•

sis~c.:mic(lc i ntcg a:l. 'vi f nciado en el planteamientn acerca de ~, il1'lcrrel~ld6n entre "10 ecnmimico", "le ,sodai"'", ·'10 eul ural'>' "hl p Ulico" y el media ,ambien~Ie.~ Wo que re'V,ella [a co:mprension de Ia 'co III p,lej idad y mul tidJ1 mension:ld idad que i IilIvotucra di,cho proC.e:-30.

HI ~i'IJro que ~Hjlprel)einta N ersa Cardenas ofreoe una, j ateresaete y s i gl:l j, f:icat~ va prop ueta paf,a a vanzar en hi btisquedla de [lUCVO!!, i tinerarios para aberdar esa urgente {area que tenemos hoy, el desarrollo de los pufses ~mj ncamericaeos .. Propuesta qu e se caraeteriza par ab3Ddonx el reduccienismo eccnomicista prevalecieata ,en las teorjzaciunes tradicionales, asumir el 'Car'c~er multidwlTlcnsional :'1 sisOOmic(l1 del proceso de desaarolki e hlcJ()rpor~r elementos de la espedfidqaes de la Ir;egi6n y de Ea dmniimica actual de] mundo en que nos desenvolvemos,

en Ire 01 IUS !;Hoi peetos, .

P', .. te ~ il1,0 i.'1.fron~a el rete de real II zar u:n pro fu !;;IdOl y s:~5~,emi[icQl ~llmc,e."ln d~ Hu~nilsis 'J il"(:if1c.!llion de, ~os; dii5~inrlOS moment-os del desarmllo Ilishlrico I fi~ inoamericano 'Y de las l~imi,tadon'e.fI. de las diversaa coucepciorrcaasumidas sobre e~ desarrollo, Y CO III cluye COli] la construccidn deuna propuesta sobre el desarrollo social, iii partir de: 14 cual [lucden impul. arse trarrsfcrmacioees que ,oontribuyan ,allogro del bienestar sneial dela rLloMadolil. ,enl un marco ,sigm.rudo .ll0r la equwdad y 1,11 detnocratwzad6n.

En este seIII~iido,. Cirdenas tm:,abaj a dos rulc~eo;s tema~:~cos es Lnz:dilaull,lejrl te vi ncuhulos,: E] lDe:saITO~ 111.0 Soe .. i:aJ. y IaPolftica ,Soc.iial en Am,erka La~i lila, lin ~3 primera parte, e~abom un a concepc:.i.on iilmpH 111", integral y sistemica sobre el desarmllo sceial, a partir de la IJifivis,mon erltiea de los enfoques deW desarrollo im.plici~os·en losdistJintos modelos o eSlfategia:s dedesMJ1OUO .wmp~anUlcios en Amelica. Latina. En la segunda parte, retlexiona y dwscule sobre 13 pDJJtlca social, entendida como uno' de Ilos instrumeutos biisi,oos a ~.nily,e-s del enal se peomoeiona y expresa CI desa rroll o sod ~11.

Ac~u,:illmen~e. ~.liIIlte;matiJca sabre el desarrnl 10' de I os llnrnados pafses del "tercer rnendo' 0 "subdesarrolladns" cnntimln siendo cen II ral en 13 agenda de discusien de diversos cfrculos intelectualea econsuuicos y sodopoUlicos de los "pa.wses desarrnlladns y subdcsarrellados". Esta preoeupacien ,q ue adqu.1 rki im portmnci a en lei. esccn ario in ternuci onn I 11 partir de la S,egunda Guesm Mundkl~. ha tomado nuevos InuJillkcs .;~ In ~ uz de~.a cri sis ,g.ener'll ml.;;;t(h~ por ~:~ que a~.m v i esan 1:., l'luly~U·r n de I O~ paises de Arner1ei'! l.~u~n~.

La shuacien senah.u.I:~., ha il"l1'iI'uL'l.i~un lagencrucion de postura: .. crfticas ante los rnodelos de desarrollo irnplantadns en la r 'gjo'n.F;o;;~o.s mndelos de desarrollo eentrados en una concepcion universaleveluclcnista del desarrnllo.Ia eual supcne que lodos mos p.iIIi. es avanzan Iinealmente de scuerdo 81 modele eccidenta] basado en los principles de ~a r.az6n iusUurnenla,1 modema y que toma como referencia a :105 "patses desarmllados", no haml log,rad,o los objetivcs esperados .. Pm 131. ecatrarie, si se real wzauliIlll mi rada a I a di naru.i ca social, ~,ii1ILi lIloame ricana, el balance es desalemador; Diversos indicadores presentan un pimoramo, en el cual destaesn significativos retrocesos en ~os niveles de, salud, educacion, nutrIDcion, seguridad soda I. ernpleo, Ifmb:ie otros, si se toma como punto de comparacion In d~cad,:Jl. de los setenta del pasarlo siglo, La profunda crisis economica y sucial ,que atcntn centra ~a po~H)il idad de proporcioner ill. Ia poblac i 6n n hre~e;", dev i d a mdls ,jill ~,n8. amenaza ~;rniS demeeracias de I,D l'egi.6n OJ COll1'ilpminn::~e las posibmdade.'i de~ desarrellc.

fin es~e eseenari 0, I a di scns,rnon sobre el desarro 110111 [0'11:1 ado g~ res que albr'en 1 a posibilidad de 3ibordlarllo desde perspectl vas qae su peran a las tradlcioneles, Las emergentes teorizaciones se caracterizan pur el desplazamiento del centro de desae rollo, de til! eeononua '0 de] creeimieato econdmleo, al :SCI" humane, Ade!TI"b, por SI..1 canicter

PruMERA PARTE El Des;arrollo Social; Conceptualizacidn. Factures y Procesos

~ "~III q.I~1 ~II',II III!II I,EI IH!I'~ I' 1'llHlI "III!~ III. I I k.~.III~~I.I.! ~''''II 1",1 f I;:JII PIIlUII.,_~ S'lo(jilil ! Ii t'ili~1 IA' .1 I .IIIIU I'I~I'('

]

IN'fRODUCCUJN

ilZellexiflli;,lr sobre desarrollo social remire necesariarnemea uhicarnos lrente al rrocr~\J c ICI}On eno social lie mayor p~o y signifkacibn denrro de las CJenCd;1S socialcs enlos ultirnos cincuenra a.i\io.~ como es-el "desarrollo", Variando su conoepcuin en 1;1$ divcrsas t'M ";ltegi;ils de de~armUo operacicnalizadas en A m ~ ri ca !.;.I ~ j 11 J. Y ~cnn;md 0 en l~x1'L1es ha jo ~ os cuale..~ se ha csci nd ~Jo r se i ntrrprrru d "dCS:lrmllo" como cmnpuesto de dos PWUC'5os: MUO, economico, «('nt,U~;;ll~n d~ hi (>xp;m~i~'jn Ikl ,"lp;n;:u·o ptOd~iCfil,l"o y teenologico), "f el mFO; :-':~Kj .. 1 (t'iI1t";!ll~;ldn dt~ 11 H"j-~ II·;LI' las cornliciorrcs de vida de las personas), diferent"iados r:~LlH'mwno.s. tIne sc inrcrrclacionsn de tal 0 cual determinada manera, Ilel ~'lksl<lr;mdo sicmprc el p:lpd (:"C11 cial. )' rluctor del desarrollo ycrecirnienro ccondmico ql.ilC c()Iullldd:l .1 1111 correlauvo desarrollo socia]. Plame.unienw qm; 1m t~lilr;l,do en discusion a rafz de Ia prufl_mdi:t';'~ld6n de J:.l. multiple crisis II uc l i 1 \,:10[ I e ,I nuesrrns pafscs lari noan icricanos, P;:J rtlcularmenre a parti r dela lh~GI( hi dl: il nS ochen ra con la i In pl autJ.,clOn de h:~s e~ull (egi:;lS de aj usre esrructu[':L I (11 m m}C 1';11 }, Ih~o cu yo i III pacw, pa l(HJ6j icame me l a ~ rend 6n ,el esrudio y d ail;1, I i ~ i.~ ,m bre e] Jcs.J r rona 50Cl 3i,~ sc ha redi m en $ ion :ldn. Ad COni 0 su i ru CI n:l:acl('m, din.imica )f ~Istcmuca con (.;1 desarrollceconomico, 10 cual conllev;l la necesidad de diriginlOs ::I WI COU]CCl:JlO incegrdido de desarrollo con rmiltiplcs ,d i rnensiones (polftica, social. econornica, psicoculrursl, eic.) .. Pa r a 10 cual cs irnportantc y posible conocer, estudiar y analiza! cada una de CSlaS dimensiones en "q]~ c;pC'Cificidad,~~ y 'nnH) pI'OC.r_~os rlire.lenda;(!o~~, pem sisternicamenre inrerrelacionadns, conHgm-;lI1do un sistema de csmbios socieedes.

Convi n"ucnd (15(' :tbf ela n;'ll i.~j s rlel desarrol to social como di rnensi on esend~'I~ dd desarrollo engeneral, en un rerna de vital impnrtancia p<lr.ll discutir, acl: I r.:11', n"fl,(~. mr, c.onc(:·'Ptti ali t: ::!ry reflexi onar so bre sus m ii I tip! es Y vari ados aspectos. l'n In que ;U:lfir.; :11 $ig.i1irtl"~.du, cnloques, fitctorc~ Y procesos que implica. Ql!C 0:)111 gran lrccuencia se dcsconocerr, se confunden y se obvian, con t;r:1i1 ilTlp~1[ III Il"~n::$ivn 1"''11 las fimnulaciflnt'5 de' rf)l{(i(a~ publicas ;ji lrave~ de

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l ;",n~~IPHI"liu~i.i"- !':~(''''I'I'' JI I'm.-;:.' .. ,. ,.1..1 I ko,·,. ... dl" .S".c;".1 r b 1\i1.r11t:liS.)d~1 .. "n Au,bi,,".1i 1_";A1.III!I:1 II'II}'~

105 cuaies se ex:p resa y p rom om nna dicho desarrollo. Va 'g uela il 'i H"I":I (II !',;] I HlXluminante sobre el esrudio del desarrollo hasrala tk:t-:1da de los och~·n~;II, :"1.:' .".~~Iu'i haeia e1 andlisis r esrudio de la. llitm:nsi6n ~conc)fnil:;j, d~ndnle d couocido rinte cccnomicista, somerido a ~a cddca ysuperado ;-ll'.U pm sus mismos cxponenres como esel GISO LId cnfOque del desarrollo como crccimiento. A.~I mismo han sU'lrgido nuevas enfoques y couceprnnlizaciones ,:;I nivcl inrerna _jon~d quchajo una persperriva si~~remic" c imlrgrada discuten y ,eva.h,!:!,1tj hn)' d desarrnllo hajo rruilriples dimensiones donde sufin ullin.o C~ {~I bienesrae Im,1 nano, En estesenrido renemos eI enloque del desarrollo humane (PNUD 1990), del desarrollo suseentablc, del desarwHo 3 lC.scaJ'a hurnana, "seg,l.II'i,(hlJ. humana'" que han servido, £llIn.que no P:JII!7L fiubV'enir del wdo dEnfoqu(~ eccnomicjsta, sl, para enriquecer l~ diSCI.I.~i:t)n y la evaluacion de los gr.;Jdos r niveles de desarrollo akanzados 0 no, pOl' los disunros palses. ~S{ co III 0 .. "ITIJl:.i7.ar" <l III hera de operaciona] i:z;;u, COl 1 1.a~-gOS menos CO nserv .. tdore,~ sobrc .10 SOC ia I; las poUdcas nenliberales vigen l es .

En COil secuencia, fell cxionar y d iscu l i r sob re eI desarroll 0, en Ame.:dca Larina, nos demanda en ,pr'imcr lugar; partir de sus conccptnalizaciones, :"US

. 1'0' "IL "II . I" .' I II - •

cOfilc-epaones en re <lin· n <Ii cornn se concme 10 socin segun j'{ C010~l7~lCIOlU.'$

Y d i ;"CT5<iS per.~reCl i V~lS. ~ III ep;o, en un scgu ndo n m men to. ex p I LCli' Y ana I. ~7.;n I:~ evolucion de I.os diversos emlfmlHes asurnidos en los diferenres momentos del pmceso hiscdricclatinuamceicanu bajo los linc:Hni,cn'tos de I!p~r;u::ion;1Ii7w."ioil de cadi1, 'lI 11<1 delas es~ ~atcgta$ 0 In odelos de desarroll 0, q ~D e .~U~H~ n ran a: s i.U vel. el paradigrna vig,mre de pollrica social y polftica et,:(mom~ca .... Ehl terrcr h,lg::Lr, pasamos a caracreriz .. ar y :II"1::t1Ii7~1.r el cnfoque sisrerrrico e integrndo (hoy en comiderad6n) basadn en I~ esrraregi a ueoestrucrural dd CEPAL 00 de "transformaci6n productiva COli equidad", y Ol ronsrruir bajo esta nuev-a perspectiva

I:. t~d'i.ukil)U teii'lrirn a.mplia y la ddiink~6n opernciomd sobre desarrollo sol; b~ .. F,,~ teen roque de desarrollo integrado nos penni re, en cuarto lu~r, identi[icar, d!;Cscrib,ir,' relacionar, clasilicar; ordenar, diferenciar y :rna]~ij:t;!lir las dimensiones (l proce.';':{l5 y fadott5 impUciws ,en el desaJiliQUo, social como son el b~enes'lM, [a It::q u idad y dcmocrat~7jld6nJmnside.r;;JdOl~ bajo una perspeetiva multidimensional, ~ln:tl!i::r~udo sus ~rncredstica.~ esenciales .• sus elementos y las j,nll'ITl;bdonc.o;: entre ellos, Lo cuaI nos: permite visual.izar como podemos a. [j';~V("'~ de la consrmccion de indicadures; rnedir cuarrtitarivamente algunos aspectm. evaJ u:ur cuali rarivarnenre ntros Y comparar kDIS aV<ll1!~~ dln:~ka firmos -;1 traves de csas rres dirnensiones- que asume d, desarrollo social en una,

socic fad determinada.

I, CtiliiSlhU'l'1: Illla I'IUC!'"a mll'IU:I>I 5lsllrnklE-II1I'egrru;l~ de mi.mr 10 ~i:\l_ no cunm una ~l!.lem3'1id.'llJ del Crtei,IiIIH~"IO 'j :I a 1'limuI8~li(l!1I eDon6min, ~illo como Iil~QCupoo:::iOm, eenlra!" qu~ il~OOfpom I~l!; ueeesldades y ,probl~mm; d~ IlSperslinlL~_ Mirl!.r 10 :!IOCi,1I1 Cl;Imtl '''llegllirldOid hl!f1'u!Jl'ln" ilRlplicil. iambil!rn, !lnll percepci.6n diL~l:i,~ I'~ de los Iti~C_ L~liI1oll de mum il!li(l;'Jf1I~li(i;n ~e 1m;; Pflll'lic:u onenloo Ri!i II c~p~.m:lir 'i fn'e~~rv~r d ichJl ~gl!lridoo. L11I{ieii d!: regfmenes illi:~~rndo~;;Ie s~llrld1ld lnum~l1i1 ell "'mlOIl Illi~l(';s (Ie OUiJeltl!lllil [ntemad!Jn~I~. te8l.(]n~1r;~. m-n;:iorvoh:s. Jocoal!i!:s 'Y ;;j;>lu~~stict]~. il"lllp!ic~n relmdoll>e:s conlplcj~\!i. ~m, oPj~~I"'o~ i neluY1!:~ la fe~hicci!6n d~ riesgo i: iII'icel1ichm1hnl !lmiltie-n'LilI. cCO!l6Jif1k"" _~oci~'I, ~")~ ttictl )' ell !'Illm'- "I ~nraiSj$ !:<~toi fI'IIe:'l[O en do!!; r8.~e.s· ,1:1 pri ~J:"O c~, la 11«eSitlml (I~ ~rlieul~~u!6;n (';~IIN' I~' macro ril~ I:er~ ~iOMI. n~doml:1 'Y' ~liQni!ln l ":f 10 micro {t'OC;D1. dO"I1'!tl;lieoJ 'COil rOJ; a~l!CIOS reguh3lorio~, oDrrnatiW;$, rllii!illldll~mi 'I c5Irnli!f[ilcos .. E:I, s~gnl'1~O r~eh.1r inlrfllSe«I ~I 11j(ldeln,~~ S'I.l csr;limr dcm[ICF,~licu_ PNlUU "1~et!f.!I~· iLm.l GD~em;j,~cc'~11 [f1foom: de IJcslJrrolio I'hlli1ii1no. NY. iq~~. pr.(o,!i 19'

~ I ~I'II L "1.1.liJ,11 ~ ,I!UI·~II. hl'LI rrn Ll ~' 1 itlll_I''YI1 , d,,'~ J ~I""il r-ruIIL~ ~~1l!(1~1 Y' ~r1' ItI.t,lrtiL"" ... , :'i~m_i iIIl

r-u t'ilillilill ~i 1 .. ~lIill:,! 1 ~ny" .

7

1. GONCEIJillJALlZACIONF$ DEL DE;;S.l\ItU.OLlO SOCMl .. EN .RELACI0N A 1 AS rX)NC]':PCIONt~~ '·'n~ LO SOCl/U.".

No rs pu_o.;ihle h>L'hl,rr de un aHicepto (mien de Desarrollo SoriaJ, 10 cual IT'~I"'nn~k' :1 .~II n unplejidad y r1~Ullraleza_ POt tJII1IW, nos cnconrramos con dife- 1l_"IHt·S ~ipl1ijl(";ldos y dcliniciuues tple van desde concepciones amplias hasra fc.:SI.1 ingida.~.

lb In b pcnp en i v;~ de 1I n macroanali sis se considera que anal izar :y regisrrar [.lS livcrsas y lTl~t~ importantcs cuuceprualizaciones SObFC d Desarrollo Socill. nos n;lUile :1 revisar las divcrsas concepciones reoricas que se manejan lIO G rc "~o ~oci :.11", lo cual nos Ih.:v" rl:;1 a analizar exhausrivamenee Il~ reoda social o S'llciul{)g.ic;lI cI;l,~UGI hasra la contempordnea, c:uyu objcto de reflexiones 10 ~oci:11 r 1;1 ~~l'(i~da.d, Revisiun dificU y no pertjncnte de realizar en el marco y ohi'~·. iVD de esre tr<lb;ljn_ PUO' 1:-1 nio, sin dejar de reconocer su importancia, abord.1rt'lncIS d rerna planll<IJu bajo 1111.1 perspcctiva generalizante ysinretica, hal-icnd~ 1 rd"t-n_'IKia a id('o[(Jg;:;r':'ldol'U~: .. ~ [concepciones de baja fonnali1:ad6n f('() ri l'; I) Y II h i can dn 11 0 m llfJ ,I.I mente ~~lSrnnceptua.lm:.:doDes (mas sign i fic" fi\',IS, \' lIl,il;:/~I( !;IS) ! leru ru de los grandcs I 1.;-1 t";J.d igrn as reorico-mctcdologicos cornpn:mi\·o, wi Ld)u{lurc.s de I", 'I ~"orb Social,

17~ ... l" )sihlt" enronccs, dHt\lillgll~l- varios ~~igl!lificados U conccpciones del tcrmillO ":';Ud;l.l", .quc a su vcz gc:llei-"l,1l y susrenran conceptos 0 concepciones sohre el Desarrollo SU(i.;·II, produciendo impacros diferend .. dos enla pclctjca, l'n ru.inro I ".-il"nt;111 \'11 1:1 dd; nicirin de problemas socinles priorirarios 0 earnpm de ac{-ij'll {I d(' in iervencion socia] y asimismo en iaadopcidn de rnecanism O~ c i nsr 1"\11 11(, ruos d~~ poH rica soc ial, es deci 1', sustenrando y d:<indole contenidu ala di rnC'Il.<;il)lI ~. ,daJ 0 I;] forma de obordar "10 social a traves de polhicas Ill·lhlit.I~" lkllH I'U lit: h~ cstratt'gias Q iHlH.klos de desarrollo. Como 100 analizarenlO~ rH:I.;~le6 iormentc en 1<1 segnnda parte.

U~l$~indnnn1i 1lC'11 alglln;l!_~ Ddea.~ de Rolando franco (OEt\. 1985);, pedemm desmcar SillICliGurncnte Jus sigu.i·entes slg)llUlcados: de .101 socia!ll y Sl1 respl1:d.i "~ ·rom::ep do n suJa'n! ~, nc.~aJimHo Sodd:

~" n

•

4 'tllUt'I"rjl .• liiilll,111 I ,'I IIIIL-~ ". 11'rli~ r:'il"~ la, I I ~1''''ilIIIIIIL~ -";~'Lt~1 t b l~iIr.Li("., ~ld:l~ .'11 A~,~, 11'14',. I '1111'.1 1'1. !~I

9

c. «1.0 ~tJd:liPJ ~·.~ICI que se ff'H'eFe ;1 liiI. 4·es~.ru:ctnr",. SOdili.n en rdaC.lU,p, :t"':m e.5(if.iili,fi,ca,ch)'.1,moviildad r i}artidpaci6:n de los :J:0tottS 0 grupos 5ud:1i.I'(".!l"I,

'lEI, D~:lIIiI'oUo SodaW esconsiderado como 1.111 proceso deliberado y pianilicado dCK'lr;'H mots sociales e illsti"t.ucion;;'lle..~, mediante las cm~k'\ se d);l. una reducdol1 de los ohst~,culos sodalles r ,rulu:wail!e5 que i.mpi,d_,en,u obst;amIhr:a.Jl d GliJl1b~o ~o;odaJ~ y donde S(' \Ian creando 10:'0 prerrequisitos necesarios p(Lr;l. Ifeduciill' I:;IS desig:u.~t1dade.~entre .O's dmferente.'> esttatos sociales yalilntell:l~ii ~:~ullb~cn SUI p~d.ll)(adu,n en. ~'lS d.e.(idon.es que los afec.ta_n.

tt "L.u :'iod,~I'" es I,u f),ue sc Ir·efie.u~ aJI '·3.muerlto y 'expansi,on de iO$ b:il:n('.~ y s("nrmdos en mos sia10R',SsodaJIe..1" (edU:C1Ici!ODJ salad, vivi.wda y .~'fgurjdad socian ..

E1 nl:5armUu Socia.' e.~ rnnsideratlo como e1 prnct:so a (TaVeS del cnalse n11:~'lo'r;Ul, ~~lS ("(HI,d jd~ln cs de "" j (la dt: ma pobla.ci,on me.diaJItt.e d aumeaec en c:mllitbd yc;lmidad de ] n fflolrc;""ll~ci'U1 entregaela pn:r 11m; scrvicios soci,dC,,'i {17It~jdona]c..<; •

... m • I," I 'I~ «1 ·1. -~ _'I 11:'.~ d

r-, ~.O sue •. a. c: ... 0 (IUC se rc rerea ;[ atencmun p'or parte O!.e,i, ~ta· 0

~.~e lu:~ grupos :mnil'giln~Hfos~ rntwes uIr'ulneraiJEesu•

E! Oc. s arroUo Sodal C~ cnicndido como uri proceso de asiscencia social

~ • • ~ 1 • _m 1-· r • .• d' 1 ldad b~-'

p;!r:J f.', U1C,O[j';lLl1l1Wt:I1'l!O lIC:. OWeiI. uc ,'i:afu·(a£,CIOIII •. e as neoesiUoi es .'a;:I:lC3S

ind;spens;IIb,I'rc!i! de la pol1,lacion "yullell':JIbI.e 0 en poL)reza". Y riene por Ohjl~l i YO 1.~ ~'!i !nilla.CL()!l tiL" 1::1 cxrrerna pnhH."7:<i_

d,. "Lo soda.'" es III {[ue.lie tcHen:: a "'d oonjWltod.c maJes, proMerw,3;5 r !p:Jitu~Ogi3S 'que aquej an a I,~ soeiedad",

IE.l :Dc~a:rmU.Q Sod.d_ es considerado como aquet proceso parcial y restriugido que irnplica in f.\C'luod6n e inf.efl\'"Clild6'j1 de 13.!Sdisttm.cio,.n,alid3Jdes a;oc.i,;d,e.". rel1lled.w3.li:Ido 0 soh;tdommdo r:ues ,dis~u.ndooes y .Oiejomndo las condicioA.e5 Ide vida d.c ,derto5, o~'gl.U:iiOS: sedoR'S sodat,e;s:,. facl1i:tando su aC~e5O 8 bien.es, y ervicies, Y tiene pOIi ob.letivo Ja solud,6n de problemas 0 pawlogfas sociales,

f. Ul.o social'J es aqu,ello uf('.Sidua1lu 10' ,r,rproducido pOl" las tefoffi!Jas 01 .aj ~11 .. ~' C'.$ 'n--:ono.ni.("osU.

El Desarrollo Social es consider-Ado como aquel p'mceso de asisteneia sod:\I a los exduiJos ya'qudlos secmres impscrados re;gresiyru':iH:~nte por ~os

iO

N, I",~ ,~i. I \111 'I N.\' r ~

ajll.~rC!l (OCt1llomiw, - Su ohjetivo ,~t'd neue r· I"- .

.impuIsar If prornovc,' It:.. .'.., .,r.lI1.1T:1 C'xdmlOU 0 pt lhr("1~1 p.~ i;l

_ - 1.-. , - as relOlfllla.~ econonUG1:S. t\nu{ ~'I De-s: . rl. Co',' .'

cc Indcp-mdn'an . d I ~. ..•. . -~ rrrn .0 .ml I,d p,,u,r-

.. . -' ,<e' e un:lmrenw pnxlucrivu Die 0 d .' .

oomidera ~ Pit ~ - S ·'_1. __ .• - nrm , e e;"w perSpt"CIIV;}!>e

. a . OW:a, OCI;1o.I ("omu el IIlSftument-o de , __ I". " , _ •

de ,los imr):tCl: .. d, 'JI, .1' , _ . _,. - e nell! r'U'7~1CI:(JfII, miligador;~

~ OS. e .l po. mea ec(),nonnca.

. . . ~ il~pona.nl(' S'Eilalar, que muchas de esras cone- . .'. - '.

.de~;)loP'~~c~onre.,., sobre "10' . ," 1';. _ • . .' c. t P tua II. z.acJoncs. e

o . ,'mC l:ij mexJSten en los d fi. . 0

operaciooa:lizacicltl de I..,~. trareoi d·. 1 .. H' I cremes I110ine-mos de

" . .,_, c:s IdlegJ<tS . e (ICS~mTJIIO I . (

''esp-ouder- .. dO- • -. '. ,,' , .0 que s es que SlI'HenLlng .y

.. - I a un" nel minada concepClOIl sob~t· d d ." . ,II .' .

nno rarnos _ (".~., n a o SOCJ a I, cornu 10

I .'.1111 J'II"dlt,IIII~ll hl4 ~.I~!-'! 'rI !inILl'lI,'Il, d~·~ ~ t..1 v. IIIII!I~1I ~lloIlid f b 11~'~IrI~Cli S~~['liiill "rL /'blbl:!'llll I wl.i,mi 11.1"

i 'I

estilo de dC.Sc,'1JfI[UUO, par.! Cldlirat ulna mejor comprension de la perspcctiva u mnrcu ;ma'i ltico 1l6~iz.1.do_

Los Moddo.:s 0 EstnuegIil!5 de DesM.roioO soopmyectos ,de oonduv

"' ,. ·1"· ·~_1 ., __ ._'1"

non eronumJ,Qt, I' 0 .~t.i:c.1:) socrar y 'Oht!Uinn que conn'eDlt: lU13 propu1e5'lliI.

b I .. " '1.r-· ". d -"

SOo ,re ,c· ,coropnrtanuen~oj' o~l¥ulaac~vn y 'l1l.11.naOll)anl.ll.eJj"~·'o "0 Ie una. seeie-

,d.ld .. POf ranto ssumen e1 car-Jeter de set ~''llna p'ropueslL3t sudetal'" que parte de un di.tgn6sdco sobre la sociedad (sefial:;! .10 que "se debe camhiar y por filii· ... P:lt;) iogr~lr eI d{':$:lI'roUoJ_ Asirnismo planrea ,es;Uot1legias Q hneas de acCI()I:l (pollti[as) a traves de las cuaies se :Iograran 'los objerivos que perrnitan ak;m'~~ r d ~barrollu econdrnico, polftico y social (expUcita "d comon se lehe clmbi;lr). ( ;nnm e,'i: pn~jh!c derlucir, ~un gCiu':I'aJh.aci,onoes 0 pauras a seguir, son pl;ww:lInil'nlos ~ s obn.:'·un deher sr.;r" sin d;.'ll· cucnta de cspe,e:ificidades concrcf;\~ }' d.l" su v iah i I i~.htl_

1;.11 Am cri'c:"I I.at ill; I pnd{:m os (I;-. r cuenra de cuan 0 gnilldes t:::S' r:w~gias! 1. :l.a csl r:uegia 1ihcr~l-olig,J r quica 0 de "crccimienro hacia OlJuel"a". 2. La esrratcgja d('.<.:;molliSlla. J- L1 estt"<llcgia neolibcrul, y 4. La esrraregia neoesrructural 0 de I r:ll1Sfonliacidn pnxluci.iv<1 con equidad; (I<}s rres p,rimeras ejecuradas y [a nt:-trl:1 -'Ia neoesrn ~ctllral- en di.~cLl~i6n, marizando 1;)1 operacionalizacidn de C~l ralq!,i;l:<; ;],Jtf'-rrI~I,I;iVJ5 sobre todn t'111 • as redellniciones de la politica social y [a refonua social en bt decada de los noventa], Cada csnategia asurnc modalidades 0 comportarnienros e:<;ped{lcos en cada paJs, ccnfigurando asi '~escl108 d.e dc:;;ru-romJo~' qLie se dell tie mm,Q ~a lonna 0 modD <;,o.mo una sude<bd con.c_n:~l 0 pais, p,Jjani.fi.c:a) organi'L1.j, aslgn3i y mQvi.1iz.a 5~ recu..rso'.!l· (ecom!6mi~ CO:", pOmilllGOSJ f;.. .. uJtU::ra'1~1 hulJtlanos~ n,'iic-os r soclatl,es) en un tiempo y esp.u;.:io dete:mlljlllado pantlograr sus objetivos, bajo .lOIS Ijn~,entoOs de 1,os ,adores soiiopol:l.:irosd.irigentes (1 ag-ent~ del. dC$a:rmlo.

Ell [.1 sentido, nuestro ~istro, :h.ist6f:k~""'ron()epbJiail del Des-.molla Soda~. en Iiu ~ citl n dr :>11 mmp[ej idad, se situaci d.entro de las &trat'egias de l)esarmUo O."CI'3icl.O'llla1Jizada.~ y no dentro, de los est:iios de dl.esarroUo de ada pafs, IHI,es, nos Iereresa realizar gt"nendi7.:aciones sobre b.~ eencepciones asumidas sol.nc Dessreello Socia~ (como "a:lgo que se contrapene OJ :10 ocon,om.ioo" baJo una visi6n fragmemada. "separads, de") en America. Larina dentin de [as dlifi·tcn[('S fUc'<;lh:lru cstrategias -inO reg]s~rn.I'~a m.od~idad que ha asumldo Illist6 r icamente en cad:. pals-, que:; nes permitan visualizarlas y esltibicc:er discri minacioncs entre lH1;)1,~ y orras, Y : .. ~a explicar postenormeacelas p'rincipak~

n. CoNCKJ1C[ON;FS FRAGrvt'clr..rr~ •••• ,

o •• ,- .." .1.1.: .. 1'1' 1Iuu/\;.!) 0 REoua ".ONIS~i\.HJEL Dl:.liARlto-

un SOCJ.J\L Y WA ~ 1R~l:.G..AS Of: Df:'SAlIRO~.LO 0 -. •.. .. - .

E:N"u~nI"""~. T... -..... ... . I rf:RAaoNAUl.A[lli'\5.

"l"1J'i1.~ •. , ,lull LAnNA.

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C .. "r:rI.t .. "ln .... J" ... b,-;,,, ... ), I'r·,x=.!' dtrl lii::5il1lml'l .. ~ .. i,,1 I .. rnllll.::, s..d~1 ,'11 ,II,.n ... L",..~~ I '!i I,I'I~ U,,~_

t,cndendas 0 fuml~ 'q~le asumen las po.l{riGlS SOCiial:es en Alrlliedca [ .. nina ,que

nos da~ cuen ra de' ~"U~~ en foq ues, -

. . '. Es im'fo~an:( ;;)~lO'l:rurque alJlll1qoe frncerrm.s IUJJ);iI e;wd'llci6m del'l."'U,n:oe~1!(o de Desa.rroUo Socli11 dentro de cadlla e.mrnu~gia. 00 moddo de dWrmU'o. did). evo]~ci6!1 no ~ ~n:eflJ, ni hO'lllogCnea ,pam rodos los pafses, y aI .rni:stno ~jempQ pud,crn:on ,ooexlSlll oMn:lllig.unarsc dos 0 m~ concepciones de ··~o social"' y par ende de Desarmlo Sodill. Aquw s6Io Ifcgistmmas ~bajo, un ciei1:Q r:tivd de ~hstrncci6n !3lS ItendeQcias~nera!es de .J:<1!IiI pmccso, y hacer 'Oi:p~ki ra SlJI cQt:npleJidad ,oonoepl!:tI:a1 y emprnca.

ruesri on ~odar. Tiavo hJ!i?lr la 0Tfl i7;adl)n de !:o!lIErnbajadoR'S e;n&oo~doue& Mu fu.diista. s como c II Sindicaim,. que comenzaron a rdvindiar flente al Es~ :u:1o r ~m Pj)lu''Ou os ,cien-i'.'"i:ii en n~.'i[o-ne.'i y ,especi;aI.tiln:~m-.e. la ~addnde h. jomru1.<t de u:IIb~j'n' y de las ,cOJiulido,oes: h':bomles. Fue cnfOlilGeS ~ pamr del, oingulo dell['rnhajo ,que d Estado En[]l"() de Ilene ell ~Ia. cuestidn sodd mediarne ~a pn:n;nulg:;l_ci6n de feyes (n:.gUJ.lad6n de las cond!kiol1Cli de venta de la fue~. de ·[r.Lbajo) }' 1::1 p,l)otlecci6n y asisreneia de ciett:QS serviciosal 'ff~bajador ~:uia~ do en Ilerm ~Inos. de prese{'ll'ar 1.11 mercaderfa lfi.en;.n de tf;\lb~jo: saJud" alimm[a~ don, .ad'iesl:lll.r:ni,enm" etc, asra ~a, Scgl.ll;]d3. Guerrn MUlld:iaJ la mesh.on so-

_~. ] 'IL •. •• ~ •. '_"_ ~L!L.j[" _'II .,,_'L _.' u ~_

'uB :lito i!lUpuau~ una :PO:o!lICtf:lJlI reuO:OCJIOn.lstll'u,e -.'tU::.IIteD.m ou lni.JIJ3ijIT miW:!i

qt1e ,dle. b1llbajad.o.r. No obstante.en e.W:1. fase los Minisrerics del "fiabajo ejercieron eI lide.r:azgo del:l accidn soc:ial'" en ~p.edaJa rtavorls de ~a JegisLitci.on leboral .. Ad el De5'.aN',oU!l)' Sociml. se wl.a, ~O\mlil' CJ IQpo' de ~iI ~:add'llIi ,d.e [''''Ii aaJvidades .m:d:"I(I,mJcs2 Ide 131. cla'iie Qbre.m. La l')oUrica ~oci~ aquf tU:vo un O!!I1kt'l:'f j lII'1i"Jdl£ro-foFflH!t su s bcneHd :11105 eran el pl'lJi'e:miacd<]! m"bmo Y SIl .&- 111i11ia.

11.1. &. D:rui~.JUlO[ro SOCIJU. Y L\ ESrnAlEGlA. UDIEIW...-oUGA:R.QmCA: .E~ posib!e bab:!M de do'S: :f:ues d,enitil'O de esra e.'ilf1rnteg~a 00 rnodelo de desarro:no- latinoarnericano .. La primem, 'g:1I.I.e:ili3.rCa 1830-1870 :Jipr,ox.irula.d~~ mente corresponde a ]" primcra etapa de IUru:::~onarnjcnro de.! [lrimario cxpol1ador bajel'ia egjda clef fu£ado oli~jjquioo~ ,uyu, aparam poou difCRr:uj:il~ do y; pO:!, 10 _tanto, lnad1ecu<il:do para reaiI,m~.ar acciones ~ubel'fl<"UneI1~:lle.s en ,ei earnpn social, "dcrIDl,ru., de liE'S,pondler a ]:1: kt,t::o]ogfa liberal 'que Jus·j,ificah.l de llI!I'gun~, fonn~ el rerraimienm del &OItlo fi1e!Ue 01 nUt:va.~ lil!l:cioncs y ;us(i!lc~b~ en el plano, de mercado la acei'on meramenee lndiv.iduai. y correcriva ante los

". - . J .t> d ., d I' (_:1

,~emUia .es . esajusres generar os por J1, COOnO'l1irIlaue.~e"W!f.doo, ,!lccid.emes de

'trnibajo, etc.) 0 ,POII' la sodedadl (pObl.1eu;1,rucoholislllO erc.), (C1.l'dOSD. ob, cit. .P .• ~79)o.

La aGc.i6n social prev:a1ociente era caritativa y 6I.mtrUpica,. resulrado de iIllroone.s "'oJl.mltada.~ en d ambito de (n:gan~la.ciones pr,iV<rd~~, gnJlPOs dvicos 0 de congregaci,emes I:'eli~(JS$:que> bajo senrimienms de ol.lid'l:d y 50~~d~rkb:d, IJiJ"ieiendfalcf m~tig>lI d ,dolor y c;:a:__rencia de roo nroesj[<'Idol') medianre la rn::aci6.n de asifos:i refo,rm:lt!Qrios" h.ospItillesd!e ~ru "Saneas Casas de Mm:r,icmrdian, soeiedades de lbene6Gencia, ,etc. JEStilS ftmcionab.t1r!. fueriJ; dd .. &rnbilO e.natd" CLira ~nli~~enci60? ern. w~eilrjst~nre~ 3iill no romidie-lar denoo' de SU$ fUficiones ]~ presmC.l!6l.'l,de 3:S~r1!lil.da sociaUl. Por C!.nto aqw el De5:t1,''Tollo Social en retmil10iSi ,de mejornr .los njw~e,5 de vida de ~a pob]~d6Ill nm si"l!.Uera ern. Qonsii:h:mdo,.

.hlal S'egu_da :&.~e ill .panir .dl(l' 18:70 h.as~ Ja d~ca.da ,de m~ treinta y OOllllO romcxuenciade I'os ('3111:biJOs denvad.o's d'elia, U 1l!J~ n i"~Jd6n c i ndl.J!lSfri:d i ~ 7]adon iflldp,if!l"lt-e y. ~obu: wd,o de ~a hrerte inllligraci(ln ,em:opea en .Ios p. f!lic.s dell: Con:o Su(". muu.:nl,Q, :I d'''I~~e ~il d.emrun:lla de pl'::mtrnr en ottos CllIl1,i11 w: I ...

11.2. El DE'iAul'toIW SOClli\~. V IA fSlTOO'EGM. iDJ~.:ROWSTk!

Dt'Il'tro de dil'a ulJrk·.amo.'i rres fises. 1....1.. peimera I( 1945-19(0): £1 Des3no~ Un Social como consecuencia llam:rill~ del de~,[oHo () erecimiente ~on6mico. Luego de 1<'1 Segund~: GUClifaJ Mundial.se dio un consensoiluemaci.onru sobre ~a ide;!. que dl Dal::JI:lToiloEcon6trDfCO poci.l'$a ser pmmovido y pb.ni.fi.cado ddiberadarrn rue. y q:ue de :'i1er a rtnsostenldn SIIJ croo.i:mjeiillo solucionarta ~[IIS problemas sociales en eI rnediano y targo plaza, E1 desarroUQ Ueg6 a sj,gni.fkar lac eJev-aci6n dod ~fig;Ire50 1 per t-aJUO~ d. in,gre')!) per clpi ta.aprured6, como d [ndica.dor mas rePileSerll'l:3.tivu del: Clll:cIm.iellto Economi·oo' y por mens-jon. del bienesear; Toil dE'l!i'3:dd·.n d_,(!J in,gre:'la debna. It aoampatl3ida,~ rn.mb~oi$: ell'll'Ucm!!."aI!es en 1"Ui economtas nacionales, de predominlo n:uru-~gricok a pmd0'J11iniu, urba-, no-industrial, de rnibajo indepelJdi,e'l"l:u~ii:traibajo ,a;salarI:i!ido, i\!~c. E. desarrollo exigfOil. UIJ3l incorpo·[ad6.1i1 permaneme de innovacicnes (.eatoI6~as 'que:ilu,menrnt:lll. Ja productividad. EI desannlo estiba esttedhameme~i,~dQr con la, i rnduslrial iZ<J:d6r1, ,~J pUJ1l~O que e:m, era C(U1S]_d.eru.~ como Ird :factO'1 od.i.nilmh:o 1t.1.nIlU d ] crediTI~enro produotii:vo ,mmo dd d.es::i.m;lUo de la socied~d en ,d I"rl;m;;o de la d'!l".i,~i7~cibn indm;[iaJl, ,oo'fidicio:n:ad'a pmi': !at dlmWoica del'oonoci~ rniC'JI1to y I. r:tdon:lH la,d u~cnio{)~cient:f1icl.fur CSiJ, eIi1 ii1ti.nu inu<ll.l]cia CU:;I..n-

Nllt"I\'I I' ~Ill r< ... ' ~)

do se habt.liba. de desarrollo se pCI'I,'i:,11l:1 C'II H3r1i1illwS 11m' ,1soci;lbau pl-ngn::""u recnico con indusrrializacirin.

Ese co nse nsn su puru a que ci ertns palses i nd ustri a lcs ya d esa rmllad us 011 eclan rno delos de 10 que d resto del rnundo dehi a alcanza r par~l sos te ner en fomHI indefinida los prOCf'.":i05: de iO.r:LOvacl:6n, elevacion y elivcrsi ri'l;'Lci 6 1'1 d.e 1<1 produccien yel cnnsumo. (WoLfe M., 1984).

Ell Ic::u.anro la indusrrializacidn, era conccbida como nn pro{'t'So d{: GUllhi!) social complejo, omnicornprensivo y pm.f~nnd.o Jc p.r;H1 imp;H.:tn en Wd.l~ las e~~fe.ral\ de la vida. social y con capacidad p;u;]' resolver cicnos prnblcln;u" Ell lai sentido enconrramns anrilisis realizados pm algunos (iCnlil[l~isla~ socialrs latinoamericanos qllc 110$ dan cuenta de rnanera sistcm.irica 'COIH,lll't,1 ~nhp\: 1,0 que implica la i ndustrializncion como p'nJCl~~O de camhio ~OCi;,iL Elli n' (-lim tcncrnos a GiPio GCHI1;1.1li quien scii.;]bb::l que "la i ndu~mi:iii~~iCClm nmu I J;L~ tnr dinJrnim de lu modernizacidn irnplica cumbios rad ic .. k,~ ell lo .. ~ P;ll:rc H]~'\ de organi7~lcd6n de b soriedad y el E.~t'ld,~), de l;!~ r(lml;q,~ dt: pn )tinn j('}U }' co nsuruo, de l .. est nlCUI rae irm de las clascs ~ocial c .... , de ;l'~TilllH y de i,I1S[ i rucional izacion p'Olh'iGl, dl..' insercion intcrnacional de ht:~ :i()cinl.uJ<");II;11 cionales y de la personalidad social h;l.,>ica de los individuos.. "(l_~r:l('i:,m_'ll.l J- 1983:.1215).

Esre rnovimicnto ,1, favor de la i ndustrializachin. Ill:is ;l!l:q (k' I.L' r:imUn especfficamcnte economicas cxpucsras, rue ,,,4;' jrJ;~Ll,u pur r;I'/IJlW~ til' t liV('1 ~o ordcn de,gr~m !tl~:rt;i p;Ii';~ 10$ p:1L,es ~::Illitl(l<~~!lH':['i~':iitO~ crirno l.'I'~I. pt3r una part(', b nece.$id."Iti de I[h'monacia puHl:an~ roii dt~~:1i rul ~o eWIU)mdU~ cn~.16!~~uu y ~·I fm'ral,ccim~enrn de un ["_~~;Idn I)(:n,d:luol' n)nln !CI111.."';I;t·11I;Ullt' poH~iol ~k I:! nacion, cohesionador y ~I'hil ro socieral. Y, por OU',l, la reJaci6n dd pro~n:50 lecnico y el desarrollo social,

Pot tanto, dentro Je C5tOl perspccriva se romaba en cuenta 10 social, pero, existl3.; emonces una s6lid::li cmwicci6n d.e que d Dcsarroillo Social no sed;! posiblc sin d primero, log:rar d credm icmo p ruclucti vu COil j USI.icia so cIal nG er::;l posiblc en d tnaWO dc. una. sodcd;1,d reen lctllletM,e a,tm~d.a y ecor:UJlfn iGlmenre e ul:dca, de aM ,d acenl'Oo pue..~to en ~a importancia de ]a i ndusu·].J.i:za·_· cion OOnlO fac:tor eSlenc.ii1l1 p~l'r::lla rnodernu-wd6n socieral, ya. que eUOl era cona::bidil en t:erminos mas .arnplios que .Ios de una rner-a clp.msi6n de la pmduc,cion manufitctllrera, es ded'r, un modo de org.-ml7.ad6n social dC'l';i.va,do dd pmgreso tecni.oo. InduS,fri.ali7~'1ci6n ign ificub. maynr d.iFerenci<lci,on ampa-

I, 1111. L IIIII,III.;'_!. [1'111 I:~I ~.i~r "! ~' ~il.IL.'!r.II" ltd ~ :k:-'ili i!J!II~~ SU!Li,d Y I~ r!lr .. lrli(.~ St. u :i:ll r 11 .\In.:.I' , 1"'111:" i i,~y

IS

I.' ill nal, Ii Ilib ('I' evades 11 j cl (:5 educu ivos 'f d eo CJ pacitacion de Iii fuerza de trnbOl.I P, rnnvi lJ dad soc i:ll, lJI rban i 7..:l:C]UI1, i urcgracion H~ lea del terri rorio nacionsl lu(·di:rnte ja ampliacirin de I~ rcdes lit: wmut:lcr.ad6n 11 rransportes, expansion d c .\l' rv i ri 08 soci ales, pla neacid 11 pm pane ,dd Esrado sobre los objerivos del (!i::S;'1 rn ~1I,o, nac ~n n al ismn ,. demo craci a de: iTI:3IMlS. ere, Esro C5; "progreso y desaI"I'U lin ~n( j;l, I g.~ nerrulo par 1:. ind ustrialieacion y!Ueme d.eeU;t" (lbid: 12l6). 1 h' lallll:ltlt'l':'i, ,d Desarrell» Social se mnceb£a eomc ,consecuencla {I d,eri\':K"j{m naturn] de.1 creciruiento econ.,omko.

s~ cnllsidcraha, e..11 un I rimer memento, bajo esta perspectiva, a. las servicinx socialcs =educacion, salud, vivienda, etc..- como "consume", es decir, "Ma~lt ," qll~ rcsrabu rccursos a la [DIversion productiva y el ahorro, 35f 5610 po-' d ri a 11 scr oi'rn:id 0:; U.I an do d crcci m j en to econdmico g,cnerara los recursos y d i"-T; 1 1.1 O]101'ttil 11 i dad de FTl cjorar "el consume' ~ jla maxima. era: "prirnero crecer y lle~lm(~:, dist rlbuur"_ Sc SLIpllllh qm:: las EI.Se.~ iniciales de concemrscion dd illt~Il'_\'ll ~·o fll:lllm ~'nllllc~:lli'i:l~e~ n csrarales y restriccion del onnsurno y pl\f~,~ta:film dr: scrvicios ,mcbll',~, conducirfan aklSes de distribucion rnds equitariva, d~' (0I1~llllno In. yOI' Y rn.is diversificado paL.lwdos, de establecimientn de secviejo.", llll~n! ivo.\ '.\lJ I lsi, lin~ enonninados -;J igU:liI,u hlS oportunidsdes e impoIII;T 11 II 111111 jill 0 : I h~ n ilwk:s dt" v i:( b. i odo ello, pll)mov.ido pOl' 1::11 00 nsolidao('I~ Hl (It" I.Il I c, -. 1 :1<10 ll{~lll{lnfil'. V es (I'LD~~ b inclusrrializacion f."IdH'tarfa la capacitbd l j t't-it'll Lt' del Es,tatio p<lr;~ respnnder a demandas y necesidades scciales, cellU n ,hl" comrOV{"l'~!;I~ y conn ictos r zanjar difc:rendJ,s entre clases y grupos, l\UI]I~'I1I;! I;~ tl ift·n:.·!Ki.lcif'm t':~ll'lIctmal r la csrcr.~fgcidad furlc.lona! de las instiIII~ -Ie};! H"~ c~i ,II :de.~ y i )ri\':ld:I:~_

Se 11Ievda 1:1 1:'I;u'lic-ip:lcitm inicial de las In.M>lS como "producroras" g[a~ cius :1:\1.1 :uiclllisici[iUl cI,c: dt'stre-l.:ls (~inlern;~ti7~,ci6n dd espfrin; de trabajo proriu 1(.' ~:l,$ -'ilKjl'dadc.:s j,lldustriaJcs" Asi'misrno se prcvcJa que' e] prupio proceso de desarrollo co m promctcrfa creci-en temell te a lacS m<l5-:1S .no .solo como pwdw:tor'J.~ (} mnsumidor<L~ •. ~ino como dud<ldai'lo.s capace.~ de cQnd[jar sus il:lte~ oc,~es In:i~ timit<ldos y c'O.I'l[m~ar ~as activ·jdades de d.esarroUo de~i &rndo met! i~tr q IT P ron:dl ~ Ii 1 icn tuS d cmt'lccitico's. EI desarroUo cIev:tiJa la auwnorn!a nacia 11 ai }' gra('ia~ a d 10, !:'am bien b capacidad dd pueh]o p:JI!TOL in Aui r sobr,e 5U ritmo r la tli5tribuci6n de .sus fi-uws, (Wolfe. M. 1.984: 1,62).

Segll.lnda fuse: EI l)IesarroUo Sodal] como condidou dd DCSMroUO Eoom:>l1:Uco •. (1960-1970). A fJllak~5 de I~ db:'-<lda tid dncucnta. qued.6 man i-

ftesta que d .. modelo nrit'rn;ldn h;KL.l d crccirnierun n~'IU:HHicn "r.~ ~ml iH~L-II}al dcjmpnrrarioues en Ir"lUW pfnl't·~O sori::.1 ("nnl:fl'j D, dt",;~ha murlu ~ ~,pw t,IDl'.liI. Se diagnO:5l icaba q LlC h! industrial iYC:lci6 n 1~'1,!;rada era ills tI fie lell !'l~ t' i ~ I: ~t i,~t -'l.la~b, pero cseas Ii III i racjo nes ~ .. 6Io flf)dbn SCI' cOI:Teg;i d;t$ I ned ~.1 me In If' vus es ~i Lei Zfk~ en hI. rnisrna dircc,cI,On. No habla rruis opcionesnuuque se nxmmci,c~·;1 -m'm pm los rnismos pU1lJhlOWn::,'i )' ausplciadores de l~i~ ('$I'l7Itcgia rm:lusr~'i;1li,~t;] en A.L como la CEPAL. queel avaricedel pl"l,~enu ~IUhJ~tfi,.!i;r.Jdol"lubb ~,id~) le 1:1 m" P IICc,'Ui 0 Y (:on rrad i crori oen CH~m ro a I: ~ ngro d~ ~ L ~s meras ccn IT,i lcs de rnodernbaci On :~od::l!.l. :l uronorn fa y dernocrari zac ~{,n ~od.e~ :1.1, Y 1m f I a ~l t ncr, euanto :'ll"lll e "~;~ neei m ien to i nd usniat no ~t> h01. visto Jcoru p\~i ~-1 ;ldo ]lor nl od ificaciones suficiemcmcnrc pmrund.1s rle Ll (',~'I'U(,[ ura ~n(:i:11 y po~i~'i{~ nmm st' esperah a, (CEPAL ~ 964: 232).

No obstante, la ccrrera y plu~unda (:r[l k:;~ de !a CEP/\ L para drnmstrar ~',I estado de irl: ... atisf..lcci6n y de 11m irnpactos r'I"g.I't'~ivo:~ ncaccidos en 1;1 r,lran mnymf'a de ~O~ palscs larinonmericanos en la dt\ .. ltb del c~n(,1I{'r1'1:;~, :o;.{:g~!tl m;IIHt"rriendo S~I !('}' (mn'kci{~ln que el prny('ch''Joi I HI.uqfi,:~~~I:H.I.~.~r er~! y de'hr;~ scr dCjl' central Y plfOceso mfel'u:ulol' v dinanlicn 1)('11' c;.;:n~I('nd,l ~kl dt\~;ln.plln t'L'~ me'l mico Y soeia], sfHo que exi:gb ~('r u:~J{lnrnlbd·[1 p;ll~l quc: l"~ ~mpl;~ MIS Oh,tTtiVt ~s b{~~icos qu.c scgu r ~m sie ado recon odd os ,. en t" L I:Ui ro ;1 1:1 ~ T~ ~ ~{-H l rl dol' {'Il~ pko \' ~ 0gr;u pr0f\.re~o socin 1 :~nlip! i .. ~ ~ l du mcrcad osi rae rnos, i nco rpn rn min i It 11 oV:Kit lnes le-eJl,UcaB a In f'r_CHluTnb. evirarulo ~a vu~m:rahr~jdad cxrerna Jllt'tl i:lmc b snstilllci6n de importJdone.~, hpfOn~nc.ioo dt" I;x~mna(-innn y hl i!l! 1'1' raCi{'H1 regional,. mejQnl.ndo 1::1, diMtibllu:ion Jd ingre~()t r ell CO!1HlInO $ucLd. I~;m 1l ~Ilanneme d rll cj Ot:1I;n !<.'11tO de las cond ~d o:rws d~, v id :.1 (k b il'OM ::K i (m ,

ED talsentido S~ moolloda que d De,~;mrollo 'social dcbb sel' indLlddn.r p~.mi.fkado ddil.1erndo:tmentr. y no COmo ffsuhado lilleJ~ del necim lenw indus trial. Es~c [(:.'£onoc~ mien to era n~forUlido por 13. prt'1:X l.I p;K:ion que Y;l de-Side In segunda d~cad<il. del cin(:uenm. b<lhJa~~. m:milistJdo ;dguno:s:;m;!l~st;L~ ~od;'lle~ doe America .Ia ~i 1~0'l r del fUlI.ndo ~mem~dnn.~ttHno l;;l UN ESCO ~"(),bn:~a irnporrn:nda d.e oom;~derar los a:specto~ SOcialCl dd DesMm·~lo Ecouo.m ico. St.ll'git,l a.s{. la pwocuPfl,d6n POt MendfiC3Jl" IQl50bstd.culos~ lo~"cudlm dt: bu teUa'! que hn,pooJ~l alcanz.ar las nlel3.'j E:iper.1ldas. c:onduycndos.c que mUc.h1l.1 ,erail d.e n.al1.n~le'la social.

Enue en<li$ se de.~h,lGlb .. n: 'La solnevlveHcia de v::1l:nres I r:.lcHdoll:llt:s qlll(~ pmvoCi\ban fe5l,stenci:a :.1 cotm.bio. obsttaculbl'~1ndn' b pl'on'locilh~ e impuls()Jt~ l<lmodt'rr'g~",aci6n ffon,omiGI }' 50ci(lt "Sohrcvivicm .rdJcuonrs soc1ak-..; v fur

~ '~I!I.I~i.~.~lil"i' lilll 1'111 il!ll -, l 1111 u ""pr. ,III II II 1 .. 11 11.1I1iI "';(l.Iii:d r ~ii (1\:)I'r!ii;.;'I Stlt.li'il i 'I L Ar.~H: I Ii .i I ,I i IJ~WI II 1P1~1

1,II.h tho \'q raL il!lt atir'tn U.mn;~~ i;l,.~ .~ h~ ~Il!r requcrfa ia mOO,Cmi7.:;1d6n, impid iL' IIl.ln L 1 ; I~ b pu~' i'~ 'j I ~ ~ lc: b~ pc l:'>ull.1$ ;1 1.1.S nuevas relacicnes que~;!: ige 1,. CC()uum ~;t, • { ~~r(,~ll'i:1 tll~ l'l'CUIc.';O,~ 11I1.~nallm calilh.:::ldos pan' ponc[ en marcha ~as :tel iv'i~. LH ks (C\) II~) I n k.l.~. + A use nc ia de nu:nHtl idad emp resarial c,"Ipaz de comhiuur ~(~~ bClml..~~ produe ivn.s y acdcrarel crecimiento eoon6mico> y;.OOfJilQ cont ~<]P'U!; lirb sr df:~~aGLb;l 1:.\ haja disc.ipliml social! tan necesaria ~r<1l ia activi(btl jUt 1 uxu i al. '.' n grutsO de la puhbci6n se ded k:;iba a I a agricu.h:urn 'I por ~anhl ~B I:~p'l.ad,! .1 irn ritnH1 eotalmcate difcrtnre al de 'I:;} activid,adindustria1.,]0 In1.11 'II a d;1l d ifld I su ad :~p raci 611 ,I ~OS~UlCVo~ carnbios y derna ndms .b.bo riles ---C'{(_'cp' 0 algU1H.}..~ pab.."..S cumo Argcm~nJ., Um,gl1ay. Cb.He y Brasil-. *Defi.dencias t· 1 i los ~ i:~lC I nas J(' U I:'g:mizac.~o [J y de adrn i n iSl.raci6n ,en! especialalo que se n:~ t;J e a i; ~ C~~ rucrura il'l S E i ruciuna l de] senor pubHco, SlI,~ normas de fimcionatnieruo y ruhura imliliG~, bas.td.ami5: en normas p~.,ticub[[islaS y decompad I ;r/,r.~)" nh~ r acul i ;~id oms a la modend/_.ad6n.. "'St insistfaen otros obs cl:Cw.os i ns d I ~]( I{ 1U:l!cS, ~'d :.K~ ona(b~ con 1 J tenencia Y pfOpiedad de 1;'1 tierra y 100s mer d,iu~ de 11mdun:it'~n ('11 general. que.; cl'JU Ios comrarlos a los R;queifidos para d de.~: II folio c:: ~ P i ~ ;11 i.~~~.t. P~rclomi u<llb:! HcdIUde:s [facikiml a les 'q ue di fic.ultaba aren(kr I as ~~ ·'--i':lll~~ ~ III c i ~~ ~ '~10 rcinn:·~ba el mcn::ndo rC5pcc~o a que p roducir y a eomo haec [ !o, :..~ 11 p reocu p;l~·~t· P' ~ 1 b eli c;ic I ~d:l, y s i Il ])oder forj,"u'~os a c]tQ, Se sugiri 0 ~.i U oncrs Li Rt,Fonn:l Airari~ ~Jo: L ra hacc.dos actuar oonforme con las ~cye$ de of~:r'l"a )' dt'lrm !I{b! Y dotal":1 I.:L ~m:h~.'i;UU;l, die: los insunms FC(IUCricios y responder ;'I.l.~dell'uml;I ~·n ;1wnClllo {lue 6ta gc~~emba, (Franco R. OEA .. I 983: 13).

Itt j 0 ~,:~~.: i p!?rSp'C(1 iV:l, en cst;1 segu nda (,r .. e de .1<1. (::;tr.t'[eg~a dcs(1I,mIHnat SC (cUI Lsh.:ln;! h.: I :I;l cone:. 1 (; I! en rTC' d c~;;lLlni 10 Deon om i.co 'f desJ.rm]lo $ocia~ pew~ corno co In pl em,erltru-i 0 este wtim d de aqucl que SE,g"ll fa. siendo oonsiderado d cs~"nci aI y prim'i tJri o. E~l nd sen lido, se pla.rHeo que-.. el desar.m.Uo SQdaJI. era ooneJj,dolll, n eoesaria. pua d. irupUJbo dd d~Ullll'eoon6m:ioOt, y se :reSeda d pI1OL~O d.e ,re:n~odon de ubsta!CuJos soci:aJles r culIlIru:ml.es. a tr.Ives de

•• I' d . '. if. • ~~.~ . ~Il

reCurmrul in,s~.h:udo!ltal,~ [1ru:ill penrm:ir U~ J1ii'!o_cm.mlI.CJiun 5i11l'denu r 'eJ! C!re-"

df1l1;Cfill'C1 eL"Ono.fui,oo. Ei de:S<lli1TOllo ~octal aqu{ era :shl.6nimo de ~'.[JJIodieriili~cI,on y rnnderni:lad", que pod~a ser perseguido dcUbCli!:d:unenu:j que se podia preyer 1.1.~ t cnSin~lr$ YJct:uat -"obreellJs- (F~]~et:to Em)!). CEPAI. [996: 196).

A~,i cornu se pmponlRIl "rdor,rnas e,~tnlcrurJJet end '-:ITllbito d.c ~a eoono m i~l. ~{. P!'! ~p(m ia 11 tanra 1)1 en .rero H'Ill:lS e~tmCHIJ"OtJ,es en 10 IDci:il~; una ,refoPI:IJ3.. e(h~au.:i¥ii ~t I~ pm mQ",~er:l. ~.. movi! ~ d~.d ~'iOda~ y f;lci Utara hl i~ltema!~u:ci6:rn de ~1 Ut'vfl.~ v~ll nres y ml"!'( ~ os de peras .. t y ~,cn.m.r; u~<1refm'mt<IJ iIIgrruria, qlliC modifi~

18

eara lateneacia tIDe I .. rierra para d<l!f pam' a nuev,".!' flntn;lS de n:~hlcii~'hQ ~OClW l' una relbmlll:a\. dd Euado y de. $istenta. poEitiicn (Y.l'1i"i'I adecuarlu a his nccesidndes de un d~arm!mo conscienee 11' plani:!lcado. ror ,10 dettds ~I::J. prop i:] si l uaci6n rustOf[Q!I. obligiba at Esrado iii p rofilJtldizar SU!i nuevas fU nciones ;J.[ raves; dc u i1 papel m:i~ 9~[ivc' alii'i re les problemas 1'00 n:fl i ctos qucgeneraha [os pnme:5ios de nanS'fmm;tddn interna, Asimismo h a :bra que llcvar <I caho poltticas ,,-ndal,es a mves de. [as cuales .Sf: 5uperar{atil ~:L~ disllmd:uu'l':S y~ll'l1bkn~a:.~ soci..J!es flUf" obs.tacumiz;._'tbru1l Ita moderrt:iz.jjdon emn6mica. cllific;ill'ldo recurs 5 hmrn:mo!i, redueiendo d{'SiguJllld?l:dc.,~ y rnejorando 1,1S cnndicicnes de vida dc b ,~}C)h~'a-

d:6rn. Es decir, huho reordenamieneo de lao;: polfricas sociales. I

De esra rnanera segcn.rrali:z6 en Allf!1t(rnai Larina In preecupacion por la p!tanificaci6n delc;..'unpo social. Siendo uno de sus prornorores ~:l CEP:Al }I hubo gran empeho po parte de SH Divisidn de ASUI1t!1[}.'; Soeiales para il1tmdilldr--seg!lfl~ cl deeir de alw._lf~os ru1a[is~s- en "la L-an.-d:..d" rle la p,bncaci6n ernn6mica la preecupacion pm la dirnleiJuion social. Los primerrs .. ,e,sl\u,:nm con- 5inie"men "gene rnJIi:za:r" p:II'::1 el earn po sm:ia:ll el en.ltl{_]ue y la Imetud(l~ogl;J creada p;ua prepon -t rneras eeonornicas sectoriales y adccua r los re::uB'SO.'i J-ispt:ll1 j bles a los Hnes descades, 1:1Iil me(odoklgta fi_u~ d~~annll:lld;] cut! ,i'x i rn ,ell~os ,c.J:JUpos de La sail.ld vivienda }'{-ducacion. bajo ell i1po}'o de las agen(ii:ls I,;Ij;pocializ..'1tlm; de I .. ONU y 1<1: OM. (Cardoso E l~r. 1.995:176)-

51! dlelineOun erdenamienro mcional de ~as 'Ct;lP:l..'5 por ,ell.lll!plir rn el '03im,PO social, Si n ern hargo, lao pl10pia segmen tacidn del pln n, t t~'!~ i~ b>il!l;;ilda en campos p[loh:icm:t5 inddio en In flOlgplctuaciolii in.~,t,i'Wd('m;!1 )r d,!:'1 efeclol'lc 1:'1_" pollucas seciales, ilplitcl.l1ld05C' fa racionalidad form:d, b . dcclIJ.!d(m em[.· medim y fines • .o;]n que se discudera el .I1in en 5d 0 seJc d 'Qr.lcte.i dd dt::.S3rmlio

" _I' 11_ .• I

'ttOnOID!OO que deberfa .I.HI'P,U SCI,£;

Autnque estas ,oonQcpcinne~ no se llevaron cxacaamence, como se plan teaI!m" n la pmclriOl,sl :!iUSrClltru'on 3:!?iWSSIJ m,odol~ ifupl nt'acioh de Ilal;r'l"ic.,'Ui S'OCiall;es f eooIJGu:;l1iOlS: en :~a ,uec:atda deli ~e:ii'emli1l jJc~tro de ]OiS muJt.ipl:e$ y difettl1ciiados ,estilo.'i d.e dcsarmHo dadoo en Am~ric..'-1I. Latina. En s"uma, la OIP- rimd.iJl de P~:U,l i.6C1lci6n en A.. L IWlI'O si l1 d ud;]a1gu.nos ~logl1.o.,~d,E;rlim. }Icn el CU'l1!!PO' de 10 sodal no ddben. olvidarse I.os ~Vilnc,es, re Ib tn la :illlTi[i:~doll de I.:t [)lJberIDI~ de senticios COUIO fO$ deeducaciolfl, .salud. i,) '!,Iivi.tudn. Nu n'lcll.o." W~UpOi:13Iilt,es .m,eron ~Qii dhlg;nOSI:iOO.s que ~e ,I,can:z.un:m )' que, penlr1iti(~l1(}n co .. "Deer' .rn~j(H: ~a reaJid!ad y ~el:ler!1Itayorc:ondenciJtll de las iit:pel'OiJsiori~ pOHiiCll'i y sod,aics d,e ~a.'l ,deci:,!iu cm,es ccon:6nllcas, (Falett,!) E. 1990: I 98).

~' "ii' ~"., ",li/~' ,111 L ;lmL." ~ I·.rn~ .'"u •• I~II ""'0:1 rn ,"" ~.n~' f b ~ .. ,1JtiiL .... ~tiCll!1 ''lftAn''''=IUI;li1il!.JllfIP',

'Iercera falSe: E'J Deii<U":Kl:lIQ 5ncl:d 'onmo d'eID;OIlto ,eemll'1i e hl~rf~llnlte de1 desaJimW'h;", () 9710-19801). A comienzes d.e'! d~D!hi 0 de '] 970 se disou.tanv:ruri:1.'! col1cepciones Kibu el d,es,armUo y la rorm;3i Ide ,ln~]o,En~ ~3S I[n~.'i disentidas t:rn ~aproptlie.·I;t'l pot lias Naciones Unidas. ,que 1es:t3iJa muy leJro!i de te ner consi.'iwoci;l intesna 'en, sus es fuerms parnobttncJ" directrices parD, Ia a cion. Inclula t,_I'U[l planes utopko!i, para eseablecer I]U~ civiUz.4lc[onf:S hnl~~t<td:l,,~. corm) p,mpo.sic .. inriCs pam asiglfl'ill una fI!l$ altaprioridad a J~sads-

b ' - • d l - -'I~~ 1- •

r~ ceU III d las ne sidades humanas b:t__siCilS" 13 prot<!cC]on' e m~o aInulatte.

e~11 rcs,grl.! nrdn de los derechos hum anos y ~~. ronciliadon de la Il:Jr.iI1Isfu,nt!~cioiJ31 ITOIlOlflllica con los v:Jore.~ cuin,itaks. (Wolle M. I 983,: 1(3).

En J a dcd~ci6n sobre d. progreso y cl desarm~o en 10 social , ~-fl,[\obada por Ia A..'i3!iTIbJea General dela ONU. S~ bacla e."peciallhitlClph~ en d Desarro- 1'10 Socinl.se propnne ;'c!lminat'; todo.'i Jo~ malesque aIIigellll la hum.m:ti_dad y pmvcer Indius los servicios que OllilII.quier sector pueda reqLlledI. Pret,endra qu'e 1;)5 poUti.GJ!j, wJocaGU1 CI pIe de i~ajdad 10 <~s~~:" Y.,IQ "eco~6mwCQ'~ y q_ue se Iprocurar.l ,des:u'mUar Ulla melrodo~ogr:!i. ,1.:: P,~3:n:'fi~):'~n SCaJI~d como eennapart ida d~ ~a, pl:anifl.Olci6n 'r.::con6n~ca, ~t!1.tentmdO' ruGlJ:WlT _ :l.'iiiun enf'oque l!;In iiEi:Ci!!dol pM3 d an:llisi.s y plraniJicaciou del de;s~J1Q. De l~t'C. ~Jl)~;o se Jm:iia <I I~i. s , neces]t!l;Ide:s humanas un nu~}or respuesca que Ins ob'temdas hasta ese mOoI nenre, T ales pl'Op6s ~ ~OS~ se. basibm en ta em:l::Cncia de un SUijp uesto

- b _'I .. d bi 'I_. .-' .. !. soei .. 1 P'lm

C( ns~'nso universal so. lie VillOrcs . e . 'leJIe.o;tar nlU UIHO Y JUS!;,Ioa ........._. .-

[.rall;'! do .. 1$(. Iii ,reacci6n erftica .rll en IUque de. ~a plani 6:Q1d6n soda! s'flcrori!!i1"qtle fmgnKnl'l~ a 101 ~(}dai ya1 fOnnali5illo dd :irutrurnental de I~ pLanead6n en

gPD1:t:T<lL . . ••. . '. I • .

Asimiswo •. "esra dedar.l!c::i6 n es La, ,0Jl0'Ulflac~6n de una sene de mW1UOS

de Lk::f~l]ir d desarrello social'! comn reaHdad i.!::l,d~pI!i_Uldiem.[e del "desarrollo 'eCUI1tlmicu" y acage benevnlrunem:euna gama unampl!~ de ,s~guiifi~~s que los ,cspociali.na5 d~ 'Ins .llocIDl'CS de la acci6u 5~ciaJ p~blica]e; han. ava"Jl!i1d~ m [("rmino. (Wo~fe;. M. CEPAL 1'976" p. 141). ~bsterlormente~os ~'eil7.OS ~ntc:rmtcionale.<; Sf: h~1'I orie'fit'ldo en otl"3.. JjI'·e.oci6rc lao de6ni.ci6il de un ":enmque unificido" :nJl1lC el dC;.~~.rrono rollocbido este como un pr0ce5o rocie~. en Id ClKlli io~ "1ll11t;tiios c~onomlt:os" r~lO pueden sep:aunl:rse 1m forn.ll~ sr;uisb!cl!o.rilll de los ,j fu 1:1e.~ od,allcs'" f d: ::;ig:lli fic'ldu de to q Ut sebacce depende de ~as· Offilc~&li~' Gl.S de 1.:'1 soci~d:u:1 en ,que !ie h<tte y d~ Wm;, prop6s:itos gJobile> de las. fue~ donl1 i ~:mIII~CS .d.e [n. s!:u:;it;d,ul. (Ibid). tgu:illnejUi~, frente a, es;teenfoq!!l)e' UD.lB.ca-

20

do, ~mg;~6 dcutrc de Ia l :EPA1.~;I pmpuc;s'~a de Esrilos ,dt:' Dt:.~arrollo -I'vtlrsh;lll \'Qoll1e, Anfh,lI Pinto, _lorr,e' Cr:lI.:iatcn;1- quienes propuxieron elos forma ... comp~ tine ntanas de enC~,tar d de.o;arroUo y rc i I'litcgr.uun ~:Jl "cues ~i111 50(;i:;J l" en !..~i seno de b u.·ln;.hic.;;! del crecimienro eccnomico:

"i), Cnn.tB :n;il'ln:: rcrrr<I' rihk ~'I'U 'i-I II ncs "<I'~( rfil'-l~" I'~·'- J. 1 I J 'I'

. " ~~ . ~ ~.A' .~'i·.lun,~ Cll ,~lS V~l 0 res U~ I :1

~.lt.:ielbu.

il), Como ,[~ri!1l WL ~·I(" earn hi m societales I' 1"1 rer :1 '..,]. ,-,

." .• .. , .' ,~ ~'-"-,~" ~., '~nc rtClon<lJ(lOS 'llue IU~'IUml1~Q1t<l 'If

(Om:i!elomt I" · ... iabilldad de ese :'I'.';]rIce." Ninguna serie iltOiVl:'fSal dcrallada d~ e'~1 ).CI!::~(iQlCioPl..i:'S. MI (COJ IW [1 i !1gr! 11;)' lk'l"i n l.ci.6111 ra I (i.cub ril.old:1! pod ra SC!' sar i~:f;Kwn:n, neeesanamerrre haillmjj ·£lre I"liJ:c:f.ir ~os c,o;tilo.~ de (k~aHollo.F.n Ilo~ r{'ni'lltu'l.. .. I.TIiL~ .~iml~lc~ '111 c:"~1 !IO,dc (ks:i1nr~H(jIllcbe .~(!i" ~ h \T1 :ur:cptabl,e POt h :iillpnr· [,~ t~I;]:~ qm' :I~ I g~le ;1 !~ c,~ mclac:l ''I' ;,~ h~enl'.~(;1 r hu m;U'I(l Y' vi;;lIbJc (k~j~~!:1 'I' unto ,dot:.'

VIM", de su COl1lll;11lhlhdad COil los j'!::'ull"'m (110(' h rode h. -I, .•. ' I· I

, , . . . .·l • l. ,I ;ICIIHII;I pll t:1JI,'

m.~IIL.~2J1 •. le ~.n.w,~o con .~H~ w!n::..~i{b4.i<:$ p~[n [unciounr r t_.:n"C·t·r en ("II l.u t~~t plazo ~Ldh mbp:o;;m {\Xtt.:ttf~ M. 1976:1 '('<f) ,

_ L1. dindrnica dl' b rcalidad no Si,gll LtS csra nnyccroria y .. 1.0 bq';n de los

~mo:~ ~C'~ctHa en eI ;I.J1l h j ro ,de la a~ci6n gu bcrna mental p rev: I h· iii 1;11 ;I gc 11 d'l est:l bknda po r l ~s ~gc nt (".~ I n tern acron a les P;ll";1 cncara r Ins p roh I vrn ~I.~ ~rlci ales, ~r se~ub en Iblmllo~ g.12't1C'I;lte.~ prnlorninando b w~i:, elesarrollisra en An16"ica La tI ~:t, con ,Sll~ f{'ckfi n icin n es d,: prornoci on de ell: pu rtaci on es. N 0 oh~I.:HJ lie :1. corrncnzos d~1 serenrn HiVO gran amgid;1 Ia "Teorla del ,alf);ta~ hurnnne" qUt· ~~$~:lC'1?~ la InlJ101,(~HKi~1 hdsica del dt!llWHin:ldo ~'£lCmr .rc~idu.tl" en los CSIH'lOS so~rc c.1 pmceSiO d{ dC$;1.rml!o de los palscs mdusm~~11'/",1dO$, (Franco R. 1. )83; 1 ~) .. E.. s ra [end:lc'll~:lllcvo ;II determinar que s(110 un pcquefio porcenrn]e (~('1 crecumentn economico po-dra. ("Jo!l'licJlrsoe par la iU'II'('r:>i'on de eapiral n pot· los rec~rsos nal[Utalc.'i, <IS' se dech.IJo que eI resto del ctttirnieli1to .'1le debr:l ala

'cduCJcl6n salud t"'''nnlog'.,· ''''n~'' "h" ~, . 'f; . . I· I ."

.. . .. ,. _':'" ..... ,. . i .. , '''''1 , ... l=.""" ms .. tuclona f!·S, C' Gononmlen(o Y';a otlUs

~r;:;tores q~e no se ludu{an en]a :inveJrsi6n de alpilal Hsico. Se demostr6 taID~~en qlll!e.las ,ta:sas de rett:lmo (;:1I1I1iv,e~ indildduOll y 5m:iil) de este lipo de inver:u6n e:ran mlly ruta:s y rern:ahl.es.

. . ,.U acep~aci6r:i de esn teol'ia, il1cidi6 en b: rooriem<ici6n de I.m recursos pllbt.~cos h:acia 10.$ se'torl?S s(ld;:l!e~. se corncnw a cons,idel':r.f l]m: se 'traraba de Llna In'\i1~rsl6]l y no de mew oomumo 0 ~(O impmduct~vo, y:.l que oomrllibu.da a; prep~rar rooufSOS hunulflos, Los sectore.~ soci::des mas fuvurnc:idos dcbcn scr la edl~GiCl6n y 13. sa1ud, porque <1Idcmas de ser lormarhl'35! crea.diof'd!S de tlliJ.C'Ir.lS Olen rudes y va lOife..~, y pnlwclOra~~ de l<li salud. tienen ill np";l(tU.s subre d po u~nci:ll

( I i III( rl"l.k,d II :I~ l!\'11 r: .I~i u I n ~' i'1~ rr 1!'ljIl~ LIL- I Dr..~11 ~ III~' S~1C iii=ll r 1,,- PI1Jh'il!"a S[)(.....drlll rn AIH1;~ILII L=nil1:1 IIIF~'I".

21

ns icn de recu l"$OS I. ~a m anos, I glial rncrne ... e w:m3J. en ruenta las poUdcas de' poblaci{)il 0 dC'lllo{!,r;lficas por su inlcnciacion con d ceecimientn econ6mic.o. l\lI' tanto p revaleci6 ~:;l concepcion del Desarrollo Social como aqu~ q Ule m!.:jm:t 1;1$ <3.mciici.oncs, de. vida a u<w6" de la provisi,6n de s!!,vido.s 50cialles bi~,im-, I"{'pmd u rcrivos de la n1<11li1.O de obra EJ Desurollo, Social es ron1rie-

• 'I -II II~ ,.,. d- . [I • _1 'bI-,O ,.

nlcnl3IC1 0 ~ ueS3LfIU!J!O econo nucoi, SUI ". esar_fTO. ~o soCleu 'ia.!jiICO no es pOSli.-

Me' el credr!!1 iento eco'~:ic~ mico. Y la polJdca social complemenrsria a la pol {tiCI tlCOIlO In ica, cuyas acciones perrniten mejnrar los niveles de: prestacian de los servi c noS soc iales l: l ncide n directs mente el1 el desarrolle o erecimien to ecnnn-

rmco.

Pmlelll.o:> dr.:dll.cir dcspues de analizar el rnane]o del Desarrollo. Social

d em 11'0 dt" b G; t r~1t egi;l desarro l U,Wl en Au I,e rica L1ri Ii:l (1950-19 gO} que su conn.pri()Jl 110 rm~l·mLca. cst;idc:1, ni lincsl sino qile .• 11;;1 sido dinamica, variacia, (;Hl'upki,t r 1.;L i.lo ampli~~ndose bajo diversas pcrspecti"f;ls. 5610 'que censerV,l <;ul:lln r:l$!jll csencial b concepcion dirorornica y fm.gmemad<l! sabre el desan'oUo \'i~I'n como OOn!ptl,esro pordos procesiOs t~nicos: (el e(cm6mEco yel.social), {1 i ri: lit ~IIC i ,ld os, ill! (:1' relacio nad OS pero a liltS n omos. Igualme Ilter.nifi,ca que el dc~~n w~~o U CJ"('{;i micmo cnm~'}~ nico es el c.~enc:.bJ .. que es un proceso sometido illl·xllr.,hlcuKII LC' a leyes)' requisites pmpias, quc de a.lgl1.n modo se suavizani )I Il U III ani J~i d. gr;Jioi [.:~ ~I ~ d esarrollo soc ial regjdo pm: norrnas un iversalcs sob I c hiencsI:'u social, d c'Ld se "deriva", "es condicion para que se produzca ,d cn:d ll1i:~ntoc(.onomico" ~ ~ es "complnnenro escncial' de 1£1. R:a:dl1cando asl, la vision ccun 0 micism " fragmentaria del desarrollo de gran vigcncia para escmomC'I'HD ht.~.6rko',

Nu Ilhstantc su s.:lldo de imp<lcW en la formulaci6n de poUdGl.l!i e,oo.no-

mkJ.s y ~()ddles no dd wrlo positivas yefectivas, m] pmce-so" enriqueao" alimenta h H.:nexion yla prax~$ det desarrollo y; sirvi6 de base a J35 nu~ y i\'t'.:rnal ii\<"as COtll.'CpcionE5 sistC:rllicas 'que hoy se dL~cuten en America Latina co InO 10 expo nd remos poste.riormeme.

II. :3. Hi" D i':SARnO[ In SOCIAL Y ~ A K'iillU'irfG,IA NWUUIRRJU.

El m.:ulibcralj5tllU sc inlpmle en )\mcrka Ltti.na ton ~<!. ~mplanmc]6n pru:cia! 't::H 1:.1. decada del ... ercn'ta en algunos p.dses (Argentina. Chi.le, Uruguay) y luego en Lr t.Mc.~d'l tid oc.herH:a en eI. roW de I,a. regi6n~ con las ,estratcgias de :Jijmtc rrn:~d\lO plfimem (1 '981-1985) r de njust,e ·estruOt:lIf:l1 con credmiento

22

h.!t.'gO (l985 ... ). Dichas cso-aI!eg;as de ajusre naJl condiciQoado y d.efinido b '.K'.~ .. "i6n y d scntido -comO' nunca antes- de los estilos de desarrollo tnrernn de cada pafs, en sus dimens,iones poUticas, econom.icao;, sociaies y ps,ic()-'ettico_ cu1(urales, conviniendose it'il en propuestas de reordenarnieJH!o Y R'IE5tnj,ct:ura~ cion societal, Ddndole sentido y direccion ala conduocion economia, po!frica y soci.a1 de nuestro::; paises, sahrl':: lot base de atribuirse ser, POt una parte, "101. respuesra mas Gohereme y dicaz" para superar ia profunda crisis ,dd endt:LI<kmiemolallnoan1ericaflo,}, por otra, la de ser "porr:ador de lit moder.f1idadJ dd progreso ftcnico y de 1:JI eficiencia" que marcan eI camino congmen(c ccmios grandes carnbios en mardia en d sistema ec:onomioo rnundial. Consideramlo_ SI; tatnbienr la unica ruterna,tiva viable, de>'sPLI6i d.el frac.1S0 de los "socjalb;mo..~ reales' t asl como .larecriflcad6n idonea ante d agmam.ienro de las esTr.ncgias populistas y cstansras en America Larina POI tanto, d neoliberalismo se proclarna portador de una promesa de ~ benad economics como ba s e de lIbenad pouri ca, defendj cndo d imperio del mercado como d xnstrumcmo linico de asignad6n eficaz de .. los recursos y p.recon~zmdo la saunizaci6.1l del' E~l:3do }' tulia forma de ac(:ion publica, adopnrndo una vision id(;'aHzada del funcionarnienro d d mefGlUO que conrrasra vi oJentarnenl[e con la realidad, Tco.ricamCJ1 .. te se presenra con mltices difcrenciados. segun .quic::nes sean. SLl.~ exponenres, algunos son mas flexibb, orros mas rigido-s.

Su fmma de irnpiaflGlCi6n larllbicn es diversa y rumlnenre diferencisda segUn 1'<1. e.!>pecifkjdad del con texro economico y sociopoU tiro en cada pak[\;o cbsranre, es po~ible deHne--ar sus Gtracreri.~;(]cas y plan team ten tos escocialc.s para tlhkal: asf la concepcion de "10' social" y De .. arI'OHo Social que rnaneja dich~ eStr;ltegia u modele de desarrollo] s·egun d objctivo de nuestro aJ1alisis.

H ej.e cent .. al de fa es.rl:'<li:egja to configura I a ]nsercJon 0 apenura exrerna ye.l cn:dmicnro de .Ias expornJcrones. Phntea la rt.'ducci6n drastiC!. del irnhiw de accion estillal or prop.icia.la privatizad6n. Se :;tpoya fuerremtTIte en la. aSLsrencia financiera ex"te,ma, ·en lailUp.I.ru1tacidn de po!icicas oconomfOls rccesivas fiscUes, nlnnetalfj;ts, a.r;mcdarias y tributarias nmdanlentaUntme, de cotto plazClj descuidando fos fanores estrlKtW"'.tIes, inSr][Licj()Jl.ales~ y poUti.cos. Coloca en el pr.imer ord.en de priQ[idades d manc.euiluiemo de los equiIlbrio5 rnacroeCOllornicos Iespecrode hs cuentas fisca.les y exferna.~ y de las presione.5 inHac.ionatias. Reitent fa ide.a que t:,1 crecim.i,emo globa]. d "demlJnc de est(_"" -y no $U distribucJon-es JalUl.ied file.rue potencial de rncjoramiento gener<tJizad'o. A.si "]a mejor poUtic;.'l. sucial cs una mejof poHrica eron6mic.a".

e., . Prncesos del DCI.,rm 110 S.,.~i~1 " la I'oJi[ "<I So'.I,,1

O;u>-erpll!!lllmtcion, .--elL1 "'" Y '_ , •

Am~~ l;ariM~ Hoy,

en To d I. expeetarivas reactivadoras y de desarrollo quedan deposiradas ru:a:.;o d!elas exporraciones, 10 cual pasa a jrn;tific.lI~dru; las ~~ua-

'eIl,d.-= .. , .. ~ y. sacrificios inevitables para sustentar 1<1. In. rprescindible

. - Res I:IIlfJe.m.... . _ . .. del __

(;10 .' :~_. d - .. ' , En funcion de dio se pm. mueven ccnversiones o SIS-

_ . -: OOV1llliJ . ~ema. . [l!J . .. _._

= rocl\ucrivu) eo rn¥Or de los hien.("5, rransables. AI~ ~~l que los. requen~ . en!uie ,ernibilirlad. motivan reducclo:nes del ~~fl) publ.I(';~ y fun~em~ :enredd rubrosocim] se jusrifican pOHtlCL5 S"~ana1eslestrlCnvas.oomo~~~

, . I . -- - _ - id d 'v moderar los niveles de ga.~(O lfIt.ero.o, As.~ ffi_ .]S

de furorerer ~a compctl[lVI a.,' . ... . . _'. . . '.' d

"1 " actividad es pmducrivas con baJ"i capacidad de ah.YO . KIOn. . e

RlOse plflV'l~egLa .. ""m . I. ". . • d ' . . . _

fu , ... de tnlhajo y. se reduce el empleo en actividades que SA:! consi ~er.m prlO

ri:'~:La apertura a las imporraciones deb~ilira a estratos ~epcquel1os en~pre~ ~os d~ma .industria y dd <iSro. La n~dll(n6n d1el!~", salaries ~~s conrrae la demmda interna de bienes de' consume, ~a s~l.preslon de .suhSll~l~. y~po~s ~~ desmejora la posicion de los consumidores pobres y de;: quienes pro-

duceR. par81. ,elos. .~. .. _ ' .. d. . .. ill'

UI.sdeaividadmu qlle se encauzan Los e.mpello.s modernize . ores agu zan

at- . '. 'I .. ,~ heeerogeneidades estrucrurales, siendo .101;. Gon. tras .. _ ties Y .. ' !,as. para.-

~mo] .... , ... ~ .. , __ . _ ",1 hal

dojl~" in..herentes at modelo .. Los indicadorcs m.acro~~6.mJOO.5 &,0 ... eli .~Fl~ru-

b . ~~('-- ..... ',.c_ , ·d~a vel majoresentre los distinros ·eS1:r;;U::Ds soc~a1. (OS y

·ren '1.i1!l..u;;...-enCtaC.lon""" COl. lb. .

OOJ.no·miros·. La riquf"Za creciente de algunos se comrapone ~~ e CJl_lrore~lmienoo ,de La mayorfa, Los tum i nos en que 51;: ?t1ine ]a u:[egrnaofl.. h~c.la afueraencue:ru:ra correspendencia inevitable ron dec:tos ~~ abJert:asegregaClon ,-_:'-~' • . rr: 'lr. :.._1 o '~p. ;"" .. " PO .,1 modele a 'Uladl!lallza.cio.n pe.rm. an,en. re del a

iIIUU'W.lluretna. lOUO:' ·' .... ,n ...... CI .,.. " •. _ . ,". .,

sociedad. una pane "imegrada" y otra "segregada"], co~o expresion de su ~latur.lle:m. t'SenciaJl. Dnnde su .dlimunica genem ·e:d~as parciales y temporales JlffilO

ala aeentuacion extrema de 1;;1: desigualdad y la pobreza, .

No obsf3:llte d corte netamente e(oDomicism que presenta. .Ia :esrnl)egJa, S'I:lj propllnenres __:FMI y BM- han reconoc.ido trn: .fuen:es costos soaales de]os

. -' ...• d l' p b' [_ '_'" ''1' ue .'le pl.aD:tJeaJ1 ts nece-

3jmlescon SLl concon:lI.ta1'1t,e expansion _e .~. ' ........ _ ". ';.' . '.

""'..:: _ -_ .. __ I' .'. 0,11'0- .....,"~ ~r"-I' _'1- C.o __ n.",,,...J __ oom'l'Iensaronas: y transtto--

.-..,:0 Heuw~ con p .'_"" """"' ,;u...." n QILfAIlllioL), .. .~

riu;2

23

En tal .sel"uiJn., nos eIKOI'ltr<l11l0S qlD(.; 1:1 l':;;rl'atq~i;l IIC{ liberal .ISUllH.' un

_I JrLo- • In II. ". id -~" 1« d id

concepro lie .. son.u como ~ll1.u: In que es reS1.' u.u o - pro n("l '0 pOlr

las re~Ornl3!S .0 ajustes econ6micus"" 0' t.'tmMen es 1'0 lJlue se n'fi'l::l"e a "la ate uci.6n de ~o.sgll:'l[Ipo.'j: lIHafllr;~.n<l(los. i~o bres '0 vu~ I,u~mb~esn. 11011 tk cl D,e~ .. mn:olJl.o Sod;iJ es 0) 11 s id er: ido (oom ~Iquel pmcc~~o de ".'i~st-el1lci:ll sodaJI a ~os exdwdo'5 Y ill. Oi!lquelrnus Sl(':CtIU'CS ilt~p .. ctados regresivamente £lor 10:5 OiIju.sfe.'! ,ec:on6nl ices Su tJll i('1 i vn se ,,~ neu r r .. l izar ~a cxcl 11Si on 0 1)1 III r'l7~l r:~ 1';1 i f n I HD I~! r y pronlnVt'T lns rd("rrn:t,~ economicas, DCll'lm de t",~r:l persprcriva 0;(.' cnmidt'l;1 la pol€ric:I social como d insrrumrnto d.L· ueurralbacion, Illi(i~adnm de los irnpacros n~gresTvns dd aiusre ITUTH1Wfi ico Y p:llbriw) de sus llisfullcinnaJ idadcs, Se parte de una concepcion r{'s'trillgi'lb dt· Dc;~:lI'J'Oil:lo Social, cur'o 'op,m ~lfxu(,ce como alga tangcncial () inJt:pc,alienu:~ del crecjrnicn to ccnnrirniro. Sc afirma que cierras rneras soci ales sign i fic.H' iy;:ts p ucden .rlcan zarse a pc-sa r Q en conrrn de h. reccsion ecunornica 0 dd ernpohrcrimienrn del producrn regienal. (Pranco Carlos, 1989: 1.3~). Sc 'l'<lI:.l de un pUll to de vista opuC'sto ~U rlesarrollista, donde en losafios cincuema h • .'> rueras sociales se dcrivaban secundariarnente de las meta,' (·(:Qncll11ica.5. (,II los .uins sesenra alcanzar h .. rnctas sociales era condirion par;l d crccimienru econoruico y si en los sercnra .. rnhas eran cnmplcrncntaries. ;,li1nt;l: ("11 los ochcnra b;ljn 1.1 t)fltica neolibcral las meras sociales se hall dcsviTU::libdn relarivnmerue de h~ rncras ecnneimicas Pth,balcs, taJ com 0 1;iI.~ pDh ,iG:~~ _"pd:ll{'o.~ CJ HC 11I5 h .. een posibl es: :~~ i ~ tc nci ales, cnllll.1t' m;1 ~ ~rr[:q.~ y (l.Jcali1'~~d;a,'i h:1.jn b :l:Cd{ln esraml o de esrrarcgias dr ~nlm,"vivrfH'~:1 n :,11 i,l'n:~ylld:1 comuniraria, Rcsrringiendo el desarrollo ,~O(:i~t'l :i b ;1J.<;isrcncia. social (.~istem:1 de ayuda I] socorro ::1.]1 nccrsitado) de 10$ gl1 upo., VI d 1'It~I';lhl~s en cxucmn pobre- 7".1. L1. po lfrica social cs conccbida en rcrmincs de compensacion 0 paliativo no de promocien, mucho me-nos de desarrollo social, en 1<'11 medid .. ~ que esre ya no consrimje un ingredienreesenoal de 1:1 esrraregia de acumulaciun. lgualmerue el ga.~w social deja de legi ri mouse.; como i nsu mo p;ua I <l :Kmn ul ae i(m y pJ:.~~ ~ j usrj ficu'Se Clomo rrevencio n de laingo bcmabil idJid. (C;;t r.los Vi las, 1995: I 99). Siendo esle~ cl en:Foq [JU~ vigemlte y :sobre ,eI que S'C $LIIst'Cll1l:l 13is poUcl,cas socialr:s p6bnrn~ Y flllii'ri'3idas bO)'l' en nnestiulS! pa:i.'i'e:.ii.

PI'e'SIentindrue asi, lIn~ regresLon ,en el manejo del Desa:rrollo .suc:ial oomo aquel que prn;ibilit3 hi iT:-lli'i'Jiu:i6n de los deredms sOclales de ciud;ui:tn{a, que si:gnifi'l::.J! garanri7,;u I;] igua.ldad de: 0p0rlunid .. d(:5 para d <lcn:5(J :l hs: bient:'.!1 Y ~e.rvi.cim econOmiC-os y ~oci:1le.s it [Olb la 1.~nhbdt)n.lgti:tlrnleme pH.'tcnd,tO nh-

, '. I' 1'1 l' I' ,,,.,', \ 1'1'" ,",,,, tid n~'",II,"l1, .• S"<I;.1 r ln [',,1 r[l(.~ S4l~b,1

"'~II'I1~Tp'll.l .... .lL .'! ' .' .

en All'n:lii'":l I ,,,GI!I.;] 111111,-·

25

vi. r LIs l''Xlcln;ditlad('s pn~itil;'a~ CIt!'!: ~ncm una rrMtica Social amside~a como lUl Si:;H."I'lU J~' Sep,ll ridaJ. S(lcbl Global -y no "s.610' conm ~...:~iste~cl:a sodal de itp1- vulnernhles u (_'X{ luidos"- en cuanto al logru de una mayor cohe~it)n, kg.ilim;h'i~'m c ~lltep,I·.~~~t 11 de b .o;ocit'.d~cl ~1obaJ.

Ln. C » ,ON(:I~.PCI'(~N s Isrf.'M I CA. 0' IN"fECRAUIi. DEL DESA1Ul.OlJD SOCIAL Y ~ A ~;H I·RI\Tl~GM N H )1'rSrnuCTllnA 1,.

Ell "US inicios (01 nC(l('$1 UI(tur:.lismo "lIrgid ::I mediados de 101 decada del \,d1l.:1](:1 como una ;Ihnn:lti":l tdlric.l" propuesta pm ~gunrn; ecouomisras (ie 1;;[ n:glflll, dL~;inta dd Cil r'{.J.quc onodoxo neoliberal dd ajlu~tc, en func.iona~ micru 0 en A. I .. Irueurando JPOn~H' soluciones menos recesrvas Y I'cgreslV<lS t=I pm b Ie Ill;1[S in i1 :H: UD 11 arias y de deseq u H~b ri 0 cornerc i~ por la vIa de los Prog~· mas JeF . .stahllh~1.ct6n y de Ajuste Hererodoxo, (Lusrig Nora, 1988). Se rraraba COlTIO end Cl~O neol i hcral, de un en foq ue esencia I mente de cono p lazo. Pew. en la medida que los planes de ajusie de twa y otra Glra~ler{stica ~r:acasab:l.I:l y lot cr isis persi s t I; It el nl..:I..11'~ tructuralismo com cn7D a recurn r 'I a nut n rse del legado posi I ivn Jt" IIIl itlrario l)I'opi;lI11CIl'1 e latinoamnk.:mo sobre_ el desarrollo como

lo ,c:r;1 el nIl ucturalisme. .

PaH it'IHlo de ~~I.~ 1 ['~io.~ filiulanl('Ulak-.s sohrc la situ<lcilm estrucrural de

c.~u l.~ IJ;I!n~('~ en (-1 i:HH~) .1 b V[1!IL~iKi'l de su rnmlo (1.(' in~<:e:rci~~:1th corncrcial a:i mer-

. II' I . ~ d

Cldn ;mt'rll;!don;~I, d prnInmill iude 1111. modele pmCI~9C[lVO nesarncu a _0',

V'l1~m:l';lhk )' IWl('rll'gcl1C'o }' ;'l$r cornola pnsil~lcncila dE: una Jis~ril~t~d6n d:l iligrcso nlr.uucurc cnnn:nn~tlh y excluycntc, se ~ars6 a h,act:li• una rC~H.s.16n critic<l de sus plh~ttlbdm 1,.:1;.)1'1 cl lI.., de: ,mpel"ar clarnsinsuficiencias a.<iOt.:lad:as ~ U~Ia. confiam.a cxce .. iva e-n las bondade s del intervCllcionismo estaral, a un pesllf(llSInO cxagel'J.c1u respecto ::L Ins I11C1'cado:'> ,cxternos y ;I un m~nejo demasisdo dcs~lpmlsivo tit· 1:'1 [lolhica ec.otnr,mi(.~1 ,del (Uno plaz.o que: impedla dar respues (as up un un.uo 'I ope:rado n:des a k)[~ probiem;,ts de ]~ coj"'lffiturn. sobre todo, par b qlhcstinucicm de !n~ fL'spenos monetari05 y fmanciero.s, (Sl1nkeL 0,

PYJI: l PI).

)?h~Do.s.rcc.onodnlie.nto~ '1 aUlocrlEicas sabriI::' L;;Ii necesidad. de entmncar eI

corln (un d l;Jrgo pbw,pctmitio cnnfigun:n mmO ba.~e clirect.ri'l. sobre eI PfO[{,50 tie d~;,\;]IF,~1I0, la (''''lralcgil<l ueOeSn"Hcruni]il>m. de gmn vigenc:1a huy en. 1\.1_ F&o;te Pl0Cr.S("! r,e nC'cogc en nna SlCri{~ de puhliGlciol1es de:;de 1986 !;asta

26

. . 1\1, '''~ I\! t :M!I'I' ~,f 1,

Ucg:ar a l '990 Gtle se ip'ublica el docllmen!o .. ' .... ,. _I' " .'. '

ros e...,enciru ... ' Jl ]'. td . . . que ,ec;:, o~c ( marco 'ypbnr~'.ul1leill-

, • es cc a renov::tJ a prOpUE'-St.JI d· CEPAI ' ""I1 r .

tiva oon E uid d' ill . .', .. "J, .c .,,', r"I1"~ nrm:lC'IOJl Pmduc-

ii- .. '.. - .q., lU,;fI .. ' s pcstenores docl.imen£os incllr<"I'o""n en tern '. I

. " " . ... ...... , ' .. ' as e..~I)C '

lens y cuncnuan e csarrollar do ' d I ' " , 'r·

la en c.'ld",., ,., _ " 11 0 r nut nen 0 a propues lot In II CIa!, ,.ollv! n iend'o-

d ·b'·'· VC.~ rna, s s. '~te'm~c,I y t11mhidirnemion:llmcme i.l t~P'I-"('I.'. ~ ,!\ "'.

,e 0 d5:FrlW· . '·0' cl' " .~~ . . '-Di« •• , n." COnH)

'" . 0- ,Ia reVIS,I, 11 .' em" 0 cc la actmtl ref:le1!i6tl sobre h n~alirh'J ""'0'11'"

mencana, . . '" 1... ',,':,-

__ .'I' . dL.1. p. ro .. '1'. uesra ~H). pretendi,Q (~frccer una reccra 'I'mic'! d .. "'S'I,'c", ri ( .

["I.IJ I . Co'" . ~,,- .. ,' • 'I.. nil gene:

.'. 7A.:. a:.'• n.nnuye In~t.,bicn un COil)' unro I·' .ion . l' ,. -

[' . ,- I' . ,. J " . cc Of1ent.;)(.Iom.'s .m ire COllio 10..<;

?o J,eruos r .15 .;:;ou cd afil'S CWII fe.~ dcbcn ahnrda r ~d de.~·1 rroll ' " .' I

intrfnseea dod . ,!, ~. ' .. , .' 0, ,~.( Pll q' p;irte

. .' P .mlc..tmaemo rornar ·CI1 CLIent! 1';15 I)CClIJhI"IJ ~I, I' f"·

ros pals~ Sc t~J'" I . ." .J!. cr OC os ( 1'\1111-

•. . < .... (C urla propUe'.~I,:'l dem'] y ... ,I .'. '.. j

, fi - l .' ' 1'. ' . . . '., .• " ~ C Il(lV,'u nell rc .a.1 g;·L J' por In ,( lUC

ser .uotrennos sus ItW .. IS esenciales. .

La idea cemral ell I[OtnOJ 1<1 (ju,e se .an' , 'J' . ,. I 1 . r

............ ;f"_. -.-':. '.'. ..d' .', .'. ' ucu an lu( as as d(·ma.~ t":!: t1' I" 'bft.O."",UJ' .•. ma~[()n p.ro' U-,Clt.nr . ~ b .' . '-

b d . . .:Ii ne e .'il.!l5t,e.rUa:rse "In '1·1· ··.', '1lI~""I'll)O'" .• , ,j I'·

- . • - . . "'.. . ,..'-" •.. ·.;tClon (:JC ~-

~JI"ili' a y sistematlCo1 de .J'rovreso Ie _ ,', ,'" ,11 . . _ . .

co . . ." ld d' '. ' .m. Dc '. 'moo Cli. 1 c~ CO.fUCJi to de u h~ ma If 0 r

-'mpeb.l';'. it. mtenliliC.ion:d (Lal 0" . R. ' J'

·fi .' .. ' ... . lel11"ttane, . osales. CE P'A I " 19f)5) S' e-,

tH rca '~$m • que J a C(u'!llPetrtlvidad deb ' '" .' .' .. '. ;. : . It':

10'.. .' ~II. .... e rener un car,Oleler SISlctnlCo y !Ie

, ~cl!)'n .CiI il;lumcnt:o cR'Ci~nte de 1... J... d ~·d _j. , ' , .' " •

, . J . . . • pro U(..tIVI· au unern:l. A~ I rm.mw

g,ue,. a. CSLraEegl;;t p"l!',flser ."ost'e.IuMetiiecesira [1j' . ,. • ['. , . '. "

ec.0Il10m{",~ " ,", na, . 'I.... ... ' 'lI.ue rnejore 31 I,nsernon de bs

_ ..... m.,eliuas en e mereadn lJilt .• " [ .

cion proact'· 'I f1'. - '. . .' ,eruauona , ~ U';nICs de l.:t ~};lH.lcil·'·'l

, .... ,' Iva en lOS UJOS ("ome!'(iaJn '. -. ,." ,.

exten~o, .. _.. . " nwerslon elHl"<luJC'r<l Y 111l;l'llo(V:l.I'ni(':1 UO

POI' t:1mo b '\,;(11, "} .•• : ·1· I' t - ". •

'... J.. nl (,IIU"IC. <1.1.. s.""t(;mIGl .... lYfl'l fiCI Uml. nl0d' "., . L, I ..

modo d 5il "'"en~a e'l ". J '. .' . . . . .. co . . ellrU7;liCiu u (, c

. ,n ,.. • .. '(jJ liII'e .'Ie ~nSeJ1tru:l E . . . - I "

publiQlS Y p' ,.. d· ., . .- . . .<l1J emplil:;llruil 00 clJalllnphra poihlcax

, nva.d!S (oneX::IIS, macro. lhll:m r meso .' l' . I'

eduGlriv(Jo p'. olkfC'" d' d LI ' ".' . . ' .' .''1. U{~, .a .. nne .. f,'1'C :'II SISiem,.

• .~ ('. f'clO:1rro 0 teCJ':lOl6g~m' p. 01 ~ '. j '.

de' h ... ' '.. ' , ,'. tJCd,~ ue c..1P'<lCllOllOOn de mano-

i:) - rn y pmg~m:ils derr'ilu,sfe'l"encla5 de ex )', '., I" , . '

1 '6 d l' c' .C: ..1 em.: nCl;:L~. [ 0 lucas de Iil ode rn IZ.'}-

(I n f:.a IHtr.aesrrUCl:ura Ilrudu t' r '. (~ ,.. "

" . b. . "c, Iva ~cne,rg .1 e (etl.IGJ, franspones. rom1Jnic>I-

~mnes, <lJ1Gl. segu.rm.J de ]a red. AI tanciera y cleo! ara falU ~ m . a.I .,;' ~ . [lflcorpotaciol1 de nuevas )' novedok'lS .~ . ',," d. 'd"',. . .' ~~' , a.~n ("om~ J'1

. , . . I. .. . . -, , , OfIHas . e a mU"!I$tranon y gC[("flCI'1 y'

meJuras en ,it organlZ::LCiOIl en general.

•

t:~~ii~.'I.L'II ... tlr.IL trnl •. r,1I1 II~I"'·' 'L' 1'011\ ,-~u~ Lit-II h·~.U'rli!ll" ~I-I.:I. rid l\'Ut!t:<it SUCilll rL·~~ A.JlliL!:rlil-L I ;LIIII,' I ''''T

27

El desnerollo producrivo y comperitivo m.mhicu imp1ica In Jlt~odemm..cl6,n ,de los s iSU,':'lllru> p'n~dncti",o5, il':n ,SIJ1l (:onjunt1o, se pone enfa.,is en 1:1 articuJndc),n ;m'ef,~octoii;d y la d,e.vaci,15n de I" producrividad a to largo de mdo d sistrma. para superar d cncapsul::1Imiento _"·ectorial propio de nuestras econon1i;1~, [g\l~lmemc:9!' pOilwb que. las rransformaciones productivas deb~n ser comparihles (on b COl1st.".rv(]cion del medin ambienrc HSICO" en censecuencia, 1:1 diJn,~ellllsltl'di' ruinl~ienta~ y g,eogclfioo-esp<'ld:d debe inour!pm::~,"se pt~n3tm(~illle al'l.~esatnull~o y 11i'bryli,f 101 :tc:utabmd3!d CICOno,m.ic."I. y sO(::ia~ eea Ja p'ccSlJ;o:n-.ld6 FI iII,Jl'l b iicfual.

1,:1 I r~m.<Jonnaci6n produni v :iI y cornpetitiva exigc considerar una, ges~ tmollll, •. 1I1:tcr(u:conotuica e.'i~;1lMe y ooherenre G(J.Jl polfticas Iiscales, monetarins, carnbiarias 'I rriburarins, par<l pll'esen..u lns equ.iiUbrios p-~acmccom)'mkru cop dcci.s.ones; ~Ie in"\o'cf ... ion p'mdll,u.:~jva., fo,ntenfo de .las expo rr.acioll,es y GWl,b;osin.,>htuctonde's:a nivcl 'PliMioo Y p'li.iiva,do. Es dod., logr:a:r estableen una vinculacion instrumental entre polfricas macreeconornicas y poJh:iGIS de desarrollo productive secrorialcs, pmmuver .rcform;;u; nSGl.k~. rrihutarias y (it-'I :lpar<l.W e:stat:l! a traves de su reestrucurracicn, J.'l1 como cambios en la mancra WinO la s()ciciLad se org;1.1l iza p~l fa hacerhcn re alprocesu de desarrnllo.

1.0 a'llBcl"ior, y pm cnde ,,~ "rl[c~d6n de la eswu:egi:~ de tr.an.~fDrm/aci6n pwductiv.l con cquidad, necesaa y hab'r:a i(~e ocur:rir en. W'IJ contexte de;tll,o,t:t:lltico. ()luLmliua y partidplat;,'O. POf tanto, wpUrn, consol.id. r ,ria cultura tid wmenso 'f b e'onu'rtacion oocial", Profi.mdiz.at b detlilocrada Y COil dlor.la u)l1;<;(Jolid;"ci(ill de la dlldada[i,(a poirflica y:mcial yel aCCc:'ltj; a "'O'Imodcrn'idad eX'll;ws·iv,t (n'lm:,wd il;1Ci6n r p:midp;;tci(Jn poUdca de a([OIe5 )' sus d.clnmdas diver,"a!>, en un marco il1sthucional y mayor equid.ad tn lo.~ resultaJdos de.~ deS~~:I."'o"o eoonomico Y!lQciaJ). (L·I1u.";-a, Ounne y Rosales. 1994). Arnpli;:U' bs ~:;ociad(me;s civiles y los espaci.Qs de panidpad6n. co.1l1uniwia. R.eestnl.cturacion y redd-iuicion slI'>l"anci;:ll. (Ie:! 'b1;,1.rlo ,en cnanm ~ .meslilo de: j,nte.rYencl,on; e.s{rW:mr<L~. ~esti,tSn! pc[;';onal ternko y parler politico. (DesGel1ltrolizaci6n y des:concel'lrr:aciun de Ius podercs pliblicos!, 1U1!e'ii'OS ~quemas Drg/lnizadvolS, pm .... a:diJnieli'lw~. CapOI,c:lltaC[Orl de sus n:cursru humanos, calidad. de Jjderaxgot efi~ ciencia en let pre5I::lJCi6n de sel'vLcio-s, ere.),

.La pmpuestaL de ITan.dormacion pmd.uC:tiva t:t3lll de "perfilar sus mn~eni:dos de mancm de h<lcerla com.pati.b[c con La equklad en 10 oconom.iico-,sociai }' cnll b ciud a.d:tn fa en '0 p()'~.J[ric.o e insdmcim"lal'" (Rosales. 1993: [56). l\;)r

28

~'~nt?, es, luna. pe,rspe.o]Wl de ;:!((C50 <'I 1<1 modern ud<ld, en mruo, privileg_iJ lu~ 1iHg!l:ll!e.ru:e~ valoree .. d ~cspew a la diversid<lJ. de valores y de CL I II u rar.'i'. ~ jl~l reciprocidad de d(:n:ctlO,~ en ~a inter.rdado.lTI de acrores h~~croge.~le(}S, '"laaperwJ<l en ]la. vishSJ:l dd mundo ha(bl rmevos escenarios y d.eS>lffo,s, y"d rescate dd progresQ tec!1i~ O:UrlO instrurnenrn para:acrecem;!lrb mmunic"lcion global, promoVier ,d blcnest:a rgenem~.> penni ti r CJmpo5 mas nrn pl i O~ de desar L"OJI~o de pou:nci;;li]id'Id~. Bll~QJJ f reeonciliar la Ii hcrtad i Ut ~ ivid ual y i a raci n ~ 1 alidad modernizadora Con b. potrticipad6n cornun itaria, (C~ldnon. Otrone,

Hopchory.n. ] 9'94: .1 56) _ -

La estraregia neocsrrucrura] plantea, para d casodela region. 13 necesldad de i u.curpomr 101 di ~nefl!:s16n ~:ulfiw:o:llJ ,en d Piroyecto de. DiC;~ano.1 ~o Ecoe ... } mko y de cu nSHucci6n de U 11:l ci udada n r:l rnoderna y ex tend Ida, 10 cual suponei '~Dilucid;ar las constantes iutcracciones ,rHIT l;l~ rsuucturns 1':("0- nOm icas y ~O$ !i isrem .. ]~ cul rurales, recn n ooer qu C' los va lorcs y .hL~ ~ l 1'::'(.'1 tca.~ ell 1_ turales afectm~ ,1 las institucienes y ;ll mmpOJ tamicnto dt: ~05 ~Igenne.'> n'::o!'lolll):!- 0013, y que, ~ .. dinarnica dc fa econ,0mfa a feorOl, a suvez, las posibtiljd.adt'~ de una c.omlnJJCCrO n cultu ral co In parihle y ;t fin co n los dcsaflos de la mOtJem i.~ bd_ (IbkL). Se hO'l!(c necesariu buscar un rnejor equilihrio entre los sistemas sociocconomicos r fo:~ modus de virla, p·.1ra I.(~gr;,'r MI co nlp:u ibili<.aci~~HI,··1 0- mar en cuen to:. las rtorrn;l.~ {k' 3Gcion wei ecultural .ulccuadas par;'! a po)':n a los gnlpos m.t~ desfavmccido:s <II recupetar 5U ident idad, "No d(·jar de L;I(ln lus Gl ractc dMi.ca:s csencial es dd cntnrno cul rural y natural de h poh [ad dn. n i 5U:~ necesidades, aspiraciones y valores, ~Con~idenu .1. 1,1 deuuJCracia poll! ira, d Desarrolln Economico y :~ Iia cquidad nn hloquc unido, cuyu [(luLhbriucs la llnic..1. ga:randa de un de.~~H-tt.)UO soci.1l armrinico yaurososteuido. [<:i dime.n~i6n culnnal del desarrollose fimda en eI~ caracrcr piuriditncnsional e integll':.:tldor de l:a CWtufa.en '~:1! j ntem L~dpJjJru.ar:iOO :uJ y en lil revruor.~1.ad on de l.:J penu rita. (lJnesco.[ 99' [ ).

Se p[amea. jgtJ;a1me~lU' que d desarrollo G uansfmllflfld6n pmdunivOl con eq U idadl 8610. 'f:5 5i111Sb!J1 ib.~c en til t!i,e.fnpo '5i secn;~!i\1 condlidotl.C$ de co hc~i6 ~ e m~egnld6111 :!l:oda~ que son 101, base ,del de53J'm~ In p'fiod UlCtii'!;,O •. Sc ad viI.; r!l:

Hm'I. r'rdacion drnbi6[i~c:;. 'Enn"ectcci.rniento 'Y ,equid"d que :5'e~ognlrf~'il m.rubil13:rildo en fOHna int,egrada pol h iGl.S eco oomica:s:, 'Odell md<l!i had;:s Ur1 m::uyur coodmiento .~ ~n:vel'.s.uri!lt., r poltrica:; soci.:!:l1'es que [ienenoolno nW~<JI aLlGm:z;tr rrul:jo:r bi.enesrar, disnibuir ei[ingreso, creot.relnp.leo. mejora.r 1m niveks de \'~d~]

em" ~~.r",o! i·/",·j "n hU:l .. "" J' ~ 'rn,l!""'" d,,1 I ~C\;1 r·",H,., ~ci~r y I~ "",u~;" a, s,,,d,,,1 ii:t. A 1VJ.r: r~.....,. 1 .... ~.iII'iI I~~ '~r-

y de co nsu mo, rllejora~ia hlnnaci6n de recu rsos h urnaaes, etc.) .Asf, ~ecl~lIieu h'l y eq 111.id.ad. son prnduau WI~O de .lm.poUtica t.;(0ifi!;O:m10lmmo d.e b. fI oUdcru :5odaJ. arnbas hdl ~ !yen de igual rnanera sohre la capaeidad de: erecer;

Es pOl' esn que se p~a~nca U:U cll!foque .iinte8'3do de poU'.tI01!1ii piu.bli~. :m cual pane de ·CDncebh· el .D~.I\OUO S(H::i3t!l ,oonm '1DI,"ld!irnemliou. esenelal -jUllhto a 10 ~UJ6.nl;.m~ poli'tiw r adru_nl- dd Derntto:Uo Inte~. 'que p'rom_u~ Y g?-l1"aU Irii.ce 13! .i:nteglt1'!i.ddh r c.oh,c:sj:on 5IQd.emJI al tenet como objerivo cen tral:

FmbJecer y oonsol idar Ja Gud~{bn ~.~ 5JcI:'I!I,. F~on6mje;a ylblh:iC3,.~ograir par.ll wdm eI sceeso a hs tres p~tT.imon~()s b~~kos~ d Mo~og;.co o desarrollo de eondicioues fisic.as e intd{'cru~k-'5.d 'i;ull\]jt:tl ~~~:\V\es de 1.1, for[nacio~] i~telcctual y ~~ l"-1U~,~O:e'SQ a la ro~l,,;;;t'ci)6n ]I' h qJl\;1d~"ci6n; 1:1. pa.icipa.ci6nr~present;i~ cion ~)ollfrica en h tOl:ill;\ dedt!(':i,~iones. el. eoonO'.lllliDlll mediante d. acreso a los ~nr;IT;';ru r :IInIY·llc5 ("(:oli(~miq~~. (CEPAL ! 990),. Es 1::1 articulacicn siBtcmiGi en [fC bicnl;::~I:;li~, cquj'dad y Jleluoc-nu-z;a·d4Ji1 •.

&'tc' cnfuque jmegm.do y s,iSh~ri1ko sabre ·e] Desarrollo Sod a 1 y &01116- mice que m::l.~wja ia ct;{r::mo:gi:a neoesrructueal, el cual ccmpartimos, supcra las vision cs rr<lgrnct ~ t"l rias <i.e exrensa II tInl~"ld6noon sus refcreutes proicdo05oono-· cidos, Fb.jn ('sm: nueva perspectiva se pretende superar y subvenir eficazmenee la v isi tlU cc.m 10m icisra del desarrollo a! servi r de base a nuevas Y novedosas im:erpretJdone.~ ycoru;tmcci.6n de indices de Inedk[6n ev::llu<1don inrernacienal cfd desarrol ~o cnmo esde DCS;<l.uoUo Hnnmno y d D:elull'ol.o SIIll5llienmMe de gran urilil;;;liCi6n en .Ia actuali,dad,~

E~ .. ;1mUisI~ Y co lwei mien tode [;J esn"'.;l,(cgi~ i Il)[egrada y sis,temka. sobre Desarrol i 0 .sodal y Econ6m.iw como procesos' inrenelaeicnados y de iguall di rnension e impo rtaneia denrro de cualq uier ,es'li:m~a 0 esti]o d~Jesarmlo~ n.o8 permlu:partit-ip[ljf aai'!!Ol!men~e en b; mscLII5i6n, reformuJaci,6n y dill:tl.ogo sohre ~a definicion y {:~1du'que deil De.~arm:~'~o Social. Tem:Jl demanda,do ye3e:rtL~ d~. hoy, tanl:G, en I.~s Ck:~ld<i5 !iodate:,> Q drt:mo$ ac:ademkos~ como~ p~. la £ormu l::I!d6n efic::Iz de poi itias econ6m k:a:s y .socirue1l.

4, E~ DCS'lH"lta H"~-m'infj o!j. ~ p~'oo~o d~ <lmpli!u IR!I '~!l'~i!Jnq ~~.,I~ de ~i:u. ~"m;H, S~ ~dio!r~ ~ 1'p1l:P~ Tin ~llillj'l;.ri" "m'l:r~ I,. ("tI,;5!ej,hl d.~ ~dcl!id~ IlIJm~.na:! (~mpctO:fI~~ p"i\!gni!l~ 'I illJ ~,de·~ QlI~(;id .. rrr~, SUi ~'b<J~ti~o ·~'·m1r~'" t3 ,[jP"~·~~J!l!id;td.~~ d~ ~05. imliwid'IJru ,:tm, ed~6n. WiJ.d, inU'~I!J!, cm.p1CQI ~~v;j~Il1i!il~. m~~mo ~ioo ~impio f' ~.gt'r Q. i""!:iieii'.~i:jIi" f'<>~f!:T:.:'" 'I ~0(1:ll1', dirtruk d~ Ii'bcrtlldl rdi.gi[!;5ll, dt"ti~. ~U;l!. "OOI'~i:p le;1! Y l,oJ{J:~",

30

En esa mi!>ln:1 pctspectiva, nuestroanalisis [am bien pl'elcndc: comribui r al enriquecimienro 'f puesta al dia de dicho tcrna, sin considerar SC;] b. ultima palahra, En ral scm iclo co D1 strui 11'10'$ I a def tI ~ci()n de u n c'o~lcc~no de .DIe5MII'OUO Social teOri'C'O-upulU'ltivo, es de-chi una definici.6u uomin.d, que, inregra t:t1 d mismo •. simnltdneamente una pcrspoctiva amplia r f.!,:Mr,ingjd~. Pala luego presentar y .uializar ~a definicion operacional sohre nC~:I,rrolll Social considerada por • .mali.~I[;I.~ de :1:1 CEPAL (KU';.iU:H1 'Y (,CTst.:nfdJ. I ~)90) lilK nos perl'l"l:iltoi,rn analizar r S~I~i'ctiL1T las dirnensiones 0 snhprucesos que impiiC-1 una concepcion inregrada y sisremica sobre eI mism«, ell d apartad, ,~iguielllt·.

Clnsi.ICir:itnlOS que d Desarrollo Social puede SCI' abordado en forma 3linplia yru la. ver: resITingjda~ mas no, fragl11 enraria. Amp'fia~ al erne nderlo cnmo un proccso cornplejo qlI,C implica el desan'Olio ill'tcrrdadonado de Ias muk.iple.Hlimemiones de la realidad social que irnplica ln evolucidn societal ell terminus &obatC'.s. Y resltrUlWd .. a aI visualizarln como una dimension esencial junto 0Il1 desarrollo eronomico de la estrategia 0 modele de desarrollo, myo obj erivo es [a ex pansion, el cocci rn ie mJ to, h] i ~H,cg;r;lci6n y cohesion so c i;:J, Y garJ!ndz.,tr d bienesrar mk;CCQv1o 0 el mejoramienio progresivo debt Gt~ i,d:ui d.t· vida .. AJ Uesarr,oUo Socihd le iint,eresall tanto "E .. ge.niemdon de crecimienro" como usn di s tnbud:d,II1.·\ tanto I;I,~ nccesidades basicas romn el e.~pr.Clru wra! de 1<li5 necesidades hurnanas, POI' ranto d Desarrollo '<;O(i.1I1. se ,e:xpresa J pmmneve taJnbl, (Jor l.a~Piu~ltic:as Econ6mi.ca. .. ,(',omQ pOf l:u PoJ(tims 50- ,dales, no siendo resulrado exclusivo de est;]: .. LHrim;u cunDU rurruinmcnrc se afirma, En rC<1lHJ.ad eI Desarrollo Social implies: Desarrnlln &:on(lmico que perrnita ]'3, prnduccion de- bienes y servicios, proreccion y seguddOld W(;i~.J p;ua eodos, fo.rtnaci6n ~nH:gnJ de reorrsos humanos, igualacion de cportunidades, empleo, distribacion del ingreso a,ccplahle. atcndO!l especial a los grupos vulnerahles, partiripacion democrariea, etc.

En consecuenci ~ esre el 11 roq~.lJe '0 mnoep<:iliS,Jil Si!stciflJiUOi e integrada de Oeaartl1:l·Jlo Soc-iaJI ;~m 1'1.1 DI Y orien ta un proyoctto d.e pals bajo liln:! ,esfl';1 t,egi ~ Jt desaurruUo in tegraJ y coherente. E.'i: sisleooco en eI senti do que i III pI ica a v:anoes .simuh:aneos ide yen, .!as mub:'iples dimensiones de la reruj,dad (PQI~ci.cc;l, ffonomica, socia.l. psko-cldnmd). e IDlegrado, en c'l stmiJ,o que seplmltCl como .i.fib.erelI1ltie R. r~ p:mm!Ocl.,o:u. e i mptdSQ dd d.e!iaJirtlll:o' :soda.!! ~a .~Jm planUl!d6n. de po Lltirns ~m~ullli em .. y soci:aJ~ que aplUlten .s:~ m u ~thleru;neu're ill cred-

( -41J h q I~ lI.II~ ... .r1! 1.'.11 FJi!' I nil'''' \ r'll HT ...... tl;. II I~ I r ~, · ... .nulll n Mld::.1 ~,I l:i Pctllri'(:11 Soci;];1 ('iii ~\n~I"'r 1'.1 I .111I~.i ,,141)',

31

mi·c~no )' a ~a e<lu i,d a d I (IU'~ i mer relacione la produccion dl cienre con la redi,"lribuciun equitariva, que incorporr en 131 pclltica economica el objetivo de C<ll,idad [unro al dccrecimienm y, ell la politicasncial juntoal de laequidad In,~ cri I erius de d·ici cncia Y ch:x:i1:i vidad. De r.ru. modo tat puUtica social Y' lit pol itka econ6m ~c;:a se umviene:n en insmllJll1l.emtos b:kt:oos a.travis de los ma.les ."if' prumudona y uperacionalliza el DB3!![T.gJ;~o 50d:il en una secled:1(.I: (Ec!lcnUf:ll:ll(la b •• jn fOfll\la5i di:fell'enci3!das y espedH.ca s,

El des.1.rmno social es un cornlllcJo Y Sl'lltem:iCO pmceso 'que !eXl'res1a W a cuhma y dviJiza.d,on de una ~~odedad. Es p:rontovido e impulsado a tra .. ,.~ de pollocas eronemicas r socialesper elEstado, d. merrnd.o, y a bot ves de b gcsti6n so chu de [a :5:odcd:Ji.d d~'il" SuRn es: ii-deva£ ,~a rnIidad de vida 0 del h'~ene"i:f:ll' social (olecd~! mediante .13 panda des3Ltisfac~ don de las necesidades aslW1lJid~lli como fundatmentales quepermjtan amplsar Ias opciones vitales, la c.xp:ll.nsi6n yusu, de las eapacidades de las persolllas; ·amr1ia.r la peoduccien y mcce.,!It) d~' [os mliiltip~es hienes y senr:idos;: ""<lIiusp,idar ~a redlucdon d],e .13." de .. igUJ:lI:Id.ldes e Ineq ~udad. 0 ,po hreza a Ua'!I"(,'~ de mmnlJiL'tf U~a iguaMad deQPortllnMadei~ e impulls:wdo .~:u i!lki:il.tWlfas productivas individuajes, e '"'impubat .101 exl\ensi6n del podc(' de I a sociedad p-o 1 Ii rica ~d cunpo ele In SOt jed ad, civiil, artkmll:.udo ~uLlero\S es:potc:ios de P a iu.i d~lru::i on dcmncr:ftti,ol. ,(I~ lill ,puMil:cl6n eo ~as: deci~iones (]lU= b afcct:m., y ~c:o:;Jdy'UvaJI' y fa,cml'rur d pmce n tIe d(;nl~m;lfatizaci,on y de .nod,elil.id;~{I." true h:llbr:il pOl\iibte las tnrnsfonnadou,C'S sodet.'des.

I·~<;t(' enloquc colocn h0l" 3. orro nivel 1;1 vision y operacionalizacion de po! h iC:15 plD hi icas Y ,r ri vad ;!.~ so brc ('.1 Desarrollo Social, que es ll,np.f'oceso men to, o)mpl,ejo :r a veres co nfl ictlvoJ en t.'lJI1~O~ i rn,pl tea. campOiS de aJUfJ'O:tl'l;ldon id:eo16R~'ca, de a,cri'l'):rll social dh~e""sa$, sin embargo creernos que s{ contribuyr, 3 ahrir p:::l:m::l pam >I nuevas form as 0 perspectivas de verlos procesm soci;] les,. C] U I e: i nGOIJl{H1e Ifl y accptcn ]0 IT1 uhi pIc, 10 diverso y~o pa IOld6Jko.

1. i1."t~,,<ln .. '" rnr Mnd~ll1id~J d mooo culmml qu.c= implica n. ,tif,,,,,ion d~·'I';III,,''''~· .o;:.ill'~ Ib;ui~ iii ... ,,, 13,h, " Iii iJrLI"i1"";.I,, .!r r., Iibcrl:.,,11 ~~i~1 e ;j".Ii~jd .. ~I~ .1 Ji'rn,~~~o' ~m iCfI y .".;irnl; 3:1 ~m:IJlo de 1'''1...,.,< ".~i(l~dC':!i ~ ",~d.~ ,~~. r{'rroi';J,I~~ y ~ Vln~ '1"Q('~d'o" &~·I1f1!'rnrio qi~~ II~ ~ I •. ,I~f~'n~~ dJi= I~ [1lIi!:r~net~, ,J,.; I •• liH,,.,,I,I.!I f dd "" n~~n<o

No obstante. en h rcalidad .~igu(' vigent€ la concepcion reduccionism y frJ~menraria del Desarrollo SOCi.K que !o concihe mmo n III pn,KC'liO 11.11 .i,;11 que implicala remocion y la irrtervencion de las di~fl.lndonalid .•• des sociales causadas pm .1:1S polf':icas ecenomicas y el mejoramicmn de las cnluJi<.-ionc.o; de vi,b de !:I. poblaci on vul ncrahle, SeglJ 11, b. CU<JI] > es pm mov ida "s6k/' pur po I: i~ irns sociales concebidas como p!'ogramas ectorialcs y rnedidns socialcs de iipo (nyu ntu ral, rem eel iii I 'I asisrenci 3.1, rO('a I' r corn pen,~a I o r:i a.

A s im.ismo este en:Fmlulepemld.ce ubicar"]» Ieeal" 0 ·':n.:,ginll1la.'~ como d ,e_!ip~l,do' idoneo y di-ct1I"r1'o puIBI opcr,a.donaJ~:l.ar 1:1 concepcion siStit~m.i,CI inte,gnda sobreel DesarmUo S;ud.d. A tad punw qucpodernos il.nrmar que prornocionarc irnpulsat d Desarrollo Soci,fll.lm)! en el muud«. illlp[iGI impulsar, prom ocionar Y coOns. HI i r eI r>esa:n-ollo Local, ~ue l"eM I h:"l ~CT tin P mCe~o qlle se construye di{cn.~I·'\I:iad::lme'l1iIC en cada poliS $t);\'111 las distinrasnnicniaciones qne-s-c producen CI1U'C las dirnerrsiones lcnil~rjale~~, b h;qoda, las estructutas y la accilm difnenciada de los actores .. Pur !:U1W cs U n prOct:m esrructurador de nuevas form.'ls de org.anizacioll .:sn(~i~iJ. com plejo. din:irnico )' rnultidimensional que implica pWGe:<;.o.~ socicmlcs qlH~ V;1II1 dt".~d(: 10 p~i[o-GIIrural, polfrico, social, . ml-icrrrnl, hasta 10 cconri ni ice-prorluci ivo, Cnmi~:I(,f~lHdo ~.sJ que los 0 bjr t ~V{l,~ dd desa tto~! u local son los m b.-nos del Des,J ITU! I u Social, siende lin proceso (micQ e indivisibl'e_ to'loe;]!!.1 nos reti,ere despado efi:ro:mj(d'l! y para" el DesrurmUo Soci al ,C(mternpo I:'aneo.

[) £'!.' ., • _ .•

. 'cn,rucloIil opem'~onil!lJ::

Ell dlesM.fo Un s.odaID es UUI proaso d.e' avancesarticujades en hIS dE' mensiones de:! llien,est.1:r •. Ia equ:id_ad y Wa dem(lcr~ti'l.adon en una sociedad de~:enI1.~:nad,a. (Kat7,lllan R. y Cerste.,fcld P: CEPAL ~ 99H: 179).,

IV:: Dr!l.1ESIONE.."I V 'PROCESOS QUF. nvwUCA E.L DESARTt!OIJ.o SOCIA •. ,

Como :mOI a1T1m antes, la deGmdoUi oper:JId,onali inu::grad.;l sobrc cI DcsarroUo Sod;!1 que 10 eonsidera como "un proce.~o de avana:s anicubdus en I.s rumensiont:S dd bienesrar. La oquidad y Ia. d.emocmliz~Ki6n". no..,. !'t·rJTlitc por una p"m.~', ~dcntifkar, desctib:iF" reladon:llLr. cla.~i'fl!Oll,. 3..IIl;lIiIiZ:"I1.r 1.0'5 5ubprore5!OS r fuaoli"eS ,imp:lidtl)I$,. segura esm. oonce·rm;IIi-I~i.ci{)n ~D1iTc.hni(-"1" en eI Dtsanollo Soci:tJ. y pm on,a, nos permite visualizar (.omo POdt'I1W5 medj[' eu~n ri (3tivarneu:lJoe e'n ~l gli n'DS aspectos, evaJluaJ:' -(:uru i ta ti \!~ mente en QII"05-}!

4 udn~'111~II.di',H til~~~ E_I 11~p;'\ \' 1~lpt [':\"\' '4.1d Ii )tr'on,nU,-, S:nd~1 r l~ Phl'liiCil !i."cbll i['1~ !,\IIII~I 1\" ~.II i In,l 11.·I·j~.

33

oomp<lInur" los avances, niveles, d.iu<lmic.'lS 'I rirrnos -it rfOwes de esas t['es~ din H ·dl: s i ~ 'IUC::i- q lie' asurn e d D($;·I rrollo SOCiOlI en un a soeiedsd 0 pais determine-

do,

rkj;lnd ) abiert:Jl lao po,~jbilidad de construir en forma autdnoma ~t cada

r~L~ xus e.<;t;ind;m.:.'5 (} p~n;;'imet.rCl!i pOlHre:alizar las evaluaciones de t.1.I pmceso, en ruauro a S\~S niveles, alcanees y vi9,bi:li.dad OOciopoUlka de las 'IO:Stl'ategias de desarrollo asumidas p:lr::l promovct e irnpulsar su ptoceso de Desarrollo Social. Si 11 L k.,conocer por supuesro, dcnrro del pmceso de gloha:l:iz.lI.ci6n y de mayor Inu:nl~pendcnI.:La d,d mundo actual, la imponancia de la existencia de p;~r;im('tros intcn!~c.inI:lJk.~ pG.ra medir 100$ niw~!es }~grados ell: desarrollc alcan'l~ltlos pnr Ins di::-aintO!' paiscs, !;II es ,eJ GJl.'iO did indtoe de d'~~lrmllohu.mrulo., que .~qrv~~ p:~~':~ Ihll1ar b atcllci('m a ~os actores y dilrigentcs sociopolfdcus sobre su rf'~pilll'~;lbilid;l(! y cmnpl'mni:>()o um 'II~ r~]':'ies, Pew ramhien sirvcn por SI.L'i Ilmll:;H·r~)IIe.~ 1.>.cnnali7.all~e.~, para, scr '\~in~i1.Jdo.s" con imereses poliltioo-ideo!6- g.i~.:(I~. qllC -.I~gll.l:l'IS \'ru:~ "cxaltau" y 0'1 r~1S veces "cncubren y defortn"Ul"1::1 realicl:id social de lo.~ pJiscf;. Por tOil motive firmeme.nt,e creernos que eso no ('.5 .~~ af1.ciclltc r;U;1 ('tlClfaW con c6c~da y efecrividad elprnceso fcgtesivo que p[e~ sent;' r[ 1 k,,,;u 1111 '10 Social, sobre iodo en los p:~Jses subdesarrollados y con especi,ll in I 'L r6 p:n d-;II n mot ros, h l~d~ l\ rl"H~ rica l:u i 110li_ "En tal scntido, creernos que a rraves t:unhit;n de analizar cnantltativa 'f sobre tndo cualitanvamerue los prorcsos jrni~Hcirm en cl Dcs'!!'t":olln Social sc pueden rea:l.Iz...'U comparadonCSi inrernacionulcs hajo orros ubjerivm e intcreses r)QHl:im~]drot6gicQ~; distinros a los que xc 1I1 ili'{:;1I11 acnu lrncrue, tomando como criterio mJnimo. aquel que perm ~ ~C:1 uu: ~ soc icdad h l n C i,o n ar soc j al y ccon6m icarnen tc en d I~.rgo plazo para e:I hicnrsurr de iodos sus miemhrns,

Siu ,l,"lnb<lrgo, no pr(lund,j,zaremos ell t'SU! terna, pu.es nos alej,;!. un poco tho [l ues t ro 0 hjet i '110 GO 1110 cs d de. deserihjr, ,relwon:ar, d.aswCN., OMe-rlm.:, diferend;ur y ~'1tiinEi-z .. "U' f:'lS dirncnsmones 00 proceses iiOlpUci~IOS en em Desatwl10 SOd"~,, que rcalizarcmos ;JI Uaves doe :i:dendli,cat( en fo.rmat sep,uMia -'1141.I-.Twnc:; .malhico-cxplicat ivus- y c''j:p:ed:6C3J las carac~eru:tic:as e5e:nda~ Wc;.s, loOs 'elementos 00 subproca;o\'i y 1~1.,> lnterrdadon-es 'lYle present:rn d bie",CS:~:llr :oud.JI, b. '6qui dad. y I,a d.emocmtJimci6'1iI poU tko ysocl.d~ WinO los ,lnio1.lpwcesos u dilm..:m.iul!.(~S, (~senci:des a travts tle los cual.es se cxprcsa d Lk"J n n 110 Soci,'Ii T ; n l ctrd ;lCiOlUdos ,~i ne rgicamenre en I.a .realidad,

34

~ ~.,. EL J],I EN F.S'1".1\.R SOCIAL.: CONCEI'-Pl1.M,IVi.ClliN" so MClllfrll;~WNCIAL.:

Le s NECEsJDADES Y .!'OIl MF.DmClfiN= LOS TNHlf'ADOR .<; SOCIA[ ,ES.

EJ Bienesrar Sacral es una de las di:memionc5 0 microplOc("so.~ h:,i.~kos:;! rJa.ve.s del CLL<lJ se cxpresa d Desarrollo Soci: ~. qure Sf: i n~e:JlPmfii!l., 111 ide y ~-duiiza a parti:r de h~ caracrerfsr icas em Ill) m iCJ,~, po I' h i("a,~ )' ·50et ales de snci cd ;.dc'; e5,Pl'x:l'liCls',

Ell bi enesrar POI' su n Jill raleza i nr If nSCG! es II n p mceso :"0 c ial arn p,1 i 0 Y (1(, un grail 'LOnrtponenu:, ,~Ubit!1 iva que Ilcces;:ui;l.rncnte pr{". .. ~C'Ilt.1 dirlicLlh~ldes ~laf;l def n i do. No o best.une encontrmnrunm'lllr~ p ~c.~ en IQ 'Iq II es, en 11 ccpru ~l i i zacionc s y definici<mcs :sabre biene.8lO1lq- sociallJue, demilit'stran h~ divemJflad de ~ig~ liGcados y connor;;tciunes que complejiz:an cl m~lHsisdd COIKCIJ[O,

PJreci.~ar Y Fedliatr un regisrro de 1<1 signUicKioll concepnral sobre d hit'llestar revisre p,:].rticubr j rnportancia ("I] CWIUW exisren rnuchas ida;)I{)gj'l~lCiones o ideas pr&";l.r,iarneme sn5tenr~!d"5, nlln(J porejei"npln se url1.~[d.el'";~ <inc bicm.:sm.t es: estar bien; tencr fdidd';.d; s;uisGloer:1I m;ix.rrnn I:l~ ncc('sid;Hk,~ Inmnialcs: d J s f'rlll:;u de con ,f()IT. J deo] (lg,i'l-~6one.'< dt' CSC<1S;] -" i !;11 ilj cad (l n c i U1 J 1,; wrn en Ia prJcr:ic.'l de Ia i:llterV(~il(:i()n sorinl.

En aru semido, resulrn nccesario e impnrt:mre H·;iliz"if una n.:vi~i(111 (HIlcepruni selecri \I.::, q nco nos rlerm i l:l idcn ti !h::tr v e.~d;lI"("("r LIS (";1 rurtc I J.~ i Il;],~ eM'11 (i;'!.Jt~s, 1,[lS d.illlenslOill'S y "m il1dicad~ ~rc~ ;1 Pl~~·:[pr (I.e' Ilus lTI.~h.'~ ,~t: !uide 1,1, .~II ~I.~_ cion de hienesrar $oci;d, ;ISI como, idemil1l",';r Io.~ ~ los ('n rlH I~ Il'S balu I"l.~ CII:lh'~ pndemos CiOlK("Ptll;]li'l~lr _v d;l~il~lL.1r d,l( liu pilK~':';"O.

Nos enoomrJrnos COil di .... ersas concep.(ualiz.aciollcs que I ,olicmo,5 clasifien .~igllkndo d crirerio del "tipo de en!oque" ,1\"<lhdo. Y es que, el birnesr.n puede .'>er abordado bajo d05 cnfoqUl'5 igu;:altneme v~iltdo.s: un '~nf()~'Ue iI,~teg:rnJI-';l1IilPI~io bajo el' (u;d se (.Qn[~be ;tl bieneo;t;lI- social cumo .fin uhimo del desW'roU'o qUIf! rlpu l1ta h:!CiJ el idl'~ de lodo g:rupn -"ocia.l de $,uj~I;KcilSn plCII,! de las necesid.ade.~; y un enfoqllJe opetacionam-~tdRgid.o (ji,ll' docw~.~crill:J.e d bienc.star ,Clarno rnedio pua. bt .~o~ucj.on de prnbl,ernas m,;i1B:riales 0 rt'tp1c..-imienros inrned.iatos de la poblad611 3. trave.~ de progr:nna.., y scrvici(),~ .~~)~'i.ll~('.~. (Mendez A J 992:] ~ 5),

En ('<11 scntido no~ ctlcnntrnmos: con definicinnes. que :'iC' uhinlU en uno II otm ,enfoqu(', pl1e.!llen~:;mdo ~imuG:qdonC'S }' f()n;d{,l-:l.~, Encomccuc-ncia, I'e.mlt:l in u~ re..~ati fc referi I' hl.~:

. .,,, - I ·1 n ., II mU" .~, .. i~,1 f b lJ'r.ir'II,.:-a S~~ci"~

It I[~n ... ~lIHhllllr/.;::Jrf! 11!1 "iH ~4111:'" 'f ~ mr L"),iIl:'- ~ ., iI.:. I .

nl,AI!lfllJ'il"':i1I.iJ1li,I1:i1 HOff.

3S

Dcnnidun.,es hajio el cnfoque: I~uegrnJ-amp'im

.. ,., '.. f..," . d ~" Hev. "La Depende:nda

~lnl;'litut'O de ~ nvestJig<IJOIon EconunuCR' 'I;': 3 .. ,'. .' " . ,

en VcnenH~ian: .

• . .: t: . ,. ue I~< ml"~'rlh~osde la sociedad dis{ru-

"!l' .. , , .• social ~~"JlH5~W~CIOII1€n,,:lI;]IL' ....,., ,~. '~. " ,. .

~'I·t rncs,;!, .,.,.. eu ,". <.. , .. . .' ..' al Es'

, . d I ·1··I~f.lcdon iJltc"ml IIe.SlIS flcccsidades matC'fl;i.les y no rnaren es, . (:;I

I~II C I;>I~, • • t> . " de l ,I:..

- ,,'.t. " ···[··Ibl~·(~ mediante d de3Ell1vQI;,i~miellJttl sin 'lifmraa.Ol1c.~ e J:aB ruer-

snuacion se ~~.. ~." .. ~ 1 . d d

'. -" n. I·' !. laciones ~Qd ales de pN)[]Iuo:ion, 01 pmplc a.

1;J_~ pmuur;t ."r;a:s, ·e4 ClI rl1 pDf) ~J1 i~ re , '. . .... , ,. . " : '

socis I y d (luI cci m i('rlln (Ie 1:J5 culllJfaS II] aCI!;J!I~les , (lltml).

Sc- n hUI·da el bicnof~~ tar soci ;11 considera ndo tan~f>o .[31. forma 1361110 en,e. se man ific.~(;1 en los inliividuos, corae ... manera en que la soci.edad se m'g.l.D:i!z3. poIDl alcan;r.arl,o. Asi no s610 importa .cl gJrnldo J,~ sOItisfacnolllngra(io',slno . I './: " '-·'1 lL"o·f1n.' .... "'omo el homhre atClJ17.::1. tal gr'JJdo de satisfsc-

qUI!" fa m PIc'll 111 teres". .a Ii . ~....., , ,

dun.

·~I~ ... · .... -' ' .. 1 '1 . ·H· e 'as Y 'E"lu'lIl' :aurtai::trena 10 delincn ;lsi en "lntro-

'atrlOcnuo ue _OIl.'; ... If ... 1:'. ,r .. I' . 'J

duu.ii)[l al Biencst;)r Sud a!" ,

I ~ J' J .. , ·"aJ ue responde al C)[],n1jW:ltCI

,. i j'HC&l ~':o;! ~I r ,\~)C I ~ I cs ~ III .~t<;(t"mll g ()O;] . C aCCI(m :>;:(lCI. I . q .'. " . . _. _. . .

l· .r " . : es sociu h~Hl1.: Ius P LJc!'los (y en SI,L seno de.los HIdlVI duos" gru PO\!! Y L t j~~H~,iUUH '. i r . ._. . de vid ." ,I . invivencia". (Mendez. ~liI1IuIHd;nk5) 1:[1 'rr.I.U:ltSu.a sus ("(II III I!..IOriCS ... C ~ I a, ~ uC C(. .

op cit. 1'" ~ 21).

Sr r[HKihc I." !Jicncstar como un sistema glo~al de acclrin socialencarnin.H.b "I mejuranrieruo de la (;.Iidaltl. de vida de:! colectlvo.

I - . , . r cnfoque mplio que identifica y

.Esu .... L ell rue In ncs 0IH;'U por un I,; u·" ' .' ' .. '. ,

, I· d ·'11·' '_1' I bal Que permire iderui-

correlaciona bicnestar son" (:IOI? . esarro (I ,~~{:J<>lI go .. ' '., r . ,I

fiC.1.f Stlln una dimension del biencsrar al sefialar 00.11.'1.0 se p~ede~!ega.r ~ ej.

. •.. ' .. ~ l e fi '.. . ! de IPftlJr- ,·lliSticiaSoQ;d y fU\'e~

,(!oJ'no I!Ul ob,.co¥O :g't;'rnC'I'3.l (]I .. n~ enumm<l! .0 iI. 0o~- . .. _. • ,

k'5 ad.«U~ldos de: .... ld:Jl pru;a todDS. Pew no, (que aspocws ms~'tuclon~,es

. Ii lb' ·s';u' como se ,expresa. en la. realici."Kl que penrnt3! medu: y

c:ontcrnp. <l e '1C'I1C ", • J '.. . . <.. , .." ..., ,

evalua! d grado (] nivel de bi.cnt':Sulf ,a1canzado :por [a socl.lcdad comosm,orumo de d~"'tI.:FI'ollo,

Dcllnido,nes lb3ljo d e.Jl(oqu,e lope~doDal-restd:ngido!

.. B ir1_;;lbet.h 'Wi.du::nd:J:;Ir,. del Departamemn de s.dud, Educaci6n y B~enot;lr (Ie E '"UU,,, din: qne:

36

Nr~'''' ""I (:~~"I'''.' q ".' - - d hiencst:1f social induye ;uI'LiI.·Ua:oo I,cye:l" luugmllll.a.~ r .n::r!;llidos fl.l r .. ~!1hl [;:Iom]r pmh'lcm;1!ll de b cO~~I'ivil.b.d ~ {xmd~dol'h de tIUC"_~'~Ol cnmid~·r.ldn.s "h.i sices p;)m d bienestar de I", pnb.hciOIil'· 'I d mejor 11.1I11::imi;,mif'l"lln lid ordcn social" (Ibid, ,po 119).

Ditcrenre-s mg;lIJl1i,sFnas irtrernacionales e~an: dlo-'! b. ONU han dd.nidu el bienestar social:

~E[ bicnesrar :oI1OCi;,,1 es una acrividad org=lj,i,.;nh p.~[l1I ayudar a Itj~ iIHji\'idmk,~, grul os )" ,~omllnicladc:s pam hacer rrerHE ~ ins pro blcmas s()t:i;tll~~ d~ QOIl n1rcdin en C(JJI_~ [.~ill.t' evolucion". (I b ~d_ p. 120).

19ualmeurc (:,V'C'DliW!' irnernacionajes de scrvicio social .\C" h.111 dt'uicalio a ~iscuti[ esre rema, dl..: donde se hamnduidn {,JllC' hay diversidad, pno flllt" fundan:u:ntalllllentc ::llgWH_lS aurores 10 irlelltirinll1l UJn

"'l~·p."", pmr..r~tll;·~~. set v idl.~~ f nrg;tl1l<..1donc$ "'lll~~ hL'~C;II' b ~<[Ir~~. -i~~Ui i r., 1~~'C~$i d;!cI~~_ ~fl("i.~I('s" n COil. ~un ClIt1r"l1'ln III" princI'rios )'llorill:i.S a~t'rn, tit' '11,glll1;l:" Illec:e~II.bde:~ ~.I~ los, seres huu ~llno_~ en t·~ 1 itl.~d tic rn iem bros ,J~ bill i l.i ;is y ('on],!! il.lrladr-!'i y l~.~ tecmC3s pfOfe~ioit:lIt!!i £]lI~' IIC:Il(, por ohjcm ;'fU!_hr:ltl!r ~ _0,;;11 i$:I:,(cr 'r~"l~ 11('~-['~irl~,d ~~" (I bill, p. 1. 20).

E.sf.as: ddiniciones de.~t~lGm ~OS ~~PCCl\()s proredimenralcs 0 in~q ill !LjunJJ1C',~ ~,ue eornprende d rjcrcicio del bienesrar social aJ concehirlo ((II') 1111 coujuruo de prograrnas, insritucinnes y servicios, Hacienda re[erencia pur tarrro :J W"J ~ s pecto eseocisl a. cnnsidersr juruo al mfoque anterior, s6lu que esras ddinicrones se q ueda n C n es re aspecto presc [1 tan do 'I i m i u adoncs ell rrlaci on a una crmcepd60 sist6nica e inl:egt~Ja sobre d bienesrar social. Dest.u:ando pur Ilina p:utc [a impo.r1l:anda de considerae el b,ienc:u~ censo sistema organizadOonatil pam. elmllejot."<lmien.lJo de b. cailid:ild d.,c vidal' locu..aJ pe;nnitie medic y evaluar SU f0fD131, tipo. Y ni.vd de desac:rolUo. ,P'em par erra pane ~nas oo~cep~ionre:s. r,~trint9das rambien sirvca para sustentar cOll.rep,dooese Ild,eologmrotonesreduocioniS'1i3S sobre d biencstar y po, tan to del desa ["1'0[ )110 social, desde la apall'ichdll de 1<lIS prirneras fonn~ de protcccion social asisrencial, n:::Qontad~ hoy mn gran vigencia por la estraregia neolihernl con 1:,'1.<; rcgresivas ,elJlefi:.ot'!va~consecliencia~'ii cOllOcicl:t,!; .. A] ool1sidcr:u que el, b]enesfM s:txial e.'i:

'E.I cOl'Igi:nI11>l:t,rnifl dc' p·roifjTItITI·as. i mtDtllcione.~ )' s(,lIYi:c.i.O!l qtlt! [i eJ~t=i'l pur objeto Arurfitur cicna~ n~dadiCS PM;idlla1es .noiuduidillS ,en g'tll'o tipo d.c 3.ecii6n sociJd ~t\c~griaJ y qll!e ,redbelil, un. :gn<do d~ "'fUdl!lJ fi m.l.ncier,;!. s~lpt'!n'isi:6n r mlOp(icimi6ifo pI: ;put,e d,d ~'ecro.r publico.

•

l(....J)nl"rp'llIiI'I/..Ii! i~lln hli I~I~~''''' 'f r·nlo.i.l·"";" .Ir I I Jt'Un411111 5., jill)' bI Pil:1flicOL .socl;li1 .r;:1~ A i I ili.~rt·(1J1 I ~III ~~ 'OIl ~ III)'

31

En 0t111Sit'Clu,;n'U<l, su IlugrC) ""parco:: como aJgo tangencial 0 C().lnpl,el11eniario dentro d~ b esrraregia de desarrullo, con un sjgllificado mer:m:tente~ asiswnwt.llisu, 1)=ili3U'r!"O d~ ~a.~ didtmclonal.ida.des s-odalla. Es deci~. se res(rin.ge d bi enestar sociru. 3. lot Asi:stencia. S'odal de lOiS 'Grupos VUlnernb]cs r su s:iu:.isfa.ccion a llroMeruas de ~egitinil,ad6'fil y OOl]trriJ social ..

Def;j n id6n sisb~~11rica-i fll!egrnd .... deb.ienestaf:5o>C'ia!l

La wJllcei~cion dd b ien estaJr se 'GO nvwerte ~.Iii!. ;a!i.&D' ,d'ennhodJo' Y tn icmprou."so ha~icoa tro'lvc" del cu~ ae caracteriza, mide y e\<'ldua el desanoUn'sod;;d ru b praxis .m~:i~hl hi~roriQ r:r ~pcdfica, es d(llir en cada estilo de' desarrollo, b~ ({m~("nlcrnci;l., t.lel erminando }t delineando 1. a definki6n y dise,r 000 de la ~nHtiCl.1l social y ccol1lomica respectiva, Ental sentido, consideramos qU'l: n.'MJ. 1[-,1 de l'SPC'cI ill ~ ip,n i fi G~ci/)u ,I ngl<l r )' 0 pe racioualizar u 11 a concep~ 661"1 ",i,~I'~lllic:t {' irllc.:gf:u:la Je biem::<;[rir soci:d [llle responda a una concepcion lie desarrollo ~m .. ial y pol rli'c..:~a social de igi.lal cacluer, segun la cual, cs posible ahmd;l.rln. Cull una dolile perspcuiV,;lisl'leV3LDdo em enfoquea...mE"Eio-integr:lI,I(.:on d enfO(I)UC upcl';][don(l_l~t,c.~lri,l1gjdoJ puc.~ ambos n05 perrniren una Ylsif_ln dc conjuutu,

Ei I primer lugar, dcnrro del t:"uh)queanlpliQ.-iulej¥ru, concebimos que: elf.! ten,rSI;JJ r ,Sl)ci~, I es un ~I ;:ulo 0 si tuaci6n ,~m;I::l.1. ~11 d que., lo'l; individuos 10- gran a traves de tener dispnal I,Jmdad, y 3!~Q ;i bienes r servicios, SIlUSf.U;e.F p]cm, e ill'!eglli3limcnte SI.!S IIccc,o;Ii{I.ades biologic:lL~ y soclales {mrilkdaJ!es e i nUit!iti!"~iial,c.~} •.

-Se paw: de, considn::tr q LI e los dcterm i 111:1. rues dd estado 0 situacion de bienesrar depcndeu de I a csrructura y desarrollo economicn alcanzado en un momen to determi n~.do por cada sociedad e,~:pe-d6.a_ (M end,ez. A. 1992: I 16). Pcro mmbicn d c '1.:15 (Ieclsinne.s de los He-tore. .. oagentcs sociopollti.ro5" Por tamo panl an:d mn- omH tali,,'a:me[ll.t!e el ti pn y forma de Bienestar Social a1canzadlo • .~.., n *w •• J .J I b .{ . .' '"d d :!...mpum - o:mnC!er:: l~, orgam7:<1.ClUI1 u e a: rue econu m lea, :!ill por'~l c!Oj'U a .

para genn;;1f c.::llau~u-idad }' ~llid:Hl blenes y servtdos_ '~u aJI!P!3.dda:d ocol1omica .real de- 'ila pob 1,::I.dolil para ~ ener acceso a hiencs y ~~e.rvidos •. 1e5 ded r 1:1. de-ruanda Y COIl-sumo efeccivo "~(" la mi.sma ... La cal1t~da.d de enctgia 'Ide r'e:CU.[sm que ~a poblaciun n':rp':l,i.C'Fe P:;lI'<1 'Q,iJtlETI·cr un (-iCrlU nivd de :5altisfacd6n de neces.idiades.

b mg;mit..a.d6n. ~d.rn:ini5traci6n y gen:nda del e.stil.o de des:arrQHo como la .

exp.L'l'.~dtln tk ,In iCUI.~l·i~~Jl dt' interest's 11.1n~'i io I~ dt:' fl.t~ dq\'('Hm ,.ldUI\.·.~. qLlinK:'i

dell'l('n:· el ,nlm{ I, d que, r P:II',I tluit:'ll:s pmdm II' )' I t:disu H m3 r. .

rt!jo escccnloque se ronsidera b irnporrancia de destarar, pm un., parte, I rI fomm en 'qllc lei, hi.cll1 e~fiU' se n1LaJIl,i fies~n en [0.5 i: nd iy~dllJ;05 co In 0 resul ~ :uJo flnal:J: unvcs de hi ,~:ui.~r;lcci6n 0 110 de las necesidades, y pm ntra, dan;m~i.~ dc la roralidad ,dl'l procem soci.sl quI..: baa:' posihlc dicho rcsuhado linal ... I Sd~;l~;H el CCJIIl!lO }" con Clue ,~C' .~<11 is£l:oen. Prescntando a:o;{ alranrcs como d de perlll irir evaluar rualitarivarnenee d Bienesrar Suti~]l. )1 lirnitaciones )' dificultadcs ;U, memento dt· hacerla operativa y rrarar de uril .. ~:t:t~rll:t como nrccanisrno de regisITO y evaluacion cuanutariva del grado de hienesrar dc- una pohlacion o pal's deU:;[111] na do,

EUl segundo lugar, dentro del enfoque operacional-rc, .. u:ingmdo concc-

bimos. que:' ~

E:I ni'rl~{'~t~r Social tamhirn sc reficrc a] n,njullIn d~ IrI~'l.lid;I.~, de p"I(IU(·~.~ (\["0- 114l·!nir z t~ v .mci~l~s. in!<til'1'!cinnc~. lcyes, pror.mllli!.~ )" :o;t'r~'i<::!i,p~ IltihljuJ~ r prl\';orlm :1 tr.lH:"-.~ cit· In~ l~llfll{'~: se ll.~(';II~.m I,~.~ fi:'lui~it[1'S ncccsarios l1:1r;1 ~lii~f;!u·. b.~ n 'l·u.".~,id;'tk~ ~"t·talt,.~ ~ ~ ~"I m~i ("rl tit· I' I"n h It' 111~.~, :1 b ~r,...ic~ ~~ d ,'n r:t' I H" ral.

Dc~de c:.~U pl:I'~~ll:UdV:1 .vl' ~-nll;~ddn~li lIlj1nrt;UHt· d as.pecw Of~·,.Ulil'~v.:imla~ 'f adminisrrarivo del hienessar tlue 1l0,~ (b eLi,t'tiI ,I eli c61110 :5(; Iingn' y 5,1,." O.rg~~niza In sociedad civil" em mercado y d Estado p:l.tli ~Jk;af17.;Jr 0 reducir, &dJitar () neutliaJiLll Y prnenocionar 0 asisairel bienestar (10 b tHsponibilidad r aoce5o a b j'ene.'i: y senidos n:mteriailes e i mna.cerialles. E~ dn i r, nos da cuenra snhrc, cl ctirno Sf' organiza. administra y gerel"a(i;l p'll]r:111 r difen:'nciaJmcmcel Sil.';tclna de Bicncstary Scgu ridaJ Social ;1 II ave,; de b pnlitica social' ycconomica que' se ,e.xpresa en institucinnes, leyes, poUt leas de crecimien to prnductivo, de inversinn, dlsrriburi V<lS, program as sociales u niversal es y focaIizados, servicios sociales piiblicos y prjvados,

En consecuencia CSI::t scgunda mirada sohre el Bienesrar .sl1d:l~ nos per~ mite su ,evaI~J;ld6n y me"{lidul1 cuantitativ<l de necesaria e irnpre.Kindihle :ap I i caboi hd.;ul p:;I nl U pc radlH1:J I ~za r p oUii C<lS e'co n 6 m uc~ s r sod aJ,e.~ que pmmocione rn eI d esa rl'ollo roci~ I ('u fiJnna I [1 fq~r;d yp~ la oons U"li!I!oci6 n de indi~dores sndales y ecOD:O,f lico~'1 1.:(11'1;'10 jn.~tnlil1,cnto5 de .I11edicillll Jd li~t:;ldo 0 5itu;)ci601 de bienestar en una .mded;;td espedf1Q1 y dctcnutnada.

L"'tlI dOli> ~');elLSpec[D'V;i5 il'itC'£;mcl:l.$, como .rmiclllru nHlc~uilr. n(lo.~ pe1l'Iniu::I~ Uilflvisi6n 5iM'CmiGQ eo imegrnda rohre cd bdeneSfrit Slll;~:II, :ill cnmidrr:ulo como

C~.iltl 1"'l.d'/.'~ u rn. 1·.14 ~.11I1" v l!r4IL4·M~,"; lld I k'lj.HI[~II~, S~n i.:il 'f I~ roUlic:lI S~i!lIr nil t\1!1~~rll • I ~Irlll-.il I r.I}'.

3'9

lI.n prOL~',~O ... nci;'~1 {! Itnplejn. dinJlHicn y expresidn de muit~p!e~ ~imensi~liies dc la I!lg,i(';' de ,1,('ci()n social y humana. en ~;;IJIUO qu,e ml;pbca modelos seciocu h uralcs de n::p roduccion societal. Y par t;lnto. rnicroproceso btsico a tr'<lfv6 did' cual scexpresa el nivel 00 estadin de Desarrollc Social rucruu.ada, en cualquier sociedad,

Ll,.S Neoesidades y ,d B.i:ene.'itar

.AJ cuncebi r b~.sj C<1 men re que d bienestar remite a la sadsfacci6n de neoe'~ s idades a Have.g de! acceso y dj,s~ponibil idad de bienes y servicies, obviarnenre las ne~si(L'1Jd,es se cnnvierten en factor 0 COm.l,oD,e~re esencia], Y por tanto de ohligada citl1:ptescil1dible. identificacion, caracteriaacidn, clasificacion y :.m.i~i5i~.1)lu('s de su concepcion depende y le proporciona lineamientes al ripo y fmma que <I!~tune el sistema de Bicw,;Sl;~U Social y 1:<1 PoUtic.a Social.

I ~i.~ iH.'U'.~idadcs suclen rncncionarse empfricamensc mas qae reori1;a]" 50- brc dbs. 'No obstante. cxisrcn v arios enfuque; y da.'iificadones ,que hacen nlUY r·iCl r diver~<~ su inH·r'pf,~!aci(m.

A ml cb·u" pel( lemm rcfcr~mos <l los cn"'qllU~.!i' bioM.g:icol$ ~odoMgi~ '00:5, ~m;~~u.:u[!ltl~lles y t'JCom) f1l'1 kus hajo los cuales se cnnsidcra a las "necesidades cnmo nuc"

, cs (onno qu~ ; /

~ so n u rgclIl d::ito; n demandas endocSorn~biica," 0 fis io 16glGll5; ,. son ~e

Ciillij ·~OI1 teque.liimientos de 5atisf:~cd6n de impulses fulol6gJi«iiS 0 de c;I.rncrer exO~O:1 ua~ i,cos n soci QC~J i t li rales: ;!(SOD p.rrvadones scnridas, de a.ig6n estlmule II !I"o'ilt~niente de los motives primaries (insrintos) y las secuudarios (aprenJjJ:IJS ocialmente); "son deseo consciente, 3SpiJrado.n.) inrenclon en todo rnomeruc haci a un cierro ohjeto que es W] producrn social ·gue puede ser tina mercancla, un modo de vida, una dlctividad culrural, ere, fHeUerAgn,es. Lima B .. ] 982:2.1) *son ,denJ3J1d3S hasih:as creO.cnt,es de ohjet'os doe consume gene~ Ladas por la prm:lul:ci6n material para crear nueva !producei6n. '"'SIOD mecan:isn!los fisjll16gi,co.s a I mve.~ de 10;'; enaks d cuerpo hace comaoto COrl eI. mWldo f)I;[CrnO)l pn)tiu(.."t.:' ~'ncd'gb qt.B~ ~e Ollmacena, s~ dim:'ihuye;se .admh:d.nra d.enuo del clIcrpo. (H~rtosn M., t 990),

[11 ('_sms en,foqu('s 'CUCUIIU1InlOS ,c.oncepdones ruducd.onista~ sabre Jas nnr.sit!:n.lc~, d.omk predurnilla IH "dernanda al. e;o;;[er:ior de un sujeto pasivQi" y "I;l GI,n.: m::i::i' " cl[aot-ri7.~ld0nes de gran inAuenda y que' si.:Ne de 61<15e ud Wii:ist("nd:'lH:§um-~)a~erl,aHsti' corno pl"~nk;! n;:lltraA de im:ervenddn sodall

40

'CtU110. ~ubl!ka 'OOH'.CI priV'3!da r con predorninio vigem,e. en. d manejo de las n"ccesld<!J~C5 para d!.5d'lj;f p.oUt:im.~ socialcs y economicasen genera] pc.m =r=,;~~en &~IS en pol {tlOI\.~ sociales focaiil;.l!d~ y ecmpenssrorias 'haci .. 1,.. PObfC7Al_ G ' Demn: de las cuales prevalecen losenfoq ues fisiol6g[cm Yf:COI H)n1 icos, de :l~ ~ f

e~ considerar I~'i nec:Si!d01lde.'i bi~iC<l:.'lm.mo :lqueHm, que g.~t<lm ~ .... nn lus condi(UJ~:~ de :l1b:S-lstcnc~ a rnfn i rna .~ de repmduccirin de b fue"7.~1 de ITa b:a jo p,-.r<'l partlel par en d pwccsu productive,

Para C1JJt('ndn con n1,35 ,Pft."C:is]on ~ .. s neccsidades sc torna (hil hacer rcre-· renda a la.~ d:L~lfi~don~m~5 i I~l po rranres y di flHl:d id as qUl" de el 1.'Ji~ sc ll3Jl heche, qli.1e a su Vf:]:, n;:~ponden adiversospcnros de vlsto-)" reduccionistas uuas ynna.~ amplias otras, En~re ~;;I~ cuales U;UCI'nos en primer IUg.-lT ill da;i\~fic.acion rnaoasea yen segundo lugar, 1>1 del psicologo norreamericano A. Maslow, (0. rwdda ~mo "L~ Piu:in1ide de Madow"., degro:m imporrancia y signi(icawun por S~I Ulf1 uencra dentro de lasen n cepd ones sjsu~mLCI_s )' alrernati vas soiree necesidades "

EI . ma rxisrno sefiala u na cl ;I.~ Lfkado n q ue parr~ de on [~si dcr.-K]Un cs antrn~o[Qgim- Fi ~o~i6fiCJ.~ y ecnn om iC;1S _ Fran rei las neeesidades na.mr~!es I para~enotar t<ltJ necesldades f:f&iGL'!> 0' bioMgica:sJ dlrigid<lS a la conscrvacion t:xd~~,,: de l~ mndi.dol~'ts vi r,JIl.e$ p ... ra I.t s~ l pervi vc ncin, A (,5r.:JiS se cent VlpOnen h~. n_cocsuJ""des SocHlihuente de{ermi.~Huk~:s 0 .~ifH;:kl~esn. fll! c scrfnn: "Las nect:$id~d~espiritualeso exi:s(em:u:iiiil,cs,que son de (~dnnnl,~lir~u ivo, como

c:~ afecro, d srxo, ~~ pertenecen.el conracro "oei;11 r b cooperacion. .~ LlIS nece- I :udad~ cco,nonnc<l!S gcne:radil.'i po r b p mduccion q UC' en . .;;. el ~u 11 sumo, ;11 prool,.lc~~ obJclmd{'h:rmiml d modo de consumo t,l,ue se (O~~~td.t'!':' u:hioo y la necesidad del obJeto a rraves de b. pllb]idd.1J. locual (TEa la necesidad de nueva produai,on, Estas neeesldades uenden a <IIum~maJ[ in inrerrum pldarnenre en el t~emIPQ. "las nf\CJe;!iI~cs met.l;ad<llS Como el di nern, el . sra rus 0 Il(l m riedad,d :po~cr. D:rndo]c a Cst35 una mnnnt:lLcion n ega r uv~ q uc no com P~U[ i ~nos.

p ues tamh[enex pr.e-sOln demandas irnporzantes de consider ar,

C"lj~~'i LI~II;!~ci"", H' ~n""'" r r"'L"'L'~ Jd DdaU"!!" s .. ,ci~1 y i. l'ull~ri~~ 5o;)d",1 .1:11 I\~~,'jk" I."tin~ i-!o,v.

Ua)o esta perspccriva rna r x~~ta se cons~dern. queia. ateUdOlil de las necesid;;H!C'S f{ ~'~t:OIS: D ~in q ue seW~na en cuen ta en ~a fomlUIO'l_dollTl de las po~,fd~ sociales en ~0'i5 r-o:rrmu:ior!e~rnip~ ralistas, en la rnedida que son lasnecesidades que per~nhen al hOlllb re estar en ca~ldd3!dJ dereprodudr su fu.ea.a. de u3hajo Y lfKIJilidp;]Jl-c::n el procc.'io productivo:. ya que sin .Ia ~ris&rd6n de estasnecesidadics e~ irnposiblee] ~L'<Ibajo.E.stas neccs~d",dcs ,*demis: tienen un car~,cte[ hU[l1;1laJ.l,Q Y' UI.'IIcatHlld.e:r sodru, PUe.~1 induyen O[r3,~ paro;li poder sati:sfacenas que se da,~ en sochx lades J,erelllniuatLas. Seglln Agnes I-Idler (U~na B, op. dt, p" 24).,. de cierta manera no e5t.an [e''suingidas a '~a rners supto.l"vJ,verwia, pues en dbs e arran dererm i! \antes cu I tildes, t'oon6rnkw~ IHOraiCS y sociales,

A.bl~l<lJjH 1':1. Ma.s!.ow por el cniurario pane de oomiderar~aimpon:a.ncia que ~ iene pr1[~] la ~1Il.!lorreali/~ci6 n Jd. hom blie qu.e e51:e rxmozca y sati';:fag:a sus nccf.sldadt.:S_ AI nspecto prop0I16 una da<smCJcion de las misrnas a U;;J::vts de $111 jerarqu izaci 6n exp.lresa!da en 11 na picimid.c d i v~d]cla en d nco niveb y en dos sr:::(:lmes: necesidades b:l.~ic.~s y necesidades de crecimiento, (Ver gclfko I),

tl,"!:C~l'IIkm:il!! Ikrd",d iJ~"cl~ Ilell~.'" I'l~rnlilud 'l"'I~~f~~3d

S~i~L1 d:d ~NII"mr j~J5AiGi~

R IflJlIi!;;!'~ h'l~rk~f 1l>{\J~r7.1l

N Ecn':SJDA [;)i-'~~ [)1!1

'e RI.~CiMWNnl

P!OOll'DtivL'()l!!iI lrm~l'~il,lellci8

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n I~CONUCI MI'I [NT!]

Am8rm~,. ~I\'('_ 1T1~ ~rn~tI.

V:,domo; jOin Prl'~j j.~iu. Si~llI5

N ~ i{'11 ~S IDA n}ES nASICAS

rmll.TENrtNernA A~~pt~CioU!o, SIJ~~d~ri'd;a~, AJ~ . hilimL[[,-u!I. Se)l1;lRlli . .cnd

SflGUR1P,o\D

l,lbert:"d, J ~~tiei~.l'rilb[ijll, [krechC1:5 ~rl1.e,grid~ Pt<~~1

rm·10iLUGIC1I.S

H~mbn=. S~,. AlJrigO.,SD~~!o' C(lfiServa!:16~, SeJoIio ]'r£I!CGlciOIl

42

Nt.l!s,o. 1\.1. ( "I! ". N~( tJ.

Las nec.esidades b.tsfrn.'!I comptl:"nden ' __ .. ' I .' r. .

de. .. que p<U'~en d E ~. 11.( • _ ' . '. cuarm I!p{ck',~ n [If)!) de neC~'si,(b,-

_ • • .'It a .. [lS~OI lUg,H;a5 en d pmmt;r nivel o .... .,'- .

busca ldslglllen((:. (ilt:'·i!!.nd .. I . .' '. . que una vez sans'cJ-.;IS

_.1', J ' u e, prllnero de sn una m·era r,,] ,.' . .

m!.::Wo de cnel'g(a y ~~aJud IluC le " b'. '" . . ~ < Ii<lI conven a rse en U til

Las ne:cesid~des de cree. '. '. . ,. , penn I te s 1I. .~ raj .ngl J icnte Y :,IS £ suces ivarnen I e.

d '. 1nU~'lUo co ItIprendetl, eI .l1l\tr·( d I, " .,11'.' ,

o nde eI hornb r ,e d .... ' . " .I·f •. _ .,1' .' ".' c. e .r;Ii aU!.to rre-J .. uzaclon

. .' csarru ~a nxin sn potena.al S'" M '(" ..

bastCll.'> Se" obl:ie""'[] d' I ' ., . .- .• eg;un . a,s ow las nt:cesldades

.' . 'h I, e ei{l:<c:nor y iI. corro pi . ,- L. -.

fa dd'~recibll"" para pas . al ",.J, .'; S ,I ,az.oYV;iI:l Gonlurrmandola eMTUctu-

• .. ' 3.f • liar.,. e Jacx: tmaiogJa con ' "il d' -

prll'nem necesita ' , .. '", . .!i. 1'. . ... " , 'una !lenll ,a ,e .kboJ.:

". '.' nutm:.ntes {~(; a tlel-ra soi a II' .', " t:

folbje~ una vez ,,-1 ..... d .. '." "g, a, arre p::lra il,Orm<lr su tronco y

que arrance ro 0 su dcsarrol'ld 'd - fi .

mucho mas ri'~mr 0 del que tornri de,o;;a.rwl!a:r~;'~ po. ra . ,II ore s r fi'mos por

E~:ta da~dk.aci6n de' i'\J"'l~'luw] ,·c ' ... ' _ .'

'!I.q, , .• p,c5cmo un I r

sion y ntIC\'U5 en{~loue.<; sub I " .j . .'. ,1J a ".npofCHl1'(' en h disnl-

• . -I. • " re ~ F1ffe'~lt'<1de.~ ~atlto a ni .! .' I"

nnnos dcla proulOdou d II :I.. ' .. 11 h' ' . " V( , .p..~JLO ng~co eo tcr-

. .' t"1 le'S,'Uro o , mHJIHJ I) . _I I'

IIlccmn':lI d des.t·, .11, .:_.,1. ' ,., f'rSOH,1 -qUi[~ nnah'r_:{' l'

. Ill) 0 SOCI;u- GOlno ,en b, ,. '.". j . I

at. ~tCrnati\'Os\"' SiSII'~""'J'c"''' soh U .'. _j": gen,' ",eracfon. l t:, p'laILlk~rni,en~us

. ,J ..... l.,,~ 510 re :11(:('.'("51003 'I·· I ~ ro·.

P1:l!.hteada'i p- or ~..r £..-d M nes ~UmaJIla!." mlJl!1dault:nc:alC:'IH

- .. '.. U'la:Il!:!lfe .. ax-.N,ecf: '",

La hiI1!iugr.trb sobre necC'sid;)(i::', Il'llln"" " . .

'. '.. ..11:1<; C~ 'llI1fJlnl' 1

pre,",cnran .. pones r.nl(',~o~ e in )' . \, ., " ,.) <,II 'lIHlt.' iO$l'a~n~

'. " . lpr I ran zes, h~[ c ~hs~ I"V:'I rnos " I" , "

cenrm de arenKlon de ill 11:lrip)ies d.', ',I'.. " . - . qLJe .1, ~l n 1;11, leI t":>

'. ~ . 'ISCIP IIlas iiO(.i.~k.!i ell I' " " I .. '.. " J.

org .. uw:mns IIHnnaciolnre~ . H 'l'.' II I at 11(,"1.1 •• ISI Ul!HO t c los

_ I '. ' ' ., lC C,CS,lIdO oque t;tnh~cfm 'tj ' .-. 'I'

anos (" cnrerm de tlllt' tt~t d,t , . .- . 5U} 'IH':Cl C".~tl)S III urnos

d.' "e ~)C Ollcmars{' p,rdCI"CllIel . , . '" _ . .',. . ,

.cbs !1 ccesi d;ld.(' 5 II;WI'''I'''' !l'f."' '. " . rn c 11 rc ,l a $.11 ,I ~ I aco 011

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Est~ revision gelilnal tir ("nfn'l:lIe~ ,r dasif. -. '.' ..

sohrc tiUC y (w1!cs . '" . ' ", •. 1(.1CIOlln 110:~ f)!~m11 ten lillie ..

. .'" _., ell mque:s se 5usten(illl h,~ ( , .. ' . J .

Irt<:idru a l1.ivcJ. pd:Clicu p.:l I"'.l. II c. . J' -6" "0. nc, .. e. pCl,olles ,LtC l,le. CCl>ltbt..lcs mi-

., . . a ,unnu aCJ [1 de nnl(c .. . I

palsE"'~ iariilO'<l.Fnericanos "'''1'' .... ", 'd ',' t·~·, iGIS SOua cs .'fOrD flUt':HW,S

" .. " .,.., co me. su mn c ncr;!! l'i 1 I a ('. " '. "i .

mas de IindU::- ... 1dore.<; srw"aJ " .c_ '. L onslirucclrm tc 1005 "!\tc-

- " . " I es t"11 mnc.lonamlento a tr;!lv ~ d, I, ",.i .'

y eV:llwUl los t1iV('[t~~ '11"''''11''''' "I d. ~. '. .' ~·s E, os U!iA..!fS ,G{, nuclCGl

. . , ... ~. ....[ u's eo Ole D"ll~.5t'lr·· I 1 I

. .' '. SOCia" gu:! mClHe ,l:H:J.dl.:'U1U:O; n.!I1-

:'~I'n"'I""_,,li/~u hlillir ":IE""U!IL""t-! If g~n1["'·!>.I''Ij ~Id ~ ~'!.'~:1,rrnllln "illrNiil11 V. [n ~~lI:lUU{:'::I s..J!...i .. :tI e .. I\fIll':"IL" l.~, "'~ I '"'Y

,duil' r;:ujfic~Htdol'LI(" h;; nccc'i.ldades ticnen un car.tclter dinarnioo, va.riaMe e h,i.~t6r:it.'o, 5'(': .no ,Iitfica.n. CIi.HMlI,tj,f,adva, y eual.ilt3.tivamente en el bempo y en ell CSfado y:, de acu.en:lo <II. las c.1rn.defilsdc,1IS pe-rsouJies de los b~divjduo!S. Va'II"£:!In en :Ia histeria, I:.. culrura y en I~ dase 0 grupo social. En ucla sociedad hay LUI espectro de sa'lista.ccion de neces idades que se considera "10 ac-eptab ~e y no rrnal", In curu: perm i te saber ad.le.s so n Ias necesidades que precisan ser satis- 6::cha<;"

En (11'a5 de conrribuir a emique:cer Ia .rcAexion sobre rei .factor I) oompoheme (;$'encia! dod Bienestar Social COHIO sou, "las nocesidlad.es"" consideramos inrercsanre presernsr la distinta r alternativa pe:rspectiva sohre [Ot'l necesidades bumanas dcntro de 10 que Manfn::d Max-Neefha de"nomi:nado d. EnJoq1llE de Desarrolloa Escala Hum ana,

F.~te cnroque, implka entre orras (JOS;:lS, evaluar d rnundo las personas y sus procesos de una rnanera disrinta ;:I. la rradicional y,erige reelahonuu:ua Tcona dt:l.rui NccesMada como unateorfa pru:~ d dcs3!lCroUo. Locual demand:l $UPCf',U 10:'> en h.jques, reduccionisras 'Pot un e''l.foqlH! sistct'l"lICO de rmjltipl,e.:s dirnensioues suhre las necesidades hurnanas, que obliga ala necesaria "iluen:lisdrlin:I,I:iedad" para abordar la realidad ~~odal ylcs nuevos desaflos cornu pn IlllcITl~1 icas (';0 m pi cjas ,

,~cglin ('SIT enfoque ~!&a~ n.e~"esidladc:s hUnl3!JlOU, fWJ:ll:<U]Ju!nlLll!il,es"J.

• Deben entertdcrse (":011:1'[.1' UN SISTE~'V\ donde se i111 er:dadol1an. E.n su sarlsI"acdiin 5t"d;ln plur.e..m.'i, [lf~ "sirnulrancidad, oOOmpleml:flta.ricJ;tdl y compensa("it},,".

• ["1~ Tlecc~~(b.d~ I~""cbn rei :<c1 de I::!:-~ p-c:[Wnas r St! haec p"l,l'>able ~ [.ra .. (l5: de las ncc("!il'lbdc.:; !o:'1Il ~1I dob!e condi,ci.cm ~:li.isH·mj:!l:como ~udll y ,OOfUO VQt,el~da. parenriz.:!III,do ,csl:! rellliiol! com t,;! I m~ del ~er h um;.ma As{ no solo son c;tren· t: i a5, !it! rJ ck ;J.I~,), si 1:10 clue, ('III 1;;1 Int:did;t en qiJe las 'I1Ieoesidades rom prome~·ell .• lI!ovil.iun y rnQ[i!;"J.lt II bs pcrnH'l.at;,:ro1t ~mbi,ellrO~~'lci,al!i:dadl r pu,edcn s~r "lrecl.1r!;~ para ]'" ;'I(lcio'J1.

• b:s NeLCC~id ;uks Htlm~,n;tS hll1d,unelttilles,se desag~!f<1Il b~jo d05 oritcrioo: A.. S~,n ca~~l:rr.a: 'txi..<:tenci~~: IiI!Kd;d Olide5 de ,S;r, Tenl:l'~ Racer y &tar. lB. ~1l'6l~ Ql,J1eg:o:lrraswpI6g:irns: n.eusidlades de SJ.bs~t.e['lcla~ Pri01:eOCi&11iI. Af«:~ to, .EP'le(uIiEHieuoo. I\trtici[J30MIlI; Odo., Greacl6:n, 1denriid:ad.:r Ubel1tad. '"1.1LS Necesi41dc_~ Ilutnana.s H.lJ~{b.rn;u':llt-ale; SOH !IiW1:a"l" ,P'O ~ Y dasit6caLleli. SVl'lI WllS; fUU;m:t!l en too::!!; la.s rul t Uir3S 'j' 'C~l fOOOS l.o!il pcdodm hls,t"6ri(jos;, 1.0 que c~mbi~ ~. n~vl'i dd liempo }' de las CUhl.lfaS es jli'l.l.naru:ra 0. GtCiUO\1, ",tHiuu:w$ pan 5ilbsha!l'ffilU, ,~ deci" I,~ u.ti:sfattoll!:5, que liOri los qll!: d.efi nt'il :liI moda-

44

lid.1d cnmo lI'Ii' CUlmf;!, ~atis{~cc '~lL~, !l('(:C"Si&I!ll·.~, r~r c.~u I. ..... :,ill tle.('rl1liil;It!l1c~ culrurol e hj~f6r[C<lmenle, Los 5a'llcsfacinrcs es 'nlilo ;!qlJld'I,,~ ,l!1)! flmt n=pf~eiii'lair fo!r:.na~ dl: ~er. t'enem-. ~nar y ~ •. aeer, «I1II1~ri buy!: !! la sail:i~ r:lLl;l(io'l1 de ncce. ~irb.de-$. (F.j~m,.t atrud'tilf3.51 po[hic.t5, prn('liic3h~ sociales, 'I:On fa1:0.5, compOr:ll:a_l'J1Ijell,lti~;, nQGl~M. '1:1:1:.),

"No ,r:'l(i:sotc CutiO=.'i;roJ"ldeflci.~ un {'liUCil [I:n~.r'" ",ece,~j'ljn(II(,-ll Jf sA~.i:!iI2,CUH;e.~, l'lles Uflll:;lIi~f.u::t'Off pil~C S:il[iS(U;:~T simulrdnearnenre a v;lri:u; necesidedes ~r~, b iilV('T S3 LII1!=!. flHlesill;lcI puede n::(jucrj'r V;l rins sans F.K tures, E.~ ra~ j ebcimus 'II~l r{.~n en el 'lie:mpo, W,iJg?lI}, dK:l:IJ1;5<tancia.

~H que I.IT! -SlIti:sfa,c[tor pueda rener cf6:(U.~ lh. .. rintos I;I:l d'ivcrsm conrcxtr» ,liIepende fio 5610 del eentexto !iir1'l1' rnJnb,i~!i! de lru, (licl![iZ5 que cl: lfIedliiu gem> rn, de ,CJi'l,mo ]OS ~1!Il!:r.l Y de c;:(jmo O:i'W'lli7A el €:OI).5mno de j'l)S mi51i'il)''i •. [0 .. 0; b~enes ~on objeto~ iI!I MI;e~aos que perm~~cn .incl\eulI:nIJil.!i 0' ntem,'I" Iia efidelilci:fl; de 111111 5'lId:tfuJi:I:o[", ;<llhernlnr.lo d 'i~mhr~ de .!iil.lri.~f:'ccU'lii," Y se ha~1 co fi \I'C rdd.o C'r11 elernen tos d e('CrT11l i n~nh:!i q ue CU l'itJ icin n ~II~ e] 'I,i.p<!' ,de :mrhf.w-l'Orr ,g;lm~1 inan [e.

'. rU:;1 consrru ir 1J 11:l ~"':"f1(1nll;L IH 1.11[1 n 11 rM:I ,~C' d('!b~ ll,~;§emIIT:1.fiilr 1;1 di.;<IJ! ~<:I h-.1 en tre nc·ct'si.d:1des, sa U&f3ctOres r Ih·i'~nc,~ C'L'unonl rC"'l:!..'i', i InI~dL' f.~W~ 11>(1 t'~" 1 k in I ~a[if<r;KIOres 1';lm ",viI' bet nITcsid!ltlt'.~ (it' m:t.JiCr;t ,.,hlO'u.:nlr', ~,ln;l r : ,hM '\:'~ IJ,O sc rr:a[.~ !It" r·('bl·inl1:tr:ILoci{'~i;dadcs l~rI'bmrllrc c~m bicnes v _~t·rvin(.~ QW' ~k relacionarlas ("on Ijr:i'Clicas soci'l=!f,e,s-,. f'omla:~ de 1J'~,"i:z;ad6 n, nlinddo,~ JJo:"~icos yw.ln~

"~~t>~ que I a pmpucst'.a _~jrv;w de insrrnmerno d{' fwll[ic;.), .Ie ~c,il~lI, xe f"l'o(l'i"mc ~iI. l;orntru~Ujln de UIII:t tUOji0m{~ 0 d1~ifi·rn·d6h qll~ dCI'C'['H;:leni ,de ~os pmp6.sh'O,&., ,pOll" tai~~n, debe &~T. p~'O"',istlri.1. ~brcrta r sujeta 0'1 c;lnlb~IJ'~. E<;~l raxnnomfa _~e' Il~d ~ !r:1:lfCS de h cOl1Srl'm;c·ii'ln de UI1~: 111l1~u"i7. (i[e I'HX'~;'l,i(l:a.dcs que Intenehrinne cbrQm,cnre n~"i(c.sjJ;1lll".~, ~Mi~0Lum'r~ y him~~ ~'COHt~FHI-,n;~. A (311 efecro se prcsema lIri eje.tI1plo de mnrriz, no dc' c~dCll'r norruarivo, cltb grupa n PCI"Wf1'l puc-de construir ~t"'glin SI.I (:uh~Jm, su tiempc, ~II Itlglr .Ii ,,11,~ circlimrand;l"S. (\fer cuadro I),

La s istem atizacion proplJle5(o;Ii es apl.k.aMe par.a. lines de dii3gnostiico! planilicad6n r e\,"a.luaci6n. lgualrnente 1:.. propuesra ."i ronsiderur las. necesidades 001110 "rarencia y como potencia" resulra alramcnre novedoso y (It: gr.m irnpacro sil1crgico Y pucde scrvir de base parol suhvertir d modele ,Ie inrervend6n social "asisrertcialisra-patcmalia .a " vigenl' en h] li)ri]1UbJ.t:I,'m dl' rulhicl. .... scdales y eGon6ml.c:ls pwm intervenir pobr('z.1 y cnmenzar <'i coneehit ;t1 vul nc.rabl·e no comO' ·"necesit. do 0 mrel1ciado" sino corrU) "sujero con potcndalidades ]).1.1<1. ,taacci6ni". Esto suponcrnos I ndria gr;lil irnpactn ell 11;[ cft.:c(ivid.ad, efici!enda y efiC'lcia de Ins pmyamm; SOci:llf'5 y pcrmirirb a.~un1ir h'ljO t)tm~

itllll: 1'11 •. I.II/:h 11'11'1 h1411114.a y Illir"I'''l''s!II~ lid Iln~:lI"~lnlll :--;,1IT'iill 'Ita P'oJhi-c::t 5!!iLiill r-n AII!~:ln • I.i._~flll.ll II~II~.

p:tr;i~ !lei ms .I:l corrcsponsabil klad de los J i fCT<::nte.li acrores e n la prom ()cicm del Dc1kmollo Social, como planreamos, debe ser desde una perspecriea sisrernica-

i Ulcgr:3lda, .

Este t"r:J foque file prop uesro en 198G en Ch ile en e'] un [reo de Esrudio y

Plmnodnn de Altett1a~i~s Urbanas, Ruralesy de Desarrollo (CEPAUR) dentrn de un IHlJyCCIO dc hi fliUJ.:u:i(',n Dag 1-I.ammanditjoM y de feSlfingida dimsi()n en ~os drcuios a!c.~ldc.micos sin llcgar hasta e] momento.a d<irseie l.ainlporranria que reviste ml ptOpu("slta por sli5 posibles irnpacms a nive.1 pclctico" pero que espel'Jl11o.s as{' sea, en d lcmo, pew ininterrumpido proc.eso d~ biisqueda de nuevas y efectivai s alternarivas para la prolUI1dizaci6n Y promncion del Desarrollo Social, solne rodo d nive] 'lnca,l, en tanto que rcconocc las particulaeidadcs tie riernpo y espacio de las cnmunidsdes para consnuir 5U matd:z. de [lccC';.id;ldcs, basadaen .'iUS potcnci'llid;.]d.es y vocacioncs que dtt(' rrn inaran los, !';aisf'ilw111"CS. a utilizar, No ohsranre, esa ,1:-l0GI difilsion del elihxlue, nosarreveimy; a alirm:,;r sin podcr rcncr rcferenc]as rnrnprnhada, .. parnelllotCJIuc ha incididu ell bt iusen:i,!t)1I 'lW": d PNUD ha hccho dentro de b. Iista de "necesidades colr"idcrrld;:L~ b;i~jGd' en I~ I I Cuurncncia .Regional sobre Ia pohreza, reaHzada en Bognnl en 1990', l);u';'I md:i, l<a pol::m.::i'.<I_-~

~_ 1'><: ,,, ... i,o:iut'i """oro ,,~, e .• i.'I~rr~~ 'f !':ni<f3~I"j,o!.~ I;;b!~"" 'q'-i4' <'I"~lldl:r1 de cQindi:tiorlfi O!Oo':fli~mk!ii!; ~~ l'I:",n,ln: nli",,.,, ~",ci.sll. -,,"!LI'''! ..... ,iv·j~mr-i!. soc sa :I;.",d~" f "d'Jle.,cion lbo~EalI. info!'mlld&~ , [)ltut":ldo'ill r rui:tur,L, • .-.r"I", ~b~;ln l" 4;1lid~tio pcr.<i;\n.:.I, [r~I1$I"'~I<" p,',I1lio::o. c!}mlmk~dOln6 h4.s:ieal: 'i)'frel!}, l'ellf,rlJ:rno. 'id41~lIi '~r,u ri.'I~.1 ,I~ I~nfr ~C(:fi<>" 'IOJ..."I l~f.:l~I""'~ ~.~OO~. IIiIJil:pe.nditll'~~FIlI"nl<: dl.' I~, .itu!l:don CD 11m: sc= t.lilfilEIII~ ,10 cutll Inl:LI i"re .!e ",,,,,,,"."'U;[I f3inili ",.."" ... oci~.Iif.!, lJ-"r.I ;;n rmeiil~r ",,,t"rme~d. ~111~~dd'!ld. d'::!~m.lfll"[),, '"",,j"oafiIIPLd::n1. 'tI"ill-(i!l"7. ~;l:un~l[t:n!rl y ~~i:tnlil<llTl".,!i,

o:"E'frn ,,,",_,

(i} Swn.ujjfi5iC!! y m~tDiI: ~ql:[mboo, SQiI~>hd; h~,Of.; !l.d1l~b:ill!djj(l

TENER,

(2) AJim~!!i~l;;hm. ~bl!llll~. ~~jl).

RACER

(4) .i=O~~. IEntooID ~.

(5) 'Cui!!l~do, ~dBpUlIMU:dad '~LI.~5itim3..e:!:1iUillbrlo. ~ij;j!idari~dL

(6) Sis,te~ de $C,gwrOS. ~OIT"Q, 5e,~l!In'dad soci~l. ~iSi~m[i!ic!i!: $ilIud.

(3)~tIlir,.p~, ~c~ar

I!r.abaj;u

(7) C~ .Il·re~enir, p'llmirlcar.~i~, ~Ur.!:f. dl:fend~.

,(,8) Com=Jil vj;~I, "Ia!i!R)rn!I SlO!lltlll, lIi.omWL.

(9) AY:~lidl!ima. ~1)~idarldad fl:!S~w. U\)lo®1ml!. 1l,~ID~l'!I:Io8ioodl, rre~epuvildU, pollSi61'1., \t,o'l~iIl!~d. 9~mual!i.dad. :liulllW.

(10') A:mJJIOnllrf@s •. ~ja_ (J 1) .~ 1:1 Mlo:r, acariJelaJ',

f'~1i:iL Mm~~.do!fiii5dj)Q~, ,~"'~W !!:RlocL~c~.

p~mt!l.9, jml~m~. compdra.. cuidar. culit~ ~l!f.

I ~~~iBlu;

(12J Pri".~cill13d, tntLm1iil~di, I!i~E;:tr'. CStfl~C30! d~ ,~nctlcllrro.

(lJi) CCII\'Ci~nci~ ,~n:ti~:1. reccptivh:l)lId:'.~lIiriO-Si.l:l.ild. ~mb~ rlisfti:pHIl8_

(,~4} U~L'l!IR, ~~D;S. eDililluniioa!:iC!~e5:. :rn~lOOO!I, pmh1ti:cms, .l:l!!i:OC'li.€i..g:n!lJQ$,

n 5} '[Ili~J:!~tig:I!X. eSJ!ii:i~Ig.

I· __,

,e~~rimeDtax. ~=. ,0000"HIiWIr,

~ll)l,t. liJ~~W'"

(J 6)l\mbitoS d~, ~!~~lw ~a!.i~!!,c~~i!:I;a, ~!K!J.mu~5. I.J1IlYel"Sid..ldc$, !l,gnJpmeiC<illes. com~lli~tk~, r~rn:i1J,~.

SER:

(I ?)~~'l'iiih!d. ~lidnridl!d,. dis.po$ici~Q. ,lId1ipQ!:b:itidad, ,C;[)~'\!:~t6n. !Cnttei!lilL,~~Ie. Iladdit. ~;

KACER

C Pi) Mdime. COtlnperat, ~pO~r, c(J<lnp!lli!ir, dikscrep;u, I!P!lLW." dbtl~!Ilf, a.co!ear:. '(!p"illllllr.

aero

em CUlri.tx!1k1lrd. m~;ptiv[tIad ii~rn>liildn. ~ll!:w~jtiJli,"!l=. ~1!Iitidiicl, ~l~i~.

C 1.8) [lIc~hos; ~~_m~. Qo\:)iigll~iones. a~ilbll!.cio.ne:ii Itr.I.'b~je"

(2::2.) JIl~g~. ~.~lll~, fic~,¢mna,

(2~', .Di.¥;iIgar.~'b:!;lell~I"Se.$I(I~~. 1llffi1l~.rmU!li=, c,!l',~. ~~m.e. d];~~.NtS:1l.

(2[1) kmbi~o.& o:!I~ int(!l"l!'Ccion ,~d.p;n.ti¥"" i!o.~iw:: L'illilc$, igDes.ia, ~orn!l.\!lIht!l;!:lI:;f, ~~clilldgd. f.n;miUIl.

[24~ F7i'ill1l!1jdruti,llllilmi\1ladl, ~i I!d:e ~~I!J,e~IrO. itiem;lXl lrlm,. Il.Q!ttl~~.,p.:W*~.

~Zli) .~i~1'L, 'lO1~ in~i(5n, ~tlciIln, ,~~~dad. lI~m1a,:nI!l~i'!tJiva, ~D~.

(2.6) ,1'lj1illiCl.ldi:l5, ~w" :rnttodQ:~'. ~!I:I.

I (2:7) 'il'nl:bilI~. m;ifc!mw. t:~ir, l!k!!u~ camJlOllcr. ,!:&eilm'.~rrm.r.. I

i (28'}Ambi~~ rkprDII~ Y ~BJirnUll.I.ci.l!ill. mlJms. ~PJ~hmea. ,;ruj;~~.

I '::=dc,;~~.li~

, (29} ~dl:, ~eiao I (30), S{.~.lcllguaje"

,dW~~c:i!!1I4 :mt'll!i;~ Mbf~, ~re$. gntpCi

~¥i&ti & m:e~ncJ!I, ~.IIaIJdad, ~~.II~ ro:te.s, ~r-ia,lilin~m, ~jo...

I (3~)~'. IlIp111t~ ,ilrfllWilll',: (36) Pl'asudd3.d. y Ql~D

~.w~,pr. Cil~, , 'Ulmpxnl

,~, ms1i;t.ar.

OOCiom~~fK,. .Uuc,&!,,,,,..,,. Cl~it~. !l!f~~~ ~~,~~)' ~e.r+

{ll,) S«:t~imlll;, en~~, d~ I~ ~elidianidBd.oIimhi~~ d~,~~~ empas madnr.liti~

48

*Indi'carlores Sodales y Bicne'itair

Para precisar los componentes esenciales d,e1 Bieneseu Social. cs dccir, las . necesi dades y meWr y ,evaJ~~;u- sus fi:u:ma.s, grades y n i .. des de .'i.atisf:"lu;i6n en un riernpo, espacio y eircnnsrnn iol deterrninada se COIllSItlnIIfl"1ll ilPuHcadore.,!t

~. - 'I ~ - ~

seciaies y econemrces.

EI Bi,e;nest<lJ Sm:i;'ll (·!Hl·ntHJa L'tU1:l0 rnedio para el desarrollo social qUl" lie expresa en pr1in1.r;l:'l "'0ci:4.lt_'J; concreras para satisfacer necesidadrs, como, programas sociales, It'j'{"";. insrituciurus, erc., presenrn m.mirestacionC'.s: ),lJ5CTvables par media de los] nd i adores de Resul tad os, de Acceso y de In 11 mo. los cuales penuhen SlU medid6u_ Sc elahoran LncI;i.(".c<; I..lue pC[ll1;~ en b :LllI"{'n:1Ci('i1l c uan rim t iVll de I a ,~,U id::lCclOll de las neces idades,

Un indjcadm ,en lfneas generales ('5 "un in~an!I~IH~mo de medicit'm, valoracion, dpifi(ad6n ycazacrcrizacidn de una ~~itH~d(Sn" q~j.e nos perrnire medir d grada de carnbio c irnpacro social tp..lC C'sdn pmdudendo I.;l~ accioncs sociales que se impulsan pam rnejorar, conservar I'} solucinnar tal situacioo,

No exisre una definicion d.l'liGl de 10 {lue es indicador, algl.lna.o; ddlnidoncs haccn cn{~lsjs en ~ava.itle:z;; orras en ~;;l u~ilidad 0 construcclon de indicadores. Entre rantas Jdl.t1iciuncs podcruos scii<l.hn b~ s,iguienles:

Dd Departam en to de Sal ud y B ie nesrar de los E E. UU, (M en Ide'"!.. A. 0 p.

cir, p. I 23),

"Las :i nd i cadcnes sociales so 11 111St [1.1 mentes 11 ~~r' .$ i ,,'t'Ol p=Lt:i ,desc~ jbi.r es tados sociales y dj'bnJ~r· umdclltci..u que, ro;r rru ... lio de I~ illg!.'ni'l~rl;1 stH.'i:rd, _~{' ~_~pCI" que puedn ronducir hacia obieti-os ~()cialC's romll.ll~,do_~ ml'ldj;ullt~' b 1.)l.J,uiilC;1- cion social, F:s una e. s tadfsrica de nntclff:> norrnati-o cli recto , (11:1>(;· r.~dlii:JI [nicios concisos, ('1.lI'l1lP !'e.l:>i\!tJ.~ y etilli Ii h,r:ldo.s soble 1:1 cc ndiici6n de los 0l.'lifX'CW5 P ri n cipales de una sociedad",

RaymonJ Bauer, ddlilc ius lndicadorcs COIYilO!

., , . .los med ies per l!o.s (~ue QJ l'irt rociedad puede a flnn~ r d6mk M: 'l:'H,m~m"';1 e n b act1.m·lidad 0' d.oncle cslmo y propoTl:iormr Lin" h:~se d~ anticipm:i6n m~$ rll!~' drt pl.'evis'ion. en ~o (lue ,col1cicme a n.ur:stf;~ l';,;;~luc~.r.in en un dc-rio l1umern Jc clflml ni:oj t'J CfI rn ro~ sells.~ble5 de bitlU'S'!;!f $()(~iar_

S~sterna de b;Iadistic.1JS Sociale.s r Demogdll,GlS de ~ •. GNU:

~Son ~crit"S I"!:StIiIliJ:tSJ;1!I. ti-Ym> <II e5t'3do )' =:ll~ 1~n.J~l'Ici:tS ~i,e '[:I. condiciones de via3. y:l la d.isponi'h]lidiid '! desem.pefi CI de los sc:lVidos soci alcs conC'lVS",

I .... !IL I 1'1~"llh/~' illn I: ... ~ Iqlljl'~ \. 1·!II't.I;"· .... I~. lie I L k!l-;t~I~IUII :'it!!: jiil )' r.;! l~,I~~it..iI ~1-~(I=1!1 III /\Im:.i". 1_11111.1 ~ II.,'

49

l 'NICE1"::

. "UII iudiGLdul t"$UH .. '1 Hlu.li.Ja llri!tt_uh pam th:mostrnr d cambio 00' d resultadn

J{' Lm~ .~K~;\'id;LJ I proy~~Lo 0 progr;lIlia" .

CF~SA1):

.. Ui 1 I ndi [ ;~d(w (' ~ 1.111;'1 md~d~ d~;ri~,ti \'0. de 10.5 c,ln·lhios 0 de los ,f'eslil:~tadO& (K.W·lll~o.s ('1" un rroc~f1 r llli~ se (Ol\:ttruyc cnmo prcducru de J.af!::i~ci6n entre do_~ n m:.t- v;lri:1 [; k~ ~dt'"{·c;ioil;ld as de ~,cueldo a 1.1 nl marco co(l;l~pmai dcterrnies.In I'tlI d i 11 v('_~1 Lg;itll 1["",

p('SC ;1 1.1. HHihipl,icid;ld de dd"inkiones, obse'lvam:us que elias 110 son innll'11Il:.11 illk~ entre si, r (lU{~ en ronsccuencia CS posible arricularlasy oht~neI de L{Lq;~· LIn:1 11o_dhle i·dent iIIGl(m(m de las cnracrerfsricas esenciales del_ indicador social. n I mli~·,.J( n Socw:.~ lc\: "un d~HO '1iJt: inlormaal planificador para .131 1 0 ma d~· dec ii~i ~ ~'I u~~ y or il' ~ml 1.;1 dell ~ l kion de curses de accion para lograr ~ kW·mll ~ ad o~u:hj et i '{O-,,_I .\0' 11 i nst ru me 11 res ~6:::n ico- poluicos de mooi.ci6n y ~V: .1: L I: It.i ~) n tllH": f W IT1I1 i [t' 01 co noccr c I, gr'ldo en que se avanza (I retrocede en la, o.JIHI!LiM<l del biencstar, de dJhI~ 5U cardcter instrumental, "son medics para la l(Hl111Ii:1ci()1l d~~ dial"!,11 !i:;!i(m F pml u{JMicos de hI realidad social, "pueden ser de I,_·:II ;k[cr CU~IU[ irativo )' CL ulirnivo.

En t,ll scntido podernoo consrruir un concepto de Indicador' Social inre-

~1.tI:

'l IH iilflicldor cs Lin t.l~t[l ~,ubre la rO;~I!rh(1 social q~~e .iuforma sobre :10(8 eamb~Qs r .·i h .. eles (!,~ h ie ~~,e~hr en LH'I a .s(lci·cd.,d determi n.~J.~, en tanto d ~ cuenta de ~a ,~ih.IJJ(:j(m " ~cmje:w:"i;l,~ L'iL' b~. condiciones devida CI s3~.i:rfuodon d,e tas m.~~~ d:lIlliC'_~ ~t~~kcid,as 1_ mil h,.hi·c=lI:l. ~!'I WITm de Ia diil5lj1onibiJjdilld "1 ,de.~en~~,.e.i'io dr.: In.~ servicios r r mgll"all1:J5 P,iI,f<lI s~ti_~lttJ:ie'rJas,.

En cu;tni (10 a los 'I i pm d.e indicador, tenemos que se ha enriquecido recnicamentc 1:01 construccicn de; 10$ III is mos , 'en H~nninos de sec mas efe.ctivos e imq:',faJes parOl medir bieuestar sucial. Tencmos por ejcmplo, denrro del Slsrerna de lndicadores FrtJplJes[CJS pm el I3ID Y el lnstituro de Esrudios Sodiles de b i h~ r" Il;m"! A rncr~c~ [':11[· i n ~, [res tipos £I.e ~ndii.,couJlol'CS 'q.IJl'e ~o,V:nnos deBnir ,L{iOI: '~mnd.iQ"ldQIi de J\~o: e,~ un da.l::o que info,twa sobre lo~ ntl.,ediiOtS que ["u:Hitatl c;~ 3a:e;siUi para sa ti:'.£lCC'1' e.~:i1, n(.."(e"~idad~ ·lnruClJci!or de .Res'u.had.o:: ~ Lin data title inform~1 sohre ele.s:t.adoo s:iu~ad6n. d,e 00. f~a:m." 0 prooem qu.e C'X[U'eS3 13 $aJil.isI-accicin ~ UQ d.f!lum n6Cics·idad., *ind.ia.dol" de I:nS~iO:.e!i 'III (i;I(n que intorma mhrcla ex:istcnciap,revia d.e fitctOI'e5 00' rroc~QS uldts"eu.'l.:111Ies :parn sll.lt;.daIDe r ulila noccsl,dad..

50

uS~lrua,d6~t ~~cm~_ eil1. c:umultl a rnedi dU'11I del B ienes tar Soc ual en lns II~irses bdnl;;mmeri'::3nos. es i'llsarisfuctmlia. En rnuchee ([." ellos no ,e:xiSi.'·U ' t rus relaeienadcs con ~,gunas dunensiones mUlY wl'l1ponmues del bi'nc.n:tr!'i' i~!. y~ cuando exisren suo t~C' dudosa atIiid~d. E! dieorcio enrre [ecni,ca y po~,raQlS ea la ad_n~~n~tr:aci6in de los ;'lC(J[o:re'i ~oci~c:s es GL~i rol':.~:. l.o.~ cri rerios par;a. [11 alSign;;'ld,dn die n:CUf1jOS pubJic:os son Il'fedollrlltl<lililteI11CmC polfricos, 'tenicnclo como ~o;e' UDa ptovisi6n asi'sier:IC;:i,illisra.-cUC!nilelista de ~os servicios sociales •.

D!Jr.Inte filucho\'> anus S'E ha heche rrabajo encaminndo a Ja identifiedcidiIJI de ~osoo1fifK'nen fa del mene5ll'ar Sodal, exj5l\t un :<lcueroo en cnanrn ~ que •. los prus:es deberirul reun~~' Y p'l1bliC3Jlr infOJ!'I1IfI<ld'Oifl sehre ~1t."i oolld.i[;ione.~ de v:id:a. como por ejelll'l pro empleo.jngresos salud, 11Ulrkioll. educacien, ViVICI1- cia, facilidades de agua •. (oi:l,dici<QmH:S de rrabajo, etc. AsJ como sabre los Itldicadores qee, debe!!'! usarse p~ medi:r:lo:s aV;Y1CI!~ en '~l3S :iJ.-e'lS, Siu enrhargiO" ='tCIil ,dificulu3:des' con ~a informad6n dis:JpOn.i~l;le en dkl-:io'S ~lllf,tjCUt[OtUl" muchos ,C1.e ellns cxpr sados en promedios !Ht60ilal,es y 11:0- ell 'terminns dC1i:l,gregados por rogiOfK's;gmpos ~Qdal,es. etc.: los datos disponibl1cs no se basan ea obselVliilclor!es d~:nx::t:IS si no que sen esri rnacioncs hechas por organ ismes nacIDonaiCil '0 illlT1 til:' m:H;:ion"l~:C'S CiOn. base en ,tm i fCfC'rn::es p~:rro ncs osuposiciones, y p:ll!t3l 11U1!J'h.OS j ndlrndO're5 no hay daltos di.~ponib]e ... en algunos pafses,

ObViiainenu,:, no C! posib[e ~~enillf csrasla,gul1;<!!s y dim.inar I~ (Idie-icuci:ll£ en la calidad de .1 a 'i nformad6n a mrro phtro", pero ~e puedcn d.aralg!J II,OS P;IS05 pata, :JiS:e,guraf 'Un rnpido f necesarie p:ro'gD.'ifSO, ~ menos cnn re5i'i'Cnu a I~OS ~ndicadot-es primordiales, L a prhne1!:"di prioridad sed'a rormu,]:tf' U!lIaJ espooe de 'cou;ooso so:llue 1'31. mmportanQIII de Zos: iiorucadores: mclaltspam pJi'O'.D10duAM y &dIiw el D'e.tafDIno Social. For tanm. surge la necesidad de crear llUl ronsense :l. n,~vcl interne de ~o.s palsesen ctlanllo a I!oi; rnmponen~esdd hienesru .social robre'~os ,eu:llesse' necesira ob~ener dams y In i:nformnad6n .Abm,dona_! fa ~dea de grandes centres de cnn'1putos; basados en bru,ooacias cel'ln:~dcs, p3!r.il de'ioenrrnlharr ila infonnaci6n ::1 :tUv.e.1 ~OClJ Y pOI1f'ria a dispOiSici6.n de USLI iIrios ah:em~i~iVOI!l ::I. rmv~.'l de nnev:astoc:no[ogf:!llS en comput:ad6:n -dispo:niMes" h a~t1 'p05ibLe'~~ m:ganlZi!1ci;on dJ~ lAN's (Wed 1~ nel1lVo,rks), ,~I'I cqu i pos: poH.~el:J.res y ;ld~p:mb~cs a mtddmluaJ'ios y I,uc::,go mnsnu i r' sisillem.01s m.is ii1gl'e:gados ;l!I travis de "wnte,rlink_s" ,0 u:ucfQoner.iQIU·S. (Bu.tt ,,10 E. UNmCJEP .~ 990). l.os s;is.rcrn~ deben p.mpOrtiOnl'lf.ll ihflOilnaci60:l ~iempo y Lo tn;1s.d.es.:lJgr~gad~ pruible 3 'I:ClV~ de pequefi,o.ii m6dlulol~ dc iflfOm.~ad6n :!II Ili[Ve! I'Drnl'_pu:c.~ d

•

I "". q,"uli,_" ,"'L h" i,,,,-, r I'"" l""'''~ drl IlculI'JII.] So, [21 ~ I ;I~ll!!g ~;ol rrt AIIK'lII' I I .1Iillll.1 ~III

51

disei1u d!.: inJic:ldlores :5{U:jJ'~CS nu es ",al,g Ur:I. pmb:~ema t~~oo-es"rndfs:doo~ sino priildp:llln~I~'lC' PIJI{t~ro. par.1 pOllet" In. hruotmad6n all aceesn y tJ~O de ~OS: .l3ru~ p!')1j sociales, {ibid) perg" fund:l!ll:nem:dmem:e p~ra los agen.r,es y,aetart!! ~iJc~opol(tirus ronnIlL~o_re;s ,(Ie pollrdrns publiGlS~ en re~ .tmibIw econ6mioo y

social, .

En [a acmalidad se dispone devarios sistemas de indicad:oJre5 soci~e5 a mvel inrernacional y nacionsi, Ell Ita 'tiILiea de ,ooll!S~iJl[ un si.;;rema de iadicadores .rudalcs, ullifkado pan:icipru1 diversos ofga'nismos in~emaciona:l.es y sepuede ,d.edr que todes les pai""es; con el prop6s.im de lDliforrmar cr.ih:lFiQ's bdsicru ,dcl bieOeS'E;;'III, scopiar dll ros 'que i!nformena.ios eq U.]lIlos de planUiadQ:1'l .,~orua.d~. decisionesen cl campo de ]l:Ii polnica sodaJ y erondmica: y csrablfocelJ meQilEdsrnns P:U,;I la cu:mp'] r.;lci,on intemaciona.l.sobre d grade de DesanoHo SodaJi de los rHJ ~blu.'i dd rnu ndo.

No obsran tie, 6(0'::; b\]cnoo propo(ll'i res se' plantea quel la reirerada a!51P,j l';l:ci6nl.C' cemar rnn bin ndice de hicnestar SlIX:iM" o[~d(lce.3. dernandas de difeten Ii c n ill.I.IIr-J!Ie7.<l •. A Ilgunos persi,g'tleu 0011 f.ar un indieador sin.b!tim que se OO!!1- (I'lpol1ga 10 complemente :a1PIB ~ or lu':bltan~'e, indicader par eJfooern;j;ru ,del :area (')mno:l1iica. '[-l.~y, '[~uienes pretenden ~lrn_rilln~r en Gon~unfQi_[u,;cad.o~ economicos y :iOd~l]e"" desuib.i,C!iru:fo y evajlJlMldo ~a po'Udca. de goblemo como un wllo. O1,J1(]1.~ '1ue opinasa qu" '''110 pued!e h:.:liber :a]goriunos netos de desarroUl1llulC se ada-pteirl 7:1 tucitlS ~Of; p;dse::i,,}oa que esre fiJe ,d el'l!"O:f !Ju'byac;ente al trarar de extender la !iiod~d.;u;l indu.~tdal :un::dfldo1' ,del p]Mlcta en IlGlI1il.bredd 0Hdmien to e«mumtoo, ]\)1' d con trario, eada p{!iis 'lendrn; que idl.ondar en sus propias tradiciones y herencia cuimrnll cenel fin de deseifmrsu si~:u;- AnN Cufcura1, de tal Iorma que optimire ,S'UB pfo,Pi~ ~cn-es y rm:reru p'rimari~". (H,l'lCl Henderson. 1990: 43).

Den tro de I os sistema.~ de i ndk~td(m,~, sedalcs tenem Oli ,en I a i!!cnWidad: ' .... fJ Sistema de lndicadores dela Omrg;mlzaci6n de Coopen1i.ri6n al Desa:rrollt~ Eoonornico (GCDE.). wEi del Si$feilia de EstadCsricas SociaJes y DeUlQ~dH("m; de la ONU;" . Los pmpuesto~ POl" CEPAL Y EL PNUD p:J~ medIr

!J_ .I",lr~ m:.lf'" inrl'rlll" ion_or,I,.., !I .... inJI ;Ior!!t I.lriliIDdo. pu.r(\~!~ I'ijm,d~'I1i_i'f.ilIni.mi:i:ll'~'~"iFIi~cljjj!l~'I'Q .• \Crr" flh._<:IIt~1l. M.~nJn: ·'I'or.rri~~ s..,iool 1 Tr.lmj ... s .. (,i~ln, 'CiD R~Yi9'~ ll.ro-nomrB, r a~nd:;.. ~~",11o;; dot FACES-, U~:V I'n~I: •• -j1;"If;, 1·~?4.

52

pohrez..1., *H flldice dl~ Desarrollo Humann del PNlJD_ ·1.,;1 pwposici6n del Bancn [ntermaericano de Desarrollo y d lnstiruto de E~ludins Soei:-JI,ic5 de II:. l-bY:l pan e! estahlecimiento y elaboracien de un Sistema de Ind~c;~dorcs 50- ciales p::trn Ameri(:;l l.nrina qne adema. .. de ser un instrurnento de vig,iland;,l dd desar~oUo social pertuit.::! pllJveer [a base cll:i1oti~;ni\';1 p;lrJ. un an;~~ isi.~ de (oyul1- ru ra social, y real i7':U s~gn i III ie nrn pel"lmme!l~~ de I <l ('VO] uc~6 n de los nivelcs ,d c vida, ronceprualizar y diagnosricar Ila,~ dimensiones y 1::1 causa de la pohp'C'"",~, )' del g'rado de no s::ltisEl['(~;lin de necesidades b:isic:!I"_ Y ('Iil Venezuela: .[11 S[su:- 1"!1l a lie I nd icadores D iaspex (Ohgn6st nco Soc ial Perm;:a ne til: c) dt: ,I <1 Di re,ee-I.D ~1 de rl<lnificacion Social de l<ll Ofldml Central de Coordinacirin y rbalillGicion rle 11;1 Pn .. 'Sidcllcia de la Rep,.iblica (Cordiplan), cuyn obje~,ivo c:') disponer de manera 0 rde n ada y si stern ;hic:a de info rrnacinn para b. pia ui n ('~d 6 n, la gCTCIlcia d el Es tado y la tnrna de d ecis i 0 nes, EJ Dias per i den ri fi (:'1 1 1 ;lreas cspedficu que inlorrnan ~hre [a ~ilmlcibil social del rail:';, a traves de un conjunrn de indieadores p~f'" cada una de ellas: pohlaci6n, ocupacion, nngilesos. ec Iw;.1l:Don, salud, vivienda .~egUl'id:](i social, familia, segl.ll'idad pLHllk::l Y administmcion de jusricia, servi ios, nrgani1..1.cion social." Presenrando como mnH:·r,e-d'sti.Cl! cornun a otro:J paW"se$ ,que 1;1 m:ii}"lJria de indicador,e.~ dd ~n; .. social qlll,e se hiUII pJi\Op uesre hastn ;.~ 110:r<!. han tendido cnni~ III teFlll€! nre a of,gllini·/~1.:r ... e por a.rca,;; tea1<l:tjcas, las que a su.v(7. c;;oillcidenagt·osso Enudu con Was dlvismone.s seetorialcs tradkiun,,.Je:s (pobbci,on. v~,'licllda, ,edn-cadon'l :1>;1- ~ud I n uuiid6 n], Rerl't'5,elJlllt3J 11 de ciert~ fo rmal it "1.1 md:l desi rue!;1l';~t~a de I:~ s,iu.lacitm social donde cl,enfa~is estd IJUe.oi:to !l:Jisen los rcsnharln.s C'I:'lle en IOI!i mCC'UlliSII1I10S que Ingcnctan.

P::t.E<l concluir nuestro andlisis de ~os lndicadorcs Soci;lle~ '1! te ccnstuuyen i nstrurne ntos dt: rncdic..i6n y precision de los componcntes del Biene.mll: Soda]i como procese esencial del Desarrollo Social, consideramos pertmenre rereril' los obj,eu'ms y ~lrop6dtos flue en nuestra opinion, riene un Sistema de IndiOl:dores Social,es:

~ o. r~ F;I pr.a·fu.tlll!;,_".r !"~m" ~I ~_101'1 r ~ijl"lI~~i.~ 11 ac ~"al .lrL Si~~~m." de ~ rodlc~.k".:. ell Vn'~f."d~. ",,,,,! I

mD~ ~ b leelll;;;;' .1<: 10.. In~lin.lnre-. Sod.'Ile .l .. V~I1", .... I~, ,.t~ Cu!'~ E,,[u.nJu 1:':1, .. -.., )r~,,(!;d 11;"" .•. ti,l.llll'~

IlJl;>j~s ~. Vi II II.' 141," n~~ ~I:'Z. In .. "I. JI [.) I S 1<),) J. n"11I"r'o d~ b m~~ se ell L"~'U '" 111m ""I"'("I·~riL_.c;nl1 dr '1- •• i LlI~ci('n

d~ In;. ~1i.mE'III"-!i I!ft-' inrnn1i~"-t:lit" l~ijK 1..11 nTi VlI'lrllTfl,I'l'I'~1 ullIilI t:\I';'iili';-L4!it'\11 !II'l' JiiJi,[ U'bI'!i"IlIJIl'i (I~" "IIJ1i cJ!~11 .. rc.'- -=11 VJI~~'I~I I~ r •. 'ilI~ 'I' rl;1r~llI'~'-~ JiI= kiln $I&t~th .... ~ I mlirnd"'rt"< 1>" 1.-, d ",,,,,"r~II,,~n r, •• Id III n ~ .i~1 I n"',,! "" ':k r~'1 iJ i", :-;" ... ;d~~ 11,,1,,:lt~p

C"""'''I'III:I I i r_lci~ll. 'F~;:jl[il~ ),' 1)",,,·,,... rM n..-5'H J' .II,~ S,,,~~I' Y I~ r.r,UiUC~ $" b~ 1:'J1I Anll~l'i .... ill ~ ..iI1111~ .-[01

53

I I

~Pcrmitt'n ev3l1.1IlIJaf' en forma permanenrc la ,evollllcio,.n f dhimica dd desarmUn sociaJ )' de los problemas sociales.

*Faci,li randJiagn_,6stioos sobrecond iciones de vida de la pob~,;t.d6n, que perrniten fijaj" objetivo. s de politica econcmica y po!h:ica social.

~r('tnlite:n acol,iar dato5 p;u,lla Wfmill de decisiones y pJ:rni6cadofi de poUtica ecouomica r PiJ~kica social. k~mdr.car alternariv a s viablcr para el enfrcntarnjen ro de problem as sociales as! como de grnpos ulbjeiUvos:.

* Rcalizar se,gru.nic:nto a cnrto, mediano y l:rrgo plazo de los ehaos de las .poJ ftica. .. ,sodaJI.eli Y cU)J16rni,cas ejecu tadas ..

"' Fermi rcnmedir y n'iJ!luu el srn,d,o de bie:mes;tar, alauu.ado al f<'liciU tar Ia ~precia.cilSIl cuantitariva y cualiranva de .Ia satisf3cd6n de las necesidades, "Permiren iden ri fica r q lie aspecto:5 0' oon:oepcion de neeesidadea bui:eas 0< fu udao.en.t.,j~ se UiiAA,eja en U ria sociedad 'es:pedfica, uniforrna CdH:~ rios 50b[(." las rn isrnas,

"Permiten ,esta:btoccr rnecanismos para la compdlf'.l!ci6fi mtemacional SO~ hre d grado Q nivel de Desarrollo Social.

"Oricnrar los escasos recursos hacia la ~tcnd6n de ft=linuR:s da:ves gen.etal~ dore . ..; de 'In;;;; problemas so.(i .. lc:s prioritarios.

N. 2. L"I &.lUmAD~ ("ANCEI7H1ALIZAiCI{)N FrAC.m,1tUIlS '{ F'RlOCfSOS. DWENS~ONR'iPAn!\ f.V/I.IJJI\R Y MEniIR SUS NIVE1.E.:<j..

+'COQ{":cphl aJliz.1.C.OIl. Y Enfuq 1LI:e.'i;

Durante' mucho 'I iern po laeq uidsd se cnnsidero un lema .marginal 0 secundario dentro de Ios grandes debates sobre d desarrollo, que servia para cemplernensar [a I',e'torica y la j ustifimd6nfi]os6fi,ca del misrno, pew s~n pmposicicnes ,expre&'IS Par<J. prumocionarla Y S'lnJl tizarla en la realidad soc:iet::am de: nuestros p",lses. Hoy, por d cnrurario, el lema d'e JaJ Equidad. y las nuevas lecruras sohn: el nnsmo consrimye uno de ]05 aspectos irnportanres a reooru:iderar en I as n uevas direcciones del debate ,soihn~' d Desarrolo Sociaill.

La Eqwdad consriruye una d.im.eruhllil o micreproceso basico a tt;lrv6i del clJ!IOlI se CU<icten7.a. mi,de y e~..du<il cu31imriva_mentc e.l OesarroUo Soci:d"en maJllto se rd1ere ,J ,~n foJiIn~ como se reaUza ~a ,d.isnibuci6n die J05 blenes y se;Mdo.~ de'wtio ti.po dcteriTl i uMdo ~O~ niveles de Hieuestar Sod al y ex;p~~ do oivclcs 0 grados, de D(·mocr.J.i:.i"~1d6~1 IDcietal

54

En la Et]ilid;\d ;J ig_lI,1i' flut:' en d Bicnesrar Social I:IKOIlI:r;;unO$ rlivcrsidad de sj,gl1i,nca(h~}' concepciones, 10 C)Ue' haec con1pl,ej>J .. su cmnpn~l1si/m nd~~ci,,;t. da en tbm,i nns de los f.1Jcunes 0 pmcesm que sobre ella ] neiden ,mil cornn 11;l~~ dirnensiones a considerar para rnedir sus niveles de avance, estancarnicrrm 0 retroceso, haciendose mI ecesa rin e i mpOl"r<lnte que Sit. p~ u n W;gJ icc sob rc d I os.

La Equidad riene .rn~'lh·np,~~.~ y diversas aoepciones 0[) siigniik;l(ios. 103 no,d6u de cquidad 5C ~plka: "'AJ :lmbito :5~diaJ. dU!uk St' rdicn;; a 1::1 disuibud611 de los bienes soriale ... (riqueza, pode r J' honures) tlr:sd,e Lin pllm n de vista normarivo, "A poltticas 0' pIiOgIl1l.ll1IUt. s de acd6n, evnluando SIIS nJUs!..:cw::n~ cias, * A ideo'logras. evaluando eI ripon de distribucirm d.e prh'il(:gin~ il nplkilO en S L I con te n i c in. ,q" A su dcdlOJldes, c ... alua ndo l a.~ ra racterlst i COl.'> de HI t'.q I, II n u I:~ L (Katzman R y Co (' rsren fdd r ] 990:1 HO).

NfI~ eM(.O~I't I:'::UHO$ 1';~mbiel1 L'On \((Jriaci;;Es cuncepciones, que respondeu :4 disrinros rnornenros hL~1 r\rrc[)s susu.:m'id'l~ par los rnodelos 0 e~rraler.i.a~ dt" desarrollo; dcntro de las ruales podemos refcrir I;l$ .~i~,~i(·nt{".);: La E'ln~dad se rdiere:

1 . A (I m· 110' ~t: pu n:g:<I U ban-eras fon11lal:es a [os dcrechos t 1("1.1 <; 11<: r.\llj las a p;ln j,cip:lr t'il b ;1('1' iyid,hi politica. economica. social y cultural.

'2. AI d.eredto de cor.H.:UICOn. rncdles de subsisrencia r accesn :1 S~·l vi cios piihlicos que perrniran rnamencr un ilivd adccuado de vida.

3., A Ia rOtma " como sc da Ia distrihucion del i ng,re~n ;;! tnIYlt.~ lk Ius hienes y sen .. icios socialcs. Dctnm inando los niveles de Bienesi:II", el nl;~1 C~ rnedido pm el ;um icnto en ]a di$ponib9~ndad }' ::lCt:e.~a,ilid;Hi ;1 Ins I ,il:IW~ }' servicios socialcs, cconom LCDs, politicos y culrurales.

4. Ala 'Compensadon para aqudlos grupos espt~dlko.s {IUC esrdn dcbajo de la lfnea de pchreza y no estan en condiciones de cornperir;

5. A bl el i.1l1 i nacion de 1;;]5; barreras em no en icas, socialcs y pol {ti GIS pa ra crear condiciones sQ(:iale~ que oondmr,C:l,,1;l a un;'! vcrd;tdera igumdad de 9porr 'tnolildades.

La. piuue.ra ,rnncelld6n h;t fotmadu pane de hLS no.rma.~ l:ou.~ti UJe ~o n .. - I~ sancio:nada.~ pubLirnJneute e.ll lod.~l Amenca L'1Itina de.sde d ,~wglo XIX y segundo. Y t,e.n:JCnI. qu,e se !'ela' iona (.on d Estado l::n::nf{lctor, g,az.aron de aoep'rnd6n :gcncrnl desde 1<1. dkada del cmll'em,<l ha.~t~ bl pro:fundi7.adoH de I~ru siu.mdon de cri.sis en ]0;1; ocht:nt<ll .. E." .. equid:l,d de c.:'UaCiter fcd.istributivo supo'l"lfa La bli\liqUeldia de nn:l~mfl hOl1ilf1<g,el1eidl:l![:1 y ::tl1ul;lci!Sn dl[_' I;u; difcr·endas, g_aniHI·i:;;..a-

~ IIHl q I~ II_IIIJ,II ,.Iu 1.11 1IIIi· ... L' I·. i ,. I v I~ ,9l I I ) ..... , Ilqll~'1 S~'1L i:::J1 'i' 1.1 1'"lhl~ ,I 'ncrill ~jll A,.~!·! iI ,I I 111!~·1 11~~r

55

cb pon.:1 pt~S(' y pn::;"t.:'l!cia decl' FSladn ell el plore'liO distributive y productive, en la 111 C"J i tI n que cl desn rrn II lo }! hi j ustici a !"OC]<1 j e.~ raban asociadas, Una redisrribucion di tecta POI'I;!I'III<l fi:~ca.! 0 por rransferencias de ingre"iOli [ripn subsiclio al eonsurnol. fi dcomprom.i.so con la equidad" 5C ha expresado en eonsrit L.lCtUiQt'S Y en lns planes de de.~;'ll'ro~~o; dOllide se d~S"OL.llen sus normas ysu j u s t m ['~ll'i(1I1 li i o,~Ofi';l. Sin em h::l rr-go. esm I'm ,gll,;:Ji;ttla. relacion COf! la real idad JOIl,lt, pcnlura una dj~rrihllcion conccntrada rid ingreso y l<ll'iqueza,asi como LI,n iUl"'I'ililarivo acr.e'.;C) a los servkio ... sociale s publicos.

1':1 CTi~i.s}' sus' nu:driplcs rfecro~}' CUll especial enhu[s en la culrura pohtica tr.15tOLIn L1 cqnidad Cmno "gr:iIIl [('kIlO de la [usticia soci 0:1.1 ", gcnerandQ rcdefinic ir.l! I('~ de III qm: ,~l· rnricnde por "jusricia social" y su relacion cnn el dC$.1 rru I 10 'OCi~ld,11 ~ ~·l njsi~ vi rW;"I pnncr al df,l que' 110 hay modalidad iinica 0 crirerio d~· diMTihnci(S'11 ndi:i$ivo y a criricar cierras (OfmJ.~ d!e~lsig;.l"lad6J!l del g;;[.,-ro rL'thli{ ~ ~ ~nciat (( ;;m3:1 i )dgado 1)-1995: 139). Ig-II;:urnenl.e S;C profiuulii'/J b "dd'l'ns;l jill r:1l1~iR('nh' dd pri\'ii,egio" n de la "equidad r.e:5trungida" por P;l rrc {Il' I~ ':'i scctores medics: I) se ili1:iI17.:1mn I'os estandares de consume de las minot i;l~ tit' :lr{O~ lllr:Il"M);~}' su dcreclio y capacidad p.1r;~ac:tuilr en SU5 prnpios hj·l1di~·i~,\ .1' :1 In" 'llcl1d.~ ,~l'TI on.':'i los 1'illhs1I1nu{; en eI descenso de sus t"'-xpcctacti\~a.s o ('11 1111:1 SIHII isi('m, cO'lllpl:I,!,'t."nte y react iva !l Ios dicrndos de .1101 necesidad ecoIH'm1 irn. ;I.~l umw :l r;.ninC:llr~u de,~e,~pera..,za en lacapacidad del Estadn en ~ar:iUC i/,;bt' I'~I cquidad. F~f;L"i rcndencins vn Ul1 conrexro de crisis econornica

. .

c III f1 ~ I j ;11011 .1 las (·1 i Ks pol fl i cas e i [He I ecrualcs had a L ~ na acritud de evasion e

indif"l·H'IKI;1 lrcntr a IJS dt,tn:mdas de. U11~1 ~nayur equidad, Era.contr~~ndanos, pnr un LI<h ,I rt;rlll" .1 la rt';lt'Int:tllacion de Ins rum:b~lentQS Cljws, J<I auseacia dt.: lin miclco tie valorcs CHI'l1 [Ktll idns y la heu:'rogCllelz.'1Ld6n social con fuertc dili:rcf1ciiKillll de inrereses, {lUC hac-ell casi inviablc::demandar la equidad, ypor oUO. ('I elll Ihio del 1"01 dd Esrado y de '''11 capacidad de gcsti6n soda] en sociedadt':; dl' (";;:11'('11101 c01npk;idaJ.

~ I ~ (:,nrn''''I7..aruR :II iH r'[! nt!tilJi I' [""I I F'Ii:1 Hd'~hLlI iilcilln iiiilfrlri ~ dill: II~ flln.sn rr:.. fNlU'tic:Ji, c(tf,T;iIJ ~:!i d al30 t:I~ I I" 1'<"1"""" '~"! '" II.'. r.1 m J~ ·~':L "'l1li "''''"' n i.:,m"li. I .... "ri i ~ri(>'1 d~ rjjJ~ioi~ ':um'!) '~lIid~d ·d~ J'glm Illliwb y Ii. P<:'~I ,,'L I ..... ' ~1I1iI." ,.I ~ I "'i!lrl~~ ,1< I,,:. 0:.1,'(;11 oJ" 13 i""1 i<:;, d~ MiLlIEl' \lr,,"~r. ,[Gn,rd~ D"lg .. ~lo, 11995).

I] -1".1,,1,1...1 r~.<tm'l~'.1 .. • •• r",Fiere ,! oi'tl,,"c,," r,lf~ I".' ;t:'CI"'~ d~ I'~ pob-Iad., .. quo:: }'3. dj~ft,jI~ndc= un !If, d., ,k an:~"" "',,1 ~ JJ"~~"'I" .. illiGid ... "I,~ J" "'~":> Y d~ ""'1,110 .. , (\'Vol'l't!· 1'991. ." 23).

E.n cs[a.~ cil CUI1.~[:UlCi.:t~, ~~I nlllCLlllraci~)n de I,t 110lil K',I sohn' d l ~n-I mienro l"'l(tlmJrnit:o dcs,H,'mdo hl~ rIU":D'~i.'i del I1H_:n...ldo, w pl~~n~c:.~h., (pJt' ~t"d.1 be~l.ef·iGlI. para redo cl rnundo a largo pb1!o 0 :ICCPl;'K:b Wino illK'vill :Ihk·_ (C:~lni.~'I'j_ 1990: 13-14) .. M irnrras ianrc ln Lqu.idad f'H:hJ.t b ~c:~t.~jJ ~:'x.~h:hldu!>~·l·ll dnlu::lC~OIlC~ de huena volun r:uJ. complcmenradas cun 1,;1; 11·nIJHJeS[;1 tk l" )1'11 i-c ;L~ 6QC.'llLz...1id;ils )' 'L~i~~[n1Ci:.llc.~ con ,e:'lTIg;]cion('.~ r,nJ aliviarla extrema p~ )hH'J.l Y b prornccion r apoyo panl b allto~lyl,lda r est !'Ll"C;~I.t~ de .sohn_"'ivcHcia de 1(1_~ secreres exch ~idn~. b aqui dt'imdc ~C' incluyc [<JICHaf"!:". ("on,cf'p,d6n M ~i.w: 1.1 Equid;1d baju cl t'l1fnque neo~ib,er;u,

Ya,l ntl;tl{'.;o; de la decad,,] del ochenta }" o'uuo .rlrcrnuriva ;m((' d imp;ll"tu n.,:g~;esi vo dot, I,;l eM r;ltc-gia ncel i beral en f.lk n J vigcw::i a, sc fon 1U! L~ lk,nt rode la eSH'Hcgl.l rlc;"nesl ructuralla propuesta de ti"an~fol'm;I("i,'j,n prodw,:tiva con ~~qli~dad. que.:, n;;HJH 1 a con rn is ahfnco y desdc 11 UC"'i~U; pn'"~~)t'ct ivas b .. ~ dca ti~Crt:<l de la eqllid,<~d}' d crerimicnre productive", denrrn de la cua] sc inscna ];1. 'qU_jI~·r.l ce.accpci 6 u a (1 uc h i:ci 11100.'; rt:fc IT 11 cia, ·que .liU pen (<11 l(;uncepcL6 n red.isu~b'Ul[i'li~sl.a ,J.e la.L'qt..iili.d:!J.d y In sit[i.~. en rulU:ii dil:nr;n5iftln n:d"," E.nlcgr:;lI: y sisl!emica en (;JiI:UO que 'ut.~ra les aspectos poUlko.'ij eco~n).n~('-!l~s y sm.:L~.Ic-s ,go IOl~ .lVllFlC1!!S hacia dllili. Y laasucia con b pl'oducti,'~daJ~ h~ oonlpedcivj,rlad y la. if.ls.~tcM'H ;ntI:JiI1~~dona.l. AbuJ¥l.pOf nu cufuque ~rl(C~ g:["ad!Oe~u:re Eqwdady Credmjcnto,~[J tit.f' 1.1 Ilo!h.ka. t"t.;(:HlOIll ~CI i!H.:orporc oon5ldeJ";'lcinne~ rl ist r i:bu l i\ ..... L~ Y li:l soc i .tl oollsi{ l cr: lei U ~ 1 ~S de .r;:!1 d[' ~ 1 d; I, }' alll ~ );15 porencien b:rt,,~ ;~!'t';ii.~ d.e ~!Dn'~p~emenm r: j,"(hul t'uue rrecnnicn [0 y e(~l,id.~d_ C(l'I~" cepcion Ooll'gll: In e n nld:! IXH' Jurs-ep I: I R~. ruos y $eJ giu Bo ~sj e ~ en su {: n i pei'ilude participacion activa por cranstormar lu pnJpllc:S:la ql~C (_q llama "la uwpia de gahimtete" en lma pl";kdca soc~~ cficaz y ef~dcntc. (BQUiicr Sergio 1992), En e~m: enloque sisn~Il:l~CO d. te.ma de la equidacl adqLli.ctc una nueva d.i .. ruerlsi6u, la CU,M ya no sol [) se SOS( i e~1LC pm printipios v.::ti6rko..s y por necesidad d.c comoli ~ dar b d.e mouJd J POI' vf:il d e ~ a in regnu: ~6 ~ sod:l:~, 5~ 110 G He o:tdemi .. i;] ecru kbd Olparncecornn fum::i [Ina! a 10'5 salw~ de p r'od ucti v~d<ld <ldqu i rh;ndu pn::~~enCii;1 en d tCn't::l1o rni.smo dela e-conorn,ra.

Dentm d.e eM a coucepd ~jn ~ i ... tem ka e .i n tegr.ii, 131 .l:.""".tlrudaJd ,es cO.l!1C)C'b,.ii~ da.c(l~.I) 131. em iitwl i !::I ado" de b;u-re~ ~dalle."~m:Hllil~t.iic.u y ~On.61'nii,ms~ .lJllrut:a ,C~ condiciones sodoo,es qu,l:! pennhaml!Jl.n:3J vertb.d.ern. jgtJlftM~I!(Jl d.e 0J~OIl"£uni:dad.es •. AI ue.~pecto se expiidt1ll1 da~ p~iln[Cill'llien.~o.s 50brt· (~In() ~ngr;ll' a'!r.UiLCC$ ,ertla (Cq l~ i&'1d de i r ~ener:ando igu:al:ac~6 n de opcm u nid.::ldcs 011 hnegr;u

• ~inel'~iOlmen[e Im :L.o;rl2('~Q\S ,~cotu:'~nli,ms, po:lflko$ y soci;]I,~. f:.i:priwlC1rtJ ~e

r-..f'inn'I.~III~h;r,~i i~~n r ..111-IIH!I.·~ \f T~!TM"'[,".~~~ •• ~.:"I nl"'iU'I~'U IUlj. ~'iiil~ )' b rOl:rll'~r.lI !ilf,d:~d ri~ hnileric .11 l..illln,~ Il~lv-

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;1

j',cncre m.cOnl0es posible cree'er ,oonE'..qjni.d:il!d!, seiJaiaudo qu:!: no hay oonRkro irrc~""(lhd.1~c (,11m: estas dos mC~;~5,. pm el contradoexi:Sl!e:n impollt.u],te5.ioca;s de (:OnlP~f'Tliicll:tal'iedJ-,d y no s6100 de o:mfli~l!o entre credt:l1ic:nw,~_ eq~id.a~ EJ :segundo pl an I ea ~a in_tcrrd.'1d6n ne()e.~a.n3 cnU¢~a desce'1I~c~61i1 PO~~ tioo-tenhortliaJl y L, ~quJidad. 1.a descent o:aliL<1:ci6n se m.nsjde.r:a t!n~ ~n~~ci611 ~~ ecE"S~1 ri .. de Ia.eq ~.l~d<Ld.. (.~ crecim ionto producrivo y I~ S[L.,ltenntb~hdad ,

1. ~.:E:s ~}osihLe ceecer QonEqui(l~d,?

El co n tu nde 11 m~ desa rrollc i rH.::q ~ ~ itativo de. nuestra region nos muestra que d crecimiento eon cql!lidad nO sOlo ~ .ilnperioso d.e5dle ell. pl~to, de ... i ... ta ~Uku sino (~UC tm;nbM:n es [Iilrus~~en s3Jb~e d.esded pUlIil.to d~ Vlsta ~o~ MI:ko. Sf) ~u q He lccnicamcn H~ p resenta ; merwgj,;mtes en cuamn asi C'.'> posible crccer con equidad,lJ A~ n::spt'ICW d. analisis de l a ..s exper~cn~dd:Sde~g~~os pa1~ scscn dC'$;.a r rolln rn uesrrzn que d 'CiOn£! icto e.n'tre c.reum.~e.[lto y eqmdad es e"'~tabl.c .. F.Sl.a. d::J rn que nocxisee una relacion cmsaJ .• lI1.noma[ICael1tre creeiPIli ('11 to V eq LI.i d~id, ni entre creel III iem 0 y bicnesrar, No obstante si ~e eleva la D1.lidad :'It'~ dcs;Jrmlk~ y 5C v~incub. al (:S1i.,I.erl!o ~Ie crecimienro con d .deequ,id<iJid

punk· U 1 ('"jor;n~c b s i ru ~!(.ii; 11 sodal .:1 escala g~oba.l. . "

'fa h;~}' d e r to con~i~n.m sub re 1:11. relaci on .~L[H~.rgiG,1[ q ue ex L~te :enm::: Cl'eCImienro ("(_'o~~6mLoD)' cquidad, siendo prueba de ello d. reconocneuento queel

. . . ... ····1 . d'l .. " .••. "" d

crecirn ienro sos[t'n'iuo d[" 101> pafscs hoy dcs.uroHados 1~ esta o~.mmpa:fia·o

de un mejOl-;)miento t:~m.hLen sestenido de equid .. u:L f.1 pm(cso de accinli.e.nm m;1n:ri ... .1 dd,e esrar ;lComp3l.fi:ldo de una mejerfa de la equidad sisc pretende {"On,m~ ~ d:lt y estahU ixar d fi-UlO de esc crecieniento.E s tn 10 demuestra .. lo ocurrido e 11 Ius llamados Nl C (New I ndusirial is:ed Countries), ernre 1:05 que se destacau Corc':lI. del Sm, T ruW:;ImL, Si ng::lpm, Honkong. Espa,fia, dC. (PuJrroy M. L 1 992: 210). A~ cmlUOlri.o de 10 que OCLille elrn .A.m«.i.Cl Lacina dQnde ]a inequidad h<l. Sl:~l'ido pro!~l!nd;imio.se hasta.oo.lrnvenine hoyst.gUn estimaci_ones ,e.t'1 Ja regia !~,tni~ dC5igu;l ~ dd mundo, en lanro ]a polouiuci~nen.r.r~d. ?O%~tt1 lao pob 1 adl6 ~~ ub ~cad a en Io.s e.strm::Oc5 !lupe:.riores yd. 10% m,b baJo c!'eno a 27 a 1

1 ~ h, b 111<'1 ~ rm~ ~,;n'm""ilil "" J •. ~~ [<, F'J'~[~ 1e ~w:~l~ ~o,,"jd~r'~r qu~ ~~too. ",h;~[i~ru 5.~ oo",n.:lI){j~lffi, y "1.11!' C'J: i"'ll;e UI!~ f"[,)I'1Il~LJI u i it.~ii_~r~f:li~I". ~9ti·rl."' .iilll~~I"L"i, n1fl:'t~:w;_ A~~ encont\!,i!!lIj[,1;LJ~ ~';:j fi [0 t:l, Te!:JIr/:Jl' ['Id ~n,~e_ iilI Rl~~.i(}_

- . - ..• -' I·' T '~I froi~ITi1b"~iOil

r,nl"ll,tt 11.'1'1.'111.: ~'Jbn~~.rJ 1.L1i~ !t~LfMl'lI~ 5'=![y'~ rlll"'11IL J1 nn~lf.ro :§t' I:~Of )I po!i'~~nr.1rnl~I:Ii[1: '¥1~fI r=- ·1 rC~~n 'I.!I, I • r' I '_ -_).

..:~n~(~ ~'I r.i'l r! !!I.!1ilro l;1'ilritl~L\I' q"~ O,UJI L'M:!lr o;<iI("lI'ifh::ilJ 1l~1~ '~I! c~t:'ldn' i('rn,,' ~n IjKI:!i i:.l~ ... n~ m!:"J!ili' d.i~nl,b~cM!S11 d~ •. ~j fl.~F". ~'\~"~ ;HiI"l~ " i~ ipfl~jtir~, 1ion,j ~I ~~ rOT'''! d~ <en f1'~i r oJ H)II1I,~j,~.,r I~ ~fil:ctm I'I:§r~j~ru de E.!~ p,glfli=

..

ittL .'~~I.ll1 pr::m.'!. .

58

NI ~~""". "''l ~ :"~I~I·N.'\~ ~}I

en B.ra'iil. a 26 a 1 .en l\/lcl(koy a : s cend~6 en rod ... An'u!lriCit Lluin:!, St_.g'u'm ,~d'i;~J:I

Ull nPlmJro~a t:.Sitl.ld!ClII ('connU"Ietrico de D··I~I"a1-' R' " .. \' c,,'I- ... '''[ 0, ~* " 1--.]: d

D- • •. I _.' .. V,IIJI"" ,- ." , ; .,. •. 'L .:. ,[](,.o;'~gU:l_U:J.

COIltI) re~(ii1ccH5n 0111 Cff'cllmi('tno econtlltlico, en AllJU~ricil: Larina" {Klil~hel!"g :11

d1996} IqlU,'_( '&x;p1'orn 13 'E1folucion de .Ios indi:c:i:do-re15 de ineq1lJidad en r .. region urante as ultim.: ~ CUatro decadas.

S~gaiilf1 estudio l:ea:li7.aOO pnr el Banco MYHdiaJ:.en tum. muesrra de () ~en dcsanl)no~~e r-efuet7."1 ,11'lI cvideflcia: dequc una U'lI::1Jyo:Jl' rn~quidiltil!ucia.1 esl'3.v'~wlada ~ un cl':ecinljemo lcnrn, y mejor:as en 1:11 in{·Guiti':.d a:m unalrn crecl.hflh::nto. Au'~qlJC:: :hay paise's que el aumento dt~1 cll:,dmienio 110 'iI!Il acomp3iidido denfl'ejorfl.n"licnro en la equid<li!1. &gun d .mdli. .. is rle esta muestra se se'fi,i\~afI.do~ c(inc;h.l!lio:n es:] • U eq uidlid ,11'0 ,5,610 no 'i:!S iru:ompntii M~ 'O(:n~ el Icre~.~ .. ento, :m~o' que ICfe3. un cliimaptolJido para: qu.e ~,os otr,o ~~:Jil,d.iCI:O'.n3!!n~e.5' de~ de. .. ;lJifftJUo ,e!iii1lecj:~1J1I ,oon vi:gcu. No exion-c, sin I!.:lnh:u'go una lFelaci61i1 de ca ..... II' I-d t· ._ .. ,."... _ . •

, . . '-- . '. . ) • U5.lI, ,U(,L a~l.tomatlaq, entre cqu idad Y fTL"C11 m ienro, i:"i ~ 110:'11

falra tambien ottos f;\CIOIl:~ mmUSOIlI 1<1 c'om,p'ctt'l~viJ'''j[~ i'luTuaduu;il, d enh~re~[e rnanejn ~aCili'ocm~·)(Smi,oo y Ia in(c:rreb.c.ion adcCU<I b til' b'li Pl.'" i";;IS p'uhhCiil!i ((iOnOI1H as y sncu:tles. que cOI1l:'onn~n un conrel<i(c"I r;ur~)II''LhfC' ;~i dt'£:1- rrollo .. 2. Oig:nde pJcrs<ista, hi iine,qu.md()d I,d cl!CiI.:lmien:l'o no sed . .!I1g~lt"f~iblc3: ~ru-go plazo. (Ibid),

... _ .. ~o ,o6l~nte :CS(::::IS cvidC'nd:1.~ '$C s:igue Icniendu J,PI'~ll.,iollIC.:'i ficlu!..' ,I b \·I.ah'~!d3d ~t~n~~";t dc' pL~dn crecer ron l("tluiJ.]d. CUiHO g-·l\~PUC~[.1 ;~, CM'U d ,ellfu.. que ~~tem,,"~~-~~n:gj:~do de 1.1 CEPAL sefiala qlHc hilly hnport:lfUes ~IS de ~i!lI:Ii!1Ipfem~~~~:e~:td y I'~O s.6jo de CO~j'cto enl:J:!e JI(l5 objeil.l·\IQs de creci~'en~o~ eq~,d~d •• L'lI ['1:Ir!!1Iada de ~:1.~ pnmeras d~pl'~u::len de las pnll. icas q~!'!~ ,se .]~~,q1Jell •• ,& p~~.M'e Cf'eGer r In'f'}nrov ma eq~iidad: 1C'1Il ronm!, .SHu u.ft-anea y no seaJI~n.r~aliI'li ~~e.Jfi~re que se_ apJjque un -eilwquc mtegradoqlue ililcoillorc en 1.3 poUu~:('.cDn6~rn tea t:;;ill eo d. '~b~ctivo del credrnicn ro camo ,Id de eq uiid;:t.d, ~q~e ,Ia.'poil~m::a so~!:;.1 Otorgue pti(l'Ildad no s610 a.l;! equidad sino tambj~tI a Ia c~C:le~aa:. ,e.con6mlca. Elll ~&cro: cstas ,!los poli'tk,l!.~ debeu Cei1l:~~rs c:n pO€en-

ClaLf IOlSasl'lle-ctolS 'to'i"'p~"'m·· ""I""" "'0" "''''. """ "",''''''; I'" . -.. . • ..1' _~ '. o.

.. .. ,!~ -. . :"'." ~ " .• , " " .. ,,-._,,,Uolil.O Y eqUIU':I(i11 Y nlln!!li!Il'~ll'

Jos de pos!Me mnAlcm. (R:J11H)S Jo:rel,h. ~ 9Q"5: 1'1).

. .. Ro;m ~..rcic~l~ldc5~ el:n~)e cf,ecimiCliltQi y equidad no ~ iac.:li[, po:r 1~lnto no Lasm coo la. ,e;QStC.,l]ua cUinpOdaiD,Chll, del: dCSi'!!c-m,~lo de UIna ,~conmllll'~ de ~ercad~ot ruo 'que frur.nbi;~ft ,es impOriml'te U1Ji13 ";gom<S3: ~lJii;d'O,1II I'u~bm,rc.li. pam apro:e~h~];r ;\1 IUiL'lilllllU la'S· p()iSih~i:lidJ:dt:S de cOn1pkRlalt;tciidn en pUS lie ~_fi]bGl'j ob JeD vos,.

I -

I ~~ .. t"I' I ill,l, IJiI:!," n tl;J ... ", .. y P .... .;~oo 1.(rI :f'I~r' fliT11J!!J ~~.".",I ., I~ 1'rl116k. Sod:lll IL"nq iI"'IIIJ·ln""~lirt.JIllllf'llv.

s~· ~l:fial':111 !;;lJIIIU''O ~8S de "orn pEcnllLent;tfii,edad • mpoCiCUl'res entre amhas mctas tic Icrecimit:l)fn y equl I111d; rres basl"Mlte com ensuales: *];!! rnanurend6n '1(' kl:1l equ iii b iosmaaoeconom]G~ b:'liiQOS dcnrro de .m:trgcne~tQlern,.. bb. l-a inver~i,6n ell rernl'SOi.l humanos, *pgHtica ,. e ,geoerad6n de empleo Pl'oditl'Cli "0; y una menes consensual:: "la ,mp~d.3 y m.wva difusi6:n. y mode:rn1- la.cion recuot6gica •. (I,bid., p. 15-16;"

Las {~; de dhc~pancla fre--nu: ~ c~mi.e[JJ:CH=qpid:<J:d es respeceo a en IOqU(;.~ (' i nsrru nu:mm lie po]:ftka ewl:1CUlli4l, que mantiene eI nooU'bcrn.fisroo y lao; nut ,IS I, I'OpuesEas neoesnucturales, que recbaza L tesis del primem de: "derrame" 0 trickle down. por'que ma experiencia hiSil'Olrica demaesrra que eJ Crt~d rnlento no ccnduce au to rnJdQrneti le a I::l( I~qu.ida:d. Ta.m:pQCo compane crm d elllDquC' p ralclo que pliOpone ,mite cl enfoquC' sociUelnci:mi que _li:ardla d(~ll11:Hil:l.do y opra per sa.crificar ;IJgo de crecimientn en pos de una mejor ~s tritnt jc~m, f i'IIS igna n a bl poIhiica social d. objcti\l\o 0 papel, 'prn;ctiGliincr~n: inruc:ml.ab:!{" {I~ com p(·ns~1 r I o~ ChcClClS n!grcs ivmi dt:' :1,.. puLr'tka cQon6mica .. for ranm la p'lnpucstil nenestrucrura] abo,g<! por unenfnque :'nt~grndo que ankulc nrwtuic~mcnte la polltic:1I social c~-m l.n poiftica ooon6mlOli.

FJ ru ~nHhcr.:qJ 1,5 mo pr.illli legila h de.."lregulacl6n de los .merados. la Iilalmd;Kil d~' 1~}iS insuumenros y cicna pasivid d. ddEstado; For eel concrnlnio, el nc~·ln·, uucruralism« postula ,que fambi~n se necesitan acciones puMiau precisas Y $elcniv<ls [1:1:1:0'1 superar :~os estmJllgu'IM1~ignros l'n:t~ cFEticos: y evitar 'que el ~n:~d U"I ien to sea. len to y t~)nce:ntrador". (Ibid. p. In. &isteh si~~c :lreas ,oonaet..-,:'O 10 :1'nsrmf!1lt!ntos de polJrica econ6r!1i.ca en que: difiereny se pueden utilizar para ro LrI~,ccer~:IS d:reo1J,.~ de rnmplementaci,ed..:a"d: "'1ncn:mentol del ruJ..'OIi1'OI p.g.bUco 0 :ue:ducci:6n dd deficit, '*'in,cre:mern:o dd :ih:ono pii'lr.!ldo y delas i!ilv~lones~

as~gI1:td6n adecnada de Ias inverscionesj '*:ulf9cn'OO de La i~vcrsil6u pr-ivada en GtP~'nd hUm3!i1o,*rigideces ell d :ruen:a.do (Ie trnhajoll *.i:mercidn de rm~:rGldm d] na.-n i OO~ degrai1 poder <ldqUjSilivo, >lrmodefojz.,1cion 'tecnQ~Qgica., (lbi"Cl. p. 17-23).

l::.ll cre,ritlliemo (on equidad no stiio es de$eab[e ,de.<ode eAI punto de visrn. erim sinu p05ibted, S(.i.e eI p1llnm dc'vism tec!llico. Fur tlmo se ibo,p pOI ~!ilr '1-lUlnCp](os i'lccil;!lf)1j que pamil~If1S'li.IpC~r ~os o'bsttC.ni1lo\Si cr:rtlcos eft milS merCltI m d ;l'I/CS de COl P'I{;'lJ frs.icc y hUln3!no, trahajolj recno[ogf<l.s)' ldiv,isasj con tm E"I~illn '({Ill Cilp.,idd~ld reid tJ,e anUM y de. ha.ceilo en forma ciflclente.

60

2. La Dcscentndiz41ci~'A y l.lIEq,iIidad

La Ect . .udad $e rul'ocia ~ I. Mej:or :a;c.ceso a ,dOS'temfiCiliS' :soci3lm:eulte (!:SCiISQS: d pode.r poHdco f,el QlIpleo pmdu~\o 1,. Matloten,er ci~ po]itiQS Rdi~bibu~ ..

.~ asegm.l,rar .!at l~dad de opo,Hunti&!:d!es Id',dbeo 'crnjl£fooolU!5c los bu:torftl QI ~~ie$I,abIiUI'('S Itt'tiOO5:~I' 'que reproduct:1:1 soci~menre.ta desigu:aJdad de

,J:' ._11 . . . d J1\~'~L ~1 d'l ,.~ ," '.''Ii.~. . c..~~.

mnU.l:ttlon,~ 0' gfliro~D .~ e 'UUUIDUtiUl1!1 .. !eJ! UlgtesOl., 'uno 'Iille' I~OSL;wWres

a, de lDa:mmdem. ItelirimdaJ r l'ill~di<mt!e ese es[ab6o. se ~,n.CJjdena la. Equid'ad eenla descentml:iiza:ci6n. La ,ad!id3d dd rerrito.no en 'que: se de&etIVl1;Je:Jvie la vidal de cadit i nMidlW'> le bri.nda 0 le njep oporrullidades ,de s1lrisf3.oe.r sus I1ccesjIdi):des basiCllS r 5!11 FeaJiz.,d61l. A ttl efecto toda polttic.1. social Q emn6mjc;,1lque p'riopmdi1ll.a una :mayor equidad! debeil duir un componenre ~crur.irof~a1;] fin de po~en,ci::tr SUe dlool1, y ,e'fidc.ru.da .. Sewin esrudios 1:\.'~ali,~.a:~los se ra.riill'ai! que, Ia. ;soma 'lociJj7..aci6n Ide ~as person3.~ 0' su ubicad6n en b. red rer.r1tiorhd, cxpliOl la, ,rusQ',ibud6n socw de .I~ lopoJtunicl;a:des para tenet 3ClC-esO a lia fj~iUeu r par.;! crearla'l pOll" esro'. ell ~mponj,mre l~ d~5Geilutal.iz.aci61l, y el dC5.:1nu.IJo local ..

Mejornr estrudtll.lrMmenlfe IJJn<1.'i.iwad6.n de .i'liqu[d~d presupone cnl1OIloes .• d aceeso de milS pe:r~onas ados recursos eseasos como ,C$ e:f PliJd~ pDUllioo yell eol,J!OO.jOOitO CD,11 Icl ,nl;mtmuni.enm, de dem.s polidcru:, ~trlbutiV38. ~ 'Penoli1:as, pru1lJ f.nejoml" sus eo,.I'l:dloio'J1£s de vidOi. necesiran ren.eJ!" 30ceso ~: poder po:l:ltico" ,cl,cu:al es dctemUl'lilnre en (a, disH ·bucion del! .i.OgfeslJ. AI respecto :di rma Graci~_remai "' .... las rru'ces del poder se hu nden Ci::!. la estrucrura die' la dinriibuddn. de la: riquc;-za .., del ingt~o pero, wlm::: todo. en ~velticl1ite rnM 3ctiw de II~ relaclones de produo.i6i1l~' O;oi~i,cr.I' 9~Jr2= ~ 21 )'. De t.alIUQ,do, la Equidad es uup'rooero r,.~UmCQ', y mClj'oradii .f :rogrnr que aWDW1 Fe-q:ruerc dieRO~jmciooes de:L15 ('..11bDau_ms: dd podet po:Utioo w.s:rJwte" En ~3! aaua:l.idacl se pfie.senm como esu"l:uegj.as a1tema:i:i\'i:I$:, ]llampMa:ci6n de pankipad6n. r 131. mOIl{,i.li:?::.ad6n polItica de ~os 3ICU)res socirues exdui'dos () 'pO~ Ibre5" como, base fimdam,elu3!l, de un r.t:tl)~Q de mejornmieluo re::mt E 1 OQnscru'enci~) mej"o,[W Ia inrequid~cl :rood Sl:lpont.:~ la ,~d6n d,e espacios l'1~pr~tI1- m:dvQ's ,que f.u:iiHwt'l :131 ~rticipRci6n Icomooitaria ~cti'v:lIJ p.mtlo ow,d esc D«ie&13l~ ria la. Ducen~dn poUl:i:oo~(er.ri:t,oriatl; d.e: mUlC.~ de ~. mmme\"050S e5p3ciiOS .intcnncruo:i le:nwe el &wi!o y elllldivi,dlllO. en donde Sit ruu.Iti'p~iqlJen las p.rooolbmdades de acccder ~ inS'l:and~ de' imcrmM3lci6n 0 a mstl!..ncia!.'> m<hi di rect...s de so:lud6n. l3 d,esce.nt ... .dj:mci,l:ln obfi~ .1 repl'ante:ar Ia .reL1d6n. ,cnu:e

':"IjI'~'IItI.~1 i1~1 iIlll. II~tiI" i r_, y rmtc=.l.UJ. dEl U ..... ~i'flU~ $.1J0i:;d 1 b (i,oU., i - Sndll en 1'Ii;[lt~1i!::11 t .. ;uin~ 1-1 (If

61

OrgFIU ism IlS ceflll~,fS de p]3!iljfirnci6n~ Ininisterios VilliCu.tado5 00111 b ,eje~.6n

Ide poUUC3.1l y J1,m~as IQ'S mlllnki~iiO's y l:as oo~ul1ida&es I~cales. (lb!d). _

El 01(1)0 fum-or q~e se debe oow;iderarp~ meJOr.tf la eqmdad e5 ~ :~' de las p~Go:ruu a em"loo' pwdndivol lID. ell sed:tQl no-estata!, .10 ,que tmpttOl" le ,U;lf'aOOn Ide un .mea:aio' lab.,ntI moiemUlJ' ~IJ PO'f peq,U1masy medjan~ ,empl"CS3i5 y POf medid~! Ii.e :fommto 1,esd:mwo~ot:d. 'Quegetle~ mmln no selamente emp~eo' pmdiuctiw., swno a!iza. de Laprod.uctividad. to CllIru suponela innoo!:l.Gci6n siiSllIemalEica ,de pl'Ogl\~ m&:mcOt en Ias acriv.idadesy o.Tnilaci6n de esras ,cm'plIf'eSaS. Pero, como UtaB rien.em liw.i'mciofle!i esU:uGYUrales IP:;! ra aca;der~. lias innovaeienes, We .RtQdemlud,on debe ~canm ell hl e,):kr£Jlldil, Ide '!1m mcrcad» ,regiml~ Ide aendl!!. '1 tocnDIQgla. (U.R~i6:.d.es y Centros ,de IfivesoWld''f)) y ell b :fcmJl1a~dR de ~Q!Sku:muQ.5 a ua.vh de p;o~'iti~ leduCld'WS yde'c;J!paaM.d6n petbD~.J~. PJ:anfldndose ad" d bino.r:ni,o Si'lI:l~~ico entre equi.d:l"d-empfeo'. JUOOOI,..:I aceeso a estes dos recur~1 se pl~ntlea qUe es no:csarlo pam ooliDbQJtiili Ill. iiil:Gquidad que ~. mao..- 1leJ'Ip1 d~pIilUdC3J udi5l~ribmi:'V3isi' eldn,oot;es. ,qne se pueden mejtiu-ar y

haoe.rJas In&:, efkaces y d'oociiws" .

f..'itc planrea.-nienM sabre ~a ~qu.idad resull:;J: de gran si!,gnwficacID~ ho,~ t~und'e Iii! cuesl[i{ut cnl!:::j,:d de Justida dis:uIbu'uw pasa po'r !Ia. Plill~hl~ca ~~I descrnpIDeo. de gran w.mpa..dlo ell la.vi:da de los: ir.ulividuoo y en la des',IlIlegr-toon !i(lci~. Ell tallt,o 5ei'fua1ac:Dnlbio~ en dper61 ,pmducti'YO cilelas lOOonnmlas, ~:C come cambios en ~a .reestrlllJ.Wlr:aci6n de las estrueturas pol£tiiClllS y n uevas :3!IiIiculaciones en tre &tado--individuo-soelooa:u,

*:HU.:ti!)feS '0 pri@ce5ios q:ue lod:,deJil en II, eqwda.d

.E:ntr'(: los 'nares 0' 1!~!'J'Oces08 que .mciden ell.I'a 6dm de 'equidad (I[ inequidad en Amc lea Urina, tenemesprncesca de caclcte.r mUkiiple ampiiando IU5 IDi1!-' ramente !.3c:ono;ltJioos y rodales normaImen~e desrnoow. Esta IieVisili6n nos peeuite rati:ficar la Un,pontrulld'a de mfocar .1:11. equidad WHm un proccso oampl,~jo •.. siSl)~11fI ico e .inlcgpdo. y a.d d~tacar au m:utti'climeii1s~o'flalid~ .• . i ,

Obvi;Ynen(c dllP['i,m~m' J' ,IU_ iQpo.ft4n:tlelarto[' qu~ ~pbQli. e JiI!lOlct~ en I'a persist,enda de Calta die equidad! es ,(d -1~tUo .de desauullQ tim,e-mote rom. S:Ul> tlcsig1.l.des fortnra~ dc' disrrihuci6n de ~:t riqlle:la Y: s~ Idependencl:a de. ~1II Si"HC'1l1:l ,e(ou6mico y poUtioo rnlhJfufui. La .w~quj6ill hme 511 r.ah mlis' HnportaPk en JI:rui; ,d_i&ren,oa.s de ,produ:ctiVidad" Y;P:01r ,oodle; de in,pe$'" 'flln:-

nc ~o.s sc('lore.'!, nunlctuo .... v los infol:".-naile5 • .s('~~nidn pnr EI~ lOl:n l'nn1O l ~pn.~ de mo\tiljd~d social, dell acceso discriminau» if} a [us nill',':lS opnnllllid:1dl.:'!; de

I '. ,I' . ' , " ,I'"IC"I'V"'S 1'1' ,'1"51'J"r~'w""'~;ll de t1~ I'ul'me.~ U',lt Udnl:1;,lk'~ dt'

o,s C.1.fO.l:tOS [eCI10p,nuL.' • '''' , • ',,'- ,'U'-t->""'" ' ,,' •.

bsjstcnci ' I d . I pcrsisteuciu d .... ,'dnl(HII"'V; 'IUlI,.lItIGl:'i

su Sls.tCjH::m }' sq;uru ,<1 SOCII". ,-""",,' uc "_." ",

h I' . ," h', .: ··1 . ~,I ... s '11I'Dn'SOS de

concetnradn,L<llS de poueJ: po I U 00. ::1, vances Pn( w,,! ~ 1 z.u os u ~.", ",' ,

d " , I' . 'I Ie'" S'I~" .mas '11'11'1"1'1"(1'" qlJP lin Wll-Ul1 i:I~in I,;'l

,emocr::llr/.o:lcl.on,,, a Illuperancia l,ll' b, S~'I,;" '.C' " ~ .... " ".' :" •• , ,

defCnsa, dt: los derechos d vi! es y 'In u rna tlO$ de los .'wu ores tk' h~*)~ :111 r.U"csns, c ~ r, Po r tanto; hIS p,d l1l,cipales barref'1IS, liH ... d ic lo di'i(:~dc, que se ~.:o n en 0 res ~ trifl,gcn 1:1. eql!1ilkul se vinc!ldan ccm el puder ceo rnOJlIl icn y p-olihc;n, .per~ las fiefuef'1a:n &d:or-~ d~ ofil::lle..n. p:sko~c:U:ltural unre b. 'r:qnid;:~d. (Wolf:, 1 ~t), 1 : 23-26). L., dialectlca rurre "inregrndos r excluidos" en nucstrn H'gl,nn ~I\:m' una pf!Olimd;A r'c\ib;ut1hn:~ cultural qUlc rcfucn:1 cl p,H r~~ll d{" .cXCh.L~i6~ I t· inequidnd.

(Ctldenll1, Omme )r IlopCIl]UiYI1.. 1.994: 1 Y7). , , ,

Existen pn r juicio~ cu~mr:.Jc~ muy arr~~ig;tdo.~ ~r Sll~K{lI:~nC'nH'~' mculc;~dos POt valores racistas de la edUCK~I(m c id('(11(')gh~ Int~rll;Klona.lnlCnt(· (kJl11lnantcs que incidcn fUCrH'mente ell d avance de hI ('qmd~~~j (Oil 'r~l,ia~ 1,.1C~~) qLll: los fucwrcs economicos t pol fticos rcfcrido.s, Y cs qli:- dlChos II,l'd qlll,CIO~ 311~l~can las actirudes haria b eqllidAd de !JS cii({'~ economiras. pnl [nC'I~, burocr;ul,-

. l' eroraml 'J!. d ·1 l .....,' ·1' s v ruin d·, to.~ ~'C'Clon'.~

cas c inrelectua ~S, P!:'I"l)' tam 111dl l:l t c os set (c ires rncu !D, J • -, , '

marginalcs 0 excluidus que sc han pH)nmdi'/A1,dn con cl pm(('so d,\.· (ri~LS en ':1,'; (I~dmas decad:1s. dondc :Ilg!Hla~ n';K~on<lii7,a("nrmrs contra b ,rquHI,I('1 ~e ('.~I.Hl convirtlendo en ldp;n corriente, mirntras 011',1.'< OoI1("T:m mris prOrllll{hH1~('lue en d inconscienrc colectivo. Petfl, que nanlt:tlmcntC' inlluyen en 1:ls dlfert.-I~c(,~ lc'lgicas de acci,4SI1 5ocl;:l!1 prc-SCI]'[e.~ como d E,.<:lJdo. el mer~aJo n CII1P~C$;lno:,. }' ~a scciedad civil y pOl' cnde en las poltncas que rHus: Imnlukn, t'l~cllten y

,:i!vHlel1.. ., d ,I' - Exisu;~ como rasp cuJ1:u.r.tII de nueS{I<liS 50ded3i.de..;;; f.j la neg~clo n, I • ,e

o'tt,o disbnt,o de sr" (ind.io, tIi~g:ro. mujer. carnpe~ino u 1l1<1t'ginal ul'b:;m~) que s i rYe d.e suslcntad on, d~ 1.3. di,.tiecl ica ex:dus:.i6 no-dom i n ac~6n que predorn In;l ,e n

h· ' ('U - ,. ! )' 'LI " .'.' ,'d " , , .. "," ~; .. mt' .... at m:uoen de los

nue.strn ,_lstona. mIt .. E;".1 otro~opr.Hnl 0 apar,,-c,,- .u.... t'.... . . ,t).: •

espidldos sodaJe..~ ,en que ~ fO·rmub.n y declden los g~;mdC5 pmycC:los.~~h::cu~

, II " c -.., 0.;. ~t'" .1", ,"..-.-~~'" clef. n~' I.. cut~ U fa

vas,. y en que SE aSligll:'IJl IO.~ riCOcursos. ,£..Il... I,U " .. I... .,............... .,' , .

oprimida". not

~ I "Ll I I" IN .1, ~ .11 it -II r ,14 1111 L ~ " J Ir"'l~ 1" ... 11.,. dd I "'_ v. 11 1_"lit .• :\!!';4 .. 1;1I l' til ~~~lrll i r:J S,hcj:Ji~ ,'II ."III!"", I I -HI II

63

I ~I tli,:i'l~L. [it:a Jt.: hi Ilc_ga6on pn~n,;dc a 101 diaiecruea de la cxdusi6n. l..a.5 di~I;,IJlci;t\ ,ml"nl'((m6rn icas, en much os pafses de la regi6n. sigucn acompafladas dd ~ m.'dw 1'1 i It iu de r;"~g.o.s :ild~CI. i piivos como d cnlor de la pi.,el 0 em i:i. EJ. ronrprorniso \~C!llJ;IIJ Y consensual sohre b cquidad ha cnexistido Con 131 convict i/}u dt:' b eli te y dt'm:b sCUurc.~ sobre "la in[e.l'doddad narural de lOIS masas y de lot .. l b:;c,· ... hafa."", sobre HX']o si SOil ctnilc.lmente distintas.Tal conviccion sirve P:II:1 iIJ~~ i lirar l~k'tamenie deWi. complaeencia fB~n(.e: a 135 de5iguald,ades extre rn;l~ d~· di~.II"ihuci6n y ;1, l.a exchlsjc'm de los, menos privHcgiados de una partido I.MCi~)1l pnlr~.:it ;:~ clcctiva. Afian7.<lndO:li.e I~I convciGci6n e;n el mementoactual de crisis, 41 LIe i ilIc.,ddt· run tra los ava no:.s de 1<1. cquidad como expresion de logros en b Lon,~a fIIKd{'Hl, (k' unaciudadanfa moderna emsritucionajizacion dernocrdri~:;l I:U nucsrros Ilals("s latiuoamcricanos mn escudlidos encuentros (on 13. rnndrmcd,.d ~! de fr.igilcs o!luDfibrio5 democrdricos, econornicos y sociales,

~ Uimensionc.'O n :1Ii."llcdos a considerar llo;t;taevruu9iC <0 medi", los nive~ les ~,IL~11I17.ad us de e:q u ~d:JI,d,.

Iksul t;'l perti nenrc y acerrado cnnsidernr ja Equidad mas bien cnrno urt G~ III i Ii( I que como un.i j ne!;t concrcra, camiuo (ItR~ variara de direccion ~g(m b S 11:11 d orrnaci nun ell .1 n~ rccursos nacional ~S, I::IS rsrructu ras .sod a1C5 y ecnnr'l~ nit :IS r los prucc~m polL!. ico,\, "t~:r oorno con 1;]1 d.;ltidad OJn que tie· ;ldvk:rtall 1,[" 1)["1.'1[,1('11 n:l.<': .(]lll· V;111 ;tpareciell(14l t"n (',I Cl1r:50 de esas rranslormaciones {Wolfe M 1991: 2l},

11·.n ,(I msccucncia.], ECluirbd pl'esent:.} (.Iimen~ione. .. " grades (J niveles, en mn ru secsu ~ ~ id.c:ra q 1I,(, no es !lJ 111 a meta si~lo un Pffl0e50 que se CoOns fRye y fadlita, se ncuti-ruiz...,._ II ob,stru)'~. De tal modu .puede caracrerizarsea las .soc i ('dade;: ,cn I no rn ~i<;, meno~ II nu;:di:;;mamenl!e eqll i tadvas . .& posibie ,enWJ:1lce I e\'3..I~ua:r y me-dO roal ftativrunente los ni"Vdes <0 grndo~ de eqwdad. eR 1Il1ll3i ~od edad dete"nllinad.a :11. lIiavc.s de OOmllid,em:f' scls dimr::nsiol'lles: 1. La. Ad.~mp ion, den[ro dela cual, d nivel de equidad (I inequ.id.ad est;( dctermi!lAdo po r d m aYGI' (I m enDr graJn 't:.:Ji1 que Sf' encuemran amciados [osrasgos <1.(hcripcivDS de ,Ia.~ PC'[SOIl;lS y I!a dimibua6n de [os pdrv,ikgioS." Desde esrn

! ~ I ,ft:'! "r."g"~ ~,I .. :-rir,jy", .J~ I~ 1'~""1!n.'" ~o'n ~~rr"l!i!!c.~ '1'~5R~U qUE ,p rUl'i.~I1I~:11 Je~ 'lri~;~m, qu~ ,Sfj~ il'lnlll.lificl'l,n .. ~ y!'!" .1~lI""ml .. n fit "". h~hlli.~.cl~ • ., 1~I~ntm, ,prmm II~ ,r:d:I'J'; d 'fi.I',or ~~ '1311,jel', "I ~{'ro.l\; r.indo:t.

64

dimensi6n da: m1CC Ide la ,equidad cons iste en d pmgl' --si\ll1.1 ll.ebilitmni!:!lliin de I", ,inBuen,d ... que tienen las 'CZLr,;u:It'ETIS' WGIS adscriptivas de' Ili;l$ [ CIn>Un,Il>, el1 e'l l'o,grt)l de ~o~ pdvih:gios socialJes. Dc,ts,I'C moelo u~xl s tir:;[ equid.:a.d'" en tanm 'Glue :10..'1 valo res y las pol(tkas ,eco:n611n:ica~~ y .~fldal~ concr~lta~ es ~en u rieru :td:l5

"1 • .~ 11 • 4:. ~ m . • 111 JI d n 1L.. • • • ~II'

a .,at ,Igmarnaclun UC lilS O])Orltulltl11it{le) e ='Icceso a u n~ ~jl,enes y servsctos ,'lOCI:~III!.;S

pam looOS !:OS rniernbtos de [a .5oooo[l.d" si n tOI!1HU' en cuenra .~lIJ.O; (;;]s:gO!l de 'oFig~:n '0 adscriptivos, 2. LIt desigtt.dda~ deraro de la OUIl~ d .n.ivd, dd e'llwdado ipeqpiiidad es-r.1i determinado par la distribucien desigu~1 de !I!o~ privile:g;05, 0' hrecha iuuplia entre 'P0bres y rices, Se <}[V-a07c.ad, en Ilrueqaidad en Il'il rnedida e!ll, q'U,e se redusca 1:1 breeha de entre pabn:s 'I ri os, Sc ::1'11:1111111,;]1", en 1:11. equidad en [:;. medid1n en que se reduzra [a brecha de Idcs.guald:.,[I: :l niveles tolernb1a; y fun,cioH:IIJes .1 la.imegrad6n y cohesion social. E:dsd,to'In eqnidad 56~0 ~i las desiguald;lde."lll,o ext,ed,en [n~ llrnires w]Cl'':tb[cs y r~md:ullil,:l'bn;fcridos, 3. L'llPbbll1!1:.a~ d~'£l tro de I;]. cunl ell nnd nl.is b'lljiO ,de ~ql!lliid ... ~I, 0 ineqLllUI:ad es ta detem:li nado pOlr la exisrenria de rn£on~ que lluplIcden :lr.uilt{;tccr sus necesid a des b;1sica~. la exisrencia de harreras para l';lIl10vilid:1d }' 'Ib ill,'IC:gradou social de "l!lgunos §rupos 0 sectores, m avance d{; 1 .. 1 equidsd consist id, en rcduor ~:I. e~teu~,,'io.n. e mnl:,en~idad de I a po'l reza, fuisdfii:n lcierrm. ,gp.!ldos de e'luii~ dad si ~os nhrde. .. de pobreza sen rolerables, pllC\1 ,e'll tie'llli i, :It int'quilal ivo I'!.; la pob[e&l sera tanto mayor ruanto 11Hlyor abundi!liflda: existn 'en eI coil tcs [0 que se prese.!lt;l. ,4 •. Pertil y Oneil.fa.clo.ncs del Apil!nl1lfl! P.mdu;ctiim" denrm de I~ eual el :Ilivd de ,e'l[wdiad 0 hll)~tud.1d lesrn dererm i nsdo por ~ a. C3.p:1I[id ad que tiene e~ a:pmil'o p!ndi'uu:dvQ de gem eLM un aumenro emllMgeno de la prod uciividaclglobal (flfOdll:cc~6 n, i !lver5Uo.n yem p~oo,) y a 1<, ilC:t iii 11 si mu h::ii neo prm:cso dedisaibucidn del ingreso, via UI1:;!. re(ol1TI:li impos,jliva p:ro-grt".'liva Clue rcdWGi ~os i.mpue5tos al trnbaJoe jncI1el1~en.re la panidpacio,l1 dc:IQ~ impuesfo.:;; ,i1 ca:pita1 y.d pi31~in:lonio y t[,aslado de ~os increrl1entos de :pmdutivjd_::Jtd mone~aria a :los sabrins. (Gan:::;:r~ Delgado op .. d[. p.ll" BE RWDCIe d.e liII eqwd.ad anilsisdcli. le.r:! n.'1ejo:r;rr ,10'5 niveles de (~'tpacidad dd ~parnto producrivo p~, ,gc~ ne:rnr emph:o. rnejorar la ,dlffis:nIbud6n dd ~n,gre~o y~:l Plugresivk:1:J,d de b 110Hz ci,CilI tri'but:l!lJi;!. ~liim ,amlo· pad!~ de ~:q,uild.ad <E1ll 1;1 mew dlli ell C'J I ~ e se dCG1 n ivd,es ,aoept:lbies dl;' pmdlil:cdon; inv' si6n y el1'l p 1130 Y UTI" n:ds equ iii hr.u:111I dis:rribwd6n dd i ngreso. 5,., AClctSD aIIl\]d~:r Ji:oLiuc.,(J1 y Sod. ), de .Ios difereJiiltesaa'Om~~ de~l,rm de~:Il ,rual eJ nivel de cq:ui,dad 0< ineqlddL,d est'1l d~n,::~n1inado pDr la ex:islencia de [i1'!10cesn.1i scciopoifrkos dcmncldri1.auol"C's, m.luok~

I "II' '·I"" .. I .. ,,LI"J, I~, I .. "· ~ 11t.~ ..,." !I.I, I Inill ... IIII, So; i::d t I" 1""lfIkm Socia'!

...-01 ~\iJlnlll.ll Lllillil I ~I!l'- =

Lic.K'ICln .. ,!ljlc.,lc1 'n p lUI i,oo-te[j~iwti.,~. t~ ccnccrt1tcion po:Utirn y saclal quc,fad-, ~~lCll fi1U.a1crLalli b creac~ol1 (I· esp;u::iQS insciruciollllies '113m hi parucipaciou,

f:'~ _I 11_ .,._.11 ..•• . . 'Il"- ~_n .'

acrivn cnnlluuit. ria .. ~. a:va:noc Qe.Wl eqlUmw cn:n,uS'O:ra en mCJQr;a_r e U;J.naOCl-

ruicnto y apansioll de ~a. dernoc:r:adz..~ciol'll;r pot ertde, de esao;; iwtandrui poU-

__ I~· . l r.~ I I ··_·j-··d ·IIU;_!_L~_.J!'.~ ··-~l· de

'licA.~ de ~'n tcrmedi 3c~6n earre e iltatID< y e n w~VI: uo, ~'bIlIl:<ill ru~~_,

IC'flui:d ... dl accptables si el proceso de d:em[)crntizaci6n ill tta~ dil;: la.ltiescaltralil .... non. conr.cnad6n ,,1::1. parricipacien, ham. awnud.o en la cOJ!sol,t&ii6n de esas tW15~:Indas dcin'h':l'me&acidlll. polltica, romo jllLnblS de vecinos, Q~oones ~Jcimemtoriala, ONG. [Oil, .municip'.iosl, LIs .reg,iones. CfC. ,~, Aooeso a" ~a r~hJ,rn.cion fonn.J Biiisim y;~ ta Icapadl3icid,n labornJ, dmuo, de.La aJ;;di el n ivd de equi ]alJ u lueq uwd~d 1!:Sld determin de por La ,c:lisponibi~;dad y aceese n:~11 de todm: 11 rs ~e(;Wn:5 de I.. sm:i.oo<ld It ~a: flducacid'n bd:!iica y la ollertll U upnrulllt'l idaJc.~ de cap-ad ladon d.ifCrQll<ci~dla pam. ejereer lJllIIl o'fido. EJ 3ivmce de IZI t'q'lli,cbtd O1:lu,isti nt C~l wnejoldf Y un ive~LUtr ~:tSoportJliJ.md:a,d,es de aoc.eso ::111 SL s tema cd:m::aci;vD bi.l;.ioo y a. p@[~d,par enla capacitad6n laberal. Existir:t.;"1, nivcles de ~qt.1i.dadl acemH:.'ilbj,[S s~ I~ uflived:zaci6n de JaB oportu:n~d. de: ac csn h;l iJ1iy~z.ado (,J1 fo[m· co l1!i'ide<rohte. cxp.resado en alza de: tall tasas de ;i,U;lhl::[iz;:lCi6ii'i, aumenre de. Iii pl'od'U;orividnd y meiof<J!lS de salario (lOr capacil3.. in n, I nerma tie: las £as<lll de anal fu'lx;ltisn'lo fundou:\l. mejoras~ en los iodiooores

de n un-id6:n ysalud i Cite.

L1. d istim::ion l':1 'I~ re 11!:L'l d irneililSlQne5 ('S. ciertalJl1enl!e urn p::ua eJan:nl:sis: comp~,ii;rud;vOj por CU:IInto las s:ocme<'i.~dE5 pu.eden exhjbir .resul.tadru .. mJb omenes f~ vnrahlcs en eada una de d I&~. Las ~il5i d]mCl1_1iiog~: ,~., .oo1!ad~D~i ".1 iugUJila fUJf i$cpamdo '~fr'llil ~te! ~uu el aivd ,dlli eqmdad en Ulna sQdediad. d,ru:t.miinad3) 10 ,cu.d. solo se ~o:~ i5:ii se comidelraDs:mudtiReamentie 1111.'1; ~js. Enctecto f'ncada sooiedadsc d-OI una. oombinaci6n .p~. ,el1i1iIt'! dla~j Y~I!1a.'lodtdad sera.ll:ds, meno~o m~_I!ameD'l:eequjmdva~nlllmWid,a, en que los uin.::rio5 ad'icripti.v,Oli ejel:7.3Jl mucillta 0 le:scasa wrdlueoda roo la!o d'iswbu ibn de Los ~lfivileg'iOlSi las de~]gooldadcs de l'Os ,Ptivileg:ios.se mantenp 0 nu. den w] de rn ngos q\Jlt!: .!1 0 p.rovoq!J en 1Illli. distanci:amie;[IIIii.o rndi~, entre ~Q.5. d ii;dn u l...estm:t!CI.'i~ ~O£, nwdes de pobr-e:m .'i~. [[UlmiU-:e:l::lpiIl 0 DO, en, p(,:uuentaja n Kin cjl~ll ~t',~ e'Ul rd ;ldtSn 00[1 i;)' $lUl;:ll;:iof:l t;(i(m6!niJea y ~I fda;: el pei61 r Qfie:1.'ai- 1';[. jOI1e.~ dd ap<lllOJ,rn rmdllcljvP plrese1lt~ m:ejormnimro 0' n£l,. de.'iu capaci,&ad. .1l'lf" g.cncrar ;~ilJn'lenLO.'i CI~ ~a p,mdu(;cividad giohall de: ~a eronOlwl;!! l(fP!f~lIlljo,

j,OI'" inversion y eI1l1p~eo);sc:cs~e' d;u:u;Jo, 0 no' J:Ii ,wllisolidacidnde' lad.esrenttat~ Ih~·leitOIl. lat ,mnU"rl. cion y h:J ra,_kip:Jci:6:o ~omo Vlas de wncSr]ruocifl:a1iz:aci6n

J

Nm~~ "'1 1 ::.IPI'I ~~" Q

de nuevas formas de acocso :II potIer polftico de los difcrenlCS arrorcs sncialcs: y 5C 'CSte.n ens:anchando n rro I:IS oportunidades de:lcCt,,~();i la C·dUGi[ci('m wrmal b~sica de tcdes, asC corno u l:.l c.-1p3dtacj6n lahmal. flue pcrmira b in;'\t'fcif~11 de las persofllas en l:1 merendn labnl'::ll )' t:1'1 d L!IrI<lJnejo de Jo:, nuevos n)d~g,u.~ culrurales. Tambicn irnplicaque cw;llqu~cr socicdad llue pl'crend;1 promorionnr ~ m dcsarrnilo equimtivo debe rener (~f1J UICt~t<J <I .... ances al1iwhldos en las scis dirnensiones ::I rraves de las cuales proponcmos cs posihlc mrdir y cvaluar cualirativameme la equidad como dirnensinn b.L~i['a ']Ile l"'xprcsa d Desarrollo Social en 11111.::1 sociedad ,a;pedflc;l.lr,

~n cuanto a los prohlemas que ~,I"'Ultt-a la mcdiciolU de eS{;l" wi-" dirncnsiones, se han heche algunas l'mpUCS~;tS pm Katzman y CerSB;n['t'hl n.'~pe(tn a las rres primeras dim!"i1$~Ones" Los t:ndic<ldun.::s de avances Y ITt tlK"c,<;ns en d cornpcnente adscriprivo sc 'exprE.~al1l en codkicrnes de aseciaciou qUt: pennitan evaluar d. niclyor 0 rnenor gr.ll.dQ ~1e indepcndencia enrrel .. distribucion de los biencs sociales y los mriburos adscripr j'I05 dc las pC'f:'iOIU~_ Lt.,·s ind i;(-ad!H·\:,~ ba~do.' en coeficienres d~" dispersion se presran rma inlVe.~rig;;n b mayor 0 menor arnplitud de. bs lksigllJ.l.chlt:i.e$,), I~.~ mcrodologfas exjo;Ct"ilt(.·); p;lra rued i r pobreza (Linea de pf)!11'~~7"a. neccsidades h~i.~k.ts insarisfechas, Ill(-todo 'CI":llli:lI". etc.) que nos infinman aCN(,;'I de los pOI"(en I;tk ... dc.," rnbr(7~l cxi~[("JH{'s. Con I:e..~pccw a las dimensirmes ruarta, quinra y '~{:XI:~1 pwrucsta p~w Wl~Olnl,~. crccmm (lU~ ('x~'iun n.l.ec~nt~m~'1~ t;;\-rti~-l"-i[1.~rrumt'iH:lk:.; ... ~Ut· v.;_·<nt[rc-n ,.'~~.d,:., .. -,-~ algun:lt..~ medicioncs, sC'd;~ clle.!iti,~)t~ lll~si~tclnati7.,arln.~~' iii tC'gr;ulm., pn:)n'~~ ~ fpW queda abierm ;t SCI' apl'LL<1d'o t' inv(""H~g:;K!!n,

* Procesos r facto res que Ii nciden en mejoear I os mveles de eq uidad Entre ellos enurncrarernos los sigllicm:c5:

Implanraeion de procesos dimtmi.cD.> de rransformacion de 1:1 capacidad del apararo producrivo que apunren <I un au memo C'nd'ogeilo de la pruducrividad~obaJ del pals (produ(icion, i nvcrsi611. y empleo) y ~ [;:I va unsil'l:'1uh~lnm pro(,~ de d~!1I:r~bu~i'6n del, ingres? vta ll'forma t:ri bn[dJ:ria pmgresiv:A.. ; u mo a un proOe.'i'O dismbuuv{l di tmvt:s de lam,vers&6n social pam ;;liU men rn:.r d stock de

,1 6; L.~ nne""!' I Cn~;.U d'~. in ...... 1 i!l!.ci6~, ql;l~ ~ ell:1n ru !111[lJ'ljC'~nJ.Q ~ n iv d i"'!~II" :J.da 11;11 o;s,,~ 11 ""mrl1ZJ I!.Ig ill IJldRpr iiJict1l,ol{lam!:n~:t d,,,.,,,u<l.rtil=l.ItJ. d~· i:f' .... i ... iil,lIIL A.jA. jLlnIlfJ ~ 1O!1I limo=-tui""<:$ .di~~n,h~ ~c: ~d.11 n:rhmmdo I~ iDi!1juid:a.l "n I .. ",".s!!'~i6n d~ "'1.1[1., no. <"" 1,,,,","1 , I .. I ..... uid.,d" •• ,," .. I .. """~,, ~ c:~di!01, ~m"iJ.S .l~ ,,1'1" ~&ni:f'_('i6V1 KDJ1JOmi",,_

i IIII~ '-liJL1.1hJ l._i~'IIl_ 1"'.Jii .. q.Irt.· .. \' Iljll( ... ·o.A1;;, 11 .. ·111 h;"'i!I('i1I1r1_~IM..lid ~' b 1~~lrlill'"fI S4u.l:.1 t'I'1 1\IlI,iri[::J I "UIl1::J l-h'~1

67

capiulco.; d,e 10 ... pohres .0 clCduido5, sin los cualics n03.lImem~'~ su parucipaci-6Il'm d in~l'r",'o_ COII~batil" '1:1 inequidad implica crear oondl~I~~CS'par<I auI11l"t1'1 O1r 1:1 pl:'nduclividml }' C'fidenci.~ de los sectores rezagados, iacilnar su acce-

,~o ~a h~ u,t'c~~os de rmJ[iucciclI1- " . "

.1 nl Ip~a!lt~iL:[~'" de un desan'u~!o "inrer,~eotori;rJ" <I., I[,l";llves,de I a allucuJ:.li'c~6n

(1 q.!;,.m iCl t." I rrrr n, h C'n· n res poHric::ls eco m)m] cas a.mp has y diyer~;tS y pcllticas .~o:'iak" ,1 m(rgic]1i iW 1,:llador;lS de opartuuidaclcs. Cuyos objerivos, cs[~atcgii~s], IHogram:ls y rerursnv se -()nsil:b"("n ;]jrticilladarnente y con sus respecnvosen-

;ldl'll;lnlir'ntns,

.( ~~ H~sol;J;lI' y' pmfundil':ar I;l tnoderni7.aci,On y rdlxmat del Esrado, parOl

,Ul'llH'nt.lI ~IJ dki.~ntli;, }' .L"II ma nuevas tc!Opol1s:lbi~idade$ f"str;llt'egi,cas en 10 sOUhl, ell LI. n::diMrilHKion., esrirrrular la im:loV<icion denrlflc<I y te:cnoMgjca. pn ,rl".((-nt~~n tit" Ius 'IJt'I'Cd'10~ !uan"l,mm b;i~io:'K'i> etc, Sin lan.a ~m,fu,I1~"arcfu:n11l~ d('1 bl ;udp que rra i~s.ficr;l poclcn .. ~~ Y c,p<lcidades a la socll~d:;td CM~, es dtfi'cil I~mwll I,"'I! nl,;~tlicimH.:..~ de nuyor t~quid"d, adapt;'lbilidad y cornpeti rlvidad,

+ l ~nn~nli~l:1r r I'H111 mci,nrl:UI' la dt',,,centrr:1i~i'7~,ci6n polftl~~admlnisw.niva

v .H I ~ J1 ic i j] r el drs:,1 nolln luc}!.

" . ['n mloVlT 1.1 rdfmu;l ~n~il,! {JUC" inccrn ive 1;:1. mul.tiplicaciol1 de 1<1 equi-

dad., i IlPvi I.i'':lndn volun Lldr~ y I CCII!·SO~ Y que sc convicna en una poUtica de

l ;,~l ;Ldtl ~]I iC 1I·'I:~cI~"'1 Id;1 In~ pnioljps gl,,1 ~enl:-l[iJ1e~1tah~.': " _ ;" '

"PWHHWt't 1.1 ('OII'..nlic i;ll ~4)t1, r,;Lcinn:!limCIOt'l e: II:mmucr.o.rn;lll'i'aCiOn de la

I'; L I ! i L' ii I: l; It"i ~ 'Ii! L - ~ I ~ ~ ~"Il ~:11 1 a y n ~ muu L ~ a r ~;1 (} rr-.~ n ~ zada en "L I n m ~ t,~O d cmoccl~ ico ~' p,1I rr;ll i~t;l, t'rlln:ldnr;l (lc 1:1 t_;mn::$r](m~ahil klad de los mtHuplCSFlctorcs en la

cumlrnccillDl dd lh;:"~;ll'mllo- ,

"Prornover y uuspiciar la modernizacion y reforrna de los sistemas j~rfdi~

co..Hple pcrmiran el ,Kceso clectivo, justa 'f f'ii.cil3.~;1 [usticia y a los olb'3l'lismos ,;ldll1;ni,'>tratlvOS para reivindicar dercchos gar;lHl:i:La,dos por las leyes . Para converrir I:t {"qlqid:wl ell un t).llnpromiso edm y iuridlco tid Esrado dcmocratico

t 11,1 e i nd da ell l;l in tegrac ~l-i 11 Y coh esion soci et:ai." . . " '

~'Pmmov{"r d [art;;lJ r..:Cd! 11 iell W 'II co n sot ~daCl6n -'P(Ilt~l f:lnlI l;;li r b. eq U Iidad-

d.e nICC;! n is III 0.:5 dc nm c'(:na do 11 t ~;~ ter:;llU.' to fil -q:I.~e supo ne b. cooperad6 n1; 13. nf D k;! y d con m C[('J- ("III we. 1m. LI i rereme~ :il.gcrr. [es-~Ulj cws: eI .E.sladol d s~ctOF empfc~;~11 iall" militar, In~ IJ;LrI udrn; politico~, Ia soded.acI civii .organ~zada,ql1e SUI nan r Ill"'gnc i:m !:Ix dl"i n ,lIul s J.c ill:o;; Jist i I'll lOS secton::s soc1 ales,. El lagro de un:1 lI1:1l'nr t'!lui{iad \o(.l:ll pbl,U:<'\ prnh\{'ma de I~ ... re:1adunes ,c:nne d f~~t<1do

68

y Ia sociedad civil, no ~.(,ru dcsde ~'I IHIIWJ de "boil,,! d'l'I' scctur ,lriv.nlt 1, ~lIln tarnbien de' los gnlpo!\ de inH'iI-CS )' sohn: ~nlit~ dt" In~ panidm l,ohtn~.:-n.~"

En consccuenci .. I, I.:! eqLlid. d no es solo requisiro {k los I,jhit,ti~·{),,> tk {Ie.; rnocratizaclo H, 5 i n 0 tan! h icn II n d em en to dIV,t' P:lt:l b march ,I n I isma de b econ o m ia p LD.e.~W que b cohes io n 50Cj a!.LI ue ia eq L1.i drid hace posib IE, tie nc un papel crucial en el desarrolle economico.

Iv. 3. L\ lJ)EMoCllKnZA,C.lOINrotrnCA v SOCIAL: CnNCEI"H.fA U/,ACIIC!N.

SU8nrJCI~.5:O$ 00 MECII.NlSMOS.

EI Desarro 110 SfI("i:U" se ,ex-pn::.'a y se evahi :1;] i 1';,IVr;S d d rom ex lU d em ovnitico en dondesc realice d crecimienrn CCODH1111 ico pan-:;l tl Hicnesrar Social y SU distl'.Lbud6n equil:1t[va, de l::U manera 1<1 democratizacion WIlS[iH~}'C: d tercel' 11:1 icrop iOC:(".50 o d i m ens ion basi Gil a t ravC$ dd cual sc III id e y evnl tia d [)e$:lITQno Soci al en una soci edad dete rrn i nada

La democracin puedc verse h,ajn dos pel'!\r<:crimsj 1:1 prirnesa, Colnn medio, merodo [I, fo'Ji"llm de goibiemQ rem iti.cl1 do :.:U rcgi [ne 11 po III icn ~i n en m - promcrer el [~PU de pol [de!,!) q~.le se ~tb"~m, e." dedr. dcnHKr;K~J. de t~'lilC:; insrrumental, cumo pfOccdl rnieurn de escogencia de los !:!,obcn I,;mt{:'..~ ell 1111:1 (or,npt:tencia gar:lJ1ti'l:;'-tJ'a r lihre rnrre GlndiualTIs a cbrenrr los PII(".Stos r.If:1 la Willa de decision es. La ~cgu mb r e r.~peC[ iv~ <lSU me h"L democr .'1 ci~('omo r; n, como procese, el concep'to ~lrnu!"'5af de dC;il[lm::m;ti.1'.;u::ion, h;l io el cual ali {II! i nc un signil!c.ldo susraricial de e( pridad, qU(~ c.~ no $(1Jo conCLInCI u..:i:d () pori~ ica, sino tendencielrneme material' -elm funalid:'!d(".~ mlecliv:1j~ y p'lI',kip:u:i6n en If.lS rm[Os dd J'es:arm.lilo.' La d,e.mocf<lcia es "fiuma y sustanCI:I", Lu rormal: ... cparacion de poderes, fenov:ld6n reri6d.ic.a de d:\H'oridOlde.s olt:dianle proccso5 decrornle,~. Lo m5tancl;Q L n:':'parto eq u il i b rado del pode r. ig;uaidad d (' () po rtnn I d:l. des, respem a las. minurias. prorCl'cion y segurid.1.d social de Ja pohl<llcion, el." A~(, 1<1 denlocrntizacilln es un PF'OCe50 .rnedb~ltt' d oJ.:I.1 se con:fi_g,L.lnl lHl IlIl:ML"D

17, Est:u c(lfi",1Jr",~j(lm~ [i~llc'i ""i, i;l'.""~'~CI d'i r«co, ~., .. I ~",I.i·~ .. 10 tilmnm~I'I~u", Ell ~I C'Q!H~~~" acf!J~1 d~ U8~ ~""""'mi"" '111~ ~~ .t~t:lw jllll· ... c:i!'!<l ibl~ j!lnoo • .1 1,3U" • .g" (I~ Il U~"~ ;:;; "rim •• d'~ JO!'S;u i"II"., f' I~ms.r ~1II1p'mtDI,. .!~ '!cliI1on"{'z:JJdon unii '""'f"[ j"'li!"i:!! ~oci:ll, I'CI"UI;j!l~1J FII'", ru lin ,tnllirnido.< .l~ If:""I,II",1 y juuirioll dc.u:m ,lr 1" dc'mu<:r~d".

r "n, q 1111 11,;,.11 I"" i .~, ''''.,'' y ,'"., .'"'' .1.-1 1 :I\r.~ 1 f<!ll"~,,;:," I y 10 I'olr[lc~ Sod,~~ !L'II t\UIi. ... 1 I~ ,I ~ .IILn.i I d.,).

69

instii qlll"lunni tJllC conllcva 1:.:1 cnnsolidacien de un sistema de derechos arnplios y cotn pq ri idus, En t<~ sen tid ... e~ u n factor (] proc:e.m que eKp.re.!i:a [u.s n ['Ides '0 grados tic Si['LI;~II;;io!l 0 estadode] Desarrollo Social en una. soci:cdad especffica .

Hay q L1 e O1.bO rda r I:().~ "P rocesos de democ:rnti~d.6nen. re.I.dI.cilin Gon los proGC~O~~ de mode,mi7.aci)n!~ y mcdernidad, en tanto ello impli.Cd! compsginar los imperatives de la democracia COn los dd desarrollo :I. uaves del (ort:a.lled[uienllO }I construecirin de una mederna ci.1lI.dadanla.I:9 en SUiS mnlriples dime m in 11 es de :1 n IPO I II ico, ecrmorn icc y sociaL La mns:t.l1.II;:ci6n de ci udad.wJa es resulrado produ.cto ,d,e prUI;t$05 c:h: democ.ratizaci,o,n societa_l qll!l~ a su

• ~. ,. ~ ~ ,., II . ..1. .u. ·_I I "

Ve".l ~p resan nn'Cle.'i; <> n (molS, ~IIC eromcu:u;i1 en e.ll uueS3.lI'.mug SQCloy •. .1...3. C1IIll-

d,uhm(:i! es d proceso social medi~Ulh~ d cmd 8C.(]Ollstituy'e.n r~n adore s ,!iodal.c. .. 0 ciudadanos con Irnp:addat~ d,e; "acceder al desarrollo bjoMgico [tenet ~j 11 nh,{,,1 d{' condiciones f{sjca.~ e inreleeruales]: "acceder <I Ia forma.ci6n inrelect ual y 1.;1hnr..l~ (cdu(;aci'ln y capaciracion): "seceder a Ja s.a1ud,. vivienda y wgrl rid:!d social: "acceder a los j:!I g:re",,!)SI aI crnpleo y activoseconomicos, "acCC'( l e r t: [] ,j gll:1 td~lJdc 0 ronu n idades a los rmw:s d el desarrollo ecollt':'i!:n icc,

III I" mrH'l~rlli7"<:~"'1l ~.kn.;j~ .10: ";1' '1111 I'r",,'"'' .mr.i"''''<:Clnolmico', C5 un l'rOc.~iu de ~':J:l,,,I1.,,,,ion r ~l'rrl'!,lil"'i~ .I~ h3r'i.li,I~,i,",," <]I!i~ ~"A'I!Il<: I. d,,~~ .. il\" ,i~ c~"ncidl"d~ d~ io:s ~i.rte.nH~ I~"~ ~"ft"'nt~r 'I H~I'Clnd~r ,I b,. (".1111 h i,u~~i(''I; ~~~I~tII'L .,1. .. Ll1L.: "'11:'1111 i ".;:-r.~~:i.'i: ["'111 r~rn.r;j~ F:~'J1~C'i=--frn~ .. ~'.c .::I'd jj:.R(:III;;t r~~1 rri[;(l [!".11 ~LI~ pi=! P""I de: .;nt;ign.KHor de I 'Jell'''' 1",101" "'. I'J I' "' .... 11 err ,10 i'~;611 lie C~ l''_cid~,Ie;; 1(: Jdl'1'1~ ~ I'" r~i •• j~ I~ ,~p~ c:id'ld: de .apr·e nooujc In~I.lII,ui.1 ""~'n"4.·lrm:d}' C"ll;lr~'1i'n .. qII'U(lll"Ip'illmcnc;t. r'ilI~1 i"..i'"I'i!I( 14'I.Ul! J!;-.cn~rfll ~ entierrde 1:1 do~:.ad6-Jl de: ~t:'('1Jn;[Ii.s' tJ~ ~I "!'I" i"l i 11.1.,1 r " N<mr.n ifCl)~, !"DII~·i,."" i tl~ 1:,1, Id'JII~ld ]I' si 111~,,~1 in's, <:I' Ir ti enen .Io~ slsren r .. , pOir •. "'"!,",l"l~r I~; &"jll~",t", .1.-1 ,-""'''"''. L;_, nli,,,ci,I.,lc~ ~I~ 'In~ ~~t~m~ ~~p"=ci,~·lm~[I[t.:l;, 1',.,. f..,~jli(<).~ rienen '~'u~ .~>!:~ ,mn d {l~'~llll'ef~'" l' el rc:mlimic Il W de los mi.., i "., .• y, ~'" I .m e fl""ci~ f ~!lI["i~llCi.~ par;l ellfi·e:11 [,t! loU ,"Xdg<:""'i!' q,~!f pr, "'Icil~11 .1.- I .. , ,Ii.jll II I L .... , " .. 1,,"1""" (S.h .... l1c"" 1 1997; 62 "(5),

I 'j'.b, id~~ "lM~m~ &~. Cigl,daJ~jl{~ ricne (lQIIJ~m~d"ni:.'l. ~'H!k.16gk,;;" 'Y <;lI111111'i11'~S 'qUI! a.n1'.I.l<lfoll" n.~ 'o:<>n' nnr~~i"dl~1' 1''' li.1 i(,y d~ 1,1 .,I,'oiI T,~,I,d".",1 ,l.1' "i" d~{.h n r •• S~ p""", .. i~: II. Con 10.1 proce~M .:I~ $.:<;"I~riZi!don inJi"ldl,~1 r '~i"I'al. '"II ""hll,j d.· I.,. n.,le'; .~~ ';:{lJmitll~',~n K1:01't:! [individltlil'l, gruJ1O.f E .if'J(ilm;i~ton"lIilU~ iDIi~1 'I j 1114:111 111 nil J: i nl~ TiIlLiU"i11 i~~,1 rI :5'tJ1:;i opciOIl(:S: r GLlJIf1~"!.H [ii.i 11,lcnl'u:t: II!'~~ iili~il[l:t1...,jn'lii~1 jf;;i h I:g.s pro{;e.5OSi d1:: (:;;,I,l,i II "·'U;! I 1:11 i'LlI'I~i;.1'I .1. I~ ~xr.l1.i"'l1 .!~ d~~cho~ 1' ... IJll:tc,-,,~ y '[lel.le.> ~ .~~ .Hfi¢f·Ei1ci~1iI r~"j;i'<'~i~~m~ntJc ~{I~ ~.,k:1 !f 1iI~. ~t~lilr4~ lit A~hi ltL':!i .j_r~r:ilfl:~rn1i[' iii! rlirlii:'illTln~ IC;Ij~l.:dfi._"1l!'.l. 2. l-"l !l:m'!L.i~I1II\r:' ~rr1J~cr:l!!![d<iiln dc' di:5:tin(lrui "C~'O~!!I! CliJt~ur:all''iri 1{ I\Ih."'t.II(' .... "~IIi.: 1i.'i.i~lr.It.~ ~; t·!\I'I't'.Y LIIl onUKifUi[1, iJ!!~tiUlcili.'H .. lil.ad,n mbR 'II!!! bUI!' dr=' R:la.clolll~ d~ r!fEirF"f'MO f'f"f"nnfllf"iilll"irl1l [II;f'!1 rro("' JlC'[lj11 (,5, di V4;f!!;4l-J._ 1--.1 I ul~ ~C'1l1 i:[r..n 1::1 <:nud::td;LfI f ... e;f;li ~~tflll:('h:3_mc=nl:C U&~u:h. ill, n~oonoojll1~!!IiI" I" .I~I-"m'" "~, ~., l.b~"':!'':ldll ,Je Lm. s.;rt~ J~ d~,,",,"d~ r<:('('r[d~~ ~ l~ ~liii'"'T.~ri.n o~ (OO~ furmil d~ di~!l!'lin~" ,·i.\" ~n '1,1 I'll rrC'l.11'I r j'n ~I ~1~~~~1'I'1 I ~ Ilh'i~I" ,1<· I""'Q r!~' cl'~d, iQn~" S~ l,f':IoI3rt. dd liog.ro dE un~ ~L'>J1.n'~O:;[611l i .. oi i,".·j"n""~ .,\!i,j" It'n,,,,~I,l.e '1 "'~ I .... ,,'il;i!'\~ ~I fl.e5~ nrDI~n oJ!!. tl,1!&oei'J[::inr;ll:','; ~nm: ~CIO"" ~ i ... li~id!ID~ J~ !l(:QI.{'rJI1.1 11·"UUa,t. '! i1 difla.hl!·:I: t:tlul,lE'Ci[Jr.k'Ii_ En ~Ufll::lJi. !lIe Lifir:ij enn!1i1'tucci./"".,. l·n;!il·i'ruc.i{Jin~1 OOJ'ly'Ctget:l1te' cun 1II1i11 d,c>;1 i .... 1 Ie, 'rn.i,ii",it ... " ~~ • .b "..,. ",i. iJ1d~1 )'i:nft'. ,c.:31,~.,r""~, OUOf!~ y H(1i'~nh~rn. 1994: 19<1),.

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poi {tim, cu I tU:L.,J y mci<li; .' t:·xpW't'S<l r d~ rnandus ,. tcncr opu r t un id.ad til: n_llJl'(~senracion pollrica en r..~j sistema de torna de decisioncs U IU;lU"O imtihKinnai vigelue, a,~f como iener el derecho d.C' realizar cl control social, dc i.us H::pn:scn- , tames y de Ins pW~T-~O~ adm i 11 i,:O;H:UHVU~; .' reconoccr r ;t(;cpr a r ~I at ros an orcs p<lita consrtuir consensus; "crecieute cunricncia y ccnocimieruu de sus dicre· ches }r I"espons;d:>ilud:lldes C0I1100 ciudadano: *ekrcer plenamemc sus dcrcchcs individnales y col ectivns, jurldicamente reconocidos, :lsI como cumplir sus respon,~;ilbilid:Ide8;*::u:lwdetel'n1inaci6n [ser prnductor de su experiencia y su eetornc social y nos:6:,~o cunsumidor de ella): ser 11 n ser hurnano plena, proactivo

y con aha autoesrirna.

Significa 'quc cada persona teng a la capacid ... d de desarrollarse plenamenceo no s610 en d nH.mdo del trab a jo, sino rambien en ~a f.1mi[ia, lei mundo social, polltico, cultural, y ~ 1<'1 'IIl!1. teng;i vfnculos de cohesion social, acceso J los ood.Lgm de pertenencia, r.J!i una parti.cipac3011 plural. suste:rn;l:tLCJ, informsda en d. mundn de la poHtiGL (CEPAL. L 992: t 4).

A diferell.cia, de .Ia concepcion poliricisra r civi I i.SI~ til' la riudndama, que la cnnciben !'/llo como d derecho de part icip;n ~'Il elejcrricio del podcr polfrico, :-t ek~i r )' 5'lT dcgidn, a go·z.ar de derechos ;lmCd;Ui( ~s ~I til )n[~H~ H5iG~, de p,ilabm, de pensamieru n, de rr] igi6n. d dcrccho de pmeer [flilim (Ie prupinlad r de fI.r:n:-l:'1I' com~;um;, cl dcrecho ;l una justicia independieuR' ;1 p.tnir til: su derecho de igllJldad ante hl h,y. (Bustrlu E, J Minuji n A, ~ ( 96: 14-15)" em

• , I! • ! - . I ~ -I' ' . 'I ,- . I

concepcro n m in tm.J.I.11 ensmna :IHOI :1~b<l. -pn IIIC:1., U v I , ccono 1111 ca Y socrar-

neresira adernds de lodf' eso, 5lU l'OUil[n:nC!'nKi(in con un desarrollo econrimico cada VC'l. m~15 incluyenre, donde jueg;1 un pnpel en.ld:]i d conocimicntc y 1;1 educacicn cnrno aspectos dave.'> tanto para el cjercicio dt: hi rnoclerna ciudadanld como para alcanzar altos niveles de comprtitividad (CEPA 1'1 1992: I] '9), b. irnporrancia cada vez rnayor de ]3. educacirin incide sigllific:.nivamente en la di.ruimka del proceso de democrati7.~d6n. pmos ~a base n1Jtel'i;il~ de b$ dr'mocrnclasya no descansa.n exdusiVdimemc en ul1lipo de.f!(Onomr~l. sino l;ul~l.:!irll en d ace.rvu y USo del colflocinlie~no, de b. if1formacidn y de la cOI·l'luni(;u.:i6n. (Gdder6n. Omlne, HopenhaYIl_ ]994: 191'j",

A1 igual que en cuaiquici" s1I."X:iccl;JJ hoy. 'en AnH.'>;rka b.timl l!lIiI. cntJ.stmc· d.th\! de I:a ,d'ndadanI3I. bene ~~ad6'iil ,COOl E~ .idcnlid,adcs ctdurral,es. 'Gon d 8!CC'eSO Y ·disfn,~te del Bier!H~$rar Soda.ll Y COolll laEq uiid.acl, Punk,: Oh~Cf \';1.1. SC un;"!, rcmi61il. cmrfl in LW en b. n:l:tci6n ,de e.~,ta.s iderll id'I'lk" ... n Ii' n n;ll es y dt"llIIo-

~ ·1I"<i·I'III.~tf,I<;.'i.1I I'~, !"1<" ~ l'I'.'ocl:<,s tid ~)., !'I'rnllo Soo;l.l ~ l:r l'oldci!:ll Sod:lil L'!~ AJn, I i~:1 I _'lt4ill.al IIII~'

71

(:1',1('1;. ;1,ulltk,l, 'tcllsion entre b volumad de parddos y ,e]~[es burocnbiCil5. polIticas y econornicas de instiracionalizar el sistema polltico, por una parteJ Y la bl~'~ql!i(ld;., de call1biu$ soclales y cuhurales J,.' movimientos sociales importanres rcglona!{'.'i, cooperatives, indigenas, de mllJjeres> ere, pm ntra .. Lo' cual da un nuevo :~i gn i fin •. do 'l~i1 nod6n deci udadan ra ubic;'ln;du.Ja en el cruce entre £05 derecl lOS de l'epl't'.1)el U .:uj(~ ~ q potrti(..<I Y los derechos aJ uso de espacios puHi:oos pal. la afirmaci61l de idenridades culrurales y eI acceso a losservicios y bienes SOci~lJ(' ... pan. 101 s<I.lis(ttocion dC.sU5 nccesidades bdsicas, bajn jguales oportunidadc.s_E 1"1 l:;! l' scntidu la COJi1S[T1\.ICci6n de la ciudadanla es un proceso mu h hi i me FlS~ onal~,. do ndc co ilycrgetl 'en 5U promoeion lo econornico, 10 politico, 10 psico-culrural y 10 social.

las relaciones entre dernocracia y cultura y entre democracia y econoIII i a. son com p '~'*:r:s, y IlO pueden SC[ vistas en una sola di I'ecdon. As{ como no es posi III e b acer abstraccion de k~ especi ficiJ. a des culrurales para n mpOl1.er un modele fiumal universal de lo que se corrcibe como democracia, tampoco es posihk ohviar ql!~. en America La ri na 1;1. consrruccion de la ciudadanla como' prod ur [.0 Y W51 cnto de la dernocracia P::I.S::l por confronta r eleraencos p,stwnmh 111:";:~k:;: prcscnres en la dialectic,'] de la sumision-dorrtinacion 0 d.i.al6:tiGl de Ia dc.~dgtlaIJ,u.I. coruo 01", "negacion del O£.!iO di.~dnt'o a tnt y la '''neg-:lt{:ion dl.' 51 mismo", que entorpecen l~lS comlidonc.s basicas de 1<1 idea de democrncia como la tolerancia, 1;1. convivencia, d reconocimiemo del otro I) lot E'CSpo C~ s:d·~ i 1i( I~u I i iud ivhhl.11 y colecuva,

Por otra parte, e] cornextu culrun a 1 con procesos de desinregracion soda! iHlcnS05 que han llevadn a nuevas e iuediras forrnas de sociabilidad, queha genel'ado la crisis, no SiC corresponde CQI"! les modelos oficiales deja ciudadanla democrdrica En una sccicdad de apartheid> co mo son en genend nuesrras snci edades l ati noamericanas, que exdtuye a la mayoda: de ]30 pohlacion r que produce deslindes culrurales entre J05 dlislintos estratos, las reformas polnicoinsliludol1a.les solo puc-den dar una con.tribuci6n ,parciai y lir.ni.tada a Ja,. gesta,~ ci on d.c u lila CU hu r::JI 'f p.dc~1c<1! derllocnhka, las (.ra.nsfOFm~jones demOc.l':Un1.adof<illS del si.ne;n1:J1 poiJdoo h~Jl ocur.ddo par.lle.las o:Di 13 crisis eoon6~ mica y a Jas po'l:hic~1S de ajuSfC, <lsI mientras juddicantenlte':se crean nUf1i'O& meGlnismos de incorpoI"alcion y dc panicipaci.6n de las mayorw, POt e1. otoo se. aeder-.m b.~ dinimiGL~ de e-~du.sjon cmn6rni:cas y clllilturaJes que' impiden est'a. I nmrpofado.n., Si.en do e.o;te uno de' los d.i,lel::n,;JS ~, CiIi1.frer.rta;r en eI. prese'fII~e:" d c6;t no curra pat i bil j,l.:lI' I.. de mocrali1';166n pool rdca con .lilI. democf,adz:.ad6n meial

y econdmica. En esre sentidn, la culturu puH, iCl tit: I:I.~ rnavol"las brrIlO;U11nit ;·1,nas pmccr:: l'~t;ll' :f,;1ni.mdo un dehate d.bi(J~ d~" 1.1 f.!!Jr.'OfI'l y cicncia pnHric;i en F.rvor (h_. UU<l imegr,u:ion de conrcnidox ill'>l il ucionales y 5t1Sl:1l1ri;II('~ de ln rlemocracia, (Dos Santo~ M. 1987: ~ 2).

.~ Sub p rocesos 0 mecanismos "We. dCl"lnOCf'31i7..a!Cio'll

La' '," I' .,

a urm un~H rI;inW 1 es l Lim. p roceso fj,ue sc n ~n.~n Ha y(' 11 ~! 01' C ~ me rH e. CS un

producto sClc-inpnl f'L i:co, ell)!;! cmrrplcia d;llmT::wi()11 [:~,I:I, Ii~;ula, pnr tma pant', con una.;~ ha5t'.<; SO('l:lit-s p biencsrar ("OIn:1 iV(J :H l,l'ClI;ldo, que no sc cnncibcn CQI1IlO "requisites pn.'v~n~" sinn conw Illnd;Htwmm dC'11 unlen 11~~lftico y, f'hor orra pMte. con b P' I~ibjlhbd de una dUllamic;J poll! ir:l fil ndamcnradn en rq;las de juc-go qU(' nnrmen bs relaciones entre lu~:lo C'll'e.~ }' e] acceso aJ podcr y en I,:~ C1o!i~t~'lu.J:l de una capacidad institucional r opel-;~II iva que defina su IT[lId~llli('Il~ to. (Silhmanca L ! qq7: 6 l).

En [a consrruccuin de 1~1, (tC'mocl',uiuci6n no cxisren rutx Ido~ ;1 ~egllil', pm ser un producto historicrmrnce ronringeruc asuruird ell ~,~~(b ~[l{"i('d:ld especffica .'>U singularulad y Jepf"lldc.r.;l rid complejo inrcrcarnhio C:lltr(' urtnres, ('stmn I:lra~ e i nstiruciones -cu1l1n BUt'COS insrirucionnles n mec-;tnistnm de csrrw':UHaci61~ de la interacrion so(j,11 . Nfl ohsrunre, podcmos OHlsidc[ :ar a rnancra gl'!it 1':11 ell Amirica l.;ui!la Qll4' I :11 pmrl'~o se C~ pr"{"sO<l a tr;I\'C: .. de muJupl:S subpreoesos, que 5'1: convicJ:1{~1'iI ~n mCOl.lllWSmo.s deHuH;[cJl[:.mduf(',~ poeexcelenria, cntrr los rualcs 1'("li~'lm ~~ h ~~ Sigll,i.CIlKS: t Rd(ml1,1 Y .rn iJ ;1.i.1- cion de los mccanismos de dcci ... i()il P:11:1 :11111 plial b reJist rilm("l(~lIl del pndt:r, (La descen "rod i7~;';O n I](~U l~m ndm i nj.nf,a~ iva), ·1.1 wn,~ II'I, B '( i ~.~ I ~ d~ e;;p;lCIO,~ rJ.rJ. la en n(C'r1 ;iC i,u I 1 ,~(J(. ial de los gru pm organ iza d os con t"1 F"~ rado y los P,;Ui:id05 f'}(lUti ("('15 romn i ntcrmed iarios. (La concenadun SOci.,oUtkal," 1..:1 c.orlscnlcoCi6n de' es pac ins panl I'a pall i d r;~cn 0 n ci udada t1I a Y (Oint In i ta ria. 0 e;nen"i{~H dr'l podell que ha..~ta ahnra nnlp:lh:l eXdU5i\'';lnH:'llf('' b .,c,cio.:bd poU. [ica 011 c-ampo de Ia socicdad c.l\,jl 'en SU~~ diversas ~Uli IIbdrPllcs (org:1lli7;~done.~, , cooperativ.ils. ;:I~Oci:idones comunit<llrias. vcdn,lle.~, g.remi:lI~5, CIC.). (La plrl.ll't:i~ ,dp:31 ·j,6n. du.i:l,ad:1l.lillil yooJ!lu'Lnit;l!lria}.,

"1 ... '1. des("'CnlmJ ~ci6,.fi po!1 i'£iaHldndnist.li:'d.tiv:a: * f.'I1 1.I na tli memo i6 n I.me"<l y l:.SpCdf"Cl del proceso de de nnx:rn{'Luu:i6rnr.::t1 t';ll ~ to ,.;e Ie ~oc.ia 01 II Dl ~ mdistribuci6n pol,[rtica. f:"Conomica y social d(.'( roder, Tral:<l J,~ desat;tr un pr(l~ Geso' en duhle d~rn:::l(ilm: :;1. Fmt.,IJ:ecer d f~~laJdo I!lcdi;um' una redis,tdhuCilon

r-.'llLqll~li~Ii."';I~ 1!'liq h_ •• urr-v l' I'n .... L.· ... O'i. ~lrl I 'n .. MI'IIU .. '\IJlf'i[Jlll La :1'~.lh~ SC,lll.:iJI ",n 1'-~1I .. ~11 ~L"='1 'I .3b i IU 1·1 ~'l"~_

Illd.'>I";idOll:L1 y selectiva de sus atribucione .. a todo 10 largo de su esrrucrura y~ b, Fortalecer ~a cap~u;id.ad de conuol e intervencion dt .Ia poblacien en el rnaneio de sus inrcreses, Una sociedad rnds conscienre de SLJ.'i dereehos y deberes y un Est a do nl,1:~ respemoso etc las mismas, requisito indispensable para eI. desarro~ llo J~ I,,, demo~rnc~a y d b ie nesrar colecrivo,

~Si!;nifica rransferenci .. de poderes de decisw6:n, espedficamenteen las ~rea5 d{' pianirlGKion y admini ... trackin al iguru que en la disposicion de recur.'lOS ri Il;l nci eros de Ia '-'Id min istraci on cent f';I.1 a unidadcs JO(;:II~, del gobicmo .C('uaaal, 01.10." ministcrios 0 iI. las il1sti,wdQnes publicas, a ONG 0 asociaciones eomu ruranas,

,; Ex igt; G] m hi os y mod ~i HC,ldo nes del s isfema de repR'.Senmd6.n pOUUI~ ea, rclormas polfricas y clcctorsles en cuanro a la dCQ:;;ion de autoridades [00.les Y C,';{:u:lles: que estimularan 101 responsabilidad personal de los representanres atUr' In~ elecrorcs.

!'5r asocia a la m:CC.\ijd<lll de liberar nuevas fuc'I'7.;lS productivas a traves del inc [\'11 Ii (:1 irn del podc r IT'gi onal, esraral y local que pem:! i tao reoricntar cl desarrollo local,

~'.s(; asocia J la paJticipaciu!, democrdtica, con el desarrollo local yean J35

nuevas f[~nna.~ de relacion Esrsdo-socledad civil .

"Se asocia a la exp:mSEcm e incremento de nuevas y efectivas Jormas de p;II'lidp;l,'i,t)1l ciudadana y cemunirario, teniendo scceso a instancias de deci.'Ii on y con trol ya m;Qymcs espacios de au to trco.tH~ci6o y La .o;atisf&cd6 n adecua{b de necesid ad cs. Sr ~'l<lrt(' de cons! dcrar q u C hay en eI actor de base para cresr rnejores condiciones de produccien y de disuibucion de I a ri~ue--£a gnu::i~: a la consritucirin J.t" urg;miz;il:c.iones que los ,expresen en el marco de una plal'ufk:;a~ cion ~uG~.1 ~ descentralizacion provoc:u.a una npertura del sistema de decisiones ,que liberard tulia esc potencial org:Hlliz.ativo. Convi.n:iendose en lnstrumt::I1IO prorrrorer de Desarrollo Social, en su ~em.idoarnp~]o y restriFlgido.

~ Es un in5tntlll,cn to podemSlo de In tegrad6n societal ,en tanto faciUta a. b poblaci6n h'\ condiciotles aptopiadas p:il,;L.iI asumir ph:namefHe SIJ.'l derechos C i,'LId;'ld;iln(ll~ y que p:ani,~ipctl poUd CJI, soda.! y emr,UJlTI.icru::ra,e.t:L'[e.

"'Sele J:~ocia it I .. r.,dlicill ion rid De.s:a.rro]]o Soda.] cn tantO peJimite me;o~ m.1' los n iveJe~ de C'~lU id.ad :JJ tr ... v6~ de posihiHtat el acttso de [a pob[adon :;Jl do!! n::ct! r.;o~ para ]:lL igunJacibf'l de opmrun ~d.<ldes: el poder pol1tioo 0 :oI:pe:rtlU'a de: nuevas instand;t;; de inrermediaci6n entre ,d iind.!viduo y d Estado y cl a~

74

a un emplenprnducti vo filt'U":1 de! amhito csrarnl, a trav6 de Ia to:lhul idad~)n de un mercadolocal dt' paquci1::1:.'i y metli;IIl;l~ cmpresas.

*Se' [e asocia a 11 n me] o ram iento de lot cfl,icnc:~a y d iVf'rsid'H~ de los servicies puh!icOli y soeialcs. Los objerivos en el area social ;tpU nran al ~ogro dt' una mayo. eficiencia, chc;lCia de tales sc rvic:i os, 111::lYO fori t' 01 rae iOI1 a 1;, S ncccs id J.des mediante lHUI IThlyor participacidn de las mr:mmidadt·.s.

No obstante. pndcmos aflrrnar que la descenrralizaciones ,oondid6~ fioeoesaria p~H':l pt06.Hldizarl:ll democracia Y pOl' ende b dcmocm: i'/~L(gOfl F 11- lira. econornica y social, pem ;:!li_m~s suficiente, Ad misrno es un pwn:~o i e nto y co III r ~(~j o de rnarchas j' com ram arch as. m En ~-llns,ccucnc i;u de ~ r l;l1o('g,~Iblc incidencia til d proceso de dernocrarizacion societal para b pmll1Uci()1l )'

a vance del n r,,;-lrmUo Soeia]. '

"'I..a ·oonce.rtadoJ. sodapo 11fka~

Como ITwdaJidad de haccr poUtica. cs iili : .• porte a lu R'~()lw_l(m tit' los problemas de instauraeien, consuHdad6n y eo;tahiJiJaid de un n:~gim~n dd.:mocrdrico }' or ;Iqu~l~m ,de una gobcr.n;1hiiid;~d t.;wnurnuca pmt~n'sl·,q, Es un instrumenro pulrtico de fonnaci'I).u }' gestion del COUSr:;Ol:iO 111(' ITH)\,Iilh~g n."(_"I,1I"- 505 y cornporramicntos p;u;t la legiil i midad csrata].

Rcrnite a. una fOrl11a de mediacion, negociaeion y compromiso entre dife:r,e nres secretes soci a les yel Estado en em) ruo a transfor maciones del ~ isrerna polftico, economico r social, 1"<::.1"0 [nilS que a csta forma. tll~k'i rclcrida, IJ! concerraci 6 n ricn c relad6n (0 nun a p n.kt i.e;:! d j versa, i nsri me io n al Y no instituciorral, macro y microsocial. Es un in'tel'Ca.mbio donde se PI"OCl":5~ las di~e1U'eiId<liS en cuanro a pl'oyC'Cws seciales, poder e intcreses, 'r,d inrercarnbio e.s dif<erenciable segll.n .'>e de en d plano polh:ico 0 (;11 cd emmlnlico-soc-iil, mmo umbicn ]0 son .100s pmbl,e trias qllle ... e plame'~ n en fil.m:i on de ~os actores que ime:menen, sus comportamienms" grado de org:mi1:.lK:i6n y CUhllf;l polbica. a.!i( CQirno, 6.Lses de ,(,rom iento 00 f'StJm;::;lJil1 ien to ~con61l1l ioo de J<I mciedad es]'X~ dfi,ca. En cuanto I:a acci6n col,eodva es marcada siernptt pm rdaci6u em(l(::,:

2'0. VC3!&·~. ~ntFl: oum: S~lgi.u B"ist-if; ' •. ~ D=~n'lri1lil~d"'ii= .... I"",., ,lifo .. " Y aonftpro" ,ro lJ~!Timliuc16n PoI~tiea,.~ O;Iu.]li,I.(i~~ :tl elPl;I~r~ti01. Edit. Nul!'l'~ SrH;i",l~d, l'll,} 'I , 1I"'lJHn~ Jo • .!': "DCilc~m ! .. lli'{"'ot:i~!, ,~ j_l1id~ti~a. IIrIlU di~i&!' n~~Irii~~ ~J11 C'U!~dI:ifl1OJ CI.IIF,H N". S I Url!SIl~'y, aW89, ll..olTlmn AI~-.f;ill.drm "ru pWCiClO dc= DCSC(,lIJilml'i;z,:u:i&1 ~~ Al'I1.!rQ IAtiM - ~n .s~ri;~ 1~miU d!~ GoYllJnl1!,"' ~" G~.\;ri6111 PubliCl_ N'tlI, 3, ClJI.D. ~.9'S'a, COF'l1:~..! 1-"1 ~)·~"oc~~tril~l).1d~n" IJ n~, O~ff"H,i.h[1 r"r~ I" [J·eJTlocr~d~. VoI_ 4, C~r.liCH .. I ')!lig..

•

ell'I'" '1'1",<1 i /.," "'" L'~L"'I C"~' I 'II ~ "'" .1,·1 ~ 1o:'-~f'" ,!I" ,<o...-io.l f I. i'!rol(!'j,o OJ,,,d.~ r-n Aill,:,h.1 I' ~i'Uil 11~1'r'

75

con n ict u-u U llle r'lci,on. con Frn nracitin -eorn pus ici ~Jln; ejercici 0 ill a.t6nomv de la

;unol"id;ld pulhiGl y hi I wgtldaciQI[l, , . . . . .

R(.;(~uiere doe un tt~gimen d.CI"Il m:nit:iccl I Y' de la IlJi1.t,crvt:n'16~ ~~~atal!.. En

los esquernas de c.om:ert.1Cion social los diverses secroees de una sociedsd cnnviencn en de"arroll<lt" dc'terminadas polil-ka.~ de compromises, asignsndo .a1 E<;r;lclo '1111 rnl centl-al y pOl' ende crucial. De IESU Ionna. ell L:oI co'l1.c.enaci,6n es I'1{'Ct'~:l rio q~~" el Fstado cumparra ;J nivd institucional la responsabiBdad en el discfio )' ~;I poo;;[efiof ejecucion de lOiS polh:ic<ls socia~es y IEconomi,Q1)S con los ;1(.101'[':'; :'iociak~ <1' ie se encucnrran org:tnb~ld.o.'i. Eo; d Esrado a titulo de pactarrte, linn de lns p;mici I xinres activos de I:l cnncertacidn, <ldema~ de scr la fue.rza ga rar II r tie ~~I ulnl[,lirniellw. ~~

. Fll A Il1CriGI I ~nin:l. ante ~a crisis, "p.uece be cum::erl'acion como un rema !It. n'n ,mpo,,,icil')11 de h ! rama ·ocial y del sistema politico, en tanto, impliea i ru ('I CUll h i,o~ (,11 d ,~['IH ~ de la socicd;-u I ---e n tIT los d iS1t in ros acto res .~ ~ d uyendo d I:,~ ... ~in cap;1! j'" tic gC~lar WI:I iiUCVJ rrama de.licci6n social y de idenridades ~(Ki;~k.~. I)c :llI L su .~ir..ni fic-ado c importancis PI'lr;:L las oricntaciones y rendcn-

.. ~ I I ~~!"~~I~ 1m_' t'hl'tQl'" m·",lih~I"..!!~ 1..11 ,""l'I~ll':rr."UI~il ~O(n;,lil pmp'I)r:;.$I'iIl..tC oon1:l1':lrO~~' con. III DI'·'f1'J~:'Ipf;I·~lri ... b&I_d

1.'),'lftl.l 117' IIII :\1i"'~"'n~:l l'l('mll tr;I-,r;!lli( II, en 1:111 rt'~ 'li1lL,!i: 11·1~t:JIII~.rr\Q:'i 54Jn ~i, j';!j ~ .... 'i'l ~Io ,1:1 uede n r3lni(;u~!I' _!!II1 ella I~

• (11"d ,I,· I,,. r.'''r~N; ~I"~ d p 11" I~.to<" I <':11 <'I Im~ c~I" r ;,10,1 de rt,;;riolil sobre el E5!,,,lo- Jue~;I ,por tlI~oto_lJfi1 (01:)1 d~.

uru 11.1 "" Ildm'" "I !r,.,,~. ~ I~ III ;d~ liv. ilul'i .. i..l",,1 'f ~ I~ mmr!:'c"'nd~ o=-tIl~',l momr de ~n:~1 m I'~nrofi' .dli!l:mlt:l a 'q;~c n '", h, .. r"·~I,i., I'~' or ~III "'I.!;" I! ~ I "'I!ill! III d~ .IRa llsra i nrerm i n~bl~ ,!~ 'li!tC'd~;(icm~ r ~Io~ en r,.<:.q"Z~i. It',! 1.1Iu'~nfr "I,i,,"" i I el !''', 11.1 .:""""rl .• d 1\ I, term i n~ p,.I'i l:i;';ilJ~ ~ I. md~~lailnlli •• .!I~J~.r I~! derisiones polr~i~!i_ ~I

. I I .' '1,· ,I ' . -'I~ ="'-'Im~' ~~IIL~~ll'1fO'''' d c·omn.lnUI~m<;1' ~

COlli U~~t~ .r,~riX.~ Ic'n ~:.E ;:I_'t ur~;,.'trlIIZ:tc~nl11i~ ~lCI,il cs. nll m l::inl~ fl~~~'~ ...... ~_ :IIr..!D'rJ.!I, d ~ ...... "-' ~ .. -. " " •• Ir, ". -

,,,,, .. ,r. .![" l" <"nITrr~ci nn "",~I fCj'r-c:seruo II n ri~J;I!ij) p;ln I~ ~t.hjlido.J J~I ~IM'=:II dcmn",;t~jOQ. pOlqlJ~ M d .:.11<1 de q""' t.1 I ",,,,1.:10 ~e imron~~ ~~ I., rJcmQclOlcu~ mi~~" •. ~11 jiLl libr~ j'M'"llP .1" ~)Iuralis:mo y' compct'<:n.ci~ b

r']Hl-' ~: Mot'~'lni~a:1l, _ I . I . _ . 2l. AI n·'I'~ II! d neol ib('r.!li ..... ·! ;1l11'1 r mml:rien ""'''.:lpmiClonll:s ,,,((ie;:$ ell cuan.ro ~. qlJ~. In coniCcrEilI""oll

r.,; 1.1 i I,il ... ~~~I j;1 Jil i !l1'l:rIFnli[_i III~ I~IUL\ cs:t[l,t1J,f ~II"' ".iCj4J c.uno., IJ(IIIi t;l1I~'t'J $U!I propo:'§ici;o nCJ ~ignUic~,ii'II Id~ prcfuf:u:lo ... d 1,.~)fJ ~ I~ (1l1Jll,,~t('n~;~ i",t'['lcn, ooci~J y ,cQ<l:Il"mi~ )' c;orutiruy1:' ,~~,~ ;IIc.f~ma ~r,m.r'oo;jj, dc. ~:t!l !'I!!glJl~d,olMl1 ~mm 1I1,-.:~ni'Il1'" d,. mil 1 .... 1 J~ .:onflictn«, U~r.lIll1C:l,ud~ Ikrblr<j", 1?92:HI'l·-11!:61. p;.", I"ihihrl"~ Sc!hmrnu. sn'liIIf"'IU.111.n1 J~.I"'" .. n'!1 n I'~ di!"'.1 nCrM..Ofol "D(:l ri~1110~ '1!'Il [:'"iunllitJl fit!ulra l[1'O~i~ i,'I,I;iJ Y :riifec1il1l1'i;1 l!Jl:-iI iall;;:r.iYii_ f:!fI~~nclil ~~d h~ ",.1., ... " ~" '_-"!lI",'I~,'i 1\,.,; "I~~ .o,rtpn~~"'(~I11"," ,,[~ imu~ nEl ("'n<!'ghOi ~bl dI mflnopo!m f~j't'~~i"Il;urVJlj. rruu .Ia L""JI(':I L j"II,1I ~ Ilill..ll .... M.'Irri i !I..Jr' ~rr:ill rtr"lil~1i tlr~~I1Ii." I .... !ii J!H('ra.e! ~t'"~"ll.fi3Je~ [Ii ,doc c;1~c\ Ih·! ;a.lgu '1 !m~:ldo dc' rc~:tPo-d~3dEJ!!~a ~ ,j" r<I."",I" II~d,.~, i·.1' inl'''ill'';;rbfil COIlll1 r~ni'dl'~nl'9 'on, 4t1 ,j)IiO«.'I..:! de de.::,,"~&!, d~ llu ~!I~; "J ~rI'r'" i·.',I",1 ft~1"" n_,",~,.iII'iJ~,I", dh~<'tu r. .. 'II •. "'rl ;'r: .. d,~·m ;I~ I~f mj~'m;[;'! .i .. ,..1. ~oodclh t~dto, r Ila pr .. m.;.cl6~ ~""'i":r ,k ~ .. ?I j\L!"Im~s~~'I"J1I"" 1,';'1'0'1 ko~< I .3<:ci.l,,,, del r:';;orOJ[I" I!I '(:lIJI~ n~tCnri!R pert. !loCI 51J1Ficl~l1ItC d!i: IlIl ,ftc .. Ilc~~ 4:or['''r~!i~~~- {m"r'lll,,,,e,, nu.I! .• 'ttli,1 (Sc.limitl·c,r P= MN~~P'I' ... !i,~."'CI 'f ~,I~do" ~n .R.I'I\fl~'I~ Es,i,~.aIJj dll hl,· ... ~ll!.';l,don~~ Sn~i"I.Ji\i:(n. 1'01' .. , ,1 ll.

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(::i;3S de La de.mocr::lI::iz<'lcion po~f'~~ca y social. S61, ) J (raVeS Jt; UI"!;ql an icy i;lcio !1 0 cOflccnaclirin de actores, iluCI;eSeS}' [ ruy,ectO,;~ es po.srhle fogr:::lr U11::1 Il~cuullp!)J\i!c:!,OWl5(u:iet3ill. pues b crisis rraje ,mnsigp~ la muhi,pli"::II:::i6n de :1ctores.l a limmt,,ci6n de idenndades diversas r creeienternenre d~r'Crenc~;]Ida;.", la ~egn1l'cm<licirSn d'eil espado socig!j, como consecnencia de La dI'\,!\er5i~dad d~e inrercses, ilcmandas y n.liodos de vida; 'I~ p,,(niida de o -I~~'idl'ld de acrores que en orre 1 iempui ntenta:FOn y JOgjr.Iron impri.rn,r::r su ,optica. para. conducif el des'ltmUo social. (Do. .. Sm,~ M. '~9f!7. P,I1:. l5,-1 B)t.

En ,i,xmremcnda, ~;]: conrxr,t;lci6n se cnJ 3]'~1: a la producciun de eensensos }f solidarid a des, a 1>1 mnviHtiuci6il 'f reconstrucci Of! cle ide:miJ::ld!C's !lOC i.~I,!; ... , ~~ k~ Of Win i7;ad6 n de Ins scctores !;ill iales y.!ill ::lsullci6n ttl: rrspul1.~:~biliJ' n dl'!i en I.! roma de do isiones ~] I'a flmpliac,i6n del .hnbilo pllhli'~"H y de la Sl Ih1l;r:~ui:tpnplliru::, a& nll:llinejo de va r i;lbk:;: rnaCJmecoruhnica,~ r sot.r;l.I,e.~ rlaves con d (um;:lIrs-o de seott,oressodal,e'S o!',g3niz....d:o .... , a la eJ'abn:l:iu:i6n J1kl!'li ·ip;;U:hra de phuu:s de

dC'S1tll'oHQ. ere, .

La cnncert cirin ~] ttavis die' mecanismos instituciemalcs posihTli1a una i!'u:c:rvenci,on founa! de los aCIiQI'e" sociales org;;l:1uz;tdo.'l1 en d di~('jfi! dt.' b5pO:IIEr.ica economiGl5 )' :~d;llCS. es docir. ins:tibu:::ionaHrn n,uew~ ,emu.r_lOs lfI'ruil ~a partidpadon soc,j:atl, piU'3. ~:a gobemahi'IMad eClI,.n6mka y uu [lwcesamiento padf_Boo de ,fo~ Q)nfliCI05. Se lreconoce que r:t. pucsta ell p l"~ktD ca de es:os mecanisrnes i nsri tuciona] izados i 1111['1 icavinculacian esrrecha to ntre I u .. s partides, eI gohi,erno, eI parlamen to :flos seCIl, 'f,es sori a les, Por ta 01 tin :!Ii rve parll promov,er ern ptoce.'il) de itnstiu.lCliollalizad6n publica defm~CiIi!l1rsmos democr"ikQs de toma die doci:sione~. AI incremcn ar 1::11 ~.lici:p;ld6n {Il" Ills ;:u:t,()~ ,sodales n b tOIllHl ,de de:cj'sioncs qLl:e" Il:maf(,,(I[an es U!l'~:I1lintc! pam' lIlpErar b crisis d~ ]c,gi ti 1][1 id;;ld Y pa.rn co:rres·,pon!'O.l bil i.,..ar aes·QS <loru:De,'j pOl" d de.~Ilno de fa ~ociedad:., -Enral l:n,e.d:i:d"loom.o un lI""liE!.CC whre los ,c!iu,ado1i dd men:::;;'1do, .unbit!o en d que 105 podere:s .sodales sc' hallan lin!!}' 11131 di"tr. iiJuid'rn;,. nI no oontaJ en (H la liep~cntadvidiltd sodal: de 105 aC{olT'S, ni ]<!.'i: ,il'eGesidotde:!i ml,ecttvruJ, De i,guall1llallern 13 tiom:e!'tad6n s.ilVe p.1t<1 el IO'gfO fEe: una mayur jus~ tids, dtul'iihwlJiw. :11 fit:nnitil' que pri'ven ell ~<l. lDegnci;l' -ion priIIH:ipiol~ dc represenr:nivid::l.dsoc:ial. Sirv;e P;jfJ1I"'Ot oOr! [whu eI oon AlkfO ,srl('i,al y pa;1fOlI! nl bri r d. dificit delegitimid;;td de:riv<).([w de I~ ,g(,.5't~ioD1. .'~ociocoonal1!li .:. Sirve p. ,ro'! nmV'ili1..:ru' ell potiend.al~c identi,dades sociales y poUticm; y para 1l100'lific ... u willporta_mj,mtos col.e.cdv'Os q,ue n.ea::s:il3 cd proGeo.~, de dClnocr .. ri'nilciion politico y

! "'" ~I 'i "" 1 IT-lll"I' h.. 1<11 ,-, ~. P!11c~~' <I, JdI Uc.Olrnrnll" Soclitlll' ~'l l'alrd~~, SmIEi.t1 ... 11 An,irii"."1 R ,31;1l:JI I noy_

17

secial hoy' en nueSI ros palses JalinoilMcilfiCl.t.iI·ns., Pues en ellos lit COflGerr~n:::i6!l socinpol ltGJ ::mteUI[:i:cI y CUll rodOill5 I'M'I ol7cnd:a:lidades que' :sefialamo\!i nose h a :pIac-cicada :tun; 10 q,ue demanda reddio.ir los prifiCj;PlllS, die lcs acllenlos.basa~ dos finn:llamentalmenre en rnodalidades c:Q,"poraci~ para ~ngrar baocr cfecdvo ese 'file,aUl i smo die d,~moc!l1l:.ti~"lCion en pro.tld Desw:mUg Social,

Die tal Jill 3l1fu:!mJ laJ ,coJ:lCelT13:ciii,n es unm.ecan:is0l0 de iD.&ittluci[l!o-' p~.i1",.~ci,6n d:e 1m dcn~ocF.J:tbacl~JJl illl1l[uU1;JiJltle ,de .res:d'wmmo, P':WCdQ Ib"i .. iion en fa promocion y iJ!vaoc:e dd De.svIFollo, Soci3il"

P;1lrttidp .. ci6.n ci,nditdao;J] aJlJ.I'UloLLViill. OJ ,de la S(u::i:~d.l:d Gjjvl~'

1..:.1 p;J rriri 11<1 cir~!Ii CS U n ll~'ma: corn p ~cjo de aoordar po,r esear sujero at un SiIJI-I~,t'ln1cro de iruerpreracioncs, conceptualisaciones y modalid:ad~. En esn:: sentt.:Jo 51." h~6I<1d.e: Partki pad un 5oda1~ Ptll.lti.a" Popu1aJ[{. Com,u'nil:a.ria y Ciud:ullll.~,l.~ Bajo cualquiera de !iUS nlIod.liJades" oonstituye el temacenrra] d.d

ZJ'. s.:,1,,1~.~'1'I<il' ~'II!Hm. dcfi'mndom:.\. I)n' .ifol"~""obif'tEl d~ nlJil!:ltlll! l[roIIb:llj'" .n'!limr !;l!I.iliCq:Jlu:lil'hlcnr~ i!J I~Hllli~ .. }' rr«iSl!r <m m~h;bd~. 1'i.P'llcir;y;mn S!:Kld: ~~' lftlil!lf!!! ~ io", ftn6.mmos d~ ~wu,p~d6n d~ _'m ig.liy;iid:u.os d1 III1f,:Ln iJ;;!d"l1Id .. !li ... ~ .I~ I sooircl<illd clvil fl'Ir~ I .. I!I~fli:rp;I &1: sm ilillt,e,[fiei ~n;:;;i~Ie!. I~rriclp~ii'i III I!lDI ~ik~: ~ ,I .. j"I'",",~"g6n d~ l'o~ dud;u:l:an,;& h;l;i;"i!itn~nlc' ~ mI~i~ &~ ~.!:U p':mjfllli~ p"lr.'ft;Q;ll ell IiIr,&ati!tD1 de fEf"r",..,I.,I'md(m como f,)i!dilD'1.I:nt(E'l, COlletti'" mYnieip~1cl; 'I' C1Il~lilIu'i~r en a liJ;Mli' 'l"" '~p'teKlI(C' 105 'inkft:!tl ,glo.bl .... ,!~ Ull~ wnm~' ld .. d rnlld'l!k.i .. "l'!;kQ~I1!'I'E~ililro' &'m~~I. ID~ tli!:cl;;o,!.<! "'FiI~ 'l1Jl:' 1' ... p;ilnidp~eidlll d~ 10 p<i'bl~. ~it\~1 ~III I" it:!. ptllfliGi ,I" h~ ... indim:tlt.l1!1.Nltl: ~ "';tID (IE ja, ;;bdU[l~ ,do:! 10Ii P1lpl1:i!:~m" [i!'J, f'lilolfcicw y dllfi'mI £len [~ 1IIe..1 i""I" I. ,,61i;1cii&n 1'1' militaoo:l '0 UII JlUnidfi. Ip.,JilI':\!Mo;llin 'COmUII.l.[lllri:c a hi piifli!;i,~cld n d~ Iii I!MJM •• ·ioM, "'l,il<nq ~11 r.rn; e5fu~u IF'"r Im"j"'iir "'. ,,;yd! d~ ~l&.. dqu:n;d.i~ml~, t""l't! h, ;~sili1~ de su pmpi;L h,'",;" "n. y tl "mIlIllUIJI'j) .1<: ~ Vid.,. II €<;"i<;l" r J~ DI"'~ D!!1'~'Ckr Clli fcnlll:IJ "" ~ ~!ililiul~, 1l!!S inie:i~tiViU, i!I 'tlOfUEr. ,., r."li'in' y ,!~ lIl'mll:! 1'f11l'tila}, ."Jif,c"lt" ~'l' ~finri~, l\quJ' la 1fI"IJ!'fi';:iFd6n" J'!lm['~ lrespt:EU'i ~ 1:11'\:> ~eni"';dB.d ~ociitl f fin U11. UI~1fjd;Uj1 p,ih-lim 'qu~ mnOEI'II= ill h, ,~f~d'ii£l ~!;IbJljI'., ,1lMl[' 11U'1[O i!];[;; ~CIt; .. iiI!i!d ,,=v~niuaunt:m:1! ImeJ~ 'i!'1"o1,r'<k In, ,~ywb drI Fm.d!lll 01'= in .. i'~,w1an~i u IltlpnU:lJl:Ol. ~ !~~§ d'c 'w«n"~ t«ni~. "Vtih f"'I,~ti~l. ,c;I!p-Jol'llci'/l'I11, I) nn;edlm, imllil,jo;lOn;;!I!;'S. EI r,a~so dillill1l[irlO'(l, o!~ _~ ~,...id~ dd &bldo e! qU!! !~ i!.fqm~!gJj CD UO,~ Fund"n IlMll!iEU'i1'.t ,(~~ ~J~ toll1v.idUo:<i '/' pm £joe!!. u; ~p~,q 'Wll'l:amlml!! I!n IJi!rmil!O'~' ;I!_iumtW~ r, i I; u,p"'d .. ..,;;j. lid I~ p~ ~ti.\~~i<5n conw ~ i'fn!'i~ ,n!if!m~, d ~IiIVOllliCHl'lrltm~ tU'r~ & ~"I pcn~mlili, IlOI1l'l1.mtll '£)11' IfBl ii'iLin,'t1~ 1f>Q'~, D~ntm' (Ii: m,!:; ,!i.pri' d~ 1'~1'lI'L'!iiJndi;l<i1llClnlaJ] I1Imrui :1, lIlI "et di"~~~ mmlaiWildn" qu.~ ~n ,1"".1" b,,; "'l~~"r~nirMI:'u (ON'a III O:I'Q h,,~~~ II~ nih diflli!l!!,d:I!::m~EI'~yg,b, mtWilimef.6:ni. 'et,~. &rti~.,puiilli IP"p,lt. 'I"'gUu CErA fI9!l1) ;:Ir~ ;Cjln¢I"dq CJ;J~ 1;!Ii mn«g5iQ :JllIiF.Il b, 'i!l'e;rvl~tooill ~n ni~i!4ll' de 1:IiS ~ rI~dl!g 1:g",Ii!;ii!l!ll~ ucadu pDT d: 1T!f~'" r'FiCllh'r!1 iudD-ro. ~ ilftlll!lm~.ml!mi!:!:l ~E mn.mg'~ po.rqm: mJl.s 0' !IlcnM. di~!a. m'''1f1I1r- rr'llii!l,lIC E'lmbim'e1tll;L'lIEbci .. n~ ~vciw qUI! 'Ir'l]cl:1I m~gu ,~!icl:r,t~lbuclmnl:;s d~ bi~6 ~ ~]1,Il~j f, :~ilD m~5 0(' pt>dt;r IDt:h.1. oS .... ),." I., ~ fMRlDS ii~ru: lirl mnlli!1iiiid" ro~l' ptmfiD.., K mtimdi! par fi"1'!;tllit.!dli5n popnlB' ~ ~M '~LlJ:'ffl11 ;;~~1Ctli.,,,<l( .. iiJ""'I im;Km~n'~r ~I ,eomrel ,~bil: kit 11!:~1Jm!D;~ f b:l iautim;:;lolill!!:l: ~~dor:a.III:M' IiiU;;W;;;iQfle~ ~Ocilli!ElI d • .hs, I~' :f".nc Ik I!l»' UUPOS 'I lIlMWi",hllf!lll' ~.t;!I 'IrJ'lil'd", qUi! v,l!'r COli Ilil\\iit1es li!m~ dd dlt'illirrJiiiUili' y '~I!!! 'ili cmil[ion dlC: DflClil'l1llll!dd~;jel ~'~UiiJ ih"clm:nu ~ I~, ~Ql!III!!:l: C\Jl I:; vid., p.O:I'r1i~. ~n6rnr:c!J 1

cm!l;;;;I;>, ••

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ddb;::!tie3ctl.J:Oll ~e]';1 ciencia pol (tic<I,. en tanto responde alas !111e\'<IS reerticulaciones entre elEsrado y .Ia. Soeiedad Civil pur una parte,}f en 'tanto es considerada lIll::!, ahemadva. de enortnc 1,)OtenciaJith,d para lograrla democradtaci6n y rnejorar el Biene.star Social Colectivo.

E"OiI gran variedad de form<l!s 0 modalidades que admire 1.3. parricipacion pueden ser eqnivalentes aun conservando sus especificidades si I a asumimos como un aceo voluntario de' inreraccicn sod~~] dirigida :I. tenet F)I'<l.ne en a1guna acrividarl publica de. modo de intervenir en su curse 'I bend'idar.~e de dlo:1i. (Gn i rnaraes, ci ucla por Can in N. 199 l: 61)-. En .~u sen ri do de moe d.tkoc:onsisre en uti 1 iUJr]a co rno un mod 10 de ace rrur la d i stancia en I IT:! rep resenranres y represenrados y de accrcar las inscutcias d(,CL~IOI':i:l} al <llub]'to de que p,uc{bn SCI' akct:ildm par elias,

La p:lrtidpacl()U t~st~l t:aJnbi~(n cl5ociad:l >I 1U.leY:'iI.~ invccaciones de [a SI)Cledad civil en tanto signif'Ic.'l imerpcbr nuevns actores sod::Jle,~ denim del PW(Cso rle moderni7;;tcitm y rd~l!"lna cstarul. /\qu' pmkmos disliilguir do:,> perspcctivas: 1. EE enG~que .ibernl~~llIe fC$t("j;1 b modcrnizacion como llll:l. re v olu cion silenciosa que lihera la inici:lti\':\ pri:\';lda de 1;, I urela e~l:n:tl y que ofnt~cc ;1 1;1 11 bertad in d ivi du all (1"~>l,~ Ias oporru n id a.d cs de creat i vhb.d. En consccu C nci <1, forml·ecer a 1 a sociedad civil es hacer de 'b cmprt:s:.1 rl'i.vad~~]1 a lalilrre iniciarivn e l motor dd deo~J.flf(],llo social .. 2. Elen fO([11C (iClntnn.i.UU"ist;ii,~ I.:.} t n vnc.;K!O n de la sociedad civil~pum<L h a cia los nuevas rnovimientcs sociales, hi roo[brjtli1~lcion de I ... socied,;ac] C5 inrerprcrada en fiUKitl!1 del surgimicmo de klfm<ls ITI1IlV"<1.das de .a~JCi6 n colecri va qu e i nco rpn UI.l1 n uevns pu n tos de Yi.~GI e i IUC'rese<;, CS el dC'.~arrolio de r cdc); de solid:nirbd que «ontrarrcstan las fLH~17~1." <lei nlcrc;I(!u_

'()("I~I dd r'~ r~_ r~l1i!;il"~"i &,; Ciud;;nll!lna: ~ ... tcficr~ J 1" ; 1I1t:1 '<=fl,ill n .1 .. los p~Ji ; e: ul.l·c~ ~II '(1 ;~l,hd.c~ f'iiMI(;,I~ en l;i1Jnm porr:.ulo6"C' d" d~lerminrudo. i!lI:Ofr~ 500~I" •. lilhl,lic~ "U~""~ cauces d~' ,da.:iolil ~'"U~ I~ ~(>[1ro~,16"d r I~ ~Jir~ r1iMi,~, 'ILl e puedcn 'rf "'''1 \I,ui.:! d",; r r ... ,~m~r ~1~~.Jd" .. es ~. fI"~~r.;I['i..'ne~ .a !"I I'm)l~!'~ [I" ,nb~· nurno, ~1JI1'~h.d,~ 'f f,!::un·inns, 1'I~ri,odi.;; .. !'i run oHlbci~(iorn('.Ji !\i,,[.rt de~~rll"";t;J)L:ttj ::Jcql('clu,-tj. de 1~ :J .. "irU,\jj nHlIli(:i'~LLli inrqlrKi6n .Ie represent» nlr_t J" ~~oci"don"'1 c;1 ort:~ I1Q~ 0:0,,,,,,11 ives d<: I~ .. ,llbIirli~Ir." ]1'\11. r~"~'i~'I,"d'~1!I d~ ~"., l'II1;!l:Iili~bro:!i ~n rO]i"i~eJif!i.:ti. p;rtfnl1..lfrKII. filn(l,;l!I[i.4li!l!''I:, jH'Il'1 i1.:'! ~'ijlfl"lC~ iVil'!, de cerrtros cnh~ I r~~t'~. tl~"p~~I' iWl"'i. S'iiliI'l il[;1,~ ifl';~ clO!.... oonvm:.",,,r!;i J~ ... ~f~uI",I" ........ lIm: rrnhirn''''' COll>:'r""" .Ie f,r,mll"!l ..... "J"u<:i.ll oeM ."I.r:l~, E .. 1111., ;!~;W~!' c .. l,ol'ci"", 0 , .... n ;"':;1'".<=:,,\., de In. ~i",b .• ~"n .. ~ ~I! Ill.; "["Li"i.I.i,I,'~ 'f ,.I rp"'" pI_hI;"". LULl< I',,~,I~ 'LR~u~ e-n c,l 'r!I"'~" '~fdco ir.n 11:'1 qU;1; j,.[ rd~ciof1..;1, 'I:Un rial di:1oor~l[:i~',I" ile .~~~":I.nlnlf5l Jt: l.f)I~('r~~ pR~l!lkn .~ "'·I~1rii rali :h.oiil"iridrt.Jif"!Ii i.k ~i>it:rn(>. y I. 1,",m~Ifl'~ci;'iL1l «''' <II~ rliJ~dc 'Kr .... lIe! Ill.ll'rn. ",;:;;0 y mi..:m •• i i'''I",i~ ,j;an<= , .. ~ el 1,1 U~ ole 'I" A<tjtinn rl~II!J~GI. ['II d 111It:' :1!C= M'i'lilnllitrli 1J1I:t. 1tS~·rif.'M:l'i"iI!1UC (:I I~' ~<1 ~l['uf.r,':;IIlj'"~t'I<I' ~I['" ~'lllf'n~ r SCI"'llc_rl«' ~1ti~.~i-.(·(!i:li 'y n ,iI1 ~:tI ~.,,[~·~~dnH~!.:k· ~1'''Y''l ;a ~~[O~. Ac~ IigL,.r~rl~A I ... d.kuim.-. mrMhli,bd!l:$ ~I~ if,[r~ldl~" I'e' "3nl~IiI.m~J <"11 i!I cjell~idD d~ t"1Ir;:':si lilln,~I:tI1t"~ ."Ildir::u. !J' Ita"C~ ,Iii" 1III.a 1~,nl"·"I·~:J4";AII (.vnt;,lIhi''nI .. f~~fllnllly;i~ IIi_U"':IIlhl.it!li1r.J f t'l~ b '!:'i~cLldo'in Jie ~OOO)",· ... 'l( Lml~1 N"r'" I ')'J l ' 'l.(,11

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media para superar 1;1 crisis. Se pane de la id~~J que: h democratiznciuu )I ~a modernizacion ~c n~f. ~t' 1.;.111 erure sf coadynvarulo :1 I;l salida de 1.1 crisis, en ["'-IUD pu eden apo rtar un conrexto de I q:,i t i in i daJy d t: C~ tahi ru(bd y nrrum i ~ gua:l' la~ desi.gua:icbd~'$oci:\lc.~ (Cnnnil N. 19t) 1: 2(1-.1J),

En esre scrnido. cl phu uenmienrn mds rccurreme uh Id,e' qm~ d C~I~I(TlJl tit· desar ro no debe nsoc i . .1'5(' a 1;1 rno Fu 11 rl i zaci on de la Ie I 110(1 .tci a en ten n i nos dt· perm u ti ram pI ia r la c:11:lac i dad de in Allene i'l, soh rr cl 11I'pcesn til' t uma de d ccisio rl es en todos 1.0:;; 11 i vclcs !..It" 1;1 ;'ICI i v I dad soc ial y cit· h .. j n ;;"I,i ruci 0 n l'.~ $oci ;llc.~, abriendo aliU un cspacio privilc::gi.;uin;11 esnmul» de b p:~n icipacion lk ~a ~nc~~:~ dad civil y de .'ill''' t"Xprf·.,dHlle nlg;lIli1~ldas en b g~' .... ic)1l dl." n_nll"~n .. y rn b.~ deci,~i on es :)CU(d d r SII ;j S ~ firwtd on. Cre;mdrl de i glJ ;.1 m ;mel'., .l.m h i h J.~ d·[' n: lI'f i-

.t'I ~. r

dp:lcicin a trave,... Ie LI.\ rdj 11111;t~ polirico-in$ti.t1.l("i{Hl;,lc~ como la t1~'sU'nl r.rliza-

cion y la asun cion de '11 uevas i"o LU1:"1S de hacer poUti ~';\ r P!) I.L r icas, I ~!.I e.~ b dl"$crnrralizarion figura como linn de b,5110IhIC~$ de cstimulon b parli(:ir'K;~~C1, y esta fcqu.iere de a.qu~:%.1 al pcrrnitir fun;{lc(el' la gesticin y r_;1 usn de H:'cursm t'n los espacio locales. eucarando J1robkm,1.~ l~S' 1"W£r-;i.C'lS, (;v..:-iiiLHldn l)Llt In,\; rr· cursos se nrieruen rfcniv;:I rncnn: 11;1("1:1 prioridadcs ('nlt'l'[[v;ls. i\ l~ll dt'l'to, \{'fl<ll<1. Hopenhayn "una de las t.;m·:;IS de mayor aloin "'C)'I dn!,l11(-[;,l IMI";1 d tli:;cfu-, y ap l [caci,') n de polll icas 5uci.i-lles que as pi rcn P(H<'1 hi; L I ~ us cfe,,: t m U, u unn reccpci6n parricip.niva ('n b comunidad, cs Pllvt:...:rib'Ll Y discri.ir mmlclu~. de articulacion entre los fpbi.t"rtlo.s locales y las OI'g~1Il izacioncs de h~lW. Ll dcsccnrral izacion Db] Lg~\ ;t r{·p~ar u ~'ar h~ rdaci~)nclltn: org;lllism(),~ ccnuules de pLmifi-

• s: r.' . '. . I ' I I 1 ' , I I' .

cacmn, oncuias mrrust t"n:IIC',~ VU}Cl! ;"It; as JJ a 1;·Ic.:nlClt n ~~. po illt ;IS )' prnp;r:I'

mas, los rnunicipins y b$ comunidades. Lox rCClILc,..o~ no pu{'d['I:~ qucdar ala~Cld05 en los organismos ejecurarues sino qm- deben llegar a hi comuni lad p~l"a que esta pueda oprimizar su usn mediante b. part idp .. tcion 50cbl". U lopenha)7Jrn, cimdo por nOisier. t 99 ~ :29).

L-'l pani.cip;Jci6 h ~t: i n.Kri.he .de t~. lU<lJil n~, en 1<1 noel dn dd control democclciw dd podcr en d ma.rco del pmcesu de :rea.rticul:Jcion de 1<1):> .. d;.tdonecS E.'itado~_s;oc:icd;ad, l:I1, d j tecd,6n <Ii i a profit nd U7..:dici·on de..- b\ de mocrnd ~.

A5im:isIDO los. bCfU::lfkios de adoptar disen.os P.1fl."idp:nivos ell ~.a program.acLo.n" im plaTu:aci6n y ev;ruuaci6n de Pmgram<1ts Sod ales en Llls d i fercme.~ Mea.; son gerendalmente rnuy concreWfi. L-.e:xpelri,encia ~n'ldk>l. que d il1vnlucrar a las com un idades en la solud.6n d.e sus pm ble m.<t.~ pennite f'uablecer miles ®on sus necestdades prUorit:ui;J'S, cr~mdo un nuja d:t infonn::u:::i:6n lkii~

("""f1"11 •••• r """'''. h""r~' r I"·l,("~<n. tI~1 I)dl;1I'ml'lq, .~ .. d,;1 y la ·P~,Uti,'. Silci~1 ('11 Arrrcl~":., I lii.lii f If~\'"

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qLU:': pucde ser clave p~r>l 1:1 gestion social, promueve eI aporre de ideas innoY<Ldot,l~~; pm l'~lrt"~ de la comunidad, posibilit<l Laoontral.orra social y [a cvalu :'Idon cnnti n ua de la rnarcha de los PGSs.

I~rl nrm ;t~pecto que riene ilnpacws col1siderahl.es Ja p;u:tidpad6n cornu] I i'l :11"1-:1 C~ ell relscion a til 1::1 meta csenrial en Des~.rmUo Soc.iaJ. hOYI' como l(1 eli f;J "autnsusrentackin <It: los Progr::uml.~ Sod ales" (.KWlSbe:rg B. 1995'. Pues se cnnsidera ~ ana prueba crfrira P\3if;ll dererrninar el realexiro de I OJ: gescion social to! gencrar ~nSll~nihilidad dc mediano y l.argo pl~I7.0, sin dla no se Iogran metas perdurables, pCl'r ranro, ni e.ficicnd:l ni (':feci ividad 'en ~aejoc.uci6n de: 105 ptogrCl rn;1.<;, [.;it real i (I;:td h.a de Ill( I~I. rado que h parrici pacion es una via. efocthr..1 para oon:;:1 ruir s.o:~tcuihi.Hdad y aurosl.l.stcrHad:On. E] in'V'Oh.1crrunk~mo pleno de la wl"1iluni.d~J en los prnyccros, facililJ, y prolTluevc' eI desarrnllo de capacida.d.es propias c ~ mpretic.indih~e.s para pensar en sQstenibil1dad. A1 respecto puede encnnrrarsc un amplio mosrrario deexpericncias exIW'S3S de participacion en I;.L~ obras del Bancn Mund.ial" cl 3[0, que: muestran cl fundonatniento pd.(;~ rico de CSU"l~ claras venrajas de 13 participacien cnrnunitaria, (Kliksberg B. 1995 :l).

En consccuenci a cesuh:.a ~mfiscutlblc ~3 inll.port.ai1l1d.a. y peso q De tiene 101. ~);U'tidp:u.:i6n en sus dife.rentes tnocL.-u;dlades como mecanisme de deI1r:1(~crouz;aciQn puhiuca y ,",oci3i.l r per Illude eerao CIlPrellio.n de la promodon y OIv.mce d~d Oc...'!an"'I)UO ~ciat en IlJ1a sociedad dete.nninada.

'Cm'.J.~I.nERAUONES HNAU:?5

Dd"ini.r, caracrcrizar y explicar las diversas-concepciees sobre el DesarroUo Social, a:.d como sus factures y pmccsos iluplkioos co:ttSt'jm.ye: uaa fa.re;I de gnm imporrancia parala premocicn e intervencion dian soble e[ mismo. En. consecucncia nos perm he (onoc.ere:n fonna sist,e::rnatica desdc: [as .d iver.sas ideologiz.1.ciones r WI1(cpcio nes roouecionisw hnsta eJ enfoque swstem.iro e in tcgrndo en fom~aam plia y.a ]a VeL raui ngidia.lo CiU.alllo:l .invi.ITiI. a reHex:i,onar y n::pe~l.~ar de5dc n ueva.spe:rspewv:as lo.s diver.'io~ pmoesus y rac.t1ores que ~e dcbcn con.'i[dernr pafiI :1:11. :~orrnula.ci6,n e ~mpbullad6n de poUrlcas publiw ·que tienen wrno fin Ul'E imo puofnociOII!l::ud desar.mHo social enro,.rma efec~.va. ~gualrnenre noiS :indica la n~cesi.dad de subven:i r ~as ronoepciones f~.uocionisl3S au n vig.etues y COl'll gran impacln regre5irvo en las Mrm.w.adon.d d..e: p}Hti~

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pl\bHr,a,<; a tr:.r~ ,~c ~::J5 cti::des ;o;e opeil"'.Jtciol ~:d iza ~,;1 pvu fl1'l!cici n d:d ,dllts:l.rw ~~u social en nucstrns pi! tses I .. ninoanlmcanos.

En cal smt~dQ 5C _borda ttl primes ,Iugar el n~;itmUo SOCiid t:.u una forma a:l'tlpllia. aJ cnrenderlo comoun pooO!:SU wmpJejo que implies d desarmilio ~lu'u,t.e:r~;~I(;'ij:olil,ado del~~ .muhlipJes djmie:Ju1on~ de ~:J. reaJid~d !ocial expr-e,somd.o la evu]ucion socieeal cnmrm.inos gI:ob~J,es. Ad se ro:rnid.eld :;II Desarrollo Sociail. como un proceso qu,~ expR$;ll" culwr.. y la -ivilizad6n de una sociedad • En segundo :Iy,gru-! en forma .reslriflgid31 pC.fO sisrernica, a] visualizarlo como una dimension esencial ~tlUI[O ill des.tr,mJlo ocon6mko de ~;A CStIr.lU~g~:iI, 0 moo.eio de desarrollo, ClI}'O objetivc es la exp!3!ILsii6n, el creeimicnm, lilIilu:egnt,dd'Ill..;OOll!e5[on soda! y la premocido y g;amnda del bim.e5t:a.r cn'lo"l ivu 0 d mejQr.:un· c.litroFH:;QgJ['f'~ivo de Ila Olllid<1d de vidn. Ad.,] DCS3JHO] 100 Social Ie i 11Irl·_ H!Sa, tan to "la ~;enemd6J ~ dc CreollliU amID como llilil di:!m~irl:nill:jriri" pot i (1 cual Sf' f:xpresa y 51! pronIueve rnl1lw pOi" 'pol h i,C1lS 000 116m icas 00111.0 rOt pol (tiG:~ so,ciall~., no si,·. ndo teSubadn exdu5ivo de estas ~~i:lrilll~s COmo 'COlllulnmenrc :r;:e 3.fiirm~. En talsentido d Desarrollo Soc:iaJl illllp]ica: crccimiensn economico que pell"nl it-a, I~, prQducd6n de bienes y SCJiVi:do5. rrolieoci(~!l y ~eg11 rid ad: pa r .. todes, ,f'on:nad6n integral de recu:f:!>rni hu manes, ngm':lacion de opun 1I n idades, empleo, dis~ribil.1cii6n ,del ingl:eso aceprable, atend61l especial ;l los gropos vul. nerebles y [a 3mpli:!lld6n )" oo~~ro~idadon de mecanisrnos de: instirueionsl i7~d6n demQor.1juca como l:a d.emel1ltrruM:L..:lId6fJ del !Jode r pol!ftioo, :Ia dm.a·rt:aci6n y la parnapaci6:n oornul~'i [Mia.

EI Dcsarro~to Soda' ~mplial cm'OiJ!ces ser ",bord:u.io como un pn;:Il:Je5Q s~'[l!mico e i'Dl(egrado de' 3V3!fiGe5 simU!!l{aJleOS de: Y ea Ias mH:.llup!les dlim.en-

•. ... ~I: I~. __ .. ~.i·.=.J1 _ _I' ( 1.1' • 1." • _I .~." I ~. .1) II ' .,

SJ:.iIl'lI1es! ue m~~ \ponbJca~ 'ecDnuIJUC3i, sOO'1J!!! .f ptU:UUliJllllU.1nlll y ~a jjg-

pf:mtaci6n de poUmC3iS ero.nOPl;lca5 y ,:sodail,es; 'q:ue: 3.p-unlen simtdrdnm-·

~ .• I ., '.' '.J1 _ _I. I' I d' '1.. ~~

Dlenm ::.0 '~Q1lt~nro r a 1111 ~woao" que 1.fUerte ael.one ;I F'I'O HiXtoll CJit-

'. 'I d· ·b·.1. ,." UI 1'·1 I

,Cl!ente CO'f!j ,.:iII. _lnn ,UClufil eq;:u,mnw. que con ·eva 3: un rep antealilfll,e;ni'Ci uc' os

enro~nes; sobre 10 ~oci.al. que :integre '~()1nCir;:pruc;lhIH~I],Ije: 101 e()o~1!6rniof' y kil sodal

- -

en 1m! 501'0 YJlIWel:l:o,de ,aclCl,On. Subvin~gndo ad las concepc.iones n:duodol'l!'isw

!>Ide 10 social" ,que lQ' g:;efiere a: aa:iones de CiHtdad r snlidarid:ad grupal; a elcvar fo~ niveles ,de vida. ,de 'I~ poblacion a traves ,de 1:11 diliilribuci6n de 10'5 senricioo 50ci)Wes:; :;Jj la :a:tcnd,6n por p~ilfiIe die!! &tado de ]o\,~ S,mpos margju<}clwu vu1 ne-raible!l3lelild;endQ ,soh:l' Sl!~ n'E~ida.de;s; b~iCili~~al conjumo de mille y patolo-

! "1., '1 "'00.11 , J, "'. I·~, l' .It __ .\ I', .... "" .. ,'I.·III.'Y] .,,1..., Soor..,1 Y b M >li1!PI ~'"I'

I r.l II\IIIL l'II.lj·~1 I ! IIn~ I ~~ L'f1

83

j;',i;t.~ 'qU~,Ntll L lej.1n ;1 ~ u sociedsd )' JfI asisrencia social a aquclillos .'ila::ruIe~ impactados Ill.:~ l·liiv;lm~llti(' pI If k is ~ljIlSU:S l..\I;.nnl)!'i1icos.

E l' L':StJI.I'Ilnll SOCI;U, podemos del1n~~lio en forma nominal '1 ell fotIDa tJ'Pl:r:JCLCl nal, l.a no un i nalnos l'Iynda a 'expl:i ~r en que! consisre y que irn pI [all, ]I' ~1i deli .. n ic u6:n opeillilcioll'ru, nos penn i te expliOU" a: t:m:v.6i dt' ql1~ sUJbp,l'(u;:~ se puede medir; evaluar y COIflpafJI eI d'~~rollo sodi3l ers una . sodedad espodliGJI.

La deflnic~'ln nominal no.'; llevaa considerar que eJ Desarrolle SodaJ es un OJlll1p'I'cj'u y si.'!'1:cmi,co pn:u::e.Ul que 'C'Xp!"r;::sal ~a cUJtuna f ~ia dvhc16rw de una .' ,.:._II~ ~I r ~ -. - ~ - :,t. ~ ~rr r •• ,!,l • ., ~ '<NO 'fk .......:.t-~, • .t.'~q NoW. &s

p - ~~~- -- d I ,., -J I~ .... ., ... .11 l;.iI""UI"lI. _ Y·u..J - I'_roe",'';

pi )11- cI i~_<;tado. I mercado y ,;I t_, v,es dela ~dvn social ,de la soeiedad Q:vl Su Iin l,,: ,dICV:lF 1;1 c;didad de vj,J:I. 0 eI bienest=!f social medianee [a gamntf3! y

. f" '. ..J 'I -..J_ JI Co d! ~-~, .. . I" L~ •

s~,1 15 ncrien we ~'JS U1C'CCSlwaES UU:1· ,;rJ.1.'U~'r1ul!!l.~ que penmtai amptar.i'illl op::1iO-

nes vimles, la ',,'x,i~1n:,;i6il r usc! dc JI:I.'l c:lp.l'lddades de I~ personas; ;Oamp~mar]aJ prnduGcjon y acceso J.'~' los muriples b.iene5 y servidio!}; "'auspkiar]31 rod:ucci6n. dt;,I.-x dl"!l:ib'il!l'I'llu:I{ks C llll!q,uid do ,Pohraa at u-aves de maximizar l:aigmddad de oporrunidades e inflpub~llnd'o lla.~ :i!lltci<'ld~p,rodiIJcrivas lnld.ividuales; "impu lsar 1<1 '~~1C1!1si6n d~~ poder de [a .... od ecl."ild polhka ::d rnl'll'lpo de ~il ~edad, ei .. dl, ;1FI icularulo nuevas espsdos ,de partici,pacion democr.frica de La pob~ad,an en II;)s decisiones que !a,;r[cccan; '" Goadyuvary fa.ci1i{at ,,,1 proGe50 de demn .. CI';1[i7':ICUOU y de modernidad que I1ga posiMe las tran:oo[fiilaci[mes :§odetah:s.

Seg{ul la ddlnicid 11 operacienal, pod'~moi!l d~J!Tfi.ir aIDDes~mllo .soci~ co n10 1I n prm:eso, de aw_n~ arcicuJados en las dUne_ioJile5 dell'nenesw~ ,m3 '&tu;dad y laDcmocratb:acion en una. sociodad ,tletermmnada. Esto nos

. .'. .~ de "'IL" _I_~ ~.. ~~ .~_.~II'~_._._

perrrute por una p.1r(,e.1 1 eutn:tcarj, ,_ ~'IH{) (eJit.aiji'IDll". a1l!5mmr y<iln3il.lzac

.1105 :S:IlI.b'"mcesos y &do(~ i l:upllilcilOS end Dcs3lUOllo Sodailll bajo Uflill. per,5l~ pe~riWJI rn ul.tid~m~::!siDna1, Y Jror otr"d.!. n01S permru~'1: ~islJ.iili.z.at c6mo pldemos:, a t~3Ve.S de ~a comic ucci6n de indjcadOft'S. m,ed.ir ,cuann.m:anvam,ente od,gunos a. .. pect. i'O, ,cvaJrnu CU:c1IHII:U i 'laI men [e otros y oompanu' truavances; nivdes: dW!!1~HJJ GGL~ Y ri UnoI' --g tmves de e.~~ ~~ d i !1I1ens10ncs- que· 3$ume d De!i:ttroUo SoCial en U il<l. socit..-d\ad 0 pills detle[ill.i nad:o. $(:1 ,expl icit;lt e im,poner ,pruotmetws fijcs y b0fl1U8~11 .. 00S, Dejando abic:rta ~a pos~bilicL1d. de'oolIl5trulr de forma au~6nom. a c:ld;r pais SlJ.'l estindares 0 pari:meuiO,'i pam. ~har l:ll!.'i: evoil'Uacicn1!t.S de tal ~ll'Ore"Q. en cU:UUu ~ i'iUS nivclcs1• aJ~oa: yviabil~druJ. sodopo]~tic.a de; las r"-Sfr:u· ~i~ d~' d('.l;arrono ~L1Im:idas: p~ pKlniJover Ie i!l'l1poo~ Sill: proceso ,de

DCSMiIOllo Social, No nh~r;unC' se L"CCOnnCe b impnrranria t k· 1;-1 rxistencia de pardmerros im,t'Tnu-iollales p:n;. ml"{rtf los 11 ivett\~)' ~~';Ido.~ dl' dt'.~:u ~nnn :.kanzades por los disrinrns ISlrses que los coloca t:1I un silio r lug.;j"" dentro dell sistema econonuco mundial.

A:"r es posiblc finali7 ta r rarificando qm: I a mnccptuali1:.;u::~61:1 del Des}!JHO- 110 Social y sus pr_oe,esos ,e~ un rema relcvante y esencial en b plm1 inc~ici6n del desarrollo y se convienc en insumo para J~ reflexil'in si.q·rm;·hi,c,'1.1iobrc la pnlitiCo1 social r 101 polltica economics como insrrurnenms b~sims ~. U'l'!/e.s de los cuales se promociona r operacionaliea el Desal'rollo Soda:! etl una seciedad E;,~pedfic:a. Este enfoque cnloca hoy, ~ uno nivel Ia vision, rei spcctiva )' opf'racion",li1.cl1C~61~ dol:' polfricas publicas y privadas sobre el Desarrollo Socia]. 'Que es, un p't'Oceso Wento, 'mn~plcju ra ,'eces,con'Ok:tivo, en umto, hnpW.ica campos de oon&ont~dQn de .I.og:ica.~ d.e 3.Cid6n sod .. 1 d.~yer-sa"ij sin ernbargo, creemos qu,c si conrribuye, :1: ;l~:lJ-ir p a so a paso, nuc\l'a.~ fOl'mas () perspecri"3); de vcr Ius proce5OS S!t"K j;.j,k·s. que i nco:rpore y acep i e I., ~ 1Tl! H ( i pic. 10 d ivcrso Y 10' paradlijko. Aunque ~ftl 1;1 rcalidad ~igue v Lgcm c b mT1ccpcUlrl IiCducciunlH:I. y fragmerH;lfil1 dd Desarrollo Soci.'lil qu~' io concihc como I III prflc(,:~('1 p,:lr('i~il que implict Ia rcmocion )' I:j imervcncion de bs dj<;limcillll~did;llk's socialcs cau ... adas 1](H~;l.~ pnl'f[icl,~ eronomicas y el mcjurmnicnto de las cnndicioucs <k vid<l de la poblacion vulnernhle. SCgl'l n la cual, es prornoviclo "s{Jlo" por fl-oiftdcas sociales concehi,tI;l" como pl"ograma5 secroriales Y 1rIr:t!id;t.'i socialcs de ripo coyuntural, remedial, asisrencial, (j-,cli y comprnsatoria.

. .t.~. ., 1" • bi "'I] 'It! n " ~ ....

ruUIUSnilO esre ,c-mOtlue .p·e~mne Ul,car 0 OC~IL U tt:g'i'on~1II como

el espado id6,n.eo y E:kl1:i\'"o pill"1li oper>l.don.a1i7all 131 cOI1!c.epci6n Sio;tClIliC'd. mtuegrad3i sobee el DesarroUo Social. /I, tal punto que podemos ::!ill n nar ~]lIC promocionar e impll~~~lr d Desarrnllu SodaJ hoy en d mundo, i l11P~UC<1 impulsar, pmrnocicnar y crmstruir el Desarrollo I.neal. Que resuha scr un prnceso que se ool1tStruye diferenciadamerne en ca,d;J pals segdtl las distintas articulacicnes que se prnducenen t Ii't.~ las dirnensione s rerriroriales, 1;11 historia, las estructuras r b <l:.crion dilerenclad'l de Ius actores. Pm unto es lUI pruCC'50 estrucrerador de nuevas lum;]<IS de organi:r .. lci6n social ~ complejo, din:imico y muhidirnensional 'que Implies proCC5os socierales que van dcsdt: 10 psirn-culrural, polfrico, social. ambienral, hasra In econcrnico-producrivo, Cnnsidcr.Hldo a.~:f que los ohj erivos del Des:u:ro,~ 110 local lion 11m rn ismos dd ncs:lHolio Social, s,iendo un proc(';5ll 6n~cQ 'C indivisible. 1.0 l'lilaJI nos :reilii,erc c'l CS[l. do

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