ROL ECONÓMICO DEL

ESTADO
• Fallas de mercado
• Retornos crecientes
• Marco institucional
• Consideraciones de equidad, integración social
• Estabilidad económica (desempleo, inflación,
crecimiento)
• Bienes de mérito o preferentes
• No racionalidad de los agentes
 ROL PÚBLICO DE LA
ECONOMÍA
• La sociedad “decide” (conscientemente o por
omisión) el set de reglas que rigen el mercado
• La economía busca contribuir a que ese set de
reglas permita una asignación eficiente de
recursos
• Para cada problema hay un set de instrumentos
disponible, que pueden abrir nuevos problemas
 FALLAS DE MERCADO
• Competencia imperfecta
– Ineficiencia debida a menor producción
– Causas y el problema del monopolio natural
– El tema de las patentes
– Ineficiencias asociadas a falta de “presión”
• Problemas de información
– Ver p. 5 a 7
 FALLAS DE MERCADO II
• Aplicación seguro de desempleo
– Información asimétrica (r.a P(.) de quedar
desempleado)
– Riesgo de abuso (caen costos de perder el
trabajo y posteriormente de no encontrarlo)
• Externalidades
– Impuestos, subsidios, regulación, permisos
transables
 FALLAS DE MERCADO III
• Bienes públicos
• Recursos de uso común
– Derechos de propiedad
– Repetición del juego y cooperación
– Contratos
 FALLAS DE MERCADO IV
• Aversión al riesgo
• Fallas del mercado de capitales
• “Miopía” y bienes de mérito: ejemplo
pensiones
• Fallas de coordinación
 Retornos crecientes son claves para
problemas de coordinación
• Demostraciones de existencia de equilibrio competitivo y
su eficiencia requieren retornos decrecientes o constantes
• En distintos ámbitos se observan retornos crecientes:
– Estáticos: costos medios decrecientes al aumentar el nivel de
utilización de la planta
– Estáticos: costos decrecientes con plantas de mayor capacidad
– Dinámicos: en varias formas de acumulación de capital
– Ganancias en productividad a través de cambio tecnológico que permiten
mayor especialización del trabajo (Young, Kaldor, Romer)
– Complementariedades estratégicas entre inversión y tamaño de mercado
que producen economías externas (Krugman)
– Externalidades de la generación de conocimiento y la innovación
– Tecnología (Arthur)
– Instituciones (North) (2 últimos los veremos posteriormente)
 EFECTOS RETORNOS
CRECIENTES
• Equilibrios múltiples
• Política económica o instituciones pueden mover a la
economía hacia una mejor trayectoria (ej. Blanchard-Kiyotaki: shock de demanda +
rigidez de precios ocurre por ausencia de coordinación en flexibilizar márgenes)

• Nueva economía geográfica: concentración

• Economía del conocimiento (espacio) y
acumulación de capacidades (tiempo)
• Externalidades debidas al carácter de bien público del
conocimiento
• R&D “spillovers”: retorno crece con el aumento del stock
público de ideas
• “Path dependence”
 CONDICIONES PARA
SOLUCIONES PRIVADAS
• Que el acuerdo sea mutuamente conveniente
• Contratos muy específicos:
• Mensurabilidad
• Verificabilidad por terceros
• Cumplimiento (enforceability)
• Problema de costos de transacción
• ESTADO REGULADOR
• Instituciones ad hoc: necesidad conocimiento técnico
 ¿POR QUE PUEDE LA ENTREGA DE UN
SERVICIO POR PARTE DEL ESTADO NO SER
SATISFACTORIA?

 Monopolio: pocos incentivos a la eficiencia

 Beneficiarios con poca capacidad o incentivos para demandar
servicios eficientes.
 Elites que “capturan” un porcentaje desproporcionado de los
beneficios a expensas del resto.
 Naturaleza de ciertos servicios hace difícil su medición y
cuantificación (tema especificidad)
 Características del servicio no corresponden a las preferencias de
los consumidores
 “ACCOUNTABILITY”: OPCIONES UTILIZADAS POR
BENEFICIARIOS PARA ASEGURAR UN CIERTO
NIVEL Y CALIDAD DE UN SERVICIO

 Democrática
 Profesional
 Legal e información

 “Control jerárquico”: acciones “internas” para

asegurar un buen servicio.
¿QUE PUEDEN HACER LOS BENEFICIARIOS?

 EXIT = Posibilidad de cambiar de proveedor

cuando no están satisfechos (hay “competencia en la
oferta”)

 VOICE = Posibilidad de poder influir en el

resultado final a través de participación,
protesta o feedback
 PARA QUE SIRVE LA
PARTICIPACIÓN
• Refleja mejor preferencias de las personas
• Incentiva la eficiencia y eficacia
• + información, + transparencia, - captura
• Equidad
• Formación de capital social y habilitación
ciudadana
• Sustentabilidad de políticas
 BENEFICIOS OPCION
SALIDA
• Refleja mejor preferencias de las personas
• Incentiva la eficiencia y eficacia
• + información, + transparencia, - captura
• Equidad
• Puede fomentar la participación
• Racionalización distribución de recursos
• Sustentabilidad de políticas
 TIPOS DE MECANISMOS DE
VOZ
• Información y extensión
• Consulta
• Reclamo
• Garantías a ciudadanos
• Poder compartido o delegado
• Fiscalización y control
 ALTERNATIVAS PARA
AUMENTAR LA
COMPETENCIA
• Levantar barreras artificiales
• Licitación del servicio
• Subsidio a la demanda
• Opciones tecnológicas y traslado de
población
 UN EJEMPLO DE PARTICIPACION EXITOSA

(Extraído de Donald Winkler y James Ferris, Decentralization in Education:

Participation in the Management of Schools at the local level, Documento interno
del Banco Mundial, junio de 1995)

La comunidad guaraní de Bolivia formó los "moboarakua" (Consejos de Educación

de la Comunidad?), con el objetivo de asegurar que sus necesidades y
preocupaciones fuesen tomadas en cuenta por las escuelas locales. Los
miembros del Consejo son renovados cada dos años y están formados por
miembros de la comunidad local, profesores bilingües (cuando existen) y un
representante de la educación de adultos. Aún cuando las responsabilidades del
Consejo no se han formalizado, incluyen:

- Mejorar la asistencia de los alumnos a clases y discutir con los padres los
problemas que ellos enfrentan para que sus hijos puedan asistir a la
escuela;
- Mejorar la asistencia de los profesores;
- Supervisar el desempeño de todo el staff de la escuela;
- Apoyar la evaluación de la escuela

A través de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), el más alto cuerpo de

representación de la comunidad guaraní, las comunidades guaraníes pueden
elegir profesores para sus escuelas o pedir que alguno sea reemplazado. En el
caso de una investigación administrativa al profesor, el Consejo puede actuar
como fiscal del proceso, aunque no puede aplicar las sanciones. Al igual que un
experimento en 5400 escuelas rurales en cuatro distritos mexicanos, que
establecía un 80% de suplemento de renta para los docentes que cumpliesen
estándares de asistencia adecuados, los moboarakua han sido éxitos en reducir el
ausentismo laboral.
EL PROCESO DE GENERACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
 EL PROCESO DE CONSTRUCCION DE
UNA POLITICA

• Objetivos
– Recursos escasos (ingresos)
– Necesidades múltiples (gastos)
– Conducción
– Difusión de los Objetivos
• Instrumentos/ Estrategias
– Optimización: análisis alternativas (técnica, económica,
institucional, política)
– Evaluación