Za odlučivanje po zahtevu Zemljoradničke zadruge da se

Društveno poljoprivredno preduzeće obaveže da vrati

Zadruzi imovinu stečenu radom i poslovanjem zadruga i
zadrugara posle 1.07.1953. godine koja je preneta bez
naknade, nadležan je Opštinski sud
Vrsta:Sudska praksa
  Datum: 2005-02-
Sud: Broj: 2.U 14/05
24
Abstrakt:

Zemljoradnička zadruga "Gaj" iz Gaja je, 3.06.1991. godine, na osnovu Zakona o načinu i
uslovima vraćanja imovine stečene radom i poslovanjeČ zadruga i zadrugara posle 1.07.1953.
godine ("Službeni glasnik SRS", broj 46/90) podnela je zahtev Opštinskom sekretarijatu za
privredu i finansije i stambeno komunalnu delatnost Kovin, za sporazumevanje između
Zemljoradničke zadruge "Gaj" iz Gaja i DPP. "7. juli" iz Gaja radi povraćaja imovine koja je
preneta na DPP. "7. juli". Stranke nisu postigle sporazum pa je organ uprave, saglasno članu
6. Zakona, spise dostavio Opštinskom sudu u Kovinu, da odluči o zahtevu.

Opštinski sud u Kovinu je rešenjem R. broj 672/91 od 9.11.1993. godine, usvojio predlog
predlagača Zemljoradničke zadruge "Gaj" iz Gaja, tako što je predlagaču priznao pravo na
povraćaj nepokretnosti upisanih u ZKUL 12 KO Gaj pod top br. 124, 6 zgrada i neplodno u
selu u površini 28 ari, 84 t2 i top br. 3863 njiva u potesu "iza sela" zajedno sa svim postojećim
objektima na licu mesta, u površini od 4 ha, 68 ari i 12 t2 sa pravom korišćenja protivnika
predlagača, a protivnika predlagača obavezao da navedene nepokretnosti preda u posed i da
naknadi troškove postupka.

Okružni sud u Pančevu je rešenjem Gž. 146/94 od 31.01.1994.godine, odbio žalbu protivnika
predlagača i potvrdio rešenje Opštinskog suda u Kovinu broj R. 672/91 od 9.11.1993. godine.

Vrhovni sud Srbije je, rešenjem Rev. 2509/94 od 1.11.1994.godine, rešavajući o reviziji
protivnika predlagača izjavljenoj protiv rešenja Okružnog suda u Pančevu Gž. 146/94 od
31.01.1994.godine, odbio kao neosnovanu reviziju u odnosu na deo kojim je odlučeno o pravu
predlagača na povraćaj nepokretnosti upisanih u ZKUL 12 KO Gaj pod top br. 124, 6 zgrada i
neplodno u selu u površini od 28 ari, 84 m2 i u odnosu na deo kojim je protivnik predlagača
obavezan da te nepokretnosti preda u posed predlagaču, a isto rešenje i rešenje Opštinskog
suda u Kovinu R.672/91 od 9.11.1993. godine ukinuo u preostalom delu i predmet vratio
prvostepenom sudu na ponovni postupak.

Opštinski sud u Kovinu se rešenjem 1R 7/95 od 25.10.1999. godine, oglasio stvarno

nenadležnim za postupanje, s Obrazloženjem da je u toku postupka pred sudom stupio na
snagu Zakon o zadrugama ("Službeni list SRJ", broj 41/96), koji u članu 96. predviđa
isključivu nadležnost opštinskog organa uprave za odlučivanje po zahtevima radi povraćaja
zadružne imovine a u prelaznim i završnim odredbama ne propisuje ko će okončati ranije
započete postupke, te je Sud na stanovištu da je za odlučivanje nadležan organ uprave, a ne
sud.
Opštinska uprava Kovin, se rešenjem broj .03. 460-347/2003 od 23.10.2003.godine oglasila
apsolutno nenadležnom za postupanje, smatrajući da je sud nadležan za postupanje, jer se
nadležnost suda, u postupcima koji se vode po Zakonu o načinu i uslovima vraćanja imovine
stečene radom i poslovanjem zadruga i zadrugara posle 1.07.1953. godine, ne može menjati
nakon stupanja na snagu Zakona o zadrugama, pošto taj zakon ne reguliše postupanje u
predmetima koji su u toku i nisu okončani do njegovog stupanja na snagu. Spisi su dostavljeni
Opštinskom sudu u Kovinu. Sud je, aktom Posl. br. 1R 27/03 od 3.02.2004. godine vratio
spise Opštinskoj upravi Kovin navodeći da se sud u istoj pravnoj stvari, već oglasio
nenadležnim i da postoji negativan sukob nadležnosti.

Zakon o načinu i uslovima vraćanja imovine stečene radom i poslovanjem zadruga i

zadrugara posle 1.07.1953. godine, stupio je na snagu 15.08.1990. godine. Zakon je regulisao
vraćanje, način i uslove vraćanja imovine stečene radom i poslovanjem zadruga posle
1.07.1953. godine koja je organizacionim, odnosno statusnim promenama preneta bez
naknade drugim korisnicima. U članu 2. Zakona bilo je propisano da se dokumentovani
zahtev za vraćanje imovine podnosi opštinskom organu uprave nadležnom za imovinsko
pravne poslove, a članom 5. da je dužnost organa uprave da bez odlaganja razmotri zahtev i
pristupi sporazumevanju stranaka. Članom 6. stav 1. Zakona propisana je obaveza organa
uprave da spise predmeta dostavi mesno nadležnom opštinskom sudu, u slučaju da nisu
ispunjeni uslovi za vraćanje imovine ili ako ne dođe do zaključenja sporazuma u roku od dva
meseca od dana podnošenja zahteva. Zakon je prestao da važi 25.12.1996. godine, na osnovu
Zakona o prestanku važenja Zakona o načinu i uslovima vraćanja imovine stečene radom i
poslovanjem zadruga i zadrugara posle 1.07.1953. godine ("Službeni glasnik RS", broj
52/96).

Zakon o zadrugama ("Službeni list SRJ", br. 41/96 i 12/98), koji je stupio na snagu
14.12.1996. godine, u odredbama čl. 95. do 98. Zakona, takođe, propisuje postupak vraćanja
imovine koja je bila u vlasništvu zadrugara i zadružnih saveza, odnosno saveza zadruga posle
1.07.1953. godine, a koja je organizacionim, odnosno statusnim promenama ili na drugi način
preneta bez naknade drugim korisnicima koji nisu zadruge ili zadružni savezi. Članom 96.
Zakona propisano je da se zahtev za vraćanje imovine podnosi pravnom licu kome je imovina
preneta bez naknade, odnosno njegovom pravnom sledbeniku. U slučaju da se u propisanom
roku ne postigne sporazum o vraćanju imovine, može se pokrenuti upravni postupak pred
nadležnim opštinskim organom. Zakon o zadrugama propisuje isključivu nadležnost upravnog
organa da odlučuje o zahtevima za vraćanje imovine prenete bez naknade, s tim što Zakon ne
sadrži odredbe povodom započetih postupaka u kojima je zasnovana nadležnost suda po
republičkom propisu, koji je u međuvremenu prestao da važi.

Prema članu 15. stav 2. ZPP ("Službeni glasnik RS", broj 125/04), ako se u toku postupka
promene okolnosti na kojima je zasnovana nadležnost suda, sud koji je bio nadležan u vreme
podizanja tužbe ostaje i dalje nadležan i ako bi usled ovih promena bio nadležan drugi sud iste
vrste. Članom 17. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni list SRJ", br. 33/97 i
31/01), propisano je da se stvarna nadležnost za rešavanje u upravnom postupku određuje po
propisima kojima se uređuje određena upravna oblast, odnosno po propisima kojima se
određuje nadležnost pojedinih organa.

Zahtev Zemljoradničke zadruge "Gaj" iz Gaja za vraćanja imovine stečene radom i

poslovanjem zadruga i zadrugara, podnet je 3.06.1991. godine organu uprave Opštine Kovin u
skladu sa čl. 2. do 5. Zakona o načinu i uslovima vraćanja imovine stečene radom i
poslovanjem zadruga i zadrugara posle 1.07.1953. godine, a kako, prema odredbi člana 6.
Zakona, u roku od dva meseca nije postignut sporazum, svi spisi predmeta su dostavljeni
nadležnom Opštinskom sudu u Kovinu dana 9.09.1991. godine.

S obzirom da je nadležnost suda u vanparničnom postupku ustanovljena na osnovu člana 6.

Zakona o načinu i uslovima vraćanja imovine stečene radom i poslovanjem zadruga i
zadrugara posle 1.07.1953. godine, dakle pre stupanja na snagu Zakona o zadrugama koji uz
to, u prelaznim i završnim odredbama zakona ne predviđa retroaktivnu primenu, niti uređuje
postupanja u predmetima koji su u toku a nisu okončani do stupanja na snagu tog zakona, Sud
je utvrdio da je u konkretnom slučaju, nadležan Opštinski sud u Kovinu.