32

INTROPUCCION

tituye Ia base del trabajQ de V:'. Spike Peterson y Anne Sisson Runyan, Global .Gepder Jssu~rB.QuJ~\J:;;QIp.; Westview Press, 19931.

Cmno eiemplos.de csfudios especffieos que :utifu:an la tecWtQ cuantitativa para examinar el fen6me.no"de lae-relaefones Jnternacionalea se encuentran J. D~yid. Singer,ed., Quamitaiive lni'ernat;iQpaJ Politics: Insights iInd Evidence (New York: Free Press, 1968), y Dina A. Zinnes, ContemparlllY Research in lnternational.Relatidils iNewYmk: Free Press, 1976J. Los problemas relacionadas con la'investigaci6n cientffic:a en eI campo de.laarelacionesintemac.ionales se encuentran en Benjamin A. Most y Harvey-Starr; lnquizy,LrJgic. and lnterndtiOlial fulitics (C[liumbia; Uni~ity[lfSouth.CarolinaPress, 19881.

Una'dun:U!li6n amplia sobre los metod~slle.~1s y sobre el p~~'e1,deia ~;fu:\::;. ins relaciones intcrnacionales la pmporcinna David Edwards, International PolitiC(ll Analysis (New York: Holt, Rinehart and'Winston, 19691; ver tamDLen Alemnder L.George, "Theory for Policy in.Intematicnal Relations", PalicyScitinces, 4 [diciembre 19731, pp. 387-413. TIes estudios que ezaminan los diversos temas tratados en el c:api~[1 I yque proporeionan una ylsi(in del desarrollo de las relaciones intcrnaCionales como disciplina.se encuentran Cl1 William. Olson's':Growing Pains of a Discipline: Its Phases; Ideals; and Debates". en Olson et al., cds~.The Theory arid Practfue 6f Internatiandl Relations, 6th·ed.(Eogiewood Cliffs, N,J.: Prentice-Hall, 19831, pp. 391.-401; It J. Holsti, The. Dividing Discipline:

Hegemony and Diversity in International Theory [LondomAllen and Unwin, 19B51; y Ieseph Kruzel y Iames N. Rn!ienau,.eds" IOiliT1eysTilro'ugh Woil&Politlci .jLexingron, Mass.: Lexington Books, 19B91.Lo~ attterioresttfustitti}ieh un.compendio 'i:le"reflexiones autobiograficas'' deatademlcosmuy importantes en el temade Ia posguerrll de Ia segunda guerra mundial. Ver tambien Jim George, Discoiusesoi Global Politks:.A Critical (Re)lntrnduction to Interpational Relations (Boulder, Colo.: Lyiuie Rienner, 1994).

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Breve Vision del pasado: .: ',Bit desarrollo .. hist6rico . "def sistema intemacional

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34

HITRODUCCION

A I examinar Ia evoluclon de las relaciones internacionales a tra· .... • 'd I - al

rlobserv d dan i , V<:" e as anos gunos

'_ •• 1__ a, ores q~e an impresionados par el grado de cambio ocurrido y otros quedan

iguaimente Imprestonados par su continuidad Los nri "

histdrica denomlnada ui B . , I ,s pruneros se inclinan par la escuela

carla evento -quC ~ :ens, a cual ar~en~, que la historia nunca se repae, pues incl:inan bacia Ia esCtlela hisrorltro de ella, es uru~ ( uno de cada clase"]. Los segundos se mas cambi las . ca denOIIlll_lllda de/a vu, la eual pone de presente que entre

lan, cosas, ~ permanecen Iguales J"ya 10 he visto todo antes") ,

1 ~~~edntatIvB°arbs de 13 pnmera escuela son los siguientes planteamientos: e1' primero de

a IS ona am ara Thchman y' el segundo del fu 'I Alvi ' ,

analizara el planteamientn de Thclun andturol og? vm Th£ler. En seguida se

, , _ an compar 0 as circunstancias que istid I

invasion sovietica II Afganisbin en 1979 I.'.. , .. revis a a ciars la nri ' , . con a situacmn que se vivfa justo antes de ini-

I, e. ~runera guerra rnundial en 1914: ' . , .

Md" atrevo a decir que [as eventos en La histnria- no se repiten, eampoco pueden ~uce erne CO? patrnnes previos, porque las circunsundllB~nuncn ~on las mismas de ? que antennrmcnte fueron, Estas circunstancias camblan a rnedida qj L dempov entre mas l 1 ' I a que pasa e

. argo es e nempo que transcurre, mayores el mimero de Iactores

:uf ","traD a formar parte de J:t sit,ll:'ci6n. Cllln90, como en cl aiglo XX el transciirrir

e uempo cs r;ipldo, el camhin puede scr inmensu', '

En forma similar se consideraran los comentanos de Thffler acerca de I ' tilid d d compurar el . fu' el i 'd' -~ a mu 1 a e cualquier o:Ofenc~ con, pasa 0, ya sea que se trate de" relaclones inremacionalt;s a de

~' umeno,

, 1

La dllerencla final ycualitarlva en~ elpresente I" " ' .,(' d',· ', ." '~,

la qu f ,. fl· y os uempos pasa D' es [ustarnente doel en. orma mas dci pasamos par alto, &to se debe a que no 5610 hemos amplia-

~L: ,r:p~ y La cscnl~ del cambia, sino que radicalrnente hem';s modili,,;no su

CI a,' . nuestro, uempo hemos hberado una fuerza social tntalmente nueva: una cornente de camhio tan acelerada que ha inlluido sobre nuestro sentido del ti : po, h a . revolucionndo .1 ritmo de nuestra.vidii diana y ha modiIicado 3fcctad~~'

verdndera (0= en que "sentimos" el m d alreded . . ya_

"sentim "l"d eI un a or nuestro. Actualmentc DO

, OS. Vl a como hombre la vivi6 en cl pasado y esta es eo '[tim termin

I. ~~Cia, I. disti~cion que separa a[ hombre conrempordneo de toUdos I~. demaao Po que esta aseveraclcn se coloca detras de La no permanencia af t·· d de n ' radical Ia forma como nos rclacionamos coo otras pc~o~.< co"'mocc an 01 e, mancra coo las' I h ~, nos re acionamos

los valores.v.! y como a acemos con las ideas de todo cl universe, COn las artes y con

En cnntraste, Kenneth Waltz, d J ' rob

. escuela, dice: uno e os nne ros mas prominentes de la segundo

Al llti ,

t a P:,,~en. m~rnaCJonal se le descri~e _can trecuencia como el reino de los acciden-

es Yb, C a~ revdo uCloL nes deL cambio rapldoe imprcdecible. Aun cuandc sin duda los cam 105 a un an, a contmuidad es casi tan imprevista 0 algo IDJis E L d

guerras rnundiales de este siglo I· , I 1 I " ,'.. n as os

filaro e1' . par ejemp a .. , us principales pmses cn conticnda se

en n. uno contra cl otro, a, pesar de los disturbios politicos de caracter domestiCo que tuviernn lugar entre las dos guerras, La teztura de La polltlca internaci I permanece tc _I I temaciona

constan eo' muy auo grade, los patrones se vuelven recurrentes I 9

cvemos se repuen en forma Interminable. Las relaciones mtemacionnles que eJ's;n en un memento dado muy rara vez-camhian rdpidamcntc en tipo oen calidad".

Quiza el plantcamiento mas . 'd .'

tur b· . . conocl 0, que con mayor frecuencia se encoentIa cn la litem-

a so re estn materIa y que refleja La cscuela hisrorica del dc;d vu, pertenece al filosofo

35

George,Santayana quien advt¢t6 ;qulll condenndos' a repetirlo'". ,,',".

.....

.",., .

.~. . .'" .. ,"

o!I ~ .' 1,. _,.'...1" ... ~'~.I .,'

Call1bio y continuidad en las relacionee intemacionales:

iSui generis 0 deja vu~

lEsmn las relaciones intenlacionales caracterizadas prlncipalmertte por el cambio 0 par la continuidad 1 Coma se Gugirio en el capitulo 1, IQs autore& argumentarian que en Ins re1adones intemadonales "pueden tdendficarse tanto las. elementos de cambio como de condnuidad y que la verdad se encuentra en alguna parte entre los ereremos de las.visio-

nes'~~~ del sui gener# y del dtj~.'vu,

.' r .' -

, ,

,I

5UI,GENERIS

I,'.

.." ;oe.,Avu

•• I 'r'. r', . .

Aun cuando Jag per'scinalldaQcs particq)~'e~y las tondiciones que mdean los diversos eventos

de las relaciones internacio!lJlles pueden 'cambiar, con los afios existen, sin embargo, algunos elementos comunes Y.paralelo~ qilt;. Pl\~den ~nt;pntrarse a craves de diferentes perindos en la historia de las rclaciones internacionales\!i.un cuando los eventos nunea pueden

repetirse en fonna exacta, no hay duda. de flue..elJos yueden~qugp~ simili-

~ruI..,.existC el-suphesto de que los eventos individuales no son 11 .. e.Q1!£

indefectiblemente se prcseniliii ationCS'illenrlfl"EiB1esae comportarniento futernacional

que perrrutcn arD !:r.erto . "_ 1Ob"ij!J~I1i!;W,m;~n~1t)!!.ll~~

q a_, no.habri lea;i.P.nes ' adas...d~CStllS matc~ y,

po~to, no existll.ia, una QJ!!:~pudi~m....!l.!;§p!cAderse de In his~a,

.all m!eII,.sru:r..~_\la,~ tuand~,hl n~~~~a.caq!,~ELforma r di os procesos de a ip 6ilfu1!ta- ntmuan nun cuando ahom se twte de unn nego-

ciacion sobre ~ t;erri,~rio c.lel cspa~o sideral, AFloJ::r.l\!}..,ilii.I~~la~presi~nC§",ql!t;.

produce~tlnto_d~~~~o1mWQ,S recursQs.han_5.~U5a de ones en

l,aj1elifffiHl~~JIDcDiil£i!!P~uatt 0 ellqs ahQ;t;;U~~_'i~ tU'd!

diferente de 10 que ~xu:1 pasid~ Si l)ien cierto que eI secucstro de av es es un

16

IN'rRODuccrON

~~meno,bastan; reci~u:,'el, telTori!;mo internacional ~o 10 es, Lassociedadea siempre ,expen.m~~ ~ una,' difUslon cultural" de ideas y de gustos a tra·...:· de las fro Oh __

nacionales'c.; ' ~Im'''h'u'' . 'd C YCO nLCJ.""

... , \ ,r~ f rerma e oce-Cola 0 de cerveza 0 de innovacl'ones -<5 revel . nanas--l ..<.i.~ 'f{j" 'I' ., "} frecu "'" UCIOci" a ~~ e, as mteDa:'s . ,entes por parte de los gobiemos de limitar 101 infIuen-

a extranJe~, ,En este',~entldo, la mterdependencia no es nueva hoy en dlaisclamenre

<.

VI;SION-nTERAL

I. .,. .,'.,.J 'J~ ,I •. r, •

37

comienzan 'Ia crece 50-

tln·'''"j,ml~M de 'concentracion ,y sabre los campos de 101 batalla. Nuevas divisiones entre los viejos compafieros de lucha, mientras las heridas del conllieto sanan, hiios de 106 enemigos se casan y dan origen a nuevas generaciones con sus propias afinidades y diferencias, y con sus propios odins y arnores'".

.1:.:.,' .' .

f,r. ~ , .' -:.!

';I~~I'" ".~L ~1~~M~.~~!E~t:Jf}PR~~~J:~~' ,~~, rgR~EH~~q DEL. ~~~IO

~~6r,es hi histonll"que"~~'PiiJen't:iu-a:'en:eSte'c3prtitIO: Al',\iiscill:Iila'evtllJcion de las relaoiofieg intemildbl'!liles la'pi'ebclJpnciiih' no' es prdsClit:lr'una crnnologfa det:aI1Ada de even~M/sillb 'mas bien,' en el corto espacio que pemiiten estas pocas paginas, proporcionar a.Igl.lnas 'riizoiil!s de c6mo ciertos aspecto's esenciales tie las relaciones Internaclonales se Ifnn: futidificado en forma significativa a traves de'los antis; mientras otros han perrnanecldo:rellitivamentc'Coilstantes" 'Esta -peispectiva hist6rica permite enterrder mejor 101 ac-

tUn:l;co'iidici6nigIobal," '" "" . ;1: , ,~ I., '

-'l~:EI"CoIicepto de liisteuiit'intiroacionai, 'el cual "ueae definirse'como el patton general de, lilih'l!LaCIortes poUticas; 'economlcas, 'sociliJes;"geogrMicas y tecnologicas' que configuran Ids':iSUrlfds inimliiales,'o en forma mas siinple/romo el esceriario general en 'que ocurren h\ll'l reiiicicinesintemai::ionales 'en -un 'nicmento' dado, es muy uti! para hacer un esquema hlsf6Hco'breve de varies cientos de afios. Con frecuencia, el material de que estdn hechas liIS~·relaciones internacionales dende a cambiar en tal forma -no necesariamente en to,dJili siis partes'pelU'si 'en muchos desus elementos cntico&-, que se puede decir entonces qiYe el siStema internacional se hi "tranaformado". Hay desacuerdo entre los acadernicos a&itade -que tariIrecuedtes sou' !!sOS 'ciiriibids, esto es, cudndo una nueva era'de La politica

internncional abfepllSb 'al advenimiento de dtia era", '

- '>Para :facilifll( 101 "discusidn' es coriveniente \lividii los U1timos siglos de In historia de lastielaciones internacionales en cuatro periodos~ II) el sistema claaico iruemacional ( 1648- 1789), (2) el sistema international de transicion' {1789-1945), 13) el sistema posterior' a la segunda guerra mundial{1945-1989) y (41 elsisrema contemporaneo '0 posterior a la guerra rna. Algunos observadores pueden no estar de acuerdo con esta compartimentalizacion de la historia", sin embargo, .estas barreras cronol6gicas no se plantean como hitos definitivos en 101 vida del sistema intemacional, sino solamente como marcos aproximados que pueden servirde-base pari organizar la discusi6n historica y para cornparar e1 pasado con el presente .. EL prop6sito es examinar los primeros tres "sistemas en este capitulo y delar parael.siguiente el analisis cuidadosodel sistema internactonal con-

ternporaneo.> .-r. .~ ; ·;'I~ .. t: , .' .: ':.,

Para comparar las diferentes eras de la polltica internacional es necesario identificar aquellos elementos del sistema internacional que potencialmente estan sujetcs a cambio y que' tienen un mayor valor para efectos de comparacion. E'l aruilisis de 101 literatura academica sobre esta materia pone de presente que dentro de las caracteristicas mas im-

38

INTRODUCCI6N

ponantes r'vaUables'll del sistema intemaclonal estan las slguientes: (11111 naturaleza de los octQres(nacion~,Bst'?do,y.;actores no estatalea], (2.) la dislriburi6n de1;poder:(elequilibrio CIltn:.!o~diVllj'Bj)S lllltotes'prmcipaIes 0 ladominacionpor'paree;de:unoIP dos tie'estosil (3) !s.'~fI.cil.in ile..ikr;riq;.r8ta.(la magnitud de'lil.~'i&fereuCial' enrre-lossactores riCiJ8.Y los acto~;Pbbres); l4J el.1grndode.polarizaci6n,{Ia:Hexibilidad.ola rigi~ez de Ias-allnnzas], (51 los obietivo,~ de los actores [su grada de preocupacicn por la adquislcion.de nuevas territorios u otrns obietivos], 16) los medias a.dlsposicton de los actoresp3ll e! Iogm de sus ohietivos [la naturaleza de Iatecnologta de-las .armaa, pol' eiemplo], y I7J elgrado de inter' dependeucia (en terminos tanto de In "interconexion" -el cornercio general de blenes y servicios, Ics.movimlentos de.poblaclon II troves de-Jas froriterasy el£hijo de comunicactones.a trav6sde las misrnas':_.colDD de,.tia (Isensibilidad YlvulnerabiHdad mutun'f' . ..,..;Ias efecto.s· potenciales de las -aCCiones .. sobre ntms paIsesl--'" .• .Enseguida (l!!"~aIa [orrna y Ia ruedid:j..ellquehan cambiado estas.canll:teliatjcas..de:lnir.re!acjllnes',iriterruicibna_

Ies .11 traves de los' anos,. . :"_ d. :, "," ,t:;.. . ~ ".' •.....

. ,n 1'0 II.' I", '. r~. I .. If :'i! .

E1 sistema cldsico mterpacional (1648 - 1789)

Casi todos'lci~'~b d~\:§tihkibia'fu~idJif~A(4~~'(ii~'1lat6ri~~;Yd€'i~s;~ones in:ilt~h'r;s';~~~~f1e~~O'_~:.~~1!tag,i~·Ii! ~~.~~8!if,,*I,IW~\'J~!~~ €V~'k

p .... ,," ~1J;~~·J.·~\~'···l~!L ... '\':' "'~'~_"'I fC!;O ~.~ge~.~:,~~.I9 ... q~". Pliffi:apJ ongen, 4el.t~J!j~ AJl~QIi!l;lOljIal,.,toda.,~~qne;.wc ~ sO!9,~a :mf/l'-I.'!:l.Ip~ .II~! siglo.zyn, en,9.uc t;11l1~Ifd~Jco~Ip.en;g 1l1};g:j§.I!:j.£,~~ Jw9rnie.rJto d~ los actm:!t(l-4~~tWn,ado.s na~o.nes.{Js;w.dos, .a,lp.s;~ii!~ re ,J¥zo ~rcpcia cB..el, gaPftUlj) 1" £p.n;tp.l~ ~~!lg.es pnmanas pc .1;1 orgaI!lZa86n"PoiatlCa. en est.; glap,t;t:/.:"Ep ese lI\Qm~n)J):~p}!~lerpQ;.C{1; cscena clertas .entidades qt;erevlOStian Ins signtentes caracteristicas;.lIIMlr811P';~e.w~llfq-

4:q1".J!~ que. ejcrpa Bob\!}I):Wa.. :-,!o~n: J2J:Jl!lllJlilk!«~'.uclqtiYI!!11,~!-Jif )V!.; ., .

ded3J.~ 4lJrjtolip. ~lati','?mCl!~ . .9,i~t$Wpf..~e ~~);f;I, !;I;I\RJ?~ 91.J~ . eqUl t!l9l?PJanas". ~.Ik ~11i'Pg..l:i\!~ 4~:q_ge,qi§.iilli{m..;~W~!fuo .~n autg!i4@. ton;\lofl.~. d.~si.olles dentro, d~J.\l!l frontq~s' ~!lir!il.!~ de.cada unidady que pql[};~~cfa .dcptJ;o.de las mismas,c~ !llI!pp,da~,su~rW~. HIl~ra "sober~:!'I:\~g~~n:a .decir.que el Estadn fyer~ necesanamente .c4I~'!Z Ag, 9J/Hrol!'t tod!l~ -. las. ilc,,-'q9~IL!WIS.l1~ mlembros en topo ip.ome:!l,!D; .spIo: queJnter,naJ!!ente 'est¢po~ reclamar ll.!P!Ic?1)£1pql.if! sobre eluso legitimn dc.lp.fu1?f.Za~~Ca CQ~O ~'p:~~ibl"hetranJientaen.1jU h%q\l.ecJe.pg, obligarla ohediencin de~usp,li;~lad9~.Y.e!} e] I?HlPO ~ri.prpp'dia.pn;Ip1I!~'i~( P9.s~.~.J.lJt. rnonopollo sobre el dereeho de actu.aren.4yor de,ll!s~~IP.os,p6bl~4~rns.,f!;.~eCW,,~;~ relaciones con 0fros.paises. lYe: e~ ~~ ~Il las p~ 40'.42,.pat.at~n'.~M~i9W~os problemas propios de Ia definlciou ge te~1ll0S 1:ilr~ como Estado,. nacion ¥ IJ.lg.,q~6nEstadp,. Vale Iii pena analizar cuidadosamentc estos tirn;llnos por ser herramientas esendales para cl estudio de las relaciones irltyrnacional~ y por cuanto pueden dar origen a cierto grade de confusion).' , . ',"'"

.~ .

EL.NACIMIENTO DE lA'NACI6N-ESTADO"

• - .' ... r , I 'I. Po, ,r ;:;.

Es importante tener en cuenta que desde, una perspectj,Va histdricu de largo pl,~,~J,fna-

cion-Estudo es, una institucirin relativamente reciente en la sociedadhunianlli' :'\)'ca

llega alos 40Dafios, 10 cual.no esmucho Iii se compara con 5,0.0.0. afios de,bJ:! .'

menos conocida de.Ia existencia del hombre en Ia.nerra. Laraza humans pab~9.:popla~0 este planetaporaproximaciarilcllte un millen de afioaantes delslglo xva, 'Sin~embargo, el hombre luibfa tenido otro tipo de organizaci6n polftica tal como las trihus; las ciudades-,

39

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40

I I

11IIH"RODUCCION

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NACIONES, ESTADOS'V NACIONES·ESTADO ' """

ALGUNOS PROBLEMAS EN LA DEFINICI6N DE TERMINOS

En la .. conversaci6n de todos los dlas, la gente tiende a utilizar un gran numero de termin05.intercambiables -"nadones". "Estados", "pafses"- para referirse

_ a aquella~ .. .entidades que-se distinguen,en los mapas tan solo con IIneas mu'y delgadas. Aun cuando el publico con frecuencia intercambia esto§"termlnossin,' , , darse cuenta. elias no son estrictamente sinonimos, ,En terminos tecnicos, la , palabra "Estado" se refiere a un ente palltico-Iegal; el iern},ino "naci6n" se refie-

re a un ente cultural a social; y el termino "pais" se refiere a una entidad geogrflfica. AI deftn;r "Estada" y "nacion" la distinci6n no es meramente tecnica: reviste una importancia real para los estudiosos de las reladones intemacionales como tambien para los gob em antes Y 105 abo·gados. '

AI decir que "Estado" se refiere a una entidad politico-Iegal,se quiere signift~

car una entidad con un gobiemo soberano que ejarce autoridad suprema sobre una pobladon relativamentefija que .resida dentro de unas fronteras tsrritoriales y que no recanoce una autoridad superior fuera de elias. Hoy.en dla existen mas de 180 unidades territoriales que la mayor parte de los observadores cons ideran como Estados. Estas entidades tieneh "status legal internacional" que les permite participar en tratados, hacer parte de organizaciones intergub!!mamen-

. tales como las Nadones Unidas. intercambiar embajadoreS Y participar en otras actividades "oficiales" de tipo intemadonaL En resumen, ya sea que se utilice 0 no se utiliceesta palabra "los Estados" son la referenda mas importante que se ve en los mapas del mundo. Algunos "Estados" tales como 105 Estados Unidos y Japon son bien conoddos pera existen otros como Palau y. Nauru. (islas del Pad.fico) que 10 son mucho menos .. Cualquiera que sea el tamano 0 10 conocido que, sea un Estado. su soberania forrnalmente Ie da una posicion para igualarse con

otros EstadOs.

EI termjno "nacion", sin embargo, es un concepto legal y conceptualmente

diferente. Cuandose habla de "nacion" se hace referenda a un ente cultural 0 social. significando can ello un grupo de personas que tienen y comparten una experiencia hist6rica (generalmente enraizada en una lengua comen. en una raza cornun 'I en otras caracteristicas culturales) y' un mismo destino. Una nadon puede constituir parte de un Estado (por ejempld: los timoreses constituyen un grupo cultural ciistinto dentro del Estado de Indonesia). :puede existir entre ellos una relation confinante a innata (per ejem'plo los ciudadanos esta· douriidenses Y los Estados Unidos). 0 la nad6n puede esparcirse sobre varios Estados diferentes (por ejemplo: !05 palestinos en Israel. Ubano, Jordan y otros muchos paises). Como es posible imaginar. en el mundo existen mas naciones

que Estados,

Estas distinciones 'no siempre son c!aras" En el caso de los EstadoS' Unidos, la

sodedad esta compuesta por grupos de muchas nacionalidades, con origenes nadonales mu.y diferentes (irlandeSes-estadounidenses, polacos-estadounidenses y de otros orfgenes); pera como estes grupos a 10 largo del tiempo sa han asirniiedc en su mayor parte a la sociedad narteamericana y han veriido a ldentificarse ellos mismos como '!estadounideT,ses", es posible decir que el Estac!l?_ y, la naclon son en realidad una rnisrna c~.¢1Ll~-UDlg_9.~" ~ del

~enta tamb'Ten en muchos otros Estados )la establed-

dos como Francia. Aun cuando alii varies grupos luchan 'J vociferan. a veces en

42

INT 110 DUccr6N

do", Esto se haca no para agregar mas <:qnfusi6n a una termi[lol'ograde por sf confuse sino ma.~JiJeI1HiI[a 'tl!lia!tar el hechSl de qu.~ ~],Ir~nte m~s de tres siglos l]iI,!l,l!lsU.E!q ,!,Ill,~'11.P!,lJ!i!jl, ,e#r.ql.an.~n!~'P9J. a.1.l=iipj!:~r '!.I!I\, pj:lltil ;-I="9Dgruef.lc;!a entre los .I.rroi~~srH!I]J~,~t.ilR9ry p'.eJa, nadcn y, per ultimo, p.ilr,a' hater del Estado.y de la nacjpn una 50.la en~idaq, -tanto en las mentes como-en el eorazcn de las gentes.

,.

. ,

~ .

; ,1., ACTO RES' EN ElSISTEMA cI1AsICO,.l ','

:;-...,. .~. i" 1 r- • •• ' I'·' • .Ii., ..•• o;.J~:-.~'\ ~~ .. ~ ..;.! ,!~ ..

Cuando se examina elsistema mrerl!£lFianal que existia. en .lo~.6jg1osXVIl Y,XVIU, a los cuales se les canace generalmente como.la era "clasica" de-las ~ci!lnes lnternaclonales, el analista se encuentra con un mimero relarivamente peg).ieno de participantes en [a pnlltica Intemacional, esto es, con las cri.be:2;1\S de las families reales de Inglaterra, Francia Y otras nnciones-Estado de Europa, [unto con :las elites aristocrdncas. La pretensi6n del rey Luis XIv de Francia de qUli!"retat c'est moi" (,':EI Esi;ado soy yo"), fue apllcable,a otros monarcas de la epoca y se dcrivaba "del derecho divino de los reyes" 0 de DUnS razonamlentos de similar naturaleza. Solamente hacia los ultimos anos del siglo XVill,t;! uacionalismo dintistico cc"dio paso al nacionalismc demqcrtir;ico. derivado de hl.volun~d qe los habitantes del Estado, En real!dad,a traves d~'ID.. mayor parte deeste Jl!!riqdq, el campesino medic en Ins aldeas no se identificaha con el Estada y no se inclllia!Ja -a responder emocionalmenre a su bandera 0 a otro_s simbolos nacionales, Se sabe que fue muy dilicil para Luis XIV endear la pancarta del naeiunalismo frances cuando su esposa era espanola, su aSC60r principal provenia de la p~ninsula italiana ysu eiercito cstaba compuestnprirnordialmente per mercenaries extranieros. El patriotisrno no habla.Ilegadri a ser' aun un

impulso importante en los asuntos del Estado, ", .. . -

j . .&. ••

PODER Y RlQUEZA

Aun cuando exisdemn entidades independientes fuera de Europa tales como China y lapon, y posteriormente los EstadosUntdos, la pohdcainternactonal en este perioda estaha representada esencialmentepor la PQlltic~ ellroptm .. Elpoder, en terminos de ln.capacidad military de otros Iactoresde este ffii~ distribufa en forma.bastante similar entre los diversos Estados dominantes de-Europa, incluidas Ingla'term,Frnncia, Austria, Suecia, Espaiia, Turquiay; a rnedida que-paso el tiempo, fue compartido por Pi'lisin y Rusin. lEI poder es un concepto tan importante en eI estudio de las relatione,s internacionares como ,son los de Estado 0 nadon y Pllcde sin duda constituir fuente de iniIcha coiifusion, Vcr el, recuadro de las paginas 43-45 para una vision precisa'de los problemas propios de establecer eI poder nacionnl tanto en el pasado historico como en los tiempos actuales).

Los Estados europe as no solamcnte eran similares en cuanto a su poder sino tambien eo cUanto a sli riqueza. Estos dos concr:ptos tendfan a ir de la mlqIO e!lJa medlcla, en que el pader ,se eierda principalmente a traves de las hazaiias miHtares las cuales, a 5U tutno; impJicaban necesariamente eI soporte econ6mii:o. En un momento en'que In RevoIuci6n Industrial aUn no estab,a 'en plena desarrollo, todos los Estados ~ un grado de rigueza bastaute similar y las diferencins entre elIos no erau tan grandes como las disparidades

que se fueron desarrollando cort cl tieri:i.po, ".

Siempre disti6 la posibilidad de que \Ul determinado Estado no cstuviera' sntiBfecho con d, poder que tenia 0 con suo posesi6n de riqueza y entonces podrfa ainena.znr la sobem.

43

I":

POO~R: '~GUNOSI PROBLEMAS' R~CIONAp~~" .,.

CON'SU DEFI~ICI6N V CON SU MEDlpJ;I- ,

.~, ' M thau 10 defini6 como "el EI poder ha sido definido en varias formas. Hans. orgedn tros hornhres" Karl

b b las mentes y las acetones eo,

control del hom Te so, re, en el conflicto y sobreponerse a los

h I "habilidad para rrnpcnersa

- De(1tsc como a b D hi omo la "habilidad de un actor para obtener que otro

obstAculos"; y Ro ert a c '"

'h I ue de otra rnanera no haria , , , d ]

aga a go q d d h adquirido diferentes sigmflcados en el campo e as

, .. EI concepto e ~o er a 'do del contexto en que se .utilica. Para los reladonas mternaclonalesi deP:ndleln fuer;la' existente en uti pals, .esto es, se Ie ~ actores nacionales n~rma me~ e ~s "a 0 de un bien que posee e] Esta.do en derta -- aslgna una connotacI6n de activo " ta" algo de 10'Gual al Esta.do dasea rna nitud 0 tarnbien se va como una me , . fiere

. ma~. En ei campo d.e las interilcciones entre !~~!~=~~ ~~~fr:~~:;~~!~ :ntrol'

ala capaddad relatl~a ~ a ~a m:::,e~ ::a q~~ harramientas de caracter econemico, . sobre el comportamlen ,0 e 0 I' a]~s se puede ejercer cierta lnfluerrda, En el • .,milltar y de o~ natu~a eza p~r as cu como se analiza en este capitulo, normal" , tcontexto, del sistema mternaClonal, ~ri ion formado por la distribuci6n global

mente se refiere al patron de estra rcao .

"del poder-entre ~o~ E.sta~oS~er y otra es tratar de ~edirlo '~n forma tal que se

, Una co~a. 75 ,e uur e p d dos ace rca de cuales Estados son poderosos y

puedan amtnr conc~pt05 a, ecua d medir el podar el analista S8' encuentra cuales no 10 son tanto. En .este P!oceso e " I ontexto dentro del, cual se analican diversos problemas, clualctqlIlera uqcuheo~e:raebacl' os~l~sicos han i nte, IJtado, de, finir

, ~~q~~~reaa~m, '" I

ceo 'd' ' I" 'ertos atrihutos nac, ionales d, e los cua 85 pr,e, su-

I "b 5e5" del po er naciona , CI ". . fo

. as a" , d I' "d d del Estado para influir sobre otros. En ' rma miblemente depen e a capac a, ',...t. aft (tamaiio' del

.. riable la lista de 'elementos induye aspectos geo!ijr ICOS, ] I

caSI mva '. ct s de pobladon (esto es, os re a," Pills, localizaci6n Y ree::' rs~s ,~aturaleS); ,~~e v ~I nivel de educacion); capacidad

, dona?O~ con el tamano, lap o;~:~e~donal arutc if el grado de industrializaeconorrnca (medida por e ro u , 'd d lid d del armamento cien) y ca, pacidad mllitar, (repr~sentada) PLo°TS'ap' aClasen!lq~e pY :e~na un area territn ria, I

I, 0 de efectlvos en ,armas . ' ,...

y por e nume.r, ' " a idad econ6mica y'militar, reCUfSOS natu-

considerable, una gra~ pobl?Cl6n, c pac 'It nivel de desarfolloecon6mico Y rates adecuados, al rmsmo tlemh po ~d' ue un'~d~rados "poderosos" por definici6n,

tecnol6gico tradlclqnalmente an Sl 0 c.onsl. ' '

ya seaquel aproV~~hena~ ;~~~~sd:~:~:dk;6n es 91 de decidi r sobre el ~rado de

Otro ,de os pro· em , f ct es' existen algunos anahstas que

importancia a asig~ara cada, uno de esto~d: e~:6n'eamel1te omitidos de Iii lista,

argumenta.n qu~,clertosll~trpl~~~:sl~~~rSaser infinita; Tambilm existim. anali~as hasta el puntoe q~e e '0 d tos' elementos mas. "suaves" y de Imposlble qued.a~?g:I:S°;ol~~n~I'~~ra~e~ yO,! moral nacionaJes .. Otros ll1anifi~tan, qUella me lCion ' , d iar de un eriodo a otro, Por eJemp 0, imRortanc~a de es~os .factores pue e v:n masa de ~ierra, la ,Iocaliza"cfon en una caracteristlCBs terntonales como una ~ f'" rto poder al menos en 10

. ' to a raflall1antaiiosa, pudleron con em cle ,"

Isla 0 una, ,P g . , bilidad de un ataque en el siglo XVIII,.pero son qUE! se relaclona ~on. la I~vulnera e ," d misilesballsticos iritereontinentales. sin duda menos slgmficatlv05 en un;i ,poca I :,emento sine qLIa m?n para estableAs! mismo,una gran pob,laCl6nl p~ I a ~~ ye p'rincipios del siglo XX para producir eer el poderfo de un pa S en e slg 0

44

INTRODUCCION

toneladas de armas y generar miHones de soldados para las fuerzas rnilitares, perc estos elemel1.~.spl:l!!P.:Il~ sW"rnenos crudales en una ~PQca de p{Oducdon indus. trial maslva _de~a~~rjj.fll:!.~II~o, ell fOrl:i'la.aut!ll]atiMd~\'~~r<;,s:aun pueden argumental" en forll'la ::i'ilerenie, diclendo que un terreno escabroso y difldl de dominar y una gran p·dblaclM pueden constituir hoy, mas bien, obstaculos formidabfes .para defendarse de un agresor, aun en fa epoca moderna Y ccrnosucede en el caso de la guerra de guerrillas.

Aun cuando el poder de.un pais puede estar asociado tanto con su poblad6n como con sus recursos materiales, el poder y las reserves no son exactamente.la misma cosa, Aqu I as donde se debe tener en cuenta .el contexto de interaccicn, como sucede tarnbien .en ot(05 camposde,la·.vida; el J'mas,debil",alg!Jnas veces 9.ana en elcarnpo de las relacicnas mternacionales, pues el otro pars,. en una posia6n .apa~entemente favorabJe,es'incap.az de.trasladar sus recursos para lograr fa dominacI6n del contendor. EI !!tigre de papel" es un1en6meno bien conoddo en. ~I campo de las relaciones internacienalas .. rambier; en refa$:ion con la forma de rnteractuar, el ejercicio del poder puede tomar.muchas formas que van desde la persuasion moral y la coercion econ6mica hasta la amenaza I' el uso real de la fuerza mifitar. Algunos atributos nacionaies pueden ser relevantes en dertas formas delgobierno. pero no en otras, y ciertos tipos de actltudss por parte de los 90bemantes pueden ser cornunes en alguniis eras .da la historia y rnenos comunes

en otras. .. : . "'.'"

Eo 10 que respects a un contexte sistemico, 105 academicos; dependiando, de la era hist6rica que esten anallzando, eSIa n acostumbrados a caracterizar fa distribucion global del poder ,;n terminos ya s,ea de equillbrlo entre algunos grandespoderes 0 de la hegemoma que puedan ejercer uno 0 dos de ellos, Con frecuencia, a ~os poderes de mayor importanda se les conoce como "poles" hacia los cuales se lnclinan para su protecci6n otrcs Estados de menor poderfo y en est~ caso el sistema mismo se cfasifica como de "polaridad", esto es, como ta concentraci6n de poder e~ uno,s pecos paises (por unipolaridad se ·entiende un centro de .poder, come blpolaridad dos centrosy.como multipolaridad.,varios centro; de pcder). La "P?laridad" se distinque aqui de 10 que se.denornlna "polarizacion", la cual se ref~ere a Ia rigidez o. flexibilidad de fas alianzas entre Estados, dentro de un

sistema. '

. Con frecuencia se hacen alqunas distinciones adicionales entre "grandes poteneras", "potencies medianas" y "pequerias potencias", usualmente basandoss en la pcisesi6n de los ya mendonados atributos naclonales, que supuestamente estan asbdad?s :con e[ po~er. Sin embargo, los palses conocidoscomo:~potencias", no necesanamente act~~n, en todas las circunstancias haciendo despliegue.de su poder. A menudo es dlflcri determmard6nde trazar la ffnea divisoria entre una "potencia media" II "una potencia'menor" y·asignar-cada .Estado a una determinada c~tegori~. Es ma.s seguro intentar'establecer la estructura general del poder en un sistema IIlternacronal mas que tratar de identificar la posici6n exacta de cada ,Estado en cuanto al poder que cada uno de elias detenta. En realidad, no obstante los problemas de medici6n y 105 desacuerdos que se h·an citado, existe un consenso bastante amplio entre 105 academicos de este tema respecto a la naturaleza de la· estructura de ·poder en los tres sistemas. internacionales analizados en. este

capitulo, .

EI proposito al hacer estos comllntarios es el de dejar en claro que ef 'poder es un concepto mas complejo de 10 que generalmente se sugiere en el tratamiento de este tema en las discusiones de,la vida .cqtidiana. La dase de problem'1_s que se han anotado no sola mente compfli:an los esfuer2os· de los academico.s p~ra analizar el poder. sino tambien complkan los calculos que sobre esta materia y en su

45

de medirio, hacen los gobl!mante5,~CcmO severa'en·ebcapltulo;3, el ~oder . ' .. <n.",i~lmp'nt" diffcil de, establecer con precision .en e.1 campo de las ralaciones

ti>nn~,.inrlah~ contemporlmeas. ,." . 'J.:',.

J. M0'1lenthau, p~rltia Amonq Nai~on.s, 5th ed. (NeW~0r!<:l)nop,l, 1973), p. 2B; !<an~. Deutsch, . Concep\$ 01 Politics and Powef", Journar of IntemaMnal Aff,,,, •• 21 (1957). p, 334. Robert A. "The concept 01 Power", Sohavioral Science. 2 (July 1957), p .• 203,

r ~r'. .~. t ,: .'., r 'I' • _.

y alterar el equilibrio empenandose en ~ cons~cci6n. de un imperio. En

de una autnndad polltica centralizadaen el SIStema mtemllClOnnl, el orden entre se.mantenla principalmente a traves deillamado equilib~o d.e poder. Cual-

.. , de mentalidad agresiva que intentara la hegmlOilfa, selm disuatlido par la

p'erspectiva de enfrentarsc a una'coalicion de Estados con igual 0 superior poder, al m,:~os, as! se esperaba. Si la disuasi6n a tal intento fracasaba y ocurria un ataque, una coal!c~6n posterior lqcbarfa para derrotar al agreser, A tram de La ~~or parte ,de la era clasica, !itancla fue considerada como lamayor amenaza .parn la estabilid~d del,slstelll1l, aJ tle~p'0 q1ie',lng1atcrra asumla eI papel de quien p.onfa en orden Ia Situa~l.on; sm embargo, exisna el'temor de que las anibicioneshegemorucas de Inglaterra se hicieran realidad,

GRADO DE POLARlZACI6N

Para que el balance de poder operara como estaba previs~,. ~e requeria ~'grndo relativamente bajo de polarizaci6n, esto es, un alto grado de flexibihdad en las.~ entre los parseS, en.tal forma que estes pudieran camhiar In orientati6~ de 6U poder rapldam~nte, y de un lado a otro, como contrapeso a Los agresores que pudieran presentarse. El sistema international en csta epoca fue en realidad bastante Ilexible, en el sentido de que Los poderes europeos y otros actores del sistema no" cayeron de~tro del ri~~ campo de las armas en polos opuestosy envenenados unos contra otros, sino que. ~ bien e_ran ~ptivos a hacer y a deshacer alianzas £recuentemente, tal como 10 requmeran las situacicnes especilicas ,II que se enfrcntaran. Ann cuando habfu eno~es in~g~ .dentrn ?e .105 palacios de gohierno, en negociaciones y charlas, y en las maniobras mllitares asncladaa ~n el equilibrip de poder en esa epoca, eI sistema clasico opero en forma bastante ~tlva" Sl bien imperfecta, como un vchieulo para mantener la'es~bUidnd del si~j:ema mternactonal, Este hecho Be prese!ltO no neCcsariamente romo un mtentD conSClente por parte de 105 Estados para mantener el ordeIJ. sino como un itroductD natural de sus preocupaclOncs

acerca de Ia seguridad mutua". "

Dos faclDres especilicos contribuyeron a In flexibilidad del sistema y a La operaclOn de los mecanismos de equilibrio de poder: Uno fuela concentration de la autondad para, In . toma de decisioncs eli manos de unos pacos soberanos, en forma tal que Las detenrunaclOnes acc£C<1 de las alianzas, tanto para hacetlas como para deshacerlas, podian tomarse flicilmente sin necesidad de acudir a In consulta 0 la apmbaci6n del pueblo; EJ sej,'lmdo fue la no existencia de difercncias ideologicas notables entre los principales acto res; 51 eU<!S hubieran .existido, algunas alinnz:tB potenciales habrian sid? incompatibles, ,las ~ue a su tumo habrfan·inhibido eL cambio de aquellas que se rcquerum para el establecmuento de losequilibrios de poder. Thdos los lideres de lo~ Estados enropeos no soLament~eran conservadp= yb;lbian crecido en tradiciones culturales similares, sino que tambu!n ~n ~uchos casos cstaban emparcntados·porvincu!os matrimoniales y fami1iarcs. La combmac16u

I"

INT!tODUCCION

,~~~!P~_~~;~~!P1~!~[~d~~'+IO~!iun.~l1ellt:e.oo:11'lidll!!Xiibil[dad· PPlpia·jfu las .alianzas, !j.ij!iIi.diiio1ib.I~qul~J~~1I 'acaderoiO(JS ,hlUl.· dadoren dennmlnarcomo - -·t!.a~1 r~~(lnl'-':Jif, A):- ~'.f"{, .• I!n;-,~li~U".

'1:';" • ,,I,, " .

;:"t~':~·I-{n.u,.,.· ... 'Ji'"i,":{1 1.: .. ~.s,:BJ~~' .' .. ·.Ii~ -r."""h" "j'~ •••• _~,~:r. ........ ~; ... "'.r

",,,,,,,,1,,,.'· ".·i.,,·,'I!. .. ·, .. ·'{ ... !'i!.Jy.D.S,.y,;l\IiwR~§.,,: ". '.'J," 'r' , -',

En m~ossent:idos, l~srrio~as d~ Europa hablab~'ia':msim "I~nguri'< Cci~psrtian . !!ll pt!rtI:war .. un !XIno"lffiI~nto comnn de las "regUui. del jll.~go" relnantes en Ia politlca m~~aclOnaide Is ei,xJca~ [I] no Interferir en lOB asuntos Internes de otto pais en forma ~~qU~~~tU:rsd~es.tB.b~f~as\~titubitllies monMquichIJ fizj no perrnitir-que un s~~o alcalizhra un P?der dO.l1'Iirinhte en.el sistema, -a menos que fuera en el propio. Los o~JetiV:OBde 100 EIltadlls:!lI111a'eta.clasieailiO.eran. 'tanto i'l!lcionales como personnles de los dlVCl50S 'go~tes~ esto CSi. fortaleeenla riqueza, .el;poner 'f elitreBtiginda.'ial.dina.stia.

,Las. casas:rehles dQ :Elllopa' CQmp~rtiah';tllnt:O la,sangmcomoMs !Valores,'pero:tnmbien 6: reglstraban entre elli!s loonfliRtoS & dntereses. ·i!hd09 Ioa golicl'nllntes experimentaron el dilema d:.l1I '6cgiJri~'" tai,®,inO les . sucedio a los de·genef!lJjitine5.pbsteriores~ Ellos-sinttero~tlImblfu1Ja ~=Ida~ de 'ui_lrun.YIJr poder pars incrementar. IthsegUridiid de.la nacion, aun'';lla_'.1do fu busque~a dfll'l"IU5~ tendia a,haoer'IDayores·los-Selitiinienwll,deinseguri. dJj~,.~ ~do: :Ugill:l!j~·!~ber.n.antes :p.os~fa~: sin ·dud;1.ll1spirndo'llCS,hcgilm6rfu:as,' Jot obJe':tvos~ue busc:'b~n ,!$UI:il\!,Wt).~!Dente limitados,-;dchiqo .enparte a .Id esoOJifiZ,d~ Iris ~edlOs dlSponlWes 'Plll"a"tralm" oo'.obtcher'ohjetiVoflr,JUlbionalies.· AquclJo .que.estaba 'en juegn Y pot 10 cual .. se luehnba en Iasguerras consistfa usualmenteen unas pocas cuadras d~ terrene =-Alaacla tr otra pmvincia-, muchas de las cuales cambiahan a menudo de mano si~ ~ue,~us habi~tes 1~';1es~~ 9f,p~i~~ te: d$llJl,ITOllar una identidad nacinnal. ; La em claSlca Internacional.no se conocl&" entonces como una era de paz' sino como una

era.en.la cu~ los violent6~ . .cdiif!.ic~o~.~c!onalcsque'oCV-!ri~n; ,fuQron)en~~t:Q asunWyrnpn9res,ell,b_:¢ .m1lAS.tPn~_4\.le~fleJqp.ani(eudos de-sangre o,.riY41id,dCl>AAtte-j;:3b~· 1l~!lJ:l.;' en ·oo!l~&te .. ,qm.;;U;:6lUlgi"i!:llta~1 gyettiul'i'eAm:;'soqiada!ks:.qr,ror<1B;' lea IIDIales, se v~ron,a verJ;.nl¢r4S;~baigW.~ntes~. ~;I"j!t"li ~-_!f" ';Ifi Ii .;-', !~.~::; \~: ' ,,'.:·1 "{\:.!, ': 'IFii~~ '"'j /

. ·E~,tanto.jj_IJ.I!.l1nl~d::, n~tiOnal podf4:desear. e(·.hundim,ietJ,to .yla eliminacion.total.de

. ~~, .la"jl.l~~c1S,..la, ellqUJ1l1!; .las :buenJI~ .maneras Wlasrealidaqes .de un poder..niilitar limitado ~n~n;a dieter Otto tipo.d,eWl[Ip!Jrtam.iento.,Para efectn ciB:la gUen'IIIf'.del:fi\ego d.e los fusiles, :los m?naIl!llB 'dependfan de efiinitos pequenos y muy costosns que) consis~n !genc~Ill:!l.de lllGtren;ui08~nnjetoS" cuyalealtaders muy dudosn y. C!Iya:l:icser' clOncw'muy. frecuente., La.recnologia np.!itafe.de que disponW =mosquetl:iI.jri'cnnones carga~.QS de'!l'olvora~l!Iaslifi~entrmente mortal., pero relntivamente tlcncilla;,yap!l(labh: solamente en pequefia esca[a,SI se compara con las situucionesque se vivieronen el siglo XIX y par supuesto en eixx Duranteel tiempo.de guerra.rlas masaseran fundamental. mente observadore:> u_m=~tes, que ,eran, yiolados, '~aqueados y sometidos aI pillaje pera qu~ ~o renfan rungun Ulteres econ6mico real cuel resultado de los conilictos.,Su~itu.lldon pobtlca,y economica no estaba stijetaa mayores cnmbios,lJu.a!quiera·.qUe fuem In.suertc del sobemno y, m:is nun, no lea impOft;lbaquien era su sobcrono.;u .

./ .

' .. ~ >~ ,-

GRADO DE 'INTERDEPENDEiNCIA

• " 'iT,.... I

TodD eato ll~g6 a [a CP~posicI611 de'1.w"sistema ~~ilcioilill que~egi~traba'u~icuriosa mezcla de,:p~rroquisliSmo ·y.·casOlop[llitismo. MicIitras las, elites dt:.Ei.Jtop,a;,viajaban. y cruza,han librem.entelas ironteras rufCiOrinles; las'masas sabinfi Diuy pocO ,ileelalldi:l JIIlun. do extcnor, de,la que ha,bia inera·de Sqli ciudndes y sus villas y munho ·meno.s< sabftfil, aun de 10 que exisilll mliBalla de las fronteras nacionales. Micntras losmonarCas dcpendianeu.

"

47

del oro y ofto1ffecurs'[j§'qjfu'-\>clii:ili' deliNiihVi) Mundo ~l' .al.lJide los ocensus e!mitos -profeslrmales, ,!as !Ilnoioncs.Esta,do:E~lSi~peri~do·~~ bien.dlefiJlrid'Ds y eccnomicamcnte autusuflcientes y.que ~10 en rn'qy pequena medl- 1"; •• = ........ '" comerdn internacional. '.Mientras el contagia J1ieJas. epidemias y enfer-.

las Ironteras con gran rapldez, los procesosde difus,ion de In cultura y JDJ3teJ~"01~1'1f' nan' en forma sumarnente lenta. La recnnlogla delas comunicacinprimitivn y mantenia las regiones del mundn totalmente aisladas de 109 . otras, en tal forma que era muy baja la probabilidad.de que las actividades

ilucinnarias y terrnristns se convirtieran rncilmerue en epi~r:mfu.s mundiales, Mien~ del equilibriri de.poder creahan ~s.d.;mterCs li:!ut;u.o en la e,sf&a mnmitfva natureleza. dc;la tJ,!C.IlOlogi(!, ~~~~~'~ ~r_uroste conpenodos sigrtificaba que los aliadas' no ~tnba4;iillidos,par Is :necesidad de efectuar una un entreaamiento coordinadu de sus (lilizas mijital:l!5;pOmtro lado, no existia la :Ollll1pa.ci6n el sentido de que unadecislen fatal que fotUase uabando podifa. signili=: el. 4tiiillllliiie;nto de ambos .. En pocas palabras, el sil;te~pasico in~ciOnal se caracterizn

de int:enlependendaentre IDS Est:adO§lmll!nnirios'de su "intci"conexi6n"{el mle.',;",lnn"'n de transaccinnes il" travCs' de las 'fuinteril.s) Y deja "mutua sensihilidad y e£ectos P9tcnciates·de [as acolones de un pais sobfe otro).

.' . '. . ya habian eomcnzadc a cambiaren las pos-

XvIU; .' . ·tUV-o.!ug:ll:,en.1769, nosolamente

1.1irI1iJs1ti.~1Y6 u."I'''''''~&,-U de-la 'de la munafquia francesa sino que tambien puso en

nue.virueron a estilbiecer2slW9pnCnte una nueva era en la

, ..

Blsistema internacional de transid6n(178!H·945)

~R .1.

,Ann cuandn la Revoluciun F{aru;C$11 Iue precedi4auna decada por fa Revoluti6n America" na .cl '!disparo que se' oyo crt todo el. mundo" e .inici6 la revolucion de las trececolonlas co~tra.lll duminaciorr britanica no fue tan sonoro como elvendaval de La Bdstilla en Paris ~'t:ampoi::o constinwo .un quiebre umrevclueicnario para.el desnrrollo del sistema i~terna" clonal. La razon Iue simple: Francia en ese momento constituia parte integral del sistema

. de Estados.curapeos que dorninaba Ia politica de In epoca, mientras.Ins Estados Unidns emu un Estado aun rnJ1Y inmaduro y localizado enla perifcria, Los aspectos distintivos del sistema intemacional de "transicion" que salio ala lux al fin del siglo XVIII y que tuvo permanencia hasta1945, radicahan preoisamente end hecho de que el mismo constiruyo lii puente entre Ia era cldsica y IiI era posterior a b segunda guerra mundial, Este sistema de transicion mantuvo algunas caracteristicas del, primero mientras intradujo algunas otrasque presagiaban el segundo sistema. La era transitional fue como un "prisma" a ttnVCs del cual pasarondertos elementos dcl pasado que se refin.aron y se moldearon, y del ~1 enlcrgi6 un nuevo ambiente -un nuevo e5cenario-alrededor·dcl cual giraban las relacioncs intemacionales",

ACTORES

Oon la. Revolucion Francesa, la cual en Ultimo termino trajo al poder a Napoleon.Bonaparte, se.i.riici6 una epoea de nacionalismo que 5e continuaria !tasta bien entrado el siglo XX. E! noevo nacioilalismo 5e basaba e.n una relation .mas fume .entre el gobierno central del Estado y los gobernados, especi;llmente una muy importante. t'~lnc~oli emociOnai. entre esto'g dos participcs, que a SU turoo se' rue creando par una "lnJerencla cada vez mas ere·

48

INTRODUCCION

ciente de las masas en la vida politica del pats. Fue el nuevo-nacionalismo el que capacit6 a Napoleon Bonapa'rte ~uien :aparentaba ser un hombre, <del pueblo mlentras portaba tro[es . .demQl[H;riWor ..... 10. .que le permitio reclutarun eiercito mssivo de .tmdedancs-a tram del ,ehfilhinieatO en armas de j6venes franceses y Ia mavilizttci6n de.la nac:i6n francess coma 'reSpaldo.ilC sUs IIctividades militares en el exterior; EI nacionalismo frances tuvo elcfcctn no intencionado ge .. provocar iguales corrientes en otros Estados que se vieron amenazados. En Gran Bretafia y otras sociedades, los gobernantes encontmron que una vel: que ellos acudfun al sentimiento de nacionalismo, habtan abierto las puertas a laB presiones democrancas empezando a contar con Ia lealtad y elrespaldo de la ciase media y de Ia poblaci6nen 'general, que muy pmbablemente se solldificaria cada vez mas, a medida que el gobierno pudiem proyectar uno imagen de atender,y escuchan las demandas populares.-st elcrecimieatn de .• la-demecracia de lasallllllall slgnilicabn·:.que Ios-hderes tenian que ser mas sensibles a escuchar la-opini6n del pueblo a efeCto de formular Ia politics intemacinual, tamhiea.significaba que ellos potincialmente podian contar en forma ereciente con lis capacldades militares y econ6mi~ que les po~ ofrecer la snciedad en el campo de la pnlnica internacional-Aun cuanda la plena operancia de las instituciones democniticas se desarrollo solo gradualmente y en forma dispareja tanto en Europa como en otras areas del mundodurantela era de transicion, los gobernantes pudieron pregonar que acniaban cada vel: mas en nomhre de las masaa-siguiendo un camino que

sus predecesores eo el periodo clasico.no pudieron·recorrer ... ~. ." .v r .

Los ·impulsos,nacionalistas condujeron n In aphl'lti6t1rde't'lllevOS Batados en elmapa del mundo. Algunos Iogramn su independenoia de los poderes colonialea (pnr.ejernplo,'.los Estados Iarinoamericanos eo los pnmercs anos del siglo XIX en sus revnluciones contra In corona espanola] Y otros emergieron :I traves de. unificaciones polltlcas de grupos culturalmente slmilares que previamente hablan esrado s610 ligeramente asociados (por ejemplo, las confederaciones de pueblos dehabla alemana e italiana que formamn los Estados mndemos de Alemania e rtalla a mediados del.siglo XDq, Ann cuando los impulsos nacionalistas llevaron a In libcraci6n de muchos pueblos, tales como In independencia de Rumania de In dominaai6n turca en 1 B7:B,:los.mismoB Impulses produleron Una mueva ala de impcriallsmo europeo que resuJt6 en Ia dominllci6n de otros pueblos eno:p.Eticay en onas partes del mundo, Las presiones por 1a".autodeterminaci6n" de las naniones-ae fueron hnciendo cada vez mas fuertcs.ieapecialmente.despues de In primera guerramundial cuando Polania y Hungrfa lograron suindependencia, stmultaneamente con otros: Estados. Ann cuando durante In er~ de transicion se produjo un incremento considerable en el numero de naciones independienres ---<:uando existian tan solo a1go mas ·de·50 naeionesEstado en 1945- tal incremento foe elpreludio de una proliferation explosiva en In era subsiguiente, particularmente en Africa y en Asia rver figura 2..1 donde se aprecia la tendcncia hist:6ri,ca en el crecimiento del nllmero de naciones-Bstado, el cual rnuestru 5U

mayor crecimiento en In era detransicion]. .

Aparte de la proliferacirin de naciones-Estado, la era de transicion, tambien regisrro In proliferacion de otro tipo de acto res, particularmente de seres humanQs individuaIes. Puc durante este pericdo, en 1830, cuando la poblacion mundial alcanzo una eifra record de mil millones de habitantes, compleutndose el segundo rnillar de milIones solamente cien anos mas tarde, en 1930. Debe anotarse que la mayor parte del incremento de la pohlacion eneste periodo se produjo fundamentalmente par la rebaja en las tasas de mortalidad en Europa y cn Norteamerica, como resultado de los descubrimlentos en el campo medico y en general en el campo de Ia salud, que acompanaron 105 procesos de tndustrializacinn en el Hemisferio Norte del globe, slti. embargo, precisamente cuando la pmliferacidn. de [as naciones foe aun mas explosiva despues de 13 segunda guerra rnundinl y concentrada en el Hemisferio Sur, la humnnidad simultaneamenre multiplic6 5U5 tasaa de creoimiento alcanzando la cilia de cuatrn mil millones en 1975 y cinco mil rnillane.8 una·,decndll mas tarde. Este Ultimo hecho foe el resultado de la transferencia de tecnologia mCdicn a los pobla,

49

lB50·1B70,

1919~193,9 1966-1~,~,5

19~6;1~~.5 • 19B6-1995

Periodo de liempo , 'o.I~'

.Fi9l'ra i.7 '.' .' .. '" : I

" EI wicimiento de las naciones·Estado en el51stel)!a mte~n.~~I~~,a

Jf\'in .. ( ···~~ii5 ci'fras {e~re5entan el ".tam.afio~p~medio d!1 sis~~ma: pa~i;l un d~term~na't~r"" . )ao' peiio'd~. Para 105 periodo. entre 1S16 Y ~~19 ••. 1a~. n~~lones-~I".d.'? se h'lq,\r J.J' deYi"leron' <omo- unid,;des'terrilorlales con po~lacl&h mInima. d~ 500:0~O ::l~Ii.'.i ; : \: personas, teconDtidas como Estados-por Jnglilt~rra Y Frnnclti':'~ara las 'pe~lo-

~ , dos de 1919 h as ta el presente. so dennieron como tales las unld~des temtc-

j\1~. riales que tenlnn al manes 500.000 per50na~ y 9\Je eran rncnnocidas par d~s

de los princlpales poderes exlstentes en aquel mom~n.tar 0 que pe~en~di)n il

,v I U a de las Nacioncs 0 a las NaCiones Unidas. nebido a~ establ~c'm,ento de ~na 9poblilc.i6n de 500.000 personas' como linea di'Jismia, aprmumadamellte trelnta ·'pequcfi.QS Est-ados" no se enr;uerltran il\cI~id~5 en 191 perlodo 1.9~6. , ~95 Esta informadon ha sido tomada de J. pavld .5lnger et al. l;ifplal~mg War (Beverly Hills. ~lif.: Sage, 197~),. p. 65;. Y I'~hur .s. B~nks, polilical Handbook of the World 1992 (Binghamlo!" N:\ CSIj !,u.l?hcano,"s, 19,92).

'"

. n ~.:

~res de Africa, Asia Y America Latina. (Ver figura 2..;. sobre las. ~ndend~ d.e la poblacuin dande tambifu se observa el fuerte incremento registrado en la era de translclon.)

PODER Y DINERO

La creciente Industrializacidu que ee present6 en Europa y America eo el siglo XIX y.en los

rimeros afios del siglo XX contnbuyo a que se incrementara 13 disparidad de. nqu~ ~tre las.sociedades del Hemisferio Norte y las del Hemisf~rio Sur. Aun cuando l~st6ncamente "lnbrechn entre 105 rices Y los pobres" sicmpre ha existido dentro de las SOC1e~a?:,. lil' brechn a diferencia qUe comeriz6 a rol'Jlliln;e entre elIas durante Ia ern de uanSICl n,

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Crecirnlento de 'a poblaci6n niundiiil'

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realmente nunca se hahla presentado antes. En el pas ado, r.:; masa de la poblaci6h de un . pais tenia una situacion.econdmica miry similar a la de sus contrapartss. homologas en otras socicdades, La Revolucidn Industrial se difundiria partlendo de Europa, pew paso por 'encima del Hemisferio SUr, dejandn algunas sociedades con crecimientos bastante r;ipidos del ingreso y con condic!pn_t:B. de vida muy mejoradastanm para losrfeos como. para lospobres, mientras que otras seciededes practicamente no regisrraron modificacicn alguna, La crecientebrecha entre sociedades ricas ypobres queregistraha una-rdacton en el Ingreso de dos a uno entre las sociedades in.dustriaIes.yla§))q induStnal'CS aIrededor del ano de 1850, se fue acentuando aiin mas en la epnca de la posguerrn.de la segunda guerra mundial, En efecto, ul fin deeste 'conflicto, -algunos 'de los pafses tenian un iagreso per

capita que excedta el de. otros en una relaci6ri de casi 500 all!. '"

. La industrializacidn no s610" dlstorsionc.la dfstribuci6n de fa tiqUez2 en favor de algunos Estados sino .qUe tamhien distbrsiono Ia dfstribii~i?ri' del pdiler en favor' didos mismas, toda vez que la nueva tecnologia econcmicase.rmduju rapidamente en unu ventaia militar, Como en el sistema clasico, el poder a 10 largo de la era detransicion se distcibuy6 en una forma mas. a'menos equitattvaentre los diversos-Estados que d6minaron el resto del sistema, no obstante que durante 'el siglo XIX Gran BretariiJ. se corisiderabli como Ia "primera entre iguales", y la identifieacion de ottos "grandes poderes" cambia en algunos casus entre los dns siglos. !Ver tabla 2.I.para una lista comparativa de los "grandes.pnderes" entre el sistema clasico yel.sisterna inmediatamente despues .de la segunda guerra

mundial)". . . _ .

En particular, la.era de transicion fuetestigo del surgimiento dedos Estados;'na europeas y altamente industriullzadus, como grandes poderes. mundiales a principles del slglo XX: los Estadcs Unidas Icon la dermta de Espana en 18981 yel Iapon (con la derrota de Rusla en 19051. Rusia misma, un Estado semi-eumpeo que se expandia entre Europa y Asia, y qutenfue miemhro seml-poderoso del sistema intemacional a 10 .largo del siglo XIX, vendna a tomar una importancia especial como actor mundial despues de In Revolucion Dblche\rique de 1917, la cual dio origen a la Union Sovh~tica .. En realidad fue el paso gradual de Ia dominacidneuropea del sistema de Estados 10 que constitliy6 quiin la'~acteristica m;lS sobresallente .de la era detransicion. AI' finalizar el siglo XIX;[os p~fi;~ europeos controlaban mas del 80 pot ciento de mdo el territnrio del globe, Como 10 dijo el

51'

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X X X ~1_<:OIU[nruL'~""'L'"'UUa con el perindo posterior a.la segundo guerra mundial.

Theol}' 0; rnt.mat/onaIP~lJilcs, rable 8:1. 1979, Addlson·Wesley, R •• <jing; Ma". d.The McGraw·HIll Comp.ni",,_ Ad.plado con p • rmlso de Quln<y Wright, The Study 20, Tabl. 43, 1965, jJniver,;ity 'oI ChiCa90·Press •

;'pilltorl3llll[' Geoffrey Barraclough, til. afio 1900~presentD al mismo tiempo el puntn culde un mundo centralmente europeo y el inicio de su declinar: "[mientras] en el

l!\ civillzaCi6n europea echpsaba Ia tierra" el periodo entre [900 y 1945 :r ';~oo[resP()ndli6 a uno de tremenda confusion en el cual uti nuevo sistema ldchaba en BU un sistema que se defendla por permanecer con vida"'". Para finales de,

~~~~~~::~~"l:1.i;n~~o~;sko:~lamente Inglaterra sino. tamhien los EstadOB europeos ·habian

ill por los Bstados Unidos y la Union Sovietica'P, 'sino 'que ~-

.re!;ist~abla· el de que centres ·de'poder,.no.etiropeos,taIesconi.O China, co-

menzaban a .surgir nmenazantcs en el panorama politico internacional.

GRADO O~ POLAR1ZACt6W

.... -"l!~,1 ~

. Adem:is demvolucrar a, los poderesdfstintoil de Europa en el faro de la poHtica internacio": Iialila era de transicion inyeetO pot primera VI!;!: en la histcna un conflictoideot6gico ~la cl'irilpetencia entre filosoftas p_oliticas antagonicas ...... en el campo de las relaciones Internaclonales y. presagio la polarizncion que habna de ocurrir en el mundo en el peri ado peste.rior-a Ia segunda guerra mundial, En la mitad del siglo XIX, Carlos ~ escdhio sus

obras dirigidas a las clasestrabaiadoras del. mundn para unificar a los pafses con el estandane del ccmuaismoen contra. de los gobernadores "hurgueses", Aun cuando Marx prevera en ulumo termino una sociedad sin- clases y sin Estado, In historic no le dio La razen . y In evol~i6n del mundo hit sido diferente. Combinada con las fuerzas del nacionalismo,

las fuerzas idealogicas crearon un ambiente cada vez nuis·diflcil en las relaciones entre las Estados. A princlpios de la era de transici6n, el sistema internacinnal estnPil; polarizado entre losejercitos napnlednicos quebuscaban la difusi6n de In Revoluci6n Prancesa en el territcrio europeo y los ej6-citos de los monarcas conservadores.de Europa-quienes lucha-: ban.pnr contener la ala revolucionaria ... AI final de esta era 10B Estados Unidos, bajo In dlr~cci6n de' Woodrow Wilson, y Ill. Uili6nSovietica, balo ladirecclcnde Lenin, intercnmblaban diatribas acerca de 105 mentes rel~tivo5 de lu democracia capitalista COqlO blosoHa opuesta al comunlsmo, esta luchaconti4u6 en las posteiorresantagonicas de

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