LA ADAPTACIÓN DE LA LEY 30/2007 y 

LA LEY
30/2007 A LA NORMATIVA COMUNITARIA DE
RECURSOS.

3.
EL RECURSO ESPECIAL EN
MATERIA DE CONTRATACIÓN

TODAVÍA PROYECTO DE LEY.

Junio de 2010
LA FINALIDAD DEL PROYECTO DE LEY.

La finalidad de
esta reforma de la legislación de contratos es

"reforzar los efectos del recurso

 permitiendo que los candidatos y licitadores
que intervengan en los procedimientos de adjudicación
puedan interponer recurso contra las infracciones
legales que se produzcan en la tramitación de los
procedimientos de selección
contando con la posibilidad razonable
de conseguir una resolución eficaz."
NUESTRO ACTUAL SISTEMA DE RECURSOS 

• no permite impugnar ninguna decisión o acto de los órganos

de contratación posterior a la decisión de a adjudicación
provisional.
• el plazo para impugnar es breve para que los licitadores
tuviesen una posibilidad real de recurrir.
• el órgano que conoce del recurso no es independiente del
órgano de contratación.
LA REVISIÓN  DE LAS DECISIONES EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN

El proyecto de ley* de reforma de la legislación de contratos

para adaptarla a la Directiva 2007/66/CE ha añadido un nuevo
libro a la Ley 30/2007, el "VI", relativo a:

"Régimen especial de revisión

de decisiones en materia de contratación y
 medios alternativos de resolución de conflictos."
 

*En adelante PMLCSP

 LOS
ACTOS
RECURRIBLES
REQUISITOS DE LOS ACTOS RECURRIBLES

Para ser objeto del recurso especial

en materia de contratación,
los actos deben emanar de 
las Administraciones Públicas y
las entidades que
ostenten la condición de poderes adjudicadores
y 
referirse a determinados contratos.

(art. 310.1º del PMLCSP)

CONTRATOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO
ESPECIAL 

• Obras, concesión de obras públicas,de suministro, de servicios, de

colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado y acuerdos
marco, sujetos a regulación armonizada.
• Contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del
anexo II de esta Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a
193.000 euros y
• Contratos de gestión de servicios públicos en los que el
presupuesto de gastos de primer establecimiento, excluido el
importe del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea superior a
500.000 euros y el plazo de duración superior a cinco años.
• Contratos subvencionados a que se refiere el artículo 17.
SOBRE LA AMPLITUD DEL ÁMBITO OBJETIVO DEL
RECURSO ESPECIAL 

No es una cuestión pacífica.

Por un lado,
sería bueno que todos los contratos pudieran ser recurribles.

Pero esto sería,

muy burocrático,
muy lento y
podría afectar al cumplimiento del interés general.

OPINIONES SOBRE LA CUESTIÓN.

ACTOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL 

• Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos

contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la
contratación.
• Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de
adjudicación, siempre que éstos decidan directa o indirectamente
sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legítimos. Se considerarán actos de
trámite que determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento los actos de la Mesa de Contratación por los
que se acuerde la exclusión de licitadores.
• Los acuerdos de adjudicación.t
•  3
(art. 310.2º del PMLCSP)
NO SON SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL 

• Los defectos de tramitación pueden ser puestos de

manifiesto por los interesados al órgano al que corresponda
la instrucción del expediente o al órgano de contratación, a
efectos de su corrección, y sin perjuicio de que las
irregularidades que les afecten puedan ser alegadas por los
interesados al recurrir el acto de adjudicación (art. 310.3º
del PMLCSP)
• Los procedimientos de adjudicación que se sigan por el
trámite de emergencia (art. 310.4º del PMLCSP)
EL RECURSO ESPECIAL EXCLUYE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS

Cuando el contrato es susceptible de

recurso especial en materia de contratación
no procede la interposición de
recursos administrativos.

Las CCAA podrán prever

la interposición de un
recurso administrativo previo al contencioso.

(art. 310.5º del PMLCSP)

CUANDO NO PROCEDE RECURSO ESPECIAL,  
PROCEDE EL RECURSO ORDINARIO

 Los actos que se dicten en

los procedimientos de adjudicación de contratos
que no sean objeto de recurso especial, 
podrán ser objeto de recurso:

• de conformidad con lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26

de Noviembre, de Régimen Jurídico de las
 administraciones Públicas y del
procedimiento Administrativo Común, y
• en la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa

(art. 310.5º del PMLCSP)

EL TRIBUNAL DE
RECURSOS
CONTRACTUALES
EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE
RECURSOS CONTRACTUALES.

En la Administración General del Estado,

incluyendo el Congreso de los Diputados, el Senado,
el Consejo General del Poder Judicial,
el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas y
el Defensor del Pueblo,
 el conocimiento y resolución del
recurso especial en materia de contratación
estará encomendado a
un órgano especializado que
actuará con plena independencia funcional
en el ejercicio de sus competencias.
(art. 311.1º del PMLCSP)
LAS CCAA PUEDEN CREAR SU TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES.

En las Comunidades Autónomas,

así como en el de los órganos competentes de sus
Asambleas Legislativas y de las instituciones autonómicas
análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo,
la competencia para resolver los recursos
será establecida por sus normas respectivas,
debiendo crear un órgano independiente.

(art. 311.2º del PMLCSP)

O ATRIBUIR LA COMPENTECIA AL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO CENTRAL.

Las Comunidades Autónomas

pueden atribuir la competencia
para la resolución de los recursos
al Tribunal Administrativo Central
mediante un convenio con
la Administración del Estado.

(art. 311.2º del PMLCSP)

LAS ENTIDADES LOCALES

En el anteproyecto de ley,
la compentencia para resolver el recurso
correspondía a un órgano independiente
creado al efecto
por las Diputaciones Provinciales.
EN LAS ENTIDADES LOCALES,  RESUELVE EL
TRIBUNAL DE LA CCAA o EL CENTRAL DEL ESTADO.

En el proyecto de ley se ha cambiado y

la competencia corresponde
al mismo órgano independiente
creado para resolver los de la
CCAA en cuyo territorio se integran.
Si la CCAA ha optado por el Tribunal Central de
Recursos Contractuales, se entenderá que todas las
Entidades Locales integradas en su territorio atribuyen
la competencia para resolver los recursos especiales
interpuestos contra sus actos a este mismo Tribunal.

(art. 311.3º del PMLCSP)

LEGITIMACIÓN
LEGITIMACIÓN

Toda persona física o jurídica

cuyos derechos o
intereses legítimos
se hayan visto perjudicados o
puedan resultar afectados por
las decisiones objeto de recurso.

(art. 312 del PMLCSP)

 MEDIDAS
PROVISIONALES
SE PUEDEN PEDIR, ANTES DE INTERPONER EL
RECURSO

Antes de interponer el recurso especial,

las personas legitimadas para ello
podrán solicitar
ante el órgano competente para resolver el recurso
la adopción de
medidas provisionales. 

(art. 313.1º del PMLCSP)

FINALIDAD DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES

• Corregir infracciones de procedimiento,

• Impedir que se causen otros perjuicios a los intereses
afectados.

(art. 313.1º del PMLCSP)

TRAMITACIÓN DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES

1. Solicitud ante el órgano de recurso.

2. El órgano de recurso lo comunica en el plazo de 1 día hábil
al órgano de contratación.
3. El órgano de contratación puede alegar (2 días hábiles)
4. El órgano de recurso resuelve motivadamente (5 días
hábiles desde la solicitud)
5. Contra la resolución no cabe recurso alguno.
6. La resolución sobre las medidas provisionales no afecta al
plazo concedido para presentar proposiciones por los
interesados.

(art. 313.2º del PMLCSP)

 TRAMITACIÓN
DEL
RECURSO ESPECIAL
EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN
EL RECURSO ESPECIAL ES POTESTATIVO

El recurso especial
tiene
carácter potestativo, 
los legitimados para interponerlo pueden optar entre:

o el recurso especial en materia contractual.

o el recurso contencioso administrativo o
o la cuestión de nulidad por un supuesto especial de
nulidad contractual.

(art. 310.6º del PMLCSP)

HAY QUE ANUNCIAR PREVIAMENTE LA INTENCIÓN
DE RECURRIR

El legitimado
debe anunciar previamente 
al órgano de contratación
su intención de recurrir
mediante escrito
especificando
el acto del procedimiento
que vaya a ser objeto del mismo.

(art. 314.1º del PMLCSP)

PARA INTERPONER EL RECURSO HAY 15 DÍAS
HÁBILES CONTADOS A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE:

• a aquel en que se remita la notificación del

acto impugnado
•  a aquel en que los pliegos y demás documentos
contractuales, hayan sido recibidos o puestos a
disposición de los licitadores o candidatos para su
conocimiento conforme se dispone en el ar. 142.
• a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible
infracción de los actos de trámite adoptados en el
procedimiento de adjudicación o contra un acto resultante
de la aplicación del procedimiento negociado sin
publicidad.
• al de publicación del anuncio de licitación.
INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ESPECIAL

• Ante el órgano de contratación o ante el órgano

competente para resolver el recurso.
• El escrito de interposición incluye: el acto, el motivo, los
medios de prueba, las medidas provisionales que se
soliciten.
• Se acompaña de:
o la representación del recurrente.
o su legitimación,
o copia del acto o indicación del expediente,
o documentos en que se funde su derecho,
o justificante de haber hecho el anuncio previo.
(art. 314.3º y 4º del PMLCSP)
TRAMITACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL

El procedimiento para tramitar

los recursos especiales en materia de contratación
se rige por las disposiciones de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
con ciertas especialidades.

(art. 316.1º del PMLCSP)

ESPECIALIDADES EN LA TRAMITACIÓN DEL
RECURSO ESPECIAL

• El mismo día que se interpone, el Tribunal solicita al órgano de

contratación el expediente.
• En 2 días hábiles, el órgano de contratación lo remite con su
informe.
• Dentro de los 5 días hábiles a la interposición, el tribunal lo notifica
a los demás interesados y decide sobre las medidas provisionales.
• Los demás interesados tienen 5 días hábiles para alegar.
• 10 días hábiles de periodo de prueba.
• Recibidas las alegaciones o finalizado el plazo de prueba, en 5 días
hábiles se resuelve y notifica.
• La resolución es ejecutiva y sólo cabe recurso contencioso
administrativo.