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ESTADO LtBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO TRIBUNAL DE PRJMERA INSTANC~A SALA SUPERIOR DE SAN JUAN

DEMANDANTES

..r

CIVIL NUM: K PE2010-4481

! SALA: (907)

1. WALDEM'RO VELEZ SOTQ 2. ARTURO RIDS ESCRIBANO

v~

t MATERIA:

1. UN'VERSIDAD DE PUERTO RICO ENTREDICHO PROVISIONAL SENTENCIA DECLARATORIA

DEMANDADA SOLICiTUD DE 'NJUNCTtON PREliMINAR Y PERMANENTE

SENTENCIA

Los demandantes, Waldemiro Velez Soto y Arturo Rios Escribano, son estudiantes del Recinto de Rio Piedras de Ja Unlversldad de Puerto Rico~ Ambos S9

encuentran en un proceso a raiz de unas querellas admlnlstratlvas presentadas al

amparo del Reglamento General de Estudiantes de ta Universidad de Puerto Rico y del

Aeglamento de Estudiantes del Recinto de Rio Piedras.

Aducen que la Rectora del Recinto de Rio Piedras. Dra. Ana R. Guadalupe

Quinones, res notmco fa presentacion de ros cargos que se re imputan mediante cartas

en las que les indica que las alegadas taltas podrfan conllevar sanciones desde una

amonestaci6n hasta la expul ston de ta Untversidad.

Los demandantes plantean que los Reglamentos que las estan aplicando son

vagos e lmpreclsos, no establecen la penalidad a la que sa exponen los estudiantes y

• •

\

las taltas reglamentarias no estan definidas como graves 0 faltas menores. Arguyen

que el procaso acmlnlstratlvo es arbitrario porque el Reglamento General de

Estudiantes permite que sean los rectores quienes claslfiq uen ta cond ucta imputada

COmo falta grave 0 faltas menores y que decidan si se venti lara ante un oficial

exammadcr 0 ante ta Junta de Dlsclpllna,

Alegan Que en sus casos la Rectora cetermino Que las taltas imputadas son

graves y los refiri6 al procedimiento formal administrahvo.

Alegan aoemas, que el Reglamento General de Estudiantes de 'a Universidad de

Puerto Rico y el Reglamento de Estudiantes del Recinto de Rio Piedras son

incompatibles entre st, toda vez que el Reglamento de' Recinto dispone que las taltas

Que acarreen la suspensi6n de un semestre 0 mas seran atendidas por una Junta de

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SENTENCIA DE INJUNCTION K Pe20'O-4481

pAOINA2

Disciplina y el Reglamento General~ por er contrarlo, dispone que el Presidente de la

Universidad 0 el Rector del Recinto deslqnaran un oficlal examinador que atienda ta

querella de que se trate.

La parte demandante senala que en e1 presente caso la Rectora se ha

convertido en juez y parte ya que tiene 'a facultad de tamar la ultima decisi6n sabre los

procesos administratlvos en la Universidad y par otro taoo. la Rectora present6 una

d amanda en su contra ante el foro judicial, 1o que ta convierte en una parte

parcializada I

Los dernandantes plantean que las disposiciones reglamentarias que se les

estan aplicando violan su derecho constltuclonal a un debido proceso de ley par ser

En SU mocion tamblsn adujo que at Regtamento General de la Universidad de

vagas yexcesivos. Tarnbien alegan que se res esta coartando su derecho a la libertad

de expresion.

La parte demandante solicita que emitamos un interdicto preJiminar y

permanente para que se detenga el procedimiento adrntniatrativo mientras se dilucida

ta valldez de los Aeglamentos impugnados, una Sentencia Declaratoria declarando

nulo el Regtamento General de Estudiantes de la Universidad de Puerto Rico y que se

deien sin efecto las querellas discipllnarias en su contra. EI 1 0 de noviembre de 20101

declararnos No Ha Lugar una Orden de Entredrcho solicitada por los demandantes a

los efectos de paralizar inmediatamente el proceso disciplinario ante la Universidad, y

I I

,

senatamos vista para el 15 de noviembre de 2010.

La parte dsrnandada, Universidad de Puerto Rico (U~P .R.), present6 Mocion de

Desestimacion. Planteo que procede la desestimaci6n de la demanda porque el

procedimiento aplicado a los estudiantes provee las garanHas constitucionales y

estatutarias requeridas para un proceso disciplinario de estudiantes univarsltarlos y que

los demandantes no han planteado especfficamente una interierencia instltuclonal con

su libertad de expresi6n par 10 que no aplica el prlnclplo de vaqueoao.

Puerto Rico provee rnecanlsrnos de prueba durante 81 procedimiento admlnlstratlvo

formal que se sioue en contra de los oemenoantes. 10 que cumple con las disposlclones

de la Ley de Procedimiento Administratlvo Unltorrne, 3 L.P.R.A. § 2101, et seq., que la

alegaci6n de los demandantes de que la Rectora es juez y parte carece de rnerttos, Y

que estos deben agotar el tramite administrative I

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. I

~

\

SENTENCIA DE INJUNCTION K PE2tJ 1 0 .. 4481

PAGJNA3

Celebrada la vista. ccmpareoeron los llcenciados Rafael Rodriguez Rivera y

Jose R~ Roque Vetazquez en representaci6n del codemandante Waldemiro Velez Solo.

EI ricenciado Harry Anduze Montano comparecto en reprssentacion del codemandante

Arturo Rias Escribano. La Uruversidad de Puerto Rico estuvo representada per los

~

ucenclados Maralyssa Alvarez Sanchez y Rauf Arias Marxuach. Escuchadas las

partes, sstas coincidieron con ta apreciaci6n del Tribunal de que las controversias a

dilucidarse son de estricto derecho, per 10 que sequn ordenado sometteron las

_--................___._......_._.__._.___,____---------- . _. - . . - .

siguientes:

ESTIPULACIONES DE HECHOS

1. Los dernandantes Waldem~ro Velez Soto (Veler) y Arturo Rios Escribano

("Rlos") son estudlantes del Recinto de Rio Piedras de la Universidad de Puerto

Rico.

2~ La Universidad de Puerto Rico ha presentado querellas disciplinarias en contra

de Velez y Rlos.

3. EI Anejo 3 a la Solicitud de Entrsdicho Provisional, Injunction Preliminar y

Permanente y Sentencia Oeclaratoria rSoUcitud") es ta querella presentada

contra Velez y tecnada 14 de julio de 2010 .

EI Anejo 4 a la Solicttud es ta querella presentada contra Velez y fechada 1 0 de

agosto de 201 o.

56 EI Anejo 5 es ta querella prasentada contra Rios el 2 de agosto de 20106

6. La senora Adia E. Ayala Quinones es la Secretaria Confidencial de fa Rectora en

la Ofl cina de la Rectora.

7. La Universidad de Puerto Rico r U.P.R.t) as una entidad creada por 'a Ley 1 de

20 de enero de 1996 sequn enmendada.

8. EI Dr. Jose Ramon de la Torre as el Presidente de la U.P.R. y esta encargado de

poner en vigor los reglamentos de la U.P.R. incluyendo el Reg1amento General

de Estud iantes de la U. P . R apro bade el 29 de agosto de 2009.

· .. _._---

-- -- -- ----------...........----~..._.

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SENTENCIA DE INJUNCTION K PE2010-448f

•

PAGINA4

9. EI Anejo '~AIJ de la Mocion de Desestlmacion de la U. P.R. es el Reglamento

General de Estudiantes de la U.P.R aprobado el 29 de agosto de 2009.

10. EI Recinto de Rfo Piedras es uno de los componentes del Sistema Universitario

de ta Vease Anejo 1 a la Solicitud U~p .R.

11. La Doctora Ana R. Guadalupe Quinones es la Rsctora det Hecinto de Rio

Piedras y es ta tunconarla a cargo de poner en vigor los Reglamentos de

Recinto de R r 0 Pied ras.

12. La Doctora Guadalupe Quinones J u rament6 la Demanda Jurada el 21 de abril de

201 0 a nombre de la U f P . R. Y postenormente jurament6 la Demanda

Enmendada Jurada el19 de mayo de 2Q10 en el caso trtulado U.P.R. v. Laborde

~ OtrQs, Civi\ Num. KPE 201 0·1514 en e\ cuai Velez y R {as son co-demandados.

Vease Anejos 1 y 2 de la Solicitud _

13. Surge de ta Resoluci6n y Orden del 1 de octubre de 201 0, que en uno de los

procedimientos oiscipunartos, lnstados en contra de Velez, ceJebrado ante la

Oficial Examtnadora designada par la Rectora, que et querellante Recinto de Rio

Piedras, a traves de sus Funcionarios, expres6 que las qulas para determinar 51

una fatta as grave 0 es una falta menor son los reqlarnentos, discreci6n y meier

cnteno de la Recto ra .

. ,

',_ 14a EI Articulo 6.2 del Reglamento General de Estudiantes y el Articulo 69 del

Reglarnento de Estudiantes del Recinto de Rio Piedras no especifican cuales

son las infracciones que pueden resultar en la irnposicion de sanciones tnferiores

a la suspension 0 las que puedan resultar en suspension 0 expulsion del

estud iante +

15. Rios y Velez han ostentado puestos de Hderato ostudiantil.

16. La Oficial Examinadora designada para presldlr las vistas adrninistratlvas es la

Ex-Jueza del Tribunal de Primera mstancta. Han. lvelisse Moyano Ares.

Las partes tambien estipularon los siquientes:

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SeN TEN CIA DE INJUNCOON K PE20 1 0-44B ,

I'"

PAGINA 5

DOCUMENTOS SOBRE LOS CUALES NO HAY CONTROVERSIA SaBRE SU AUTENTICIDAD

1. ouerella presentada contra Velez y fechada 14 de julio de 2010. Vease Anejo ~ a fa Sol iCitud .

2i QuerelJa presentada contra Velez y fechada 10 de agosto de 2010. Vease Aoejo

los reqlarnentos, dtscrecion y major criteria de ta Bectora. (Vease

4 a la So1icitud .

.....

3. Ouerella presentada contra Rios y Iechaoa el 2 de agosto de 2010. Vease Anejo

5 a la Sol lcitud .

..........

4~ Reglamento Genera~ de Estudiantes de ta U.P.R aprobado el 29 de agosto de

2009~ Ve8se Exhibit A a la Mocion de Desestirnaclon de ta U.P.R.

5. Reglamento de Esludian1es del Recinto de RIo Piedras. Vease Exhibit B a. la

M oclon de Desesti m aci on de la U. P . R.

6~ La partes estipulan que" se tome conooirnlento judicial del Acuerdo suscrito entre

las partes durante el proceso de rnediacion en el caso tituJado U. P.R. v. Laborde

y. Otros. Civil Num6 KPE 2010-1514 en el cual velez y Rfos son co-demandados.

7. Demanda Jurada en U. P. R~ v.._.~~borCle_ y 01ros. Civil NUm. KPE 2010-1514.

Vease Anejo 1 a la Solicitud.

s. Demanda Enmendada Jurada en U .. ~£Rl. v. Labord.~ y O~rOSl Civil Num. KPE

201 0-15146 Vease Aneio 2 a la Solicitud.

Adernas de los nechos y documentos esnoulados. de la Contestacion a la

"Sollchud de Entredicho Provisional, Injunction Preliminar y Permanente y Sentencia

Declaratoria" presentada por la parte cemandada, surgen los siquientes hechos

relevantes que fueron admitidos par la U.P~R.:

1. Las gUlas para determinar si una falta es grave a es una falta menor son

aleqacion nurnero 8 de la uSolicitud de Entredicho Provisiollal. tnlunctlon

Prelim inar y Permanente y Sentencia Declaratoria" I y el inciso 8 de la

Contestaci6n presentada por la U.P .R.).

___.....-........._.....~--------.---.... . ... __ .....

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SENTENCIA DE INJUNCTION K PE20' 0=4481

PAGINA 6

2. La Oficial Examinadora deslqnada por Ie Rectora para presidir las vistas

NCLUSI

DERECHO

admin istratvas determ i no que cua Iqu i er CU estionam iento con strtuoo na:

sabre los reglamentos (de la U.P.R.) estaba fuera de su alcance y

funciones. (Vease aleqaclon nurnero B de la "Solicitud de Entredicho

Provisional, Injunction Preliminar y Permanents y Sentencia Declaratoria",

mclso 8 de la Contestaci6n presentada par la U.P ~R.).

3. La Rectora tiene et debe r de dar a tos estud iantes quereuados un debido

proceso de ley y actuar imparcialmente y es quien toma una decisi6n

luego de recibir el informe del oflcial examlnador y cornentarlos 0

recomendaciones de la Junta de Disclplina. (Vease inciso 39 de la

Contestacion a la SoJicitud de Entredicho Provisi anal. ~nju nction

Prelimlnar y Permanente y Sentencia Dsclaratorla)

Con eJ beneflcio de los Memorandos de Derecho presentados por las partes y ~a

totalidad del expediente, este Tribunal hace las siguientes

I. INJUNCTION

La Regia 57 de las de Procedimiento Civil, 32 L.P.RIA. Ap. ru, R.57~ y 105 arnculos 675 al 687 del C6digo de Enjuiclamiento Civil, 32 L.P_R~A. sec. 3521 8t sea.,

son tos que regulan el auto de injunction. En particular, la Reg'a 57 estabtece la

existencia de tres modalidades de injunction, a saber: (a) el entredicho provisional,

(b) el injunction prellrnmar y (c) el lnlunctton permanente.

AI evaluar la petici6n de injunction ante nos, debernos examinar cinco criterios

rectores, a saber:

(1) la naturaleza de los danos que noonan ocasionarse a las partes de

concederse 0 denegarse el recurso;

(2) ta irreparabiHdad de' oaoo 0 ta exlstencia de un remedio acecuado en ley;

(3) la probabilidad de Que la parte promovente prevalezca eventualmente al

resolverse ellitigio en su fonda;

(4) la probabllidad de que 'a causa se torne academlca de no concederse el

recurso sol icitado: y

11- 2-1

g.

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SENTENCIA DE JNJUNCTION K P~201 0·4481

•

PAGINA 7

(5) el posible impacto sabre el inten3S publico de~ remedio Que se soncna. Vease P~rez "yda."De._I¢LJniz v .. _Criada ~mvnatequi:7L{.P.R. vLQ In~tituto de .Medk;ina

FQre.ns~ de ~:R:9 Gonzalez Abre~,'y La CrQ,nicq, Jnq . ._~ 151 D.P.R. 355 (2000)~ Mis/on Industrial v. Junta de Planificaci6n, 142 D.P. R. 656 (1997); P.R. .. TelephQ.ne CO""v~ Tribunal SUD,ijrior, 1 03 D.P.R. 200 (1975).

EI peso de la prueba recaera sabre la parte promovente del recurso, esta tendra

la obligaci6n de demostrar a1 tribunal la ausencia de un remedio adecuado en leYI que

es aquel Que puede ser otorgado en una accion de danos, una crimina' 0 cualquisr otra

disponible. vease Perez vda. de Munizt supra. Adernas, la pane promovente del

injunction ceoera "demostrar que de no concederse este antes de adjudicarse el caso

en sus rneritos, sufriria dana trreparable". Mls/6n Industriafi supre. peg. 682.

La concesi6n del auto de injunction descansara unicarnente en la sana

Podran concederse remedios acncrcnales tundados en una sentencia 0 decreto declaratorto, siernpre que sean necesarios a adecuados. Se gestionaran los rnismos mediante una solicitud dirigida a un tribunal con jurtsdlcclon para conceder ei remedio. Si Ie sollcltud se considera suficlante, el tribunal requerira a cualquier parte contrarla cuyos derechos hayan sldo adjudicados por una sentencia 0 decreta declaratorio para que comparszca dentro de un plaza razonable a rnostrar causa per ta cuat no de ba n can ced ers e i nme d i atam en te los re med io s ad iclonates soncttaoos. 32 L.P, R.A. Ap. III. R. 59.4

discrscion del tribunal, la cuai sera desplegada tomando en cuenta las necesidades e

intereses de las partes, Vease Misi6n Industria/~ supra I pag. 680: MunT",de Ponc~,

supra, pag, 790.

II. SENTENCIA DECLARATORIA

La Regia 59.1 de las de Procedimiento Civil dispone que:

EI Tribunal de Primera Instancia tsndra autoridad para daclarar derechos, estados y otras relaciones jurfdicas aunque se inste 0 pueda instarse otro remedio. No se estirnara motivo suficiente para atacar un procedimiento 0 acclon el Que se soucne una resoiucion 0 sentencia dsclaratorla. La declaraclon podra ser en su torrna y etectos, afirmativa 0 nsqatlva, y tendra la eftcacla y vigor de las sentencias 0 resotuciones deflnitlvas. Independientemente de 10 dispuesto en ta Regia 37, el tribunal podra oroenar una vista rapida de un pleito de sentencia declaratorta, nandole preterencia en el calendario. 32 L.P.R.A. Ap. III~ R~ 59.1

En cuanto a la facultad de los tribunates para conceder los remedios que

entienda necesanos, la Regia 59.4 establece:

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..

SENTENCIA OE INJUNCTION K PE201 0.4481

pAGINAB

La sentencia declaratoria es un mecanismo remedial y protllactico que psrrnne

antlcipar la dnucidaccn de los meritos de cualquier reclarnaclon ante Jos tribunates.

siempre y cuando exista un peiigro potencial contra eJ promovente. Charana v. pueblo)

1 09 D~P.R.641 t 653.

La sentencia declaratoria es el vehiculo soecuaco para cases en el que es

necesarto actarar una incerttdumbre juridlca sabre un propuesto curse de acclon sin

que el demandante tenga que incurrir (0 continuar lncurrlenoo) en este, A estos etectos,

nuestro ordenamiento ha reconocido la importancla de proveer una protecci6n cautelar

contra peligros futuros a los derechos constitucionales del ciudadano. vease. ,PSp, v.

p

Aqm~r.Q B~r.qeI6, 110 D.P.R. 248 (1980); Com., de fa ,Mujer v. ,SrIQ. De Justici~, 109

D. P .R. 715 (1980); Fiqy.~roa F~rr_~r v. E;,._L.A. J 107 D. P . R. 250 (' 978).

La ssntencla declaratcna es un estatuto creador de nuevos remedios, con el

oropos'to de drsioar incertidumbres, y contribuir al logro de la paz social. Veass,

Moscoso v. Rivera, 76 D.P.R. 481 (1954). Se trata de un remedio anterior al elerciclo

etectlvo de una causa de accion convencional. Sanchez, eta1. v. Sec de Jusucia, et.

at, 157 D.P_R. 360 (2002).

EI tratadista Cuevas Segarra, en cuanto a la RegIa 59.4 de las de

\

I

\

Procedimiento Civil, ha expresado que 'lelsta regIa permite suplementar la

sentencia de caracter declaratorio con remedios adicionales 'siempre que fueren

necesarlos 0 adecuados'". EI remedio mils conecldo, a tenor con esta regia, es

~

\

\

el de interdlcte. Oual v, Perez, 72 D-P.R. 609 (1951 )(Snyder). J. A. Cuevas

Segarra, Tratado de oerecno Procesal Civil, Publicactones JTSt Luiqql Abraham,

2000, T. I, paq. 11 OQ,

En Noriega v, aobemeaor. 122 D~P.R, 650~ 681-682 (198B)~ el Trlbunal

Supremo discutio el atcance de un injunction permanente que S8 dicta para poner en

vigor una sentencla declaratorra, Alii dispuso:

De todos es conocldo que, espaclajrnents durante la ultima dccada, el injunction en Puerto Rico se ha convertido en el instrumento mas eficaz para vindicar los diversos derechos constltuclonales protegidos par nuestra Constitucion. M, Velazquez Rivera. Redescubriendo et Injunction, 1 Forum 18 (1985). EI auto esta lnexorablernente atado a su abolsnqo de

equldao, A.P.P.R. v, Tribunal Superior, 103 D.P.R. 903, 908 (1975); "es et brazo enerqico de la [ustlcla para 1a protecci6n de los ciudadanos contra ios desmanes de los funcionarios publicos

que actuando so color de autorldad les causan daeo irreparablel'l Ortega Cabrera v. Tribunal Superior, 101 D.P.R. 612, 618 (1973);

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SENTENCIA De INJUNCTION K PP2f)10·«B'

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slrve para proteger los derechos humanos, Pierson Muller I v. Feijo6, 106 D.P.A~ 838 (1978); Otero Martfnez v. Gobernador, 106 D.P - R. 552 (1977), Y lise caracteriza por su persntorledad, por su accion dirigida a evitar un dana inrnmente 0 a restab/ecer el regimen de ley conculcado par conducta opresiva, ilegal 0 violenta del transgresor de' orden jurfotco", Pena v. Peaerecion de Esgrima de P.R .. 108 D~P.R. 147~ 154 (1978).

m. DERECHOS CONSTrrUCIONALES

Los derechos de 1ibertad de expresior: y de asociacion han sido reconocdos

tanto en 'a Oonstitucion dei Estado Libre Asociado de Puerto Rico Como en la

Consntucron de los Estados Unldos de America. Veamos.

La Secci6n 4 del Articulo II de ~a Constitucion de Puerto Rico dispone con

relacion a la libertad de palabra que:

No se aprobara ~ey alquna Que restnnla ta Ubertad de palabra 0 de prensa 0 el derecho del pueblo a reunirse en asamblea pacffica y a pedir al gobierno la reparacion de aqravlos.

En cuanto a Ia. Constitocion de los Estados Unidos este derecho esta contenido

en la Primera Enmienda, alii se dispone:

EJ Congreso no aprcoara nrnguna ley con respecto al cstabtecimlento de religi6n alguna, 0 que prohloa el libre ejercicio de la misma 0 que coarte la llbertad de palabra 0 de prensa; 0 el derecho de! pueoto a reunirse pacificamente y a soUcitar del Gobierno 'a reoaraclon de ag ravi as ,

Par otro taco, 'a Secci6n 6 der Articulo II de ta Consntuclon reconoce la Libertad

de Asoclaclon:

Las personas podran asociarse y orqanizarse libremente para cualquler fln licito.t salvo en organizacion es m ilitares a cuast milltares.

La Constituci6n de Estados Unidos no contiene una disposicion especifica tan

clara como la Ccnsntucion de Puerto Rico en cuanto al derecno de Libertad de

Asoclaclon, Sin embargo, se reconoce que esta incluido en la disposioon arriba citada

conde se establece e' "derecno del pueblo a rcunirse paciftcamente".

Entre las Ubertades lndividuales, la libertad de exorsston es probablemente la

mas esencial, una vez garantizado el derecho a la vida y a la fibertad ffsica. Tiene como

tendo la libertad de conciercta, sabre la cual se basan tanto ta uoertad de religion como

1a libertad de exprestoo del pensarnlento, y supone eJ intento de proteger jurfdicamente

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SENTENCIA DE INJUNCTION K PE2010· 4481

pAGINA'D

el libre desenvotvirniento de 'a personatioad a traves de los medias mas eficaces y

nab ltuales de exteriorizaci 6n de los co ntan id os de concie ncia, La Nueva Conslituci6n

de Puerto Rico, Rio Piedras, Ed. U_P.FL, 1954! Parte 11, pag. 250. Es una garantia

dirigida a proteger el cerecho del individuo particular a exteriorizar como guste los contenidos de su ccnclenos, al mismo tiernpo Que estaotece la premisa lnoispensaole

para la tormacion de opini6n pubiica~ sabre cuyo regimen esta fundado el gobierno democratico. Muniz v. Adminlstrador del Deport» Hrpico~ 156 D.P.R. 18 (2002).

IV. LEV DE PROCEOIMIENTO ADMINISTRATIVO UNIFORME

La Ley de Procecnruento Admtrustratlvo Unrforme (LPAU)~ Ley Num~ 170 de 12

de agosto de 1988! seg un enm en dada, 3 L. P . R . A. 21 0 1 p et sea: fue p romu lqada con el

fin de disponer unjtorrnidad a los procedlrnlentos adrmnlstrauvos del Estado Libre

Asocecc de Puerto Rico" En $Sla se dispuso un euerpo de reglas m(n;mas para

gobernar de rnanera uniforme los procesos de adjudicaCi6n y reglamentaci6n en la

admirustracicn pub';ca. P'(]rfect Cleaning v. Cardiovascular, 162 D.P.R. 745 (2004)1

A§.oc. de. Due_flO$ Casas Pargu,era1 Joe .. v. Junta ge_ P~anifiC~.9i6n, 148 D~P.R. 307

(1999); p'aga~ AqmOS y. F.S.E~I 129 D.P.R. 888 (1992).

En Pftrf,}ct 9}?aoinQ v. Qardiqva.$cvJar~ 162 D.P.R. 745 (2004), en relacion a los

procedimientos en las agencias a ta luz de Ja Ley de Procedimiento Admlntstreuvo

Uniforme, supra, el TribunaJ Supremo anadi6:

En constderaclon a la uniformidad que se busco promover. la LPAU sustituy6 los procedlmientos de las aqenctas que sean incompatible con sus preceptos y orden6 el rnanejo de los asuntos admjnistrat;vos de manera conslstente con Sus djspos;ciones~ ASoc.

de ,Dy~nQS Gas~s earqueral lnc~. v. Junta. ,dE!_.Plsnifi~ac'6n. suots:

Paqan. RamQS v. F.§ .. E., supra, a las pc\gs. 901 .. 902. Conforme a

eno, hemos resuelto que, como norma general, las disposiciones de la LPAU desplazan y tienen primacia sobre toda regia de una agencia en particular que sea contraria a esta. Hernandez y .. Gold~n Tower_,D~vT C9rp!, 125 D,P.R. 744 (1990): PaQ11n"Ram,Qs ~. F._$.,E.t suprat a Is peg. 902. Par io tanto, desde la eprobaclon del ordenamrento admimstranvo uniforme provtsto en Ja LPAU, las

agencias vlenen obligadas a conduc'r sus orocedirruentos de reglamentaci6nt ad{UdfCaCi6n y concesi6n de ncenctas y permtsos en cumplimiento con 105 caphulos correspondientes de esta ley.

La Seccion '.2 de la LPAU dispone ta polittca publica que e' Estado persigue

con esta Ley:

Se declara como pontlca publica der Estado Libre Asociado el alentar la solucion informal de las controversias administrativas de manera que resulte innecesaria la soiucicn formal de los asuntos sometidos ante ra agencia. Las agencias estableceran las reglas

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SENTENCIA DE INJUNCTiON K PE2tJ, tJ 7rJ481

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y procedimientos que permitan la eolucien informal de lOS asuntos sometidos ante au consideraciOn sin menoscabar los derechos garantizados por este Capitulo~ Esta secci6n tiene eJ propostto de alentar, pero no requlers u obUga a una parte a someter y resolver una controversia a traves de rnedlos informales. Las disposiciones de este Capitulo se mtercretaran liberafmente, de forma tal que garanticen que ios procedim;entos adm;nistrallvos 58 stectuen en forma rap;da~ justa y econ6mica V Que aseguren una soluclon equitauva en los casas bajo la consideraci6n de la agencia.

La SecCion 1.3 de la LPAU define el terminc agencia y expresa taxatlvamente

las entidades gubernamentates que estaran excluidas de su apucaclon. Vearnos,

A los efectos de este capitulo los siguientes terrnlnos 0 frases tandran el significado que a continuaclon S9 expresa:

(a) Agencra.-·_ Significa cualquter junta, cu erpo ,

tribuna~ examtnador, corporacion publica, cornision, oficina independ iente. division. admi n istracion, n egociad 0, departamento 1 autondac. funclonario, persona, entidad 0 cualqu ier instrumentalidad dei Estado Libra Asoetaco de Puerto Rico u organismo admlnlstratlvo autorizado por ley a lIevar a cabo funciones de reglamentarl lnvestlqar, 0 que pueda ernitir una decision 1 0 con facultades para expedir ucsn eias, certifrcados. permisos, conceslones, acreohaclones, pr'viJegjost franquicias, aousar 0 adjudicar. excspto:

{

I

(1) EI Senado y 'a Camara de Representantes de la Asarnbtsa Leg is1 ativa.

{2) La Rama Jud ic'al.

(3) La Oticlna de' Gobernador y todas sus oficinas adscritas exceptuando aqueUas en donde se haya expresado literalmente la aplicacton de ias dlsposlclones de este capitulo.

(4) La Guard,a Naciona( de Puerto Rico.

(5) Los gobiernos municipa'es 0 Sus entidades 0

•

CO rpo raciones,

(6) La Comisi6n Estatal de E~ecciones.

(7) EI Negociado de ConCiliaci6n y Arbitraje del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos.

(6) La Junta Asesora del Departamento de Asuntos del Consumldor Sabre el Slstema de Clasificaci6n de Prograrnas de Television y Juguetes peligrosos.

(9) La Comisi6n para Resolver Controversias sobre Pagos y Deudas entre Agencias Gubernamentates.

Como se desprende de ta cltada disposici6n la U.P.R. es una entidad

gubernamental1 a fa cual le apliean las clsposlctones de fa LPAU, por no naber sido

expresamente exctuida par la Asammea Leg'slatlva. v. REGLAMENTAC.6N

En cuanto a ta vatidez de una reqlamentacion aprobada por una agencis

administrativa en pe.rt..eJ;J .. Clea.njng v, Ca,rdioyas<£ular, supra. nuestro Tribuna~ Supremo

e:xpres6:

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. ~ . at determinarse si una agencia cuenta con tacultad para regfament8r cierto asunto hay que atenerse a 10 dtspuesto en su rey habilitadora. J:{8;n,eo v. Dept!? .r;J~ J;dU939.iQQ, 148 D.P~R. zoa. 711 .. 712 (1999); ademfis~ Fernandez Quinones, supra, a las pags. 122 .. 123. De

esa manera se evna que 1a agencia exceda e' marco de autoridad delegado per la Asarnblea Legislativa y actue de manera Uegal 0 ultra

vires. pUE?rto F Fil,eD zrT mephQoe _ Qo. y. ~un1fl ,.f'eg1ame,ntadQta., Ed~ Telecomunicaclones, res. e' 12 de junio de 2000, 2000 TSPR 83. Oe igual forma, ra regia 0 reglamento debe ser razonable. f-:anco ,v..,

2

peplct.n.de ,_Educac;oIJ., supra, a Is pag. 712. Hay que asegurar que la

agencia no imponga normae arbitrarias 0 caprlchosas ajenas al proposito de las funciones que Ie fueron deleg~das. ta .. Carre.r_o v:

Qeptol ge ~du.caQi6n~ 141 D_P.R. 830! 837 (1996). (Enfasis nuestro)

Asirmsmo, reconocio que una persona Que sa vea adversamente afectada por la

aplfcaci6n de un reglamento puede acudir at Tribunal de Prfmera lnstancta para

Impugnar tal aplicaclon. As' en Centro Unido de Detal/istas v. Comisi6n de Setvicio

Publico, 2008 TSPR 116, 174 D~P.R. (2008) expuso:

[c]ualquier persona afectada por ta apllcaclon de un reglamento puede lrnounnar $U vauoez ante el Tribunal de Primera Instancia en cualquier memento, va sea per razones constitucionales 0 por otros rnotlvos. Par ende~ reconocimos que ta accion de impugnaci6n reglamentaria provlsta par ta l.P.A.U. es distinta de cualquler proceso que pueda entabrar un ciucadano agraviado par fa acci6n de una aqencta, bien tras un procedimiento de adjudjCaCi6n 0 a raiz de Ja aplicaci6n de un feglamento que, a SU entender, carezca de valldez, vease A~oc. Due_lios Casas_,Pa.,rqltera, sucre, pag. 315, n.4: Fernandez Quiliones, supra t paqs. 120 .. 22,

Fundamentalmente, dicha distinci6n responde al becno de que JO$ tribunales ordlnarlaments sxarnlnan ta validez de los reglamentos de forma co/stera' , Por 10 general, el foro judicial no lnterviene directamente con la acci6n de la agenc;a aJ adoptar sus regfamentos, sino que la revision se produce a traves de pleitos particulares en ios que se cuestionan las determinaciones tomadas por las agencias 81 amparo de estes. Esas aceiones normafmente estan relacionadas con intentos concretos de apucar ia regia impugnada. Por eso, en ta pracl;ca, el Interdicta, la sentencia declaraterta y el proplo procedimiento para hacer cumplir la resoluci6n de Is agenCia son los mecanlsmos mas utilizados al revisar la valide:l: de las reglas administrativas. Vease D. Fernandez Quinones. !.-a .. ,~vis.IQn J .. vdipjal .. d~ las. D~c.i~jones ,~stmjJ'1J.st~ativ..~sf 69 Rev. Jur. U~p, R. 1 129, 1147 .. 48 (~OQO) ; e.g~ I Asoc. d~ .,.Maestros, supra; C.plegio ge_" Op~6~etri\~J supra-

(Enfasis nuestro)

VI. ARBITRARIEDAD

Recientemente1 nuestro Alto Foro estabtecro en Baez Diaz VI E~L.A"t 2010

T .8. P . R. 127; 179 D. P I R. _ (201 0), que las age ncias deoen aprobar reg ~amentaci6n

Que tienda a ser especfnca para evltar 'a posibiltdad de su aplicaci6n resutte arbnrana:

Las agencias tienen el deber de especlficar, mediante reglamentacion, los criterios esbozados de forma muy general en 18 legislaci6n para evitar una aplicaci6n arbitrarla e injuata y proveer guias adecuadas para que las partes alectadas par las acciones de la agencla adminlstrativ8 esten debidamente infarmadas del estado de derecho vigente. Para deftnir y deiimltar el poder de reglamentaci6n delegado a una agencia administrativa hay que anaJizar 1o siguiente: si la ley organica autoriza 'a acci6n aorninistrativa; si se de1eg6 et poder de

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reqlarnentacicn; si el reglamento recae sabre los poderes delegados a la agencia por la Asamblea Leqislatlva; st al aprobarse la reqlarnentaclon se cumptlo con las normas estatutarias: y s~ el reg'amento as arbitrano y/o capricnoso. (eniasis nuestro)

Adamas en Perfect Cleaning v. Cardiovascular, suora, 91 Tribunal Supremo

anadio:

La aqencra habra actuado de manera ultra vires de concluirss Que la regia 0 replarnento exarnlnado no se aprobo con arreqlo a tocos estes requisitos. Caribe Communications v. Puerto Rico Telephone Co. tnc.,

LE E Z! , .. • _La' E 2 ! • \ • _: _ , 2 7 7 au , "iL...&

supra; saemes, Fernandez Ouinones, supra, a la psg. 130. Por 10 tanto,

dicha actuacion se considerara nula.

VII. VAGUEDAO

En cuanto al concepto de vaguedad el Tribunat Supremo en Pacheco Fraticelli v.

Cintron. 122 D.P.R. 229 (1988) expres6:

En Vives Vazquez v. Tribunal Superior, 1 01 D.P .R. 139j 145 .. 146 (1973), adoptamos las expresiones sabre vaguedad de estatutos expresados par el Tribunal Supremo de Estados Unidos en Grayoed v. City of Rock1ord. 408 U.S. 104 (1972), a los efectos de que: uEs un prinelplo basico del debido procedimiento que una ley es nula por vaguedad si sus prohibiciones no estan claramente definidas. Las leyes imprecisas vlolentan dtversos valores importantes. Primero, porque asumimos que el hombre es libre para elegir entre la conducta legal e ilegal, insietimos que las leyes den a la persona de ordinaria inteligencia una oportunidad razonable para saber que esta prohtbido, de

modo que pueda actuar en concordancia con ese conocimiento. Las 'eyes imprecisas pueden enganar al inocente al no proveer un aviso adecuado. Segundo, si ha de prevenirse la apllcacion arbitraria y discrlrnmatoria, las leyes deben proveer normas claras para aquellos Que las aplican. [ ... ) Tercero, pero relaclonado, cuando un estatuto impreciso 'empalma con areas sensitivas de las libertades oastcas garantizadas par la Primera Enm;enda' 'opera para inhibir el ejerclclo de [esas] hbertades'.

En Boys and Girls Clubs of Puerto Rico v sno. de Heciends, 201 0 TSPR 1 67,

179 DP R _ .... (201 0) I nuestro Alto Foro determine:

Nuestro ordenamiento constitucional restringe el pocer punitive del Estado. L.E. Chiesa Aponte, Derecho Penal Sustantivo, San Juan, Ed. Publicaciones JTS, 2007, peg. 16. Entre las limitaciones exige, a tenor con ia doctrlna de vaguedad, que 'as oonductas penadas sean descritas de forma clara y aoecuaoa. Sobre este particular hemos dispuesto que: una ley adolece de vaguedad sl; (1) una persona de inteligencia promedio no queda oebldarnente advartlda del acto U omislon que eJ estaJuto pretende prohlbir y penallzar: (2) se presta a 'a aplicaci6n arbitrarla y discrirnlnatorla, e (3) interfiere con el ajercicro de dcrechos fundamentales garantizados por Is Constituci6n. Pueblo v, APS Healthcare of P.R. I Inc. I 175 D"P.R .• _ (2009)t 2009 T.S.P.R. 11, 2009 J.T~S. 14; Vives Vazquez v. Tribunal Superior, 101 D.P.R~ 139 (1973).

En cuanto a la apncaclon de las doctrinas de vaguedad yambigOedad, nuestro mas Alto Foro en U.N. T.S. v. Sr;o de setua. 133 D.P.R. 153 (1993) afiadio:

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~

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Ambas doctrinas presuponen que hay un ejercicio del derecho a ~a libra expresi6n que no podria ser legftimamente restringido por la reglamentaci6n gubernamental. En Pueblo v. Hernandez Cof6n I supra, psg. 899, expresamos que U[al considerar el p/anteamiento de amplitud excesiva ... hay que tener presente que si no estan afectados derechos de libertad de expresion y asoeiacion constitucionalmente protaqldos, no

procede exarntnar la amblousdad de [una reglamentaci6n]1I. Tamblen, en Pacheco FranceJ1i v. Cintron Antonsanti, supra, antes de prcnunciarnos en cuanto a la vaguedad de la ordenanza en cuesti6n, determinamos que se trataba de un foro publico donde er Gobierno 5610 puede suletar ta expresi6n a limitaciones de tiempo, lugar y modo. Puesto que ta ordenanza carecia de gUlas sabre tiernpo, lugar y modo, resolvimos que adolscla de vaquedac.

VIII .. REGLAMENTO DE ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO, RECINTO DE RIO PIEDRAS

EI Reglamento de Estudiantes de la Universidad de Puerto Hico, Recinto de Rro

Piedras en la introducci6n a su Capitulo Vl sabre Normas y Procedimientos

Disciplinarios expone que:

EI proposito del sistema disciphnarlo en una comunidad unlversitarta siornpre debe estar en arrnonla con los propositos de la Universidad. Par 10 tanto, nuestro sistema d lsclpllnarlo propendera a:

1) Propiciar el orden institucional

2) Advertlr al estudiante de las consecuencias de sus aetas.

3) Advertir at estudiante de su responsabilidad para con la cornunldao.

En vlrtud de esto, eJ sistema discipUnario para juzgar faltas universitarias senaieoas en este Reglamento estara en manes de fa comunidad universitaria dentro de las disposiciones de la ~ey y los reglamentos vigentest

c. La celebracion de plquetes, marcnas. rnitines y otros generos da expresi6n dentro del campus unlversltarlo, en cuanto constituye un media legitimo de expresi6n acorde con 'OS derechos de reunion y asociacron y de Ja Jibre expresi6n de ideas reconocidos en Puerto Rico. eSla protegida. aunque

sujeta a [as orsposloones de este Reglarnento.

EI Artfcu I 0 :2 .15 de este Reg ia me nto reconoce los derechos de exo resi6n de los

estudiantes. Veamos:

A. EI estuctante tsndra derecho a expresarse, asoctarse, reunirse libremente I formu1ar peticlones y nevar a cabo actlvioades iqual que cualquier otra persona en Puerto Rico y sujerD a las disposiciones de ley y de reg lam entacio nun iversltaria aollcables.

B~ Ei estudlante tiene derecho a ausplclar y tlevar a cabo actividades extracurnculares y cocurriculares en la Universidad en forma libre y responsable. A estes nnes, podra utilizar las instalaciones univerSitarias conforme a la reglamentaci6n vigente, Siempre que este uso no conflija con otras actividades leg ftimas y no interrumpa las labores lnstltucronaies, ni

quebrante las normas establecldas para salvaquardar el orden, la seguridad y la normandao y continuidad de las tareas mstltuclonales y cumpla con los canones de respeto propios del n ivel un ivers itari 0 t

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EI Articulo 69 de ese Reglamento establece la conducta estudiantU que podna

ser sanclonada:

LOS siquientes aetas constituyen lntraccionas de las normas esenciales af orden y a la convivencia universitaria y acarrean sanciones d iscipl inarias:

a) Vlolaciones at Regfamento General de Estudiantes 0 a cuatquler otra norma adoptaca y debidamente publicada por las autoridades unlversltarlas, facilitadas para euo por la ley 0 ios reglamentos.

b) Falta de nonradez en relaci6n con la labor acadernlca,

c) Alteraci6n a falslficacion de calificaciones, record, tarjetas de id entific:aci on U otros d ocu m entos oflciaies I

d) Alterac'on de la paz dentro 0 fuera del Rsctnto, cuando se aotua a nombre del Recinto. 0 en representaci6n de su estudiantado 0 en

a) aetividades celebradas bajo los ausolclos oficiales 0 del Recinto.

e) tnterrumplr, obstacuhzar 0 perturbar las tareas requlares del Recinto o la ceteoraclon de aetos 0 fun ciones deb idamente autorizado s. La norma anterior es igualmente apltcabls cuando los aetos que producen la interrupcton, oostacultzaclon a perturbacion se realizan fu era del A ecinto.

f) La publicaci6n 0 difusi6n dentro del Recinto de material dnarnatorlo,

I ibe'oso, 0 bscen 0 0 infamatori 0 ~

g) Asurnir sin autorizaci6n previa la representaci6n del Recinto, sus Consejos de Estudiantes 0 cualquier aqrupacion estudiantil reeo noe ida.

h} Causar danos maliciosos a la propiedad unlversttana peneneclents al Recinto.

Toda conducta que lnterrurnpa er funclonarnlento normal del Recinto ..

Toda norma adicional que et Recinto adopte sera escnta, pubucada y dlstribulda en tal forma que adecuadamente se cumpla con el proposito de nolificar de la misma a todos los estudiantes 0 quienes pretenda afectar.

EI Articulo 70 de sse Reglamentot en cuanto a las medidas discipunartas que

pueden aplicarse a la conducta antes descrna, dispone 10 slqulenre:

Las vrolaciones a las raglas que anteceoen pueden conllevar la adopci6n de alqunas de t[a]s medidas slqulentes:

a) Amonestaci6n.

b) Probatoria par un tiempo definido durante el cual otra violacion podra con lIevar suspension 0 separacion:

c) Reparacion mediante restituci6n 0 reernbolso per danos a la propiedad 0 por la apropiaci6n indebida de propiedad del Aecinto. La restituct6n puede ser realizada en forma de sanciones a

. ,

compensaCion ·

d) tmposlclon de rnultas en aqueuos cases en que las norrnas

i nst itucio nales as i 10 establezcan ..

e) P roh ibici6n del uso de areas 0 faci1idadas universitarias.

1) Suspension del pr;vileg~o de participar en ciertas actividades y programas, incluyendo los de caractsr lectivo, par un tiampo date rm inado 4

g) Prohibici6n de la entrada al Recinto por un tiempo oetermnado, h) Suspenslon de la Universidad par un tiempo definido.

i) Separaci6n 0 expulsion definitiva de ta Universidad.

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rg. ~r

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IX. REGLAMENTO GENERAL DE ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

EI Reglamento General de Estudiantes de ta Universidad de Puerto Rico,

Reglamento 7733. fue promulgado a tenor de la Ley de Procedimiento Adrninlstrativo

Unlforme, sequn surge de la cer1ificaci6n nurnero 13 (2009-2010) de la Junta de

Los Arttcutos 6~2 y 6.3 es1ablecen la cond u eta estudiantil sujeta a sanciones

Sindicos de ~a U.P.R. y fue radicado en el Departamento de Estado el 9 de septtsrnbre

de 2009 sequn consta en ta Certificacion emitida par esa entidad. EI Reglamento es

aplicable en todas las unloacos institucionales de la Universidad de Puerto Rico, as!

como en tooas las dernas dependenclas, terrenos e instalaciones que son propledad 0

estan en posesi6n de 0 bajo el control de la lnstitucion, 0 en cualcutor otro sitio Que se

considere una extension del salon de clase, 0 donde se celeoren aetas 0 actrvidades

oficiales de cualquier naturaleza 0 ausplciados par la lnstltuclon, 0 en las que asta

partlclpe, (Vease Articulo 1 .3).

En su Prearnbuo expresa que: "Este Reglamento tiene e' prop6sito de exponer

los derechos .y deberes de los estudlantos como rniembros de la comunidad

academlca, establecer las estructuras necesarias para ta mas efectiva particioacion de

estos en la vida universitaria e instituir tas reglas que mejor posibiliten la convivencla

diaria de los estudlantss entre eUos misrnos y con los demas miembros de la

oomuntdao."

En el Caprtu~o Vt sobre Normas Dlsciohnartas y Procedimientos, dispone el

Articulo 6.1 del Reglamento General de Es1udiantes, 10 slquiente:

Articulo 6.1 - Prop6sitos del sistema di scipl i narlo

EI sistema dfsciplinario de ta Instituci6n, en ~o referente a la conducta estudiantil, propendsra a:

1. Propiciar et orden y et mejor ambiente institucional e intetectual, la honestidad, integridad, y a qarantizar la seguridad de la vidalia salud y la propiecac de la Instituci6n y de los integrantes de la comunidad un iversitaria ..

2 .. Orientar y educar al estudiante sobre las consecuencias de sus actos ..

3. Orientar y educar al estudiante sabre su responsabilidad para con la comunidad.

4~ Ofrecer al estudiante la oporturudad de modificar sus conductas para que pueda parficipar de manera adecuada en la vida de is comunidad un lversltaria,

~

Enfasis nuestro

disciplinarias y el Articulo 6~4 establece las sanctones que pudloran ser impuestas:

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./"

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Articulo 8.2 - Conducta estudiantil sujeta a sanclones disciplinarias

Estara sujeta a sanciones disciplinarias:

1. Deshonestldad academics: Toda forma de deshonestidad 0 fal1a de fnteg ndao acad arnica, i ncluyendo, pero sin limitarse at acciones fraudutentas, la obtenclon de notas a grados acadernicos vanenooss de falsas 0 fraudufentas simutaclones, coplar total 0 parcial mente la labor acaosrmca de otra persona, plagiar total 0 parcialmente eJ traba]c de otra persona, copiar total 0 parclalments las respuestas de otra persona a las preguntas de un exarnsn, haciendo 0 conslquiendo que otro tome en su nombre cualquier prueba 0 examen oral 0 escnto, aSI como ia ayuda 0 facilltaci6n para que otra persona incurra en la refertda conducta,

2. Conducta fraudulenta: La concucta con intenci6n de defraudar, Incluvendo, pero sin limftarse a, la altsracion rnaltciosa 0 fa1sificaci6n de caliticaclones. expedientes, tarjetas de identi1icacion U otros documentos otiolales de la Universidad 0 de cualquier otra lnsntuclon. Estara igua~mente, sujeto a sancton disciplinaria todo acto de pasar 0 circular como genuino y verdadero cualquiera de los docurnentos antes especlflcados sabiendo que ~os mismos son talsos 0 alterados,

3. Dana a Is propiedad universitatis: Pintar, irnprlmlr, mutilar 0 causar dana a la propledad umvsrsttarla, perc sin Hmitarse a las paredss, colurnnas, ptscs, techos, ventanas, puertas 0 escaleras de los edi1icios, estatuas, pedestales, arboles, bancos, ve rj as , 0 estructuras de la Universidad de Puerto Rico, mediante ronnos, pasqutnes, leyendas, avlsos, rnanchas, rasgaduras y otras marcas, dibuios, escrltos 0 cualquier otro medio.

Lo dispuesto anteriormente sera igualmente aplicable

independientemente de la naturaleza de ia propisdad, sea esta tangible 0 \ntang\ble, mueble 0 inmuebte, e \ncluyendo 'a propiedad iote'ectual, asi como a espacios y medios etsctrontcos. tales como redes y portales de Internet,

EI Presidente. el Rector, Director a el funoonano designado par este, segun corresponda, en dialogo COn el Consejo General de Estudiantes1 identificara expresamente y acondtoronara superficies 0 areas visibles y adecuadas que pocran ser utluzadas par cuaiquier estudiante para colocar avisos y expresiones sobre cualquler asunto, los cuales estaran suletos a las normas establecidas en este Regfamento.

4. Uso no apropi8do de la propledad universit8ris: EI uso de la propiedad 0 facHidades de la Universidad de Puerto Rico con un fin diferente al usa 0 prooosno para el que fueron destinadas par las autoridades unlversltarlas que pudlera resunar en dana a dicha propiedad o facilidad~ 0 a alguna persona, incluyendo al propio usuario.

5~ Obstaculizaci6n de las tareas y actividades.~ La obstacutizaclon de tareas requlares, tares como la enscnanza, investigaci6n y administracion 0 la cetebraci6n de actividades o1ic\a~es. e1ectuandose dentro 0 fuera de las instalaciones de la Universldad, incluyendo las asarnb ~eas estud ianti I es.

6~ ObstaculizBcion del lib,e acceso a las instalac;ones: La obstacutlzacion parciat 0 total dellibre acceso y salida de personas de las instalaciones de ra Universjdad y de las aulas 0 edificios que forman parte de las mismas, as! como del transno de vehfculos haoia, dentro ce, 0 desde las instaJacr ones de la Un rve rsidad .

7. Conducta contra personas: La conducta que atente contra la vida, libertadl propiedad, dignidad, saiud y segurjdad de las personas,

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incluyendo, pero sin limitarse a, ef ernpteo 0 fa incitaci6n til usa de fuerza o vlolencla contra cualquier persona en las faciJidades de la Unlverstdao con ta lntencion de causar dane 0 de unpedir el uso de recursos y servlcios 0 er descargo de responsabilidadesr cualquiera que sean los medics que se emplearen.

8. Comisj6n de delitos: Todo acto cometido en Jas instaJaciones de la Universtcad 0 en instalaclones alcuiladas 0 prestadas a la misma que pueca constituir delito bajo (as reyes del Estado Libro Asociado de Puerto Rico 0 de los Estados Untcos de America, a la techa de su cornlslon.

9. Obsoen Ida d: La corrtiskin en la Universidad de cualquier acto obscene, impudico 0 lasclvo.

10. Vioiaciones a regJamenlos y normss: Las violaciones a este Reglamento u otra normativa adoptaoa par 'as autoridades universnartae, incluyendo, pero sin lmltarse a1 normas relatives al hostigamiento 0 aeoso sexual, el usa ilegai de drogas 0 sustancias controladas, usa de las tecnolog,as (ie informacion y cualesquiera otras normas.

11. Conv;cci6n por dettto: Ser convlcto de detito menos grave que conl1eve depravaci6n mora' 0 de ceuto grave bajo tas leyes del Estado Ljbre Asociaoo de Puerto Rico 0 de los Estados Un;dos de America.

12. Incumplimiento de san cion es: E( incumplimiento de las sanciones irnouestas par violaci6n a las normas de este Reglamento.

EI incumplimiento par un estudiante con sus deberes y responsabilidades sera sanclonado de conformidad con e' procedlmlento dlscipllnarlo establecido en este Reg'amento.

Articulo 6.3 - Autoria y particlpacl6n

Sera responsable por infraccion a las normas de este Reglamento cualquier estudlante que tome parte directs en ra conducta objeto del proceso discip1inar;o, los Que fuercen. provoquen, instiguen 0 induzcan a su cormsion, aSl como los que cooperen con aetas antenores, simultaneos 0 posteriores a su cornision.

Articulo 6.4 ..... Sanclones

A. Las violaciones a las reglas que anteceden pueden conllevar la aoeoclon de algunas de las rnedidas siguientes:

1 T Amo n estacio n escrlta.

2. Probatoria par tiempo definido durante el cual oira vlolaclon de cualquler norma tendra consecuencta de suspension a separacion, La probatona puede conuevar la irnposicron de condiciones Que limiten el uso de facilidadest recursos 0 privilegios.

3. Suspension de 'a Universidad por un tiempo definido. La vio'aci6n de los termlnos de la suspension connevara un aumento del psnodo de suspension 0 la expulsion definitiva de la Universidad ~

4. Expu'si6n definitiva de fa Univers'dad.

5. Los aetos que constituyan vtolaciones a este Reglamento y que ocesonen danos a 1a propiedad podran conUevar como sancion adlcional e1 cornoensar a la Untversldac 0 a las personas atectaoas los gastos en que incurran para reparar estos danos

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6~ Asignaci6n de trabajo en la comunidad unrvsrsltaria.

7. Cua~qu;er otra sanci6n que se espec;1ique en e' reglamento de estudiantes de la unidad 'nstituciona' correspondisnte .. siempre y cuando sea consona con las dtsposlclones y el espirttu de este Reg'amento.

B. EJ Rector de cada unldad lnstitucional debera publlcar aJ

principio de cada ano lectivo a traves de 'a Internet y otros medios adecuados de informaci6n las conduotas tipicas que han sldo sanclonadas y tas sanciones lmpuestas en su unfdad en forma final y firme, durante el ana leetivo anterior.

En cuanto a las facultades detegadas at Presidente 0 a los Rectores de las

unioades que componen 'a U.P. R. con respecto a las sanciones dlsciplinarlas, e'

procedimiento para venUlar QuereUas admlnistrativas y Ja toma de decis;ones con

respecto a ellas, este Reg~amento connens 105 siquientes:

Articulo 6 .. 6 - Procesos discipllnarios en general

Este Reglamento contempla d as tipos de procesos dtsclpnnarios: e' procedimiento formal en casas de faltss graves y el procedimiento informal en casos de faltas me nores.

I

~

Procedimiento formal en caso de faltas graves: En los cases de fnfracclones al Reglamento que puedan resuzar en ta suspension 0

expulsion del estuciante ~egun ta qusreua que Ie notmoue eJ Presidente o el Rector. sequn corresoonca, los procesos discjplinarlos se reqiran par el procedimiento formal dispuesto en aste Reg'amento, en ta Parte E de( Capitulo VI.

Procedimiento informal en caso de taltas menores: En los casas de lntracciones at Reglamento que puedan rasultar en la imoosrcion de sanciones inferiores a la suspension del estudiante segun ta farta

imputada en fa notificacion del Presidente 0 el Rector, segun corresponda, 106 procesos d lsclplinarios sa conduclran po r el procedimlento informal dispuesto en este Reg'amento1 en la Parte 0 del Cap(tuio VI.

Articulo 6.7 - Inicio del prcceso disciplinarlo y notificacion de la querella

E' procedlmiento disciptinario contemplado en este capitulo se iniciara mediante una notificacion oporluna y anticipada at estudiante quereuado de una querens que contenga los cargos en SU contra y ra sanci6n Que conUevan Y su presentatiOn simutUinea ante una Junta de Oisciphna que debe constituir cada unidad lnstltucional y que siernpre estara en funcionam iento I conforme a 10 dispuesto en el Articulo 6.8. La naturalsza de la rana lrnputada en ra qusreaa deterrnlnara {os procesos especfficos que dsberan seguirse conforme a este AegJamento. En cases que puedan rssuttar en ta suspension 0 exputsion del estudiante en virtud de ta querella que Ie notiflque e1 Presldente 0 el Rector ~ segun corresponda, los procesos discipUnarios saran torrnates I a tenor con la Parte E de este Capitulo y S8 conduclran ante un Oftclat Examinador designado en virtud del Articulo 6.9.

En los oemas cases el proceso sera ~nformaf y se conducira ante la propia Junta de Disciptjna a tenor con la Parte 0 de este Capitulo.

Fax fro. : 7873885429

SENTcNCIA DE INJUNCTION K PE2010-4481

..

PAGINARO

La notificacion de Ja querella sa tiara mediante entrega personal al estudiante 0 mediante envio por cotteo certificado con acuse de recibo y ccntendra la fecha~ e\ nomoro y dlreccron postal del estuctiante querellado, los hechos constitutlvos de ta mtraccion, con rela.ci6n especrfica de las disposiciones reg~amentarias cuya vlotaoon se imputa, la sancion 0 sanciones qUEt podrlan resultar del proceso. y et term(no de nempo de Que dispone para resoonder, el cual no excedera d~ treinta (30) dfas calendario. Podra contener una propuesta de mu'ta en aouenos casos en que los aetos que constituyan vlolactones a este Reg~amento ocasionen danos a ta propiedad, para compsnsar a la Universidad 0 a 'as personas atectadas por los gastos en que estas incurran para reparar estes danos,

La querelfa sera suscrita yenviada par el Rector 0 el Presldente, sagun sea el caso. Dicho 1uncionario~ simultaneamente con fa notificaci6n al estuclante quereHado, presentara la quaretla ante la Junta de Discipilna. Igua~mente, en 10s caSDS que recuieran procesos discipllnarios

fcrmales, elcho funcionario referira 'a quereUa a un Oficial Examinador para los procedimientos ulteriores.

Articulo 6,8 - Juntas de Disclplina: composici6n y funcionamiento

AI menos, una Junta de DiscipHna siempre debe estar operante en cada un idad rnstitucional. La mi sma se constituira al corntenzo de' an a academico durante los primeros vetnte (20) dfas laborables a partir del primer dia de clases y estara compuesta par:

1 .

Un miembro del personal unlversltario de la unidad. nombrado par er Rector,

Dos miembros del personal docente de fa urucac seJeccionado por el Senado Acaoemicc. Si alguno de estes dos rnlsmbros no fuere selecclonado durante e1 periodo

arriba astablocido, el Rector dispondra de los pr6x;mos cinco (5) dias laborables para seleccionarlo. EI miembro asi selecconaoo par el Rector ocupara dicho cargo hasta tanto el Senado Acadernico sersccrone a su sucesor

Dos estudlantes de Ja unidad designado par el Conse;o General de Estudtantes de la uruoad. Si alguno de estes dos estociantes no fuere seieccionado durante el periodo arriba esteblecioo, el Rector disponCin.l de los proxmos cinco (5) dfas Iaboraotes para seleccionarfo de entre tos estudiantes de la unidad. EI estudiante asf selecctonaco por el Rector ocupara dlcho cargo basta tanto aJ Consejo GeneraJ de Estudiantes designe a su sucesor.

I

~

2.

3.

E~ Presidente de la Junta de Disciplina sera elegrdo de entre sus miembros.

Cada unidad instituc;onaJ podrit constitul» Juntas de DiscipJina adlclonales de igual. cornposlcton, cuanoo '0 considere necesario para atender el volurnen de trabajo U otras circunstancias pressntes en la unidad. Cada Junta funcionara con independencia de ias demas. La Junta de Discip'ina tendra, cuando (0 crea necesarlo, asesoramento tecnlco y ~egal durante los procesos.

Articulo 6&9 - Oficlal Examinador: designaci6n y cualificaciones

EI Oficia' Examinador sera designado par et Rector 0 el Presidente, segun corresponda, Su funcion sera concuctr los procedimientos en los casas de farras graves y aquetlos atros procesos, segun Ie sea encomendado de Conformidad con este Reg'amentD.

Fax fro~ : 7873885429

SENTENCJA DE INJUNCTION K PE2l)10-448'1

~

PAGINA21

En prccesos dlsctplinarios relativos a tanas graves1 eJ Oficial Examinador debsra ser un abogado admi1ido a ejercer fa profesi6n en e[ Estado L;bre Asociado de Puerto Rico y no podra ser empleadot oi contratista de la Un ivsrsidad ·

Articulo 6.10 - Offcial Examinador: funci6n y auxilio judicial

EI OfiCia) Examinador podra ceiebrar vistas. escucnar testigos, recibir rnoclones 0 ategatos y 1levar a cabo cuatcuter oua tuncion necesaria 0 conveniente para el descargo de sus resconsaomcaces, Padre., ademas, emitlr cltaclones para 18 cornparecencia de 1as partes y de testigosl En case de incump1imiento de una orden 0 requertmiento emitido ai amparo de este Capitulo, 'a Universidad podra presentar una solicitud en auxilio de jur,Sdicc~6n en el Tr;bunal de Primera Instancia con comoetencla. para que este emita una orden judicial en la que obligue al cumptirnlento de dicho mandato a ta persona en cuestion baio apercibimiento de que incurrira en oesacato si no curnple con dicha orden.

Articulo 6~ 11 - Ouraci6n del proceso disciplinario

Salvo en clrcunstancias excepcionales, el procedimiento disclpllnarto que aqui se dispone dsbera ser resuelto per 91 Presidente 0 el Rector. segun sea el caso, dentro de un termino que no sxcedera de seis (6) meses dssde ta formu laci6n de la ouerella contra el estudiante.

PARTE 0 7 IF PROCEDIMIENTOS INFORMALES

Articulo 6~12 - Naturaleza del proceso

E) procedlrniento informal sera utjlizado en los casos de lnfracciones ai Reglamento Que pusdan resuJtar en la 'mposici6n de sanciones inferiores a Is suspenslon del estudiante quereUado segun la falra irnoutada en la quereUa que le haya notificado el Presidente 0 el Rector, segun corresoonoa EI mismo se conouclra ante Je Junta de

Disciplina y requiere lntormar a' estudiante la falta imputada y brindarle la oporturndac adecuada de esclarecimiento 0 defensa. Aunque la naturaleza del proceso sera informal. de constoemrlo necesario para la justa adjudicaci6n del 0050 la Junta podra celebrar vistas; solicrtar

alegatos y/o ejercer cualesqutera otras facultades reconocioas al Oficial Exam inador en el At1 feu 10 6. 1 o.

En situaciones en que la Junta de Disciplina determine que serfa muy dificil 0 lmposlble descargar sus resconsabuldaocs bajo esta Parte D del Capftu~o en los terrninos establecidos en la rnisrna, y as' 10 informe al Rector, este pOdra nombrar, a peticion de 1s Junta, a los ofjciales examinadores Que sean necesanos de una usta preparada de antemano.

Articulo 8 .. 13 - Recomendacion de la Junta de Disclplina

La Junta de Disclctlna deber& rernltlr al Rector 0 al Presidente, segun sea ef caso, sus recomendaciones en ef terrntno de treinta (30) dias calendario~ contados a partir de fa fecha en que e' caso hays quedado sometido para su dectslcn, a menos que, con el consentimiento escrito de todas las partes, 0 por causa justltlcada, se renunete a este termino 0 se amplie ef mismo. Si ra Junta de Discipfina no descargara sus funciones en el termino antes exoresaoo, se entendera Que esta no tiene recomendaci6n que torrnuiar y el proceso oasara ante la consideraci6n del Rector 0 el Presldente, segun corresponca, quien pocra designar un Oficial Exam;nador para ejercer ta nrncion de fa Junta de Discip,jna.

_._.. -- --_.. --

Fax fron : 7B7388542~

SENTENC'A DE INJUNCTION K PE2a10=4481

pAGINA22

PARTE E • PROCEDIMIENTO FORMAL ORDINARIO

Articulo 6.16 - Naturaleza del proceso

EI prOcedimiento formal sera utilizado en los casas de infracciones al Reglamento que puedan resultar en la suspens;6n a expulsi6n del estudiante quereUado sequn ia quereUa que Ie haya notificado el Presldente 0 el Rectorl segun corresponoa, conforme a fo ctsouesto en el Artrcuro 6.7. EI prccedimiento se conducna ante et Oficial Examinador at cual er Rector 0 ef Presidente, sequn corresponoa, haya reterido fa ouerelta. Dicho referido oebera reauzarse slmultanearnente con ta notlticacion de fa querella hecha al estudiante.

Articulo 6.22 - Informe: contenido, remisi6n a 18 Junta de Disciplina y 81 Rector 0 Presidente

EI Otlcial Examinador preparara un informe el cua' incluira determinaciones de hecnos y conclusiones de derecho a base de la prueba presentada en la vista, asl como sus recomendaciones. Las deterrnlnacones de hechos del otlcial exarninador seran finales y defJnitjvas, cuando esten sustentaoas PDf la prueba en eJ record.

EI informs de) Oficial Examinador debe ser completadc en un termlno de treinta (30) oras calendarlo a partir del momenta en que hayan 1inalizado las vlstes adm;n;strativas y haya Quedado sometido eJ case para su decision, a menoS que, con el consentimiento sscrito de todas las partes, 0 por causa justificada, se renuncje a sste terrmno 0 se arnplia el

•

rrusrno,

Et lntorrne deoera ser inmediatamente remitido por el Oficjal Examinador a 'a Junta de Oisciplina de la unidad tnstnuclonal correspondlente y a' Rector 0 Presldente. sequn corresponds. La Junta de Disclollna tendra un tsrmlno de diez (10) dlas para evaluar el mlsmo y

rernitlr Sus propios cornentarios 0 recomendaciones a1 Rector 0 Preside:nte t sequn corresponda.

Transcurrido el termino de dicz (1 0) dtas Sin Que la Junta de

Disciplina haya remitido sus comentarios 0 recomendaciones, se entendera que asta no sa sxpresara sobre er caso y el Rector 0 PresJdente procedara a ta consideraclon de) intorme del OficjaJ Examinador.

Articulo 6.24 - Decis.ion del Rector 0 el Presidente y notificaci6n

El Rector 0 el PresidenteJ sequn sea el case, recibira el informe del otrcial exammaoor v. una vez estudie el mismo junto a los comentarios y recomendaciones que haya emitido 'a Junta de Disciplina dentro del termino dispuesto en este reglamento. rendira su decision. La decision del Rector 0 del Presidente, sequn sea el caso, se notiftcara a las partes interesadas no mas tarde de quince (15j ofas taoorebies dseoues de nabersele sometioo el caso, a tenor con io clspuesto en el Reglamento, a menos que, con eJ consentimiento escrno de todas 'as partes, 0 por causa justif;cada. se renuncie a este termino 0 se amplie el mismo. La notificaci6n debera hacerse par correo csrtincado con acuse de recioo 0 entregarse personalmente at sstudlante quersuado, a su reprsssntacien legal y las partes interesadas.

La decision del Rector 0 del Presidente, sequn corresponda, Que sera objeto de la referida notiticaci6nl debera ser emitida por escrito y en todo caso debars estar tuncarnentada, e indicar Is olsponlbllldad del recurso de reconsderacton 0 apetacton, segun sea el csso, con expresi6n de los terminos correspondientes y constancia de ta notitlcaclon de ta

•

rmsma,

Fax froM : 7873885429

".

CONCLUSION

SENTENCIA DE INJUNCTION K PE201D-4481

or-

PAGJNA23

En el presente case nos encontrarnos ante la nnpuqnaclon de una

reqtamentacton promulqada par 'a Universldad de Puerto Rico al tenor de 10 ctspuesto en la ley de Proceomnento Administrativo Uniforme. Como se saoe, aun

cuando la Asarnnlea Legislativa puede delegar arnpllas facultades y discreci6n a

reg'amentacton en SU acucacion corresponde a los Tribunates evatuar: 1) si la

una agencia adrninlstratlva, para reg~amentar, esa discreclon no puede ser

ejercitada en forma artnrrarta a caprichosa. Es par eUo que cuando se impugna una

actuacion administrativa esta autorizada par ta ley~ 2} S1 se deleg6 poder de

reglamentacion; 3) si la reglamentaci6n prormrtqada esta dentro de los amplios podares delegados: 4) si a1 aprobarse eJ reglamento, sa cumplio con 'as normas

procesates de 'a ley orqanlca y de las ieyes especlales: y 5) si 'a reglamentaci6n es arbltrarta 0 capncnosa. Asociaci6n de Permactss de /a Comunidad v. Departamento

de Salud, 1 56 O~p .R. 105 (2002).

Baja ese anallsis, precise. dejar scntado que en e~ caso ante nos, el pocer de

r

la Universidad para emitir reqtamentos que regulen la conducta de todos sus

componentes y unidades institucionales no esta en ccntrcversta. Tampoco S8

cuestiona su facultad para promulqar reglamentos Que tengan como cbjetivo

discipUnar a sus estudiantes, ni fa rigurosidad can que 10 debe hacer. La que esta

en controversia es S1 et proceso dtsclpnnano que se sigue contra los estudiantes

demandantes emana de una reqtamentacton arbitraria en su aplicaci6n y por ende,

viclada de nulidad.

5i bien es cierto que en Sanchez Cerembo: VI Director Colegro Univers;tario

de Humeceo, 1 1 3 D.P ,R. 153 (1982), se reconoci6 la tacultac de tas autoridades

untversitarias para diSCipltnar a sus estucrentes, no es menos clerto que ta

reglamentaci6n que se promulgue con esa finalidad no puede rnenoscaoar garantfas

de libertad de expresi6n y asociacion reconocldas en nuestro ordenamiento [uridtco.

Parnendo de esta premisa juridical nos corresponde resolver fa valldaz del

procedlrruerrto adminlstrauvo disciplinario que neva a cabo la U. P ~R. contra los

demandantes. Como surge de las quereuas que Ie fueron nonticadas par la Remora

del Recinto de Rio Piedras de !a U.P.R'1 las conductas vlojatortas que sa les

imputan ocurrieron en el contexto del ejercicio de los oerechos de 1ibertad de

Fax froM : 7873885429

-

SENTENCIA DE INJUNCTION K PE2(l1 0 4481

pAGINA24

excresion y ascctacion de los estuctantes reconocidos en eJ ArtIcu'o 2.15 del

Reglamento GeneraL Se aduce que en el ejercicio de esos derechos loS

demandantes vlolentaron el Articulo 6.2 dQI Reglamento General de 'a U~P.R. y el Articulo 69 del Reglamento de Estudiantes de' Recinto de Rio Piedras. Por tanto,

tratandose de la aplicacion de una rsqlamentacton que inclde sabre derechos

libertarios reconocldos par nuestra ConsUtuci6n y ta Consutucton de los Estados

Unicos. precede que anaucernoa si acorece 0 no de vaguedad 0 si pudiere resunar

arbitraris en su aplicaci6n por carecer de gllias adecuadas que limiten el ejercicio de

discrecion.

Tanto el Reglamento General de Estudiantes de la Universjdad de Puerto

Rico como el A.eglamento de Estudiantss del Recinto de Rio Piedras estaolocen un

cataloqo de conductas prohibidas que de ser eiercidas~ los esiudtantes tntractores

oodrian exponerse a otro cataloqo de medidas dtsclptlnartas que contlenan los

regfamentos. Una somera tectura de (as Articulos 6.2 y 6.4 de! Reglamento Generar

V de los Arttcutos 69 y 70 del Reglamento del Recinto de Rio Piedras, claramente

demuestran la vaguedad de 10 norma a aplicarse en caso de ;ncurrir en las

conductas prohibidas. La normativa jur,dica sobre eJ concepto de vaguedao, sequn

sefialarnos en las concuisiones de derscno de esta Sentenci3t postula Que una

norma es vaqa si una persona de inteligencia ordinaria no puede quedar enterado

ae las consecuencias de un acto para as! elegir Sf to ejercita 0 no. Del examen de

los Artfculos 6.2 y 6~4~ vistas en coniunto, resutta Que nadie puece estabtecer con

certeza a que sancion discipHnaria se expone cor incurrir en cuatqulera de 'as

conductas denominadas como sancionables, pues erlo queda al total artntrto del

Rector 0 Presidente de la Universidad. Tampoco puece conocer de antemano

cuales de esas conouotas constituyen una fa'ta grave 0 una falta menor, n; cua' va a

ser ei proceso que se uevara a cabo para venular los mentes 0 domerltos de una

querelia par lncurrlr en cua\quiera de las conductas prohibidas. Como se oesprence

de 'a reglamentaci6n impugnada, eso esta reservado al Rector 0 Presidente de

turno, [0 que abona a su vague dad I

Adernas de ser vaga, fa regiamentaCi6n lrnpuqnada se presta a SU apucacton

arbitrarta y ciscramnatorla, porque tambien deja al arbitrio del Presidents 0 los

rectores ta determinacion sabre la gravedad de la fatta y si se tramitara a traves de

Fax froM : 78730854Z~

SENTENCJA DE INJUNCTJON K PE2D'D-4A81

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un procedimiento adjudicativ~ formal 0 informal. Asunlsrno queda a discrecton

aosoluta y excluslva del Presidenfe 0 rector la determinacion de ta sanci6n a

imponerse par cualesqulera de las conductas prohibidas, sea una amonestaci6n 0

una expulsi6n del sistema unlversttarlo con los consabidos danos y consecuencias

que euo connsva. La Reglamentacion lmpuqnada puede ser tan arbitrana como

Rectores y Presidentes hayan en el sistema unlversltarlo, ya que ef Reg'amento es

de aplicaci6n a las 1 1 unidades tnsntuclonalos que tlsne el Sistema Universitano de

u. P. R. .

Debemos puntua1izar que aun cuando Ja parte demandada aduce Que el

Reglamento dispone que debe haber proporcionaHdad entre las faltas imputadas y las

medldas dtsciplinarias a las que estan expuestos los estudiantes como resunado de un

procedimiento adrnlnistrattvo iniciado per ta Rectora, es en la propla Rectora en quien

reese Ja determinaci6n de Jo Que es proporctonai, por 10 que, los estudiantes estan

expuestos a ser discipUnados por sus acciones con una medida Que depende de' total

arbitrio de esta.

Esta Reglamentaci6n carente de gulas, que conrtere tan arnpua dlscreclcn at

Presidente y a tos rectores de los recintos urnversttarlos propenoe a su apncaclon

arburana. Adernas, produce fa anomalfa. de que en recintos acacarrucos de un

mlsmo sistema, se impongan sanciones distintas par conductas similares.

Ana.dase a 10 expuesto que el Articulo 6,31 del Reglamento General de

Estudiantes Ie confiere la tacuttad excluslva at Rector de, una vez S8 ha exouisaoo a un

estudiante de fa Universidad. tomar ra determinacion final de reacmittrto. La referida

disposici6n reza:

El Rector sornetera la peticion de levantamiento de expulsion a la Junta de Disciplina 0 un oficial examinador, ouien, luego de las vistas adrnlnlstratlvas correspondientes. '0 asesorara sabre los mentes de ta mlsrna, La decision final sabre el ievantamiento de la sancton sera del Rector.

La aoncecion de esta dlsposlclon en e1 caso de marras tiene el efacto practice

de quai en el supuesto de que los demandantes resulten exputsados como resultado

del procedimiento admmistratlvo lnstado par ta Rectora Ana R. Guadalupe Ouinones,

Si ~sta continua ocupando ese cargo cumplido e~ terrnmo de cuatro (4) arios

:

dispuesto en el Articuto 6.30 para soucitar la readrmsion, es en 'a propia rectora

Fax fro. : 7873885429

Luego anadio:

SENTENCfA DE INJUNCTION K P£201D44S1

pAGlNA26

Ana R. Guadalupe Quinones en quien recae la facultad y ciscrecicn para determinar

si reevalua su decision de expulsion y J3 deja sin efecto.

En el caso Asociacl6n de Farmacias de la Comunidad v. Departamento de

SaJud, supra, nuestro Tribunat Supremo expreso:

E.s de suma importancia recorder que las agencias, par mas pooeres que se ies haya defegado) no pueden actuar de manera arbitraria ni af cambiar sus regfamentos, ni at establecer regfas nuevas. Carrero Gueits v. Departamento de Educacidn, 141 D.P. R. 830 (1996). Tampoco pu eden actuar arbitraria a caprichosamente at apfcar sus regramentos a cases oartculares. ~TE]I ejercicio de poderes administrativos a base de conslderacones caso por CaSOr no a base de una ley 0 de un reglam en to I adolece del defecto constitucionat de amblgi.iedad {vagueness).'~ Salol supra, citando Pennsylvania State Boarc, supra (enfasis en oliginaJ). Por ello~ se reQuiere que las oectsiones acmlntstratlvas sean conslstentss aJ apllcar loS reglamentos. "t.a aeterminacion administrativa no puede producir soluciones contradictorias para sltuaclones

..

fundamentalmente identicas .. 11 (Enfasis nuestro)

Como alternativa para evitar la arbitranedad en tas determinaciones adrnimstratlvas. cuando ni ta ley ni la reglamentaci6n proveen sutlclentes sstancares Que limiten la ciscrecton de la agencia, el Tribunal Supremo de 'as Estados Unidos ha estabtecioo que 'a agencia tiene un ueber de just;ficar cuatquter cambia en las norrnas que ha utiHzado en casas previos.

Veanse, Atchison, Topeka & S.F. Ry. v. Wichita Board af Trade; 412 U.S. 600 (1973); Y Motor Vehicle Manufacturers Association v. State Farm Mutual Ins. Co., 463 U.S. 29 (1983). En estes cases, en ausenoia de reglamentacion, los tribunales federales han exigido que la agencia establezca un sistema de precedentes, con dec;s;ones detalladas, fuodamentadas. y con determinaciones de heche y conolusiones de dsrecno, Que hagan posjble Ja revisi6n judjciaJ efecnva.

Esta doctrina ha slco avaiaoa por este Tribunal al resolver que 'ta agencia, 81 adjudicar, tiene Que crear una regia 0 norma que teng8 aplicacion general a todas aquellas partes que en el futuro esten en identica situBci6n.tI Ruiz Hernandez v, Mahiques, 120 D.P.R. 80, 86 (1987). Por 10 tanto, Ie ausencla de guias especfficas. ya sea en \a ley 0 en fa reglamentaci6n, que defimf1en fa discreci6n de una agencia puede ser subsanada en algunos casos si crena agencia estabtsca un sistema en al cua' amite decisiones detaUadas. razonadas y fundamentadas~ que crean precedentBt puecen ser revisadas par los trrbunales para evnar la arb;trariedad] y srrven de gufa accasible at publico en general.

En el caso ante nos es relevants ssnaiar que Ja U.P~R, no aleg6f ni present6

prueba de que tiene estactecido un sistema de precedentes con e' cual ha creado

una regIa 0 norma de aplinaclon general que de1imita el ejerc~cio de su discracion y

con eno reducir la posibihdad de una apucac'on artntrana de su reglamentaci6n, que

a. todas tuces resulta vaqa, arbitrana y par consiguiente nula.

Fax from : 7813885429

SENTENQA DE INJUNCTION K PE20'0=44S 1

..

PAGlNA27

Sin duoa, las dlsposiciones reglamentarias lmpupnadas por tos demandantes,

contravtenen los p[ausibfes prop6sitos consiqnados en et Preambufo del Reglamento

General de Estudiantes de la U4P~R~

POR lOS FUNDAMENTOS ANTES EXPUESTOS, se declara HA LUGAR la

dsmanda y se decretan nuJos los Artlculos 6.,2 y 6~4 del AegJamento General de

Estudiantes de la Universidad de Puerto Rico, par dejar a' arbitrio de fa Remora fa determinacion sobre la naturalcza (grave 0 menor). de las conductas prohibidas y las

sanclonas dtscipllnarlas a mponerse, en aussncla de guras para siercltar su discrecion.

Sera obJigacion de la Universidad de Puerto Rico enmendar el RegJamento General de

Estudiantes a los fines de establecer guias cfaras y uniformes en fa lmposlclon de

medidas dlsclplinanas. En consecuencia se dejan sin etecto 'as procedimientos

admtnisfratlvos Que se lIevan a cabo en contra de los demandantes al arnparo de 10s

referidos artlculos 6.2 y 6.4 del RegJamento General de Estudlantes.

Esta Sentencia sa dicta sin esoecat irnposiclon de costas ni honorarios de

aboqaoos,

ADELANTESE VIA FACsiMILE. REG(STRESE Y NOTIFIQUESE.

I

En San Juan. Puerto Rico, a 22 de noviembre de 2010.

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