Obligaciones Ambientales Mineras

Primera Jornada de Derecho Minero
OBLIGACIONES
AMBIENTALES
Ministerio de Energía
y Minas
MINERAS
ADA ALEGRE CHANG
Directora Adjunta
DGAAM - MEM
2006 Ministerio de Energía y Minas

Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
Contenido
1. El desarrollo sostenible
2. Marco institucional de la gestión
ambiental
3. La legislación ambiental en el Perú
4. La legislación ambiental minera
5. Conclusiones
Ministerio de Energía y Minas

DESARROLLO
SOSTENIBLE
PR
IC
OT
OM
EC
ON
C
EC
IO
N
TO
AM
EN
BIE
MI
NT
CI
E
A
CR
L
BIENESTAR SOCIAL

MARCO
INSTITUCIONAL
DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL

La autoridad ambiental en el Perú
• 1992: Los ministerios crearon las primeras
autoridades ambientales (MEM, MITINCI...)
• La autoridad ambiental nacional (CONAM) se creó
en diciembre de 1994.
• Las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente de los Gobiernos
Regionales se empezaron a crear en el año 2003.

En el Ministerio
de Energía y Minas:

 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de
asesoramiento de la Dirección General de Minería.
 1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.
 1999, se modifican y amplían las funciones de la

Dirección General de Asuntos Ambientales.
 2004, Dirección General de Asuntos Ambientales

Mineros (DGAAM).
 2005, Dirección General de Gestión Social (DGSS)

 D.G.M.– Dirección de Fiscalización Minera

PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGAAM
 Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales
(EIA, EA, PAMA, EIAP, DJ, Planes de Cierre) y sus
modificatorias.
 Calificar y autorizar a instituciones para que
elaboren EIA y planes de cierre de minas.
 Proponer políticas, normas y lineamientos técnicos
para la protección del ambiente, así como la
evaluación de impactos ambientales y sociales.
 Asesorar a la alta dirección en asuntos ambientales.
 Apoyar en la fiscalización.

LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL

PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES
NACIONALES
 Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales (1990). DEROGADO.
 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada (1991).
 Creación del CONAM, organismo rector de la

política nacional ambiental (1994).
 Ley de Tierras (1995).
 Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997).
 Ley General de Residuos Sólidos (2000).

 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad del
Aire (2001).
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (2001).
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (2003).
 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos (2004).
 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
(2004).
 Ley General del Ambiente (2005).

LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
MINERA

SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y
MINAS ANTES DE 1993
 Falta de normatividad ambiental para las actividades

del Sector.
 Poquísima experiencia en materia de gestión

ambiental.
 Fiscalización y control ambiental prácticamente

inexistentes.
 Escasa coordinación con otros organismos del Estado
en temas ambientales.
 Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.
 Limitada conciencia ambiental en las empresas

mineras.
PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS
 1993: Reglamento para la Protección Ambiental en
la Actividad Minero–metalúrgica (D.S. N°
016-93-EM): Obligación de contar con
PAMA y EIA aprobados.
 1996: Se establecieron los LMP para emisiones

gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°
315-96-EM/VMM).
 1996: Se establecieron los LMP para efluentes
(R.M. N° 011-96-EM/VMM).
 1998: Se regularon las actividades de exploración
minera (D.S. N° 038-98-EM).
 2002: Adecuación de la pequeña minería y
minería artesanal (Ley N° 27651 y D.S.N°
013-2002-EM).
 2002: Reglamento de participación ciudadana
(antes 1996 / 1999)
 2003: Ley que regula el cierre de minas (Ley
28090 / minado subterráneo y a cielo
abierto).
 2003: Establece el Compromiso Previo para el
desarrollo sostenible de las actividades
mineras
 2004: Ley que regula los pasivos ambientales
(Ley 28271)
 2005: Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-
2005-EM))
 2005: Reglamento de Pasivos Ambientales
Mineros (059-2003-EM)
Se han publicado 29 Guías Técnicas.
Regulación actual de todas las fases de
la actividad minera
EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN / PROCESAMIENTO CIERRE
Declaración Jurada Estudio de Impacto Ambiental Plan de Cierre de Minas
Evaluación Ambiental Programa de Adecuación y Plan de Cierre de

Manejo Ambiental Pasivos Ambientales
Declaración de Impacto Ambiental Mineros
Estudio de Impacto
Estudio de Impacto Ambiental Ambiental Semidetallado
Semidetallado
Los estudios ambientales
• Permiten evaluar los impactos de los

proyectos de inversión. No constituyen
permisos o autorizaciones de operación.
• Antes de iniciar el desarrollo del proyecto,
los titulares de los mismos deben obtener
los permisos o autorizaciones que
correspondan de acuerdo con:
– La naturaleza de sus operaciones.
– El lugar en donde las desarrollarán.

Principales autorizaciones y permisos
• Uso de explosivos : DICSCAMEC
• Uso de aguas : ATDR
• Autorización sanitaria de tratamiento de
agua potable y autorización sanitaria de
vertimientos :
DIGESA
• Autorización de funcionamiento de posta
médica o policlínico :
DIRESA
• Consumo directo de combustibles líquidos
:
DREM
• Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos :
INC
• Adquisición o permiso de uso de terrenos
superficiales :
PROPIETARIOS

EXPLORACIÓN
MINERA

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
•
AMBIENTAL
Desde el año 1998 la exploración minera está
sujeta a medidas de protección ambiental
aprobadas por la DGAAM.
• Estas medidas son más rigurosas dependiendo del
tamaño del proyecto.
• Todos los proyectos de cuentan con medidas
ambientales para el desarrollo de la exploración y
para remediar al término de sus operaciones, los
impactos que pudieran haber generado.
• Pronto las de mayor envergadura contarán además
con Planes de Cierre y garantías financieras.

AMBIENTAL
• El Ministerio exige medidas que aseguren un
buen manejo de los residuos sólidos y el cierre
de las trincheras que se hubieran abierto.
• También exige el adecuado manejo de las
aguas cuando la exploración pudiera afectarlas,
lo cual sólo puede ocurrir en proyectos de
exploración con labor subterránea de gran
extensión.
• El Ministerio exige el cumplimiento de las
normas del Sector y las demás normas vigentes
que se relacionan con la exploración minera.

Actividad Exploración
Categoría Categoría A Categoría B Categoría C
Actividades que
Actividades que pueden
Actividades que causan pueden originar
originar vertimientos y se
Definición ligera o ninguna vertimientos y se
requiere disponer
afectación del ambiente requiere disponer
desechos.
desechos.
-Estudios Geológicos
-Estudios geofísicos
-Levantamientos -20 plataformas de -Más de 20 plataformas de
topograficos. perforación o menos. perforación.
Actividades
-Recolección de -Túneles de menos de -Túneles por más de 50
muestras 50 metros. metros.
-Uso de equipos
portátiles
Área de
No tiene Menor a 10 ha Mayor a 10 ha
instalaciones
Requisito de DJ aprobada por el
No requiere
Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosEA aprobada por el MEM
autorización
aprobación MEM
EXPLOTACIÓN
MINERA

AMBIENTAL
• Todos los proyectos de explotación de minerales
deben contar con Estudios Ambientales aprobados
por la DGAAM:
– Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o
– Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA)
• El EIA y el PAMA son estudios elaborados por
equipos de profesionales especializados en distintas
disciplinas.
• Particularmente los EIA, son elaborados por
consultoras registradas previamente ante el MEM.

AMBIENTAL
• Los EIA y PAMA incluyen medidas de protección
ambiental que se exigen durante las
operaciones de la mina y también al cese de su
actividad.
• Pronto todos los proyectos de explotación
contarán con Planes de Cierre respaldados por
garantías financieras.
• También se han establecido Estudios
Ambientales para la pequeña minería y la
minería artesanal.

ACTIVIDAD EXPLOTACIÓN
MEDIANA Y GRAN PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA
MINERÍA ARTESANAL
CATEGORÍA
NUEVOS PROYECTOS NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN
PROYECTOS EN MARCHA CATEGORÍA I CATEGORÍA II MARCHA
-Proyectos de
Proyectos con
explotación y/o
Proyectos cuya posibles impac-
procesamiento Concesiones
Concesiones ejecución no tos ambientales
-Ampliación de mineras o de
mineras o de origina impactos moderados y
producción en beneficio de
DEFINICIÓN beneficio de ambientales con efectos
operaciones o proyectos en
proyectos en negativos de negativos
tamaño de operación.
operación. carácter mitigables con
planta de be-
significativo. medidas de fácil
neficio por
aplicación.
más del 50%
Actividades
Actividades de Exploración y/o
de extracción Explotación Explotación
extracción, explotación
ACTIVIDA- minera y minera y
DES
procesamiento minera y
procesamient procesamiento procesamiento
fundición y procesamiento
o fundición y de minerales. de minerales.
sinterización. de minerales.
sinterización.
ESTUDIOS EIA PAMA DIA TdR y EIAsd PAMA
AMBIENTA- aprobado por aprobado aprobada por el aprobados por aprobado por
LES el MEM por el Ministerio
MEM MEM de Energía y Minas el MEM el MEM
TÉRMINO Plan de Plan General
Dirección de de Plan
Asuntosde Plan de
Ambientales Mineros Plan de
DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 1996, Reglamento de Participación ciudadana en
el procedimiento de aprobación de los estudios
ambientales (R.M. N°335-96-EM/VMM).
 1999, Reglamento de Participación Ciudadana en

el Procedimiento de Aprobación de Estudios
Ambientales (R.M. N°728-99-EM-VMM)
 2002, Reglamento de Consulta

y Participación Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobación de
los Estudios Ambientales
(R.M. N°596-2002-EM/DM).

Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana
en el Procedimiento de Aprobación de Estudios
Ambientales (R.M. N° 596-2002-EM/DM)
• El objetivo de la es normar la participación de la población

y de las autoridades regionales y locales en el
procedimiento de aprobación de los Estudios Ambientales.
• Genera un proceso de entrega de información y diálogo
conducido por el Estado para los proyectos que se
desarrollan en el Sector Minero Energético.

Procedimientos de consulta
1. Consulta Previa: Constituida por talleres previos que se
realizan:
 Antes del inicio de los estudios ambientales
 Durante la elaboración del estudio
 Luego de presentado el estudio
2. Audiencia(s) Pública(s): Acto público en el que se

presenta a la población el Estudio Ambiental que está
siendo evaluado por la DGAAM.
3. Poner el estudio a disposición pública: Evaluación

Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado,
PAMA de pequeños mineros.
Procedimientos de consulta
Estudios a disposición de la población:
El Titular del Proyecto presenta (2) dos copias
digitalizadas e impresas, para que lq población
conozca el proyecto y haga llegar al MEM sus
aportes, opiniones u observaciones:
 Dirección General de Asuntos Ambientales

Mineros (DGAAM);
 Dirección Regional de Energía y Minas
(DREM); y
 Municipalidad Distrital del lugar en donde se
llevará a caboMinisterio
la Audiencia Pública
de Energía y Minas
COMPROMISO PREVIO
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS
(D.S. N° 042-2003-EM)

Fundamentalmente se
orienta
 Buscar la a:
excelencia ambiental.
 Actuar con respeto, manteniendo una buena
relación con la población del área de influencia.
 Mantener un diálogo continuo y oportuno con las
autoridades, población y sus organismos
representativos.
 Lograr con las poblaciones una institucionalidad
para el desarrollo local.
 Fomentar preferentemente el empleo local,
brindando las oportunidades de capacitación
requeridas.
 Determinar una política de adquisiciones locales.

PLANES DE CIERRE
• 1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones

mineras (Ley N°28098).
• Reglamento aprobado el 15 de agosto por Decreto
Supremo N°033-2005-EM.
En el 2003 se incorpora el concepto de garantía

para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así
como medidas de cierre progresivo, cierre final y
post cierre.

La regulación ambiental del
cierre de minas busca:
• Evitar la generación de nuevos
pasivos ambientales mineros.
• Promover un cierre planificado de las
áreas, labores e instalaciones
utilizadas durante el desarrollo de un
proyecto minero.
• Propiciar un enfoque sostenible de la
actividad minera en el país.

Objetivos del Plan de Cierre
• Estabilidad física a largo plazo

• Estabilidad química a largo plazo
• Recuperación del área afectada
• Uso alternativo de áreas o instalaciones
• Condiciones de posible uso futuro
Lo más importante: Los Planes de Cierre evitarán la

generación de nuevos pasivos ambientales mineros

Contenido del PC
• Medidas y montos de rehabilitación.
• Garantías financieras.
• Cronograma anualizado de ejecución.
• Medidas relativas a:
 El cierre progresivo de áreas, labores o instalaciones.
 Eventuales suspensiones temporales de operaciones.
 El cierre final de la unidad minera.
 El post cierre.
• Contenido detallado en el Anexo I del Reglamento.

Pasivos Ambientales
• Los pasivos ambientales mineros se generaron por la falta
de normas ambientales.
• En el 2004 se aprobó la Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera (Ley Nº 28271).
• En el 2005 el MEM ha aportado 3´000,000.00 de nuevos
soles para la remediación de Pasivos Ambientales Mineros
en Cajamarca, a través del FONAM.
• Tres empresas privadas han aportado otros 3´000,000.00
de nuevos soles.
• El Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros fue
aprobado mediante Decreto Supremo N°059-2005-EM.

Alianza Post Minería
• Remediación voluntaria sin responsabilidad de cargos y
sanciones.
• Constitución de Areas de Conservación Ambiental Minera y
el otorgamiento de estas a privados o de tierras eriazas que
contienen pasivos ambientales, para usos futuros luego de
la remediación.
• Se promoverá la emisión de Bonos de Responsabilidad
Social Ambiental, con el fin de captar fondos para la
remediación de los pasivos ambientales mineros, los cuales
serán administrados bajo la modalidad de un fideicomiso.
Decreto Supremo Nº 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

Alianza Post Minería
• El MEM respaldará los proyectos de las ONG y la

sociedad civil que estén orientados a la remediación
de áreas con PAM que estén a cargo del Estado o
que cumplan con objetivos de tutela del interés
público.
• Apoyará los convenios de Canje de Deuda por
remediación ambiental.
Decreto Supremo Nº 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

Conclusiones
1. La legislación ambiental en el Perú ha tenido
un importante proceso de desarrollo desde
1990.
2. La legislación ambiental minera establece en
la actualidad, medidas de protección
ambiental para todas las fases de la actividad
minera, desde la exploración hasta el cierre.
3. La ejecución de los Planes de Cierre de Minas
evitará la generación de nuevos pasivos
ambientales mineros.

Ministerio de Energía
y Minas
MUCHAS GRACIAS
www.minem.gob.pe
2006 Ministerio de Energía y Minas


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2006 Ministerio de Energía y Minas

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 1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.

 1999, se modifican y amplían las funciones de la

 2004, Dirección General de Asuntos Ambientales

 2005, Dirección General de Gestión Social (DGSS)

Ministerio de Energía y Minas

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 Creación del CONAM, organismo rector de la

 Ley de Tierras (1995).

 Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997).

 Ley General de Residuos Sólidos (2000).

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 Falta de normatividad ambiental para las actividades

 Poquísima experiencia en materia de gestión

 Fiscalización y control ambiental prácticamente

 Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.

 Limitada conciencia ambiental en las empresas

 1996: Se establecieron los LMP para emisiones

Declaración Jurada Estudio de Impacto Ambiental Plan de Cierre de Minas

Evaluación Ambiental Programa de Adecuación y Plan de Cierre de

• Permiten evaluar los impactos de los

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Categoría Categoría A Categoría B Categoría C

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 1999, Reglamento de Participación Ciudadana en

 2002, Reglamento de Consulta

Ministerio de Energía y Minas

• El objetivo de la es normar la participación de la población

Ministerio de Energía y Minas

2. Audiencia(s) Pública(s): Acto público en el que se

3. Poner el estudio a disposición pública: Evaluación

 Dirección General de Asuntos Ambientales

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• 1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones

En el 2003 se incorpora el concepto de garantía

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• Estabilidad física a largo plazo

Lo más importante: Los Planes de Cierre evitarán la

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Decreto Supremo Nº 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

• El MEM respaldará los proyectos de las ONG y la

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