СТОПАНСКА АКАДЕМИЯ “Д. А.

ЦЕНОВ”
Свищов
КОЛЕЖ ПО ИКОНОМИКА И
УПРАВЛЕНИЕ

Доклад
по
Публични финанси
Тема:
Анализ на Национален Бюджет 2010

Изготвил: Антония Маринова

Специалност: Аграрна икономика
Факултетен No: 099014
Съставянето на Национален бюджет е предизвикателство за всеки
финансов министър. За съжаление България не може да се похвали с
факта, че е страна с добре развита икономика. В условията на
световна финансова криза съставянето на Национален бюджет 2010
предизвика в България изключително противоречиви мнения.
Смяната на правителството в страната също допринесе за
противоречивите разногласия, защото на поста Финансов министър
беше назначен г-н Симеон Дянков. Въпреки, че е работил за
Световната банка като Главен икономист по финанси и частно дело,
неговата поява не се възприе добре. Начинът по които той представи
бюджета за 2010 година беше представен нагледно като постна пица.
„Бюджет 2010 пък е малка пица, онагледи проектобюджета за 2010
година министърът. „Няма много окраски, постна е, защото хем е
малка, хем нямаме много пари за окраски, но по нея има и което е
най-важно за моите колеги, тя е в точния размер и те ще ядат
парчетата си в точния размер, който е залегнал в бюджета", описа
пицата „Бюджет 2010" Дянков”. „В средата на юни ще има
разглеждане на приходите и разходите и тогава ще бъде взето
решение дали харчовете от хазната да се увеличат. Осигуровките ще
бъдат увеличени с 2 процента, увеличава се минималният месечен
осигурителен доход за самоосигуряващите се - от 260 лв. на 420 лв.
Заплатите и пенсиите остават непроменени поне до средата на 2010-а.
Предвижда се от Нова година да има парични надбавки към
месечните пенсии за възрастните хора над 75 години с пенсии до 300
лева и повишаване вдовишките надбавки от 20 на 25 процента от
размера на пенсията на починалия съпруг или съпруга. Дянков бе
категоричен, че бюджетът за догодина ще бъде балансиран и че до
влизането ни в ERM ІІ ще се поддържа валутният борд.” Така
Финансовият министър представи своето решение на трудната
задача. Основните акценти на Бюджет 2010 бяха тези:” Очакванията
за 2010 г. са по-оптимистични, отколкото за тази, но все пак се
прогнозира допълнително свиване на брутния вътрешен продукт
(БВП) от очаквани 63.710 млрд лв. през т.г. до 63.518 млрд. лв. през
следващата. Реалният спад през 2010 г. се очаква да е 2% с годишна
инфлация от 2.2%, а за тази година - 6.3% спад на БВП и годишен
ценови ръст от 1.8%. Прогнозира се и ръст на безработицата до
11.4%. Докато през изминалите две години имаше положително
отклонение от потенциалния БВП, то през тази и следващата година
то е отрицателно и е в размер съответно на 3.5% и 7.9%.
Потенциалният БВП се понижава от 5.2% през 2008 г. на 3.7% т.г. и
на 2.7% догодина. Дефицитът по текущата сметка на платежния
баланс се очаква да намалее до 2.58 млрд. евро догодина - 8% от БВП,
при дефицит от 3.58 млрд. евро или 11% от БВП през 2009 г.
Очакваното ниво на преките чуждестранни инвестиции е 3.3 млрд.
евро за 2010 г., които са 10.2% от БВП, при 3 млрд. евро т.г. или
9.2%.Разчетите са направени при допускания за свиване на
европейската икономика с 4% през тази и с 0.1% през следващата
година. Прогнозираният LIBOR е в рамките на 1.5-2% и цена на
долара от 1.45 лв. В доклада към Закона за държавния бюджет на
Република България не присъства прогноза за Консолидирана
фискална програма Заложените приходи по консолидираната
фискална програма за догодина са 26.359 млрд. лв. - 41.6% от БВП, а
разходите заедно с вноската за бюджета на Европейския съюз са 26.86
млрд. лв. - 42.3% (без вноската разходите са 41.1%). В резултат на
това ще се формира фискален дефицит в края на годината в размер на
465.7 млн. лв. Най-голям ще бъде обемът на социалните разходи
догодина - 15.1% от БВП, което е ръст от 2.3% в сравнение с тази
година. Разходите за образование и здравеопазване е предвидено да
бъдат по 4.2% от БВП, а средствата за опазване на околната среда ще
бъдат 1.6%. Средствата за инфраструктура се понижават с 0.1%
спрямо тази година до 3%, а капиталовите разходи ще са 6.1%. Други
параметри - Минималният месечен размер на осигурителния доход за
самоосигуряващи се лица се увеличава от 260 лв. на 420 лв., а за
земеделските производители и тютюнопроизводителите ще бъде 240
лв. Няма промяна за останалите осигуряващи се лица. Няма промяна
и в максималния осигурителен доход, който остава 2000
лв.Минималното и максималното обезщетение за безработица остават
без промяна - съответно 120 лв. и 240 лв., обезщетението за
отглеждане на дете до двегодишна възраст остава 240 лв. Предвижда
се хората над 75 години да получат добавка до 50 лв. към пенсиите си,
което ще влезе в сила в средата на годината, но надбавките ще се
изплащат със задна дата от 1 януари. От началото на годината се
намаляват и осигуровките за фонд "Пенсии" с 2%, които се
разпределят в размер 1.1% за работодателя и 0.9% за
работника.Фискални промени - Намалява се минималният размер на
фискалния резерв от 6.8 млрд. лв. през т.г. на 6.3 млрд. лв. през 2010 г.
Министърът на финансите получава правомощия да емитира
облигации с целево предназначение за инвеститори - физически лица,
при доходност до 2% над доходността, формирана на редовните
аукциони на държавни ценни книжа (ДЦК), и в обеми до 20% от
общия размер на емисиите на ДЦК за бюджетната година. По
решение на Министерския съвет (МС) министърът на финансите
може да емитира ДЦК на международните пазари в размер на 1.2
млрд. лв. МС също може да издава гаранции за кредитиране на
студенти и докторанти в общ размер от 40 млн. лв. Увеличава се
максималният размер на държавния дълг на 2.7 млрд. лв., но се
намалява обемът на държавните гаранции до 300 млн. лв.Бюджетът е
разписан при допускенето за свиването на българската икономика,
което дава сериозно отражение на заложените параметри. Въпреки
това, предвидените публични разходи отново са рекордни, като
надвишават 26 млрд. лв. за пръв път в новата история на страната ни.
Както в проектобюджета, така и в новите данъчни закони, си личи
желанието на новата власт на активизира приходната част, при това
без да се вдигат основните преки налози в страната, поне през 2010
година. По-високите акцизи, премахването на някои данъчни
облекчения и борбата с данъчните измами поставят акцента върху
приходите, но не достатъчно, за да компенсират свиването на
икономиката и рекордните разходи. Именно това е и причината през
2010 г. да е заложен бюджетен дефицит от почти половин милиард
лева. Цената на държавата за всеки един от нас, тоест публичните
разходи на човек от населението, през 2010 г. ще бъде 3,464 лева,
което също е рекорд в новата история на страната ни. Ръстът, спрямо
настоящата 2009 г., ще бъде с над 100 лева на човек. С други думи,
държавата ще отнеме ипохарчи средно над 3 400 лв. на човек в
България. По отношение на публичните разходи се наблюдава
свиване на разходите за администрация, отбрана и сигурност, за
сметка на запазване или леко повишаване на разходите за здраве,
образование и пенсии. Това е политика, която е до голяма степен
обоснована, но следва да бъде придружена със съответните реформи в
тези ключови сектори. Отново се връщаме към популярното по време
на учителската стачка мото „пари срещу реформи”. Държавният
сектор в България е твърде голям, което пречи на растежа и
създаването на работни места. Раздутият публичен сектор е
неефективен - той може да постигне същите резултати с два пъти по-
малко средства. Алтернативният бюджет за 2010 година залага на
значително по-ниско преразпределение през бюджета - 30% от БВП
(40% сега). Така се намалява бремето върху икономиката и
гражданите и се насърчава икономическото развитие. Повечето
менния в публичното пространство са на мнение , че финансовият
министър не е успял да се справи с предизвикателството. Една от
идеите кото ми допаднаха е „Философията на алтернативния бюджет”
в нея са заложени - Ниски данъци (печалба, доходи, осигуровки),
намаляване на държавните разходи, ефективно използване на
приходите, реформа на публичния сектор. По-ниските
правителствени разходи ще доведат до: по-висок разтеж, повече пари
остават в гражданите и фирмите, което гарантира че ще се увеличи
потреблението а от там и БВП, по-висока икономическа всобода,
повече спестявания, по-малко корупция, по-голям избор, повече
частни инвестиции. Един от най-големите проблеми са в пенсионната
систем, който са вкоренени в самата нея. Реформата която трябва да
се направи не се отнася за сегашните пенсионери – те ще получават
пенсиите си. Реформата засяга трудоспособното население то няма да
разчита на следващото поколение, а на себе си. Избор–къде и колко
да внасяме, кога да се пенсионираме, как да получим парите
си,независимост и личнао тговорност–пенсията ни зависи от
собствените ни решения, не от политиците.Увеличаване на частните
спестявания в икономиката. Трудов пазар – по-гъвкав пазар на труда,
увеличаване на заетостта и излизане “насветло” на работещите.
Развитие на капиталовия пазар. По-високи разполагаеми доходи.
Ускорен икономически растеж. Макроикономически ефекти от
въвеждане на лични пенсионни сметки. Данните за изпълнението на
бюджета за първите два месеца на 2010 г. са меко казани тревожни.
Основният риск произтича от сериозното увеличение на дефицита по
консолидираната програма – както спрямо същия период на 2009 г.,
така и спрямо месец по-рано. Паралелно с това, обаче, може да се
забележи и дългоочакваната положителна промяна по отношение на
разходната част. Разходите за януари-февруари показват забавяне на
своя ръст на годишна база, сравнено с темпа им на растеж през
януари. Това може да се види при всички разходни пера и безспорно е
похвален завой, който може да постави началото на трайна тенденция
към овладяване на разходите. Доклада на центъра за икономическо
развитие април 2010 е следният: ПУБЛИЧНИ ФИНАНСИ.
Завърналите се месечни дефицити по консолидирания държавен
бюджет през декември 2009 г. продължават и през първите два месеца
на 2010 г., но в значително по-голям обем. Натрупаният консолидиран
дефицит към февруари е близо 1.4 млрд.лв., от които 382 млн.лв. е
превишението на разходите над приходите по европейските средства.
Големият дефицит се дължи както на неизпълнение на приходната
част, така и на сериозен ръст на разходите. Основните
приходоизточници – ДДС и акцизи – се понижават съответно с
45.69% и 13.84% за първите два месеца на 2010 г. в сравнение със
същия период на предходната година. От данъчните приходи
единствено постъпленията от подоходния данък се увеличават - с
1.85% за първите два месеца. Като се има предвид, че безработицата е
нараснала в сравнение с 2009 г., и тежката икономическа ситуация,
която ограничава ръста на заплатите, по-добрите резултати говорят за
изсветляване на доходите на физическите лица. При основните групи
разходи на консолидирана база – заплати и възнаграждения, текуща
издръжка, капиталови, социални разходи и стипендии – ръстът е
между 8 и 34% на годишна база. При четирите групи разходи налице
е много силно увеличение на годишна база през януари и значително
по-ниско през февруари, но е твърде рано да се говори за тенденция.
Брутният държавен дълг намалява като процент от БВП и за
февруари е на ниво 13.8%, в сравнение с 14.2% през декември 2009 г.
Понижението се дължи на по-ниската вътрешна задлъжнялост, която
се свива от 4.5% през декември до 4.1% през февруари, докато
външния държавен дълг остава на ниво 9.7%. Държавният и
държавногарантираният външен дълг се запазва малко над средната
си стойност за последните девет месеца, но през февруари намалява с
0.1 процентни пункта в сравнение с декември до ниво от 12.2% от
БВП. В оставащите месеци на 2010 г. се очаква вътрешното търсене
допълнително да се свие спрямо 2009 г., което ще окаже негативен
ефект върху основните приходоизточници за бюджета – ДДС и
акцизите. Това ще бъде компенсирано от мярката за обвързване на
разходите с приходите в бюджета и няма да доведе до по-нататъшни
месечни дефицити. От друга страна обаче ако приходите са
значително под планираните разходи, това би означавало ново
забавяне на държавни задължения. Резултатът от предвидимата
данъчна политика на правителството е ръст от 1.8% в приходите от
данъка върху доходите на физически лица – единственият налог, при
който има ръст на постъпленията. Заедно с него се увеличават и
постъпленията от здравни осигуровки с 15.4% за първите два месеца
на 2010 г. На този фон е необясним спадът за същия период на
постъпленията от социални осигуровки с 13%, което е далеч над
понижението на осигурителната вноска от началото на 2010 г. с 2
процентни пункта. Правителството предприе мерки, които трябва да
се гласуват от парламента за промени в данъчните закони, които ще
имат положителен ефект върху приходната част на бюджета, но е
трудно да се прогнозира в какъв размер. Промените в облагането на
застрахователните дружества са съобразени с Директива 2009/138/ЕС,
но в краткосрочен план биха имали негативен ефект върху
финансовото състояние на компаниите. Увеличаването на
коефициента за авансовите вноски на компаниите ще има
положителен ефект върху постъпленията, но допълнително ще
усложни положението на дружествата, предвид че все още се бави
възстановяването на ДДС и изплащането на забавени държавни
задължения. Ефектът от промените в Закона за местните данъци и
такси по-скоро ще се прояви през 2011 г., тъй като голяма част от
налозите вече са платени. Също трябва да се има предвид, че
крайният ефект вероятно ще бъде по-нисък от очаквания, в резултат
на различни практики за данъчно избягване.Запазването на
балансиран бюджет трябва да бъде основен приоритет на
правителството. Основен инструмент за това е редно да са
съкращенията в разходите. Ако е необходимо трябва се коригира
държавният бюджет към полугодието за постигане на по-малък, но
балансиран бюджет. В условията на фискални и дългови кризи в
редица европейски страни това би поставило България в много
благоприятна позиция като подходящо място за инвестиции, както и
би отворило вратите на Еврозоната за нас.

Използвана литература:

www.minfin.com

www.Ime.bg

www.ime.bg

www.econ.bg