DONOŠENJE PRORAČUNA I KONTROLA

INTERNIH REZULTATA U OPĆINI ŽEPČE

 2

S AD R ŽAJ

U V O D…….…………………………………………… …….……………..…….…....5

PRVI DIO …………………………………………………..…………………....…..… 6

1. PRORAČUN ZA LO KALNU SAMOUPRAVU

1.1.Svrha proračuna………………………………………………… ………..… .7
1.2.Vođenje lokalno g gosp odarstva……… ………………………………… ..…..8
1.3.Utvrđivanje p rioriteta …………………………………………….………...….8
1.4.Uravnoteženo rasp oređivanje resursa…………………………………….….....8
1.5.Kontrola lokalnih javnih p oduzeća i dru gih proračunski korisnika .….……….8
1.6.Borba za utvrđivanje primarnih p otreba i zahtjeva … …………………….....9
1.7.Uloga općinsko g vijeća. …………………………….………………………....9
1.8.Građanstvo …………………………………………………………….……..10
1..9.Uloga izvršne vlasti ( načeln ika )……………………………………….…....10
1.10. Uloga p roračunski korisnika……………………………………………..….11

DRUGI DIO……………………………………………………..…….……12

2. ZAKON O PRORAČUNU ………………………………….…..….......12

2.1. Izvještavanje građana……………………………………………….………13
2.2. Prijelaz u demo grafskom društvo…………………………………..…….......13

TREĆI DIO………………………………………………………..……….. 18

3. PLANIRANJE I PRIPREME PRORAČUNA ……… ………. …………..18

3.1. Nacrt p roračuna …………………………………………………..……… ...18
3.2. Struktura p roračuna …………………………………………………...……..19
3.3. Prezentacija i detaljno izlaganje p roračuna ………………………...……….20

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 3
ČETVRTI DIO…………………………………………………………..…21

4. KONTRO LA PRORAČUNA………………………………………...…21
4.1. Kontrola p roračuna…………………………………………………………...21
4.2. Kontrola izvršenja p roračuna………………………………………….……..22
4.3.Načela kontrole p roračuna…………………………………………………….22
4.3.1. Prvo načelo : Od govarajuća rasp odjela dužnosti…………………………..22
4.3.2.Drugo načelo: Posjedov anje kv alificirano g osoblja………………………...23
4.3.3. Treće načelo: Jasna p rocedura za odobravan ja, evidenciju i izvještavanje o
Transakcijama………………………………………………………………23
4.3.4. Četvrto načelo: stvarno funkcioniran je…………………………………….24
4.4. Kontrola p rihoda……………………………………………………………..25
4.5. Kontrola p otrošnje p roračuna…………………………………………. ……26
4.6. Planiranje je prvi korak ka održavanju izbalansiranog p roračuna…………...26
4.7. Discipline p roračunskih korisnika…………………………………………...27
4.8. Kontrola kup nje, nabave i p laćanja………………………………………….27
4.9. Sažetak vanjske kontrole p roračuna…………………………………............27
4.9.1.Vanjska kontrola p roračuna………………………………………………...28
4.9.2. vanjska kontrola p roračuna M inistarstva financija u FBiH……………..…28

PETI DIO…………………………………………………………….…….. 30

5. OBLAST I ZVRŠ ENJA PRORAČUNA …………………………..…. 30

5.1. Prihodi ……………………………………………………………………….30
5.1.1. Prihodi p o osnovu poreza………………………………………………….31
5.1.2. Neporezni prihodi…………………………………………………………..31
5.1.2.1. Garantovi………………………………………………………………...32
5.1.2.1 Donacije …………………………………………………………….........32
5.1.2.3. Zajmovi…………………………………………………………………...32

5..2. Rashodi…………………………………………….………………………...33

ŠES TI DIO…………………………………………………………………. 35

6. PROCES IZVRŠ ENJA PRORAČUNA ……………………………….35

6.1. Vremenski okviri……………………………………………………………..35
6.2. Obavijest ……………………………………………………… ………...…35
6.3. Praćenje izvršenja …………………………………………………...………36
6.4. Izvještavanje ……………………………………………………...………….36
6.5. Proračunski višak i manjak ……………………………………………...….37

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 4

SEDMI DIO

7. PRORAČUN OPĆI NE ŽEPČE ……………………………………… . ...…38

ZAKLJUČAK ………………………………………………………………….…....41

PRILO ZI ………………………………………………………………………….…...43

LITERATURA………………………………………………………... ..... 44

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 5

UV OD

Donošenje p roračuna je regulirano Zakonom o p roračunima u Federaciji B i H, a

koji se odnosi na Federaciju, kantone ,gradove, općine p a analo gno tome i na općinu
Žepče, kao i zakonu p roračunskog sustava RS-e.

Ova p ravna regulativa daje okvir za se p roračunske aktivnosti, uključujući i one

koje obavlja općinsko vijeće/ skup štine općine.

Pravno gledano planiranje, a naročito izvršenje p roračuna otp očinje odlukom

op ćinskog vijeća kojom se usvaja p lan izvršenja proračuna za slijedeću godinu ili
odlukom o p rivremenom finan ciran ju koja može biti donesena za najduži p eriod do 3-tri
mjeseca, nakon ko ga se p roračun mora usvojiti. Istovremeno sa usvajanjem plana
p roračuna donosi se i odluka o p raćenju izvršenja p lana p roračuna za narednu godinu.

To up ućuje, da je p roračun akt općinskog načeln ika koji odobrav a i p otvrđuje

op ćinsko vijeće p oslije usvajan ja općinski načelnik ima obav ezu i ovlasti da taj p roračun
izvršava.
Proračun, kada se usvoji , p ostaje Zakon i p o istom se ima p ostup iti.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 6

PRVI DIO

1. Proračun za lokalnu samoupravu

Razrada javno g i transp arentnog p roračuna koji se temelji na realnim p rocjenama,

što uključuje korisne ko mentare građana i p ozitivan doprinos općin. predstavnika,
zahtjeva veliku p rednost i ulaganje truda.

M eđutim, nagrada za zajednicu u cjelin i je od nep rocjenjiv e vrijednosti. Čimbenici

koji imaju snažan utjecat na financijske i p olitičku realnost prije svega: Sustav vlasti je
složen i uključu je n ekoliko razina ( državna dva entiteta i Distrikt Brčko ). U Federaciji B
i H ( FBiH) p ostoje tri razine vlasti osim državne: entitet, 10 županija, 79 općina. U
Republici Srp skoj ( RS) postoji dvije razine vlasti: entitet i 62 općine.

Tabela br.1: Razine v lasti u FBiH

Razina vlasti Naziv ili broj jedinica

Državna razina Bosna i Hercegovina

Entitetska razina Republika Srp ska Federacija B i H

Županijska razina - 10

Općinska razina 62 79

Usprkos zakonima koji reguliraju lokalnu samoup ravu, mno go toga se treba
uraditi: p o p itanju usklađivanja podjela funkcija i od govornosti na svim razinama vlasti.

Skoro sve funkcije ( obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita, stambeno-

komunalni sektor, p oljoprivreda, šumarstvo, šp ort i kultura ) dobivaju sredstva sa svih
razina vlasti uključu jući i općine, čak i kada n e postoji zakonska obaveza za takvo što.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 7
Zbog toga se javlja p otreba za povlačenjem linije razdvajanja između funkcija i
financijska od govornost na svakoj razini vlasti.

Obaveza je da n ep orezni p rihodi povećaju udio u cjelokup nim općinskim

p rihodima. Poboljšana nap lata nep oreznih prihoda treba p ružiti općini financijsku
sp osobnost da neovisno zadovolji lok alne p otrebe.Općine moraju usp ostaviti kontrolu
p oslovanja kako bi smanjile rizik od rastući deficita. Bez odgovarajućih knjiženja dugova
iz p rethodne godine i od govarajućeg p lana za otplatu istih općine se suočav aju s
blokiranjem bankovn ih račun a, te stvaranjem dodatnih du govanja.

Pozajmljivan jem sredstava ima određena o graničenja na svim razinama vlasti, a

revizija zakona o du govanjima za FBiH i RS još uvijek je u tijeku.

1.1. Svrha proračuna

Proračun predstavlja važno sredstvo kojim se građani informiraju o ciljevima,

p olitikama, p rogramima i uslu gama ko je općina namjerava sp rovesti u narednoj god ini.
Proračun također, p redstavlja način na ko ji se n ap laćuju sredstva preko p oreza,
doprinosa, naknada i drugih oblika javn ih p rihoda, a isto tako daje okvir za javne rashode
ili trošenje nap laćenih p rihoda.

Primjena načela proračunske specifikacije osigurava proračunsku discip linu. Ovo

načelo znači da je p roračun p odijeljen n a segmente, p oglavlja, dijelove itd.
Ovo načelo obavezuje izvršna tijela da odobrena sredstva troše samo sukladno
p roračunu i da je ovo p rikazano jasno u smislu :

- kvantitativne sp ecifikacije za određ eni iznos;

- kvalitativne specifikacije za određ enu svrhu ili cilj;
- vremenske sp ecifikacije unutar određeno g perioda.

Demokracija zahtjeva transp arentnost proračuna p očevši od njegov a p laniranja i

p riprema do usvajanja i realizacije.
Postojeći zakoni zahtijevaju da lokalni p roračuni budu sveobuhv atni, p recizni,
p ravovremeni. Veoma je teško dati samo jednu definiciju p roračuna i p rocesa izrade
p roračuna koja uključuje sve n jegove k arakteristike.

Ključno p itanje u učinkovitoj izradi p roračuna je v idjeti „ što se krije iza brojki“ i
p rep oznati da p roces p roračuna ima mnoge funkcije i ciljev e:

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 8
1.2. Vođenje lokalnog gospodarstva
Lokalna vlast može imati značajan utjecaj na lokalno gospodarstvo i treba se
odražavati u p roračunu. Ovo se mjeri nap orima lokaln e vlasti u p ovećanju iznosa
op ćinskih sredstava koja se troše na kap italne investicije.

1.3. Utvrđivanje prioriteta

Utvrđivanje p rioriteta je jako v ažno za svaku vlast budući da nik ad nema dovo ljno
novca za isp unjenje svih zahtjeva.
Kritična faza je razrada općinskih kriterija za odabir p rioriteta.

1.4. Uravnoteženo raspoređivanje resursa

Na temelju p rocjena p otreba zajednice, do kojeg se dolazi p utem otvorenog
dijalo ga, sredstva se raspoređuju na određena područja koja trebaju pomoć, što bi trebalo
imati p ozitivan utjecaj na lokalno gosp odarstvo.
Prilikom donošenja odluka o raspodjeli sredstava važno je da građanstvo sudjeluje
u procesu donošenja tih odluka.

1.5. Kontrola lokalnih javnih poduzeća i drugih proračunskih

koris nika
Lokalna vlast treba d a ima uvida u pregled b ilan ce stanja i dru ga financijska
izvješća javnih lokalnih poduzeća i drugih p roračunski korisnika. Ovo se p ostiže time što
op ćinsko vijeće traži redovita godišnja izvješća sa financijskim p okazateljima od svih
ustanova kojima je osnivač.

Ovo se čini zbog uv ida u stanje javnih lokalnih p oduzeća, kako bi se osigurali
dokazi za slijedeće finan cijske zahtjeve.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 9
1.6. Borba za utvrđivanje primarnih potreba i zahtjeva

Kad p otrebe i zahtjevi prevazilaze raspoloživa sredstva koja su za tu godinu na

raspolaganju, uvijek se vodi borba za p rep oznavanje stvarnih potreba i zahtjeva za dodjelu
odgovarajućeg iznosa financijski sredstava.

Upravo zbog toga je umijeće p ostizanja komp romisa iznimno važno u p rocesu
donošenja p roračuna.

Općenito govoreći, razlikujemo tri osnovne vrste p roračuna:

1. Linearn i p roračun, usredotočen je na ono što je kup ljeno;

2. Proračun p odijeljen p o zadacima omo gućava bolju rasp odjelu finan cijski i
imovinskih dobara te povezuje rashode s aktivnostima na jedan p rihvatljiviji
način, kako b i se isp unile p otrebe građanstva.
3. Izvršni p roračun podijeljen je p o zadacima i p ovezan je s izvršenjem kao što je broj
usluženih građ ana ili nek im dru gim mjerilima.

Svaki od tri p rethodno spomenuta formata ima svoje dobre strane i svoje slabosti
jer je svaki od n jih načinjen tako da pokaže sp ecifične karakteristike javne p olitike i da
p ruži potrebne informacije onima koji donose odluke.

1.7. Uloga općinskog vijeća

Općinsko vijeće treba razmotriti sve programske p olitike i posljedice p roračuna

koje se temelje na p rijedlozima i p rep orukama izvršne vlasti ( načelnika). Prilikom
usvajanja proračuna općinsko vijeće utvrđuje i određuje tijek aktivnosti koji općina slijedi
kako bi isp unila p otrebe građanstva up orabom dostup nih sredstava na najučinkov itiji
mogući način.

Općinsko vijeće je od govorno za slijedeće aktivnosti p ri stvaranju p rocesa

p roračuna:

- utvrđivanje p rioriteta
- informiran je javnosti i komuniciranje s građanima usvajanje p roračuna,
- nadzor p rograma, p rojekata i javn e p olitike,
- stalnu p otp oru p rihvaćenom proračunu.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 10
1.8. Građanstvo

Javnost treba imati svoju ulogu u p rocesu izrade proračuna tako što pruža
p rijedloge za p lan p roračuna, te traži stalne informacije o tome kako se koriste njihova
sredstva.

1.9. Uloga izvršne vlasti ( načelnika )

Načelnik je od govoran za određiv anje vizije i sve ukup nih p olitika naznačenih u
p roračunu. Ova važna funkcija obaveza je i odgovornost sukladno Zakonu o lokalnoj
samoup ravi.

Načelnik treba d iskutirati opću financijsku p olitiku sa članovima općinskog vijeća

p redstavnicima odjela, p osrednim i nep osrednim p roračunskim korisnicima i dru gim
stranama koje su od govorne za kontrolu i trošenje sredstava.
Također, Načelnik treba znati koja će politika biti p rimjen jivan a u oblasti p laća i
naknada, u kojoj mjeri će biti finan ciran i kap italni p rojekti, te druga financijska pitanja
koja imaju utjecaj na općinu, kao što je otp lata duga.

Kada se prikup e zahtjevi za dodjelu sredstava, vrlo je vjerojatno da će konačan

iznos p revazići dostup na sredstva. Načelnik će morati odred iti p rioritete na temelju ono ga
što njegova up rava želi p ostići, onoga što je p ravna obaveza i ono ga što je izvedivo.

Načelnik je uz p otp oru načelnika p odjela od govoran za:

- Razradu i izdavanje nap utka za p rip remu p roračuna, kao i smjern ice za sve
p roračunske korisnike.
- Prip reme očekivan ih p rihoda i p rocjena rashoda.
- Prip reme financijske strategije koja se temelji na p redviđanju i p rocjeni.
- Osiguravan je izravne p omoći svim p roračunskim korisnicima sukladno
nap utcima o proračunu.
- Ocjena zahtjeva p roračunski korisnika sukladno naputcima o p roračunu.
- Osiguravan je p rep oruka koje će koristiti načelnik na temelju an aliza zahtjeva
p roračunski korisnika.

1.10. Uloga proračunskih korisnika

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 11

Proračunski korisnici imaju ključnu ulo gu u p rocesu izrade p roračuna.

Budući da su oni najizravnije uključeni i od govorn i za p ružanjem javnih usluga, u

p oziciji su da mnogo bolje razumiju p otrebe za p ružanje usluga, k ao i zahtjeve. Njihove
p ripreme p reciznih zahtjeva za rashode, p rip reme p otrebne dokumentacije te
p ravovremeno i p recizno p odnošenje svih p otrebnih p roračunski obrazaca stoga su ključne
za šefa financija kako bi bio u stanju p rip remiti p recizan proračun koji će načelnik
p regledati, a p otom p redložiti općinskom vijeću na usvajanje.

Rezime :

Suština svega naprijed nav edenog svodi se na koord iniranu i stalno prisutnu vezu
između zakonodavne vlasti ( općinsko vijeće ) i izvršne vlasti ( načelnik ).

Što je taj odnos približen i usuglašen to je i mo gućnost bilo kakvih nesp orazuma
svedena u min imalne okvire.
Naravno ovdje se ne može zaobići mjesto i uloga građana i šire zajednice, jer niti
zakonodavna niti izvršna vlast nisu sebi svrha, nego isti moraju biti u službi građana,
njihovih p otreba i njihovih stalnih zahtjeva n a dobrobit svih zainteresiranih strana.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 12

DRUGI DIO

2. ZAKON O PRORAČUNU
U Bosni i Hercegovin i p roračunski sustav reguliran je Zakonom. Zakon o
p roračunima u FBiH donesen je 21. svibnja 1998., a stup io je na snagu od 01. lip nja 1998.
Taj zakon je doživio izmjene i dop une te je na snazi Zakon o p roračunima FBiH Sl. .
novine 19/2006 godin e od 19.04.2006., a koji je stup io na snagu od 01. svibnja
2006.godine.

Suština ovo g zakona je precizno p laniranje p roračuna s gledišta p rihoda. Razina

p laniranih p rihoda uzeta je kao ograničavajući čimb enik u p laniranju određenih rashoda (
troškova). Ono što je suštinsko za ovaj zakon je n amjensko trošenje sredstava unutar
p recizno zadanog djelokru ga kako bi se postiglo realno i ekonomično p laniran je
p roračuna.

Proračunski sustav se sastoji od:

- p roračun Federacije B i H
- p roračun žup anije
- p roračun op ćina i grada,
- financijski p lanova fondova.

Odredbe koje u v ećin i slučajeva važe za FBiH odnose se u primjen i i n a općine

odnosno gradove.

Ovaj zakon regu lira slijedeće ob lasti:

- p rip reme, p laniranje, usvajanje i stvaranje proračunske p rakse u Federaciji B i

H, županijama, općinama i gradov ima.
- Izvršenje p roračuna u Federaciji B i H, zaduživanje i up ravljanje dugovima.
- Proračunsko računovodstvo, kontrolu i reviziju p roračuna u FBiH, op ćinama i
gradovima..

Dalji slijed ovo ga zakona svodi se na to što i koju oblast regu lira p ojedin i članak ili
članci te ih ovdje nećemo p osebno izdvajati i nabrajati.

M alo više ćemo se osvrnuti na kalendar p roračuna koje počinje od mjeseca

srpnja/ juli ( 01. srp nja ) u ovom mjesecu lokalne zajedn ice su obvezatne započeti proces
analiziran ja.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 13

1. Do 22 srp nja op ćine trebaju osigurati nap utak o nacrtu p rip rema p roračuna za sve
p roračunske korisnike.

2. Do p olovine rujna p roračunski korisnici moraju p odnijeti odjelu za fin ancije

zahtjeve za narednu god inu.

3. Do 15. listop ada odjel za finan cije p rip rema nacrt proračuna, sukladno
smjernicama iz naputka, dajući p osebnu pažnju potrebama p roračunskih korisnika.

4. Do 15 studenog nadležno općinsko tijelo usvaja p rijed lo g p roračuna, a isti se

p otom p odnosi ministarstvu financija

Takav kalendar p ruža p riliku za usklađivanje svih vremenskih okvira koji su vezani za
usvajanje svih p roračunski dokumenata.

2.1. Izvještavanje građana

Budući da p roračun op ćine uk ljuču je financijske resurse, zadatke i p rojekte koji su

od vitalnog interesa za građanstvo, p ostoji p otreba p eriodično g izvještavanja građ anstva i
onih koji donose odluk e o p rovedbi p roračuna.
Zakon o proračunu u FBiH i Zakon o p roračunskom sustavu RS-a utvrđuje
sadržaje okvira izvješća koja se podnose OV/SO-u i nadležnom ministarstvu financija.

2.2. Prijelaz u de mokratsko društvo

Postoji jedna temeljna kon cep tualna razlika između n edemokratskog i

demokratskog sustava kada je u pitanju uključivanje građan a u p roces donošenja odluka te
izvještavanje o prijedlozima i od lukama koje im se p odnose. U nedemokratskim
sustavima, odluke i p lanove donose sp ecijalizirane institucije. Građani ostaju izvan sfere
informacija o up orabi javnih sredstava.

Proces donošenja od luka d jelotvoran je jer nema p otrebe za uvođenjem ostalih

sudionika u taj p roces. Međutim, osnovni p roblem je da ovo vodi do stvaranja razlike
između donesenih odluka i onoga što su stvarne p otrebe p učanstva. U demokratskom
sustavu p osvećuje se više vremen a p rocesu donošenja od luka uk ljučivanjem v ećeg bro ja
zainteresiranih strana u sam p roces. Proces konzultacija i donošenja od luka treba biti dio
p riprema nacrta p roračuna n a lokalnoj razini, te izvještavanja o izvršenju p roračuna prema
OV/SO-u i građanima.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 14

Postoje četiri faze u ciklusu p roračuna i u svakoj od njih bi na neki način trebala
sudjelovati javnost:

1. Priprema nacrta proračuna

2. Usvajanje proračuna
3. Izvršenje proračuna
4. izvještavanje o izvršenju proračuna.

Prikaz br. 1:Ciklus proračuna

Prip reme nacrta proračuna

za sljedeću godinu
p očinju u srp nju

Godišnji izvještaj o Usvajanje p roračuna p rije

izvršenju proračuna kraja godin e
najkasnije do 31. ožujak

Izvršenje p roračuna i
kvartalno izvješće
tokom kalendarska godine

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 15
Izvješća tijek om pripreme nacrta proračuna

Općinski Odjel za financije, tijeko m procesa p rip reme nacrta p roračuna, treba
konzultirati sve strane uključene u ovaj p roces, a to su : nadležno min istarstvo financija,
op ćinski vijećnici, p roračunski korisnici, p oslovna udruženja , civilna udru ge itd.
Prip rema nacrta proračuna zahtjeva p osjedovanje ad ekvatnih informacija koje će
doprinijeti donošenju odluke o p roračunu. Proračun treba p romatrati kao rezultat
usklađivanja odluka koje donose lokalne v lasti na temelju p otreba koje su izrazili građ ani.
Zbog toga komun ikacija s građ anima ne može biti jednosmjerna.

M ehanizam, koji građani koriste kako bi utjecali na donošenje odluka u općini,

mora biti interaktivan. Lokalne vlasti trebaju donijeti odluku na temelju p rioritetnih
p otreba građana, imajući u vidu n aložene pravne ob aveze. Isto tako , oni trebaju
izvještavati o usp jehu i usklađivan ju p lanova svake godine. Ovo je p rilik a da se zajednički
p ostignu najbolja rješenja u svezi s p roblemima s kojima se općina suočava.

Prikaz br.2: Dvosmjerna komunikacija lokalne samouprave s

vijećem/skupštinom, javnosti te nadležnim ministarstvom financija

OV/SO M inistarstvo
financija

Op ćina

Interesna
Građanstvo
Građanstv grup e i NVO
o

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 16

Izvještavanje tijek om izvršenja proračuna

Općine nisu p ravno obvezane da informiraju građanstvo o izvršenju p roračuna

ukoliko to nije regu lirano na lok alnoj razini odluko m Općinskog vijeća. Time se
objašnjava zašto još uvijek p ostoji p otreba o naglašavanju značaja p eriodično g p odnošenja
izvješća OV/SO-u, građanstvu i civ ilnim skup inama.

M jesečna izvješća

Odjel za financije p odnosi načelniku mjesečno, a ponekad i češće , najnoviji

p regled rashoda i p rihoda sukladno p roračunskoj klasifikaciji i dalja objašnjava o
odstup anjima od plana p roračuna . Ovo p ruža mogućnost načelniku i načelniku Odjela za
financije da nadziru aktivnosti i vrše p otrebne promjene u trošenju sredstava. Ova izvješća
načeln iku, također, p ružaju mogućnost objektivnog informiranja građana o statusu
op ćinskih financija.

Tromjesečno izvještavanje

Tromjesečna izvješća o izvršenju p roračuna ne samo da informiraju načelnik a i

načeln ika Odjela za fin ancije, već p ružaju OV/SO –u redovite p ovratne informacije o
aktivnostima općinske uprave. Izvješća se, također, p rosljeđuju i nad ležnom min istarstvu
financija.

Ova izvješća trebaju sadržavati:

- financijsko stanje općine za period za koji se izvještava;

- usp oredni p regled p laniranih i realiziran ih prihoda i rashoda, stanja grantova i
financiranja, te p ojašnjenje bilo k akvih odstup anja u tom p ogledu;
- p rep oručene mjere za p oboljšanje, ako su uočen a odstup anja.

Tromjesečna izvješća p ružaju solidan temelj za p regled p eriodično g utjecaja na

izvjesne vrste p rihoda i rashoda usp oredbom tijekom određenim p erioda. Ovo može biti
korisno kada p roračunske stavke značajno variraju tijekom p roračunske god ine.

Godišnja izvješća

Godišnja Izvješća p otrebna su za nadzor izvršenja p roračuna i trebaju se

p rezentirati građanstvu p rije up ućivanja OV/SO-u te nadležnim min istarstvima financija.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 17

Ova izvješća trebaju sadržati:

- p roračunske prihode i rashode odobrene i određene za općinski p roračun od

OV/SO-a tijekom p rethodne i tekuće godine;
- p roračunske prihode i rashode ostvarene tijekom prethodne i tekuće fiskalne
godin e jasno p redstavljene kako bi se razdvojio odobreni p lan p roračuna i
njegovo izvršenje;
- objašnjenje glavnih odstup anja između p laniranih i ostvarenih proračunskih
stavki;
- informacije o akumuliranju duga i upravljan je du gom;
- informacije o up orabi p roračunskih rezervi.

Godišnje izvješće treba p okazati utjecaj p ravnih p romjena ili p rop isa koji su
p rihvaćeni tijekom fiskalne godine i njihov utjecaj u bliskoj budućnosti. Građanstvo treba
imati p ristup sadržaju ovih izvješća s jasnim p ojašnjenjima. Ovo se može osigurati preko
Centra za informiran je građana ili p reko nekog dru go g općinskog ureda za informiran je,
p reko Internet stranice općine itd. Praćenje p rethodnog p roračuna daje adekvatan p olazni
temelj za planiranje p roračuna za slijed eću godinu.

Pitanja koja treba p ostaviti

OV/SO i građ anstvo trebaju na vrijeme biti obaviješteni o svim odstup anjima u
svezi s naplaćenim p rihodima i rasp oređenim rashodima tijekom p roračunske godin e.
Informacije, također, trebaju biti dostupne kada se dogode neočekivani do gađaji
koji imaju značajan utjecaj na izvršenje proračuna i p laniran ih aktivnosti.

Postoje različiti načini odgov aranja na takva p itanja:

- Zašto p lanirani p rojekt rekonstrukcije p uta od točke A do točke B nije

realiziran ?
- Zašto mjesto C još uvijek nema p itku vodu sukladno v ažećim standardima,
iako je rekonstrukcija vodovode mreže okončan a?
- Zašto nije p očela izgradn ja šp ortskog centra u mjestu D, iako je p lanirana u
p roračunu, dok je u isto vrijeme iz građen šp ortski centar u mjestu E, iako nikad
nije bio p laniran u p roračunu?
- Zašto nije p rezentirana informacija o troškovima komunalno g p oduzeća za ovu
godinu?
- Zašto je šp ortski klub AS p rimio iznos dvostruko veći od iznosa p laniranog u
p roračunu?
Izvješća koja se p rosljeđuju OV/SO-u trebaju biti u p rihvatljivom formatu i
ilustrirana na od govarajući n ačin k ako bi p ružila objektivnu i točnu informaciju o
stanju općinskih financija i izvršenju p laniranih zadataka.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 18

TREĆI DIO

3. PLANIRANJE I PRIPREME PRORAČUNA

3.1. Nacrt proračuna

Nacrt p roračuna treba sadržati podudarne p odatke za p rethodnu fiksalnu godinu,

nove ili izmijenjene za tekuću godinu, te iznose p redviđene za narednu fiksalnu godinu.
Sveukup ni p regled troškova treba biti jasan i razumljiv, ne samo izabranim vijećn icima
već i običnim građanima.

Kako je realizacija p roračuna politički p roces, razinu i kv alitetu uslu ga trebaju

odrediti izabrani službenici ko ji su, u krajnjo j liniji od govorni građan ima. Državni
službenici trebaju razmotriti ravnotežu usluga koje p ruža općina, uključujući i one
p roračunske korisnike koje treba fin ancirati tijekom te proračunske godine.

Načelnik općine odobrava p redložene financijske planove, odlučuje o izmjenama i

dopunama nacrta proračuna i uz savjet šefa financija, zaključuje p redloženi p roračun te ga
p odnosi OV na usvajanje.

Pitanja koja načelnik općine i šef fin ancija trebaju p ostavljati su:

• Zbog čega trebamo ovu proračunsku stavku ili program?

• Kada je p otrebna?
• Zašto je ovo p otrebno up ravo u ovo vrijeme?
• Koji je izravni, n eizravni i ko mp enzacijski trošak?
• Koji je cilj te p roračunske stavke?
• Jesu li uključeni troškovi dodatnog osoblja?
• Koje je vrijeme trajanja tog p rojekta?
• Koliko i koja vrsta obuke će biti potrebna up oslenima?
• Koja dodatna op rema će biti p otrebna?
• Koja vrsta zahtjeva bi mogla ''isplivati'' ako se program n e odobri?
• Što je p rioritet ovog p rojekta u odnosu na druge p rioritete?
• Tko će imati koristi od ovog p rograma?
• Koji bi se proračunski korisnik mo gao odreći sredstava?
• M ogu li se ti ciljevi p ostići na neki dru gi n ačin ?
• Koji su ostali dobri razlozi za sp rovedbu ovog programa?

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 19
• Je li analiza rashoda sp rovedena na od govarajući način?
• Koji su alternativni p ristup i za p ružanje usluge razmotreni?
• Kako smo funkcionirali u p rethodnom p eriodu bez takvog p rograma?
• S kakvim se p osljedicama možemo suočiti ako program n e bude fin anciran?

Kada se odgovori na ova p itanja Odjel za financije imat će neop hodne informacije
da nap ravi nacrt uravnoteženog proračuna jer će nek i prijedlozi biti odbijeni, nek i će biti
umanjen i, nek i mogu stvoriti nove p rihode koji bi bili dostatni da p okriju troškove, dok se
neki p rihodi mo gu p ovećati, što će p oriti ove troškove.

Dugoročno p romatramo, općina može trošiti samo ono što općina p osjeduje. Kako
zahtjev uvijek p rekorači rasp oloživa sredstva, nužno je odred iti p rioritete i usp ostaviti
ravnotežu između očekivanih p rihoda i pojedin ih troškova koji idu uz njih.

3.2. Struktura proračuna

Da bi se poboljšala transp arentnost, p roračunski dokument, koji je p redstavljen

javnosti i p odnesen OV mora biti detaljniji. Proračunske stavke moraju biti raščlanjene
/sukladno strukturi Kontnog p lana/ i od govarajuće račune treba p ravilno koristiti.

To znači da svi javni rashodi trebaju biti p redstavljeni ekonomskom k lasifik acijom,
organ izacijskom klasifikacijo m /kombinirana s računima/ i funkcionalnom klasifik acijom.
To su:

• tekući rashodi, kao što su p laće, naknade, materijalni troškovi i troškovi usluga,
tekući transferi i plaćanja kamate,
• kapitalni rashodi, kao što je nabava du goročne imovine, k ap italni transferi,
• ustup ljene p ozajmice i ud jeli u up isanom k ap italu, uman jeni za iznos otp late
p ozajmice.

Organizacijska klasifikacija /kombiniran a s računima/ treba osigurati detaljno

p redstavljanje rashoda svih općinskih jedin ica i proračunskih korisnika.

Plan p roračuna treba uključivati usp oredive p odatke i indekse kretanja radi usp oredbe,
p redočavajući tekući p roračunski p lan i realizaciju iz p rethodnog p erioda.

I tekstualni dio ko ji ide uz p roračun mora b iti u n acrtu. Tekstualni dio p rikazuje viziju
op ćine iz persp ektive up rave, ali i više od to ga, tekstualni d io nije p onavljanje financijskih
brojki u obliku p aragrafa, već objašnjen je koje jasno opravdava i p ojašnjava sva značajna
odstup anja /stavku p o stavku/ između stvarne realizacije u p roteklom p eriodu i p laniranih

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 20
iznosa za slijedeću p roračunsku godinu. Tekstualni dio daje odgovor na značajna
p ovećanja ili smanjenja u p roračunu, objašnjene o tome k ako će p roračun biti ostvaren.

Na koncu, kapitalni d io p roračuna mora biti odvo jen i p rikazan p osebno po p rojektima
s procjenom sp ecifičnih troškova za svaki od njih.

3.3. Prezentacija i detaljno izlaganje proračuna

Kada je upotp unjen, p redloženi p lan p roračuna treba podijeliti s javnošću. OV uz

p otp oru Odjela za finan cije, treba organizirati javne rasp rave kako bi up rava razmijenila
zamisli o p roračunu i dobila ko mentare od građanstva. Tada p roračun može biti
izmijenjen na temelju p rioriteta građanstva, uzimajući u obzir mand ate općine onako kako
su prop isani zakonom.

Prihvaćanje i usvajanje od OV

Konačna faza p laniranja i p rip reme p roračuna tj. p redstavljanja i izlagan ja

p roračuna OV zahtjeva da izvršne vlasti i OV zauzmu gledište koje je u interesu
cjelokup nog građanstva.

Tehničke procedure moraju biti isp oštovane, osam dana p rije sjednice vijeća,
cjelokup ni materijali moraju biti dostavljen i svim vijećnicima kako b i im se dalo dovo ljno
vremena da dobro p regledaju sve dokumente. Kada predstavlja i izlaže p roračun Vijeću
op ćine, šef financija treba nap raviti grafički p rikaz p roračuna, uključujući prikaz
p rethodnih godina. Ova p rezentacija omogućava vijećn icima da vizualiziraju određene
financijske vrijednosti kroz grafičk i p rikaz, te da odrede dinamiku razvoja p roračuna.

Odgovornost šefa Odjela mora se odražavati kroz stalnu inicijativu u

komuniciranju izvršnih i zakonodavnih tijela, tako da su oni, u čijoj je n adležnosti izrada
financijske p olitike, informirani o p otp unom utjecaju njihovih fin ancijskih odluk a. Samo
funkcionalno komun iciranje može stvoriti financijsku situaciju s pozitivnim tendencijama
i na dobrobit svih.

Općinsko vijeće i načelnik snose najv eću od govornost za usp jeh ili n euspjeh u
funkcioniran ju općine. Zbog to ga je neop hodno da šef finan cija osigura p ravovremen e i
konkretne informacije s ciljem realizacije dobre p oslovne p olitike.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 21

ČETVRTI DIO

4.KONTROLA PRORAČUNA
Proračunski sustav p redstavlja p roces p laniranja i izvršavanja proračuna. Kontrola
p roračuna dio je ukup nog p rocesa koji treba osigurati ostvarenje p lana p roračuna. Pravilna
kontrola proračuna znači da je realizacija p lana p roračuna sukladna p rihvaćenim
kriterijima o standardima za učinkoviro i d jelotvorno izvršenje p roračuna.

Bitno je naglasiti razliku između kontrole p roračuna i unutarnje kontrole.

Unutarnja kontrola je opsežniji p roces koji obuhvaća sve kontrole aktivnosti koje su
p otp ora općinskom ciljevima upravljanja. Posvećeno joj je p osebno p oglavlje zbog to ga
što je p ravilno ostvarenje p lana proračuna i p rilagođavan ja općinskih aktivnosti iznosima
koji su p redviđeni p roračunom od ključnog značaja za p ravilno up ravljanje financijama
op ćine.

4.1. Kontrola proračuna

Unutarnja kontrola p roračuna je p roces koji usp ostavlja rukovodstvo općine s ciljem
izbjegavanja p rep reka koje bi mogle zasmetati pravilnom izvršenju p roračuna.

Op ćine rade sa javnim sredstvima kroz proračunski p roces (p laniranje i izvršenje

p roračuna), međutim na ovaj proces utječu i to često negativno, sp oljni čimbenici
uključujući makroekonomske utjecaje pop ut inflacije, rasta bruto nacion alnog p roizvoda,
vanjskotrgovinske razmjen e i unutarnji čimb enici p op ut domaćih ekonomskih aktivnosti i
djelotvorne p rimjene od gov arajuće ekonomske politike.

Kao u slučaju unutarnje kontrole, općinske vlasti, p očevši od načelnika, moraju

p romatrati unutarnju kontrolu p roračuna kao sredstvo za usp ješno i djelotvorno
up ravljanje realizacijom p roračuna koji, u krajn joj liniji utječe na većinu općinskih
aktivnosti i na ostvarenje ciljeva općine, od ko jih su neki:

- djelotvoran rad
- usklađenost sa p olitikama up ravljanja
- p rovedba zakona, p ropisa, odluka i procedura
- zaštita imovine i investicija od gubitaka, zloup orabe, lošeg up ravljan ja, p revare
i korupcije
- besp rijekornost i p ouzdanost informacija, računa i p odataka i p rimjereno
objavljivanje ovih p odataka u p ravovremenim izvješćima .

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 22

4.2. Kontrola izvršenja proračuna

Kontrola izvršenja p roračuna najvažniji je dio p roračunskog p rocesa jer op ćina ima
najveći utjecaj na kontrolu aktivnosti. Općinske vlasti izravno kontroliraju izvršenje
p roračuna p reko kontrola p roračuna.

4.3. Načela kontrole proračuna

S ciljem usp ostave učinkovite kontrole p roračuna, n eop hodno je p ridržavato se

četiri osnovna načela:

-odgovarajuća raspodjela dužnosti

- p osjedovanje kvalificirano g osoblja
- jasne p rocedure za odobravanje, evid enciju i izvještavanje o transakcijama
- stvarnog funkcioniranja

4.3.1.Prvo načelo: odgovarajuća raspodjela dužnosti

Odgovarajuća raspodjela dužnosti p odrazumijeva da nijedna osoba ili odjel ne

obavljaju danu transakciju od početka do kraja. Osnovna zamisao ovog načela je da se
odgovornosti u oblasti vlad inih financija, p rihoda i rashoda razdvoje. Kada ista osoba
obavlja dvije ili v iše funkcija, ne p ostoji neovisna p rovjera grešaka. Velika je vjero jatnoća
da će greške p roći neop ažano duži p eriod vremena, što otvara mogućnosti p revare.

PRIMJER:

U up ravljanju gotovinom trebala bi postojati p odjela dužnosti između

p ojedinih djelatnika zaduženih za up ravljanje gotovinom (isplate/p rihod/transferi
novca) i djelatnika koji rade računovodstvo glavne knjige i funkcije bankovno g
p oravnanja.

Drugo p odručje u kojem je p rep oručljiva p odjela dužnosti je platna lista. U

ovom slučaju radi se o razdvajanju između odjela. Opće službe trebaju rukovoditi
p rocedurama up ošljavanja (osoba odgovorna za up ošljavanje), šefovi odjela trebaju
vršiti provjeru i odobravan je satnica, osoblje iz Odjela financija p rip remu p latnih lista,
a isp latu treba vršiti osoba koja je odgovorn a za općinske isp late.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 23
4.3.2. Drugo načelo: pos jedovanje kvalificiranog osoblja

Radna mjesta trebaju biti p op unjana najkvalificiran ijim i najsp osobnijim

ljudima koji su na rasp olaganju. Posao će ob avljati mnogo bolje ako osoblje dobro
razumije svoje dužnosti i odgovornosti i ako se d jelatnici međusobno razumiju. Op is
radnog mjesta za svako radno mjesto mora biti utvrđen kao okvir za p rep oznavanje
p odručja odgovornosti za svakog djelatnika.

Detaljan op is treba sadržavati: relevantno obrazovanje i uvjete u svezi s

p rofesionalnim kvalifik acijama, detaljan p regled zadataka i hijerarhiju kao i hijerarh iju
izvještavanja.

Općinska up rava treba poticati i p romicati stalno obrazovanja kroz seminare i

radionice, zatim treba osigurati dostup nost stručnih časopisa i drugih materijala kao
p omoćnih sredstava za p rofesionalno usavršavanje. Zajedno sa djelatnicima trebaju se
nap raviti p lanovi njihovog profesionalno g usavršav anja i oni se trebaju obnav ljati
p eriodično.
Odabrani djelatnici trebaju p ohađati razne vidove obuke i p otom stečeno znanje
p renijeti na druge djelatnike kroz izvješća/informacije o seminarima/ obu ci koju su
p ohađali.

4.3.3.Treće načelo: Jasne procedure za odobravanja,

evidenciju i izvještavanje o transakcijama o
transakcijama

Procedure moraju osigurati p rotok p odataka ne samo da bi sustav bio

djelotvorniji već i da p ruže potrebne informacije za p ravilno p raćenje ovih aktivnosti.
Pisane p rocedure moraju, također, detaljno op isati p oslove koji se trebaju obaviti,
način na ko ji se trebaju ob aviti i itko će ih obaviti (radno mjesto).

Procedure trebaju biti usmjerene na slijedeće:

- up orabu i kontrolu p rethodno numeriranih obrazaca unutar p rocesa

računovodstva
- p eriodično sravnjivan je p omoćnih evidencija
- odgovarajuću rasp odjelu p oslova sukladno broju djelatnika i njihovom
vještinama
- valjan a odobrenja transakcija
- p ravovremeno izvještavanje o transakcijama
- mjere za zaštitu imovine
- odgovarajući učinkov it p rotok dokumentacije
- razuman sustav verificiran ja za revidiranje rada dru gih

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 24

PRIMJER:

Poslužit ćemo se primjerom p oslovnog putovanja:

Svi n alozi za p oslovna putovanja moraju b iti numerirani i ev identirani u knjizi

p utnih naloga. Nalo g mora sadržavati : ime p utnika, datum, odredište, svrhu p utovanja,
p rijevozna sredstva, trajanje p utovanja i iznos p redujma koji se daje.

Ukoliko načelnik ne odred i drugačije, n alo ge p otp isuju načelnici od jeljenja za

up oslenike a za načelnika odjela p otp isuje načelnik. Up oslenik može dobiti p redujam
samo na temelju pop unjenog naloga. Uposlenik je dužan p odnijeti izvješće o obavljenom
p oslu na p utovanju u roku od sedam dana od p ovratka sa p oslovnog p uta.

Drugi d io nalo ga za p otrošeni novac, svi računi i računi za hranu i smještaj

moraju se p redočiti načeln icima od jela i načelniku da ih p otpiše, u roku tih istih
sedam dana.
Kada se obav e svi sp omenuti p ostup ci, blagajn ik p regled a dokumente, usp oređuje ukup ni
iznos sa danim predujmom i isp laćuje razliku up osleniku ili traži povrat sredstava od
up oslenika ukoliko je p redujam v eći od troškova. Blagajnik p roslijeđu je nalo g i svu
p rateću dokumentaciju u računovodstvo na knjiženje.

Novi p latni nalog ne treba se izdati up osleniku koji nije p riskrbio p otrebitu
dokumentaciju za p ravdanje troškova p rethodnog p utovanja. Svak i uposlenik koji
ne p riskrbi relevantnu dokumentaciju vezanu za p oslovno p utovanje, mora vratiti
ukup an iznos dobivenog p redujma. Općina treba tražiti naknadu materijalne štete
ukoliko uposlenik ne vrati novac.

4.3.4. Četvrto načelo: Stvarno funkcioniranja

Nadzor funcioniranja p rva tri načela iziskuje stalni trud, obuku i nadzor. Novi
zadaci, nove p rocedure i p rocesi moraju se izraditi i p rovoditi sukladno p romjenama
p otreba općine.Svim djelatnicima moraju se dati relev antne p isane p rocedure i p riručnici.
Zatim, p otrebno je osigurati da svi djelatnici razumiju p olitike i p rocedure koje se tiču
njihovih dužnosti i od govornosti i d a p ostoji odgovarajući p rotok informacija prema
odgovarajućo j razini up rave k ao i p rema svim razinama djelatnika u cijeloj općini, tako da
informacije ko je ima jedan odjel budu p odijeljene sa drugim odjelima.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 25
PRIMJER:

Npr. Kada neki općinski odjel izda neku dozvolu p ravnoj osobi, odjel za financije
mora dobiti kop iju toga dokumenta. Odjel za financije treba evidentirati taj dokument
u računovodstvene knjige p od stavkom općinskih p otraživanja.
Kada ta osoba p lati svoje obaveze (np r. Komunalnu taksu), odjel financija treba
evidentirati tu up latu i obavijestiti odjel koji je izdao dozvolu o p rimljenoj up lati. Ako
ta osoba obustavi svoje aktivnosti, onda odjel koji je izdao dozvolu mora o tome
obavijestiti Odjel za financije. Samo na taj način, odjel financija može p rekinuti
knjiženje novih p otraživanja prema toj osobi.

4.4. Kontrola prihoda

Kontrola prihoda treba uključiv ati realistično planiranje p roračuna temeljeno na

realizaciji prihoda iz p rethodne godine, proračunu te naplati p rihoda.

Debalans proračuna može biti uzrokovan različitim razlozima:

- nerealističnim (lošim) p laniranjem p rihoda

- neobračunatim i nenaplaćenim p rihodima
- netočnom dokumenatcijom
- p olitičkim p reprekama

Sa ciljem usp ostave djelotvorne kontrole p rihoda, nužno je:

1. odvojiti dužnost djelatnika (tj. da od govornost za obračun prihoda bude

odvojena od od govornosti za knjiženje prihoda)
2. obračunati i nap latiti p rihode sukladno primjenjiv im zakonima i odluk ama
3. osigurati da od jel ko ji je od govoran za sve dozvole i od luke, registrira iste u
p omoćne knjige toga odjela i d a p roslijedi p rimjerak dokumenta Odjelu za
financije
4. osigurati da se sve p omoćne knjige redovito ažuriraju i usklađuju sa
evidencijama Odjela za finan cije
5. p riskrbiti informacije o plaćenim obavezama u svezi sa izdatim dozvolama
i odlukama svim odjelima
6. iznaći dru gačije načine nap late ( up ozorenja, sudska odluka) kada se ne
p laćaju obveze koje p roizilaze iz registriranih dozvola i od luka
7. raspodijeliti namjenske p rihode sukladno određenim svrhama koje su
navedene u p lanu proračuna

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 26
4.5. Kontrola potrošnje proračuna

Sustav p otrošnje p roračuna treba osigurati uvjete za up ravljanje odobren im

p roračunom, odobreni p roračun treba biti realističan koliko god je to moguće, a p rovedba
p roračuna p redviđa neke neočekivan e do gađaje (nizak p riliv p rihoda, prekomjerenu
p otrošnju proračunskih korisnika itd.)

Debalans proračuna mo gu uzrokovati različiti razlozi:

-loša p rip rema p roračuna

- nediscip lirani p roračunski korisnici
-„posebni dogovori“ sačinjeni izvan p lana p roračuna
-p olitički razlozi

4.6. Planiranje je prvi korak ka održavanju izbalansiranog

proračuna

Prvi korak ka izbalansiranom p roračunu je p okretanje pravilnog p rocesa p laniran ja

p roračuna.
Plan p roračuna treba se prip remiti na vrijeme, sukladno p roračunskom kalendaru i
važećim zakonima, odredbama i procedurama.

Proračun se mora p lanirati na realnim osnovama a p lanirani p rihodi p ovećani ili

smanjeni na temelju realne p rocjene ili p rognoze o p rilivu p rihoda.

U konačnici, načeln ik Odjela za finan cije treba na od gov arajući n ačin p odučiti
članove O V o njihovoj ulozi i odgovornosti u procesu usvajanja p roračuna. Važno im je
objasniti da se grantovi koji dolaze sa viših razina v lasti ne mo gu p lanirati u p roračun
ukoliko ne p ostoji garan cija da će se ta sredstva dobiti.
Troškovi ne smiju biti veći od odobrenih sredstava a p uko povećanje p laniranih
p rihoda nije rješenje za usvajanje p roračuna, pogotovo kada ne p ostoji mo gućnost da se
dostigne ta razina p rihoda.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 27
4.7. Disciplina proračunskih korisnika

Od p roračunskih korisnik< zahtjeva se da p odnesu zahtjeve za sredstvima za

slijedeću fiskalnu godinu, mjesečna izvješća sa odgov arajućom p op ratnom
dokumentacijo m dostavljaju Odjelu za finan cije.

Tromjesečna izvješća koja sadržavaju listu prioriteta svakog od jela o detaljan

p rikaz izvršenja, usp oređuju se sa odobrenim proračunom kako b i se p rovjerilo d a li taj
p roračunski korisnik namjenski koristi sredstva u p laniranom iznosu.
Ukoliko postoji prekomjerena potrošnja, onda se daju p rep oruke i mjere za
ispravku proračunskom korisnik, a mjere se n adziru da bi se vid jelo dolazi li do
p oboljšanja.

4.8. Kontrola kupnje, nabave plaćanja

Podjela dužnosti čini se sa ciljem d a se sp riječi da jedan up oslenik naruču je robe/uslu ge,
da ih p rima i da daje naloge za plaćanje istih. Primjenju ju se procedure nabava, a tražene
robe/uslu ge moraju zadovoljavati minimalne standarde kvalitete i moraju imati
p rihvatljivu konkurentnu cijenu. Na ovaj način, mogućnosti korup cije se svode na
minimu m. Odobrava se p laćanje samo on ih računa ko ji su naslovljen i na općinu za
robe/uslu ge ko je su u svezi sa općinskim aktivnostima. Nalozi za isp latu obrađuju se samo
na temelju originalnih dokumenata koje su odobrili ovlašteni sudionici.

4.9. Sažetak vanjske kontrole proračuna

Sustav kontrole proračuna omogućit će p ravovremeno i p reventivno otkrivanje

nedoslijednosti i p ogrešaka sa ciljem poduzimanja korektivnih mjera. Proces kontrole
p roračuna mora uk ljučivati mehanizme za p repoznavanje razlo ga pojavljivan ja
nepravilnosti u nekim aktivnostima i kako ih riješiti na od govarajući n ačin.

Za sve aktivnosti kontrole p roračuna, općina mora osigurati p rocedure ko je

p rvenstveno usp ostavlja Odjel za fin ancije a ko jima up ravlja načeln ik finan cija.

Općinske vlasti također moraju uskladiti kontrolu p roračuna sa svim aktvinostima

op ćine na ko je utječe p lan i izvršenje proračuna, uk ljuču jući i općinsko izvještavanje. S
dobro uspostavljenom kontrolom p roračuna, općinske aktivnosti će se odvijati unutar
okvira p ropisanog zakona i p roračun će ostati u p laniranim granicama.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 28
4.9.1. Vanjsk a k ontrola proračuna

Vanjska kontrola proračuna p roces je kontrole proračunskih korisnika od vanjskih

tijela i mora se p rovoditi sukladno zakonskim okvirima p rihvaćenim u oba entiteta.
Svaki skup p ravne regulative usp ostavio je mehanizme za kontrolu proračunskih
korisnika preko njihovih ministarstava financija.

U nastavku ćemo op isati različite uloge koje entiteti imaju u p rocesu kontrole
p roračuna na razini općine.
Bitno je nap omenuti da je van jska kontrola aktivnost koja se obavlja nakn adno i za
razliku od p rocedura unutarnje kontrole, ne može djelovati p reventivno.

Naime, nalazi vanjske kontrole/revizije p redstavljaju naknadno ev identiranje do gađaja i

p rocedura koje su se već do godile. Nep ravilnosti se mogu samo ev identirati i mo gu se dati
p rijedlozi kako ih izbjegavati u budućnosti. To ne umanjuje vrijednost vanjske kontrole,
jer, bez obzira na sustav unutarnje kontrole p roračuna koji je uspostavljen u općini,
revizija ima dimenziju neutralnosti i objektivnosti.

4.9.2. Vanjsk a k ontrola proračuna Ministarstva financija u

FBiH, Odjel riznice; Sk upina za unutarnju reviziju i
kontrolu

Sukladno Zakonu o p roračunu FBiH, članak 45. M inistarstvo financija, također,

ima p ravo vršiti n adzor i kontrolu p roračuna žup anija, gradova i općina uključujući
p roračunske korisnike.
M eđutim, sukladno Prav ilniku Ministarstva financija od 21. srpnja 2005. (407/05),
skup ina za unutarnju reviziju i kontrolu u sklop u M inistarstva samo p rovjerava sustave
kontrole za izvanproračunska sredstva općina i žup anija.

M inistar financija izdaje rješen je o kontroli materijalno-financijsko g p oslovanja

p roračunskih korisnika za određeni p eriod. Insp ektor iz Odjela proračunske kontrole
p osjetit će op ćinu i p regledati relevantnu dokumentaciju. Nakon završene kontrole,
inspektor sastavlja zap isnik o utvrđenom stanju u toj općini.

Ako se zap isnikom ustanovi p ovreda zakona, odnosno nep ravilnosti u p rovedbi
zakona, insp ektor je obavezan da u roku od deset dana donese rješenje kojim nalaže
otklanjanje utvrđenih p ovreda zakona, odnosno nepravilnosti, odredi rok za njihovo
otklanjanje i p rop iše druge, zakonom p redviđene mjere.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 29
Protiv rješenja insp ektora može se p odnijeti žalba ministru finan cija- odjelu za
p roračunsku kontrolu u roku od osam dana.

Rješenje ministra , doneseno p o žalbi, je konačno. Ukoliko se utvrđene nep ravilnosti

ne otklone insp ektor je dužan da:

1. donese rješenje o zabrani rasp olaganja sredstvima sa jed instvenog računa riznice,
p oslovnih računa i račun a p osebnih namjen a p roračunskih korisnika
2. donese rješenje o zabrani rasp odjele p rihoda od p oreza i dop rinosa sa računa javnih
p rihoda na račun op ćine ili grada
3. dostavi rješenje Ministarstvu- odjelu za riznicu, odnosno bankama kod kojih
p roračunski korisnik ima otvorene p oslovne račune p osebnih namjena
4. zabrani rasp olaganje sredstvima dok se ne otklone utvrđene n epravilnosti

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 30

PETI DIO

5.OBLASTI IZVRŠENJA PRORAČUNA

Kako bih općina na p ravi način, usp ješno i d jelotvorno izvršavala p roračun p lan
p roračuna mora se bazirati na realn im p retp ostavkama i p rip remljen na realnim temeljima.
M ora se usp ostaviti odgovarajuća struktura i djelotvorne p rocedure za realno p laniranje i
izvršavanje p roračuna.
Op ćinska up rava na čelu sa načeln ikom mora realno sagledati i uvažavati ob a aspekta
p roračuna kako na jednoj strani plan p rihoda, tako i na drugoj strani plan rashoda a sve u
namjeri da vlada usklađ enost između p rihoda i rashoda p roračunskih sredstava.

5.1. PRIHODI

Izvršenje p roračuna nije samo p laćanje troškova i obaveza već i aktivnosti

op ćinske up rave kako doći do prihoda i nap latiti p rihode koji p rip adaju općini. Prihodi
uključuju sva dolazna sredstva koja se up laćuju općini bilo p utem otvorenih transakcijski
računa b ilo n ap latu p utem blagajne u gotovini. Nap lata p rihoda temelji se bilo na p rimjeni
Zakona o p rip adnosti javnih p rihoda, Zakona o p orezima i sp rovedbi općinskih odluka
koje reguliraju n aplatu p rihoda stvorenih na lokalno j razini.
Godišnji prihodi općine p redstavljaju p rocijen jeni iznos sredstava koji općina
očekuje d a će n ap latiti u periodu od jedne fiskalne god ine.

Općina ima dvije glavn e skup ine p rihoda:

• p rihodi p o osnovi p oreza

• neporezni prihodi.

Druge vrste p rihoda koje su često uključen e u p roračun su:

• garantovi s viših razina vlasti ( Federacija, kanton )

• donacije
• zajmovi.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 31
5.1.1. Prihodi po os novu pore za
Značajan dio p oreznih p rihoda regulira se i realizira p reko viših razina v lasti i zbog
toga općina na te prihode i ne može p uno uticati odnosno uraditi p o p itanju njihove nap late
.
Donošenjem Zakona o PDV-u don esen je i Zakon o p ripadnosti javnih p rihoda u
Federaciji odnosno Rep ublici Srpskoj kao i Brčko distriktu. Prema Zakonu o p rip adnosti
javnih p rihoda u Federaciji BiH a koji je stup io na snagu 01.01.2006 godine općinama
p ripada 8,42% sa jedinstvenog računa i to temeljem p okazatelja: broj stanovnika,
p ovršine, broja učenika u osnovnom obrazovanju, stepenu odnosno indeksu razvijenosti
op ćine.

Prema trenutnom stanju općini Žepče p rip ada 1,080 ukup nih p rihoda od
neizravnih p oreza sa jedinstvenog računa.
Procjene poreznih p rihoda ( izravnih i neizravnih ) mogu se utvrdit i na temelju
sredstava nap laćenih u p rethodnoj godini.
Po usvajanju p lana p roračuna načeln ik odjela za financije koji je zadužen da p rati
cjelokup no stanje p roračuna , dužan je da up ozna općinskog načelnika o b ilo kakv im
odstup anjima u p ogledu p ristizanja prihoda ako primijeti značajna odstup anja od
p laniranih čak izvan okvira mjesečno g ciklusa izvještavanja.
Naprijed izloženo je sa ciljem d a općina u konkretnom slučaju općina Žepče
dobije onaj dio kolača koji joj prip ada p rema važećem zakonu o rasp odjeli-p rip adnosti
sa nivoa Federacije.

5.1.2. Neoporezivi prihodi

Neop orezivi p rihodi jedini su izvori p rihoda kojima općina izravno upravlja. Ip ak
mnoge Općine tek trebaju p ostaviti nap latu neporeznih p rihoda kao p rioritet. Za p lanirane
neporezne p rihode općina mora osigurati odgovarajući sustav p raćenja i naplate. Općina
treba osigurati p ostojanje odgovarajućih mehan izama za nap latu naknada i odgovarajućeg
sustava za evidentiranje nap laćenih p rihoda.

Praćenje nap late p rihoda mora biti redovita aktivnost , a bilo koje odstup anje
p laniranih od naplaćenih sredstava treba odmah b iti uzeta u razmatranje. Ovo je stalna
zadaća op ćinskog načelnika i načeln ika od jela za fin ancije uključujući i sve ostale odjele-
službe općinske uprave.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 32
5.1.2.1. Grantovi

Grant je posebna vrsta prihoda koju osigurava viša razina vlasti. Za razliku od
zajmova koje općina mora otp latiti sa kamatom, grantovi se ne moraju otp laćivati.
Općini se mo gu dodijeliti grantovi k ao potp ora za funkcioniranje up rave ( kad a se
radi o siromašnoj op ćini ) ili k ao p otp ora dodijeljenom p rojektu. Općina može p odnijeti
zahtjev nekoj od viših razina vlasti kada n e može financirati n eke od osnovnih djelatnosti.
Po odobrenju sredstava viša razina v lasti p renosi na općinu ovlasti da organ izira aktivnosti
koje su financijski p održane u obliku grantova radi ob avljanja ov ih zadataka.

5.1.2.2. Donacije

Općina dobija donacije uz p omoć domaćih ili inozemnih don atora.

Donacije mo gu biti p lanirane i tada se smatraju redovnim donacijama ili
izvanredne kada se dob iju nep lanirano.

Ako su „donacije“ uključen e u plan p roračuna p o njihovom prisp jeću trebaju biti
zavedene pod nazivom „redoviti p rihodi“.
Izvanredni p rihodi nisu p lanirani i dobivaju se tijekom proračunske godin e. Ovi
neočekiv ani p rihodi moraju biti poravnati na strani rashoda.

5.1.2.3. Zajmovi

Postoji p recizna p ravna regulativa koja daje n ap utke općinama kako da traže
zajmove i op isuje način na koji ovaj novac može biti utrošen. Ako općina kratkoročni
deficit može tražiti zajam iz proračuna Federacije ili p roračuna RS-a, tijeko m jedne
p roračunske godine, ali u tom slučaju mora otp latiti dug u p otpunosti tijekom te godine.

Općinska up rava treba da p rip remi sve dokumente i aktivnosti kako bi osigurala
uvjete p otrebne za p ozajmicu i otp latu.

Općinsko vijeće i skupština općine mora donijeti odluku o zaduživanju i

p ozajmljivanju sukladno važećoj p ravnoj regulativi.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 33
5.2. RASHODI

Konačno, up oraba p roračunskih sredstava ili stvaranje rashoda zadnji je korak u

p rovedbi općinskog p lana p roračuna.

Načelnik odjela za financije je odgovoran za kontrolu ovog p rocesa. On osigurava

precizan i isp ravan p rijenos sredstava i obvezatan je poštivati planirani proračun, te treba
osigurati::

• da proračunska sredstva budu p rebačena p laniranim korisnicima na vrijeme i

• da je p rebačen i iznos sukladno p lanu.

Načelnik od jela za finan cije mora u p ismenom obliku up ozoriti načelnik a i

p roračunske korisnike da je svaka vrsta p rijenosa sredstava,koja nije sukladna planu
p roračuna nezakonita.

Rashodi i dru ge isplate iz općinskog p roračuna sastoje se od:

• tekućih rashoda kao što su p laće, naknade, materijalni troškovi, tekući transferi ,
p laćanje kamata i sve aktivnosti i uslu ge za tekuću fiskalnu godinu.
• kapitalnih rashoda za finan ciran je nab ava osnovnih sredstava i finan ciran je
održavanja i iz gradnje objek ata od interesa za općinu.
• Dati zajmovi i udjela u kap italu smanjenom za otp latu zajmova.

Rezime:
Cilj usvojeno g p lana p roračuna jeste da se stvori ravnoteža ubran ih p rihoda sa
isplaćenim rashodima odnosno obavezama. Ako ništa drugo onda bar da iznosi p rihoda
budu dovoljni ako ne veći sa izvršenim rashodima. Da bi se ovo ostvarilo p otrebno je
uspostaviti odgovarajući odnos komunikaciju između op ćinskog v ijeća ( zakonodavna
vlast ) , načelnik a odjela za financije.
Ukoliko su izvršeni rashodi veći od p laniran ih p rihoda p ristup a se nep op ularnoj
mjeri tj. „R EBALNSU“ p roračuna.

Dosadašnja iskustva i praksa govore da se rebalans najčešće primjenjuje u

vremenskom p eriodu X do XII prosinac mjesec kad a:

- Prvobitna p rocjena p rihoda nije točna ( p revisoka ili preniska).

- Dođe do p ojave nep laniranih troškova.
- Planirana p otrošnja p okazuje tendenciju rasta a time i deficita na kraju godine.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 34
IZUZETAK:

Nije iznimka da n akon izbora novo formirana vlast p rimjeni „REBALANS“:

Ovo se može desiti iz različiti razloga ali je najvjero jatnije da se radi o razlozima p olitičke
p rirode u odnosu na tkz. programske razlo ge.

„Ozakonjenje“ nezakonitih aktivnosti:

Kada se usvoji proračun p ostaje zakon. Svako financiranje stavki koje nisu
p rvobitno p lanirane u p roračunu ( izuzetak: iz tekuće p roračunske p ričuve se financiraju
bitni i nep otrebni izdaci ) se smatra nezakonitim aktom.

Zašto?

Prema Zakonu princip ima lokalne samoup rave p olitički rukovodioci u općinskoj
up ravi – općinski vijećnici usvajaju p roračun koji p oslije toga izvršava načelnik .
Izvršenje bilo čega dru gog što općinsko vijeće nije dalo suglasnost je iz toga razlo ga
nezakonito.
Tipično je da općine n ep lanirane rashode uključe u „ REBALANS“ čime stvaraju
iluziju da su svi ostvareni rashodi bili p laniran i i na vrijeme odobren i.

„ Nedostatak p ro računske discipline „

Rebalans se koristi kako bi se p rihodi usmjerili na one stavke u p roračunu kod

kojih p ostoji mogućnost pojave deficita na kraju godine. U v ećin i slučajeva, ova se d ešava
kada p roračunski korisnik ne p oštuje zakonski usvojene iznose u p roračunu. Ako je općina
u prošlosti često p rimjenjiv ala rebalans, korisnik p roračuna ko ji p rekomjerno troši nije
stimuliran da zaustavi takvu p raksu. Oni su uvjereni d a će p ri kraju godin e općina
p rimijeniti rebalans i tim p ostupkom osigurati više sredstava kako bi izbjegli deficitarno
trošenje.

Ostaje konstatacija da Rebalansu treba p ristup iti vrlo ozbiljno i odgovorno, jer
nedostatak financijske d iscip line i trošenje ono ga čega n ema uvijek će dovoditi do
rebalansa i međusobno g nerazumijev anja između zakonodavne i izvršne vlasti. Osim u
slučaju p ovećanih p rihoda gdje se uključuju p ozitivni efekti.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 35

ŠESTI DIO

6. PROCES IZVRŠENJA PRORAČUNA

6.1. Vremenski okviri

I ako izvršenje p roračuna n e p očinje dok općinsko vijeće ne donese odluku o

usvajanju proračuna, kraj izvršenja p roračuna defin iran je p ravnom regulativom. Fiskalna
se godin a p oklap a sa kalendarskom, tako da je 31 p rosinac p osljednji dan za izvršenje
p roračunski p rihoda.
Dok se p roračunski rashodi nastavljaju realizirati do 31. siječnja slijed eće
godin e. svi račun i p rimljeni do 31. siječnja trebaju se obraditi kao p roračunski rashodi.
Kada se p roračun ne usvoji na vrijeme u Fed eraciji pa an alogno tome i u općini Žepče
kada općinsko vijeće ne usvoji plan p roračuna onda općinsko vijeće mora usvojiti odluku
o privremenom finan ciranju za p eriod koji nije duži od tri mjeseca te god ine ( ob ično je to
p eriod od 01.01.-31.03.).

Privremeno fin anciranje mora biti p lanirano izvršeno za iznos koji nije veći od
iznosa za isti tromjesečni p eriod p rethodne godine n a strani rashoda, bez obzira na nap latu
p rihoda. Za vrijeme tog prvog tromjesječja općinska up rava mora ispraviti nep rihvatljive
stavke u p lanu Proračuna. Predložene p roračunske stavke moraju biti realne i op ravdane.

6.2. Obavijest

Po usvajanju odluke o izvršenju p roračuna za privremeno financiranje ili odluke o

izvršenju proračuna, općina mora u p ismenoj formi obavijestiti sve p roračunske korisnike
u svezi sa iznosom odobreni sredstava sukladno p rihvaćenom p roračunu. Onog momenta
kada su svi p roračunski korisnici obavijješteni o istom isp unjeni su svi uvjeti za stvarno
izvršenje plana.

6.3. Praćenje izvršenja

Načelnik od jela za financije mora ustanoviti financijski p lan koji treba p ružiti i
osigurati likvidnost općine, jer priliv novca nije isti svaki mjesec. Sukladno p lanovima i
izvršenim uslugama općina mora uskladiti mjesečno izvršenje p roračunskih sredstava sa
godišnjim planom p roračuna.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 36
Načelnik od jela za finan ciran je mora usp ostaviti p rocedure za rad s unutarnjim i
vanjskim doku mentima na temelju ko jih se p laćaju obaveze ( rashodi ). Svak a aktivnost
p laćanja mora imati p isanu dokumentaciju k ao temelj za p laćanje i moraju je odobriti
nadležna tijela sukladno općinskim p rocedurama.

Neke od aktivnosti izvršenja p roračuna su rutinske i izgledaju p rilično

jednostavno, kao što je p rijenos sredstava p roračunskim korisnicima koji se smatraju
stalnim i tekućim. No čak i redov iti mjesečni transferi moraju biti praćeni i izvršeni na
p ažljiv način koji osigurava da p roračunski korisnici koriste sredstva za ono što je
naznačeno u p lanu p roračuna.

Proračunski korisnici i korisnici grantova moraju mjesečno i n a vrijeme dostavljati

svoje p ismene zahtjeve , te osigurati mjesečna izvješća o realizaciji rashoda u obliku koji
p rop isuje općinski odjel za financije, sukladno p rocedurama usp ostavljenom kroz sustav
unutarnje kontrole.
Verifikacija i sustav unutarnje kontrole moraju biti usp ostavljene kako bi se
osiguralo da se isp late vrše na temelju verificirano g isp unjenja u govora da nema
p rekoračenja troškova i da rashodi ostaju u p laniran im gran icama.

6.4. Izvještavanje

Kao temelj za p recizno i učinkovito izvještavanje općinska up rava mora raditi

učinkovito i od govarajuću knjigovodstvenu jed inicu koja će b ilježiti sve p roračunske
transakcije .
Knjigovodstvena jed inica koja ima odgovarajuće i p recizne reformacije može
osigurati kvalitetu u p rocesu p raćenja izvršenja p roračuna i p rocesu izvještavanja kao
zakonske obaveze. Isto tako općina mora razviti sustav izvještavanja p rema općinskom
vijeću, sukladno najbo ljoj p raksi, barem tromjesečno dok bi id ealno b ilo da to bude
mjesečno izvještavanje.

Samo na ovaj način općinsko vijeće skup štine općine ima mo gućnost p raćenja
izvršenja proračuna sukladno p laniranom p roračunu. To je ključ p rip rema proračuna za
narednu god inu jer mjesečn a izvješća daju p reciznu sliku izvršenja proračuna p o svim
p rihodima i rashodima.

Na dalje u stvarnom p isanju izvješća p osebnu pozornost treba obaviti na tekstualni

dio izvješća o izvršenju p roračuna. Tekstualni dio mora jasno opravdati, p ojasniti i
objasniti sva neslagan ja između p lana i realizacije stavku p o stavku. Plaćene i nep laćene
obaveze trebaju također biti uključene u izvješće o izvršenju.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 37
6.5. Proračunski višak i manjak

Jedan od najvažniji asp ekata rukovođenja izvršenjem p roračuna je pitanje

p roračunskog manjk a i viška. Ovdje treba biti jako op rezan jer cilj treba d a je p ostizanje
p lana p roračuna, a što upućuje na zaključak d a se ne može izvršiti ono čega nema dak le
ono što nije p okriveno prihodovnom stranom. Znači mora postojati osjećaj financijske
discip line kako bi plan p roračuna bio uravnotežen i održiv u realno p laniran im okvirima.

Da bi svu ovu teoretsku legistativnu p rikazali u p raktičnoj verziji p oslužit ćemo se

p raktično, p roračunom općine Žepče za 2006 godinu a koji je usvojilo općinsko vijeće
Žepča ( zakonodavna vlast) na svojoj redovitoj 11. sjednici od 30.03.2006.god ine a ko ji
čini sustavni dio dip lomskog rada.

U konkretnom slučaju općinsko vijeće daje signal općinskom načelniku d a može

krenuti sa realizacijom p roračuna u tabelama i pojedinačnim transferima.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 38

SEDMI DIO

7. PRORAČUN OPĆINE ŽEPČE

Proračun op ćine Žepče sastoji se od općeg i p osebnog dijela.

U op ćem dijelu je detaljno p rikazan p lan p rihoda i izdataka za 2006 godinu. Ovdje
je bitno nap omenuti da se u p lanu uvijek p redviđa ravnoteža p roračuna tj. da ukup no
ubrani p rihodi odgov araju svim izdacima ( rashodima) te p roračunske god ine .

Prihodi od p oreza su i najveća stavka u proračunu a naročito p rihodi od

indirektnih p oreza koje općini p rip adaju od Federacije a što je detaljno op isano u
tekstualnom dijelu rad a.

Procjena plana p rihoda kao i izdataka bazira se na:

-Izvršenju ( ostvarenju) p rethodne godine u našem slučaju 2005.god ina. Ovdje

treba nap omenuti da u svezi poreznih p rihoda općina ne može značajnije utjecati za
razliku od nep oreznih p rihoda koji su isključivo p od ingeren cijo m općine odnosno službi
op ćinske up rave.
-Angažiranjem svih koji se tiče ub iranje ovih p rihoda dolazimo do saznanja i
konstatacije da se n a tom p lanu uvijek mo gu tražiti i naći poboljšanja u svezi nap late
p rihoda i naknada.

Ako smo sebi stavili u zadaću da će p rihodi za 2006.godinu iznositi 3.375.000,00

KM isto tako moramo se odrediti spram rasp odjeli tako ubranih p rihoda na strani
izdataka, te nastojati imati uravnotežen odnos p rihoda i izdataka, odnosno uravnotežen
p roračun. Kada su u p itanju rashodi ( izdaci ) njihov najv eći d io odnosi se na p laće i
naknade uposlenih u ovom našem slučaju one iznose 1.222.100,00 KM ili 36,21 % što
iznosi i najveći dio izdataka.

M eđutim ako ovo usp oredimo sa izdacima općina u Federaciji i kantonu onda
dolazimo da p odatka da ti izdaci za plaće i n aknade nisu veliki. Imamo slučajev a i
saznanja sa raznih seminara i radionica da p ojedin e općine za ovaj v id izdataka izdvajaju i
do 70 % ukup no planiranih sredstava p roračuna. Ako ove izdatke malo dub lje analiziramo
dolazimo do p odatka da iz daci za p laće i naknade zaostaju za izdacima p rosječnih plaća i
naknada u Federaciji B i H. Np r. p rosječno isp laćena neto p laća u općini Žepče za
p osmatrani p eriod iznosi 468,57 KM dok je u istom p eriodu isp laćena neto p laća u
Federaciji B i H iznosila 521,45 KM .

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 39

Druga vrsta izdataka jesu u konkretnom slučaju izdaci za tekuće transfere (

garantovi).

Ukup an iznos sredstava za tekuće transfere je p laniran u visini od 1.086.400,00

KM što iznosi 32,18 %. Uglavnom se ovi izdaci odnose na niži nivo vlasti i već p oznate
p roračunske korisnike koji d io proračunski sredstava dob iva ju kroz Odluke o p rijenosu
sredstava ili u govorene mjesečne iznose za određ ene radov e od interesa za normalno
funkcioniran je općinske up rave.
Naravno da ovdje i u ovim slučajevima p ostoji obaveza izvještavanja odnosno
p otreba p ravdanja dobivenih sredstava iz općinskog p roračuna.

Izdaci za kap italna u laganja u konkretnom slučaju iznose 570.000,00 KM ili 16,88
% ukup nog p roračuna na strani izdataka. To su uglavnom izdaci za nabavku stalnih
sredstava kao i troškovi učešća općine u izgradnji kap italnih objekata od značaja za
op ćinu.

U našem slučaju izgradnja šp ortske dvorane i rekonstrukcija i izgradnja lokalnih

p utova od interesa za lokalnu zajednicu. Također tu je i tekuća p ričuva ko ja je zakonom o
p roračunima p o izmijenjenim odredb ama p laniran a i obavezna za p okriće hitnih i
nepredviđenih izdataka do iznosa 3 % ukup no p laniranih proračunskih sredstava a u
našem slučaju ona je p lanirana u iznosu od 25.400,oo KM ili 0.75%.

Postoji obaveza općinskog načeln ika da p o Zakonu svaka tri mjeseca p odnese
izvješće općinskom vijeću o utrošku sredstava proračunske p ričuve u općini.

Drugi d io proračuna je p osebni dio i on se rasp oređuje po korisnicima u p osebnom

dijelu p rema p riloženim tabelama u p rilogu. Ovako koncip iran i p ostavljen p roračun se
bazira na realnim p okazateljima i mo gućnosti njegovo g izvršenja je sasvim realna uz
p oštivanje financijski discip line i uključivan je svih faktora koji sudjelu ju u njegovom
donošenju kao realizaciji zacrtani ciljeva.

Da bi ovo bilo moguće p otrebno je osigurati instrumente interne kontrole nad

p rovođenjem i p raćenjem kako p rihoda na jednoj strani, tako sa posebnim p ristup ima
trošenja tj. rashoda n a drugoj strani. Zbog toga je i p otrebna i uvodi se kontrola p roračuna
kao dio ukup nog procesa koji treba da osigura ostvarenje p lana p roračuna.

Pravilna kontrola p roračuna znači da je realizacija p lana p roračuna sukladna

p rihvaćenim kriterijima i standardima za učinkovito i djelotvorno izvršenje p roračuna.
Kontrola izvršenja p roračuna najvažniji je dio p roračunskog p rocesa jer op ćina ima
najveći utjecaj na kontroli ove aktivnosti. Op ćinske vlasti izravno kontroliraju izvršenje
p roračuna i u tom smislu možemo reći da općina upravlja izvršenjem p roračuna preko
kontrola p roračuna.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 40

Da bi ove radnje bile moguće p otrebno je p ostojanje kvalificirano g osoblja tj. da

radna mjesta budu p op unjena najkvalificiranijim i najsp osobnijim ljudima koji su na
raspolaganju. Posao će se sigurno obavljati mnogo bolje ako osoblje dobro razumije svoje
dužnosti i odgovornosti i ako se djelatnici međusobno dobro razumiju.

Općinska up rava treba poticati i p romicati stalno obrazovanje kroz seminare i

radionice, zatim treba osigurati dostup nost stručni časop isa i drugih publikacija sa ciljem
stalne edukacije i usavršavanja k adrova.

U našem konkretnom slučaju, to se čini up ućivanjem od govorn ih službenika iz

oblasti financijske službe na razne semin are i rad ionice o mjesečnim, p olugod išnjim i
godišnjim obračunima, kao i izmjena regu lative u financijskom smislu kao np r. Zakon o
p orezu na dohodak i drugo.

Isto tako stup anjem na snagu Zakona o javnim nabavk ama iz 11/2004 , a koji je u
izravnoj vezi sa izvršenjem p roračuna određen broj službenika je do sada p rošao semin are
o osp osobljavanju kao i praktičnoj p rimjeni zakona o javn im nabavk ama kroz radionice i
p redavanja.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 41

Z A K LJ U Č A K

Iz p raktičnog p rimjera proračuna općine Žepče za 2006. godinu vidljivo je da,

p ostavka proračuna omogućava usp ješnu realizaciju svih izdataka u odnosu na ubrane
p rihode.

Ovo up ućuje, ako je p roračun p ostavljen u realn im okv irima i uko liko se aktivno
uključe svi sudionici u njegovu realizaciju onda ne može izostati ni rezultat na kraju
p oslovne godine, odnosno p lan prihoda će biti dostatan za p okriće planiranih izdataka u
toku godine. U konkretnom slučaju, olakšav ajuća situacija nalaže p oštivanje financijske
discip line i p ridržavanje odred aba Zakona o p roračunu kao i zakona o izvršenju p roračuna
( u našem slučaju Odluka o izvršenju p roračuna za 2006 godinu).

Ako se p rihodi ostvaruju p laniranom dinamikom ,a ovdje je to slučaj, onda nije

up itno ni likvidnost jer prisp jela sredstva su dostatna za mjesečna servisiranja obaveza u
p rvom redu p laća i naknad a uposlenih, p otom za kapitalna ulaganja k ao i transfere tj.
p renošenje sredstava nižim korisnicima p roračuna p rema redoslijedu i iznosima koji su
navedeni u p raktičnom dijelu izdataka općinskog p roračuna za 2006.god inu.

Uzimajući u obzir sve naved eno, zaključujemo da kod izrade p roračuna, a držeći se
strogo odredaba Zakona o p roračunima, zamišljamo jednu realnu sredinu u kojoj se vrlo
rijetko pojavljuju izvanredne situacije u kojima p roračun mora intervenirati sa određenim
iznosima u određenim situacijama, a ko ji se u stvarnom životu ne mogu mjeriti sa
p laniranim o gran ičen im sredstvima.

Neke životne situacije kao i njihov a nep redvidivost jednostavno iziskuju veća
ulaganja, a za takve stvari općinama je ostavljeno vrlo malo mo gućnosti zbog o graničenih
sredstava.

Inače gen eralno posmatrajući, općinski p roračun u Federaciji B i H svedeni su na

tako malo sredstava, a sve nedaće lokalno g stanovništva p očevši od socijalno g stanja,
zdravstvenog osiguranja, kulturnih i športskih zbivanja kao i sve ostalo je svedeno na
op ćinski proračun, a stvarna sredstva p o usvojenom p lanu p roračuna i odlukom o izvršenju
p roračuna ne dozvoljava nik akva p rekoračen ja, nego p ostup anja p o odobrenim iznosima.

Dakle realna je slika d a su oči lok alno g stanovništva up rte u lokalnu zajednicu, a
koja i jeste tijelo up rave na lokalno j razini radi zadovoljenja lokalnih p otreba svojih
stanovnika i mjesni zajednica na svom području.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 42
Rješenje za gore nabrojane p robleme može biti u tome da se :

-općinama vraća veći p rocent p rihoda ( nego je to dosadašnja p raksa ) koje dijeli up rava
za neizravno op orezivanje, a p rema odluci o rasp odjeli istih, jer up ravo ta vrsta p rihoda u
svakoj općini čini n ajveći dio od ukup nih p rihoda p roračuna.

- da se sistematično i p lanski p ristup i rješavanju p ojedinih p roblema lokaln e zajedn ice uz

suradnju sa općinskim vijećnicima koji bi svaki u svojoj sredini uz p omoć službi u
op ćinama, zaduženih za pojedine resore ukazivali na p rop uste i rješavanje istih, kako bi se
na vrijeme mo gla p lanirati sredstva da bi time što više izbjegavati nepredviđen e i
neplanirane izdatke u toku p roračunske godine.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 43
PRILOG

PRORAČUN OPĆINE ŽEPČE ZA 2006.GODINU

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče

 44
L I T E R A T U R A:

1. Zakon o proračunu

2. Službene novine F B i H 02/98.

3. Službene novine F B i H 19/06

4. Službeni glasnik općine Žepče 4/06

5. Zakon o financijskom poslovanju u ( F B i H 2002 )

6. Inte rnet općina Žepče @ tel. net. ba www. općina –

Žepče-com.

Diplomski rad Donošenje p roračuna i kontrola internih rezultata u općini Žepče