O Direito de Greve dos

Servidores Públicos

Prof. Paulo Modesto (UFBA/CCJB)

http://www.direitodoestado.com.br

Salvador – 15 de setembro de 2004

 Resumo dos Tópicos

 Conteúdo e Eficácia do art. 37, VII,

Constituição Federal
 Posição do STF no Mandado de
Injunção 20-DF e Efeitos Jurídicos da
Omissão Inconstitucional
(MI 107, 232 e 283)
 Efeitos Jurídicos de Greves
Deflagradas pelos Servidores
 Conclusão
 Conteúdo e Eficácia do art. 37,
VII, Constituição Federal
Questões do primeiro tópico:
 Em que termos a CF distingue a disciplina
da greve dos trabalhadores em geral (art.
9º.) e a greve dos servidores públicos (art.
37, VII)?
 A lei referida no art. 37, VII, da CF, é lei
nacional ou expedida por cada ente da
Federação?
 Qual o sentido da voz “servidores” no art.
37, VII?
 Diferenciação normativa do
direito de greve na CF
 GREVE DE TRABALHADORES
Trabalhadores definem
oportunidade e interesses que
devem defender por meio de
greve
Lei define serviços e
atividades essenciais,
dispondo sobre atendimento de
necessidades inadiáveis
Lei: limita negativamente o
exercício, informa a extensão
do exercício legítimo (define
hipóteses de abusividade da
greve) – Lei 7.783, 28/06/89
Direito auto-aplicável
(eficácia de aplicação plena)
 GREVE DE SERVIDORES
 Exercício do direito
definido nos termos e nos
limites de lei específica
 Lei: especificará
 quando cabe
(oportunidade)
 como cabe
(condições)
 quanto cabe
(extensão do
exercício legítimo)
 Direito não auto-aplicável,
salvo proibição à greve de
militar (art. 142, §3º, IV).
 Greve de Trabalhadores em Geral
(Lei 7.783/89)
 Greve legítima: suspensão coletiva, temporária e pacífica, total ou parcial, de
prestação pessoal de serviços a empregador, com observância dos limites da lei
 Exige dos empregados (a) notificação prévia do empregador (48 horas, atividades
comuns; 72 horas, nos serviços ou atividades essenciais), (b) assembléia de
trabalhadores, (c) definição de comissão de negociação; (d) manutenção de
serviços indispensáveis à coletividade nas atividades essenciais
 Proíbe as empresas de (a) constrangerem empregados a comparecerem ao
trabalho ou limitarem divulgação da greve; (b) rescindirem contratos ou
contratarem trabalhadores substitutos, salvo falta de acordo para manutenção
mínima de serviços ou decisão sobre abusividade da greve
 Serviços/atividades essenciais, referentes à sobrevivência, saúde e
segurança:
 tratamento/abastecimento de água;
 produção e distribuição de energia elétrica, gás e combustíveis;
 assistência médica e hospitalar; distribuição e comercialização de medicamentos e
alimentos;
 serviços funerários; transporte coletivo;
 captação e tratamento de esgoto e lixo;
 serviços de telecomunicações;
 guarda, uso e controle de substâncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares;
 processamento de dados ligados a serviços essenciais;
 controle de tráfego aéreo; compensação bancária.
Quem legisla sobre greve dos
servidores públicos
 Lei ordinária de cada ente da Federação
definirá termos e limites do exercício do
direito de greve dos servidores públicos
 Lei federal n. 7.783/89 é lei expedida pela
União porque é monopólio da União legislar
sobre direito do trabalho
 A disciplina de greve de servidores públicos é
matéria de direito administrativo
 Alcance do signo “servidores” no
art. 37, VII, da CF
 Art. 37, VII, aplica-se aos agentes públicos
estatutários e empregados públicos
 Não se aplica aos empregados de empresas
públicas e sociedades de economia mista
(art. 173, §1º, II, CF)
 Não se aplica aos trabalhadores terceirizados
 Não se aplica aos trabalhadores de
concessionárias e permissionárias de serviço
público
 Não se aplica aos militares
Posição do STF no MI 20 (Rel. CELSO DE
MELLO, DJU 22/11/1996) sobre art. 37, VII
 STF restringiu direito de greve de que cuida o art. 37,
VII, aos servidores públicos civis
 Considerou art. 37, VII, norma de eficácia
meramente limitada, insuficiente para justificar
possibilidade de imediato exercício do direito de greve
 Considerou que a Lei exigida pelo dispositivo
constituía requisito de aplicabilidade e de
operatividade do direito de greve dos servidores,
declarando a impossibilidade do exercício do direito
antes da edição da lei reguladora (à época, lei
complementar)
 Reconheceu o estado de mora inconstitucional do
Congresso Nacional na matéria
 Reconheceu a admissibilidade do mandado de
injunção coletivo e exortou o congresso a legislar
 Efeitos Jurídicos da Omissão
Inconstitucional (MI 107, 232 e 283)
STF, MI 107, de 23/11/89, Rel. Moreira Alves
- Mandado de injunção foi considerado instrumento auto-aplicável de declaração
concreta e inter partes de inconstitucionalidade por omissão
- Tribunal apenas declarou a mora, notificou o poder legisferante, mas reconheceu
possuir a faculdade de determinar a suspensão de processos administrativos e
judiciais, de que pudesse advir dano ao impetrante em razão da inércia
inconstitucional
STF, MI 232, de 02/08/91, Rel. Moreira Alves
- Tribunal declarou a mora e fixou prazo de 6 meses para atendimento da ordem
de legislar
- Determinou que, vencido o prazo sem a edição da lei, o requerente poderia
gozar da imunidade postulada (art. 195, §7º)
STF, MI 283, de 14/11/91, Rel. Sepúlveda Pertence
- Tribunal declarou mora e fixou prazo de 60 dias para edição da norma relativa a
reparação econômica dos agentes tolhidos de atividades profissionais durante o
regime militar (art. 8º, §3º, ADCT)
- Declarou que, vencido o prazo, a lei requerida deixaria de ser obstáculo à fruição
do direito, podendo o impetrante requerer judicialmente a reparação prevista na
Constituição, por ser o Estado o sujeito passivo do direito obstado e o
responsável pela mora inconstitucional
- Declarou ainda que, após a decisão indenizatória, a superveniência de lei não
prejudicaria a coisa julgada e viabilizaria a fruição de benefícios mais favoráveis
Posicionamentos doutrinários sobre
aplicabilidade do art. 37, VII, CF
 NORMA DE EFICÁCIA NORMA
LIMITADA
José Afonso da Silva,
Celso Bastos, Maria
Sylvia Zanella di Pietro
(entre outros)
Lei complementar (até
EC 19/98) ou lei
ordinária específica
(após EC 19/98):
requisito sem o qual é
inviável o exercício do
direito de greve
Greve de servidores
antes da expedição da
lei é ato ilegal por falta
de “escoro jurídico”
DE EFICÁCIA CONTIDA (CONTÍVEL)
Celso Antônio Bandeira de Mello,
Octavio Bueno Magno, Lúcia Valle
Figueiredo (entre outros)
 Enquanto não há a lei o direito de
greve dos servidores pode ser exercido
a) de forma ilimitada (Antônio Álvares
da Silva);
b) nos termos dos demais trabalhadores
(Octavio Bueno Magno)
c) segundo critérios de razoabilidade,
sem deixar desatendidas necessidades
inadiáveis da coletividade (Celso
Antônio Bandeira de Mello)
d) desde que guarde compatibilidade
com necessidades do serviço público
(Lúcia Valle Figueiredo)
 Entendimento pessoal adotado
sobre aplicabilidade ao art. 37, VII
- Norma de eficácia de aplicação limitada, cuja lacuna
normativa deve ser suprida pelo recurso à analogia, por
exigência:
- do princípio da igualdade
- da continuidade dos serviços públicos
- do princípio da máxima efetividade da Constituição
- Norma de eficácia de aplicação limitada, mas de
eficácia de vinculação plena (Modesto, Paulo, RDP 99):
- revogou todas as disposições que definiam a greve como ato
ilícito, inclusive para fins disciplinares;
- vedou a dispensa ou suspensão com fundamento exclusivo no
exercício da greve, salvo abuso (Adilson Dallari) (Súmula 316)
- caracterizou a greve como liberdade jurídica, sujeita a
regras de responsabilidade
 Efeitos Jurídicos de Greves
Deflagradas pelos Servidores (1)
a) Efeitos para servidores
- legitimidade do desconto dos dias parados, salvo
compensação;
- suspensão da contagem do estágio probatório;
- suspensão do cômputo de tempo de serviço.
b) Efeitos para usuários
- suspensão de prazos processuais;
- liberação de mercadorias sujeitas a perecimento
(conflito do direito do importador e direito do
consumidor a análise fito-sanitária)
- renovação de licença médica;
- direito de obter certidão ou prorrogar validade de
certidão;
 Efeitos Jurídicos de Greves
Deflagradas pelos Servidores (2)
a) Efeitos para o Estado
- responsabilidade por danos produzidos
diretamente em razão de movimento paredista;
- utilização de servidores públicos federais em
caráter emergencial e provisório (lei 10.277,
10/09/2001), mediante convênio;
b) Efeitos para os sindicatos
- eventual condenação por abusividade de greve
determinada em multa diária;
- exigência de manutenção da prestação dos
serviços indispensáveis.
-
 Conclusão
Inaceitável continuar a considerar greve de servidor ato ilícito
em razão da inércia inconstitucional do poder legiferante;
Inaceitável manter estado de anomia na matéria, assegurando-
se ao servidor o direito de greve em termos ilimitados (até
a edição da norma reguladora)
Inaceitável recusar à greve a qualidade de liberdade jurídica,
faculdade constitucional, sobretudo após EC 19/1998 haver
substituído a exigência de lei complementar por lei ordinária
específica
Exigência de lei ordinária específica não inviabiliza a aplicação
analógica da legislação geral de greve, em cada unidade da
Federação, para regular a matéria em estado de lacuna
Aplicação analógica prestigia o princípio da igualdade e
também o princípio da continuidade do serviço público:
defende o usuário, impõe limites ao Estado e responsabiliza
sindicatos por abusos eventuais no exercício do direito de
greve.