Descentralizarea Calea SPR e Modernizarea RM

DESCENTRALIZAREA:
CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA

Conferin internaional
Chiinu, 17-18 decembrie 2015
CZU 35.072.1(478)(082)
D 34
Broura este tiprit n contextul Conferinei internaionale: DESCENTRALIZAREA: CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA, organizat de Guvernul Republicii Moldova i Congresul Autoritilor
Locale din Moldova (CALM) cu susinerea partenerilor de dezvoltare: Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women),
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (Proiectul Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova), USAID, Oficiul Consiliului Europei n Chiinu i Centrul de Informare pentru Autoritile
Locale/Solidarity Fund PL.
Publicaia a aprut n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat cu susinerea financiar a
Guvernului Suediei i Danemarcei.
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect neaprat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului
Republicii Moldova, PNUD, UN Women, GIZ, USAID, Oficiului CoE n Chiinu, precum i Guvernelor Suediei
i Danemarcei.
Coordonatorii ediiei: Mihai Rocovan, Sergiu Burc, Maria Blici
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii din RM

Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova, conferin internaional
(2016; Chiinu). Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova: Materialele
conferinei internaionale, 17-18 decembrie, 2015 / coord.: Mihai Rocovan, Sergiu Burc, Maria Blici. Chiinu: S. n., 2016 (.S. Tipografia Central). 158 p.
Antetit.: Guvernul Rep. Moldova, Programul Comun de Dezvoltare Local Integral, Entitatea
Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women) [et. al.]. Apare
cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei i Danimarcei. 200 ex.
ISBN 978-9975-53-634-9
DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova
CUPRINS
ABREVIERI
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
Cuvnt nainte .................................................................................................................................................................6
i control al accesului
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
I.
SESIUNE
DE
DESCHIDERE
electronice
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
guvernamental de semntur
MSign
n Energetic obiectiv strategic de reform
Descentralizarea
politic aServiciul
statului..............................................................7
digital
Administraia
public
central
APC
Sergiu
Palihovici,
secretar
general al Guvernului
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia public local
APL
S transformm administraia public, indiferent de apartenena
politic
........................................... 11
din Sud-Estul
Europei
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
Elena Bodnarenco, deputat, Parlamentul Republicii
Moldova
Nomenclatorul
comun
al unitilor
NUTS
Moldova
teritoriale de statistic
nuBugetar
sunt cifre,
sateleMediu
nu sunt sume ............................................................................................................ 12
Cadrul
pe Termen
CBTM Oamenii
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
Emil
Drghici,
preedintele Asociaiei comunelor din Romnia
Comisia
European
CE
Dezvoltare Economic
Curteade
European
a Drepturilor
Omului
CEDO S trecem
la vorbe,
la fapte.......................................................................................................................................
13
Organizaie non-guvernamental
ONG
Consiliu
intercomunal
CI
Tatiana
Badan,
primar de Selemet, raionul Cimilia,
preedinte
CALM
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
Cooperare intercomunal
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
Exist posibiliti de avansare a reformei ................................................................................................................
17
Companii
operatoare
de
ap
COA
societii civile i autoritile locale
Narine Sahakyan, reprezentant adjunct UNDP Moldova
Consiliul Europei
CoE
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Descentralizarea
strns
legat denreforma teritorial-administrativ
............................................... 19
Integrat
Strategii urbaneeste
ghidate
de comunitate
COMUS
Jose
Luis
Herrero,
eful
Ofi
ciului
Consiliului
Europei
n
Chiinu
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
strategic
Companii regionale de operare
CRO
II.
SESIUNI
PLENARE
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
agricultur
i dezvoltare
rural
Internaional
2.1. Descentralizarea:
cadrul instituional-juridic i politicile
sectoriale
....................................21
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
Argumentul tiinific trebuie s prevaleze asupra interesului
politic ........................................................ 21
acte permisive
Energetic i Mediu nconjurtor din
Andrei
Groza,
prim-prorector
al
Academiei
de
Administrare
Public
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
Fonduri pentrucinci
echilibrarea
FEB Descentralizarea:
lecii bugetelor
poloneze ......................................................................................................................
23
locale Stanowski, director executiv al Solidarity
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Krzysztof
Fund Polonia
Fondul Ecologic Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
Administraia public este cartea de vizit a unui stat ..................................................................................... 24
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
Victoria Cujb, doctorand, efa Direciei generale politici de descentralizare i administrare local,
Fondul Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
Cancelaria de Stat
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
Reforma
sectorului public i descentralizarea .......................................................................................................
31
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
Victor
expert
finane publice, Romnia ScRAP
FondGiosan,
de susinere
financiar
FSF
Strategia Cadru de Reform a
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii a SND ..........................................................................................................
GeT Evaluarea stadiului de implementare
Administraiei Publice
37
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
Strategia
Naional
de
Descentralizare
SND
Sorina Racoviceanu, IHS Romnia SRL, Costel Tudor, Civicus Management and Development
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
Company
SRL
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
demonstrative urbane
de apNUTS
i sanitaie ..................................................................................................... 39
Componente desectorului
baz ale regiunilor
LAU Descentralizarea
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Valentin Bobeic, expert n politici i strategii de mediu
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
ap i canalizare
Rolulalimentare
asisteneicutehnice
n domeniul descentralizrii,
dezvoltrii
i regionale
45
Entitatea locale
ONU pentru
egalitate .......................
de gen i
UN Women
Platforma
Guvernamental
MCloud Maria
Prisacari,
specialist nTehnologic
planificare strategic, ADR Nordemanciparea femeilor
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
2.2. Descentralizarea
nanciar
Platforma Guvernamental
de ........................................................................................................................49
MConnect
Dezvoltare Industrial
Interoperabilitate
Descentralizarea
financiar pilonul-cheie al USAID
SND.............................................................................................
49
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Ministerul
Dezvoltrii
Regionaledei Finane
MDRC
Internaional
Veaceslav
Negru,
ex-ministru
Construciilor
de descentralizare
financiar n Republica Moldova: realizri i perspective .................... 51
Managementul
deeurilor solide
MDS Reforma
Diana Toma, consultant principal, Ministerul Finanelor
3155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
Implementarea
noului sistem
de formare
a bugetelorrilor
locale:
evaluarea
impactului
........................
n temeiul
celor menionate
mai sus
i n scopublice
destinate
finanrii
proiec-55
Ion
Meletean,
consultant
fi
nane
publice,
Institutul
de
Dezvoltare
Urban
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
din Republica
Moldova,
clare, prin creterea transparenei60
Reforma fiscal de mediu n contextul descentralizriireguli
....................................................................................
i implicarea n organele de supraveOlga Driga, doctorand, Academia de Administraie Public
Propunem urmtoarele:
ghere a tuturor fondurilor respective ale
2.3.
Descentralizarea
i dezvoltarea
economic local
..........................................................................64
1. Reforma
administraiei
publice, descenreprezentanilor APL i societii civile,
Descentralizarea
i managementul
patrimoniului
..............................................................................................
64
tralizarea, consolidarea
autonomiei
locape criterii de paritate.
arlung,
director IHS
leNicolae
i dezvoltarea
regional
s fiRomnia
e declarate
5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
printre primele
prioriti
ale ParlamentuImpactul
investiiilor
din domeniul
infrastructurii drumurilor
rurale
.......................................................
participarea
tuturor
actorilor interesai,66
luiElena
i Guvernului.
Lungu, specialist n transporturi, Banca Mondial despre necesitatea eficientizrii structu-
financiare
UE pentru APL-urile
............................................................................
2.Mecanisme
Crearea unui
cadru instituional
adecvatdin R. Moldova
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul tre-70
specialist
n planificare
strategic ADR Nord
laMaria
nivel Prisacari,
de Guvern
i Parlament,
n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
rea asigurrii
implementrii
soluii raionale i acceptabile politic,73
Dezvoltarea
aezrilor
urbanecorespunzn Republica Moldova .......................................................................................
toare
a
reformelor
din
domeniul
descenastfel caioamenajarea
nou structur
teritorial-admiSerghei Munteanu, ef Direcie arhitectur, proiectri, urbanism
teritoriului,
tralizrii.
LaDezvoltrii
nivel de Regionale
Guvern, itrebuie
s
Ministerul
Construciilor
nistrativ s fie identificat i, dup caz,
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
creat pn
n 2018.
Rolul dezvoltrii economice locale n contextul descentralizrii
.................................................................
77
reforma
administraiei
publice
i
descenAnatolie Palade, director Proconsulting SRL
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperatralizrii i un nou minister care s gestire ntre autoritile publice locale, prin
2.4. oneze
Reforma
teritorial-administrativ
..........................................................................................................80
domeniul
administraiei publice
i
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
dezvoltrii
regionale. De asemenea,
sunt Moldova:
Reforma
administrativ-teritorial
a Republicii
probleme, opiuni
i scenarii
de
i stimularea
financiar
a comunitilor
implementare
........................................................................................................................................................................
80
necesare revitalizarea
Comisiei Paritare i
locale care coopereaz n scopul orgaAdrian Ionescu,
consilier principal
i dezvoltare local, PNUD Ucraina,
regndirea
structurilor
sale de pentru
lucru. descentralizare
La
nizriiInstitutul
i prestrii
comun
a serviciilor
Iulian
Rusu,
expert
asociat
pe
politici
de
integrare
european,
pentrunPolitici
i Reforme
nivel de Parlament, se impune reactivapublice
i
administrative
de
interes
local,
Europene
rea
Comisiei speciale pentru descentraliintercomunitar i regional.
zarea i consolidarea
autonomiei locale.
Reformele
teritorial-administrative
n teorie i n practic ............................................................................. 86
Asigurarea implicrii
reale i efective a
Maris Pukis, consultant superior al Asociaiei Letone a7.Administraiilor
Locale i Regionale
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
autoritilor publice locale n procesul
Descentralizarea
genereaz
stabilitate
economic i social ........................................................................ 92
adoptarea n regim
de urgen
a tuturor
decizional naional, prin elaborarea,
Mihai
Rocovan,
manager
PCDLI
proiectelor de legi restante care vizeaz
instituionalizarea i implementarea
consolidarea
real a autonomiei
Experiena
(re)organizrii
teritoriale locale
n Europa....................................................................................................
unui mecanism efectiv de dialog perma-94
Sorin
Ioni, preedinte
din
Republica
Moldova.Expert Forum, Romnia
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
totui, unificarea
satelor?
4.Amalgamare
Continuareasau,
implementrii
etapei
a ..........................................................................................................
publice centrale, pe de o parte, i CALM,98
Emil
Drghici,
Preedintele
Asociaiei
comunelor
din
Romnia
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate de reprezentant al APL, pe de
bazei intercomunal:
fiscale locale. S ficadrul
e revizuit
alt parte.
2.5. lidarea
Cooperarea
legal i de reglementare,
prestarea serviciilor ... 100
sistemul actual de repartizare a fonduDe cte primrii are nevoie Republica Moldova? ...............................................................................................100
Ghenadie Ivacenco, Consultant Cooperare Intercomunitar, PCDLI, PNUD Moldova
Cooperarea intercomunal n statele Parteneriatului Estic ..........................................................................104

Ion Beschieru, manager de program,Oficiul Consiliului Europei la Chiinu
Intercomunalitate i/sau asociaii de consilii locale? .......................................................................................105
Ilie Brie, expert internaional, ADI Arge Salubrizare, Romnia
Mecanisme de stimulare financiar a cooperrii intercomunale ...............................................................113
Veaceslav Bulat, director, Institutul de Dezvoltare Urban
Cooperarea intercomunitar pentru prestarea serviciilor MDS i AAC ...................................................118
Natalia Iachimov, consultant GIZ
1544
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
III. SESIUNE INFORMATIV

ABREVIERI
3.1. E-servicii i tehnologii informaionale pentru comunitile locale................................... 121
i servicii
guvernamentale
pentru APL
.............................................................................................121
Aprovizionare
cu ap
potabil i canalizare
AAC Platforme
MPass
Iurie
urcan,
director
executiv,
Centrul
de
Guvernare
Electronic
Michelle
Iliev,
consultant,
Centrul
de
Guvernare
Electronic
ADI
guvernamental de pli
MPay
Adunarea
general
a asociailor al documentelor pentru Serviciul
Integrat
de management
APL...................................................................125
AGA Sistem
electronice
Alexandru
Gncu, Direcia
cu AAPL Cancelaria de Stat
Agenia Naional
pentru Relaii
Reglementare
ANRE
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
e-Servicii locale pentru ceteni: o foaie de parcurs.........................................................................................127
digital
Administraia public central
APC
Anastasia tefania, Ion Couleanu, Institutul deNALAS
Dezvoltare aReeaua
Societii
Informaionale
al AM
de Asociaii
de Autoriti
Locale
APL
din
Sud-Estul
Europei
descentralizrii:
cum i
Congresul
Autoritilor Locale
dincu cine comunicm? .....................................................................................133
CALM Reforma
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Sergiu
Burc,
expert
n
comunicare
Moldova
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
OCDE
SUGESTII,
Comisia
European COMENTARII
CE IV. OPINII,
Dezvoltare Economic
deEuropean
o nou abordare
a reformei
Curtea
a Drepturilor
Omului .................................................................................................................137
CEDO E nevoie
ONG
Viorel
Furdui,
director executiv CALM
Consiliu
intercomunal
CI
ONU
Cooperare
intercomunal
CIC
APL-urile
nu sunt
dect prestatori de servicii ......................................................................................................139
OSC-AL
Dorin
Chirtoac,
primar
al municipiului Chiinu, vicepreedinte
Companii
operatoare
degeneral
ap
COA
societii civileCALM
i autoritile locale
Consiliul
Europei
CoE Primria Chiinu a susinut reforma de descentralizare
PCDLI
..............................................................................142
Integrat
StrategiiHera,
urbaneef
ghidate
de
comunitate
n
COMUS Veronica
Direcia finane, mun. Chiinu
orae istorice
PDS
un regionale
consensdenaional
strategic
Companii
operare ..................................................................................................................................143
CRO Ne trebuie
Gheorghe
Rileanu,
primar
de
Cimilia
PEVADR
DFID
agricultur i dezvoltare rural
Internaional
Cteva
sugestii privind proprietile APL ..............................................................................................................144
PGRAP
Fondul
Parteneriatului
pentruVeche,
Eficien
E5P
Maria
Gali,
primar de Srata
Fleti
acte permisive
Primriile
capabile azi s produc o reform
............................................................................................145
PNUD
Europasunt
de Est
Nicolae
Tudoreanu,
primar
de
Fetelia,
tefan
Vod
Dezvoltare
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
localeeste unica autoritate aleas direct dePPDR
Primarul
popor ....................................................................................146
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
PPP
Nina Cereteu, primar de Drochia
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
E timpul
ca propunerile
noastre s fie auzite .......................................................................................................147
Fondul
Monetar Internaional
FMI
RAP
Vladislav Cociu, primar de Carahasani, tefan Vod
FNDR
RFM
Regional
Procesul
de descentralizare trebuie s aib nite
RTAlideri ..................................................................................148
FondTudor,
de susinere
financiar
Costel
CIVICUS
MDC, Romnia
FSF
ScRAP
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
Lecii nvate ...........................................................................................................................................................
150
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Germaniei
CONFERINEI
INTERNAIONALE SUDEP
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMREZOLUIA
calea
modernizare
Moldova
................................................... 153
Componente de
baz spre
ale regiunilor
NUTS a Republicii
LAUDescentralizarea:
UAT
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
Uniunea European
UE
alimentare cu ap i canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i 155
UN
Women
Abrevieri ......................................................................................................................................................................
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
Comun
UNIDO
MConnect Platforma Guvernamental de
Interoperabilitate
USAID
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS
5155
n temeiul celor menionate mai sus i n scopul impulsionrii procesului de descentralizare

CUVNT
NAINTE
din
Republica Moldova,
rilor publice destinate finanrii proiectelor investiionale, prin stabilirea unor

reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
ghere
tuturor
fondurilorarespective
Conferina internaional cu genericul Descentralizarea:
caleaa spre
modernizare
Republicii ale
Mol1.
Reforma
administraiei
publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
dova i-a inut lucrrile pe 17-18 decembrie 2015 i a reunit, la Chiinu, peste 300 de reprezenconsolidarea
autonomiei
pe de
criterii
de paritate.
tanitralizarea,
ai administraiei
publice
centrale ilocalocale, parteneri
dezvoltare
i experi internaionali.
le i dezvoltarea regional s fie declarate
Principalele
aspecteprioriti
care au ale
fostParlamentudiscutate n cadrul conferinei vizeaz reuitele i restanele n
printre primele
participarea tuturor actorilor interesai,
domeniul
reformei de descentralizare care se implementeaz n Republica Moldova ncepnd cu
lui i Guvernului.
despre necesitatea eficientizrii structuanul 2010, cadrul instituional-juridic i politicile sectoriale, descentralizarea financiar, dar i re2. Crearea unui cadru instituional adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treforma teritorial-administrativ.
la nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
rea asigurrii
implementrii
corespunzsoluii
raionale
i acceptabile
politic,
Reprezentanii
APL
au abordat diverse
subiecte alturi de
funcionarii
Parlamentului
i ai Guvernutoare
a
reformelor
din
domeniul
descenastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admilui pentru a evidenia problemele actuale i necesitile de a mbunti procesul de descentralizatralizrii. n
Lacadrul
nivel evenimentului
de Guvern, trebuie
sprecizate principalele
nistrativ sprobleme
fie identificu
cat
i,sedup
caz,
re. Totodat,
au fost
care
confrunt
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
creat
pn nteritorial-administrative.
2018.
administraiile publice centrale i locale n implementarea
reformei
Dei
reforma
publiceaui existat
descen-opinii diferite,
asupra
unor administraiei
aspecte ale reformei
la
fi
nal
toi
participanii
s-au
pronunat
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperatralizrii
i un pentru
nou minister
care s gestiprintr-o
rezoluie
impulsionarea
procesului de descentralizare.
re ntre autoritile publice locale, prin
oneze domeniul administraiei publice i
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
Conferina
a gzduit
i o serie
de expoziii
privind proiectul
Migraie
i dezvoltare
local a Prodezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
i
stimularea
fi
nanciar
aexpuse
comunitilor
gramului
Naiunilor
Unite
pentru
Dezvoltare
n
Moldova.
De
asemenea,
au
fost
materiale
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
locale
care
coopereaz
n
scopul
orgainformative
despre
activitatea
deLa
Guvernare Electronic etc.
regndirea
structurilor
saleCentrului
de lucru.
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
nivelConferinei
de Parlament,
se impune
Agenda
a inclus
i ctevareactivasesiuni informative
privindireformarea
serviciilor
prestate
publice
administrative
de interes
local,de
rea Comisiei
speciale
pentru
descentraliadministraiile
publice
locale
ctre
ceteni prin aplicarea
tehnologiilor
informaionale,
e-Servicii
intercomunitar i regional.
autonomiei
i consolidarea
bazelor fiscale
locale. locale.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
autoritilor
locale cu
n procesul
Conferina internaional a fost organizat de Cancelaria
de Stat publice
n parteneriat
Congresul
adoptarea n regim de urgen a tuturor
decizional
naional, prin
elaborarea,
Autoritilor Locale din Moldova, cu susinerea partenerilor
de dezvoltare:
PNUD/UN
Women,
instituionalizarea
implementarea
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei, USAID,
Consiliul Europei iiCentrul
de Informare
consolidarea real a autonomiei locale
unui mecanism efectiv de dialog permapentru Autoritile Locale/ Fondul Solidaritate din Polonia.
din Republica Moldova.
Conferina
a fost salutat
de secretarul
general
Moldova,
Sergiu
Paliho4. Continuarea
implementrii
etapei
a al Guvernului
publice Republicii
centrale, pe
de o parte,
i CALM,
vici, doua
de preedinta
Comisiei
parlamentare
pentru administraia
ecologiealiAPL,
dezvoltarea
a descentralizrii
fiscale
prin conson calitate public,
de reprezentant
pe de
teritoriului,
Elena
Bodnarenco,
de
preedinta
Congresului
Autoritilor
Locale
din
Moldova,
Tatilidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte.
ana sistemul
Badan, de
eful de
misiunii
Consiliului
Europei n Moldova, Jose Luis Herrero, i reprezentanta
actual
repartizare
a fonduadjunct a Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Republica Moldova, Narine
Sahakyan.
Broura de fa este consacrat integral lucrrilor Conferinei.
1546
I. SESIUNE DE DESCHIDERE
ABREVIERI
DESCENTRALIZAREA
Aprovizionare
cu ap potabilDE
i canalizare
AAC
MPass
OBIECTIV
STRATEGIC
REFORM
ADI
POLITIC
A STATULUI
MPay
Adunarea
general a asociailor
AGA

electronice
ANRE
MSign
n Energetic
ntr-un document
PNUD, pueste principalul documentdigital
ce
public central
APC n 2010,Administraia
blicat
se menioneaz
stabilete cadrulNALAS
de reform
APL
urmtoarele:
"n
Europa de Est i
i formuleaz obiectivelediniSud-Estul Europei
n CALM
regiunea Comunitii
Statelor
aciunile ce trebuie
NUTSimplemenMoldova
Independente,
principala
tate n urmtoarele domenii:teritoriale de statistic
Cadrul
Bugetar peproTermen Mediu
CBTM
OCDE
vocare
de European
a reorienta
Comisia
CE este aceea
1) Alocarea responsabilitilor;
Dezvoltare Economic
aparatul
al statului,
deparEuropean
a Drepturilor Omului
CEDO localCurtea
ONG
2) Descentralizarea fiscal; Organizaie non-guvernamental
te CIde planificarea
Consiliucentralizat,
intercomunal
ONU
standardizat
i de disfunciile
proprietii;
Cooperare
intercomunal 3) Descentralizarea
CIC
OSC-AL
birocratice
ale Companii
regimurilor
centra-de ap
operatoare
COA
civile i autoritile locale
4) Dezvoltarea economic societii
lolizate
anterioare,
ctre
sistemele
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun de Dezvoltare Local
PCDLI urban
cal i planificarea
i
moderne
Integrat
Strategii urbanegsite
ghidate de comunitate
n
COMUS de management
regional;
n economiile orae
de pia
liberale i
istorice
PDS
Sergiu Palihovici,
strategic
5) Capacitatea administrativ
democratice"
i c "Obiectivul
Companii
regionale de operare
CRO
secretar general
(organizarea PEVADR
administrativprincipal
politice apentru
fost, Dezvoltare
Departamentul
DFID al elitelor
agricultur i dezvoltare rural al Guvernului
teritorial);
i este pentru Internaional
noi, de a gestiona
PGRAP
Fondul Parteneriatului
Eficien
E5P
schimbrile
economice,
tehnolo- pentru
6) Capacitatea
instituional.
acte permisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
gice i sociale ntr-un mod care
PNUD
Europa de Est
Strategia Naional de Descens FEB
nu destabilizeze
structurile
de
Dezvoltare
tralizare (SND) are drept scop
putere existente."
locale
PPDR
Fondul Ecologic Naional asigurarea uneiPPPadministraii
FEN
Mai mult dect att, importana
publice
locale
care
s
funcioFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
critic a guvernrii locale n
neze democraticRAP
i autonom,
FMI
promovarea democraiei i
s
aib
capacitatea
i
resursele
FNDR
RFM
mbuntireaRegional
furnizrii servicinecesare pentruRTA
a furniza Reform
serteritorial-administrativ
ilorFSF
de utilitateFond
public
urmeaz
necesitde susinere financiarvicii publice conform
ScRAP
s-i
loc privilegiat
n a Guvernrii
ilor i cerinelor beneficiarilor,
Proiectul
e-Transformare
GeTocupe un
abordrile
strategice
refor-Internaional
inclusiva din perspectiva
drepAgenia de de
Cooperare
GIZ
SND
mare a statului.
Germaniei
turilor grupurilorSUDEP
vulnerabileProgramul
de
pentru proiecte durabile
ntreprinderi mici i mijlociipopulaie.
IMM
Guvernul
Republicii
Moldova
Componente
de bazseale regiunilor NUTS
LAU
UAT
aflLSPAAC
n plin proces
de
reform
n
Vzutde
ca un un obiectiv
strategic
Legea cu privire la serviciul
public
Uniunea European
UE
diferite sectoare
de interes
de reform politic
statului
i
alimentare
cu ap ipucanalizare
Entitatea
ONU pentru egalitate de gen i
UN al
Women
blic,
reform
bazat
pe
descenPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
al societii, descentralizarea emanciparea
trefemeilor
Comun
tralizare i ntrire
a autonomiei
buie s devin efectiv,
UNIDO s poat
Platforma
de
MConnect
locale
n vederea
uneiGuvernamental
oferte de
fi evaluat prin realizri i prin
Interoperabilitate
USAID
calitate, eficiente
i echitabile
indicatori credibili i msurabili
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
de servicii. Strategia Naional
specifici acelor servicii care Internaional
fac
Construciilor
de Descentralizare, aprobat
din administraia public local
MDS
prin Legea nr. 68/05.04.2012,
un administrator mai bun dect
7155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
nvmntul
preuniversitar,
nguvernul:
temeiul celor
menionate
mai sus i nasistenscoaimpulsionrii
social, alimentarea
cude
ap,
infrastructura
pul
procesului
descentralizare
rutier
etc. Moldova,
din
Republica
Aciunile iurmtoarele:
activitile strategiei sunt n plin
Propunem
implementare,
chiar dac perioada
cat
1. Reforma administraiei
publice,planifi
descende 4tralizarea,
ani este laconsolidarea
final, ceea ce
susine
faptul
autonomiei loca-c
procesul
este ntr-o tranziie
deslafiiniierea
desle i dezvoltarea
regional
e declarate
1
.
centralizrii
la
consolidarea
acesteia
printre primele prioriti ale Parlamentului iConferinei
Guvernului. internaionale de astzi
Scopul
este
de a faceunui
o analiz
bilan pe implemen2. Crearea
cadrude
instituional
adecvat
tarealaSND
i
nu
numai.
mi
doresc
foarte
mult
nivel de Guvern i Parlament, n vedeca aceast
Conferin
s stabileasc
termenii
rea asigurrii
implementrii
corespunzde referin
clari i paiidin
concret
asumai
n retoare a reformelor
domeniul
descenforma
administraiei
publice
din
RM.
Din
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuieacest
s
considerent,
nu m voi referi responsabil
la stadiul dede
imfie un viceprim-ministru
plementare
a
reformelor
i
evaluarea
rezultatereforma administraiei publice i descenlor, oferind
posibilitate
participanilor
tralizriiaceast
i un nou
minister care
s gestiConferinei
pe parcursul
a dou zile
de lucru.
oneze domeniul
administraiei
publice
i
Voi pune
n
eviden,
mai
degrab,
problemedezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
le, riscurile
i provocrile
procesulParitare
de RAP.i
necesare
revitalizareanComisiei
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
Procesul
de continuare
i consolidare
a desnivel de serviciilor
Parlament, publice
se impune
centralizrii
estereactivan acest
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralimoment ncetinit din cauza unor factori interni
zarea icare
consolidarea
i externi
necesit oautonomiei
rezolvare nlocale.
termen
3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
ct
mai scurt pentru
a implementa
susinut
adoptarea
n regim
urgenrezultatelor
a tuturor
activitile
strategiei
i de
atingerea
proiectelor
de legi restante care vizeaz
prognozate,
respectiv:
1) consolidarea
politic i a stabilitii
din Republicamediului
Moldova.
guvernrii din Republica Moldova,
4. Continuarea implementrii etapei a
2) reorganizara
administrativ-teritorial,
doua a descentralizrii
fiscale prin conso3) stabilirea
unor
responsabiliti
lidarea bazei fiscale locale. S ifierspunderi
revizuit
clare
privind
procesul
de descentralizare,
sistemul
actual
de repartizare
a fondu4) susinerea financiar sustenabil a serviciilor publice descentralizate,
5) consolidarea instituional i a capacitii
administrative ale APL/APC.
Din punct de vedere instituional, strategia are
nevoie de o susinere continu i reprezentare
la nivel de Guvern/Parlament n cadrul cel mai
1
Stadiul implementrii este prezentat n detaliu pentru

fiecare obiectiv n anexa 3.
1548
nalt,rilor
astfel
Comisia
paritar
trebuieproiec(re)actipublice
destinate
finanrii
vat,telor
iar Consiliul
naional
pentru
RAP, condus
investiionale,
prin
stabilirea
unor
de ctre
creat prin
HG nr.716
reguliPrim-ministru,
clare, prin creterea
transparenei
din i
12.10.2015,
rolul
stabilire,
implicareas-i
n asume
organele
dedesupravecoordonare,
implementare
i respective
monitorizare
ghere a tuturor
fondurilor
ale a
obiectivelor
strategiceAPL
de RAP.
Grupurilecivile,
de lureprezentanilor
i societii
cru sectoriale
actuale
sunt nelucrative i strucpe criterii de
paritate.
turarea
lor
pe
specifi
cul
ministerelor
urmeaz
5. Iniierea discuiilor largi
n societate,
cu
a fi revzut
i reconceptualizat,
participarea
tuturor actorilor deschiderea
interesai,
pentru
consultri
cu actorii
interesaistructun domedespre
necesitatea
eficientizrii
niu rii
poate
determina
o
mai
mare
efi
cien
administrativ-teritoriale. Guvernul
tre-n
implementare,
analizare
luare de
decizii.
buie s gseasc
i sidecid
asupra
unei
soluii raionale
i acceptabile
politic,
Consolidarea
instituional
a strategiei
poate
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admibeneficia de concursul/sprijinul societii civile
fie identificat
dup caz,
i al nistrativ
asociaiilorsprofesionale,
carei,trebuie
inforpn
n 2018.
matecreat
regulat
asupra
procesului de implementare
i consultate
anual de
fiecare
dat cnd
6. Sprijinirea
diverselor
forme
de cooperaare loc
revizuirea
activitilor.
dezvoltarea
cadruluifilegal
corespunztor
Asigurarea
mijloacelor
nanciare
pentru imi
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
plementarea activitilor este esenial n
locale care coopereaz
n scopul orgaresponsabilizarea
privind rezultatele
implenizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
mentrii aciunilor strategiei, iar n acest caz,
publice i administrative
interes local,de
introducerea,
n planurile de
(programele)
intercomunitar
i regional.
dezvoltare
strategic
(PDS), a componentelor
7. descentralizare
reale
i efective a
de
sectorial
corespunztoare
publice
locale
n procesul
unuiautoritilor
minister poate
asigura
sustenabilitatea
decizional
naional,
prin elaborarea,
planurilor
de aciuni
i o atenie
mai mare n
instituionalizarea
i implementarea
acordarea
de resurse bugetare
pentru impleunui mecanism
efectiv de dialog
permamentare
acestora. Ministerele
sunt entiti
elinent
ntreaccesarea
Guvern, Parlament,
autoritile
gibile
pentru
de finanri
externe i,
publice
o parte, i CALM,
n acest
caz,centrale,
atribuireapedederesponsabiliti
prin
reprezentant
al APL,
pe de
PDS,nvacalitate
susinede
i un
interes crescut
pentru
soalt parte.
licitarea
de resurse partenerilor implicai n implementarea strategiei.
Din punct de vedere legislativ, actuala strategie, aprobat prin lege, are cea mai adecvat
poziie instituionalizat, pentru a fi continuat,
n categoria documentelor emise de Parlamentul Republicii Moldova. n acest context, este
necesar un proces de amendare al legii actuale
pentru confirmarea extinderii perioadei de implementare. Este recomandabil ca o strategie
de nivel naional s aib un orizont de timp suficient pentru implementarea i atingerea tu-
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
turor
obiectivelor specifice propuse, respectiv
ABREVIERI
de a stabili un minim de 6-8 ani de considerare
a strategiei ca fiind activ.
AAC
CBTM
Cuprinderea
descentralizrii
i aintercomunal
reformei adAsociaie de dezvoltare
ADI
ministrative,
ca
prioritate
distinct
marcat n
Adunarea
general
a asociailor
AGA
programul
de
guvernare,
permite
susinerea
ANRE
pe viitor a proceselor
i a activitilor ce in de
n Energetic
aceste
obiective
prin
directa
raportare
Administraia public
central la proAPC
gramul
sus poziionat
n ierarhia doAdministraia
public local
APL cel mai
cumentelor
publice
dezvoltare
strategic
Congresulde
Autoritilor
Locale
din
CALM
Moldova
a rii.
Evitarea
inflaiei
de strategii
(n general), ce deComisia
European
CE
curg
din actuala
SND
i careacreeaz
confuzie
Curtea
European
Drepturilor
Omului
CEDO
cuCIprivire la ierarhia
acestor
documente,
este
Consiliu intercomunal
posibil
strategiilor secCooperare intercomunal
CIC prin operaionalizarea
toriale,
respectiv
stabilirea
unor
multiCompanii operatoare deplanuri
ap
COA
anuale
pe 1+3 ani,
Consiliul(operaionale)
Europei
CoE de activitate
corespunztor
Cadrului
Termen
Strategii
urbaneBugetar
ghidate de pe
comunitate
n
COMUS
istorice
Mediu (CBTM)orae
i care
constituie o component
Companii
deCRO
sine stttoare
n Programele
de Dezvoltare
Dezvoltare
DFID
Strategic
aleDepartamentul
ministerelorpentru
la nivel
de obiectiv.
Internaional
Astfel, procesul de implementare este susinut
pentru
Eficien
cuE5P
mai mult angajament
i capt
o responsaEnergetic i Mediu nconjurtor din
bilitate mai mare
la nivelul
Europa
de Est ministerelor.
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor
O FEB
caracteristic
important
a descentralilocale
zrii
este aceea
c face parte din reforma
FEN
administraiei
n
reprezint
un
Fondulansamblu
de Investiii i
Sociale
din Moldova
FISM
obiectiv
n cadrul
tuturor sectoareFondul Monetar
Internaional
FMI transversal
lorFNDR
administraiei
publice.
Regional
n acest sens, utilitatea
realizrii descentralizrii
Fond de susinere financiar
FSF
trebuie considerat numai ca parte a reformei
GeT
administraiei publice i includerea ca obiectiv
GIZ
strategic n cadrul
strategiei-cadru de reform
Germaniei
a administraiei
publice.
Acest
lucru prevede o
ntreprinderi mici
i mijlocii
IMM
reorganizare
aComponente
ierahiilor de
nbaz
planifi
carea strateale regiunilor
NUTS
LAU
gic
prin
care
va
fi
asigurat
o
coeren
a
proLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
cesului de reform
n
ansamblu.
MCloud
Strategia-cadru
de Reform a Administraiei
Comun
Publice
(ScRAP)
va pune
accentul pedereorganiPlatforma
Guvernamental
MConnect
zarea administrativ
a Executivului de la niveInteroperabilitate
Dezvoltrii
Regionale
i
lulMDRC
central, n Ministerul
special pe
procesul
de elaborare
Construciilor
a politicilor publice,
ceea ce va eficientiza acManagementul
MDS la nivel
tivitile
central, ndeeurilor
acelai solide
timp lund
n consideraie necesitile autoritilor locale

(de nivelul 1 i 2). Legal, APL sunt autonome,
dar extrem de fragmentate i fr de resurse i
capacitate
a acorda
serviciicare
de
Serviciulpentru
guvernamental
de autentifi
MPass necesar
i
control
al
accesului
calitate la nivel local. Pentru a implementa cu
Serviciul prevederi
guvernamental
pli sistem
MPaynumeroasele
succes
aledeunui
electronice
administrativ modernizat, se impun intervenii
MSign
prompte nu numai
la nivel central, dar i aciuni
digital
concrete
publiceLocale
locaReeauaadministraiei
de Asociaii de Autoriti
NALAS la nivelul
le. Capacitateadin
administrativ
a APL este serios
Sud-Estul Europei
afectat
de
lipsa
unor
mijloace
ialresurse
Nomenclatorul
comun
unitilorumaNUTS
ne, logistice, patrimoniale
i financiare consispentru
Cooperare
i
OCDE
tente
pentru aOrganizaia
susine cu
succes
serviciile
puDezvoltare
Economic
blice locale tot mai solicitate de ctre ceteni.
Organizaie
non-guvernamental
ONG
Resursele
financiare
insufi
ciente i dimensiuOrganizaia Naiunilor
Unite
ONU
nea
redus a localitilor
afecteaz
negativ caProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
pacitatea administrativ a APL de a-i ndeplini
rolul
n
furnizarea
de servicii.
seLocal
conProgramul
Comun deAcestea
Dezvoltare
PCDLI
frunt cu capaciti
Integrat reduse de management
(difi
culti maiPlanuri
mari(programe)
n recrutarea
de personal
de dezvoltare
PDS
strategic
calificat) i costuri
mai mari pe cap de locuitor
Programul european
de vecintate
pentru
PEVADR
(dezavantaje
economice
de scar:
250 lei/
loagricultur
i
dezvoltare
rural
cuitor n municipalitile mai mici vs 50 de lei/
Platforma guvernamental
PGRAPn municipalitile
locuitor
mai mari)de2. registre i
acte permisive
Programul administrativ-teritoriale,
Naiunilor Unite pentru
PNUD
Problema unitilor
Dezvoltare
ce includ mai puin de 1500 de locuitori, reProgramul
Pilot de Dezvoltare
Regional
PPDR
prezentnd
28%
din unitile
administrativ-teParteneriat
public-privat
PPP
ritoriale din Republica Moldova, trebuie s fie
PUG
soluionat,
ntr-o
prim etap, pe cale normaReforma administraiei publice
RAP
tiv. Art. 17 din Legea privind organizarea adReforma fiscal de mediu
RFM
ministrativ-teritorial
a Republicii Moldova preReform teritorial-administrativ
RTA
vede un minim de 1500 de locuitori pentru o
ScRAP
unitate administrativ-teritorial.
Cu toate acesAdministraiei Publice
tea,
din 898 de
unitiNaional
administrativ-teritoriale
Strategia
de Descentralizare
SND
n SUDEP
Republica Moldova,
237
(sau
28%)
sunt sub
Programul pentru proiecte
durabile
acest prag dedemonstrative
1500 de locuitori,
iar
86%
dintre
urbane
ei UAT
au mai puin
de 5000
de locuitori. Aceast
Unitate
structur
extins
cu
UAT
care nu este viabil
Uniunea European
UE
economic
i nu
are capacitatea
de finanare
Entitatea
ONU pentru egalitate
de gen ia
UN Women
2
Organizaia
Naiunilor
Unite
pentruvs RoUNIDO analiz
Printr-o
comparativ
Republica
Moldova
Dezvoltare
Industrial
mnia, se observ
c numrul
aleilor locali raportai la
populaie
1 ales local
la 250
locuitori
Republica
Statelor
Unite
pentrunDezvoltare
USAID este:Agenia
Moldova vs 1 ales
local la 500 locuitori n Romnia, n
Internaional
situaia unui raport de populatie de 3,5 mil. la 22 mil.
(1:7) i de numr de APL de 898 n Moldova la 3250 n
Romnia (1:4).
9155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
este menionate
considerat mai mult
nserviciilor,
temeiul celor
sus iconsuman scotoare
de resurse,procesului
dect generatoare
de servicii
pul
impulsionrii
de descentralizare
pentru
populaie.
din
Republica
Moldova,
n acest sens,
o politic de reaezare/reorganiPropunem
urmtoarele:
zare
este o descensoluie la
1. Reforma
administraiei publice,
situaia
din
aceste
uniti
administrativ-teritotralizarea, consolidarea autonomiei locariale,leiar
alternativeleregional
viabile pentru
o astfel de
i dezvoltarea
s fie declarate
reform
pot
fi
aprofundate
i
abordate
n perprintre primele prioriti ale Parlamentuspectiva
anului 2018. Exist cteva modele de
lui i Guvernului.
reform administrativ-teritorial, la care nu m
2. opri
Crearea
unuimenionnd
cadru instituional
adecvat
voi
acum,
doar necesitatea
la nivelde
deimplementare
Guvern i Parlament,
vedestringent
a acesteinreforme.
asigurrii
implementrii
corespunzPnrea
atunci,
respectarea
prevederilor
legale n
toare
a
reformelor
din
domeniul
descenvigoare poate fi pus n aplicare pentru a asinivel de Guvern, trebuie s
guratralizrii.
o trecereLagradual.
fie un viceprim-ministru responsabil de
Din reforma
aceast administraiei
perspectiv, Guvernul
elabora
publice ivadescenScRAP,
care, n
analizei
progresului
cu pritralizrii
i urma
un nou
minister
care s gestivire oneze
la implementarea
aciunilor necesare
domeniul administraiei
publicedesi
centralizrii,
va
presupune
i
preluarea
obiecdezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
tivelor
descentralizrii
pentru
viitorul
ciclu ide
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
programare
i
implementare
2016-2020.
regndirea structurilor sale de lucru. La
nivel procesului
de Parlament,
se impune reactivan cadrul
de reorganizare
al Guverrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralinului Republicii Moldova, se impune crearea
i consolidarea
autonomiei
locale.
uneizarea
instituii
publice autonome,
parte
a gu3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
vernului,
dedicat
administraiei
publice icu
adoptarea
n regim
de urgen a tuturor
toate
dimensiunile
acesteia.
n aceast
situaie,
proprietarul,
promotorul
consolidarea
real
a autonomiei
locale
i responsabilul
reuitele/problemele
din Republicapentru
Moldova.
ScRAP trebuie s fie un minister al administraiei
4. Continuarea
implementrii
etapeide aun
publice
i al dezvoltrii
regionale, condus
douacare
a descentralizrii
fiscale
consoministru
s aib i poziie
deprin
vicepremier
bazeinfiatribuiile
scale locale.
Stoat
fie revizuit
i slidarea
nglobeze
sale
problesistemul
actual
de
repartizare
a
fondumatica administraiei publice de nivel central
i local, dar i dezvoltarea regional, ca parte
a procesului de transfer de mijloace ctre APL,
pentru a ndeplini misiunea lor de proximitate
a serviciilor pentru cetenii UAT.
Atribuiile ministerului ar putea fi concentrate pe: administraie public central i local,

descentralizare, reform i reorganizare administrativ-teritorial, fiscalitate i finane publice
15410
rilor publice
destinate
nanrii
proiecregionale
i locale,
dialogul ficu
structurile
asotelor
prin stabilirea publice
unor
ciative
aleinvestiionale,
autoritilor administraiei
reguli
clare, prinserviciilor
cretereapublice
transparenei
locale,
dezvoltarea
comuniimplicarea
nacordat
organele
de supravetare,iajutorul
de stat
de autoritile
adghere a publice
tuturor fondurilor
respective
ale
ministraiei
locale, parcuri
industriale,
reprezentanilor
APL i programarea,
societii civile,
gestiunea
funciei publice,
cope criterii
de paritate. i controlul utilizrii
ordonarea,
monitorizarea
asistenei
fi
nanciare
nerambursabile
acordate
5. Iniierea discuiilor
largi n societate,
cu
Republicii
Moldova
de ctre
Uniunea
Europeaparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
n idespre
donoriinecesitatea
internaionali,
pentru programele
eficientizrii
structudin domeniile
sale
de
activitate,
precum
i pe:
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tredezvoltarea
regional,
i dezvolbuie s gseasc
i scoeziunea
decid asupra
unei
tareasoluii
teritorial,
cooperarea
transfrontalier,
raionale i acceptabile politic,
transnaional
i inter-regional,
disciplina n
astfel ca o nou
structur teritorial-admiconstrucii,
teritoriului,
urbanism
nistrativamenajarea
s fie identifi
cat i, dup
caz,
i arhitectur,
locuire,
cldiri
de
locuit,
reabilicreat pn n 2018.
tarea termic a cldirilor, gestiunea i dezvol6. Sprijinirea
diverselor forme
cooperatarea
imobiliar-edilitar,
lucrri de
publice,
conre
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
strucii, cadastru i publicitate imobiliar.
Astzi,
Republica fiMoldova
trece prin cele
i stimularea
nanciarnu
a comunitilor
mai locale
uoarecare
perioade
politice
i
coopereaz n administrative,
scopul organsnizrii
acestainuprestrii
este unnmotiv
ca
lsm micomun s
a serviciilor
nile publice
n jos i isadministrative
batem pasul pe
loc.
Experiena
de interes
local,
acestor
ani
a
demonstrat
c
putem
face
lucruri
bune i eficiente doar atunci cnd muncim
7. Asigurarea
implicrii
reale
i efective
umr
la umr, ntr-o
singur
direcie
i cu o aviautoritilor
publice
locale
n
procesul
ziune comun.
instituionalizarea
i pentru
implementarea
Eu vreau
s v mulumesc
eforturile pe
efectiv voastr
de dialog
careunui
le-aimecanism
fcut n munca
depermazi cu zi,
ntre Guvern,
autoritile
tiu nent
c uneori
e foarte Parlament,
greu, dar mai
tiu c noi
publice
centrale, s
pe construim
de o parte,oi ar
CALM,
avem
oportunitatea
mai
n calitate
reprezentant
APL, pe de
modern,
mai de
european,
cu oalAdministraie
alt Local
parte. i Central eficient i ct mai
Public
aproape de ceteni.
n acelai timp, vreau s le mulumesc partenerilor notri de dezvoltare care ne-au ajutat
pe tot parcursul, deloc uor, cu cele mai bune
practici i cu expertiza lor profesionist.
Conferina dat nu este una de bilan, ci e doar
un nou nceput. Aadar, v ndemn s pim cu
dreptul n viitorul pe care l vom construi mpreun.
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
S
TRANSFORMM ADMINISTRAIA
ABREVIERI
PUBLIC, INDIFERENT DE
Aprovizionare cu
ap potabil i canalizare
AAC
MPass
APARTENENA
POLITIC

ADI
MPay
AGA
Conferina
internaional
Desautoritile publice locale electronice
pot
Agenia Naional
pentru Reglementare
ANRE
Serviciul
MSign
n
Energetic
centralizarea: calea spre molua cele mai potrivite decizii cu
digital
Administraia
public central
APC
dernizare
a Republicii
Moldova
privire la alocarea resurselor.
NALAS
Administraia
public
local
APL
este un bun prilej de discuie a
Undinexerciiu fundamentaldinalSud-Estul Europei
Congresul strategice
Autoritilor Locale
efiCALM
cienei direciilor
descentralizrii NUTS
este creterea
Moldova
i a rezultatelor
obinute, dar i
CBTM
capacitii administrative a ama pailor de ntreprins n impleOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
Comisia European
CE
belor nivele ale APL.
Dezvoltare Economic
mentarea Strategiei Naionale
Curtea European a Drepturilor Omului
CEDO
ONG
de Descentralizare. n acest
Obiectivul nostru este s transConsiliu intercomunal
CI
ONU
context, in s menionez c
public,
Cooperare intercomunal formm administraia
CIC
OSC-AL
administraia public local are
i
Companii operatoare de apn vederea creterii eficienei
COA
nevoie de: un cadru instituional
performanei
ei,
indiferent
de
Consiliul Europei
CoE
PCDLI
eficient pentru a rspunde neapartenena
Elena Bodnarenco,
Integrat
Strategii urbane ghidate de comunitate
n politic. Ceteanul
COMUS
voilor sociale orae
i economice
ale
trebuie s fie benefi
istorice
Planuri (programe) dedeputat,
dezvoltareParlamentul
PDSciarul privipopulaiei,
management
i praclegiat al aciunilor noastre istrategic
al
Companii regionale
de operare
CRO
Republicii Moldova
ticiDFID
moderne Departamentul
pentru a satisface
Programul
european de vecintate pentru
normei legale. PEVADR
pentru Dezvoltare
nevoile comunitilor
locale.
Internaional
Stimai
colegi, am
ales, mpreuPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru
Eficien
E5P
Descentralizarea
puteriii iMediu
asiguacte permisive
n cu
Energetic
nconjurtor
dindvs., o cale nou pentru
rarea autonomiei
PNUD
Europalocale
de Est constiRepublica Moldova, o cale lunDezvoltare
Fonduri pentru
echilibrarea g
bugetelor
FEB
tuie
una din prioritile
noastre.
i deloc uoar. Totui trebulocale
ie s continumPPDR
calea aleas,
Principalul
scop
al Ecologic
descentraliFondul
Naional
FEN
PPP
dei uneori cu greeli, alteori
zrii
este
oferirea
unor
servicii
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
cu ntrzieri. DarPUG
dac nu noi,
publice
un pre
reFondullaMonetar
Internaional
FMI mai bune,
RAP
atunci cine?
dus,
concomitent
cu
moderniFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
RFM
Regional
zarea structurilor
care furnizeaReform teritorial-administrativ
RTA
V felicit pentru aceast
Fond de susinere financiarconferin i pentru
z FSF
aceste servicii.
ScRAP succeseProiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
Administraiei
Publice
le nregistrate n prima etap
a
Anumite
servicii
publice
au fostInternaional
Agenia
de Cooperare
a
GIZ
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
descentralizrii. V dorim succembuntite deja,
cu susinerea
Germaniei
SUDEP
se n anul care vine
i ateptm
donatorilor
i partenerilor
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
mari schimbri, pentru care
Componente
de baz ale regiunilor NUTS
notri.
preuniverLAU nvmntul
UAT
avem
nevoie,
n
primul
rnd,
de
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
sitar,
asistena social, alimentaUniunea European
UE
voin politic.
alimentare
cu ap dini canalizare
rea cu ap sunt
doar cteva
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
tre serviciile pentru care anume
Comun
UNIDO
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
11155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
n temeiul celor menionate mai

sus i n sco- NU SUNT
rilor publice
destinate finanrii proiecOAMENII
CIFRE,
SATELE NU SUNT
SUME
din Republica Moldova,
reguli
clare, prin creterea transparenei
1. Reforma administraiei publice, descenreprezentanilor APL i societii civile,
Nu
o
singur
dat,
am
spus
n de
exercitm
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii
paritate. atribuiile i iat c
c descentralizarea a
ne putem gsi forme prin care
le i dezvoltarea regionalRomnia
s fie declarate
fost
tot
mai
des
centralizat.
Dar
s cretem capacitatea adminisprintre primele prioriti ale Parlamentuparticiparea tuturor actorilor interesai,
oamenii nu sunt cifre, satele nu
trativ i experiena oamenilor
lui i Guvernului.
despre necesitatea eficientizrii structusunt sume. Dimensiunea unui
din administraia public local.
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tresat este dincolo de numrul loAsta nu nseamn o prestare de
cuitorilor si, dimensiunea unui
servicii n viziunea economic,
rea asigurrii implementrii corespunzsoluii raionale i acceptabile politic,
sat nseamn istorie. V-ai pus
dar nseamn o exercitare de
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou structur teritorial-admivreodat ntrebarea ce nseamatribuii de ctre nite persoane
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
n un sat? Orice sat, oriunde
pentru mai multe sate, comune
creat pn n 2018.
n lume, a existat naintea unui
i orae.
reforma administraiei publice i descen6. trebuie
Sprijinirea diverselor forme de cooperastat. De aceea, satul nu
tralizrii i un nou minister care s gestiNu neaprat
reforma
re ntre autoritile
publice
locale, admiprin
s
fi
e
privit
ca
o
povar
pentru
Emil Drghici,
nistraiei
publice
locale
i
cnd
stat, ci ca o fundaie a statului,
preedintele
Asociaieiregionale. De asemenea,
dezvoltrii
sunt
se
zice
reform
se
gndete
i stimularea financiar a comunitilor
pentru c orice sat a fost nainte
comunelornecesare
din Romnia
revitalizarea Comisiei Paritare i
la desfi
reprelocale careimediat
coopereaz
n inare
scopul orgade a fi statul.
zint
o
rezolvare
a
problemelor.
nivel de Parlament, se impune
Nu credreactivac e normal ca publice
cineva i administrative
Se spunea aici de
c interes
am dorilocal,
s verea Comisiei speciale pentru
descentralicare vine dintr-un sat i ajunge
dem i
nite
modele.Venii n Rointercomunitar
regional.
zarea i consolidarea autonomiei
n vrfullocale.
statului s nu mai poamnia s vedei c majoritatea
Asigurarea
implicrii reale
i efective
a
t s vad cuiaceeai7.ochi,
de
comunelor
care s-au
renfiinat
3. Includerea pe agenda Parlamentului
autoritilor
publice
locale
n
procesul
jos, oamenii
de unde a plecat.
pe considerente istorice au
adoptarea n regim de urgen
a tuturor
decizional
naional,
prininare
elaborarea,
De aceea,
s tii c exist soluii
avut
dup renfi
un grad
proiectelor de legi restante
care vizeaz
instituionalizarea
i
implementarea
pentru diminuarea
costurilor i
de dezvoltare foarte bun, avem
consolidarea real a autonomiei
locale
unui mecanism
efectiv
permapentru
creterea
capacitilor
modele
care de
nedialog
arat c
putem
nent
ntre
Guvern,
Parlament,
autoritile
administrative.
tri ntr-o comuniune de inte4. Continuarea implementrii etapei a
publice centrale,
de o parte,publice
i CALM,lorese, ipe
autoritile
n
Romnia,
avem,
din
2010,
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate cale,
de reprezentant
al APL, publice
pe de
i administraiile
acordul
de
cooperare
la
nivelul
lidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte. centrale.
structurii
asociative prin care
sistemul actual de repartizare
a fondu-
15412
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
S
TRECEM DE LA VORBE, LA FAPTE
ABREVIERI
VAAC
salut din numele
Congresuani
Aprovizionare
cu ap potabilExperiena
i canalizare ultimilor
guvernamental de autentificare
MPass25 de Serviciul
luiADI
Autoritilor
Localededin
Mol- intercomunal
demonstreaz c sistemul iaccontrol al accesului
Asociaie
dezvoltare
dova!
degeneral
astzi are
tual de administraie
MPay public
Adunarea
a asociailor
AGAEvenimentul
electronice
locANRE
n momentul
expir
este depit i incapabil s fac
Ageniacnd
Naional
pentru Reglementare
MSign FrServiciul
Energetic
termenul de nimplementare
a
fa rigorilor timpului.
un
digital
Administraia
APC
Strategiei
Naionale
depublic
Des-central
sistem de administraie public
NALAS
Administraia
public
local
APL
centralizare i a planului su de
reformat, modern i descentradin Sud-Estul Europei
Congresul
Autoritilor
din fr demolarea verticalei
CALM adoptate
aciuni,
n anul
2012. Locale
lizat,
NUTS
De asemenea,Moldova
se ncheie o periputerii motenite din trecutul
Termen Mediu
CBTM
oad
de circa Cadrul
6 ani,Bugetar
n carepes-au
totalitar, fr o OCDE
autonomieOrganizaia
i
pentru Cooperare i
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
schimbat
5 guverne
i toate au
democraie local real i conCurtea European a Drepturilor Omului
CEDO
ONG europene,
menionat
constant
c descenform standardelor
CI
ONUniciun protralizarea puterii este una din
nu poate fi asigurat
CIC
tematic Organizaii ale
OSC-AL
prioritile lor.
gres real i durabil n niciunProgramul
alt
Companii operatoare de ap
COA
societii
civile
i autoritile locale
domeniu de importan vital
Consiliul
Europei
CuCoE
toate acestea, descentralipentru RepublicaPCDLI
Moldova, inTatiana Badan,
Integrat
Strategiilocal
urbanenu
ghidate
n
COMUS
zarea
i autonomia
au de comunitate
clusiv n cele ce vizeaz
consoliorae
istorice
Planuri
(programe)
de
dezvoltare
PDS
primar
de Selemet,
devenit cu adevrat o prioritate,
darea instituiilor democratice,
strategic
Companii
regionale
de
operare
CRO
raionul Cimilia,
neleas i asumat n modul
lupta cu corupia,
justiia, meProgramul european de vecintate
pentruCALM
PEVADR
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
preedinte
corespunztor de ctre clasa
agricultur
i
dezvoltare
rural
diul de afaceri i dezvoltarea
Internaional
guvernamental din Republica
PGRAPdrepturieconomic,
protecia
Eficien
E5P
Moldova. n acest
sens,i o
dovaacte permisive
Energetic
Mediu
nconjurtor
din
lor omului etc.
d clar i incontestabil
PNUD
Europa de Est o reDezvoltare
prezint
Fondurimari,
pentrupractic
echilibrarea Atunci
bugetelorcnd tot procesul deciFEB restanele
localen implemenPilot de Dezvoltare Regional
PPDR
la toate direciile,
zional i resursele
ntr-un Programul
stat
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat
public-privat
PPP
tarea Strategiei Descentralizrii,
sunt concentrate doar n miniFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM i trgnarea adoptrii
PUG
precum
le unor grupuri nguste
de Plan
oa- Urbanistic General
Fondul
Monetar
Internaional
FMI
Reforma
RAP
majoritii proiectelor de legi
meni/instituii, atunci cnd cea
FNDR
fiscal de mediu
care
urmau sFondul
punNaional
bazelepentru
pro- Dezvoltare
mai mare parte aRFM
populaieiReforma
nu
Regional
Reform
RTA
cesului de descentralizare.
la: luarea deciFond de susinere financiarparticip efectiv ScRAP
FSF
ziilor n stat, democraie, statul
Proiectul
GeT de 10 ani
Timp
de la e-Transformare
adoptarea a Guvernrii
de drept,
Agenia de Cooperare
a dezvoltarea
GIZ descentralizrii
SND economiLegii
adminis-Internaional
c,
protecia
efi
cient
a
dreptuGermaniei
SUDEP
trative i de 3 ani de la adoptarilor
omului,
reforma
justiiei
vor
ntreprinderi
mici
i
mijlocii
IMM
demonstrative
urbane
rea Legii cu privire la Strategia
rmne
doar
la
nivel
de
bune
Componente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
Unitate
UAT
Naional de Descentralizare, nu
intenii.
cu privire
la serviciul public
de
Uniunea European
UE
s-aLSPAAC
cerut i nuLegea
au fost
prezentaalimentare cu ap i canalizare

te MCloud
n Parlament
rapoarte privind
Un aspect important din emanciparea
caPlatforma Guvernamental Tehnologic
femeilor
modul n careComun
se implementeadrul reformei descentralizrii
UNIDO
z MConnect
aceste documente
cu putere
de
l reprezint discuiile privind
de LEGE! n pofi
da faptului c
Interoperabilitate
necesitatea, oportunitatea
i Statelor Unite pentru Dezvoltare
Agenia
USAID
Ministerul
Dezvoltrii
i
MDRCprevedea
LEGEA
expres
o astfelRegionale
Internaional
direciile de micare n domede obligaie Construciilor
pentru Guvern i
niul optimizrii structurii adManagementul deeurilor solide
MDS
Parlament.
ministrativ-teritoriale. Aceasta
13155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
o tem
de sensibil
care
conneste
temeiul
celordestul
menionate
mai sus
i nvascostitui
subiectul procesului
dezbaterilor
noaspul
impulsionrii
deconferinei
descentralizare
tre.
Cu regret,
constatm c n acest domedin
Republica
Moldova,
niu exist prea multe abordri superficiale
Propunem
urmtoarele:
i teoretice,
conform crora este suficient s
Reforma
administraiei
publice, descense1. fac
o reform
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
locade regul,
preluat
de undeva,
i ndat
vom
i dezvoltarea
regional
s fie declarate
avealeeconomie
la scar
i capacitate
adminisprintre
primele prioriti aleiParlamentutrativ,
financiar/economic
uman etc.
lui
i
Guvernului.
Mai mult dect att, reprezentanii acestui
curent
insist
pe cadru
o ideeinstituional
nstrunic adecvat
i extrem
2. Crearea
unui
de periculoas,
conform
creia fr o
la nivel de Guvern
i Parlament,
nreform
vedeadministrativ-teritorial
nu
putem
avansa
rea asigurrii implementrii corespunz-n
domeniul
E profunddescengreit i
toare adescentralizrii.
reformelor din domeniul
extrem
de periculos,
petrebuie
de o parte,
tralizrii.
La nivel deoarece,
de Guvern,
s
cutarea
unor
forme
de
organizare
adminisfie un viceprim-ministru responsabil
de
trativ-teritoriale
optimale publice
i corespunztoare
reforma administraiei
i descennecesitilor
unei
ri
concrete
este
destul
tralizrii i un nou minister care s
gesti-de
complex
i necesitadministraiei
o discuie larg
i prooneze domeniul
publice
i
fund,
cu
luarea
n
consideraie
a
unui
ir
dezvoltrii regionale. De asemenea, suntde
factori
suplimentari:
istorici,
naionali,
sociali,
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
culturali,
compatibilitate
etc.
Pe
de
alt
parregndirea structurilor sale de lucru. La
te, pericolul
unor astfelsedeimpune
abordri,
n care
nivel de Parlament,
reactivao reform
de acest
gen este
privit
drept prirea Comisiei
speciale
pentru
descentralioritar,
const
n faptul c
poate servi
ca tezarea
i consolidarea
autonomiei
locale.
mei pentru BLOCAREA total a procesului de
3. Includerea pe
descentralizare
pe agenda
muli aniParlamentului
nainte. Fiind iun
adoptarea
regim
de urgen ia tuturor
subiect
extremn de
controversat
politizat
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
asupra cruia nu exist un consens n cadrul
consolidarea
real subiectul
a autonomiei
localeteclasei
politice actuale,
reformei
din
Republica
Moldova.
ritorial-administrative va genera discuii interminabile
i de lung
durat. n consecin,
4. Continuarea
implementrii
etapei a
tot doua
procesul
de
descentralizare
i
a descentralizrii fiscale prin aciunile
consoconcrete
din
toate
domeniile
vor
rmne
suspendate
un termen
nedeterminat.
sistemul pe
actual
de repartizare
a fondu-n
acest sens, s ne amintim care a fost efectul
principal pe termen mediu i lung a reformei
administrativ-teritoriale din 1998. n pofida
mai multor aspecte pozitive pe care le-a avut
aceast reform, totui, datorit modului de
implementare i lipsei unui consens larg, impactul de lung durat asupra procesului de
descentralizare a fost dezastruos: instaurarea
i accentuarea verticalei puterii i a unui sistem administrativ excesiv de centralizat, care
nici pn n prezent nu poate fi demolat.
15414
De aceea,
la acestdestinate
capitol, poziia
noastr
este
rilor publice
finanrii
proiecc nu
trebuie
neaprat prin
de legat
procesul
telor
investiionale,
stabilirea
unorde
descentralizare
cu reforma
administrativ-tereguli clare, prin
creterea
transparenei
ritorial.
Primordial
Moli implicarea
n pentru
organeleRepublica
de supravedovaghere
estea tuturor
descentralizarea
administrativ,
fondurilor respective
ale
financiar,
economic,
etc. Avem
nereprezentanilor
APLsocial
i societii
civile,
voiepedecriterii
aciuni
concrete, anume n aceast
de paritate.
direcie,
care
vor
fi menionate
mai jos,cuiar
largi n societate,
implementarea
necesitatea
continurii
participarea ituturor
actorilor
interesai,reformei
finanelor
localeefi
este
un exemplu
bun
despre
necesitatea
cientizrii
structude abordare
n
acest
caz.
Totodat,
reforma
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treadministrativ-teritorial
doar
buie s gseasc i spoate
decidinterveni
asupra unei
la anumite
etape
ale
procesului
de
descensoluii raionale i acceptabile politic,
tralizare,
cnd
vor fi realizate
aciunile
astfel atunci
ca o nou
structur
teritorial-admiconcrete
prevzute
de strategie
alte docunistrativ
s fie identifi
cat i,idup
caz,
mente
i
cnd
se
va
vedea
c
alte
modaliti
creat pn n 2018.
de optimizare i eficientizare administrativ
6. sunt
Sprijinirea
diverselor
formeatunci,
de cooperanu
suficiente.
Dar, pn
trebuie
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
cu toii s ne suflecm mnecile i s trecem
cadrului
legal corespunztor
de ladezvoltarea
vorbe, la fapte
concrete,
inclusiv la imi
stimularea
fi
nanciar
plementarea diferitor forme adecomunitilor
eficientizare a
locale
care
coopereaz
n
scopul
administraiei publice locale. n special,organe renizrii
i prestrii
n comun
ferim
la aciuni
concrete,
cum ar afi:serviciilor
consolidapublice
i administrative
de interes pe
local,
rea bazei
fiscale
a APL; implementarea
larg
intercomunitar
i
regional.
a cooperrii inter-comunitare i micro-regionale;
dezvoltarea
i implementarea
concep7. Asigurarea
implicrii
reale i efective
a
tuluiautoritilor
oraelor n publice
calitate locale
de polindeprocesul
cretere;
elaborarea
i implementarea
decizional
naional, princonceptului
elaborarea,de
amalgamare
teritorial i
voluntar;
dezvoltainstituionalizarea
implementarea
rea unui
i implementarea
conceptului
delegrii
mecanism efectiv
de dialog permavoluntare
a
serviciilor/competenelor
de la
o unitate
alta etc.
publiceadministrativ-teritorial
centrale, pe de o parte,lai CALM,
Suntem
siguri,
c
dac,
n
ultimii
6
sau,
n calitate de reprezentant al APL,ani
pe de
cel puin,
n ultimii 3 ani care au trecut de la
alt parte.
adoptarea strategiei, pe toate aceste direcii
ar fi fost ntreprinse aciuni concrete, capacitatea administrativ a majoritii covritoare
a comunitilor locale din Republica Moldova
ar fi cu totul alta, precum i alta ar fi discuia
privind necesitatea reformei administrativ-teritoriale.
Plus la toate, nici experiena internaional nu
este de mare ajutor aici. n prezent exist diverse modele care funcioneaz bine ntr-un
anumit context. Iar toi partenerii notri din:
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
Letonia,
Polonia, Slovacia, Georgia etc. primul
ABREVIERI
lucru care ne nva este c succesul reformelor
din rile lor nu este att de cert i c nu exist
ap potabil
i canalizare
AAC idealeAprovizionare
modele
care pot fi cu
preluate
n mod
meAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
canic. Deci, s nu repetm greelile lor.
n perioada imediat urmtoare, se impune

o focusare n mod prioritar pe aciuni foarte
concrete i cu efecte foarte practice. n special,
sunt necesare
urmtoarelededirecii
de
Serviciul guvernamental
autentificare
MPass
i
control
al
accesului
aciune:
Dac
dorim cu
adevrat
s avansm
pe calea
Agenia
Naional
pentru Reglementare
ANRE
descentralizrii,
trebuie s avem o abordare
n Energetic
prudent
i
responsabil
la acest
subiect, baAdministraia public
central
APC
zate
greelilorpublic
anterioare
Administraia
local i pe o
APLpe analiza
discuie
n societate,
n cadrul
clasei
Autoritilor
Locale
din poCALM larg Congresul
Moldova
litice, n vederea
stabilirii unui consens privind
Cadrul Bugetar
pe Termen
Mediu adCBTM
necesitatea
reformei
i modelul
de reform
Comisia European
CE
ministrativ-teritorial.
1) Adoptareaelectronice
n varianta final i n regim
Serviciul
guvernamental
de semntur
MSign
de urgen
a unui
ir de proiecte
de legi
digital
importante
care vizeaz accesul APL la
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
NALAS
Curtea Constituional,
dreptul
APLLocale
de a
din Sud-Estul Europei
schimba destinaia terenurilor agricole,
NUTS
acordarea teritoriale
statutului
de agent constatator
de statistic
primaruluiOrganizaia
i posibilitatea
APL de ia aplica
pentru Cooperare
OCDE
amenzi, inclusiv
n
domeniul
Dezvoltare Economic salubrizrii,
ordinii publice,
construciilor
ilicite, parcOrganizaie
non-guvernamental
ONG
rii ilegale etc.
ONU
AGA
CEDO
UnCIrol mult mai

important
n procesul de desConsiliu
intercomunal
centralizare
urmeaz
s-l aib Parlamentul
CIC
Republicii
Moldova.
n
afar dedefuncia
sa de
Companii operatoare
ap
COA
legiferare,
trebuie
s Europei
pun n aplicare i o alt
Consiliul
CoE
funcie
important
controlul
i monitorizarea
Strategii urbane
ghidate
de comunitate n
COMUS
orae istorice a actelor legislative
modului de implementare
Companii
regionale
de operare
CRO
adoptate.
Suntem
siguri
c dac
deputaii ar fi
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID interpelrile,
folosit
demersurile
i alt instruInternaional
mentar pus la dispoziia lor de lege n calitaFondul Parteneriatului
Eficien
te E5P
de alei ai poporului
sau dacpentru
pe parcursul
acestor ani ar Europa
fi fost organizate
edine plenare
de Est
aleFEB
parlamentului
pepentru
temaechilibrarea
implementrii
Legii
Fonduri
bugetelor
i Strategiei Descentralizrii,
situaia
ar
fi
cu
tolocale
Fondul
Naional
tulFEN
alta. Sperm
c nEcologic
perioada
urmtoare, acest
Fondul
de
Investiii
Sociale
din Moldova
FISM
instrumentar
va fi utilizat pe larg de ctre
legisFondul Monetar
FMI De asemenea,
latori.
un rol Internaional
deosebit de imporFondul Naional
pentru de
Dezvoltare
FNDR
tant
n impulsionarea
procesului
descentraRegional
lizare din Republica
Moldova l au partenerii de
de susinereSUA,
financiar
FSF
dezvoltare
ai Fond
rii noastre:
UE, Germania,
Proiectul
e-Transformare
Guvernrii
GeT
Romnia, Polonia, Cehia, Slovacia, aDanemarca,
Cooperare
Internaional
a
GIZ
Norvegia
etc.,Agenia
ri cudetradiii
bogate
n domeGermaniei
niul descentralizrii. Dac descentralizarea,
IMM
democraia local i reforma administraiei puComponente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
blice vor lipsi din
discursul partenerilor de dezLegea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
voltare, atuncialimentare
acestea cu
vorapfi iconsiderate
canalizare neimportante
i
de
ctre
clasa
guvernamental
din
MCloud
Moldova. n consecin,
reformele n domeniul
Comun
Platforma
Guvernamental de
datMConnect
vor bate pasul
pe loc.
Interoperabilitate
Pentru
procesul
de descentralizare
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
MDRCa debloca
Construciilor
i a asigura efectele
ateptate de ctre toate
Managementul
deeurilor solide
MDS
comunitile
locale din Republica
Moldova,
MPay
OSC-AL
2) Implementarea
doua alocale
reformei
societiietapei
civile i aautoritile
finanelor Programul
publice locale
baComun(consolidarea
de Dezvoltare Local
PCDLI
zei fiscale).Integrat
Aceasta presupune transferul
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
ctre autoritile
locale a unor
noi surse de
strategic
venituri i, respectiv, creterea capacitii
Programul
european
vecintate
PEVADR
fiscale. Aceast
etap
estedeextrem
depentru
imagricultur i dezvoltare rural
portant, deoarece vizeaz consolidarea
PGRAP
bazei fiscale
APL, prin creterea numacte apermisive
rului
de
surse
de
la bugetul
local. n
Programulvenit
Naiunilor
Unite pentru
PNUD
acest domeniu
exist mai multe iniiative
Dezvoltare
i
proiecte
de
legi
caredeurmeaz
fi realiProgramul Pilot
DezvoltareaRegional
PPDR
zate n regim
de urgen
i care vizeaz:
Parteneriat
public-privat
PPP
nregistrarea
evaluarea
bunurilor imoPlan i
Urbanistic
General
PUG
bile; introducerea
sistemuluipublice
de achitare a
Reforma administraiei
RAP
Reforma
fiscal persoanelor
de mediu
impozitului
pe venitul
fizice la
RFM
RTA
locul de domiciliu;
transformarea impoziStrategia Cadru
de Reform
a
ScRAP
tului pe drumuri
n unul
local, colectat
la
Administraiei
Publice
bugetul local; compensarea din bugetul
Strategia Naional
de Descentralizare
SND
de stat a scutirilor
la taxele
i impozitele
Programul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
locale acordate prin diverse acte
legislatidemonstrative urbane
ve, fr voina APL etc.
Uniunea Europeanpublice centrale
administraiei
Entitatea ONU pentru
egalitate delocale,
gen i
consolidarea
autonomiei
emanciparea
femeilor
descentralizarea i dezvoltarea regional
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
trebuie s Organizaia
fie asumate
ca prioriti
de ctre
viitoarea coaliie
guvernamental.
USAID
Internaional
4) Crearea unui
cadru instituional i funciUAT
3) UE
Reforma
UN
i Women
locale,
onal pe msura importanei strategice i a

complexitii procesului de descentralizare
15155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
i de reform
a administraiei
publice.
Acest
n temeiul
celor menionate
mai sus
i n scoobiectiv esteprocesului
unul de esen
i rezult din
pul impulsionrii
de descentralizare
experiena
negativ din ultimii ani, incapadin Republica
Moldova,
citatea i restanele acumulate la capitolul
Propunem
urmtoarele:
implementrii
reformei. n lipsa unei struc1. turi
Reforma
administraiei
la nivelul
Guvernului,publice,
care s descenfie nzestralizarea,
consolidarea
autonomiei
locatrat
cu sufi
cient autoritate,
instrumente
i dezvoltarea
s fieprovocrilor
declarate
ile resurse
pentruregional
a face fa
primele
prioriti ale Parlamentuiprintre
a promova
descentralizarea
i reformele
lui
i
Guvernului.
necesare n raport cu alte autoriti publice
oricecadru
efort instituional
n domeniul adecvat
respectiv
2. centrale,
Crearea unui
va
blocat
tergiversat.
la finivel
de sau
Guvern
i Parlament, n vederea asigurrii
implementrii
corespunz5) Revizuirea
sistemului
actual de
repartizare
toare
a
reformelor
din
domeniul
descena fondurilor publice destinate finanrii
protralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
iectelor investiionale prin stabilirea unor
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
reguli clare, creterea transparenei i implireforma
administraiei
publice i descencarea
n organele
de supraveghere
a tuturor
tralizrii i respective
un nou minister
care s gestifondurilor
ale reprezentanilor
oneze
domeniulcivile,
administraiei
publice
i
APL
i societii
pe criterii de
paritate.
dezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
Sistemul
actual
de repartizare
a fondurilor
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
publice naionale pentru investiii este neregndirea structurilor
sale de
lucru. Lade
transparent,
incorect, nejust
i extrem
nivel de Acest
Parlament,
impune
politizat.
sistemsest
la bazareactivafenomerea
Comisiei
speciale
pentru
descentralinului corupiei politice, larg rspndite n
autonomiei
locale. de
Republica
Moldova, fapt
bine cunoscut
toi actorii
interni iParlamentului
partenerii de dez3. ctre
Includerea
pe agenda
i
voltare
ai
Republicii
Moldova.
proiectelorsistemului
de legi restante
6) Revizuirea
actualcare
de vizeaz
acordare
real a autonomiei
locale
aconsolidarea
finanrilor externe
Republicii Moldova
din
Republica
Moldova.
prin diminuarea suportului bugetar i pro-
4. gramelor
Continuarea
implementrii
a
gestionate
exclusiv deetapei
autoritile
fiscale
prin consocentrale,
n favoarea unor
programe
specialidarea
bazei
fiscale
locale.
S fie revizuit
le
cu acces
direct
pentru
autoritile
locale.
sistemul actual
de repartizare
fondu-n
Majoritatea
finanrilor
externea venite
Republica Moldova, n prezent, sunt gestionate, n exclusivitate, de ctre autoritile
publice centrale sau agenii subordonate
guvernului. Iar datorit gradului de politizare extrem de mare care exist la nivel
15416
rilor publice
finanrii
proieccentral,
o astfeldestinate
de situaie
ridic mari
ntretelorninvestiionale,
prin stabilirea
unor
bri
privina transparenei,
obiectivitii
clare,gestionrii
prin creterea
transparenei
ireguli
eficienei
resurselor
respectii De
implicarea
n organele
de supraveve.
aceea, solicitm
partenerilor
de dezghere aa tuturor
fondurilor
respective
ale
voltare
Republicii
Moldova
s revizuiasc
reprezentanilor
societii
aceast
abordare APL
i siidentifi
ce uncivile,
astfel
pe criterii
de paritate.
de
mecanism
ca finanrile s ajung la
destinaie
n
condiii
multnmai
clare, trans5. Iniierea discuiilor largi
societate,
cu
parente
i cu implicarea
tuturorinteresai,
prilor inparticiparea
tuturor actorilor
teresate.
despre necesitatea eficientizrii structu-
Guvernul
tre7) Instituirea
i dezvoltarea unui
mecanism
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
instituionalizat i efectiv de dialog dintre
soluii raionale
i centrale,
acceptabile
politic, i
Guvern,
autoritile
Parlament
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiCALM, n calitate de reprezentant al APL.
nistrativ
s CALM
fie identifi
cat i, dup
caz,s
Ca
rezultat,
(autoritile
locale)
pn n
2018.i de la etapele iniiale
ficreat
e implicate
efectiv
conceptualizare)
procesului
de ela6. (de
Sprijinirea
diverselorale
forme
de cooperaborare
al
politicilor
care
le
vizeaz.
De
asere ntre autoritile publice locale, prin
menea,
un astfel
de mecanism
trebuie s se
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
asigure
c niciun
act care avizeaz
APL s nu
i stimularea
financiar
comunitilor
poat
fi
adoptat
fr
consultarea
sau
avizul
locale care coopereaz n scopul orgaprealabil
CALM. n comun a serviciilor
nizrii i alprestrii
publice iputem
administrative
n concluzie,
spune cde
nuinteres
existlocal,
niciun
intercomunitar
i regional.
motiv
pentru a trgna
implementarea re7. Asigurarea
implicrii
reale i efective
a
formelor
n domeniul
descentralizrii
i conautoritilor
publice
locale
n procesul
solidrii
autonomiei
locale.
Toate
direciile,
decizional
naional,care
prin
elaborarea,
obiectivele
i aciunile
urmeaz
a fi ninstituionalizarea
implementarea
treprinse
sunt prevzutei expres
n Strategia
unui mecanism
efectiv de i
dialog
permaNaional
de Descentralizare
planul
su de
nentcapitolele
ntre Guvern,
Parlament,
aciuni,
respective
dinautoritile
Acordul de
publice
centrale,
pe de
parte, iiCALM,
asociere
la UE,
Agenda
de oasociere
Planul
n calitate
de reprezentant
al APL,
pe de
de aciuni
privind
implementarea
Acordului
alt parte.precum i n ultimele Recomande asociere,
dri ale Adunrii Parlamentare i Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei din 2012 i 2013. Este nevoie doar de
voin politic i de mai mult insisten din
partea noastr!
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
EXIST
POSIBILITI DE AVANSARE
ABREVIERI
A REFORMEI
AAC
MPass
ADI
Felicitm secretarul general,
nal insuficient i nu pot furniza
MPay
AGA
Cancelaria de Stat i Guverserviciile necesare populaiei.
electronice
ANRE
nul pentru organizarea
acestei
Meninerea
acestor
APL-uri
neServiciul
MSign
n Energetic
conferine.
cesit
costuri
de
cinci
ori
mai
digital
APC
NALAS
mari dect n orae.
Aceasta plaAdministraia
public
APL
Dup o activitate
asidu
delocalseaz persoanele vulnerabile
diniSud-Estul Europei
Autoritilor
din
CALM cinciCongresul
aproape
ani, putem
face Locale
NUTS dezavansrace ntr-o situaie
Moldova
bilanul realizrilor noastre i
tajoas, cci 80% din acetia se
CBTM
OCDE
al problemelor cu care ne-am
afl n localiti de dimensiuni
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
confruntat n elaborarea Stratemici.Omului
Este necesar
s cretem
Curtea European a Drepturilor
CEDO
ONG
giei NaionaleConsiliu
de Descentralizaintercomunal
dimensiunile localitilor,
s
creCI
ONU
re.CIC
Putem privi
nainte i vedea
Cooperare intercomunal m direcii specializate
pentru
OSC-AL
spre
ce trebuie
s ne ndreptm
Companii
operatoare de apfurnizarea serviciilor, s realizm
COA
societii civile i autoritile
locale Sahakyan,
Narine
atenia.
Consiliul
Europei
CoE
economii de scarPCDLI
i s reducem
Programul Comun de Dezvoltare
Localadjunct
reprezentant
Integrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
costurile
administrative,
ct
mai
Cu suportul generos al GuverPNUD Moldova
orae istorice
PDS ri eurocurnd posibil. Multe
nelor Danemarcei
i al Suediei,
strategic
CRO
pene au fcut acest pas: DanePNUD i UN Women au oferit
PEVADR
DFID
marca, rile baltice, Macedonia
asisten Cancelariei
de
Stat
Internaional
i mai recent Albania.
pentru
elaborarea
conceptului
PGRAP
E5P
acte permisive
i pentru pregtirea
i Mediu
impleEnergetic i
nconjurtor din
Reformele trebuie s aplice
PNUD
Europa
de
Est
mentarea reformei. Mulumim
principii
fundamentale
al
Dezvoltare
pentru echilibrarea
bugetelor
FEB tuturorFonduri
cordial
partenerilor
penparticiprii,
transparenei,
PPDR
tru sprijinul locale
esenial acordat
i non-discriFondul Ecologic Naional responsabilitii PPP
FEN
acestei reforme.
minrii.
Cu
asistena
noastr,
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plana Urbanistic General
PUG
fost identificat profi
Fondul
Descentralizarea
financiar
este
FMI
RAP lul persoanelor
vulnerabile,
a
fost
fcut
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR
cheia
mputernicirii
autoritilor
RFM
o prim ncercare
publice localeRegional
i mbuntirii
Reform
RTAde cuantifi
Fond
de
susinere
fi
nanciar
FSF
care a vulnerabilitii,
serviciilor publice. n acest conScRAP n speciProiectul
e-Transformare
GeTParlamentul
al a femeilor. Aceasta creeaz
text,
a aprobat
legi a Guvernrii
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
SND
un fundament pentru aplicarea
importante, iar Cancelaria de
Germaniei
SUDEP dreptuulterioar a principiilor
Stat i Ministerul Finanelor i-au
IMM
demonstrative
urbane
rilor omului, care va fi benefi
c
asumat un rol reformator.
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
UAT
pentru cei dezavantajai.
LSPAAC teritorial-administratiUniunea European
UE
Reforma
alimentare
cu
ap
i
canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN
Women
v se afl n centrul aciunilor de
Potrivit prevederilor StrategiPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
descentralizare. La prima vedere,
ei Naionale de DescentraliComun
UNIDO
aceasta pare difi
cil i costisitoazare, PNUD a ntreprins,
prin
re, ns se va dovedi
a fi benefic
intermediul PCDLI, numeroaInteroperabilitate
USAID
peMDRC
termen lung.
Administraiile
se activiti
de consolidareInternaional
a
Ministerul
Dezvoltrii Regionale
i
locale, n special
cele din zonecapacitii autoritilor locale.
Construciilor
deeurilor solide
le MDS
rurale, suntManagementul
mici, au persoAm iniiat crearea unor modele
17155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nde
temeiul
administraii
celor menionate
locale, prinmai
caresus
s i
realizm
n sco- o
pul
schimbare.
impulsionrii procesului de descentralizare
La ultimele trei scrutine ale alegerilor generaPropunem
le locale, PNUD
urmtoarele:
a fost principalul partener al
Guvernului
ghidarea noilor
primari
alei.
1. Reformantru
administraiei
publice,
descenDup
alegerile
locale
generale
din
anul
2015,
tralizarea, consolidarea autonomiei locaam le
realizat
un program
de instruire
naional
i dezvoltarea
regional
s fie declarate
pentru
peste
80%
din
primarii
alei.
printre primele prioriti ale Parlamentu-
lui i Guvernului.
Cu sprijinul
PCDLI, a fost creat i pilotat un
model
de cooperare
n ve2. Crearea
unui cadruintercomunitar,
instituional adecvat
derea
prestrii
comune
a
serviciilor
de
utiliti
la nivel de Guvern i Parlament, n vedepublice.
Au fost implementate
zece proiecte
rea asigurrii
implementrii corespunzde cooperare
intercomunitar,
n peste
40 de
toare a reformelor
din domeniul
descenlocaliti,
cu
peste
100.000
de
locuitori.
Astfel,
peste
de locuitori ai zonelor
ruraledeau
fie40.000
un viceprim-ministru
responsabil
obinut
pn
acum
acces
la
servicii
de
gestiureforma administraiei publice i descenne atralizrii
deeurilor,
iarnou
peste
10.000care
benefi
i un
minister
sciaz
gesti-de
servicii
de iluminat
public
stradal. Aupublice
fost create
oneze
domeniul
administraiei
i
servicii
de
mentenan
a
infrastructurii
rutiere
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
i denecesare
curarerevitalizarea
n timpul iernii,
cu peste
50.000
Comisiei
Paritare
i
de benefi
ciari.
Toate
proiectele
intercomunitare
lansate
desfoar
activitatea
i nu
necesit
nivelide
Parlament,
se impune
reactivasubvenii
din partea
administraiei
locale.
rea Comisiei
speciale
pentru descentralizarea i consolidarea
autonomiei
locale.
n colaborarea
cu administraiile
locale
din zo3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
nele
rurale, ne dorim
s pilotm
mai multe mon regiminstrumente
de urgen electronice
a tuturor
deleadoptarea
i s introducem
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
sistemul actual de repartizare a fondu-
15418
rilor publice
destinate
finanriideproiecde guvernare,
dintre
care sistemele
gestiuinvestiionale,
prin stabilirea
unor
ne atelor
documentelor,
utilizarea
mesajelor
SMS
reguli
clare, prin informaiilor
creterea transparenei
pentru
transmiterea
publice, moi implicarea
n organele
de supravenitorizarea
GPS a mijloacelor
publice.
Am reprezentanilor
susinut constant
CongresuAPLactivitile
i societii
civile,
lui Autoritilor
pe criterii de Locale
paritate.din Moldova: crearea
i5.consolidarea
Reelei
femeilor-primari,
Iniierea discuiilor largi
n societate, cuorganizarea
diferitor
evenimente
participarea
tuturor
actorilor regionale
interesai, i
naionale,
pentru
a
mijloci
colaborarea
dindespre necesitatea eficientizrii structutre rii
autoritile
publice localeGuvernul
i creterea
administrativ-teritoriale.
trecapacitii
buie slor.
gseasc i s decid asupra unei
soluiiONU
raionale
i acceptabile
politic,
Ageniile
din Moldova
i n special
PNUD
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admii UN Women i propun s susin Cancelanistrativ
s fie identifi
cat i, dup
caz,
ria de
Stat, ministerele
implicate
n reform
creat
n 2018.autoritile publice loi, cel
mai pn
important,
cale,
pentru cdiverselor
reforma aduce
mai multe
6. Sprijinirea
formecele
de cooperaoportuniti
anume
pentru
acestea,
punnd
re ntre autoritile publice locale,
prin i
diferite
probleme
n faa legal
lor. Exist
posibiliti
dezvoltarea
cadrului
corespunztor
de avansare
a reformei
i stimularea
financiari amputernicire
comunitilor a
autoritilor
locale
i
a
comunitilor.
sprilocale care coopereaz n scopul Cu
orgajinulnizrii
i angajamentul
pot
i prestrii Guvernului,
n comun a acestea
serviciilor
fi valorifi
cate.
Sub
conducerea
Guvernului
publice i administrative de interes local,
putem
mbunti structura
intercomunitar
i regional.administrativ-teritorial i serviciile principale, educaia, ser7. Asigurarea
reale
i efective
a
viciile
sociale iimplicrii
comunale,
pentru
beneficiul
autoritilor
publice
locale
n
procesul
populaiei Republicii Moldova.
unui mecanism efectiv de dialog permanent ntre Guvern, Parlament, autoritile
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitate de reprezentant al APL, pe de
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DESCENTRALIZAREA
ABREVIERI
ESTE STRNS LEGAT DE REFORMA
AAC
MPass
TERITORIAL-ADMINISTRATIV

ADI
MPay
AGA
Stimate
general
al Guparte a activitilor noastreelectronice
de
Agenia
Naional
pentru Reglementare
ANRE secretar
vernului, stimai
membri ai Parimplementare a MSign
reformelorServiciul
n
n Energetic
digital
APC
lamentului,
colegi,
rile Parteneriatului Estic, cu
NALAS
Administraia public localsuportul Uniunii Europene.
APL
inem
Conferin
ntr-o Locale din
Autoritilor
CALMaceastCongresul
perioad dificil
pentru MoldoO administraie NUTS
public desMoldova
de statistic
va,CBTM
o perioad
de Bugetar
criz, dar
i Mediu
centralizat i autonom teritoriale
are
Cadrul
pe Termen
OCDE
deCEreforme. Descentralizarea
numeroase i foarte interesante
Comisia European a
Dezvoltare Economic
fost
anunat,Curtea
printre
alte reforavantaje:
apropie proEuropean
a Drepturilor
Omului aceastaONG
CEDO
me,
dintreintercomunal
prioritile
cesele decizionale
de
ceteni,
CI drept unaConsiliu
ONU
politice
naionale.
Suntem
aici
sporete democraia,
responsaCooperare
intercomunal
CIC
OSC-AL
pentru
rezultatele
im-de apbilitatea i controlul democratic;
Companii
operatoare
COA a discuta
plementrii
Strategiei
Naionale
Consiliul
Europei
permite
participarea
public,
CoE
PCDLI
Jose Luis Herrero,
Strategiidin
urbane
ghidate
n deciziilor devine Integrat
deCOMUS
Descentralizare
ultimii
3 de comunitate
adoptarea
fleef Ode
ciul
Consiliului Europei
istorice
Planuri (programe)
dezvoltare
ani, paii care orae
trebuie
ntreprini
xibil; serviciile PDS
se pot adapta
strategic
Companii
regionale
de
operare
n Chiinu
CRO
i perspectivele existente, depotrivit situaiei, necesitilor i
Programul
european
de
vecintate
pentru
PEVADR stanDepartamentulpentru
pentru Dezvoltare
DFID de importante
osebit
ateptrilor comunitilor;
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
administraia public. n opidardele i principiile
Cartei Platforma
Euguvernamental de registre i
PGRAP
E5P
nia mea, descentralizarea
este
ropene
sepermisive
Energetic i Mediu
nconjurtor
din a Autonomiei Localeacte
strns legatEuropa
de reforma
teaplic mai bine n
administraia
PNUD
de Est
Dezvoltare
ritorial-administrativ,
care
a
public
local.
FEB
locale
PPDR
fost foarte discutat
de ctre
Criza economicPPP
i financiar
a
EcologicsNaional
FEN
Parteneriat
public-privat
autoriti,
careFondul
i propun
evirevelat
probleme
structurale
n
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
PUG
te FISM
fragmentarea administrativ
ambele
nivele
ale
administraiei
Fondul
Monetar
Internaional
FMI
RAP
excesiv i s mputerniceasc
publice.
Consiliul
Europei
este
Fondul
Naional unor
pentru Dezvoltare
FNDR
RFM
APL
n vederea
prestrii
prima
instituie
care
a
studiat
imRegional
Reform
RTA
servicii mai bune.
Fond de susinere financiarpactul crizei asupra
FSF
autoritilor
ScRAP
Proiectul
e-Transformare
GeT cum putei
Dup
vedea,
aceas- a Guvernrii
publice locale din Europa. nceAdministraiei Publice
de Cooperare
t GIZ
conferin,Agenia
organizat
deInternaional
pnd cua sfritul SND
anilor 90, chelStrategia Naional de Descentralizare
Germaniei
Guvern, Cancelaria de Stat
tuielile publice aleSUDEP
administraiei
ntreprinderi
mici i mijlociilocale au urmat tendinele creademonstrative urbane
n IMM
parteneriat
cu Congresul
Componente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
UAT
Autoritilor Locale din Moldote de administraia central,Unitate
n administrativ-teritorial
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
Uniunea European
UE europene,
va,LSPAAC
este susinut de ageniile
majoritatea rilor
UN
Women
ONU, de Agenia de Cooperaceea ce nseamn c au cresPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
re Internaional
a Germaniei
cut mai rapid dect nivelul PIB,
Comun
UNIDO
(GIZ),
de Agenia
Statelor
Unite
chiar i dup ce au fost verificate
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
pentru Dezvoltare
Internaionoile servicii oferite.
n mod Agenia
evi- Statelor Unite pentru Dezvoltare
Interoperabilitate
USAID
nal
(USAID) Ministerul
i ali parteneri.
dent,i aceasta nu era o tendin
MDRC
Internaional
Construciilor
Consiliul Europei
sprijin, de
benefic.
Managementul
deeurilor
MDS
asemenea,
acest
eveniment,
ca solide
19155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nAdministraia
temeiul celorcentral
menionate
i dorete
mai susacum
i n s
scoimpul
plementeze
impulsionrii
reforme
procesului
care sdereduc
descentralizare
deficitele i
din
datoria
Republica
public
Moldova,
i s creasc autonomia local,
inclusiv cea financiar. Amendamentele la LePropunem
urmtoarele:
gea finanelor
publice locale, n vigoare de la 1
1. Reforma
publice,
ianuarie
2015,administraiei
sunt revelatoare
pentrudescenreforma
tralizarea,
consolidarea autonomiei locadin acest
domeniu.
Consiliul
Europei
deale
asemenea,
cooprintre
primelesprijin,
prioriti
Parlamentuperarea
i aplicarea unor inlui i intercomunitar
Guvernului.
strumente de referin n domeniul finanelor
la nivel de Guvern i Parlament, n vederea asigurrii implementrii corespunztoare a reformelor din domeniul descentralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
reforma administraiei publice i descentralizrii i un nou minister care s gestioneze domeniul administraiei publice i
nivel de Parlament, se impune reactivarea Comisiei speciale pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale.
15420
locale,
rilorn publice
6 ri aledestinate
Parteneriatului
finanrii
Estic,
proiecprintre
caretelor
i Moldova.
investiionale, prin stabilirea unor
n acest
context, avem
plcerea de
v anuna
i implicarea
n organele
de asupravec laghere
15 decembrie
2015 am lansat,
alturi
a tuturor fondurilor
respective
alede
CALM,
pilotarea acestor
instrumente
pentru
doreprezentanilor
APL
i societii
civile,
meniul
fi
nanelor
locale,
n
11
administraii
din
pe criterii de paritate.
Moldova. n cadrul acestui proiect pilot, instru5. Iniierea
n societate,
cu i
mentele
vor fidiscuiilor
adaptate lalargi
necesitile
curente
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
vor servi ulterior la descentralizarea financiar i
despre necesitatea
cientizrii
structumbuntirea
gestiunii fiefi
nanelor
locale.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trebuie s gseasc i s decid asupra unei
soluii raionale i acceptabile politic,
astfel ca o nou structur teritorial-administrativ s fie identificat i, dup caz,
creat pn n 2018.
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperare ntre autoritile publice locale, prin
locale care coopereaz n scopul organizrii i prestrii n comun a serviciilor
alt parte.
II. SESIUNI PLENARE
ABREVIERI
2.1.
Descentralizarea: cadrul instituional-juridic i politicile sectoriale
AprovizionareTIINIFIC
cu ap potabil i canalizare
AAC
MPass
ARGUMENTUL
ADI
TREBUIE
S PREVALEZE
MPay
Adunarea
general a asociailor ASUPRA
AGA
Agenia Naional
pentru Reglementare
ANRE
INTERESULUI
POLITIC
MSign
n Energetic

electronice
digital
APC
NALAS
Administraia
public localurmau a fi realizate. Aici a aduAPL
Descentralizarea
este un subiect
Congresul Autoritilor
CALM
care
suscit interesul
nu doar Locale
ce din
doar un singurNUTS
exemplu: Nomenclatorul comun al unitilor
Moldova n cadrul
celor care activeaz
n toamna anului 2011, n cadrul
Bugetar
pe Termen Mediu
CBTM
administraieiCadrul
publice.
Aceasta
OCDE
unei mese rotunde care a avut
Comisia
CE n discuii,
Dezvoltare Economic
a atras
n European
ultima peloc
la
Academia
de
AdministraCurtea
European
a
Drepturilor
Omului
CEDO
ONG
rioad, tot mai muli reprezenre
Public
i
la
care
au
participat
CI
ONU
tani ai partidelor politice, sociRepuCooperare intercomunal deputai din Parlamentul
CIC
OSC-AL
etii civile, dar i o mare parte a
Companii operatoare de apblicii Moldova i reprezentani
COA
cadrelor tiinifico-didactice.
Consiliul
Europei
CoE
ai Guvernului, s-a
atras atenia
PCDLI
Integrat
Strategiiciurbane
n
COMUS
Cercettorii
tiinifi
n domeasupra faptului
c reuita realiorae
istorice
PDS
niul administraiei publice au
zrii descentralizrii n Republistrategic
Companii
regionale
de
operare
CRO
participat de la bun nceput la
ca Moldova depinde, n mare
Programul european de vecintate
pentruGroza,
PEVADR
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID
Andrei
dezbaterile
privind
formularea
parte, de reformarea
sistemului
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
prim-prorector al Academiei
conceptului de descentralizare
PGRAP motiv
E5P
de Administrare Public
care, iniial, era
neles
diferit.
pentru
acte permisive
Energetic
i Mediu
nconjurtor
din care s-a i propus nfpAcetia au adus
argumente
pro
tuirea reformei PNUD
administrativProgramul Naiunilor Unite pentru
Europa
de Est
Dezvoltare
i FEB
contra descentralizrii,
au
nteritoriale
n
termene
ct
mai
locale parametrii
PPDR
cercat s stabileasc
restrnse.
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
PPP
reali, pn unde poate fi realizat
Propunerea
nu
a
fost
acceptat,
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
transferul
de putere i atribuii
motivndu-se
c
nc
nu
este
timFondul
Monetar
Internaional
FMI
RAP
de la autoritile centrale la cele
pul
potrivit,
insistndu-se
asupra
FNDR
RFM
locale.
desfurrii n continuare
a proRegional
RTA
Fond de susinere
financiargramelor de descentralizare.
FSF
Majoritatea
propunerilor
formuStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
Proiectul
GeT
late
n discuiile
de la e-Transformare
conferine, a Guvernrii
Au trecut
de atunci,Strategia
iar
Agenia
de Cooperare
a patru ani
GIZ
Naional de Descentralizare
SND
seminare
tiinifi
ce i
mese ro-Internaional
situaia
actual
este
un
indicaGermaniei
SUDEP
tunde au fost acceptate i s-au
i mijlociitor clar c propunerea noastr
IMM n mai ntreprinderi
regsit
multe acte mici
normaa
fost
una
corect.
Din
punctul
Componente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
UAT
tive adoptate de Parlament, de
nostru
de
vedere,
mai
nti
de European
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea
UE
Guvern
i alte autoriti publice.
toate, este necesar
nfptuirea
UN Women
Tehnologic
CuMCloud
prere de Platforma
ru, nu Guvernamental
putem s
reformei administrativ-teritoriaComun
UNIDO Strateginu menionm c au fost i cale, dup care realizarea
Platforma Guvernamental de
MConnect
zuri n care propunerile noastre
ei Naionale de Descentralizare.
Interoperabilitate
USAID
argumentate
tiinifi
c nu au fost
Descentralizarea poate reui
MDRC
Internaional
luate n calculConstruciilor
i nu au fost includoar ntr-un alt format adminisse MDS
n strategiile
i planuriledeeurilor
care solide
trativ-teritorial.
Managementul
21155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nSuntem
temeiul siguri
celor menionate
c, fr utilizarea
mai sus
potenialului
i n scopul
tiinifi
impulsionrii
co-didactic,
procesului
lucruriledendescentralizare
toate domeniidin
le,Republica
inclusiv nMoldova,
cel al administraiei publice, nu
se pot desfura conform aspiraiilor noastre
Propunem
europene.urmtoarele:
1. Reforma administraiei publice, descenNoi tralizarea,
contientizm
rolul politicului
n realizarea
consolidarea
autonomiei
locadescentralizrii,
dar considerm
le i dezvoltarea
regional sc
fieargumentul
declarate
tiinifi
c trebuie
s prevaleze
interesului
printre
primele
prioriti asupra
ale Parlamentupolitic,
dac
acesta din urm nu poate fi nltului i
Guvernului.
rat completamente.
n implementarea
Strategiei
Naionale
Desla nivel de Guvern
i Parlament,
n de
vedecentralizare
o atenie
sporit trebuie
acordarea asigurrii
implementrii
corespunzt pregtirii
specializate
resurselordescenumane,
toare a reformelor
dinadomeniul
aprofundrii
cunotinelor
referitor
la
completralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
xitatea
fenomen, la coninutul
relaiilor
fie acestui
responsabil
de
dintre
structurile
i
organismele
implicate
reforma administraiei publice i descen-n
proces.
tralizrii i un nou minister care s gestioneze
domeniul
administraiei
publice
i
n acest
context,
a dori
s menionez
rolul care
De asemenea,
suntde
l aredezvoltrii
i pe care regionale.
l poate ndeplini
Academia
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
Administrare Public, unde i fac studiile mai
structurilor
salei de
lucru.anual,
La
multregndirea
de 900 de
masteranzi
unde,
nivel4000
de Parlament,
se primari,
impune funcionari
reactivaaproape
de consilieri,
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralipublici i alte categorii de persoane urmeaz
zareade
i consolidarea
autonomiei locale.
cursurile
dezvoltare profesional.

Problemele
ce ninregim
de Strategia
Naional
adoptarea
de urgen
a tuturorde
Descentralizare
sunt
cadrul
mai
proiectelor de
legiabordate
restante n
care
vizeaz
multor
discipline,
la
toate
specializrile
din
caconsolidarea real a autonomiei locale
druldin
Academiei,
mai ales la specializrile
Republicadar
Moldova.
Teoria i practica administraiei publice i Admi4. Continuarea
implementrii
a
nistrare
public. Aici,
a nominalizaetapei
doar ctedoua apublice,
descentralizrii
fiscale
prin consova: Politici
Gestiunea
serviciilor
publice,
lidarea
fiscale
locale. S
fie revizuitreStrategii
de bazei
dezvoltare
durabil,
Dezvoltarea
sistemul
gional
. a. actual de repartizare a fonduO bun parte dintre masteranzi, printre care
cei mai muli sunt consilieri locali, primari, angajai ai autoritilor publice centrale i locale,
lucreaz n prezent la tezele de master, avnd
ca teme de cercetare subiecte legate direct de
implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare.
15422
rilor publice
destinate
finanrii
proiecProfesorii
Academiei
au participat
i particip
telor investiionale,
prin grupuri
stabilireadeunor
n cadrul
diverselor comisii,
lucru
clare, prin
creterea
transparenei
carereguli
au elaborat
strategii,
planuri
i programe
i implicarea
n organele de au
supravelegate
inclusiv de descentralizare,
pregtit
a tuturor
fondurilor
alela
i aughere
prezentat
autoritilor
derespective
resort avize
reprezentanilor
APL iausocietii
civile,
un ir
de acte normative,
participat
activ
la determinarea
instrumentelor de planificare5.iIniierea
realizarediscuiilor
a politicilor
naionale
i locale.O
largi
n societate,
cu
bun
parte dintretuturor
acetiaactorilor
au participat
la ediparticiparea
interesai,
tareadespre
ghidurilor
pentruefialeii
locali,structuultimul
necesitatea
cientizrii
fiindriiredactat
n
trei
limbi
romn,
administrativ-teritoriale. Guvernulrus
tre- i
gguz,
i gseasc
a fost redistribuit,
recent,
nunei
toate
buie s
i s decid
asupra
primriile.
astfel catrecut,
o noumai
structur
n toamna
muli teritorial-admiprofesori au luat
nistrativ
s
fi
e
identifi
cat
dup600
caz,de
parte la cursurile de instruire a i,
peste
creat
2018. republicii, n cadrul
primari
dinpn
toatenraioanele
crora
au fost diverselor
abordate mai
multe
probleme,
6. Sprijinirea
forme
de cooperainclusiv
descentralizarea
administrativ,
nanre ntre autoritile publice locale, fiprin
ciardezvoltarea
i patrimonial.
cadrului legal corespunztor
i
stimularea
financiar
comunitilor
n prezent, la Academie,
cu asuportul
Progralocale
caredecoopereaz
scopul
orgamului
Comun
DezvoltarenLocal
Integrat,
nizrii i la
prestrii
n comun
a serviciilor
se muncete
elaborarea
unei platforme
penpublice
i
administrative
de
interes
local,
tru studii la distan pentru cei care activeaz
intercomunitar
n sectorul
public. i regional.

Academia
de Administrare
Public
propune
autoritilor
publice locale
n i
procesul
s ofere
i n continuare
sprijinul
necesar n
decizional
naional,totprin
elaborarea,
elaborarea
i
implementarea
politicilor,
strateinstituionalizarea i implementarea
giilorunui
i programelor
naintate
depermaautoritmecanism efectiv
de att
dialog
ile publice
centrale,
ct
i
de
cele
locale.
publice centrale,
de ounidimensional,
parte, i CALM,
Descentralizarea
nu pe
este
n calitate subiecte
de reprezentant
al APL,
de fi
ci reprezint
complexe,
carepepot
alt parte.
abordate
din numeroase perspective, precum cele ale tiinelor juridice i administrative, sociologiei i economiei, tiinelor politice . a., iar rezultatul transpunerii n via
a strategiei descentralizrii nu poate fi altul
dect instituirea unei guvernri competente,
eficiente i transparente, responsabile n faa
cetenilor.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DESCENTRALIZAREA:
ABREVIERI
CINCI LECII POLONEZE
AAC
MPass
i control
al accesului
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Primul Guvern al Poloniei a fost
tralizare la numai trei luni de
la
Serviciul
guvernamental
de pli
MPay
a asociailor
AGA cu 25Adunarea
format
de anigeneral
n urm.
crearea Guvernului.
electronice
Agenia
Naional
pentru Reglementare
ANRE
Am
nvat cinci
lecii,
iar priServiciul guvernamental de semntur
MSignc oameA patra lecie este
n Energetic
ma este c reformele au fost
nii au dreptul s ia deciziidigital
i
APC
realizate imediat. Reforma ecoReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
cost mai
Administraia public locals greeasc. Ne
APL
nomic a fost realizat la 90 de
Congresul Autoritilor Locale
din s facem greeli mici n
puin
CALM
NUTS
zile de la formarea
MoldovaGuvernului.
comunitile mici, dect greeli
Reforma
locale
a Mediu
Cadrul Bugetar
pe Termen
CBTM administraiei
enorme la nivelulOCDE
ntregii ri.
n
Organizaia
pentru Cooperare i
fost
180 de
Comisiadup
European
CEimplementat
Moldova, nu avem gaz, nu avem
Dezvoltare Economic
zile.
Acestea Curtea
au fost
fcute acu
European
Drepturilor
Omului
CEDO
non-guvernamental
petrol,
deci resursa
imONGcea mai Organizaie
25CIde ani n Consiliu
urm! Am
neles
intercomunal
ONU
portant sunt oamenii.
Aadar,
cCIC
este extrem
de important
Cooperare
intercomunal trebuie s purcedem
OSC-ALla imples COA
realizm Companii
descentralizarea,
operatoare de apmentarea reformei. Descentralisocietii civile i autoritile
locale Stanowski,
Krzysztof
s CoE
oferim putere
i Europei
resurse fiConsiliul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI dect Programul
director
executiv
zarea cost mai puin
gunanciare.
are de comunitate n
Integrat
Strategii urbane ghidate
COMUS Descentralizarea
Solidarity Fund Polonia
vernarea central.
orae istorice
impact economic
i putei vePDS
strategic
CROcretereaCompanii
Ultima lecie pe care am nvat-o
dea
semnifiregionale
cativ dea operare
Departamentul
pentru
DFID pe cap
este c succesulPEVADR
este posibil.
PIB-ului
de locuitor,
n Dezvoltare
Reforma este fezabil, nu este
ultimii 25 de Internaional
ani, de la 1.600 la
PGRAP
Eficien
E5P de dolari.
nimic
prea complicat. Este vor18.000
acte permisive
ba de nite decizii
care trebuie
PNUD
Europa
de
Est
Astzi, avem servicii educaadoptate.
Drepturile
oamenilor
Dezvoltare
Fonduri
bugetelor
FEB de cea
ionale
mai pentru
naltechilibrarea
calitrebuie
s
fi
e
veritabile,
trebuie
locale
PPDR
tate. Am nvat c reforma de
democraiaParteneriat
la
Fondul Ecologic Naional s fie exercitat PPP
FEN
public-privat
descentralizare
este
cea mai
nivel
local,
s
nu
se
discute
desFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
important
reform
a rii, iar
pre aceasta att RAP
de mult, sReforma
nu
FMI
restul
sunt
detalii.
FNDR
fie doar iniiative RFM
legislative, ciReforma
s
fiscal de mediu
Regional
le
permitei
oamenilor
s
decid
Reform
RTA
A doua lecie este c descentraFond de susinere financiarn privina resurselor
FSF
ScRAPfinanciare,
lizarea este foarte simpl, doar
GeT
iar
rezultatele
vor
deveni
vizibile.
trebuie s le permitei oamenilor
Agenia de Cooperare Internaional
a
GIZ
SND
n perioada comunist am Strategia
fost
s ia decizii cuGermaniei
privire la bugeteProgramul
SUDEP a venit
deinut politic i odat
la
le IMM
locale. Aceasta
nu estemici
o prontreprinderi
i mijlocii
mine un criminal de temut i mi-a
blem
ori ministere.
Componente
de baz ale regiunilor NUTS
LAU de slogane
UAT
zis: Domnule Stanowski, primii
Oamenii
din
comunitile
locale
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
zece ani sunt cei mai grei. Mai n
neleg c dac
au o problem,
alimentare
cu ap i canalizare
glum, mai n serios, v spunemanciparea
c
trebuie
s Guvernamental
o rezolve
Platforma
Tehnologic
MClouds poat
femeilor
primii zece ani sunt
cei
mai
difi
imediat, nu nComun
anul urmtor.
UNIDO
cili. Cnd nfptuim descentraliMConnect Platforma Guvernamental de
Cea de a treia lecie
ne arat c o
Interoperabilitate
zarea, ntrebarea USAID
pe care trebuie
i punem este: Cnd ncep
revoluie
un primDezvoltrii
pas spreRegionale
MDRC esteMinisterul
Internaional
s ne-o
Construciilor
calea schimbrii.
Polonia a imaceti zece ani: astzi, lunea viiManagementul
deeurilor solide
MDS
plementat
reforma
de descen-
toare ori niciodat?
23155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilorPUBLIC
publice destinate finanrii proiecADMINISTRAIA
ESTE CARTEA DE
VIZIT
Acreterea
UNUItransparenei
STAT
reguli
clare, prin
ale
Republica Moldova se aflghere
ntr-a tuturor
competenelor,
descentralizare
1. Reforma administraiei publice,
APL
i
societii
civile,
un proces intens de schimbri
financiar i patrimonial.
tralizarea, consolidarea autonomiei
loca- economic,
pesocicriterii de paritate.
de ordin politic,
Modelul de guvernare a Repule i dezvoltarea regionalalsificivic,
e declarate
care a cunoscut
nou discuiilor
5. oIniierea
largi n societate, cu
blicii Moldova i distribuia puprintre primele prioriti ale
Parlamentudinamic
odat cu declararea
terii ntre autoritile centrale
lui i Guvernului.
angajamentului de integrare
despre necesitatea eficientizrii structui locale au impus ateniei pueuropean
drept prioritate
de
2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
Guvernul treblice ideile de bun guvernare
baz a statului
la nivel de Guvern i Parlament,
n vede-nostru. buie s gseasc i s decid asupra unei
i a conferit o nou abordare
rea asigurrii implementrii
corespunzi acceptabile politic,
n aceast
transformare asoluii
soci- raionale
noiunilor de autonomie local,
toare a reformelor din domeniul
descenastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admietii moldoveneti nu putem
descentralizare, democratizare,
tralizrii. La nivel de Guvern,
trebuie s de sistemul
nistrativ
fie identificat i, dup caz,
face abstracie
ad- s
implicare public n procesul
fie un viceprim-ministru ministraiei
responsabil publice,
de
creat pn n 2018.
de necesidecizional.
reforma
administraiei
publice
i
descenVictoria Cujb,
tatea introducerii unor6.dimensiSprijinirea diverselor forme de cooperas gestidoctorand,tralizrii i un nou minister
Politicile pentru
unui
unicare
europene
n acest domeniu,
re ntre autoritile
publice crearea
locale, prin
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
efa Direciei generale
sistem
administrativ
modern n
n conformitate cu valorile
spre
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
sunt
politici de dezvoltrii
descentralizare
Republica
Moldova
sunt
dezvolcare aspirm. Provocrile majore
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
i administrare local,
prin prisma
practicilor
pentru autoritile administrailocale caretate
coopereaz
n scopul
orga-de
regndirea
structurilor
sale
de
lucru.
La
Cancelaria de Stat
descentralizare,
ei publice centrale i locale
sunt i prestrii
nizrii
n comunrecunoscute
a serviciilorn
reactivaspaiul
european.
determinate de necesitatea
de i administrative de interes local,
publice
rea Comisiei speciale pentru
descentralia ameliora calitatea serviciilor
Descentralizarea are obiectivul
locale. de a identifica
publice prestate,
7. Asigurareaambiios
implicrii
i efective
a
dereale
a transfera
puterea
posibiliti reale
i pentru creteautoritilor
publice
locale
n
procesul
de la nivel central la nivel local,
rea veniturilor
a tuturorla nivel naional
decizional pentru
naional,
elaborarea,
a creaprin
un sistem
autentic
i local,
a consolida capacitaproiectelor de legi restante
care de
vizeaz
instituionalizarea
i locale
implementarea
de autoriti
autonome.
tea de atragere
n
locale a investiiilor
unui mecanism
efectiv de dialog
permaPrin extinderea
unor noi
relaii
din Republica Moldova. dezvoltarea local.
nent ntre Guvern,
Parlament,centrale
autoritile
ntre autoritile
i lo4. Continuarea implementrii
etapei
a
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
i
CALM,
cale, consiliile raionale, municiDerularea coerent i continu
doua a descentralizrii fiscale
prin
conson
calitate
de reprezentant
APL, consolipe de
pale
i primriileali-ar
a politicilor de modernizare a
lidarea bazei fiscale locale.
S fie revizuitpublice aralt
parte. da capacitile i ar deveni mai
administraiei
consistemul actual de repartizare
a
fonduresponsabile pentru anumite
duce la creterea calitii i
competene preluate. Astfel,
eficienei sectorului public, iar
iniiativele privind descentraliautoritile administraiei puzarea puterii i asigurarea unei
blice ar putea rspunde mai
autonomii locale autentice la
bine exigenelor crescnde ale
nivel local au menirea de a rscetenilor.
punde la numeroase probleme
Din aceast perspectiv, admiidentificate n domeniul administraia public trebuie s se
nistraiei publice.
conformeze noilor transformri,
n calitate de stat-membru al
derulate prin prisma politicilor
Consiliului Europei, Republica
de descentralizare a serviciilor i
15424
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Moldova
a ratificat 96 de instrumente comuniABREVIERI
tare. Prin ratificarea fr rezerve sau declaraii
a Cartei Europene a Autonomiei Locale, ne-am
Aprovizionare
AAC angajamentul
asumat
decua ap
implementa
n caAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
drul legislaiei interne principiile agreate de
Adunarea general
AGA
comunitatea
european
i deaaasociailor
promova un ir
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
de reforme n domeniul administraiei
publice
n
Energetic
locale. Recomandrile experilor i structurilor
Administraia
public
central de desAPC
europene
privind
aplicarea
practicilor
Administraia
public
APL
centralizare constituie valori de local
referin geneAutoritilor
din de
ralCALM
acceptate Congresul
pentru identifi
careaLocale
soluiilor
Moldova
modernizare aCadrul
administraiei
publice i de conBugetar pe Termen Mediu
CBTM
solidare
a
unei
bune
guvernri
democratice n
Comisia European
CE
toate
statele europene.
CEDO
CI
Descentralizarea
i reformele de modernizare
CIC
a administraiei publice sunt profund legate
COA
de numeroase schimbri structurale, iar conConsiliul Europei
CoE
textul politic este factorul primordial pentru
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
accelerarea reformelor
orae istoricerespective. Experiena
internaional
i modelele
practice
de descenCompanii
regionale
de operare
CRO
tralizare
rm justeeapentru
afirmaiilor
privind
Dezvoltare
DFID confiDepartamentul
complexitateaInternaional
i durata interveniilor necesare
pentru
rezultatele
scontate
Fondul
Parteneriatului
pentrun
Efidomecien
E5P a asigura
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
niul respectiv.
Europa de Est
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor le
FEB statelor
Tuturor
centrale
i est-europene
locale
sunt caracteristice diverse modele i etape de
FEN
transformare
i modernizare a sectorului puFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
blic. Exist mai multe tipuri de reforme privind
FMI
descentralizarea: n ritm relativ rapid sau cu
FNDR
un start rapid,Regional
dar urmat ulterior de decenii de
lungi
FondRepublica
de susinereMoldova
financiar are ansa
FSF intervenii.
istoric
de
a
moderniza
sistemul
Proiectul e-Transformareadministraia Guvernrii
GeT
ei GIZ
publice prinAgenia
prisma
practicilor
europene
de Cooperare Internaional ade
descentralizare,
prelund experiena avansat,
Germaniei
formulele
eficiente
de activitate,
cu adaptarea
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
la LAU
particularitile
de dezvoltate
sistemului
Componente
de baz aleale
regiunilor
NUTS
nostru
administrativ.
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Guvernul
Moldova
abordeaz
politiPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud Republicii
Comun de o nou manier, mai
cile de descentralizare
Guvernamental
MConnect Platforma
profesionist,
n spiritul
ultimelor deprograme
Interoperabilitate
proeuropene de activitate, prin care se stabiMinisterul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
lete n mod clar
c Apropierea Republicii MolConstruciilor
dova
European
se poate
produce
Managementul
deeurilor
solide
MDSde Uniunea
doar n condiiile unui stat n care structurile
puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri

descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor
Guvernul
va asigura
corelarea
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass civile.
i
control
al
accesului
reformei administraiei centrale cu cea a adServiciul
pli
MPay
ministraiei
locale
i guvernamental
transferul dedecompetenelectronice
e ctre autoritile publice locale, inclusiv n
MSign
domeniul finanelor
publice. Descentralizarea
digital
puterii
Reeauaautoritilor
de Asociaii de publice
Autoriti locale
Locale
NALASi abilitarea
cu puteri reale
avea Europei
o contribuie major
dinvor
Sud-Estul
i la
dezvoltarea
veritabil comun
a regiunilor,
desconNomenclatorul
al unitilor
NUTS
teritoriale de
statistic pe ntreg tecentrnd i activitatea
economic
Organizaia
pentru Cooperare i
OCDERepublicii
ritoriul
Moldova.
Dezvoltare Economic
Drept
baz al non-guvernamental
programelor proeuroOrganizaie
ONG pilon de
pene,
i asigurarea
Organizaia Naiunilor
Unite autonoONU descentralizarea
miei
locale presupune
modernizarea
Programul tematic
Organizaii activitale
OSC-AL
societii
civile
i
autoritile
locale
ii primriilor i consiliilor alese, mbuntiProgramulpublice
Comun deprestate
DezvoltarelaLocal
reaPCDLI
calitii serviciilor
nivel
Integrat
local, responsabilizarea autoritilor pentru
PDS
deciziile luate,
extinderea oportunitilor de
strategic
implicare
a
membrilor
comunitii
n gestioProgramul european
de vecintate
pentru
PEVADR
narea treburilor
publice,
identifirural
carea rezeragricultur
i dezvoltare
velor
pentru Platforma
generarea
veniturilordeproprii
guvernamental
registre ila
PGRAP
nivel local etc.acte permisive
PNUD
RTA
Urmare a declarrii
politicilor de descentralizaDezvoltare
re PPDR
drept prioritate
naional,
fost elaborat
i
Programul Pilot de aDezvoltare
Regional
aprobat
Strategia
Naional
de DescentralizaParteneriat
public-privat
PPP
re,PUG
considerat
caUrbanistic
fiind principalul
Plan
General document
deRAP
politic public
Reformanadministraiei
publice
publice
RFM locale.Reforma fiscal de mediu
Prevederile
Strategiei
Naionale
dea DescenStrategia Cadru
de Reform
ScRAP
tralizare, al crei
termen
de
realizare
ar putea
fi extins
perioada
2016-2018,
sunt conStrategia
Naional
de Descentralizare
SND pentru
forme
cu
exigenele
i
practicile
europene,
SUDEP
demonstrative
corespund principiilor
deurbane
bun guvernare i
Unitate
UAT
aspiraiei de integrare a statului nostru n spaUniunea
European de a transforma
iulUEcomunitar,
iar obiectivul
Entitatea
pentru i
egalitate
gen i
UN
Women
administraia publicONU
central
localdentr-o
emanciparea
femeilor
administraie eficient i performant va perOrganizaia
Naiunilor
Unites
pentru
UNIDO
mite
ca autoritile
publice
locale
devin
adevrate motoare
de dezvoltare n interesul
USAID
cetenilor. Internaional
Politica de descentralizare care promoveaz
intens aciuni de consolidare a capacitilor
25155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nadministrative
temeiul celor i
menionate
instituionale
maiale
susprimriilor
i n sco- i
pul
consiliilor
impulsionrii
alese procesului
determin de
esenial
descentralizare
procesul de
din
modernizare
Republica Moldova,
a administraiei publice. Transferul de competene de la nivel central la nivel
Propunem
urmtoarele:
local impune
o reexaminare a potenialului au1. Reforma
administraiei
toritilor
publice
locale de apublice,
asigura descenpreluarea
locai gestionarea
mai eficientautonomiei
a noilor responle i dezvoltarea
s fie declarate
sabiliti,
generarea regional
de noi venituri,
valorificaprintrefonduri
primeleeligibile
prioritipentru
ale Parlamenturea noilor
autoritile
lui
i
Guvernului.
publice, atragerea noilor investiii, extinderea
cooperrii
parteneri
sociali, cu societatea
2. Creareacu
unui
cadru instituional
adecvat
civil,
cu
instituiile
relevante.
la nivel de Guvern i Parlament, n vede-
rea asigurrii
corespunzConcomitent,
prinimplementrii
prisma politicilor
de descentoare
a
reformelor
din
domeniul
descentralizare putem vorbi de transformrile
calitatitralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
ve ale sistemului administraiei publice. Noua
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
abordare ofer stimulente pentru ca funcioi atitudine,
descennariireforma
publici administraiei
s-i modelezepublice
o nou
i un s
nou
ministeradecvat
care s respongesticaretralizrii
s le permit
rspund
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
sabilitilor profesionale.
Pentru
a nu confunda
aprobarea
legislaiei
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare nei
cesare
cu
reforma,
este
vital
ca
viziunea
ofi
cial
privind
descentralizarea
adminivel
de Parlament, i
semodernizarea
impune reactivanistraiei
publicespeciale
n Republica
s fie
rea Comisiei
pentruMoldova
descentralitranspus
n
practic
prin
intervenii
prompte,
zarea i consolidarea autonomiei locale.
n special n domeniul descentralizrii financi3. i
Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
are
patrimoniale,
care ar conduce
la schimn modernizare
regim de urgen
a tuturor
bri adoptarea
calitative de
a administraiei
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
publice.
din Republica
Moldova.
Administraia
public
este cartea de vizit a
unui
stat i ea nu implementrii
poate fi eficient,
dac anu
4. Continuarea
etapei
se axeaz
principiile fundamentale
univerdoua ape
descentralizrii
fiscale prin consosalelidarea
ale serviciului
public
Legalitate,
Profebazei fiscale locale. S fie revizuit
sionalism,
Transparen,
Imparialitate,
Indesistemul
actual de repartizare
a fondupenden, Responsabilitate, Stabilitate, Loialitate. Doar ntrunind aceste criterii, sistemul
administrativ va juca acel rol-cheie necesar
n realizarea scopurilor agreate la nivel local,
naional i global i va rspunde necesitilor
consolidrii manageriale i administrative ale
sectorului public.
Pentru a atinge acest deziderat, Guvernul
Republicii Moldova a iniiat reforma administraiei publice, a crei finalitate este dezvoltarea componentelor administrative ale
15426
rilor publice
destinate
finanrii
proiec-la
statului,
astfel nct
acestea
s conduc
prin stabilirea
stabilirea
unor mecanisme
i condiiiunor
prin
clare, prinscreterea
carereguli
n prim-plan
fie pusetransparenei
interesele i
i implicarea
n organele
de supravedrepturile
cetenilor,
iar, n consecin,
s se
ghere a tuturor
fondurilor
respective
ale
mbunteasc
serviciile
oferite
i calitatea
APL i societii civile,
vieiireprezentanilor
oamenilor.
Scopul Reformei este instituirea unui sistem
5. Iniierea
discuiilor
largi nal societate,
cu
modern,
inovativ
i eficient
administraiei
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
publice de toate nivelurile, n conformitate cu
desprede
necesitatea
eficientizrii
structuprincipiile
bun guvernare
din statele
Uniurii administrativ-teritoriale.
Guvernul
trenii Europene,
rspunznd, totodat,
i obiectibuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
vului de integrare european al rii noastre.
Din astfel
aceast
adminisca o perspectiv,
nou structurreforma
teritorial-admitraiei
publice
necesit
a
fi
abordat
nistrativ s fie identificat i, dupntr-un
caz,
format
integral,
prin
corelarea
reformei
admicreat pn n 2018.
nistraiei publice centrale cu reforma de des6. Sprijinirea
de cooperacentralizare
i diverselor
asigurare aforme
autonomiei
locale.
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
Aceast abordare deriv din situaia curent
dezvoltarea
legal
i din
ceea ce s-acadrului
reuit pn
ncorespunztor
prezent pe segi
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
mentul reforma administraiei publice
i buna
locale care coopereaz n scopul orgaguvernare.
Pentru
anul i2016
snt preconizate
aciuni
impublice
administrative
de interes
local,
portante
privind elaborarea
unei noi strategii
intercomunitar
i regional.
integrate
de
transformare
a
7. Asigurarea implicrii realeguvernrii,
i efectivecare
a
ar fiautoritilor
bazate pe reforma
publice
publiceadministraiei
locale n procesul
centrale
i ar integra
o serieprin
de alte
reforme ce
decizional
naional,
elaborarea,
vizeaz
cadrul
instituional,
serviciul
public,
procesul
decizional,efectiv
managementul
finaneunui mecanism
de dialog permalor publice
i
al
serviciilor
publice,
descentranent ntre Guvern, Parlament, autoritile
lizarea
administrativ-fi
nanciar,
e-guvernarea,
publice
centrale, pe
de o parte,
i CALM,
consolidarea
societii
civile.
alt parte.
Respectiv,
pentru a elabora i a implementa cu
succes numeroasele prevederi ale unui sistem
administrativ modernizat, se impun intervenii prompte nu numai la nivel central, dar i la
nivelul administraiei publice locale, n cadrul
primriior i autoritilor publice raionale. Iniiativele respective presupun i un efort financiar
considerabil, suport logistic i uman suplimentar, necesit mult munc, dar a cror finalitate este reformarea i modernizarea serviciului
public din Republica Moldova i este singura
noastr ans de a edifica un sistem administrativ modern.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Atunci
cnd ne referim la un sistem adminisABREVIERI
trativ modernizat, trebuie s contientizm c
att fenomenele pozitive, ct i provocrile maAprovizionare
cu ap potabil
canalizare
AAC
nifestate
n societatea
modern
confiigureaz
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
trsturile specifice sistemelor de administrare
Adunarea
general
a asociailor
AGA n fiecare
public
stat luat
n parte.
ANRE
Pentru a dezvolta
i a moderniza administraia
n Energetic
Administraia
public central
APC din Republica
public
Moldova,
o relevan deAdministraia
public local
APL o au practicile
osebit
europene
de elaborare i
Congresul
Autoritilor
din
CALM
implementare
a politicilor
publiceLocale
n domeniul
Moldova
bunei guvernri. n procesul de integrare a staBugetar
pe Termen
MediuexperiCBTM
tului
nostru nCadrul
spatiul
european,
orice
European a administraiei
CE avansatComisia
en
de modernizare
Curtea
European
CEDO
publice nu este de neglijat. a Drepturilor Omului
CI
Cooperare
intercomunal descentraliCIC
Transparena
i responsabilitatea,
operatoare
ap
COAputerii iCompanii
zarea
aplicarea
pe largde
a tehnologiilor
Consiliul
Europei
CoE
informaionale
trebuie s fie elemente caracteStrategii urbane
ghidaten
denoul
comunitate
COMUS
ristice
ale administraiei
publice
secol.n
orae istorice
Modul
Companii regionale a
de administraiei
operare
CRO de instituionalizare
Departamentul
pentru
Dezvoltare compublice,
privind
delimitarea
DFID aspectele
Internaional
petenelor, relaiile de colaborare cu parteParteneriatuluimediul
pentru Efiacadecien
E5Psociali iFondul
nerii
de dezvoltare,
mic i tiinific, precum i gradul de implicare
Europa de Est
a cetenilor
n
procesul
luare a bugetelor
deciziilor,
Fonduri
pentrude
echilibrarea
FEB
scot n eviden
localeparticularitile de dezvoltare
administraiei
Fondul
Ecologic Naionalpublice cenFENa sistemului
trale
i
locale.
Fondul
de Investiii Sociale din Moldova
FISM
FMI
GIZ
Natura
autoritilor
centrale cu
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR interaciunii
autoritile locale
caracterizeaz gradul de
Regional
descentralizare
a
puterii
i de
democratizare a
Fond de susinere
financiar
FSF
unei
moderne.
e-Transformare a Guvernrii
GeTsocieti Proiectul
Actualmente, Germaniei
Republica Moldova este angajat IMM
ntr-un proces
extins de
ntreprinderi
micireforme
i mijlociia administraiei
publice,
care
au
drept
obiectiv
mbunComponente de baz
ale regiunilor
NUTS
LAU
tirea
serviciilor
publice
prestate
cetenilor
i
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
alimentare
ap iaplicate
canalizaren sectoajustarea practicilor
deculucru
Platforma
Guvernamental
rulMCloud
public unor
standarde
moderne Tehnologic
agreate n
Comun
spaiul comunitar.
n contextul Interoperabilitate
angajamentelor Republicii MolMinisterul Dezvoltrii
Regionalepublice
i
MDRC
dova
privind reformarea
administraiei
Construciilor
centrale i locale, sunt necesare eforturi conManagementul deeurilor solide
MDS
MConnect
sistente att din partea structurilor guverna-
mentale, ct i a reprezentanilor societii civile pentru a face fa provocrilor existente pe

segmentul respectiv.
MPass
Consolidarea iunei
autentice
autonomii locale
control
al accesului
impune
cadrului
legislativ
normele
Serviciul
guvernamental
de la
pli
MPay ajustarea
europene, iar electronice
realizarea cu succes a obiectiveServiciul
guvernamental
de semntur
lorMSign
propuse este
posibil
doar n condiiile
avandigital
srii procesului
de implementare a politicilor
deNALAS
descentralizare.

Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS reformei
Reuita
de modernizare
a admiteritoriale
de statistic
nistraiei publice
centrale
n Republica MolOrganizaia pentru
OCDE
dova
este determinat
i deCooperare
nivelulide imDezvoltare Economic
plementare a reformei de descentralizare,
ONG
care prevede ca i finalitate transferul unor
ONU
competene de la nivel central la nivel local,
OSC-AL
delimitarea strict
a responsabilitilor
i
societii civile
i autoritile locale
apropierea
deciziilor
de ceteni,
careLocal
sunt
Programul Comun
de Dezvoltare
PCDLI
beneficiarii direci
Integratai serviciilor prestate de
PDS
autoritile
publice.
strategic
Descentralizarea
i reformele
Programul
european de administraiei
vecintate pentru
PEVADR
agricultur
i
dezvoltare
publice sunt considerate la nivel rural
internaional
Platforma
guvernamentaldededezvoltaregistre i
PGRAP
elemente-cheie
ale programelor
acte
permisive
re pe scar larg a unui stat, iar elaborarea i
Programul
Naiunilor
Unite pentru
PNUD
implementarea
strategiilor
de descentralizare
Dezvoltare
sunt ntotdeauna legate de reforme complexe
PPDR
ale sistemului administraiei publice centrale i
PPP
locale.
PUG
Reformade
administraiei
publice elaboRAP
Strategia Naional
Descentralizare,
Reforma
fiscal deMoldova
mediu drept rsRFM
rat
de Guvernul
Republicii
Reform
RTA
puns la problemele i necesitile existente n
Strategia Cadrupublice
de Reform
a
ScRAP administraiei
domeniul
locale,
a fost
Administraiei
Publice
primul i unicul document de politic public
SND
ce exprim viziunea de consens a autoritilor
SUDEP
publice centrale
i ale celorurbane
locale, societatea cidemonstrative
vil,
mediul academic,
tiinific i partenerii de
UAT
dezvoltare
privind
dezvoltarea
Uniunea
European sistemului admiUE
nistraiei
publice
locale
pe termen
mediu.
pentru egalitate
de gen i
UN Women Entitatea ONU
Abordarea dezvoltat n documentul respecOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
tiv a reflectat tendina
Dezvoltare guvernrii
Industrial proeuropene
deUSAID
a plasa Omul
n
centrul
ateniei
reformeAgenia Statelor Unite
pentru Dezvoltare
lor, scopul final
al aciunilor ntreprinse fiind
Internaional
responsabilizarea autoritilor publice pentru

atribuiile ce le exercit i garantarea drepturi-
27155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
socioeconomice
ale cetenilor,
prin
nlor
temeiul
celor menionate
mai sus i
n impliscocarea
n luarea deciziilor
unui
numr ct mai
pul
impulsionrii
procesuluia de
descentralizare
mare
de reprezentani
din
Republica
Moldova, ai societii.
Drept urmare, putem concluziona c procesul

de modernizare a administraiei publice se
poate solda cu succes numai din perspectiva
abordrii integrate a reformei administraiei
publice centrale cu reforma de descentralizare i consolidare a capacitilor autoritilor
locale.
publice administraiei
destinate finanrii
proiectarearilor
sistemului
publice
locale,
prin stabilirea
unor
reitereaz
necesitatea stringent
de elaborare
reguli
clare,
prin creterea
transparenei
a unei
viziunii
strategice
complexe
asupra coni implicarea
n autoritilor
organele deexecutive
suprave- i
solidrii
capacitilor
ghere a tuturor
ale
deliberative
ale administraiei
publice locale
reprezentanilor
de nivelul
I i II.
Acest imperativ se impune i din cauza faptu5. c
Iniierea
discuiilor
largi unitile
n societate,
cu
lui
n Republica
Moldova
adminisparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
trativ-teritoriale dispun de capaciti evident
despre
necesitatea
cientizrii
limitate
i sunt
afectateeficronic
de fistructunanrile
Guvernul
tre- i
reduse,
de insuficiena resurselor
materiale
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
umane specializate, de infrastructura subdezsoluii
raionale
i acceptabile
politic,
voltat
ndeosebi
n mediul
rural.
astfel ca o nou structur teritorial-admiPoliticile
de descentralizare
urmresc
moderninistrativ
s fie identificat
i, dup
caz,
zarea
sectorului
public,
consolidarea
capaciticreat pn n 2018.
lor administraiei publice locale, mbuntirea
6. Sprijinirea diverselor
forme
de cooperamanagementului
i calitii
serviciilor
publice
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
prestate cetenilor, inclusiv prin schimbarea
dezvoltarea
cadrului
paradigmei
procesului
delegal
luarecorespunztor
a deciziilor. De
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
aceea este evident necesitatea acordrii unei
locale care
coopereaz
n privind
scopul orgaimportane
majore
subiectului
abilitnizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
ile autoritilor publice locale de a prelua noi
publice
i administrative
de interes
local,
atribuii
i competene,
anume
n contextul
intercomunitar
i regional.
politicilor
de descentralizare.
Conform
legislaiei
n vigoare,
adautoritilor
publice
localeautoritile
n procesul
ministraiei
publice
locale prin
pot fi elaborarea,
recunoscute
decizional
naional,
ca fiinstituionalizarea
ind viabile numai dac
dispun
de resurse
i implementarea
materiale,
instituionale
financiare
pentru
unui mecanism
efectivi de
dialog permagestionarea
efi
cient
a
competenelor
ce
le renent ntre Guvern, Parlament, autoritile
vin ipublice
dac cheltuielile
administrative
acescentrale, pe
de o parte, i ale
CALM,
torannucalitate
depesc
30 la sut dinalsuma
de reprezentant
APL, total
pe de a
veniturilor
proprii.
alt parte.
n realitate constatm, cu regret, foarte mari
devieri de la criteriile stabilite. Rezultatele estimrilor efectuate pe parcursul ultimei perioade demonstreaz c att localitile rurale,
ct i majoritatea absolut a raioanelor nu dispun de capacitatea administrativ adecvat
misiunii lor de a asigura o bun guvernare i
dezvoltarea socioeconomic durabil a comunitilor.
Multiplele studii i analize privind situaia actual n Republica Moldova, la capitolul dezvol-
Respectiv, se impune necesitatea identificrii

unor noi rezerve, unor noi soluii privind ex-
Acquis-ul urmtoarele:
comunitar determin concentrarea
Propunem
procesului
accedere la Uniunea
Europea1. Reformadeadministraiei
publice, descenn ntralizarea,
jurul schimbrilor,
care
prevd
mecanisconsolidarea autonomiei
locame le
dei realizare
a unei
administraii
publice
dezvoltarea
regional
s fie declarate
profesioniste.
Subiectele
deale
discuii
referitor
printre primele
prioriti
Parlamentula descentralizare
n procesul de negocieri cu
lui i Guvernului.
organismele internaionale pot deveni puncte
2. Crearea
unui
cadru instituional
focale
privind
administraia
public,adecvat
dac nu
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedevor fi implementate niveluri optime de descenrea asigurrii implementrii corespunztralizare.
toare a reformelor din domeniul descenEventualele
de Uniunea
Eutralizrii.presiuni
La nivelexercitate
de Guvern,
trebuie s
ropean
toate rile care au
drept obiectiv
fie unnviceprim-ministru
responsabil
de
integrarea
n
spaiul
comunitar
pot
fi
considereforma administraiei publice i descenratetralizrii
i nite precondiii
pentru schimbri
de cai un nou minister
care s gestilitateoneze
la nivel
de guvernare
intern, n
condiiile
domeniul
administraiei
publice
i
asumrii
unor
angajamente
sufi
cient
de
ambidezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
ioase
i complexe.
necesare
regndirea
sale
de lucru.
La
Modul
n care sestructurilor
abordeaz la
moment
reforma
nivel de Parlament,
se impune
reactivade descentralizare
n Republica
Moldova
perrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralimite s reconfirmm c exist suficient voin
zarea
i consolidarea
pentru
a realiza
cu succesautonomiei
reforma delocale.
descen3. Includerea
pea ncorpora
agenda Parlamentului
i
tralizare
i pentru
n cadrul existent
adoptarea
n regim
de urgen
a tuturor
juridic
noi prevederi
legislative
privind
descenproiectelor
deguvernare
legi restante
carelocal,
vizeaz
tralizarea
i buna
la nivel
care
real a autonomiei
locale
vor consolidarea
stimula modernizarea
administraiei
pudin
Republica
blice,
vor
contribuiMoldova.
la dezvoltarea capacitilor
de
a politicilor
la nivel de
autoriti
4. elaborare
Continuarea
implementrii
etapei
a
centrale,
dar
i
vor
consolida
poziiile
primridoua a descentralizrii fiscale prin consoilor i
consiliilor
asigura
lidarea
bazeialese,
fiscalevor
locale.
S fidezvoltarea
e revizuit
unorsistemul
entiti actual
de autoguvernare
conform
celor
de repartizare
a fondumai nalte exigene europene.
15428
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
tinderea
bazei pentru generarea veniturilor
ABREVIERI
proprii, reexaminarea alocrii transferurilor
de la nivelul central la nivel local n baza prinAprovizionare
cu ap potabil i a
canalizare
AAC de echitate
cipiilor
i de corespundere
resurAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
selor cu competenele alocate. Este evident
Adunarea general
a asociailor
AGA
necesitatea
analizei
profunde
a dezechiliAgenia
Naional
pentru
ANRE
brelor verticale i orizontale aleReglementare
sistemului
n Energetic c putem aspira la o
actual. Este indiscutabil
Administraia
public central
APC
autonomie
real
a autoritilor
publice locale
Administraia
public
local
APL
numai n condiiile unei autonomii financiare.
Congresulde
Autoritilor
Locale din fiind
DeCALM
aceea i procesul
descentralizare,
Moldova
unul continuu,
progresiv, trebuie s evolueze
CBTM
concomitent
cu
extinderea capacitilor adComisia European
CE
ministrative
ale
unitilor
Curtea
Europeanadministrativ-teria Drepturilor Omului
CEDO
toriale.
CI
CIC
Estimarea
capacitilor
autoritilor adminisCompanii
operatoare
ap
COA
traiei publice locale poate fi deefectuat
prin
Consiliul
Europei
CoE mai multor componente precum: evaprisma
Strategii
urbane
de comunitate
n
COMUS
luarea
cadrului
general
deghidate
activitate
a primorae istorice
riilor i consiliilor locale; expertizarea cadrului
CRO
normativ, organizatoric i funcional; analiza
DFID
competenelor,
responsabilitilor i atribuiInternaional
ilorE5P
administraiei
cu acoperire
finanFondulpublice
Parteneriatului
pentru Eficien
ciar i fr; Energetic
calitateai procesului
decizional,
Mediu nconjurtor
din
Europa
de
Est
asigurarea transparenei decizionale i capaciFondurimanagementul
pentru echilibrarea bugetelor
FEB managerial;
tatea
resurselor
locale
umane; capacitatea de planificare strategic
FEN
i de
atragere a investiiilor; managementul fiFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
nanciar etc.

FMI
Fondul
Naional privind
pentru Dezvoltare
FNDR
Oportunitatea
estimrilor
capacitatea
administrativRegional
este determinat inclusiv de imFond de susinere
financiarinstituiilor
FSF
portana
caracterizrii
aptitudinilor
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT de a identifica obiective clare
publice
i prioAgenia
a
GIZexacte, care
riti
s de
fieCooperare
ulteriorInternaional
implementate
Germaniei
eficient.
IMM
Componente
de baz ale
regiunilor NUTS
LAU
Aspectele
tipice
ale capacitii
administrative
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAACprofesionalismul funcionarilor
precum
publici
alimentare cu ap
i canalizare
la nivelul administraiei
publice
locale, graPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
dul de utilizare a tehnologiilor informaionale
Comun
avansate
n sectorul public, relaiile inter-guMConnect Platforma Guvernamental de
vernamentaleInteroperabilitate
i stilul de interaciune dintre
guvern,
mediul
economic
i social,
rapiditatea
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Construciilor
cu care sunt luate
deciziile i calitatea acestora
deeurilor solide
MDSrelevanteManagementul
sunt
pentru o activitate
autonom
eficient a primriilor, a consiliilor locale, raionale i municipale.

Prin
consolidarea
administraiServiciulcapacitilor
guvernamental de
autentificare
MPass
ei publice locale
se
contribuie
nemijlocit
la:
perfecionarea
cadrului
politic, susinerea
sisServiciul
guvernamental
de pli
MPay
electronice
temului administrativ, accelerarea transferului
Serviciul
de semntur
deMSign
competene
ctre guvernamental
autoritile administraiei
digital
publice locale i promovarea rolului unitilor
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
Localea
NALAS
n procesul
de luare
deciziilor.
NUTS
Capacitatea raioanelor, municipiilor, oraelor,

OCDE
comunelor i Dezvoltare
satelor de
planificare strategic
Economic
i ONG
bugetar, Organizaie
de implementare,
monitorizare
non-guvernamental
i ONU
evaluare a Organizaia
dezvoltriiNaiunilor
locale, Unite
precum i de
gestionare
eficacetematic
i eficiente
a serviciilor
Programul
Organizaii
ale
OSC-AL mai
publice, contribuie
mare
msur la
respecsocietiincivile
i autoritile
locale
tarea
principiilor
fundamentale
ale Drepturilor
Programul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI
Integratde Gen: principiile de parOmului i Egalitii
Planuri (programe) de
PDS de non-discriminare,
ticipare,
dedezvoltare
transparen
strategic
i de responsabilizare, eseniale pentru asiguProgramul european de vecintate pentru
PEVADR
rarea unui mediu
calitativ de via n comuniagricultur i dezvoltare rural
tile
noastre.Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
acte permisive
Evoluiile
economice,
sociale i politice din ulProgramul Naiunilor Unite pentru
PNUD
timii ani n Republica
DezvoltareMoldova au scos n eviden
revizuirii
relaiilor
ntre
autoProgramul
Pilot de
Dezvoltare
Regional
PPDRnecesitatea
ritile
publice
centrale i locale,
Parteneriat
public-privat
PPP administraiei
iniierea
reconstituirii
cadrului
Plan Urbanistic Generaladministraiei
PUG
publice
pe principii
europene,
administraiei
publicede autoRAP localeReforma
nomie
i
responsabilitate,
printr-un
Reforma fiscal de mediu parteneriRFM
at RTA
eficient Guvern-autoriti
publice locale.
ScRAP
Cu toate c multe
autoriti
ale administraiei
Administraiei
Publice
publice
au manifestat
nDescentralizare
timp spirit de
Naional de
SND localeStrategia
iniiativ,
au
derulat
proiecte
de
succes
privind
SUDEP
demonstrative
urbane riscuri majore
dezvoltarea local,
i-au asumat
Unitatemsuri
UATimplementat
i au
dificile n domeniile
European
UE
gestionate,
auUniunea
demonstrat
mult deschidere,
Entitatea
ONU
pentru
egalitate de gen n
i
UN
Women
transparen, corectitudine i competen
emanciparea
femeilor
dialogul cu administraia public central, toNaiunilor
Unite pentru
UNIDO
tui
se atest Organizaia
insuficiena
rezultatelor
obinuDezvoltare Industrial
te. ns, indiscutabil, realizrile identificate ne
USAID
predispun s Internaional
consideram toate acestea drept
un nceput promitor pentru dezvoltarea n
continuare a sistemului.
29155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
instituional
nDezvoltarea
temeiul celorsistemului
menionate
mai sus i in juridic
scoal impulsionrii
autoritilor procesului
publice locale
trebuie s asipul
de descentralizare
gure
autoritatea
deplin a autoritilor alese
din
Republica
Moldova,
asupra executivului lor; presupune instituiPropunem
urmtoarele: avansat al resurselor
rea unui management
1. Reforma
administraiei
publice, descenumane,
cu recrutarea
funcionarilor
publici n
consolidarea
autonomiei locamodtralizarea,
transparent
i non-discriminatoriu,
prin
le i dezvoltarea
fie declarate
reducerea
influeneiregional
politicesasupra
stabiliprimele
prioriti
ale Parlamentutiiprintre
n funcie,
cu identifi
carea
unor formule
lui
i
Guvernului.
de motivare real i soluii de mbuntire a
competenelor
ale angajailor
2. Crearea unuiprofesionale
cadru instituional
adecvatn
domeniul
la niveldat.
de Guvern i Parlament, n vederea asigurrii
implementrii
corespunzEvident
c mbuntirea
capacitilor
institoare
a
reformelor
din
domeniul
descentuionale ale autoritilor publice locale este
tralizrii.
La n
nivel
de Guvern,
trebuie
s
realizabil
doar
cadrul
unui sistem
coerent
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
i ntr-un proces de reform care vizeaz inreforma
administraiei
descentegral
funcia
public, attpublice
la nivelilocal,
ct i
tralizrii
i un
nou minister
care s unitare
gestila nivel
central.
Existena
unei politici
oneze domeniul
administraiei
publice i
de dezvoltare
i perfecionare
a funcionaridezvoltrii
asemenea, sunt
lor publici
dinregionale.
ntreaga De
administraie,
chiar
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
dac situaia real la nivel local este
mai draregndirea
structurilorisale
de lucru. Lade
matic,
este determinat
de necesitile
nivel dea Parlament,
se impune
reactivadezvoltare
resurselor umane
relativ
asemrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralintoare, n termene de competene i abiliconsolidarea
locale.
ti zarea
care i
sunt
lips, attautonomiei
pentru funcionarii
publici
de la nivel
i pentru ceiide
3. Includerea
pe central,
agenda ct
Parlamentului
la nivel
local. n regim de urgen a tuturor
adoptarea
proiectelor
de legi restante
care vizeaz
Politicile
de descentralizare
presupun
impulsiconsolidarea
a autonomiei
locale
onarea
procesuluireal
de sporire
a capacitilor
addin
Republica
Moldova.
ministrative ale autoritilor locale, pe domenii
4. Continuarea
implementrii
etapeicarea
a
eseniale
pentru buna
guvernare: planifi
doua alocal,
descentralizrii
fiscale prin consobugetar
creterea standardelor
de furlidarea
bazei fiscale
locale. S fiecompletarevizuit
nizare
a serviciilor
descentralizate,
sistemulde
actual
de repartizare
a fondurea statelor
personal
i dezvoltarea
comunitar.
Pentru ca autoritile publice locale s nu fie un
partener pasiv n procesul de determinare a prioritilor de dezvoltare n domeniile proprii de
activitate sau cele partajate precum educaie,
15430
rilor publice
destinate
finanrii proiecsntate,
protecie
social, dezvoltare
regionatelor investiionale,
prin politic
stabilireainvestiiunor
l, asigurarea
ordinii publice,
reguli
clare, prin
creterea
transparenei
onal,
agricultur,
industrie,
dezvoltare
a busii implicarea
n organele
de construcii,
supravenessului
mic i mijlociu,
transport,
ghere a tuturor
fondurilor
infrastructur,
drumuri,
serviciirespective
comunaleale
etc.,
reprezentanilor
APLdeicontribuit,
societii n
civile,
desigur
este primordial
mod
pe criterii
de paritate.
sistematic
i complex,
la sporirea potenialului
instituiilor
publice
situate
la nivel
local. cu
5. Iniierea discuiilor largi
n societate,
participarea administraiei
tuturor actorilor
interesai,
Descentralizarea
publice
n baza
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structuprincipiului autonomiei locale presupune dezrii administrativ-teritoriale.
Guvernul
trevoltarea
partenerilor statului n
co-adminisbuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
trarea treburilor publice. Aceti parteneri cosoluii raionale
acceptabile
politic,
lectivitile
locale, din ipunctul
de vedere
funcastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiional al autonomiei locale, se manifest prin
nistrativ
s fie identifi
cat i, dup
caz,
alegerea
autoritilor
administraiei
publice
creat
pnpopulaia
n 2018. cu drept de vot, care
locale
de ctre
domiciliaz
n unitatea
6. Sprijinirea
diverseloradministrativ-teritoriaforme de cooperal, prin
competena
acordat
consiliilor
re ntre autoritile
publice
locale, locale
prin
de adezvoltarea
adopta statutul
localitii,
organigramele
i numrul
de personal
de a organiza
serviciile
i stimularea
financiar
a comunitilor
publice
locale
i
de
a
nfi
ina
persoanele
juridilocale care coopereaz n scopul orgace de
dreptipublic
i privat.
nizrii
prestrii
n comun a serviciilor
publice
i
administrative
interes local,
Autoadministrarea local n de
contextul
politii regional.
cilorintercomunitar
de descentralizare
urmrete rezolvarea
7. Asigurarea
implicriilareale
a
problemelor
comunitii
nivelideefective
comunitaautoritilor
locale
n procesul
te, mult
mai rapid,publice
n funcie
de specifi
cul prodecizional
naional,
elaborarea,
blemelor
existente,
fr a fiprin
necesar
interveninstituionalizarea
i implementarea
ia puterii
centrale.
unui mecanism efectiv de dialog perman Republica
este un
nent ntreMoldova
Guvern, descentralizarea
Parlament, autoritile
proces
viabilcentrale,
i funcional,
n mare
msur
publice
pe dedar
o parte,
i CALM,
determinat
dede
modul
n care programele
n calitate
reprezentant
al APL, pe dede
descentralizare,
corect
realizate,
vor fi corelaalt parte.
te cu programe de consolidare a capacitilor
autoritilor administraiei publice locale, vor
fi extinse programe de dezvoltare profesional pentru funcionarii publici i aleii locali, va
fi valorificat ntreg potenialul local, ceea ce i
va determina n final bunstarea colectivitilor locale.
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
REFORMA
SECTORULUI PUBLIC I
ABREVIERI
DESCENTRALIZAREA
AAC
MPass
ADI
Reforma sectorului public ar
n ceea ce privete consuServiciul guvernamental de pli
MPay
AGA
putea fi privit ca un set de
mul acestora). Instrumenelectronice
ANRE
schimbri deliberate
ale
ditele
prin
care
s-a
redus
MSign
n Energetic
mensiunii,
structurilor
i
prosectorul
public
au
fost
cu
digital
APC
ceselor
organizaiilor
publice,
precdere
urmtoarele:
Reeaua
de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
APL
din
Sud-Estul
Europei
inclusiv
moduluiAutoritilor
de gu- Locale din privatizarea, corporatiCALM ale Congresul
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
vernare, n vederea
zarea, dereglementarea,
Moldova unei mai
bune
a acestora
Cadrul Bugetar
pe Termen Mediu utilizarea mecanismelor
CBTMfuncionri
OCDE
n CE
sensul creterii
cienei i
de cvasi-pia;
Comisiaefi
European
Dezvoltare Economic
efiCEDO
cacitii alocrii
a
Curtea resurselor,
European a Drepturilor
Omului
b)
dimensiunea
ONG intern:
transparenei
i participrii
deConsiliu
intercomunal
CI
transformarea
ONU manage3
mocratice.
Trebuie
subliniat
c
Cooperare
intercomunal
CIC
mentului sectorului
pubOSC-AL
acest
s-a axatoperatoare
pe doude ap
COA proces Companii
lic prin introducerea unor
Victor Giosan,
dimensiuni
principale:
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun deexpert
Dezvoltare
Localpublice,
PCDLI specifi
instrumente
ce
nane
Integrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
sectorului privat, orientaa) dimensiunea extern: reRomnia
orae istorice
PDS
te spre performan,
spre
ducerea spaiului ocupat
strategic
CRO
atingerea unor
obiective
de sectorul public n faProgramul european de vecintate pentru
PEVADR
DFID
precis
defi
nite,
precum
i
voarea extinderii
sectoruagricultur
i dezvoltare rural
Internaional
creterea
transparenei,
lui
privat,
prin
consolidaPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
E5P
a responsabilitii pentru
rea i creterea
acte permisive
Energetic iutilizrii
Mediu nconjurtor din
rezultate iPNUD
a participmecanismelor
Europa dede
Estpia n
Dezvoltare
pentru echilibrarea
bugetelor
FEB alocareaFonduri
rii publice. Acest lucru
a
resurselor
socilocale lucru s-a daProgramul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
permis orientarea
manaetii. Acest
Fondul
Ecologic
Naional
FENtorat att
gementuluiPPP sectorului
evoluiei
ideilor
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISMeconomice i politice, n
public sprePUG
eficien iPlan
efi- Urbanistic General
Monetar
Internaional
FMI sensul Fondul
Reforma
RAP
cacitate n alocarea resurreducerii propriFondul Naional
pentru Dezvoltareselor. n acest
FNDR
RFM sens, s-au
etii publice
i revenirii
Regional
RTA
produs reforme n ceea
ntr-o msur mult mai
FSF
ce priveteScRAP
managemenmare la iniiativa privat
GeT
tul bugetar i financiar:
i la libertatea individuAgenia de Cooperare Internaional a
GIZ
SND
sisteme de planificare a
al n ceea
ce privete
Germaniei
SUDEP
bugetului pe
baz de perct i evoluiei
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMeconomia,
introducerea
care de
a baz
per-ale regiunilorforman;
Componente
NUTS
LAUtehnologice
UAT
managementului
orienmis
transformarea
unor
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
tat spre atingerea
obiecbunuri alimentare
economice
cu ap idin
canalizare
UN Women
tivelor; descentralizareemanciparea
i
publice Platforma
n private
(a faciGuvernamental
Tehnologic
MCloud
femeilor
Comun excluderii
deconcentrare;
legarea
litat realizarea
UNIDO
mai strns a calitii serDezvoltare Industrial
3
Vezi aprecierileInteroperabilitate
detaliate asupra acestui
USAID furnizate
viciilor publice
Ministerul
Dezvoltrii
MDRC
subiect n Cristopher
Pollitt
i GeertRegionale i de preferinele consumaInternaional
Construciilor
Bouckaert, Reforma
Managementului
torului (dezvoltarea opPublic analiz
comparativ, deeurilor
Editura solide
Managementul
MDS
Epigraf, Chiinu, 2004, pag. 37-52
iunii de renunare Exit
31155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
4
din celor
modelul
propus de
n
n temeiul
menionate
maiHirschmann
sus i n scofurnizareaprocesului
bunurilorde
publice);
creterea
pul impulsionrii
descentralizare
responsabilitii
din Republica
Moldova, i a transparenei n
furnizarea serviciilor publice (dezvoltaPropunem
urmtoarele:
rea opiunilor
n ceea ce privete componentaadministraiei
de revendicare
Voicedescendin mo1. Reforma
publice,
delul
lui
Hirschmann).
tralizarea, consolidarea autonomiei locale i dezvoltarea regional s fie declarate
Dac ar fi s fac o evaluare a acestor reforme
printre primele prioriti ale Parlamentudin rile din Centrul i Estul Europei, membre
lui i Guvernului.
sau nu ale Uniunii Europene, rezultatele sunt
2. Crearea
unui cadru instituional
destul
de contradictorii:
este evident adecvat
c aproala
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedepe ntreaga atenie a politicienilor i a societii
rea asigurrii
corespunzs-a ndreptat
spre implementrii
dimensiunea extern
a acestoare
a
reformelor
din
domeniul
descentui proces. Reducerea dimensiunii sectorului
tralizrii.
La nivel
de Guvern, privatizrii,
trebuie s a
public,
n special
prin intermediul
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
dominat dezbaterea public, cel puin n primii
reforma
i descen19 ani
(pnadministraiei
n 2008) carepublice
au trecut
de la ctralizrii
i un nouSituaia
ministereste
care
gestiderea
comunismului.
custotul
alta
oneze
domeniul
administraiei
publice
n ceea ce privete dimensiunea intern a iredezvoltrii
regionale.
De paii
asemenea,
sunt
formei
sectorului
public: aici
fcui au
fost
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
mult mai timizi.
n fond,
ar fi inta spre
ar trebui
s ne
nivelcare
de Parlament,
se care
impune
reactivandreptam?
Aceast
situaie
de
dorit
poate
rea Comisiei speciale pentru descentrali- fi
caracterizat
de dou aspecte:
autonomiei locale.
1)3.creterea
calitativ
a serviciilor
furnizateide
Includerea
pe agenda
Parlamentului
sectorul
public,
folosirea
oportunitilor
ofeadoptarea n regim de urgen a tuturor
rite
de integrarea
saurestante
asocierea
cu vizeaz
Uniunea
proiectelor
de legi
care
European,
prinreal
accelerarea
semnificativ
consolidarea
a autonomiei
locale a
reformei
sectorului
public
n
dimensiunea
sa intern;
2) creterea
gradului de democratizare
i pardoua a descentralizrii
fiscale prin consoticipare
n luarea
deciziilor
adminislidarea public
bazei fiscale
locale.
S fie revizuit
trative
i
politice,
prin
crearea
unui
cadru
sistemul actual de repartizare a fondude delegare/distribuire a responsabilitilor
(puterii) care s permit apariia unui nivel
ridicat de transparen i rspundere n activitatea celor care administreaz resursele n
A.O. Hirschmann, Exit, Voice and Loyalty: Responses to

Declines in Firms, Organizations and States, Cambridge
Mass. Harvard University Press, 1970. Pentru o aplicare a
modelului lui Hirschmann la domeniul serviciilor publice vezi lucrarea lui Stephen J. Bailey, Local Government
Economics, Principles and Practice, Londra, Macmillan
Press, 1999
15432
sectorul
publicdestinate
(politicienifinanrii
i funcionari
purilor publice
proiecblici)
n raport cu benefi
acestui
protelor investiionale,
prin ciarii
stabilirea
unor
ces:
ceteni,
reguli
clare, consumatori,
prin cretereacontribuabili.
transparenei
implicarea
n aa
organele
de descris
supraveDaci modelul
arat
cum am
mai
ghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
sus, care ar trebui s fie principiile caracterisi societii
tice,reprezentanilor
ce ar fi definitoriuAPL
n modul
n care civile,
se funpe criterii se
de iau
paritate.
damenteaz,
i se implementeaz att
politicile
publice,
ct i deciziile
politice? Acest
5. Iniierea
discuiilor
largi n societate,
cu
set de
principii este
descris
destul de
sumar n
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
celedespre
ce urmeaz:
necesitatea eficientizrii structuadministrativ-teritoriale.
Guvernul
tre-de
a)riiTransparena,
care reprezint
gradul
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
participare a altor instituii ale admisoluii
raionale
i centrale
acceptabile
politic, a
nistraiei
publice
sau locale,
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiorganizaiilor profesionale sau ale socinistrativ
s fiae cetenilor,
identificat la
i, procesul
dup caz,de
etii civile,
creat
pn n 2018.
fundamentare
i elaborare a politicilor
publice. Participarea
are lade
baz,
n spe6. Sprijinirea
diverselor forme
cooperaconsultarea
coorecial,
ntrecomunicarea,
autoritile publice
locale,iprin
perarea existent
procesul
de fundadezvoltarea
cadruluin
legal
corespunztor
i elaborare
publii mentare
stimularea
financiaraapoliticilor
comunitilor
ce, eficare
cacitatea
instrumentelor
locale
coopereaz
n scopulfolosite,
orgagradul
de accesibilitate
nizrii
i prestrii
n comuna aprocedurilor
serviciilor
utilizate.
publice
i administrative de interes local,
i regional.au n vedere, pe
b)intercomunitar
Delegarea i autonomia
de-o parte,implicrii
transferulreale
de responsabiliti
7. Asigurarea
i efective a
ctre un nivel
ierarhic
inferior
pe baza
autoritilor
publice
locale
n procesul
stabilirii unor
obiective
i msuradecizional
naional,
princlare
elaborarea,
bile i a alocrii unor
suficiente,
instituionalizarea
i resurse
implementarea
oferindu-se,
anumit
grad
unui
mecanismtotodat,
efectiv deun
dialog
permade libertate
n ceea
ce privete
modul de
nent
ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
atingere
a acestor
publice
centrale,
pe obiective
de o parte,i imodul
CALM,de
resurselor
primite.
nutilizare
calitate ade
reprezentant
al APL, pe de
parte.
c)alt
Responsabilitatea
poate fi caracterizat
prin modul i amploarea consecinelor succesului sau eecului n atingerea

obiectivelor asumate, asupra decidenilor, politicieni alei sau numii n funcii
executive, funcionari publici. Existena
unui sistem clar, eficient i obligatoriu de
stimulare/penalizare a gradului n care
sunt atinse obiectivele este extrem de
important n ceea ce privete nivelul de
responsabilitate individual necesar n
sistemul politic i administrativ.
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
d) Predictibilitatea i viziunea strategic

ABREVIERI
se
refer n special la definirea activitii n
termeni de obiective pe termen mediu
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
AACsau lung,
la meninerea
acestora
pe nAsociaie depentru
dezvoltare
intercomunal
ADI treaga perioad
care au fost asugeneral
a asociailor
AGAmate, la Adunarea
respectarea
planurilor
privitoare
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
la aciunile, instrumentele i resursele
Energeticacestor obiective.
necesarenatingerii

APC
e) Instituionalizarea
Administraiareprezint
public localun mod de
APL
luare a Congresul
deciziei n
interiorul
unor
Autoritilor
Locale
dinorgaCALM
nisme cu
funcii i responsabilitii bine
Moldova
definite,Cadrul
pe baza
unorpereguli,
i
Bugetar
Termenproceduri
Mediu
CBTM
formalizate (de regul)
Comisia European
CE criterii cunoscute,
Curteaintegral,
Europeanna Drepturilor
Omuluii
i respectate
care libertatea
CEDO
Consiliu
intercomunalindividual sunt
CI flexibilitatea
decidentului
Cooperare
intercomunal
CIC clar stabilite
i limitate.
COA
f ) Construirea spiritului public, a unei etici
Consiliul Europei
CoE
a datoriei i vocaiei, ceea ce nseamn
COMUS
ascendena
intereselor publice asupra
orae istorice
celor
individuale
(ale celor
care iau deCompanii regionale
de operare
CRO
ceea ce privete
administrarea
pentru Dezvoltare
DFIDciziile) nDepartamentul
resurselor
sectorului public, interesul i
Internaional
fa de modul
care
pentru Efin
cien
E5P responsabilitatea
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
instituiile publice ofer servicii la niveEuropa
de preferinelor
Est
lul nevoilor
sau
cetenilor,
FEB iar la nivelul
partidelor fa de modul
locale
n care i
respect
fa de
Fondul
Ecologicpromisiunile
Naional
FEN
corpul
electoral.
Fondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
n FMI
acest sens,Fondul
un element
important l repreNaional pentru
Dezvoltare
FNDR
zint
crearea Fondul
unui sistem
de delegare/distriRegional
buire a puterii
care s favorizeze creterea
Fond
de susinere
financiarpublice, a
efiFSF
cienei i efi
cacitii
politicilor
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
transparenei
i participrii publice
n elaboCooperare Internaional
a
GIZ acestoraAgenia
rarea
i n de
fundamentarea
deciziilor
Germaniei
politice, a responsabilitii individuale a dentreprinderi mici i mijlocii
IMM
cidenilor (politicieni sau tehnicieni). Acest
LAU
model ar putea fi cel descris de Ken Sigrist
LSPAAC
ntr-un studiualimentare
nepublicat
la reforma
cu apreferitor
i canalizare
5
administraiei
publice
n
general
.
Conform
MCloud
acestuia, delegarea
Comun puterii se poate face n
MConnect
patru
planuri Platforma
diferite: Guvernamental de
Interoperabilitate
MDRC
5
Construciilor
Ken Sigrist, Th
e Design of Public Administration Reforms in Transitions
States, with
Specialsolide
Reference to
Managementul
deeurilor
MDS
Romania
1) Transferul (delegarea) de responsabiliti

de la politicienii alei sau numii n funcii
executive ctre tehnicienii de nivel nalt din
administraia
public.
Acetia din
urmcare
vor
Serviciul
guvernamental
de autentifi
MPass
i
control
al
accesului
primi dou funcii eseniale: managementul
de pli
MPay
elaborrii politicilor
publice i administrarea
electronice
operativ a mecanismului guvernamental
MSign
pentru a implementa
politicile publice;
digital
Reeaua de Asociaii
de Autoriti Locale
2) NALAS
Transferul (delegarea)
de responsabiliti
de
din
Sud-Estul
Europei
la guvern n ansamblul su ctre ministerele
Nomenclatorul
comun alsector
unitilor
NUTS
care administreaz
un anumit
i care
sunt responsabile de pregtirea i impleOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
mentarea politicilor
publice;
Dezvoltare Economic
non-guvernamental
3) ONG
Transferul Organizaie
(delegarea)
de responsabiliti
Organizaia
Naiunilorcentrale
Unite
ONU
de la nivelul
administraiei
la adProgramul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
ministraia local prin procesul de descentralizare; societii civile i autoritile locale
PCDLI
PGRAP
4) Transferul (delegarea)
de responsabiliti de
Integrat
Planuripublic
(programe)
de dezvoltare
PDS
la administraia
ctre
sectorul privat
strategic
n ceea ce privete furnizarea bunurilor ecoeuropean
de vecintate
pentru
PEVADR
nomice, n Programul
primul rnd
a celor
private, dar
i
a unora dintre bunurile publice (mixte).
acte permisive
Din punct de vedere
funcional, problema unei
Programul
Naiunilor
Unitedistribuiri
pentru
PNUD
astfel de delegri i, implicit,
a unei
a
Dezvoltare
puterii ntr-o societate democratic este una de
Programul
Pilot dede
Dezvoltare
Regional
PPDR
coordonare,
spre
deosebire
societatea
totaParteneriat
public-privat
PPP
litar, unde problema esenial a puterii era
Plan Urbanistic
General
PUG
impunerea
deciziilor
prin constrngere.
Pentru
RAP
a putea realiza coordonarea puterii delegate i
RFM
creterea
responsabilitii
n exercitarea acesReform teritorial-administrativ
RTA
teia, procesul trebuie realizat prin ndeplinirea
ScRAP
simultan
a cinci
condiii:
Strategia
Naional
de Descentralizare
1) SND
stabilirea unor
scopuri
i obiective
clare i
Programul
pentru
durabile
SUDEP
stabile pentru
nivelul
careproiecte
primete
respondemonstrative
urbane
sabilitile, de ctre nivelul care face transfeUnitate
UAT
rul (deleag)
funciile
respective;
UE
Uniunea European
2) UN
stabilirea
sistem
msurare
perforEntitatea
ONUde
pentru
egalitateade
gen i
Women unui
manei (deemanciparea
fapt, de msurare
femeilor a gradului n
care obiectivele
au fost
atinse),
agreat
Organizaia
Naiunilor
Unite
pentru att
UNIDO
Industrial
de nivelul Dezvoltare
care transfer
(deleag) responAgenia
Statelor
Unite
pentru
Dezvoltare
USAID
sabiliti, ct i de nivelul care
le primete.
Internaional
Acest sistem trebuie s msoare cantitativ
i calitativ impactul i rezultatele definite n
raport cu scopurile i obiectivele fixate;
33155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n3)temeiul
asigurarea
celor accesului
menionate
la mai
resursele
sus i necesare
n scopul impulsionrii
atingerii obiectivelor
procesuluistabilite.
de descentralizare
Este vorba
din Republica
de 5 tipuriMoldova,
de resurse: financiare, active fixe,
personal, informaie, autoritatea specific
Propunem
urmtoarele:
de a aciona;
Reforma unui
administraiei
publice, descen4)1.stabilirea
sistem independent
de evatralizarea,
consolidarea
localuare
a performanei,
de autonomiei
evaluare a impacle
i
dezvoltarea
regional
s
fi
e
declarate
tului final al politicilor publice asupra beneprioriti
ale Parlamentufiprintre
ciarilor primele
(consumatori,
contribuabili,
cetlui
i
Guvernului.
eni), ceea ce implic mai ales participarea
2.activ
Crearea
adecvat
a organizaiilor
societii civile;
la nivel de
Guvern i Parlament,
vede5) existena
posibilitii
intervenieinnivelului
rea asigurrii
corespunzcare
transfer implementrii
(deleag) responsabilitile,
toare
a
reformelor
din
domeniul
dar numai dac i cnd este absolutdescennecesar.
tralizrii.
La nivel de
Guvern,
trebuie
s
Aceast
intervenie
trebuie
realizat
pe baza
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
unei evaluri comparative a performanelor
administraiei
i descennreforma
raport cu
standardelepublice
prestabilite
(sistem
tralizrii
i un nou
6 minister care s gestide
benchmarking)
.
Revenind
la cele
dou dimensiuni
ale sunt
refordezvoltrii
regionale.
De asemenea,
mei necesare
sectorului
public, trebuie
detaliate
comrevitalizarea
Comisiei
Paritare
i
ponentele
lor
specifi
ce.
Astfel,
partea
extern
a reformei
refer cu se
precdere
consolinivel deseParlament,
impune la
reactivadarea
extinderea
utilizrii
reaiComisiei
speciale
pentrumecanismelor
descentralide pia
n
alocarea
resurselor
societii
i se
structureaz n general pe urmtoarele com3. Includerea pe agenda Parlamentului i
ponente:
a)proiectelor
Privatizarea
vnzarea
activelor
publice
de=legi
restante
care vizeaz
ctre sectorul
privat
consolidarea
real
a autonomiei locale
din
Republica
Moldova.
b) Corporatizarea = transformarea unui
organism public
n companieetapei
publica i
4. Continuarea
implementrii
funcionarea
acesteiafin
cadrul
doua
a descentralizrii
scale
prinsectorului
consode
pia
c)sistemul
Mecanisme
actualdedecvasi-pia
repartizare=a aplicarea
fonduparial a unor instrumente specifice pieei (utilizarea tarifelor, externalizare/concesiune a activitilor).
Dimensiunea intern a reformei sectorului public se refer n special la reforme ale managementului financiar i bugetar i mai ales la
perfecionarea managementului i organizrii
sectorului public, materializndu-se n urmtoarele:
6
Ken Sigrist, op. cit.
15434
a)rilor
Sistem
publice
de planifi
destinate
care fiinanrii
execuie
proiecbugetelor
tar investiionale,
pe baz de rezultate
prin stabilirea
i de msuraunor
reguli
re a clare,
performanei
prin creterea
(att din
transparenei
perspectiva
i efi
implicarea
cienei, ctni aorganele
eficacitii);
de supravea tuturor fondurilor respective
ale
b)ghere
Descentralizare/deconcentrare
= delegareprezentanilor
APL
i
societii
civile,
rea autoritii publice de la administraia
pecentral
criterii de
paritate.
ctre
administraia local/ope-
raional
(deconcentrat);
5. Iniierea
discuiilor
participarea
tuturor
actorilor interesai,
c) Restructurarea administraiei
centrale
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structu reforma instituional = de exemplu,
riiimplementarea
modeluluiGuvernul
ageniei trela nibuie
s
gseasc
i
s
decid
velul administraiei centrale;asupra unei
d)astfel
Managementul
reglementrii
= introca o nou structur
teritorial-admiducerea s
unui
de tehnici
exibile
orinistrativ
fie set
identifi
cat i, fldup
caz,
entate
spre
rezolvarea
problemei,
ceea
creat pn n 2018.
ce nseamn concentrarea pe atingerea
6. Sprijinirea
diverselor
formede
derezultate
coopera-n
obiectivelor
i obinerea
relocul
ntrecontrolului
autoritile
publice
locale,
legalist al funciilorprin
i redezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
surselor;
e) Reforma managementului funciei publilocale care coopereaz n scopul orgace = introducerea noilor practici n ceea
ce privete recrutarea, promovarea, salapublice i administrative de interes local,
rizarea i pregtirea personalului;
f ) Orientarea serviciilor publice ctre cli7. Asigurarea implicrii reale i efective a
ent = mbuntirea calitii serviciilor
publice pornind de la preferinele condecizional naional, prin elaborarea,
sumatorului;
g)unui
Transparen/participare
= permastabilimecanism efectiv de dialog
rea
unor
noi
forme
de
participare
ceteneasc
(npe
ceea
privete
fundapublice
centrale,
de oceparte,
i CALM,
mentarea
politicilor
publice
i
planifi
can calitate de reprezentant al APL, pe de
reaparte.
utilizrii resurselor) i control public
alt
i operaional al organizaiilor publice i
al oficialilor acestora.
Observm c descentralizarea ocup un loc

central n acest model al reformei sectorului public i are un dublu caracter: sectorial
(transversal) este un domeniu bine definit i
cu politici publice specifice i autonome i orizontal (inter-sectorial) trebuie s integreze
aspecte din alte componente ale dimensiunii
interne a reformei sectorului public, cum ar fi:
transparena/participarea, reforma managementului reglementrii.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nABREVIERI
opinia mea, exist 4 elemente centrale ale
unui proces de descentralizare de succes:
1) Modul i momentul n care se face alocarea
AAC
responsabilitilor;

ADI
2) AGA
Eficiena sistemului
de descentralizare
Adunarea general
a asociailor fiscal sau sistemul
deNaional
relaii fipentru
nanciare
inter-adAgenia
Reglementare
ANRE
n
Energetic
ministrative;
APC
3) Succesul reformei administrativ-teritoriale
APL
dac avem de-a face cu administraii locale
CALM
prea fragmentate;
Moldova
Cadrul
Bugetar pe Termen
CBTM
4) Consolidarea
democraiei
locale Mediu
i a particiComisia European
CE
prii publice.
CEDO
Din
perspectiva
primului element, modul n
CI
care
se face transferul
responsabilitilor este
CIC
deosebit
de important
atunci de
cnd
Companii operatoare
ap discutm
COA
deCoE
descentralizare.
n
general,
n
literatura de
Consiliul Europei
specialitate
internaional,
sunt derecunoscute
comunitate n
COMUS
cteva principii
deosebit
de
importante, care
orae istorice
stau
unuidesistem
Companii regionale
operare coerent
CROla baza transferrii
deDFID
responsabiliti
ctre administraia
Departamentul
pentru DezvoltarepubliInternaional
c local:
E5P
1. Eficiena alocrii
resurselor
aledin
socieEnergetic
i Mediugenerale
nconjurtor
tii ctre oEuropa
administraie
de Est responsabil. Acest
lucru
impune
ca
publicebugetelor
furnizate
Fonduriserviciile
pentru echilibrarea
FEB
locale public s satisfac nevoile
de administraia
Fondul
Ecologic NaionalPe baza acesFEN
i preferinele
contribuabililor.
Fondul
de Investiii
din Moldova
FISM
tui criteriu general,
modulSociale
de ncredinare
Fondul Monetar
Internaional
FMI
a responsabilitilor
trebuie
s respecte urFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
mtoarele principii:
Regional
a) subsidiaritatea
o responsabilitate
va fi
Fond de susinere
financiar
FSF
nivelului
administraiei
puProiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeTncredinat
mai apropiat
de cetean/contride Cooperare
Internaional a
GIZ blice celAgenia
buabil iGermaniei
care o poate ndeplini n condiii
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMde eficien
i eficacitate;
LAU
b) o responsabilitate trebuie exercitat de
LSPAAC
nivelul administraiei
a crei jualimentare cu ap publice
i canalizare
risdiciePlatforma
se apropie
cel mai mult
de aria
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
geografiComun
c a beneficiarilor respectivei
funcii; Platforma Guvernamental de
MConnect
Interoperabilitate
c)
o
responsabilitate
trebuie
ncredinaMinisterul Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
t nivelului
administraiei publice care
Construciilor
MDS
o poate administra efectiv i care poate

asigura obinerea de economii de scar
n furnizarea serviciului public respectiv;
MPass
d) o responsabilitate
trebuie ncredinat
acelui nivel
de administraie care are caServiciul guvernamental de pli
MPay
pacitatea
de finanare a respectivei funcelectronice
ii
i
care
poate
un grad
rezonabil
Serviciul asigura
guvernamental
de semntur
MSign
de echitate
fiscal;
digital
NALAS
2. Furnizarea din
echitabil
serviciilor publice cSud-EstulaEuropei
tre
ceteni,
indiferent
unde
locuiesc;
Nomenclatorul comun
al unitilor
NUTS
teritorialeale
de cror
statistic
3. Responsabilitile,
obiective se refer
Organizaia
pentru
Cooperare
i sociaOCDE
la redistribuirea veniturilor i asistena
Dezvoltare Economic
l, trebuie s rmn n domeniul de compeOrganizaie non-guvernamental
ONG
ten a administraiei centrale;
ONU
4. OSC-AL
Pstrarea stabilitii
macroeconomice
Programul tematic
Organizaii alei prosocietii
civile
i
autoritile
locale
movarea creterii economice.
PCDLI
Din perspectiva
celui de-al doilea element,
Integrat
exist
o
bogat
experien
i literatur
Planuri (programe)
de dezvoltarela nivel
PDS
mondial, studii
realizate sub egida unor orgastrategic
Programul
european de
vecintate pentru
PEVADR
nisme
internaionale (Uniunea
Europen,
Banagricultur
i
dezvoltare
ca Mondial, OECD sau FMI), carerural
definesc un
Platforma de
guvernamental
de baz
registreprii
setPGRAP
general acceptat
principii de
acte permisive
vind sistemul de relaii financiare inter-admiProgramul Naiunilor Unite pentru
PNUD
nistrative venituri
transferate administraiei
Dezvoltare
publice
PPDR locale:Programul Pilot de Dezvoltare Regional
public-privat
1. PPP
Autonomia:Parteneriat
administraia
public local trePlan
Urbanistic General
PUG
buie s aib
independen
i flexibilitate n
Reforma
administraiei
RAP
stabilirea prioritilor. n acestpublice
sens, exist
Reforma
fiscal de mediu
RFM
i n domeniul
veniturilor
o variant a prinReform teritorial-administrativ
RTA
cipiului subsidiaritii:
un anumit impozit
Strategia
Cadru
de
Reform
a
ScRAP
trebuie ncredinat nivelului
administraiei
Administraiei
Publice
publice care este cel mai apropiat de conStrategia Naional de Descentralizare
SND
tribuabil, care l poate implementa i pentru
SUDEP
care nu este
inadecvat;urbane
demonstrative
2. UAT
Adecvarea veniturilor
n raport cu responsabiUniunea European
UE
litile: administraia
public local trebuie
Entitatea
ONU
egalitatenderaport
gen i
UN
Women
s dispun de venituri pentru
suficiente
emanciparea
femeilor
cu cheltuielile transferate;
UNIDO
3. Echitatea: veniturile
transferate administraDezvoltare Industrial
iei publiceAgenia
localeStatelor
variaz
direct
Unite
pentruproporioDezvoltare
USAID
Internaional
nal cu nevoile
financiare i invers proporio-
nal cu capacitatea fiscal;
35155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n4.temeiul
Predictibilitatea:
celor menionate
sistemul mai
de venituri
sus i ntransfescopul impulsionrii
rate administraiei
procesului
publice
de descentralizare
locale trebuie s
din Republica
asigure realizarea
Moldova,unor prognoze pe 5 ani;
5. Eficiena:
sistemul de venituri transferate
Propunem
urmtoarele:
trebuie s fie neutru n raport cu opiunile
1.administraiei
publice,
descenpublice locale
privind
alocatralizarea,
consolidarea
rea
resurselor
pe sectoareautonomiei
i activiti;locale i dezvoltarea regional s fie declarate
6. Obiectivitate:
alocarea
fondurilor
ctre adprintre primele
prioriti
ale Parlamentuministraia
public local trebuie s se balui i Guvernului.
zeze pe factori obiectivi pe care autoritile
2.locale,
Crearea
unui individual,
cadru instituional
n mod
nu i potadecvat
influena
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
(distorsiona) n mod semnificativ; vederea asigurrii implementrii corespunz7. S
fie stimulativ:
sistemul
de venituri
transtoare
a reformelor
din domeniul
descenferate
administraiei
publice
locale
trebuie
sfieofere
stimulente acesteia,
pentru un de
maun viceprim-ministru
responsabil
nagement
sntos
i
efi
cient.
De
asemenea,
reforma administraiei publice i descensistemul
permitcare
manifestarea
tralizrii trebuie
i un nousminister
s gesticonstrngerilor
bugetare
tari publice
s nu ofere
oneze domeniul
administraiei
i
transferuri
speciale
pentru
acoperirea
defi
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt citelor
finale
ale bugetelor
locale;Paritare i
necesare
revitalizarea
Comisiei
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
8. S
asigure ndeplinirea
obiectivelor
finanatonivel(administraia
de Parlament,
se impune
reactivarului
central)
n cazul
utilizrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralirii unor transferuri condiionate.
Cel de-al treilea element este unul esenial,
Includerea
pea agenda
i
n3.special
pentru
potenaParlamentului
o corect alocare
adoptarea n regim
de sistem
urgende
a tuturor
a responsabilitilor
i un
relaii fiproiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
nanciare inter-administrative eficient. Astfel, o
consolidarea
realaaunitilor
autonomiei
locale
dimensiune
optimal
administradin
Republica
Moldova.
tiv-teritoriale, fie c este vorba de nivelul 1 (local),
2 (district, raion)
sau 3 (regional),
permite
4. Continuarea
implementrii
etapei
a
obinerea
economiilor
de
scar
n
furnizarea
doua a descentralizrii fiscale prin consoserviciilor
o capacitate
managelidareapublice
bazei fii
scale
locale. S de
fie revizuit
ment
net
superioar.
De
asemenea,
din persistemul actual de repartizare a fonduspectiva sistemului de relaii financiare inter-
15436
administrative,
optimalproiecpermite
rilor publicedimensiunea
destinate finanrii
o capacitate
fiscal net superioar,
consolidatelor investiionale,
prin stabilirea
unor
rea autonomiei
nanciare
i adecvarea
venitureguli clare, fiprin
creterea
transparenei
rilorin implicarea
raport cu responsabilitile.
n organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective ale
Celereprezentanilor
dou forme eseniale
consolidare
APL i de
societii
civile, a
unitilor
sunt:
(i) cea
normativ (cu geometrie fix), prin amalgama5.(ii)
Iniierea
discuiilor
largi n societate,
re;
cea flexibil
(cu geometrie
variabil), cu
prin
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
cooperarea intercomunal.
despre necesitatea eficientizrii structuCel de-al
patrulea element este Guvernul
esenial pentru
treconsolidarea
democraiei
participarea
publibuie s gseasc i s decid asupra unei
c nsoluii
ceea ce
priveteifundamentarea
politiciraionale
acceptabile politic,
lor publice
controastfel calocale,
o noualocarea
structurresurselor,
teritorial-admilul public
asupra
modului
de
implementare
nistrativ s fie identificat i, dup caz, a
politicilor
creatpublice
pn nlocale
2018. i a utilizrii resurselor,
transparena global a acestor procese. For6. Sprijinirea
forme
cooperamele
eseniale diverselor
prin care se
poatedeimplementa
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
acest element se refer la:
a)i publicarea
principiua(by
default) a ct
stimulareadin
financiar
comunitilor
mai
mult
informaie
despre
activitile
locale care coopereaz n scopul
orgaeseniale
ale
administraiei
publice
locale;
i administrative
interes local,
b)publice
furnizarea
de informaiedecomplet
la ceintercomunitar
i regional.
rere;
7.c)Asigurarea
implicriipublic
reale iorientat
efectivespre
a
un management
autoritilor
publice
locale
n
procesul
rezultate, care s permit dezvoltarea
decizional
naional,
prin
elaborarea,
responsabilitii
pentru
rezultate;
d) consolidarea tuturor formelor de particiunui mecanism efectiv de dialog permapare public la fundamentarea i implenent ntre Guvern, Parlament, autoritile
mentarea politicilor publice locale, la plapublice centrale, pe de o parte, i CALM,
nificarea i utilizarea resurselor locale, la
monitorizarea i controlul acestor procese,
alt parte.
de exemplu abordarea de tip comunitar
(community-based approach CBA).
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
EVALUAREA
ABREVIERI STADIULUI
DE IMPLEMENTARE A SND
AAC
MPass
urban i regional, (5) Capacitatea
Evaluarea
stadiului
de de
implemenAsociaie
dezvoltare intercomunal
ADI
MPay
administrativ (organizarea admitare
a StrategieiAdunarea
Naionale
de Desgeneral
a asociailor
AGA
electronice
nistrativ-teritorial), (6) Capacitacentralizare
(SND)
se desfoar
n Reglementare
Agenia
Naional pentru
ANRE
n Energetic
tea instituional,MSign
(7) Democraie,
cadrul unui proiect
PNUD Moldodigital
Administraia
public central
participare i etic.
va APC
ID 00085492
Local Governance
NALAS
Administraia
public
APL
and
Development
Component,
ne-local
Descentralizarea
nu este doardin
unSud-Estul Europei
Autoritilor
din
CALM
cesar
susineriiCongresul
Cancelariei
de Stat Locale
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
proces complex din
punct de veMoldova
n realizarea unei
evaluri indeteritoriale de statistic
dere tehnic i al managementului,
Cadrul BugetarSND
pe Termen
CBTM a implementrii
pendente
n Mediu
pentru Cooperare i
OCDE
este, de asemenea, un proces Organizaia
poComisiacare
European
CE
perioada
2012-2015,
s idenDezvoltare Economic
litic.Omului
Definirea i implementarea
Curtea
Drepturilor
tifiCEDO
ce urmtoarele
ariiEuropean
strategiceade
ONG
unei iniiative de descentralizare
CI
activitate
i s formuleze
viitoarele
ONU
nu deriv numai din procese poCooperare
intercomunal
CIC
intervenii
pentru
avansarea
reforProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
Companii
COA
mei
descentralizrii,
pe operatoare
de o partede aplitice, dar continu s fie condus
locale
Sorina
Racoviceanu,
de
consensul
politic
sau
de
puConsiliul
Europei
i aCoE
administraiei n ansamblu.
Local SRL
PCDLI
IHS Romnia
terea majoritii (voin politic
Integrat
COMUS
i angajament continuu,
vizibil
i (programe) de dezvoltare
Acest document
prezint
orae
istorice succint
Planuri
PDS
semnificativ). Punerea n aplicare
cteva
formulate
strategic
Companii regionale
de operare
CRO din concluziile
a
descentralizrii
schimb
adesea
n DFID
raportul deDepartamentul
evaluare, precum
PEVADR
pentru Dezvoltare
peisajul
politic
prin
crearea
de
noi
i recomandrile
pentru
continuagricultur
i dezvoltare rural
Internaional
grupuri
politice, intearea
de implementare
PGRAP
Parteneriatului pentru
Eficiende putere
E5PprocesuluiFondul
acte permisive
rese din
speciale i de lobby, fiecare
prin pstrarea Energetic
actualelor
obiectii Mediu
nconjurtor
PNUD
Europa
de
Est
dintre ele concurnd pentru Programul
puve specifice i actualizarea planuDezvoltare
bugetelor
autoritate i resurse.
luiFEB
de aciuni. Fonduri pentru echilibrarea tere,
locale
PPDR
Monitorizarea
i
evaluarea
contiFondul
Ecologic
Naional
FEN
PPP
Introducere
nu
reprezint
cheia
ctre
impleFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
mentarea cu succes
a descentraliGuvernul
Republicii
Moldova
se
Fondul Monetar
Internaional
FMI
RAP
zrii.
Iniiativele
de
descentralizare
aflFNDR
n plin proces
de
reform
n
RFM
Regional
i de guvernare RTA
local care Reform
fac
diferite sectoare
de interes public,
susinere financiarobiectul unei riguroase
FSF bazatFond
i
continue
reform
pe de
descentralizaStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
e-Transformare
monitorizri i evaluri tind s aib
re GeT
i ntrire aProiectul
autonomiei
locale a Guvernrii
o viabilitate
n GIZ
vederea uneiAgenia
ofertedede
calitate,Internaional
Cooperare
a mai mare
SNDi un rspuns
Germanieide servicii.
mai rapid la schimbarea
prioritilor
eficiente i echitabile
SUDEP
Costel Tudor,
ntreprinderi
mici i mijlociii altor modificri n mediul demonstrative
IMM
urbane
exStrategia
Naional
de DescenCivicus Management and
Componente
de baznr.ale regiunilor
NUTS regulate
LAU aprobat
UAT i periodice,
tern. Evaluri
tralizare,
prin Legea
Development Company SRL
Legea
cu privire la doserviciul public
de i incluseUE
LSPAAC
European
finanate
n strategiileUniunea
de
68/05.04.2012
este principalul
alimentare
cu ap
canalizare
implementare, mbuntesc
cument ce stabilete
cadrul
deireEntitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN Women proPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
cesele de nvare i de diseminare
form
i formuleaz
obiectivele
i
Comun
UNIDO
a inovaiei.
aciunile ce trebuie implementate
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
n urmtoarele domenii: (1) AlocaInteroperabilitate
USAID
Rezultatele evalurii
rea responsabilitilor, (2) DescenMinisterul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
tralizarea fiscal,
(3) DescentraliConstruciilor
Raportat la principalele rezultate
zarea
(4) Dezvoltarea
Managementul
deeurilor solide
MDSproprietii,
enunate n cadrul strategiei, proeconomic local i planificarea
37155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
de implementare
a aciunilor
atinncesul
temeiul
celor menionate
mai suspentru
i n scogerea
acestor
rezultate
este
demarat
i
se
afl
n
cele
mai multe
cazuri n faza de realizare i pe
din
Republica
Moldova,
alocuri de finalizare, factorul politic/parlamentul
Propunem
urmtoarele:
fiind determinant
pentru aprobarea celor mai
multe
documente
care sunt/au
devenit
factori
1. Reforma administraiei
publice,
descenblocani
la nivelul
realizrii obiectivelor.
tralizarea,
consolidarea
autonomiei locale
i
dezvoltarea
regional
s fie declarate
Actuala strategie are stabilite obiective
clare i bine
printre
primele
prioriti
ale
Parlamentuancorate n practicile internaionale privind descenlui i Guvernului.
tralizarea,
enumerate prin documentele expuse ca
referine,
situaie
care este
util pstrarea
actua2. Crearea
unuincadru
instituional
adecvat
lelorlaobiective
specifi
ce
i
actualizarea
activitilor
nivel de Guvern i Parlament, n vedecare rea
susin
rezultatele
vizate prin strategie.
n acest
asigurrii
implementrii
corespunzscop,toare
n perioada
imediat
urmtoare
sunt
necesare
a reformelor din domeniul descenaciuni
pe
grupuri
sectoriale
pentru: trebuie s
tralizrii. La nivel
de Guvern,
1) inventarierea
activitilor necesare
de realifie un viceprim-ministru
responsabil
de
zat
i reconsiderarea
acestora
perspecreforma
administraiei
publicedin
i descentiva
relevanei,
a
gradului
de
consisten
tralizrii i un nou minister care s gesti- a
activitilor,
produselor
i rezultatelor
finaleicu
oneze domeniul
administraiei
publice
strategia
de
descentralizare
i
cu
necesitile
benefi
ciarilor;
se va obine
n acest
caz un iset
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
de
aciuni
strict
necesare
pentru
implementaregndirea structurilor sale de lucru. La
rea
obiectivelor
specifice
strategiei.
nivel
de Parlament,
se ale
impune
reactiva-
rea Comisiei
speciale pentru
descentrali2) stabilirea
procesului
de urmat
pentru
activitile
considerateautonomiei
relevante locale.
(activiti
ce continu, activiti ce se amn, activiti
ce sunt nou stabilite) i fixarea planului de
aciuni la nivel de minister.
Trecerea
de la faza de
iniiere
a strategiei lalocale
consoconsolidarea
real
a autonomiei
lidarea
reformei
reclam,
ca
absolut
necesar,
evadin Republica Moldova.
luarea unor rezultate la nivel de obiective (trecerea
4.laContinuarea
implementrii
etapei a
de
indicatori de proces
sau de capaciti/output,
a descentralizrii
fiscale prin
conso- i
cumdoua
se ntmpl
actual, la indicatori
de rezultat
lidarea bazei
locale.
revizuit a
de impact),
inclusefiscale
ntr-un
cadruSdefiemsurare
sistemul
actual
de
repartizare
a
fondurezultatelor, care s aib indicatori clar defi
nii i
msurabili, care s poat fi calculai avnd la baz
surse de date credibile i care s poat fi uor de
verificat i raportat. n acest sens este necesar i
o (re)considerare a metodologiei de monitorizare
i evaluare a implementrii strategiei, care s fie
ajustat pe noul cadru al planului de aciuni i care
s fie aprobat i implementat consecvent.
a SND
i abordeaz
aspecte legislative,
structurilor
publice destinate
finanriideproiecr instituional,
organizaional
i
procese
de imtelor investiionale, prin stabilirea unor
plementare.
SND este
plin proces
de implemenreguli clare,
prinncreterea
transparenei
tare,ichiar
dac
perioada
planifi
cat,
4 ani, este
implicarea n organele dedesupravela final,
ceea
vine s
susin faptul
c procesul
ghere
a ce
tuturor
fondurilor
respective
ale
este reprezentanilor
ntr-o continu tranziie
de
la
iniierea
la conAPL i societii civile,
solidarea
acestuia.
n acest caz, principalele recope criterii
de paritate.
mandri sunt expuse n contextul administraiei
5. Iniierea
discuiilor
largi nisocietate,
cu
publice
din Republica
Moldova
al angajamenparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
telor asumate de Guvern, prin Programul su de
despre
necesitatea
cientizrii
structuactivitate,
publicat
n anulefi
2015
i cuprind:
Guvernul
tre1) Crearea
cadrului legal de continuare
a implebuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
mentrii activitilor din strategia de descensoluii iraionale
i acceptabile
politic,
tralizare
operaionalizarea
strategiilor
sectoastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiriale amendarea legii actuale pentru confirnistrativ
s fieperioadei
identificat
i, dup caz, i
marea
extinderii
de implementare
creat pn n 2018.
operaionalizarea
strategiilor sectoriale, respectiv
stabilirea
unor
planuriforme
multianuale
de acti6. Sprijinirea diverselor
de cooperavitate (operaionale) pe 1+3 ani, corespunztor
Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (CBTM);
2) Poziionarea
corect
a descentralizrii
ca prii stimularea
financiar
a comunitilor
oritate
n
strategiile
naionale
respectiv
locale care coopereaz n scopul orga-reconsiderarea
poziiein de
strategie
naional
nizrii i prestrii
comun
a serviciilor
apublice
descentralizrii
i
includerea
sa
ca
i administrative de interesobiectiv
local,
strategic
n
cadrul
Strategiei-cadru
de
Reforintercomunitar i regional.
m a Administraiei Publice;
3) Sinergii cu alte prioriti ale guvernului reautoritilor publice locale n procesul
alizarea reformei administrativ-teritoriale, ca
parte a aceluiai obiectiv al programului de
guvernare;
unui mecanism efectiv de dialog perma4) Dezvoltarea
capacitii
instituionale
adecvanent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
tepublice
pentru centrale,
programarea,
promovarea
i
implepe de o parte, i CALM,
mentarea
reformelor
administraiei
n calitate
de reprezentant
al APL,publice
pe de
prin nfiinarea unui minister al administraiei
alt parte.
publice i dezvoltrii regionale, condus de un
ministru care s aib i poziie de vicepremier.
Recomandri
Formularea i punerea n aplicare a unui plan de

aciune pentru continuarea implementrii strategiei snt necesare n sensul unei activiti premergtoare, de validare i aprobare a procesului de
implementare, la nivel de guvern, pe de o parte, i
de asigurare a resurselor financare, ntr-un cadru
organizat cu donatorii/partenerii din proiectele
de reform a administraiei, pe de alt parte.
Recomandrile formulate n raport sunt concentrate pe eficientizarea procesului de implementare
Raportul de evaluare poate fi consultat de ctre

cei interesai prin concursul PNUD Moldova.
15438
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DESCENTRALIZAREA
SECTORULUI
ABREVIERI
DE AP I SANITAIE
AAC
MPass
ADI
lului Apa i Sntatea (OrDescentralizarea
sectoarelor
MPay
AGA
dinul comun al ministrueconomiei Republicii Moldova,
electronice
ANRE
lui
Sntii
i
ministrului
prevzut de n
Strategia
NaionaServiciul guvernamental de semntur
MSign
Energetic
Mediului
nr.
91/704
din
l de
Decentralizare
(SND,
2012),
digital
APC
Reeaua
de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
20.10.2010).
care
se
pare
c
va
fi
lung
i
aneAdministraia public local
APL
din
Sud-Estul
Europei
voioas,
i laAutoritilor
serviciile Locale
Congresul
din
CALM se refer
Acestea
i alte documente,
baNomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
comunale, nuMoldova
n ultimul rnd i
zate pe criteriile i principiile
la CBTM
sectorul deCadrul
ap iBugetar
canalizare.
pe Termen Mediu
documentelor, directivelor
reOrganizaia
pentru Cooperare i
OCDE
Dei
este desComisia European
CE la nivel naional
Dezvoltare Economic
spective ale Uniunii Europene
centralizat
ntr-o
anumit
msuCurtea
European
CEDO
(UE), stabilesc unONG
cadru politic
intercomunal
r,CIacesta nu Consiliu
satisface
criteriile
ONU
i legislativ satisfctor
pentru
Cooperare
intercomunal
CIC funcionri
unei
economic
efiProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
dezvoltarea sectorului conform
Companii
operatoare
COA capabile
ciente,
s asigure
po-de apcerinelor vremii, bazat pe dessocietii civile i autoritileValentin
locale Bobeic,
Consiliul
Europei
CoE cu servicii de calitate de
pulaia
Local
PCDLI de ap
expert
n politici
centralizarea serviciilor
i
Integrat
Strategii
ghidate
n
COMUS
aprovizionare
cu apurbane
potabil
i de comunitate
i strategii de mediu
canalizare.
istorice
PDS
de canalizare orae
prin
intermediul
strategic
Companii
regionaleaude operare
CROntreprinderi
Astfel, Planul de aciune penunor
economic
PEVADR
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID n afar
tru Strategia ASS
(2014) pretonome.
de SND, astzi
Internaional
vede c, pentruPGRAP
a mbunti
problema dezvoltrii de mai dePlatforma guvernamental de registre i
E5P
serviciile
respective, accentul
parte a sectorului
AAC iMediu
n baza
acte permisive
Energetic
nconjurtor
din
cadrului de reglementare
va
fi
principiilor descentralizrii
Programul
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
pus
pe
armonizarea
strategiieste
abordat
i
de
un
ir
de
alte
FEB
locale de politici,
lor naionale i aPPDR
cadrului juridocumente cheie
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
PPP
dic cu Directiva-cadru privind
strategice i legislative, inclusiv:
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Apa a UE (DCAPUG
2000/60/EC),
StrategiaFondul
de alimentare
cu
FMI
RAP
Directiva privind epurarea apeap
i
sanitaie
(2014)
FNDR
Reforma
fiscal de mediu
lor urbane uzateRFM
91/271/EEC
i
StrategiaRegional
de Mediu pentru
Reform
RTA
Directiva privind calitatea apei
Fond de susinere
fi
nanciar
FSF anii 2014-2023
i Planul de
ScRAP
destinate consumului
uman
Proiectulimplemene-Transformare a Guvernrii
GeTaciuni pentru
Publice
98/83/EC. Unele msuri n Administraiei
veAgenia de
Cooperare
Internaional
a
GIZ tarea acesteia
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
(HG nr. 301
derea armonizrii cu acquis-ul
Germaniei
SUDEP
din 24. 04. 2014)
ntreprinderi mici i mijlociicomunitar au fost ntreprinse
IMM
deja nNUTS
Moldova,UAT
n special prin
Obiectivele
de DezvoltaComponente
de baz ale regiunilor
LAU
adoptarea
Legii
Apelor
(2011),
re
ale
Mileniului
(Legea
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
Legii privind Serviciul
PublicEntitatea
de
alimentare
cu ap i canalizare
nr. 295 din
21 decembrie
UN Women
Alimentare
cu
Ap
i
Canalizare
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea
femeilor
2007);
Comun
(nr. 303 din 13.12.
2013)
i
a
alOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
StrategiaPlatforma
Naional
de
Guvernamental
de
MConnect
tor documente.
Dezvoltare
Regional (HG
Interoperabilitate
USAID
Ministerul
Dezvoltrii
i
MDRC
nr. 158 din
4 martie
2010); Regionale
Conform
tendinelor strategice
Internaional
Construciilor
de
dezvoltare
a
sectorului
AAC,
Indicatorii-int
Managementulpentru
deeurilor solide
MDS
facilitarea i accelerarea pro-
implementarea Protoco-
39155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ncesului
temeiulde
celor
dezvoltare
menionate
a companiilor
mai sus i n
descoappul
canal
impulsionrii
const, printre
procesului
altele,
den:
descentralizare
a) regionalizadin
reaRepublica
prestrii Moldova,
serviciului de AAC, crearea unor
companii regionale care s furnizeze servicii
Propunem
urmtoarele:
de alimentare
cu ap i canalizare pentru cel
1. Reforma
descenpuin
100 000administraiei
de locuitori, publice,
cu un prag
de extralizarea,
consolidarea
autonomiei
cludere
a comunitilor
cu mai
puin deloca5 000
le i dezvoltarea
regional
s fii
e declarate
de persoane
n cazul
canalizrii
de 500 de
printrenprimele
prioriti ale
Parlamentu-cu
persoane
cazul conectrii
la alimentarea
lui
i
Guvernului.
ap potabil. Scopul final este crearea unui
numr
de companii
regionale
care sadecvat
furnize2. Crearea
unui cadru
instituional
ze servicii
pentru intreaga
populaie
din
la nivelAAC
de Guvern
Parlament,
n vedeRM, rea
cu excepia
satelor
mici.
asigurrii implementrii corespunz-
toare a reformelor
domeniul descenExaminarea,
n 2014, adin
aspectelor-cheie
institralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
tuionale, organizatorice, financiare i parial
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
tehnice ale managementului asigurrii cu ap
publicePNUD/PCDLI
i desceni canalizare,
n cadrul proiectului
tralizrii i
un nou minister
care s gesti Strategia
descentralizrii
serviciilor
de asioneze
domeniul
administraiei
publice
i
gurare cu ap i sanitaie n Republica Moldodezvoltrii
De asemenea,
sunt
va, de
ctre unregionale.
grup de experi
internaionali
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
UNIDO (Melikyan i asociaii) i naionali, a consale de lucru.activiLa
dus regndirea
la concluziastructurilor
c pentru armonizarea
nivel
de Parlament,
se impuneareactivatilor
strategice
de descentralizare
ntreprinrea
Comisiei
speciale
pentru
descentraliderilor AAC cu prevederile SND i promovarea
zareaiieficonsolidarea
autonomiei
locale. cu
efectiv
cient a serviciilor
de asigurare
ap
i canalizare,
de depit mai
3. Includerea
pesectorul
agenda are
Parlamentului
i
multe
probleme
legate
de:
de legi
restante
care vizeazde
proiectelor
fragmentarea
excesiv
a furnizorilor
consolidarea
real aunui
autonomiei
localede
servicii din cauza
numr mare
din
Republica
Moldova.
APL-uri foarte mici, ceea ce se soldeaz
cu lipsa unorimplementrii
economii eseniale.
Anteri4. Continuarea
etapei
a
or,
Strategia
AAC
(2013)
a
stabilit
c
fragdoua a descentralizrii fiscale prin consomentarea
este una
cauzele
lidarea
bazeiexcesiv
fiscale locale.
S fidin
e revizuit
fundamentale
ale
acestor
probleme.
sistemul actual de repartizare a fondu-n
acest context, fuziunea furnizorilor de
servicii AAC a fost identificat ca prioritate-cheie n dezvoltarea descentralizat a ramurii AAC. Este de menionat c
n perioada 2010-2016 au loc iniiative
de regionalizare a AAC, cu finanare din
partea unor instituii naionale (FNDR)
i internaionale care au susinut i continu s susin proiectele privind descentralizarea sau promovarea unor elemente ale descentralizrii (extinderea
15440
rilor
publice
destinate
finanrii
unor
sisteme
urbane de
AAC nproieclocalittelor
investiionale,
prin stabilireasistemeunor
ile rurale
vecine, consolidarea
reguli
clare, prin
lor existente
etc.);
implicarea
n organele
decare
suprave i cadrul
normativ
inadecvat,
nu nghere
a
tuturor
fondurilor
respective
curajeaz cooperarea ntre APL-uriale
(de
reprezentanilor
APL
i
societii
civile,
exemplu, prin forme de cooperare inpetercomunal,
criterii de paritate.
companii mixte i/sau de-
5. Iniierea
n societate,
cu
legareadiscuiilor
gestiunii) largi
i lipsa
stimulentelor,
participarea
actorilor
interesai,
repartizareatuturor
inadecvat
a responsabilidespre
eficientizrii
tilornecesitatea
pentru asigurarea
AAC castructumandat
riilocal,
Guvernul
trefondurile insuficiente,
din toate
buie
s gseasc
i s decid asupra
sursele,
ale administraiilor
localeunei
pensoluii
raionale
tru sectorul
AAC;i acceptabile politic,
astfel
ca
o
nou
teritorial-admi aranjamentele structur
instituionale
inadecvate
nistrativ
s fieiidentifi
cat i,
caz,
ntre APL-uri
companiile
dedup
alimentare
creat
pn
n 2018.
cu ap,
care
astzi nu sunt protejate de
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperaingerinele
politice forme
n stabilirea
tarifelor,
refapt
ntre
autoritile
locale,
prin
care,
mpreunpublice
cu un cadru
normativ
dezvoltarea
cadrului
corespunztor
nepotrivit cu
privirelegal
la stabilirea
tarifelor,
i astimularea
a de
comunitilor
dus la tarifefinanciar
sub nivelul
recuperare a
locale
care coopereaz
n scopul
cheltuielilor,
lipsind sectorul
AAC orgade una
nizrii
i prestrii
n comun
a serviciilor
din cele
mai importante
surse
de finanapublice
i administrative
de interes local,
re, finanele
fiind elementul-cheie
al desintercomunitar
regional. sistemului de
centralizrii iiautonomiei
servicii
AAC.
autoritilor
publice va
locale
n s
procesul
Ulterior,
descentralizarea
trebui
dezvolte
decizional
naional,
prin i elaborarea,
capacitile
financiare,
tehnice
manageriale
instituionalizarea
i implementarea
la nivel
local, pentru implementarea
reformeunui
mecanism
efectiv
dendialog
lor n
domeniul
AAC,
avnd
vizorpermai extinnent
ntre Guvern,
Parlament,
derea
accesului
populaiei
la AACautoritile
i reducerea
publice centrale,
pe de
o parte, i CALM,
constrngerilor
de ordin
socioeconomic.
Pornind
de la aceast situaie, obiectivul stratealt parte.
gic al descentralizrii AAC trebuie s fie mbuntirea accesului la AAC pe o baz durabil
a regionalizrii i consolidarea APL-urilor, permindu-le acestora s creeze servicii eficiente
de AAP i s efectueze controlul eficient al activitilor acestora. Activitile pentru atingerea
obiectivului descentralizrii i regionalizrii
trebuie concepute i abordate ca un proces
unic, treptat i voluntar.
n cele ce urmeaz se abordeaz unele, cele
mai importante, aspecte ale promovrii descentralizrii AAC, din cele care au fost pro-
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
puse
n cadrul studiului sus-numit i care se
ABREVIERI
refer la: 1) consolidarea rolului strategic i
capacitilor APL-urilor de promovare a desAprovizionare
cu ap potabil iprestrii
canalizare
AAC
centralizrii
AAC, reglementarea
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
serviciilor respective, n vederea asigurrii
Adunareambuntit
AGAmanagement
unui
al AAC i 2)
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
armonizarea sistemului de finanare
a sern
Energetic
viciilor AAC cu principiile descentralizrii i
APC
regionalizrii.

APL
Congresul
AutoritiloriLocale
CALM
Consolidarea
rolului strategic
a din
Moldova
capacitilor Cadrul
APL de
promovare a
Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
descentralizrii
AAC
Comisia European
CE
Curtea European
Drepturilor Omului
CEDO
Procesul descentralizrii
prinaregionalizare
neConsiliu
intercomunal
CI
cesit noi abordri ale rolului administraiilor
CIC localeCooperare
publice
(APL) nintercomunal
managementul serviCompanii
operatoare
de ap
COA
ciilor de AAC. Aspectele mai importante
care
Consiliul
Europei
CoE abordate n procesul de regionalizare
trebuie
Strategii
urbane ghidate de comunitate n
COMUS
i descentralizare
sunt:
orae istorice
Companiiiregionale
de operare
CRO
Modelele
de asociere
cooperare.
Cu toate c
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID cu privire
Legea
la administraia
public loInternaional
cal (articolul 14) prevede dreptul APL-urilor
Fondul
Parteneriatului
pentru calitatea
Eficien
deE5P
a se asocia
pentru
a mbunti
serviciilor de Europa
interesdecomun,
cadrul de regleEst
mentare
nu este
destul
explicit bugetelor
cu privire
Fonduri
pentrude
echilibrarea
FEB
la formele juridice
i
modelele
unei
astfel de
locale
Naional trebuie s
FEN
cooperri.
n Fondul
acest Ecologic
sens, APL-urile
Fondul
de
Investiii
din Moldova
FISM de o serie de opiuniSociale
dispun
posibile
care s
Fondul anumite
ia FMI
n consideraie
situaii specifice.
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR pot aborda,
Acestea
spre exemplu,
modul de
organizare a Regional
serviciului AAC n comun: maFond de susinere
financiarpe aciuni,
FSF
nagementul
delegat,
companiile
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
ntreprinderile
municipale comune
etc. OpAgenia
de Cooperare
Internaionalcare
a
GIZ pot oferi
iunile
rspunsuri
la ntrebrile
Germaniei
vizeaz sistemele de conducere, condiiile
IMM
necesare pentru intrarea i pentru retragerea
LAU
din asociaie,Legea
activele,
modalitile de partacu privire la serviciul public de
LSPAAC
jare a profiturilor
i pierderilor
ntre furnizorii
alimentare
cu ap i canalizare
deMCloud
servicii etc.Platforma Guvernamental Tehnologic
Comun
Indiferent
de forma juridic a organizaiilor de
prestare a serviciilor,
relaia dintre APL i preInteroperabilitate
statorul
de
servicii
trebuie
s fieRegionale
reglementat
Ministerul Dezvoltrii
i
MDRC
prin contractulConstruciilor
de servicii, care s vizeze toate
Managementul
MDS
componentele
prestrii efideeurilor
ciente asolide
serviciilor.
Acestea pot fi diferite, dup tipul organizaiilor

de servicii: entitate bugetar, ntreprindere public municipal sau contractant privat n cadrul
diferitor scheme.
MPass
UnMPay
contract bun
de servicii
trebuiedes
aib preServiciul
guvernamental
pli
vederi cu privire
la fiecare din urmtoarele eleelectronice
MSign
mente:
digital
(a)NALAS
caietul de Reeaua
sarcinidealAsociaii
serviciului,
inclusiv
rede Autoriti
Locale
din Sud-Estul
Europei
laiile cu clienii,
partajarea
riscurilor, garanii
Nomenclatorul
comun
unitilor
NUTS eecurile
pentru
serviciului
saualchiar
pentru
teritoriale de
falimentul neateptat
alstatistic
firmei prestatoare de
Organizaia pentru
OCDE (b) modalitile
servicii;
de fiCooperare
nanare, iinclusiv
Dezvoltare Economic
responsabilitile de administrare a veniturilor;
ONG
i (c) dispoziiile privind acordul n sine: cum
ONU
se monitorizeaz contractul, ce consecine se
OSC-AL
prevd pentrusocietii
organizaiile
cu servicii
nepercivile i autoritile
locale
formante
fr plat,
modul
n careLocal
sunt
Comun
de Dezvoltare
PCDLI sauProgramul
rezolvate disputele.
Integratn prezent, astfel de conde n
dezvoltare
PDS sunt n Planuri
tracte
curs de(programe)
elaborare
cadrul schestrategic
melor pilot de regionalizare: acestea trebuie s
de vecintate
pentru
fiePEVADR
testate i nProgramul
baza loreuropean
s fie elaborate
modele
de contracte.
permisive
n Planul de acte
aciune
pentru implementarea
Programul
Naiunilor
PNUD
Strategiei AAC, se propune
ca Unite
APL pentru
s satisfaDezvoltare
c anumite cerine minime anterior aprobrii
PPDR
regionalizrii, ns aceste condiii nc nu sunt
PPP
specificate.
PUG
publiceAAC. n
RAP
Elaborarea planurile
locale privind
Reforma fiscal
de mediu lipsete un
RFM
prezent,
n Republica
Moldova
Reform
RTA
plan naional pentru AAC. Acesta este nede Reform
ScRAP
cesar
pentru Strategia
a definiCadru
cadrul
n carea APL-uriAdministraiei
Publice
le vor elabora planurile lor, individuale sau
SND
comune, privind dezvoltarea serviciilor AAC,
SUDEP
abordnd, printre
altele,urbane
necesitile pe terdemonstrative
men
sursele
de alimentare cu ap,
UATlung i Unitate
nevoile
de investiii
pentru reabilitarea, exUniunea European
UE
tinderea
sau
nlocuirea
facilitilor
ap
egalitate de
de gen
i
UN Women Entitatea ONU pentru
i canalizare emanciparea
i costurile
acestora, stabilirea
femeilor
prioritilor
iOrganizaia
evaluarea
cheltuielilor
pentru
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
investiii. FrDezvoltare
astfel deIndustrial
instrumente de planiAgenia
Statelor
pentru
USAID
ficare, operatorii regionaliUnite
nu vor
fi nDezvoltare
msur
Internaional
s accepte i s-i ndeplineasc mandatele
PGRAP
lor de concesionar al serviciilor. De asemenea, n lipsa unor astfel de planuri, APL-urile
41155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nrisc
temeiul
s adopte
celor menionate
decizii inadecvate
mai susn
i procesul
n scopul
deimpulsionrii
planificare. procesului de descentralizare
Articolul 6, alineatul (3) din Legea cu privire
Propunem
la serviciulurmtoarele:
public de ap i canalizare (LSPAAC)
prevede c
autoritile publice,
publice locale
vor
1. Reforma
administraiei
descenelabora
planuri
de
AAC
cu
privire
la
obiectitralizarea, consolidarea autonomiei locavelelede
bazate
pe o s
planifi
care muli investiii,
dezvoltarea
regional
fie declarate
tianual
a
investiiilor,
innd
cont
de
etapele
printre primele prioriti ale Parlamentuprocesului
bugetar, n conformitate cu legile
lui i Guvernului.
i reglementrile n domeniu. O astfel de pla2. care
Crearea
unui
cadru
nifi
nu ar
trebui
s instituional
fie efectuatadecvat
de ctre
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedeAPL-uri n mod independent, ci s fie un
prorea asigurrii
implementrii
corespunzces comun
al administraiei
publice
locale de
toare
din domeniul
nivelul
I iaII,reformelor
deoarece schemele
AACdescenjustificatralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
te economic ar putea determina o cooperare
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
ntre APL-urile nvecinate din diferite raioane,
reforma
administraiei
publice hidrografi
i descen- c.
inclusiv
n gestiunea
bazinului
tralizrii
i un nou
minister care
s de
gestiLegea
precizeaz
c planurile
locale
AAC
oneze
domeniul
administraiei
publice
se elaboreaz n baza indicaiilor aprobateide
dezvoltrii
De asemenea,
sunt
organul
centralregionale.
de specialitate
al administrainecesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
ei publice. Planul de aciune al Strategiei AAC
regndirea
structurilor
de lucru.
prevede
publicarea
acestorsale
indicaii,
nsLanu
nivel alte
de Parlament,
se impune reactivaprezint
detalii.
rea Comisiei speciale pentru descentraliElaborarea
de statut.
Ministerul
Mezarea imodelelor
consolidarea
autonomiei
locale.
diului trebuie s pregteasc modele de statut
3. Includerea
pe agenda
i
pentru
toate tipurile
posibileParlamentului
de asociere. Moadoptarea
n regim
de urgen
a tuturor
delele
statutelor
de asociere
vor trebui
s se
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
concentreze n special asupra:
din
acordurilor
administrarea: modul
Republicaprivind
Moldova.
n care drepturile de vot vor fi distribuite
4. Continuarea
implementrii
etapei
a
ntre APL-urile
participante; aici
sunt podoua
a descentralizrii
consosibile
diferite opiuni,fiscale
dar arprin
fi recomanlidarea
fiscale
S fie revizuit
dabil, bazei
cel puin
la locale.
etapa iniial
a regiosistemul
actual
de
repartizare
a
fondunalizrii, s existe sigurana c toate autoritile publice locale, inclusiv cele mici
sau mijlocii, i exprim votul cu privire la
administrarea operatorilor regionali;
condiiile necesare pentru intrarea i retragerea din asociaie: de exemplu, specificarea condiiilor de revindecare a drepturilor asupra activelor create n cadrul
asocierii;
regimul activelor, care s prevad drepturile de proprietate asupra activelor, fi-
15442
rilor
publicei destinate
finanrii
proiecnanarea
gestionarea
activelor
create
telor
investiionale,
n cadrul
asociaiei;prin stabilirea unor
reguli
clare,
creterea
acordurile prin
privind
modultransparenei
n care sunt
i partajate
implicarea
n organele
de supraveprofiturile
i pierderile
ntre furghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
nizorii de servicii etc. n aceast ordine
reprezentanilor
APL
i
societii
civile,
de idei, autoritatea central de mediu
pesau
criterii
paritate. central coordonaaltdeinstituie
5. Iniierea
largi
societate,
cu
toare adiscuiilor
procesului
va n
trebui
s elaboparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
reze indicaii
privind
cerinele
fa de
despre
necesitatea
eficientizrii
structu-cu
APL-urile
care doresc
s se asocieze
riiscopul
Guvernul
tre-de
de a furniza n comun
servicii
buie
s pentru
gseasc
i s decid
AAC,
fiecare
tip deasupra
modelunei
instisoluii
raionale
i acceptabile
politic,cu
tuional
i, de asemenea,
n comun
astfel
ca o nou
structur
teritorial-admiinstituiile
locale,
va iniia
programele
nistrativ
s fieiidentifi
cattehnic
i, duppentru
caz,
de instruire
asisten
creat
pn
2018. la aplicarea formelor
APL-uri
cunprivire
de
asociere.
6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
re ntre autoritile
prinn
Managementul
serviciuluipublice
AAC de locale,
ctre APL.
dezvoltarea
cadrului
corespunztor
prezent,
Legea cu
privirelegal
la SPAAC,
articolele
stimularea
nanciar adirect
comunitilor
11 ii12a,
permitefigestiunea
a servicilocaledecare
n scopulsale
orgailor AAC
ctrecoopereaz
APL prin structurile
spenizrii(secii,
i prestrii
n comun Aceast
a serviciilor
cializate
departamente).
abori administrative
interes
darepublice
contravine
conceptuluide
celor
mailocal,
bune
intercomunitar
i regional.
practici.
Serviciile vor
trebui s fie furnizate de
ctre
companii
separate
administraia
7. Asigurarea implicriide
reale
i efectiveAPL,
a
ca entiti
juridicepublice
separate.
Operarea
APL-uriautoritilor
locale
n procesul
lor cu
ntreprinderi
publiceprin
municipale
multidecizional
naional,
elaborarea,
funcionale
contravine
celor
mai
bune
practici
dat unui
fiind mecanism
c serviciile
de ap
canalizare
(ca
efectiv
de i
dialog
permamonopol
natural)
i
de
gestiune
a
deeurilor
solide
sunt diferite.
publice
centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitateacestei
de reprezentant
APL, pe dereContinuarea
practici aralmpiedica
alt parte.
formele
att n sectorul AAC, ct i n managementul deeurilor solide (MDS). Dac aceste
prevederi nu se vor schimba, situaia actual
va complica executarea cerinei articolului 7.2
(r) din aceeai lege, care prevede separarea
efectiv a conturilor companiilor operatoare
de ap (COA) liceniate i excluderea subveniilor ncruciate ntre activitile reglementate
i nereglementate. Mai mult dect att, cele
mai bune practici promoveaz nu numai nfiinarea companiilor separate, dar i crearea
corporaiilor, pentru a permite i participarea
sectorului privat.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Armonizarea
sistemului de finanare
ABREVIERI
a serviciilor AAC cu principiile
descentralizrii i regionalizrii
energetic, a elaborat o metodologie de stabilire, aprobare i aplicare a tarifelor n sectorul de

alimentare cu ap i canalizare.
UnADI
alt grup deAsociaie
probleme
principiale
care vizeade dezvoltare
intercomunal
z AGA
descentralizarea
sectorului
AAC este legat
Adunarea
deANRE
finanarea Agenia
activitii
sectorului.
Necesitile
Naional pentru Reglementare
de finanare ale
sectorului sunt vaste. Conform
n Energetic
Strategiei
AAC,
acestea
sepublic
cifreaz
la circa 2 miAdministraia
central
APC
liarde
Finanele APL-urilor
public localpentru mAPL de euro.Administraia
buntirea
serviciilor
nu corespund
Congresul AAC
Autoritilor
Locale din acesCALM
tor necesiti.Moldova
Totodat, chiar i resursele disCadrul
Bugetar n
pe cel
Termen
CBTM nu sunt
ponibile
utilizate
maiMediu
bun mod,
Comisia
CE n vedere
avnd
(a) European
managementul financiar
Curtealocal,
European
a Drepturilor
Omului
CEDO la nivel
inadecvat
(b) lipsa
prioritilor
n
Consiliu
intercomunal
CI
utilizarea fondurilor, (c) capacitatea limitat de
CIC
absorbie
a fondurilor
disponibile i (d) regiCompanii
operatoare
de care
ap priveaz
COA
mul fiscal inadecvat i gestiunea
Consiliul
Europei
CoE de fondurile necesare. Aceste aspecte
sectorul
Strategii
urbane proiectele
n
COMUS
sunt
examinate
n diferite
de docuorae istorice
mente, inclusiv cele propuse n 2014 de proiecCompanii regionale de operare
CRO
tul PNUD/PCDLI citat mai sus. Aici vom menDepartamentul pentru Dezvoltare
DFID
iona cteva aspecte
privind tarifele, consideInternaional
rnd
c
acestea
trebuie
s devin
n Efi
sistemul
pentru
cien
E5P
descentralizatEnergetic
sursa principal
de venituri
i Mediu nconjurtor
din ale
Europa
de
Est
operatorilor AAC.
Sunt frecvente
cazurile
cnd APL-urile aprob
i control
al accesului
tarife
care nu Serviciul
corespund
metodologiei
guvernamental
de pli i sunt
MPay
prea mici pentru
a permite furnizarea adecelectronice
Serviciul
MSign
vat
a serviciilor
de guvernamental
AAC. Legea de
cusemntur
privire la
SPAAC specifidigital
c faptul c mandatul ANRE, ca
de Asociaii
NALAS de Reeaua
autoritate
reglementare,
vadefiAutoriti
extins iLocale
asudin Sud-Estul Europei
pra serviciilor de ap i canalizare. Se preconiNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
zeaz c aplicarea
metodologiei
teritoriale
de statistic ANRE de tarifare
va deveni
obligatorie,
ANRE iva avea
Organizaia
pentru iar
Cooperare
OCDE
dreptul de a interveni
i
de
a
stabili
(aproba)
Dezvoltare Economic
tarifele
companiile
operatoare de ap
non-guvernamental
ONG pentruOrganizaie
care
nu vor reui
s pun
n aplicare
Organizaia
Naiunilor
Unite metodoONU
logia
ntr-un interval
timpOrganizaii
specificat.
Programulde
tematic
ale ANRE
OSC-AL
societii
civile
i
autoritile
locale
va aproba tarifele, iar APL-urile le vor accepProgramul
Comun
de Dezvoltare
Local
ta.PCDLI
APL-urile pot
decide
ca funcia
de stabiliIntegrat
re a tarifelor s treac la ANRE, ns deoarece
PDS
capacitatea ANRE
este limitat, va fi bine ca
strategic
acest
transfer
s
se
produc
pornind
Programul
europeantreptat,
de vecintate
pentru
PEVADR
de la companiile
regionale.
agricultur
i dezvoltare rural
AAC
FEB
Regimul fiscallocale
din domeniul apei. Acesta nc
Fondul
Ecologic Naional
nuFEN
corespunde
Directivei-cadru
a UE cu privire
Fondul
de
Investiii
Sociale
la FISM
ap. Ea pune un accent deosebitdin
peMoldova
instruFondul Monetar
FMI economice
mentele
aplicateInternaional
n managementul
Naional
Dezvoltare
FNDR
apei.
Se puneFondul
accentul
pe pentru
tarifarea
apei (artiRegional
colul 94). Directiva
abordeaz preul la ap din
Fond
susinere
FSF puncte
diferite
de de
vedere:
definanciar
recuperare a cosProiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
turilor (dac veniturile colectate din
costurile
Agenia
de Cooperare
Internaional
a
GIZ
instrumentelor
acoper
costurile
serviciilor),
Germaniei
eficiena i eficacitatea (dac instrumentul ofentreprinderi mici i mijlocii
IMM
r un stimulent pentru o utilizare mai eficient
LAU
a apei, ce va contribui
la realizarea obiectivelor
LSPAAC
de mediu ale DCA)
etc.cu ap i canalizare
alimentare
MCloud
Autoritatea
dePlatforma
stabilireGuvernamental
a tarifelor. LaTehnologic
momenComun
tulMConnect
actual nu Platforma
exist niciun
reglatordeeconomic
Guvernamental
pentru serviciile
de alimentare cu ap i de caInteroperabilitate
nalizare.
Agenia
Naional
pentru
ReglemenMinisterul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Construciilor
tare n Energetic
(ANRE), care reglementeaz
Managementul
deeurilor solide
MDS
activitile
economice
i comerciale
n sectorul
MPass
PGRAP
Procesul de stabilire
a tarifelor. Articolul 35.9 al
acte permisive
legii
SPAAC
permite,
fapt, aprobarea
Programulde
Naiunilor
Unite pentru tariPNUD
felor de ctre Dezvoltare
APL-uri, la un nivel inferior celui
aprobat
de
ctre
ANRE,Pilot
cudecondiia
cRegional
decizia
Programul
Dezvoltare
PPDR
privind
tarifelor
vizeaz i valoarea
Parteneriat
public-privat
PPP aprobarea
subveniei
pe Plan
careUrbanistic
APL o vaGeneral
acorda COA. SituaPUG
iaRAP
contravineReforma
principiului
celor mai
bune pracadministraiei
publice
fiscalnseamn
de mediu c primarul
tici,
deoarece:Reforma
(a) aceasta
RFM
vaRTA
avea n continuare
posibilitatea de a exerStrategia
Cadru
Reform a nu vor
ScRAP
cita
o influen
politic,
(b)desubveniile
Administraiei
Publice
avea o int, se vor acorda companiilor i nu n
Strategia Naional
Descentralizare
SNDdirect populaiei
mod
srace de
i (c)
o asemenea
Programul
pentru
proiecte
SUDEP
abordare nu corespunde regulilor durabile
UE privind
ajutoarele de stat.
UAT
Uniunea
European
UE tarifar.
Politica
n ntreaga
ar exist discreEntitatea
ONU
pentru
de gen i
UN
Women
pane mari n ceea ce privete egalitate
accesibilitatea
emanciparea
femeilor
serviciului AAC. n multe orae oamenii trebuie
Organizaia
Naiunilor
pentru de
UNIDO
s-i
limiteze n
mod semnifi
cativUnite
consumul
ap, din cauzaAgenia
tarifelor
mari. Exist nevoia de a
Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
reevalua politica
tarifar.
Internaional n contextul regiona-
lizrii, politica tarifar pentru ap i canalizare

trebuie s fie clar de la bun nceput, deoarece
43155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
naceasta
temeiularcelor
puteamenionate
fi piatra de mai
ncercare
sus ian
opiunii
scopul
unor
impulsionrii
APL-uri pentru
procesului
regionalizare.
de descentralizare
Prin distribuirea cheltuielilor n cadrul CompaPropunem
niilor Regionale
urmtoarele:
de Operare (CRO) ar putea fi
ajustate
nivelul
tarifelor, carepublice,
n prezent
difer
1. Reforma
administraiei
descenmulttralizarea,
ntre utiliti,
ar
putea
fi
crescut
accesul
consolidarea autonomiei loca-la
servicii.
Stabilirea unor
tarife uniforme
pentru
le i dezvoltarea
regional
s fie declarate
fiecare
companie
regional
este
opiunea
doriprintre primele prioriti ale Parlamentut, dar
i fezabil pe termen scurt, aceasta
lui nu
i Guvernului.
se va realiza treptat, pe msura egalrii servici2. n
Crearea
ilor
cadrulunui
CRO.cadru instituional adecvat
la nivel de Guvern i Parlament, n vedePe termen
scurt, politica
va trebui
s ia n conrea asigurrii
implementrii
corespunzsideraie
special problema
diferenei
dintre
toare n
a reformelor
din domeniul
descenservicii
i
capacitatea
de
plat
n
zonele
urbane
i rurale.
de aciune al responsabil
Strategiei AAC
fie unPlanul
viceprim-ministru
de i
Legea
cu
privire
la
SPAAC
stipuleaz
c
ANRE
reforma administraiei publice i descenva trebui
s elaboreze
o nou politic
tralizrii
i un nou minister
care s tarifar,
gesticareoneze
s soluioneze
problemele menionate.
domeniuliadministraiei
publice i
Politica
tarifelorregionale.
trebuie sDe
prevad
clar modul
dezvoltrii
asemenea,
sunt
n care
tarifulrevitalizarea
va rmne accesibil
necesare
Comisiei pentru
Paritaresegi
mentul
cel
mai
srac
de
populaie.
nivel de Parlament,
se impune
Parteneriatele
publice-private
(PPP).reactivaPartenerea
Comisiei
speciale
pentru
descentraliriatele publice-private sunt vzute ca una
zarea
i consolidarea
autonomiei locale.
dintre
modalitile
de mbuntire
a mana3. Includerea
pe agendaatrgnd
Parlamentului
i
gementului
companiilor,
operatori
adoptareacu
n experien.
regim de urgen
a tuturor
internaionali
PPP-urile
nu sunt
de leginrestante
care Moldova,
vizeaz
ncproiectelor
larg rspndite
Republica
autonomiei
locale
deiconsolidarea
exist cadrulreal
juridica necesar.
La momendin Republica
Moldova.
tul actual
nu exist
asemenea parteneriate
15444
publiceAAC,
destinate
finanrii
proiec-de
nici rilor
n sectorul
cu excepia
conductei
ap telor
Soroca-Bli.
Exist
forme
de PPP i de
o vast
expei diferite
implicarea
n organele
supraverien
a altor
ri nfondurilor
domeniul
AAC, care
ghere
a tuturor
respective
alear
putea
fi folosit n procesul
consolidrii
careprezentanilor
APL i societii
civile,
pacitilor
locale.
O
condiie
prealabil
penpe criterii de paritate.
tru organizarea unor parteneriate publice5. Iniierea
discuiilor
n societate,
cu
private
de succes
este largi
existena
unui mediu
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
eficient de reglementare, cu o contractare i
desprede
necesitatea
eficientizrii
structuun cadru
monitorizare
adecvate.
Cadrul
Guvernul
tre-fie
de baz
existent n Moldova va
trebui s
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
adaptat pentru promovarea parteneriatelor
soluii raionale
i acceptabile
publice-private
n sectorul
AAC. Unpolitic,
impeastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admidiment major n promovarea acestora este
s fiesemnificative.
identificat i,Acest
dup impecaz,
lipsanistrativ
economiilor
creat
pnfinnlturat
2018. prin agregarea serdiment
poate
viciilor,
ceea cediverselor
va constitui
un pas
important
6. Sprijinirea
forme
de cooperan promovarea
PPP.
dezvoltarea
cadrului legal
corespunztor i
Stabilirea
parteneriatelor
publice-private
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
unificarea APL-urilor pot fi impulsionate
prin
locale autonomiei
care coopereaz
n scopul
orgacreterea
financiare
locale,
utilinizrii
i prestriipentru
n comun
a serviciilor
zarea
stimulentelor
sprijinirea
regiopublice
i
administrative
de
interes
local,
nalizrii, actualizarea regimului de liceniere
intercomunitar
i regional.
pentru
AAC, stabilirea
explicit a prioritilor
7. Asigurarea
implicrii
reale i iefective
a
pentru
proiectele
AAC naionale
locale etc.
autoritilor
publice
locale i
nefectele
procesul
De asemenea,
trebuie
prevzute
addecizional
naional,i prin
ministrative,
economice
socialeelaborarea,
pentru toainstituionalizarea
implementarea
te instituiile
implicate nifurnizarea
serviciilor
mecanism
efectiv
de dialog permaAAC,unui
precum
i pentru
populaie.
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ROLUL
ASISTENEI TEHNICE
ABREVIERI
N DOMENIUL DESCENTRALIZRII,
Aprovizionare
cu ap potabil I
i canalizare
AAC
MPass
DEZVOLTRII
LOCALE
REGIONALE

ADI
MPay
AGA
electronice
Introducere
Unite, Suedia, Danemarca,
ANRE
Olanda) MSign
n Energetic
Asistena
tehnic
continu
s
Administraia public central Dezvoltarea regional idigital
APC
lodein
o
pondere
semnifipublic
cativlocal
NALAS
Administraia
APL
cal
(PNUD,
Guvernul
Gerdin Sud-Estul Europei
n CALM
structura total
a Autoritilor
asistenei Locale din
Congresul
maniei).
NUTS
externe pentru
Republica MolMoldova
dova.
important
a Mediu
Cadrul
Bugetar pe Termen
CBTMO parte
OCDE
Asistena
extern
privind
SND
asistenei
externe
acordate
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
n cifre i date
Republicii
Moldova
de comuCurtea European
CEDO
ONG
O serie de activiti
importante
nitatea
donatorilor
constituConsiliu intercomunal
CI
ONU
privind implementarea
ie CIC
asistena tehnic
destinat
OSC-ALStrategisusinerii
agendei
naionale
Companii
operatoare ade apei Naionale de Descentralizare
COA
(SND)
au
fost
posibile
graie
sureformei
de
descentralizare,
de
Consiliul
Europei
CoE
Programul
PCDLI
Maria Prisacari,
Integrat
portului tehnic
i financiar acorStrategii
urbane ghidate de comunitate
n
dezvoltare
i regional.
COMUS local
specialist
orae istorice
Planuri
dezvoltaren planicare
PDS
dat n cadrul Programului
Co- (programe) de
Descentralizarea
i asigurarea
strategic
Companii
strategic,
ADR Nord
CRO
mun Dezvoltare Local Integrat
autonomiei
locale
constituie
o
Programul
european
de
vecintate
pentru
PEVADR
DFID
(PCDLI). De asemenea,
Guvernul
Internaional
prioritate a Guvernului
Republia beneficiat de asisten pentru
PGRAP
Eficien
ciiE5P
Moldova i necesit
o reform pentru
implementarea
activitilor acte
dinpermisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
complex, profund i multisecSND
prin
intermediul
Proiectului
PNUD
Europa de Est
torial, care vizeaz
majoritatea
USAID
de
Susinere
a
AutoritiDezvoltare
FEB
sferelor vieii locale
sociale i econolor Locale din Moldova,
proiecProgramul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
mice.
sens,Ecologic
comunitastatelor
Naional telor GIZ, ambasadele
FEN n acestFondul
PPP
teaFISM
partenerilor
dededezvoltare
UE,Moldova
CoE .a. Astfel
c
produsele
Fondul
Investiii Sociale din
PUG
activi
Moldova,
PCDLI n domeniul
Fondul Monetar
Internaional
FMI n Republica
RAP cooperrii
care
ntrunete
o
serie
de
state
intercomunale
au
fost
utilizate
FNDR
RFM
i organizaii iRegional
cuprinde att cope scar larg n procesul
de Reform
imteritorial-administrativ
RTA
Fond de susinere
nanciarplementare a proiectelor
FSF
operarea
multilateral,
ct i ficea
ScRAP USAID
Proiectul e-Transformare
GeT
bilateral,
acioneaz
pe zone a Guvernrii
(prin intermediul Programului
de Cooperare
a
deGIZ
intervenieAgenia
prioritare,
iar oInternaional
SND
de Asisten pentru AdministraGermaniei
scurt analiz indic urmtoareSUDEP Moldoia Local din Republica
le IMM
variabile: ntreprinderi mici i mijlociiva) i GIZ, de asistare a adminisComponente de baz ale regiunilor
NUTS
LAU
UAT
traiilor locale n mbuntirea
Dezvoltarea
democraiei
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE municipale.
prestrii serviciilor
(UE, Statele
Unite,cu
Fundaia
alimentare
ap i canalizare
UN
Women
De asemenea, partenerii gerSoros, Banca
Mondial)
Platforma
Guvernamental Tehnologic
MCloud
mani au oferit asisten AgenComun
UNIDO
Ameliorarea serviciilor soiilor de Dezvoltare Regional,
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
ciale (UE, PNUD, Suedia)
precum i Ministerului
Interoperabilitate
USAID Dezvol mbuntirea
trii iRegionale i Construciilor,
Ministerulcapacitii
MDRC
Internaional
administrative
(UE, PNUD,
Construciilor
n domeniul dezvoltrii locale i
ManagementulStatele
deeurilor solide
MDSBanca Mondial,
regionale. n acest sens, au fost
45155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nelaborate
temeiul celor
programe
menionate
regionale
maisectoriale
sus i n scon urmtoarele
domenii:
(1) managementul
deeupul
impulsionrii
procesului
de descentralizare
rilor
solide, (2)
asigurarea cu ap i canalizare,
din
Republica
Moldova,
(3) eficiena energetic a cldirilor publice i (4)
Propunem
urmtoarele:
infrastructura
drumurilor locale i regionale.
1. Reforma administraiei publice, descenConform prevederilor SND, activitatea Cancetralizarea, consolidarea autonomiei localariei de Stat, a ministerelor i a partenerilor de
dezvoltare n cadrul Reformei de Descentraliprintre primele prioriti ale Parlamentuzare a fost direcionat n urmtoarele domenii
lui i Guvernului.
de intervenie:
Crearea unui cadru
instituional
adecvat
2.Descentralizarea
serviciilor
i competenelor;
la nivel de Guvern i Parlament, n vede Descentralizarea financiar;
rea asigurrii implementrii corespunz Descentralizarea
patrimonial
i descendezvoltatoare a reformelor
din domeniul
rea
local; La nivel de Guvern, trebuie s
tralizrii.
Capacitatea
administrativ responsabil
a APL;
fie un viceprim-ministru
de
Democraie,
etic, drepturile
omului
i egareforma administraiei
publice
i descenlitate
de gen.
tralizrii
i un nou minister care s gestioneze
domeniul
administraiei
publice
i
n baza analizei activitilor
conform
domenidezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
ilor de
intervenie,
constatm
c pe parcursul
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
perioadei 2010-2015 eforturile au fost orientaregndirea structurilor
salede
dedescentralilucru. La
te preponderent
spre procesul
de Parlament,
impune reactivazarenivel
i dezvoltare
local se
i regional.
Asistena
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralitehnic oferit de donatorii externi a facilitat
zarea i politicilor
consolidarea
autonomiei locale.
formularea
de descentralizare
n domeniile-cheie
alocarea respon3. Includerea ale
pe reformei:
i
sabilitilor,
descentralizarea
fi
scal,
structura
i descentralizarea
paproiectelor de legi restante
care vizeaz
trimoniului,
educaia
de asisten
consolidarea
reali aserviciile
autonomiei
locale
social
Cu susinerea
partenerilor externi,
din etc.
Republica
Moldova.
autoritile locale din Republica Moldova au
reuit s-i uneasc eforturile de creare a unei
doua a descentralizrii fiscale prin consoasociaii mari, reprezentative i apolitice Conlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
gresul Autoritilor Publice Locale din Moldosistemul actual de repartizare a fonduva (CALM). Eforturi constante au fost ndreptaDomenii de intervenie
te spre
capacitii
instituionale
rilor consolidarea
publice destinate
finanrii
proiecpentru
dezvoltare
local
telordescentralizare,
investiionale, prin
stabilirea
unor i
regional.
concentrat
asupra conreguli Asistena
clare, prins-a
creterea
transparenei
solidrii
ncrederii i
principalii
i implicarea
nnelegerii
organele ntre
de supraveactori
privind
esena
reformei,respective
necesitatea
ghere
a tuturor
fondurilor
ale i
mecanismele
de includere
principiilorcivile,
drepreprezentanilor
APL ia societii
turilor
i paritate.
egalitii de gen n aciunile
pe omului
criterii de
fundamentale
ale
reformei.
Schimbul
decu
ex5. Iniierea discuiilor
largi n
societate,
perien
privind bunele
internaionale
participarea
tuturorpractici
actorilor
interesai,
n domeniul
descentralizrii,
dezvoltrii
locale
despre necesitatea eficientizrii structui regionale
a
mbuntit
n
mod
semnifi
cativ
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trenelegerea
funcionarilor
publici asupra
i a schimbat
buie s gseasc
i s decid
unei
atitudinile
acestora.
astfel sens,
ca o nou
structur
teritorial-admin acest
n cadrul
PCDLI,
n perioada
nistrativ
s
fi
e
identifi
cat
i,
dup
2010-2015 au fost valorificai peste
13,2caz,
micreat
pn
2018. surse externe, inclulioane
USD,
dinndiferite
siv
mil. USD
de la Guvernul
Suediei,
5,27
6. 6,95
Sprijinirea
diverselor
forme de
cooperamil. re
USD
de
la
Guvernul
Danemarcei,
920
mii
ntre autoritile publice locale, prin
USDdezvoltarea
din PNUD cadrului
i 70 miilegal
USDcorespunztor
de la Fundaia
Soros-Moldova.
refori stimulareaTotodat,
financiarnadomeniul
comunitilor
mei locale
administraiei
publice
locale,
n
perioada
care coopereaz n scopul orga2009-3013,
Suediei
a acontribuit
nizrii iGuvernul
prestrii n
comun
serviciilorcu
5.517.348
USD
i
n
perioada
20072009,
mpublice i administrative de interes
local,
preun
cu DFID, a oferit
asisten n domeniul
intercomunitar
i regional.
dezvoltrii regionale, n valoare de 2.332.917
7. Asigurarea
implicrii
reale ai continuat
efective as
USD.
Ulterior, Guvernul
Suediei
autoritilor
publice
locale
n
procesul
ofere asisten tehnic, n parteneriat
cu GIZ,
decizional
naional,
prin USD
elaborarea,
cu un
buget total
de 6.333.869
planificat
instituionalizarea
i implementarea
pentru
perioada 2010-2016.
unui mecanism efectiv de dialog permaO estimare
a Guvern,
costurilor
asisteneiautoritile
donatorilor
nent ntre
Parlament,
pentru
implementarea
de descentrapublice
centrale, pereformei
de o parte,
i CALM,
lizare
pentru perioada
ndescentralizrii
calitate de reprezentant
al APL, pe2010de
2015alt
este
prezentat n tabelul ce urmeaz (n
parte.
mii dolari SUA):
Total
2010
2011
2012
2013
2014
2015
3.120
273
337
537
1.006
659
308
Consolidarea capacitilor i dezvoltarea

12.243
instituional APL si APC
1.350
2.104
2.751
2.420
2.144
1.474
Intervenii locale
14.832
2.793
1.851
3.882
2.020
2.761
1.525
Total
30.194
4.416
4.292
7.169
5.446
5.564
3.306
mbuntirea cadrului legal i de

politici
15446
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Interveniile
au implicat consolidarea instituiilor
ABREVIERI
i cadrului instituional necesar pentru conceptualizarea, iniierea i managementul procesului
Aprovizionare
ap potabil
i canalizare
deAAC
descentralizare;
diferitecutipuri
de consolidare
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
a capacitilor pentru actorii principali; angajaa asociailor pentru
reaAGA
experilor Adunarea
naionaligeneral
i internaionali
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
elaborarea politicilor. Prin asigurarea
consultann
Energetic
ei locale i internaionale, susinerea activitcentral
APC
ilor
zilnice aleAdministraia
instituiilorpublic
implicate
n reforma
Administraia
public
local
APL
de descentralizare, diverse activiti de consoCongresulasistena
Autoritilor
Locale din
CALM
lidare
a capacitilor,
tehnic
extern
Moldova
a asigurat coerena
i continuitatea reformei de
CBTM
descentralizare
i
elaborarea
unor politici de guComisia European
CE
vernare
local,Curtea
cu integrarea
de gen
Europeandimensiunii
CEDO
i drepturilor
omului.
CI
intercomunal
DeCIC
asemenea,Cooperare
n perioada
2010-2015, s-au aflat
Companii
operatoare
de ap
COA
n derulare proiectele Twinning,
TAIEX i SIGConsiliul
Europei
CoEimplementate prin intermediul asistenei
MA,
urbaneunei
ghidate
de comunitate
n
UE.COMUS
n vedereaStrategii
asigurrii
dezvoltri
locaorae istorice
le i regionale echilibrate, cu suportul UE, prin
CRO
proiectul Twinning Consolidarea capacitilor
DFID
n domeniul dezvoltrii
Internaionalregionale n RepublicaE5P
Moldova, aFondul
fost reuit
elaborat
proiectul
Parteneriatului
pentru
Eficiende
lege privind dezvoltarea
regional.
Totodat,
Energetic i Mediu
nconjurtor
din
Europa
de
Est
au fost elaborate proiectul Strategiei Naionale
pentru Ghidul
echilibrarea
bugetelor
deFEB
DezvoltareFonduri
Regional,
metodologic
locale
de elaborare a Strategiei Naionale de DezvolFondul Ecologic Naional
FEN
tare
Regional i a fost examinat cadrul normaFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
tiv al planificrii spaiale i dezvoltrii urbane.
FMI
Cu suportul asistenei financiare i tehnice din
FNDR
partea Guvernului
Germaniei (circa 20 mil. de
Regional
euro),
transpunerea
Fond de susinere
financiarn practic
FSF a fost posibil
a dezideratului
de
dezvoltare
regional
prin
a Guvernrii
GeT
oferirea
pentru MinisAgeniainstituional
de Cooperare Internaional
a
GIZ sprijinului
terul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor,
Germaniei
Ageniile
de Dezvoltare
Regional
ntreprinderi mici
i mijlociii primrii,
IMM
precum
unuideir
dealemicroproiecte
Componente
baz
regiunilor NUTS
LAU i realizarea
n LSPAAC
regiuni pentru
efiprivire
cienalaenergetic
a cldiLegea cu
serviciul public
de
alimentare cu ap ideeurilor
canalizare solide,
rilor publice, managementul
Platforma
Guvernamental
MCloud
aprovizionarea cu ap i canalizare. Tehnologic
Comun
Concluzii
Interoperabilitate
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC extern
Suportul
a contribuit
n mod
substanial
Construciilor
n procesul de descentralizare i dezvoltare
MDS
MConnect
local. Asistena financiar i tehnic din par-
tea UE i a altor donatori a contribuit n mare

msur la democratizarea instituiilor, la modernizarea serviciilor publice, la dezvoltarea
regional.
eficacitatea
asistenei
tehnice
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass Totui
i
control
al
accesului
din aceast perioad rmne a fi o chestiune
Serviciul
guvernamental
de pli sunt
MPay
discutabil.
Att
Guvernul,
ct i donatorii
electronice
destul de reinui n ceea ce privete rezultateServiciul guvernamental de semntur
MSign
le proiectelor digital
realizate cu suport extern.
de Asociaii
Autoriti Locale
NALAS de Reeaua
Proiectele
asisten
tehnicdecontinu
s se
implementeze cu implicarea marginal a instiNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
tuiilor Guvernului,
nemaivorbind
de implicateritoriale
de statistic
7
. Se creeaz
reaOCDE
APL-urilorOrganizaia
pentruimpresia
Cooperarec
i resursele din asistena
extern
sunt
apreciate
de
Dezvoltare Economic
autoriti
ca bani
uorinon-guvernamental
care pot fi consumai
Organizaie
ONG
fr
a se preocupa
prea Naiunilor
mult de utilitatea
i efiOrganizaia
Unite
ONU
ciena
lor8. PeProgramul
de alt tematic
parte,Organizaii
donatoriialepermit
OSC-AL
societiidemararea
civile i autoritile
(sau chiar impun)
unor locale
activiti
Programul autoritilor
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI care interesul
pentru
lipsete
cu
Integrat
desvrire, astfel, compromind de la bun nPlanuri (programe) de dezvoltare
PDS
ceput rezultatele.
strategic
Programul
de vecintate pentru
PEVADR rmne
Asistena
a fi european
foarte dispersat,
lucru
care face dificil evaluarea impactului real al
PGRAP
acesteia i care
submineaz, ntr-o anumit
acte permisive
msur,
eforturile
de fortifi
careUnite
a capacitilor
Programul
Naiunilor
pentru
PNUD
naionale. Cu Dezvoltare
toate c impedimentele n calea
utilizrii
ciente aPilot
asistenei
externe
sunt
Programul
de Dezvoltare
Regional
PPDR mai efi
identifi
apreciatepublic-privat
de ambele pri, proPPP cate iParteneriat
gresul
lor este
nesemnificativ. O
Plan Urbanistic
General
PUG n depirea
condiie
sporirea
Reforma pentru
administraiei
publiceeficacitRAP important
Reformaeste
fiscalimplementarea
de mediu
ii RFM
asistenei externe
reforReform teritorial-administrativ
RTA
mei
teritorial-administrative,
reform care conStrategia Cadru
de Reform
a
ScRAP
tinu
s fie tergiversat.
Sporirea
transparenei
Administraiei
Publice
alocrii i modului de utilizare a resurselor exStrategia
Naional
de Descentralizare
SNDoficiale este
terne
o alt
condiie
necesar.
SUDEP
urbane pozitive, nu
Donatorii, n demonstrative
pofida inteniilor
Unitate
UAT
reuesc s asigure o coordonare suficient a
European
UE
asistenei
doarUniunea
la nivelul
lor. n acelai timp, se
Entitatea
ONU
pentru egalitate
de gen i
UN
Women
contureaz tot mai mult tendina
de centralizaemanciparea
femeilor
re excesiv a funciilor de coordonare. La nivel
Organizaia
Unite
UNIDOguvernul
central,
trebuieNaiunilor
s asigure
o pentru
mai bun
7
Prioriti de guvernare
2009.//[on-line]: http://www.eInternaional
USAID
democracy.md/files/prioritati-guvernare-2009.pdf
p.326-327 (accesat pe 20.11.2015);
Ibidem, p.327.
47155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nvalorifi
temeiul
care
celor
a asistenei,
menionate
s mbunteasc
mai sus i n scomepul
canismele
impulsionrii
de eviden
procesului
i dedeplanifi
descentralizare
care, s prodin
moveze
Republica
agenda
Moldova,
de armonizare. ns, pentru
ca sistemul s funcioneze, sporirea rolului i
Propunem
urmtoarele:
capacitilor
ministerelor este indispensabil.
Reforma
administraiei
publice,
descenLa1.nivel
ministerial
trebuie s
se asigure
o mai
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
bun
coordonare
cu politicile
sectorialelocai, cel
i dezvoltarea
regional
s fie declarate
mai le
important,
trebuie
s se asigure
monitoriprintre
primele prioriti
aleiParlamentuzarea
implementrii
proiectelor
s se evaluelui
i
Guvernului.
ze impactul acestora.
2. Crearea unui
cadru
instituional
adecvat i
Durabilitatea
este
condiia
prealabil
la nivel
de Guvern
i carea
Parlament,
n vedeesenial
pentru
valorifi
asistenei
acorasigurriiMoldova
implementrii
corespunzdaterea
Republicii
n domeniul
descentoare i
a reformelor
domeniul
descentralizrii
dezvoltriidinlocale.
Durabilitatea
15448
este,rilor
cu toate
publice
acestea,
destinate
afectat
finanrii
de o proiecserie de
factori
telor
interdependeni.
investiionale, prin
n primul
stabilirea
rnd, unor
ea depinde
reguli
de capacitatea
clare, prin creterea
instituional
transparenei
a Republicii Moldova
de a absorbi
n mod de
eficient
ajutoi implicarea
n organele
supraverul fighere
nanciar
din partea
donatorilor,
precum
a tuturor
fondurilor
respective
ale i
de capacitatea
reprezentanilor
donatorilor
APL idesocietii
a oferi asisten
civile,
tehnic
pe criterii
specifi
decparitate.
i adaptat la realitile
rii.
Dei
s-au
fcut
progrese
crearea unui
largi nnsocietate,
cu
cadru
formal i tuturor
instituional
de coordonare
participarea
actorilor
interesai,
a asistenei
donatorilor,efiGuvernul
despre necesitatea
cientizrii Republicii
structuMoldova
mai
are
de
nvat
i
trebuie
fac
rii administrativ-teritoriale. Guvernulstreeforturi
cu succes
buien
svederea
gseascimplementrii
i s decid asupra
unei a
reformei
de
descentralizare
i
dezvoltrii
locasoluii raionale i acceptabile politic,
le i astfel
regionale.
ca o nou structur teritorial-administrativ s fie identificat i, dup caz,
creat pn n 2018.

alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI
2.2.
Descentralizarea financiar
Aprovizionare cu ap potabil
i canalizare
AAC
MPass
DESCENTRALIZAREA
FINANCIAR

ADI
PILONUL-CHEIE
ALa asociailor
SND
MPay
Adunarea general
AGA

electronice
ANRE
MSign
n Energeticale StraDintre cele 7 obiective
Iar ca s reuim, trebuie s digital
resAdministraia
public
central
APC
tegiei Naionale de Descentrapectm cteva principii
NALAS de baz
Administraia
public
local
APL
lizare, cea mai important este
i anume:
CongresulfiAutoritilor
CALM
descentralizarea
nanciar, Locale din
NUTS
Moldova
Responsabilizarea
APL
fa
pentru ca ea reprezint
pilonulCadrul Bugetar pe Termen Mediu de populaie i a nivelelor
CBTM
OCDE
cheie
al
reformei.
Ce
ne
motiComisia European
CE
administrative
superioare,
Dezvoltare Economic
veaz
s facem
aceast
reform
Curtea
European
CEDO
cu
garantarea
n
acelai
ONG
deCIdescentralizare?
timp a libertii
ONU de deciintercomunal
NeCIC
motiveazCooperare
o autonomie
fizie i n gestiune,
OSC-AL inclusiv
Companii
operatoare
de
ap
COA
financiar.
nanciar limitat, ce ine de imConsiliul
Europei
CoE i taxele locale, potenProgramul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
pozitele
Principiul
corelrii aciuIntegrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
ialul fiscal insuficient, lipsa de
nile sau reformele
orae istorice
PDS propuse
Veaceslav Negru,
stimulente pentru extinderea
doCompanii regionale de operare spre implementare n strategic
CRO
ex-ministru
de Finane
bazei fiscale.
s fie corelate
Departamentul pentru Dezvoltare meniul APLPEVADR
DFID
cu reformele n derulare.
Ne motiveazInternaional
dependena buPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul
Parteneriatului
cien
E5P a fiecrui
getar
nivel
al admipentru Efi
din
Banii urmeaz funciaactepermisive
Energetic i Mediu nconjurtor
nistraiei publice
sistemul fiPNUD
nanciar s Programul
fie
Europafa
de Est de cel
imediat
superior,
dar
i
erodarea
Dezvoltare
adaptat n funcie de atriFonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
bazei fiscale prin
localeacordarea prin
PPDR
buii, iar veniturile
geneFondul Ecologic
Naional
FENa numeroaselor
lege
faciliti.
public-privat
PPP
rate de prestarea unui Parteneriat
serFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG la nivelul
viciu s mearg
NeFMI
motiveazFondul
ineficiena
MonetarsisteInternaional
RAP
administrativ care rspunmului
de
transferuri
dintre
APC
Fondul Naional pentru Dezvoltarede de prestaia
FNDR
RFM respectiv.
i APL de diferite
nivele, cu efect
Regional
RTA
unui anumit
deFSF
descurajare
a efortului
Fond
de susinerefiscal
financiar Asigurarea ScRAP
grad de coeziune teritoripropriu
APL.
a Guvernrii
GeT al autoritilor
al,
dispaAgenia de Cooperare Internaional
a prin reducerea
GIZ
SND
Vrem s facem
descentralizare,
Germaniei
ritilor dintre
resursele
SUDEP
pentru
sistem
dei fimijlocii
ntreprinderi
mici
IMM c ntregul
urbane
disponibile la ambeledemonstrative
ninane
este volatilde(venibaz ale regiunilorvele
NUTSale APL.
LAU locale Componente
UAT
turi,
cheltuieli,Legea
proceduri
cu privirebugela serviciul public de
LSPAAC
Uniunea European
UE
Sistemul financiarUNtrebuie
stitare) de la un alimentare
an la altul.
Pentru
cu ap i canalizare
WomensEntitatea
Tehnologic
muleze efortul fiscal propriu.emanciparea femeilor
cMCloud
avem o transparen
redus a
Comun la toate niexecuiilor bugetare
UNIDO
Sistemul financiar trebuieDezvoltare
s
de
MConnect
Industrial
velele APL i capacitatea
sczut
asigure
predictibilitate,
stabiliInteroperabilitate
Agenia
Statelor
Unite pentru Dezvoltare
USAID
a instituiilor centrale relevante
Ministerul Dezvoltrii Regionale
icontinuitate i autonomie
MDRC
tate,
Internaional
de a realiza oConstruciilor
analiz complex
pentru ambele nivele ale APL,
a rezultatelor
execuiilor bugeManagementul
deeurilor solide
MDS
prin:
tare locale.
49155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul
(i) garantarea
celor menionate
posibilitii
maide
susa asigura
i n sco-un
pul impulsionrii
nivel minim
procesului
al serviciilor,
de descentralizare
avnd n vedin Republica
dere diferenele
Moldova, obiective dintre diverse UAT;
evitarea
partajrii cupublice,
APL a veniturilor
1.(ii)
Reforma
administraiei
descenvolatile
n
timp
sau
care
produc
dezetralizarea, consolidarea autonomiei locateritoriale
n colectare;
le ichilibre
dezvoltarea
regional
s fie declarate
printre
primele
prioriti
ale Parlamentu(iii)
folosirea
unor
criterii obiective
n sistelui mul
i Guvernului.
de transferuri;
2.(iv)
Crearea
unui cadru
instituional
adecvat
reducerea
posibilitii
de modifi
care a
la nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedesistemului prin legea bugetar anual
reasau
asigurrii
implementrii
prin alte
legi ad-hoc. corespunztoare a reformelor din domeniul descenNumai
aa vom
sistemul
de finane
tralizrii.
Laperfeciona
nivel de Guvern,
trebuie
s
publice
locale,
i vom asigura autonomia
fie un
viceprim-ministru
responsabilfinande
ciarreforma
a APL, meninnd
disciplina
administraiei
publice fiinanciar
descen- i
maximiznd
ciena
asigurarea
tralizrii iefiun
nou i
minister
careechitii
s gesti-n
alocarea
onezeresurselor.
domeniul administraiei publice i
Trebuie s reformm sistemul de transferuri
i impozite partajate, astfel nct acesta s fie
statuat pe baze obiective i previzibile, cu senivel de Parlament, se impune reactivapararea bugetelor APL de nivelul nti i niverea Comisiei speciale pentru descentralilul al doilea, pentru a asigura un nivel cel puin
minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu
3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
descurajeze
efortul
fiscal propriu
i utilizarea
adoptarea
n regim de urgen a tuturor
raional
a resurselor.
Pentru
aceasta avem
un cadru legal.
Leconsolidarea
realdeja
a autonomiei
locale
gea din
finanelor
publice
locale
a
fost
adoptat
n
Republica Moldova.
dou lecturi n 2012-2013 i ntr-o lectur finaetapeipilot
a
l4.nContinuarea
2013. Legea a implementrii
fost aplicat n regim
douanamun.
descentralizrii
prin conson 2014,
Chiinu i finscale
raioanele
Basaralidarea
bazei
fi
scale
locale.
S
fi
e
revizuit
beasca, Ocnia i Rcani. Din 2015, Legea este
sistemul
actual
de repartizare a fonduaplicat
la nivel
naional.
15450
rilor publice
destinate finoii
nanrii
proiecn paralel
cu implementarea
legi cu
privire
prin stabilirea unor
la finanele
publice i responsabilitatea
bugeprinscreterea
transparenei
tar-fireguli
scal, clare,
urmeaz
fie asigurat
o veritabil
i implicarea
n organele
de supravedescentralizare
financiar,
cu responsabilitate
ghere a tuturor
ale
i previzibilitate,
cu fondurilor
eficien irespective
cu economisireprezentanilor
i societii
rea banului
public. CuAPL
o condiie:
c i civile,
alte repeprogreseaz.
forme
Iniierea
discuiilor
n societate,
cu
n5.cadrul
discuiilor
amlargi
identifi
cat mai multe
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
aspecte de interes pentru urmtoarea etap
despre necesitatea
eficientizrii
a reformei.
Unele aspecte
ar trebui structus fie rerii administrativ-teritoriale.
Guvernulpartea
tremediate,
n special n ceea ce privete
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
financiar.
Descentralizarea
trebuie
s vizeze
necesitile
astfel ca o nou
structur
teritorial-admiceteanului
i
ale
comunitii,
iar
angajamennistrativ s fie identificat i, dup caz,
tul politic
pentru reform.
createste
pncrucial
n 2018.
Vizibilitatea,
i perspectivele
6. Sprijinireatransparena
diverselor forme
de coopera-de
dezvoltare
toate mpreun
sunt
o condiie
re ntre autoritile
publice
locale,
prin
pentru
stabilitatea
oricrui
proces
i, n special,
dezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
n administrarea
locale. Dac
i stimulareafinanelor
financiarpublice
a comunitilor
nu exist
la nivel central,
esteorgafoarte
localestabilitate
care coopereaz
n scopul
greunizrii
s stabileti
planuri
nivel local.
i prestrii
n la
comun
a serviciilor
Este timpul s lansm agenda de reforme i
s sincronizm aceste reforme cu descentra7. Asigurarea implicrii reale i efective a
lizarea.
n mare
parte, reforma
proprietii
i asistena
decizional
naional,
prin elaborarea,
social,
e vorba de asistena
trebuie
instituionalizarea
i medical,
implementarea
s corespund
eforturilor
de
descentralizare.
unui mecanism efectiv de dialog permaEstenent
esenial
avemParlament,
un model autoritile
de managentres
Guvern,
ment
publiccentrale,
la nivel local.
publice
pe de o parte, i CALM,
n calitate
de reprezentant
al trebuie
APL, pes
defie
Aspectele
discutate
la conferin
parte.
luatealt
n considerare
de viitorii guvernani.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
REFORMA
DE DESCENTRALIZARE
ABREVIERI
FINANCIAR N REPUBLICA MOLDOVA:
Aprovizionare
AAC
MPass
REALIZRI
I PERSPECTIVE
ADI
MPay
AGA
electronice
Descentralizarea
i Naional
asigurarea
ntruct o autonomie local real
Agenia
pentru Reglementare
ANRE
este posibil doarMSign
n condiiiServiciul
de
autonomiei locale
au devenit
n Energetic
digital
Administraia
public central
APCdin prioritile
autonomie financiar, una dintre
una
Guvernului
NALAS
Administraia
public
local
APL
cele mai importante
componenRepublicii Moldova, iar una dindin Sud-Estul Europei
te din
ale reformei respective
este,
treCALM
cele mai importante
compo- Locale
NUTS
Moldova respective
desigur, descentralizarea finannente ale reformei
CBTM
ciar. Pn n anulOCDE
2015, sistemul
este,
desigur,Cadrul
descentralizarea
Comisiadrept
European
CE
de transferuri interguvernamenDezvoltare Economic
financiar.
Avnd
scop
Curtea
European
a
Drepturilor
Omului
CEDO
ONG
tale
era
imprevizibil
i
caracteriprezentarea realizrilor actuale
Consiliu
intercomunal
CI
zat de mai multe ONU
ineficiene: Organizaia Naiunilor Unite
n procesul de implementare a
Cooperare
intercomunal
CIC
OSC-AL
reformei de descentralizare fiCompanii operatoare de ap Sistemul de alocare a tranCOA
nanciar n Moldova, n articol
sferurilor
cu
destinaie
Consiliul
Europei
CoE
PCDLI
sunt,
de asemenea, abordate
general
era bazat Integrat
pe
Diana Toma,
n
COMUS
perspectivele orae
i istorice
provocrile
modelul dePDS
completare
a (programe) de dezvoltare
consultant principal,
Planuri
ulterioare
aferente
asigurrii
strategic
Companii regionale
de operare diferenei (gap filling moMinisterul Finanelor
CRO
durabilitii
reformei
respective.
PEVADR
acestuia, Programul
voDepartamentul
pentru Dezvoltare del). Potrivit
DFID
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
lumul de transferuri penEvoluiile economice, sociale
PGRAPautoritate
E5P
tru o anumit
i politice dinEnergetic
ultimii ani
n Reacte permisive
i Mediu
nconjurtor din
public local (APL) era
publica Moldova
audepus
PNUD
Europa
Est n evistabilit
ca
diferen
dintre
Dezvoltare
den
necesitatea
unei
reforme
FEB
nevoile
stabilite
pe
baza
locale n domeniul
PPDR
profunde i reale
costurilor PPP
medii normaFondul
Ecologic
Naional
FEN
administraiei
publice,
n special
tive
de
cheltuieli
pe
cap Urbanistic General
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM locale. Programul GuverPlan
PUG
al celei
de
locuitor,
innd
cont
Fondul
Internaional
FMI stabilete
RAP
nului
clar Monetar
c apropiede
structura
demografi
c
Naional
Reforma
fiscal de mediu
RFM
reaFNDR
RepubliciiFondul
Moldova
de pentru
Uni- Dezvoltare
a
populaiei
i
veniturile
Regional
Reform
RTA
unea European se poate proFond de susinere financiar
FSF
APL
respective,
ambele
ScRAP
duce doar n condiiile unui stat
GeT
estimate
la
nivel
central;
n care structurile puternic ierarAgenia de Cooperare Internaional a
GIZ
SND
hizate snt nlocuite
cu structuri
APL nu avea stimulente
Germaniei
SUDEP
descentralizate,
transparente
i
semnificative
n creterea
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
proprii,
dinamice,
ntemeiate
pedesupreComponente
baz ale regiunilorbazei
NUTS de venituri
LAU
UAT
n
dezvoltarea
economiei
maia
legii,
a
drepturilor
i
liberLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
locale, n gestiunea
tilor civile. alimentare
n acest cucontext,
ap i canalizare
UN Womenpatrimoniului propriu, ntruct
descentralizarea
i asigurarea
Platforma
MCloud
Comunau devenit
volumul suplimentar
de
autonomiei locale
Organizaia
UNIDO
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
Industrial
resurse financiare care Dezvoltare
puo prioritate a Guvernului RepuInteroperabilitate
USAID
tea fi obinut
genera autoblicii Moldova,
definit ca unul
Ministerul Dezvoltrii Regionale i mat o reducere similar
MDRC
Internaional
a
dintre principalele obiective
Construciilor
volumului
de
transferuri
dinMDS
cadrul agendei
de reforme
a solide
Managementul
deeurilor
rii noastre.
de echilibrare;
51155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n1)temeiul
Sistemul
celor
de menionate
partajare a impozitelor
mai sus i niscotaxepul impulsionrii
lor de stat nuprocesului
avea nicio importan,
de descentralizare
ntruct
din Republica
orice variaie
Moldova,
n volumul colectrii sau a cotei de partajare nu avea niciun efect asupra
Propunem
urmtoarele:
volumului
resurselor financiare disponibile
1.pentru
Reforma
administraiei
publice, transferudesceno APL,
deoarece volumul
tralizarea,
consolidarea
autonomiei locarilor
era ajustat
n mod corespunztor;
2) Nivelul
dependen
financiar
a APL de
printrede
primele
prioriti
ale Parlamentunivelul
nti fa de nivelul al doilea era foarlui i Guvernului.
te ridicat, deoarece consiliile raionale/muni2.cipale
Crearea
unui cadru
instituional
stabileau,
n instan
final,adecvat
volumul
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedede transferuri de echilibrare, precum
i corea de
asigurrii
implementrii
tele
defalcare
a impozitelorcorespunzi taxelor de
toare
a reformelor
din domeniul
stat
pentru
APL de nivelul
nti; descentralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
3) Sistemul
respectiv era puternic
influenat
responsabil
de
de
decizii
ad-hoc
i
discreionare,
cauznd
reforma administraiei publice i descenastfel
situaii
denou
incertitudine
i uns
nivel
sctralizrii
i un
minister care
gestizut
de transparen.
oneze
dezvoltrii
regionale. De
asemenea,
sunt a
n anul
2012, Parlamentul
Republicii
Moldova
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
adoptat Strategia naional de descentralizare
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
(SND),
care include:
descentralizarea
serviciilor
nivel de Parlament,
se impune reactivai competenelor,
descentralizarea
financiar,
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralidezvoltarea local, capacitatea administraticonsolidarea
autonomieidrepturilor
locale.
v azarea
APL, iinclusiv
din perspectiva
3. Includerea
pe de
agenda
omului
i egalitii
gen. Parlamentului i
Astfel,
n domeniul
descentralizrii
proiectelor
de legi
restante carefinanciare,
vizeaz
SNDconsolidarea
stabilete ca real
obiectiv
perfecionarea
actua autonomiei locale
alului
de finane
publice locale, astfel ndinsistem
Republica
Moldova.
ct s se asigure autonomia financiar a APL, cu
4. Continuarea
implementrii
etapei a
meninerea
disciplinei
financiare, maximizarea
doua i
a descentralizrii
fiscalenprin
conso-reeficienei
asigurarea echitii
alocarea
lidarea
bazei
fiscale locale.
Sobiectiv,
fie revizuit
surselor.
Pentru
atingerea
acestui
SND
sistemul
actual
de
repartizare
a
fonduprevede trei grupuri de activiti:
rilor publice autonomiei

destinate fii
nanrii
proiecIII. Consolidarea
a managementelorfinanciar
investiionale,
prin
stabilirea
unor
tului
la nivelul
APL,
cu garantarea
reguli clare,
prin creterea
transparenei
disciplinei
financiare,
creterea
transpareni iimplicarea
organele de supraveei
participriin
publice.
Implementarea
aciunilor
menionate
sus
reprezentanilor
APL i
societii mai
civile,
impune
o
activitate
concentrat
i
consecpe criterii de paritate.
vent pe mai muli ani, dar n acelai timp era
5. Iniierea
discuiilor
largi
societate,
cu
necesar
selectarea
celor
mainurgente
aciuni,
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
care s stabileasc cadrul sistemului de finannecesitatea
eficientizrii
structu-rearedespre
a APL. Astfel,
n vederea
impulsionrii
Guvernul
treformei
de descentralizare financiar,
a devenit
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
prioritar implementarea principalelor aciuni
soluii al
raionale
i activiti,
acceptabile
din grupul
doilea de
carepolitic,
conine
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admielementele-cheie ale descentralizrii i fr de
s fie identifi
cat
i, dup
caz,
carenistrativ
nicio schimbare
real n
direcia
asigurrii
pn finnanciare
2018. la nivel local nu ar fi
uneicreat
autonomii
fost
posibil. Totodat,
6. Sprijinirea
diverselorrealizarea
forme de activitilor
cooperarespective
urma
s
aib
un
impactlocale,
pozitivprin
asure ntre autoritile publice
pra celorlalte
dou
grupuri
de corespunztor
activiti.
dezvoltarea
cadrului
legal
i stimularea
financiar
a comunitilor
n vederea
mbuntirii
sistemului
de finanare
locale
care coopereaz
n scopulprincipii
orgaa APL,
s-a inut
cont de urmtoarele
generale:
intercomunitar
implementarea
sistem simplu, transi unui
regional.
parent i echitabil de alocare a transferu7. Asigurarea
implicrii
reale ifiefective
a
rilor, care ar
ncuraja efortul
scal propriu
autoritilor
publice
locale
n
procesul
al APL, inclusiv alocarea direct a transfedecizional
naional,
prinstatelaborarea,
rurilor de la
bugetul de
la bugetele
instituionalizarea
i
implementarea
locale de nivelul nti;
unui mecanism efectiv de dialog perma nent
stabilirea
unui sistem
transparent
de parntre Guvern,
Parlament,
autoritile
tajare acentrale,
impozitelor
i taxelor
publice
pe de
o parte,de
i stat;
CALM,
calitate de reprezentant
APL,partajate
pe de
nimpozitele
i taxele de alstat
alt
parte.s prezinte dou caracteristici
trebuie
eseniale:
I. Consolidarea bazei de venituri locale proprii

ale APL i a autonomiei de decizie asupra lor;
a) s fie mai puin sensibile la fluctuaiile

conjuncturii economice;
II. Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, stabilirea acestuia pe baze

obiective i previzibile, cu separarea bugetelor
APL de nivelul nti i nivelul al doilea, pentru
a asigura un nivel minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu descurajeze efortul fiscal
propriu i utilizarea raional a resurselor;
b) s fie ct mai omogen distribuite sub

aspect teritorial.
15452
sistemul de nvmnt pre-universitar

i competenele delegate vor fi finanate
prin transferuri cu destinaie special;
necesitatea meninerii anvelopei financiare.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nABREVIERI
acest context, pe parcursul anilor 2011-2012,
Ministerul Finanelor, cu suportul Programului
Comun de Dezvoltare Local Integrat al PNUD
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
AAC
Moldova,
a elaborat
i a analizat
o serie
de moAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
dele i simulri economice ale unor propuneri
Adunarea
general la
a asociailor
deAGA
politici, care
ar contribui
creterea autoAgenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
nomiei financiare a autoritilor publice
locale
n
Energetic
i la mbuntirea sistemului de transferuri. n
Administraia
public central
APCsens, a fost
acest
iniiat modifi
carea Legii priAdministraia
public
local
APL
vind finanele publice locale (nr. 397-XV din
Autoritilor
din din
CALM
23.10.2003)
i Congresul
a Codului
Fiscal (nr.Locale
1163-XIII
Moldova
24.04.1997), astfel
nct, dup numeroase dezCadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
bateri
publice,
seminare
de instruire, ParlamenComisia European
CE
tulCEDO
Republicii Moldova
a aprobat,
n lectur
finaCurtea European
a Drepturilor
Omului
l, CI
modificrileConsiliu
la Legea
privind finanele publiintercomunal
ceCIC
locale i Codul
Fiscal,
la
1 noiembrie 2013.
operatoare
ap
COA
Conform
legii,Companii
ncepnd
cu 1 deianuarie
2014,
Consiliul
Europei
CoEmodificri au fost puse n aplicare, cu titlu
noile
urbane
ghidate de comunitate n
deCOMUS
pilotare, n Strategii
unitile
orae istorice
din cadrul a trei raioane (Basarabeasca, Ocnia,
CRO
Rcani) i n cadrul municipiului Chiinu, iar,
DFID
ncepnd cu anul
2015, noul sistem este impleInternaional
mentat
integral
n
toate
unitilepentru
administrativFondul
Parteneriatului
Eficien
E5P
teritoriale. Principalele
sunt: din
Energetic imodifi
Mediucri
nconjurtor
Europa de Est
fondul de
susinere financiar (FSF) este
FEB
unica surs
localepentru transferurile cu destinaie
general
destinate
APL, fiind conFondul Ecologic
Naional
FEN
impozitul
pe venitul
persoaneFondul
de Investiii
Sociale din
Moldova
FISMstituit din
lor
fi
zice
nealocat
sub
form
de
defalcri
FMI
unitilor
Fondul
Naional pentru DezvoltareAcesFNDR
Regionaln dou fonduri distincte
ta se distribuie
Fond de susinere
financiar locale de
FSF pentru echilibrarea
bugetelor
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeTnivelul nti (FEB1) i ale celor
de nivelul
GIZ al doileaAgenia
(FEB2);de Cooperare Internaional a
Germaniei
sistemulntreprinderi
actual de mici
alocare
a transferurii mijlocii
IMM
general
bazeaz,
n
Componente
de baz aleseregiunilor
NUTS
LAUlor cu destinaie
principiu,
pe cu
o privire
formul
matematic
Legea
la serviciul
public deadiLSPAAC
tiv, fiind
utilizai
trei
indicatori
alimentare cu ap i canalizare simpli i
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
transpareni:
capacitatea
fiscal
pe locuMCloud
Comuni suprafaa unitii admiitor, populaia
de
MConnect
nistrative-teritoriale.
Pe baza experienei
Interoperabilitate
internaionale i a literaturii de specialitaMinisterul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
te, se consider
c aceti indicatori aproConstruciilor
bine att capacitatea
financiar
deeurilor solide
MDSximeazManagementul
local, capacitatea de a genera resurse fi-
nanciare, ct i nevoile de servicii publice

la nivel local;
n vederea asigurrii predictibilitii sis-
guvernamental
de autentifiicare
MPass
temului Serviciul
de partajare
a impozitelor
tai control al accesului
xelor deServiciul
stat, normativele
de defalcare
MPay
de la impozitul
pe
venitul
persoanelor
electronice
fizice sunt
stabilite,
prin lege,
pe tipurile
Serviciul
guvernamental
de semntur
MSign
de bugete
locale, dup cum urmeaz: i)
digital
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
Localei
pentru bugetele
municipale
Chiinu
NALAS
din
Sud-Estul
Europei
Bli 50% i, respectiv, 45%; ii) pentru
comun
unitilor
NUTS
bugeteleNomenclatorul
raionale 25%;
iii)alpentru
bugeteritoriale de statistic
tele oraelor-reedin de raion 20%; iv)
OCDE
pentru bugetele
celorlalte uniti admiDezvoltare Economic
de nivelul nti -75%.
ONGnistrativ-teritoriale
folosirea
drumurilor
Organizaia
Naiunilor
Unite de ctre
ONUTaxa pentru
autovehiculele
nmatriculate
n RepubliProgramul tematic Organizaii
ale
OSC-AL
ca Moldova
estecivile
defalcat
n continuare,
societii
i autoritile
locale
n mrime
de 50%,
n bugetele
locale
de
Programul
Comun
de Dezvoltare
Local
PCDLI
nivelul alIntegrat
doilea;
PDS
sistemulstrategic
de nvmnt precolar, primar,
secundar-general,
specialdeivecintate
complemenProgramul european
pentru
PEVADR
tar (extracolar)
agriculturiicompetenele
dezvoltare ruraldelegate
autoritilor
administraiei
publice
locale
Platforma
guvernamental
de registre
i
PGRAP
permisive
prin legeacte
sunt
finanate prin transferuri cu
Programul
Unite pentru
PNUD
destinaie
specialNaiunilor
de la bugetul
de stat.
Dezvoltare
Noul
sistem deja
prezint
ir de avantaje
i
Programul
Pilotun
de Dezvoltare
Regional
PPDR
oportuniti
de
care benefi
ciaz APL, i anume:
Parteneriat
public-privat
PPP
PUG
nu mai exist
raporturi financiare de subReforma administraiei publice
RAPordonare
ntre APL de nivelul nti i cele
RFM
de nivelul
al doilea;
RTA
exist predictibilitate
pentru a planificaStrategia Cadru de Reform
ScRAP
rea strategic,
precum
Administraiei
Publicei stabilitate i
SNDtransparen;
SUDEP
noul sistem
are scopul de a crea stimudemonstrative urbane
i dezvoltarea
Unitateconsolidarea
UATlente pentru
bazei
de
venituri
a
APL,
cel
puin prin
Uniunea European
UE
dou mecanisme.
npentru
primul
rnd,dedeoaEntitatea ONU
egalitate
gen i
UN Women
rece cheltuielile
APL
sunt determinate de
emanciparea
femeilor
nivelul veniturilor,
fiecare APL
direct
Unitefiind
pentru
UNIDO
Dezvoltare
Industrial ct mai multe
cointeresat
s colecteze
Statelor
Unitecheltui
pentru Dezvoltare
USAID
venituri Agenia
pentru
a putea
mai mult
Internaional
potrivit nevoilor lor specifice. n al doilea
rnd, la calcularea indicatorului capacitate fiscal pe locuitor se utilizeaz numai
53155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul
veniturile
celor menionate
din impozitulmai
pe venitul
sus i npersoascopul impulsionrii
nelor fizice,procesului
fcnd abstracie
de descentralizare
de veniturile
din Republica
proprii Moldova,
ale unei APL, astfel colectarea mai
bun a veniturilor proprii nu influeneaz
Propunem
urmtoarele:
sumele
de echilibrare primite de APL;
1. Reforma
administraiei
publice,
descenindicatorii
de autonomie
financiar
pretralizarea,
consolidareasemnifi
autonomiei
zint o mbuntire
cativ.locale i dezvoltarea regional s fie declarate
Cu printre
toate acestea,
primele prioriti
pentru asigurarea
ale Parlamentucontinuitii
lui iiGuvernului.
impactului pozitiv al reformei de
descentralizare
nanciar,
actualmente
este
2. Crearea unuificadru
instituional
adecvat
important
concentrarea
eforturilor n
la nivel de
Guvern i Parlament,
nvederea
vedeconsolidrii
bazei
de
venituri
proprii.
Un
alt dorea asigurrii implementrii corespunzmeniu
deaintervenie
este,descendesigur,
toare
reformelorimportant
din domeniul
consolidarea
capacitilor
de
management
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie sfinanciar
la nivel
local. De rndresponsabil
cu aceasta,deurfie un
viceprim-ministru
meaz
s fieadministraiei
monitorizate publice
implicaiile
macroreforma
i descentralizrii i un nou minister care s gestioneze domeniul administraiei publice i

15454
fiscale
i riscurile
aferente
carilor
publice poteniale
destinate fi
nanriinoului
proiecdru de
descentralizare
financiar.
Astfel, pentru
telor
investiionale,
prin stabilirea
unor
a asigura
regulicoerena
clare, prin
cadrului
creterea
de transparenei
control al cheltuielilor
autoritilor
locale,
riscurilor
i implicarea
n publice
organele
de alsupravemacro-fi
nanciare
datoriei
unitilor
ghere
a tuturoraferente
fondurilor
respective
ale
administrativ-teritoriale,
i gestionareprezentanilor APL precum
i societii
civile,
rea pe
eficient
n cadrul noului
criterii adenumerarului
paritate.
sistem,
este
necesar
stabilirea
un setcude
5. Iniierea discuiilor largi n unui
societate,
reguli
fiscale pentru
APL. actorilor
Mai multinteresai,
dect att,
participarea
tuturor
n vederea
asigurrii durabilitii
reformei
despre necesitatea
eficientizrii
structu-de
descentralizare
fi
nanciar
n
Republica
Moldorii administrativ-teritoriale. Guvernul
treva, este
de msuri
concrete
i n cadrul
buienevoie
s gseasc
i s decid
asupra
unei
celorlalte
pasibile
de descentralizare:
soluiidomenii
raionale
i acceptabile
politic,
reforma
descentraliastfeladministrativ-teritorial,
ca o nou structur teritorial-admizarea
proprietii
serviciilor
nistrativ
s fiie descentralizarea
identificat i, dup
caz,
i competenelor.
creat pn n 2018.
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
IMPLEMENTAREA
NOULUI SISTEM
ABREVIERI
DE FORMARE A BUGETELOR LOCALE:
Aprovizionare
AAC
MPass
EVALUAREA
IMPACTULUI

ADI
MPay
AGA
electronice
n 2015,
dupNaional
implemenrea posibilitilor de sporire
a
Agenia
pentru Reglementare
ANRE la un an
veniturilor prin MSign
valorificareaServiciul
la
tarea noului sistem
de formare a
n Energetic
digital
maxim a terenurilor proprietate
bugetelor
locale
n 78 de UAT
pi-central
Administraia
public
APC
NALAS
eforturiReeaua
nu de Asociaii de Autoriti Locale
lot,APL
Ministerul Administraia
Finanelor apublic
iniiatlocalpublic, ns aceste
potdinda roade chiar din primul
unCALM
exerciiu deCongresul
evaluareAutoritilor
a impac- Locale
NUTS
Moldova
an de implementare a reformei.
tului implementrii, identificare
Cadrul Bugetarape
Termen Mediu
CBTM
Este foarte apreciat
a lacunelor
i evideniere
posiOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE de ctre
European
CE aspecteComisia
autoritile publice locale fapbilelor
de mbuntire.
Dezvoltare Economic
Curtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO s-a realizat
tul c
s-a reuit asigurarea
unei
ONG
Evaluarea
prin instruConsiliu
intercomunal
CI
clariti
n
calcularea
transferuOrganizaia Naiunilor Unite
ONU
mente i metode de monitoriCooperare
intercomunal
CIC
rilor
generale,
n
acest
fel
asiguProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
zare/evaluare i n baza unui set
Companii
operatoare
de
ap
COA
rndu-se
creterea
gradului
de
societii
de indicatori cantitativi i calitaConsiliul
Europei
predictibilitate, cPCDLI
au fost stabilitiviCoE
de msurare a rezultatelor n
Ion Meletean,
Integrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
te
relaii
directe
ntre
nivelul
unu
implementarea noului sistem de
consultant
nane publice,
orae istorice
Planuri (programe)
de dezvoltare
i bugetul de stat.PDS
Totodat, noul
formare a bugetelor
locale. Pestrategic
Institutul
de Dezvoltare
CRO
sistem a crescut i gradul de resrioada
analizat
cuprinde
2
ani:
Programul
european
de
vecintate
pentru
Urban
DFID
ponsabilitate aPEVADR
autoritilor
2013 cnd a Internaional
funcionat vechiul
locale Platforma
prisistem
a bugetelor pentru
guvernamental de registre i
PGRAP
Eficien
E5P de formare
vind alocarea banilor publici.acte permisive
locale i anul 2014
cnd
a fost
Energetic
i Mediu
nconjurtor din
Europasistem.
de Est Rezulimplementat noul
Noul sistem de PNUD
formare a Programul
buDezvoltare
pentru
echilibrarea bugetelor
FEB analizeiFonduri
tatele
efectuate
denot
getelor locale urmeaz s Programul
fie
locale
Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
c veniturile totale ale UAT au
realizarea desFondul Ecologic Naional mbuntit, cu PPP
FEN
crescut n anul 2014, comparativ
centralizrii
pe celeFondul de Investiii Sociale din
Moldova financiare
FISM
PUG
cu 2013. La fel s-a ntmplat cu
lalte dou componente prevFondul Monetar Internaional
FMI
RAP
veniturile proprii i cele autonozute
de
Strategia
Naional
de
FNDR
RFM
me, care au crescut
n majoritaDescentralizare.
Regional
RTA
teaFSF
localitilor,
att
n
mrime
ScRAP
absolut,
ct Proiectul
i raportate
la un a Guvernrii
Introducere
e-Transformare
GeT
locuitor.
Majorarea
Ageniaveniturilor
de CooperareaInternaional a
GIZ
SND
La 1 noiembrie 2013, Parlamencontribuit i laGermaniei
majorarea cheltuProgramul pentru proiecte durabile
SUDEPa adoptat
tul Republicii Moldova
ntreprinderi
i mijlocii
IMMNoul sistem
ielilor.
creeazmici
stimudemonstrative urbane
Legea nr. 267 privind modificarea
Componente deibaz
LAUpentru consolidarea
lente
dez-ale regiunilor NUTS
UAT
i
completarea
unor
acte
legislaLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAACbazei de venituri proprii
Uniunea European
voltarea
UE
tive, prin care au fost operate moalimentare
cu ap i canalizare
ale autoritilor
administraiei
dificri la Legea privind finanele
Tehnologic
MCloudlocale,Platforma
publice
datoritGuvernamental
eliminpublice locale i Codul
fi
scal.
Prin
Comun
UNIDO
rii dependenei transferurilor de
aceste modificri, n conformitate
veniturile colectate
n teritoriu.
Interoperabilitate
cu obiectivul specifi
c II al compoAgenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Internaional
nentei
Descentralizare
fi
nanciaMajoritatea APL-urilor au contiConstruciilor
r din cadrul Strategiei Naionale
entizat esena modificrilor i
MDS
sunt preocupate de identifica-
de Descentralizare, aprobat prin
55155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
nr. celor
68 dinmenionate
5 aprilie 2012,
nLegea
temeiul
mai au
susfost
i ninstituiscoteimpulsionrii
noi reguli de procesului
formare a bugetelor
locale, noi
pul
de descentralizare
relaii
interbugetare
i noi condiii de funcionare
din
Republica
Moldova,
a sistemului finanelor publice locale. ModifiPropunem
urmtoarele:
crile operate
vizeaz reformarea sistemului de
1. Reforma
administraiei
descenformare
a bugetelor
locale i publice,
celui de transferuri
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
locai impozite
partajate,
statuarea
acestuia pe
baze
le i dezvoltarea
s fibugetelor
e declarate
obiective
i previzibile,regional
cu separarea
APL
printre
primele
prioriti
alepentru
Parlamentude nivelul
nti
i nivelul
al doilea,
a asigura
lui
i
Guvernului.
un nivel minim de servicii, cu condiia ca sistemul
s2.nuCrearea
descurajeze
scal propriu iadecvat
utilizarea
unuiefortul
cadru fiinstituional
raional
a resurselor.
la nivel
de Guvern i Parlament, n vede-
rea asigurrii
corespunzPe parcursul
anuluiimplementrii
2014, noul sistem
de formare
toare
a
reformelor
din
domeniul
descena bugetelor locale a fost pilotat n unitile
admitralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
nistrativ-teritoriale din raioanele Basarabeasca,
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
Ocnia, Rcani i municipiul Chiinu denumiadministraiei
publice
te nreforma
continuare
UAT pilot. La
un an i
dedescenla impletralizrii
i unsistem,
nou minister
careFinanelor
s gesti- a
mentarea
noului
Ministerul
oneze
domeniul
publice imi
iniiat
un exerciiu
deadministraiei
evaluare a impactului
dezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
plementrii,
identifi
care a lacunelor
i evideniere
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
a posibilelor aspecte de mbuntit.
Scopul
a fostse
evaluarea
nivelexerciiului
de Parlament,
impunerezultatelor
reactivaimplementrii
noului
sistem
de formare
a bugerea Comisiei
speciale
pentru
descentralitelorzarea
locale,
determinarea
unor
eventuale
lacune
i consolidarea autonomiei locale.
existente n procesul de implementare a noului
3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
sistem
i formularea
concluziilor
i recomanddeeliminrii
urgen aacestora
tuturor i
riloradoptarea
de rigoare,n
nregim
vederea
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
perfecionrii sistemului nou implementat.
din Republica
Moldova.prin instrumente i
Evaluarea
a fost realizat
metode
de analiz/evaluare
i n baza
unui set
4. Continuarea
implementrii
etapei
a
de indicatori
cantitativi
i
calitativi
de
msurare
doua a descentralizrii fiscale prin consoa rezultatelor
n implementarea
sistem
lidarea bazei
fiscale locale. Snoului
fie revizuit
de formare
sistemula bugetelor
actual de locale.
repartizare a fonduConstatri
Rezultatele analizei arat c n anul 2014, att
n UAT de nivelul I, ct i n cele de nivelul II din
raioanele pilot i mun. Chiinu, veniturile totale i veniturile totale pe locuitor au crescut
n medie cu 45-50%, comparativ cu anul 2013.
Creterea acestui indicator a fost condiionat
de modificri n sistemul de relaii interbugetare care au schimbat mecanismul de calculare a
transferurilor i pe cel de partajare a impozite-
15456
publice
destinate
finanrii
proieclor irilor
taxelor
de stat,
precum
i de alocare
din
bugetul
stat a transferurilor
pentru cheltutelorde
investiionale,
prin stabilirea
unor
ielilereguli
capitale.
crescut
capacitatea
APL de a
clare,A prin
creterea
transparenei
prognoza
veniturile
buget, determinat
i implicarea
n laorganele
de suprave-de
obiectivitatea
formulei
pentru
transferurialecu
ghere a tuturor fondurilor respective
destinaie
general. APL i societii civile,
reprezentanilor
n perioada 2013-2014, veniturile proprii au
5. Iniierea
largi
societate,
crescut
n 47discuiilor
(circa 60%)
dinncele
78 UATcupiparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
lot de nivelul I i II din raioanele pilot i mun.
despre
cientizrii
structuChiinu,
dinnecesitatea
care 27 UATefiau
nregistrat
creteri
Guvernul
tre-de
de pn
la 10%, iar 20 UAT creteri
mai mari
s gseasc
i s decid
unei
10%.buie
Aceste
performane
au fostasupra
condiionate
soluii raionale
i din
acceptabile
politic,
de creterea
veniturilor
taxele locale
n
astfel
ca o nou
structur teritorial-admimedie
cu 10-15%,
a impozitelor
pe proprietate
cunistrativ
5-10%, precum
i de creterea
ncasrilor
s fie identifi
cat i, dup
caz,
din arend
i locaiune
creat pn
n 2018. cu circa 20%, fiind ncasate restanele acumulate de persoanele fizi6. Sprijinirea diverselor forme de cooperace/juridice n anii precedeni. Celelalte UAT, n
special din raionul Rcani i Basarabeasca, au
nregistrat un nivel sczut de colectare a taxelor
i impozitelor locale, unele au admis restane.
locale care coopereaz n scopul organizrii
prestrii anveniturilor
comun a serviciilor
Nivelul
de irealizare
proprii s-a
publice inadministrative
de interes
local,
mbuntit
localitile pilot,
n perioada
intercomunitar
2013-2014,
tendinai firegional.
ind de a atinge nivelul
dorit
de 100%. Exist
UAT reale
unde veniturile
7. Asigurarea
implicrii
i efectiveproa
prii s-au
realizat
n
proporii
mai
unde nu
autoritilor publice locale mici,
n procesul
au fost
ncasatenaional,
veniturile prin
din arend
i s-au
decizional
elaborarea,
admis
restane
la
plata
taxelor
i
impozitelor
locale.
Totodat,
sunt
i UAT
indiunui
mecanism
efectiv
deunde
dialogacest
permacatornent
a nregistrat
valori
foarte
mari
(200%),
ntre Guvern, Parlament, autoritile
fenomen condiionat de ncasarea datoriilor la
plata pentru arend din anii precedeni, care
nu au fost prevzute n buget. ns, dac exclualt parte.
dem aceste UAT, unde se nregistreaz valori
extreme ale indicatorului, se constat o consolidare a capacitii de a prezice i de a controla
sursele proprii de venituri.
Veniturile autonome, pe lng veniturile proprii, cuprind i cotele defalcrilor de la impozitele i taxele de stat. Rezultatele analizei denot c veniturile autonome n bugetele locale
au crescut semnificativ (de pn la 5-6 ori, iar
n unele localiti chiar i de 10 ori mai mult)
n toate UAT pilot n 2014, comparativ cu 2013.
Aceast modificare a fost condiionat de mo-
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
difi
carea modului de formare a veniturilor auABREVIERI
tonome i nu reprezent o cretere de facto a
volumului total de venituri. Noutatea adus de
potabil
aceast
care constcunap
faptul
c ia canalizare
crescut
AAC modifiAprovizionare
Asociaie
dezvoltare
puterea
a de
APL
asupraintercomunal
acestei cateADI de decizie
Adunarea
general
a asociailor
gorii
n mod
practic,
UAT pilot au
AGAde venituri.
Agenia
Reglementare
avut
posibilitatea
deNaional
a decidepentru
n mod
indepenANRE
n
Energetic
dent privind utilizarea acestor resurse, care au
publicspre
central
APC
fost
orientateAdministraia
preponderent
exercitarea
Administraia
public
local
APL
competenelor proprii.
CALM
FNDR
LSPAAC
Transferurile totale
au crescut n 2014, comparaMoldova
Cadrulbugetele
Bugetar pelocale
Termenale
Mediu
tivCBTM
cu 2013, n toate
UAT pilot,
Comisia
European
n CE
medie cu 117%.
Aceast
cretere a fost deterCurtea
European
a Drepturilor
Omului
CEDO n mare
minat,
parte,
de modifi
carea sistemului
deCIrelaii interbugetare,
dar i de alocarea tranCooperare
intercomunal
CIC
sferurilor
pentru
investiii
capitale. Analiznd inCompanii
operatoare dea ap
COA gradul
dicatorul
de dependen
bugetului loConsiliul
Europei
calCoE
fa de bugetul de stat, s-a constatat c acesurbane
n
ta aCOMUS
crescut cu Strategii
15 puncte
procentuale
atingnd
orae
istorice
valoarea medie de 73% n 2014, fa de 2013.
Companii cu
regionale
de operare
CRO
Totodat,
transferurile
destinaie
general au
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
o formul de calcul stabilit prin lege i se aloc
Internaional
n bugetul local,
unde, mpreun cu veniturile
E5P
autonome, formeaz
veniturile cu destinaie geEnergetic i Mediu nconjurtor din
neral, asupraEuropa
croradeAPL
Est au obinut putere de
decizie
sistem.pentru
Astfel,
se constat
c dei
echilibrarea
bugetelor
FEB n noulFonduri
transferurile ca
volum total au crescut n toate
locale
Fondul
FEN
bugetele
locale,
noulEcologic
sistem Naional
de relaii interbugeFondul
de
Investiii
Sociale
Moldova
FISM
tare
a oferit UAT o descentralizare
i o din
autonomie
FMI
financiar
maiFondul
larg. Monetar Internaional
Majorarea veniturilor
Regional totale a contribuit i la
majorarea
cheltuielilor
totale,
care au crescut,
Fond de susinere
financiar
FSF
n GeT
medie, cu Proiectul
42% n e-Transformare
bugetele locale
ale UAT
a Guvernrii
pilot.
majorare
a fost Internaional
influenat ade
de Cooperare
GIZ AceastAgenia
Germanieicurente n 2014 compacreterea cheltuielilor
mici14%
i mijlocii
IMM
rativ
cu 2013 ntreprinderi
n medie cu
i de creterea
Componente
de medie
baz ale regiunilor
LAU
cheltuielilor
de
capital n
cu 141%.NUTS
Cheltuielile de
personal
Anaalimentare
cu ap iautonome.
canalizare
liznd
cheltuielile
de
personal
autonome
MCloud
raportate pe Comun
un locuitor, s-a constatat c n
Guvernamental
de (pn
MConnectcu Platforma
localitile
un numr
mic de locuitori
Interoperabilitate
la 1500 de locuitori), acestea sunt aproximativ
Dezvoltrii
i
deMDRC
4-5 ori maiMinisterul
mari dect
n celeRegionale
cu un numr
Construciilor
de 3000 de locuitori i mai mult. Astfel, povaManagementul deeurilor solide
MDS
ra de ntreinere a personalului administrativ,
raportat la un locuitor, este foarte mare i intuim c serviciile publice prestate ctre locuitori sunt la un nivel nesatisfctor.
MPay
La un an de la
implementarea noului sistem,
electronice
semnturde
MSign Finanelor
Ministerul
a iniiat undeexerciiu
digital
evaluare a impactului
implementrii, identifiReeaua
de Asociaii de
Autoriti Locale
NALAS
care
a lacunelor
i evideniere
a posibilelor
asdin Sud-Estul Europei
pecte de mbuntit. Rezultatele evalurii ne
NUTS
permit s constatm
teritorialeurmtoarele:
de statistic
Organizaia
Cooperare la
i deterOCDE
Eliminarea normativelorpentru
de cheltuieli
Dezvoltare Economic
minarea mrimii transferurilor ofer posibiliOrganizaie non-guvernamental
ONG
tatea APL s-i gestioneze resursele conform
ONU
prioritilor locale. Totodat, prin excluderea
OSC-AL
dependenei societii
transferurilor
de mrimea
civile i autoritile
locale cheltuielilor
de ctre
autoritile
centrale,
Programul
Comun
de Dezvoltare
Local
PCDLI estimat
a crescut responsabilitatea
APL pentru o mai
Integrat
Planuri
(programe) de
dezvoltaredispoPDS gestionare
bun
a resurselor
bugetare
strategic
nibile. Aceasta presupune c impactul noului
de vecintate
pentru
PEVADR
sistem
asupraProgramul
moduluieuropean
de administrare
a resuragricultur i dezvoltare rural
selor bugetare ar fi unul pozitiv.
PGRAP
acte permisive
Noul sistem creeaz
premise pentru responsaProgramul
Naiunilor
Unite
pentru au
PNUD
bilizarea cheltuirii
banilor
publici,
deoarece
Dezvoltare
dreptul s identifice activitile prioritare pe
PPDR
care trebuie s le finaneze. Se conduce bine
PPP
de sus, dar se administreaz mai bine de jos.
PUG
RAP
Noul sistem stimuleaz
APL s publice
suplimenteze
Reforma fiele
scal rmn
de mediula dispoziia
RFM
veniturile,
deoarece
Reform conform
RTA
APL
i pot fi utilizate
deciziilor consiliStrategia
Cadru
de
Reform
ScRAP
ilor locale i pot mbunti calitateaaserviciilor
Administraiei
Publice
publice. Dar pentru
aceasta
trebuie rezolvat o
SND
problem principial, asigurarea prghiilor neProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
cesare pentrudemonstrative
gestionareaurbane
efectiv a bunurilor
proprietate
public.
Faptul c n administrarea
UAT
proprietii
publice
anumite bariere i
Uniunea exist
European
UE
lipsa
prghiilor
de
control
reduc
interesul
egalitate
de gen ii
UN Women Entitatea ONU pentru
motivaia APLemanciparea
de a asigura
o gestiune financiafemeilor
r UNIDO
i administrativ
performant.
Veniturile
ale UAT
au crescut
n anul
2014.
Agenia
Statelor
Unite pentru
Dezvoltare
USAID totale
La fel s-a ntmplat
cu veniturile proprii i cele auInternaional
MPass
Concluzii
tonome, care au crescut n majoritatea localitilor, att n mrime absolut, ct i raportat la un
57155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
creeazmai
stimulente
nlocuitor.
temeiulNoul
celorsistem
menionate
sus i npentru
scoconsolidarea
i dezvoltarea
de venituri propul
impulsionrii
procesului bazei
de descentralizare
priiRepublica
ale autoritilor
administraiei publice locale,
din
Moldova,
datorit eliminrii dependenei transferurilor de
Propunem
urmtoarele:
veniturile colectate
n teritoriu. Majoritatea APL
1.contientizat
au
esena modifipublice,
crilor idescensunt pretralizarea,
consolidarea
autonomiei
locaocupate
de identifi
carea posibilitilor
de sporire
le i dezvoltarea
regional
fie declarate
a veniturilor
prin valorifi
carea las
maxim
a terenuprimele
prioriti
Parlamenturilor printre
proprietate
public,
ns ale
aceste
eforturi nu
lui
i
Guvernului.
pot da roade chiar din primul an de implementare
a reformei.
Totodat,
APL au puinadecvat
libertate
2. Crearea
unui
cadru instituional
de decizie
impozitelor
pe proprietate.
la nivelasupra
de Guvern
i Parlament,
n vede-n
localitile
rurale
nu
a
fost
efectuat
estimarea
rea asigurrii implementrii corespunzvalorii
de apia
a bunurilor
imobile ndescenscop de
toare
reformelor
din domeniul
impozitare,
este fide
x,Guvern,
aprobat
prin lege,
tralizrii.cota
La nivel
trebuie
s
scutirile
i
reducerile
de
asemenea
sunt
xate
fie un viceprim-ministru responsabilfide
prinreforma
lege i APL
nu pot influena
aceti
indicatori
administraiei
publice
i descenpentru
a-i
spori
ncasrile
n
buget.
Creterea
tralizrii i un nou minister care s
gestincasrilor
la impozitele
pe proprietate
n anul
oneze domeniul
administraiei
publice
i
2014dezvoltrii
a fost generat
de
achitarea
datoriilor
acuregionale. De asemenea, sunt
mulate
de uniirevitalizarea
contribuabiliComisiei
n anii precedeni
necesare
Paritare i i
nu de
extindereastructurilor
bazei fiscale.
regndirea
sale de lucru. La
nivel
de aParlament,
se impune
reactivaSuma
total
transferurilor
ctre UAT
de niverea
Comisiei
speciale
pentru
descentralilul nti a crescut n anul 2014, comparativ cu
consolidarea
anulzarea
2013,icreterea
fiindautonomiei
condiionatlocale.
de modifi
carea
relaiilor
interbugetare
i
impozitelor
partajate,
precum
i de de
creterea
transferurilor
adoptarea
n regim
urgen
a tuturor
pentru
cheltuielile
capitale.
Cu
toate
c odat
cu creterea
transferurilor,
teoretic, a crescut
consolidarea
real a autonomiei
locale i
gradul
dependen
a bugetelor locale fa de
dinde
Republica
Moldova.
bugetul de stat, gradul de autonomie financia4. Continuarea implementrii etapei a
r a UAT a crescut. Aceast modificare se explic
doua a descentralizrii fiscale prin consoprin faptul c transferurile cu destinaie general
pot fi calculate n mod independent i cheltuite
sistemul actual de repartizare a fondudup prioritile locale ale comunitii.
A crescut considerabil nivelul de transparen

la calcularea transferurilor din fondul de
susinere financiar, fiind oferit o formul
foarte clar, un fond de susinere determinat pe
baza execuiei din anii precedeni, care nu poate fi distorsionat i indicatori bine cunoscui i
transpareni (populaia i suprafaa UAT). Pierztorii din noul sistem trebuie s contientizeze
c fondul de compensare se va crea n bugetul
de stat numai n primii doi ani de implementa-
15458
publice
finanrii
proiecre a rilor
noului
sistem.destinate
Deci va trebui
stimulat
inteinvestiionale,
stabilirea
unor
resultelor
APL de
a suplimentaprin
veniturile
n bugetul
clare,
cretereantransparenei
local.reguli
Credem
cprin
n condiiile
care CFLi este
cu mult
mai joas dect
CFLn n multe
localiti,
i implicarea
n organele
de supraveva fighere
nevoiea de
o nou
organizare
teritorial-adtuturor
fondurilor
respective
ale
ministrativ,
care va reuni
va crea
reprezentanilor
APL ieforturile
societiii civile,
noi pe
relaii
intercomunale
criterii
de paritate. pentru rezolvarea
problemelor
de
interes comun.
participarea
tuturor
interesai,
Totui,
noul sistem
ofer actorilor
posibiliti
pentru o
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structuplanificare mai precis a veniturilor, deoarece
n lista
impozitelor i plilor careGuvernul
formeaztreparbuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
tea de venituri a UAT sunt tipurile de venituri
raionale
acceptabile
politic,
caresoluii
pot fi relativ
uoriprognozate
(impozitele
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admipe proprietate, taxele locale, arenda bunurilor,
nistrativ
fie identifi
cat i,iardup
caz,
impozitul
pe s
venit
din salariu),
impozitul
creatdin
pn
n 2018.de ntreprinztor, care
pe venit
activitatea
este
unul foartediverselor
instabil iforme
greu de
6. Sprijinirea
de prognozat,
cooperan noul
sistem
a
fost
nlturat
din
lista veniturire ntre autoritile publice locale,
prin
lor UAT,
fi
ind
instituit
un
nou
sistem
de
relaii
interbugetare
i impozite
partajate.
i stimularea
financiar
a comunitilor
locale care coopereaz n scopul orgaRecomandri
publice ideadministrative
de interes local,
Constatrile
mai sus fundamenteaz
urmintercomunitar
regional. crora ar detertoarele
recomandri,i realizarea
7. Asigurarea
implicrii
reale
i efective
a
mina
mbuntirea
noului
sistem
de finane
autoritilor
publice
locale: publice locale n procesul
decizional cotelor
naional,
prin elaborarea,
1. Liberalizarea
la impozitele
pe proprieinstituionalizarea
i
implementarea
tate prin excluderea pragurilor minime i maunuistipulate
mecanism
efectiv
de sau
dialog
permaxime
n Codul
fiscal
introducerea
nent ntreconform
Guvern, Parlament,
prevederii
creia APL autoritile
poate stabili
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
i CALM,de
cote difereniate pentru diferite categorii
n calitate
de reprezentant
al APL, pepublide
bunuri
imobiliare.
Astfel, administraia
parte.
calt
local
va avea posibilitatea s stabileasc
cotele proprii de impozitare a diferitor categorii de terenuri, n funcie de amplasare, bonitate i alte aspecte calitative ale solurilor.
2. Este necesar continuarea implementrii prevederilor Titlului VI al Codului Fiscal (impozitarea dup valoarea de pia) n localitile
rurale, pentru a oferi APL puterea de decizie
asupra mrimii cotelor impozitului pe bunurile imobile cu destinaie locativ.
3. Elaborarea i implementarea unui program
naional pentru evaluarea integral a bunu-
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
rilor imobiliare la nivel local. Impozitarea buABREVIERI
nurilor imobiliare n baza valorilor bunurilor

apropiate valorii lor de pia va spori veniturile generate
din impozitele
pe proprietate.
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
AAC
n acelai context,
ca prevedeAsociaiese
derecomand
ADI
rile legale s
vizeze reevaluarea
sistematic a
Adunarea
AGA
bunurilor imobiliare,
o datpentru
la 4-5Reglementare
ani.
Agenia Naional
ANRE
n Energetic
4. Potenialul de venituri proprii locale nu este

APC
valorificat. n majoritatea UAT pilot, o parte din
APL
taxele locale prevzute de legislaie nu sunt
CALM
puse n aplicare,
iar impozitele locale sunt staMoldova
bilite
la
limita
minim.
reformei
Cadrul BugetarNerealizarea
pe Termen Mediu
CBTM
de descentralizare
financiar pe componenta
Comisia European
CE
de
cretere
a
capacitii
fiscale,
lipsa prghiiCurtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO
lor
locale
de
infl
uen
asupra
colectrii
impoConsiliu intercomunal
CI
zitelor
i
taxelor
locale
au
un
impact
negativ
CIC
asupra
creterii
veniturilor
Companii
operatoareproprii.
de ap Se recoCOA
mand
s
fi
e
realizate
modifi
cri n legislaia
Consiliul Europei
CoE
n vigoare, astfel
nct
perceptorilor
fiscali din
Strategii
urbane
n
COMUS
cadrul primriilor
s li se atribuie competene
orae istorice
de monitorizare
a activitii
agenilor
Companii
regionale de
operare econoCRO
mici locali Departamentul
i elaborare pentru
a proceselor-verbale
Dezvoltare
DFID
Internaional
pentru neachitarea
n termen a impozitelor,
Parteneriatului
pentru Efi
ciencu
E5P
se propuneFondul
abilitarea
perceptorului
fiscal
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
dreptul de inspector fiscal.
Europa de Est
5. FEB
n majoritatea
localitilor
rurale bugetelor
i urbane
Fonduri
pentru echilibrarea
locale c sunt nereguli n evidena
se accentueaz
Fondul Ecologic
Naional nu se duce
FEN
activitii agenilor
economici,
Fondul
de
Investiii
Sociale dinvolumuMoldova
FISM
evidena numrului de angajai,
Fondul
FMI
lui veniturilor
ncasate
etc. Toate acestea
Fondul
Naional
Dezvoltare
FNDR
condiioneaz
pierderi
n pentru
veniturile
bugetului
Regional
local. n acest
sens, este necesar consolidaFond de susinere
financiartransparenFSF
rea mecanismelor
de conlucrare
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
t ntre APL i reprezentanii inspectoratelor
Ageniade
de stat
Cooperare
Internaional
a
GIZ
fiscale teritoriale
i inspeciei
muncii.
Germaniei
6. IMM
O problem
nesoluionat
deocamdat la
ntreprinderi
mici i mijlocii
nivel
local
este
legat
de
taxele
pe resursele
Componente de baz ale regiunilor
NUTS
LAU
naturale.
Aceste
taxe
sunt
venituri
proprii
ale
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
UAT de nivelul
doi.
Deseori,
resursele
naturaalimentare cu ap i canalizare
le se afl pePlatforma
teritoriul
unei UAT deTehnologic
nivelul nGuvernamental
MCloud
ti, dar suntComun
gestionate de UAT de nivelul doi.
Platforma
Guvernamental
de i evaMConnect
Se recomand
realizarea
unor studii
Interoperabilitate
luri prin care s fie identificate posibilitile
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
de alocare Ministerul
a unei cote
din taxele
colectate
Construciilor
(5-10%) direct localitilor n care se afl reManagementul deeurilor solide
MDS
sursele naturale, pentru a compensa preju-
diciile cauzate de exploatarea tehnic a resurselor naturale, deteriorarea infrastructurii

tehnico-edilitare i de comunicaii. Totodat,
se recomand
revederea
prevederilor
legale
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i controleconomici
al accesului care gestioneaprin care agenii
pli s fie
MPay
z astfel deServiciul
bunuri,guvernamental
publice sau de
private,
electronice
obligai s achite n bugetul local o tax de
MSign
mediu suplimentar.
digital
7. NALAS
Repartizarea
transferurilor
geReeaua
de Asociaiicu
de destinaie
Autoriti Locale
din Sud-Estul
neral n proporie
de Europei
60% sau proporie de
comun al
NUTS
1/10, lunar,Nomenclatorul
din suma anual
unitilor
n primele 6
teritoriale
de
statistic
luni ale anului i 1/15, lunar, n urmtoareOrganizaiaveniturile
pentru Cooperare
OCDE
le 6 luni, deoarece
propriii poart
Dezvoltare Economic
un caracter sezonier i nu se colecteaz n
ONG
aceast perioad, ceea ce creeaz dificulti
ONU
la plile salariale ale personalului din
OSC-AL
instituiile ce
se aflcivile
n subordinea
APL.
societii
i autoritile locale
Programul transferurilor
Comun de Dezvoltare
Local
8. PCDLI
Odat cu divizarea
n transfeIntegrat
ruri generale i transferuri speciale, s-a duPlanuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
blat i efortul
depus
de contabili.
n acest
strategic
sens, este recomandat identificarea unor
PEVADR
mecanismeagricultur
de consolidare
capacitilor
i dezvoltarea rural
contabililorPlatforma
APL, precum
i identifi
carea
guvernamental
de registre
i
PGRAP
unor prghii
motivare salarial a lor.
actedepermisive
Programul
Naiunilor
Unite pentru
9. PNUD
Este necesar
s se aprobe
i aplice
prevederiDezvoltare
le legale ce Programul
vizeaz abilitarea
autoritilor
puPilot de Dezvoltare Regional
PPDR
blice localeParteneriat
cu posibiliti
noi de generare a
public-privat
PPP
unor venituri
i
prghii
de
administrare a vePlan Urbanistic General
PUG
niturilor fiscale
proprii. n cazul n care se va
RAP
tergiversa cu
aprobarea
unor astfel de preveReforma fiscal de mediu
RFM
deri, peste Reform
un an APL
nu vor mai fi susinute
RTA
cu resurse din
fondul
de
compensare. n acest
ScRAP
caz reformaAdministraiei
iniiat poate
fi compromis.
Publice
PerSND
ansamblu,Strategia
implementarea
acestor recopentru proiecte durabile
SUDEP poateProgramul
mandri
contribui
la impulsionarea dezdemonstrative urbane
voltrii
socioeconomice
locale, ameliorarea
UAT
mediului
de
afaceri,
deschiderea
mai multor
Uniunea European
UE
locuri
de munc i, astfel, suplimentarea veniUN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
turilor bugetelor
locale. n
concordan cu proemanciparea
femeilor
punerile
cri laNaiunilor
cadrul Unite
legalpentru
care ar
Organizaia
UNIDO de modifi
mbunti sistemul
de
relaii
interbugetare,
Agenia
Statelorsuplimentare
Unite pentru Dezvoltare
prin
crearea unor
prghii
de coUSAID
Internaional
lectare i administrare a veniturilor proprii se va
obine o veritabil descentralizare administrativ, economic, financiar-bugetar i fiscal.
59155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

sus i n sco- FISCAL
rilor publice
destinate fiN
nanrii proiecREFORMA
DE MEDIU
CONTEXTUL DESCENTRALIZRII
ghere
fondurilor
respective
area tuturor
totodat,
a obiectivelor
deale
me1. Reforma administraiei publice,
APL
i
societii
civile,
potenialul de a juca un rol imdiu. Aceasta include impozitele
pe criterii
paritate.
portant nlocasprijinirea rilor
n de
pentru
exploatarea resurselor
le i dezvoltarea regionalcurs
s fiede
declarate
dezvoltare, de5.a Iniierea
crete discuiilor
naturale largi
sau nprivind
poluasocietate,
cu
printre primele prioriti ale
Parlamentunivelul
veniturilor, crend
n
rea.tuturor
RFM poate
aborda
n mod
participarea
actorilor
interesai,
lui i Guvernului.
acelai timp stimulentedespre
care necesitatea
direct problemele
mediu
eficientizriide
structu-
genereaz
beneficii de mediu,
care amenin Guvernul
mijloaceletre-de
adecvat
de a sprijini
reducerea srciei.
subzisten
i sntatea.
RFM
n vedebuie s gseasc
i s decid
asupra unei
Mobilizarea
veniturilor soluii
inter- raionale
poate asigura
resursepolitic,
econorea asigurrii implementrii
corespunzi acceptabile
ne estedescenunul dintre principiile
mice sau
genera
venituri ce vor
astfel ca o nou
structur
teritorial-admide baz
ale conceptului
refor- s
mijloci
accesul
sraci
trebuie
s
nistrativ
fie identifi
catcelor
i, dup
caz,la
fiscale de mediu creat
(RFM), pnserviciile
de
ap,
canalizare
i
fie un viceprim-ministru mei
responsabil
n 2018.
care contribuie,
electric
(OCDE,
2005,
reforma administraiei publice
i descende asemenea,
Olga Driga,
6. Sprijinirea energie
diverselor
forme de
cooperala care
constituirea
p. 24). Prinpublice
urmare,locale,
RFM trebui un
s gesti- unui sistem
doctorand,tralizrii
Academia
de nou minister
re ntre autoritile
prin
de
taxe
eficient
i
echitabil,
ie
s
fi
e
integrat
n
cadrul
pooneze
domeniul
administraiei
publice
i
Administraie Public
esenial pentru
liticilor
i planurilor
naionale
dezvoltrii regionale. De asemenea,
sunt cretereai ecostimularea
financiar
a comunitilor
nomic
i reducerea
srciei.
existente.
necesare revitalizarea Comisiei
Paritare
i
locale care coopereaz n scopul orgaActivitile
regndirea structurilor sale
de lucru. RFM
La i integrarea
nizrii i prestrii
n comun
a serviciilor
O funcionare
corect
a cadruacestora
n politicile naionale
reactivapublice i administrative
de
interes
lui legal i instituional local,
este o
necesit
sprijin politic, iar
una
descentraliintercomunitar
i regional.
cerin
de
baz
pentru
succesul
din modalitile
de implezarea i consolidarea autonomiei
locale.
instrument
al RFM (iaal
7. Asigurareaoricrui
implicrii
reale i efective
mentare
a
RFM
este
ancorarea
oricrei
msuri
politice).
publicealte
locale
n procesul
acesteia
n alte procese autoritilor
politiadoptarea n regim de urgen
a tuturor
Acest
aspect
este
de
un intedecizional naional, prin elaborarea,
ce cheie,
precum este descenproiectelor de legi restante
care vizeaz
res critic atunci
cnd se discuinstituionalizarea
i implementarea
tralizarea.locale
t
propuneri
ce
in depermareforma
unui mecanism efectiv de dialog
din Republica Moldova. Conceptul de reform nent
fiscal
fiscal de
mediu autoritile
fie n conntre Guvern,
Parlament,
de mediu
a fost
po- centrale,
textul pe
reformrii
instrumente4. Continuarea implementrii
etapei
a pe agenda
publice
de o parte,
i CALM,
litic
pentru
mai
mult
de
dou
lor
RFM
deja
existente,
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate de reprezentant al APL, pefieden
decenii
a fost introdus alt
n mai
S fie i
revizuit
parte. aplicarea unora noi. Obstacomulte
ri.
O
noiune
comun
a
lele instituionale pot afecta
sistemul actual de repartizare a fonduceea ce reprezint RFM poate
eficiena instrumentelor ecofi gsit n dou rapoarte, mai
nomice, deoarece acestea nu
degrab similare, publicate de
pot substitui msurile de regleBanca Mondial (2005) i Ormentare (de exemplu, politicile
ganizaia pentru Cooperare i
de comand i control), ceea
Dezvoltare Economic (OCDE),
ce nseamn c instrumentele
conform crora reforma fiscal
economice necesit, de asede mediu se refer la o serie de
menea, instituii puternice, o
msuri fiscale i de stabilire a
legislaie adecvat i o monitopreurilor care pot ridica verizare i implementare efectiv.
niturile fiscale, cu promovarea,
(Huber i colab., 1998 , p. 2)
15460
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
Un
model sau reet pentru o reform fisABREVIERI
cal de mediu de succes nu este i nu va
exista, probabil, niciodat. Cu toate acestea,
Aprovizionarencurile
ap potabil
i canalizare
AAC
experiena
dobndit
dezvoltate
i
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
n cele n curs de dezvoltare poate fi preluat
Adunarea
general
a asociailor
AGA ca punct
i servi
de reper
pentru
planificarea
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
RFM conform necesitilor specifice ale fiecn Energetic
rei ri. Diferenele
dintre regimurile fiscale
Administraia
public central
APC
sunt un indiciu clar al diversitii.
Problema
Administraia
public
local
APL
nu este dac msurile RFM constituie instruCongresul
Autoritilor
CALMadecvate
mente
pentru
rile nLocale
curs din
de dezMoldova
voltare, ci maiCadrul
degrab
modul n care trebuie
CBTM
s CE
fie proiectat
RFM,
astfel
nct aceasta s
Comisia European
poat
contribui
la realizarea
obiectivelor
poCurtea
Omului
CEDO
litice
specificeConsiliu
pentru
fiecare ar. Concluzia
intercomunal
CI
este
c
potrivirea
instrumentelor
Cooperare intercomunal individuale
CIC
la anumite
riCompanii
va variaoperatoare
n funcie
de nivelul de
de ap
COA
dezvoltare,
resursele
naturale
i
capacitatea
Consiliul Europei
CoE
instituional.
(Banca
Mondial,
2005,
p. iii) n
Strategii
urbane
ghidate de
comunitate
COMUS
orae istorice
Ca urmare a actualei crize economice, finanCompanii regionale de operare

CRO
ciare i de mediu, la nivel global sunt studiDepartamentul pentru Dezvoltare
DFID
ate instrumente
financiare inovatoare (CE,
Internaional
2010c).
Instrumentele
fiscale din
politica
de
pentru
Eficien
E5P
mediu, cum ar
fi taxele
pe energie
i emisiile
Energetic
i Mediu
nconjurtor
din
Europa
de
Est
de CO2, sistemele de comercializare a emisiiFonduri
pentru
echilibrarea
bugetelor
lor,FEB
au n comun
faptul
c acestea
pun
un pre
locale
pe emisiile de CO2, genernd venituri care pot
FEN
fi utilizate
pentru a face fa provocrilor acFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
tuale de mediu. Aceste instrumente atrag tot
FMI
mai mult atenie, sunt introduse n mai mulFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
te ri din ntreaga
lume i sunt descrise ntrRegional
unFSF
documentFond
de lucru
recent
al FMI, ca fiind
de susinere
financiar
cea
mai
important
inovaie
recent,
care ar
GeT
putea
tendinele
politicii
Ageniapentru
de Cooperare
Internaional
a
GIZ fi sugestiv
fiscale. (Norregaard
i Khan, 2007, p.7)
Germaniei
IMM
Realitatea politic arat c RFM este un paComponente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
chet de politici
care ar putea fi aplicat att
LSPAAC
n rile dezvoltate,
i n
cele n curs de
alimentarect
cu ap
i canalizare
dezvoltare.
Cu
toate
acestea,
schema
exact
Tehnologic
MCloud
a RFM trebuie
s reflecte diferitele condiii
Comun
de
MConnect
generale
(economice,
politice, instituionale,
Interoperabilitate
sociale, juridice etc.), precum i obiectivele
Ministerul
i
MDRC pe care
politice
rileDezvoltrii
doresc Regionale
s le realizeConstruciilor
ze. Acest lucru nseamn c nu exist nicio
MDS
abordare unic. Punctul de plecare este di-
ferit ntre ri i va fi reflectat n instrumentele economice disponibile.

Pentru a atinge obiectivele propuse, n conServiciul guvernamental de autentificare
MPass
textul politic inaional
Republicii Moldova,
control al al
accesului
strategia
se axeaz
pe trei componente
guvernamental
de pli
MPay RFMServiciul
principale: (1)
reforma subveniilor dunelectronice
Serviciul
guvernamentalverzi,
de semntur
MSign
toare
mediului,
a subveniilor
ct i a
digital
plilor/taxelor,
(2) dezvoltarea capacitilor
Reeaua
de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALASreforma
pentru
fiscal
de mediu
i obinerea
unui consens ntre toi actorii cointeresai i
NUTS
(3) integrareateritoriale
reformei
fiscale de mediu n
de statistic
procesele
de Organizaia
planificare
locale
i centrale.
pentru
Cooperare
i
OCDE
Dezvoltare Economic
n prezent, subveniile agricole i stimulenOrganizaie non-guvernamental

ONG
tele fiscale pentru produsele energetice nu
ONU
comport msuri adecvate de mediu sau de
OSC-AL
asigurare a durabilitii.
au fostlocale
coordosocietii civile iNu
autoritile
nate
eforturile
de examinare
a experienei
Programul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI
internaionaleIntegrat
i ncorporare a criteriilor de
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS n politici
mediu
care
s permit
subvenii i
strategic
stimulente fiscale n agricultur i sectorul
european
de vecintate
pentru
PEVADR n Programul
energetic.
consecin,
subveniile
i pracagricultur i dezvoltare rural
ticile curente de stabilire a preurilor ar puPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
tea fi mbuntite
pe baza experienei din
acte permisive
alte
ri,
n
special
din
cadrul Uniunii
EuropeProgramul Naiunilor
Unite pentru
PNUD
ne. Potrivit estimrilor
Dezvoltare experilor, excluderea
ratelor
TVA
reduse
pentru
casProgramul
Pilot deconsumatorii
Dezvoltare Regional
PPDR
nici
la plata pentru
gazele
naturale i energia
Parteneriat
public-privat
PPP
electric
un surplus
la bugetul naiPlan Urbanistic
General
PUG ar aduce
onal
valoare
de peste publice
700 milioane
administraiei
RAPanual, nReforma
Reforma
fiscal
mediuse va reduce
deRFM
lei. Consumul
anual
dedegaze
cuRTA
aproape 3Reform
milioane
m3, iar consumul de
Strategia
Cadru
de Reform kWh.
a
ScRAP electric
energie
cu
31 milioane
EmiAdministraiei
Publice
siile gazelor cu efect de ser se vor reduce cu
Naional
de Descentralizare
SND 20 mii Strategia
peste
mg anual.
Totodat,
ca urmare
Programul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
a acestei reforme, facturile gospodriilor ar
putea crete cu 10%. De aceea, este necesar
UAT
o abordare difereniat a politicilor, n speUniunea European
UE
cial de acordare a ajutorului social pturilor
vulnerabile. De
asemenea,
sporirea ratei TVA
emanciparea
femeilor
ar UNIDO
putea induce
un impact
adiional
asupra
Organizaia
Naiunilor
Unite pentru
mediului, prinDezvoltare
creterea
nivelului
de
utilizare
Industrial
a altor
fosili
pentru
drept
Agenia
Statelor
Unitenclzire,
pentru Dezvoltare
USAIDcarburani
Internaional
substitueni ai gazului, care este mai scump
(cum ar fi crbunele de o calitate proast sau
lemnul). Utilizarea unor astfel de carburani
61155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
numaicelor
c nu
va reduce mai
emisiile
, ci
nnu
temeiul
menionate
sus idenCO
sco2
arimpulsionrii
putea duce la
sporireade
altor
tipuri de popul
procesului
descentralizare
luare.
Dei lemnul
(biomasa) este considerat
din
Republica
Moldova,
neutru n ceea ce privete emisiile de CO2, niPropunem
urmtoarele:
velul emisiilor
altor poluani (pulbere n sus1. Reforma
administraiei
pensie,
benzopiren),
drept publice,
rezultat descenal arderii
tralizarea,
autonomiei locacazanelor,
esteconsolidarea
semnificativ.
O alt
component
important
a RFM vizeaprintre
primele prioriti
ale Parlamentuz reformarea
sistemului existent al plilor
lui i Guvernului.
pentru poluarea mediului, prin integrarea
2. Crearea
unui
instituional
adecvat
unor
strategii
pecadru
termen
scurt i pe
termen
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedelung, care s determine ajustarea cadrului
implementrii
legalrea
la asigurrii
standardele
europene icorespunzn conformitoare
a
reformelor
din
domeniul
tate cu Acordul de Asociere UE-RM.descenn acest
tralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
context, sunt necesare restructurarea, confi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
solidarea capacitii i elaborarea noilor rereforma administraiei
publice i descenglementri
privind funcionarea
Fondului
tralizrii
i un nou
minister
gestiEcologic
Naional
(FEN),
carecare
vor sconduce
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
la mbuntirea funcionrii, eficientizarea,
dezvoltrii
regionale.
asemenea,
sunt
sporirea
transparenei
i De
creterea
resurselor
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
financiare pentru sectorul de mediu.
FENnivel
reprezint
n prezent
cel mai important
de Parlament,
se impune
reactivasistem
de subvenii
ecologice
din Republirea Comisiei
speciale
pentru descentralica Moldova.
RFM urmrete
mbuntirea
autonomiei
locale.
procedurilor de gestionare i funcionare ale
3. Includerea
pe agenda
i
acestui
fond, axndu-se
pe Parlamentului
facilitarea investiregim de urgen
a tuturor
iiloradoptarea
legate de n
obiectivele
de mediu.
consolidarea
a autonomiei
Totodat,
prin real
aprobarea
Legii locale
privind
din Republica
finanele
publice Moldova.
i responsabilitii bugetar-fi
scale nr. 181 implementrii
din 25 iulie 2014,
a aprut
4. Continuarea
etapei
a
riscul
apariiei
unor
circumstane
care
vor
doua a descentralizrii fiscale prin consoinfluena
FEN
i gestionarea
eficilidareaactivitatea
bazei fiscale
locale.
S fie revizuit
entsistemul
a acestuia
de ctre
MinisterulaMediului.
actual
de repartizare
fonduAstfel, odat cu intrarea n vigoare n 2016 a
Legii nr. 181, activitatea FEN va suferi schimbri cardinale, ce vizeaz autonomia deplin,
gestiunea contabil (conturile bancare), pstrarea soldurilor neutilizate etc. n contextul
riscurilor nregistrate prin intrarea n vigoare
a Legii nr. 181, sunt necesare amendamente
la Legea nr. 1540-XIII privind plata pentru poluarea mediului i Legea finanelor publice i
responsabilitii bugetar-fiscale nr. 181. Scopul acestor amendamente este acordarea sta-
15462
rilorde
publice
destinate
tutului
instituie
juridicfinanrii
separatproieci autotelor
investiionale,
stabilirea
unor
nom
Fondului
Ecologicprin
Naional.
Aceste
moreguli
clare, prin
creterea
dificri
legislative,
susinute
detransparenei
o restructurai implicareainacreditarea
organele FEN
de supravere instituional
la Fondul
ghere
tuturorarfondurilor
respective
ale
Global
de aMediu,
permite, pn
la sfritul
reprezentanilor
APL resursele
i societii
civile,
anului
2016, dublarea
financiare
pe criterii
dede
paritate.
pentru
sectorul
mediu, inclusiv din contul
fi5.
nanrilor
externe.
Iniierea discuiilor largi n societate, cu
participarea
tuturor actorilor
Consolidarea
capacitilor
pentru interesai,
implemendespre
necesitatea
efi
cientizrii
structutarea RFM implic asigurarea unei vizibiliti
Guvernul
trea prioritilor
naionale i globale
de mediu
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
n Moldova, inclusiv prin consultri regulate
soluii raionale
i acceptabile
politic,
i substaniale
ntre factorii
de decizie
poliastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admitic. Un astfel de mecanism este destinat s
nistrativ
s fie identifi
catcare
i, dup
caz,
catalizeze
procesele
politice,
pot implicreat pn pentru
n 2018.realizarea prioritilor
ca actori-cheie
naionale
i globale
de mediu
ale cooperaRepublicii
6. Sprijinirea
diverselor
forme de
Moldova.
cadrului clare
legal i
corespunztor
Prindezvoltarea
asigurarea instruirii
necesare peni
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
tru actorii interesai, practicieni i factorii de
localen care
scopul orgadecizie,
ceeacoopereaz
ce privetenopiunile
tehninizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
ce i politice necesare pentru ecologizarea
interes local,de
i reformarea
subveniilor ideimpozitelor
intercomunitar
i regional.
mediu,
analiza pieelor
financiare i exercii-
7. de
Asigurarea
reale
i efective
a
ile
estimare implicrii
a costurilor
pentru
realizarea
autoritilor
publice
locale sunt
n procesul
obiectivelor
globale
de mediu,
posibile
decizional
naional, factorilor
prin elaborarea,
mobilizarea
i implicarea
de decizie
implementarea
din instituionalizarea
domeniul politicilor,ipentru
a ine cont
unui mecanism
efectiv
dialogde
permade prioritile
naionale
i de
globale
mediu
nent ntre
Guvern, Parlament,
autoritile
i pentru
implementarea
RFM n
Republica
publiceRFM
centrale,
pe de o parte,
i CALM,
Moldova.
va corespunde
angajamenten calitate Moldova
de reprezentant
pe de
lor Republicii
privitorallaAPL,
obiectivele
alt parte.
ecologice
naionale i globale.
n scopul promovrii RFM, este necesar crearea unei platforme strategice, a unei Comisii a RFM, ca mecanism de interaciune ntre
toate prile implicate n reform. Platforma
va avea un rol de ndrumare i sprijin politic
pentru procesul RFM i va reflecta eforturile tuturor ageniilor cu atribuii n domeniul
politicilor privind dezvoltarea durabil i
promovarea economiei verzi. n acest context i n vederea asigurrii durabilitii
acestei platforme, sunt necesare consultri
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
i ABREVIERI
discuii pentru crearea Comisiei RFM la nivelul Preediniei, oficiului prim-ministrului,
Ministerului Mediului, Ministerului EconomiAprovizionare
cu apipotabil
i canalizare
ei,AAC
Ministerului
Agriculturii
Industriei
AliAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
mentare. Totodat, este necesar un grup de
Adunarea general
asociailor
AGAinterministerial
lucru
pentrua elaborarea
proAgenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
punerilor privind RFM i dezvoltarea durabiEnergeticar putea fi transformat
l verde, care,nulterior,
public central
APC ComisieAdministraia
ntr-o
interministerial
ce abordeaz
Administraia
public
local
APL
problemele RFM.
CALM
Moldova
Reforma fiscal
de mediu ine de domeniul
Cadrul
pe Termen
Mediu
CBTM
managementului fiBugetar
nanelor
publice
i neceEuropean
CEmsuri fiComisia
sit
scale care
s reflecte realitile
Curtea
Drepturilor
CEDO
socioeconomice
i European
politice. aCa
urmare,Omului
o astConsiliu
intercomunal
CI
fel de reform se confrunt cu un risc politic
CIC
inerent.
COA
Datorit
complexitii
RFM i caracterului inConsiliul Europei
CoE
ter-sectorial,
este
difi
cil nelegerea
deplin
Strategii
urbane
n
COMUS
istorice
a factorilor deorae
decizie
politic i a comunitiCompanii
regionale
operare necesilorCRO
locale. Avnd
n vedere
cde
reforma
t DFID
o anumit Departamentul
specializare,pentru
este, Dezvoltare
de asemenea,
Internaional
important ca evalurile, analizele, studiile, reFondul
Parteneriatului
Eficienn
E5P
comandrile
i
propunerile
s fipentru
e elaborate
strns colaborare
cuEst
prile interesate i s
Europa de
fieFEB
ajustate la Fonduri
realitile
locale.
pentru
FEN
FISM
FMI
FNDR
FSF
GeT
GIZ
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
MConnect
MDRC
MDS
locale
Regional
Germaniei
Comun
Interoperabilitate
Construciilor
Criza politic poate genera incertitudine

n procesul de perfecionare a cadrului legal, n special n ceea ce ine de dezvoltarea
instituional
i operaional
a Fondului
Serviciul
guvernamental
de autentifiEcocare
MPass
i
control
al
accesului
logic Naional. Instabilitatea politic poate
Serviciul
de pli la imMPay ntrzieri
provoca
i guvernamental
rezisten politic
electronice
plementarea instrumentelor de RFM.
MSign
ONU
digital meniona c eficacitatea

n concluzie, putem
de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
RFM depindeReeaua
de voina
politic
de impledin Sud-Estul Europei
mentare, de capacitatea instituional i de
NUTS
condiiile cadrului
legislativ.
teritoriale
de statisticRealizarea RFM
necesit
de guvernare
relativ
Organizaia
pentru Cooperare
i stabil,
OCDE un cadru
transparent iDezvoltare
coerent,Economic
n special n materie de
gestiune
ONG financiar.
n plus, RFM este un proces dificil de coorProgramul tematic Organizaii ale

OSC-AL
donare ntre diferite
prii interesate,
care au
societii civile
autoritile locale
obiective,
necesiti
capaciti
de negociProgramuliComun
de Dezvoltare
Local
PCDLI
ere diferite. Este
necesar o nelegere clar
Integrat
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
a caracterului
economic
i politic
al RFM i a
strategic
intereselor prilor implicate, n special ale
Programuls
european
de vecintate
PEVADRce urmeaz
prilor
ctige
i ale pentru
celor
care urmeaz s piard n acest proces, i a
PGRAP
modului n care
soluie de compromis poate
acteopermisive
fi gsit.
PNUD
Dezvoltare
PPDR
PPP
PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
63155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul celor menionate mai sus i n sco-

i implicarea n organele de supraveDESCENTRALIZAREA
I MANAGEMENTUL
PATRIMONIULUI
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii de paritate.
de
vernul la bunuri i puterea de a
le i dezvoltarea regionalDescentralizarea
s fie declarate transferul
autoritate
i responsabilitate
administra aceste bunuri i cum
Parlamentuparticiparea tuturor actorilor interesai,
pentru realizarea de funcii puva asigura o dezvoltare durabil
lui i Guvernului.
despre necesitatea eficientizrii structublice, deadecvat
la guvernul central cadministraia local, prin deci2. Crearea unui cadru instituional
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tretre un nivel
intermediar i local
ziile luate dup primirea noilor
sau
ctre
sectorul
privat
reprecompetene i bunuri.
zint undescenconcept complex.
astfel ca o nou
structur la
teritorial-admiRspunsurile
aceste dou
trebuie
s
nistrativ
s
fi
e
identifi
cat
i,
Totui, descentralizarea i tranntrebri conduc dup
ctrecaz,un
fie un viceprim-ministru sferul
responsabil
de
creat
n 2018.
proprietilor la nivel
local pnproces
complex de ntrire a
i
descenreprezint un puternic
instrucapacitaii
la nive6. Sprijinirea
diverselor operaionale
forme de cooperatralizrii i un nou minister
carepentru
s gestiment
creterea autonolul
administraiei
centrale
i lore ntre autoritile publice locale, prin
oneze domeniul administraiei
publice
i
miei i dezvoltarea economiei
cale,
n urmtoarele
domenii:
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
Nicolae arlung,
sunt
locale.
i stimularea
financiar a comunitilor
1. Administrativ
prin elaboradirector IHS
Romnia
necesare
locale
carerea
coopereaz
nacte
scopul
orgaAdministraia
public
local,
ca
de
politici,
normative;
nizrii i prestrii
n informare
comun a serviciilor
nou proprietar,
forme de
i implicanivel de Parlament, se impune
reactiva- va avea puterea
publice
i
administrative
deprivind
interesdreptulocal,
de
a
lua
decizii
politice
i
admire
a
publicului
rea Comisiei speciale pentru descentralii regional.
nistrativelocale.
privind modul intercomunitar
de varile de
proprietate, nregistrazarea i consolidarea autonomiei
lorificare i ntreinere7.a Asigurarea
noilor
rea
titlurilorreale
de i
proprietate
implicrii
efective a i
i
valori patrimoniale
transferate.
a publice
tranzaciilor
autoritilor
localecun proprieti,
procesul
modul
decizional regulamentele
naional, prinprivind
elaborarea,
de
folosire
a
terenurilor
i forinstituionalizarea i implementarea
Condiii ilocale
arii de intervenie
me directe
dedialog
intervenie
unui mecanism
efectiv de
perma- a
administraiei
n achiziionarea
nent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
Reuita procesului de descende
terenuri/cldiri.
4. Continuarea implementrii
etapei
a
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
i CALM,
tralizare este bazat pe coordoua a descentralizrii fiscale
prin conson calitate de reprezentant al APL, pe de
donarea
intereselor Statului
2. Tehnic prin implementarea
e revizuit
alt loparte.
i S
a fiadministraiei
publice
i dezvoltarea sistemului de masistemul actual de repartizare
a fonducale pentru
ca transferul de
nagement al proprietilor (caproprieti s ajute direct pladastru imobiliar, edilitar, fiscal).
nificarea spaial i dezvoltarea
3. Financiar stabilirea structusocioeconomic urban i rurarii taxelor i impozitelor locale
l i s previn aspectele de risc
privind proprietile, a procedunatural.
rilor de evaluare a proprietilor
ntrebrile de baz, naintea
i a mecanismelor de colectare
nceperii procesului descentraa veniturilor generate de aceste
lizrii i lansate dezbaterii puproprieti.
blice, sunt de ce ar renuna gu-
2.3. pul
Descentralizarea
i dezvoltarea
economic local
impulsionrii procesului
de descentralizare
15464
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Concluzii
i recomandri
ABREVIERI
Descentralizarea patrimoniului constituie
punctul
a operaiunilor
manaAprovizionare
cu ap potabilde
i canalizare
AAC de pornire
gement
al acestuia
dezvoltarea
ecoAsociaieideajut
dezvoltare
intercomunal
ADI
nomic
prin patru
categorii de
Adunarea general
a asociailor
AGA a comunitii,
activiti:
ANRE
n Energetic
a) nregistrarea proprietilor, ce clarific

APC
aspectele de proprietate, funciunea
APL
existent, utilizatorul, responsabilul cu
CALM
ntreinerea
lor i finanarea.
Moldova
Cadrul
Bugetar pe Termen
CBTM
b) evaluarea
costurilor
i a Mediu
veniturilor
European precum i alte
CE obinuteComisia
din patrimoniu,
European a Drepturilor Omului
CEDO
beneficiiCurtea
comerciale
sau sociale.
CI
Cooperare
intercomunal
c) planificarea
teritoriului
unitii admiCIC
Companii operatoare
COAnistrativ-teritoriale,
cu de ap
prezentarea
Consiliul
Europei
CoEcondiiilor de la punctul a menionat
COMUS
mai sus.Strategii urbane ghidate de comunitate n
orae istorice
d) managementul
internaionale
Companiifondurilor
CRO
i reabilitarea
Departamentul pentru
Dezvoltare patriDFIDprivind revitalizarea
moniuluiInternaional
existent.
E5P
CentralizareaEnergetic
i descentralizarea
nu se
i Mediu nconjurtor
din exEuropa de Est
clud. n majoritatea
rilor, pstrarea unui
Fondurintre
pentrucentralizare
FEB
echilibru
adecvat
i deslocale
centralizare este esenial pentru funcionaEcologic Naional
reaFEN
eficace i Fondul
eficient
a guvernului. Nu toate
Fondul
de Investiii Sociale din Moldova
FISM
FMI
FNDR
Regional
FSF
Proiectul
GeT
GIZ
Germaniei
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
Comun
Interoperabilitate
MDRC
Construciilor
MDS
funciile pot fi finanate i gestionate ntr-un

mod descentralizat.
Un aspect important al descentralizrii l repreServiciul guvernamental de autentificare
MPass
zint sistemulide
comparare
ntre unitile adcontrol
al accesului
ministrativ-teritoriale,
n scopul obinerii
de pli unei
MPay
coerene a actului
de conducere, din punctul
electronice
de semntur
deMSign
vedere al performanelor
serviciilor
asigurate populaiei. digital
NALAS

n scopul monitorizrii
rezultatelor politiciNomenclatorul
comun al unitilor
lorNUTS
enunate de ctre administraia
local sau
teritoriale
de statistic
al monitorizrii
unei oferte
de servicii i a imOrganizaia pentru
Cooperare i asupra
OCDE patrimoniului
pactului
descentralizat
Dezvoltare Economic
economiei locale, sunt necesari indicatori de
ONG
performan care asigur o implementare
ONU
transparent a acestor politici i ofer posibiProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
litatea comparrii
rezultatelor
ntre mai
societii
civile i autoritile
localemulte
localiti.
PCDLI
Integrat
ntr-o
administrare
descentralizat,
succesul
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
procesului destrategic
descentralizare depinde foarte
mult
de gradul
de pregtire
Programul
european adefuncionarilor,
vecintate pentru
PEVADR
agricultur
i
dezvoltare
att la nivel central, ct i local. rural
PGRAP
Asistena tehnic
este adesea necesar penacte permisive
truPNUD
administraia
public
local,
ntreprinProgramul
Naiunilor
Unite pentru
Dezvoltare
derile publice,
organizaiile de planificare,
Pilot de Dezvoltare
Regional
PPDR i deProgramul
finanare
management
al funciilor
desParteneriat
public-privat
PPP
centralizate.
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP
65155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n sco- INVESTIIILOR
rilor publice destinate finanrii proiecIMPACTUL
DIN DOMENIULreguli
INFRASTRUCTURII
i implicarea n organele de supraveDRUMURILOR RURALE
n paritate.
anul 2020 traficul se va dubla,
Studiile
empirice
menioneaz
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii de
impunndu-se investiii n extinrurale sunt extrem
le i dezvoltarea regionalc
sdrumurile
fie declarate
5.
Iniierea discuiilor
largi n societate,
cu
de
importante
pentru
creterea
derea i modernizarea
reelelor
printre primele prioriti ale Parlamentuparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
nivelul de trai al populaiei din
transeuropene de transport de
lui i Guvernului.
despre necesitatea
eficientizrii
structulocalitile rurale. Prin reducerea
cca 500 miliarde
de euro
n pe2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
costurilor de transport, drumurile
rioada 2007-2020.Guvernul trela nivel de Guvern i Parlament,
vede- al comerului,
buie s gseasc i s decid asupra unei
sunt unn
catalizator
n mod isimetric,
lipsa unei
infrarea asigurrii implementrii
corespunzacceptabile
politic,
influennd
preurile att soluii
la ma- raionale
structuri
de
transport
adecvatoare a reformelor din domeniul
descenastfel ca o nou structur teritorial-admiteriile prime,
ct i ale bunurilor
te fipoate
sufoca
s
nistrativ s
e identifi
catdezvoltarea,
i, dup caz,iar
finale.trebuie
De asemenea,
drumurile
accesul
la pneconomia
fie un viceprim-ministru faciliteaz
responsabil
de populaiei
creat
n 2018. regional stagneaz
sau
chiar nregistreaz un regres.
serviciile
sociale, astfel nct o
i descen6. Sprijinirea Accesul
diverselor
forme
de cooperadificil
(msurat
n timp i
infrastructur
are
tralizrii i un nou minister
care s gesti-mbuntit
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
Elena Lungu,
cost)
spre
arealele
cu
funciuni
i benefi
cii sociale.
publice
i
dezvoltarea
cadrului legal
corespunztor
specialist n
transporturi,
economice,
rezideniale
sau de
dezvoltrii
regionale. De asemenea, sunt
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
ntre infrastructura de transport
Banca Mondial
agrement
ale
unei
regiuni
face
locale
n
scopul
orgaa unei regiuni i dezvoltarea
sa carecacoopereaz
acea regiune s fie mai puin
de lucru. La
nizrii
natt
comun
a serviciilor
economic exist o relaie
biu- i prestrii
atractiv
pentru
mediul de
nivoc. reactivaDin cele mai vechi
tim- i administrative
publice
de
interes
local,
afaceri, ct i pentru populaie.
descentralipuri, regiunile cele mai prospere
intercomunitar
i regional.
Costurile
mari de transport al
locale.
s-au situat
fie de-a lungul cilor
e c vorbim
de ma7. Asigurareamrfurilor
implicrii(fireale
i efective
a
importante dei comunicaie, fie
teriipublice
prime, locale
semifabricate
sau de
autoritilor
n procesul
la ntretierea
lor. Potenialul de
a tuturor
finite)
decizional produse
naional,
prini deplasarea
elaborarea,n
dezvoltare
al unei regiuni este cu
care vizeaz
condiii difii
cile aimplementarea
persoanelor dininstituionalizarea
att mai mare
cu ct acea regiuconsolidarea real a autonomiei
locale
tr-o
anumit
zon
sunt permafactori ce
unuide
mecanism efectiv de dialog
din Republica Moldova. ne dispune de o infrastructur
descurajeaz
investiiile
econonentnntre Guvern,
Parlament,
autoritile
transport mai dezvoltat. Fr
mice
i
creeaz
o
situaie
precar
a
doial,etapei
infrastructura
de transport
n
respectiv.
aceea,
prin conson calitate
dezona
reprezentant
al De
APL,
pe derese numr
printre factorii cei
mai
ducerea
izolrii
cauzate
de
factolidarea bazei fiscale locale.
S fie revizuit
alt
parte.
importani
ai competitivitii
ecorii geografici (n cazul regiunilor
fondu- sau regionale,
nomicea naionale
preponderent montane sau inalturi de regimul fiscal, de infrasulare), de factori demografici (n
structura tehnologic i de cercecazul regiunilor cu populaie distare sau de nivelul de pregtire a
persat) sau n zonele frontaliere
forei de munc. Reciprocitatea
constituie o preocupare constanrelaiei este de asemenea valabit a Uniunii Europene.
l. Creterea economic determin o cretere a nevoilor de transDimensiunea teritorial a poliport chiar mai accentuat, crend
ticii europene de coeziune se
o presiune suplimentar asupra
regsete ca principiu director
infrastructurii existente. La nivel
n nsui noul tratat constitutiv
european, se estimeaz c pn
al Uniunii Europene, adoptat de
15466
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
efi
i de state la Lisabona la finele anului 2007 i
ABREVIERI
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Pe de alt
parte, construirea i ntreinerea infrastructurii
deAAC
transport sunt
activiticucu
puternic
efect
Aprovizionare
apun
potabil
i canalizare
multiplicator,
ce creeaz
numeroase
locuri de
Asociaie
de dezvoltare
intercomunal
ADI
munc
dezvoltarea
economic
Adunarea general
a asociailor
AGA i impulsioneaz
peANRE
orizontal.Agenia
Sectorul
construciilor,
industria
Naional
pentru Reglementare
n
Energetic
materialelor de construcii, industria metalurgiAdministraia
public central
c,APC
industria mainilor
i utilajelor
de construcii
Administraia
public
local
APL
i serviciile de proiectare sunt domeniile econoCongresul
Autoritilor
Locale din
CALM
mice
care au cel
mai mult
de ctigat
n urma
Moldova
investiiilor n infrastructur. De aceea creterea
Cadrul n
Bugetar
pe Termen Mediu
CBTM
investiiilor
publice
infrastructur
este o meComisia European
CE binecunoscut,
tod
devenit deja ,,clasic, de
Curtea European
CEDO a creterii
stimulare
economice.
CI
Nivelul
starea infrastructurii de
Cooperareiintercomunal
CIC de dezvoltare
transport
asemenea,
o puternic
Companii
operatoare
de ap influen
COA au, de
asupra
activitii
turistice.
Numeroase
studii au
Consiliul
Europei
CoE
pus
n evidenStrategii
legtura
strns
dintre
urbane
ghidate
de dezvoltarea
comunitate n
COMUS
istorice
transporturilororae
i dezvoltarea
turismului. AsiguraCompanii
regionale
de operare
reaCRO
accesului spre
zonele
turistice
i crearea unor
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
conexiuni rapide ntre infrastructura regional de
Internaional
transport, pe de
o parte, i magistralele naionaFondul
Parteneriatului
Eficien
E5P
le i europene de transport,
pe de pentru
alt parte,
sunt
condiii indispensabile
pentru
dezvoltarea
la
niveEuropa de Est
lulFEB
potenialului
a turismului
naional ibugetelor
regional.
Fonduri
pentru echilibrarea
locale
Plecnd de la considerentele mai sus amintiFondul Ecologic Naional

FEN
te, dezvoltarea unei infrastructuri de transport
FISM
n concordan cu necesitile de transport n
FMI
cretere trebuie s rmn, n permanen, una
FNDR
din prioritileRegional
autoritilor publice naionale i
locale,
indiferent
Fondde
de constrngerile
susinere financiareconomice
FSF
sauGeT
bugetare. Proiectul
Romnia,
dei are o apoziie
geoe-Transformare
Guvernrii
grafi
c
avantajoas,
este,
din
pcate,
un
exemAgenia de Cooperare Internaional a
GIZ
plu relevant de
ar n care dezvoltarea econoGermaniei
mic
de infrastructura
de transport
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMeste frnat
defi
citar. Starea
deplorabil
i a
Componente
de bazaaleoselelor
regiunilor NUTS
LAU
cilor
ferate,
ntrzierea
istoric
n
ce
privete
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
alimentare cumoderne
ap i canalizare
dezvoltarea sistemelor
de transport
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
descurajeaz
investiiile
strine strategice,
cu
Comun
impact naional sau regional, anulnd practic
Platforma
dede costul
MConnect
atuurile
de ordin
fiscal Guvernamental
sau cele legate
Interoperabilitate
forei de munc pe care le are Romnia.
Construciilor
Chiar dac exist
un consens general referitor
MDS
la importanaManagementul
drumurilor deeurilor
pentru solide
dezvoltarea
MDRC
economiei, n prezent sunt puine studii care s

analizeze natura i amploarea acestor beneficii,
precum i distribuia impactului.
MPass
n domeniul transporturilor,
cel mai des au fost
efectuate
calcule
i
analize
ale
benefi
de ciilor
pli geneMPay
rate de scderea
costurilor de operare ale autoelectronice
vehiculelor,
precum
i guvernamental
de micorarea
Serviciul
detimpului
semnturde
MSign
digitalciile generate de ctre o infracltorie. ns benefi
Reeaua
de Asociaii
Autoriti
Locale
NALAS
structur rutier
dezvoltat
suntde
mult
mai ample.
Multitudinea
de
factori endogeni
influenNomenclatorul
comun al care
unitilor
NUTS
teritoriale
de statistic reprezint un
eaz dezvoltarea
infrastructurii
Organizaiaimpactului
pentru Cooperare
i
OCDE n evaluarea
obstacol
infrastructurii
Dezvoltare
Economic
rutiere. n acelai timp, chiar dac se cunoate
Organizaie
non-guvernamental
ONG
mai
puin despre
impactul
infrastructurii rutieOrganizaia
Naiunilor
Unite
ONU
re, exist destul de mult informaie
cu privire la
Programul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
costurile drumurilor. Dezvoltarea infrastructurii
drumurilor reprezint o investiie semnificativ.
PCDLI
Un Guvern responsabil
Integrat trebuie s distribuie echitabil
resursele
limitate,
analiznd
beneficiile i
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
costurile generate
de ctre fiecare investiie.
strategic
PEVADR
RFM
La prima etap,
este nevoie
de o cercetare
mai
agricultur
i dezvoltare
rural
detaliat
drumurilor rurale.
Starea
de registre
i
PGRAP a impactului
iniial a reelei
rutiere
locale
dinaintea
impleacte permisive
mentrii
investiionale
Programul
Naiunilor Uniteconteaz
pentru i
PNUD proiectelor
Dezvoltare
are un efect major.
La fel i tipul de intervenie
Programulinfrastructurii
Pilot de Dezvoltare
Regional
PPDRmbuntirea
pentru
rutiere
fie
Parteneriat
public-privat
PPP
c este vorba despre reabilitarea, mbuntirea
Plan
Urbanistic
sauPUG
construcia
unui
drumGeneral
nou are un efect
Reforma
administraiei
RAP
diferit asupra rezultatelor ex-post.publice
Preocuparea
pentru
economic treReformdezvoltarea
RTA
buie
ns nsoit
de grija
pentru
calitatea
Strategia
Cadru
de Reform
a mediuScRAP
lui nconjurtorAdministraiei
i reducereaPublice
polurii generate de
activitile
de transport.
Doar printr-o
asemenea
Strategia Naional
de Descentralizare
SND
abordare
se
poate
vorbi
de
o
dezvoltare
durabiProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative
urbane
l, n beneficiul
generaiilor
de azi i al celor de
Unitate
UAT
mine. n prezent, nu se mai poate concepe dezUniunea European
UE
voltarea
infrastructurii
de transport fr a realiza
Entitatea
ONU
pentru egalitate
de gen
i
UN
Women
o evaluare complet a impactului
acesteia
asuemanciparea
femeilor
pra mediului i fr minimizarea consecinelor
Organizaia
Naiunilor
Unite pentruunor
UNIDO pe care
negative
construirea
i exploatarea
ci de transport le-ar putea avea asupra mediului
USAID
nconjurtor iInternaional
asupra calitii vieii oamenilor.
Trebuie avute, de asemenea, n vedere raionalizarea costurilor i eficientizarea reelei de
67155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Dezvoltarea
infrastructurii
transntransport.
temeiul celor
menionate
mai sus i de
n scoport
trebuie gndit
astfelde
nct
s se asigure
pul
impulsionrii
procesului
descentralizare
costuri
de transport
din
Republica
Moldova,ct mai mici, iar efectele
asupra mediului s fie ct mai reduse. De aceea,
Propunem
urmtoarele:
dezvoltarea
durabil a reelelor de transporturi
presupune
o stabilire
corectpublice,
a rutelordescende trans1. Reforma
administraiei
porttralizarea,
i punerea
bazelor
pentru
dezvoltarea
consolidarea autonomiei locatransportului
intermodal.
le i dezvoltarea
regional s fie declarate
printre primele prioriti ale ParlamentuPentru atingerea obiectivelor amintite mai sus,
lui i Guvernului.
Comisia European i majoritatea statelor din
2. Crearea
unui cadru
instituional
adecvat
Uniunea
European
deruleaz
deja ample
pronivel
de Guvern
i Parlament,intermodal
n vedeiectelade
dezvoltare
a transportului
rea asigurrii
implementrii
(ex. Programul
Marco
Polo), avndcorespunzca inte reducerea
costurilor
generale
dedomeniul
transport i
diminutoare
a reformelor
din
descenareatralizrii.
polurii. La
n acest
rolultrebuie
transportunivel context,
de Guvern,
s
lui pe
ferat este reconsiderat,
iar n cadrul
fiecalea
responsabil
de
acestei
viziuni
apar ca necesitate
modernizarea
reforma
administraiei
publice
i desceninfrastructurii
feroviare
i
asigurarea
tralizrii i un nou minister careinteroperas gestibilitii
acesteia
cu infrastructura
rutier.
oneze
domeniul
administraiei
publice i
Creterea numrului de autovehicule i cretenecesare revitalizarea Comisiei Paritare i
rea i mai accentuat a traficului rutier de mrregndirea structurilor sale de lucru. La
furi i pasageri creeaz numeroase strangulri i
nivel de Parlament, se impune reactivablocaje de circulaie pe anumite rute, n special
rea Comisiei speciale pentru descentralin apropierea oraelor. Problemele cauzate de
zarea n
i consolidarea
autonomiei
blocajele
trafic i nivelul
ridicat delocale.
poluare
din
orae generat
de autovehicule
fac ne3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
cesar
devierea
n
afara
localitilor
a
trafi
cului
adoptarea n regim de urgen tuturor
de tranzit,
prin construirea
ntr-uncare
timp
ct mai
proiectelor
de legi restante
vizeaz
scurtconsolidarea
de rute alternative
i
inele
de
transport
real a autonomiei localen
juruldin
centrelor
de dezvoltare.
Republica
Moldova. De asemenea, n
zonele puternic urbanizate, de tipul aglomer4. Continuarea implementrii etapei a
rilor urbane, cu funciuni economice complexe
doua a descentralizrii fiscale prin consoi cu spaii rezideniale intens populate, este nelidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
cesar construirea unei reele locale de drumuri
sistemul actual de repartizare a fonducare s deserveasc localitile din aria metropolitan respectiv.
Dezvoltarea rural este un domeniu de politic important n Uniunea European, avnd n
vedere faptul c peste jumtate din populaia
UE-28 triete n zone rurale, acoperind peste
90% din teritoriu. Spaiul rural reprezint un
capitol important din punctul de vedere al mediului ambiant, avnd un impact deosebit n ce
privete conservarea resurselor naturale i a valorilor culturale, dezvoltarea turismului.
15468
n ultimii
ani, s-audestinate
efectuat mai
multe proiecstudii de
rilor publice
finanrii
evaluare
impactului drumurilor
rurale. unor
Rezultelor ainvestiionale,
prin stabilirea
tatele
acestor
studii
diverse,
uneori chiar
reguli
clare,
prin sunt
creterea
transparenei
ambigue.
Spre exemplu:
i implicarea
n organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective ale
Un studiu elaborat de ctre Banca Monreprezentanilor APL i societii civile,
dial9 analizeaz beneficiile indirecte ale
investiiilor n infrastructura rutier din Geor5.gia.
Iniierea
discuiilor
largidenot
n societate,
cu
Rezultatele
obinute
un impact
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
pozitiv asupra indicatorilor macroeconomici
despre
eficientizrii
structucheie,
penecesitatea
termen mediu
i lung. PIB
real inrii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre- i
dic
o cretere de 1,5 % pe termen
mediu
buiespegseasc
i s decid
asupra unei
4,3%
termen lung.
Att exporturile,
ct
isoluii
importurile
suntiprognozate
creasc
raionale
acceptabilespolitic,
drept
a investiiilor
n infrastructura
astfelurmare
ca o nou
structur teritorial-admirutier.
Studiul
i un
impact
pozitiv
nistrativ
s fiearat
identifi
cat
i, dup
caz,n
sensul
creterii
standardelor
de
via,
pentru
creat pn n 2018.
toate tipurile de gospodrii ce se afl de-a
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperalungul coridoarelor de drum reabilitate.
dezvoltarea
cadrului
legal
Escobal
i Ponce
(2004)
au corespunztor
efectuat un stui
stimularea
fi
nanciar
a
diu de impact, demonstrndcomunitilor
c reabilitarea
locale carerurale
coopereaz
n activitile
scopul orgadrumurilor
a favorizat
nonnizrii i
prestrii ndecomun
serviciilor
agricole
generatoare
venit nazonele
rurale
publice
administrative
de interes
srace
diniPeru.
Veniturile mai
mari nulocal,
au geintercomunitar
i regional.
nerat
cheltuieli mai
mari, ns s-au reflectat n
volumul economiilor reinvestite n procurarea
de inventar viu. Calitatea datelor i influena
factorilor exogeni sunt factorii ce pun la ndodecizional naional, prin elaborarea,
ial veridicitatea rezultatelor obinute.
unui mecanism
efectiv au
de dialog
perma-c
Khander
et al (2009)
demonstrat
nent ntre Guvern,
Parlament,
investiiile
n drumurile
ruraleautoritile
din Banglapublice
centrale,
pe
de
o
parte,
CALM,
desh au redus nivelul srciei, prinicreterea
n calitate de reprezentant
APL, pe salade
productivitii
agricole, prin al
creterea
alt i
parte.
riilor
scderea costurilor de transportare.
Rezultatele obinute denot un impact pozitiv asupra rezultatelor colare ale copiilor din
regiunea n care a fost reabilitat infrastructura rutier. Impactul a fost semnificativ mai
mare pentru populaia srac.
Un alt studiu asupra impactului lucrrilor de
reabilitare rutier din Georgia arat c impactul acestor investiii difer ntre grupurile de
9
Georgia: Assessing Economy Wide Indirect Impacts of

East-West Highway Investments through CGE Modeling, WB, 2015
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
populaie srac i restul (Lokshin i Yemtsov,

ABREVIERI
2005). Rezultatele arat c oportunitile de

ncadrare n cmpul muncii a femeilor care
locuiesc maiAprovizionare
departe decuzonele
agricole
cresc
ap potabil
i canalizare
AAC
odat cu mbuntirea
calitii
drumurilor
Asociaie de dezvoltare
intercomunal
ADI
rurale. Cu toate
acestea,
o adezagregare
Adunarea
general
asociailor ulteAGA
rioar a datelor
arat
c aceasta
avut impact
Agenia
Naional
pentruaReglementare
ANRE
n
Energetic
doar asupra femeilor din gospodriile care nu
public
central
APC
sunt srace,Administraia
care au benefi
ciat
mai mult de
Administraia
public
local
APL
noile oportuniti de angajare. n acelai timp,
Congresul
Autoritilor
din druCALM
studiul nu relev
niciun
impact Locale
al calitii
Moldova
murilor asupra produciei agricole.

CBTM
CE
Jalan i Ravallion
(2002)
demonstreaz c o inComisia
European
frastructurCurtea
rutierEuropean
mai buna Drepturilor
are un impact
poOmului
CEDO
zitiv n sensul
creterii
economice. Dercon arat
Consiliu
intercomunal
CI
c drumurile
rurale reabilitate
au dus la majoCooperare
intercomunal
CIC
rarea consumului
cuoperatoare
16 % i au
sczut nivelul
Companii
de ap
COA
srciei
cu
7
%
n
zonele
rurale
din
Etiopia.
Consiliul
Europei
CoE
COMUS
n concluzie, rezultatele
orae istoricesunt diferite, iar impactulCRO
infrastructurii
rutiereregionale
depinde
mare msur
Companii
den
operare
deDFID
muli ali factori
exogeni.
Un
studiu
al Bncii
Asiatice de Dezvoltare
ofer urmtoarele recoInternaional
mandri
sporirea
impactului
investiiilor
Fondul
Parteneriatului
pentru
Eficien
E5P pentru
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
n drumurile rurale i combaterea srciei: din
Europa de Est
FEB
Investiiile n
infrastructura
rutierbugetelor
existent
Fonduri
pentru echilibrarea
ar trebui salocale
ia n consideraie factorii ce nFondul
EcologiciNaional
FEN
greuneaz mobilitatea
accesul populaiei,
Fondul
de Investiii
Sociale dincreterea
Moldova
FISM
respectiv investiiile
pentru
Fondul Monetar
Internaional
FMI
siguranei rutiere,
amenajarea
trecerilor de
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR
pietoni i podeelor,
mbuntirea
transporRegional
tului intermodal, care ar aduce beneficii penFond
de susinere
financiar
FSF
tru populaia
srac
din zonele
rurale.
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
GIZ
Beneficiile Agenia
economice
ale drumurilor
rurale
de Cooperare
Internaional
a
Germaniei
sunt deseori
ameninate de lipsa resurselor
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
financiare pentru
meninerea
acestora. DruComponente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
murile rurale, n special drumurile
din pietri,
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
au un risc mai mare de a se deteriora rapid
cu ap
i canalizare adecvan timp nalimentare
lipsa unei
mentenane
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
te. Un drum rural n stare proast
duce la
Comun
izolarea satelor i localitilor rurale. Una din
soluiile recomandate
este descentralizarea
Interoperabilitate
managementului
drumurilor
rurale lai niveMinisterul
MDRC
lul administraiei
publice
locale,
astfel nct
Construciilor
populaia s
fie responsabil
i solide
implicat n
Managementul
deeurilor
MDS
procesul de meninere a infrastructurii din

localitatea sa. Aceast soluie poate aduce
beneficii de lung durat doar n cazul n
care existServiciul
capacitate
i resurse
la nivelul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i control
al accesului
administraiei
publice
locale pentru a gestiServiciul local.
MPay
ona infrastructura
electronice
MSign
Stabilirea corect
transparena
Serviciula prioritilor
guvernamentalide
semntur
digital
sunt eseniale
n ceea ce privete investiiile
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
NALAS
pentru infrastructura
rutier.
De celeLocale
mai
din
Sud-Estul
Europei
multe ori, deciziile cu privire la selectarea i
Nomenclatorulinvestiionale
comun al unitilor
NUTS
stabilirea prioritilor
pentru
infrastructura local sunt influenate de deOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
ciziile politice
i nu Economic
sunt agreate, prin conDezvoltare
sultri
publice,
cu
toi
actorii implicai. Este
ONG
important Organizaia
ca zoneleNaiunilor
srace s
beneficieze
Unite
ONU
i
ele
de
o
infrastructur
adecvat,
care s
OSC-AL
permit populaiei
un acces
liber locale
la servicii
societii civile
i autoritile
i
piee
de
desfacere.
n
afar
de
asta,
Programul Comun de Dezvoltaretrebuie
Local
PCDLI
Integrat alte criterii precum traluate n consideraie
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
ficul i densitatea
populaiei
din zona dat.
strategic
mbuntirea infrastructurii drumurilor rutieuropean
deunui
vecintate
pentru
PEVADR
ere trebuieProgramul
s se fac
potrivit
standard
adecvat, necesar pentru a conecta populaia
PGRAP
din zona dat
arterele de drum principale.
actela
permisive
Programul
Naiunilor
Unite pentrururale
PNUD
Investiiile n
infrastructura
drumurilor
Dezvoltare
creeaz locuri de munc i oportuniti de
PPDR
angajare a populaiei srace din zona dat
PPP
n lucrrile de construcie. Experiena rilor
PUG
din Asia i Africa demonstreaz c pe termen
RAP
mediu exist un impact pozitiv al investiiilor
RFM
n infrastructura drumurilor locale, prin comReform teritorial-administrativ
RTA
baterea srciei i crearea oportunitilor de
ScRAP
angajare. Administraiei Publice
Naional
de Descentralizare
SND
RezultateleStrategia
studiilor
de impact
arat c
Programul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
investiiile izolate n infrastructura drumuridemonstrative urbane
lor rurale nu sunt suficiente pentru combateUnitate administrativ-teritorial
UAT
rea srciei. Uneori este nevoie de o analiz
Uniunea European
UE
mai ampl, care s ia n consideraie i infraUN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
structura altor
sectoare.
emanciparea
femeilor
Naiunilor
pentru n
UNIDO
CooperareaOrganizaia
partenerilor
de Unite
dezvoltare
procesul de elaborare a strategiilor de parAgenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
teneriat este
esenial pentru sporirea imInternaional
pactului i obinerea beneficiilor maxime n
urma investiiilor n infrastructur.
69155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor publice destinate
MECANISME
FINANCIARE
UE finanrii proiecpul impulsionrii procesului de descentralizare
PENTRU APL-URILE
DINprin
R.creterea
MOLDOVA
reguli clare,
transparenei
respective
ale
Asistena extern oferit ghere
de co-a tuturor
Noul fondurilor
program sprijin
aciunile
APL
i
societii
civile,
iniiate
i
implementate
de
cmunitatea UE autoritilor locale
pe criterii
treparitate.
autoritile locale, precum i
i regionalelocacontinu s joace
un de
le i dezvoltarea regionalrol
simportant
fie declarate
aciunile
menite
s consoliden procesul
des- discuiilor largi
5. de
Iniierea
n societate,
cu
Parlamentuze tuturor
capacitile
APL.interesai,
Programul
centralizare
a Republicii Moldoparticiparea
actorilor
finaneaz aciuni de promovare a
lui i Guvernului.
va i de realizare a obiectivelor
despre necesitatea
eficientizrii structureformelor n urmtoarele domesale prioritare
n administrativ-teritoriale.
do2. Crearea unui cadru instituional
adecvatprevzute rii
Guvernul trenii-cheie: implementarea bugetacumentele
strategice naionale.
r, urmrirea veniturilor publice i
Asigurarea
cu fonduri a proiecrea asigurrii implementrii
corespunzsoluii raionale i acceptabile politic,
a cheltuielilor de buget, accesibilitelor municipale
una
descenreprezint
astfel ca o nou structur teritorial-admitatea informaiilor bugetare i furdintre cele mai bune modaliti
nizarea detaliilor cu privire la proprin care UE poate sprijini dezfie un viceprim-ministru responsabil de
creat pncesele
n 2018.
de luare a deciziilor pentru
voltarea pe termen lung a
reforma administraiei publice i descenMaria Prisacari,
ceteni.
principale
6. Sprijinirea diverselorObiectivele
forme de cooperaautoritilor locale i regionale.
tralizrii
i un nou minister care s gestispecialist n
planicare
ale acestui publice
programlocale,
sunt: sporirea
ntre autoritile
prin
n acest sens, fondurile UEreofer
strategiconeze
ADR Nord
participrii
autoritilor
locale
dezvoltarea cadrului legal corespunztorn
trei tipuri de prghii n vederea
procesul
de dezvoltare,
consolii stimularea
financiar
a comunitilor
mbuntirii calitii guvernrii:
darea
reelelor
regionale
i
globalocale
(1) planificarea strategic
mai care coopereaz n scopul orgaregndirea structurilor sale de lucru. La
le ale autoritilor
precum
nizrii i prestrii
n comun locale,
a serviciilor
bun i dezvoltarea politicilor
nivel de Parlament, se impune reactivai
sprijinirea
iniiativelor
care
stipublice i administrative de interes local,
guvernamentale; (2) consolidarea Comisiei speciale pentru
descentralimuleaz
participarea cetenilor.
intercomunitar
i regional.
rea capacitilor administrative
locale.
Pentru
perioada
2014-2020, peni instituionale; (3) un7.parteneAsigurareatru
implicrii
reale
i alocate
efective1907
a
program au fost
riat coerent, bazat
i pe elaborarea
autoritilor
publice
locale
n
procesul
miliarde de euro.
politicilor.
a tuturor
instituionalizarea
i implementarea
Exist trei tipuri de instrumen2. Instrumente
bilaterale
unui
mecanism
efectiv
de
dialog
permate financiare ale UE disponibile
n
cadrul
pachetului
naional,
nentlontre Guvern, Parlament, autoritile
pentru autoritile publice
finanarea poate fi disponibil i
etapei a bilaterale publice
cale: tematice,
i re- centrale, pe de o parte, i CALM,
pentru autoritile locale/regiodoua a descentralizrii fiscale
prin consocalitate de reprezentant al APL, pe de
gionale.
Din pcate, nu nexist
nale, n condiiile n care APL-urilidarea bazei fiscale locale.
S fiemanual
revizuitgeneral cu alt
parte.
niciun
privire
le pot contribui la realizarea unui
a fondula condiiile
pe care autoritile
anumit obiectiv (sau obiective)
locale i regionale trebuie s le
agreat(e) bilateral.
ntruneasc n vederea accesrii
fondurilor europene. Condiiile
Programul Pilot de Dezvoltare
sunt definite n mod individual,
Regional (PPDR)
Programul Pilot de Dezvoltare Ren funcie de specificul instrugional (PPDR) constituie o modamentului financiar ales.
litate suplimentar a UE de lansare
a unui dialog politic regional, de
1. Instrumente tematice
cooperare n vederea dezvoltrii
Programul tematic Organizaii
regionale dup modelul politicii
ale societii civile i autoritile
de coeziune a Uniunii Europene,
locale (OSC-AL) 2014-2020.
15470
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
prin
punerea la dispoziie a unor fonduri supliABREVIERI
mentare pentru necesitile locale de infrastructur, capitalul uman i promovarea IMM-urilor.
AAC
3. ADI
Instrumente
regionale
Asociaie
de dezvoltare intercomunal

AGA
Cooperarea
transfrontalier
ANRE
Cooperarea transfrontalier
este unul din inn Energetic
strumentele polivalente
importante
destinate
APC
APL-urilor i actorilor
non-guvernamentali, care
APL
presupune mobilizarea
resurselor financiare n
CALM
cadrul unor proiecte
Moldova comune de-a lungul frontierelor
externe
UE (terestre
maritime).
Cadrul
Bugetar peiTermen
MediuPentru
CBTM
perioada
de programare
2014-2020, APL-urile
Comisia European
CE
dinCEDO
RepublicaCurtea
Moldova
pot participa
nOmului
cadrul
European
a Drepturilor
urmtoarelor
programe
transfrontaliere:
CI
intercomunal
CIC
ProgramuluiCooperare
Operaional
Comun Romnia
Companii
operatoare
ap intermeCOA
Republica Moldova, finanatdeprin
Consiliul
Europei
CoE
diul Instrumentului European de VecinStrategiisusine
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
tate. Programul
n special
proiecte
orae
istorice
investiionale cu impact transfrontalier. PrinCompaniitematice
regionale sunt:
de operare
CRO
cipalele obiective
sprijin penDepartamentul
Dezvoltare
DFID
tru educaie,
cercetare, pentru
dezvoltare
tehnoloInternaional
gic i inovare; mbuntirea accesibilitii
E5P
regiunii, dezvoltarea
reele
i sisteme
Energetic i de
Mediu
nconjurtor
din de
transport iEuropa
comunicaii;
aciuni comune n
de Est
domeniul
siguranei
i
securitii.
Aria de
FEB
localea programului: n Romnia
implementare
Fondul Ecologic
Naional
FEN
judeele Botoani,
Iai, Vaslui,
Galai, inclusiv
Fondul
de
Investiii
Sociale
din Moldova
FISM
regiunile adiacente judeele
Neam
i BaFondul
Monetar
Internaional
FMI
cu; tot teritoriul RM. Pentru acest program,
Naional60-70
pentrumil.
Dezvoltare
FNDR
UE va oferi Fondul
aproximativ
euro.
Regional
FSF
Programul Fond
Operaional
Comun
pentru Bazide susinere
financiar
nul Mrii Negre,
nanat din Instrumentul
Proiectulfie-Transformare
a Guvernrii
GeT
European
de
Vecintate.
Obiectivul
global
Agenia de Cooperare Internaional
a
GIZ
al programului
este de a sprijini dezvoltarea
Germaniei
economicntreprinderi
i social nmici
regiunile
i mijlociidin bazinul
IMM
Mrii Negre,
bazat pe
parteneriate
Componente
de baz
ale regiunilorregioNUTS
LAU
nale
solide
i
strns
cooperare.
Aria
de
imLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
cu ap i este
canalizare
plementarealimentare
a programului
urmtoarea:
Tehnologic
MCloud
Republica Platforma
Moldova,Guvernamental
Armenia, Azerbaidjan,
Comun
Georgia ntreg teritoriul, Bulgaria (regiuni
Platforma
Guvernamental
MConnect
NUTS II), Grecia
(regiuni
NUTS II),de Romnia
Interoperabilitate
(regiunea NUTS II Sud-Est), Rusia (regiunea
MDRC
Rostov, Krasnodar
Krai), Turcia (echivalentul
Construciilor
NUTS
II,
regiunea
Istanbul,
Samsun,
Managementul deeurilor
solideKocaeli,
MDS
Zonguldak, Kastamonu i Trabzon), Ucraina
(regiunile Odeska, Mykolaev, Kherson i Donetsk, Republica autonom Crimeea i Sevastopol). Pentru acest program, UE va oferi
aproximativServiciul
80 mln.
euro.
guvernamental
de autentificare
MPass
Cooperarea
transnaional
acoper
de pliteritorii
MPay
transnaionaleelectronice
de dimensiuni mai mari, implicnd
parteneri
naionali,
regionali i
n veServiciul guvernamental
delocali
semntur
MSign
derea atingeriidigital
unui grad mai nalt de integrare
Reeaua
de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
teritorial a acestor teritorii.
APL-urile
din Repudin
Sud-Estul
Europei
blica Moldova sunt eligibile n cadrul ProgramuNomenclatorul
comunTransfrontalier,
al unitilor
luiNUTS
Dunrean pentru
Cooperare
finanat din Instrumentul European de VecinOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
tate. Programul
va susine
proiecte de dezvolDezvoltare
Economic
tare
cu
impact
transnaional,
avnd ca obiective
ONG
tematice
dezOrganizaiadomenii:
Naiunilor cercetare,
Unite
ONU urmtoarele
voltarea
tehnologiilor,
inovare,
protecia
Programul tematic Organizaii ale meOSC-AL
diului, eficiena
utilizrii
resurselor,
promovarea
societii
civile
i autoritile
locale
transportului
i
infrastructurii
durabile,
sporirea
Local
PCDLI
Integrat
capacitilor instituionale
i administrare publiPlanuri
(programe) de dezvoltare
c PDS
eficient. Aria
de implementare
a programului
strategic
este format din urmtoarele state: Austria, BosProgramul
european
de vecintate
pentru
niaPEVADR
i Heregovina,
Bulgaria,
Croaia,
Republica
Ceh, Germania (regiunile Baden-Wurtemberg i
PGRAP
Bavaria), Ungaria,
acte Republica
permisive Moldova, Muntenegru,
Romnia,
Serbia,
Slovacia,
Ucraina
Programul
NaiunilorSlovenia,
Unite pentru
PNUD
(nu cu ntreg teritoriul).
Dezvoltare
PPDR
Programele de cooperare teritorial mprParteneriat public-privat

PPP
tesc acelai obiectiv, i anume consolidarea coPlan Urbanistic General
PUG
operrii transfrontaliere dintre autoritile locale,
RAP
comunitile i organizaiile societii civile, penReforma fiscal de mediu
RFM
tru dezvoltarea unor soluii pentru problemele
RTA
sociale i economice comune.

Administraiei
Publice
Programul pentru
Cooperarea
Teritorial RepuStrategia
Naional
Descentralizare
SND
blica Moldova Ucraina este fide
nanat
din InstruProgramul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
mentul Parteneriatului Estic. Obiectivul princidemonstrative urbane
pal al programului este consolidarea cooperrii
UAT
teritoriale ntre Republica Moldova i regiunile
Uniunea European
UE
limitrofe ale Ucrainei, care s elaboreze i s
implementezeemanciparea
n comunfemeilor
proiecte transfrontaliere.
Prioritate Organizaia
vor avea proiectele
comune
Naiunilor Unite
pentrucare
UNIDO
vizeaz promovarea
unor
relaii
mai
strnse
de
afaceri
grani,Statelor
oportunitile
angaUnite pentru de
Dezvoltare
USAIDpeste Agenia
jare n zoneleInternaional
rurale, rezolvarea problemelor
ScRAP
transfrontaliere de mediu, inclusiv pregtirea

pentru situaii de urgen. Suma indicativ pus
71155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
dispoziie
de menionate
ctre UE estemai
de 3,3
nlatemeiul
celor
susmilioane
i n sco-de
euro.
Aria de implementare
a programului
este:
pul
impulsionrii
procesului de
descentralizare
Republica
Moldova
tot teritoriul; Ucraina redin
Republica
Moldova,
giunile Cernui, Vinnia, Odessa.
COMUS Strategii urbane ghidate de
1. Reforma administraiei publice, descencomunitate n orae istorice
tralizarea, consolidarea autonomiei locaProiectul COMUS este formulat n baza
prioritilor politice ale CE i UE n contextul
printre primele prioriti ale ParlamentuProgramului Parteneriatului Estic (2015-2020) i
lui i Guvernului.
vizeaz reabilitarea oraelor istorice prin con2. Crearea
adecvat
servarea
patrimoniului
cultural, care,
potrivit
la nivel reprezint
de Guvern oiimportant
Parlament, resurs
n vede-de
Proiectului,
rea asigurrii
implementrii
dezvoltare.
Activitatea
proiectuluicorespunzva fi axat pe
aprofundarea
reformelor
din descendomeniul
toare a reformelor
dincurente
domeniul
managementului
reabilitrii
urbanetrebuie
i proteciei
tralizrii. La nivel
de Guvern,
s
patrimoniului.
ntregul proiectresponsabil
i propune s
dencurajeze
noi administraiei
parteneriate, cu
implicarea
tuturor
reforma
publice
i descenprilor
interesate
(ceteni,
autoriti
locale,
tralizrii i un nou minister care s gestisocietatea
i sectorul
privat) ntr-un
oneze civil
domeniul
administraiei
publiceproi
ces de
dezvoltare
durabil
a
municipalitilor.
Convenia primarilor
Convenia primarilor reprezint principala minivel de Parlament, se impune reactivacare european n care sunt implicate autoritrea Comisiei speciale pentru descentraliile locale i regionale, ce se angajeaz n mod
zareapentru
i consolidarea
locale.
voluntar
cretereaautonomiei
eficienei energetice
i3.utilizarea
surselor
de energie
regenerabilin
Includerea
pe agenda
Parlamentului
teritoriile
lor.
Prin
angajamentul
lor,a semnataadoptarea n regim de urgen
tuturor
rii Conveniei
propun
atingerea
i depirea
proiecteloride
legi restante
care
vizeaz
obiectivului
Uniunii
Europene
de reducere
consolidarea
real
a autonomiei
localecu
pn n 2020. Programul
20%din
a emisiilor
de CO
Republica
Moldova.
2
UE pentru proiecte durabile demonstrative urbane
(SUDEP) susine administraiile pentru a adera la
doua a descentralizrii fiscale prin consoConvenia primarilor i a stimula economiile lolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
cale din regiune ntr-un mod durabil. SUDEP
sistemul actual de repartizare a fonduva fi implementat n perioada 2014-2018 i are
un buget total de 35,5 mil. pentru 6 ri din
Parteneriatul Estic. Proiectul va finana aciuni
de dezvoltare urban, infrastructura din domeniul eficienei energetice i a surselor de energie
regenerabil, activiti ce presupun creterea
performanei energetice a cldirilor publice.
Fondul Parteneriatului pentru Eficien Energetic i Mediu nconjurtor din Europa de Est (E5P).
Constituirea Fondului E5P a fost propus n anul
2009, cu scopul de a mbunti eficiena ener-
15472
getic
i protecia
mediului nfinanrii
regiuneaproiecPartenerilor
publice destinate
riatului
Estic.
Activitile iniiale
fost realizate
telor
investiionale,
prin au
stabilirea
unorn
Ucraina,
n timp
Republica
Moldova
s-a alturat
reguli
clare,ceprin
creterea
transparenei
acestui
parteneriat n
n 2014.
Aderarea
Republicii
i implicarea
organele
de supraveMoldova
la
E5P
va
aduce
proiecte
n
domenii
preghere a tuturor fondurilor respective ale
cumreprezentanilor
creterea eficienei
energetice,
n special
APL
i societii
civile, a
ntreprinderilor
din
sectorul
municipal,
ameliorape criterii de paritate.
rea sistemului de termoficare i aprovizionare cu
ap, iluminarea stradal, eficientizarea energetic
a edificiilor publice, nnoirea transportului public,
despre necesitatea eficientizrii structugestionarea i reciclarea deeurilor .a.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trebuie seuropean
gseascde
i s
decid asupra
Programul
vecintate
pentruunei
agricultur
dezvoltare
(PEVADR)
soluii i
raionale
i rural
acceptabile
politic,
Programul
i dezastfel cavizeaz
o nousprijinirea
structuragriculturii
teritorial-admivoltrii
rurale nscadrul
politicii
europene
vecinistrativ
fie identifi
cat
i, dupdecaz,
ntate.
PEVADR
promoveaz
implicarea
activ
a
creat pn n 2018.
societii civile i a altor pri interesate, inclusiv a
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperaautoritilor locale din mediul rural, n elaborarea
i implementarea politicilor publice din domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale. Finanarea pentru
Republica Moldova presupune un sprijin pentru
locale care coopereaz n scopul orgaagricultur i dezvoltare rural n valoare de 64
milioane de euro. Suma are ca obiectiv stimularea
dezvoltrii rurale prin dialog politic mbuntit,
intercomunitar
i regional.
creterea
competitivitii
n sectorul agricol.
Concluzii
decizionaldezvoltrii
naional, actuale
prin elaborarea,
n contextul
a Republicii
instituionalizarea
i
implementarea
Moldova, conform standardelor i parametrilor
unuide
mecanism
de dialog
definii
procesul efectiv
de integrare
i depermadezvolnent
ntre
Guvern,
Parlament,
autoritile
tare regional, asistena financiar a UE pentru
publice locale
centrale,
de o parte,
CALM,
autoritile
i pe
regionale
din iRepublica
n calitate
reprezentant
al APL, peacesde
Moldova
joac de
un rol
esenial n susinerea
alt parte.
tui proces.
O administraie public local puternic este esenial pentru o integrare a european eficient, iar nivelul ridicat al capacitii
administrative este de o importan major n
vederea unei bune guvernri locale. n aceast
ordine de idei, pentru a valorifica potenialul instrumentelor financiare ale UE i a atinge obiectivul de stabilire a autoritile locale ca factori
de decizie, sunt cruciale sprijinirea descentralizrii, consolidarea capacitilor autoritilor locale, stimularea asociaiilor autoritilor locale,
precum i implicarea lor n procesul de programare i implementare.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DEZVOLTAREA
AEZRILOR URBANE
ABREVIERI
N REPUBLICA MOLDOVA
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Odat cu adoptarea Constitusau se afl n curs de elaborare
MPay
general
a asociailor
ieiAGA
RepubliciiAdunarea
Moldova
n anul
pentru 17 localiti, ceea ce conelectronice
Naional
pentru Reglementare
ANREau fost Agenia
1994,
instituite
principistituie 1 % din toate localitile
MSign
n Energetic
ile autonomiei
locale, de desrurale. n perioada anilor 1952digital
APC
centralizare
a serviciilor publice,
1991, cca 99% NALAS
din localitile
APL
a funciilor
i delegarea acestora
rurale i 100% din localitile
CALM
n teritoriu. Odat
cu
drepturile,
urbane
au
fost
asigurate
cu
plaNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Moldova
peCBTM
care le-au Cadrul
obinut
autoritinuri urbanistice generale. teritoriale de statistic
Bugetar
pe Termen Mediu
OCDE
le CE
administraiei
publice
locale,
Comisia
European
Dezvoltare
Economic
La
moment,
situaia
privind
asiauCEDO
fost transmise
atribuiile,
Curteai
European
Organizaie
non-guvernamental
ONG
gurarea localitilor Republicii
adic
de intercomunal
a soluiona
Consiliu
CI capacitatea
ONUurbanistice
Moldova cu planuri
i aCICgestiona o
parte importanCooperare
intercomunal
OSC-AL
t COA
a treburilorCompanii
publice,
inclusivde apgenerale actualizate, n special,
operatoare
Serghei
locale Munteanu,
n spaiul rural, precum i efeccele
din
domeniul
urbanismului
Consiliul
Europei
CoE
Programul Comun de
PCDLI
efDezvoltare
Direcie Local
arhitectur,
tele acesteia, poate
fi apreciat
i amenajrii
teritoriului.
Integrat
COMUS
proiectri, urbanism i
ca una critic. PDS
orae istorice
Planuri (programe)amenajarea
de dezvoltare teritoriului,
n CRO
conformitate
cu art. 35 din Lestrategic
Edificarea construciilor se exegea
Nr.835
din
17.05.96
privind
PEVADR
DFID
Regionale
i Construciilor
cut
n
baza
certifi
catului
de
principiile urbanismului
Internaionalsi ameurbanism
de
najrii
Platforma
PGRAP
Fondul Gestionarea
Eficien i a autorizaiei
E5P teritoriului,
construire,
care se elibereazacte
npermisive
i Mediu
nconjurtor
din
teritoriului i aEnergetic
localitilor
repreProgramul Naiunilor Unite pentru
temeiul i cu respectarea
docuPNUD
Europa
de Est de orzint ansamblul
aciunilor
Dezvoltare
Fonduriipentru
echilibrarea mentaiei
bugetelor de urbanism i ameFEB
ganizare,
conservare
dezvoltare
locale
PPDR aprobat
najare a teritoriului,
a acestora, orientate spre realizaFondul Ecologic Naional conform legislaiei
FEN
PPP
n vigoare.
rea unei stri fizice si funcionale
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
a cadrului natural i a cadrului
FMI
Localitile urbane
din ar dein
RAP
construit, care s corespund neFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
caliti culturale RFM
i arhitecturale
cesitilor colectivitilor
Regional umane,
unice, fore puternice
RTA de incluziin concordan
cu interesul
public
Fond
de susinere
financiarune social i posibiliti
FSF
ScRAP excepi GeT
potrivit prevederilor
documen- a Guvernrii
ionale de dezvoltare economitaiei
i amenajare
Agenia
de CooperareaInternaional
a
GIZde urbanism
SND
c. Oraele reprezint centreStrategia
de
teritoriului aprobate.
Germaniei
Programul
SUDEP
cunoatere i surse
de cretere
i
IMM
inovaie. n acelai timp, acestea
LaLAU
moment, peste
30 dinde57
deale regiunilor
Componente
baz
NUTS
UAT
sufer de probleme demografilocaliti
urbane
dispun
de
doLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
ce, inegalitate social, de exclucumentaie dealimentare
urbanism
elabocu ap
i canalizare
derea social a unor categorii
rat
sau care sunt
n curs
de elaPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
specifice de populaie,
de
lips
borare, ceea Comun
ce constituie mai
UNIDO
Platforma
de
de locuine adecvate i accesibiMConnect
mult
de 50% din
toateGuvernamental
localitile ca pre i de probleme
USAID de mele urbane. DinInteroperabilitate
1614 de localiti
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Internaional
diu.
Pe
termen
lung,
oraele
nururale, documentaia de urbaConstruciilor
i vor putea ndeplini funcia de
nism este elaborat
i adaptat
MDS
la condiiile socioeconomice noi
motoare ale progresului social i
73155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
creterii
economice,
dac
nusus
va fiimeninut
nale
temeiul
celor
menionate
mai
n scoechilibrul
socialprocesului
n interiorul
oraelor i ntre
pul
impulsionrii
de descentralizare
orae,
pstrnd
diversitatea cultural i stabidin
Republica
Moldova,
lind standarde de calitate ridicate n domenii,
Propunem
urmtoarele:
precum designul
urban, arhitectura i mediul.
1. Reforma administraiei publice, descenUnatralizarea,
din sarcinile
de baz privind
planifilocacarea
consolidarea
autonomiei
urban
n necesitatea
intenle iconst
dezvoltarea
regionalcoordonrii
s fie declarate
iilor,printre
n alocarea
de
mijloace
fi
nanciare
pentru
primele prioriti ale Parlamentudezvoltarea
urban prin construcia obiectivelui i Guvernului.
lor. Aceste obiective, fiind optimale i eficiente,
Crearea
unuiintra
cadru
instituionalcu
adecvat
la2.rndul
lor pot
n contradicie
direciila
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedele generale de dezvoltare ale localitilor
urbarea asigurrii
implementrii
corespunzne. Conform
tendinelor
internaionale,
oraul
toare fia considerat
reformelor numai
din domeniul
descennu poate
ca un spaiu
teritralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
torial pe care se amplaseaz diferite obiective
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
cu infrastructura inginereasc, dar constituie o
reforma
administraiei
i descenvaloare
imobiliar
care, n publice
urma folosirii
raionou venit
minister
care s gestinale,tralizrii
trebuie isun
aduc
n bugetele
locale.
Planurile
urbanistice
la nivel
de localiti
predezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
vd necesare
cerine speciale
la autorizarea
construirii
revitalizarea
Comisiei Paritare
i
reelelor
inginereti
(tehnico-edilitare)
cu
priviregndirea structurilor sale de lucru. La
re lanivel
posibilitatea
amplasrii
n spaiul
reelelor
de Parlament,
se impune
reactivainginereti
a reelelor
de comunicaii
electronirea Comisiei
speciale
pentru descentralice sau
a
elementelor
de
infrastructur
asociat
acestor reele.
adoptarea
n regim de
tuturor
Dezvoltarea
localitilor
se urgen
bazeazape
princilegi restante
careunvizeaz
piul proiectelor
dezvoltrii de
durabile,
care este
criteriu
consolidarea
real a autonomiei
locale
coordonator
al activitii
de urbanism,
conRepublica
Moldova.
formdin
cruia
satisfacerea
necesitilor generaiilor
trebuie s
asigure o evoluie
care anu
4. actuale
Continuarea
implementrii
etapei
va compromite
libertatea generaiilor
viitoare
fiscale prin consoprivind
deciziile
referitoare
la
existen
i dezlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
voltare.
Principiul
asigurrii
dezvoltrii
durabile
sistemul
actual
de repartizare
a fondua ntregului sistem de aezri umane pe teritoriul Republicii Moldova este un criteriu coordonator unic al construciei urbane i amenajrii
teritoriului i care se regsete n practica planificrii i dezvoltrii aezrilor umane.
Responsabili pentru elaborarea i aprobarea
documentaiei de urbanism snt autoritile
administraiei publice locale.
Desigur, n condiiile de tranziie la un nou sistem social-economic exist un ir de obstaco-
15474
publicecare
destinate
finanrii
proiecle irilor
dificulti,
sunt legate
de finanarea
telorcategoriilor
investiionale,
prin stabilireadeunor
tuturor
de documentaii
urbaclare, prin
nismreguli
i amenajare
a teritoriului.
i implicarea n organele de supraveLegislaia
activitatea
ghere naional
a tuturor stabilete
fondurilorc
respective
alede
urbanism
are drept scop
urmtoarereprezentanilor
APLrealizarea
i societii
civile,
lor obiective:
a) utilizarea raional i echilibrat a terenu5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
rilor necesare funcionrii localitilor;
b)despre
determinarea
structurii
funcionale
a lonecesitatea
eficientizrii
structuriicalitilor;
administrativ-teritoriale. Guvernul tres gseasc
s decid
asupra unei
c)buie
asigurarea
uneiilocuiri
corespunztoare
soluii
raionale
i acceptabile
politic,
cerinelor
i nivelului
de dezvoltare
a soastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admicietii;
nistrativ
s esteticii
fie identifi
cat i, dup caz,
d) asigurarea
compoziionale
n recreat
pn
n
2018.
alizarea cadrului construit i amenajarea
cadrului natural
din forme
localiti;
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperare
ntre
autoritile
publice
locale,
prin i
e) protejarea populaiei, cadrului
natural
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
construit contra
polurii,
riscurilor natui rale
stimularea
fi
nanciar
a comunitilor
i tehnologice previzibile;
locale care coopereaz n scopul orgaf ) protejarea, conservarea i acordarea stanizrii i prestrii n comun a serviciilor
tutului corespunztor de valoare monupublice i administrative de interes local,
mentelor culturii i naturii.
Planurile
urbanistice
snt urmtoarele:
7. Asigurarea
implicrii
reale i efective a
a)autoritilor
planuri urbanistice
publice generale;
locale n procesul
naional,zonale;
prin elaborarea,
b)decizional
planuri urbanistice
implementarea
c)instituionalizarea
planuri urbanistice i
de detaliu.
unui mecanism efectiv de dialog permaActualmente,
n condiiile
cnd baza
legislativnent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
normativ
domeniul
i amepublicencentrale,
pe urbanismului
de o parte, i CALM,
najrii
teritoriului
se consideralconstituit
n calitate
de reprezentant
APL, pe de i
pretutindeni
se
promoveaz
descentralizarea
alt parte.
funciilor i delegarea acestora, n teritoriu se
constat lipsa iniiativei i, deseori, iresponsabilitatea autoritilor administraiei publice
locale, care, n ultim instan, nu-i exercit
funciile legale de asigurare a tuturor localitilor i teritoriilor cu documentaia de urbanism
i amenajare a teritoriului.
Obiectivele principale urmrite n cadrul Planurilor urbanistice generale sunt:
valorificarea potenialului natural, economic i uman;
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
ABREVIERI
organizarea i dezvoltarea cilor de comunicaii;
stabilirea i delimitarea zonelor construibile;

AAC
ADI
stabilirea iAsociaie
delimitarea
zonelor
funcionale;
de dezvoltare
intercomunal
AGA
stabilirea iAdunarea
delimitarea
zonelor
cu interdicgeneral
a asociailor
ie temporar
sauNaional
definitiv
de construire;
Agenia
pentru
Reglementare
ANRE
n Energetic
stabilirea i delimitarea zonelor protejate i
APC
de protecie a acestora;
APL
CALM
modernizarea
i dezvoltarea
infrastructurii
Congresul
Autoritilor Locale
din
edilitare; Moldova
Cadrul Bugetarde
peutilitate
Termen Mediu
CBTM
stabilirea obiectivelor
public;
Comisia European
CE
CEDO
stabilirea modului
de utilizare
a terenurilor
Curtea European
a Drepturilor
Omului
i
condiiilor
de
conformare
i
realizare
a
CI
construciilor.
CIC
Companii
operatoare
de ap
COA
Reglementrile
enunate
n cadrul
PUG-ului se
Consiliul
Europei
CoE
devalizeaz i se ntresc prin Regulamentul
COMUS
local
de urbanism.
orae istorice
Companii
regionale
de operare
CRO
Planul urbanistic
general
i regulamentul
local
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
de urbanism aprobate devin acte de autoritate
Internaional
ale administraiei
publice locale, pentru proFondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
blemele ce in de dezvoltarea urbanistic a loEnergetic i Mediu nconjurtor din
calitilor respective.
Europa de Est
FEB
Din punct de locale
vedere administrativ, oraul este
unFEN
actor important
scenaNaional
economiei naionaFondulpe
Ecologic
le, FISM
avnd propriile
drepturi,
importan
Fondul de Investiii Sociale din politic,
Moldova
poziie
n
domeniile
profesionale
i
capacitate
FMI
deFNDR
a se alia cuFondul
ali actori
n vederea
promovrii
Naional
pentru Dezvoltare
creterii economice
prin
realizare
a
fi
xat
6 prioriRegional
tiFSF
spaiale eseniale
pentru fidezvoltare:
Fond de susinere
nanciar
Proiectul
e-Transformare
Guvernrii
GeT
promovarea unei dezvoltri apolicentrice
Agenia ade teritoriului,
Cooperare Internaional
a
GIZ i echilibrate
precondiie
Germaniei
pentru o coeziune spaial i un element
IMM
important al competitivitii localitii;
LAU
ncurajarea
n orae,
Legeadezvoltrii
cu privire la integrate
serviciul public
de
LSPAAC
zone rurale
i
alte
zone
specifi
ce,
astfel
Guvernamental
MCloud
nct s Platforma
fie susinute
sinergiile Tehnologic
i s se vaComun
lorizeze mai bine potenialul teritorial;
integrareInteroperabilitate
spaial n zonele transfrontaliere i n
regiunile
transnaionale
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale ifuncMDRC
ionale, Construciilor
ca element cheie n competiia
global prin odeeurilor
mai bun
solideutilizare
MDSla nivel Managementul
a potenialului de dezvoltare i protecia

mediului natural;
asigurarea competitivitii globale a regi-
guvernamental
de autentifi
care
MPass
unilor i Serviciul
teritoriilor
pe baza unor
economii
locale puternice, ca element cheie n comServiciul guvernamental de pli
MPay
petiia laelectronice
nivel global prin prevenirea exportului
de
capital
uman i reducerea
vulServiciul
guvernamental
de semntur
MSign
nerabilitii
la crize economice externe;
digital
Reeaua de
Asociaii de Autoriti
Locale
NALAS
mbuntirea
conectivitii
teritoriale
n
din
Sud-Estul
Europei
beneficiul persoanelor, comunitilor i
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
ntreprinderilor,
precondiie
important
pentru coeziune spaial (cum ar fi serviciOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
ile de interes
general),
ca element imporDezvoltare
Economic
tant
al
competitivitii
teritoriale
i condiOrganizaie non-guvernamental
ONG
pentruNaiunilor
o dezvoltare
Organizaia
Unite durabil;
ONUie esenial
Programul tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
un management
inteligent
al capitalului
societii
civile
i
autoritile
locale
uman, ecologic, peisajelor i valorilor de
Programul
Comun
de Dezvoltare
Local
PCDLI
patrimoniu
cultural,
inclusiv
un manageIntegrat
ment integrat al riscurilor dezastrelor naPlanuri (programe) de dezvoltare
PDS
turale, ca
o precondiie necesar pentru
strategic
o
dezvoltare
durabil.
Programul
PEVADR
Dezvoltarea urban trebuie s in seama de o
PGRAP
serie de principii,
cum ar fi:
acte permisive
Programul Naiunilor
Unite reprezint
pentru
PNUD
Principiul legalitii.
Legalitatea
Dezvoltare
un principiu fundamental care st la baza
Programul
Pilot de Dezvoltare
PPDR
fenomenului
administrativ
i cruia Regional
i se subParteneriat
public-privat
PPP
ordoneaz aciunea administraiei publice.
Plan Urbanistic
General
PUG
Aceasta trebuie
s se ntemeieze
pe lege,
RAP
care reprezint o baz de referin n apreciReforma fiscal de mediu
RFM
erea acesteia.
Legalitatea este sinonim cu
RTA
regularitatea juridic i presupune c aciStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
unea administraiei
s in seama de dou
elemente: Strategia
obligaia
de conformare
fa de
Naional
de Descentralizare
SND
lege i obligaia
de iniiativ
pentru
a asiguProgramul
pentru proiecte
durabile
SUDEP
ra aplicareademonstrative
legii. n materie
de
planifi
care
urbane
urban, legalitatea
presupune respectarea
UAT
cadrului
normativ
cu
privire la amenajarea
Uniunea European
UE
teritoriului,
protecia
mediului
etc., ndevedeONU
pentru egalitate
gen i
UN
Women Entitatea
emanciparea
femeilor
rea asigurrii unei dezvoltri armonioase.
UNIDO
Abordri privind
planifi
carea urban. PlanifiDezvoltare
Industrial
carea
urban
s-a
axat
timp
ndelungat
pe un
Agenia Statelor Unite
pentru Dezvoltare
USAID
singur instrument
i anume planul urbanistic,
Internaional
dar n contextul accenturii tendinelor de a

face aplicabil principiul dezvoltrii durabile,
75155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul
s-a considerat
celor menionate
c folosireamai
planului
sus i n
strategic
scopul impulsionrii
de dezvoltareprocesului
local i prsirea
de descentralizare
planurilor de
din Republica
tip master-plan
Moldova,
ar conduce la o mai bun integrare a planificrii i gestiunii teritoriului n gePropunem
neral cuurmtoarele:
dezvoltarea economic, social etc.
1.
Reforma
descenUn astfel de administraiei
plan strategic publice,
trebuie s
pregtralizarea,
consolidarea
autonomiei
loca- a
teasc
baza geografi
c, economic
i social
le i dezvoltarea
s fie declarate
oraului,
n principalregional
pe urmtoarele
direcii:
printre primele prioriti ale Parlamentu Stabilirea
parametrilor pentru dezvoltarea
lui i Guvernului.
viitoare, innd cont de constrngerile to2.pografi
Crearea
cadru instituional
adecvat
ceunui
i considerentele
de mediu
penla o
nivel
de Guvern
i Parlament, n vedetru
dezvoltare
durabil;
rea asigurrii implementrii corespunz Maximizarea
eficienei
n realizarea
infrastoare a reformelor
din domeniul
descentructurii
urbane,
cum
ar
fi
drumurile,
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuiecanas
lizarea,
electric, apa,
gazele etc.de
fie un energia
viceprim-ministru
responsabil
Facilitarea
coordonrii activitilor
comercireforma administraiei
publice i descenale
i
a
serviciilor
publice,
crearea
de
locuri
tralizrii i un nou minister care s gestide
munc,
transportul,
locuinele,
educaia,
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
protecia
social
etc. De asemenea, sunt
dezvoltrii
regionale.
necesare
revitalizarea
Paritaredezi
nlturarea obstacolelorComisiei
care blocheaz
regndirea
structurilor
sale social
de lucru.
voltarea
economic,
spaial,
etc.La
nivel de Parlament, se impune reactivaDezvoltarea
urban
durabil
trebuie
s fie o conrea Comisiei
speciale
pentru
descentralistant
n
elaborarea
strategiilor
de
zarea i consolidarea autonomieidezvoltare
locale.
local, avndu-se n vedere principiile Agendei
3.iIncluderea
pesusin
agenda
Parlamentului
i i
21
HABITAT, care
dezvoltarea
durabil
adoptarea
n regim lor
de direcii
urgeneseniale:
a tuturor
abordeaz
n coninutul
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
Protecia i promovarea sntii umane;
Creterea
populaiei
i sntatea ecosistedin Republica
Moldova.
mului;
Continuarea
implementrii etapei a
4.Aezri
umane viabile;
doua a descentralizrii fiscale prin conso Dezvoltare
economic
responsabil;
lidarea bazei
fiscale locale.
S fie revizuit
Conservarea
i de
gospodrirea
sistemul actual
repartizare aresurselor
fondu(protecia atmosferei, gospodrirea viabil
a terenurilor, combaterea despduririlor);
Dezvoltarea montan durabil;
Dezvoltarea durabil a agriculturii;
Conservarea diversitii biologice;
Protecia i gospodrirea apelor dulci;
Siguran n utilizarea produselor toxice;
Gospodrirea deeurilor periculoase, radioactive i a deeurilor solide i apelor uzate
oreneti etc.
15476
De menionat
pregtireafinanrii
ctre Conferina
rilor publicecdestinate
proiecHABITAT
prin instituirea
Comisiei
Naionale
telor III,
investiionale,
prin
stabilirea
unor
i elaborarea
ulterioar
a Raportului
Naional,
reguli clare,
prin creterea
transparenei
va oferi
autoritilor
i celor
i implicarea
n publice
organelecentrale
de supravelocale,
societii
civile
din Republica
Moldova
ghere
a tuturor
fondurilor
respective
ale
o bun
posibilitate deAPL
a aprecia
situaia civile,
actual
reprezentanilor
i societii
n domeniul
urbane i a locuinelor.
pe criteriidezvoltrii
de paritate.
i5.nIniierea
acest sens
se
va
permite
a elabora,
discuiilor largi nde
societate,
cun
consens
cu principiile
promovate
Organizaparticiparea
tuturor
actorilorde
interesai,
ia Naiunilor
Unite, un Plan
naional de
aciuni
despre necesitatea
eficientizrii
structupentru
dezvoltarea
localitilor
i
locuinelor
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-cu
scopul
desa gseasc
depi situaia
de criz
i de aunei
conbuie
i s decid
asupra
tribui
la
realizarea
noilor
strategii
de
dezvoltasoluii raionale i acceptabile politic,
re a astfel
localitilor.
Aceste
strategii
snt menite de
ca o nou
structur
teritorial-admia soluiona
urmtoarele
provocri
nistrativ
s fie identifi
cat i, majore:
dup caz,
creat
efectele
diversifi
cate la nivel regional ale
pn
n 2018.
schimbrilor
de
clim,
n special
avnd n
6. Sprijinirea diverselor forme
de cooperadezvoltareapublice
durabil;locale, prin
revedere
ntre autoritile
dezvoltarea
creterea preurilor
la energie,
ineficiencadrului legal
corespunztor
energeticfinanciar
i diversea oportuniti
i astimularea
comunitilorteritoriale
noi forme
de furnizare
locale
carepentru
coopereaz
n scopul
orga- a
energiei;
nizrii
i prestrii n comun a serviciilor
publice
i administrative
de interesinclusiv
local,
accelerarea
integrrii regiunilor,
intercomunitar
i regional. n competiia
a zonelor transfrontaliere,
economicimplicrii
global reale
i, n iacelai
timp,
7. Asigurarea
efective
a
creterea interdependenei
dintre
statele
autoritilor
publice locale n
procesul
i regiunilenaional,
lumii;
decizional
prin elaborarea,
implementarea
instituionalizarea
efectele extinderii ispaiului
comunitar
unui
mecanism
efectiv
de
dialog
perma- i
asupra coeziunii economice, sociale
nent
ntre Guvern,
Parlament,
teritoriale,
n special
n ceeaautoritile
ce privete
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
CALM,
integrarea Europei de Est i a i
noilor
stantecalitate
de n
reprezentant
al APL, pe dede
membre,
raport cu infrastructura
alt
parte. i energie;
transport
supraexploatarea resurselor ecologice i
culturale;
efectele teritoriale ale schimbrilor demografice (n special mbtrnirea), ale
migraiei interne i externe asupra pieei muncii, a furnizrii de servicii publice
de interes general i asupra pieei locuinelor, a dezvoltrii structurii aezrilor
umane i a modului n care oamenii locuiesc mpreun n oraele i regiunile
comunitare.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ROLUL
DEZVOLTRII ECONOMICE LOCALE
ABREVIERI
N CONTEXTUL DESCENTRALIZRII
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Dezvoltarea Economic Local
la baza stimulrii dezvoltrii
MPay
a asociailor
AGAeste unAdunarea
(DEL)
proces general
prin care
economice locale. Scopul prinelectronice
Naional pupentru Reglementare
ANRE actori Agenia
diferii
din sectorul
cipal pentru APLMSign
este creterea
n Energetic
blic, mediul de
afaceri i sectocompetitivitii comunitiidigital
si
APC
rul non-guvernamental colaboatragerea investiiilor
la
nivel
loReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
APL
reaz pentru a crea condiii mai
cal. Totodat, rolul APL este unul
CALM
bune de cretere
economic i
foarte importantNUTS
i anume prin
Moldova
pentru
locuri
de Mediu
asistena i cooperarea cu meCadrulnoi
Bugetar
pe Termen
CBTM a genera
OCDE
munc.
Prin acest
proces
ei stadiu de afaceri i n special penComisia
European
CE
Dezvoltare Economic
bilesc
o cultur
antretru investitori.
Curtea
European
a Drepturilor
Omului
CEDOi menin
ONG
prenorial
dinamic
i creeaz
CI
Cine realizeazONUdezvoltarea
resurse
pentru
comuCooperare
intercomunal
CIC materiale
OSC-AL
economic local? Firmele Programul
prinitate
de afaceri,
cude ap
Companii
operatoare
COA i mediul
societii
civile
i autoritileAnatolie
locale
Palade,
vate creeaz resurse materiale
scopul
de
a
mbunti
calitatea
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun
de
Dezvoltare
Local
PCDLI
director
Proconsulting
SRL
n comunitile locale. Firmevieii
ntregii colectiviti
Integrat
Strategii urbanelocale.
ghidate de comunitate n
COMUS
le private depind, totui, de
orae istorice
PDS
condiiile favorabile de afaceri
A CRO
face dezvoltare
strategic
Companiieconomic
pentru
a-i
asigura
prosperilocal
nseamn
a
ridica
compeProgramul european de vecintate pentru
PEVADR
DFID
tatea.
Autoritile
locale
au
un
titivitatea economic
a
unei
arii
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
rolEfiesenial
PGRAPmediului
locale
Fondulmbuntirii
cien n crearea
E5P n scopul
acte permisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
favorabil
pentru
succesul
afaceviitorului economic al acesteia.
PNUD
Europa
de
Est
rilor. DEL se realizeaz prinProgramul
inDezvoltarea economiei locale i
Dezvoltare
Fonduri
pentru echilibrarea termediul
bugetelor parteneriatelor dintre
FEB
mbuntirea
competitivitii
locale
PPDR
autoritile locale i actorii secsunt cruciale, deoarece succesul
FEN
PPP
torului privat.
comunitilorFondul
depinde
de adapde
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
tarea
lor la schimbrile
care au
FMI
RAPDescentran cadrul conferinei
locFNDR
n mediulFondul
extern.
Odat
cu
Naional pentru Dezvoltare
RFM
lizarea: calea spre
modernizare
descentralizarea,
dezvoltarea
Regional
RTA
a Republicii Moldova au fost
Economic
Local
vasusinere
devenifinanciar
un
Fond de
FSF
Strategia
Cadru de Reform a
ScRAP
identificate urmtoarele
impilon
in dezvoltarea
Proiectul
GeT important
Administraiei
Publice
pedimente pentru accelerarea
comunitii.
GIZ
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
dezvoltrii economice locale:
Germaniei
SUDEP
Odat
ntreprinderi miciDezi mijlocii Procesul de planificare ecoIMM cu descentralizarea,
voltarea
Economic
Local
Componente
de bazvaale regiunilor
NUTS
LAU
UAT
nomic local practic lipsete
deveni
un
pilon
important
n
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
n comunitiUE i totodat
dezvoltarea comunitii.
Cairealimentare cu ap
canalizare deseori este un
UNproces
Womenpuin
zultat,
va aprea
Concurena
Platforma
MCloud
femeilor
participativ cu implicareaemanciparea
liComun
ntre comuniti,
fapt ce va stiOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Platforma
Guvernamental de mitat a mediului de afaceri.
MConnect
mula
dezvoltarea
economic.
Interoperabilitate
USAID
Crearea infrastructurii econo Evidena patrimoniului Agenia
pu- Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC
Internaional
mice, condiiilor atractive penblic creeaz impedimente n
Construciilor
truMDS
mediul deManagementul
afaceri i promodeeurilor solideatragerea i implementarea
varea antreprenoriatului va sta
proiectelor investiionale.
77155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
APL, lacelor
moment,
joac un
limitat
n stin temeiul
menionate
mairolsus
i n scomularea dezvoltrii
noilor
i creterii
pul impulsionrii
procesului
de afaceri
descentralizare
competitivitii
companiilor locale, fiind
din Republica
Moldova,
axate n mare parte pe dezvoltarea social
Propunem
urmtoarele:
i a infrastructurii.
1. Reforma administraiei publice, descen Nu
este utilizat
potenialul
imens locainvestralizarea,
consolidarea
autonomiei
tiional
al Diasporei.
Nu sunt
condiii
le i dezvoltarea
regional
screate
fie declarate
de
investire
i,
totodat,
este
un
proces
printre primele prioriti ale Parlamentu-de
comunicare
limitat cu migraii n vederea
lui i Guvernului.
investirii la nivel local. Conform calculelor
2.centrului
Crearea unui
cadru
adecvat
NEXUS
dininstituional
Moldova, potenialul
la nivel
de Guvern
i Parlament,
vede-17
de
investiii
a migrailor
este denpeste
rea asigurrii
implementrii corespunzmld.
EUR.
toare a reformelor din domeniul descen Autonomia
n de
vederea
gestionrii
patralizrii. LaAPL
nivel
Guvern,
trebuie s
trimoniului
public este limitat,
ceea cede
stofie un viceprim-ministru
responsabil
peaz
uneori
i
atragerea
de
investiii.
reforma administraiei publice i descentralizrii i iundezvoltarea
nou minister
care s gesti- i
Finanarea
instrumentelor
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
sistemelor de dezvoltare economic
local,
dezvoltrii
regionale. De
sunt
cum
ar fi Incubatoarele
deasemenea,
afaceri, Partenenecesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
riatele Publice Private, Parcurile industriale,
regndirea
structurilor
sale de lucru. La
sunt
abia la nceput
de cale.
nivel de Parlament, se impune reactiva APL-urile
locale
utilizeaz
doardescentraliunele instrurea Comisiei
speciale
pentru
mente
stimulare aautonomiei
antreprenoriatului,
zarea ide
consolidarea
locale.
cum
ar
fi
scutiri
i
faciliti
pentru
companii3. Includerea pe agenda Parlamentului i
leadoptarea
nou create.
proiectelor
legi restante
care vizeaz
Astfel,
pentrude
stimularea
Dezvoltrii
Econoconsolidarea
real oa serie
autonomiei
locale i
mice
Locale rezult
de propuneri
din Republica
intervenii
care Moldova.
trebuie s fie implementate
ctre Guvern
i Administraiile
Publice
4.de
Continuarea
implementrii
etapei
a
Locale:
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea
bazei
fiscale locale.economic
S fie revizuit
Planifi
carea
i dezvoltarea
locasistemul
actual
de
repartizare
a fondul trebuie realizat doar n mod participativ
i s fie un capitol important n dezvoltarea comunitii. Se recomand ca n fiece
localitate rural s fie o persoan n cadrul
APL responsabil de DEL sau s fie creat un
consiliu economic cu participarea agenilor
economici.
Succesul dezvoltrii economice locale depinde de efortul colectiv al sectoarelor public (guvernamental), de afaceri (privat) i
non-guvernamental (ONG-uri, patronate,
15478
rilor publice
destinateO ficomunitate
nanrii proiecsocial,
civic, religios).
ncetelor
investiionale,
prin
unor
pe
procesul
de planifi
carestabilirea
strategic
prin
reguli carea
clare, prin
creterea instituiilor
transparenei
identifi
persoanelor,
pui implicarea
organele de
supraveblice,
firmelor in industriilor,
organizaiilor
ghere organizaiilor
respective
ale
civice,
profesionale
private,
reprezentanilor
APL i societii
civile,cu
instituiilor
de colarizare
i alte grupuri
pe criterii
denparitate.
interes
vdit
economia local.
5.Cunotinele
Iniierea discuiilor
largi pe
n societate,
cu
i resursele
care le aduce
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
fiecare grup de interese n cadrul procesudespre
necesitatea
cientizrii structului
reprezint
temeliaefiprocesului
strategic.
Guvernul
treStabilirea
relaiilor de lucru i
a structurilor
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
care implic purttorii de interese n proces
soluii s
raionale
i acceptabile
politic,
trebuie
duc la parteneriate
benefi
ce pe
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admitermen lung ntre sectoarele public-privatnistrativ s fie identificat i, dup caz,
nonguvernamental.
creat pn n 2018.
Practica indic faptul c dezvoltarea econo6.mic
Sprijinirea
diverselor
forme dentotdeauna
cooperalocal trebuie
s nceap
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
cu formularea strategiei. O strategie pentru
dezvoltarea
cadrului legal
corespunztor
DEL
este o component
esenial
a procei
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
sului de planificare al oricrei comuniti lolocale
careo strategie
coopereaz
n scopul
cale.
Ideal,
pentru
DEL arorgatrebui
nizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
s fie o component a unui plan strategic
publice
administrative
de interes
local,de
amplu
lainivelul
comunitii.
Orizontul
intercomunitar
i regional. DEL este de
timp
pentru implementarea
7.cinci
Asigurarea
implicrii reale
i efective
a
ani cu obiectivele
asociate
pe termen
autoritilor
scurt,
mediu ipublice
lung. locale n procesul
Creterea
competitivitii
comunitii va fi
instituionalizarea
i implementarea
posibil
doar prinefectiv
stimularea
antreprenoriunui mecanism
de dialog
permaatului,
creterea
competitivitii
companiinent ntre Guvern, Parlament, autoritile
lor
localecentrale,
i atragerea
investiiilor
publice
pe de
o parte, iprivate
CALM,la
nivel
local. de reprezentant al APL, pe de
n calitate
parte.
Oalt
comunitate
trebuie s decid asupra
programelor cheie care vor deveni centrul
strategiei. Multe opiuni sunt utilizate de
comuniti n prezent. Primele cinci sunt
alegeri tipice, susinute de alte cteva ce
depind de circumstanele locale:
ncurajarea creterii volumului afacerilor locale prin oferirea de consultan i
resurse pentru a determina creterea afacerilor locale, cu scopul de a reine i ntri
afacerile locale existente, precum i prin
asigurarea unui climat favorabil afacerilor.
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
ncurajarea nfiinrii de noi ntreprinABREVIERI

deri prin oferirea de consultan, suport
tehnic, informaii i resurse.
dintre firme (incluznd furnizorii i cumprtorii) ntr-o reea de producie (i vnzare) a produselor i serviciilor. Autoritile
locale pot
colabora
la nivelderegional,
faServiciul
guvernamental
autentificare
MPass
i
control
al
accesului
cilitnd interconectarea industriilor i
Serviciul
pli penMPay
acionnd
ca unguvernamental
catalizator idebroker
electronice
tru a aduce participanii fat n fa.

AAC
Promovarea
atragerii
investiiilor
Asociaie
de dezvoltare
intercomunaldin
ADI
prin atragerea
ntreprinderilor
AGAexteriorAdunarea
din
alte
pri
ale
rii
sau
din
ri penAgenia Naional pentrualte
Reglementare
ANRE
MSign
tru a se nlocaliza
pe teritoriul respectivei
Energetic
digital pentru APL crearea unui
comuniti.
Aceast
opiune
necesit
o
Este
recomandabil
APC
de Asociaii
de Autoriti Locale
NALAS
atent a costurilor
i beneficiiprogram laReeaua
nivel local
de comunicare
i impublic local
APLcntrireAdministraia
lor. Poate
fi riscant
i, pe ct
posibil,
plicare a Diasporei n dezvoltarea EconomiCongresul
Autoritilor
Locale
din treCALM
NUTS
Moldova doar o parte dintr-o mai
buie s formeze
c Local. Investiiile
remitene (peste 17
teritoriale dedin
statistic
Cadrul
Bugetar
pe
Termen
Mediu
CBTM
ampl strategie de DEL.
mld. EUR) iOrganizaia
implicareapentru
migrailor
n dezvoltaCooperare
i
OCDE
Comisia European
CE
rea economic
local
poate
contribui
enorm
Dezvoltare Economic
Investiii
n European
infrastructura
grea
prin
Curtea
a Drepturilor
Omului
CEDO
la cretereaOrganizaie
competitivitii
acestora.
non-guvernamental
ONG
mediului construit penConsiliu intercomunal
CI mbuntirea
ONU
i menaje,
incluznd drumuri,
Utilizarea instrumentelor DEL cum ar fi incuCooperare
intercomunal
CIC tru firme
OSC-AL
de transport,
apde industrial
i
batoare desocietii
afaceri,civile
PPP,i parcuri
operatoare
ap
COAservicii Companii
autoritileindustriale,
locale
potabil,
managementul
deeurilor,
siszone
economice
libere,
va
contribui
dezConsiliul
Europei
CoE
Programul Comun de DezvoltarelaLocal
PCDLI
teme deStrategii
furnizare
energiei,
sisteme
voltarea antreprenoriatului
i la atragerea
Integrat
urbaneaghidate
de comunitate
n
COMUS
orae istorice
(programe)
de dezvoltare
PDS
de telecomunicaii,
centre comerciale
investiiilorPlanuri
private,
iar, ca rezultat,
la crearea
strategic
Companii
regionale
de
operare
CROi industriale,
amenajri comunitare (de
locurilor de munca i creterea veniturilor
european
de vecintate
PEVADR
Departamentul
pentru
DFIDexemplu:
parcuri, locuri
deDezvoltare
recreere).
populaiei.Programul
APL trebuie
s joace
un rolpentru
imagricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
portant n susinerea investitorilor n vedePlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Investiii
n infrastructura
uoar
prin
Fondul
Eficien
E5P
rea identifiacte
criipermisive
forei de munc i facilitrii
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
mbuntirea mediului comercial penn
probleme
administrative
PNUD
Europa
Est
tru afaceri
prindesimplifi
carea reglementDezvoltare
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor n
FEB rilor, califi
care profesional
i educaie
Stabilirea anual a unor indicatori pentru
locale
PPDR
afaceri, cercetare
i dezvoltare, servicii de
msurarea progresului DEL, astfel urmrinFondul Ecologic Naional
FEN
PPP
consultan
de
tip
birou
unic,
interconecdu-se
realizarea
obiectivelor stabilite.
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
ghidare
pentru utilizarea
Fondul Monetar
Internaional
FMI tarea afacerilor,
administraiei
publice
RAP
Eforturile
de Reforma
promovare
a dezvoltrii
ecosurselor
de
fi
nanare
i
a
celor
de
capital.
FNDR
Reforma
de mediu bunstarea
RFM ar trebui
nomice
sfiscal
promoveze
Regional
RTA
Dezvoltarea
sectorial are n vedere facomunitii
fcnd-o
funcional i fezabil
FSF
Strategia
Cadru
de Reform a
ScRAP
cilitarea legturilor i interdependenelor
prin prisma a patru dimensiuni:
GeT
GIZ
SND
Germaniei
SUDEP
IMM
Viabilitate = echitate social i calitatea mediului
LAU
UAT
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
Competitivitate
productivitate i vitalitate economic
alimentare cu ap i=canalizare
MCloud
Comun
Administraie i management de calitateUNIDO
= n cadrulOrganizaia
i n afaraNaiunilor
primriei
Unite pentru
Interoperabilitate
Solvabilitate
= capacitatea
deUSAID
a face fa datoriilor
scadente.
Regionalecolectivitii
i
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
79155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

i implicarea n organele de supraveREFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL
A REPUBLICII
MOLDOVA:
descenreprezentanilorPROBLEME,
loca-I SCENARII
pe criterii de
OPIUNI
DEparitate.
IMPLEMENTARE
printre primele prioriti ale Parlamentuparticiparea
tuturor actorilor
Strategia Naional de Desceneconomic
i socialinteresai,
la nivel lolui i Guvernului.
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structutralizare (SND) identific struccal. Dimensiunea optim
a APL
adecvat
Guvernul
tretura administrativ-teritorial
(cade nivelul doi (raioane)
depinde
n
vedebuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
pacitatea administrativ) ca pe
de organizarea administrativrea asigurrii implementrii
soluii
i acceptabile
un corespunzaspect crucial al reformei
de raionale
teritorial
a primului politic,
nivel. O
descenastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admidescentralizare. Obiectivul forstructur consolidat la nivelul
trebuie
s
nistrativ
s
fieva
identifi
cat APL
i, dup
caz,
mulat de SND este de a realiza
unu
necesita
de nivelul
fie un viceprim-ministru creterea
responsabil
de
creat pndoi
n 2018.
capacitii administracu teritorii mai mari i un
i
descentive a UAT, reducerea 6.
fragmenmaiforme
mare de
de cooperapopulaie,
Sprijinirea numr
diverselor
care
s gestitrii
i raionalizarea
structurilor
care
pot
s
faciliteze
planifi
care ntre autoritile publice locale,
prin
publice
i
administrativ-teritoriale, ceea
ce
rea
i dezvoltarea
economic, s
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
sunt
va favoriza autonomia local,
furncurajeze
economiile
de scar
i stimularea
financiar
a comunitilor
Paritare
i a serviciilor
nizarea
efi
cient
pun
furnizarea
serviciilor
s asilocale care coopereaz n scopuliorgaAdrian Ionescu,
de
lucru.
La
blice, cu respectarea cerinelor
gure accesul
la finanrile
UE.
nizrii i prestrii
n comun
a serviciilor
consilier principal pentru
reactiva-beneficiarilor,
i
necesitilor
n
descentralizare i dezvoltare
Mrimea populaiei fragmenrea Comisiei speciale pentru
descentralicondiii
de
funcionare
democraintercomunitar i regional.
local, PNUD Ucraina
tare excesiv. Structura admizarea i consolidarea autonomiei
locale. a autoritilor
tic i autonom
7. Asigurareanistrativ-teritorial
implicrii reale i aefective
a
Republicii
locale alese. i
autoritilor
publice
locale
n
procesul
Moldova este caracterizat de
decizional
prin deelaborarea,
unnaional,
sistem extrem
fragmentat:
Probleme
i disfuncionaliti
care vizeaz
instituionalizarea
i implementarea
898 de autoriti
locale de niveconsolidarea real a autonomiei
locale
SND identifi
c o serie de
prounui
mecanism
efectiv
lul nti
(oraede
i dialog
sate) i perma32 de radin Republica Moldova. bleme cheie privind structura
nent ntre Guvern,
Parlament,
ioane (APL
de nivelautoritile
2) pentru o
administrativ-teritorial:
frag- centrale,
etapei a
publice
pe
de
o
parte,
i CALM,
populaie
3,4 milioane
de lomentarea
excesiv
care
duce
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate cuitori
de reprezentant
al APL,
pe dere(2,9 milioane
conform
la S
o serie
de probleme privind
fie revizuit
alt parte. censmntului din 2014). Toate
funcionarea
adecvat a APL;
sistemul actual de repartizare a fonduautoritile locale de un anumit
APL din mediul rural nu furninivel (primrii sau raion) primesc
zeaz servicii publice, ci au doar
acelai numr i aceleai tipuri
un rol de reprezentare; baza fisde responsabiliti funcionale,
cal i veniturile colectate sunt
administrative i de reglemenIulian Rusu,
insuficiente pentru a menine
tare, indiferent de dimensiune,
expert asociat pe politici
aparatul administrativ care s
de populaie, de capacitate fisde integrare european,
asigure serviciile publice; dical sau administrativ, etc.
Institutul pentru Politici i
mensiunea redus, numrul mic
Reforme Europene
Demografie tendine negatide locuitori i baza fiscal inexisve. Populaia Republicii Moltent fac imposibil implemendova este n continu scdere.
tarea politicilor de dezvoltare
2.4. pul
Reforma
impulsionrii
procesului de descentralizare
15480
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Rezultatele
referendumului din 2014 arat
ABREVIERI
c populaia a atins 2,9 milioane de locuitori,
comparativ cu 3,5 milioane n urm cu zece
Aprovizionare
cu ap
potabilni strincanalizare
AAC
ani.
Dintre acetia,
329.108
locuiesc
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
tate, rmnnd doar 2,58 milioane de utilizaa asociailorla bugetoriAGA
efectivi deAdunarea
serviciigeneral
i contribuabili
Agenia
Naional
pentru
ANRE
tele locale. n unele zone scdereaReglementare
populaiei
n Energetic
este att de acut
nct n 8 localiti nu a fost
Administraia
public
central
APC
nregistrat
nicio
persoan
la recensmnt.
Din
Administraia
public
local
APL
ntreaga populaie a Republicii Moldova 1,9
Congresul
Autoritilor
Locale
din mai
CALM (65,8%)
milioane
locuiesc
n mediul
rural,
Moldova
ales n localiti
n care autoritile locale nu
CBTM
furnizeaz
serviciile
ce le snt ncredinate, neaComisia European
CE
vnd
capacitatea
i resursele
Curtea
European necesare.
CEDO
CI
Furnizarea
serviciilor
lipsa serviciilor locaintercomunal
CIC
le. GuvernareaCooperare
i democraia
local au sens
Companii
operatoare
de
ap ndeplini
COA
numai dac autoritile locale pot
Consiliul
Europei
CoE
responsabilitile
i funciile care le-au fost
Strategii
urbane
n
COMUS
ncredinate. 80% dintre
autoritile
locale din
orae istorice
Moldova nu ndeplinesc condiiile minime de
CRO
funcionalitate i legale privind capacitatea adDepartamentul pentru Dezvoltare
DFID
ministrativ: ele
ndeplinesc doar un numr liInternaional
mitat
de
funcii,
n
general
funcii pentru
administrative
Fondul
Parteneriatului
Eficien
E5P
de baz (emiterea
certifiicatelor
etc.). Aceast
Energetic
Mediu nconjurtor
din caEuropa
de
Est
pacitate sczut poate fi vzut att n evaluarea
Fonduri pentru efectuat
FEB
capacitii
administrative
de JILDP/
locale
UNDP i Cancelaria de Stat, precum i din datele
FEN
Ministerului
de Finane privind alocarea cheltuFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
ielilor bugetare i colectarea veniturilor proprii.

FMI
Fondul Naional
pentru
Dezvoltare
FNDR cheltuielilor
Analiza
APL ne
arat
c, n meRegional
die, 30-50% din
bugetele locale snt cheltuiFond
susineredelegat,
financiar finanat
te FSF
pe educaie
(odefuncie
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT de stat), n timp ce cheltuielile
integral
geneAgenia dereprezint,
Cooperare Internaional
GIZde administraie
rale
n medie, anGermaniei
tre 10% (pentru oraele reedin de raion)
IMM
pn la 31% pentru UAT sub 1500 de locuitori.
LAU
Exist i localiti
care aloc 86% din cheltuLegea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
ieli pe administraie.
comunale, cea
alimentareServiciile
cu ap i canalizare
mai
important
categorie
de
servicii
locale,
Tehnologic
MCloud
nu depesc Comun
6-8% din cheltuielile majoritii
PlatformaNumai
Guvernamental
MConnect locale.
autoritilor
oraele,dereedin
Interoperabilitate
de raion aloc proporii mai mari ale bugeteMinisterul
Dezvoltrii
lorMDRC
pentru servicii
comunale
Regionale
n mediei 19%
Construciilor
din buget un semn c aceste tipuri de servicii
MDS
snt importante i aceste orae au capacitatea
instituional de a le furniza. n oraele reedin

de raion, cheltuielile administrative sunt n medie de 10%. Cu excepia a 55 APL (6%), toate
autoritile
locale
cheltuiesc
mai mult,
per capiServiciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
ta, pentru administraie
dect pentru toate serServiciul
de pli multe
MPaycomunale
viciile
luateguvernamental
mpreun. Pentru
electronice
APL sumele alocate pentru servicii comunale
guvernamental
de semntur
MSign
snt
nesemnifiServiciul
cative: 214
(24%) dintre
APL cheldigital
tuiesc mai puin de 20 MDL (1 EUR) pe locuitor
NALAS
pe an pentru toate
serviciile
comunale, n timp
din Sud-Estul
Europei
ceNUTS
629 (71%) dintre
APL cheltuiesc
puin de
Nomenclatorul
comun al mai
unitilor
100 MDL per locuitor
pe
an.
OCDE
RTA
Capacitate administrativ
insuficient. LeDezvoltare Economic
gea
privind
descentralizarea
administrativ
ONG
a ONU
Republicii Organizaia
Moldova Naiunilor
definete
capacitatea
Unite
administrativ
ca un raport
ntre cheltuielile
Programul
tematic Organizaii
ale
OSC-AL
generale de administrare
veniturile
proprii
societii civile iiautoritile
locale
alePCDLI
APL. Conform
Legii
descentralizrii
adProgramul
Comun
de Dezvoltare Local
Integrat
ministrative, o
autoritate public local este
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
considerat
viabil
dac cheltuielile
adminisstrategic
trative nu depesc 30% din totalul veniturilor
PEVADR
locale.
Folosind
datele bugetelor executate n
2013, numai 10
APL
ndeplinesc acest criteriu,
PGRAP
n timp ce 888
nu. Mai mult dect att,
acte(99%)
permisive
numai
157
APL
(17%)
i pot acoperi
cheltuProgramul Naiunilor
Unite pentru
PNUD
ielile administrative
Dezvoltaredin veniturile proprii. n
Programul
de Dezvoltare
Regional
grafi
cul de mai
jos sePilot
poate
vedea corelaia
PPDR
Parteneriat
public-privat
dintre
populaiei
i capacitatea adPPP numrul
Plan
Urbanistic General
ministrativ.
Majoritatea
autoritilor locale
PUG
Reformacosturile
administraiei
(83%)
de publice
administrare
RAP i acoper
fiscal de mediu
dinRFM
transferuriReforma
de la stat.
Autoritile
raionale
au scopuri funcionale
ScRAP
care nu suntAdministraiei
importantePublice
pentru furnizarea
serviciilor,
scopul
lor Naional
principaldefiDescentralizare
ind de a aloca
Strategia
SND
resurse
i
transferuri
fi
nanciare
de
stat ctre
Programul pentru proiectela
durabile
SUDEP
autoritile dedemonstrative
nivelul unu,
intervenind n elaurbane
borarea
politicilor locale, i
UAT i implementarea
European
n UE
felul acestaUniunea
facilitnd
controlul politic asupra
ONU pentruRaioanele
egalitate de gen
i
aleilor
locali Entitatea
i comunitilor.
i-au
UN Women
emanciparea
femeilor
asumat n practic un rol de nivel ierarhic suOrganizaia
Naiunilor
Unitede
pentru
UNIDO
perior
n raport
cu autoritile
locale
nivelul
Dezvoltare
Industrial
unu, chiar dac acest rol nu este prevzut n
USAID
legislaie.
Internaional
n ultimii doi ani, raioanelor le-au fost ncredinate responsabiliti funcionale n administra-
81155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nrea
temeiul
unor celor
servicii
menionate
sociale importante:
mai sus i managen scomentul
reelei colare
i coordonarea
unor serpul
impulsionrii
procesului
de descentralizare
vicii
de asisten
social. n acelai timp, noul
din
Republica
Moldova,
sistem al finanelor locale ia puterea pe care
Propunem
raioanele ourmtoarele:
aveau n a aloca resurse financiare,
deoarece
stabilete
cote fixepublice,
de partajare
a im1. Reforma
administraiei
descenpozitelor,
formule
clare
de
echilibrare
bugetatralizarea, consolidarea autonomiei locar ile
permite
alocarearegional
direct asfondurilor
de la
i dezvoltarea
fie declarate
stat printre
ctre autoritile
locale. ale Parlamentuprimele prioriti
lui i Guvernului.
Opiuni pentru reforma
la nivel de Guvern i Parlament, n vedePentru
depi problemele
semnifi
cative prorea aasigurrii
implementrii
corespunzdusetoare
de puternica
fragmentare
administrativa reformelor
din domeniul
descenteritorial
i
pentru
a
crea
condiiile
necesare
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie
s
pentru
n mod progresiv,
serviciile
fie aunfurniza,
viceprim-ministru
responsabil
dede
bazreforma
pentru administraiei
toi cetenii publice
Republicii
Moldova
i descenn urmtorii
patru
ani,minister
am luat care
n considerare
tralizrii i
un nou
s gestitrei alternative
pentru
nivelul
unu
guvernaoneze domeniul administraieide
publice
i
re local:
1)
Amalgamare
(consolidare
adminisdezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
trativ-teritorial),
cu opiuni
tranzitorii
i comnecesare revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
plete;
2)
IMC
cooperare
inter-comunitar
i
regndirea structurilor sale de lucru. La3)
descentralizare
asimetric.
nivel de Parlament,
se impune reactivarea
Comisiei
speciale
descentraliPentru fiecare variant aupentru
fost analizate
cheszarea
i
consolidarea
autonomiei
locale.
tiunile de democraie i reprezentare, design
funcional
i compatibilitatea
cu sistemul ide
3. Includerea
pe agenda Parlamentului
finane
publicen
locale.
adoptarea
regim de urgen a tuturor
Amalgamare
din Republica
Amalgamarea
esteMoldova.
un proces de comasare a
mai
multe UAT nvecinate
ntr-o singur
4. Continuarea
implementrii
etapei UAT,
a
cu odoua
singur
administraie
local.
a descentralizrii fiscale prin consolidarea
bazei fiscale locale. S fie revizuit
Opiuni
tranzitorii:
sistemul actual de repartizare a fondui. Amalgamarea voluntar nseamn s se
ofere unitilor administrativ-teritoriale mici oportunitatea de a deveni parte
sau a fi absorbite de uniti nvecinate,
proces ce va avea ca rezultat o unitate
ce va ndeplini condiiile legale minime
privind viabilitatea autoritilor locale, precum i alte condiii i restricii de
funcionalitate.
ii. Amalgamarea voluntar cu o dat limit
presupune c autoritile locale pot de-
15482
cidepublice
liber cu
cine s stabileasc
uniti
rilor
destinate
finanrii proiecpolitico-administrative
partelor
investiionale, prin comune
stabilireape
unor
cursul
uneiprin
perioade
date,
cu o data lireguli
clare,
creterea
transparenei
scurt. Acest
model poate
fi stimui mit
implicarea
n organele
de supravelativ apentru
deoarece
ghere
tuturor amalgamri,
alen
caz contrar autoritatea
central va
decireprezentanilor
APL i societii
civile,
care UAT
vor fi comasate cu un centru
pede
criterii
de paritate.
administrativ
nou.largi n societate, cu
iii.participarea
Amalgamarea
unitilor
care interesai,
nu ndeplituturor
actorilor
nesc condiiile
legale
de viabilitate
(de ex.
despre
necesitatea
eficientizrii
structumai puin de 1500 (2000)
de locuitori).
riicu
Guvernul
treCirca
de uniti
administrativ-teritobuie
s 255
gseasc
i s decid
asupra unei
riale au
mai puin
de 1500 de locuitori,
soluii
raionale
i acceptabile
politic,
ceeaca
ceonseamn
28% din
totalul de 898
astfel
nou structur
teritorial-admiAPL. n s
acelai
timp,cat
dac
nistrativ
fie identifi
i, extrapolm
dup caz,
informaiile
la recensmnt publicate
creat
pn nde
2018.
recent,
populaia
fizic
n Repu6. Sprijinirea diverselorprezent
forme de
cooperaa sczut
culocale,
aproximativ
reblica
ntreMoldova
autoritile
publice
prin
25%
i
va
trebui
s
amalgamm
UAT
care
nregistrate
n prezent
cu 2000 de
i sunt
stimularea
financiar
a comunitilor
locuitori
anume 427 UAT.
Dac lum
locale
carei coopereaz
n scopul
orga-n
considerare
toate
criteriile
legale
privind
viabilitatea,
atunci va fidenecesar
o republice
i administrative
interes local,
structurare
complet,
conform
modeleintercomunitar i regional.
lor de amalgamare complete de mai jos.
Opiuni
de amalgamare
autoritilor
publicecomplet,
locale nobligatorie:
procesul
decizional
naional,
princare
elaborarea,
Amalgamare
de mare
eficien,
presupune
instituionalizarea
i
implementarea
amalgamarea comunitilor mici n uniti adunui mecanism efectiv
de dialog permaministrativ-teritoriale
(municipaliti)
mari, renentnumrul
ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
ducnd
total la
111 fa de
898 n precentrale,
pe de o parte,
CALM,
zent,publice
ajungnd
la o populaie
medieide
23800
n calitate
deChiinu
reprezentant
al APL,
de
de locuitori
(fr
i Bli).
Acestpe
model
alt parte.
necesit
renunarea la raioanele existente n
prezent i ncredinarea noilor autoriti locale
unei poriuni semnificative a serviciilor publice. Simulrile economice bazate pe acest model de amalgamare arat o reducere de 70-80%
a costurilor administrative. Acest model poate
funciona avnd sau nu un nivel regional de guvernare i va necesita o perioad de tranziie
pentru a menine i apoi a transforma anumite
servicii locale administrative.
Amalgamare moderat, care presupune

micorarea moderat a numrului de uniti
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI de la 898 la 289, i
care va produce economii de 50-55% pentru
autoritile locale de nivel 1. Raioanele exisAprovizionare
cu ap
potabil i Regiuni
canalizare
tente
inate, iar
actualele
AAC vor fi desfi
de dezvoltare
intercomunal
deADI
DezvoltareAsociaie
vor deveni
un nivel
de guvergeneral
a asociailor
nare.
va reduce
costurile
fr s aib
AGAAceasta Adunarea
Agenia
Naional
pentruserviciilor,
Reglementare
unANRE
efect negativ
asupra
calitii
cu
n
Energetic
condiia c autoritile locale de nivelul unu s
public central
APC
primeasc
maiAdministraia
multe responsabiliti.

APL
Locale din
CALM
Cooperare
inter-municipal
(IMC)
Moldova
IMC
cooperare
este un
Cadrulinter-municipal
CBTM
instrument
pentru
mbuntirea
efi
cacitii
Comisia European
CE
i CEDO
eficienei deCurtea
furnizare
a serviciilor
prin
parEuropean
a Drepturilor
Omului
teneriat
i
cooperare
ntre
autoritile
publice
CI
locale.
locale
pot pune n comun
Cooperare
intercomunal
CIC Autoritile
expertiza,
resursele
umane,
financiare,
Companii operatoare
de ap precum
COA
i proprietatea
de a furniza
Consiliul
Europein condiii mai bune
CoE
serviciile
ctre
toi
locuitorii
din de
comunitile
comunitate n
COMUS
participante. IMC
oraepoate
istoriceacoperi funciile de reCompanii comunitare
CRO
glementare,
serviciile
i infrastrucDepartamentul
Dezvoltare lor,
DFID
tura
lor, utilitile
publice pentru
i infrastructura
Internaional
i chiar i funciile
administrative generale. IMC
Fondul
Eficien
E5P
poate fi realizat
peParteneriatului
baza unor pentru
contracte
sau
acorduri ntre autoritile locale, prin crearea
Europa de Est
unei
ntreprinderi
funcionale
comune
pentru
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor
FEB
unul sau mai locale
multe servicii (multifuncional)
sau,
n
cazul
n
care legea
permite,
Fondul
Ecologic
Naionalprin asociaii
FEN
cuFISM
personalitate
juridic
independent
care reFondul
de Investiii
Sociale din Moldova
alizeaz
cooperare
teritorial
integrat.
FMI
FNDR
Regional
Descentralizarea
asimetric
FSF
Cnd condiiile economice, demografice sau
GeT
sociale ce caracterizeaz autoritile locale
GIZ
msurate prinGermaniei
caracteristici precum populaia,
suprafaa,
starea
economic,
gradul de inntreprinderi
mici isau
mijlocii
IMM
tegrare
snt foarte
diferite,
poate fiNUTS
nde baz
ale regiunilor
LAU localComponente
cercat
o
abordare
prin
care
autoritile
locale
LSPAAC
vor fi tratate alimentare
n mod cu
difereniat,
ele primind
ap i canalizare
seturi
diferite
de
responsabiliti,
resurse
i inPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
Comun
strumente, astfel
nct s poat rspunde nevode cu adeilorMConnect
cetenilorPlatforma
i s iGuvernamental
poat ndeplini
Interoperabilitate
vrat responsabilitile. Aceast abordare se
Regionale
i
MDRC descentralizare
numete
asimetric.
O soluie
Construciilor
simpl ar prea a fi adoptarea unor principii
MDS
de descentralizare asimetric i ncredinarea
autoritilor locale cu capacitate administrativ redus a unui set limitat de responsabiliti,

deosebit de setul complet (aa cum este el
defi
nit n prezent
de guvernamental
legislaie) cedeva
fi valabil
Serviciul
autentifi
care
MPass
i
control
al
accesului
doar pentru autoritile mai puternice. Restul
Serviciul
guvernamental
de pli
MPay vor fi
funciilor
prestate
de raioane,
a cror caelectronice
pacitate va trebui ntrit.
MSign
digital nivelului nti se realizeaz,

Dac amalgamarea
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
NALAS
atunci noile autoriti
locale vor
fi mai iLocale
mai
puternice putnd ndeplini responsabiliti
NUTS
semnificative,teritoriale
ceea cedevastatistic
face existena raioanelor,
n formaOrganizaia
actual, pentru
de prisos.
Aceasta
Cooperare
i desOCDE
chide calea pentru
a
crea
un
nivel
regional
de
Dezvoltare Economic
guvernare
care
va putea
planifica, coordona
Organizaie
non-guvernamental
ONG
i ONU
gestiona dezvoltarea
regional.
n procesul
Unite
deOSC-AL
mplinire aProgramul
dezideratului
apropiere
tematicde
Organizaii
ale i insocietii
civile
i
autoritile
locale
tegrare cu UE, Republica Moldova poate avea
Comunpoliticilor
de Dezvoltare
Local
PCDLI
mari
beneficiiProgramul
din alinierea
publice
Integrat
de dezvoltare cu politicile europene de dezPlanuri (programe) de dezvoltare
PDS
voltare
regional.
strategic
Programul
european
vecintate
pentru
PEVADR
MRDC
a dispus
realizarea
unuidestudiu
pentru
a determina cele mai bune alternative de orPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
ganizare administrativ-teritorial
la nivel regiacte permisive
onal,
care,
corelate
cu
regulile
NUTS
ale UE i
PNUD
specificul naional,
vor pune bazele unei dezDezvoltare
voltri
sustenabile,
vor
asigura
furnizarea
serviProgramul Pilot
de Dezvoltare
Regional
PPDR
ciilor
la maximum
eligibilitatea penParteneriat
public-privat
PPPi vor mri
truPUG
finanareaPlan
UE.Urbanistic
Alternativele
Generalcele mai bune
pentru
de agregare
NUTSpublice
3 sunt:
administraiei
RAP nivelulReforma
fiscal de mediu
RFM
3 regiuniReforma
Nord,
Centru, Sud
RTA
5 regiuniStrategia
Nord,
Centru,
Sud, aGguzia,
Cadru
de Reform
ScRAP
Transnistria
SND
4 regiuni Nord, Centru, Sud, TransnisProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
tria.
UAT
Opiunea recomandat
Uniunea European
UE
Analiza
arat Entitatea
o corelare,
precum
i odecauzaONU pentru
egalitate
gen i
UN Women
litate strns emanciparea
ntre fragmentarea
administrafemeilor
tiv-teritorial
i principalele
probleme
cu care
Organizaia
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
Industrial
se confrunt Dezvoltare
autoritile
locale n Republica
Agenia
Statelor
Unite pentru
Dezvoltare
USAID
Moldova: ineficiena economic
generat
de
Internaional
capacitatea fiscal sczut i cheltuieli admi-
nistrative ridicate, dezechilibre fiscale verticale

nalte, lipsa serviciilor locale de baz, mai ales
83155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nntemeiul
zonelecelor
rurale
menionate
unde locuiete
mai susmajoritatea
i n scopul
(65.8%)
impulsionrii
populaiei
procesului
srace, de
absena
descentralizare
structurilor
din
i Republica
capacitilor
Moldova,
instituionale pentru a asigura
accesul la servicii i furnizarea lor, inabilitatea
Propunem
urmtoarele:
autoritilor
locale i raionale de a facilita dez1. Reforma
administraiei
voltarea
economic
local. publice, descentralizarea, consolidarea autonomiei locaGuvernarea
i democraia
local
sens nule i dezvoltarea
regional
s fieau
declarate
mai printre
dac primele
autoritile
locale
pot
ndeplini
prioriti ale Parlamenturesponsabilitile
i funciile care le-au fost
lui i Guvernului.
ncredinate.
Pentru
a nvinge
problemele
semnificative
prola nivel
de Guvern
i Parlament,
n vededuserea
deasigurrii
puternicaimplementrii
fragmentare corespunzadministrativteritorial
pentru a crea
condiiile descennecesare
toare aireformelor
din domeniul
pentru
a
face
disponibile,
n
mod
progresiv,
serviciile
baz pentru toi cetenii
Republifie undeviceprim-ministru
responsabil
de
cii Moldova
n
urmtorii
patru
ani,
am
prezentat
reforma administraiei publice i desceni analizat
treii alternative
(cu 5 sub-alternative)
tralizrii
un nou minister
care s gestipentru
APLdomeniul
de niveluladministraiei
1 i 9 alternative
pentru
oneze
publice
i
nivelul
2.
necesare
Paritare
Sistemul
carerevitalizarea
asigur cea Comisiei
mai bun
soluieila
regndirea
structurilor
sale de lucru.
problemele
identifi
cate i ndeplinete
cel La
mai
de Parlament,
se impune
reactivabinenivel
criteriile
de evaluare
va fi obinut
prin
rea Comisiei
speciale pentru
descentraliamalgamarea
(obligatorie)
de mare
eficien a
zareanivel
i consolidarea
autonomiei
locale.
primului
de APL, nsoit
de restructura-
rilormai
publice
proiecau cel
maredestinate
potenialfinanrii
pentru integrare
prin stabilirea
unor
regional,
dezvoltare echilibrat,
fezabilitate
reguli clare,
prin administrative,
operaional,
costuri
birouri rei implicarea
organele
supravegionale,
beneficii infinanare
UE,de
i ndeplinesc
ghere a tuturor
fondurilor
respective
ale
de asemenea
cel mai
bine criteriile
CE pentru
reprezentanilor
regiunile
NUTS.
Amalgamarea reprezint singura modalitate de
Iniierea
discuiilor
largi nreducnd
societate,
cu
a5.
realiza
economii
importante,
cheltuparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
ielile administrative i realocnd resursele elibeeficientizrii
structurate despre
n acestnecesitatea
fel ctre furnizarea
de servicii.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treScenarii
soluii
raionale
i acceptabile
politic,
ntruct
elementul
politic
optimal al restructuastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admirrii teritorial-administrative nc urmeaz a fi
nistrativ
s fieoidentifi
cat
i, dup
caz,
decis,
mai jos sunt
serie de
scenarii
alternaticreat procesul
pn n 2018.
ve pentru
de reform teritorial-administrativ
pentru
urmtoriiforme
patrude
ani.coopera6. Sprijinirea
diverselor
re ntre autoritile
publice
locale, prin
1. Amalgamarea
obligatorie
a autoritilor
pudezvoltarea
corespunztor
blice
locale decadrului
nivelul I legal
i crearea
unui guvern
i nivel
stimularea
financiar
comunitilor
de
regional
n locul aactualelor
raioalocale
care
coopereaz
n propus
scopul organe
n anul
2015
scenariul
actualnizrii n
i prestrii
a serviciilorpe
mente.
acest caznvacomun
exista disconfort
publice
i
administrative
de
interes
local, a
termen scurt, legat de numirea recent
intercomunitar
regional.
Guvernului.
Va fiinevoie
de un an pentru a
3. celui
Includerea
pe agenda
Parlamentului
rea
de-al doilea
nivel n
trei guverne ireadoptarea n regim de urgen a tuturor
gionale.
Amalgamarea
dereal
marea efi
cien presupune
consolidarea
autonomiei
locale
amalgamarea
comunitilor
din Republica
Moldova. mici n uniti administrativ-teritoriale (municipaliti) mari, re4. Continuarea
implementrii
a
ducnd
numrul total
la 111 fa deetapei
898 n prea descentralizrii
fiscale
prindeconsozentdoua
i atingnd
o populaie
medie
23.800
lidarea bazei
fiscale locale.
S Acest
fie revizuit
de locuitori
(fr Chiinu
i Bli).
model
sistemul
actual
de
repartizare
a
fondunecesit renunarea la raioanele existente n
prezent i ncredinarea noilor autoriti locale
a unei poriuni semnificative a serviciilor publice. Simulrile economice bazate pe acest model de amalgamare arat o reducere cu 70-80%
a costurilor administrative. Acest model va necesita o perioad de tranziie pentru a menine
i apoi transforma anumite servicii administrative locale.
la punct
toate detaliile,
va fi aur7.pune
Asigurarea
implicrii
reale icare
efective
mat
de lucru de
consolidare
capacitilor.
autoritilor
publice
localean
procesul
ndecizional
pofida dificultilor
termen
scurt, scenaional,deprin
elaborarea,
nariul
va avea impactul
ce ine de
instituionalizarea
i major
implementarea
mbuntirea
real
i asigur
vizibilitatea
unui mecanism
efectiv
de dialog
permamaxim
posibil
nainte
de urmtoarele
alenent ntre
Guvern,
Parlament,
autoritile
geri.
2. Nu se face reforma n 2015. Nu se iau aciuni
alt parte.
de reformare n 2015, se utilizeaz IMC n calitate de soluie de tranziie. Iniierea i implementarea campaniei de informare pn
n 2019. Iniierea amalgamrii n 2018/2019.
Acest scenariu are cele mai mici costuri politice, dar i cel mai mic impact (posibil chiar
marginal). Nu exist garanii c campania de
informare va fi una de succes i c legislatura urmtoare i guvernul vor trata reforma
administrativ-teritorial drept o prioritate.
Se va crea un nivel regional de guvernare.

Cele trei regiuni propuse (Nord, Centru, Sud)
3. Amalgamare limitat n 2015 (pentru

localitile cu mai puin de 1500/2000 de lo-
15484
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
cuitori), urmat de amalgamare complet n

ABREVIERI
2019 (va fi nevoie de un studiu nou, bazat

pe realiti noi). Implementarea campaniei
Aprovizionare
cu ap
i canalizare
AAC
de informare
pn n 2019.
npotabil
acest caz
exist
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
un risc sporit de refuz al celui de-al doilea
Adunarea
general
a asociailor
AGA
tur de reforme,
ntruct
primul
tur de reforAgenia
Naional
pentru
ANRE
me va genera rezultate reduse. Reglementare
4. Amalgamare tranzitorie ntre anii 2015-2017

(amalgamare voluntar cu un termen limit) urmat de amalgamare complet n 2019
(modele noi,
ncepnd
de la amalgamri
adServiciul
guvernamental
de autentificare
MPass
i
control
al
accesului
hoc). Implementarea campaniei de inforpli riscul
MPay
mare pn Serviciul
n 2019.guvernamental
n acest cazdeexist
electronice
de refuz al celui de-al doilea tur de reforme,
MSign
ntruct primul
va genera rezultate reduse.
digital
Economii administrative
ajustate vs total naional
cheltuieli APL1 (%)
ajustate
Economii vs cheltuieli
totale -nvmnt (%)
totale (%)
gospodrie comunal (%)
vs total naional cheltuieli
APL1 (%)
integral (Mii MDL)
Numr mediu de angajai

pe UAT
Populaie medie per UAT
Numr APL
n Energetic
APC
NALAS
APL
Congresul
Autoritilor
Locale din administrative prin amalgamare
CALMEconomii
Tabel:
obinute
din cheltuielile
NUTS
Moldova
CBTM
OCDE
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
CEDO
ONG
CI
ONU
Varianta de
CIC
OSC-AL
amalgamare
COA
Consiliul
Europei
CoE
PCDLI
Integrat
COMUS
orae istorice
PDS
strategic
Companii
regionale
de
operare
CRO
Amalgamare
111
23,768
40
373,882
78%
111%
13% european
23% 329,016
Programul
de vecintate69%
pentru
PEVADR
EfiDFID
ciena naltDepartamentul pentru Dezvoltare
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
Amalgamare
PGRAP
E5P
289 9,129 pentru
18 Eficien
266,138
56%
79%
9%
16% 226,217
47%
acte permisive
Eficiena medieEnergetic i Mediu nconjurtor din
PNUD
Europa de Est
Amalgamare
Fonduri pentru
FEB
644 echilibrarea
4,097
8bugetelor
91,476
19%
27% Dezvoltare
3%
6%
68,607
14%
populaie <1500
locale
PPDR
FEN
PPP
Amalgamare
471
5,601
11
70,518
36%
50%
10%General
136,415
29%
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM <2000
Plan6%
Urbanistic
PUG
populaie
FMI
RAP
Sursa:
Calculele
autorilor,
date
de
Ministerul
Finanelor
n
2013,
exclusiv
mun.
Chiinufiiscal
Bli.
FNDR
Reforma
de mediu
RFM
Regional
RTA
FSF
ScRAP
Proiectul
GeT
GIZ
SND
Germaniei
SUDEP
IMM
LAU
UAT
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
MCloud
Comun
UNIDO
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
85155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor publice destinate finanrii proiecREFORMELE
TERITORIAL-ADMINISTRATIVE
N TEORIE I N PRACTIC
ghere a tuturor
fondurilor
respective
ale
Reformele teritorial-adminis1) partidele
politice
(ce vizeaz,
APL i mediu,
societii
civile,
pe termen
extinderea
trative (RTA)
se afl pe agenda
loca- ri europene.
influenei politice i economipolitic a multor
le i dezvoltarea regionalnsspecial,
fie declarate
ce pe tot
teritoriul,
pe termen
n timpul crizei
eco- discuiilor
5. Iniierea
largi
n societate,
cu
Parlamentuscurt
o
mai
bun
pregtire
nomice
mondiale, s-a propus
lui i Guvernului.
pentruefiurmtoarele
alegeri
amalgamarea ca soluie pentru
despre necesitatea
cientizrii structuparlamentare,
iar
pe
termen
realizarea
unor
economii,
att
n
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trelungisdiminuarea
influenei
noile democraii
n vede- (post-sovietibuie s gseasc
decid asupra
unei
partidelor
locale
etc.);
ce),
ct
i
n
democraiile
vechi.
2) conducerea
actual (ce
astfel
structur teritorial-admiArticoluldescende fa prezint
suc-ca o nou
pe i,
termen
s
nistrativ
e identificat
dup scurt,
caz,
cint trebuie
problemele
teoretice
i s fiurmrete,
s
distrag
atenia
societii
fie un viceprim-ministru practice
responsabil
de
creat pn n 2018.
ale reformelor teritoride la anumite aciuni, s
i
descenMaris Pukis,
al-administrative i se6.bazeaz
Sprijinirea diverselor forme de cooperaimite aciuni de redresare
s gesti-rilor europene
consultanttralizrii
superiori un nou minister
pecare
experiena
economic, pe termen meoneze
publice obinut
i
al Asociaiei
Letone
i a autorului,
cadezvoltarea
urmacadrului legal corespunztor
diu s reduc impactul dedezvoltrii
sunt sale la discuiile
a Administraiilor
Locale
re a participrii
ciziilor administraiei locale,
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
i Regionale
despre reformele din Letonia
localei care coopereaz n scopul orgaiar pe termen lung s aib
lucru.
din de
unele
riLacentral i est-eunizrii i prestrii n comun a serviciilor
influen asupra planificrii
ropene.reactivapublice i administrative de interes local,
urbane locale etc.);
rea Comisiei speciale pentru descentraliintercomunitar i regional.
3) camerele de comer i indusAspectelocale.
teoretice
7. Asigurarea implicrii
reale
i efective
a
trie (i alte
grupuri
de inte3. Includerea pe agenda Parlamentului
i reform autoritilor
Propunerile de
teritopublice
locale
n
procesul
res ale antreprenorilor) (pe
a tuturor
rial-administrativ
au ladecizional
baz
naional,
prin elaborarea,
termen scurt,
urmresc s
vizeaz(opinii, tradiii,
o care
ideologie
instituionalizarea
i
implementarea
simplifice procesul de lobconsolidarea real a autonomiei
preferinelocale
politice, economice
unui i
mecanism
de dialoglocale,
perma-pe
by efectiv
al problemelor
din Republica Moldova. sociale) i nite interese. Despre
nent ntre Guvern,
Parlament,
termen
mediu autoritile
s stabileasct deetapei
util este
re- centrale, pe de o parte, i CALM,
a o asemenea
publice
c preferine pentru comform
seconsopoate discuta din
mai
prin
n calitate
de paniile
reprezentant
pe deun
mari, alsAPL,
creeze
multe
puncte
de
vedere.
alt parte. mediu concurenial pentru
sistemul actual de repartizare a fonduinvestiiile locale etc.).
Majoritatea grupurilor de interes
implicate n reform se aseamMenionm urmtoarele grun ntre ele. Impactul lor depinpuri de interes care nu au avut
de de agenda politic, economio organizare la fel de bun i ai
c i social i de influena concror membri ar putea avea de
textului global asupra situaiei
pierdut n urma reformei admiunei ri.
nistrative-teritoriale:
Dintre cele mai puternice grupuri de interes n cadrul unei reforme teritorial-administrative,
menionm urmtoarele:
15486
1) locuitorii din zonele devenite

periferice dup amalgamare
(din cauza concentrrii resurselor i a infrastructurii);
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
2)ABREVIERI
micii antreprenori (care obin, de obicei, mai
mult sprijin din partea administraiilor locale);
3) angajaii companiilor, colilor i spitalelor
AAC
care se nchid, persoanele care i pierd locul
ADI
de munc drept consecin a descreterii
AGA
economice din periferiile formate.

n Energeticgrupuri de interes, forMembrii urmtoarelor
public
central benefiAPCn mod Administraia
mate
neoficial, sunt
poteniali
Administraia
public
local
APL
ciari ai RTA:
CALM
birocraia
central (ce are posibilitaMoldova
tea s i
consolideze
influena
Cadrul
Bugetar pe Termen
Mediuasupra
CBTM
a crea locuri de munComisiade
European
CE ministerelor,
c pentru
funcionarii
a da
Curtea
European a publici,
Drepturilorde
Omului
CEDO
intercomunal i loialitate n
de competen
CI dovad Consiliu
CIC cadrul reformei);
COA
persoanele din conducerea adminisConsiliul Europei
CoE
traiilor locale, care pot deveni centre ale
COMUS
localitilor
(i care au posioraeamalgamate
istorice
bilitatea
de
a
concentra
resursele
Companii regionale de operare pe teriCRO
le revine); pentru Dezvoltare
DFIDtoriul ceDepartamentul
primarii Internaional
care nu particip la amalgamaFondul Parteneriatului
pentru de
Eficien
E5P rea localitilor,
potrivit planului
reforEnergetic i Mediu nconjurtor din
m (i care
au
posibilitatea
de
a
obine
Europa de Est
resurse
din
cadrul
administraiilor
locale
Fonduri
pentru
FEB
reformate).
locale
FEN
Reforma
este influFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
enat
de factori
attMonetar
subiectivi,
ct i obiectivi.
Fondul
Internaional
FMI
n FNDR
cazul rilorFondul
central
i
est-europene,
factorii
Naional pentru Dezvoltare
obiectivi sunt:Regional
Fond destructurale
susinere financiar
FSF
schimbrile
generate de
Proiectul
a Guvernrii
GeTtranziia de la e-Transformare
economia planifi
cat la
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ economia
de pia;
Germaniei
depopularea
cauzat
micarea liber
ntreprinderi
micide
i mijlocii
IMM
liber) a forei
munc NUTS
spre
de baz de
ale regiunilor
LAU(ori maiComponente
alte
ri
i
metropole;
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
lipsa resurselor pentru ntreinerea inPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
frastructurii
i reducerea posibilitilor
Comun
de angajare,
cauzat
de politicile
Platforma
Guvernamental
de regioMConnect
nale inefiInteroperabilitate
ciente;
MDRC
interesul sczut al societii fa de politiConstruciilor
(din diversedeeurilor
motive solide
i n special
MDSca localManagementul
ANRE
din cauza campaniilor media critice).
Despre ct de utile sunt aceste reforme se poate discuta din mai multe puncte de vedere:
a) politic,
MPass
b) administrativ,
c) economic,
MPay
d) social, electronice
MSign
e) al dezvoltrii
regionale,
digital
f ) democratic.
NALAS
Fiecare
acestea ofer
maial unitilor
multe argucomun
NUTS dintreNomenclatorul
mente n favoarea
saudecontra
reformei teritoriteritoriale
statistic
al-administrative.
OCDE
Dezvoltare Economic
ONG
Dimensiunea Organizaie
politic non-guvernamental
ONU
Partidele naionale au mai puin influen n
OSC-AL
micile uniti teritoriale,
deiaceea
administraiile
societii civile
autoritile
locale
locale
mici
i
autonome
au
posibilitatea
sLocal
ia deProgramul Comun de Dezvoltare
PCDLI
cizii politice. Amalgamarea
este o soluie pentru
Integrat
Planuri (programe)
de dezvoltare
reducerea
fragmentrii
politice.
Meninerea
PDS
strategic
unei anumite autonomii asigur diversitatea
Programul
european
de vecintate
pentru
PEVADRpolitice
opiniilor
i a valorilor
ideologice.
Despre
ct de bun este o tendin sau alta se poate dePlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
cide n funcieacte
de contextul
permisive naional.
Programul Naiunilor
pentru desPNUD subsidiaritii
Principiul
ofer Unite
prioritate
Dezvoltare
centralizrii, fcndu-se excepie n funcie
PPDR
de eficiena, de amploarea ori specificul
PPP
activitilor. Potrivit principiului subsidiaritii,
PUG
unitile teritoriale mai mici sunt mai aproape
RAP
de ceteni i pot s i exercite competenele
RFM
cu o mai mare
eficacitate. Alocarea optim a
RTA
competenelor
decizionale poate fi realizat
ScRAP
prin guvernarea
pe mai multe
Administraiei
Publicenivele (organizate
ierarhiei).
Amalgamarea
Strategia Naional
de Descentralizare
SNDcorespunztor
este
o
form
de
centralizare
ntreprins
pentru
SUDEP
a reduce subsidiaritatea.
S-au fcut anumite
UAT (ca nUnitate
excepii
cazuladministrativ-teritorial
RTA din Danemarca, din
Uniunea
European
UE1960 i de
anii
la sfritul
anilor 1970), ns n
Entitatea
ONU
pentru
egalitate de gen
i
UN
Women
general pentru reformele de amalgamare
este
emanciparea
femeilor
caracteristic reducerea subsidiaritii (cazul
Organizaia
UNIDO
RTA
din Danemarca,
dinNaiunilor
2007). Unite pentru
USAID
Dimensiunea Internaional
administrativ
Dac administraia central accept ntr-adevr

autonomia fiscal i administrativ a APL, nece-
87155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nsitatea
temeiul
amalgamrii
celor menionate
este discutabil.
mai sus Carta
i n scoEuropean
a Autonomiei
Localede
recunoate
ambele
pul
impulsionrii
procesului
descentralizare
principii.
nsMoldova,
aceste dou tipuri de autonomie
din
Republica
diminueaz capacitatea de reglementare a
Propunem
urmtoarele:
autoritilor
publice centrale; totodat, ele le
permit
politicienilor
locali optimizarea
structu1. Reforma
administraiei
publice, descenrilortralizarea,
administrative
i
a
cheltuielilor
bugetare,
consolidarea autonomiei locaconform
prioritilor regional
locale. n rile
post-soviele i dezvoltarea
s fie declarate
tice,printre
autonomia
local
se afl ale
n contradicie
primele
prioriti
Parlamentu-cu
tradiia
crii i a guvernrii centralizate.
lui iplanifi
Guvernului.
ns i n vechile democraii vestice libertatea de
a lua decizii politice locale este redus.
la nivel de Guvern i Parlament, n vederea unifi
asigurrii
corespunzPentru
carea implementrii
normelor de reglementare,
a reformelor
dinmai
domeniul
descen-teestetoare
preferabil
un numr
mic de uniti
tralizrii.
La nivel
Guvern,
trebuie
ritoriale.
Normele
care de
au la
baz cifre
mediisse
fiemai
un efi
viceprim-ministru
responsabil
deau
aplic
cient n cazul n care
APL-urile
dimensiuni
Dac publice
numruli APL-urilor
reforma similare.
administraiei
descenestetralizrii
mai mic,i deciziile
administraiei
un nou minister
care scentrale
gestise execut
mai bine. administraiei publice i
oneze domeniul
Amalgamarea administraiilor i desfiinarea
nivelului regional al acestora sunt dou forme
de centralizare administrativ.
nivel de Parlament, se impune reactivarea Comisiei speciale pentru descentraliDimensiunea economic
Ideea economiilor de scar este foarte rspn3. Includerea pe agenda Parlamentului i
dit. Potrivit acesteia, o instituie mai mare este
n general mai eficient dect una de dimenproiectelor de legi restante care vizeaz
siuni reduse. Aceast idee nu este ns fundaconsolidarea
a autonomiei
mentat
tiinific. real
De fapt,
o mai bunlocale
stratedin
Republica
Moldova.
gie nseamn echilibrarea activitilor de scar
mic,
medie i mare.
4. Continuarea
doua a descentralizrii fiscale prin consoDiscuiile despre avantajele pe care le comlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
port diferitele dimensiuni ale administraiilor
sistemul actual de repartizare a fondulocale dateaz din anii 1970. Pentru politicieni,
este profitabil s susin ideea administraiilor
mari i a economiilor mari. Marile structuri i
proiecte necesit o administrare simpl, astfel
nct acetia susin aceast idee. n practic,
aceasta restricioneaz accesul la proiecte al
administraiilor locale mai mici.
Dimensiunea social
Impactul social depinde de gradul de corectitudine a reformei. Amalgamarea poate crea
15488
condiii
administraii
localeproiecdiferite
rilor similare
publice n
destinate
finanrii
i o opinie
comun c reforma
este implementelor investiionale,
prin stabilirea
unor
tat reguli
corect.clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supraveAsistena i serviciile sociale sunt o responsaghere a tuturor fondurilor respective ale
bilitate a administraiilor locale, n majoritatea
reprezentanilor APL i societii civile,
rilor europene. Standardele stabilite la nipe criterii de paritate.
vel central pentru aceste funcii sunt, de ase5. Iniierea
discuiilor
largi n administraiilor
societate, cu
menea,
tipice.
Amalgamarea
participarea
tuturor
actorilor
este potrivit pentru o centralizareinteresai,
mai mare
desprede
necesitatea
eficientizrii
structu- a
a funciei
reglementare
i administrare
asistenei
i a serviciilor sociale.Guvernul trebuie s gseasc i s decid asupra unei
soluii raionale
Dezvoltarea
regionali acceptabile politic,
astfel
ca
o
teritorial-admiExperiena ne nou
aratstructur
c dezvoltarea
regiunilor
nistrativ
s fidepinde,
e identificat
i, dup
caz,de
rmase
n urm
n primul
rnd,
creat
pn n 2018.
voina
locuitorilor
i a administraiei locale.
Pentru
a le susine
dezvoltarea,
acestora
tre6. Sprijinirea
diverselor
forme de
cooperabuieresntre
li se autoritile
ofere o anumit
autonomie.
Ecopublice
locale, prin
nomia
de pia cadrului
pur nu legal
este corespunztor
cel mai potrivit
dezvoltarea
instrument
pentrufinanciar
distribuiaa echitabil
a rei stimularea
comunitilor
surselor
pentru
realizarea nunor
eforturi
localei care
coopereaz
scopul
orga-de
dezvoltare
egale.
Puterea politic i administrativ egal este o
condiie pentru repartizarea uniform a forei
7. munc
Asigurarea
implicrii reale
i efective
a
de
i a activitilor
economice.
Amalautoritilor
publice
locale
n
procesul
gamarea APL-urilor ns determin concendecizional
prin elaborarea,
trarea
resurselornaional,
i marginalizarea
mai multor
administraii.
unui mecanism efectiv de dialog permaDimensiunea
democratic
nent ntre Guvern,
publice
centrale,
pe
parte,
CALM,
n fine, cteva aspecte de
la ofel
de i
importancalitate de reprezentant
APL, pe depe
te. On democraie
naional se al
ntemeiaz
alt parte.
democraia
local. Preambulul Cartei exprim
opinia comun a susintorilor autonomiei
locale c autoritile publice locale se afl la
baza oricrui regim democratic.
Sentimentul apartenenei la o comunitate local este cel care condiioneaz participarea

la guvernarea local. Implementatorii reformelor teritorial-administrative in rareori cont
de acesta, ns locuitorii trebuie s simt c
aparin comunitii lor. Dac teritoriul ei este
prea mare, dac oamenii nu au prilej de comunicare cu cei din prile ndeprtate, interesul
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
participrii
la activitile administraiei locale
ABREVIERI
poate s scad semnificativ.
Este
evident c
factorii care
infl
ueneaz
senAprovizionare
cu ap
potabil
i canalizare
AAC
timentul
apartenenei
pot schimba.
MobiliAsociaie dese
dezvoltare
intercomunal
ADI
tatea
i ageneral
bunurilor
este n contiAdunarea
a asociailor
AGApersoanelor
nu
cretere,
mijloacele
de
comunicare
se diAgenia Naional pentru Reglementare
ANRE
versific. Totodat,
administraiile locale prea
n Energetic
mari
pot
reduce
nivelul
Administraiademocraiei
public centrali susine
APC
tendinele
autoritare.
APL
CALM
CE
Comisia European
Moldova
Reformele teritorial-administrative
n
Cadrul
Bugetar
pe
Termen
Mediu
CBTM
practic
Rezultatele
unei
reforme in de responsabilitaCurtea European a Drepturilor Omului
CEDO
teaCIautoritilor
publice
centrale. n cadrul imConsiliu intercomunal
plementrii
acestea
aplic
urmtoarele instruCooperare
intercomunal
CIC
mente
COA practice:
ConsiliuliEuropei
a. CoE
Gsesc susintori
coopereaz cu ei pe parStrategii
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
cursul reformei.
Autoritile
publice
centrale
orae
istorice
ncep o reform cu identificarea susintorilor
Companii
regionale
de operare
CRO
ei, din cadrul
grupurilor
de interes
influente i
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
al coaliiei de guvernare. Beneficiile reformei
Internaional
sunt stabilite de susintorii ei, iar accesul lor
E5P
trebuie s fiEnergetic
e egal. i Mediu nconjurtor din
Europa de Estlegislativ. Acestea vor
b. Creeaz fundamentul
Fonduri pentru
echilibrarea
bugetelor
FEB
pregti conceptul
cu privire
la coninutul
locale
reformei iFondul
procedurile
necesare, pentru a
Ecologic Naional
FEN
crea
o
baz
a
consultrilor
i negocierilor.
Fondul de Investiii Sociale
din Moldova
FISM
Este
necesar
s
se
estimeze
impactul
Fondul Monetar Internaional asupra
FMI
bugetului
central
i asupra
celor
locale i s
Fondul Naional
pentru
Dezvoltare
FNDR
se pregteasc
un cadru legislativ de baz.
Regional
Fond
de susinere
nanciar
c. FSF
Organizeaz
consultri
cufiadministraiile
loProiectul
e-Transformare
a
Guvernrii
GeT
cale. Consultrile sunt o cerin stabilit ofiAgenia
de Cooperare
Internaional
a a
GIZ
cial, care deriv
direct
din Carta
European
Germaniei
Autonomiei Locale. Scopul i coninutul conntreprinderi mici i mijlocii
IMM
sultrilor depind de tradiiile rii cu privire la
LAU
lobby, de strategia administraiei centrale i
LSPAAC
strategiile asociaiilor
De cele mai
alimentare cunaionale.
ap i canalizare
multe
ori,
se
aplic
o
tactic
de
divizare a
MCloud
administraiilor
locale, n funcie de amploaComun
Platforma
de
MConnect
rea tensiunilor
careGuvernamental
apar ntre autoritile
Interoperabilitate
publice locale i cele centrale. De exemplu,
Ministerul
i
MDRC
n cazul reformei
implementate
n DanemarConstruciilor
ca n anul 2007, s-a aplicat deseori tactica de
MDS
divizare a judeelor de administraiile locale,
au fost susinute interese separate i asocierea autonomiilor locale una mpotriva alteia.
n Letonia, autoritile publice centrale au
aplicat aceeai
strategie
ncepnd
cu anul
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i
control
al
accesului
2011, pentru a pregti amalgamarea.
MPay
NALAS
d. Asigur comunicarea
electronice reformei. Autoritile
publice
centrale
mai multe
instruServiciul aplic
guvernamental
de semntur
MSign
mente n comunicarea
reformei:
digital
Afirm c
descentralizarea
din Sud-Estul
Europei este scopul
reformei
i
va
avea
dup
aceasta (n
Nomenclatorul loc
comun
al unitilor
NUTS
comunicarea
cude administraiile
locale,
teritoriale
statistic
declar Organizaia
c dimensiunile
mai mari
pentru Cooperare
i le vor
OCDE
Dezvoltarecapacitii,
Economic prin care li se
asigura sporirea
Organizaie
non-guvernamental
ONGva acorda
mai mult
ncredere, iar n viiOrganizaia
Naiunilorvor
Unite
ONUtor autoritile
naionale
fi gata s le
Programul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
delege funcii);
n cadrul
administraiilor
locale (mici),
Programul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI
pun n discuie
Integrat efectele corupiei sau ale
Planuri
dezvoltare
PDSconflictelor
de(programe)
interese, de
care
atrag opinia
strategic
public de partea reformatorilor;
PEVADR
Declar agricultur
c administraiile
i dezvoltaremari
ruralsunt mai
efi
ciente;
PGRAP
acte permisive
Declar c administraiile mici au costuri

sporite (costul
pentru aceleai funcii deDezvoltare
pinde deProgramul
specializare
i Dezvoltare
de nivelulRegional
de gePilot de
PPDR
neralizare).
PPP
PNUD
Plan Urbanistic
General
e. PUG
Leag reforma
de
Reforma
administraiei
publice
RAP
alte reforme ale APL. RTA este legat ntotfiscal de(centralizarea/desmediu
RFM
deauna deReforma
alte reforme
Reform
RTA
centralizarea competenelor publice, cenStrategia Cadru de Reform
ScRAP
tralizarea/descentralizarea
fiscal,ainstruirea
Administraiei
Publice
politicienilor locali i a funcionarilor etc.).
SND
Aceste reforme trebuie s se desfoare siProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
multan ori demonstrative
s se urmezeurbane
una pe cealalt.
f. UAT
Stabilirea legturilor
cu politicile sectoriaUniunea European
UE
le corespunztoare.
Centralizarea (reforma
Entitatea
ONU
egalitate
gen i
UN
Women
de amalgamare) a fostpentru
corelat
cudeproceemanciparea
femeilor
sul de concentrare a proprietilor statuOrganizaia
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
lui, funciilor
i ageniilor.
Politicile
au urDezvoltare Industrial
mrit amalgamarea spitalelor, a colilor i
USAID
universitilor
etc.
Internaional
g. Administrarea procesului de amalgamare.

Responsabilitatea administrrii reformei
89155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul
de amalgamare
celor menionate
i revinemai
unuisus
minister
i n sco(mipul impulsionrii
nistru), cruiaprocesului
i se ncredineaz
de descentralizare
funcia de
din Republica
planificare,
Moldova,
implementare, msurare a rezultatelor i evaluare a reformei. Se stabilete
Propunem
urmtoarele:
un consiliu
coordonator (cu funcie con1.sultativ),
publice,
descendin care fac parte
parlamentul,
autonomiei locaadministraia
central, administraia
local
i dezvoltarea
fie declarate
ilecea
regional iregional
asociaiileslor.
printre primele prioriti ale ParlamentuAsociaiile
administraiilor locale iniiaz ralui i Guvernului.
reori o reform de amalgamare, pentru c se
2. Crearea
unui cadru
instituional
adecvat
afl
n contradicie
cu interesele
multora
dinla
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedetre membrii lor. Locuitorii i antreprenorii, de
rea asigurrii
corespunzasemenea,
au deimplementrii
pierdut n urma
reformei.
toare
a
reformelor
din
domeniul
descenPentru a susine interesele administraiilor
tralizrii.
La nivel
de Guvern,
trebuie sde
locale,
se aplic
urmtoarele
instrumente
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
lobby:
reforma administraiei publice i desceni. tralizrii
Gsireai susintorilor
printre
partenerii
un nou minister
care s
gestisocialidomeniul
i partidele
politice. O publice
asociaiei a
oneze
administraiei
administraiilor
locale
regionale sunt
adopdezvoltrii
regionale.
Deiasemenea,
t o anumit
poziieComisiei
n funcieParitare
de interenecesare
revitalizarea
i
sele
membrilor
si.
Pentru
ca
publicul
regndirea structurilor sale de lucru. Las
neleag
reforma, se
este
necesar
o implinivel
de Parlament,
impune
reactivacare
ct mai
mare apentru
susintorilor
ei a
rea
Comisiei
speciale
descentraliorganizaiilor
angajatorilor
i
angajailor,
ONG-urilor, bisericii etc.
ii.adoptarea
Organizarea
discuiilor
publice ai tuturor
artarea
n regim
de urgen
punctelor slabe
alerestante
propunerilor
proiectelor
de legi
care APC.
vizeaz
consolidarea
reali aal actorilor
autonomiei
locale
Interesul
mass-mediei
politici
indidin
Republica
Moldova.
viduali poate s sporeasc n cadrul discuiilor
publice.
Discuiile implementrii
organizate de etapei
autoritile
4. Continuarea
a
publice
centrale
implic,
de
obicei,
adepii
doua a descentralizrii fiscale prin consouneilidarea
singurebazei
opinii
(susintorii
RTA),
de aceea
fiscale
locale. S
fie revizuit
se recomand
o
reprezentare
divers.
sistemul actual de repartizare a fonduiii. Realizarea unui compromis i susinerea
unitii membrilor asociaiei. Autoritile
publice centrale exercit presiuni asupra
administraiilor locale i regionale, urmrind divizarea lor. Centrele administrative
nou-formate n urma amalgamrii obin
condiii mai bune dect celelalte zone ncorporate; celor care susin reforma le pot
fi oferite avantaje provizorii. Este necesar
s se prezinte argumente solide pentru a
crea o opinie comun cu privire la refor-
15490
rilor
nanrii
proiecm publice
i pentrudestinate
realizareafiunor
aciuni
comtelor
plementare.
reguli
clare, unor
prin creterea
transparenein
iv. Realizarea
aciuni complementare
i cadrul
implicarea
n organele
dereduc
supravereformei,
care pot s
efecghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
tele negative i s sporeasc beneficiile ei.
reprezentanilor
APLcaiefect,
societii
civile,
Amalgamarea are
ntotdeauna,
pemarginalizarea
anumitor zone. Pentru a
5. Iniierea
largi
n societate,
cu
reduce discuiilor
acest impact
i alte
efecte negatiparticiparea
actorilor
interesai,
ve ale RTA, tuturor
este necesar
realizarea
unor
despre
eficientizrii
structuaciuninecesitatea
complementare.
Conform
prinriicipiului
Guvernul
trecompensrii formulat
de Kaldor
buie
s gseasc
i s decid
asupra
Hicks,
politicile reformei
trebuie
s iunei
vizesoluii
raionale
i de
acceptabile
politic, a
ze i pe
cei care au
pierdut ca urmare
astfel
ca o nou structur
teritorial-admiimplementrii
ei.
Cea creat
mai mare
a societii percepe reforpnparte
n 2018.
ma n funcie de valorile i obiectivele decla6. Sprijinirea
diverselor
forme
de cooperarate
i mai puin
n funcie
de cauzele
ei reare
ntre
autoritile
publice
locale,
prinla
le. Obiectivele reformei trebuie s fie aduse
dezvoltarea
cadruluichiar
legaldac
corespunztor
cunotina
cetenilor,
ajung s fie
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
cunoscute numai parial.
locale care coopereaz n scopul orgaRezultatele
sunt
nizrii iautoritilor
prestrii n publice
comun acentrale
serviciilor
prezentate
ca
realizri
ale
reformei,
ns
admipublice i administrative de interes local,
nistrarea
tehnic a reformei
de amalgamare nu
intercomunitar
i regional.
este suficient, fiind necesare reforme comple7. Asigurarea implicrii reale i efective a
mentare:
decizional naional,
prin elaborarea,
1. Descentralizarea
fiscal real.
Din unui
punct
de vedere
psihologic,
aceasta
este
mecanism
efectiv
de dialog
permacea nent
mai ntre
dificil
soluie
pentru autoritile
politicieni i
Guvern,
Parlament,
birocrai.
Administrarea
banilor
confer
putepublice
centrale, pe de
o parte,
i CALM,
re. Totui,
anume
descentralizarea
fi
scal
este
cheia
succesului
alt
parte. reformei. O mai bun guvernare local se poate asigura numai atunci cnd
administraiilor locale i regionale li se acord
dreptul de decizie cu privire la finane.
Pentru o descentralizare fiscal real, reforma
trebuie s urmreasc dou obiective:
Desfiinarea nivelelor bugetare multiple,
n rile n care exist (administraiile trebuie s decid liber cu privire la majoritatea cheltuielilor);
Renunarea la finanarea egal a serviciilor APL.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Capacitatea
de a decide cu adevrat se formeaABREVIERI
z n cazul reducerii normativelor, standardelor
i restriciilor. Autoritile publice centrale treAprovizionare
cu ap potabilexcesiv
i canalizare
AACs renune
buie
la reglementarea
a
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
cheltuielilor.
AGA
Este
foarte difiAgenia
cil pentru
politicieni
i birocrai
Naional
pentru Reglementare
ANRE
s renune la ndreptul
de a decide n privina
Energetic
cheltuielilor
pentru
serviciile
Administraia publicpublice.
central ntr-un
APC
sistem
cupublic
adevrat,
Administraia
local cetenii
APL descentralizat
sunt
cei care pltesc
pentruLocale
a obine
Congresultaxe
Autoritilor
din serCALM
vicii mai multeMoldova
i mai bune. Numai ntr-un asepe Termen
Mediu ntre
CBTM sistemCadrul
menea
este Bugetar
stimulat
competiia
Comisia
CE
administraiile
localeEuropean
i o poziie activ pentru
Curtea
European
CEDO
creterea propriilor venituri. a Drepturilor Omului
CI
intercomunal
CIC
2. Reducerea Cooperare
reglementrii
i administrrii de
Companii
operatoare
de ap
COA
la centru.
Consiliul
Europei
CoE
Reglementrile
autoritilor
publice
centrale
Strategii
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
oraede
istorice
reduc libertatea
decizie a APL. De obicei,
Companiicomport
regionale deooperare
CRO reglementri
aceste
povar biroDFID imensDepartamentul
cratic
i reduc efipentru
cienaDezvoltare
deciziilor loInternaional
cale. Amalgamarea administraiilor, care poaFondul Parteneriatului
pentru
cien
te E5P
spori capacitatea
administrativ
i Efi
politic,
poate fi un bun
argument
Europa
de Est pentru a acorda mai
FEB
locale
FEN
FISM
FMI
FNDR
Regional
FSF
Proiectul
GeT
GIZ
Germaniei
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
Comun
Interoperabilitate
MDRC
Construciilor
MDS
mult ncredere autonomiilor locale i a accepta diversitatea normativelor, standardelor i

procedurilor.
i control alveniturilor
accesului
3. Creterea ponderii
locale n toServiciul
guvernamental
de pli
MPay
talul veniturilor publice.
electronice
Serviciuls
guvernamental
de semntur
MSignca reforma
Pentru
aib un impact
social
digital
pozitiv, proporia
veniturilor locale i regionaReeaua de Asociaii
de Autoriti
le NALAS
n totalul veniturilor
publice
trebuie Locale
s se
modifice, iar acesta este cel mai bun indicator
NUTS
pentru msurarea
rezultatelor
teritoriale
de statisticRTA. Dac dup
reform
administraiilor
locale i
pentru Cooperare
i regioOCDE baniiOrganizaia
nale sunt folosii
pentru
ndeplinirea
funciilor
Dezvoltare Economic
administraiei
centrale, non-guvernamental
atunci declaraiile desOrganizaie
ONG
preONU
descentralizare
suntNaiunilor
nule. Unite
Organizaia
OSC-AL
Concluzie societii civile i autoritile locale
PCDLI
Valorile i obiectivele
Integrat RTA se aseamn n toate PDS
rile europene.
i adevratele
Planuri Procedurile
intenii ale reformatorilor
difer, precum difer
strategic
Programul
european
de vecintate
pentru
i PEVADR
reacia asociaiilor administraiilor
locale
la
agricultur
i
dezvoltare
rural
propunerile de reform. Articolul de fa prePlatforma
guvernamental
de registre
i
PGRAP
zint
mai multe
caracteristici
ale diferitor
reforacte permisive
me implementate.
PNUD
Dezvoltare
PPDR
PPP
PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
MPass
91155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor publice
destinate finanrii proiecDESCENTRALIZAREA
GENEREAZ
STABILITATE ECONOMIC
I SOCIAL
reguli clare, prin creterea
transparenei
fondurilor
respective
ale
Aproape toate rile UE aughere
reali-a tuturor
n schimb,
Georgia
a dezam1. Reforma administraiei publice,
APL
i
societii
civile,
zat deja procesul de descentragit. Dei, nc pe timpul lui
loca- Cele maipe
criterii de
paritate. a realizat reforme
lizare a puterii.
avanSaakavili,
le i dezvoltarea regionalsate
s fiendeclarate
acest sens sunt5. Polonia
curajoaselargi
sub naspect
adminisIniierea discuiilor
societate,
cu
Parlamentui rile
scandinave, n special
trativ-teritorial,
aceste
reforme
lui i Guvernului.
Suedia i Danemarca. Pe aceeai
nu au fostefi
nsoite
de descentradespre necesitatea
cientizrii
structucale au mers
i rile baltice,
care,
lizarea
fi
scal
i
autonomia
real
adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tren
ultimii
10-15
ani,
au
reuit
s
a
administraiilor
locale.
reduc
numrul
de
nivele
de ad- raionale i acceptabile politic,
rea asigurrii implementrii corespunzsoluii
Pn n 2015, Moldova a benefiministrare
i
de
municipaliti.
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou
ciat destructur
cele maiteritorial-admimulte fonduri n
Reforma
a
avut
un
impact
cotralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
nistrativ s
fie identifi
cat i, dup
cadrul
Parteneriatului
Estic,caz,
ns
zeci de
euro
fie un viceprim-ministru losal
responsabil
demiliarde de
creat pnacestea
n 2018.nu au fost valorificate
au fosti valorifi
cate, iar habitatul
descenMihai Rocovan,
efi
cient. Dei
toi au
6. Sprijinirea
diverselor
forme
de recunoscut
cooperaoraelor
satelor din aceste
ri
care sigestimanager PCDLI
c
noi
am
avansat
n
privina
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
a fost europenizat.
publice i
descentralizrii
ca proces partidezvoltarea
sunt
Este foarte impresionant
cipativ,
avnd un
cadru concepiviteza
stimularea
financiar
a comunitilor
Paritare
i
reformei de descentralizare
n caretual
i instituional
avansat
locale
coopereaz
n scopul
orga- i
de lucru.
La Primii, nizrii
Albania
i Ucraina.
avnd i prestrii
aplicndnun
sistem
modern
comun a serviciilorde
reactivaun teritoriu mai mare capublice
Mol- i administrative
relaii ntre bugetul
central
i cel
de interes
local,
descentralidova, cu o populaie deintercomunitar
peste
local,inregional.
5 ani nu s-a reuit mare
locale.
4 milioane,
au reuit doar n doi
lucru. Cele aproape o mie de
ani s reducidrastic numrul
primrii continu s fie mai mult
municipalitilor
i
s
le
asigure
structuri reprezentative (ale
o autonomie
real.
partidelor politice?) n teritoriu,
care vizeaz
care risipesc puinul buget ce
unui
mecanism efectiv de dialog permaUcraina, fiind n rzboi cu
Ruli se aloc, fr a oferi serviciile
nentla
sia, a demarat reforma abia
necesare populaiei.
etapei
a 2014. ntr-un
sfritul
anului
prinan,
conson calitate
de reprezentant
pe de
singur
750 de primrii
au
Politicul
continualsAPL,
influeneze
S fie revizuit
altcreparte. primriile mici ntreinute pe
fuzionat
n mod voluntar
a
fondund doar 150 de administraii
banii transferai de la stat.
consolidate. Politicienii ucraiFrmiarea teritorial conduce
neni i-au pus scopul ca n
i la folosirea iraional a resursedoi ani, din peste 11 000 de
lor umane, mpiedicnd dezvoladministraii locale s se fortarea i accesul la servicii publimeze doar 1500 (!) de primrii
ce. De asemenea, excesiva fragputernice i capabile s prestementare teritorial face dificil
ze cetenilor servicii de calitai costisitoare implementarea
te. Ei trateaz descentralizarea
unei descentralizri funcionale.
ca pe un puternic instrument
De exemplu, este foarte greu de
de instaurare a stabilitii ecoimplementat descentralizarea i
nomice i sociale.
autonomia financiar la peste
15492
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
o ABREVIERI
treime din primrii cu o populaie mai mic
dect norma de 1500 de oameni, prevzut de
legislaia naional. Este imposibil s aduci foncu cu
apun
potabil
i canalizare
AAC
duri
europeneAprovizionare
la o primrie
buget
de 100
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
de lei pe cap de locuitor. Cum poi s transmii
Adunarea general
a asociailor
AGA
proprieti
i competene
ctre
primrii cu 3-5
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
angajai? Este ca i cum ai ncerca s
resuscitezi
n
Energetic
un cadavru.
APC
Reforma
este parte inAdministraia public local
APL teritorial-administrativ
dispensabil
aCongresul
procesului
de descentralizare.
Autoritilor
Locale din
CALM
Moldova
Ea este necesar
pentru c majoritatea primpe Termen
Mediufoarte
CBTM
riilor
sunt preaCadrul
miciBugetar
i slabe,
ele depind
Comisia European
CE de transferurile
mult
de la bugetul de stat, iar
Curtea
European
a Drepturilor
CEDO
cheltuielile administrative ale
acestor Omului
primConsiliu
intercomunal
CI
rii sunt mari i serviciile lor sunt necalitative i
CIC
costisitoare.
COA
Fuzionarea
administraiilor
Consiliul Europeilocale ar fi o soluie
CoE
pentru
ca procesul
descentralizare
s poat
Strategiide
urbane
n
COMUS
oraearistorice
avansa. Aceasta
spori eficiena economic
Companii
regionale
de operare publice.
n CRO
procesul de
prestare
a serviciilor
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID raional
Nivelul
al administraiilor
locale treE5P
FEB
FEN
FISM
FMI
FNDR
FSF
GeT
GIZ
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
MConnect
MDRC
MDS
Internaional
Europa de Est
locale
Regional
Germaniei
Comun
Interoperabilitate
Construciilor
buie desfiinat. Economiile de la eficientizarea

administraiilor, estimate la 300 milioane de lei
anual, pot fi ndreptate spre dezvoltarea serviciilor
publice pentru
De exemplu,
clServiciulceteni.
guvernamental
de autentificare
MPass
i
control
al
accesului
dirile primriilor fuzionate pot fi reamenajate
Serviciul
guvernamental
de plipe prinMPay oficii de
pentru
deservire
a populaiei
electronice
cipiul one stop window. Astfel, locurile de lucru
MSign
n administraie
pot fi pstrate i chiar multiplidigital
cate,
salariul angajailor
va crete,
iar serviciile
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
vor fi mai calitative.
NUTS
Fr ndoial,teritoriale
asumarea
acestei reforme este
de statistic
unOCDE
subiect politic
dificil.pentru
Noul guvern
s
Organizaia
Cooperaretrebuie
i
dea dovad de
curaj
i
voin
politic
i
s
gDezvoltare Economic
seasc
raional
i acceptabil. Dup
Organizaie
non-guvernamental
ONG o soluie
cum
arat experiena
voOrganizaiaUcrainei,
Naiunilor fuzionarea
Unite
ONU
luntar
poate Programul
fi o soluie
la etapa
iniial.
tematic
Organizaii
ale Dac
OSC-AL
societii civile
i autoritile
locale
ideea este acceptat,
reforma
trebuie
iniiat
de Dezvoltare
Local
PCDLI NouaProgramul
imediat.
structurComun
de organizare
teritoriIntegrat
al-administrativ trebuie s intre n vigoare din
PDS
2019. n caz contrar,
nc o idee reformatoare
strategic
ar PEVADR
putea fi compromis.
PGRAP
acte permisive
PNUD
Dezvoltare
PPDR
PPP
PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
93155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor publice destinate finanrii proiecEXPERIENA
(RE)ORGANIZRII
TERITORIALE Nreguli
EUROPA
fondurilora respective
ale
Pe marginea organizrii ghere
terito-a tuturor
de raportare
datelor terito1. Reforma administraiei publice,
APL
i
societii
civile,
riale a Uniunii Europene se pot
riale, pentru c acesta nu are
loca-de concluzii
pe evicriterii de
paritate.politice directe. Lotrage o serie
implicaii
le i dezvoltarea regionaldente.
s fie declarate
n primul rnd,5.nuIniierea
exis- discuiilor
gica NUTS
i regiunile
aferente
largi
n societate,
cu
Parlamentut un
model european, nici
nu
sunt
reprezentate
n
fi
gurile
participarea tuturor actorilor interesai,de
lui i Guvernului.
este prevzut crearea despre
unuia, necesitatea
mai jos. eficientizrii structupentru adecvat
c Uniunea nu are
pu2. Crearea unui cadru instituional
Guvernul
treUnul dintre nivelele
din aceasterea,
mandatul
i
nici
instrula nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc
i
s
decid
asupra
unei
t ierarhie nivelul NUTS 2 a
mentele
legale (acquis) pentru
corespunzsoluii raionale
devenitiunacceptabile
instrumentpolitic,
impora decidedescenstructura teritorial
astfelaca o nou
structur
teritorial-admitant pentru politica UE. Putem
rilortrebuie
membre.
s Unica cerin
nistrativ s
e identifi
i, dup
afifirma,
fr cat
ezitare,
c caz,
acest
asigurarea
gufie un viceprim-ministru este
responsabil
de unei bune
creat pnnivel
n 2018.
este unul decizional. Mavernrii n
fiecare stat membru,
descenSorin Ioni,
joritatea
6. Sprijinirea diverselordatelor
forme decolectate
coopera- i
care
ine
politici i structurii un nou minister
care
sde
gestipreedintetralizrii
Expert Forum,
planificrilor
europene
bare ntre autoritile
publice
locale,se
prin
le instituionale.
publice i Carta ConsiliuRomnia oneze domeniul administraiei
zeaz
pe nivelul
NUTS 2, adic
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
lui Europei,sunt
care stabilete
cel
pe
regiuni,
mai
ales
cnd este
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
mai bine
un anumit
acquis pennecesare revitalizarea Comisiei
Paritare
i
de coeziunea
locale carevorba
coopereaz
n scopulpolitic.
orgatru de
guvernarea
lucru. La local, vizeaz
Disparitile
teritoriale,
nivelul
principiile
i rezultatele nizrii
bunei i prestrii n comun a serviciilor
reactivade dezvoltare de
i interes
ali indicatori
publice
local,
guvernri,
dar nu i forme
spe- i administrative
descentralide acest
fel se msoar, de cele
intercomunitar
i regional.
cifice delocale.
organizare.
mai multe ori, la acest nivel
Am putea spune,
aadar, c
regional standardizat. Chiar i
i
tradiiile
locale
predomin
n
aa, unitile NUTS 2 nu devin
Europa
i c exist o foarte
ntotdeauna nivele de guvernaproiectelor de legi restante
care vizeaz
mare diversitate
ce prire. Ele sunt nivele de guvernare
locale n ceea unui
mecanism efectiv de dialog perman rile mai mari (Frana, Italia,
din Republica Moldova. vete dimensiunea, numrul
de nivele sau competenele
Spania, Polonia etc.); alteori ele
administraiei locale. Un fel de
formeaz numai asociaii ale
standardizare a aprut odat
unitilor de nivel inferior (Unlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte.
cu introducerea NUTS (Nomengaria, Romnia etc.), n timp ce
sistemul actual de repartizare a fonduclatorul comun al unitilor teririle mai mici sunt considerate
toriale de statistic, administrat
a fi o singur regiune NUTS 2
de ctre Eurostat), care este un
(Malta, rile Baltice).
sistem de colectare a datelor
n Europa exist o mare diteritoriale pentru nivelele de
versitate i nu doar n ceea ce
guvernare subnaionale, penprivete modul de organizare
tru compararea lor. ri precum
a regiunilor NUTS 2. Numrul
Norvegia sau Turcia, care nu
nivelelor subnaionale difer,
sunt membre ale Uniunii Eurola fel ca dimensiunea unitilor
pene, particip la acest sistem
administrative de pe fiecare
standardizat de colectare i
nivel.
15494
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI
AAC
ADI
AGA
ANRE
APC
APL
CALM
CBTM
CE
CEDO
CI
CIC
COA
CoE
COMUS
CRO
DFID
E5P
FEB
R.FEN
Ceh
FISM
Slovacia
FMI
Frana
FNDR
Ungaria
FSF
Armenia
GeT
GIZ
Ucraina
Romnia
IMM
LAU
Croaia
LSPAAC
Polonia
MCloud
Bulgaria
Slovenia
MConnect
Albania
MDRC
Anglia
MDS

n Energetic
Moldova
Comisia European
Consiliul Europei
orae istorice
Minim
Companii
regionale
de
operare
NUTS 1
3 mil
Departamentul
pentru Dezvoltare
NUTS 2
800 000
Internaional
NUTS 3
150 000
Europa de Est Nivelul
Nivelul
# Nivelepentru echilibrarea bugetelor
Fonduri
inferior
superior
locale
2 Ecologic 1.670
Fondul
Naional 720.000
2
1.850
510.000
3 Naional 1.850
2.600.000
Fondul
pentru Dezvoltare
Regional
2
3.315
590.000
1 e-Transformare
3.600 a Guvernrii
Proiectul
Agenia
a
3 de Cooperare
3.580Internaional
1.720.000
Germaniei
2
6.250
ntreprinderi
mici
i mijlocii 550.000
Componente
de10.900
baz ale regiunilor
NUTS
2
230.000
3
14.900
2.310.000
alimentare
cu ap
i canalizare
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
1
30.400
Comun
1
32.200
Platforma
Guvernamental
de Interoperabilitate
2
49.000
290.000
3
134.000
5.800.000
Construciilor

MPay
electronice
MSign
digital
NALAS
NUTS
OCDE
Dezvoltare Economic
ONG
ONU
OSC-AL
PCDLI
Integrat
Planuri (programe)
PDS
Maxim
Ucraina de dezvoltare
strategic
7 mil
PEVADR
3 mil
Regiune
agricultur
i dezvoltare rural
800
000
Raion
PGRAP
acte permisive
Tendine
teritoriale
Programul Naiunilor
Unite pentru
PNUD n reformele
Dezvoltare
din Uniunea European
PPDR
Att
nainte, ct
i dup criza mondial, multe
PPP
riPUG
au simit Plan
nevoia,
n mare parte din cauza
Urbanistic General
bugetului
public
redus,
s implementeze
reReforma
administraiei
publice
RAP
forme
prin
care
s
redefi
neasc
organizarea
RFM
teritorial.
RTA
Cadru degenerale:
Reform a
ScRAPidentifiStrategia
Putem
ca 4 tendine
1. SND
Se pune la Strategia
ndoialNaional
utilitatea
nivelului NUTS
de Descentralizare
3
(acolo
unde
acesta
exist);
SUDEP
2. Fragmentarea nivelului inferior (adminisUnitate administrativ-teritorial
UAT
traii, comune etc.) este perceput ca o proUniunea European
UE
blem de importan major, creia trebuie
s i se acorde
prioritate,
mai ales n zonele
emanciparea
femeilor
rurale;
UNIDO
Industrial
3. Apar formeDezvoltare
inovatoare
de cooperare interAgenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
comunal, pentru raionalizarea serviciilor;
Internaional
MPass
4. Descentralizarea nu mai este perceput cu

acelai entuziasm, pentru c se consider
95155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul
c regiunile
celor menionate
i/sau administraiile
mai sus i generean scopul impulsionrii
z cheltuieli procesului
excesive. Se
depune
descentralizare
accentul pe
din Republica
responsabilitatea
Moldova,financiar i pe controlul
costurilor.
1.1.Reforma
3:
ReformaNUTS
administraiei
publice, descen Italia
tralizarea,
desfiineaz
consolidarea
12-15 autonomiei
provincii (din
locacele
110
le iexistente);
dezvoltarea regional s fie declarate
printreBritanie
primelentrevede
prioriti posibilitatea
ale Parlamentu Marea
de a
lui
i
Guvernului.
reduce numrul comitatelor;
Crearea
unui cadru
instituional adecvat
2.Frana
reformeaz
departamentele;
la nivel de Guvern i Parlament, n vede Grecia
comaseaz
54 de departamente
rea asigurrii
implementrii
corespunz- i
formeaz
13 regiuni;din domeniul descentoare a reformelor
tralizrii.
La nivel au
de planuri
Guvern,similare
trebuiepens
Suedia
i Finlanda
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
tru anul 2016.
reforma administraiei publice i descen2. Comasarea
tralizrii icomunelor:
un nou minister care s gestioneze
domeniul
administraiei
publice
i
Dimensiunea optim
5000 de
locuitori
dezvoltrii
(ghidul
OCDE);
Atunci cnd populaia este sub 2000, serviregndirea structurilor sale de lucru. La
ciile devin excesiv de costisitoare;
nivel de Parlament, se impune reactiva nrea
Danemarca
de la 270
la 98;descentraliComisiei speciale
pentru
consolidarea
autonomiei
locale.
nzarea
rilei baltice,
stimulente
financiare
pen-
rilor publice
destinate
finanrii
proiecComasrile
radicale
sunt foarte
discutate,
ns
realizate
fr rectifi
Aceastunor
situtelor deseori
investiionale,
princri.
stabilirea
aie reguli
se creeaz
costurilor
politice i
clare,din
princauza
creterea
transparenei
opoziiei
puternicena cetenilor.
i implicarea
organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective ale
n pofida acestor obstacole politice, se admireprezentanilor APL i societii civile,
te c raionalizarea este necesar: tendinele
demografice sunt negative aproape peste tot;
5. Iniierea
discuiilorcoordonarea
largi n societate,
cu
este
tot mai necesar
procesului
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
de dezvoltare; nlturarea frontierelor din intedespre
structuriorul
UE i necesitatea
globalizareaefi
aucientizrii
sporit concurena
Guvernul
dintre
unitile teritoriale, iar cele
mai micitredinbuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
tre ele nu pot face fa acestei competiii.
3. Cooperarea
intercomunal
astfel ca o nou
structur teritorial-admis fiea fuziunii,
identificat
dup
Estenistrativ
o alternativ
maii,uor
de caz,
realicreat pn
n 2018.
zat datorit
costurilor
politice mai mici.
o fuziunepe
voluntar
cu msuri
3.tru
Includerea
agenda treptat;
Parlamentului
i
coercitive
mai
trziu;
proiectelor
legireduc
restante
care vizeaz
Grecia
planifide
c s
numrul
lor de la
consolidarea
real
a
autonomiei
locale
1034 la 325;
Marea Britanie planific s comaseze ,,co4.munitile
Continuarea
mici;implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin conso Reform
radical
n Albania,
defilae 370
la 61
lidarea bazei
fiscale
locale. S
revizuit
(http://www.reformaterritoriale.al/en/);
sistemul actual de repartizare a fondu Armenia poart tratative pentru a reduce
numrul de la 920 la 200-300;
Sprijinirea
diverselor
de coopera 6.Una
dintre opiuni
esteforme
s se nceap
o coore ntre
autoritile
publice
locale,deprin
perare
voluntar
pentru
o perioad
cicadrului
corespunztor
vadezvoltarea
ani, dup care
s selegal
adopte
legi prin care
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
cooperarea s devin obligatorie.
locale care coopereaz n scopul orga Frana este un bun exemplu n situaia de
fa, dat fiind c are o experien de decenii
cu diverse forme de cooperare intercomuintercomunitar i regional.
nal, mai mult ori mai puin extinse, pentru
7.funcii
Asigurarea
realeEste
i efective
a
uniceimplicrii
sau multiple.
interesant
autoritilor
publice locale
n de
procesul
faptul
c, n aproximativ
2000
coopedecizional
naional,
elaborarea,
rri
intercomunale,
chiarprin
fiscalitatea
este o
instituionalizarea
i implementarea
funcie
delegat.
unui mecanism efectiv de dialog perma4. Zona
nentmetropolitan
Estepublice
o formcentrale,
special,peasimetric
deicooperade o parte,
CALM,
re intercomunal,
n al crei centru
se pe
afldeun
n calitate de reprezentant
al APL,
oraalt
mare.
Oraul
poate
prelua
funcii
de la
parte.
administraiile mai mici sau poate fi creat o
autoritate metropolitan care i va asuma o
serie de funcii ce i vor fi cedate.
Republica Ceh: discuii neconcludente.
n Finlanda, funcia de urbanism i transport;
Republica Moldova de asemenea poart

discuii despre posibilitatea reducerii numrului unitilor administrativ-teritoriale, de la 900
la 100-300, pentru raionalizarea costurilor administrative, care sunt prea ridicate n unitile
mici. Aceast situaie i discuie este caracteristic pentru rile (mici) din regiune.
n Frana Grand Paris;
15496
n Italia, 10 zone metropolitane;

n Polonia, obligatorii n 3 orae, n rest sunt
opionale.
Cooperarea intercomunal i zonele metropolitane au avantajul reducerii costurilor politice
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ale
reformei, ceea ce nseamn depirea obABREVIERI
stacolelor ei. ns acestea nu reduc neaprat i
costurile serviciilor prestate i ar putea complicu ap
potabil
i canalizare
caAAC
procesul deAprovizionare
administrare,
din
cauza
necesiAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
tii crerii unor structuri adiionale.
AGA
Aceste
trebuipentru
s constituie
un
Ageniaar
Naional
Reglementare
ANRE argumente
avertisment n
pentru
reformatorii care aleg
Energetic
aceast
cale:
cooperarea
intercomunal
preAdministraia public
central
APC
supune
publice
o capacitate
Administraia
publicau
local
APL c autoritile
administrativ
care le permite
s Locale
poarte
Congresul
Autoritilor
dinnegoCALM
Moldova
cieri i s fie parte
a unor acorduri att de comCadrul aceast
Bugetar pecapacitate
Termen Mediu
CBTMns anume
plexe.
lipsete
Comisia
n CE
comunele mici,
nEuropean
care problema fragmenEuropeanDup
a Drepturilor
CEDO
trii
este att Curtea
de evident.
cum neOmului
arat
Consiliu
intercomunal
CI
exemplul Franei, cooperarea intercomunal
Cooperare
intercomunal
CIC
necesit
un control
i gestiune
din partea niveCompanii
operatoare
de ap
COA
lelor superioare, timp de decenii
de la crearea
Consiliul
Europei
CoE
asociaiilor
i poate pentru totdeauna.
COMUS
orae istorice
Pe scurt, cooperarea
intercomunal i zonele
Companii
regionale
deuor
operare
CRO
metropolitane se stabilesc
mai
dect pot
Departamentul
pentrudifi
Dezvoltare
DFID
fi realizate
fuziunile,
dar este
cil coordoInternaional
narea ulterioar
a costurilor tranzacionale,
Fondul
Eficien
E5P
iar procesul de luareParteneriatului
a deciziilorpentru
este ncetinit
de negocierile
permanente
dintre unitile
Europa
de Est
implicate.
FEB
locale
5. FEN
Responsabilitatea
financiar
Fondul
de Investiii
Sociale
din Moldova
UnFISM
sistem solid
de finane
locale
trebuie
s fac
Fondul
Internaional
FMI
distincia
dintre:
(1)Monetar
veniturile
proprii; (2) tranFNDR
FSF
GeT
GIZ
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
MConnect
MDRC
MDS

Regional
Germaniei
Comun
Interoperabilitate
Construciilor
sferurile necondiionate, impozitele partajate; (3) transferurile condiionate. O autonomie local corespunztoare (n sensul Cartei)
presupune
cServiciul
veniturile
proprii, detransferurile
guvernamental
autentificare
MPass
i
control
al
accesului
necondiionate i impozitele partajate ating
guvernamental
de plia coresMPaycel maiServiciul
nivelul
mare cu
putin, pentru
electronice
punde funciilor exercitate.
MSign
OSC-AL
PDS
PNUD
digital
O a doua lecie
nvat ne arat c rile nu ar
Reeaua
de Asociaii
de Autoriti
NALAS
trebui s fie descentralizate
orbete
sau nLocale
mod
implicit, ci numai dup o analiz minuioas.
NUTS
Descentralizarea
trebuie
s fie fcut numai n
teritoriale
de statistic
cazul
n care este
neleas
complexitatea
Organizaia
pentru
Cooperare i ei i
OCDE
exist voin; Dezvoltare
aceasta va
aduce
Economic o anumit diversitate
prestate
i unele dezechiOrganizaie
non-guvernamental
ONG n serviciile
libre
incomode
pentru ceteni.
Organizaia
Naiunilor Unite
ONU
Evitai dezechilibrul
vertical,
adic nepotrivisocietii civile
i autoritile
locale
reaPCDLI
dintre atribuii
i
veniturile
administraiei
publice.
Integrat
Evitai dezechilibrul
strategic orizontal prin crearea
unui
sistem deProgramul
egalare european
a resurselor
solid, adecde vecintate
pentru
PEVADR
agricultur
i
dezvoltare
rural
vat, simplu i transparent, care s nu descuPlatforma
PGRAP
rajeze
eforturile
fiscaleguvernamental
locale i s de
fieregistre
stabilii
acte
permisive
previzibil.
Dezvoltare
n cele din urm,
trebuie evitate mprumutuProgramul
Pilot dedeoarece
Dezvoltare Regional
rilePPDR
administraiilor
publice,
acestea
Parteneriat
public-privat
PPP
devin o problem pentru autoritile publice
Plan
Urbanistic
General
PUG atunci
centrale
cnd
situaia
se nrutete.
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
RAP
RFM
RTA
ScRAP
97155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor
publice
destinate finanrii proiecAMALGAMARE
SAU,
TOTUI,
UNIFICAREA SATELOR?
ghere a tuturor
ale
nc de la nceputul raportunizri,fondurilor
acela de respective
AMALGAMARE,
APL
i
societii
civile,
lui apreciez c tema acestei
pentru prima dat l-am auzit cu
pe criterii de
paritate.
conferine locaputea fi Descentravreo
zece ani, n Frana, i acole i dezvoltarea regionallizarea:
s fie declarate
calea spre normalitate
a discuiilor
lo cu greulargi
acceptat!
mi permit
5. Iniierea
n societate,
cu
ParlamentuRepublicii
Moldova, pentru
c
doar
o
analiz
a
acestui
cuvnt
lui i Guvernului.
nu ntotdeauna ceea ce este
sau necesitatea
n limba efi
oficientizrii
cial a celor
nc
despre
structupare a fiadecvat
modern este i normal,
dou state, Romnia
i Republi2. Crearea unui cadru instituional
Guvernul
trede
aceea
prin
normalitate
putem
ca
Moldova.
s identifi
cm i ceea ce este
mo- raionale i acceptabile politic,
corespunzsoluii
AMALGAMRE, amalgamri, s. f.
dern,
excluznd
ce
este
aberant!
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou
structur
teritorial-admiAciunea
de a amalgama.
Protralizrii. La nivel de Guvern,
trebuiesuntem
s
nistrativ s
fie identifi
cat i, dup
caz, i
Cu toii
contieni
cedeu
de extragere
a aurului
fie un viceprim-ministru c
responsabil
de
creat
n 2018. din minereuri cu ajudescentralizarea este
un pnargintului
reforma
administraiei
publice
i
descenEmil Drghici,
principiu n absena cruia
ltorul
mercurului.
V. amalgama.
6. Sprijinirea
diverselor
formede
cooperatralizrii
i un nou minister
care
s
gestipreedintele
Asociaiei
sm fr coninut autoritile
Dicionarul explicativ al limbii
publice i publice dezvoltarea
comuneloroneze
din Romnia
administraiei
locale,
romne (ediia a II-a, revzut i
sunt
cele care reprezint
unul idintre
stimularea financiar a comunitilor
Paritare
i
principalele
fundamente
ale
ori- careadugit)
locale
coopereaz n scopul orgaregndirea structurilor sale
deregim
lucru.democratic.
La
crui
nizrii i prestrii
n comun
a serviciilor
AMALGAM,
amalgamez,
vb. I.
nivel de Parlament, se impune reactivapublice i administrative
de
interes
local,
Tranz. (Rar) 1. A alia mercurul cu
in s
subliniez faptul c, i pe
descentraliintercomunitar
i regional.
un metal;
a prepara un amalgam
aceast cale
mi exprim regretul,
locale.
2. Fig. Areale
amesteca
la un loc
7. Asigurarea(1).
implicrii
i efective
a
tocmai principalul document
elemente
disparate,
eterogene.
autoritilor
publice
locale
n
procesul
care trebuia s constituie temeadoptarea n regim de urgen a tuturor
(Lingv.)
A amesteca
sensuri didecizional
naional,
prin elaborarea,
lia acestei conferine, Carta
euproiectelor de legi restante care vizeaz
ferite. Dinifr. amalgamer.
instituionalizarea
implementarea
ropean a autonomiei locale,
nu
unui
mecanism
efectiv
de
dialog permai-a gsit locul! ntrebarea mea
Dicionarul explicativ
al limbii
nent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
este: de ce? Dau tot eu rspunromne, ediia a II-a.
etapeic,amai nou, pentru
sul: pentru
tiu
c limba este
vie, pe
ntr-un
conso-s-i denumesc
n calitate
de reprezentant
al APL,
de
unii, prin
nu vreau
n
continuu
proces
de
formalidarea bazei fiscale locale.
S fiefel,
revizuit
alt nparte.
niciun
autonomia local
re i reformare, dar n ceea ce
a
fonduseamn doar costuri, venind cu
privete empatia, ca form de
tot felul de alte concepte, mai
intuire a realitii prin identifimult sau mai puin barbarisme,
care afectiv, utilizarea termeluate de prin diverse studii n
nului de amalgamare atunci
care oamenii sunt doar cifre, iar
cnd este pe fond locul i rolul
existena lor nseamn costuri,
ceteanului n colectivitatea
ceea ce ntr-o aritmetic oarb,
local, este mult prea uor de
ca s nu mai avem costuri, nu
vzut c prin amalgamare se
trebuie s mai avem oameni!
dorete diminuarea numrului
Am auzit i aici un concept code ciobani la un numr ct mai
nex mult-trmbiatei modermare de oi.
15498
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Dac
cineva apreciaz neinspirat sau jigniABREVIERI
toare cuvintele mele, i rog cu toat deferena
s m ierte. Eu aa am tradus din acel studiu
cu ap
AACdin startAprovizionare
care,
a plecat cu
urmtoarele
dou
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
concluzii: Statul a dat ct a putut de mult i c
Adunarea
general
a asociailor
AGA
Autoritile
locale
nu se
pot susine,
iar singura
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
cale este AMALGAMAREA!
n Energetic
VAPC
rog, pe ceiAdministraia
care citesc public
acest central
material, s nu
priveasc
cetenii
satelorpublic
ca fiind
Administraia
localacele oi pe
APL
care
le poi bga
ntr-oAutoritilor
stn sau n
altadin
sau mai
Congresul
Locale
CALM
Moldova
multe stne s
le amalgamezi, crend ierarhii
Cadrul
Termenmai
Mediu
CBTM ciobani
pentru
sau Bugetar
dnd opeavere
mare la
CEciobani! Comisia European
unii
CEDO
COA
n CI
sal se simea
tot mai
mult o atmosfer ncorConsiliu
intercomunal
dat,
semnalnd
acest aspect.
Cooperare
intercomunal
CIC civa primari
Ce-ar fi n 2016 amalgamarea? O form de reConsiliul Europei
CoE
construire a colhozurilor n Republica MoldoStrategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
va, de aceastorae
datistorice
pe principii moderne, prin
desfi
inarea
silit
a
identitii
Companii regionalesatelor!
de operare
CRO
pentru
DFID nu amDepartamentul
Nicieri
auzit c unifi
careaDezvoltare
satelor, i nu
Internaional
amalgamarea lor, trebuie s plece de la voina
E5P
cetenilor exprimat
prin
referendumuri
Energetic
i Mediu
nconjurtorlocale!
din
Europa de Est
Am auzit doar c asta trebuie fcut repede, dac

FEB
se poate ntr-un
numr ct mai mic de zile! De
locale
ce?FEN
Ca oamenii
s
n-aib
timp
de reacie!
Fondul
Ecologic
Naional
Sociale din Moldova

NuFISM
vreau s fiFondul
e ca de
o Investiii
concluzie,
dar Sesiunea
FMI
plenar
III Reforma
teritorial-administrativ a
FNDR
marcat
cum nu
se poate mai bine de ce nu treRegional
buie
Fond deadministrativ-teritorial!
susinere financiar
FSFfcut reforma
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
UnGeT
studiu adecvat
trebuia
s identifi
ce, printre
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
altele, urmtoarele:
Germaniei
ntreprinderi mici
i mijlocii
IMM
1) atribuiile autoritilor
administraiei
publiComponente
de baz
ale regiunilor NUTS
LAU
ce locale, pe
fiecare nivel
n parte;
LSPAAC
2) atribuiile alimentare
care, eventual,
exercit i la
cu ap i se
canalizare
nivel local i
la nivelGuvernamental
raional; separarea,
fr
Platforma
Tehnologic
MCloud
Comun niveluri astfel nct s se
echivoc, a acestor
Platforma
Guvernamental de
MConnect
elimine aceste
dualiti;
Interoperabilitate
3) MDRC
personalul Ministerul
de care Dezvoltrii
este nevoie
pentru
Regionale
i ca
Construciilor
aceste atribuii
s se poat exercita n mod
MDS
corespunztor.
Nimic din aceste trei elemente eseniale nu a

fost abordat!
Obiectivul singular a fost: colhozenizarea
MPass
colectivitilori locale,
control alsingura
accesului cale irefutabil
spre
modernizare
a
Republicii
Moldova!
de pli InacMPay
ceptabil i regretabil!
electronice
MSign
Printr-o abordare
sistematic a elementor de mai
digital
sus,
se
puteau
identifi
caAsociaii
activitile
specifice:
Reeaua de
de Autoriti
Locale
NALAS
dinservicii,
Sud-Estuleminamente
Europei
I. prestrile de
de natur
Nomenclatorul
comun
al
unitilor
NUTS
economic, i care, ncet-ncet, sunt integrateritoriale de statistic
te n cooperrile intercomunale, aa cum s-a
OCDE
putut vedeaDezvoltare
i din prezentrile
Economic efectuate;
non-guvernamental
II. ONG
exercitrii Organizaie
de atribuii,
eminamente de naOrganizaia Naiunilor
Unite
ONU
tur administrativ,
pe baz de
acorduri de
Programul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
cooperare ntre unitile administrativ-teritosocietii
civile
i
autoritile
locale
riale; prin cooperare se asigur creterea:
PCDLI
a) capacitii
administrative a unitilor adIntegrat
PDSministrativ-teritoriale;
strategic
b) performanelor personalului care exerciProgramul european de vecintate pentru

PEVADR
t atribuiile
respective;
agricultur
i dezvoltare rural
registre i
PGRAP
c) rolului structurilor
asociative de
inter-admiacte
permisive
nistrative, n cazul Republicii Moldova, al
Programul
Naiunilor
pentru izPNUD
C.A.L.M.-ului,
ca un
corolarUnite
al scopului
Dezvoltare
vort dinProgramul
Carta european
a autonomiei
PPDR
locale, respectiv
de a realiza o uniune mai
PPP
strns ntre
colectivitile
locale, pentru a
PUG
ocroti i Reforma
a promova
idealurile i principiiadministraiei publice
RAP
le care reprezint
patrimoniul
lor comun,
RFM
considernd
c unul dintre mijloacele prin
RTA
care se atinge
acest scop este ncheierea
ScRAP
de acorduri
n domeniul
administrativ.
Administraiei
Publice
SND
Regretabil
cale
de modernizare dispus ori
SUDEP de cei
propus
care ajung n vrful statului i
uit
de vatra satului!
UAT
Uniunea
UE istoria ne
Oare
aratEuropean
c statul a fost naintea
Entitatea
ONU
pentru
egalitate dezicala
gen i
UN
Women
satului? Nu cumva se cam
potrivete
emanciparea
femeilor
cnd s-a vzut mprat, nti pe tat-su l-a
UNIDO
spnzurat?
Statelor
Unitecrii
pentru
Dezvoltare
USAID
Nu, desfiinriiAgenia
satelor!
Da, unifi
statelor!
Internaional
Sincer, la Chiinu m-am simit la Bucureti,

unde cam aceleai lucruri am mai auzit spuse.
99155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
rilor publice destinate finanrii proiecunor

i implicarea
n organele de supraveDE CTE PRIMRII
ARE NEVOIE
REPUBLICA
MOLDOVA?
descenreprezentanilor APL i societii civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii de paritate.
le i dezvoltarea regionalExist
s fie declarate
un indicator dup
care discuiilor
duce o primrie
de excepie,
5. Iniierea
largi n societate,
cu
ParlamentuRepublica
Moldova ocup
un
pentru
c actorilor
are o populaie
mai
participarea
tuturor
interesai,
lui i Guvernului.
loc destoinic n ierarhiadespre
euro- necesitatea
mic de 1500
de locuitori
praeficientizrii
structupean
numrul
de
primari.
n
gul
minim
prevzut
de
legislaia
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treRepublica
Moldova avembuie
astzi
Republicii
care permila nivel de Guvern i Parlament,
n vedes gseasc
i sMoldova,
decid asupra
unei
898
de
primari.
Mai
muli
dect
te
crearea
unei
primrii
separarea asigurrii implementrii corespunzsoluii raionale i acceptabile politic,
n multe
state mai mari,
maica o nou
te. Custructur
alte cuvinte,
avem primtoare a reformelor din domeniul
descenastfel
teritorial-admipopulate
i mai
Spre s
rii ficreate
oriunde
acest
lucru
trebuie
s prospere.nistrativ
e identifi
cat i,
dup
caz,s-a
exemplu,
n
Marea
Britanie
sunt
dorit,
iar
dezideratul
nostru
pofie un viceprim-ministru responsabil de
creat pn n 2018.
n total
435 de primari, n Suelitic de a nu impune ceteanul
i descen6.
Sprijinirea
diverselor
coopera-la
dia
290
de
primari,
n
Danes
mearg forme
dup de
o spravk
tralizrii i un nou minister care s gestire
ntre
autoritile
publice
locale,
marcapublice
98, niPortugalia 308,
civa kilometri de cas s-aprin
realioneze domeniul administraiei
dezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
n Olanda sunt
443, n Norvegia
zat cu succes.
Ghenadie dezvoltrii
Ivacenco, regionale. De asemenea,
431,
n
Finlanda
348.
Totodaconsultantnecesare
Cooperare
numrul
existent
locale careEvident,
coopereaz
n scopul
orga-de
t, dac
pe parcursul
ultimilor
Intercomunitar,
PCDLI,
regndirea
structurilor sale
de lucru.
La
primriin
n comun
Moldova
prezint
a nu
serviciilor
20 de ani
n majoritatea nizrii
rilor i prestrii
PNUD Moldova
reactivao
problem
n
sine.
Problema
europene
numrul de primari
descentraliconst
n capacitatea acestor
i regional.
s-a redus,
n Moldova s-aintercomunitar
nrezarea i consolidarea autonomiei
locale.
primrii de a presta servicii cetgistrat chiar o cretere7.laAsigurarea
acest
implicrii reale i efective a
enilor i de a promova dezvol3. Includerea pe agenda Parlamentului
i mult, n autoritilor
capitol. Ba mai
ultimii
publice locale n procesul
tarea localitilor. Pentru c proadoptarea n regim de urgen
a tuturor
20 de ani,
dup ritmul dedecizional
crenaional, prin elaborarea,
blemele care stau n faa satelor
vizeaz
terecare
a numrului
de primari
moldoveneti sunt enorme, iar
(+11%), locale
Moldova s-a unui
plasat
mecanism efectiv de dialog permaprimriile sunt extrem de mici i
din Republica Moldova. printre primele state din nent
lume.ntre Guvern,
de slabe pentru a face fa.
Astzi, o primrie din Uniunea
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate Absoluta
de reprezentant
al APL,
de
majoritate
a pe
primEuropean nsumeaz n medie
alt parte. riilor rurale nici mcar nu-i
cca 5550 de locuitori, iar mai
sistemul actual de repartizare a fondupot permite s-i angajeze un
multe studii de specialitate inarhitect, un economist, un indic un prag adecvat de minim
giner tehnico-edilitar sau un
5000 de locuitori pentru o admispecialist n domeniul tinerenistraie local, care ar permite
tului. Pentru c sunt prea mici
folosirea eficient a resurselor i
i prea srace pentru a-i perprestarea ct de ct adecvat de
mite asemenea lux. Ba mai
servicii publice locale.
mult, pentru un numr de 300400 de gospodrii casnice, ct
n Moldova, 86% din primrii au
gestioneaz o primrie mic,
o populaie mai mic de 5000
nfiinarea unor operatori de
de locuitori. Totodat, fiecare al
servicii comunale (salubrizare,
4-lea primar din Moldova con-
2.5. pul
Cooperarea
intercomunal:
legal i de reglementare,
prestareaprin
serviciilor
impulsionrii
procesului decadrul
descentralizare
stabilirea
154
100
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
canalizare,
ntreinere a drumurilor, staie de
ABREVIERI
epurare, pompieri) niciodat nu va fi nici fezabil din punct de vedere tehnic i nici renAprovizionare
cu ap
AAC din punct
tabil
de vedere
economic.
Ar mai
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
fi de spus c fragmentarea excesiv nseamn
Adunarea
AGA
i costuri
sporite
de administrare.
Spre exemAgenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
plu, media costurilor operaionale generale
n Energetic
pe cap de locuitor
ale unei primrii cu 1500
Administraia
public
centraldect ale
APC
de locuitori este de 2,5 ori
mai mare
Administraia
public
local
APL
unei primrii cu 5000 de locuitori.
CALM
Moldova care stau n faa acestor

Totodat, problemele
Cadrul Bugetar
Termen
CBTM
primrii sunt enorme.
Pestepe60%
dinMediu
populaia
European
deCE
la sate ncComisia
nu are
acces la apeduct. SisteCurtea
Drepturilor
Omului
meCEDO
de canalizare
nuEuropean
exist n a90%
din localiti.
intercomunal
CI 1 din 10Consiliu
Doar
localiti
rurale beneficiaz de
Cooperare
CIC
servicii de salubrizare.intercomunal
Periferiile satelor sunt
de ap n iarna
COA
invadate
de Companii
gunoitioperatoare
neautorizate.
Consiliul
Europei
CoE 2013, sute de sate din Moldova au ranului
urbane
de comunitate
n
COMUS
mas
blocate nStrategii
nmei
zile ighidate
sptmni
ntregi,
orae istorice
pentru c nu deineau nici cele mai elementare
CRO
faciliti de ntreinere a drumurilor.

Internaional
Evident, cu aa
capaciti la nivel local, euroFondul
Parteneriatului
E5P
penizarea i modernizarea
zoneipentru
ruraleEfi
a cien
RepuEnergetic i Mediu nconjurtor din
blicii MoldovaEuropa
(60%dedin
populaie)
sunt
puin
Est
probabile
n viitorul
apropiat.
Risculbugetelor
c starea
Fonduri pentru
echilibrarea
FEB
actual de srcie,
subdezvoltare
i
depopulocale
Fondul Ecologic
Naional
FEN
lare
se va perpetua
este foarte
mare i trebuie
Fondul
de
Investiii
Sociale
din Moldova
FISM
luat
serios n calcul.
FMI
NuFNDR
exist dubii
c eforturile
actuale
ale APL,
Fondul
Naional pentru
Dezvoltare
Guvernului, donatorilor
i societii civile de
Regional
a revitaliza
localitile
Moldovei
sunt extraorFond de susinere
financiar
FSF
dinare
i
consistente.
Nu
este
nicio
localitate
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
n GIZ
Moldova care
n ultimii
3-5 ani
s nu fi imAgenia
de Cooperare
Internaional
a
Germaniei
plementat mcar
un proiect vizibil de moderntreprinderiimici
i mijlocii publice.
IMM a infrastructurii
nizare
a serviciilor
de baz
ale regiunilor
NUTS
LAU viteza Componente
Totui,
modernizrii
trebuie
amplifi
caLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
t.LSPAAC
De altfel, peste 1/3 din populaia Moldovei
cu ap
canalizare
nu au anse salimentare
aib acces
laiservicii
comunale
MCloud
de baz nici peste 25-30 de ani. Sunt necesare
Comun
abordri
inovative.
Nu trebuie s Interoperabilitate
inventm bicicleta. Trebuie doar
MDRC
s nvm din
experiena altor state euroConstruciilor
pene
Managementul
deeurilor solide
MDScu o structur
DFID
fragmentat (Frana, Cehia, Romnia .a.) Soluia cea mai viabil de catalizare a vitezei de
modernizare a serviciilor publice n Moldova
rural
cooperrii
inter-coServiciul guvernamental
de autentifi
care
MPasseste promovarea
i
control
al
accesului
munitare.
MPay
Cu alte cuvinte,
trebuie ncurajate primriile
electronice
Serviciul
guvernamental
de semntur
MSign
mici
s-i uneasc
eforturile
pentru
a presta n
comun serviciidigital
publice locale. 5-6 primrii mici,
de Asociaii
de Autoriti
cuNALAS
un total de Reeaua
12-15 mii
de locuitori,
i potLocale
mult
mai uor permite organizarea de servicii comuNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
nale, dect ar teritoriale
putea sderealizeze
statistic fiecare primrieOCDE
n parte. Pentru
15-20
miiCooperare
de locuitori
Organizaia
pentru
i este
deja rentabil din
punct
de
vedere
economic
de
Dezvoltare Economic
creat
o ntreprindere
de evacuare
Organizaie
non-guvernamental
ONGi de operat
a deeurilor
(inclusiv
un
Organizaiagunoite
Naiunilor ecologic),
Unite
ONU
sistem
de apeduct
i de
canalizare,
o staie
Programul
tematic
Organizaii
ale de
OSC-AL
societii
i autoritile
locale de
epurare, o entitate
decivile
pompieri,
un serviciu
Programul Comun
de Dezvoltarede
Local
PCDLI
ntreinere
a drumurilor
i a sistemelor
iluIntegrat
minare etc.

strategicprezint extinderea serviUn potenial enorm
Programul
european de vecintate
pentru
PEVADR
ciilor
deja existente
n orelele-centre
raionale
pentru localitile rurale proxime (3-10 km). n
PGRAP
aceste cazuri, acte
investiiile
permisivenecesare de acoperire
a unui
sat
cu
servicii
publice
suntUnite
de 3-5
ori mai
Programul
Naiunilor
pentru
PNUD
mici, dect n cazul
proiectelor separate pentru
Dezvoltare
fiecare
primrie
n
parte.
PPDR
PPP
Promovarea cooperrii intercomunitare n
PUG
Republica Moldova a fost fundamentat pe
RAP
leciile nvate
i pe modele deja create n
RFM
regiune,
n special
bazndu-se pe experiena
RTA
celor
mai fragmentate
state
regiune
RoStrategia Cadru
de din
Reform
a
ScRAP
mnia, Cehia i
FRY
Macedonia.
Totodat,
apliAdministraiei Publice
carea
internaionale
a fost puternic
Strategia
SNDexperienei
ancorat
n
contextul
specifi
c
al
Republicii
Programul pentru proiecte durabileMolSUDEP
demonstrative
urbane de jos n sus.
dova, bazndu-se
pe abordarea
UAT
Concomitent,
pentru
susinerea eforturilor
Uniunea
European
UE
deUN
promovare
a
oportunitilor
de cooperare
de gen i
Women Entitatea ONU pentru egalitate
intercomunitar,
Guvernul
Republicii Moldoemanciparea
femeilor
vaUNIDO
a fost asistat
pentruNaiunilor
a elabora
i apentru
promoOrganizaia
Unite
Industrial
va schimbri Dezvoltare
regulatorii
cu caracter normativ,
Agenia
Statelor
Unite
pentru Dezvoltare
USAID
pentru a permite autoritilor
publice
locale s
Internaional
fondeze ntreprinderi municipale comune cu
PDS
mai multe APL n calitate de fondatori (Hotr-
101
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nrea
temeiul
Guvernului
celor menionate
din 03.07.14mai
cu privire
sus i n
la modiscopul
ficarea
impulsionrii
i completarea
procesului
Regulamentului-model
de descentralizare
din
al Republica
ntreprinderii
Moldova,
municipale).
Propunem
Corespunztor,
urmtoarele:
40 de primrii, sistematizate
n1.10
clustereadministraiei
teritoriale, aupublice,
beneficiat
de nReforma
descendrumare
metodologic
(consultan
tehnic,
tralizarea, consolidarea autonomiei locajuridic
i economic
profesionist)
i suport
le i dezvoltarea
regional
s fie declarate
financiar
(granturi
n
mrime
de
$100,000
printre primele prioriti ale Parlamentuper lui
cluster)
pentru a constitui 10 Asociaii
i Guvernului.
de Cooperare Intercomunitar i organizarea
2. Crearea
unui cadru
instituional
adecvatloprestrii
n comun
a serviciilor
comunale
nivel de Guvern
vedecale.laRespectiv,
au fosti Parlament,
fondai 10 n
operatori
rea asigurriiviabili
implementrii
corespunzintercomunitari
de prestare
a serviciitoare
a
reformelor
din
domeniul
lor comunale (inclusiv 4 ntreprinderidescenintercotralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s 6
munitare au fost create de la zero, iar alte
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
ntreprinderi au fost revitalizate, reorganizate
reforma administraiei publice i desceni restructurate).
tralizrii i un nou minister care s gestiFiecare
ntreprindere
comunal publice
creat i
uroneze
meaz
s
preia
n
gestiune
ntreaga
gospodezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
drie
comunal
din localitile-partenere:
necesare
revitalizarea
Comisiei Paritare i
ap/canalizare,
iluminat
gestiunea
regndirea structurilor public,
sale de lucru.
La
deeurilor,
deszpezire,
ntreinerea
drunivel de Parlament, se impune reactivamurilor
i amenajarea
Totodat,
rea Comisiei
specialeteritoriului.
pentru descentralilocalitile-partenere
din
cadrul
Asociaiilor
de Cooperare Intercomunitar au decis s
3. Includerea
pe agenda
i
asigure
o politic
unic nParlamentului
domeniul servin locale:
regim de
urgen
a tuturor
ciiloradoptarea
comunale
tarife
comune,
reguproiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
lamente locale identice i aplicare n comun
consolidarea
real a autonomiei locale
pentru
finanri extrabugetare.
n4. contextul
dezvoltrii
modelelor
de coContinuarea
implementrii
etapei
a
operare
intercomunitar,
a
fost
realizat
doua a descentralizrii fiscale prin conso-un
complex
activiti,
s ficonsolideze
lidareadebazei
fiscalemenite
locale. S
e revizuit
capacitatea
sistemul celor
actual10dentreprinderi
repartizare acomunale
fonduintercomunitare create, precum i s eficientizeze i s diversifice gama de servicii publice
locale prestate cetenilor i agenilor economici. Respectiv, cu asistena a 3 companii de
consultan specializate, ntreprinderile comunale intercomunitare au trecut printr-un
proces de restructurare managerial i financiar, rezultnd ntr-o activitate pro-activ ba-
154
102
publice de
destinate
nanrii creterea
proieczatrilor
pe planuri
afaceri fi
fezabile,
telora investiionale,
stabilirea
unor
cu 100
numrului de prin
angajai
i atingerea
reguli clare,
prin de
creterea
transparenei
(depirea)
pragului
rentabilitate.
i implicarea n organele de supraveTotodat,
dotri
tehnicerespective
semnificative
ghere aprin
tuturor
fondurilor
ale
suplimentare
(tractoare
reprezentanilor
APL i multifuncionale,
societii civile,
autovehicule
specializate,
pe criterii de
paritate. inventar comunal
complet: aparate de sudur plastic i metal,
5. Iniierea
discuiilor generatoare
largi n societate,
cu
pompe,
motopompe,
electrice,
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
compresoare cu accesorii, moto-coase, modespre necesitatea
cientizrii
structuto-ferstraie,
betoniere,efi
polizoare
etc.),
aceste
Guvernul
trentreprinderi
au devenit capabile
s asigure
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
majoritatea serviciilor comunale solicitate la
soluiideraionale
acceptabile
politic,n
moment
ceteni ii agenii
economici
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admizona rural a Republicii Moldova, pentru o
fiesate
identifi
i, dupSediile
caz,
arie nistrativ
de pn las15
dincat
vecintate.
creat pn intercomunitare
n 2018.
ntreprinderilor
au fost mutate6.nSprijinirea
cldiri adecvate
funciilor,
fiind
reparate
diverselor
forme de
cooperai dotate
corespunztor
(fi
ecare
ntreprindere
a primit
asisten
financiar
pn la 6,000$
dezvoltarea
cadrului
legaldecorespunztor
pentru
renovarea fiinanciar
dotarea asediilor).
i stimularea
comunitilor
locale carepn
coopereaz
n scopul
organ consecin,
n prezent,
40 de primrii
nizrii
i prestrii
n comun
a serviciilor
rurale
i 100000
de ceteni
au obinut
acces la
publice
i
administrative
de
interes
local,
servicii comunale de calitate, practic inexistenintercomunitar
te pn
n prezent.inregional.
particular, peste 40000
7. ceteni
Asigurarea
implicrii
reale
i efective
a
de
au obinut
acces
la servicii
ritmice
autoritilor
publice locale
de evacuare
a deeurilor,
10 miin procesul
servicii de
decizional
naional,
prin mecanizate
elaborarea,de
iluminat
public, 50
mii servicii
instituionalizarea
implementarea
ntreinere
a drumurilor i
locale
i deszpezire.
unui
efectiv de dialog
permaPeste
10 mecanism
gunoiti neautorizate
au fost
deja linent ntre
Guvern,
chidate,
eforturile
intercomunitare
abordnd
publicenc
centrale,
de o parte, i CALM,
n prezent
ctevape
zeci.
Datorit
rezultatelor pozitive obinute, modealt parte.
lul de cooperare intercomunitar n baz de ntreprinderi municipale (cu unul sau mai muli
fondatori), dezvoltat de PCDLI, a devenit un
model promovat de CALM ca instrument viabil i durabil de cooperare intercomunitar. n
acest sens, n cooperare cu CALM au fost deja
organizate 3 seminare regionale (n baz de
ntreprinderi funcionale), la care au participat
reprezentaii a peste 60 de primrii.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Proiectele
de cooperare intercomunitar, implementate cu sprijinul Proiectului Comun
ABREVIERI
de Dezvoltare Local Integrat /PNUD-Moldova
Nr.
Aprovizionare
AAC
MPassAPL- partenere
Cluster cu ap potabil i canalizare
crt.
ADI
Serviciul
de pli
MPay
1.
Chetrosu
(raionul
Drochia)
4
APL
:
Chetrosu,
Baroncea,
Gribova,
uri (~guvernamental
14800 locuitori)
AGA
electronice
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
2.
CorlteniAgenia
(raionul
Rcani)
2 APL:
Corlteni i Singureni
locuitori]
MSign [~7300Serviciul
n Energetic
digital
3.
Peresecina
(raionul
Orhei)
4
APL:
Peresecina,
Smnanca,
Teleeu
i
Donici
[11400 locuitori]
APC
Reeaua
de
Asociaii
de Autoriti Locale
NALAS
public local
APLErmocliaAdministraia
4.
(raionul Cimilia)
3 APL: Ermoclia, Festelia & Popeasca
din[~10000
Sud-Estullocuitori]
Europei
CALM
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
5. Rzeni (raionul
3 APL: Rzeni, Cigrleni
& Moleti [13363
locuitori]
MoldovaIaloveni)
Cadrul Bugetar
Mediu
CBTM
6.
Congaz (Gagauz
Yeri) pe Termen
3 APL:
Congaz, Cotovscoe
i Chioselia
Rus [14100
Organizaia
pentrulocuitori]
Cooperare i
OCDE
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
4 APL: Gura
Galbenei, Lipoveni, Albina & Ivanovca Nou
Curtea (tefan
European
a Drepturilor
Omului
CEDO
7.
Gura Galbenei
Vod)
ONG
[10600
locuitori]
CI
ONU
CIC
6 APL: Lipcani, Criva, Drepcui,
Hlina,
Sirui
i Slobozia-Sirui
Programul
tematic
Organizaii ale
OSC-AL
8. Lipcani (Briceni)
Companii operatoare de[~13800
ap
COA
locuitori]
Consiliul Europei
CoE
PCDLI
4 APL: Ciuciuleni, Drguenii Noi, Pacani
Integrati Secreni
Strategii
urbane ghidate de comunitate n
9.
Ciuciuleni
(Hnceti)
COMUS
[~13000 locuitori]
orae istorice
PDS
strategic
CRO
6 APL: Chicreni, Ciuciuleni, Cocodeni,
Dumbrvia,
10. Chicreni (Sngerei)
Programul
PEVADR
DFID
Iezrenii Vechi, Taura Veche
(~15000
locuitori]
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
Total:
40
APL
(peste
100000
locuitori)
PGRAP
E5P
acte permisive
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
FEB
locale
PPDR
FEN
PPP
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
FMI
RAP
FNDR
RFM
Regional
RTA
FSF
ScRAP
GeT
GIZ
SND
Germaniei
SUDEP
IMM
LAU
UAT
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
MCloud
Comun
UNIDO
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
103
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor publice destinate finanrii
COOPERAREA
INTERCOMUNAL
N proiecpul impulsionrii procesului de descentralizare
STATELE PARTENERIATULUI
ESTIC
reguli clare, prin creterea
transparenei
ghereaa tuturor
ale a
O echip de experi naionali
reducfondurilor
libertatearespective
de decizie
reprezentanilor
APL i societii
elaboratdescenrecent, n cadrul
proadministraiei
publice civile,
locale.
criterii de
paritate.
gramului allocacrui managerpesunt,
Aceasta
este o lege adoptat,
le i dezvoltarea regionalosanaliz
fie declarate
a cooperrii5.intercon mare largi
parte,n dup
modelul
Iniierea discuiilor
societate,
cu
Parlamentumunale
n statele Parteneriatului
Macedoniei.
Drept
rezultat,
participarea tuturor actorilor interesai,nlui i Guvernului.
Estic. Analiza arat c subiectul
cepnd cu
anul 2014,structuau fost
despre necesitatea
eficientizrii
cooperrii
intercomunale
este
iniiate
19
proiecte
de
coopera2. Crearea unui cadru instituional adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treunul destul
de nou, dar buie
foarte
re intercomunal.
2015unei
a fost
n vedes gseasc
i s decid n
asupra
discutat
n regiune.
adoptat
lege privind politic,
amalgarea asigurrii implementrii
corespunzsoluii raionale
i oacceptabile
marea
comunal.
Toate
acestea
astfel
structur teritorial-admiPutem descenvorbi despre CIC
dinca o nou
sunt
pentru
fie foarte
identifidiscutate,
cat i, dup
caz,c
dou trebuie
puncte s
de vedere:nistrativ
(1) al s
exist
dou
teze:
cooperarea
infie un viceprim-ministru cadrului
responsabil
de i de politici
creat pn n 2018.
normativ
tercomunal este o alternativ
descenIon Beschieru,
i (2) ali implementrii
de
6. facto.
Sprijinirea pentru
diverselor
forme de cooperaamalgamare
ori este o
tralizrii
i un nou minister care s gestimanager de
program,
re ntre autoritile
publice
locale,
prin
activitate
conex
a
ei.
A fost
tesObservm
importana
care se
oneze domeniul
publice
i
Ociul Consiliului
Europei administraiei
dezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
tat ideea amalgamrii volunacord subiectului
n Ucraina,
sunt
la Chiinudezvoltrii regionale. De asemenea,
i stimularea
a comunitilor
tare,financiar
care a devenit
un exerciiu
Armenia,
Moldova.
Paritare
i
locale careobligatoriu,
coopereazcencontinu
scopul i
orgadup
nizrii i prestrii
n
comun
a
serviciilor
n Georgia, cooperarea intercoalegerile locale din 2015.
nivel de Parlament, se impune reactivapublice i administrative de interes local,
munal este mai puin discutat
rea Comisiei speciale pentru descentralin Armenia,
legislaia din domeintercomunitar
i regional.
datorit structurii administrativzarea i consolidarea autonomiei locale.
niu este destul de puin dezvolteritoriale specifice, a 7.reformeAsigurarea implicrii reale i efective a
tat. Se acord o atenie deose3. Includerea pe agenda Parlamentului
lor teritoriale irealizate iautoritilor
unui
bit CIC, se creeaz asociaii ale
tuturor
numr aredus
de localitidecizional
autonaional, prin elaborarea,
unitilor administrativ-teritoriproiectelor de legi restante
care vizeaz
nome.
ale, exist o multitudine de proconsolidarea real a autonomiei locale
unui mecanism efectiv de dialog permaDin
punct
de
vedere
legislativ,
iecte care susin acest proces. Se
Ucraina este puin mai nent
avanfac eforturi i n direcia conso4. Continuarea implementrii
etapei c
a n 2014 publice
sat, pentru
a fost centrale,
lidrii administrativ-teritoriale,
prino consocalitate de reprezentant al APL, pe de
votat
lege dedicat nnmod
astfel nct nu exist o poziie
S fie cooperrii
revizuit
alt parte.
special
teritoriale
a
comun, agreat de toi partesistemul actual de repartizare
a fondu-Se poart discuii
comunitilor.
nerii.
controversate n privina acesProiectele pilot sunt urmtotei legi, unii primari au afirmat
rii pai practici ntru susinerea
c, dac ar fi existat voin poCIC n regiune i ne exprimm
litic, cooperarea ar fi fost posperana c vom implementa
sibil i n condiiile legislaiei
cteva proiecte similare i n Reanterioare i c legea impune
publica Moldova.
anumite proceduri formale care
154
104
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
INTERCOMUNALITATE
I/SAU ASOCIAII
ABREVIERI
DE CONSILII LOCALE?
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
De ce administraia public
dintre unitile teritoriale locale
MPay
Adunarea general
AGA modernizat,
trebuie
adic a asociailor
este cel mai potrivit exerciiuServiciul
de
electronice
ANRE la constrngerile
adaptat
redefinire i de partajare a aceServiciul guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
lumii actuale?
lor obiective, resurse i eforturi
digital
APC
care
fac
accesibile
i
amelioreaReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
n APL
contextul Administraia
european, efortul
public local
z
unele
servicii
publice.
deCALM
modernizare
a administraiCongresul
Autoritilor Locale din
NUTS
Moldova
ei are dou imbolduri
majore:
De ce ne oprim atenia la teritoriale de statistic
Bugetar
pe Termen Mediu
peCBTM
de o parte,Cadrul
un nivel
general
consilii locale i OCDE
primrii? Organizaia pentru Cooperare i
Comisia European
deCEresurse mereu
insuficient,
Dezvoltare Economic
Curtea European
Drepturilor
CEDO ca serviciile
pentru
publicea s
VomOmului
aborda maiONG
jos un subiect
Consiliu
intercomunal
CI
ating obiectivele ambiioase
intenionat concentrat
ONU pe coointercomunal
deCIC
calitate iCooperare
acoperire
i, pe
perarea dintre autoritile
OSC-AL locale
Companii
operatoare
de
ap
COA
civile i autoritile locale Ilie Brie,
de alt parte, nevoia de a ntri
i n special dintre unitile societii
adConsiliul
Europei
CoE
Local
PCDLI de baz
expert internaional,
procesele
democratice interne
ministrativ-teritoriale
Integrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
ADI Arge Salubrizare,
i cooperarea. Dincolo de obiec(de rang LAU 2 ) sau mai simorae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare Romnia
PDS
tivul declarat, politic corect, de a
plu spus, dintre UAT-urile care
strategic
CRO
oferi cetenilor un cadru social
au un consiliu local
i
un
primar.
PEVADR
DFID
i economic ameliorat,
schimbSubiectul
este
foarte
important
Internaional
rileE5P
instituionale
vizeaz
o
mai
pentru
c
teritoriul
propriu-zis
Platforma
PGRAP
acte permisive
eficient gestiune
a resurselor
cu toate
Energetic
i Mediu nconjurtor
din resursele lui aparine
PNUD uniti,
Europa de Est
ntr-o lume globalizat.
n exclusivitate acestor
Dezvoltare
Fonduri pentru echilibrarea n
bugetelor
FEB
vreme ce toate celelalte ndeCriza economic
i
fi
nanciar
locale
PPDRs ndepliplinesc, sau ar trebui
dinFEN
ultima decad,
Fondulinstabilitatea
Ecologic Naional
PPP
neasc, funcii de coordonare.
geo-politic
i
constrngerile
tot
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
Patrimoniul public
sau serviciile
Fondulde
Monetar
Internaional
mai
creterea
FMImari impuse
RAP
de interes regional sunt relativ
FondullaNaional
pentru
FNDR
costurilor,
accesul
energie
i Dezvoltare
fiscal de mediu
RFMcaz nu Reforma
limitate i n niciun
pot
de problemeleRegional
de mediu nu fac
RTA
al
Fond
de susinere
financiaracoperi hotarul administrativ
FSF s creasc
dect
nevoia
de reforStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
unitilor
locale,
care
sunt
sinProiectul e-Transformare
GeT a administraiei.
mare
n acest a Guvernrii
gurii proprietari
(administratori)
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
SND
sens, descentralizarea strns
de drept i singurii
responsabili
Germaniei
SUDEP
corelat cu creterea capacitii
ntreprinderi mici i mijlociidireci n faa cetenilor.
IMM
administrative locale repreComponente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
UAT
zint o opiune strategic. Dac
De
ce
instrumente
legale
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
descentralizarea
este un
model
alimentare
cu ap
i canalizare
dispunem?
deMCloud
eficientizare
prin redistribuiPlatforma
Administraiile locale n afarea misiunilorComun
i responsabilitOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
ra prerogativelor exercitateDezvoltare
n
ilor
publice Platforma
ctre nivelele
din
Guvernamental
de
MConnect
Industrial
nume
propriu
dispun
de
dou
Interoperabilitate
adminitraie cele mai apropiate
USAID
i
instrumente
instituionale deInternaional
efideMDRC
problemeMinisterul
i cu capacitate
Construciilor
cientizare
a
activitilor
prin
care
de a le rezolva (principiul subManagementul deeurilor solide
MDS
i ndeplinesc misiunea public:
sidiaritii) atunci cooperarea
105
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
1. Participarea
n structuri
(pern temeiul
celor menionate
maiasociative
sus i n scosoane juridice
de drept
pul impulsionrii
procesului
de privat)
descentralizare
2. Cooperarea n cadrul unor instituii publiceurmtoarele:
(persoane juridice de drept public),
Propunem
create mpreun
cu alte
administraii
1. Reforma
administraiei
publice,
descen-locale
(uneori
i/sau
regionale).
tralizarea, consolidarea autonomiei locai dezvoltarea
regional
fie declarate
Celeledou
instrumente
sunt s
complementare
printre
Parlamentu-urntruct,
n primele
funcie prioriti
de naturaaleobiectivelor
lui
i
Guvernului.
mrite, fiecare n parte este mai bine adaptat
pentru
abordarea
unei instituional
anumite categorii
2. Crearea
unui cadru
adecvatde
obiective.
la nivel de Guvern i Parlament, n vedecorespunzCea rea
maiasigurrii
simpl i implementrii
frecvent situaie
este legat
toare
a
reformelor
din
domeniul
de nevoile UAT-urilor locale limitrofe descencare sunt
tralizrii.sLa
nivel de
Guvern,unele
trebuie
s
constrnse
rezolve
mpreun
problefi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
me legate de infrastructuri i servicii.
reforma administraiei publice i descenAdministraia
este
n acestcare
cazs
reprezentralizrii ilocal
un nou
minister
gestitat oneze
de consiliile
locale
i, respectiv, de
primrii.
domeniul
administraiei
publice
i
O precizare terminologic necesar: n majorinecesare revitalizarea Comisiei Paritare i
tatea statelor europene denumirea UAT-urilor
locale este aceea de comun, aa cum a fost
nivel de Parlament, se impune reactivai cazul Romniei pn la modificrile impuse
rea Comisiei speciale pentru descentralide regimul comunist sub influena sovietic.
Astfel, din punctul de vedere al administraiei
3. Includerea
pe ca
agenda
i
locale,
metropole
Roma,Parlamentului
Parisul, Berlinul,
adoptarea
n regim
urgen
Geneva
sau Viena
sunt de
comune
la afeltuturor
ca cele
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
mai mici aezri rurale i sunt guvernate,
consolidarea
locale
toate,
de aceeai real
lege: aauautonomiei
primari i consilieri
din
Republica
Moldova.
locali alei i pun la dispoziia cetenilor servicii
comunale.
4. Continuarea
doua anoastr
descentralizrii
n analiza
ne vomfiscale
referiprin
deciconsola relalidarea
bazei
fi
scale
locale.
S
fi
e
revizuit
iile dintre UAT-uri locale (nivel LAU-2 conde repartizare
a fondu-iar
formsistemul
coduluiactual
european
pentru statistic),
semnificaia termenilor comun, comunal,
intercomunal se refer la primrii i consiliile
locale. Astfel, intercomunalitatea desemneaz
o structur de drept public (o instituie public) creat de dou sau mai multe consilii
locale (comune) pentru a gestiona mpreun
infrastructuri i servicii publice. Aa cum am
precizat deja, consiliile locale (comunele) au la
dispoziie i instrumentul asociaiilor (structuri de drept privat).
154
106
rilor
publice
destinate
finanrii proiecCnd
trebuie
aleas
o structur
prin i
stabilirea
asociativ
(de drept privat)
cnd o unor
reguli clare, prin(instituie
creterea public)?
transparenei
intercomunalitate
i implicarea
n organele
de supraveParticiparea
la o asociaie
este adecvat
unor
ghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
misiuni sau activiti particulare (culturale,
reprezentanilor
APL
i
societii
civile,
educaionale, economice, sociale, profesionapecare
criterii
de paritate.
le) n
activele
(echipamente, construcii,
5. Iniierea
discuiilor nu
largi
societate,
cus
terenuri,
infrastructuri)
facnparte
sau pot
participarea
actorilor
interesai,
nu fac
parte din tuturor
patrimoniul
public.
despre necesitatea eficientizrii structuCooperarea
n cadrul unei instituii
publice treeste
Guvernul
mai buie
adaptat
pentru realizarea
unor
servicii
pus gseasc
i s decid
asupra
unei
blicesoluii
majoreraionale
este vorba,
cu
prioritate,
dar
i acceptabile politic,nu
exclusiv,
servicii
pentru
care creterea
astfelde
caacele
o nou
structur
teritorial-admieficienei
i
calitii
(adic
mai
buna
utilizare
nistrativ s fie identificat i, dup
caz, a
banului
public)
sunt
condiionate de:
creat
pn n
2018.
(1) accesul comun la resurse i infrastructuri;
6. Sprijinirea diverselor forme de coopera(2)
aciunilor
coordonate;
re avantajele
ntre autoritile
publice
locale, prin
(3)
economiile
de
scar
(costuri
unitare mai
mici cu ct cresc
cantitile
gestionate);
i stimularea
financiar
a comunitilor
(4)
implicarea
unor infrastructuri
care,
prin
locale
care coopereaz
n scopul
organatura
lor sau prin
lege, aparin
domenizrii
i prestrii
n comun
a serviciilor
niuluiipublic.
publice
administrative de interes local,
intercomunitar
i regional.
Exemplele
foarte evidente
sunt legate de utili-
ti
potabil,
canalizare,
transport
public,
7. (ap
Asigurarea
implicrii
reale
i efective
a
gestiunea
deeurilor,
adic
servicii
cu impact
autoritilor
publice
locale
n procesul
direct
asupra populaiei
cea mai
decizional
naional,i care
prinabsorb
elaborarea,
mareinstituionalizarea
parte din venituri). i implementarea
unui
efectiv publice
de dialog
permaSunt ns mecanism
multe alte misiuni
care
pot benent
Guvern,cooperrii
Parlament,
autoritile
neficia
dentre
avantajele
intercomunale:
publice teritoriului,
centrale, pe
de o parte,
i CALM,
amenajarea
gestiunea
forei
de munn calitate de reprezentant
al APL,
pe de
c disponibilizate,
protecia social,
gestiunea
altechipamente
parte.
marilor
sportive sau culturale.
Nu poate fi stabilit o ierarhie absolut ntre cele
dou forme (instituiile de drept public i, respectiv, asociaiile de drept privat). Exist ns n
mod cert o adecvare sau o inadecvare a fiecrei
forme la un anumit serviciu, n funcie de natura
acestuia. Alegerea formei potrivite de cooperare se poate face doar prin raportarea la proiectele i obiectivele pe care UAT-urile trebuie s
le realizeze n comun. Din aceast perspectiv,
opiunea Romniei de a renuna la instrumentul intercomunalitii (instituia public de coo-
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
perare)
i de a legifera exclusiv forma asociativ
ABREVIERI
de drept privat este un exemplu de rea-practic,
aa cum reiese, la o analiz atent, din dificultAprovizionare
cu apADI-urilor
ileAAC
de funcionare
a majoritii
(asociAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
aii de dezvoltare intercomunal).
AGA
Criteriile
de alegere
unei strucAgenia Naional
pentru a
Reglementare
ANRE fundamentale
turi de drept public
(intercomunalitatea) sau a
n Energetic
unei
structuri
de
drept
privat
(ADI)
in dincolo
Administraia
public
central
APC
deAPL
avantajele Administraia
concrete public
de utilitatea
local sau nevoia
unui transfer
de Autoritilor
competen
i din
responCongresul
Locale
CALM
Moldova
sabilitate legal
fr ca aleii locali (consiliile)
Cadrul Bugetar
Termen Mediu
s CBTM
piard legitimitatea
i pereprezentativitatea
Comisia
Europeanvotul democratic.
CE
politic
pe care
le-o confer
CEDO
Diferenele
instituionale,
n materie de decizii,
CI
ar CIC
putea fi rezumate
astfel:
Cooperare
intercomunal
asociaiile de drept privat: Consiliile locale

pstreaz competena i responsabilitatea
n cadrul consiliului local
MPass
Intercomunalitate
(instituie public): decii control al accesului
denii n structura
comun sunt alei locali
MPay
i astfel esteelectronice
respectat principiul democratic
al
legitimitii
i reprezentativitii
Serviciul
MSign
asociaiiledigital
de drept privat: decidenii sunt
doar persoane
numite,Europei
iar responsabilitatea
din Sud-Estul
lor
este
exclusiv
executiv.
NUTS
NALAS
Referitor la regimul proprietii: intercomunaOrganizaia pentru Cooperare i

OCDE
litatea poate fiDezvoltare
proprietar
sau administrator de
Economic
domeniu
public,
n
vreme
ce asociaiile nu au
ONG
acest
ONUdrept. Organizaia Naiunilor Unite
tematic Organizaii
ale
PotOSC-AL
fi amintiteProgramul
cteva aspecte
care fac deosebiCompanii
operatoare
de
ap
COA
societii
civile
i
autoritile
locale
Intercomunalitate (instituie public): Conrea dintre celeProgramul
dou instrumente
instituionaEuropei
CoE
PCDLI
siliile localeConsiliul
transfer
competene i responle, intercomunalitatea
Integrat i asociaiile.
Strategii
urbane ghidate
de comunitate n
COMUS
sabilitate ctre
structura
comun.
orae istorice
PDS
strategic
CRO
Forumul
deliberativ
n
asociaii
este
adunarea
geneForumul
deliberativ
al
intercomunalitii
este
intercoProgramul
european
deconsiliul
vecintate
pentru
PEVADR
DFID
ral a asociailor (AGA).
munal (CI).
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
Platforma
de registre
i
Fiecare
(consiliu)
poate trimite
un Efi
singur
(consiliile), membre
aleguvernamental
intercomunalitii,
trimit n
Parteneriatului
pentru
cien PrimriilePGRAP
E5P primrieFondul
reprezentant n Energetic
AGA i areideci
un singur
vot indifeun numr
variabil de consilieri locali
permisive
Mediu
nconjurtor
din consiliul intercomunal acte
rent de mrimeaEuropa
unitiideadministrative
teritoriale pe (deci de PNUD
alei locali), direct
proporional
cu populaia
unitii
Programul
Naiunilor
Unite pentru
Est
care o reprezint.
teritoriale pe care o reprezint
(de
exemplu,
un
consilier
la 4000
Dezvoltare
FEB
de locuitori), iar culoarea politic a aleilor desemnai respect
locale
Programul
Pilot de
Dezvoltare
Regional
PPDR
raportul partidelor
politice
din consiliul
local
care i trimite.
FEN
PPP
Fiecare reprezentant n AGA are nevoie de un man- Consilierii locali numii n consiliul intercomunal voteaz direct
Fondulpropriului
de Investiii
Socialelocal
din nainMoldova(fr mandat)
FISM
Plan Urbanistic
General
PUG n calitatea
dat
special din partea
consiliu
lor de alei
locali, calitate care le
Fondul
teFMI
de a putea vota
oriceMonetar
decizie Internaional
major n adunarea confer legitimitate
i reprezentativitate.
RAP
general
FNDR a asociaiei.
RFM
Regional
O asociaie nu are
vocaie normativ, de reglemen- Fiind un RTA
consiliu format
din aleiteritorial-administrativ
(validai de vot), consiliul inReform
tare,
a unor
politici publice
locale, sec- tercomunal poate asuma cu limitare absolut la competena
Fond
de susinere
financiar
FSFde elaborare
ScRAP
toriale: nu are responsabilitatea
legal pentru
asigu- transferat de la consiliile locale, de exemplu a serviciului de
a Guvernrii
GeT
Administraiei
Publiceun consiliu local:
rarea serviciului, ci este prin excelen un instrument ap toate prerogativele
pe care le exercit
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
executiv .
poate reglementa sectorial, local, poate elabora
politici publice
Germaniei
sectoriale
i
asum
responsabilitatea
legal
n faadurabile
cetenilor
Programul pentru proiecte
SUDEP
pentru activitatea, competena
transferat.
IMM
Componente
de(referitoare
baz ale regiunilor
NUTS
LAU decizie major
Unitate
UAT a consiliului
Orice
din AGA
la servicii
Orice decizie
intercomunal
produce efecte imeiLSPAAC
infrastructuriLegea
sau lacucontracte
concesiune)
privire ladeserviciul
publictrede diate. UE
Uniunea European
buie reconfirmat
de fiecarecuconsiliu
local asociat.
alimentare
ap i canalizare
Nu
exist i nuPlatforma
este posibil
un transfer deTehnologic
compe- Transferul de competen
este implicit
ntruct urmeaz aleGuvernamental
MCloud
emanciparea
femeilor
ten dinspre consiliile
consiliul intercomunal.
Comunlocale spre asociaie ntruct sul local n
UNIDO
aceasta nu are legitimarea
i reprezentativitatea
tot de aleii locali, dar locul de decizie
de de- Deciziile sunt luate deciDezvoltare
MConnect Platforma Guvernamental
Industrial
mocratic pe care doar votul o poate da.
este consiliul intercomunal (este vorba
de un vot limitat exclusiv
Interoperabilitate
Agenia
Statelor
Uniteserviciul
pentru Dezvoltare
USAID
la competena transferat: de exemplu pentru
de ap).
MDRC
Internaional
Asociaiile au obiecte
sociale limitate la o activitate, Intercomunalitatea poate asuma mai multe competene transfeConstruciilor
proiect,
misiune.
rate de consiliile locale (niciodat o intercomunalitate nu poate
MDS
primi toate competenele legale ale consiliilor).
107
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nUn
temeiul
exemplu
celorschematic
menionate
de mai
transfer
sus ide
n scopul
competen
impulsionrii
(fr
procesului
pierderea
de descentralizare
legitimitii i
din
reprezentativitii
Republica Moldova,
democratice)
Vom da unurmtoarele:
exemplu simplificat al modului de
Propunem
funcionare a intercomunalitii: trei consilii lo1. Reforma
administraiei
publice,
descencale
(trei comune),
A i B, decid
s construiasc
tralizarea,
consolidarea
locampreun
o staie
de epurareautonomiei
a apelor. Fiind
vorle
i
dezvoltarea
regional
s
fi
e
declarate
ba de o infrastructur public i de o investiie
printre
primele
prioriti
ale Parlamentusemnifi
cativ,
este nevoie
de hotrri
ale consilui
i
Guvernului.
liilor locale. O comun (A) are 2000 de locuitori,
2. (B)
Crearea
unui
instituional
alta
are 4000
decadru
locuitori
i a treia (C)adecvat
are 5000
la nivel de
Guvern
i Parlament,
vedede locuitori.
Fiecare
consiliu
local are n
7 membri
asigurrii
implementrii
corespunzcarerea
aparin
diferitor
culori politice.
toare a reformelor din domeniul descentralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
Soluia
2: a descentralizrii fiscale prin consodoua
bazei
fiscale
fie revizuit
Celelidarea
3 consilii
locale
au locale.
creat oS
intercomunasistemul
actual
de
repartizare
a fondulitate.
Fiecare consiliu este reprezentat n consiliul
intercomunal de propriii consilieri, n numr
proporional cu populaia comunei: de exemplu, 1 consilier la 1300 de locuitori. (A = 2000
1 consilier, B = 4000 3 consilieri i C =
5000 3 consilieri).
Consilierii trimii aparin diverselor partide
proporional cu ponderea acestora din consiliile locale.
154
108
Soluia
rilor1:publice destinate finanrii proiectelor investiionale, prin stabilirea unor
Pentru a arta c este vorba de o decizie coreguli clare, prin creterea transparenei
mun, dar fr ca prerogativele consiliilor s
i implicarea n organele de supravefie afectate, imaginm c cele 3 consilii locale
(toi aleii locali) se ntlnesc n aceeai sal cu
un singur punct pe ordinea de zi: Decizia de
construire a staiei, de finanare a lucrrilor i de
5. Iniierea
discuiilor largi n societate, cu
organizare
a serviciului.
Dup
dezbateri
i negocieri
se ajungestructula o condespre
necesitatea
eficientizrii
cluzie
toi consilierii voteaz
i fiecare
rii comun,
Guvernul
treconsiliu
emite
o
Hotrre
de
consiliu
cu
buie s gseasc i s decid asupraacelai
unei
coninut
de epurare.politic,
soluii: construcia
raionale staiei
i acceptabile
creat pn n 2018.
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Consiliile
locale au transferat competena serABREVIERI
viciului de ap ctre intercomunalitate, deci:
Deciziile referitoare la aceast competen-

AAC
nu se mai iau n consiliile locale
ADI
Deciziile
referitoare
la ap
se iau exclusiv
Adunarea
general
a asociailor
AGA
n consiliul
intercomunal
(deReglementare
ctre aleii
Agenia
Naional pentru
ANRE
n
Energetic
locali desemnai de A, B i C).
APC
Exist
deciziepublic
de construcie
luat
Administraia
local
APL o singur
prin
HCI (hotrrea
Congresulconsiliului
Autoritilorintercomunal).
Locale din
CALM
Fiecare consiliu
emite
Moldova o Hotrre cu acelai
coninut:
staieipede
epurare.
Cadrul Bugetar
Termen
Mediu
CBTM construcia
Comisia European
CE
Cooperare
/ asociere
de bunvoie
(iniiativ
Curtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO
local)
sau cuConsiliu
fora, intercomunal
de sus n jos?
CI
CIC
A spune c este nevoie s eficientizm serviciCompanii operatoare de ap
COA
ile publice i actul administrativ este o expriConsiliul Europei
CoE
mare academic. Realitatea aspr este c n RoStrategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
mnia, de exemplu,
peste 90% din primrii nu
orae istorice
auCRO
venituri care
s
acopere
nici
de
Companii regionale
de cheltuielile
operare
funcionare
iDepartamentul
c efortul de
la bugetul
de stat
pentru
Dezvoltare
DFID
este imens. Dincolo
de utilitatea unei adminisInternaional
traii
de ceteni,
exist
i un
calcul
Fondul
Parteneriatului
pentru
Eficien
E5Papropiate
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
politic care vizeaz ponderile partidelor n teEuropa
de Eststructura demografic,
ritoriu. Pe de alt
parte,
Fondurirural,
pentruevolueaz
echilibrarea rapid
bugetelor
FEB
mai
ales n mediul
cu
locale
depopulri
deFondul
localiti,
cu fenomene de miEcologic Naional
FEN
graie
spre
zona
urban
sau
afaradin
granielor,
Fondul de InvestiiinSociale
Moldova
FISM
cuFMI
mbtrnirea
populaiei.
Fondulconfruntate
Naional pentru
FNDR europene,
Statele
cuDezvoltare
problematici
Regional
similare, au optat fie pentru soluii de for: reFond de susinere financiar
FSF
organizare administrativ, cu creterea praguProiectul
GeT
lui limit pentru o unitate administrativ teriAgenia de Cooperare Internaional a
GIZ
torial, fie pentru
reglementarea i stimularea
Germaniei
cooperrii/asocierii
dintremici
unitile
administrantreprinderi
i mijlocii
IMM
tive
locale, fie Componente
pentru ambele
soluii.
Obiectivul
de baz
ale regiunilor
NUTS
LAU
urmrit
este
acelai:
administraie
mai
efi
cient,
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
un mai bun acces
la servicii
ceteni.
alimentare
cu appentru
i canalizare
MCloud
Spaiul european
are state n care o primrie
Comun
deservete
medie Guvernamental
peste 20000dede locuiMConnect nPlatforma
tori (37000 nInteroperabilitate
Olanda pentru 443 de primMinisterul
Regionale
i
rii,MDRC
31199 n Suedia
Dezvoltrii
pentru 290
de primrii,
Construciilor
25000 n Slovacia
pentru 210 primrii) i staManagementul
deeurilor
te MDS
cu sub 2000
de locuitori
pentrusolide
o primrie
(Frana 1728, cu 36683 de primrii, Irlanda

1231, cu 3441 primrii, Grecia 1834, cu 6130
primrii). Media statistic n Romnia este de
7035
de locuitori
per guvernamental
primrie (LAU-2),
dar toaServiciul
de autentifi
care
MPass
i controlsunt
al accesului
te mediile statistice
puternic influenate
de UAT
pli rurale
deMPay
marile municipii:
media pentru
electronice
este n Romnia puin peste 3000 de locuitori.
semntur
MSignIaiul, Timioara
Clujul,
au primriidecare
admidigital
nistreaz acelai numr de locuitori ct 100 de
NALAS
comune rurale.
Nomenclatorul
comun
unitilor
NUTS pentru
Opiunea
o soluie n
foral(reorganizare
administrativ) sau una supl (ncurajarea cooOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
perrii/asocierii)
sau a unei
potrivite combinaii
Dezvoltare
Economic
ntre
cele
dou
ine
de
inteligena
managerial a
ONG
clasei
de calitatea
aleilor
locali. Exist
Organizaia
Naiunilor
Unite
ONUpolitice i
cuOSC-AL
siguran particulariti
n fiOrganizaii
ecare statale
care in
Programul tematic
de contextul economic
i de
cultura democratisocietii civile
i autoritile
locale
c,PCDLI
dar exist Programul
i o certitudine
practic:
reforma
Comun de
Dezvoltare
Local
administraiei Integrat
locale este inevitabil.

strategic
Cteva repere
legale pentru modelele
Programul
PEVADR
asociative i cele de intercomunalitate
(instituii publice)
PGRAP
acte permisive
n perioada modern,
drepturile asociative au
Programul
Naiunilor
Unite pentru n
PNUD
fost tot mai bine afirmate
i reglementate
Dezvoltare
statele europene, mai ales de la finele secolului
Programul
Pilot deeste
Dezvoltare
Regional
PPDR
XIX.
Un moment
important
ns legat
de
PPP
Convenia european pentru aprarea dreptuUrbanistic General
PUG
rilor
omului i Plan
libertilor
fundamentale (1950),
RAP
cnd se afirm caracterul trans-statal al drepReforma fiscal de mediu
RFMde asociere,
tului
un drept legat de persoan.
RTA
Pentru
membre
aledeUniunii
Cadru
Reform aEuropene,
ScRAPstateleStrategia
Publice Fundamentale
referina este Administraiei
Carta Drepturilor
Naional
de Descentralizare
SND care Strategia
(2000)
din 2007
(Tratatul
de la Lisabodurabile
na)SUDEP
se altur Programul
cu acelaipentru
rangproiecte
Tratatului
Uniunii
demonstrative
urbane
Europene i Tratatului de Funcionare a Uniunii
UAT
Europene.
Uniunea European
UE
EntitateaalONU
pentru egalitate
gen i
Dreptul
de asociere
cetenilor
estedeconsaUN Women
emanciparea
femeilor
crat de Constituia Romniei la Articolul 40.
UNIDO
Drepturile asociative
se refer la drepturile
Agenia
Uniteipentru
Dezvoltare
fundamentale
ale Statelor
omului
ceteanului,
USAID
Internaional
sunt legate de persoana fizic i prin extensie
PDS
la persoana juridic (ea nsi expresia dreptului asociativ al individului).
109
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

1. Reforma administraiei publice, descentralizarea, consolidarea autonomiei locale i dezvoltarea regional s fie declarate
printre primele prioriti ale Parlamentului i Guvernului.

i implicarea n organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective ale
despre necesitatea eficientizrii structurii administrativ-teritoriale. Guvernul trebuie s gseasc i s decid asupra unei
creat pn n 2018.

reforma administraiei publice i descen6. Sprijinirea diverselor forme de cooperatralizrii i un nou minister care s gestire ntre autoritile publice locale, prin
necesare
CEDO Convenia
pentruComisiei
aprarea drepturilor
fundamentale Articolul 11 Libertatea de
revitalizarea
Paritare iomului i libertilor
locale care coopereaz n scopul organtrunire
i
asociere.
nivel
UE (Tratat)
Carta Drepturilor
Fundamentale
Capitolul II (Libertile) Articolul 12 Libertatea de ntrunire i
de Parlament,
se impune
reactivapublice i administrative de interes local,
asociere.
rea
Comisiei speciale pentru descentraliintercomunitar i regional.
Pentru
drepturile
(de cooperare) i
ale
ta european a autonomiei locale, la care a
3. Includerea
peasociative
autoritilor
publice
locale
relevant
Caraderat ansamblul statelor europene.
adoptarea
n regim
de este
urgen
a tuturor
unui mecanism efectiv de dialog permadin Republica Moldova.
Articolul 10 este consacrat dreptului de asociere.

Dreptul de asociere al autoritilor administraiei publice locale
1. Autoritile administraiei publice locale au
dreptul, n exercitarea competenelor lor, de a coopera i de a se asocia, n condiiile legii, cu alte
154
110

alt parte.
autoriti ale administraiei publice locale, pentru realizarea de sarcini de interes comun.
n ceea ce privete dreptul de a crea o instituie
public temeiurile legale se regsesc n Constituie i n Legea administraiei publice locale
(cf L201/2001 art.73).
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Instituii
publice cu certitudine
ABREVIERI
dar i instituii private?
5. tineretul;
n sensul prim i consacrat, instituia este OrAprovizionare cu ap potabil i canalizare

AAC
gan sau organizaie (de stat) care desfoar
ADI
activiti cu caracter social, cultural, adminisAdunarea general a asociailor
AGA
trativ, conform dicionarului explicativ al limAgenia Naional pentru Reglementare
ANRE
bii romne i nOrgan
sau unitate (de stat) care
Energetic
ndeplinete
anumite
funcii
Administraia
public (administrative,
central
APC
economice,
politice,
cultural-educative
Administraia public local etc.) sau
APL
cuprinde
domeniu
de activitate,
Congresul
Autoritilor
Locale din conCALM un anumit
form noului dicionar
Moldova explicativ al limbii romne.CBTM
Deci, prin natura
ei, instituia
esteMediu
o structur
Cadrul Bugetar
pe Termen
deCE
drept public.
Primria
(comuna) i organele
Comisia
European
Curtea
European
a Drepturilor
Omului
sauCEDO
unitile nfi
inate
de aceasta
sunt instituii
intercomunal
CI
publice
localeConsiliu
(poliie,
coli, spitale etc.). Chiar
Cooperare
intercomunal
CIC
dac, prin extensie, termenul de instituie poaoperatoare
de ap
te COA
fi atribuit iCompanii
persoanelor
juridice
private de
Consiliul
Europei
CoE
la societi
comerciale la bnci i de la ONG-uri
Strategii
urbane ghidate
de comunitate
n
la COMUS
biserici sensul
dominant
rmne
acela de
orae
istorice
structur public.
7. MPass
ordinea public;

CRO
n DFID
calitatea sa Departamentul
de persoanpentru
juridic
de drept puDezvoltare
blic, o unitate Internaional
administrativ-teritorial poate s
Parteneriatului
pentru Eficien
E5P sau s Fondul
creeze
fie parte
n orice structur
(perEnergetic
i
Mediu
nconjurtor
soan juridic) de (1) drept public sau din
de (2)
Europa de Est
drept privat. De
exemplu, poate nfiina o regie
FEB
sau o coal public
locale sau este obligat s nfiineze
un
spital
sau unEcologic
serviciu
public i, la fel de
Fondul
Naional
FEN
bine,
poate crea
o societate
deSociale
dreptdin
privat
sau
Fondul
de Investiii
Moldova
FISM
o asociaie
de
drept
privat.
Opiunea
pentru
o
FMI
structur
public sau
una de
Fondul Naional
pentrupentru
Dezvoltare
FNDR de drept
Regional
drept privat este
dat exclusiv de obiectivele
de susinere
financiarpublic sau
FSF
urmrite
i deFond
adecvarea
formelor
Proiectul
e-Transformare
GeT la realizarea obiectivelor. a Guvernrii
privat
GIZ
Germaniei
Concluzie preliminar
IMM
Legea
administraiei
publice
locale
(L 215/2001
Componente
de baz
ale regiunilor
NUTS
LAU
n LSPAAC
Romnia Art.
g) laprevede
o list
Legea36cu (6)
privire
serviciul public
de de
aproape 20 dealimentare
domeniicunap
care
consiliile locale
i canalizare
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
auMCloud
competen,
prerogative
i obligaii:
Comun
1. MConnect
educaia; Platforma Guvernamental de
Interoperabilitate
2. serviciile sociale;
MDRC
3. sntatea;Construciilor
4. MDS
cultura; Managementul deeurilor solide
6. sportul;
i control
al accesului
8. situaiile de
urgen;
MPay
9. protecia ielectronice
refacerea mediului;

10.MSign
conservarea,
restaurarea i punerea n vadigital
loare a monumentelor,
a parcurilor,
grdiniReeaua de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
lor publicedin
i rezervaiilor
naturale;
Sud-Estul Europei
Nomenclatorul
11.NUTS
dezvoltarea
urban; comun al unitilor
12.OCDE
evidena persoanelor;
Dezvoltare Economic
ONG
14.ONU
serviciile comunitare
de utilitate
public: aliOrganizaia Naiunilor
Unite
mentare cu
ap, gaz
natural,
canalizare,
Programul
tematic
Organizaii
ale saOSC-AL
societii
civile
i
autoritile
locale
lubrizare, energie termic, iluminat public i
Programul
PCDLI
transport public
local;
Integrat
15.PDS
serviciile de
urgen
de tip salvamont,
Planuri
(programe)
de dezvoltare salvamar i de prim
ajutor;
strategic
Programul
16.PEVADR
activitile de administraie
social-comuniagricultur i dezvoltare rural
tar;
PGRAP
permisive
17. locuinele acte
sociale
i celelalte uniti locative;
PNUD
Dac ar trebuiDezvoltare
sintetizate ntr-o singur fraz,
Programul
Pilot de Dezvoltare
Regional
amPPDR
putea spune
c autoritatea
local are
n resParteneriat public-privat
PPP
ponsabilitate
gestiunea
tuturor resurselor unui
Plan Urbanistic
General
PUG administrativ:
teritoriu
resurse
economice, reReforma
administraiei
publice
RAP
surse umane i resurse de mediu.
CuvinteleReforma fiscal
de mediu
RFMsunt gestiune
cheie
i teritoriu.
RTA
Dac
le
avem
n minte
atunci
cnd privim
lista
Strategia
Cadru
de Reform
a
ScRAP
de prerogativeAdministraiei
ale consiliilor
locale, putem obPublice
serva
SNDdou aspecte:
SUDEP
unele activiti
propriu-zis administrative
au n mare
msur
constrngeri de proUnitate
UAT
ximitate
(evidena
populaiei, fiscalitate
Uniunea European
UE
local, urbanism
etc.),
daregalitate
acestedeactiviEntitatea ONU
pentru
gen i
UN Women
ti ocup
o pondere
tot mai mic
emanciparea
femeilor
Organizaia
Unite
pentru
UNIDO
alte activiti
cuNaiunilor
caracter
economic
legate de mediu i amenajare urban nu
USAID
pot fi realizate
deloc sau nu pot fi realizaInternaional
13. podurile i drumurile publice;
te eficient pe un teritoriu limitat din cauza costurilor sau dimensiunilor mari ale
111
155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
infrastructurii:
apa, canalizarea,
n temeiul
celor menionate
mai sus itransporn scotul public,procesului
salubrizarea.
Este cazul utilipul impulsionrii
de descentralizare
tilor Moldova,
publice. Ponderea acestora din
din Republica
urm se traduce n fluxuri economice i
Propunem
urmtoarele:
financiare
tot mai mari.
1. Reforma administraiei publice, descenn plan
politic, consolidarea
aceast realitate
se traduce
prin
tralizarea,
autonomiei
locadevaluarea
politicului
i creterea
importanle i dezvoltarea
regional
s fie declarate
ei capacitii
manageriale
n
administraia
printre primele prioriti ale Parlamentulocal
cum se spune uneori: la alegerile
lui sau,
i Guvernului.
locale conteaz omul, gospodarul, mai mult
2. Crearea
unui cadru instituional adecvat
dect
partidul.
la nivel de Guvern i Parlament, n vedemprirea
administrativ
a unitilor
teritoriale
rea asigurrii
implementrii
corespunzlocale
(comunele)
este din
o motenire
toare
a reformelor
domeniulistoric,
descen-n
principal,
a
fostelor
parohii
ale
cror
dimensiune
i extensie
au fost determinateresponsabil
tocmai de prinfie un viceprim-ministru
de
cipiul
proximitii
(accesul
la
serviciile
religioase
reforma administraiei publice i desceni creterea
n jurul unui
tralizriilocalitilor
i un nou minister
carecentru
s gesti-reprezentat
bisericadministraiei
i apoi de locul
adminisoneze de
domeniul
publice
i
traiei
laice,
de
obicei
n
apropierea
bisericii).
necesare
Comisiei
Paritaresocii
Vremurile
s-aurevitalizarea
schimbat, natura
nevoilor
regndirea
structurilor
de lucru.
La
ale i
a serviciilor
oferite desale
centrul
adminisnivel
Parlament,
se impune
reactivatrativ
s-ade
schimbat,
mijloacele
de comunicare
rea Comisiei speciale pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale.
112
154
publice
destinate
finanrii dar
proieci derilor
acces
la centru
s-au schimbat,
hotainvestiionale,
prin stabilirea
unor
rele telor
administrative
i aglomeraiile
urbane
s-au
reguli
prin creterea
pstrat.
n clare,
mod evident,
pentrutransparenei
multe servicii
i implicarea
organele
publice,
ele nu mai n
sunt
adecvate,deiarsupravecentrul i
ghereadministrativ
respective
aparatul
sunt prea
mari sau ale
prea
APLserviciilor.
i societii
civile,dimicireprezentanilor
pentru majoritatea
Aceast
pe criterii
de paritate.
namic
a caracterizat
evoluia administraiei
din
toate
statele
europene
soluia
instituio5. Iniierea discuiilor largii n
societate,
cu
nalparticiparea
adoptat a urmat
dou
ci: (1)interesai,
comasarea
tuturor
actorilor
forat
a comunelor
adminisdespre
necesitatea(reorganizarea
eficientizrii structutrativ-teritorial
cu
o
primrie
la
un
prag
rii administrativ-teritoriale. Guvernulminim
trede locuitori)
i (2) reglementarea
i ncurajarea
buie s gseasc
i s decid asupra
unei
structurilor
de cooperare
ntre comune
(UAT)
soluii raionale
i acceptabile
politic,
o cooperare
sau uneori
impus pentru
astfel ca o liber
nou structur
teritorial-admigestiunea
unuissingur
serviciu
mai multor
nistrativ
fie identifi
catsau
i, dup
caz,
servicii
publice.
creat pn n 2018.
n6. consecin,
pentru a atinge
obiective
coSprijinirea diverselor
forme de
cooperamune
mai
multor
UAT
locale,
o
administraie
local
poate nficadrului
ina o instituie
de cooperare
dezvoltarea
legal corespunztor
(structur
de drept
public) alturi
de alte adi stimularea
financiar
a comunitilor
ministraii
locale
sau
poate
participa
la crearea
orgauneinizrii
asociaii
(structur
de
drept
privat)
alturi
de alte
administraii
locale.
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
MECANISME
ABREVIERI DE STIMULARE FINANCIAR
A COOPERRII INTERCOMUNALE
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Din cauza unor factori att
anumite forme de stimulente
MPay
general a n
asociailor
AGA
obiectivi,
ctAdunarea
i subiectivi,
financiare pentru CIC, doarServiciul
c
electronice
Agenia Naional
pentru Reglementare
ANRE n Republica
prezent,
Moldova,
acestea nu sunt aplicate n mod
MSign
n Energetic
la nivel local exist probleme
corespunztor. n acest sens,
digital
APC
majore n organizarea, furnizaexist necesitatea
interveniilor
NALAS
APL
rea i dezvoltarea serviciilor de
legislative pentru a asiguradin
unSud-Estul Europei
CALM
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
utiliti publice.
Unitile adsprijin financiar iniiativelor
CIC.
Moldova
mici,
cu Mediu
Cadrul Bugetar
pe Termen
CBTM
OCDE
potenial
i capaciti
limitate,
Introducere
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
asigur
difiEuropean
culti preCurtea
a Drepturilor
CEDO cu mari
UnulOmului
dintre instrumentele
de
Organizaie
non-guvernamental
ONG
starea
unui numr
minim de
CI
optimizare i mbuntire
a
Organizaia
Naiunilor Unite
ONU
servicii
care sunt
scumCooperare
intercomunal
CIC publice,
calitii serviciilorOSC-AL
publice laProgramul
nitematic Organizaii ale
pe,COA
cu un nivelCompanii
de eficien
i dede apvel local care apare tot mai societii
operatoare
civile i autoritile Veaceslav
locale
Bulat,
des
performan
sczut
i
de
calitaConsiliul
Europei
CoE
Local
PCDLI i studiile
director,
Institutul
n discursurile publice
te COMUS
nesatisfctoare.
condiiile
Integrat
Strategiin
urbane
n este cooperarea
de Dezvoltare Urban
de cercetare
oraeiistorice
n care formele
modalitile
PDS
intercomunal (CIC). Prin CIC se
strategic
regionale
de operare
deCRO
dezvoltareCompanii
a serviciilor
publinelege asocierea
benevol,
n
Programul
PEVADR
Departamentul
pentru Dezvoltare
ce,DFID
recunoscute
drept exemple
baz
de
acord
sau
contract,
a
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
i experiene de
bune practici la
dou
sau
mai
multor
uniti
adPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul
Parteneriatului pentru Eficien
E5P european
nivel
i internaional
acte permisive
de nivelul
din
(delegare, PPP,Europa
concesiune
PNUD
de Est etc.),
nti pentru realizarea unor
nuFEB
sunt utilizate
sau
sunt
puin
Dezvoltare
Fonduri pentru echilibrarea atribuii
bugetelor stabilite de lege, crearea
utilizate n Republica
Moldova,
locale
i prestarea unor PPDR
servicii publice
cooperarea
intercomunal
penFondul Ecologic Naional
FEN
PPP
n comun, convenabile pentru
Fondul
de Investiii de
Sociale din Moldova
truFISM
organizarea
i prestarea
PUGconsiderat
ambele pri. Fiind
Fondulde
Monetar
FMI n comun
servicii
ctreInternaional
mai
RAP
o form alternativ de furnizaFondul
Naionallocale
pentru Dezvoltare
FNDRautoriti
multe
publice
fiscal de mediu
RFM care Reforma
re a serviciilor publice,
are
Regional
ar putea contribui
mult la asiReform teritorial-administrativ
RTA
eficienei
Fond depublice
susinerelips
financiardrept scop asigurarea
FSF cu servicii
gurarea
ScRAP
economice
i
sociale
a
acestora,
Proiectul
sauGeT
nedezvoltate.
nse-Transformare
nici acest a Guvernrii
CIC estea un fenomen
care atrage
Agenia
de
Cooperare
Internaional
GIZ
SND
instrument nu este aplicabil n
atenie i interes SUDEP
datorit: avanGermaniei
Republica Moldova. Unul dintre
ntreprinderi mici i mijlociitajelor pe care le ofer, domeIMM
motive este lipsa de instrumente
niilor multiple
deUAT
aplicabilitate,
Componente de baz ale regiunilor
NUTS
LAU
adecvate pentru a stimula puneformelor
diversifi
cate
de
maniLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
rea n aplicarealimentare
a CIC. Experiena
cu ap i canalizare
festare, subiecilor
dar
UNimplicai,
Women Entitatea
internaional
atest Guvernamental
c CIC a
Platforma
Tehnologic
MCloud
emanciparea
femeilor
i impactului i efectelor sale.
fost lansat caComun
o iniiativ de coOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
La nivel internaional, dezvoltaPlatforma
de
operare
voluntar
i Guvernamental
pentru c
MConnect
Interoperabilitate
rea CIC este produsul
unui proces
nu asigura rezultatele
ateptate
USAID
Ministerul
i
ndelungat,
nceput n anii Internaional
50 MDRC
a fost stimulat
deDezvoltrii
diverseRegionale
Construciilor
60, care a luat amploare mai ales
programe, mecanisme de spriManagementul deeurilor solide
MDS
jin financiar. n Moldova exist
odat cu promovarea principiilor
113
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nde
temeiul
eficien
celor
economic
menionate
i financiar
mai sus ialenNoului
scopul
Management
impulsionrii
Public,
procesului
preluate
de descentralizare
voluntar sau prin
din
constrngere
Republica Moldova,
legal i de ctre colectivitile
locale. Att evaluarea experienei europene de
Propunem
urmtoarele:
ctre CIC, ct
i studiile i analizele n domeniu
1. Reforma
administraiei
publice,
atest
rezultatele
benefice ale
acesteidescenforme de
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
locacooperare.
Cele
mai des menionate
rezultate
i dezvoltarea
s fie declarate
sunt:leeconomiile
de regional
scar i reducerea
costului
printreciar,
primele
prioriti
ale Parlamentuper benefi
reducerea
costurilor
administralui
i
Guvernului.
tive, care n unele ri au fost de pn la 27%;
creterea
calitii
prestate; asigurarea
2. Crearea
unui serviciilor
cadru instituional
adecvat
eficacitii
serviciilor
publice;
creterea
la nivel de Guvern i Parlament, ngradului
vedede autonomie
determinat
de
creterea
verea asigurrii implementrii corespunzniturilor;
de atragere
toaredezvoltarea
a reformelorcapacitii
din domeniul
descen- a
investiiilor
i sporirea
vieii. trebuie
Reieinds
din
tralizrii.
La nivel calitii
de Guvern,
aceste
avantaje,
n
mai
multe
ri
europene
i
fie un viceprim-ministru responsabil denu
numai,
CIC reprezint
o component
esenial
reforma
administraiei
publice i descenn organizarea
i
funcionarea
sistemelor
de adtralizrii i un nou minister care s gestiministrare
i areadministraiei
deja o experien
mare
oneze local
domeniul
publice
i i
multiple
efecte regionale.
benefice. Iniial,
CIC a fost
prodezvoltrii
De asemenea,
sunt
movat
drept
aciune
de
cooperare
voluntar.
Cooperarea
voluntar
(bottom-up)
a adus
regndirea
structurilor
sale de nu
lucru.
La
nsnivel
rezultatele
ateptate,
astfel
nct,
practic
de Parlament, se impune reactiva-n
toaterea
rile
europene,
au fost
lansate
programe
Comisiei
speciale
pentru
descentralide susinere
a CIC prin diferite
stimulente.
autonomiei
locale. n
majoritatea cazurilor, procesele de susinere a
3. s-au
Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
CIC
transformat
n instrumente
de coopen regim
de urgen
a tuturor
rare adoptarea
condiionat
(top-down).
Aplicarea
acestor
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
instrumente a asigurat atingerea rezultatelor
scontate.
Constatri
douaexperienei
a descentralizrii
fiscale prin
consoAnaliza
internaionale
atest
c n
lidarea
bazei fiscale de
locale.
S fie firevizuit
aplicarea
mecanismelor
stimulare
nanciar
actual
de repartizare
a fondua CICsistemul
guvernele
naionale
au apelat la
un spectru larg de instrumente. Forma cea mai des aplicat de stimulare financiar a CIC este acordarea suportului financiar direcionat subvenii,
investiii capitale, granturi din diferite surse
bugetul public, fonduri ministeriale, programe
de asisten ale Uniunii Europene sau programele altor donatori. Instrumentele prin care se
asigur susinerea financiar a CIC sunt:
(i)
granturile pentru ncurajarea cooperrii

voluntare i susinerea dezvoltrii unor
154
114
5.
(ii)
6.
(iii)
(iv)
7.
rilor
publice
destinate finanrii
servicii
intercomunale
comune.proiecn majoritatea
cazurilor, acesta
este ununor
prim
telor
investiionale,
prin stabilirea
instrument
aplicat
la etapa
de iniiere a
reguli
clare, prin
creterea
transparenei
de n
stimulare
financiar
a CIC.
iaciunilor
implicarea
organele
de supraveGranturile
se
acord
din
bugetul
de
stat
sau din fondurile
cu civile,
diferite
reprezentanilor
APLexistente,
i societii
scopuri:
fi
e
pentru
crearea/dezvoltarea
inpe criterii de paritate.
frastructurii necesare prestrii serviciului
Iniierea discuiilor largi n societate, cu
de utilitate public, fie pentru dezvoltarea
capacitii instituionale sau pentru amdespre necesitatea eficientizrii structubele scopuri concomitent.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trefinanarea,
co-finanarea
prinasupra
subvenii
buie
s gseasc
i s decid
unei a
unor
componente
ale
proiectelor
de
coopesoluii raionale i acceptabile politic,
rare intercomunal,
de exemplu,
pentru anaastfel
ca o nou structur
teritorial-admilizele
economico-fi
nanciare,
studiile
decaz,
fezanistrativ s fie identificat i, dup
bilitatepn
sau n
proiectele
creat
2018. tehnice de referin
pentru crearea serviciilor publice comune;
Sprijinirea diverselor forme de cooperasubvenionarea
prestrii
serviciilor
re
ntre autoritile
publice
locale, publiprin
ce
comune
n
baza
unor
criterii
i
reguli
prevzute
n legislaie;
iclare
stimularea
financiar
a comunitilor
locale
care de
coopereaz
n scopul
orgatransferuri
investiii alocate
de nivelurinizrii
i prestrii superioare
n comun a(regiune,
serviciilor
le administrative
stat,
publice
i administrative
de interes local,
UE), destinate
finanrii infrastructurii
neceintercomunitar
sare asocierilor i
deregional.
cooperare intercomunal pentru furnizarea
le-au fost
Asigurarea
implicriiserviciilor
reale i ce
efective
a
ncredinate.
Aceste
transferuri
de
investiii
pot fi destinate
finanriiprin
studiilor
de fezabidecizional
naional,
elaborarea,
litate
(inclusiv
analizelor
cost-benefi
ciu neinstituionalizarea i implementarea
cesare
nfiinrii asociaiilor
de cooperare
unui
mecanism
efectiv de dialog
perma-intercomunal)
sau
construirii
infrastructurilor
fizice (cldiri, reele, drumuri), necesare furnipublice centrale, pe de o parte, i CALM,
zrii serviciilor publice transferate asociaiei,
sau achiziionrii altor active fixe (echipaalt parte.
mente, utilaje etc.) necesare acestora;
(v) transferuri de funcionare alocate de niveluri administrative superioare stat,

regiune pentru funcionarea structurilor (publice sau private, societi necomerciale sau comerciale) create de ctre
comunitile membre ale asocierii de cooperare intercomunal pe baza unor reguli
stabilite n statutul de nfiinare;
(vi) posibilitatea, prin lege, de generare a veniturilor proprii de ctre structurile de cooperare intercomunal.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
(vii)
Forma cea mai dezvoltat de stimulare a
ABREVIERI
CIC este oferirea posibilitii de colectare
a taxelor i impozitelor proprii pentru preAprovizionare
cu ap potabil iaplicat
canalizare
starea serviciilor
intercomunale,
AAC
de dezvoltare
intercomunal
n Spania
sau Italia.
Fiscalitatea
ADIn Frana,Asociaie
general
a asociailorintercoproprie a Adunarea
structurilor
de cooperare
AGA
Agenia c
Naional
pentru
Reglementare
munal semnifi
venituri
fiscale
obinute
ANRE
n
Energetic
fie din gestionarea unui impozit propriu
Administraia
public
central
APC
(cazul sistemului
de tax
profesional
uniAdministraia
public
local
APL
c n Frana), fie din cotele
adiionale la
Congresul
Autoritilor
din pe
CALM
principalele
impozite
locale Locale
(impozitul
Moldova
locuire, impozitul pe construcii, impozitul
CBTM
pe terenuri neconstruite sistemul de fisComisia European
CE
calitate adiional n Frana).

CEDO
Consiliu
intercomunal
CI
Instrumentele
de stimulare
financiar a CIC
intercomunal
CIC
reprezint
un Cooperare
mod eficient
de mobilizare a reoperatoare dede
apdezvoltare
COA dinCompanii
surselor
cadrul politicilor
Consiliul
Europei
CoE
naionale
n vederea realizrii obiectivelor
Strategiideurbane
ghidate
de comunitate
n
COMUS stabilite
strategice
acestea.
Orientate
ctre
orae
istorice
proiecte cu potenial viabilitate i eficien
Companii regionale
operare finanCRO
economic,
instrumentele
de de
stimulare
pentru Dezvoltare
DFIDau oferitDepartamentul
ciar
sprijin autoritilor
locale cooInternaional
perante sau structurilor private: prin granturi,
E5P
subvenii,
mprumuturi,
garanii, investiii de
capital i alteEuropa
mecanisme
de Est financiare, inclusiv
purttoare
deFonduri
risc, care
auechilibrarea
fost combinate
pentru
bugetelor cu
FEB
asisten tehnic,
locale subvenii la dobnd sau
FEN
contribuii
la comisioanele
de garantare n caFondul
de
Investiii
Sociale din Moldova
FISM
drul
acestor stimulente.
FMI
n FNDR
Republica Moldova
existpentru
mai multe
fonduri
Fondul Naional
Dezvoltare
guvernamentale
pentru care, anual, din buRegional
getul
de
stat
i
din
externe
atrase de la
Fond desurse
susinere
financiar
FSF
partenerii
de Proiectul
dezvoltare,
sunt alocate
resurse
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
financiare
careAgenia
ar putea
fi utilizate
inclusiv pende Cooperare
Internaional
a
GIZ
Germaniei
tru crearea i dezvoltarea
serviciilor publice inntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
tercomunale.
Cele mai relevante,
n acest sens,
Componente
LAUurmtoarele
sunt
fonduri:de baz ale regiunilor NUTS
LSPAAC
Fondul rutier,
creat ncu1996,
din care se asialimentare
ap i canalizare
gur
fi
nanarea
lucrrilor
preconizate
n ProPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
gramul anual Comun
privind repartizarea mijloacelor
Platforma
Guvernamental
MConnect
fondului
rutier,
inclusiv
finanareadelucrrilor
Interoperabilitate
de ntreinere, reparaie i reconstrucie a druMinisterul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC publice
murilor
naionale,
locale,
comunale
i
Construciilor
a strzilor. n anul 2015, n acest Fond au fost
MDS
Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional (FNDR), creat pentru finanarea i implementarea proiectelor i programelor de dezvoltare
incluse
n Documentul
Serviciul
guvernamental
de autentifiUnic
care
MPassregional,
control alinfrastructurii
accesului
de Program: (i)i crearea
regionale
de pli
MPay aprovizionare
(drumuri,
cu ap i
canalizare,
electronice
asigurarea cu gaze naturale, servicii publice,
MSign
comunicaii etc.);
(ii) extinderea serviciilor sodigital
ciale
n regiuniReeaua
(ocrotirea
sntii,
nvmnt,
de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
asisten social,
servicii
sociale
pentru
persoadin Sud-Estul Europei
nele
cu handicap
i dizabiliti,
Nomenclatorul
comunconsultaii
al unitilor juriNUTS
teritoriale
de statistic economic a
dice gratuite etc.);
(iii) dezvoltarea
Organizaia
pentru i
Cooperare
OCDE
localitilor;
(iv)
alte domenii
serviciiiconexe.
Dezvoltare
Economic
Pentru astfel de proiecte, bugetul FNDR n anul
Organizaie
non-guvernamental
ONGa avut planifi
2015
cate peste
194 mil. lei.
ONU
Fondul
Sociale
din Moldova
Programul tematic
Organizaii
ale
OSC-ALde Investiii
societii
civile
i
autoritile
locale
(FISM), orientat spre ameliorarea condiiilor de
Programul
de Dezvoltare
Local
traiPCDLI
ale populaiei
rurale,Comun
n special
ale populaiei
Integrat
srace. Mijloacele Fondului sunt orientate spre
PDS
crearea
condiiilor
pentru mbuntirea servistrategic
ciilor
sociale
i
acordarea
de ajutor
localitilor
Programul european
de vecintate
pentru
PEVADR
rurale n vederea
dezvoltrii
capacitilor
lor
agricultur
i dezvoltare
rural
dePGRAP
organizare,Platforma
luare deguvernamental
decizii i management.
de registre i
actefost
permisive
n anul 2015 au
alocate peste 233 mil. lei.
Dezvoltare
PPDR
PPP
PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
PNUD
planificate peste 1,5 mld lei.
115
155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
cele menionate
mai sus,
nLa
temeiul
celor menionate
maipot
susfiiadugate
n scoi impulsionrii
mijloacele Fondurilor
(n 2015
pul
procesuluiecologice
de descentralizare
circa
275 mil.Moldova,
lei), Fondul de eficien energedin
Republica
tic (care a avut planificate n anul 2015 pesPropunem
te 172 mil.urmtoarele:
lei) sau Fondul pentru reintegrare
1. mil.
Reforma
(15
lei). administraiei publice, descentralizarea, consolidarea autonomiei locaAnaliza
fondurilor menionate
c, n
le i dezvoltarea
regional sconstat
fie declarate
prezent,
n
Republica
Moldova
exist
posibiliti
printre primele prioriti ale Parlamenturealeluide
a direciona o parte din resursele fii Guvernului.
nanciare alocate anual ctre soluionarea
2. Crearea unui
cadru
adecvatnu
problemelor
locale,
doarinstituional
c aceste fonduri
nivel denGuvern
i Parlament,
vede-fel
suntlautilizate
mod coordonat
i nnacest
rea asigurrii
implementrii
corespunzse rateaz
oportunitatea
de a armoniza
efortoare
a
reformelor
din
domeniul
descenturile i de a asigura efectul de plus valoare.
tralizrii. La
nivel
dedin
Guvern,
Direcionarea
unei
pri
acestetrebuie
resurses
cfi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
tre proiectele CIC ar crete eficiena i durabiliadministraiei
tateareforma
rezultatelor
ateptate.publice i descentralizrii i un nou minister care s gestioneze domeniul administraiei publice i
Recomandri
n scopul
eficientizrii
utilizrii
resurselor
finannecesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
ciareregndirea
pentru crearea
i
dezvoltarea
serviciilor,
structurilor sale de lucru. La
suntnivel
necesare:
de Parlament, se impune reactiva1. Elaborarea
aprobarea
unei
Strategii
rea Comisieiispeciale
pentru
descentralinaionale
privind dezvoltarea
autonomieiserviciilor
locale.
comunale
de
utiliti
publice
i
a
unui
3. Includerea pe agenda Parlamentuluiplan
i
multianual
n
acest
sens.
n
baza
unui
studiu
aprofundat
de dezproiectelorprivind
de legisituaia
restanteactual
care vizeaz
voltare
a
serviciilor
de
utiliti
publice
la niconsolidarea real a autonomiei locale
vel
este necesar
dinlocal,
Republica
Moldova.stabilirea direciilor
i prioritilor de dezvoltare a serviciilor pu4.blice
Continuarea
implementrii
etapeipublia
la nivel local.
O astfel de politic
a descentralizrii
fiscalenct
prin serviciile
consocdoua
lipsete
n prezent, astfel
lidarea la
bazei
S fie fragmenrevizuit
publice
nivelfiscale
local locale.
se dezvolt
sistemul
actual
de
repartizare
a
fondutar, haotic i cu ineficien n raionalizarea
resurselor. n mod fragmentar, n Strategiile naionale sectoriale (ap i canalizare,
deeuri, infrastructur drumuri etc.) sunt
prezentate anumite date despre situaia actual a dezvoltrii serviciilor publice. Ca aspect general, situaia este cunoscut, dar n
detalii, la nivel naional, n ultimii ani practic
nu au fost realizate studii pe marginea acestui subiect. De exemplu, n Romnia, Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii
serviciilor comunale de utiliti publice a fost
116
154
aprobat
n 2005-2006,
n baza ei
au fost
rilor publice
destinateiar
finanrii
proiecelaborate
strategii similare
nivelul fiunor
ecrui
prin la
stabilirea
jude.
dezvoltare
a serviciilor
reguliStrategiile
clare, prinde
creterea
transparenei
comunale
de utiliti
publicede
au supravescopul de
i implicarea
n organele
aghere
asigura
extinderea,
modernizarea
efia tuturor
fondurilor
respectiveiale
cientizarea
serviciilor
de civile,
utiliti
reprezentanilor
APLcomunale
i societii
publice
i adeinfrastructurii
tehnico-edilitare
pe criterii
paritate.
aferente
acestora
la
standarde
europene,
5. Iniierea discuiilor largi n societate,
cu
nparticiparea
conformitate
cu angajamentele
aplicabituturor
ledespre
serviciilor
comunale
utiliti publice
necesitatea
efide
cientizrii
structu-la
nivel
european.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
buie s gseasc
i s decid
uneila
2. Elaborarea
i aprobarea
Legii asupra
cu privire
soluii raionale
i acceptabile
cooperarea
intercomunal
(dup politic,
modelul
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admialtor ri apropiate ca sistem administrativ,
nistrativ
s fie identifi
cat i,
dup caz,
mrime
i numr
al unitilor
administrativcreat pn
n 2018.Moldova) prin care s
teritoriale
Republicii
e create posibiliti
dou sau
mai multe
6.fiSprijinirea
diverselorcaforme
de cooperauniti
n
re ntre autoritile publice locale,limitele
prin
competenelor
lor,
s
poat
s
coopereze
iisstimularea
se asocieze.
Prevederile
legale vor trefinanciar
a comunitilor
bui
s
reglementeze
mai
explicit
crearea
orga- i
funcionarea
ntreprinderilor
intercomunizrii i prestrii
nale
i
asociaiilor
de
dezvoltare
comunapublice i administrative de interes
local,
l.intercomunitar
De asemenea,i prin
Lege
vor
fi
stabilite
regional.
principiile CIC, formele CIC, modalitile de
7.organizare
Asigurareaa implicrii
reale i efective
a
prestrii serviciilor
n comun,
autoritilor
publice
locale
n
procesul
organele de conducere ale asocierilor interdecizionalsursele
naional,
prin elaborarea,
comunale,
de finanare,
mecanismul
instituionalizarea
i
implementarea
de stimulare financiar a CIC i controlul
unui mecanism
de dialog
perma-inasupra
activitii efectiv
structurilor
de asociere
tercomunal.
3. Din
specificul
situaiei existente
n calitate
de reprezentant
al APL,npeRepude
blica
Moldova, aplicarea stimulentelor fialt parte.
nanciare ar putea s se bazeze pe granturi
sau subvenii de cooperare intercomunal
condiionate. Aceasta presupune acordarea
unui suport financiar special direcionat
din bugetul de stat anual prin programe
speciale sau din fondurile existente, cu respectarea anumitor condiii de baz, cum ar
fi: numr minim de beneficiari, crearea unui
serviciu comun, ntreprindere intercomunal unic, aprobarea unor tarife clar stabilite
i unice, asigurarea modalitilor sigure de
autosusinere financiar i alte criterii. n
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
acest sens, sunt necesare unele prevederi

ABREVIERI
n Cadrul Bugetar pe Termen Mediu pentru

anii 2016-2018, iar n Anexa 2 a Legii bugeAprovizionare
potabil
canalizare
AAC
tului de stat
ar putea cu
fi ap
inclus
un iProgram
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Naional de susinere a dezvoltrii serviciiAdunarea
AGA
lor de utiliti
publice.
ANRE
4. Operarea de
modificri n cadrul legislativ
n Energetic
i
normativ.
Pentru
facilitarea
aplicrii unor
Administraia
public central
APC
stimulente Administraia
financiare i
ncurajarea
public
local coopeAPL
rrii intercomunale,
se recomand
Locale efectuadin
CALM
Moldova
rea unor modifi
cri n:

CBTM
Legea cu
privire la finanele publice loComisia European
CE
cale nr. Curtea
397 din
16.10.2003 i oferirea
European a Drepturilor Omului
CEDO
posibilitii
ca
i
ntreprinderile
intercoConsiliu intercomunal
CI
munale Cooperare
s poatintercomunal
beneficia de garanii la
CIC
dinoperatoare
partea autoritii
publiCompanii
de ap
COAmprumuturi
ce
fondatoare.
Consiliul Europei
CoE
Strategii urbane
de comunitate
n
COMUS
Legea drumurilor
nr. ghidate
509 din
22.06.1995
orae
istorice
i Regulamentul Fondului Rutier s fie
Companii
regionale
de operare intercoCROcompletate
cu defi
niia drumuri
DFIDmunale.Departamentul pentru Dezvoltare
Internaional
Regulamentul
FNDR nu conine
pentru Efiprevecien
E5P
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
deri exprese referitor la finanareadin
unor
de Est
proiecteEuropa
intercomunale.
Se recomand
Fonduri pentru
FEB s fie introdus
n Regulament
sintagma
locale
dezvoltarea
infrastructurii de utiliti i a
FEN
serviciilor
publice
localeSociale
bazate
cooFondul de Investiii
din pe
Moldova
FISM
FMI perare intercomunal.
Fondul Naional
Dezvoltare
FNDR
Regulamentul
FISM nupentru
conine
prevederi
exprese Regional
referitor la finanarea proiectelor
Fond de susinere
financiar
FSF intercomunale.
Totodat,
FISM finaneaz
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeTdiverse proiecte de reabilitare
a infrasde Cooperare
Internaional
a
GIZ tructuriiAgenia
sociale
i economice
naintate
Germaniei
de comuniti i promoveaz dezvoltantreprinderi mici i mijlocii
IMM
rea comunal. n acest sens, se recomanComponente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
d ca Punctul 4 al Regulamentului FISM
LSPAAC
s prevad
posibilitatea
de a finana n
alimentare
cu ap i canalizare
baza
cererii
de
fi
nanare
i proiecte
de
Tehnologic
MCloud
dezvoltare
a infrastructurii de utiliti puComun
Platformapublice
Guvernamental
de
MConnect
blice i servicii
intercomunale.
Interoperabilitate
MDRC
Construciilor
MDS
Regulamentul FEN i cel al fondurilor ecologice nu conin indicaii exprese referitor

la finanarea unor proiecte intercomunale. Totodat,
dinguvernamental
FEN se finaneaz
Serviciul
de autentifiprocare
MPass
i
control
al
accesului
iecte pentru implementarea strategiilor,
Serviciul
de protecie
pli
MPay
programelor
i aguvernamental
planurilor de
a
electronice
mediului, dar i construcia obiectelor de
MSign
infrastructur
de utiliti publice.
digital
Reeaua deFondului
Asociaii de Autoriti
Locale
NALAS
Regulamentul
de Eficien
din
Sud-Estul
Europei
Energetic sau Regulamentul cu priNomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
vire la modul
de selectare
i eviden
a proiectelor n cadrul Programului
OCDE
activitilor
de reintegrare
Dezvoltare
Economic a rii s fie
modifi
cate
i
completate
cu noi preOrganizaie non-guvernamental
ONG
s ofere
posibilitatea
de a
Organizaia
Naiunilor
Unite
ONUvederi care
finana Programul
n bazatematic
cererilor
de fiale
nanare
Organizaii
OSC-AL
i proiectele
de dezvoltare
a infrassocietii civile
i autoritile locale
Comun
de Dezvoltare
Local
tructuriiProgramul
de utiliti
publice
i serviciilor
PCDLI
publice Integrat
la nivel intercomunal naintate
Planuriintercomunale.
PDSde asociaiile
strategic
Programul
european
vecintate
pentru
PEVADR
Analiza
datelor
statistice
realede
privind
situaia
agricultur
i
dezvoltare
rural
economico-financiar a localitilor demonPlatformade
guvernamental
de registre c,
i
PGRAPc indiferent
streaz
situaia demografi
acte permisive
potenialul economic, numrul ntreprindeProgramul Naiunilor Unite pentru
PNUD
rilor din localitate,
mrimea bugetului local,
Dezvoltare
gradul
dePilot
ctre
stat a bugetului
Programul
de Dezvoltare
Regional
PPDR de susinere
local
etc.,
toate
primriile
din
Republica MolParteneriat public-privat
PPP
dova
poate
doar primriile
Planfcnd
Urbanistic
General
PUG(excepie
municipale),
pentru
soluionarea
problemeReforma administraiei publice
RAP
lorRFM
legate de dezvoltarea
infrasReforma fiscalidemeninerea
mediu
tructurii,
au nevoie
de parteneriate intercoReform teritorial-administrativ
RTA
munale.
n
ultimii
ani,
n Republica
Strategia Cadru
de Reform a Moldova
ScRAP
au fost lansateAdministraiei
mai multePublice
iniiative de coopeStrategia Naional
de Descentralizare
SNDintercomunal,
rare
care confi
rm necesitaProgramul
pentru proiecte
durabile
teaSUDEP
de stimulare
i sprijinire
a acestei
forme
demonstrative
urbane
de organizare i prestare a serviciilor publice.
UAT
Aprobarea
i punerea
n aplicare a instrumenUniunea
European
UE
telor de stimulare financiar a CIC ar contribui
Entitatea ONU
pentru
egalitate
de gen
i
UN Women
enorm
la asigurarea,
la nivel
local,
a mai
mulemanciparea femeilor
tor servicii publice care n prezent sunt inexisOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
tente sau slabDezvoltare
dezvoltate.
Industrial
USAID
Internaional
117
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor publice destinate finanrii proiecCOOPERAREA
INTERCOMUNITAR
PENTRU PRESTAREA
SERVICIILOR
reguli clare,
prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supraveMDS I AAC
Semnarea
Acordului
de
Asociere
ionarea
dezvoltrii; colectarea
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii de
paritate.
ntre
Republica
Moldova
i
stadeeurilor;
transportul public;
5.
Iniierea
discuiilor
largi
societate,
cu
teleParlamentumembre ale UE presupune
parcuri, spaii n
publice,
cimitire;
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
alinierea practicilor Republicii
serviciile sociale; alimentarea
lui i Guvernului.
despre necesitatea
cientizrii structuMoldova la principiile europene,
cu ap iefi
canalizarea;
drumuri;
adecvat
rii
Guvernul
treinclusiv de consolidare a parprotecia mpotriva incendiilor;
n
vedebuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
teneriatelor dintre toate prile
locuine sociale.
corespunzsoluii
raionale
i acceptabile politic,
implicate n dezvoltarea regiCooperarea
intercomunitar
descenastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admi-se
onal10. Dreptul autoritilor la
12
:
bazeaz
pe formula
3 Ecaz,
trebuie
s prevzut nistrativ
fie identifi
cat i, adup
cooperare
este
att n s
fie un viceprim-ministru actele
responsabil
de
creat pn n 2018.
normative internaionale,
Economic forma de cooperareforma administraiei publice
i
descenct i n cele naionale6.(ConstiSprijinirea re
diverselor
forme
de cooperava reducere
costurile
per unitralizrii i un nou minister
care
s gesti- Moldova, re
tuia
Republicii
Legea
ntre
autoritile
publice
locale,
tate de serviciu/produs prin
livrat;
Natalia Iachimov,
publice
i
nr.
435
privind
descentralizarea
dezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
Efi
cien
forma
de
cooperare
consultantdezvoltrii
GIZ
sunt Legea nr.
administrativ,
436
i stimularea
financiar acalitatea
comunitilor
va mbunti
actual
Paritare
i
privind administraia public
lo- carea coopereaz
locale
serviciilor; n scopul orgaregndirea structurilor sale
lucru. La
cal,deStrategia
Naional de
Des- i prestrii n comun a serviciilor
nizrii
reactivaEficacitate forma
de cooperare
centralizare, Strategia Naionala
de interes
local,
descentraliva
permite
administraiei
locale
de Dezvoltare Regional).
n
intercomunitar
i regional.
locale.
s
furnizeze
servicii
necesare,
special, ultima atest obiectivul
7. Asigurareacalitativ
implicrii
i efective
a
netreale
superioare
sau greu
specific de creare
i a parteneriaautoritilor
publice
locale
n
procesul
de furnizat n mod individual.
telor regionale
penadoptarea n regim de urgen
a tuturor strategicedecizional
naional, prin elaborarea,
tru care
gestionarea
vizeaz i implementaProiectul
Serinstituionalizarea iModernizarea
implementarea
rea proiectelor
locale de dezvoltare
viciilorefectiv
Publice
Locale,permaimpleunui mecanism
de dialog
din Republica Moldova. regional.
mentat
de
GIZ,
acord
asisten
Ageniilor
Dezvoltare
Re4. Continuarea implementrii
etapei
a
publice centrale,
pe dedeo parte,
i CALM,
Instituia cooperrii intercomui autoritilor
calitate gional
de reprezentant
al APL, publice
pe de
nale prin
esteconsorecunoscut nnrile
locale
partenere
n
implemenlidarea bazei fiscale locale.
S fie revizuit
alt parte.
membre
ale Consiliului Europei
tarea a apte proiecte pilot de
a
fonduca fiind unul din instrumentele
dezvoltare regional. Patru dineficiente de rezolvare a diversetre ele au aplicat instrumentul
lor probleme locale, cum ar fi11:
de cooperare intercomunitar
planificarea teritorial i direcprin prisma Modelului Serviciului Public Local Eficient.
10
11
154
118
Acordul de Asociere ntre Uniunea

European i Comunitatea European
a Energiei Atomice i Statele Membre
ale Acestora i Republica Moldova,
Capitolul 20, Articol 109
Pawel Swianiewicz The Size Of Local Governments In Central And
Eastern Europe, Budapest, 2002
12
Local Government Management

Guide Inter Municipal Cooperation: State Of New York Office Of The
State Comptroller Division Of Local
Government and School Accountability, November, 2003, P.9
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Modelul
se bazeaz pe ideea c mbuntirea
ABREVIERI
accesului la serviciile publice locale, a calitii
i a eficienei acestora necesit o serie de acAprovizionare
ap potabilplanifi
i canalizare
AAC cuprinztoare
tiviti
n cu
domeniul
crii
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
i programrii locale prin prisma regionalizrii
Adunarea general
a asociailor
AGA
serviciului,
organizarea
n comun
a serviciului
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
public prin cooperarea intercomunitar, conn Energetic autoritilor publice
solidarea capacitilor
Administraia public
centralregionali,
APC i a prestatorilor
locale
de servicii
Administraia
public
APL
mbuntirea infrastructurii delocal
prestare a serCongresul Autoritilor
din de
CALMintercomunitare,
viciilor
precumLocale
i aciuni
Moldova
contientizareCadrul
a benefi
ciarilor serviciului regiBugetar pe Termen Mediu
CBTM
onalizat.
Aceste
activiti
vor fi implementare
Comisia European
CE
innd
cont i de
dimensiunea
de gen. Omului
Curtea
CEDO
n CI
cadrul proiectelor
pilot, cooperarea intercoCooperare
CIC
munitar a urmat
patruintercomunal
etape13:
COA
1. CoE
Etapa de iniiere
a cooperrii. n cadrul
Consiliul Europei
acestei etape
autoritile
locale
decid s
Strategii
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
adere la o orae
structur
UMBREL
i
s
contriistorice
buie activ n
procesul
de stabilire
a structurii
Companii
regionale
de operare
CRO
de cooperare.
La aceastpentru
etap
a fost pregDepartamentul
Dezvoltare
DFID
tit proiectulInternaional
acordului de cooperare care a
Fondul
Parteneriatului
pentru
cien
E5P
fost discutat
cu actorii
locali. n
bazaEfipropuEnergetic
i
Mediu
nconjurtor
nerilor recepionate, a fost definitivatdin
acorEuropa de Est
dul de cooperare.
A fost stabilit un orar al
FEB
edinelor locale
consiliilor locale, n care era planifi
cat
adoptarea
deciziilor
de aprobare a
Fondul Ecologic
Naional
FEN
acordurilorFondul
de cooperare.
rezultat,
40 de
de InvestiiiCa
Sociale
din Moldova
FISM
localiti
din
raioanele
oldneti,
Teleneti,
FMI
Orhei
i
Rezina
i 23
APL-uri
din r.Dezvoltare
Floreti i-au
Fondul
Naional
pentru
FNDR
manifestat Regional
interesul i angajamentul de a
Fond
de susinere
financiar de coopeFSF
coopera, prin
semnarea
acordului
Proiectul
e-Transformare
a Guvernriidin
GeT
rare pentru serviciul de MDS, 4 localitii
Agenia
de Cooperare
Internaional
a
GIZ
raionul Cahul
au decis
s creeze
un operator
Germaniei
comun de prestare a serviciului de AAC, i
mici i acordul
mijlocii de a coIMM
15 localitintreprinderi
i-au exprimat
Componente
de baz ale
regiuniloraNUTS
LAU
opera n vederea
organizrii
n comun
serLegea
cu
privire
la
serviciul
public de
LSPAAC
viciului de AAC n r. Rcani.
Platforma aGuvernamental
Tehnologic
2. MCloud
Etapa de stabilire
mecanismului
de cooComun
perare intercomunitar.
n cadrul acestei
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
etape au fost
colectate
date i elaborat
stu13
Interoperabilitate
MDRC
Construciilor
Etapele Cooperrii
Intercomunitare Dup IMC Toolkit,
Coe, UNDP, John
Jackson, Massimo
Balducci,
Managementul
deeurilor
solide Robert
MDS
Hertzog, Pawel Swianiewicz
diul de fezabilitate, n care au fost analizate

mai multe opiuni de instituionalizare a
serviciului de AAC si MDS. Au fost organizate mai multe
edine
cu primarii
la care
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i control
al accesului
a fost aprobat
opiunea
de instituionaliServiciul comunal.
guvernamental
de pli
MPay
zare a serviciului
Autoritile
raelectronice
ionale i locale au actualizat documentele
Serviciul
guvernamental
de semntur
MSign
strategice i
planurile
de dezvoltare
local,
digital
cu introducerea obiectivului privind preReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
starea n comun
a serviciilor
din Sud-Estul
Europeide AAC si MDS.
APL-urile din
3 din celecomun
4 zone
de prestare
Nomenclatorul
al unitilor
NUTS
a serviciilorteritoriale
publicedelocale
au
optat
pentru
statistic
forma organizatorico-juridic
de i
SocietaOrganizaia pentru Cooperare
OCDE
Dezvoltare
Economic
te pe Aciuni,
excepie
fiind APL-urile din
Organizaie
non-guvernamental
ONG
Clusterul Prut,
r. Rcani,
care au identifiOrganizaia
ONU
cat necesitatea
de Naiunilor
a analizaUnite
suplimentar
Programul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
opiunile instituionale.
3. PCDLI
Etapa de implementare/tranziie.
n cadrul
Local
acestei etape
au
fost
nregistrai
operatorii
Integrat
regionali. Pentru
serviciile de
dedezvoltare
MDS, 23 APLPlanuri (programe)
PDS
strategic
uri din raioanele oldneti i Rezina au
Programul european
de vecintate
pentru
PEVADR
creat SA Salubritate
oldneti;
12 APL-uri
agricultur
i
dezvoltare
rural
(11 APL-uri de nivel 1+1 APL de nivel 2 CR
registre i
PGRAP
Floreti) auPlatforma
fondat guvernamental
SA Servicii de
Salubrizare
acte permisive
Floreti prin
fuziune i absorbia M SerProgramul Naiunilor Unite pentru
PNUD
sal Flor de
ctre
DezvoltareSA Servicii Salubrizare
Floreti. Pentru
serviciul
AAC, 4 localiti
Programul
Pilot dedeDezvoltare
Regional
PPDR
din
raionul
Cahul
au
decis
s
creeze un opeParteneriat public-privat
PPP
rator comun.
PUG
publice
4. RAP
Etapa de optimizare
i evaluarea
rezultateReforma
fiscal deetap
mediu sunt realizaRFM
lor obinute.
La aceast
RTA
te activitiReform
de diagnosticare
a necesitilor
Strategia
Cadru
de
Reform
a
ScRAP
de dezvoltare a capacitilor managemenAdministraiei
Publice
tului operatorului nou-creat i a personaNaional de Descentralizare
SND
lului tehnicStrategia
i implementarea
programelor
SUDEP
de dezvoltare
a capacitilor managemendemonstrative urbane
tului operatorului
nou-creat i a personaluUnitate administrativ-teritorial
UAT
lui
tehnic.
Uniunea European
UE
Entitatealocale,
ONU pentru
egalitatecu
de gen
i
LaUN
fel,Women
autoritile
mpreun
opeemanciparea
femeilor
ratorii, vor organiza campanii de informare a
Unite pentru
UNIDO
populaiei
i aOrganizaia
agenilorNaiunilor
economici
(ntreprinDezvoltare Industrial
deri,
instituiiAgenia
publice)
pentru colectarea seStatelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
parat a deeurilor,
implicarea
n salubrizarea
Internaional
localitilor sau consumul eficient de ap i canalizare, plata taxelor/tarifelor pentru serviciu.
119
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nLecii
temeiul
nvate
celor menionate
i recomandri
mai sus i n scopul
impulsionrii
procesului de descentralizare
Cooperarea
intercomunitar
nu poate avea
din
Republica
Moldova,
loc fr alocarea resurselor umane i financi-
are. Autoritile
locale urmeaz s planifice n
Propunem
urmtoarele:
bugetele locale resurse financiare i s delege
1. Reforma
administraiei
publice, descenpersoane
responsabile
de supravegherea
protralizarea,
consolidarea autonomiei
cesului.
Este recomandabil
ca strategiilelocaraiodezvoltarea
regional
s fie declarate
naleleiicele
locale s conin
obiective
i aciuni
printre la
primele
prioriti serviciului
ale Parlamentureferitoare
regionalizarea
public.
lui
i
Guvernului.
La fel, autoritile locale ar putea solicita su2. Crearea
unui pentru
cadru instituional
portul
financiar
facilitarea iadecvat
iniierea
la nivelintercomunitare
de Guvern i Parlament,
nfondurivedecooperrii
din partea
rea asigurrii
implementrii
corespunzlor naionale
sau donatorilor
externi.
toare a reformelor din domeniul descenAutoritile
nu au
suficiente
tralizrii.locale
La nivel
de cunotine
Guvern, trebuie
s
despre
posibilitile
i avantajele
cooperriideinfie un
viceprim-ministru
responsabil
tercomunitare.
Este necesar
o cunoatere
mai
publice
i descenbun
de
ctre
APL-uri
a
formelor
posibile
tralizrii i un nou minister care s gesti-de
asociere
pentru
prestare
n comun apublice
serviciilor
oneze
domeniul
administraiei
i
de MDS
i
AAC
i
a
avantajelor
economice
ale
cooperrii
intercomunitare.
necesare
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
Soluiile
de cooperare
intercomunitar
trebude Parlament,
se impune
reactivaie snivel
fie adaptate
la specifi
cul i necesitile
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentraliconcrete. n lipsa experienei de regionalizare
zarea i publice,
consolidarea
autonomiei
locale.caa serviciilor
este foarte
important
litatea
consultanei
acordate.Parlamentului i
3. Includerea
pe agenda
n regim
declarifi
urgen
tuturor
De laadoptarea
bun nceput
trebuie
cataproprietaproiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
tea asupra activelor/echipamentelor obinute
consolidarea real
a urmeaz
autonomiei
din granturi/donaii,
care
s filocale
e transdin
Republica
Moldova.
mise corect partenerilor care coopereaz.
APL-urile
s fie contiente
meninerea
douatrebuie
a descentralizrii
fiscalec
prin
consoi operarea
n
continuare
a
sistemului
este reslidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
154
120
rilor publice
finanrii
ponsabilitatea
lor,destinate
urmnd s
ia toateproiecdeciziile
investiionale,
prin stabilirea
i stelor
ntreprind
toate aciunile
necesareunor
penclare,
tru aireguli
asigura
durabilitatea.
i implicarea n organele de supraveServiciile
locale sunt
destinate
ghere apublice
tuturor fondurilor
respective
ale
cetenilor.
Ei sunt, pe
de io parte,
beneficiari
reprezentanilor
APL
societii
civile,
ai serviciului,
i, paritate.
pe de alt parte, contribuape criterii de
bili/investitori la crearea serviciului. De ace5. informarea
Iniierea discuiilor
largi nsocietii
societate,civile,
cu
ea
i implicarea
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
chiar la etapele iniiale ale cooperrii, snt
despre necesitatea eficientizrii structunecesare.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treCetenii
nelegi importana
serviciului
buie snu
gseasc
s decid asupra
unei
de MDS,
iar
inspectoratele
ecologice
locale
nu aplic
amenzi
folosirea
neconforastfel ca
o noupentru
structur
teritorial-admim nistrativ
a serviciului
de
MDS.
n
consecin,
rata
s fie identificat i, dup caz,
de creat
colectare
locale este
pna ntaxelor/tarifelor
2018.
redus. Autoritile locale trebuie s asigure
6. Sprijinireaprocesului
diverselor de
forme
de cooperatransparena
informare
i senre
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
sibilizare permanent a cetenilor privind
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
importana
serviciilor
regionalizate.
Estelocale
necesar,
de la etapa
de iniiere,
care chiar
coopereaz
n scopul
orgaimplicarea
de adecizie
care
nizrii idiverilor
prestrii factori
n comun
serviciilor
pot publice
susine iprocesul
de cooperare
ex.,
administrative
de interes(de
local,
reprezentanii
autoritilor
publice locale, raiointercomunitar
i regional.
nale
i
regionale,
mediul
de
afaceri,
societatea
7. Asigurarea implicrii reale
i efective
a
civil,
serviciile desconcentrate,
autoritilor
publice locale reprezentanii
n procesul
operatorilor
comunali
existeni,
decizional
naional,
prin ONG-urile
elaborarea,de
mediu
locale).
unui mecanism
efectiv de
dialogspermaCooperarea
intercomunitar
trebuie
gseasnent
ntre Guvern,
c un
echilibru
ntre comercializarea
furnizrii
publicepublic
centrale,
pe de opublic.
parte, i CALM,
serviciului
i interesul
alt parte.
III. SESIUNE INFORMATIV
ABREVIERI
3.1.
E-servicii i tehnologii informaionale pentru comunitile locale
Aprovizionare
AAC
MPass
PLATFORME
I SERVICII
ADI
GUVERNAMENTALE
PENTRU APLMPay
AGA

electronice
ANRE
MSign
n Energetic
Context
digital
APC
NALAS
Guvernul
Republicii
Moldova
a
recunoscut
necesitatea
de
a
utiliAdministraia public local
APL
diniSud-Estul Europei
zaCALM
TIC ca factor
transversal
al creterii
durabile a competitivitii
Congresul
Autoritilor
Locale din
comun al unitilor
NUTS
o mai bun guvernare
asisten Nomenclatorul
din
Moldova i, n acest context, a solicitat
partea
Mondiale
pentru
a implementa
e-Transformarea ReBugetar
pe Termen
Mediu
CBTMBncii Cadrul
OCDE
publicii
Moldova.
Proiectul
e-Transformare a Guvernarii (GeT) este
Comisia
European
CE
Dezvoltare Economic
conceput
a European
crete efiaciena
i calitatea
Curtea
Drepturilor
Omului unei game
CEDO pentru
ONG selectate
Consiliu
intercomunal
deCIservicii publice
pentru
ceteni i ntreprinderi iONU
mbuntirea
intercomunal
CIC
gestionrii
TICCooperare
n sectorul
public. Proiectul are ca scop
benefiProgramul
ciul
OSC-AL
Companiiserviciilor
operatoare de
ap
COA utilizatorilor
tuturor
guvernamentale
din Republica Molsocietii civile i autoritile locale
Europei
CoE astfel caConsiliul
dova,
cetenii
i ntreprinderile ar putea benefi
PCDLIcia de serStrategii
urbane
n
COMUS
vicii
publice att
n mod
electronic,
ct i tradiional.
Acest lucruIntegrat
va
orae
istorice
Planuri
PDS
Iurie Turcan,
Iliev,
permite Guvernului i cetenilor s economiseasc timp i bani, va (programe) de dezvoltareMichelle
strategic
regionale
operare corupia i va face rentabiCRO nivelul Companii
Director
Executiv,
consultant,
crete
de satisfacie,
vadedescuraja
PEVADR
pentru Dezvoltare
Centrul de Guvernare
le DFID
operaiunileDepartamentul
guvernamentale.
Internaional
Electronic
Platforma guvernamental de registre
i
PGRAP
E5P
acte
permisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
Platforme i servicii
informaionale i serviciile cu
PNUD AutentiEuropa de Est
MPass pentru a asigura
Dezvoltare
Fonduri
pentruguechilibrarea bugetelor
FEB
Serviciul
fi
carea
Unic
(Single
Sign
On).
locale
PPDR
vernamental
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
PPP
de autentifiPlatforma
guFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
care i control
vernamental
Fondul
Monetar
Internaional
FMI
RAP
al accesului
tehnologic
Fondul
Naional
FNDR
RFM
MPass
pentru Dezvoltare
comun
Regional
RTA
mpass.gov.md
MCloud

FSF
ScRAP
mcloud.gov.md
GeT
Serviciul
guvernamental
de au- a Guvernrii
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
SND
tentificare i autorizare care faci MCloud reprezint platGermaniei
SUDEP
liteaz acces securizat la servicii
forma tehnologic guverntreprinderi
mici
i
mijlocii
IMM
electronice i tranzacii online
comun, bazaComponente de baz ale regiunilornamental
NUTS
LAU
UAT
ntre ceteni, mediul de afaceri
t
pe
tehnologiile
de
cloLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
i guvern.
MPass integreaz toaud computing.
Platforma
UN
Women
te MCloud
instrumentele
de Guvernamental
autentifiPlatforma
Tehnologic
MCloud ofer autoritilor
care digital, legal
disponibile n
Comun
publice maiUNIDO
multe servicii
Republica
Platforma(semntura
Guvernamental de
MConnectMoldova
de cloud, cum sunt Inframobil, certifiInteroperabilitate
catul digital disAgenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
structura, ca i serviciu
Ministerul
MDRC pe token
ponibil
USB, Dezvoltrii
buletinulRegionale i (IaaS), Platforma ca i Internaional
serConstruciilor
electronic). Entitile
guvernaManagementul
deeurilor solide viciu (PaaS), i Software ca
MDS i integreaz
mentale
sistemele
i serviciu (SaaS). schim-
121
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul
b procedurile
celor menionate
tradiionale
mai sus
(manuale)
i n sco-cu
pul impulsionrii
cele digitale
procesului
de recepionare
de descentralizare
i procesare
din Republica
a rapoartelor.
Moldova,
Propunem
Beneficii: urmtoarele:
1.Economisirea
resurselor publice, descentralizarea, costurilor
consolidarea
autonomiei loca Eliminarea
de mentenan
Creterea
calitiiprioriti
managementului
datelor
printre primele
ale Parlamentului i Guvernului.
Creterea
securitii informaionale
Crearea de
unui
cadru de
instituional
adecvat
2.Livrarea
servicii
calitate pentru
cela
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedeteni i mediul de afaceri
rea asigurrii implementrii corespunztoare a reformelor din domeniul descentralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
responsabil de
de semntur
publicedigital
i descenMSign,
msign.gov.md
tralizrii i un nou minister care s gestioneze domeniul administraiei publice i
necesare
Serviciulrevitalizarea
guvernamental
de Paritare
semntur
Comisiei
i
digital MSign
este unsale
serviciu
reutilizaregndirea
structurilor
de lucru.
La
bil
care
ofer
un
mecanism
integrat,
senivel de Parlament, se impune reactivacurizat
i flexibil
de aplicare
i verificare a
rea
Comisiei
speciale
pentru descentralisemnturii
digitale. autonomiei locale.
zarea
i consolidarea
3. Includerea
pe agenda urmeaz
Parlamentului
i
Entitile
guvernamentale
s-i inteadoptarea
regim de urgen
a tuturor
greze
sistemeleninformaionale
i serviciile
proproiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
prii cu MSign pentru a facilita i a asigura o moconsolidarea
real aiautonomiei
locale a
dalitate
unic, securizat
simpl de aplicare
din
Republica
Moldova.
semnturii digitale.
guvernamental
sistemul actualServiciul
de repartizare
a fondude pli electronice MPay
mpay.gov.md
Serviciul guvernamental de pli electronice este un instrument informaional cu
ajutorul cruia pot fi achitate 16 servicii
online.
Beneficiari ai serviciului MPay suntem noi,
cetenii, cei care pltesc pentru servicii publice, dar i oamenii de afaceri, care n activita-
154
122
tea lor
rilorcomercial,
publice destinate
au nevoiefinanrii
s perceap
proiecpli
pentru
telorserviciile
investiionale,
prestate,prin
dar stabilirea
i s achite
unor
pentru serviciile
reguli clare,
consumate.
i implicarea n organele de supraveBenefi
cii: a tuturor fondurilor respective ale
ghere
Achitarea
prin MPay
la fel decivile,
sigur
reprezentanilor
APL este
i societii
capeicriterii
achitarea
la banc, deoarece MPay
de paritate.
folosete
exclusiv
bncilor
5. Iniierea discuiilorinstrumentele
largi n societate,
cu
pentru
achitri.tuturor actorilor interesai,
participarea
MPay
face
posibil achitarea
serviciilor
prin
despre
necesitatea
eficientizrii
structuintermediul
mai
multor
modaliti
de
plat:
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tres gseasc
buie
carduri
bancarei s decid asupra unei
raionale
soluii
terminale
de plat
astfel ca o nou structur teritorial-admi sisteme de e-banking
creat
pli n
numerar
pn
n 2018.

Platforma
dezvoltarea cadrului
legal corespunztor
guvernamental
de
i stimularea financiar
a comunitilor
registre
i
acte
permisive
locale care coopereaz n scopul orga(PGRAP)
nizrii i prestrii
i regional.
intercomunitar
Platform comun,
reutilizat de ctre
entitile
guvernamentale
7. Asigurarea implicrii reale i pentru
efectivedeza
voltarea depublice
noi e-registre,
autoritilor
locale ne-servicii
procesulde
tip acte permisive.
PGRAP este
decizional
naional,Platforma
prin elaborarea,
integrat cu toatei serviciile
guvernainstituionalizarea
implementarea
mentale
de platform:
Mconnect,
MPass,
unui
mecanism
efectiv de
dialog permaMSign,
MPay
i
Mlog.
alt parte.
Portalul datelor deschise
date.gov.md
Platforma are drept scop facilitarea accesului cetenilor la datele ministerelor

i instituiilor administraiei publice centrale. Platforma reprezint un ghieu unic
prin care Guvernul Republicii Moldova
ofer cetenilor i companiilor acces la
seturile de date cu caracter public.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI
AAC
ADI
AGA
ANRE
Registrul de Stat al
Controalelor,
Cancelaria
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
de
Stat
controale.gov.md

Platform
guvernamental, care permite
n Energetic
autoritilor
publicepublic
cu funcii
de control
Administraia
central
APC
procesul
de planificare
Administraia
public local
APLs automatizeze
a controalelor,
nregistrare
controalelor
Congresul
Autoritilor aLocale
din
CALM
Moldova
planificate
i inopinate, i publicare acesCadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
tora pe controale.gov.md.
Comisia European
CE
Platforma
un grafiacDrepturilor
trimestrial
unic
Curtea European
Omului
CEDO va genera
al controalelor
pe care
l va publica pe portalul
Consiliu
intercomunal
CI
controale.gov.md,
mpreun
cu datele din reCooperare
intercomunal
CIC
gistrele
controalelor
ale
instituiilor
Companii operatoare de apabilitate cu
COA
funcie
dinEuropei
Republica Moldova.
Consiliul
CoE de control
COMUS
Beneficii:
orae istorice
operareautomat,
CRO
SistemulCompanii
identifiregionale
c, n demod
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFIDsuprapunerea
controalelor
planificate
Internaional
de mai multe organe de control asupra
E5P aceluiaiFondul
agentParteneriatului
economic pentru Eficien
Europanclcarea
de Est
Semnaleaz
prevederilor lepentru
echilibrarea
bugetelor
FEB gislativeFonduri
de ctre
un organ
de control
locale
La 48 oreFondul
de laEcologic
efectuarea
controlului, reNaional
FEN
controlului
vorSociale
fi fcute
publice
de Investiii
din Moldova
FISMzultateleFondul
prin
intermediul
portalului
www.conFondul Monetar Internaional
FMI
troale.gov.md
FNDR
SistemulRegional
ofer fiecrui agent economic poFond de susinere financiar
FSF
sibilitatea de a ine condica controalelor n
GeT
format electronic
GIZ
Permite Germaniei
circulaia electronic, interntreprinderi
mici i mijlocii aferente
IMMinstituional
a documentelor
Componente
de baz alePLANIFICAREregiunilor NUTS
LAUntregului
ciclu de control:
Legea
cu
privire
la
serviciul
public de
LSPAAC
DECIZIE-DELEGAIE-ACT DE CONTROL.
Tehnologic
MCloud
de
Comun
Interoperabilitate MConnect
Facilitateaz Interoperabilitate
schimbul de date dintre
Ministerul DezvoltriiiRegionale
i
MDRC
autoritile
guvernamentale
alte entiti
Construciilor
pentru creterea eficienei guvernamentale inManagementul deeurilor solide
MDS
Semntura mobil

MPay
electronice
Serviciuleste
guvernamental
de semntur
Semntura
mobil
un serviciu
care perMSign
digital
mite accesarea
serviciilor electronice cu ajutorulNALAS
telefonuluiReeaua
mobil.de Asociaii de Autoriti Locale
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
Semntura
mobil
funcioneaz
ca un buleteritoriale
de statistic
tin de identitate
n mediul
virtual, permite aupentru Cooperare
i
OCDE
tentifi
carea nOrganizaia
spaiul virtual
pentru probarea
Dezvoltare Economic
identitii cu ajutorul telefonului mobil.
ONG
ONU cii:
Benefi
OSC-AL
Ceteniisocietii
pot semna
la distan,
civile iacte
autoritile
locale rapoarte, Programul
declaraiiComun
ctre de
instituii
ceDezvoltaresau
Local
PCDLI
reri online,
cu
ajutorul
telefonului
mobil.
Integrat
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
Semntura
mobil
nseamn
siguran,
strategic
comoditate,
accesibilitate
PEVADR
i dezvoltare
Putei obineagricultur
Semntura
mobilrural
de la operaPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
torii
de telefonie
mobil n doar civa pai:
acte permisive
Programul Naiunilor
Unite pentru
PNUD
Prezentai buletinul
de identitate
Dezvoltare
PPDR
CompletaiProgramul
cererea de
a semntuPilotsolicitare
de Dezvoltare
Regional
rii mobile Parteneriat public-privat
PPP
Urbanisticpe
General
PUG
Cartela SIMPlan
obinuit
care o deinei va
Reforma
administraiei
publice care inRAP
fi nlocuit cu o cartel SIM special,
Reformamobil
fiscal de mediu
RFM
clude semntura
RTA
Procedeul dureaz mai puin de 15 minute
ScRAP
Procedeul deAdministraiei
accesare aPublice
serviciilor publice
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
cu ajutorul semnturii mobile
este i el foarte SUDEP
simplu: Programul pentru proiecte durabile
UAT
Accesai portalul
servicii.gov.md i selectai
serviciul dorit
Uniunea European
UE
egalitate deselecgen i
Women Entitatea
UN
Completai
cerereaONU
i opentru
transmitei,
emanciparea
femeilor
tnd confirmarea cu semntura mobil
UNIDO
Pe numrulDezvoltare
de telefon
vei primi un mesaj de
Industrial
confirmare,Agenia
care poate
validat
cu codul
PIN
Statelorfi Unite
pentru
Dezvoltare
USAID
Internaional
n urma confi
rmrii, cererea va fi preluat i
MPass
transmis instituiei responsabile
terne i calitii serviciilor publice
123
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nServiciul
temeiul Semntura
celor menionate
mobil
mai
este
susdisponibil
i n sco- i
pul
cetenilor
impulsionrii
de peste
procesului
hotare.
de descentralizare
Prin intermediul
din
acestuia,
Republica
ei vor
Moldova,
putea accesa serviciile publice
integrate.
Serviciul
Suport
Clieni: +373publice,
22 82 00descen00
1. Reforma
administraiei
tralizarea, consolidarea autonomiei locale i dezvoltarea regional s fie declarate

Factura electronic
la nivel de Guvern i Parlament, n vederea asigurrii implementrii corespunzServiciul
reprezint
o soluie
infortoare e-Factura
a reformelor
din domeniul
descenmatic
destinat
agenilor
economici
din s
Retralizrii.
La nivel
de Guvern,
trebuie
publica
Moldova
pentru
formarea
i
circulaia
electronic
facturilor i facturilor
reformaaadministraiei
publice fiiscale.
descentralizrii
i un nou
care s juridic
gestiFactura
electronic
areminister
aceeai valoare
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
i este la fel de sigur ca i cea pe hrtie. n plus,
dezvoltrii
regionale. corectitudinii
De asemenea,datelor
sunt
sistemul
ofer sigurana
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i reduce riscul falsificrii facturilor fiscale. i
154
124
Benefi
rilorcii:publice destinate finanrii proiecinvestiionale,
prin
stabilirea datelor
unor
telor
Crete
operativitatea
nregistrrii
reguli
clare,
prin
creterea
transparenei
privind tranzaciile, eliminnd necesitai tea
implicarea
n organele ladesursele
supraveadresrii permanente
inforghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
maionale pe mijloace de hrtie
peEvit
lacunele
i erorile efectuate de concriterii
de paritate.
tribuabili n urma emiterii facturilor i
5. Iniierea
discuiilor
facturilor
fiscale largi n societate, cu
despre
Exclude
riscul pierderii
formularelor
facnecesitatea
eficientizrii
structui facturilor fiscale Guvernul treriiturilor
s gseasc
i s decid
asupra unei
buie
Reduce
cheltuielile
de procurare
a forsoluii
raionale
i acceptabile
mularelor
de hrtie,
de tiprire apolitic,
facturiastfel
ca ontreinere
nou structur
teritorial-admilor, de
a facturilor
(cheltuieli
nistrativ
s
fi
e
identifi
cat
i,
dup
de arhiv, depozitare, transportarecaz,
etc.),
creat
pn n 2018.
de ntreinere
a personalului responsabil
de completarea
facturilor.
6. Sprijinirea
diverselor
forme de cooperare ntre autoritile publice locale, prin
Serviciul
e-Factura
poatelegal
fi accesat
pe portalul
dezvoltarea
cadrului
corespunztor
serviciilor
electronice
fiscale servicii.fi
sc.md
i stimularea
financiar
a comunitilor
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
SISTEM
INTEGRAT DE MANAGEMENT
ABREVIERI
AL DOCUMENTELOR PENTRU APL
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Sistemul este administrat de
contribuie la ndeplinirea obiecServiciul guvernamental de pli
MPay
a asociailor
AGA
Cancelaria
deAdunarea
Stat, cugeneral
sprijinul
tivelor APL.
electronice
Agenia
pentru Reglementare
ANRE
Programului
ComunNaional
de DezServiciul guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
voltare Local
Integrat; este
Pri interesate
digital
APC
implementat de Guvernul ReReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia public localSistemul vine n sprijinul mai
APL
publicii Moldova, n parteneriat
Congresul Autoritilor Locale
din pri interesate, care vor
CALM
multor
NUTS
cu ProgramulMoldova
Naiunilor Unite
obine
benefi
cii
considerabile
n
teritoriale
de statistic
pentru
i EnCadrul(PNUD)
Bugetar pe
Termen Mediu
CBTMDezvoltare
urma
implementrii
soluiei
reOrganizaia
pentru Cooperare i
OCDE
titatea
Unite
pentru
Comisia
European
CE Naiunilor
Dezvoltare
Economic
spective.
Aici
vorbim
despre:
auEgalitatea
de Curtea
Gen European
i Abilitarea
a Drepturilor
Omuluipublice locale,
CEDO
ONG cetenii
toritile
Femeilor
(UN
Women),
cu
susConsiliu intercomunal
CI
ONU economici,
din localiti, agenii
inerea
a Guvernului
Cooperare
intercomunal
CIC financiar
OSC-AL
Danemarcei
iCompanii
Suediei.operatoare de apautoritile publice centrale. societii civile i autoritileAlexandru
COA
locale
Gncu,
Consiliul
Europei
Implementarea
proiectelor
date
CoE
Programul
Comun
de
Dezvoltare
Local
PCDLI
Direcia
Relaii
cu
AAPL
Sistemul propus este destinat
Integrat
n la promovarea imaCOMUS
va
contribui
Cancelaria de Stat
uzului intern orae
al angajailor
auistorice
PDS
ginii
Republicii
Moldova
n
contoritilor
publice
strategic
Companiilocale
regionaledin
de operare
CRO
textul soluiilor inovatoare, creRepublica
Moldova
i
vizeaz
PEVADR
DFID
nd o infrastructur
mult mai
aplicarea uneiInternaional
soluii informaagricultur i dezvoltare rural
confortabil
la
nivel
local,
ceea
PGRAP
tice
de colaborare
Parteneriatuluia pentru Eficien
E5PmoderneFondul
ce
poate
crete
atractivitatea
acte permisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
subdiviziunilor APL cu alte auzonelor
rurale
din
punct
de
veProgramul
PNUD
Europa
de
Est
toriti publice, inclusiv centraDezvoltare
dere
investiional.
Fonduri pentruproceechilibrarea bugetelor
le,FEB
pentru mbuntirea
locale
PPDR
selor de utilizare a informaiilor,
Fondul Ecologic Naional Obiective la nivel
FEN
PPP
local
de luare a deciziilor,
de
gestioFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
nare
a fluxuluiFondul
de lucru,
de preCa urmare a utilizrii
FMI
RAP sistemului
lucrare
a
documentelor,
care
ar
dat,
ne
propunem
realizarea
urFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma
fiscal de mediu
RFM
spori calitateaRegional
serviciilor publimtoarele obiective
la
nivel
local:
RTA
ceFSF
oferite i transparena
Fond de susinereprofinanciar
Reducerea ScRAP
termenului
ceselor
decizionale.
Softul
dat a Guvernrii
Proiectul
e-Transformare
GeT
Publice
efectiv de solicitare a Administraiei
servaGIZ
stimula utilizarea
Agenia detehnologiCooperare Internaional a
SND
viciilor de eliberare a cerGermaniei
ilor informaionale
i de comuProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
tificatelor oferite
de ctre
mici i mijlocii
IMM (TIC), ntreprinderi
nicaii
pentru realizarea
de baz aale regiunilorprimrii.
NUTS
LAU
UAT
mai
eficient Componente
i transparent
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
Automatizarea
fluxurilor
sarcinilor.
UN
Women
de lucru interne ale APL
Soluia
esteGuvernamental
definit
Platforma
Tehnologic
MCloudpropus
femeilor
de nivelul I, a gestiunii emanciparea
doca totalitateaComun
capacitilor de
cumentelor.UNIDO
de
MConnect
stocare
a informaiei
i proceInteroperabilitate
Reducerea
timpului
de Statelor Unite pentru Dezvoltare
Agenia
USAID
durilor de organizare, definire i
Ministerul Dezvoltrii Regionale i procesare a solicitrilor
MDRC
Internaional
gestiune a fluxurilor de lucru, a
Construciilor
metodelor
deManagementul
depozitare deeurilor
i uti- solide venite din partea ceteniMDS
lizare a informaiei menite s
lor / agenilor economici.
125
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
n temeiul
Asigurarea
celor menionate
arhivei electronice
mai sus i
a APL.
n scopul impulsionrii
demodaliti
descentralizare
Asigurareaprocesului
mai multor
de solidin Republica
Moldova,
citare i emitere a actelor APL.
Propunem
urmtoarele:
Regsirea
rapid a documentelor gestionate
i/sau
arhivate. publice, descen1. Reforma administraiei
consolidarea
autonomiei
loca tralizarea,
Unificarea
i standardizarea
informaiilelor
i dezvoltarea
regional
s
fi
e
declarate
i abloanelor de documente cu care
printre
primele
opereaz
APL.prioriti ale Parlamentului i Guvernului.
Precondiii
nivel local adecvat
2. Crearea necesare
unui cadrulainstituional
la nivel
de un
Guvern
i Parlament,
vedePentru
a avea
sistem
eficient i nnvederea
rea asigurrii
implementrii
corespunzatingerii
obiectivelor
propuse, este
necesar
toare
a
reformelor
din
domeniul
descenrealizarea urmtoarele precondiii. i anume,
tralizrii. i
La dorina
nivel deadministraiei
Guvern, trebuie
s
deschiderea
publice
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
locale (primar i funcionari) s utilizeze sisteadministraiei
publice
i descenmul reforma
de management
integrat
al documentelor
tralizrii i un nou minister care s gestin primrie.
O alt
condiieregionale.
important
ar fi dotarea
pridezvoltrii
De asemenea,
sunt
mriei
cu echipament,
adic
cel puin
5 funcnecesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
ionari
cu funcii-cheie
n primrie
s posede
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
echipament
tehnic (computer)
i sreactivaaib conivel de Parlament,
se impune
nexiune
la internet.
Nu n
ultimul
rnd, sunt
rea Comisiei
speciale
pentru
descentralinecesare
cunotine
i abiliti
de utilizare
zarea i
consolidarea
autonomiei
locale. a
computerului,
ceea
ce
ar
presupune
c
cel pu3. Includerea pe agenda Parlamentului
i
in 5adoptarea
funcionari
cu
funcii-cheie
vor
cunoate
bineproiectelor
calculatorul,
Microsoft
Office i
depachetul
legi restante
care vizeaz
navigarea
pe
internet.

154
126
Important
Un lucru
c sistemul
integrat de
reguliimportant
clare, prineste
creterea
transparenei
management
al
documentelor
pentru
autorii implicarea n organele de supravetileghere
publice
locale fondurilor
este conectat
la platforma
a tuturor
respective
ale
guvernamental
de interoperabilitate
reprezentanilor
APL i societii MConcivile,
nect.
vaparitate.
permite consumul de date
peAceasta
criterii de
de la alte dou registre naionale Registrul
5. stat
Iniierea
discuiilor
n societate,
de
al populaiei
i largi
Registrul
unitilorcude
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
drept, ceea ce va facilita examinarea
solicitridespre
necesitatea
efi
cientizrii
structulor cetenilor i agenilor economici i reducerii administrativ-teritoriale.
Guvernul trerea timpului
de eliberare a actelor.
soluii
raionale i acceptabile politic,
Etape
de implementare
astfel ca o nou structur teritorial-admiLa etapa
iniialssefiepropune
pilotarea
Sistemului
nistrativ
identificat
i, dup
caz,
n 10creat
APL de
nivelul
I
din
ar
(partenere
ale
Propn n 2018.
gramului Comun de Dezvoltare Local Integrat).
Sprijinirea
diverselor
de funcionaricooperan6.acelai
timp, va
avea loc forme
instruirea
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
lor privind utilizarea sistemului de management
dezvoltarea
cadrului legal
integrat
al documentelor.
Dupcorespunztor
implementarea
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
cu succes a softului dat n APL pilot, ne propucare n
coopereaz
n scopul organemlocale
extinderea
alte APL interesate.
n fipublice
nal, urmare
a realizrii celor
menionate
i administrative
de interes
local,
mai intercomunitar
sus, ne propunem
ca sistemul s serveasc
i regional.
drept
baz
pentru
implementarea
ulterioara a
7. Asigurarea implicrii reale i efective
unuiautoritilor
concept mult
mai larg
dentipprocesul
e-Primpublice
locale
rie decizional
care va asigura
transparena,
va eficientiza
naional,
prin elaborarea,
procesele
decizionale
i
va
mbunti
semnifiinstituionalizarea i implementarea
cativunui
calitatea
serviciilor
oferite
la nivel
local.
mecanism
efectiv
de dialog
permanent ntre Guvern, Parlament, autoritile
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
e-SERVICII
LOCALE PENTRU CETENI:
ABREVIERI
O FOAIE DE PARCURS
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Serviciu/ e-serviciu/ foaie de
pentru a implementa e-serviciiServiciul guvernamental de pli
MPay
AGA
parcurs
le pentru ceteni.
electronice
ANRE
MSign
n Energetic
Termenul Serviciu
(n senPre-condiii privind
digital
Administraia
publiccentral
sulAPC
de prestare
a serviciilor)
redactarea Foii de
parcurs:Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia
public
APL
desfurarea
unei activiti
delocal
CALM
ctre
serviciulCongresul
public, Autoritilor
care este Locale
din
Analiza situaiei
actuale
n
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
Moldova
destinat pentru client-beneficipropria autoritate public
Cadrulclient).
ar CBTM
(servete acest
din diferite aspecte
OCDE relevante
Comisia European
CE
Economic
(RU, acte locale, situaia Dezvoltare
gee-servicii
publice ofeCurtea European
a Drepturilorneral
Omului
CEDO Servicii
Organizaie
non-guvernamental
ONG
socioeconomic)
riteCI cetenilor
de ctre
autoriConsiliu
intercomunal
ONU
tiCIC
prin intermediul
mijloacelor
puncte Programul
tari
Cooperare
intercomunal Analiza SWOT:
OSC-AL
Companii operatoare de ap & slabe (factori interni societii
electronice.
RU,
COA
civile i autoritile
locale tefania,
Anastasia
Consiliul
Europei
finane, resurse)
+ ameninri
CoE
Programul Comun de
Dezvoltare
PCDLI
Institutul
deLocal
Dezvoltare
Acestea
sunt Strategii
contraurbane
platghidate
sau de comunitate
Integrat
n
COMUS
& oportuniti
(factori externi
a Societii Informaionale
gratuite i potorae
fi comandate
la
istorice
PDS
socio-politici, economici
etc.)
al AM
distan,
rapid,
simplu
i costrategic
Companii
regionale
de operare
CRO
mod.
Pentru nceput este
foarte Programul
imPEVADR
DFID
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
portant s nelegem ce a fost
Foaie
de
parcurs
o
planifi
care
Eficien
E5P
fcut
pn acumPGRAP
i de analizat
a pailor care Energetic
trebuie ntreprini
i Mediu nconjurtor
din
circumstanele reale actuale.acte permisive
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
FEB
locale
PPDR
Etape generale
de implementare a serviciilor bazate
pe TIC Programul Pilot de Dezvoltare Regional
FEN
PPP
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
FMI
RAP
FNDR
RFM
Regional
RTA
FSF
ScRAP
GeT
GIZ
SND
Germaniei
Ion Couleanu,
SUDEP
IMM
Institutul de Dezvoltare
LAU
UAT
a Societii Informaionale
LSPAAC
Uniunea European
UE
al AM
MCloud
Comun
UNIDO
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
127
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nPlanul
temeiuldecelor
Aciuni
menionate
const ntr-o
mai sus
serie
i ndescopai
pul
sau
impulsionrii
schimbri care
procesului
urmeaz
des
descentralizare
fie fcui n codin
munitate.
Republica Moldova,
reforma administraiei publice i descentralizrii i un nou minister care s gestiRecomandri
Dezvoltai e-serviciile:
nregndirea
baza competenelor
carede
le lucru.
deinei
structurilorpesale
La
Parlament,
se impune
nnivel
bazade
datelor
originale
pe care lereactivadeinei
rea Comisiei speciale pentru descentrali facei
cu sursele
originale
pentru
zarea legturi
i consolidarea
autonomiei
locale.
alte date relevante
nu
dublai n
activitatea
cenadoptarea
regim de administraiei
urgen a tuturor
trale
consolidarea
autonomiei
locale
trebuie
s fie real
bazatea pe
situaia de
via
din
Republica
Moldova.
a ceteanului, dar suficient de complexe
pentru
a acoperiimplementrii
tot procesul etapei a
4. Continuarea
doua a interpretarea
descentralizrii
fiscalehri
prin conso utilizai
pentru
(GIS sau
lidareamaps)
bazei fi
scale
Google
pe
ct elocale.
posibilS fie revizuit
sistemul actual de repartizare a fonduFacei coaliii ale autoritilor locale:
prin dezvoltarea i partajarea aplicaiilor
prin partajarea cheltuielilor
gndii-v la structura e-serviciilor: clientul

nu trebuie s se rtceasc n cutri!
Fiecare
rilorpas/
publice
aciune
destinate
/ schimbare
finanrii
prevzut
proiectrebuietelor
s includ
investiionale,
urmtoarele
prininformaii:
stabilirea unor
creat pn n 2018.
evitai responsabilizarea clienilor, atunci
cnd exist alte metode de colectare a dai stimularea financiar a comunitilor
telor (de ex de la alte AP)
Dezvoltarea e-Serviciilor trebuie realizat
pas cu pas
Scopul
primuluiimplicrii
pas ar trebui
s fiie:efective a
7. Asigurarea
reale
autoritilor
publice
locale
n fiprocesul
Informarea
populaiei
c APL
poate
contactadecizional
elaborarea,
t prin
Internet inaional,
ncurajai-iprin
s utilizeze
aceasinstituionalizarea
i
implementarea
t opiune.
unui mecanism efectiv de dialog permaTestai
capacitile
instituiei
la scar
mic.
nent
ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
Autoritile locale ar trebui s ia n consideraie,
n primul rnd, dezvoltarea urmtoarelor tipuri
alt parte.
de sisteme informaionale:
Servicii Internet de baz
Sistem de management/circulaie a documentelor
Sisteme GIS
Portalul cetenilor
nu solicitai date care deja sunt n bazele de

date guvernamentale reutilizarea datelor
Interoperabilitate
evaluai utilizarea real a tuturor datelor colectate n timp
Pentru implementarea SI de furnizare a serviciilor electronice la nivel local, este necesar de
154
128
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
a ABREVIERI
face schimb de date de la cel puin 2-3 SI ale
administraiei publice:
Registrul populaiei

AAC
RegistrulAsociaie
unitilor
de dreptintercomunal
(companiilor)
de dezvoltare
ADI
a asociailor
AGA
RegistrulAdunarea
i SI degeneral
domenii,
pentru care e
Agenia
Naional
pentru
ANRE
necesar de a oferi servicii. Reglementare
n Energetic
Administraia
public
central poate fi
APC soluionarea
Dup
acestor
probleme,
Administraia
public
local serviciilor
APL
iniiat proiectul privind furnizarea
Autoritilor
din
CALM
sub
form deCongresul
e-servicii,
inclusivLocale
documentul
Moldova
de proiect, aspectele financiare legate de furCadrulinfrastructura
Bugetar pe Termen
Mediu
CBTM serviciului,
nizarea
i alte
problemeCEtehnice. Comisia European
CEDO
CI
CIC
COA
Consiliul Europei
CoE
COMUS
orae istorice
CRO
DFID
Internaional
E5P
Europa de Est
FEB
locale
FEN
FISM
FMI
FNDR
Regional
FSF
Proiectul
GeT
GIZ
Germaniei
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
Comun
Interoperabilitate
MDRC
Construciilor
MDS
Procese interne & Comunicarea cu cetenii

Este necesar s se efectueze (cel puin) urmtoarele:
MPass
i control alcirculaiei
accesului electronice a
Implementarea
Serviciul
guvernamental
de pli
MPay
documentelor
electronice
Sistem Informaional
despredeElementele
semntur
MSign
de date digital
NALAS
Colectarea
i consolidarea datelor ecodin Sud-Estul Europei
nomice
NUTS
teritoriale
de statistic
Simplitate
e-Servicii
(transparen deciziOrganizaia
pentru
Cooperare i
OCDE
onal)
Dezvoltare Economic
Organizaie
non-guvernamental
ONG fa de
Cerine
E- Servicii:
ONU
Viziune i obiective clare
OSC-AL
societii
Configurare
organizaional
PCDLI
Participarea
prilor interesate
Integrat
Planuricapacitilor
PDS
Consolidarea
strategic
Managementul
Programulproiectului
PEVADR
agricultur
i dezvoltare
rural-Design
Reducerea decalajului
realitate
PGRAP
PPP
acte permisive
PNUD
Cadrul juridic
i de securitate
Dezvoltare
Programul
PPDR
Monitorizare
i evaluare
PPP
PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
129
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nDe
temeiul
la analiz
celorlamenionate
planificare-implementare
mai sus i n scopul impulsionrii procesului de descentralizare
ntrebrile la care trebuie date rspunsuri:
154
130

creat pn n 2018.
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Un
ablon de lucru pentru Planul de aciuni
ABREVIERI
Model-Plan de aciuni privind implementarea.. (denumirea serviciului)
AAC
MPass
Problema:
(descrierea problemei)
ADI
Obiectiv general: (din Documentele de dezvoltare strategic
a localitii,
raionului,
regiunii,
Serviciul
guvernamental
derii)
pli
MPay
AGA
electronice
Scop:
Implementarea
serviciului
(denumirea)
n APL (Denumirea localitii)
Agenia Naional
pentru
Reglementare
ANRE
Serviciul
MSign
n
Energetic
Activitate/
Perioada
Responsabil Indicatori
de progres
Monitorizare
digital
Sub-activitate
Evaluare
APC
NALAS
Administraia
public
local
APL
Start:
Produs:
CALM
NUTS
Rezultat:
Moldova Final:
CBTM
OCDE
Comisia European
CE
Start:
Produs:
Intermediar:
Dezvoltare
Economic
CEDO
ONG
Final:
Rezultat:
Ex-post:
CI
Organizaia
Naiunilor Unite
ONU
CIC
OSC-AL
COA
Consiliul
Europei
CoE
PCDLI
Bune practici (exemple):
Primria or. Zielonka,
Polonia
Integrat
COMUS
orae istorice
PDS
Smart city Slovacia
strategic
CRO
PEVADR
DFID
Internaional
PGRAP
E5P
acte permisive
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
FEB
locale
PPDR
FEN
PPP
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
FMI
RAP
FNDR
RFM
Regional
RTA
metodele de Reform
comunicare
cu cetenii: sms; eFond de susinere financiar
FSF
ScRAP
mail;
transmisiuni
online
ale
edinelor; pagina
GeT
web
a documentelor
cu caracter
public etc.
GIZ
Strategia Naional
de Descentralizare
SND
Exemplu pagina
web
sat
mic
de
321
de
locuiGermaniei
SUDEP
toriIMM
www.hurbanovaves.sk
LAU
UAT
Portalul national de autentificare pentru acces
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
la mai multe sisteme
alimentareinformaionale
cu ap i canalizarenaionale
www.slovensko.sk
MCloud
Comun
UNIDO
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
131
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova



despre necesitatea eficientizrii structu2. Crearea unui cadru instituional adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trela nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou structur teritorial-admitralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
creat pn
n 2018.
Biblioteca public Piotrkow, Polonia dispune de noi instrumente
IT pentru
comunicarea cu cititorii
publice i desceni gestionarea
fondului de carte.
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperatralizrii i un nou minister care s gestire ntre autoritile publice locale, prin
locale care coopereaz n scopul orgaregndirea structurilor sale de lucru. La
rea Comisiei speciale pentru descentraliintercomunitar i regional.
unui mecanism efectiv de dialog permadin Republica Moldova.
alt parte.
154
132
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
REFORMA
DESCENTRALIZRII:
ABREVIERI
CUM I CU CINE COMUNICM?
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Prin grupuri-int subnelegem
Parlamentul are un rol deciServiciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea
general ade
asociailor
AGA persoanele,
toate
grupurile
siv n implementarea Strategiei
electronice
Agenia Naional
pentru Reglementare
ANRE
persoane,
categoriile
sociale,
Naionale de Descentralizare.
MSign
Energetic
instituiile saunorganizaiile
care
De competena Parlamentului
digital
APC
fie sunt direct implicate n imine crearea cadrului
legal alReeaua
rede Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
APL
plementarea reformei, fie sunt
formei. O caracteristic distincdin Sud-Estul Europei
CALM
NUTS
beneficiarii acesteia,
tiv a acestui grup-int
rezid
Moldova fie sunt
de statistic
potenial
de mesan reticena unui important teritoriale
nuCadrul Bugetar
pe Termen Mediu
CBTM interesate
Organizaia
pentru Cooperare i
OCDE
julCEtransmis Comisia
despreEuropean
reforma
mr de deputai fa de descenDezvoltare Economic
descentralizrii.
n European
acest sens,
tralizare.
grup-int
Curtea
a Drepturilor
Omului Din acest
CEDO
ONG
exist
grupurifac parte deputaii, consilierii
Consiliude
intercomunal
CI trei categorii
ONU
int:(1)
responsabile
Tot aici
Cooperare
intercomunal i experii parlamentari.
CIC Instituiile
OSC-AL
deCOA
implementarea
reformei
saude appot fi raportate i partidele parCompanii
operatoare
Sergiu Burc,
Autoritile
de
Management,
(2)
lamentare,
cu
accent
pe
strucConsiliul
Europei
CoE
PCDLI
expert n Local
comunicare
Partenerii
i (3) de comunitate
turile lor n
teritoriale, prin careIntegrat
se
COMUS Descentralizrii
orae istorice
Beneficiarii Descentralizrii.
poate ajunge maiPDS
uor la publistrategic
CRO
cul larg.
PEVADR
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID
Autoritile
de
management
Guvernul
este
(sau
ar
trebui
s
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
PGRAP
Din
aceast categorie
fac parte pentru
fie)Efipromotorul
principal
alPlatforma
reFondul Parteneriatului
cien
E5P
acte
permisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
Parlamentul, ca autoritate leformei i are toat puterea de a
PNUD
Europa de
gislativ suprem,
i Est
Guvernul
influena procesul,
de a formula
Dezvoltare
Fonduri
pentru Autoechilibrarea i
bugetelor
FEBreprezint
care
generic
a promova politicile necesare.
locale
PPDR
ritile Publice Centrale. Fiind
Dar, pe termen mediu i lung,
FEN
PPP
responsabile Fondul
directde de
nfpasupra
Autoritilor Publice
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
tuirea
reformei,
Parlamentul i
Centrale planeaz riscul major
FMI
RAP
Guvernul
constituie
audiena
al
instabilitii.
Orice
schimbare
FNDR
RFM
pentru comunicarea
de guvern sau chiar simpleReform
reRegional intern.
RTA
Aceast
audien
este,
totomanieri
pun
n
pericol
mersul
FSF
ScRAP
dat,
principal
de in- a Guvernrii
reformei, inclusiv procesul Administraiei
de
e-Transformare
GeT i sursaProiectul
Publice
formaii
i mesaje
trebuieInternaional
comunicare.
Din SND
acest grup-inAgeniacare
de Cooperare
a
GIZ
difuzate spreGermaniei
exterior. De acet fac parte: Cancelaria
SUDEP de Stat,
ntreprinderi
mici
i
mijlocii
IMM
ea, este important ca ntre auComisia paritar, Direcia politici
de bazsale regiunilor
NUTS
LAU
UATGrupurileUnitate
toritile
de Componente
implementare
de descentralizare,
de administrativ-teritorial
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea
UE
existe
o comunicare excelent
lucru pentru descentralizare
din European
alimentare
cu
ap
i
canalizare
Entitatea
UN
Women
i sincronizat. Acest fapt poacadrul Comisiei paritare, MinisPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea
femeilor
te avea efecte mobilizatoare,
terul Finanelor, Ministerul MunComun
UNIDO
motivnd
i ncurajnd ca alte
cii, Proteciei Sociale
i Familiei,
grupuri-int Interoperabilitate
s fie ambasadori
Ministerul Educaiei, Ministerul
USAID
ai MDRC
descentralizrii
i sDezvoltrii
depunRegionale
Economiei,
Ministerul SntMinisterul
i
Internaional
maxim de efort
pentru atingeii, Ministerul Afacerilor Interne,
Construciilor
Managementul
reaMDS
obiectivelor
reformei. deeurilor solide
Ministerul Tehnologiilor Infor-
133
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nmaionale
temeiul celor
i Comunicaiilor,
menionate mai
Ministerul
sus i n Transscopul
porturilor
impulsionrii
i Infrastructurii
procesului Drumurilor.
de descentralizare
Preedinia. Prin Constituie, Preedintele RePropunem
publicii Moldova
urmtoarele:
are toate prerogativele pentru
a1.
juca
un rol important
n promovarea
reformei
Reforma
administraiei
publice, descende descentralizare.
Preedintele
are
drept
tralizarea, consolidarea autonomiei loca-de
iniiativ
legislativ, regional
deci poate
proiecte
le i dezvoltarea
s iniia
fie declarate
de legi
necesare
reformei.
i
tot
Preedintele
printre primele prioriti ale Parlamentuestelui
celicare
dispune de dreptul de a promulGuvernului.
ga legile adoptate de Parlament. Prin urmare,
2. Crearea
cadru instituional
eful
statuluiunui
are destul
putere de aadecvat
influena
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedereforma, iar de atitudinea sa depinde n
mare
rea asigurrii
corespunz- a
msur
eficiena implementrii
i ritmul de implementare
toare a reformelor din domeniul descendescentralizrii.
responsabil de
Partenerii
reformei
reforma administraiei publice i descenDin tralizrii
aceast categorie
grupuri-int
pari un nou de
minister
care s fac
gestite, noneze
ordinea
prioritilor
de comunicare,
domeniul
administraiei
publiceMei
dia, dezvoltrii
Societatea civil,
Mediul
academic
i
Parteregionale. De asemenea, sunt
neriinecesare
de dezvoltare.
regndirea
structurilor
lucru.
La
Media
poate contribui
celsale
mai de
mult
la atinnivel
de Parlament,
se impune reactivagerea
obiectivelor
de comunicare,
oferind n
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentraliacest scop o infrastructur mediatic dezvoli consolidarea
tatzarea
(posturi
TV i radio, autonomiei
presa scris,locale.
platfor3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
me
online) pentru
reflectarea
procesului ide
adoptarea
n regim de informaiilor
urgen a tuturor
reform
i transmiterea
ctre
proiectelor
de legi restante
care ndeplini
vizeaz
toate
grupurile-int.
Pentru a-i
consolidarea
a autonomiei
eficient
acest rol, real
jurnalitii
trebuie slocale
fie sudinde
Republica
ficient
motivaiMoldova.
i interesai s abordeze,
constant
i n deplin
cunotinetapei
de cauz,
4. Continuarea
implementrii
a
tematica
descentralizrii.
n
acest
sens,
este
doua a descentralizrii fiscale prin consonecesar
unbazei
parteneriat
mai strns
masslidarea
fiscale locale.
S fie cu
revizuit
media,
concretizat
activiti deamotivare,
sistemul
actualprin
de repartizare
fonduinstruire i iniiere a jurnalitilor n domeniul
descentralizrii.
Societatea civil, ca i grup-int, este reprezentat de asociaii reprezentative ale aleilor

locali i ONG-uri active, cu suficiente capaciti
instituionale i de expertiz, care pot contribui
vizibil la formularea politicilor n domeniu, dar
i la diseminarea informaiei prin instrumentele de comunicare de care dispun. Tot la acest
grup-int se raporteaz instituiile de sondare
a opiniei publice, experii independeni, oa-
154
134
destinate
finanrii proiecmenirilor
de publice
cultur i
art cu vizibilitate
public,
prin stabilirea
formatorii
de opinie naionali
i locali. unor
Mediul
academicnreprezint
i implicarea
organele un
de public-int
supravespecializat
care
include
Academia
de tiine,
ghere a tuturor fondurilor respective
ale
Academia
de Administrare
instituiile
reprezentanilor
APL iPublic,
societii
civile,
de nvmnt
deparitate.
toate gradele, cadrele didacpe criterii de
tice i studenii. Mediul academic poate contri5. n
Iniierea
discuiilor lalargi
n societate,
cu
bui
mod substanial
formularea
i disemiparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
narea mesajului despre reform, la procesul de
despre
necesitatea
eficientizrii structuinstruire
n domeniul
descentralizrii.
La fel ca
Guvernul
trei media,
acest grup-int trebuie
motivat
subuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
plimentar s se implice mai activ n campania
de comunicare.
astfel ca o nou structur teritorial-admiPartenerii
des
dezvoltare
un grupnistrativ
fie identificonstituie
cat i, dup
caz,
intcreat
distinct
care
contribuie
efectiv
cu
resurpn n 2018.
se i expertiz la implementarea reformelor n
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperadiverse
domenii,
inclusiv forme
n domeniul
descenre
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
tralizrii. Din acest grup fac parte: Programul
dezvoltarea
corespunztor
Naiunilor
Unitecadrului
pentru legal
Dezvoltare
(PNUD ),
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
Consiliul Europei, Guvernul Suediei, Entitatea
locale care
n scopul
Naiunilor
Unitecoopereaz
pentru Egalitatea
de orgaGen i
nizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
Abilitarea Femeilor (UN Women), Uniunea Eupublice
i administrative de interes local,
ropean,
USAID.
7. Asigurarea
Benefi
ciarii Descentralizrii
Autoritile
Publice
Locale.
Esteelaborarea,
grupul-int
decizional
naional,
prin
careinstituionalizarea
poate influena n mod
hotrtor
mersul
i implementarea
reformei
i are i celefectiv
mai mare
grad de
interes
unui mecanism
de dialog
permapentru
ca
descentralizarea
s
se
produc.
APL
suntpublice
alese n
circumscripii
mici,
spre
centrale,
pe de orelativ
parte, i
CALM,
deosebire
de de
deputai
care sunt
aleipentr-o
n calitate
reprezentant
al APL,
de
singur
circumscripie
naional.
Deci
primarii
alt parte.
i consilierii locali sau raionali au o reprezentativitate mai pronunat i un contact mai
strns cu alegtorii. APL se afl permanent sub
presiunea problemelor generate de un sistem
administrativ excesiv de centralizat i simt cel
mai acut necesitatea reformei. Pe lng cetenii simpli, APL sunt i beneficiari ai reformei.
Ca grup-int, APL este destul de numeros
i poate determina succesul reformei atunci
cnd tendinele nu corespund ateptrilor. Din
cadrul acestui grup-int fac parte primarii i
consilierii locali i cei raionali.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Membrii
comunitilor locale sau publicul
ABREVIERI
larg. Membrii comunitilor locale sunt cetenii de rnd din sate i orae care vor beneficia
Aprovizionare
cu ap
potabil
canalizare
AAC de efectele
direct
reformei:
servicii
dei calitate,
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
participare la procesul decizional etc. Din acest
Adunarea
general
a asociailor
AGAdistingem,
grup
n mod
special,
agenii ecoAgenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
nomici, diverse categorii profesionale,
cum ar
n
Energetic
fi medicii sau profesorii. Este grupul-int cel
Administraia
public
APC
mai
puin informat
i cu cel
mai central
sczut grad de
Administraia
public
local
APL
interes pentru descentralizare. Cu toate acesCongresul
Autoritilor
CALM
tea,
de atitudinea
lui depinde,
n Locale
mare din
msur,
Moldova
realizarea maiCadrul
multor
componente importante
CBTM
aleCEdescentralizrii.
Prin
urmare, una din prioComisia European
ritile
de comunicare
cu acest
grup-int
ar fi
Curtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO
schimbarea
de
atitudine
fa de anumite asConsiliu
intercomunal
CI
pecte
ale
reformei.
CIC
trebuie s scoat n eviden beneficiile reformei i oportunitile pe care le ofer din perspectiva aplicrii celor patru principii bazate
peMPass
drepturile Serviciul
omului:guvernamental
participare,detransparenautentificare
i
control
al
accesului
, nediscriminare i responsabilitate, dar i din
MPay
perspectiva
dimensiunii
egalitii de
depli
gen.
Sporit
Slab
Putere
electronice
semntur
MSign sunt principalele
Acestea
categoriidede
grupuriint, dar ntredigital
ele nu exist o linie de demarcade Asociaii
de Autoriti
ieNALAS
strict. De Reeaua
exemplu,
grupul-int
APL,Locale
care
figureaz printre beneficiarii reformei, poate fi
NUTS
considerat, n teritoriale
acelai timp,
i ca partener al aude statistic
toritilor
care
va fi implicat
n
Organizaia pentru
Cooperare
i
OCDE de management
activiti specifi
ce
i
consultat
la
toate
etapele
Dezvoltare Economic
procesului
de Organizaie
reform. non-guvernamental
ONG
ONU
Pentru a desfura o campanie eficient de
OSC-AL
promovare
a
reformei
de descentralizare,
Companii
operatoare
de
ap
COA
societii civile
i autoritile locale miza
Grupurile socialmente vulnerabile sunt o
trebuie
pe grupurile-int
care potLocal
conConsiliul
Europei
CoE a publicului
Comun de Dezvoltare
PCDLI pus Programul
parte
larg
care include: oamenii
tribui cel mai mult
la atingerea obiectivelor de
Integrat
Strategii
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
sraci,
n etate,
persoanele
cu dizabiliti,
perorae istorice
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
comunicare.
Iar
criteriile
de selectare
n acest
soanele cu HIV, gospodriile fr prini, mostrategic
CRO
sens sunt puterea de influen i interesul pennoparentale sau conduse de copii, precum i
de vecintate
pentru
DFID
truPEVADR
reform. nProgramul
schemaeuropean
alturat
este prezencopiii abandonai,
prinii
singuri,
minoritile
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
tat o clasificare a grupurilor-int, conform
etnice,
i Parteneriatului
religioase, alte
persoane
PGRAP
Fondul
pentru
Eficieni
E5P lingvistice
acestor dou criterii:
putere i interes.
acte permisive
grupuri supuse
risculuiidiscriminrii
sau din
excluEnergetic
Mediu nconjurtor
PNUD
Europa de Est cu acest grup-int
derii sociale. Comunicarea
Dezvoltare
FEB
locale
PPDR
AnalizaNaional
grupurilor-int dup gradul
de putere
i interes
Fondul Ecologic
FEN
PPP
FISM
PUG
Interes
FMI
RAP
FNDR
RFM
Slab
Sporit
Regional
RTA
Fond de susinere
financiar
FSF
Cadru
de Reform a
ScRAP
Parlamentul
AutoritileStrategia
Publice
Centrale
Proiectul
e-Transformare
a
Guvernrii
GeT
Administraiei
Publice
Preedinia
Agenia de Cooperare
Internaional a
GIZ
SND
Mass-media
Germaniei Societatea civil
SUDEP
IMM
Componente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
UAT
Membrii comunitilor locale AutoritileUnitate
Publice
Locale
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea
European
UE
sau
Mediul academic
alimentare cu
ap i canalizare
UN
Women Entitatea
Publicul
larg
Grupurile
vulnerabile
MCloud
emanciparea
femeilor
Partenerii de dezvoltare
Comun
UNIDO
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
135
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nGrupurile-int
temeiul celor menionate
situate n careul
mai sus
din i
stnga
n scosus
pul
sunt
impulsionrii
puternice, procesului
dar au un de
interes
descentralizare
slab pentru
din
descentralizare.
Republica Moldova,
Acestea trebuie motivate suplimentar prin campanii de comunicare i inPropunem
urmtoarele:
formare intense
pentru a obine de la ele ma1. Reforma
administraiei
publice, descenximum
de randament
n promovarea
descentralizarea, consolidarea autonomiei locatralizrii.
Grupurile-int
din careul
dinale
dreapta
sus sunt
printre primele
prioriti
Parlamentuvitallui
importante
pentru o comuincare eficieni Guvernului.
t: ele au i puterea de influen, i interesul
2. Crearea
unuisuccesul
cadru instituional
adecvat
necesar
pentru
reformei. Acestea
trela
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedebuie s fie gestionate cu cea mai mare atenie.
rea asigurrii implementrii corespunzGrupul-int
din careuldin
dindomeniul
dreapta jos
are un
toare a reformelor
descengradtralizrii.
sporit deLainteres,
dar
un
nivel
slab
de
punivel de Guvern, trebuie s
terefide
a infl
uena reforma. De
aceea trebuie
e un
viceprim-ministru
responsabil
de
ajutat
s
joace
un
rol
mai
important.
154
136
rilor publice
destinate
nanriijos
proiecGrupul-int
din careul
din fistnga
nu are
investiionale,
nici telor
putere,
nici interes,prin
dar stabilirea
poate influnor
uena,
reguli
prin
creterea
transpareneipe
n bine
sauclare,
n ru,
reforma
descentralizrii
i implicarea
organele
de suprave-cu
anumite
segmente.nDe
aceea comunicarea
tuturor
fondurilor
respective
aleuacestghere
grupa va
urmri
s-l determine
s infl
reprezentanilor
APL
civile, o
eneze
reforma n bine
sauissocietii
aib, cel puin,
pe criterii
de paritate.
atitudine
neutr.
largi n societate,
cu
Comunicarea
despre descentralizare
se adreparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
seaz unui auditoriu foarte larg i, n mare pardespre necesitatea
eficientizrii
structute, nespecializat.
De aceea,
mesajul instituiorii administrativ-teritoriale.
trenal transmis
ctre grupuri-intGuvernul
va fi formulat
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
de o manier ct mai simpl i accesibil i va
soluii
raionale benefi
i acceptabile
politic,
scoate
n eviden
ciile reformei
att
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admipentru auditorii distincte, ct i pentru publinistrativ s fie identificat i, dup caz,
cul general.
creat pn n 2018.
alt parte.
IV. OPINII, SUGESTII, COMENTARII

ABREVIERI
E NEVOIE DE O NOU ABORDARE
MPass
AAAC
REFORMEI

MPay
despre
aspectele
ceteni,
n
persoana
aleilor
si
electronice
instituionale,njuridice
i legisladireci! Din pcate,
conducerea
MSign
Energetic
digital
tive.
Foarte
bine
si
frumos.
Dar
rii
i
neglijeaz,
a
cta
oar,
iar
APC
Reeaua
NALAS
despre
discutmpublic
dejalocalacest lucru este inadmisibil i de de Asociaii de Autoriti Locale
Administraia
APL aceasta
deCALM
muli ani, iar
carul nu
se mai Locale
neneles.
Congresul
Autoritilor
din
NUTS
mic din loc.Moldova
ntre timp, uitm,
n acelai timp, ne mirm cum
Cadrul
Bugetar
pe Termen Mediu
cuCBTM
desvrire,
despre
aspecteOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
de au reuit: Polonia, Romnia,
Comisia
European
le CE
etice i morale,
despre
angaDezvoltare Economic
Cehia,
Slovacia s
avansezeOrganizaie
pe
Curtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO
jamentele
guvernrii
pe care
non-guvernamental
ONG
calea reformelor ONU
i mbuntirii
intercomunal
i CI
le-a asumatConsiliu
n voce
tare, pe
vieii oamenilor,OSC-AL
ne mirmProgramul
c
Cooperare
unCIC
ton declarativ,
darintercomunal
pe care
la
noi
reformele
nu
merg,
c
Companii
operatoare
de
ap
COA
societii
civile
i autoritile locale
nu se prea grbete s le realischimbrile
promise
nu
mai
vin,
Consiliul
Europei
CoE Dimpotriv, guvernarea
PCDLI
zeze.
Viorel Furdui,
Integrat
c
cetenii
nu
mai
au
deloc
nStrategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
arat un dezinteres i o sfidare
director
executiv CALM
orae
istorice locale
Planuri (programe) de
dezvoltare
PDS
credere n instituiile
statului!
a autoritilor
publice
strategic
CRO
Cum s mearg lucrurile, dac
care
stau la talpa rii i care,
PEVADR
DFID
guvernanii habar
nu au ceProgramul
se
de fapt, reprezint
ara.
Cum
au
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
ntmpl n satele i oraele
menionat
prietenii
notri
din
PGRAP
E5P
noastre!
Polonia, pe bun
dreptate,
reforacte permisive
Energetic
i Mediu
nconjurtor
din Pn nu se va schimba
aceast atitudine,PNUD
nu vom avanProgramul Naiunilor Unite pentru
ma administraiei
publice
Europa
de Est locale
sa
pe
calea
reformelor.
Vom
elaDezvoltare
Fonduri pentru
bugetelor
i FEB
a descentralizrii
a fostechilibrarea
una
locale
PPDR
bora noi: strategii,
planuri, legi,
dintre cele mai
importante. ns
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat
public-privat
PPP
vom
stabili
mereu
noi
i
noi
cui s-i explici aceste lucruri?
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM atitudinea real fa de
Plan
PUG
termene de implementare,
dar Urbanistic General
Vedem
Fondul
Monetar
Internaional
FMI
Reforma
RAP
acestea nu vor fi respectate.
APL prin neprezena conducerii
pentru Dezvoltare
FNDR
RFM
rii
la acest Fondul
forumNaional
important.
Regional
De aceea, nu trebuie
s ne mire
RTA
Cum
poate Fond
fi explicat
faptul
de susinere financiarfaptul c nu merg
FSF
ScRAPreformele,
cGeT
nici preedintele
rii, nici a Guvernrii
c banii donatorilor se irosesc
prim-ministrul,
nici preedintele
Agenia
de Cooperare Internaional
a
GIZ
SND
pe strategii care nu se impleParlamentuluiGermaniei
nu au onorat cu
menteaz. ToateSUDEP
aceste aspecprezen
forum? mici i mijlocii
IMM acestntreprinderi
te negative vor persista atta
LAU
UAT
timp ct guvernanii vor face
n aceast sal sunt peste 200 de
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
doar declaraii neacoperite
de
primari de orae
i sate,cu
alei
alimentare
ap prin
i canalizare
aciuni concrete. Credem c
a
votMCloud
direct, deci
care benefi
ciaz
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
venit
timpul
ca
ntreaga
clas
de cea mai mare
ncredere
din
Comun
UNIDO
politic i toat societatea sDezvoltare
repartea
populaiei,
alturi
de biPlatforma
Guvernamental
de
MConnect
Industrial
Interoperabilitate
alizeze c nicio reform
seric. De fapt, dac privim mai
USAID nu poai succes n condiiile lipsei
MDRC
Internaional
te avea
atent,
aici suntMinisterul
prezeniDezvoltrii
nu doarRegionale
Construciilor
de progrese n domeniul decenprimari i preedini de raioane,
MDS
ADI
AGA
Discutm
ANRE
aici sunt prezeni sute de mii de
tralizrii i n condiiile pstrrii
137
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nactualului
temeiul celor
sistem
menionate
politico-administrativ
mai sus i nextrem
scopul
deimpulsionrii
centralizat, politizat,
procesului
clientelar,
de descentralizare
depit i indin
efectiv,
Republica
dominat
Moldova,
de anumite grupuri nguste
de interese aflate n afara controlului real din
Propunem
urmtoarele:
partea societii.
Aici este marea problem a
1. Reforma
administraiei
publice,
descenRepublicii
Moldova,
motenit
de la fosta
URSS
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
locai pstrat
cu sfi
nenie de ctre
toate guvernei dezvoltarea
s ficentralizarea
e declarate
le cele s-au
perindat regional
pna acum:
printre primele
prioriti ale
i monopolul
administrativ
n Parlamentutoate sferele
lui
i
Guvernului.
vieii sociale. De aici se trag toate problemele:
corupia,
oligarhizarea,
monopolul economic,
2. Crearea
adecvat
inefila
ciena
administrativ,
lipsa
unei
justiii
conivel de Guvern i Parlament, n vederecterea
etc.
asigurrii implementrii corespunz-
a reformelor
Dactoare
dorim
cu adevratdin
cadomeniul
RepublicadescenMoldova
tralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
s se modernizeze i s se dezvolte, decentrafi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
lizarea tuturor sferelor vieii sociale trebuie s
reforma
publice iale
descendevin
una administraiei
din primele prioriti
tuturor
tralizrii
i un nou
minister rii
care noastre
s gesti-pe
actorilor
interesai
n avansarea
caleaoneze
progresului.
n ceea
ce privete
reforma
teritorial-adminisnecesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare i
trativ:
nimeni
nu
este
mpotriva
acesteia,
regndirea structurilor sale de lucru. dac
La
exist
i
se
aduc
argumente
sufi
ciente.
ns
nivel de Parlament, se impune reactivasuntem
mpotrivaspeciale
aventurii
n acest
domeniu
rea Comisiei
pentru
descentraliextrem
de
important
i
sensibil.
tim
leciile
zarea i consolidarea autonomiei locale. istoriei, tim ce s-a ntmplat n 1998 i nu ar tre3. s
Includerea
agenda
Parlamentului
bui
se repete,pe
pentru
c timp
de 20 de aniis-a
adoptarea
n regim deComunitile
urgen a tuturor
aprofundat
centralizarea.
nu sunt
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
un poligon de teste. De asemenea, nu trebuie
consolidarea
real
autonomiei
locale
de legat,
intenionat
sauadin
necunoatere,
desdin
Republica
Moldova.
centralizarea de reforma administrativ-teritoriaContinuarea
implementrii
etapei a
l.4.Experiena
Republicii
Moldova demonstreaz
douac
a descentralizrii
fiscale
consoelocvent
dac vrei s ngropi
i prin
s trgnezi
lidarea bazei
fiscale locale.ncepe
S fie revizuit
la nesvrit
descentralizarea,
discuiile
sistemul
actual
de repartizare a fondudespre
reforma
teritorial-administrativ!
Mai
ales, n situaia n care nu exist un consens politic i social. A discuta despre reforma administrativ-teritorial acum este echivalent cu deturnarea procesului de descentralizare i blocare,
pe un termen nedeterminat, a tuturor aciunilor
reale i concrete n domeniul dat.
ntrebai-i totui pe primari, unii dintre care au
mai multe mandate, de ce au nevoie ei la momentul actual: de discuii sterile, fr consens
154
138
rilor publice
destinate
finanrii
proieci utilitate
practic,
despre reforma
administratelor investiionale,
princoncrete,
stabilirea
unor
tiv-teritorial
sau de lucruri
cum
ar fi
reguli
clare,
prin creterea
transparenei
modifi
crile
la Codul
fiscal, astfel
nct s perimplicarea
n organele
de supravemitievaluarea
imobilelor
i s aduc
n bugeghere a tuturor
fondurilor
respective
alede
tul comunitilor
locale
cte 200-300
de mii
civile,
lei? reprezentanilor
Primarii au nevoieAPL
s fiie societii
rezolvat problepe impozitul
criterii de rutier,
paritate.
ma cu
care s revin nivelului
local.
S
fi
e
soluionat
o alt
problem,cu
cea
5. Iniierea discuiilor i
largi
n societate,
a impozitului
pentru
persoane
fizice,
care s fie
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
defalcat
dup
domiciliulefi
ceteanului.
Primarii
despre
necesitatea
cientizrii structuau nevoie
s
le
fi
e
acordat
statut
de
agent
conrii administrativ-teritoriale. Guvernul trestatator,
ca siaib
o prghie
real
buie pentru
s gseasc
s decid
asupra
uneide
a face
ordine
n
localitile
pe
care
le
adminissoluii raionale i acceptabile politic,
treaz.
Primarii
ateapt
s fie,teritorial-admin sfrit, adopastfel
ca o nou
structur
tatnistrativ
legea prinscare
s se asigure
APL
fie identifi
cat i, dreptul
dup caz,
la schimbarea
destinaiei
terenurilor
i
accesul
creat pn n 2018.
la Curtea Consituional. Proiectul de lege este
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperablocat
n parlament
de aniforme
de zile.
De ce
nu se realizeaz
toate
aceste
lucruri condezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
crete,
ar putea
contribuia la
creterea vei care
stimularea
financiar
comunitilor
niturilor
n
bugetele
locale,
dar
i
la ntrirea
orgacapacitilor
APL?
Numai
atunci
cnd
vor fi
realizate
aceste
lucruri,
vom
putem
discuta
publice i administrative de interes local, i
despre
reforma teritorial-administrativ!
intercomunitar
i regional.
7. Asigurarea
implicrii
reale de
i efective
a
Republica
Moldova
are nevoie
o schimbaautoritilor
locale
procesulrere de
abordare i publice
de atitudine
n n
domeniul
decizional
naional,
prin rupt
elaborarea,
formei
descentralizrii.
Trebuie
acest nod
instituionalizarea
implementarea
gordian,
care de zeci de i
ani nu
permite avanunui
mecanism
efectiv
permasarea
real
n domeniul
dat.de
ndialog
special,
trebuie
ntredeGuvern,
Parlament,
autoritile
s senent
treac
la strategii
i planuri
la aciuni
publiceconcrete,
centrale,care
pe de
parte, iefectiv
CALM,la
i proiecte
s oconduc
n calitate de
reprezentant
al APL,
pe de
descentralizea
anumitor
domenii,
la transferul
alt parte.
de resurse
i la creterea capacitilor APL n
realizarea atribuiilor sale i prestarea serviciilor comunitilor locale. Nu ar trebui s punem
carul (reformei administrativ-teritoriale) n faa
cailor (continuarea reformelor finanelor locale, patrimoniu etc.). Este o greeal care va
duce doar la blocarea, n continuare, a reformelor; la pstrarea dependenei APL de transferurile efectuate de la centru i la lipsirea
comunitilor locale din Republica Moldova de
orice perspectiv european!
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
APL-urile
NU SUNT DECT
ABREVIERI
PRESTATORI DE SERVICII
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Dac este s facem un bilan
de la anumii lideri la ali lideri,
MPay
a asociailor
AGA ce s-a Adunarea
a ceea
reuit lageneral
capitolul
n rest doar promisiuni n faa
electronice
Agenia
Naionalase
pentru Reglementare
ANRE
descentralizare
n ultimii
europenilor care au culminat
MSign
Energetic
ani, din 2009,nde
cnd avem o
cu situaia n care ne aflm azi
i
digital
APC
guvernare democratic i proecu un mare semn
de
ntrebare
NALAS
APL
uropean, putem bifa cel mult
asupra viitorului RM. De atunci
CALM
Nomenclatorul
comun al unitilor
Legea finanelor
publice locale,
spuneam c esteNUTS
nevoie de
o
Moldova
teritoriale
de statistic
darCBTM
i aceasta Cadrul
nu e dus
pn
la Mediu
gur de oxigen, de o injecie
fiBugetar
pe Termen
Organizaia
pentru Cooperare i
OCDE
capt.
la partea
legananciar direct la nivelul autoComisia
European
CE M refer
Dezvoltare Economic
t CEDO
de consolidarea
bazei fiscale
ritilor
locale, care ar permite
Curtea European
a Drepturilor
Omului
ONG
care
aib loc
la nivel
s funcioneze altfel societatea
Consiliu
intercomunal
CI trebuie s
ONU
local
n rest,
nu punoastr. De aceea, vin din nou
Cooperare
intercomunal
CIC i regional.
OSC-AL
tem
spune cCompanii
a avut loc
o des-de apcu aceeai propunere: la nivelul
operatoare
COA
societii civile i autoritileDorin
locale Chirtoac,
centralizare
vizibil.
Sunt
la
al
autoritilor
centrale,
s
se
fac
Consiliul
Europei
CoE
Localgeneral
PCDLI
Primar
treilea
mandatStrategii
n calitate
pri- de comunitate
presiunean necesar pentruIntegrat
ca
urbanede
ghidate
COMUS
al municipiului Chiinu,
orae i
istorice
mar al Chiinului
trei mandasocietatea s-i cunoasc
eroPDS
vicepreedinte CALM
strategic
Companii
regionale
de operare
te CRO
la rnd facem
demersuri
ctre
ii, pe cei care au luat credite
PEVADR careProgramul
Departamentul
DFID parlament
guvern,
pentrupentru
a fi Dezvoltare
de la banci comerciale,
au
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
transmise competene
elemenfost implicai n fapte ilegale,
PGRAP
Eficienai partidelor
E5Pcare s permit
tare
APL s-i pentru
membri
care s-au
acte permisive
desfoare activitatea
n regim
perindat la guvernare,
PNUD cumtri,
Europa de Est
deFEB
putere public.
neamuri
.a.m.d.,
care
au
devaliDezvoltare
zat
aceste
trei
bnci.
Lumea
trelocale
Programul
PPDR
Astzi, autoritile publice locine a bgat
Fondul Ecologic Naional buie s cunoasc
FEN
PPP
cale i regionale
nu sunt dect
Fondul de Investiii Sociale din
Moldova
mna
n buzunarul
i Urbanistic General
FISM
PUG statuluiPlan
prestatori
de
servicii,
pentru
c
FMI
cetenii de rndRAP
s fie obligai
nicio
primrie,
niciun
Consiliu
FNDR
s plteasc toate
aceste crediReforma fiscal de mediu
RFM
raional nu areRegional
dreptul s aplice
te neperformante
ncepndReform
cu
RTA
mcar
un muc
Fondpentru
de susinere
financiaranii 90.
FSF o amend
ScRAP
deGeT
igar aruncat
n e-Transformare
strad, cu a Guvernrii
Proiectul
att
pentru
comerulInternaional
Vom constata
cSND
la jaf au parde Cooperare
a
GIZmai multAgenia
Germaniei
neautorizat sau
construcii neaticipat toate partidele
i
de
Programul
SUDEP
ntreprinderi
mici
i
mijlocii
IMM
urbane
utorizate, pentru orice alte fapla putere, i din opoziie, idemonstrative
de
Componente
de baz ale regiunilor
UAT
te LAU
ilegale. Este
o reminiscen
ieri, i NUTS
de azi, chiar
i dintre cele
cu privire
la serviciul public
de
Uniunea
UE salvarea
dinLSPAAC
perioada Legea
sovietic.
Acelai
care pretind
a aduce
i European
alimentare
cu
ap
i
canalizare
Entitatea
UN
Women
lucru l spun de circa 5 ani de
doresc mine s ajung la guPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea
femeilor
zile, din 2010, de cnd am vzut
vernare n Moldova. Asta va perComun
UNIDO
cMConnect
guvernareaPlatforma
democratic
are
mite s facem curarea
clasei
Guvernamental de
aceleai apucturi
ca i guverpolitice i s putem avea pe viiInteroperabilitate
USAID
narea
S-au
schim-Regionale
tor oiguvernare cu care s poat
Ministerul
Dezvoltrii
MDRCcomunist.
Internaional
bat poate fluxurile
financiare
coopera partenerii externi de
Construciilor
Managementul
deeurilor solide
sauMDS
direcia fluxurilor
financiare
dezvoltare. Astzi partenerii ex-
139
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nterni
temeiul
nu au
celor
cu cine
menionate
s colaboreze,
mai susinnd
i n scocont
pul
deimpulsionrii
imaginea i credibilitatea
procesului de autoritilor
descentralizare
cendin
trale,
Republica
i nici nu
Moldova,
cred c, dac s-ar schimba lucrurile i ar veni stnga la putere, ar fi mai bine.
Propunem
Practica ourmtoarele:
mn spal pe alta va fi folosit n
1. Reforma administraiei publice, descencontinuare.
tralizarea, consolidarea autonomiei locaDecilepunctul
nr. 1 este
dezvluirea
cu nui dezvoltarea
regional
s fielistei
declarate
meleprintre
eroilor
neamului,
ca
s
putem
elibera,
primele prioriti ale Parlamentucrealui
o cale
pentru a fi format un guvern credii Guvernului.
bil, azi sau mine, n Republica Moldova.
Punctul
2: presiune
la nivelul
autoritilor
cenla nivel
de Guvern
i Parlament,
n vedetralerea
pentru
a fi transferat
un minim
de comasigurrii
implementrii
corespunzpetene
autoriile
regionale desceni locale,
toarectre
a reformelor
din domeniul
competene
n
ceea
ce
privete
constatarea
faptelor
la nivelul unei
comunii
fie unilegale
viceprim-ministru
responsabil
den
domeniul:
salubrizrii,
comerului,
construcreforma administraiei publice i desceniilortralizrii
neautorizate,
ridicrii
mainilor
i un nou
minister
care s parcate
gestineregulamentar
i toate
celelalte care
in ide
oneze domeniul
administraiei
publice
buna
organizare
a
treburilor
ntr-o
comunitadezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
te. Este
o chestiune
elementar
ine ide
necesare
revitalizarea
Comisieicare
Paritare
modifi
carea
ctorva
articole
din
Codul
regndirea structurilor sale de lucru. conLa
travenional
i
alte
cteva
legi,
lucru
care
nivel de Parlament, se impune reactiva-se
poate
cred,speciale
c ntr-opentru
sptmn
la nivereaface,
Comisiei
descentralilul parlamentului.
Noi
am
depus
nenumrate
proiecte de legi n acest sens, dar nu am fost
susinui.
proiectelor
de legi
restante
care
vizeaz
Punctul
3: alocarea
direct
ctre
autoritile
consolidarea
real
a autonomiei
locale
a unui sprijin
financiar
care s lelocale
permiRepublica
Moldova.
t sdin
aib
o dezvoltare
continu, permanent,
care
s creeze o percepie
a comunitii
4. Continuarea
implementrii
etapeilocale
a
din fidoua
ecarea sat
din
Moldova
c
lucrurile
se
midescentralizrii fiscale prin consoc conform
ateptrilor
sale. DeSexemplu,
noi,
lidarea bazei
fiscale locale.
fie revizuit
n municipiul
Chiinu,
de 8 ani alocm
ntre
sistemul actual
de repartizare
a fondudou i trei sute de mii de euro fiecrui sat din
componena municipiului Chiinu. Avem 18
primrii n componena municipiului pe lng
ora, n total 35 de localiti i fiecare dintre
aceste sate primesc de la primria Chiinu,
indiferent de apartenena politic a primarului sau Consiliului din localitatea respectiv,
anual, pn la 300 mii de euro investiii din
partea primriei capitalei pentru: apeduct, reeaua de canalizare, drumuri, reparaii n coli
i grdinie.
154
140
rilor tradiie
publicedin
destinate
finanrii
proiecAceast
municipiul
Chiinu
a contelori investiionale,
stabilirea
unor
solidat
democraia, a prin
consolidat
i sprijinul
reguli clare,
creterea
transparenei
proeuropean
i aprin
creat
o ateptare,
legitim i
i implicarea
n organele
supraveneexagerat,
a comunitilor
dinde
satele
respeca tuturor
fondurilor
respective
ale
tive ghere
c ceva
se schimb
spre binele
lor. Apare
reprezentanilor
societii
civile,
iluminatul
public, aparAPL
maiimulte
strzi cu
apecriterii de paritate.
ductpe
i canalizare,
crete numrul zonelor gazifi5.
cate.
Sunt
sate
n
suburbia
carecuau
Iniierea discuiilor
largiChiinului
n societate,
fost participarea
legate n totalitate
la reeaua
canalizare
tuturor
actorilordeinteresai,
i apeduct
i, iertai-mefipentru
lipsastructude modespre necesitatea
cientizrii
destie,
sunt
suburbii
care
arat
mai
bine
rii administrativ-teritoriale. Guvernul dect
treanumite
raionale.
buie centre
s gseasc
i s decid asupra unei
acceptabile
Credsoluii
c dacraionale
s-ar alocaio sum
de doarpolitic,
100.000
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admide euro pentru fiecare sat din RM, pentru fiee identifi
cat i,
dup
caz,sicarenistrativ
primrie,s
pefian,
am putea
avea
o alt
creat
pncenprivete
2018. sperana oamenilor
tuaie
n ceea
de
tri mai bine.
Ei ar vedea
6. aSprijinirea
diverselor
forme c
de lucrurile
coopera-se
schimb,
nu
foarte
repede,
dar
se
schimb
re ntre autoritile publice locale, prin i
exist
o direcie.cadrului
Azi ei nu
vd
nicio direcie,
dezvoltarea
legal
corespunztor
pentru
c primriile
i acoper
maximum
i stimularea
financiar
a comunitilor
cheltuielile
locale
curente
i
foarte
puine
dinlocale care coopereaz n scopul orgatre ele
i permit
careva
investiii.
Dac acest
nizrii
i prestrii
n comun
a serviciilor
sprijin
fi
nanciar
ar
veni
direct
ctre
fiecare
pripublice i administrative de interes
local,
mrie,
necondiionat,
indiferent de culoarea
intercomunitar
i regional.
politic a primarilor din toat republica, dac
7. Asigurarea
implicrii
reale
i efective
a
achiziiile
s-ar face
pe baza
deciziilor
adunrii
autoritilor
publice
locale
n
procesul
generale a satului, consiliului local i primadecizional
prin
elaborarea,cu
rului,
dac s-ar naional,
desfura n
conformitate
instituionalizarea
implementarea
Legea
privind achiziiilori publice,
efectul ar
unui
mecanism
efectiv
de
dialog
permafi incomparabil fa de tot ce s-a alocat
pn
nent ntre
Guvern, Parlament,
autoritile
n prezent
guvernelor
RM i s-a dus
ca apa n
publice
centrale,
pe
de o experiena
parte, i CALM,
nisip.
Avei drept
confi
rmare
noasnacest
calitate
de dar
reprezentant
al APL, pe
de
tr n
sens,
i oricare proiect
realizat
alt parte.
n aceti
parametri. Da, i n aceast formul
e posibil s dispar nite bani, s-i fac unii
interesele. Nimeni nu este perfect. Dar nu se
va ajunge, cu siguran, la miliarde de euro i
se vor gsi mai uor modaliti de a-i disciplina pe cei care ar ncerca s deraieze de la un
asemenea program.
Am calculat, raportat la bugetul Romniei,

ct ar constitui un asemenea ajutor acordat
fiecrei primrii 100.000 de euro X 1000 de
primrii (900 plus cteva mai mari), ar veni
100 de milioane de euro pe an. 100 de mili-
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
oane
de euro pe an este egal cu 0,2 la sut
ABREVIERI
din bugetul naional al Romniei. Asta, fr
proiectele i fondurile europene la care autoapcentrale
potabil i din
canalizare
AAC locale,Aprovizionare
ritile
regionale cu
sau
RoAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
mnia au acces i acelea se ridic la sute de
AGA
milioane
de euro.
ANRE
Pn se vor lmuri
la nivel central pe ce lume
n Energetic
triesc,
ncotro
o
apuc
dupcentral
care reguli au
Administraiaipublic
APC
deAPL
gnd s funcioneze,
dmlocal
posibilitate niAdministraias
public
velului
funcioneze
ct deLocale
ct adecvat.
Autoritilor
din
CALMlocal sCongresul
Moldova
Aceast injecie
anual este posibil de aplicat
CBTM
CE
CEDO
CI
CIC
COA
CoE
COMUS
CRO
DFID
E5P
FEB
FEN
FISM
FMI
FNDR
FSF
GeT
GIZ
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
MConnect
MDRC
MDS

Comisia European
Consiliul Europei
orae istorice
Internaional
Europa de Est
locale
Regional
Germaniei
Comun
Interoperabilitate
Construciilor
i pentru 2016, ar avea efectul picturii chinezeti dac s-ar ntmpla n fiecare an: 2016,
2017, 2018 i urmtorii i atunci ar aprea perspectiva,
de guvernamental
la captul tunelului.
Serviciul
de autentificare
MPass luminia
PeMPay
cetenii din
Moldova
nu-i maide
poi
Serviciul
guvernamental
pliduce cu
zhrelul, cu cte
un proiect colo i colo. Lucruelectronice
guvernamental
semntur
rileMSign
trebuie s Serviciul
fie coerente,
s aibde
continuitate
i permanen,digital
i s se vad o perspectiv. Doar
de Asociaii
de Autoriti
Locale
aaNALAS
mai putemReeaua
ine treaz
n societate
sperana
unui viitor european al rii noastre!

OCDE
Dezvoltare Economic
ONG
ONU
OSC-AL
PCDLI
Integrat
PDS
strategic
PEVADR
PGRAP
acte permisive
PNUD
Dezvoltare
PPDR
PPP
PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP
SND
SUDEP
UAT
Uniunea European
UE
UNIDO
USAID
Internaional
NUTS
141
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n sco- CHIINU
rilor publice
finanrii proiecPRIMRIA
A destinate
SUSINUT
REFORMA DE DESCENTRALIZARE
ghere a tuturor
fondurilor de
respective
ale a
Primria municipiului Chiinu
clar termenul
efectuare
APL
i
societii
civile,
a susinut foarte mult impletransferurilor cu destinaie spetralizarea, consolidarea autonomiei
pe criterii
paritate.
mentarea locaLegii finanelor
pu- de
cial.
O alt problem este c
le i dezvoltarea regionalblice
s fielocale.
declarate
n toamna
anului discuiilor
legislaia largi
prevede
acoperirea
5. Iniierea
n societate,
cu
Parlamentu2013,
primarii au ieit n
faa
pierderilor
administraiei
locale
lui i Guvernului.
Guvernului i au cerut ca despre
aceas- necesitatea
n primii efi
doicientizrii
ani de implemenstructuta s fieadecvat
totui votat. Legea
a
tare,
ns
nu
stabilete
rii administrativ-teritoriale. Guvernulformutrefost
votat,
chiar
n
condiiile
la de calcul
al acestor
pierderi,
la nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie n
s gseasc
i s decid
asupra
unei
care,
n 2014, anul n caresoluii
a fost raionale
ea esteimenionat
doar
n carea asigurrii implementrii
corespunzacceptabile
politic,
pilotat
noul
sistem
n
municipiul
drul
unei
note
metodologice
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou structur teritorial-admiChiinu,
diferena
dintre
suma s
a Ministerului
Finanelor,
care
nistrativ
fie identificat
i, dup caz,
fie un viceprim-ministru transferurilor
responsabil de cu destinaie
creat pnstabilete
n 2018. c se acoper numai
special
(singura
categorie
de
50%
din pierderi.
reforma administraiei publice i descenVeronica Hera,
6.
Sprijinirea
diverselor
forme de cooperafinanare
care o primim la nitralizrii
care s pe
gestief Direcia
nane,i un nou minister
Hotrrea
Guvernului
797
re
ntre
autoritile
publice
locale,nr.prin
velul municipiului)
i suma aceoneze domeniul administraiei
publice i
mun. Chiinu
din
6 noiembrie
2015 stabilete
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
lor venituri sunt
care au fost regsite
regulamentul
privind
procedui
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
deja nParitare
bugetul
i de stat a constide contractare
a datoriilor
locale careracoopereaz
n scopul
orga-de
tuitde
248lucru.
milioane
La de lei. nizrii i prestrii
ctre autoritile
publice
locale.
reactivaMunicipiul Chiinu a susinut
Regulamentul prevede
formarea
de interes
local,
descentralireforma de descentralizare
i a
unei comisii
cu ase membri din
intercomunitar
i regional.
locale.
contribuit
la modificrile legispartea Ministerului Finanelor,
lative. Ne-am deplasat
n ar i
doi din partea Cancelariei de
i
le-am
explicat
primarilor
i
conStat i un singur reprezentant
tabililor
al administraiei publice locale.
care benefi
vizeazciile reformei.
Considerm c autoritile publiconsolidarea real a autonomiei locale
mecanism efectiv de dialog permaTrebuie s avem rbdareunui
i puce locale sunt cele care cunosc cel
tere pentru a merge mai deparmai bine problemele localitilor
a nostru de
publice
te. Dinetapei
punctul
ve- centrale,
i c trebuie s le acordm ncredoua a descentralizrii fiscale
conson calitate de reprezentant al APL, pe de
dere,prin
cadrul
legal nu stabilete
derea cuvenit.
alt parte.
154
142
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
NE
TREBUIE UN CONSENS NAIONAL
ABREVIERI
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
A vrea s lansez cteva idei,
.a.m.d. Poate s-ar putea pune
MPay
Adunarea
asociailor
AGA
cred
eu, imperioase
n general
situaiaan
un moratoriu la aceste aciuni
electronice
Agenia Naional
pentru Reglementare
ANRE
care
avem intenia
s continucare nu sunt pe placul nimnui
MSign
n Energetic
din autoritile publice locale,
m aceast descentralizare,
nu
digital
APC
atunci cnd resursele
financiprin intermediul unor declaraii
NALAS
APL
pompoase, dar al unor pai
are se repartizeaz pe criterii
CALM
NUTS
concrei. CredMoldova
c ar fi cazul ca
politice, i bat joc
de ar, exerde statistic
cit presiuni asupra APL, totteritoriale
din
reforma
CBTM administrativ-teritoriaOrganizaia
pentru Cooperare i
OCDE
l CE
i descentralizarea
s devin
considerente politice, i alte
Comisia European
Dezvoltare Economic
momente
acesta.
o idee
care
s ne conCurtea
European
a Drepturilor
Omului de genul
CEDOnaional,
ONG
solideze
ca societate
i s fie baConsiliu intercomunal
CI
ONU
Un moratoriu i consens
naiozat
naional.
Cooperare
intercomunal
CICpe un consens
OSC-AL
nal privind reforma administraCompanii operatoare de ap
COA
locale Rileanu,
Gheorghe
tiv-teritorial i descentralizai al doilea punct, n privina
Consiliul
Europei
CoE
PCDLI
primarLocal
de Cimilia
rea ar fi binevenit
n condiiile
partajrii
politicilor ministeIntegrat
COMUS
relor, repartizrii
fondurilor
actuale.
orae istorice
PDS
strategic
CRO
PEVADR
DFID
Internaional
PGRAP
E5P
acte permisive
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
FEB
locale
PPDR
FEN
PPP
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
FMI
RAP
FNDR
RFM
Regional
RTA
FSF
ScRAP
GeT
GIZ
SND
Germaniei
SUDEP
IMM
LAU
UAT
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
MCloud
Comun
UNIDO
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
143
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n scorilor publice
destinate finanrii proiecCTEVA
SUGESTII
PRIVIND
PROPRIETILEreguli
APLclare, prin creterea transparenei
ghere a tuturor
respective
Sunt anumite condiii, situaii
buite,fondurilor
n baza unor
hotrriale
ale
APL
i
societii
civile,
care trebuie puse n discuie n
fostului Soviet de Minitri, unor
loca- pentru ca
pedescriterii de
paritate.
cadrul conferinei
societi
pe aciuni i aceste bule i dezvoltarea regionalcentralizarea
s fie declarate
s nu stagneze,
ci discuiilor
nuri nu sunt
Aceste
5. Iniierea
largiimpozitate.
n societate,
cu
s fiParlamentue implementat i s participarea
aduc
bazine
se
afl
n
proprietatea
tuturor actorilor interesai,
lui i Guvernului.
beneficii cetenilor din localitadministraiilor
publice
locale,
despre necesitatea
eficientizrii
structuile noastre.
A vrea s punctez
dar nu aduc niciun
venit latrebu2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
Guvernul
urmtoarele
argumente:
getul
local,
una
din
principalele
noastreirezerve
financiare
la nirea asigurrii implementrii
corespunzsoluii
acceptabile
politic,
Punctul
unu: pn n prezent
nu raionale
vel
local.
descen-i reevaluate
astfel
avem evaluate
ace-ca o nou structur teritorial-admitralizrii. La nivel de Guvern,
trebuie
s care constituie
nistrativ s
fie identifi
catReferitor
i, dup lacaz,
le bunuri
publice
Punctul
patru:
imfie un viceprim-ministru baza
responsabil
de
creat
pn
n
2018.
fiscal i veniturile noastre
pozitul pe salariu: acesta trebuie
i descenMaria Gali,
proprii,
n contextul n
care
ni
fie repartizat
baza
domici6. Sprijinirea s
diverselor
formepede
cooperai un nou minister
care
s
gestiprimar de tralizrii
Srata Veche,
s-a spus c trebuie s punem
liului salariatului,
nu dup
re ntre autoritile
publiceilocale,
prinlopublice
i
Fleti oneze domeniul administraiei
accentul pe veniturile proprii
i
cul
de munc.
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
sunt
s nu mizm
pe transferuri.
Punctul cinci: Rmne la fel de
locale care coopereaz n scopul orgaEstede
normal
netransparent
repartizarea
lucru. ca
Lantr-o economie
de pia
s ai venituri proprii ca
Fondului Rutier. Sugesia mea renivel de Parlament, se impune
reactivapublice i administrative de interes local,
s poi
gospodri eficient i s
feritor la acest subiect ar fi ca o
descentraliintercomunitar i regional.
nu stai culocale.
mna ntins. Dar cum
parte din taxele Fondului Rutier
7. o
Asigurarea
reale
efective
a
s facem acest lucru fr
nresimplicrii
se ntoarc
la i
locul
de ree3. Includerea pe agenda Parlamentului i
autoritilor
publice
locale
n
procesul
gistrare i o reevaluare a bunudin al pltitorilor.
decizional
naional, prin elaborarea,
rilor noastre, cu un cost pe care
Nu
sunt deiacord
cu afirmaia c
instituionalizarea
implementarea
s-l putem impozita?
la
nivel
local
transparena
n adunui mecanism efectiv de dialog permadin Republica Moldova. Punctul doi: a fost elaborat
ministrarea
banuluiautoritile
public este
nentun
ntre Guvern,
Parlament,
proiect
de
lege
care
prevede
ca
foarte
sczut.
Ceteanul,
care
impozitele
locale s nu mai
fie
este
cel mai aproape
prin conson calitate
de reprezentant
al APL,de
pe APL,
de
plafonate,
s
dea
posibilitate
ausimte
i
vede
primul
cum
sunt
alt parte.
toritilor
publice locale s stabicheltuii banii publici. Facem
a fonduleasc acel impozit funciar i pe
audieri publice privind bugetele
imobil, n funcie de bunurile i
locale i sumele de bani care treposibilitile fiscale existente la
buie cheltuite pe anul respectiv
nivel local. Punerea n practic
din bugetul local, i atunci cnd
a acestui proiect ar conduce la
ceteanul vede c banii nu au
consolidarea bugetelor locale.
ajuns la destinaia decis iniial,
primarul i echipa lui vor fi atenPunctul trei: Avem n localiti
ionai i taxai. Transparena la
o mulime de bazine acvatice i
nivel local este mult mai ridicat
un fond forestier care sunt atridect la nivel central!
154
144
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
PRIMRIILE
ABREVIERI SUNT CAPABILE AZI
S PRODUC O REFORM
AAC
MPass
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Temerea mea este c sesiunea
tru c tim c raioanele nu prea
MPay
Adunarea
general
a asociailor
deAGA
azi nu numai
va ridica
gradul
sunt vizibile n procesul admielectronice
AgenianNaional
pentru Reglementare
ANRE
depresiei
sociale
societate,
nistrativ local i n mbuntiServiciul guvernamental de semntur
MSign
Energetic
dar va pune lanperete
tot ce s-a
rea infrastructurii locale.
digital
Administraia
public central
APC ieri. Consider
discutat
o greeaReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Ni s-a reproat c suntem prea
l APL
faptul c nAdministraia
agend s-apublic
decislocal
politizai la nivel local. Prin creaCongresul
Autoritilor
s CALM
fie puse n
discuie
aceste Locale din
Moldova
rea CALM, unde NUTS
nu cunoatem
dou mari reforme, reforma de
CBTM
de la ce partide suntem i unde
OCDE
descentralizare financiar i reComisia European
CE
discutm probleme administraDezvoltare Economic
forma administrativ-teritoriaCurtea European a Drepturilor
CEDO
tiveOmului
i nu politice,
dovedimOrganizaie
c
non-guvernamental
ONG
l. Dac azi satele sunt viabile,
dorim s scoatemONU
total politicul
CI
aceasta se datoreaz celor 900
Cooperare intercomunal din administraie.OSC-AL
Se vehiculeaz
CIC
de primari, i dac azi cei plecai
cu
Companii operatoare de apc ar fi bine s ne comparmsocietii
COA
civile i autoritile
localeTudoreanu,
Nicolae
peste hotare se mai ntorc, vara,
media
european,
dar
s
nu
uiConsiliul
Europei
CoE
PCDLI
primar Local
de Fetelia,
n vacan, n sate este datorit
Integrat
tm c suntem
n proces de evoStrategii urbane ghidate de comunitate
n
COMUS
tefan Vod
celor 900 de orae
primari.
Dac se
istorice
PDScomparaPlanuri
luie, nu ne putem
cu (programe) de dezvoltare
mai
vede o lumini
pdustrategic
Companiisub
regionale
de operare
CRO
rile europene, la noi standardul
re DFID
iarna, undeDepartamentul
st o btrnic
de
PEVADR
pentru Dezvoltare
de via i gndire
social este
care tie numai
primarul,
asta
se
Internaional
unul ntrziat. i n Europa sunt
datoreaz
celor
900 Parteneriatului
de primari. pentru Eficien
PGRAP
Fondul
E5P
ri cu o administraie destulacte
depermisive
fragmentat: Cehia,
Slovacia, Programul
UnS nu uitm Europa
c celede mai
PNUD
Est lumigaria,
Estonia,
de
exemplu.
Toate
noase
mini
s-au
nscut
la
ar,
Dezvoltare
FEB
aceste tri ajungPPDR
la un nivelProgramul
de
de acolo au plecat
locale foarte muli
dezvoltare
destul
de
nalt
fr
a
care
personaliti.
Nu
Fondul
Ecologic Naional
FENse numesc
Parteneriat
public-privat
PPP
fi
necesar
o
alt
structur
admitiu
de
ce
nu
s-a
fcut
mai
nti
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
nistrativ-teritorial,
consolidarea
bazei
scale, caInternaional
mai
FondulfiMonetar
FMI
RAP
apoi
s
se
declare
c
83%
din
priFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
fiscal de mediu
Azi noi le oferimRFM
partidelor Reforma
poRegional de a asimrii nu au capacitatea
Reform
RTA
litice posibilitatea s speculeze
Fond
de susinere financiar
FSFcheltuielile
gura
administrative
i
pe seama acestorScRAP
discuii i proProiectul
cGeT
veniturile proprii
ar e-Transformare
crete cu 3 a Guvernrii
cesul de descentralizare finanCooperare
a
GIZ n cazulAgenia
la sut
n caredeam
conso-Internaional
SND
ciar s rmn n umbr, ceea
Germaniei
lida baza fiscal proprie?
SUDEP
ntreprinderi mici i mijlociice e greit dup mine. S vedem
IMM
mai nti
dac autoritile publiVinLAU
cu un exemplu:
la cele
mieale regiunilor
Componente
deobaz
NUTS
UAT
ce centrale au suficient capadeLSPAAC
case colectm
8000
de
Legea doar
cu privire
la serviciul
public de
Uniunea European
UE
citate: de ce n 6 ani am avut 6
lei impozit pealimentare
bunuri cu
imobiliaap i canalizare
prim-minitri, de ce pn acum
Platforma
Tehnologic
re.MCloud
De ce nu s-a
fcut Guvernamental
evaluarea
nu avem guvern?UNIDO
proprietilor Comun
publice i private
Platforma
Guvernamental de
i MConnect
apoi s calculm
capacitile
Cred c primriile noastre sunt
USAID
administrativeInteroperabilitate
ale APL? Nu ai
capabile
azi s produc o reforMinisterul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Internaional
artat n acest studiu care ar fi
m, dar prima reform ar fi exeConstruciilor
veniturile redistribuite de pe
cutarea, punerea n practic a
MDS
urma lichidrii raioanelor, pen-
legii care este n vigoare.
145
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

sus i n sco- ESTE
rilor
publice destinate
finanrii proiecPRIMARUL
UNICA
AUTORITATE
ALEAS DIRECTreguli
DE clare,
POPOR
fondurilor
respective
ale
Poate ar fi cazul, pe post deghere
expe-a tuturor
pe linie
de partid
i la decizia
APL
i
societii
civile,
riment, ca toi deputaii i memunui cerc foarte restrns de oatralizarea, consolidarea autonomiei
loca- de minitri,
peprin
criterii de
paritate.
brii cabinetului
meni,
dac nu chiar la voina
le i dezvoltarea regionalrotaie,
s fie declarate
s asiste cte un
unei singure
5. primar
Iniierea discuiilor
largipersoane.
n societate, cu
Parlamentu(indiferent
de statutul localitii
participarea
tuturor
actorilor
Apare o ntrebareinteresai,
retoric:
lui i Guvernului.
i de partidul care i-a despre
expri- necesitatea
eficientizrii
structucine
se
face
responsabil
de hamat susinerea)
adecvat n activitatea
Guvernul
treosul social-economic, de criza,
sa zilnic,
timp de o lun,buie
ca s
n vedes gseasc
i
s
decid
asupra
unei
srcia i instabilitatea politic
se conving
la faa locului
cum raionale
corespunzsoluii
din ar?
decurg descenlucrurile. Din cabinetele
astfel ca o nou structur teritorial-admicentrale
nu se
bine, s
n ficeea
ce cat
privete
reorganitralizrii. La nivel de Guvern,
trebuie
svede preanistrativ
e identifi
i, dup
caz,
trebu- pnzarea
administrativ-teritoriafie un viceprim-ministru funcionarii
responsabilde
derang nalt creat
n 2018.
ie
s
nfrunte,
cot
la
cot,
toate
l,
problema este c noi avem:
reforma
administraiei
publice
i
descenNina Cereteu,
6. Sprijinirea
diverselor forme de cooperaproblemele
unei
localiti
i
s
strategii, reforme, legi, proiecte
primar de tralizrii
Drochia i un nou minister care s gestirernd
ntre autoritile publice locale, prin
ncercepublice
s le soluioneze
de
foarte ambiioase i bune, dar
i
cu
primarul.
Asta,
n
condiiile
care, din pcate, rmn doar
i Doar
stimularea financiar a comunitilor
unui buget
auster
pe hrtie. E i cazul Strategiei
Paritare
i i mizer.locale
care coopereaz n scopul orgadup
aceast
experien
ar
avea
de descentralizare administratiregndirea structurilor sale de lucru. La
nizrii
dreptul
moral
s
se
expun
asuv, din angajamentele creia a
pra capacitilor
fost implementat doar Legea
descentrali- primarilor.
privind finanele publice, dar i
locale.
Un primar,
dac nu este repre7. Asigurareaaceasta
implicrii
reale i efective a
cu restane.
zentant al unuiipartid de guver3. Includerea pe agenda Parlamentului
nare sau
este independent, nici
a tuturor
c, ntiprin
de toate,
trebuie
decizional Cred
naional,
elaborarea,
nu care
poatevizeaz
accesa resurse finanproiectelor de legi restante
create condiii
favorabile pentru
instituionalizarea
i implementarea
ciare (saulocale
le acceseaz cu mari
implementarea
strategiei
inunui mecanism efectiv de dialog
permaacolo
din Republica Moldova. dificulti), deoarece i nent
frastructur,
drumuri,
apeduct
ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
persist criteriul de culoare
si
canalizare
i
doar
dup
aceas4. Continuarea implementrii etapei a
politic i preferine. n acelai
recurs la reforma
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate ta
dede
reprezentant
al APL,adminispe de
timp, primarul este unica autrativteritorial.
Ultima,
nu este
alt parte.
toritate aleas direct de popor,
o
prioritate
pentru
cetenii
RM,
sistemul actual de repartizare a fonduspre deosebire de deputai
prioritate este asigurarea unui
i membri ai cabinetului de
nivel de trai ct de ct decent,
minitri, care ajung n funcie
cu acces la servicii de calitate!
154
146
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
EABREVIERI
TIMPUL CA PROPUNERILE NOASTRE
S FIE AUZITE
AAC
MPass
control al accesului
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Vreau s vorbesc despre modul
ne oblig s cutam, s ne ideServiciul
MPay
Adunarea general
a asociailor
n AGA
care se elaboreaz
un buget
pim, s mrim capacitatea
electronice
Naional
pentru Reglementare
n ANRE
localitateaAgenia
noastr,
innd
administrativ. Am fost nevoii
MSign
n Energetic
cont de rigorile Legii privind fis gsim soluii, mijloace, a digital
treAdministraia public central
APC
nanele publice locale. Noi am
buit s comasmNALAS
bibliotecile,Reeaua
s de Asociaii de Autoriti Locale
APL
aprobat recent acest buget conintroducem servicii cu platdinnSud-Estul Europei
CALM
form art. 50 din
legea respecticadrul CentruluiNUTS
MultifuncioMoldova
v,CBTM
am inut cont
toatepeprenal, dezvoltnd n acest fel acele
Cadrulde
Bugetar
Termen Mediu
OCDE
vederile
bugetar-fi
i am
capaciti administrative care
Comisiascale
European
CE
Dezvoltare Economic
aprobat
3 milioane
ne dezleag
Curteade
European
a Drepturilor
Omului minile.
CEDO un buget
ONG
deCIlei pentru localitatea
noastr
Naiunilor Unite
ONU
n contextul n care
ni se cereOrganizaia
s
deCIC
3000 de locuitori.
La capiCooperare intercomunal
Programul
tematic
Organizaii ale
OSC-AL
tolul
proprii avem
vreode appunem accentul, n elaborarea
operatoare
COAVenituri Companii
societii
civile
i
autoritile
locale
Vladislav Cociu,
bugetului, pe veniturile proprii,
600.000
de
lei,
300
000
de
lei
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun
de
Dezvoltare
Local
PCDLI
primar
de Carahasani,
scutirile la impozitul pentru budefalcri
impozitul
deghidate
stat, de comunitate
Integrat
urbane
n
COMUS din Strategii
tefan Vod
nurile imobiliare sau impozitul
istorice de lei,
transferuri deorae
2 .050.000
PDS
funciar sunt nite riscuri pentru
strategic
regionale
de operare
CRO
transferuri
cu Companii
destinaie
generabugetele
noastre.
E
timpul
ca
Programul
PEVADR
Departamentul
pentru Dezvoltare
l DFID
570.000 de
lei, decompenpropunerile
legislative
pe
care
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
sare temporar
212.000 de lei
le Efiprezentm
nPGRAP
permanen
Fondul
Parteneriatului
cien
E5P
i transferuri
cu
destinaie
speci- pentru
acte permisive
din
prin intermediul CALM factorial 1.725.000Europa
de lei.
PNUD
de Est
lor de decizie s fie adoptate.Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare
Fonduri
pentru
FEBmotivat s
Sunt
vorbesc,
deoarelocale
PPDR
Oare este normal
ca resursele
ce muli consider c am fi perFondul Ecologic Naional din Fondul RutierPPP
FEN
s vin la raion
dani n contextul
implementFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
PUG
i cineva s le repartizeze
dup
rii FMI
Legii finanelor
publice locaFondul Monetar Internaional
RAP
culoarea politic? n aceast Reforma
prile.FNDR
Vreau s spun
c
nu
suntem
RFM
vin am fcut consultri
publiperdani, ci am
avut de ctigat.
Regional
RTA
ce n cadrul CALM i am propus
Motivul
care
susin asta
Fond
de susinere
financiar
FSF pentru
ScRAP
ca taxele colectate
de pe urma
este
trecuie-Transformare
am des- a Guvernrii
Proiectul
GeTc n anii
mijloacelor de transport dintr-o
chis
multifuncional
Agenia
de Cooperare Internaional a
GIZun centru
SND
unitate administrativ-teritoriaGermaniei
comunitar pentru
persoane cu
SUDEP
ntreprinderi
mici i mijlociil s se verse direct n bugetul
IMM
dizabiliti
i vrstnici.
ntreineacesteia.
n urma
Componente
baz ale regiunilor
NUTS
UATunor simple
reaLAU
acestui Centru
este odepovacalcule,
vom
vedea
c
este
vorLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
Uniunea European
UE
r LSPAAC
pentru bugetul local, n lipsa
ba
de
o
rezerv
de
aproximativ
alimentare
cu
ap
i
canalizare
UN
Women
lui am fi ieit pe plus cu 300.000
1
milion
de
lei.
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
de lei. Aceast Lege ne-a pus pe
Comun
UNIDO
jarMConnect
i tocmai pentru
asta e bun,
Interoperabilitate
USAID
MDRC
Internaional
Construciilor
MDS
147
155
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

sus i n sco- DE DESCENTRALIZARE
rilor publice destinate finanrii proiecPROCESUL
TREBUIE S AIB
NITE
LIDERI
reguli
clare, prin
fondurilor
respective
Pentru a putea face paighere
nain-a tuturor
funcioneze,
avem
CALM, ale
care
APL
i
societii
civile,
te este bine s tii unde te afli
trebuie s fie activ i este activ,
locapecare
criterii de
azi. n cadrul
proiectului pe
i, paritate.
pe de alt parte, avem minisle i dezvoltarea regionall-am
s fierealizat,
declarate
am avut 5.
ocazia
s discuiilor
terele ca i
parteneri
n procesul
Iniierea
largi
n societate,
cu
Parlamentutrecem
printr-o evaluare aparticiparea
actudetuturor
descentralizare.
lui i Guvernului.
alei strategii de descentralizare.
despre necesitatea
eficientizrii
structuUn alt aspect
important
pe care
Foarte pe
scurt despre proces.
adecvat
Guvernul
tre-n
l vedem este acea ntrziere
Am avutnocazia
pesla nivel de Guvern i Parlament,
vede-s ne uitm
buie
s gseasc
i
s
decid
asupra
unei
anumite domenii. S spunem
te documentele
astzi, raionale
corespunz- existentesoluii
i acceptabile
politic,
foarte clar
c, atta timp
ct nu
peste rapoartele
le-amca o nou
descen- pe careastfel
structur
teritorial-admiavem resurse, descentralizarea
gsit trebuie
disponibile
des- s
s legate de
nistrativ
e identifi
i, dup caz,
se fireduce
lacat
documente
marevaluarea
i
fie un viceprim-ministru centralizare,
responsabil privind
de
creat pncate
n 2018.
i documente adoptate
implementarea
i descendescentralizrii.
Costel Tudor,
i
dac
nuforme
sunt aduse
resurse
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperaAmcare
avut
cu
tralizrii
i un nou minister
socazia
gesti- s discutm
CIVICUS MDC,
Romnia
financiare,publice
resurse locale,
umaneprin
i lore ntre
grupurile
sectoriale
i ne-am
n- autoritile
publice
i
gistice,
orice
proces
care st s
dezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
tlnit cu optsunt
grupuri organizate
aduc
mai
aproape
de
cetean
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
la ministerele
Sntnecesare revitalizarea Comisiei
Paritare Educaiei,
i
publice
este orgaconsislocale
coopereaz
n nu
scopul
ii, de
Dezvoltrii
Eco- careserviciile
lucru. La Regionale,nizrii
tent.
Lipsa
de
resurse
are
cteva
nomiei,reactivade Finane. Am discutat i prestrii n comun a serviciilor
cauze clare i cel
important
publice
de mai
interes
local,
i cudescentraliechipa de la cancelarie,
cu i administrative
lucruipe
care trebuie s-l vedei
intercomunitar
regional.
echipa CALM
locale.i am pus pe hraici
este
ntrzierea n descentie o serie de concluzii7.legate
n
Asigurarea
tralizarea patrimonial. i atta
primul rnd dei stategia de
desautoritilor
timp
ct acest proces este foaradoptarea n regim de urgen
a
tuturor
centralizare.
te ntrziat, o parte din resursele
Este important
acest
necesare pentru autoritile puconsolidarea real a autonomiei
localede tiut cunui
mecanism efectiv de dialog permas se
blice locale sunt indispensabile
din Republica Moldova. proces nu este unul carenent
deruleze pe patru ani. Acest lui toat aceast activitate va fi n
cru trebuie subliniat i marcat
permanen discutat ca fiind o
foarte clar. Exist experiene
piedic n procesul de descenlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte.
care arat c un proces de destralizare.
sistemul actual de repartizare a fonducentralizare coerent, consistent
Un alt punct important, pe care
i, bineneles, ajutat de resurse
trebuie s-l menionm este fappoate s depeasc uneori 10tul c avem aceast dispersare i
12 ani.
aceast teritorialitate foarte mDe asemenea, este important ca
runit, ceea ce duce la greuti
tot procesul s aib nite lideri
n administrarea resurselor locacare s urmreasc obiectivele
le, pe de o parte, la capacitatea
acestui proces de descentralizaredus de management pentru
re i aici este important de spus
tot ceea ce nseamn procesele
faptul c, pe de o parte, avem
i resursele locale i, n acelai
o comisie paritar ce trebuie s
timp, creeaz o nevoie clar de
148
154
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
a parteneria
i a face activiti n comun cu alte
ABREVIERI
localiti pentru a dobndi resurse suplimentare. Este evident remarca pe care am fcut-o c
cu ap
i canalizare
30AAC
la sut din Aprovizionare
localitile RM
nupotabil
ndeplinesc
azi
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
criteriul dat de legi privind stabilirea de unitate
Adunarea general
asociailor
AGA
administrativ-teritorial.
Nu aam
fcut altceva
Agenia
Naional
pentru
ANRE
dect s aduc o comparaie cu ceeaReglementare
se ntmpl
Energetic
n alte ri dinnUE
i cel mai apropiat exemplu
public
peAPC
care l dau Administraia
este ara din
care central
vin, din RomAdministraia
public
local
APL
nia, unde discutm 500 de ceteni care susin
Congresul
Autoritilor
Locale
din
unCALM
ales legal versus
RM,
unde 250
de ceteni
Moldova
susin un alesCadrul
local, Bugetar
ceea cepeduce
i la costurile
Termen Mediu
CBTM
peCE
care le avem
azi
pentru
administraie.
Comisia European
Curtea
Europeance
a Drepturilor
Omului
CEDO
Bineneles,
este
o chestiune
ine de politicile
Consiliu
intercomunal
CI
interne
ale RM,
decizia
de organizare adminisCooperare
CIC
trativ-teritorial este laintercomunal
latitudinea executivului
Companii
operatoare
ap faptul c,
COA
i Parlamentului
RM, dar
trebuiede
vzut
Consiliul
Europei
CoE
capacitatea
de a utiliza resurse, de a implemenurbane fonduri,
ghidate dechiar
comunitate
n
COMUS
ta proiecte, deStrategii
a gestiona
venite
orae istorice
direct ctre autoriti, ine de structuri i capaCompanii regionale de operare
CRO
citi locale ce au competene n management
DFID
financiar, management
de proiecte i n tot ceea
Internaional
ceE5P
nseamn servicii
publice.
Astzi,
dac
ne uiFondul Parteneriatului
pentru
Eficien
tm bine n localiti,
avut
ocazia s
Energeticii am
Mediu
nconjurtor
dintrec
Europa
de
Est
cel puin prin o parte din localitile din RM, la
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor
FEBde sate exist
nivel
aceast
lips de capacitate.
locale
Fondul Ecologic
UnFEN
alt aspect important
esteNaional
acela de a consoliFondul
de
Investiii
Socialedescentralidin Moldova
daFISM
poziia de lider n implementarea
Fondul
Monetar
Internaional
FMIi este util,
zrii,
n acest
sens,
o organizaie sau
Fondul
Naional pentru
Dezvoltare
FNDR
o structur
care
s coordoneze
descentralizarea
Regional
i s duc procesul
de descentralizare pe fiecare
de susinere
financiar
FSF pe care Fond
etap
o avem
n Planul
de aciuni. Dac
Proiectul
e-Transformare
Guvernrii
GeT
este s lum n calcul capacitateaa Cancelariei,
de Cooperare
Internaional
GIZ
considerm
cAgenia
aceasta
astzi este
limitat iac
Germaniei
ar fi util un organism care are structur de mintreprinderi mici i mijlocii
IMM
nister, care poate s-i asume asemenea resurse,
LAU
s-i asume responsabiliti,
s poat corela plaLegea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
nurile de reform
pe diverse
alimentare
cu ap i domenii,
canalizare inclusiv
deMCloud
descentralizare,
s
fi
e
luate
n calcul.
Un moPlatforma Guvernamental
Tehnologic
del sau altul nuComun
are niciun fel de relevan astzi,
de
MConnect
este
importantPlatforma
de luat Guvernamental
n calcul.
Interoperabilitate
AMDRC
vrea s maiMinisterul
precizez
un fapt,Regionale
acela c
Dezvoltrii
i proConstruciilor fiind nceput, trebuie
cesul de descentralizare,
Managementul
deeurilor
MDS
continuat,
avem
o lege care
estesolide
n vigoare.
Trebuie s evideniem poziia acestei Strategii

de descentralizare, tot ansamblul strategiilor
la nivel naional i am fcut o recomandare
aceea
de a considera
Strategia dededescentraliServiciul guvernamental
autentificare
MPass
i
control
al
accesului
zare ca i component, obiectiv strategic maguvernamental
jor,MPay
transversalServiciul
n Strategia
cadru de
depli
reform a
electronice
administraiei publice. Pentru c exist aceast
MSign
coeren ntredigital
Strategia de reform a administraiei
publiceReeaua
i descentralizare,
este bine
ca
de Asociaii de Autoriti
Locale
NALAS
cele dou s fidin
e integrate
i s nu avem dou
Sud-Estul Europei
strategii
naionale
paralele,
pentru
c va fi mult
Nomenclatorul
comun
al unitilor
NUTS
de implementarea.
statistic
mai greu s seteritoriale
realizeze
OCDE
O prim analiz
grosierEconomic
arat c pe componenDezvoltare
ta ONG
de patrimoniu
i pe non-guvernamental
componenta de urbaOrganizaie
nism
i dezvoltare
localNaiunilor
avem nevoie
Organizaia
Unite de resurONU
se OSC-AL
de peste 140
de milioane
euro doar
Programul
tematicde
Organizaii
ale ca s
societii
civile
i
autoritile
locale
aducem sistemele de monitorizare, sistemele
Programul
Comun
de Dezvoltare
dePCDLI
eviden, s
realizm
inventarierea
iLocal
toate
Integrat
aceste activiti la zi, tot ce nseamn cadastru,
PDS
tot ce nseamn
evaluarea patrimonial, tot
strategic
ceea
ce
nseamn
nregistrarea
Programul
european depatrimoniului.
vecintate pentru
PEVADR
Or, dac ne raportm
actual
agriculturlainivelul
dezvoltare
ruralde finanare
pentru
Strategia
de
descentralizare,
care
Platforma guvernamental de registre
i
PGRAP
permisive
s-a realizat cuacte
resurse
de la donatori, resurse
Naiunilor
Unite
pentru
dePNUD
la buget i Programul
activitatea
continu
a angajailor
Dezvoltare
din ministere, este evident pe viitor o astfel de
Programul Pilot desau
Dezvoltare
Regional
PPDR de descentralizare
Strategie
obiectiv
geneParteneriat
public-privat
PPP
ral din cadrul unei strategii de reform poate s
fiePUG
finanat de
ctre parteneri internaionali n
RAP
cadrul unui proiect major dedicat descentralimediu
RFM
zrii,
dar careReforma
s aibfiscal
i underesponsabil
foarte
RTA
clar. Din acest motiv, ntresc aceast recomanStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
dare s existe Administraiei
un organismPublice
responsabil la nivel
deSND
minister care
s preia
aceast
aciune.
Strategia
Naional
de Descentralizare
Programulnpentru
proiecte durabile
SUDEP
Exist
doi campioni
momentul
de fa n
descentralizare. Primul este Ministerul FinanUnitate administrativ-teritorial
UAT
elor, pentru c exist elemente foare clare
Uniunea European
UE
legate de descentralizare, ceea ce nseamn
c banul urmeaz
ceteanul.
emanciparea
femeilori al doilea campion
Ministerul
Educaiei,
careUnite
a reuit
azi s
Organizaia
Naiunilor
pentru
UNIDO
aib n cadrul Codului
pentru
educaie
sistemul
deUSAID
descentralizare
i, depentru
asemenea,
s
Ageniaintegrat
Statelor Unite
Dezvoltare
Internaional
coordoneze partea de finanare a educaiei pe
acelai principiu banul urmeaz elevul, adic
resursele n teritoriu, acolo unde e necesar.
149
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nLECII
temeiul celor
menionate mai sus i n scoNVATE
Planul de aciuni privind implementarea StraPropunem urmtoarele:
tegiei naionale de descentralizare a fost rea1. Reforma
administraiei
descenlizat
n perioada
20122015,publice,
prin eforturile
cotralizarea,
consolidarea
autonomiei
mune
ale autoritilor
publice
centrale ilocacelor
le imediului
dezvoltarea
regional
s fie declarate
locale,
academic,
Congresului
Autoprintre
primele
prioriti
ale
Parlamenturitilor Locale din Moldova i societii civile,
lui i Guvernului.
cu expertiz
i sprijin fianciar din partea Programului
Naiunilor
Unite
pentru Dezvoltare
2. Crearea
unui cadru
instituional
adecvat
(PNUD),
Ageniei
Suedeze
pentru
Dezvoltare
la nivel de Guvern i Parlament, n vede- i
Cooperare
Internaional
(SIDA), corespunzEntiti Naiurea asigurrii
implementrii
nilortoare
Unitea pentru
Egalitatea
de Gen desceni Abilitareformelor
din domeniul
rea Femeilor
(UN
Women),
Consiliului
Europei,
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie
s
Uniunii
Europene
i USAID. responsabil de
fie un
viceprim-ministru
n viziunea
Programuluipublice
Comuni descende Deztralizrii
i
un
nou
minister
care
s
voltare Local Integrat, principalelegestilecii
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
nvate la aceast etap a reformei de desdezvoltrii
centralizare
sunt:
Descentralizarea
este o reform
regndirea structurilor
sale decomplex
lucru. La i
complicat,
necesit osevoin
politic
ferm
nivel dece
Parlament,
impune
reactivai angajamentul
De obicei,
asemerea Comisiei Guvernului.
speciale pentru
descentralinea zarea
reforme
implic riscuri
politice. locale.
Perioada
i consolidarea
autonomiei
de cinci ani este una prea mic pentru imple3. Includerea pe agenda Parlamentului i
mentare, pentru c nu prevede timp suficient
pentru depirea unor riscuri politice legate de
alegeri, schimbarea de guvern sau schimbarea
minitrilor.
Noul
sistem de finane
publice locale etapei
a influenat
4. Continuarea
implementrii
a
pozitiv
reforma
de
descentralizare.
n
ciuda
fapdoua a descentralizrii fiscale prin consotuluilidarea
c pilotarea
desfurat
ntr-un
numr
bazei fis-a
scale
locale. S
fie revizuit
mic sistemul
de APL-uri
(mai
puin
de
8%
din
numrul
actual de repartizare a fondutotal de APL-uri), dup numrul de locuitori
acoperirea a fost semnificativ, de peste 30%.
Pilotarea a asigurat ireversibilitatea reformelor
de descentralizare, a facilitat stabilirea de noi
proceduri i a pregtit terenul pentru realizarea descentralizrii financiare n ntreaga ar.
Pentru realizarea strategiilor de descentralizare
sectoriale resursele umane i financiare sunt insuficiente. Dei ministerele principale au elaborat
strategii de descentralizare sectoriale, acestea
154
150

n organele
de supravencinuimplicarea
au fost aprobate,
deoarece
nu exist
ghere aresurse
tuturorumane
fondurilor
respective
ale
suficiente
i financiare
pentru
reprezentanilor
APL
i
societii
civile,
susinerea implementrii aciunilor planificate.
pe criterii
de paritate.
Strategiile
sectoriale
de descentralizare trebuie5.sIniierea
fie integrate
n strategiile
de dezvoltare
discuiilor
largi n societate,
cu
sectorial
(de exemplu,
participarea
tuturor Strategia
actorilor Educaiei
interesai, i
Codul
Educaiei
includ aciuni
de descentralidespre
necesitatea
eficientizrii
structuzare),
iar
acestea,
la
rndul
lor,
ar
trebui
rii administrativ-teritoriale. Guvernul s
tre-includ
aspecte
legate
de
drepturile
omului
buie s gseasc i s decid asupra unei i
egalitatea
gen.
soluii de
raionale
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiStructura administrativ-teritorial
rmne un
nistrativ
identificat
i, dup caz,
aspect
esenialsalfiereformei.
Fragmentarea
excreat
pn
n
2018.
cesiv conduce la utilizarea ineficient a re-
surselor
umane
i financiare,
dez6. Sprijinirea
diverselor
formempiedic
de cooperavoltarea
i accesul
la serviciile
re ntre
autoritile
publicepublice
locale, locale.
prin
De asemenea,
teritorial face
dezvoltarea fragmentarea
mai idifi
cil i costisitoare
stimularea
financiar a implementarea
comunitilor
uneilocale
descentralizri
funcionale
(ex. descencare coopereaz
n scopul
orgatralizarea
fi
nanciar,
delimitarea
proprietii
sau publice
clarificarea
competenelor
sectoriale).
i administrative
de interes
local,
Deiintercomunitar
este absolut indispensabil,
reorganizai regional.
rea administrativ-teritorial este un subiect
politic dificil. Guvernul trebuie s gseasc
o soluie raional, care va fi, de asemenea,
acceptabil politic. Precum arat experiena
internaional, amalgamarea teritorial vounui mecanism efectiv de dialog permaluntar ar fi benefic pentru prima etap a
reformei, dar ea trebuie s nceap ct mai
curnd. O nou structur teritorial-adminisn calitate de reprezentant al APL, pe de
trativ ar trebui creat pn n 2019.
alt parte.
Consolidarea capacitilor i schimbarea culturii instituionale au nevoie de campioni ai
schimbrii, motivai, implicai i siguri c
schimbarea va aduce beneficii instituiei i
comunitii. Identificarea campionilor pe
baza unor indicatori matematici, fr a analiza intenia de schimbare, nu este suficient.
Selecia competitiv a APL-urilor, pentru participarea lor la un proiect similar PCDLI, poate
crete valoarea rezultatelor obinute n programele de dezvoltare local.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Inovarea
serviciilor i promovarea unor politici
ABREVIERI
noi sau soluii legislative pentru mbuntirea
acestora constituie un demers reuit. PCDLI a
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
AAC
dezvoltat
modelul
de cooperare
intercomuAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
nitar i, bazndu-se pe experienele pozitive
Adunarea
i AGA
leciile nvate,
a susinut
modificarea coAgenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
respunztoare a legislaiei. Prezentarea
unor
n
Energetic
practici i modele noi constituie pentru guvern
public central
unAPC
suport n Administraia
evaluarea modului
n care noile
Administraia
public
local
APL
soluii care pot impulsiona dezvoltarea i faciliCongresul
Autoritilor
Localecri
dinlegisCALM
teaz
adoptarea
unor decizii
i modifi
Moldova
lative/ de politici
prin care se preiau practicile
CBTM
respective.
Comisia European
CE
Curtea
European
UnCEDO
impact mai
mare
poatea fiDrepturilor
obinut Omului
atunci
Consiliu
intercomunal
CI
cnd interveniile hard sunt nsoite de
CIC
activiti
soft.Cooperare
Aceastintercomunal
abordare este eficient
Companii
operatoare
de ap instituiei
COA
atunci cnd este vizat dezvoltarea
Consiliul
Europei
CoE
administraiei
publice locale, dar i atunci cnd
Strategii
urbane
n
COMUS
se lucreaz n vederea
mbuntirii
serviciilor
orae istorice
furnizate la nivel local. Granturile mici, instruiCompanii regionale de operare
CRO
rile i formarea specializat pentru APL-uri s-au
DFID
dovedit a fi oInternaional
combinaie eficient n crearea
percepiei
privind
importana pentru
unei Efi
gestiuni
cien
E5P
eficiente a instituiilor,
este
un factor-cheEnergetic icare
Mediu
nconjurtor
din
Europa
de
Est
ie pentru o mai bun prestare a serviciilor puFonduriperspectiv,
pentru echilibrarea
bugetelor
FEB Din aceeai
blice.
mbuntirea
locale
serviciilor publice nu ar trebui s se limiteze la
FEN
consolidarea
tehnic, dar ar trebui s corespunFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
d nevoilor locale reale, s implice toate prile
FMI
interesate din comunitate i s aib la baz un
FNDR
proces de nvare
i modernizare continu.
Regional
Fond
de susinere
financiar
FSF
Consolidarea
capacitii
autoritilor
publice
Proiectul
e-Transformare
a
Guvernrii
GeT
locale este deosebit de necesar atunci cnd se
Agenia
de Cooperare
a
GIZ
preconizeaz
reforme
naionaleInternaional
vaste i comGermaniei
plexe. Interveniile ce vizeaz dezvoltarea
IMM
profesional i formarea n domeniul noilor
LAU
instrumente analitice
i practice au fost bineLegea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
venite pentrualimentare
APL-urilecupilot,
ap i pentru
canalizarea asigura
o tranziie
armonioas
i
acceptarea
noului sisPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
tem de finaneComun
publice locale.
MConnect
Investiiile pentru
consolidarea bunei guvernri
Interoperabilitate
i pentru
mobilizarea
(prin consoMinisterulcomunitii
i
MDRC
Construciilor
lidarea societii
civile i a spiritului antrepreManagementul
deeurilor
solide
MDS aduc rezultate
norial)
pozitive
pentru
ceteni.
Experiena PCDLI arat c exist posibilitatea

de a influena pozitiv calitatea vieii, prin programe care au o abordare mai larg n consolidarea
autoritilor
responsabile
Serviciul
guvernamental
de autentificarei
MPasscapacitii
i
control
al
accesului
abilitarea titularilor de drepturi.
MPay
PDS
Stimularea comunicrii,
electronice cooperrii i parteneriatului
ntre APL Serviciul
i comuniti
trebuiedessemntur
continue
guvernamental
MSign
digital
n vederea dezvoltrii
integrate. Deciziile priReeauaar
detrebui
Asociaii
Autoriti Locale
NALASi APL-urilor
marilor
sde
corespund
nedin
Sud-Estul
Europei
voilor membrilor comunitilor i problemelor
comun al unitilor
NUTSPentru Nomenclatorul
locale.
a afla viziunea
tuturor grupurilor
i modalitatea
de satisfacere
a ateptrilor
lor,
Organizaia
pentru Cooperare
i
OCDE
APL-urile ar trebui
s
investeasc
mai
mult
n
Dezvoltare Economic
comunicarea
cu reprezentanii
grupurilor din
Organizaie
non-guvernamental
ONG
comunitate.
Invitnd
prile
interesate
s se
ONU
implice
i s participe
activitile
comunitii,
Programullatematic
Organizaii
ale
OSC-AL
societii
civile
i
autoritile
locale
prin aflarea viziunii lor, va fi asigurat dreptul de
Programul
Comun de care
Dezvoltare
Localfi
PCDLI
proprietate
asupra
activitilor,
ar putea
Integrat
extins pentru toi membrii comunitii.
Sinergia dintrestrategic
comuniti ar trebui s fie stimulaProgramul
dede
vecintate
pentru
t PEVADR
prin vizite de studiu european
i schimb
bune pracagricultur
i
dezvoltare
rural
tici. Oamenii i APL nva mai bine dac au un
guvernamental
registre
i
PGRAP clar Platforma
exemplu
a ceea ce
s-a fcut i de
cum
a fost
acte permisive
fcut. n cadrul vizitelor de studiu, naionale
PNUD
i internaionale,
participanii afl ce ar puDezvoltare
teaPPDR
s funcioneze
n propriile
lor comuniti,
Programul
Pilot de Dezvoltare
Regional
nva
de
la
parteneri,
pot
decide
Parteneriat public-privat s aplice un
PPP
anumit
sau
pot evita
anumite greeli,
Urbanistic
General
PUG modelPlan
iarRAP
aceste activiti
s-au
dovedit
a fi eficace. n
plus,
contribuie
fiscalladecrearea
mediu unei reele
RFMacestea Reforma
funcionale.
RTA
Strategia Cadru de
Reformdezvoltarea
a
ScRAP internaional
Asisten
pentru
local a generat, n 20 de ani, multiple modeStrategia Naional de Descentralizare
SND
le pozitive de organizare i prestare a serviciilor
SUDEP
de ctre autoritile
publice
locale. Respectiv,
demonstrative
urbane
complementar
vizitelor
de
studiu
n strintaUnitate administrativ-teritorial
UAT
te,UE
exist oportuniti
enorme de consolidare
Uniunea European
a capacitilor
locale, ONU
prin pentru
organizarea
egalitatevizitelor
de gen i
UN Women Entitatea
de studiu n ar
i facilitarea
emanciparea
femeilor transferului de
Organizaia
UNIDO ntre
experien
primrii.
Inovaia
original
trebui
s fie
Agenia Statelor
Unitear
pentru
Dezvoltare
USAID i gndirea
ncurajate. Fiecare
APL este un organism
Internaional
viu, cu un profil, procese i specific proprii.
Ceea ce funcioneaz ntr-o comunitate nu
151
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nfuncioneaz
temeiul celornmenionate
mod obligatoriu
mai sus
i n
i alta,
n scoprin
pul
urmare,
impulsionrii
iar n cazul
procesului
preluriideunei
descentralizare
soluii, a unui
din
sistem
Republica
sau produs,
Moldova,
comunitile trebuie s ia
n considerare specificul propriu i s aplice
Propunem
urmtoarele:
soluii adaptate.
1. Reforma administraiei publice, descenEforturi
constante
ar trebui sautonomiei
fie ndreptate
spre
tralizarea,
consolidarea
locaconsolidarea
capacitii
instituionale
pentru
le i dezvoltarea
regional
s fie declarate
descentralizare.
Efi
ciena
sprijinului
acordat
deprintre primele prioriti ale Parlamentupinde
fundamental de capacitatea instiluinimod
Guvernului.
tuional i individual a omologului naional.
2. Crearea unui
cadrutrebuie
instituional
adecvat
Administraia
central
s i consolideze
la nivel
de Guvernreglementare,
i Parlament,monitorizan vedefunciile
de elaborare,
asigurrii
implementrii
corespunzre i rea
evaluare
a politicilor.
Administraiile
locale
toare
a
reformelor
din
domeniul
descentrebuie s contientizeze care sunt schimbrile
tralizrii.
de Guvern,
trebuieAcess
i cum
trebuieLasnivel
opereze
n noul cadru.
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
tea au nevoie de cunotine i competene noi
reforma
administraiei
publice
i descen(planifi
care strategic,
bugetare,
managementralizrii iumane
un nouetc.).
minister care s gestitul resurselor
Drepturile
omului
i integrarea
perspectivei
dezvoltrii
regionale.
De asemenea,
suntde
gen necesare
(responsabilitatea,
egalitatea
deParitare
gen, transrevitalizarea
Comisiei
i
parena,
participarea
i
non-discriminarea)
sunt
principii
ale reformei.
Acestea
se asiguniveleseniale
de Parlament,
se impune
reactivar derea
faptul
c guvernele
i locale sunt
Comisiei
speciale centrale
pentru descentraliresponsabile,
n
primul
rnd,
fa
de
zarea i consolidarea autonomieiceteni
locale. i
comuniti (circumscripii) i c toi cetenii
3. Includerea
pe egal
agenda
Parlamentului
i i
benefi
ciaz n mod
de pe
urma reformei
adoptarea rezultate
n regim de
urgen a tuturor
mbuntirile
n furnizarea
de serviproiectelor de legi restante care vizeaz
154
152
rilor publice
destinate
cii. Trebuie
asigurat
un efortfinanrii
susinut proiecastfel ntelor
prin
ct ofi
cialiiinvestiionale,
guvernamentali
s stabilirea
neleag unor
princiclare, prini creterea
piilereguli
fundamentale
modul n transparenei
care trebuie s
i implicarea
organele
de supravele includ
n cadruln
politicilor,
n timp
ce ceteghere
a tuturor
respective
ale i
nii, n
special
cei maifondurilor
vulnerabili,
s dispun
reprezentanilor
APL necesare
i societii
civile,
s utilizeze
instrumentele
pentru
a-i
criterii
de paritate.
facepe
vocea
auzit
i drepturile respectate.
5. Iniiereacomunitii
discuiilor n
largi
n societate,
Mobilizarea
scopul
abilitrii acu
departiciparea
tuturor
actorilor
interesai,
monstrat o metod eficient de a ajuta perdespre
structusoane
fizicenecesitatea
sau grupuri,efi
ncientizrii
special acei
oameni
Guvernul
trecareriisunt
frecvent marginalizai,
exclui social
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
i discriminai, n a face i a exprima propriile
soluii iraionale
politic,
lor alegeri
necesitiii acceptabile
de a determina
autoastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiritile locale s le abordeze.
O abordare
adaptat
la mobilizarea comunitii
creat pn
n 2018.
n scopul abilitrii este necesar i n Transnistria.
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperaLund
n considerare
lipsaforme
de capaciti
la nivel
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
local i administrarea public extrem de centradezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
lizat
i politizat,
este necesar
stabilirea unei
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
cooperri strnse cu alte iniiative de dezvolcare coopereaz
n scopul
orgatarelocale
n regiunea
transnistrean.
Utilizarea
pronizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
cedurilor simplificate de mobilizare a comunii administrative
de interes
local,
tii publice
n identifi
carea prioritilor
de dezvoltare
intercomunitar
i regional.
comunitar,
planificarea
strategic, procesele
7. monitorizare
reale
i efective
a
de
i evaluare
ar trebui
s contipublice
locale n aplicate
procesuln
nue autoritilor
s fie principalele
instrumente
Transnistria.
alt parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
REZOLUIA
ABREVIERICONFERINEI INTERNAIONALE
Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova
AAC
Palatul
mun.
Asociaie
de Chiinu,
ADI Republicii,
17-18
decembrie
2015
AGA

n Energetic
Noi,
participanii
la Conferina
Internaional
Administraia
public central
APC
Descentralizarea
caleapublic
spre local
modernizarea
Administraia
APL
Republicii
Moldova,
CALM
Pornind de laMoldova
faptul c administraia public
Cadrul
pe Termen
Mediupentru
CBTMreprezint
local
unBugetar
element
esenial
Comisia European
CE
funcionarea
statului
de drept i cadrul n care
Curtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO
cetenii pot participa
nemijlocit
la rezolvarea
CI
treburilor
publice;
CIC
Recunoscnd
c problemele
Companii
operatoare deadministraiei
ap
COA
publice
locale
sunt
comune
pentru
toate autoConsiliul
Europei
CoE
ritile
locale,
indiferent
de
opiunile
i viziuniStrategii urbane ghidate de comunitate
n
COMUS
le politice; orae istorice
CRO
Dorind s contribuim ntr-un mod mai eficient
DFID
i adecvat la soluionarea
Internaional problemelor comuneE5P
ale autoritilor
prin descentralizarea
Fondullocale
Parteneriatului
pentru Eficien
continu a responsabilitilor
i dezvoltarea
din
Europa
de
Est
autonomiei financiare a unitilor administraFonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
tiv-teritoriale;
locale
Fiind
c, fr
o descentralizare
i conEcologic
Naional
FEN conviniFondul
solidare
MoldoFondul de locale,
InvestiiiRepublica
Sociale din Moldova
FISM a autonomiei
vaFMI
nu va puteaFondul
s-i ating
Monetarobiectivele
Internaional asumate
deFNDR
modernizare
i
europenizare;
Regional
Reafirmnd ataamentul nostru fa de princiFond de susinere financiar
FSF
piile guvernrii locale i fa de necesitatea reProiectul
GeT
formrii acesteia n conformitate cu: Constituia
GIZ
Republicii Moldova,
Carta European a AutonoGermaniei
miei
Locale, Acordul
de asociere
la UE i Planul
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
deLAU
aciuni aferent,
Raportul
Democraia
Componente de baz ale regiunilorlocal
NUTS
i regional
n
Republica
Moldova
i
RecomanLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
drile Congresului
Autoritilor
Locale i Regialimentare
cu ap i canalizare
onale
ale Consiliului
Europei din 22.03.2012,
Tehnologic
MCloud
Comun
Rezoluia Adunrii
Parlamentare din 2.10.2013,
Guvernamental
de
MConnect
Legea
privindPlatforma
descentralizarea
administrativ
Interoperabilitate
i Legea privind administraia public local,
Ministerul
i
MDRC Naional
Strategia
de descentralizare
i planul
Construciilor
de aciuni, precum
i n conformitate cu rezulManagementul deeurilor solide
MDS
ANRE
tatele Conferinei n cauz;

MPay
electronice
MSign
Declarm urmtoarele:
digital
Reeaua de Asociaii
de Autoriti Locale
NALAS
1. Descentralizarea
i consolidarea
autodin Sud-Estul Europei
nomiei locale
reprezint unicele instruNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
mente reale
i efective
teritoriale
de statisticde modernizare
a
Republicii
Moldova.
acestei instruOrganizaia pentruPrin
Cooperare
OCDE
mente, pot
fi create
condiii pentru dezDezvoltare
Economic
ONGvoltareaOrganizaie
local i non-guvernamental
creterea calitii vieii
Organizaia
Naiunilor Unite
ONUcetenilor
din comunitile
locale.
OSC-AL
2. Orice reform
avea succes
societii poate
civile i autoritile
locale doar
dac se Programul
vor realiza
progrese
pe calea
deComun
de Dezvoltare
Local
PCDLI
centralizrii.
n
pofi
da
eforturilor
depuse
Integrat
ani, descentralizarea
i consoli(programe) de dezvoltare
PDSn ultimiPlanuri
strategic
darea democraiei
locale nu au avansat
Programul
european
vecintate pentru
PEVADR
destul, fapt
pentru
care de
Republica
Molagricultur
i
dezvoltare
rural
dova continu s fac obiectul monitoPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
rizrii din
partea Consiliului Europei i a
acte permisive
partenerilor
si de dezvoltare.
PNUD
Dezvoltare financiar reprezint un
3. Descentralizarea
Programul
Pilot deasigurarea
Dezvoltare Regional
PPDR
element-cheie
pentru
succeParteneriatproces
public-privat
PPPsului ntregului
de reform. ProPlan Urbanistic
General
PUGgresele realizate
trebuie continuate, altfel
Reforma
administraiei
publicereforme.
RAPexist riscul
discreditrii
ntregii
RFM
4. Implementarea
reformelor n domeniul
RTA
descentralizrii
i consolidrii
Strategia Cadru
de Reformautonomiei
a
ScRAP
locale trebuie
accelerat.Toate
direciile,
i aciunile
urmeaz a
Strategia
Naional decare
Descentralizare
SNDobiectivele
fi ntreprinse
sunt
prevzute
expres n
Programul
pentru
proiecte durabile
SUDEP
Strategiademonstrative
Naional urbane
de descentralizare i
UATn PlanulUnitate
de aciuni,
n Acordul de asociUniunea
European
UE ere la UE
i n Planul
de aciuni aferent.
Entitatea
ONU
pentru
egalitate deeste
gen n
i
UN Women
O descentralizare real i efectiv
interesul tuturor. Guvernul i va realiza
UNIDO
mai uorDezvoltare
i mai efi
cient programul su.
Industrial
Autoritile
locale
avea
mai
multe
Agenia
Statelorvor
Unite
pentru
Dezvoltare
USAID
capaciti
i
posibiliti
de
a
administra
Internaional
MPass
comunitile locale. Cetenii vor beneficia de servicii mai multe i mai calitative.
153
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
nntemeiul
temeiulcelor
celormenionate
menionatemai
maisus
susi innscoscopul
pul
impulsionrii
impulsionrii
procesului
procesului
dede
descentralizare
descentralizare
din
dinRepublica
RepublicaMoldova,
Moldova,
Propunem
Propunemurmtoarele:
urmtoarele:
1.1.Reforma
Reformaadministraiei
administraieipublice,
publice,descendescentralizarea,
tralizarea,consolidarea
consolidareaautonomiei
autonomieilocalocalele
i i
dezvoltarea
dezvoltarea
regional
regional
ss
fiefideclarate
e declarate
printre
printreprimele
primeleprioriti
prioritiale
aleParlamentuParlamentuluiluii iGuvernului.
Guvernului.
2.2.Crearea
Creareaunui
unuicadru
cadruinstituional
instituionaladecvat
adecvat
lalanivel
niveldedeGuvern
Guverni iParlament,
Parlament,nnvedevederea
reaasigurrii
asigurriiimplementrii
implementriicorespunzcorespunztoare
toarea areformelor
reformelordin
dindomeniul
domeniuldescendescentralizrii.
tralizrii.LaLanivel
niveldedeGuvern,
Guvern,trebuie
trebuiess
fiefieununviceprim-ministru
viceprim-ministruresponsabil
responsabildede
reforma
reformaadministraiei
administraieipublice
publicei idescendescentralizrii
tralizriii iununnou
nouminister
ministercare
caressgestigestioneze
onezedomeniul
domeniuladministraiei
administraieipublice
publicei i
dezvoltrii
dezvoltriiregionale.
regionale.DeDeasemenea,
asemenea,sunt
sunt
necesare
necesare
revitalizarea
revitalizarea
Comisiei
Comisiei
Paritare
Paritare
i i
regndirea
regndireastructurilor
structurilorsale
salededelucru.
lucru.LaLa
nivel
niveldedeParlament,
Parlament,seseimpune
impunereactivareactivarea
reaComisiei
Comisieispeciale
specialepentru
pentrudescentralidescentralizarea
zareai iconsolidarea
consolidareaautonomiei
autonomieilocale.
locale.
3.3.Includerea
Includereapepeagenda
agendaParlamentului
Parlamentuluii i
adoptarea
adoptareannregim
regimdedeurgen
urgena atuturor
tuturor
proiectelor
proiectelordedelegi
legirestante
restantecare
carevizeaz
vizeaz
consolidarea
consolidareareal
reala aautonomiei
autonomieilocale
locale
din
dinRepublica
RepublicaMoldova.
Moldova.
4.4.Continuarea
Continuarea implementrii
implementrii etapei
etapei a a
doua
doua
a descentralizrii
a descentralizrii
fiscale
fiscale
prin
prin
consoconsolidarea
lidareabazei
bazeifiscale
fiscalelocale.
locale.SSfiefierevizuit
revizuit
sistemul
sistemulactual
actualdederepartizare
repartizarea afondufondu-
154
154
rilor
rilorpublice
publicedestinate
destinatefinanrii
finanriiproiecproiectelor
telorinvestiionale,
investiionale,prin
prinstabilirea
stabilireaunor
unor
reguli
reguliclare,
clare,prin
princreterea
cretereatransparenei
transparenei
i iimplicarea
implicareannorganele
organelededesupravesupraveghere
gherea atuturor
tuturorfondurilor
fondurilorrespective
respectiveale
ale
reprezentanilor
reprezentanilorAPL
APLi isocietii
societiicivile,
civile,
pepecriterii
criteriidedeparitate.
paritate.
5.5.Iniierea
Iniiereadiscuiilor
discuiilorlargi
larginnsocietate,
societate,cucu
participarea
participareatuturor
tuturoractorilor
actorilorinteresai,
interesai,
despre
desprenecesitatea
necesitateaefiefi
cientizrii
cientizriistructustructuriiriiadministrativ-teritoriale.
administrativ-teritoriale.Guvernul
Guvernultretrebuie
buiessgseasc
gseasci issdecid
decidasupra
asupraunei
unei
soluii
soluiiraionale
raionalei iacceptabile
acceptabilepolitic,
politic,
astfel
astfel
caca
oo
nou
nou
structur
structur
teritorial-admiteritorial-administrativ
nistrativssfiefieidentifi
identifi
cat
cati,i,dup
dupcaz,
caz,
creat
creatpn
pnnn2018.
2018.
6.6.Sprijinirea
Sprijinireadiverselor
diverselorforme
formededecooperacooperarerentre
ntreautoritile
autoritilepublice
publicelocale,
locale,prin
prin
dezvoltarea
dezvoltarea
cadrului
cadrului
legal
legal
corespunztor
corespunztor
i istimularea
stimulareafinanciar
financiara acomunitilor
comunitilor
locale
localecare
carecoopereaz
coopereaznnscopul
scopulorgaorganizrii
nizriii iprestrii
prestriinncomun
comuna aserviciilor
serviciilor
publice
publicei iadministrative
administrativededeinteres
intereslocal,
local,
intercomunitar
intercomunitari iregional.
regional.
7.7.Asigurarea
Asigurareaimplicrii
implicriireale
realei iefective
efectivea a
autoritilor
autoritilorpublice
publicelocale
localennprocesul
procesul
decizional
decizional naional,
naional, prin
prin elaborarea,
elaborarea,
instituionalizarea
instituionalizarea i i implementarea
implementarea
unui
unui
mecanism
mecanism
efectiv
efectiv
dede
dialog
dialog
permapermanent
nent
ntre
ntre
Guvern,
Guvern,
Parlament,
Parlament,
autoritile
autoritile
publice
publicecentrale,
centrale,pepededeo oparte,
parte,i iCALM,
CALM,
nncalitate
calitatededereprezentant
reprezentantalalAPL,
APL,pepedede
alt
altparte.
parte.
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI
ABREVIERI
Aprovizionare
Aprovizionare
cucu
apap
potabil
potabil
i canalizare
i canalizare
Asociaie
Asociaie
dede
dezvoltare
dezvoltare
intercomunal
intercomunal
Adunarea
Adunarea
general
general
a asociailor
a asociailor
Agenia
Agenia
Naional
Naional
pentru
pentru
Reglementare
Reglementare
n n
Energetic
Energetic
Administraia
Administraia
public
public
central
central
APC
APC
Administraia
Administraia
public
public
local
local
APL
APL
Congresul
Congresul
Autoritilor
Autoritilor
Locale
Locale
dindin
CALM
CALM
Moldova
Moldova
Cadrul
Cadrul
Bugetar
Bugetar
pepe
Termen
Termen
Mediu
Mediu
CBTM
CBTM
Comisia
Comisia
European
European
CECE
Curtea
Curtea
European
European
a Drepturilor
a Drepturilor
Omului
Omului
CEDO
CEDO
Consiliu
Consiliu
intercomunal
intercomunal
CICI
Cooperare
Cooperare
intercomunal
intercomunal
CIC
CIC
Companii
Companii
operatoare
operatoare
dede
apap
COA
COA
Consiliul
Consiliul
Europei
Europei
CoE
CoE
Strategii
urbane
urbane
ghidate
ghidate
dede
comunitate
comunitate
n n
COMUS
COMUS Strategii
orae
orae
istorice
istorice
Companii
Companii
regionale
regionale
dede
operare
operare
CRO
CRO
Departamentul
Departamentul
pentru
pentru
Dezvoltare
Dezvoltare
DFID
DFID
Internaional
Internaional
Fondul
Fondul
Parteneriatului
Parteneriatului
pentru
pentru
EfiEfi
cien
cien
E5P
E5P
Energetic
Energetic
i i
Mediu
Mediu
nconjurtor
nconjurtor
dindin
Europa
Europa
dede
EstEst
Fonduri
Fonduri
pentru
pentru
echilibrarea
echilibrarea
bugetelor
bugetelor
FEB
FEB
locale
locale
Fondul
Fondul
Ecologic
Ecologic
Naional
Naional
FEN
FEN
Fondul
Fondul
de
de
Investiii
Investiii
Sociale
Sociale
dindin
Moldova
Moldova
FISM
FISM
Fondul
Fondul
Monetar
Monetar
Internaional
Internaional
FMI
FMI
Fondul
Fondul
Naional
Naional
pentru
pentru
Dezvoltare
Dezvoltare
FNDR
FNDR
Regional
Regional
Fond
Fond
dede
susinere
susinere
financiar
financiar
FSF
FSF
Proiectul
Proiectul
e-Transformare
e-Transformare
a Guvernrii
a Guvernrii
GeT
GeT
Agenia
Agenia
dede
Cooperare
Cooperare
Internaional
Internaional
aa
GIZ
GIZ
Germaniei
Germaniei
ntreprinderi
ntreprinderi
mici
mici
i i
mijlocii
mijlocii
IMM
IMM
Componente
Componente
dede
baz
baz
aleale
regiunilor
regiunilor
NUTS
NUTS
LAU
LAU
Legea
Legea
cu
cu
privire
privire
la
la
serviciul
serviciul
public
public
de
de
LSPAAC
LSPAAC
alimentare
alimentare
cucu
apap
i i
canalizare
canalizare
Platforma
Guvernamental
Guvernamental
Tehnologic
Tehnologic
MCloud
MCloud Platforma
Comun
Comun
Platforma
Guvernamental
Guvernamental
dede
MConnect
MConnect Platforma
Interoperabilitate
Interoperabilitate
Ministerul
Ministerul
Dezvoltrii
Dezvoltrii
Regionale
Regionale
i i
MDRC
MDRC
Construciilor
Construciilor
Managementul
Managementul
deeurilor
deeurilor
solide
solide
MDS
MDS
AAC
AAC
ADI
ADI
AGA
AGA
ANRE
ANRE
Serviciul
Serviciul
guvernamental
guvernamental
dede
autentifi
autentifi
care
care
i i
control
control
al al
accesului
accesului
Serviciul
Serviciul
guvernamental
guvernamental
dede
pli
pli
MPay
MPay
electronice
electronice
Serviciul
Serviciul
guvernamental
guvernamental
dede
semntur
semntur
MSign
MSign
digital
digital
Reeaua
Reeaua
dede
Asociaii
Asociaii
dede
Autoriti
Autoriti
Locale
Locale
NALAS
NALAS
dindin
Sud-Estul
Sud-Estul
Europei
Europei
Nomenclatorul
Nomenclatorul
comun
comun
al al
unitilor
unitilor
NUTS
NUTS
teritoriale
teritoriale
dede
statistic
statistic
Organizaia
Organizaia
pentru
pentru
Cooperare
Cooperare
i i
OCDE
OCDE
Dezvoltare
Dezvoltare
Economic
Economic
Organizaie
Organizaie
non-guvernamental
non-guvernamental
ONG
ONG
Organizaia
Organizaia
Naiunilor
Naiunilor
Unite
Unite
ONU
ONU
Programul
tematic
tematic
Organizaii
Organizaii
aleale
OSC-AL
OSC-AL Programul
societii
societii
civile
civile
i i
autoritile
autoritile
locale
locale
Programul
Programul
Comun
Comun
dede
Dezvoltare
Dezvoltare
Local
Local
PCDLI
PCDLI
Integrat
Integrat
Planuri
Planuri
(programe)
(programe)
dede
dezvoltare
dezvoltare
PDS
PDS
strategic
strategic
Programul
european
european
dede
vecintate
vecintate
pentru
pentru
PEVADR
PEVADR Programul
agricultur
agricultur
i i
dezvoltare
dezvoltare
rural
rural
Platforma
Platforma
guvernamental
guvernamental
dede
registre
registre
i i
PGRAP
PGRAP
acte
acte
permisive
permisive
Programul
Programul
Naiunilor
Naiunilor
Unite
Unite
pentru
pentru
PNUD
PNUD
Dezvoltare
Dezvoltare
Programul
Programul
Pilot
Pilot
dede
Dezvoltare
Dezvoltare
Regional
Regional
PPDR
PPDR
Parteneriat
Parteneriat
public-privat
public-privat
PPP
PPP
Plan
Plan
Urbanistic
Urbanistic
General
General
PUG
PUG
Reforma
Reforma
administraiei
administraiei
publice
publice
RAP
RAP
Reforma
Reforma
fiscal
fiscal
dede
mediu
mediu
RFM
RFM
Reform
Reform
RTA
RTA
Strategia
Strategia
Cadru
Cadru
dede
Reform
Reform
aa
ScRAP
ScRAP
Administraiei
Administraiei
Publice
Publice
Strategia
Strategia
Naional
Naional
dede
Descentralizare
Descentralizare
SND
SND
Programul
Programul
pentru
pentru
proiecte
proiecte
durabile
durabile
SUDEP
SUDEP
demonstrative
demonstrative
urbane
urbane
Unitate
Unitate
UAT
UAT
Uniunea
Uniunea
European
European
UEUE
Entitatea
ONU
ONU
pentru
pentru
egalitate
egalitate
dede
gen
gen
i i
UNUN
Women
WomenEntitatea
emanciparea
emanciparea
femeilor
femeilor
Organizaia
Organizaia
Naiunilor
Naiunilor
Unite
Unite
pentru
pentru
UNIDO
UNIDO
Dezvoltare
Dezvoltare
Industrial
Industrial
Agenia
Agenia
Statelor
Statelor
Unite
Unite
pentru
pentru
Dezvoltare
Dezvoltare
USAID
USAID
Internaional
Internaional
MPass
MPass
155
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

154
156

creat pn n 2018.
alt parte.

Descentralizarea Calea SPR e Modernizarea RM

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Descentralizarea Calea SPR e Modernizarea RM

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DESCENTRALIZAREA:

CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA

Chiinu, 17-18 decembrie 2015

Coordonatorii ediiei: Mihai Rocovan, Sergiu Burc, Maria Blici

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii din RM

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

Cooperarea intercomunal n statele Parteneriatului Estic ..........................................................................104

III. SESIUNE INFORMATIV

3.1. E-servicii i tehnologii informaionale pentru comunitile locale................................... 121

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

n temeiul celor menionate mai sus i n scopul impulsionrii procesului de descentralizare

rilor publice destinate finanrii proiectelor investiionale, prin stabilirea unor

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

Serviciul guvernamental de autentificare

prin Legea nr. 68/05.04.2012,

un administrator mai bun dect

Stadiul implementrii este prezentat n detaliu pentru

Aprovizionare cu ap potabil i canalizare

Cadrul Bugetar pe Termen Mediu

Platforma Guvernamental Tehnologic

n consideraie necesitile autoritilor locale

Atribuiile ministerului ar putea fi concentrate pe: administraie public central i local,

Serviciul guvernamental de autentificare

n temeiul celor menionate mai

UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i

n perioada imediat urmtoare, se impune

Adunarea general a asociailor

Curtea European a Drepturilor Omului

UnCIrol mult mai

Serviciul guvernamental de pli

Programul tematic Organizaii ale

onal pe msura importanei strategice i a

Serviciul guvernamental de autentificare

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

II. SESIUNI PLENARE

Serviciul guvernamental de autentificare

3. Includerea pe agenda Parlamentului i

7. Asigurarea implicrii reale i efective a

toare ori niciodat?

n temeiul celor menionate mai

doar n condiiile unui stat n care structurile

puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri

Programul Naiunilor Unite pentru

Agenia Naional pentru Reglementare

Fondul Monetar Internaional

Agenia de Cooperare Internaional a

sistente att din partea structurilor guverna-

mentale, ct i a reprezentanilor societii civile pentru a face fa provocrilor existente pe

Serviciul guvernamental de autentificare

din Sud-Estul Europei

responsabilizarea autoritilor publice pentru

Drept urmare, putem concluziona c procesul

Respectiv, se impune necesitatea identificrii

Fondul Monetar Internaional

eficient a primriilor, a consiliilor locale, raionale i municipale.

Capacitatea raioanelor, municipiilor, oraelor,

Strategia Cadru de Reform a

iunii de renunare Exit

A.O. Hirschmann, Exit, Voice and Loyalty: Responses to

prin modul i amploarea consecinelor succesului sau eecului n atingerea

d) Predictibilitatea i viziunea strategic

Administraia public central

1) Transferul (delegarea) de responsabiliti