicilor i strategiilor situaionale
dezvoltate la nivelul Serviciului de Probaiune Bucureti, n contextul
implementrii normelor europene care reglementeaz i guverneaz activitatea
serviciilor de probaiune.
1.2. INSTITUIA PROBAIUNII N ROMNIA

Istoria recent a probaiunii din Romnia a consemnat, succesiv, evoluia

ideii de probaiune, din faza de proiect pilot, dezvoltat de Penitenciarul de Maxim
Siguran din Arad (1996), la cea de proiect dezvoltat n 9 orae din ar (1998), ca,
ncepnd din septembrie 2000, probaiunea s intre ntr-o etap nou de dezvoltare
instituional, de extindere la nivel naional, datorit reglementrii statutului
serviciilor de probaiune i a activitii consilierilor de probaiune, prin Ordonana
de guvern 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare i
supraveghere. Din anul 2000 se organizeaz, la nivelul Ministerului Justiiei,
Direcia de Probaiune, care are n subordine 41 de servicii de probaiune la nivel
naional. Serviciile judeene de probaiune astfel nfiinate funcionau pe lng
tribunale i depindeau din punct de vedere financiar de tribunale. n acelai timp,
serviciile de probaiune se aflau i n subordinea Direciei de Probaiune din
Ministerul Justiiei, din punct de vedere al implementrii strategiilor de dezvoltare
i de aplicare a reglementrilor care vizau activitatea profesional (angajarea
personalului, perfecionare, formare continu, supervizare). Situaia aceasta, de
dubl subordonare n raport cu dou instituii (Tribunalul i Direcia de
Probaiune), pri componente ale Ministerului Justiiei, se menine i n prezent.
Evoluia instituiei probaiunii a nsemnat nu numai extinderea ei spaial pe
ntreg teritoriul rii, ci i consolidarea prin derularea unor activiti menite fie s
completeze cadrul legal care reglementa activitatea consilierilor, prin precizri de
natur s contureze sfera de intervenie a acestei categorii de personal, fie s
asigure formarea personalului pentru ocuparea unor poziii n organigrama
instituiei (efi servicii, manageri informaionali, consilieri pentru PR, consilieri
care urmau s se ocupe de victime). n prezent, instituia probaiunii beneficiaz de
un cadru legislativ, care reglementeaz activitatea consilierilor de probaiune,
anume: Legea nr. 129/2002, Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul
personalului din serviciile de probaiune, Legea 327/2006 privind salarizarea i

302

Ecaterina Balica

alte drepturi, aceste legi asigurnd, prin prevederile lor, cadrul general necesar
desfurrii n bune condiii a activitilor specifice serviciilor de probaiune. De
asemenea, au fost elaborate documentele care asigur funcionarea oricrei
instituii: Codul deontologic al personalului de reintegrare social i supraveghere
i Regulamentul de ordine interioar al serviciilor de protecie a victimelor i
reintegrare social a infractorilor.
Procesul de instituionalizare a probaiunii, evoluia acesteia, de la o idee
transpus n cadrul unui proiect pilot, pn la crearea unui sistem naional cu 41 de
servicii judeene, a beneficiat de suportul financiar i logistic al unor state cu
tradiie n domeniul probaiunii. Ne referim aici la Marea Britanie i Olanda, care
au acordat sprijin financiar i asisten tehnic pentru pregtirea personalului n
domeniul dezvoltrii practicilor din probaiune, management informaional i
strategic. Astfel, ncepnd din perioada 19982003, guvernul Marii Britanii a
finanat prin DFID programul Probaiunea n Romnia, iar guvernul olandez
programul Natra nfiinarea Serviciului de Probaiune n Municipiul Bucureti
(20002003)2.
n Romnia, instituia probaiunii s-a construit n jurul ideii necesitii
dezvoltrii unui sistem de msuri alternative de sancionare a infractorilor, msuri
care s fac posibil degrevarea sistemului penitenciar de eticheta supraaglomerrii
i, n acelai timp, s permit reabilitarea juridic i social a persoanelor care au
comis infraciuni, scderea riscului de a se mai comite infraciuni i prevenirea
svririi de noi infraciuni, protecia publicului i a victimelor/creterea gradului
de siguran social, repararea prejudiciului fa de comunitate3.
Toate activitile derulate de consilierii de probaiune aveau drept obiective
majore: a. asigurarea unui control asupra persoanei condamnate prin supravegherea
modului n care aceasta respect msurile/obligaiile ce i-au fost impuse de ctre
instanele de judecat; b. identificarea nevoilor criminogene ale persoanelor
supravegheate; c. motivarea persoanelor supravegheate pentru a se angaja n
procesul de schimbare comportamental; d. oferirea de suport pentru a menine
comportamentul dezirabil obinut prin intervenie; e. asigurarea unui management
al riscului adecvat rezultatelor obinute prin evaluare; f. facilitarea posibilitii
persoanei sancionate de a recompensa comunitatea vtmat prin infraciune4.
Iniial, n cadrul serviciilor de probaiune se desfurau, n principal, dou
tipuri de activiti: redactarea de referate de evaluare pentru minorii i adulii care
au comis infraciuni i supravegherea persoanelor pentru care instana a dispus
respectarea msurilor i obligaiilor prevzute n Codul Penal la articolele 863 alin.
1 lit. ad i 863 alin. 3 lit. af sau a minorilor condamnai n baza art. 1101 sau fa
2

Ioan Durnescu, O istorie a probaiunii n Romnia, n: Valentin Schiaucu, Rob Canton

(coord.), Manual de probaiune, Bucureti, Editura Euro Standard, 2008, p. 1516.
3
Ligia Dumitracu, Valentin Schiaucu, Supravegherea n comunitate, n: Valentin Schiaucu,
Rob Canton (coord.), op. cit., p. 158.
4
Ibidem.

Instituionalizarea

303

de care s-a luat o msur educativ a libertii supravegheate art. 103 alin. 3 lit. ac
Cod Penal. Activitatea de redactare a referatelor de evaluare presupunea culegerea
de informaii privind infractorul, mediul familial i grupul de prieteni, n scopul
identificrii factorilor de risc, care ar putea duce la reiterarea infraciunilor, dar i a
factorilor care pot contribui la evoluia infractorului n sens pozitiv, prin intervenia
familiei, prietenilor, a colii sau a altor persoane. Al doilea tip de activitate, cel de
supraveghere, presupunea intervenia consilierului de probaiune n sensul
asigurrii respectrii msurilor menionate de lege: prezentarea regulat la
Serviciul de Probaiune, informarea Serviciului de Probaiune despre deplasrile cu
o durat mai mare de 8 zile n afara localitii de domiciliu (localitatea n care se
deplaseaz, durata, adresa la care st), informaii despre resursele i mijloacele de
existen, motivele schimbrii locului de munc. De asemenea, supravegherea
presupunea i respectarea obligaiilor: de a avea un loc de munc, de a urma
cursurile colare sau de calificare, de a nu frecventa anumite locuri, de a nu
schimba domiciliul, de a nu depi limitele spaiale impuse de lege, de a nu conduce
maini, de a urma tratamentele i ngrijirile medicale necesare dezintoxicrii.
ncepnd din anul 2006, responsabilitile consilierilor de probaiune au
crescut, ca urmare a intrrii n vigoare a Legii nr. 275/2006 privind executarea
pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal.
Conform acestei legi, consilierii de probaiune aveau obligaia de a participa la
unele activiti desfurate n cadrul penitenciarelor din aria de competen
teritorial este vorba despre comisiile de individualizare a pedepselor i comisiile
de liberare condiionat.
n ceea ce privete categoriile de beneficiari ai serviciilor de probaiune, se
evideniaz prezena mai multor categorii de persoane condamnate pentru diverse
infraciuni, n general infraciuni care au un grad mic de periculozitate, persoane
care se afl n supravegherea SP, ca urmare a unei decizii judectoreti (minori
sancionai cu msura libertii supravegheate i aduli pentru care s-a dispus
suspendarea executrii pedepsei sub supravegherea SP, persoane bolnave
HIV/TBC, consumatori de droguri, persoane cu tulburri mintale) i persoane
condamnate pentru diverse infraciuni, aflate n penitenciar i care se pregtesc
pentru liberarea condiionat.
Indiferent de vrsta sau motivul pentru care au intrat n evidena serviciilor de
probaiune, beneficiarii5 sunt tratai de consilierii de probaiune n conformitate cu
principiile care fac obiectul recomandrilor Uniunii Europene, dar i al altor documente
internaionale, care reglementeaz drepturile omului: dreptul la autodeterminare,
imparialitatea, deschiderea i respectul, onestitatea, evitarea discriminrii pe orice
temei, acceptana, confidenialitatea datelor referitoare la infractor.
5

n cursul acestui articol vom utiliza termenul de beneficiar pentru a desemna orice persoan
care intr n evidena Serviciului de Probaiune: persoana pentru care Serviciul de Probaiune
elaboreaz referat de evaluare, fie persoana condamnat la executarea pedepsei sub supraveghere, fie
persoana care se afl n penitenciar pentru executarea unei pedepse privative de libertate.

304

Ecaterina Balica

Consilierii de probaiune au fost formai pentru a oferi servicii complexe

beneficiarilor, altfel spus, consilierii de probaiune devin manageri de caz n relaie
cu persoanele care le-au fost repartizate. Intervenia consilierilor de probaiune n
cazul solicitrilor de ntocmire de referate de evaluare este destul de limitat,
consilierul fiind doar persoana care culege informaii despre nvinuit/inculpat i
elaboreaz referatul conform standardelor. Situaia se schimb atunci cnd este
vorba despre activitatea de supraveghere, cnd rolul consilierului de probaiune
devine mai important i datorit complexitii interveniei care se ntinde pe o
perioad mai lung de timp (de la 2 ani pn la maximum 9 ani, n funcie de
sentin). n perioada de supraveghere, n calitate de manager de caz, consilierul
are obligaia s iniieze toate activitile necesare i legale pentru ca beneficiarul s
respecte sentina instanei de judecat (care conine msurile i obligaiile generale
i speciale valabile pentru fiecare caz). Dincolo de intervenia n sensul asigurrii
respectrii dispoziiilor legale pe care le primete orice beneficiar care intr n
evidena serviciilor de probaiune, ca manager de caz consilierul ofer asisten i
consiliere fiecrei persoane supravegheate. Consilierul are obligaia de a interveni
punctual, n funcie de situaia fiecrui beneficiar, n sensul rezolvrii problemelor
identificate pe parcursul evalurii. De altfel, nc de la primele ntlniri cu
beneficiarii, consilierul de caz realizeaz o evaluare iniial a nevoilor (nevoia de a
avea o locuin, un loc de munc, de a urma cursuri profesionale, edine de
consiliere psihologic, de a beneficia de asisten medical) i ntocmete un plan
individual de supraveghere n care precizez tipurile de nevoi identificate,
obiectivele i activitile care urmeaz a fi derulate pentru satisfacerea acestora.
ntruct pentru satisfacerea unor nevoi este necesar intervenia mai multor
persoane (membrii familiei beneficiarului, prieteni, specialiti), consilierul i
beneficiarul stabilesc mpreun persoanele care pot ajuta la atingerea obiectivelor
stabilite n cadrul planului.
Prezentarea aspectelor generale privind instituia probaiunii n Romnia,
descrierea succint a principalelor activitii derulate de consilierii de probaiune
constituie elementele de introducere a cititorului puin familiarizat cu informaiile
privind aceast instituie recent aprut ca urmare a necesitii adaptrii sistemului
juridic romnesc la normele europene cuprinse n acquis-ul comunitar. Instituia
probaiunii a luat natere nu numai din considerente de ordin economic, ci i din
necesitatea implementrii recomandrilor europene6 privind dezvoltarea
sanciunilor alternative la pedeapsa cu nchisoarea, la nivelul sistemului juridic
romnesc i al respectrii prevederilor documentelor internaionale anterior
semnate: Convenia European a Drepturilor Omului i Convenia European
privind Prevenirea Torturii. n acelai timp, instituia probaiunii reprezint i
rezultatul recomandrilor fcute de Consiliul Europei n cadrul unor documente
6

Recomandarea Comitetului de Minitri (92)16, privind Regulile Europene asupra Msurilor

i Sanciunilor Comunitare, Recommandation n R (92) 16 du Comit des Ministres aux tats
membres relative aux rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la
communaut, http://lms.coe.int/uhtbin/cgisirsi/EMro8B27yC/CENTRAL/313530006/9

Instituionalizarea

305

internaionale, care subliniau necesitatea corelaiei dintre nivelul pedepsei i

infraciune7, i de Comisia European, n rapoartele de ar, n cadrul crora se
meniona probaiunea, ca element al reformei sistemului judiciar.
2. PRACTICI I STRATEGII SITUAIONALE N CONTEXTUL (POST)ADERRII
LA UNIUNEA EUROPEAN STUDIU DE CAZ: SERVICIUL DE PROBAIUNE
DE PE LNG TRIBUNALUL BUCURETI
2.1. METODOLOGIA CERCETRII

Investigaiile realizate la nivelul Serviciului de Probaiune de pe lng

Tribunalul Bucureti (SPB) i-au propus s evidenieze modul n care o instituie,
parte a sistemului juridic romnesc, reuete s-i asume normele europene i s le
transpun la nivelul practicilor. ntruct nu putem face abstracie de contextul
general n care funcioneaz aceast instituie, ne-am propus s abordm i aspecte
privind percepia personalului acestei instituii a modului n care normele europene
au fost transpuse la nivelul instituiilor cu care acest personal vine n contact, n
relaiile profesionale sau n viaa cotidian. Pentru a ilustra modul n care normele
europene sunt integrate la nivelul SPB, am decis s analizm momentul aplicrii
articolului 482 din Codul de Procedur Penal la 1 aprilie 2007. Articolul 482
stabilea, prin prevederile sale, obligativitatea solicitrii, de ctre organele de
urmrire penal (poliie i parchete) sau instanele de judecat, a referatelor de
evaluare n cauzele cu minori infractori. Sarcina ntocmirii acestor referate de
evaluare a revenit consilierilor de probaiune din cele 41 de servicii existente la
nivel naional. Studiul de caz realizat la nivelul Serviciului de Probaiune Bucureti
a ncercat s surprind practicile i reaciile consilierilor n contextul
supraaglomerrii activitii SPB, strategiile dezvoltate pentru ieirea din situaiile
de criz i finalizarea acesteia.
Lucrarea de fa aduce n discuie rezultatele obinute ca urmare a
desfurrii unor investigaii derulate n intervalul 1 februarie15 octombrie 2007.
Metodologia utilizat pe parcursul cercetrii a inclus realizarea unor interviuri cu
personalul SPB (consilieri de probaiune juriti, psihologi, supervizor) i
observaia participativ pe parcursul celor 8 luni de activitate desfurate de
subsemnata, n calitate de consilier de probaiune n cadrul Serviciului de
Probaiune de pe lng Tribunalul Bucureti (1 februarie15 octombrie).
Interviurile realizate la nivelul SPB au fost structurate astfel nct s obinem
informaii
privind
percepia
public
a
reglementrilor
europene,
oportunitile/avantajele/prioritile
organizaiei
n
contextul
european,
consecinele adaptrii la normele europene, practicile i strategiile adoptate pentru
integrarea normelor europene.
7

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, 7 decembrie 2000, Nisa, disponibil la:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0016:RO:PDF

306

Ecaterina Balica

2.2. SERVICIUL DE PROBAIUNE BUCURETI

2.2.1. SPB N CADRUL SISTEMULUI JUDICIAR TIPOLOGIA RELAIILOR

n momentul derulrii investigaiilor noastre (2007), sistemul naional de

probaiune era compus din 41 de servicii de probaiune, care funcionau pe lng
tribunalele judeene. Aa cum am mai precizat i n capitolele anterioare, SPB,
asemenea celorlalte servicii de probaiune, se afl n subordinea unui tribunal, n
cazul de fa Tribunalul Bucureti, i a Direciei de Probaiune din Ministerul
Justiiei. ntruct instituia probaiunii este parte component a sistemului judiciar,
SPB are relaii de colaborare cu celelalte instituii implicate n realizarea actului de
justiie: poliia, judectoriile, parchetele, Administraia Naional a Penitenciarelor,
celelalte servicii de probaiune din ar. n acelai timp, datorit specificului
activitilor desfurate pentru realizarea nevoilor beneficiarilor, SPB colaboreaz
cu o reea de instituii din afara sistemului juridic: uniti de nvmnt, instituii
medicale, organizaii neguvernamentale, firme private (vezi Figura nr. 1).
Figura nr. 1.
Serviciul de Probaiune Bucureti relaii instituionale de subordonare i colaborare
Ministerul
Justiiei

Administraia Naional
a Penitenciarelor

PMS
Rahova

PMS
Jilava

Seciile de
poliie din
Municipiul
Bucureti

Direcia
Probaiune

Serviciul de
Probaiune
Bucureti

Parchetele

Legend
Relaii de subordonare
Relaii de colaborare

Tribunalul
Bucureti

Judectoriile

Serviciile de
probaiune
din ar

Instituionalizarea

307

Serviciul de Probaiune Bucureti funcioneaz pe lng Tribunalul Bucureti,

asigurnd serviciile necesare unei bune realizri a actului de justiie n cadrul celor
ase judectorii de sector i a judectoriilor Buftea i a sectorului Ilfov. Altfel spus,
consilierii de probaiune din cadrul SPB ntocmesc, la solicitarea judectoriilor din
aria de competen, referate de evaluare pentru persoanele care au comis diverse
infraciuni i pentru care instana apreciaz c informaiile prezentate de ctre
consilieri ar fi utile n luarea deciziei privind sentina care urmeaz a fi dat. De
asemenea, SPB desfoar activitile specifice la nivelul celor dou penitenciare
care se afl n aria sa de competen: Penitenciarul de Maxim Siguran Rahova i
Penitenciarul de Maxim Siguran Jilava. n cazul colaborrii cu penitenciarele,
consilierii de probaiune sunt implicai n activiti specifice n cadrul comisiilor de
liberare condiionat i a comisiilor de individualizare a pedepsei. n ceea ce
privete relaia cu reprezentanii poliiei, SPB rspunde solicitrilor venite din toate
cele 26 de secii de poliie plus Poliia Transporturi feroviare. De asemenea, SPB
deruleaz activiti specifice pentru redactarea de referate de evaluare i pentru
parchetele de pe raza municipiului Bucureti.
2.2.2. ORGANIZARE: EF, SUPERVIZOR, TIPURI DE CONSILIERI

Organigrama SPB includea n structura sa un post de ef de serviciu, un

supervizor, un manager informaional i un consilier responsabil cu relaiile publice.
La nceputul anului 2007, n cadrul SPB existau 10 consilieri de probaiune,
din care unul deinea funcia de ef de serviciu, iar din februarie unul deinea
funcia de supervizor. Numrul consilierilor a crescut din martie, cnd au venit n
SPB i noii angajai. Prin urmare, la 1 aprilie 2007, momentul intrrii n vigoare a
articolului 482, n cadrul SPB i desfurau activitatea 20 de consilieri de
probaiune. Consilierii de probaiune puteau fi grupai, n funcie de experiena n
cadrul probaiunii, n dou categorii: consilierii cu vechime (8) i consilierii care
se aflau la nceputul activitii (12).
La rndul lor, consilierii cu vechime erau fie dintre consilierii care au lucrat
n probaiune nc din faza n care aceasta reprezenta un experiment dezvoltat de
organizaii neguvernamentale, fie dintre cei care au intrat n sistem n anul 2000,
cnd probaiunea dobndea consisten i statutul su era reglementat prin legi
speciale. Categoria consilieriilor cu vechime era, din punct de vedere al gradelor
profesionale, structurat pe trei categorii: consilieri de probaiune gradele IIII.
Trecerea unui consilier de la un grad inferior la unul superior se fcea pe baz de
concurs organizat de Direcia de Probaiune. Pentru nscrierea la concurs existau
criterii de vechime care trebuiau ndeplinite. Concursul consta din redactarea unei
lucrri care prezenta rezultatele unor investigaii realizate la nivelul SPB, unul din
criteriile de evaluare fiind cel al contribuiei acestor lucrri pentru mbuntirea
activitii de probaiune (erau avansai n grad cei care luau minimum nota opt).

308

Ecaterina Balica

10

Categora consilierilor cu vechime beneficiase de-a lungul activitii lor n SPB de

cursuri de formare cu experi internaionali i de vizite de lucru n Olanda i Marea
Britanie.
2.2.3. FORMAREA PROFESIONAL A CONSILIERILOR DE PROBAIUNE

Consilierii de probaiune care au intrat n martie 2007 n SPB, prin concurs,

au fost inclui ntr-un stagiu de pregtire intensiv imediat dup angajarea lor,
pentru a putea fi familiarizai cu specificul activitii din probaiune. Conform
legislaiei n vigoare, orice consilier de probaiune este stagiar timp de un an,
trecerea sa de aceast perioad fcndu-se pe baza unei evaluri a activitii de
probaiune i a susinerii unui concurs.
Din punct de vedere al pregtirii profesionale, consilierii de probaiune sunt
absolveni de studii superioare n domeniile: drept, sociologie, asisten social i
psihologie. Aceste studii au fost completate, de majoritatea consilierilor, cu studii
masterale cu tema: Administrarea comunitar a justiiei, organizate de Facultatea
de Sociologie i Asisten Social. Aa cum am mai precizat, consilierii vechi au
beneficiat i de formarea n domeniul probaiunii prin intermediul programelor de
formare iniiate de experi internaionali. n plus, unii consilieri au fost formai
pentru a desfura activiti specifice unor poziii din organigram: efi serviciu,
supervizor, manager informaional, consilier cu atribuii de PR, consilier specializat
n asistena victimelor, consiler responsabil cu recrutarea i organizarea muncii
voluntarilor din probaiune.
Activitatea consilierilor de probaiune este evaluat anual de ctre eful SPB
i de ctre inspectorii de probaiune din Direcia de Probaiune. ncepnd din 2007,
activitatea consilierilor este evaluat periodic i de ctre supervizor. Printre
criteriile incluse n grila de evaluare a consilierilor de probaiune de ctre
supervizorul SPB se afla i preocuparea consilierului de a-i mbunti pregtirea
profesional, autoperfecionarea/valorificarea experienei dobndite (interes
pentru mbuntirea activitii practice, capacitatea de a transpune n practic
cunotinele teoretice dobndite)8. De altfel, consilierii de probaiune pot opta
pentru participarea la cursurile de training organizate pentru atestarea ca
moderatori pentru programele de asisten i consiliere derulate de SPB (de
exemplu, programele: Unu-la-Unu, Gndete-te i schimb-te STOP, Dezvoltarea
abilitilor sociale minori DAS).
8

Ramona Ghedeon, Raluca Ionescu, Monica Palaghia, Noemi Molnar, Sorin Simon, Debutul
supervizrii n cadrul serviciilor de probaiune n Romnia, n: Valentin Schiaucu, Rob Canton
(coord.), op. cit., p. 441.

11

Instituionalizarea

309

3. EVOLUIA SERVICIULUI DE PROBAIUNE N CONTEXTUL

POSTADERRII LA UE 2007

nceputul anului 2007 a nsemnat, pentru serviciile de probaiune din

Romnia, introducerea unor noi reglementri juridice n practica consilierilor de
probaiune. Este vorba despre intrarea n vigoare, la 1 aprilie, dup ce a fost amnat
o dat, a articolului 482 din Codul de procedur penal. Aplicarea acestui articol
nsemna introducerea obligativitii solicitrii, de ctre organele de urmrire penal
sau instana de judecat, a ntocmirii referatelor de evaluare n cauzele cu infractori
minori.
Caseta nr. 1
Art. 482 1. n cauzele cu infractori minori, organul de urmrire penal sau instana de
judecat are obligaia s dispun efectuarea referatului de evaluare de ctre Serviciul de protecie a
victimelor i reintegrare social a infractorilor de la domiciliul minorului, potrivit legii.
2. Referatul de evaluare are rolul de a furniza organului judiciar date privind persoana
minorului i perspectivele de reintegrare social a acestuia.
3. Datele privind persoana minorului se refer la:
a. starea fizic i profilul psihologic ale minorului;
b. dezvoltarea intelectual i moral a minorului;
c. mediul familial i social n care a trit i s-a dezvoltat minorul;
d factorii care influeneaz conduita minorului i care au favorizat comportamentul
infracional al acestuia;
e. trecutul infracional al minorului;
f. comportamentul minorului inainte i dup comiterea faptei.
4. La ntocmirea referatului de evaluare, Serviciul de protecie a victimelor i reintegrare
social a infractorilor poate consulta medicul de familie al minorului, profesorii acestuia, precum i
orice alte persoane care pot furniza date despre persoana minorului9.

Intrarea n vigoare a articolului 482 din Codul de procedur penal a fost

precedat (1 martie 2007) de apariia, n organigrama serviciilor de probaiune, a
funciei de supervizor. Aceast funcie putea fi ocupat de un consilier de
probaiune ales prin vot de ctre ceilali consilieri din serviciile de probaiune.
Aflat la nceputul activitii sale, supervizorul a ncearcat s-i impun strategia de
supervizare care necesita respectarea planului de supervizare pe care l-a ntocmit i
l-a adus la cunotina consilierilor: supervizare iniial, supervizare continu,
norme de realizare i standarde pentru referatele de evaluare realizate pentru minori
i aduli, cerine pentru desfurarea activitii de supraveghere. Scopul
implementrii activitii de supervizare la nivelul serviciilor a fost acela de a
contribui la dezvoltarea unor bune practici n domeniul probaiunii.
9
Legea nr. 356 din 21 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur
penal, precum i pentru modificarea altor legi, Monitorul Oficial nr. 677/7 august 2006,
disponibil la: http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=16059

310

Ecaterina Balica

12

Prin urmare, n prima jumtate a anului 2007, Serviciul de Probaiune

Bucureti, mai precis, consilierii de probaiune din acest serviciu, a fost nevoit s
fac fa cerinelor impuse de introducerea n sistemul de justiie romnesc a unor
norme europene care au urmri evidente i la nivelul activitii de probaiune,
conform art. 482, dar i cerinelor implementrii activitilor de supervizare n
domeniul probaiunii. Deoarece studiul desfurat de noi a avut drept scop
evidenierea practicilor i strategiilor adoptate de consilierii de probaiune n
contextul reformrii sistemului de justiie i adaptrii lui la normele europene din
domeniu, ne vom concentra n cele ce urmeaz asupra consecinelor aplicrii
articolului 482, problematica supervizrii fiind abordat doar pentru a ilustra
contextul n care s-a desfurat activitatea consilierilor de probaiune din Bucureti.
3.1. CONTEXTUL GENERAL N CARE A EVOLUAT SERVICIUL DE PROBAIUNE
BUCURETI N ANUL 2007: MINISTERUL JUSTIIEI I DIRECIA DE PROBAIUNE

Activitatea Ministerului Justiiei a fost marcat n anul 2007 de lips de

continuitate, ca s nu spunem de instabilitate. Schimbrile determinate de instalarea
celor trei minitri ai justiiei, ntr-un singur an, au avut consecine i asupra
activitii serviciilor de probaiune. nlocuirea ministrului justiiei Monica Macovei
(decembrie 20045 aprilie 2007) cu Tudor Chiuariu, pentru cteva luni (aprilie
decembrie 2007), a determinat n scurt timp i nlturarea unor secretari de stat i a
unor directori din Ministerul Justiiei. Printre aceti directori s-a numrat i cel care
coordona activitatea serviciilor de probaiune din Romnia (28 noiembrie 2007).
Pn la numirea noului director al Direciei de Probaiune, activitatea serviciilor de
probaiune a fost coordonat de un secretar de stat din ministerul Justiiei. Pentru
un interval de cteva luni, ct a durat organizarea concursului pentru ocuparea
funciei de director, dar i familiarizarea noilor minitri cu problemele ministerului,
starea de incertitudine de la nivelul serviciilor de probaiune, precum i blocajul
generat de aplicarea articolului 482 din Codul de Procedur Penal, s-au meninut,
datorit lipsei unor decizii. Cu toate acestea, aciunile derulate de liderii de sindicat
din probaiune i interveniile inspectorilor din Direcia de Probaiune au dus la
acceptarea ideii modificrii articolului 482 de ctre reprezentanii ministerului.
3.2. CONSECINELE APLICRII ART. 482 NCEPND CU 1 APRILIE 2007
LA NIVELUL SERVICIULUI DE PROBAIUNE BUCURETI

1 aprilie 2007 a adus pentru consilierii de probaiune un volum mare de

munc, n condiiile n care li se cerea s-i mbunteasc practicile n domeniu,
conform normelor de supervizare. Obligativitatea redactrii referatelor de evaluare
pentru cauzele cu minori de ctre consilierii de probaiune din SPB nsemna
preluarea activitilor derulate de ctre asistenii sociali de pe lng primriile de
sector n cazul minorilor delincveni. Este vorba despre anchetele sociale pe care

13

Instituionalizarea

311

asistenii sociali le redactau la solicitarea poliiei. Spre deosebire de anchetele

sociale, consilierii de probaiune elaborau referatele de evaluare, care presupuneau
desfurarea unor activiti de documentare mult mai complexe i care
corespundeau exigenelor impuse de reprezentanii Direciei de Probaiune. n
acelai timp, consilierii de probaiune primeau solicitri de elaborare de referate de
evaluare i de la parchetele din aria teritorial de competen, care instrumentau
dosare cu minori. 1 aprilie 2007 a impus, de asemenea, obligativitatea redactrii
referatelor i n toate dosarele cu minori instrumentate de instanele de judecat.
Prin urmare, toate instituiile care instrumentau dosare cu minori au trimis ctre
Serviciul de Probaiune solicitri pentru ntocmirea referatelor de evaluare. Astfel,
la nivelul celor 41 de servicii de probaiune au fost nregistrate 7 045 de solicitri
de referate pentru dosare n care erau implicai minori, din acestea doar 46,13%
dintre referate au fost elaborate10. n ceea ce privete numrul solicitrilor venite
din partea poliiei i parchetului, n evidena Serviciului de Probaiune Bucureti au
intrat n anul 2007 un numr de 1 939 de adrese (n medie aproximativ 100 de
solicitri pentru fiecare consilier de probaiune), iar n anul 2008 un numr de 1
010 de solicitri11.
Pe de alt parte, conform reglementrilor n vigoare, referatele de evaluare
trebuiau elaborate, n cazul referatelor cerute de instan, ntr-un termen legal, pe
care consilierul trebuia s-l respecte, dispoziiile legale preciznd clar: consilierul
nainteaz referatul de evaluare instanei de judecat n termen de 14 zile de la
primirea solicitrii12.
3.3. REACIA INSTITUIILOR IMPLICATE N REALIZAREA ACTULUI DE JUSTIIE

La nivelul sistemului de justiie, n special la cel al poliiei, parchetelor, i al

judectoriilor, aplicarea articolului 482 a nsemnat, n prima faz, prelungirea
termenelor de finalizare i, apoi, blocarea activitii legate de instrumentarea
dosarelor n care erau implicai minorii. Dosarele aflate la poliie nu puteau fi
finalizate i naintate parchetelor, deoarece nu aveau referatele de evaluare,
dosarele aflate la 1 aprilie 2007 la parchete nu puteau fi ncheiate pentru c lipseau
referatele de evaluare, iar cauzele din instan nu puteau fi soluionate ntruct le
lipseau informaiile prezentate n referatele de evaluare. Fiecare instituie avea
interesul s finalizeze ct mai repede dosarele, pentru a elimina una din etichetele
10
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 31/2008 privind modificarea art. 482 din Codul de
procedur penal, Monitorul Oficial Partea I, nr. 224/24.03.2008, disponibil la:
http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_11503/OUG/nr./31/2008/privind/modificarea/Codului/de
/procedura/penala.html
11
Date statistice furnizate de Serviciul de Probaiune Bucureti.
12
Art. 8 lit. f din Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune, Monitorul Oficial din 29/11/2000
republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 844 din 16/12/2008.

312

Ecaterina Balica

14

aplicate sistemului juridic: durata prea mare a instrumentrii cazurilor. Aa cum am

mai spus, i consilierii de probaiune erau constrni de termenul legal pentru
redactarea referatelor (14 zile pentru instanele de judecat i 30 de zile pentru
seciile de poliie). Nerespectarea acestui termen de ctre consilierii de probaiune
putea atrage sancionarea cu amenzi de ctre parchete i de ctre instane. n aceste
condiii, consilierii de probaiune lucrau sub presiunea termenelor legale, a sanciunilor
cu amenzi i a interveniilor directe ale reprezentanilor celor trei instituii.
Reprezentanii poliiei, presai la rndul lor de ctre parchete, au ncearcat s
gseasc diverse soluii pentru urgentarea redactrii referatelor: intervenii
telefonice ale efilor serviciilor de cercetri penale, deplasarea poliitilor la sediul
SPB, deplasarea poliitilor, mpreun cu minorii infractori i prinii lor, la sediul
SP, pentru a uura activitatea consilierilor.
3.4. STRATEGIILE EXPERIMENTATE DE CTRE CONSILIERII SERVICIULUI
DE PROBAIUNE BUCURETI PENTRU DEBLOCAREA ACTIVITII

Interveniile reprezentanilor poliiei, parchetelor i instanelor de judecat

au contribuit la agravarea situaiei la nivelul SPB. n aceste condiii, consilierii de
probaiune i eful serviciului au ncercat s gseasc alte soluii de ieire din
situaia creat. Stabilind drept prioritate a activitii lor calitatea muncii, consilierii
de probaiune s-au ntrunit n edine de lucru pentru a decide numrul de referate
care pot fi realizate de fiecare categorie de consilieri, n condiiile respectrii
condiiilor de calitate cerute n cadrul supervizrii i al inspeciei anuale realizate
de ctre Direcia de Probaiune. Apoi, discuiile purtate s-au concentrat n jurul
posibilelor strategii de ieire din criz. Printre ideile avansate pe parcursul
interveniilor consilierilor s-au numrat cele privind:
a. organizarea eficient a muncii;
b. informarea reprezentanilor poliiei, parchetelor i ai instanelor privind
problemele cu care se confrunt SPB;
c. ntocmirea unei documentaii care s constituie argument pentru Direcia
de Probaiune pentru iniierea unei modificri legislative menite s elimine
prevederile care blocheaza activitatea SPB (eliminarea obligativitii
ntocmirii referatelor de evaluare pentru toi minorii investigai de poliie);
d. angajarea de personal pe perioad determinat (soluie care nu e agreat de
eful SPB i supervizor, care apreciaz o diminuare a calitii referatelor de
evaluare);
e. creteri salariale care s motiveze munca peste program a consilierilor.
Odat stabilite aceste direcii de intervenie, au fost desemnai consilierii de
probaiune, care urmau s se implice, n perioada imediat urmtoare, n activitile
necesare deblocrii situaiei. Alturi de consilierii desemnai, fiecare consilier avea
responsabilitatea de a se implica direct n informarea reprezentanilor instituiilor

15

Instituionalizarea

313

cu care venea n contact, privind situaia i msurile luate de SPB, dar i n

organizarea activitii conform planului stabilit.
a. Organizarea activitii consilierilor
Una din soluiile gsite de consilieri pentru optimizarea activitii a fost i
aceea care propunea stabilirea unor criterii de realizare n regim de urgen a unor
referate de evaluare. Criteriile selectate de consilieri pentru a defini o situaie de
urgen au fost: minori sub 16 ani, referate solicitate de ctre instanele de judecat,
referate solicitate de poliie i parchet, n care faptele erau realizate prin folosirea
armelor, fptuitorii erau arestai preventiv sau se aflau n nchisoare, ori fptuitorii
erau persoane care puteau fi ncadrate n categoria copiilor strzii sau aveau un
domiciliu necunoscut, instabil.
O alt soluie adoptat de consilieri a fost cea a crerii unei baze de date n
Excel, n care s fie introduse solicitrile de referate i datele relevante privind
aceste referate. Aceast soluie a fost acceptat dup ce ncercarea de a realiza un
Dosar intrri adrese solicitri de referate pentru minorii cercetai de seciile de
poliie (26 secii de poliie plus Poliia Transporturi feroviare) s-a dovedit a fi mai
greu de ntreinut i nu oferea avantajele unei baze de date electronice (accesarea
rapid a informaiilor privind persoanele pentru care au fost solicitate referatele de
evaluare).
Pe lng aceste msuri, n conformitate cu deciziile luate ca urmare a
discuiilor purtate la nivelul consilierilor din probaiune, eful serviciului repartiza
referatele de evaluare conform numrului stabilit pentru fiecare tip de consilier: 6
referate ieite pe lun, pentru consilierii vechi, i de la 3 referate pe lun (pentru
primele 6 luni de activitate) pn la 6 referate pe lun, pentru consilierii aflai n
stagiu de 1 an.
b. Informarea instituiilor implicate n actul de justiie
Pentru detensionarea relaiilor cu reprezentanii poliiei, eful serviciului a
decis s fie transmis o adres ctre Poliia Capitalei, prin care aceast instituie s
fie informat despre situaia existent la nivelul SPB. De asemenea, reprezentanii
poliiei erau informai privind decizia luat la nivelul SPB, de a contacta seciile de
poliie n momentul n care referatele vor fi finalizate, ncercndu-se astfel s se
reduc presiunile exercitate de poliie.
n ceea ce privete relaia cu instanele de judecat i parchetele, care
ameninau cu aplicarea de amenzi n cazul nerespectrii termenelor legale de
redactare a referatelor, eful serviciului i supervizorul serviciului au decis s
informeze oficial instituiile de mai sus despre situaia creat i despre decizia lor
de a aplica strategia corespunztoare privind normarea muncii consilierilor i
respectarea standardelor de calitate.
c. Iniierea unor modificri legislative
Una din particularitile aplicrii articolului 482 rezid n faptul c cele mai
importante consecine negative asupra activitii consilierilor au fost resimite la

314

Ecaterina Balica

16

nivelul oraelor mari i, n special, la nivelul SP Bucureti, unde numrul minorilor

investigai pentru diverse fapte este cu mult mai mare dect n alte comuniti
urbane. Cu toate c efectele articolului 482 au fost diferite ca intensitate la nivelul
altor servicii, reprezentanii SP Bucureti au reuit s coalizeze n jurul lor toate SP
din ar i s iniieze dezbateri la nivelul ntregului sistem de probaiune, privind
organizarea SP, pentru a iei din criza generat de aplicarea modificrilor Codului
de procedur penal.
Criza generat de aplicarea articolului 482 a determinat readucerea n discuie
a situaiei serviciilor de probaiune, insistndu-se pe ideea necesitii unei
autonomii financiare i organizatorice, asemenea Administraiei Naionale a
Penitenciarelor. Altfel spus, criza a fost folosit de liderii consilierilor de
probaiune ca argument pentru relansarea n discuie i a unor idei mai vechi. Au
fost vehiculate, cu aceast ocazie, idei privind necesitatea modificrilor legislative
pentru eliminarea art. 482, dar i alte idei privind necesitatea dezvoltrii sistemului
naional de probaiune.
ncercarea consilierilor de probaiune de a profita de situaie i de a obine
autonomia financiar s-a concretizat n organizarea unor ntlniri de lucru, care sau finalizat cu elaborarea unui Proiect de hotrre de guvern, care ar fi permis
nfiinarea Autoritii Naionale a Probaiunii. Aciunile desfurate n sensul
materializrii acestui proiect au euat, iniiativa rmnnd n faza de proiect
datorit unor motive care au inut de schimbarea minitrilor i a secretarilor care
agreau aceasta idee, nlturarea directorului Direciei de Probaiune i lipsa deciziei
privind numirea altui director, lipsa fondurilor necesare unei structuri noi, alte
prioriti ale sistemului de justiie legate ndeosebi de lupta anticorupie i
redactarea modificrilor la Codul Penal etc.
3.5. REZULTATELE STRATEGIEI ADOPTATE DE SPB

Aa cum am vzut, anul 2007 a adus n probaiune dou elemente care au

produs perturbri la nivelul activitii curente a serviciilor de probaiune din
Romnia. Consecinele acestor noi cerine s-au resimit diferit la nivelul celor 41 de
servicii de probaiune. Intrarea n vigoare a articolului 482, ca urmare a reformrii
sistemului de justiie i alinierii la acquis-ul comunitar, a determinat reacia
prompt a serviciilor de probaiune. n ceea ce privete Serviciul de Probaiune din
Bucureti, aplicarea modificrilor procedurale i introducerea supervizrii au
determinat, din partea consilierilor, iniiativa organizrii i identificrii unor soluii
viabile. Dac, n prima faz, acetia au ncercat s gseasc soluii menite s
organizeze mai bine activitatea, pentru a rezolva toate solicitrile venite dinspre
instituiile abilitate, n faza a doua, serviciile de probaiune au ncercat s intervin,
n scopul iniierii unor modificri legislative menite s deblocheze situaia.

17

Instituionalizarea

315

Preocuparea consilierilor din SPB de a se implica n rezolvarea situaiei prin

iniiative menite s aduc la cunotina Direciei de Probaiune i a reprezentanilor
instituiilor direct afectate de situaia de criz, a fost completat de aciuni menite
s eficientizeze activitatea i s asigure ieirea referatelor de evaluare n termenul
legal. Eficientizarea activitii de redactare a referatelor s-a fcut n condiiile n
care au crescut i exigenele referitoare la calitatea referatelor de evaluare sau a
activitii de supraveghere. Dei aflat n faz experimental, introducerea
supervizrii la nivelul SPB n acelai interval de timp cu articolul 482 a contribuit
la agravarea situaiei. Cerina impus de supervizare, dar nu numai, de a utiliza mai
multe surse de informaii n colectarea datelor privind evoluia infractorului pn la
cercetarea lui pentru comiterea de infraciuni, dar i insistena de a realiza vizite la
domiciliul acestuia, n condiiile n care serviciul nu dispunea de maini care s
permit deplasarea n aceeai zi n mai multe zone ale Bucuretiului, au ngreunat
derularea activitilor de redactare a referatelor. Coincidena aplicrii celor dou
modificri ale activitii n probaiune a transformat o idee bun, cea a supervizrii,
care se aplic cu succes n sistemul de probaiune britanic, ntr-un element
perturbator pentru Serviciul de Probaiune Bucureti, care a fost prins ntre dou
cerine: una care i impunea s creasc numrul referatelor de evaluare, pentru a
finaliza solicitrile intrate n evidena SPB i a respecta termenele legale, i alta
care i solicita creterea calitii, sistematizarea i uniformizarea practicilor din
sistemul de probaiune din Romnia.
Reacia consilierilor de probaiune i a reprezentanilor instituiilor afectate
de aplicarea articolului 482 a determinat luarea n discuie la nivelul Ministerului
Justiiei a unui proiect de modificare a acestuia. Concret, aceste modificri nu au
fost att de radicale cum ar fi dorit practicienii din serviciile de probaiune
(redactarea referatelor doar n cazul n care instana de judecat solicita acest
lucru), soluia adoptat la nivelul ministerului fiind mai degrab una care ntreine
o situaie de disconfort la nivelul SPB. Textul articolului 482 a fost modificat
printr-o ordonan de urgen publicat n martie 2008, la aproape un an de la
aplicarea lui n forma iniial. Dac, n cadrul articolului 482, aa cum era el valabil
la 1 aprilie 2007, era prevzut obligativitatea ntocmirii referatului de evaluare
(organul de urmrire penal sau instana de judecat are obligaia s dispun
efectuarea referatului de evaluare de ctre Serviciul de protecie a victimelor i
reintegrare social a infractorilor de la domiciliul minorului, potrivit legii),
articolul modificat prin ordonan stipula n termeni precii obligaia de a dispune
elaborarea referatului de evaluare doar pentru instanele de judecat: referatele se
redacteaz n cauzele cu minori, n situaia n care nu au fost redactate n cursul
urmririi penale. Dificultile apar n momentul n care se face referire la cazurile
n care procurorul poate solicita ntocmirea referatului de evaluare. Procurorul
poate dispune ntocmirea referatului de evaluare atunci cnd consider necesar,
n dosarele n care minorii au calitatea de nvinuii sau inculpai.

316

Ecaterina Balica

18

Caseta nr. 2
Articolul 482 din Codul de procedur penal, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 78 din 30 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i va avea
urmtorul cuprins:
Referatul de evaluare a minorului
Art. 482. n cauzele cu invinuii sau inculpai minori, procurorul care supravegheaz sau, dup
caz, efectueaz urmrirea penal, poate s solicite, atunci cnd consider necesar, efectuarea
referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie
teritorial i are locuina minorul, potrivit legii.
n cauzele cu inculpai minori, instana de judecat are obligaia s dispun efectuarea
referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie
i are locuina minorul, potrivit legii, cu excepia cazului n care efectuarea referatului de evaluare a
fost solicitat n cursul urmririi penale, potrivit dispoziiilor alin. 1, situaie n care dispunerea
referatului de ctre instan este facultativ.
Referatul de evaluare are rolul de a furniza organului judiciar date privind persoana minorului
n perspectiva social.
Referatul de evaluare se realizeaz n conformitate cu structura i coninutul prevzute de
legislaia special ce reglementeaz activitatea serviciilor de probaiune13.

Singura diferen fa de textul anterior ar fi faptul c opiunea procurorului

de a dispune ntocmirea referatului de evaluare este facultativ. Prin urmare,
serviciile de probaiune vor continua s fie solicitate pentru redactarea referatelor
de evaluare att la cererea procurorului, pe parcursul instrumentrii cazului, ct i
la cea a judectorului, nainte de a se lua o decizie n privina sentinei care
urmeaz a fi dispus.
CONCLUZII

Aplicarea articolului 482, ca urmare a transpunerii unor norme europene la

nivelul sistemului juridic romnesc, a evideniat, prin consecinele pe care le-a avut
la nivelul ntregului sistem de justiie, dificultile procesului de integrare a unor
norme europene la nivel naional. Ceea ce prea s fie o simpl modificare a
procedurilor, prin intermediul unui articol, s-a dovedit a fi, n practic, un moment
de criz pentru instituiile implicate n realizarea actului de justiie: poliie, parchete
i instane. Materializarea unor norme europene la nivelul practicilor din sistemul
de justiie s-a dovedit a fi, de aceast dat, dificil. Disfuncionalitile sesizate pe
parcursul investigaiilor noastre au pus n eviden o serie de factori care au
contribuit la producerea situaiei de criz. Dintre acetia, menionm: lipsa unei
documentri prealabile a persoanelor implicate n reformarea i implementarea
normelor europene privind specificul activitii de probaiune i volumul de
activitate care urma s fie transferat ctre serviciile de probaiune, lipsa consultrii
13

Ordonana de urgen nr. 31/2008 privind modificarea art. 482 din Codul de procedur
penal, n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 224 din 24/03/2008.

19

Instituionalizarea

317

consilierilor de probaiune anterior aplicrii acestor modificri legislative, lipsa

unei viziuni de ansamblu asupra reformei sistemului juridic romnesc, ignorarea
semnalelor privind efectele negative ale modificrii procedurilor privind
instrumentarea cazurilor n care sunt implicai minorii delincveni.
Strategia adoptat de ctre consilierii de probaiune, n situaia de criz
generat de aplicarea articolului 482, s-a finalizat cu modificarea coninutului
articolului 482, fapt care poate fi apreciat drept un rezultat pozitiv, dei nu s-a
obinut o form a articolului care ar fi putut s decongestioneze activitatea
serviciilor i s permit mbuntirea practicilor din probaiune, prin centrarea
activitii ndeosebi pe supravegherea persoanelor care intr n evidena Serviciilor
de Probaiune i pe acordarea unor servicii performante de asisten i consiliere,
care ar conduce la reducerea riscului de recidiv pentru beneficiarii activitilor de
probaiune.
Aciunile consilierilor din serviciile de probaiune au avut i efecte perverse
pentru consilieri. ncercrile consilierilor de a obine unele creteri salariale i de a
atrage suportul ministerului pentru proiectul de nfiinare a Autoritii Naionale de
Probaiune au euat, n momentul n care au obinut modificarea articolului 482.
Reprezentanii Ministerului Justiiei s-au folosit de aceast modificare,
argumentnd meninerea veniturilor la acelai nivel cu reducerea volumului
activitii, ca urmare a aplicrii noului articol 482. La fel au fost argumentate i
suplimentrile de personal cerute de consilieri pentru a desfura n bune condiii
activitile specifice. Consecinele acestor decizii, luate de reprezentanii
Ministerului Justiiei, nu au ntrziat s apar la nivelul consilierilor din cadrul
Serviciului de Probaiune Bucureti: unii consilieri de probaiune au ales s
prseasc sistemul de probaiune, dei aveau experien n probaiune i rezultate
bune, alii, ndeosebi cei cu studii juridice, se pregtesc s prseasc activitatea de
probaiune i s intre n magistratur, unde activitatea depus le ofer mai multe
satisfacii de natur financiar, dar i protecie mai mare fa de riscurile pe care le
presupune contactul cu mediul infracional.

318

Ecaterina Balica

20