Professional Documents
Culture Documents
DEZVOLTARE
In condiţiile în care trei sferturi dintre locuitorii planetei trăiesc în ţări ce aparţin
lumii în curs de dezvoltare, prin amploarea şi consecinţele sale, subdezvoltarea a devenit
una dintre problemele globale ale omenirii.
La începutul anilor ´60 ţările lumii puteau fi încadrate cu uşurinţă într-o anumită
categorie: ţările dezvoltate includeau majoritatea ţărilor din Europa, America de Nord,
Japonia, Australia şi Noua Zeelandă; ţările în curs de dezvoltare cuprindeau restul lumii.
Ultimele mai erau denumite şi "Lumea a treia"1 deosebindu-se astfel de ţările
industrializate (Lumea întâi) cât şi de fostele ţări socialiste din Europa de Est (Lumea a
doua).
Din anii 90 lumea nu se mai împarte în trei categorii clare cu aceeaşi uşurinţă ca
înainte. Pe de o parte progresul economic rapid înregistrat de unele dintre ţările în curs de
dezvoltare le-a adus tot mai aproape de ţările dezvoltate. Astfel ţări ca Argentina şi
Coreea deşi sunt considerate ţări în curs de dezvoltare sunt de fapt ţări cu venit mediu sau
nou industrializate. Pe de altă parte, alte ţări, cum ar fi cele din Africa Subsahariană sau
din Asia de Sud au stagnat sau chiar au înregistrat căderi sub nivelul progresului
înregistrat de restul lumii, aşa încât a fost introdus un nou concept pentru a le desemna:
"Lumea a patra". De asemenea nu este clar în ce categorie vor fi încadrate republicile
din fosta Uniune Sovietică sau celelalte ţări foste socialiste din Europa de Est în care
după 1989 s-a înregistrat un puternic regres în dezvotarea economică. Multe dintre aceste
ţări au acum mai multe puncte în comun cu ţările în curs de dezvoltare, decât cu ţările
dezvoltate.
Este adevarat ca in prezent se fac eforturi mari se fac eforturi mari pentru a
aceelera dezvoltarea tarilor celor mai sarace, prin programe ample de ajutorare bilaterala
si multilaterala, financiara si tehnica. Desi evaluarile realizate pentru aceste programe
sunt optimiste si arata cresteri semnificative ale principalelor parametri analizati (speranta
medie de viata, 16 ani; nivel de alfabetizare, 40%; nivelul alimentatiei pe cap de locuitor,
20%), 2rezultatele programelor de asistenta pentru dezvoltarea statelor sub-dezvoltate
sunt inegale si inca scazute. Problemele care definesc subdezvoltarea in prezent sunt
departe de a fi rezolvate. Aceste principale elemente ce caracterizeaza statele
subdezvoltate se refera la:3
- saracia si foametea, malnutritia extinse la mai mult de 50% din populatia unui
stat;
- bolile si statea precara de sanatate a populatiei, lipsa fondurilor de medicamente
pentru tratament;
1
Pentru prima dată, în 1952, economistul francez Alfred Sauvy a utilizat termenul de ″ lume a treia″
pentru a desemna ansamblul ţărilor ce au refuzat să se implice în războiul rece dintre blocurile american şi
sovietic. Ulterior, el a sesizat pentru acestea o serie de trăsături comune. Economistul algerian Mohamed
Bedjaovi consideră ″ Lume a treia″ ca ″ un concept geopolitic, întemeiat pe apartenenţa la o arie
geografică, emisfera sudică, la o perioadă istorică, colonizarea şi la o situaţie economică, subdezvoltarea″ .
2
Comunicare Mahbub Ul Haq, consilier special al UNDP, 1989
3
Alexander King si Bertrand Schneider, “Prima revolutie globala”, Editura Tehnica Bucuresti, 1993, pag.
16 - 20
- conditii climatice nefavorabile, seceta, care afecteaza activitatea agricola, ca
principala sursa de hrana si venituri;
- desfasurarea de conflicte locale, etnice si religioase, ce impiedica dezvoltarea
armonioasa si prospera a comunitatilor;
- comertul cu arme, care produce o scurgere de avutie de la saraci catre cei bogati;
- producerea de droguri si stupefiante, ca activitatea de baza pentru numerosi
fermieri si agricultori, nu permit cresterea indicatorilor macroeconomici si a
nivelului de trai, in conditiinte in care acestea sunt interzise si sunt comercialziate
pe piata neagra;
- lipsa de strcturi industriale, tehnologice si stiintifice, precum si a capacitatilor
manageriale, ceea ce nu a permis un trasfer eficient si cu rezultate de tehnologii si
know-how;
- fenomene ample de migratie a populatiei din zone rurale in zone urbane, ceea ce
produce o alta probleme semnifiativa, respectiv aglomerarile urbane;
- acumularea de datorii, care ajung de multe ori la niveluri sufocante pentru
economiile tarilor, care afecteaza stabilitatea sistemelor financiare, inclusiv a
sistemului financiar mondial.
Din punct de vedere al economiei mondiale, „tarile in curs de dezvoltare”, sau
„lumea a treia” detin o semnificatie operationala redusa si cuprind o mare varietate de
tari, care se confrunta cu una mai multe probleme din cele identificate anterior. Conform
unor date recente, fenomenul subdezvoltarii este extins la aproximatv 77% din populatia
planetei, ceea ce agraveaza cresterea decalajelor si a contradictiilor dintre lumea bogata si
cea saraca.4
Analizand evolutiile interne ale statelor in curs de dezvoltare, desprindem
concluzia ca subdezvoltarea economica este un proces istoric ce infatiseaza dezvoltarea
inegala a tarilor lumii, a caror situatie economica se caracterizeaza prin aspecte de
utilizare redusa si ineficienta a factorilor de productie, prin absenta cadrelor institutionale
coerente la nivelul economiilor locale, nivelul redus al indicatorilor economici (venit
national, productie industriala si agricola pe cap de locuitor) si slaba participare la
comertul international cu alte state sau regiuni. Trebuie mentionat ca definitia
subdezvoltarii se bazeaza pe teoria generala a dezvoltarii. Conceptul de dezvoltare
economica este multidimensional si este privit ca fiind capacitatea unei economii
nationale de a genera si sustine o crestere anuala a PIB-ului/locuitor sau in plan mai larg a
PNB/locuitor. Dar experienta multor popoare din lumea a treia a demonstrat ca in ciuda
inregistarii unei cresteri a produsului intern pe locuitor, saracia si somajul s-au extins, iar
neechitatea distribuirii veniturilor a atins forme alarmante.
Subdezvoltarea reprezintă un fenomen planetar de o asemenea amploare şi
complexitate încât definirea satisfăcătoare a lui este destul de dificilă 5. "Noţiunea de
4
Prof. Univ. Dr. Cornelia Popescu, “Economie mondiala”, editura Ex Ponto, Cconstanta, 2005, pag. 100
5
Rudleff Marcel în Caracteristiques actuale de l′ economie sous développée, apreciază subdezvoltarea prin
trei trăsături: condiţii mizere de trai ale oamenilor (25% din populaţie suferă de foame endemică, 50% din
populaţie nu dispune de caloriile necesare vieţii active, mortalitatea infantilă mare); arhaismul structurilor
sociale şi economice (preponderenţa economiei de subzistenţă, izolarea economiei săteşti, uzura ridicată a
capitalului fix); economie săracă (ţări preponderent agricole dotate cu mijloace învechite, slab
industrializate, venit scăzut şi nesigur pe locuitor); P.Bairach în ″ Le ters-Monde dans l′ impasse″
apreciază că subdezvoltarea este un fenomen istoric, fiindcă ″ până la sfârşitul sec.XVII diferenţele în
cadrul nivelurilor de dezvoltare economică şi tehnică a diferitelor ţări erau mai reduse″ ; W.W. Rostow în
subdezvoltare, arată Roymond Aron, s-a născut din comparaţie şi este comparaţie prin
natura sa". Cei mai mulţi specialişti prezintă subdezvoltarea prin compararea cu nivelul
mediu de dezvoltare al ţărilor lumii şi cu cel înregistrat de ţările industrializate. In acest
sens, ţările în curs de dezvoltare, deşi prezintă o diversitate considerabilă în ceea ce
priveşte standardul de viaţă al populaţiei cât şi în propriile experienţe de creştere, se
deosebesc prin diferenţe marcante de lumea ţărilor dezvoltate:
a) ţările dezvoltate prezintă un nivel mediu mai ridicat al bunăstării materiale.
Luând în considerare produsul naţional brut pe locuitor la nivelul anului 19936 se
înregistrau diferenţe enorme între grupele de ţări. In timp ce în ţările cu economie de
piaţă industrializate (Japonia, Germania, Noua Zeelandă, SUA), PNB/loc era de 23.150 $,
în ţările cu venituri medii (Portugalia, Coreea, Venezuela, Mexic) valoarea acestui
indicator era de 4320 $, în ţările cu venituri medii mai mici (Guatemala, Filipine,
Tailanda) PNB/locuitor era de 1732 $ iar în ţările cu venituri mici (China, Etiopia, Haiti,
India) abia dacă se înregistrau 380 $ pe locuitor. Pentru majoritatea locuitorilor ţărilor în
curs de dezvoltare veniturile mai mult decât modeste nu le asigură în cel mai bun caz
decât acoperirea necesităţilor de bază.
b) In timp ce în ţările dezvoltate economic s-au înregistrat progrese în privinţa
sistemului de sănătate şi învăţământ, ţările în curs de dezvoltare se confruntă cu grave
probleme. Nu dispun decât de un medic la 5000 de persoane, durata medie de viaţă este
cu 10-15 ani mai mică decât în ţările dezvoltate, mortalitatea infantilă este de 10 ori mai
mare. Analfabetismul rămâne un fenomen de amploare atât pentru cei tineri cât şi pentru
vârstnici.
c) Gradul de libertate economică şi politică de care se bucură fiecare cetăţean se
constituie într-un alt element ce diferenţiază ţările în curs de dezvoltare de cele
dezvoltate.
Studiile Bancii Mondiale arata ca dezvoltarea inseamna imbunatatirea calitatii
vietii, iar in special in tarile sarace o calitate mai buna a vietii inseamna mai mult decat
8
Sursa internet: www.didactic.ro
1,1% din investiţiile mondiale, 0,9% din producţia mondială şi doar 0,2% din creditul
comercial mondial9.
Stiinţa economică nu a reuşit să creeze o teorie generală a dezvoltării economice
aplcabilă tuturor ţărilor, fapt de altfel şi greu dacă nu imposibil de realizat. Totuşi au fost
identificaţi câţiva factori de bază care limitează creşterea economică în ţările sărace.
Dintre aceştia enumerăm: formarea insuficientă a capitalului, o criză a resurselor umane
şi abilităţilor antreprenoriale, lipsa infrastructurii şi constrângerile impuse de dependenţa
faţă de naţiunile dezvoltate.
a)Formarea capitalului. Dacă multe dintre ţările în curs de dezvoltare nu dispun
de resurse naturale care să le permită dezvoltarea, în ceea ce priveşte capitalul fizic
(fabrici, maşini, echipamente agricole şi alte tipuri de capital productiv) aproape toate
ţările în curs de dezvoltare duc lipsă. Stocurile mici de capital fizic limitează nivelul
productivităţii muncii şi al producţiilor naţionale. Referitor la oferta scăzută de capital din
ţările în curs de dezvoltare au fost date mai multe explicaţii. Una dintre explicaţii, ipoteza
cercului vicios al sărăciei presupune că o ţară săracă este nevoită să consume cea mai
mare parte din venitul său doar pentru a-şi menţine nivelul şi aşa redus al standardului de
viaţă. Aceste ţări realizează că, costul oportun de renunţare la consumul prezent este prea
ridicat. Consumarea celei mai mari părţi a venitului are drept efect economii limitate şi
deci un nivel scăzut al investiţiilor şi deci al stocului de capital şi în final al venitului.
Economie = Nivel scăzut
săracă al venitului Nivel scăzut de
naţional economisire
Article I.
Cheltuieli scăzute
pentru educaţie şi Productivitate
formarea muncitorilor redusă
Malnutriţie
9
Lester R.Brown, Nicholas Lenssen, Hal Kane, Semne vitale 1995, Seria Probleme globale ale omenirii,
Editura Tehnică, Bucureşti, 1996, p.167.
lipsa capitalului, şi nici nu se autoperpetuează neapărat. Realitatea demonstrează că lipsa
capitalului în aceste ţări ţine mai mult de lipsa stimulentelor pentru cetăţeni de a
economisi şi investi productiv. Riscul inerent şi incertitudinile care sunt prezente într-o
economie în curs de dezvoltare, precum şi sistemul său politic tind să reducă investiţiile
în orice activitate şi, în special, în domeniile în care este necesar un timp îndelungat
pentru obţinerea de câştiguri. Mai mult, unii dintre cei bogaţi din ţările în curs de
dezvoltare mai degrabă investesc economiile lor în Europa sau în SUA decât să le
păstreze într-un climat deseori instabil din punct de vedere politic. Termenul de fugă a
capitalului, indiferent dacă este vorba de capital financiar sau capital uman este des
întâlnit în ţările în curs de dezvoltare. De asemenea o serie de politici guvernamentale
adoptate în aceste ţări: plafonarea preţurilor, controlul importurilor şi chiar posibilitatea
naţionalizării tind să descurajeze investiţiile.
b) Criza resurselor umane şi a abilităţii antreprenoriale. Forţa de muncă în ţările
în curs de dezvoltare rareori a constituit o piedică în dezvoltare. In majoritatea din aceste
ţări, creşterea accelerată a populaţiei din ultimele decenii a avut ca efect extinderea rapidă
a ofertei de muncă. Dacă aspectul cantitativ nu ridică probleme în schimb stocul de
cunoştinţe şi aptitudinile pe care le prezintă forţa de muncă pot acţiona ca o barieră în
calea creşterii economice. Capitalul uman poate fi dezvoltat pe mai multe căi. In primul
rând, îmbunătăţirea nutriţiei şi sănătăţii reprezintă un tip de investiţie în capitalul uman
care poate conduce la creşterea productivităţii şi, pe această cale, la sporirea veniturilor.
In al doilea rând, o investiţie importantă în om cu efecte benefice se realizează prin
sistemul de învăţământ ori prin ucenicia la locul de muncă. In multe din ţările în curs de
dezvoltare sistemului educaţional i se alocă cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare.
Din păcate pentru aceste ţări, mulţi dintre cei educaţi părăsesc ţara de origine în ideea
unor câştiguri mai mari în ţările dezvoltate. Mulţi dintre cei cărora guvernele respective le
plătesc şcolarizarea la universităţi de prestigiu din afară, după terminarea studiilor nu se
mai întorc în ţările de origine. Această fugă a inteligenţei deposedează ţările în curs de
dezvoltare de cele mai inteligente şi talentate minţi.
O altă piedică frecventă în calea dezvoltării economice este aparenta criză a
activităţii antreprenoriale. Intreprinzătorii care să dorească şi să fie capabili să organizeze
şi să ducă la bun sfârşit o activitate economică sunt mai puţini în aceste ţări. Familia şi
politica par a fi mai importante decât abilitatea atunci când este vorba de a-şi asigura
poziţia şi autoritatea.
c) Infrastructura. Tările în curs de dezvoltare se confruntă cu serioase probleme
privind infrastructura de bază - drumuri, curent electric, sisteme de irigat. Intreprinzătorii
privaţi nu pot realiza proiectele de infrastructură din cel puţin două motive: în primul
rând astfel de proiecte operează cu economii de scară, ceea ce înseamnă că ele pot deveni
eficiente doar dacă sunt de dimensiuni foarte mari. In aceste condiţii realizarea lor poate
depăşi puterea oricărei companii private sau chiar a unui grup de astfel de companii. In al
doilea rând, multe proiecte utile social nu pot fi întreprinse şi dezvoltate de sectorul privat
pentru că nu există posibilitatea ca agenţii privaţi să reuşească să-şi recupereze destul din
cheltuieli pentru a face ca astfel de proiecte să fie profitabile pentru ei. De aceea sarcina
realizării proiectelor de infrastructură revine guvernelor din ţările respective. In situaţia în
care guvernele nu intervin lipsa de infrastructură poate deveni o frână serioasă pentru
dezvoltarea economică.
d) Dependeţa de naţiunile dezvoltate. Adepţii teoriei dependenţei10 susţin că
sărăcia din ţările în curs de dezvoltare se datorează dependenţei acestor ţări de naţiunile
deja dezvoltate. In timpul perioadei coloniale, puterile europene au dominat politic şi
economic multe din ţările azi amintite în curs de dezvoltare. Uneori puterile coloniale au
distrus direct industriile locale, fie prin interzicerea unor activităţi economice, fie prin
invadarea pieţelor locale cu produse manufacturiere aduse din ţările lor de origine. Mai
mult, nedezvoltând infrastructura de bază sau capitalul uman local şi prin exploatarea
resurselor minerale din colonii, colonialismul a creat ţări ce au devenit neajutorate şi
dependente din punct de vedere economic chiar şi după ce şi-au dobândit independenţa
politică.
Unii economişti consideră că dependenţa economică este menţinută şi în prezent
prin intermediul relaţiilor de comerţ internaţional. In plus ţările industrializate
influenţează ratele dobânzii internaţionale, fluxul de capital şi cursurile de schimb. Se
susţine că, prin puterea lor economică, ţările industrializate deseori determină spre
avantajul lor şi spre dezavantajul ţărilor în curs de dezvoltare preţurile şi condiţiile în care
au loc schimburile internaţionale de bunuri. Teoriile dependenţei i-au determinat pe mulţi
lideri ai lumii a treia să pretindă o nouă ordine economică internaţională, bazată pe tratate
între ţările dezvoltate şi celelalte care să ducă la sporirea câştigurilor ţărilor în curs de
dezvoltare. Deşi ţările în curs de dezvoltare au discutat diverse planuri pentru astfel de
acorduri nu s-au realizat progrese importante atât datorită divizării între ţările în curs de
dezvoltare cât şi datorită lipsei de cooperare din partea ţărilor dezvoltate.
10
Samier Amin în ″ L′ accumulation à l′ échelle mondiale″ precizează că ″ subdezvoltarea nu se
defineşte prin nivelul produsului pe locuitor, ci prin caractere structurale proprii care obligă să nu se
confunde ţările subdezvoltate cu ţările dezvoltate la un stadiu al dezvoltării lor anterioare. Aceste trăsături
sunt:
1. 1. Inegalităţile extreme ce caracterizează distribuţia producitivităţilor la periferie în
sistemul de preţ care este transmis de centre, care rezultă din caracterul propriu al
formaţiunilor periferice şi comandă structura distribuţiei venitului;
2. 2. Dezarticularea care rezultă din adoptarea orientării producţiei la periferie potrivit
nevoilor centrului şi care împiedică transmiterea beneficiilor economice de la polii
dezvoltării către întregul corp economic;
3. 3. Dominaţia economică a centrului care se exprimă în formele specializării internaţionale
(structurile comerţului mondial în cadrul cărora centrul modelează periferia după nevoile
sale) şi în dependenţa structurilor de finanţare a creşterii periferiei (dinamica acumulării
capitalului străin) ″ .
ţări sunt multiple, în primul rând în plan economic. Vor fi limitate investiţiile, ratele
economiilor se vor diminua, capacitatea de a îmbunătăţi capitalul uman printr-o sumă
variată de programe, de la alimentaţia copilului şi până la educaţia preuniversitară vor fi
şi ele sever limitate. Asemenea programe sunt de obicei în responsabilitatea statului ori
de la guverne care sunt deja slabe nu se poate aştepta să-şi îmbunătăţească serviciile sub
poavara presiunii populaţiei care creşte rapid.
Creşterea rapidă a populaţiei este consecinţa directă a creşterii natalităţii în
condiţiile în care rata mortalităţii urmare a progreselor din domeniul medical s-a redus
substanţial. Incercările ce se fac de a micşora ratele natalităţii trebuie să ţină cont de cum
diferitele culturi sunt şi se comportă cu privire la natalitate. Planingul familial şi formele
moderne de control al sarcinii sunt mecanisme importante pentru scăderea natalităţii însă
apar o serie de probleme legate de înţelegerea lor de către cei ce vor beneficia de ele. In
ţările în curs de dezvoltare oamenii vor familii numeroase din mai multe motive: slaba
dotare tehnică a agriculturii fac din copii surse importante de muncă a pământului şi de
sporire a veniturilor familiilor; într-o societate fără programe sociale de ajutorare a
pensionarilor, copiii pot furniza părinţilor, deveniţi bătrâni o sursă vitală de venit; rata
ridicată a mortalităţii infantile determină familiile să aibă mulţi copii pentru a se asigura
că un număr suficient va supravieţui până la maturitate; valorile culturale şi religioase, de
asemenea afectează numărul de copii pe care familiile vor să-l aibă. Numai atunci când
relaţia dintre costurile şi beneficiile de a avea copii se va schimba, doar atunci ratele
natalităţii se vor micşora. Creşterea veniturilor conduce la descreşterea ratelor natalităţii.
Crearea unor locuri de muncă pentru femei, stimulentele guvernamentale pentru familiile
cu mai puţin de trei copii, planingul familial şi controlul sarcinii trebuie să fie probleme
în atenţia guvernelor din ţările în curs de dezvoltare.
b) Crizele alimentare: fenomen natural sau greşeli umane. Foametea care a lovit
diverse regiuni ale Asiei şi Africii în ultimii 15 ani reprezintă cea mai acută formă a
foametei cronice cu care s-au confruntat ţările în curs de dezvoltare. Crizele
contemporane de foamete au mai multe cauze:
- în primul rând sunt determinate de comportamentul uman prin defrişări fără
limite ale pădurilor;
- în unele ţări, deşi s-a reuşit o creştere a producţiilor agricole, majoritatea
populaţiei nu are posibilităţi materiale pentru a-şi procura hrana;
- politicile globale şi locale au de asemenea o influenţă majoră (în timpul foametei
din 1988 în Etiopia guvernul a blocat acţiunea agenţiilor regionale de a distribui hrană şi
medicamente unde era nevoie deoarece se instalase în zonă un război civil. La fel şi în
Somalia în 1992).
- în timp ce lipsa de hrană e recunoscută a fi o problemă cronică, ţările în curs de
dezvoltare aplică uneori politici agrare care descurajează producţia agricolă. De exemplu
în Africa Subsahariană producţia agricolă este mai scăzută decât acum 20 de ani.
Economiştii sunt de părere că politicile agricole greşit dirijate sunt responsabile de acest
declin;
- puţine guverne au permis atât în ţările dezvoltate cât şi în cele în curs de
dezvoltare, forţelor de piaţă să-şi regleze singure preţurile din agricultură. In unele ţări în
curs de dezvoltare guvernele încurajează fermele agricole prin preţuri ridicate pentru a le
stimula în creşterea producţiei pe când în alte ţări le sunt oferite fermelor preţuri scăzute
ce nu le permit acoperirea cheltuielilor şi în consecinţă se diminuează producţiile;
- slaba dotare a agriculturii din ţările în curs de dezvoltare duce la o productivitate
scăzută. Stiinţa agricolă modernă a creat aşa zisa Revoluţie Verde. Folosind soiuri noi cu
creştere rapidă, unii fermieri pot obţine mai multe recolte pe an. Din păcate factorii
economici în ţările în curs de dezvoltare au limitat mult adoptarea tehnicilor Revoluţiei
Verzi. Noile seminţe sunt scumpe şi cultivarea lor necesită numeroase inputuri
complementare incluzând îngrăşămintele şi irigaţia. Sistemul de credit rural slab
dezvoltat şi fărâmiţarea excesivă a terenurilor se constituie de asemenea în piedici în
adoptarea programelor Revoluţiei Verzi.
Deşi fenomenele naturale vor ameninţa întotdeauna producţia agricolă, acţiunile
umane, în special politice destinate să sprijine sectorul agricol, pot avea un impact major
în reducerea problemelor privind hrana în lumea întreagă.
c) Datoriile lumii a treia şi managementul crizei datoriei externe.
In jurul anilor '70 experţii în dezvoltare erau îngrijoraţi de multiplele crize cu care
se confruntă lumea în curs de dezvoltare dar nu se punea problema şi a crizei datoriilor.
Intre 1970 şi 1984 ţările în curs de dezvoltare au împrumutat sume atât de mari încât
datoriile lor comune au crescut de 10 ori ajungând la 700 miliarde de dolari. Datorită
recesiunii care a avut loc în ţările avansate economic, în prima parte a anilor '80 s-a
încetinit creşterea exporturilor ţărilor datoare şi astfel multe ţări s-au găsit în situaţia de
imposibilitate de plată a datoriilor. Deteriorarea în continuare a situaţiei i-a făcut pe mulţi
să se teamă că ţările datoare ar putea refuza recunoaşterea datoriilor. Tările în curs de
dezvoltare nu au recurs la această soluţie întrucât încetarea plăţilor ar fi dus la limitarea
accesului lor la sistemul bancar din ţările dezvoltate şi la pieţele ţărilor industrializate fapt
ce s-ar fi dovedit un obstacol major pentru dezvoltarea lor ulterioară. Unele ţări în curs de
dezvoltare au recurs pentru început la o reeşalonare a datoriilor obţinând şi unele anulări
de datorii.
Interesul ţărilor dezvoltate în această problemă a ţărilor în curs de dezvoltare nu
se oprea doar la dorinţa de a recupera creanţele de la ţările debitoare, dar avea în vedere şi
faptul că unele din aceste ţări în curs de dezvoltare debitoare constituiau pieţe de
desfacere pentru exporturile ţărilor dezvoltate. Dată fiind această situaţie, o încetare de
plăţi din partea ţărilor debitoare şi izolarea acestora ar fi constituit un impediment serios
nu doar pentru ţările în curs de dezvoltare ci şi pentru comerţul exterior al ţărilor
dezvoltate şi chiar pentru economia mondială în ansamblul ei, dacă ţara debitoare
reprezenta o pondere importană în economia mondială.
In aceste condiţii, s-a impus o colaborare internaţională a ţărilor debitoare şi
creditoare pentru evitarea situaţiei de imposibilitate de plăţi, adică un management al
datoriei şi serviciului datoriei externe.11 Managementul crizei datoriei externe a ţărilor în
curs de dezvoltare s-a concretizat în iniţiative de ajutorare a acestora din partea ţărilor
dezvoltate, chiar înainte de anii 1970.
- Clubul de la Paris. Criza datoriei externe din Argentina, din 1956, a impulsionat
formarea Clubului de la Paris, compus din principalele ţări creditoare, pentru negocieri cu
ţara în curs de dezvoltare debitoare, în vederea rezolvării crizei datoriei: reeşalonare,
diminuare, anulare. Clubul de la Paris nu are o componenţă anume, fiind constituit, după
caz, din ţara debitoare şi ţările creditoare interesate, iar conducerea sa este asigurată de
Ministerul de Finanţe al Franţei. Un principiu important al negocierilor de reeşalonare din
Clubul de la Paris este tratamentul simetric faţă de toţi creditorii. Inainte de încheierea
11
Fota Constantin, Economie mondială, Editura Alma, Craiova, 1997, p.138-141.
acordului, ţara debitoare este, de regulă, solicitată să încheie un acord cu Fondul Monetar
Internaţional.
- Rolul Fondului Monetar Internaţional. FMI s-a implicat şi în problema
datoriei externe, acordând ţărilor care au obţinut o reeşalonare a datoriei, credite cu
condiţia aprobării unui program de macrostabilizare a economiei acestor ţări. Printre
condiţiile uzuale impuse de FMI în cadrul acestor planuri se regăsesc: stimularea
exporturilor (reducerea soldului pasiv al contului curent; eliminarea subvenţiilor;
majorarea impozitelor; controlul strict al salariilor în industriile bugetare; creşterea
preţurilor la produsele şi serviciile livrate de firmele cu capital public). De asemenea,
uneori este necesară devalorizarea monedei naţionale pentru atingerea cursului de
echilibru. Toate aceste condiţii sunt denumite criterii de performanţă.
Astfel de măsuri sunt nepopulare şi creează resentimente ale populaţiei faţă de
FMI. In fapt, guvernele ţărilor debitoare consideră costul cooperării cu FMI ca fiind
preferabil faţă de costul încetării plăţilor, izolării de comerţul internaţional.
- Planul Brady. Persistenţa problemei datoriei externe a determinat autorităţile
americane să iniţieze în 1989 "Planul Brady", care are la bază ipoteza că nu este posibilă
o rambursare integrală a datoriei externe a ţărilor în curs de dezvoltare. Concret, acest
plan cuprinde, trei părţi. Prima: băncile comerciale sunt chemate să ofere o gamă mai
largă de alternative pentru sprijin financiar, inclusiv să facă efortul de reducere a datoriei
şi să acorde noi credite. A doua: FMI şi Banca Mondială sunt chemate să ofere finanţare
pentru reducerea datoriei, inclusiv prin garantarea unor noi emisiuni de obligaţiuni de
către statele în curs de dezvoltare. A treia: FMI este chemat să modifice practica de
amânare a propriilor împrumuturi până ce băncile comerciale nu îşi soluţionează propriile
angajamente de creditare.
- Reduceri în condiţii de piaţă a datoriei. Diverse metode de reducere şi
lichidare a datoriei. Un mesaj clar al "Planului Brady" este acela ca datoria externă să fie
redusă prin tranzacţii comerciale valutare pe piaţă. Astfel de tranzacţii se bazează pe
preţul de piaţă al datoriei externe, preţ care este mult mai scăzut decât valoarea ei.
Trebuie evidenţiat că datoria fiecărei ţări cotează în mod diferit pe piaţa secundară, în
funcţie de aprecierea privind capacitatea de rambursare şi de perspectiva evoluţiei
economice (de exemplu Cuba 5%, Egipt 40%). Aceste cotaţii sunt publicate periodic
pentru fiecare ţară în parte de către organisme financiare specializate.
Preţul de piaţă al datoriei externe pe piaţa secundară se determină în funcţie de
procentul pe care creditorii străini speră să-l obţină din creditul acordat. Dacă
probabilitatea unei ţări de a plăti întreaga datorie de 100 miliarde $ este 1/3, iar
probabilitatea de a plăti doar 25% din datorie este de 2/3, atunci valoarea de piaţă a
datoriei este de:
1 2
x100 + x 25 = 50 miliarde $
3 3
Altfel spus, pentru 1 dolar datorie, valoarea pe piaţă este 50 cenţi (50 : 100 = 0,5).
Printre metodele de reducere şi lichidare a datoriei bazate pe preţul de piaţă al
acesteia se numără sistemul "buy-back" şi cumpărarea datoriei de către o terţă parte.
Sistemul "buy-back". O ţară datoare poate să-şi cumpere propria datorie la preţul
de piaţă. Din exemplul anterior, ţara respectivă cumpără 100 miliarde $ cu numai 50
miliarde $, urmând să restituie 25 miliarde $ (conform probabilităţii de 2/3 că va plăti 25
miliarde). Procedând astfel, ţara debitoare şi-a redus datoria de la 100 miliarde $ la
50+25=75 miliarde $, economisind 25 miliarde.
Cumpărarea datoriei de către o terţă parte. Se presupune că o ţară debitoare a
primit 34 milioane $ de la un grup anonim de ţări pentru a-i cumpăra o parte din datorie.
Inainte de această cumpărare, datoria totală a ţării era evaluată la 53 milioane $ la preţul
de 7 cenţi/1$. După răscumpărare, restul datoriei s-a vândut cu 12 cenţi/1$ şi a fost
evaluată la 43,4 milioane $. Beneficiul ţării debitoare din cadoul de 34 milioane $ a fost o
reducere a datoriei de doar 9,6 milioane $ = 53 - 43,4. Creditorii, la rândul lor au obţinut
din cei 34 milioane 24,4 milioane = 34 - 9,6.
Pe lângă aceste metode mai există şi alte modalităţi de cumpărare a datoriei. Una
dintre ele este datorie contra acţiuni. In acest caz, un cumpărător străin, de regulă o
companie multinaţională, cumpără datoria unei ţări pe piaţa secundară la un preţ redus şi
o revinde ţării titulare contra monedă naţională a acesteia. Astfel, cumpărătorul străin este
nevoit să investească aceşti bani în economia ţării respective. Rezultatul este că acea ţară
îşi transformă datoria externă din creanţe în acţiuni.
O altă metodă este de a schimba datorie pe datorie. Aceasta constă în a înlocui
datoria veche cu una nouă, cu obligaţia de a o plăti integral şi înainte de a plăti datoria
veche. Aceasta este de fapt, o modalitate de "expropriere" a vechii datorii, deoarece
plăţile în contul noii datorii se fac pe seama vechilor creditori. La începutul anilor '90
criza datoriilor s-a diminuat ca rezultat al reducerii dobânzilor. Economia internaţională a
fost întrucâtva relaxată ajutând unele ţări la creşterea veniturilor realizate din export. Alte
ţări au fost beneficiare ale unor noi politici interne. In schimb alte ţări ca Panama şi multe
ţări africane continuă să se confrunte cu mari datorii ce nu vor putea fi rezolvate în
termen scurt.
La agravarea problemei datoriilor externe ale ţărilor în curs de dezvoltare a stat şi
faptul că multe din împrumuturile străine au fost irosite în proiecte care au avut şanse
puţine de a genera veniturile necesare pentru recuperarea costurilor iniţiale.
Administrarea corectă a capitalului străin este de importanţă vitală în ţările în curs de
dezvoltare.
Diversitatea condiţiilor existente în ţările în curs de dezvoltare fac imposibilă
existenţa unei strategii unice care să aibă succes în toate. In ultimele 3-4 decenii au fost
sugerate mai multe strategii alternative. Deşi aceste strategii sunt foarte diferite ele au în
comun faptul că recunosc că o ţară în curs de dezvoltare se confruntă cu anumite
restricţii. Cantităţile insuficiente de resurse materiale ori umane determină necesitatea
unor alegeri din partea acestor ţări între mai multe alternative. Tările în curs de dezvoltare
sunt puse în situaţia de a alege între industrie sau agricultură, între exporturi şi
substituirea importurilor, între planificarea centralizată şi economia de piaţă liberă.
a) Agricultură sau industrie. Imediat după cel de-al doilea război mondial, odată
cu câştigarea de către aceste ţări a independenţei politice, ele şi-au manifestat opţiunea
pentru industrializare ca soluţie la problemele economice cu care se confruntă. Prin
industrializare sperau o creştere a stocului de capital al ţărilor lor şi realizarea tranziţiei
structurii economiei - de la agricultură spre industrie şi servicii. Evoluţia economică de
până acuma demonstrează că într-o ţară reducerea ponderii agriculturii în PIB şi creşterea
ponderii industriei şi serviciilor în mod corespunzător în PIB sunt strâns legate de
creşterea veniturilor.
Cu toate eforturile depuse în multe dintre ţările în curs de dezvoltare
industrializarea a fost fără succes sau chiar dezamăgitoare. Simpla copiere a structurii
economiilor dezvoltate nu reprezintă o garanţie pentru realizarea dezvoltării. In aceste
condiţii, de la începutul anilor '70 agriculturii i s-a acordat o atenţie sporită. Strategiile
agricole au adus numeroase beneficii. Unele proiecte agricole au fost extrem de
costisitoare (reţelele de irigaţii sau diguri importante), altele însă au necesitat capital
puţin (servicii legate de popularizarea unor tehnici agricole mai bune sau aplicarea unor
programe de fertilizare pe scară redusă). Ambele au avut efecte benefice asupra unui
număr mare de menaje, ducând la creşterea veniturilor celor mai sărace familii.
Experienţa din ultimele trei decenii sugerează că este importantă realizarea unui
raport optim între industrie şi agricultură. Chinezii se referă la această abordare duală de
dezvoltare prin expresia "mergând pe 2 picioare".
b) Exporturi sau substituirea importurilor. Pe măsură ce ţările în curs de
dezvoltare îşi lărgesc aria de activităţi industriale ele trebuie să decidă ce tip de strategie
de comerţ trebuie să urmeze - să substituie importul sau să promoveze exportul.
In anii '50 în aproape toate ţările din America de Sud s-a adoptat strategia
substituirii importurilor. Având în vedere structura importului (bunuri industriale) şi a
exportului (produse agricole şi minerale) şi raporturile între preţul produselor exportate şi
al celor importate, adoptarea acestei politici era de înţeles. Acţiunile guvernelor - tarifele
vamale, contingentările şi subvenţionarea importului de maşini au avut scopul de a
încuraja dezvoltarea unor noi industrii în ţările în curs de dezvoltare. O serie de facilităţi
au fost oferite totodată investitorilor străini. Mulţi economişti apreciază că strategiile de
substituire a importurilor au eşuat aproape peste tot unde au fost încercate. Apărarea
propriilor industrii de competiţia internaţională în fapt a condus la pierderi majore în
aceste ţări. De asemenea unele politici guvernamentale în direcţia substituirii importurilor
au încurajat deseori metode de producţie cu capital intensiv care au limitat locurile de
muncă şi au îngreunat activităţile de export.
Ca o alternativă la substituirea importurilor unele ţări au urmărit strategii de
promovare a exporturilor. Exemplul cel mai concludent este Japonia care a obţinut
realizări importante în creşterea PIB pe locuitor cu 6% începând din 1960 cu o industrie
orientată spre consumatorii externi. Incepând din 1970 unele ţări în curs de dezvoltare au
încercat să repete succesul Japoniei, precum Hong-Kong, Singapore, Coreea, Taiwan
(numite şi "cei patru mici dragoni"). Alte ţări precum Brazilia, Columbia, Turcia au avut
un anumit succes urmărind o politică de comerţ orientată cât mai mult spre exterior.
Pentru promovarea exporturilor guvernele au luat măsuri de menţinere a unei rate de
schimb favorabile exportului şi au oferit subvenţii industriilor de export.
c) Planificarea centralizată sau economie de piaţă liberă.
Intre 1950 şi 1960 strategiile de dezvoltare ce au avut nevoie de planificare
centrală au necesitat din partea statelor un suport substanţial. Creşterea economică rapidă
a Uniunii Sovietice, o economie centralizată cu toate neajunsurile, oferă un exemplu de
trecere rapidă de la o economie agrară puţin dezvoltată la o putere mondială modernă.
Numeroşi experţi plecând şi de la subdezvoltarea multor pieţe de mărfuri din lumea a
treia au concluzionat că forţele pieţei nu puteau conduce la o economie prosperă şi că
intervenţia majoră a guvernelor era o necesitate. De altfel planificarea se practică şi în
prezent chiar în ţările dezvoltate dar cu sfere de cuprindere extrem de diferite. Teoretic,
planificarea are un rol important în canalizarea economiilor într-o investiţie productivă şi
în coordonarea activităţilor economice. Realitatea demonstrează însă că planificarea
centralizată este dificilă din punct de vedere tehnic şi puternic politizată. Eşecul multor
planificări a determinat ţările în curs de dezvoltare să se orienteze spre piaţă. Eliminarea
controlului preţurilor, privatizarea întreprinderilor de stat şi reducerile de importuri sunt
exemple de reformă a orientării spre piaţă şi sunt recomandate şi de instituţii
internaţionale precum F.M.I. şi Banca Mondială. Dacă în lumea dezvoltată recunoaşterea
valorii forţelor pieţii în determinarea alocării resurselor este în crestere în condiţiile în
care guvernele au încă un rol important, guvernele ţărilor în curs de dezvoltare vor trebui
să determine în ce situaţii planificarea este superioară economiei de piaţă sau invers.
***
Inchidem acest capitol prin a atrage atentia asupra complexitatii si amplorii problemei pe
care, cu titlu generic, o denumim subdezvoltare. Consideram ca aceasta problema nu
trebuie tratata doar ca pe un subiect de dezbatere si studiu, ci si analizat in contextul
efectelor pe care le poate produce la scara planetara, inclusiv pentru statele dezvoltate din
prezent. Propagarea saraciei de masa si a conflictelor nu pot avea decat un efect in lant de
nastere a unor frustari si numultumiri colective din partea statelor subdezvoltate, ale caror
resurse sunt totusi antrenate in economia mondiala prin implicarea puterilor economice,
resurse care sunt impartite insa inechitabil. Trebuie sa intelegem cauzele, efectele si
posibilitatile de actiune contra acestei probleme majore, pentru a contribui la echilibrul
fragil, la nivel global, dar esential pentru aplicarea principiilor dezvoltarii durabile.
ENERGIA SI MATERIILE PRIME - RESURSE INSUFICIENTE
PENTRU POPULATIA LUMII
Energia din surse regenerabile are marele avantaj ca se afla pe teritoriul european,
deci nu depinde de situatia internationala aleatorie, pentru ca vantul bate pe coastele
Frantei si Germaniei, soarele este peste tot la fel, raurile curg pe teritoriul european,
biomasa este uniform repartizata. Apoi europenii trebuie sa investeasca in descoperirea
de noi zacaminte de hidrocarburi.
La inceputul anului 2007, presedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso,
atragea atentia asupra unor provocari in domeniul energetic de care omenirea trebuie sa
se preocupe. La ONU, problemele schimbarilor climatice au constituit teme de discutii cu
reprezentantii tarilor membre. In ambele probleme, Uniunea Europeana s-a implicat,
devenind lider in cautarea de solutii pentru toate tarile lumii. La 8 martie 2008, UE a
stabilit tintele pentru Comunitatea Europeana privind domeniul energetic, printre care
reducerea emisiilor de bioxid de carbon, productia pe energie regenerabila si eficienta
energetica (economisirea de energie). In cadrul UE, Germania a fost statul care a elaborat
un program cuantificat in domeniul energetic, in care apar reducerile emisiilor de bioxid
de carbon, efortul financiar, tintele economice si alti parametri cuprinsi intr-un program
riguros pana in anul 2020.Acest program poate constitui un exemplu pentru Romania.
Reducerea emisiilor de carbon a fost blocata temporar de tarile in curs de
dezvoltare, pentru a pastra ritmul de crestere economica de 10% pe an, care are nevoie de
sustinerea productiei energetice. Problemele energetice actuale sunt de fapt geopolitice si
necesita intelegerea acestora din partea tuturor statelor. Se observa din partea Rusiei un
asalt pentru a-si mentine suprematia furnizarii de energie la nivel european, ceea ce s-a
concretizat prin blocarea proiectului Nabucco si a proiectului Constanta-Marsilia. Rusia a
lansat inca 9 proiecte alternative pentru energie. La data de 22 noiembrie 2007 au avut
loc intr-o singura zi sase evenimente de interes pentru comunitatea energeticienilor, care
au condus la semnarea de contracte punctuale pe proiecte pentru tranzit de hidrocarburi.
La Bucuresti se afla Nursultan Nazarbaev, presedintele Kazahstanului, declarand ca-si
doreste sa intre in proiectul Nabucco, fiind printre potentialii furnizori de gaze.. La
Moscova, in aceeasi zi si la aceleasi ore se semna contractul cu Gazprom, care ulterior a
fost semnat si de Bulgaria si zilele trecute si de Serbia. Intre timp, Romaniei i se aplica un
pret mai ridicat decat altor clienti inca de la 1 ianuarie. Tot in aceeasi zi se lanseaza:
proiectul transcaspian, in care principalii semnatari sunt Kazahstan, Turkmenistan, Rusia;
un proiect al asa-zisului gazoduct caspian, care uneste toate tarile din jurul Marii Caspice,
inclusiv Rusia; un oleoduct pe traseul Odesa, Gdansk, pe deasupra Romaniei. primare.
Aceste fapte constituie un prim soc al anului 2007, lupta pe resurse energetice
primare, cu efect asupra economiei romanesti. Pentru toata economia romaneasca, in
competitie cu economia din tarile vecine, ca ea sa aiba din start preturile hidrocarburilor
cu 100 de dolari mai mari decat vecinii nostri reprezinta un handicap, o lovitura foarte
puternica inregistrata de economie in ansamblu, dar si sub aspect social. Mai sunt si alte
amenintari de lunga durata, care presupun ani pentru a fi solutionate. S-au evidentiat o
serie de probleme cheie cu care se confrunta sistemul energetic in ansamblu si cel
romanesc in mod special.
La Congresul Mondial al Energiei s-a remarcat faptul ca o problema cheie in
domeniul energetic la nivel mondial este problema managementului, care in subsidiar are
problema sistemului educational si lipsa de interes a tinerei generatii pentru scolile
tehnice si in special pentru domeniul energetic. O alta mare problema este cea legata de
tehnologie, pentru a da solutie acestei cresteri uriase de consum in domeniul energetic,
care se va dubla (dupa datele furnizate de Agentia Internationala a Energiei), de la 18 mii
de terawati-ora la 34 mii de terawati- ora in 2030. Acest consum este legat de cresterea
populatiei pana in 2020, care se estimeaza ca va ajunge la 9,6 miliarde de locuitori, de la
6,6 miliarde in prezent. In anul trecut, pana la Congresul de la Roma, populatia globului a
crescut cu 76 milioane locuitori. La acest nivel al consumului se adauga cererea uriasa de
materii prime energetice a Indiei si a Chinei.
Capacitatea de productie la nivel mondial este acum limitata si este imposibil sa
poata fi recupera intr-un interval scurt de timp.
Transportul hidrocarburilor, in special al titeiului, este intr-o situatie de limitare, de
constrangere, ca urmare a capacitatii flotei, foarte redusa fata de necesarul de consum. In
momentul de fata sunt 10473 de nave, iar din cauza ca solicitarea pentru transport este
din ce in ce mai mare, a crescut pretul pacurei. Statele dezvoltate ale lumii nu investesc in
capacitati de rafinare. Cei mai mari consumatori din tarile dezvoltate refuza sa
investeasca in capacitati noi de rafinare. Cel mai bun exemplu: Statele Unite nu au mai
investit intr-o capacitate de rafinare de 32 de ani. Tarile producatoare sunt prinse ca intr-
un cleste: pe de o parte, sunt acuzate ca sunt principalii factori de crestere a pretului
petrolului, iar pe de alta parte, ca nu ofera pe piata cantitati la nivelul consumului si ca
doresc sa tina productia pe un anumit palier, asa incat sa creeze o presiune continua pe
cresterea pretului la titei. Raspunsul Organizatiei Tarilor Exportatoare de Petrol si al
tarilor membre a vizat tocmai realizarea de investiti in capacitati de rafinare, in capacitati
noi de transport, in flota maritima, pentru scaderea pretului petrolului.
Sunt presiuni uriase pe ceea ce inseamna securitatea si siguranta in functionarea
sistemului. De exemplu, apa, pentru a putea solutiona necesarul la solicitarile care sunt in
momentul de fata prin cresterea si dezvoltarea unor noi capacitati de productie, se
dovedeste insuficienta. La toate acestea se adauga, in mod cu totul subiectiv,
comportamentul oarecum nationalist al unor state dezvoltate, care - inaintea tuturor
principiilor declarate - actioneaza pe proiecte distincte, pentru a rezolva intai problema
tarii lor, a sistemului lor energetic, si abia ulterior cad de acord pe principiile mari, pe o
piata unica europeana. Au fost ani in care expertii din domeniul energetic afirmau ca
piata este singura care trebuie sa dea solutii intr-un mediu economic. Dar piata singura nu
poate sa dea solutia acestor situatii. Ca atare, sunt necesare interventii de alta natura, de la
interventia politica pana la interventia statului intr-un sistem astfel incat sa dea solutii
acolo unde piata nu mai poate sa faca fata.13
13
Olteanu, M. –“ Probleme economico-politice ale sistemului energetic global si national’,
http://www.agir.ro/univers-ingineresc
MEDIUL INCONJURATOR – VICTIMA A OMENIRII