Contexto General de La Gestión de Residuos Solidos

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESAP
Facultad de Investigaciones
Semillero de investigación LOGOS
DOCUMENTO CONSOLIDADO DE MARCO TEORICO
SEMILLERO DE INVESTIGACIÓN LOGOS
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
GESTION PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE

EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ PERIODO 2003-2009
CONFORMADO POR:
OSCAR MANUEL RODRIGUEZ

SINDY TATIANA MELO
CARLOS ANDRES ACOSTA
RICARDO ALONSO ZAPATA
DEFINITIVO
1
ESAP
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
GESTION PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE

EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ PERIODO 2003-2009.
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ESAP
DOCUMENTOS ENTREGADOS
1. MEJORAS MARCO TEÓRICO.

2. MEJORAS INFORME PRESUPUESTO.
3. CARTA JUSTIFICACIÓN MANEJO PRESUPUESTAL.
4. ANEXOS INFORME PRESUPUESTO
5. CARTA JUSTIFICACIÓN MANEJO PRESUPUESTAL
6. EXTRACTO BANCARIO.
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ESAP
MARCO TEÓRICO
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ESAP
GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE EL MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ 2003-2009.
Introducción
La política pública en materia ambiental surge como una necesidad y como una
estrategia alrededor de las implicaciones que se establecen en el marco de la relación
individuo – entorno natural, lo cual se traduce en la búsqueda de manejos que permitan
la regulación y administración adecuada de procesos conducentes a la armonización del
ser humano con su medio. Las autoridades públicas han de tener en cuenta lo relevante
(y en ocasiones lo trascendental) de estos procesos para la vida de la especie humana en
general, ya que su adecuada gestión permite la garantía de su manutención (en términos
de preservación) y calidad (en el sentido de vida digna).
Así, en lo que respecta al tema concreto a tratar en este proyecto, el grupo cree
relevante su abordaje en la medida en que logra realizar un análisis completo de lo que
se ha gestionado alrededor de los residuos sólidos en Bogotá en los últimos años,
permitiendo a partir de esto generar propuestas que enuncien soluciones y acercamientos
a la problemática. Los hallazgos que se alcanzarían permiten y dan pie a proyectos
5
ESAP
posteriores que, con el mismo enfoque pero en otros niveles espacio- temporales,
enriquecerían el marco teórico y práctico de la investigación en la problemática y en su
investigación.
Alternativamente a un análisis de política y gestión pública, este proyecto también busca
establecer el significado de lo humano en el marco de la relación autoridad pública –
medio ambiente; es decir se busca dar cuenta del lugar en el cual la vida humana cobra
su sentido a partir de la acción pública frente a la conservación, preservación y rescate
del entorno en el cual tiene su existencia y participa con los otros colectivamente.
Bajo esta premisa, las iniciativas distritales en materia de gestión de residuos sólidos,
sintetizan una idea clara del entendimiento y razón a la cual conllevo a los análisis de las
implicaciones e impactos socio-ambientales en el entorno de la ciudad, donde el eje que
articula todas estas miradas es el de la misma conceptualización de residuo que se viene
desarrollando desde diferentes ámbitos tanto en los contextos jurídicos, culturales y
sociales como en el dialogo de la comunidad nacional e internacional. De ello, uno de
los significados recurrentemente utilizados es la de un “cuerpo inerte y despectivo, que
carece de valor” 1 sin capacidades de generación económica; además de tener la facultad
para la destrucción de un equilibro medio-ambiental en la relación entre el hombre y la
naturaleza. Por otro lado se encuentra la consideración del código sanitario2 en Colombia
1
Ardila, B,F (2007). El Fin del Fin (pg 141). Bogota, Colombia: Editorial Panamericana.
2
Ley 9/1979.
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que la define como todo residuo sólido o semi-sólido, prutescible3 o no prutescible, con
excepción de excretas de origen humano o animal.
De lo anterior, estas consideraciones asentadas en el imaginario colectivo, impera
también en el pensamiento de los legisladores y de las máximas cabezas administrativas,
que intervienen en la gestión pública para el manejo de dichos residuos, que consideran
que la utilización de estos por vías de reutilización carece de un valor despectivo y poco
rentable para los intereses de la comunidades. Por lo tanto, la disposición de residuos
sólidos ha dificultado la convivencia de diferentes actores sociales, por la búsqueda de
un espacio armónico donde pueda ser ejercida una habitabilidad pacifica basada en el
respeto hacia los demás y hacia al entorno mismo, convirtiéndose esta situación en un
problema y no en una oportunidad para los gobernantes, del cual puedan implementar
políticas públicas para un buen manejo de dichas circunstancias.
Así pues, hechos históricos como la revolución Industrial y la invención de nuevas
tecnologías para el mercadeo, han generalizado el interés por construir una cultura hacia
el consumo y no hacia la retribución con el medio ambiente; otorgándole un rol
protagónico al ser humano de crear valor en la materia ambiental, a partir del trabajo4 ,
que genera una alta producción en masa de bienes y servicios, rebosando los límites
3
Que se pudre o puede pudrirse fácilmente, contenido en: Microsoft® Encarta® 2007. 1993-2006
4
Esta descripción ya era planteada en el siglo XIX por Carlos Marx, cuando referenciaba el trabajo del
capitalista en el proceso de intercambio de mercancías, con el que la adquisición de valor por parte de esta,
obedecía a un trabajo acumulativo hecho por el propio trabajador: Contenido en: Marx, C. (1973). El
Capital: Critica a la economía política (pp. 76-82). Buenos Aires, Argentina: Editorial Cartago.
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existentes entre los recursos ambientales y económicos. Además, la implementación de
productos bajo un proceso de industrialización, basado en envases platicos o de vidrio,
ha dificultado la sostenibilidad del medio ambiente debido a su alto grado de utilización
y su baja capacidad de destrucción por vías productivas. Esta situación ha ocasionado
efectos que se ven materializados en las dinámicas sociales en el mundo y desde luego
en Colombia. Es en este contexto que Germán Sánchez afirma que en la actualidad, la
idea que tiende a aceptarse en todo el mundo es que los problemas del medio ambiente
(en especial el de manejo de residuos sólidos) son los problemas de desarrollo y que por
tanto la meta del desarrollo sostenible debe ser la de conciliar el crecimiento económico
para la población en general, presente y futura, con la renovabilidad de los recursos;
proceso que implica cambios políticos, económicos, fiscales, industriales y de manejo de
los residuos naturales, bióticos y energéticos.5
En síntesis, el manejo de residuos sólidos como foco esencial de nuestra investigación
ahonda en un análisis sistémico de las diferentes pautas administrativas y sociales, que
tienden a un impacto significativo en la acción de los gobiernos por fomentar procesos
conducentes a la solución de dicho problema. En contexto, Colombia se ha visto
afectada por el conmoción que ha originado el aumento de la generación de los residuos
sólidos en las diferentes ciudades, sobretodo en Bogotá, que cuenta actualmente con más
de 7’104.145 personas según el censo del año 2005 con una producción de 3.600
toneladas diarias de desperdicios, causando efectos directos en la salud pública de la

5
Sánchez, P, G. (2002). Desarrollo y Medio Ambiente: Una mirada a Colombia. Revista Economía y
Desarrollo,1, 1-4
8
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ciudadanía. Por ello, la degradación ambiental y la búsqueda de recursos para las futuras
generaciones, es una preocupación trascendental, que requiere eliminar el crecimiento de
vertimiento de desechos en los territorios cercanos a las comunidades o a las fuentes
hídricas, con lo que el análisis y explicación de la gestión publica ambiental en el
manejo de residuos sólidos en las administraciones de los últimos dos gobiernos Bogotá
(periodos 2003-2009), que será nuestro objetivo de investigación, permitirá evaluar
alternativas de gestión del manejo de residuos sólidos para la ciudad.
Así, el desarrollo temático tiene por objetivo fundamental dotar a la investigación de un
cuadro conceptual y de contexto que sirva como punto de referencia para el desarrollo
de las diferentes intervenciones metodológicas y prácticas que el mismo proceso
propone en su evolución. De esta forma, el trabajo cuenta con ocho apartados contando
la presente introducción: la normatividad jurídica, tanto nacional como local, que regula
el objeto de la investigación; la serie de avances teóricos que se han desarrollado
académicamente en los últimos años en materia de Residuos Sólidos y su gestión; un
contexto internacional alrededor de América Latina y el Caribe con la presentación de
algunos casos relevantes; el análisis de los conceptos principales que articulan el
problema de la investigación; el diagnostico histórico de los residuos sólidos en el país a
partir de la década de los 90´s; la situación actual nacional en el tema, y; la ubicación
concreta en donde la investigación se centra: Bogotá, en donde se hace un análisis de
cada una de las variables que articula la temática de los Residuos Sólidos en la ciudad
partiendo de lo más elemental (datos demográficos básicos) hasta los ejes fundamentales
(Planes de Desarrollo y Plan Maestro).
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La gestión pública ambiental: un enfoque desde lo teórico
A lo largo de una solidificación conceptual y teórica sobre el ámbito de la investigación,
se hace necesario comprender las dimensiones y los alcances a nivel literario que tiene
la gestión pública ambiental en materia de residuos sólidos, contextualizando la teoría
abordada desde diferentes perspectivas y aportes hechos en la materia. Por ello, entender
el concepto de gestión pública ambiental, a partir de las premisas del Ministerio del
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que define la Gestión de los
Residuos Sólidos desde una realidad preexistente , donde los países de primer mundo
solo en las décadas del 70 y 80 desarrollaron una legislación amplia sobre el tema. De
esta forma, los demás países (los recientemente industrializados y los que se encuentran
en vías de desarrollo) han tenido la necesidad de adelantar planes y programas de
gestión de residuos sólidos a consecuencia del crecimiento desmedido de diversos
materiales que las nuevas industrias han arrojado.
En principio, cuando el mundo desarrollado comenzó a forjar la gestión de este tipo de
residuos, el enfoque que se consideró “fijado técnicamente”. Posteriormente, el enfoque
se amplió e incluyó medidas sociales y económicas “como el empleo de instrumentos
para efectuar el cambio, la producción más limpia, iniciativas de minimización de
residuos y programas de educación e información, entre otros.6” Así, históricamente las

6
Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de Desarrollo Sectorial
Sostenible/Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresarial OCADE. (2007) Gestión
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políticas de gestión de residuos se han pasado a centrar en la búsqueda de estrategias
para la disposición final, en un modelo tipo “fin de tubo”. Esto representaba una visión
recortada del problema, porque el proceso se concentraba en una actividad únicamente,
la final; con el tiempo la concepción se modificó con el ánimo de concebir políticas de
corte integral que trataran el ciclo de vida total de los residuos.
De ello, el Ministerio toma la concepción de ciclo de vida de los residuos como la única
alternativa posible para abordar en forma sostenible y eficaz un sistema de gestión de
residuos; entendiendo que éstos últimos son parte del ciclo de vida de los materiales, “lo
que lleva a la necesidad de establecer un enfoque integral en la gestión de los materiales
peligrosos que permita su manejo seguro o ambientalmente adecuado a lo largo de todo
su ciclo de vida: desde que se extraen para la obtención de materias primas, se sintetizan
o procesan, se transportan, almacenan o comercializan y se utilizan, hasta el descarte del
producto cuando ya no sirven para el fin que fue adquirido o que dejó de satisfacer las
necesidades de su propietario”7.
Los residuos sólidos: desde su viraje histórico a su practicidad en la gestión
integral de Residuos o Desechos Peligrosos. Bogotá D. C., Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial. P. 52.
7
Ibíd. P. 54.
11
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En términos genéricos, los residuos sólidos han sido la consecuencia de diferentes
fenómenos históricos, que ha ganado gran relevancia en los ambientes y contextos del
mundo, a lo largo del estudio entre la relación entre ser humano y su entorno natural. Por
ello, Tchobanoglous ofrece una gran contribución a este tema, tipificando que los
problemas de la evacuación de residuos pueden ser abordados desde que los seres
humanos se congregaron en tribus, aldeas y comunidades, donde la acumulación de
residuos llegó a ser consecuencia de la vida. Posteriormente, el hecho de arrojar comida
(y otros residuos sólidos) en las ciudades del medioevo, llevó a la reproducción de ratas,
con sus infecciones respectivas.
Por lo que, la carencia de un plan de gestión de los residuos sólidos llevó a “la
epidemia, la plaga, la Muerte Negra, que mató a la mitad de los europeos del siglo XIV,
causando muchas epidemias subsiguientes con altos índices de mortalidad”8. Siguiendo
con ello, cuando los funcionarios públicos del siglo XIX se percataron de que los
residuos de comida tenían que ser recogidos y evacuados de forma salubre para controlar
a los ratones y moscas, se establecieron medidas de control y salud pública sobre
residuos sólidos.
En ese sentido, el tema de la gestión de residuos sólidos está estrechamente ligado a
desequilibrios en el área de la salud pública en una sociedad; así como fenómenos
ecológicos (tales como la contaminación del aire y del agua), que han sido atribuidos
8
Tchobanoglous. Ob. Cit. P. 5.
12
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también a una gestión inapropiada de los residuos sólidos. Según el autor anteriormente
citado, los métodos mas frecuentemente utilizados para la evacuación final de residuos
sólidos a principio de siglo eran: 1. vertido en la tierra; 2. vertido en el agua; 3. enterrar,
arando el suelo; 4. alimentación para los cerdos; 5. reducción y 6. incineración.
En una sociedad tecnológica, como la actual, se presenta un incremento en los
problemas de la evacuación de los residuos sólidos9: junto a los beneficios de la
tecnología también llegaron los problemas asociados, como la evacuación de residuos
resultantes. Además, teniendo en cuenta que tales residuos son producto de los ciclos
productivos que se elaboran para generar los bienes consumo, una de las mejores
maneras de reducir la cantidad de residuos sólidos que tienen que ser evacuados es
limitar el consumo de materias primas e incrementar la tasa de recuperación y utilización
de materiales residuales.
Sin embargo, los problemas asociados a la gestión de residuos sólidos en la sociedad
actual son complejos, por la cantidad y naturaleza diversa de los residuos, por el
desarrollo de las zonas urbanas dispersas, por los impactos de la tecnología y por las
limitaciones emergentes de energía y materias primas. En esa medida, si la gestión de
residuos sólidos hay que realizarla de una manera eficaz y ordenada, las relaciones y los
9
“De hecho, en la ultima parte del siglo XIX, las condiciones eran tan malas en Inglaterra que se aprobó
un Acta de sanidad urbana en 1888, prohibiendo arrojar residuos sólidos en los diques, ríos y aguas… esto
precedió unos 11 años a la promulgación del Rivers and Harbors Act de 1899 en los Estados Unidos, que
intentó regular el vertido de escombros en aguas navegables y en los terrenos adyacentes”. Ibíd . P. 6.
13
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aspectos fundamentales implicados deben ser previamente identificados y ajustados
para la uniformidad de los datos y, claro esta, comprendidos en su totalidad.
Concretamente, la gestión de residuos sólidos incluye todas las funciones
administrativas, financieras, legales, de planeación y de ingeniería involucradas en las
soluciones de todos los problemas de los residuos sólidos. Este tipo de alternativas o
soluciones, pueden implicar la interdisciplinariedad de ciencias y practicas tales como la
administración publica, la ciencia política, el urbanismo, la planeación regional, la
geografía, la economía, la salud publica, las comunicaciones, la sociología, la ingeniería,
etc. Al mismo tiempo, las principales actividades o procesos asociados a la gestión de
residuos sólidos (desde el punto de vista generación hasta la evacuación final) que se
encuentran en la literatura incluyen las siguientes fases:
Fases de la gestión de residuos sólidos
Fase primera: Fase segunda: Fase 3:

Generación de Manejo Separación, Recogida
Residuos almacenamiento y
procesamiento de origen
Fase 4:
Fase 5: Separación y procesamiento
Evacuación y transformación de residuos
sólidos; transferencia y
transporte
ELABORADO POR GRUPO SEMILLERO LOGOS
14
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Con todo, los anteriores elementos permiten identificar de manera oportuna los aspectos
y relaciones fundamentales implicadas en cada fase y aplicar cuantificaciones,
comparaciones y análisis de ingeniería entre distintos procesos. Asimismo, “esta
separación de elementos funcionales es importante porque permite el desarrollo de un
marco dentro del cual se puede evaluar el impacto de los cambios producidos y de los
adelantos tecnológicos futuros”10.
De ello, cuando todas las fases del proceso de gestión han sido evaluadas para su uso, y
todos los contactos y conexiones entre elementos han sido agrupados para una mayor
eficacia y rentabilidad, entonces el gestor y la comunidad han desarrollado un sistema
integral de gestión de residuos (lo que se conoce técnicamente como GIRS); o sea, “la
selección y aplicación de técnicas, tecnologías y programas de gestión idóneos para
lograr metas y objetivos específicos de gestión de residuos”11.
Se requiere pues, diseñar y dimensionar un sistema integrado conociendo de primera
mano factores tales como la cantidad y tipos de residuos, situación y tipos de vertederos,
estaciones de transferencia próxima, ubicación de la población, vías de comunicación,
recursos económicos disponibles, etc. En últimas, el objetivo principal de la GIRS, a
decir de Colomer, “es gestionar los residuos de la sociedad de forma que sea compatible
con las preocupaciones ambientales, la salud publica y los deseos del publico respecto a
10
Ibíd. P. 11.
11
Ibíd. P.12.
15
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la reutilización y reciclaje de los materiales”12; de esta manera, la evacuación y la
reutilización de los residuos sólidos, se convierten en las tareas esenciales que la GIRS
conllevan en sus procesos.
La conceptualización de los residuos sólidos: Un acercamiento teórico a la gestión
En esta etapa se puede vislumbrar los conceptos que connotan el significado de los
residuos sólidos en los ámbitos investigativos. Para ello, desde la teoría se encuentra
serie de definiciones a cerca de lo que refiere al concepto de Residuo Sólido; entre ellas,
una de las más relevantes la hallamos en George Tchobanoglous, quien en su texto
Gestión Integral de Residuos Sólidos identifica que éstos se refieren fundamentalmente a
“todos los residuos que provienen de actividades animales y humanas, que normalmente
son sólidos y que son desechados como inútiles o superfluos… es tanto la masa
heterogénea de los desechos de la comunidad urbana como la acumulación mas
homogénea de los residuos agrícolas, industriales y minerales”13. Desde la OCDE, por
ejemplo, los residuos son aquellas materias “generadas en las actividades de producción
y consumo que no han alcanzado un valor económico en el contexto en que son
producidas”14 y, de igual manera, el residuo correspondería “a cualquier sustancia u
objeto del cual su poseedor se desprende o del que tenga la intención u obligación de
12
Colomer, Francisco; Gallardo, Antonio. (2007) Tratamiento y Gestión de Residuos Sólidos. México:
Limusa: Universidad Tecnológica de Valencia.
13
Tchobanoglous, G. (1998) Gestión Integral de Residuos Sólidos. Barcelona: Mc Graw Hill. P. 45.
14
Seoánez, M. (2000) Residuos: Problemática, Descripción, Manejo, Aprovechamiento y Destrucción.
México: Mundi-Prensa. P. 22.
16
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desprenderse"15. De esta manera, hablaríamos de materiales que no representan utilidad
alguna o valor económico para el directo poseedor y que provienen de actividades
productivas o de consumo en la sociedad.
Vale la pena identificar igualmente la clasificación que se establece en el texto
mencionado de Tchobanoglous: los orígenes de los residuos sólidos en una comunidad
están, en general, relacionados con el uso del suelo y su localización; así, algunas
categorías que se proponen son las siguientes: la fuente doméstica, en donde obtenemos
tipos de residuos como: comida, papel, plásticos, textiles, cuero, vidrio, baterías, etc. La
comercial, o sea tiendas, restaurantes, mercados, edificios de oficinas, hoteles,
imprentas, gasolineras, talleres mecánicos, etc.; allí encontramos igualmente papel,
cartón, plásticos, madera, residuos de comida, vidrio, metales y alternativamente,
residuos peligrosos (químicos, en la mayoría de ocasiones). Otra de las fuentes
generadoras de residuos sólidos son las Instituciones, es decir las escuelas, hospitales,
cárceles y entidades gubernamentales; en donde encontramos residuos similares a los
que arroja la fuente comercial. Madera, acero, hormigón, suciedad, etc. son residuos
típicos que se obtienen a partir de las fuentes de construcción y demolición, que pueden
ser lugares nuevos, lugares de reparación de carreteras, derribos de edificios, pavimentos
rotos, etc. Los servicios municipales, aquellos que tienen la función de limpiar las calles,
las cuencas, parques, playas, etc., generan residuos especiales16, basura, barreduras de
15
Ibíd. P. 23.
16
Se refieren a “los artículos voluminosos, electrodomésticos de consumo, productos de línea blanca,
baterías, aceite, neumáticos, etc.” Tchobanoglous. Ob. Cit. P. 45.
17
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calles, recortes de árboles y césped, entre otros. Hay que añadir finalmente las fuentes
industriales y agrícolas: las primeras se originan desde la construcción, fabricación
ligera y pesada, refinerías, plantas químicas, centrales térmicas, demolición, etc. y
principalmente proporcionan residuos de procesos industriales, materiales de chatarra,
residuos especiales y peligrosos; de otro lado, la fuente agrícola proviene de las cosechas
de campo, árboles frutales, viñedos, ganadería intensiva, granjas, etc., generando
algunos de comida, basura y residuos peligrosos, entre otros.
Los residuos sólidos corresponderían a cualquier objeto, material, sustancia o elemento
que se desecha, bota o abandona luego de haber sido utilizado o consumido en
actividades domesticas, comerciales, institucionales, de servicios, industriales y
agrícolas; estos residuos son susceptibles o no de aprovechamiento y transformación con
el propósito de darle una nueva utilidad. Esto último está en función del manejo
ambiental que se ejecute sobre los mismos residuos, es decir, dependerá de tipo de
gestión a realizar.
Es necesario hacer distinciones terminológicas a la hora de hacer referencia a los
residuos sólidos con el ánimo de no confundirlos con términos como basura o desecho;
si bien estos son igualmente elementos abandonados por su poseedor luego del
desarrollo de un proceso productivo o domestico, no dan pie para su reutilización o
posterior beneficio, como si ocurre con los residuos sólidos.
18
ESAP
La gestión pública ambiental y sus implicaciones en el manejo de residuos sólidos
Articulado la significación conducente a residuo solido, se explica referentemente el
concepto de gestión, que vislumbraría una serie de conceptos analíticos sobre el tema,
de ello que se haga una precisión exacta sobre la gestión pública ambiental, que se
refiere fundamentalmente al tratamiento de los diversos problemas del ambiente y a la
búsqueda de alternativas viables para su solución, que en últimas, pretende dar y
generar una mejor calidad de vida de la población a partir de administrar su entorno.
Para Ortega y Rodríguez es “el conjunto de disposiciones y actuaciones necesarias para
lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de
las personas y el patrimonio natural sean lo mas elevados posible, todo dentro de un
complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condicionan ese objetivo”17.
De esta manera, hablaríamos entonces, de un proceso englobante que abarca todo el
contexto ambiental del ser humano y que refiere al hallazgo de posibilidades
administrativas de solución o mejoramiento de las condiciones ambientales en una
sociedad.
Para Nury Alfonso la gestión o administración ambiental involucra una serie de ámbitos,
tales como la política ambiental, la cual sería ese conjunto de orientaciones políticas que
buscan generar la conservación de las bases naturales de la vida humana en su entorno y,
17
Ortega Domínguez, Ramón y Rodríguez Muñoz, Ignacio. (1994). Manual de Gestión del Medio
Ambiente. Madrid: Fundación MAPFRE.
19
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alternativamente, propiciar un desarrollo sostenible18. También se requiere de la
ordenación del territorio, lo cual permite potencializar las ventajas comparativas y
disminuir las negativas, al mismo tiempo que se establecen prioridades y restricciones
alrededor de la utilización del suelo, con el objeto de proteger los recursos naturales que
se encuentren involucrados. Algo igualmente fundamental en este sentido corresponde a
lo que la autora define como integración normativa y reglamentaria: se refiere al
desarrollo de normas jurídicas con amplio contenido técnico, que estipulan directrices y
requisitos entorno a la seguridad, sanidad y protección del medio ambiente.
En últimas, entenderemos por Gestión Publica Ambiental aquel proceso agenciado por
una autoridad pública19 que involucra actividades de planeación, ejecución y control
alrededor de la problemática y realidad ambiental en determinado nivel de gobierno. Y
desde una perspectiva más global, no refiere simplemente a un ejercicio administrativo
sobre la cantidad y calidad de recursos que explotamos y conservamos, sino que deviene
en una visión ética de entender lo público a partir de la construcción cotidiana del
presente de manera consecuente con nuestras particularidades culturales, económicas y
sociales. Sin embargo, acogiéndonos a lo expresado por Alfonso Avellaneda, “la gestión
ambiental es una vista a futuro, una planificación en donde la visión a largo plazo es
18
El termino refiere al “desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras de satisfacer las propias”. En: Gallopín, G. (2003). Sostenibilidad y Desarrollo
Sostenible: un enfoque sistémico. Santiago de Chile: CEPAL-ECLAC. También, según la Ley 99 de 1993,
el concepto hace referencia a “el desarrollo que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la
calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades”.
19
Utilizamos lo público en su acepción global, es decir, como lo no necesariamente estatal sino con
posibilidad de ser asumido por otro tipo de agentes sociales, como ONG´s o Fundaciones.
20
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necesaria y en donde toda decisión que se tomó hoy no puede medir su éxito o su fracaso
sobre variables antrópicas exclusivamente, sino sobre el comportamiento del medio
ambiente como un sistema integrado”20. Así, este tipo de gestión se presenta como un
proceso enteramente completo que enlaza a la vez una actuación administrativa sobre el
tema ambiental (entendido como un todo) con una preocupación por el lugar que alcanza
lo humano en ese contexto.
Del concepto Gestión Ambiental se desprenden posteriormente conceptualizaciones
entorno al tema principal a tratar en la investigación, hablamos de la Gestión Publica
sobre el Manejo de Residuos Sólidos o lo que se conoce en la literatura como Gestión de
Residuos Sólidos. Asumámoslo aquí como aquel proceso administrativo que tiene como
afán fundamental el control de la generación, almacenamiento recogida, transferencia y
trasporte, procesamiento y evacuación de residuos sólidos de una forma coherente con
las realidades que caracterizan al contexto en el cual se desarrollan. A continuación se
profundiza en materia histórica esta evolución terminológica
TEORIA DEL CONSUMO: UNA RELACION ENTRE LA PRODUCCION Y SOSTENIBILIDAD EN EL ACTUAL
COYUNTURA GLOBAL
Varios elementos son permisibles de cualquier conjetura frente al análisis de la crisis
mundial que padece el mundo a causa de la proliferación de contaminantes altamente

20
Avellaneda Causaría, A. (2007). Gestión Ambiental y planificación del desarrollo. Bogotá: ECOE
Ediciones. P. 56.
21
ESAP
mortales tanto para la salud como para la sostenibilidad del medio ambiente. Así, frente
la esfera de lo global, la producción de bienes y servicios y el alcance del industrialismo
en la historia económica de la humanidad. Muestra una relación entre la teoría del
consumo y la demanda, articulada a una conexión dialéctica arraigada ante el desarrollo
del mercado. Identificada por las corrientes del crecimiento exponencial del capital en
consonancia con el trabajo de las fábricas. Marx ya había planteado el problema, cuando
aludía al proceso de intercambio como un elemento, donde transfieren las mercancías de
manos de los que son valores de uso, a los que son valores de uso. Es decir, “el
producto de una modalidad útil de trabajo remplaza al de otra. Tan pronto llega al lugar
en que sirve como valor de uso, pasa de la esfera de intercambio mercantil a la del
consumo”21. Asimismo, la conducción de diferentes códigos comunicativos en el espacio
de lo público, condiciona saberses conexos a las dinámicas de mercantilización de la
vida del ser humano. Bourdieu, explica mejor esta lógica semántica, al definir la
vitalidad del capital humano como un conjunto de hábitos culturalmente estrechos a la
estructura social ceñida por el ser humano. De ello, la teoría del consumo, además de
contener un factor como el aumento del beneficio al consumidor, también sustrae lo
comunicativo y lo ambiental al momento de centrarnos en la primera fase del ciclo vital
de los residuos sólidos que es su adquisición como bien. Adán Smith desarrolla su teoría
Economica basado en las ventajas comparativas de la economía mediante el
“aprovechamiento de la oferta natural y las características ambientales de las diversas
21
Marx, C. (1973). Op. Cit. pg ( 76)
22
ESAP
regiones”22. Este precepto amengua la ilimitación del capital ambiental frente al
desarrollo del productor, potenciando las capacidades de crecimiento exponencial de la
competencia perfecta, frente a la producción marginal del agente económico. No
obstante, este modelo23 fue puesto a discusión en 1972, en Estocolmo (Suecia), cuando
se identifico la interconexión y el problema entre medio ambiente y desarrollo y se
concluyo que la restricción era de carácter técnico. De ello, que ciertos recursos
naturales eran limitados y podían agotarse. Para que esto no frenase el crecimiento la
alternativa era el uso de las teconologias limpias en el ciclo de producción de bienes y
servicios, incursionados en el mercado mundial.
En la cumbre por la tierra de la ONU (Organización de las Naciones Unidas), se
desmitifico que la restricción únicamente no era técnica sino que además concluía lo
social y lo político. Fenómenos planetarios como el calentamiento global, la destrucción
de la capa de ozono y el agotamiento de la diversidad biológica, motivaron acuerdos a lo
que se suscribieron la mayoría de los países, entre ellos Colombia. De lo anterior, el
estudio de la producción no solo debe sustraer una indagación desde la capacidades del
agente económico por aumentar su capital, sino desde el modelo de la gestión de
residuos sólidos es un factor esencial que amerita un análisis desde lo estructural para
22
Sánchez, G (2002). Desarrollo y Medio Ambiente. (pg 3-15). Universidad Autónoma de Colombia.
Bogotá, Colombia
23
la transformación del paradigma teórico, repercutió en ciertas fluctuaciones a nivel cognoscitivo del
mercado. Donde, el economista no tenia referentes ambientales para evaluar y proponer el desarrollo. “ las
reflexiones sobre la relación entre ambiente y desarrollo surgieron, cuando en términos económicos, se
comenzó a sentir el carácter limitado de la oferta natural”
23
ESAP
comprender este importante fenómeno que resulta ser de suma complejidad para las
administraciones en todo el mundo. Por ello, entender el componente inicial productivo
del desecho de residuos, es apremiante para la construcción estructural de actual modelo.
Consumo y distribución de la igualdad: un debate desde los residuos sólidos
Uno de los elementos a articular del consumo evidenciado en Colombia, se da por la
relación entre la condiciones de igualdad en la adquisición de bienes y servicios, el
capital disponible para acceder a ellos y la concentración que se da en la canasta familiar
del ciudadano típico, respecto a su disponibilidad presupuestal consiguiente para la
incursión en el mercado. De ello, en el país el actual coeficiente de Gini según
estadísticas del DANE para el 2009 es de (0.59), mostrando una constante evolución en
el incremento de este indicador. En materia de consumo de productos, en carácter
monetario las 24 ciudades relevantes mostraron un incremento del consumo del $
1.648.805 y en Bogotá mostró una desviación de $ 2.143.720 en consumo de bienes y
servicios. Respecto al ingreso, la concentración mostró una clara tendencia a
incrementarse en pocas personas o conglomerados sociales. Asimismo, en la estructura
del gasto y participación de los hogares de acuerdo a la adquisición de productos o
servicios, este muestra que casi el 99.9% de hogares consume alimentos, el 99.9 también
lo hace con bienes y servicios, tal y como se muestra en la siguiente grafica.
PORCENTAJE DE HOGARES QUE CONSUME BIENES Y SERVICIOS A
NIVEL NACIONAL
24
ESAP
FUENTE: DANE ENCUESTA DE INGRESO Y CONSUMO AÑO 2009
Del esquema anterior, el nivel de adquisición de alimentos es de casi el 100% frente a
productos considerados terciarios como la ropa que es del 62.7 de las familias que
consumen. Mostrando una tendencia en los hogares por hacer prioridad por los
alimentos que el sostén para la manutención como ser humano.
Colombia, consumo y adquisición de bienes
La basta oferta de productos en el país, ha diversificado la capacidad de compra de los
usuarios en la adquisición de bienes y servicios (los que se consideran en posibilidad de
acceder a ellos), que constituye un ítem en el estudio al problema estructural de los
25
ESAP
residuos sólidos. Según, un estudio realizado por la organización RAADAR24 con sede
en Colombia, el nivel de consumo en estrato medio y bajo son los alimentos en su
mayoría, mientras que en estratos altos lo es las comunicaciones y el transportes, tal y
como se muestra en la siguiente grafica:`
CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS PO ESTRATOS SOCIO-ECONOMICOS
FUENTE: RADDAR S.A (2006)
Del anterior grafico, se ve con claridad las diferencias en las asignaciones de consumo,
pero con una paridad en el gasto de vivienda que es proporcionalmente igual, pero con
magnitudes de desembolso diferentes. En cambio se mantiene la premisa de “el consumo
no es estático en el tiempo. Por el contrario cambia cada mes por diversas razones:
24
Contenido en: Organización Raddar Colombia. S.A.
http://www.eumed.net/libros/2007b/272/indice.htm
26
ESAP
Ciclos de consumo (temporada escolar), precios (subienda de pescado), promociones
(ofertas de grandes superficies), o oportunidad de compra (vivienda o vehículo)”25 . Lo
que conlleva, a que la adquisición de bienes y su respectiva transformación en residuos
sólidos 26sea variable e inconstante ya sea por condiciones de mercado o por factores del
contexto social y cultural dominante. Por ello, la mitificación de un fenómeno cultural
frente a la construcción de adeptos guiados hacia el aplacamiento de la economía vía
consumo y no reutilizando los residuos sólidos que son respuesta a esta practica cultural,
son una de las raíces que integra la problemática de los residuos sólidos en Colombia y
sobretodo en el área de investigación como es Colombia.
Por ultimo, se encuentra la preferencia de los colombianos en marcas donde arroja los
siguientes resultados:
PREFERENCIA DE LOS COLOMBIANOS EN MARCAS DE PRODUCTOS
25
Equipo de investigación de RADDAR (2006). El Consumidor Colombiano, Análisis de
Comportamiento de Consumo pp. (1-15). Bogotá, Colombia
26
Es importante analizar este significante hito, en la medida en que se comprende que el ciclo de los
residuos sólidos desde su factor originario, es una demostración de problemas del mercado en el exceso o
disminución de los productos, ya sea por un incremento de campañas publicitarias hacia la adquisición y
no reutilización de bienes como de construcciones valorativas frente algún producto
27
ESAP
FUENTE: OBSERVATORIO RADDAR- RESEARCH SERVICES
INTERNATIONAL (2006)
En la grafica anterior, se muestra tres cosas importantes: la primera es que pesan las
marca foráneas sobre las locales, la segunda es que las marcas que mas gustan tienden a
ser las que se usan en el diario vivir y por ultimo y la mas importante la mayoría son
anunciantes de televisión y radio, Así, en consonancia con los residuos sólidos, la
estructura social y comunicativa, construye un consumo acelerado de productos y
servicios que están en una campaña en el mercado. Muestra una clara acepción frente a
la constitución de patrones culturales guiados a la construcción de adquisición
“desaforada” de productos y no de reutilización de estos
CONTEXTUALIZACION INTERNACIONAL DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
28
ESAP
Después de haber analizado, el componente inicial del ciclo operativo de los residuos
(en su componente teórico), se delimita la problemática del manejo de residuos sólidos
en Bogotá, es importante observar el escenario internacional sobre el tema, en especial
en el entorno de América latina, donde se comparten una serie de puntos críticos. Por lo
tanto a continuación haremos una descripción general de la situación del MRS en
nuestro continente, enseguida se abordaran algunos proyectos a nivel internacional
declarados como exitosos que sirvan de referencia a nuestra indagación.
1. Situación del Manejo de Residuos Sólidos (MRS) en América Latina y el Caribe.
Poco se ha divulgado sobre hechos semejantes en países de América Latina, pero eso no
indica su inexistencia. Es una práctica común en la región disponer indiscriminadamente
de residuos domiciliarios, industriales y hospitalarios en vertederos a cielo abierto o
cursos de agua.
1.1 El Proceso de Urbanización en América Latina y el Caribe27
El acelerado crecimiento de la población y su concentración en las áreas urbanas, el
desarrollo industrial y los cambios en niveles de consumo han dado lugar a un aumento
en la cantidad y variedad de los residuos sólidos generados por la población de la Región
27
Organización Panamericana de la Salud. (2005). Área de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental.
Informe regional sobre la evaluación de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales en la
Región de América Latina y el Caribe Washington, D.C.: OPS, .Pp. 9.
29
ESAP
de América Latina y el Caribe (ALC), con la concomitante demanda de servicios para su
manejo adecuado. La población de la Región de ALC ha tenido un aumento
considerable en las últimas décadas pasando de 209 millones en 1960 a 518 millones en
el año 2001, como lo resalta Informe de la Evaluación Regional de los Servicios de
Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe de 2005; y
como se aprecia en (ANEXO UNO).
De lo anterior, En 1995 la población urbana de América Latina y el Caribe se estimó en
357 millones de habitantes de un total de 474 millones de habitantes y la cantidad de
residuos sólidos urbanos que se generó ascendió a 275.000 toneladas por día. En el año
2001, la población urbana de la Región de América Latina y el Caribe alcanzó a 406
millones de habitantes de un total de 518 millones de personas y la Evaluación de
Residuos estima la generación de residuos sólidos municipales en 369.000 toneladas por
día. Para el año 2015 se proyecta que la población de la Región alcanzará a 627 millones
de habitantes, de los cuales alrededor de 501 millones serán urbanos (aproximadamente
80%), y asumiendo que la cantidad de residuos generada por habitante diariamente se
mantenga, se generarían más de 446.000 toneladas diarias de residuos sólidos
municipales.
En cuanto a los residuos peligrosos, la situación es aún más crítica en algunos países de
ALC. Solamente en México, se estima que la generación total de residuos peligrosos de
origen industrial asciende a un volumen aproximado de ocho millones de toneladas
30
ESAP
anuales, lo que no incluye los residuos de minería28. Incluso países de menor área y
población se encuentran en una situación crítica, como es el caso de Trinidad y Tobago,
y Jamaica, cuyas economías están fuertemente ligadas a procesos industriales en el
sector de energía relacionado con la industria de petróleo y gas natural, que conlleva una
gran cantidad de residuos peligrosos y no biodegradables.
El desarrollo económico y urbano en la Región conduce a una mayor demanda de los
servicios de aseo urbano, lo que plantea un reto enorme para los países para
proporcionar las condiciones propicias para el manejo adecuado de residuos,
minimizando así los problemas ambientales y sanitarios asociados.
Mientras que la urbanización misma no tiene que tener efectos socioeconómicos o
ambientales negativos, es el crecimiento urbano desordenado sin la adecuada
planificación, especialmente en las áreas pobres dentro y fuera de las ciudades, lo que
produce los mayores problemas asociados a los residuos sólidos y dificulta la provisión
de servicios básicos adecuados.
1.2 Marco institucional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales
en ALC 29
28
México. Instituto Nacional de Ecología (INE). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y
Pesca. Programa para la minimización y manejo integrado de los residuos industriales peligrosos en
México 1996-2000, México, D.F. INE, 1996.
29
Organización Panamericana de la Salud. op. cit.,Pág. 23.
31
ESAP
En la mayoría de los países de ALC, a nivel nacional, un conjunto amplio de ministerios
y entidades públicas tiene algún tipo de competencia, ya sea directa o indirecta, en la
gestión de residuos sólidos. Prácticamente todos los países de la Región, a nivel
nacional, incluyen a las siguientes entidades:
• Los ministerios o secretarías de medio ambiente y recursos naturales como
institución rectora y principal responsable de la planificación del área ambiental y el
establecimiento y desarrollo de una política global para la gestión de los recursos
naturales. Les corresponde formular propuestas de legislación ambiental y normas
de calidad ambiental para el tratamiento, disposición y manejo ambiental de los
residuos sólidos, así como para el diseño y ubicación de rellenos sanitarios.
• Los ministerios de salud, como institución rectora del sector salud, tienen facultades
normativas que incluyen los aspectos sanitarios relativos al manejo de los residuos
sólidos, en el cual intervienen mediante actividades de reglamentación y control
sanitario. Les compete lo concerniente a la salud pública y ocupacional, higiene y
vigilancia sanitaria relacionada con la recolección, transporte y disposición final de
los residuos sólidos.
• Otros ministerios que actúan en esferas relacionadas con el manejo de los residuos
sólidos, tales como ministerios de planificación, de vivienda, ordenamiento
territorial, desarrollo, del interior, entre otros, tienen competencias de planificación,
32
ESAP
supervisión y regulación sobre el manejo de residuos sólidos en lo que concierne a
sus respectivas áreas de competencia.
En el ámbito local, en todos los países de América Latina, la responsabilidad de proveer
el servicio de aseo a la comunidad es del municipio, el cual es responsable de financiar,
administrar y operar los servicios en el área de manejo de los residuos sólidos; tienen
además la función específica de normalizar, a través de actos administrativos y
controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental, prestar el servicio
de limpieza pública y difundir programas de educación ambiental. Los municipios son
autónomos con capacidad de contratar y concesionar los servicios de manejo de residuos
sólidos dentro de su ámbito de acción territorial. En varios países de la Región, los
municipios tienen además la potestad legal de asociarse con otros municipios cercanos
territorialmente para atender fundamentalmente la disposición final de los residuos. En
el Cuadro 2 se resumen las entidades vinculadas al sector con sus respectivas funciones.
1.3.1 Políticas, planes y programas en manejo de residuos sólidos en ALC .30
1.3.1.1 Políticas.
La mayoría de los países de ALC no cuenta con políticas nacionales sobre la gestión
integral de los residuos sólidos, con la excepción de Chile, Colombia y el Salvador que
30
Ibíd. Pág.36.
33
ESAP
tienen una política nacional específica para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
apoyada en respectivos planes nacionales para su implementación.
Países como Guatemala y Brasil han iniciado algunos intentos para definir una política
nacional sobre el manejo de desechos sólidos que sea congruente con las demás políticas
sociales. En Brasil, algunos estados cuentan con políticas estaduales de residuos sólidos,
que han sido apoyadas por el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de
Ciudades.
En la Región de ALC solo unos pocos países cuentan con políticas de carácter
ambiental, y dentro de éstas se incluye de cierta manera el tema de los residuos sólidos.
La política ambiental de Perú pone énfasis en la minimización de la producción de
basura, el reaprovechamiento de los desechos y en la minimización de los impactos y
riesgos ambientales generados por su manejo inadecuado.
En Argentina, el Programa Córdoba Limpia incluye una política de regionalización de la
provincia y la formación de consorcios municipales para el transporte, tratamiento y
disposición final de los residuos mediante plantas de reciclaje, compostaje y/o rellenos
sanitarios. En el Ecuador, se ha definido un conjunto de políticas que cubren los
aspectos sociales, ambientales, de salud, económicos, legales y en materia de servicios
relacionados con la gestión de los residuos sólidos que han sido publicados y divulgados
en el órgano informativo del Gobierno Ecuatoriano.
34
ESAP
1.3.1.2 Planes y programas sectoriales
Son pocos los países de América Latina y el Caribe que disponen de planes o programas
integrales para atender las demandas del sector. Por consiguiente, no se proponen
estrategias ni componentes necesarios que permitan ejercer la rectoría, regulación y el
desarrollo institucional de los municipios como entidades prestadoras de los servicios de
aseo, así como la debida formación de recursos humanos y la capitalización de recursos
financieros.
La Evaluación de Residuos mostró que solo un grupo pequeño de países de ALC cuenta
con planes nacionales de manejo de residuos sólidos. Entre estos se encuentra Barbados
(1995), Belice (1992), las Islas Vírgenes Británicas (1996), las Islas Caimán (2001),
Cuba (2001), Granada (2003), Jamaica (2002), Santa Lucía (2003) y Trinidad y Tabago
(1979). Países como Bahamas, Bolivia, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Haití, Paraguay, Perú y Saint Kitts y Nevis, están en el proceso de preparación de planes
nacionales de manejo de residuos sólidos o planes maestros de desarrollo urbano que
incluyen este componente.
Perú cuenta a la fecha (2004) con el perfil del Plan Nacional de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, que actualmente ha emprendido el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), con la cooperación técnica de la OPS. Además, varios gobiernos locales del
35
ESAP
Perú han preparado, y otros están en el proceso de elaborar, sus Planes Integrales de
Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS), los cuales son mandados por la
LeyGeneral de Residuos Sólidos.
Colombia utiliza los Planes de Gestión y Resultados (PGR) como herramienta
administrativa para fortalecer el desarrollo y la sostenibilidad del manejo de residuos
sólidos. Los PGR se utilizan como estrategia de planeación para las empresas de
servicios públicos, entre ellas las de aseo urbano, con un horizonte determinado de
ejecución y metas que permitan evaluar la gestión y resultados de las entidades que
prestan los servicios.
Prácticamente ningún país de la Región cuenta con un sistema de evaluación de los
servicios de manejo de residuos sólidos, que permita determinar las brechas entre los
resultados y las iniciativas.
CONTEXTO HISTÓRICO DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
COLOMBIA
Con una política de proteccionismo antes de los años 90, que genero el crecimiento
basado en el abastecimiento del mercado interno, una estructura reguladora débil,
monopolios y oligopolios y un patrón ambiental costoso, se empezaron a generar
36
ESAP
tecnologías obsoletas altamente contaminantes, lo que conllevo a la generación de
residuos tóxicos y no tóxicos altamente peligrosos para la ciudadanía, que venia en claro
auge por los fenómenos de violencia, al igual que el crecimiento mesurado de las
oportunidades industriales que ofrecía las ciudades y la poca procedencia de inversión
en el campo, conllevando a una acumulación de la población en un solo territorio,
expandiéndose las necesidades de consumo de material industrial, que a su vez, se
complemento con una falta de preparación del gobierno nacional para afrontar los
índices de natalidad y de emisión de basuras que se venían presentando. Articulado a
ello, se llevo a cabo una acelerada destrucción de la base natural, causada por el manejo
manufacturero y la expansión de sistemas agropecuarios inadecuados para diversidad
biofísica colombiana.
Por ello, la primera iniciativa que contribuyo al diagnostico de la situación actual de los
residuos sólidos, empezó en el año 1975, cuando el Ministerio de Salud y la Dirección
de Saneamiento Ambiental, emprendieron un estudio sobre los alcances de los residuos
sólidos a nivel nacional que estaban impactando el campo de la salubridad de la
ciudadanía y, mas exactamente, de las áreas rurales que no contaban con un botadero
tecnificado, la mayoría de ellos ubicados en la ciudades. Esta investigación sirvió para
formular el Programa Nacional De Aseo Urbano PRONASU. Que identificó bajos
niveles de cobertura, a su vez “un uso inadecuado de equipos, ausencia de servicio de
aseo en centros urbanos menores y zonas periféricas, cobro de servicio como impuesto y
37
ESAP
no como tarifa”31 . Pero lo que rescataba el estudio era que algunas ciudades contaban
con programas de reciclaje y de recuperación de material orgánico.
Con la llegada del modelo neoliberal en Colombia, se globalizaron también las
campañas de protección de los recursos ambientales. Así lo constato la Constitución
Política de 1991, cuando implementó la función ecológica de la propiedad, donde señala
los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales de los ciudadanos, al igual
ordenaron la formulación de políticas ambientales como parte del Plan Nacional de
Desarrollo; al mismo tiempo introdujo la noción de desarrollo sostenible (art. 3, Ley 99
de 1993) como meta para la sociedad, entre otros aspectos.
Breve Diagnostico Después de los años 90
De la explicación anteriormente dada, se desglosa un análisis consecuente de las
implicaciones a nivel de los imaginarios colectivos que tuvieron estas reformas en
materia ambiental, ya sea desde la interiorización del concepto de desarrollo económico
como modelo exponencial de los niveles económicos, o máxime con las nuevas posturas
frente al consumo de ciertos productos dañinos para el espacio medio-ambiental

31
Bermúdez, M, C. (1998). Manejo de Residuos Sólidos: Simposio Internacional de Gestión Integral de
los Residuos Sólidos y Peligrosos: Prioridad Ambiental para Colombia. Simposio Internacional de Gestión
Integral de los Residuos Sólidos y Peligrosos. Memorias del Ministerio de Medio Ambiente (pp. 3).
Bogota, Colombia.
38
ESAP
mediante campañas comerciales y mercantiles en el mundo comunicativo. Esto medible
en los niveles de habitabilidad de la población en las grandes ciudades Colombianas32 .
De lo anterior, la sostenibilidad, entendida como la comparación de algunos consumos
materiales y de energía, así como la producción de residuos sólidos domésticos y la
habitabilidad son los “dos referentes principales para determinar el mayor desarrollo
sostenible de las ciudades. De tal manera que la evaluación comparativa de estos
elementos en ciudades diferentes escalas es la manera mas recomendable de
determinarla menor o mayor calidad del desarrollo”33. De ello, La Contraloría definió el
siguiente informe:
Concepto Unidades Bogotá Medellín Manizales Pereira
Densidad hab./ha 207.4 187.4 222.1 219.1

Residuos34 KG/día/hab. 0.77 0.66 0.73 0.60
Sólidos
Elaborado POR GRUPO SEMILLERO LOGOS
Versado en el cuadro anterior, a finales de los 90, el tema de la producción de basuras,
era un problema que afectaba en un alto nivel a las ciudades tanto pequeñas como las
32
“Esta referencia constituye unos factores claves para la medición del impacto de los residuos sólidos,
que se constituye en las llamadas huellas ecológicas, entendidas como el campo que el ser humano
dispone de recursos medio-ambientales para su sostenimiento en las ciudades y el campo
33
Colombia, Contraloría General de la República (2000). Informe Sobre el Estado de los Recursos
Naturales y del Ambiente 1999-2000 (Pg. 63). Bogota,
34
Ibíd. .Pp. 65.
39
ESAP
grandes, donde según la Contraloría, para esos años, no importaba los índices de
crecimiento poblacional sino en la forma que adquiera su expansión (extensa y
compacta) y el monto del consumo de sus habitantes, dado un determinado nivel
tecnológico y cultural. De otro lado, el nivel de consumo de energía y materiales, ejerce
presión sobre el medio natural periférico por la expansión urbana, que se agrega a las
que se ejercen sobre los recursos naturales, cercanos o lejanos, componentes de la huella
ecológica.
CONTEXTO ACTUAL DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN COLOMBIA.
Para comprender la situación del manejo de residuos sólidos en Bogotá y su gestión
pública, es necesario conocer el contexto actual del país en esta materia; por tanto a
continuación se hablara sobre tres cosas: en primer momento se expone de forma breve
los aspectos generales de los residuos sólidos en Colombia; la gestión integral de
residuos sólidos en el país, como enfoque de la política nacional del manejo de estos
residuos; en el cual involucra una serie de actores institucionales bajo unos lineamientos
u objetivos centrales y específicos, será la segunda parte. Y finalmente se describen
algunos estudios e informes sobre la temática en el país.
Los residuos sólidos y el Reciclaje en Colombia
40
ESAP
La producción de residuos sólidos es inherente a todas las actividades sociales y
productivas, siendo su manejo altamente complejo y aún más en los centros urbanos al
concentrar un mayor número de población y de actividades económicas. La disposición
final de los residuos es crítica en la mayoría de los municipios de Colombia, al ser
arrojados a cuerpos de agua o a botaderos a cielo abierto. Solamente las grandes
ciudades y unos pocos municipios medianos están haciendo esfuerzos para proveerse de
rellenos sanitarios que minimicen los efectos negativos del manejo inadecuado de los
residuos sólidos.35
Como medida para palear la generación de los residuos nace el tema del el reciclaje, que
se puede catalogar como una actividad urbana dados los niveles de consumo existentes y
los volúmenes de residuos que se producen en las ciudades, pero en Colombia solo se
realiza en las grandes ciudades con aceptables porcentajes de recuperación de vidrio,
papel, cartón y plásticos. El vidrio es el residuo de mayor aprovechamiento, y existe una
fuerte industria que ha apoyado su recolección y acopio. Por su parte, la recuperación de
papel, cartón y plástico se ha venido incrementando paulatinamente debido a las ventajas
económicas y ambientales que presentan. En los municipios alejados de los centros
urbanos o áreas industriales, la recuperación de material presenta limitaciones que
restringen su viabilidad financiera, por lo que se hace necesario el crear nuevos modelos
para viabilizar el reciclaje en estos municipios.36
35
Corredor. Martha. (2010). El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región: Oportunidades para los Negocios
Inclusivos. Fundes. Bogotá. Pp. 15.
36
Ibíd. Pp. 16.
41
ESAP
Los recicladores se caracterizan porque son ciudadanos que por muchos años han
ejercido la recolección de residuos sólidos reciclables sin un reconocimiento social y
siendo toda la familia la unidad productiva (mujeres, niños, niñas y hombres). La
mayoría realizan la actividad de recuperación en la precariedad, bajo difíciles
condiciones, en tanto que lo hacen a la intemperie, recuperando los materiales en las
canecas o bolsas de basura, con medios de transporte que exigen un alto esfuerzo físico,
sin un manejo adecuado de los riesgos ocupacionales, con bajo conocimiento de la
dinámica del mercado y con pocas posibilidades de mejorar sus canales de
comercialización.37 Con respecto a los beneficios ambientales, el reciclaje contribuye en
dos aspectos principalmente: a aumentar la vida útil del relleno sanitario de la ciudad y a
reducir la demanda de materiales vírgenes ayudando a preservar los recursos no
renovables y reducir el uso de energía al reincorporar al ciclo productivo materias
primas recicladas.38
Finalmente, la cadena de reciclaje se caracteriza por una alta intermediación desde el
momento de la recuperación de los materiales hasta su ingreso como materia prima a la
producción de productos terminados.39 Este grado de intermediación y los diferentes
canales que existen para este tipo de productos, hace que haya una amplia oportunidad
37
Ibídem.
38
Ibídem.
39
Ibídem.
42
ESAP
para mejorar su eficiencia, en particular en el sector de los plásticos, en donde existe una
amplia gama de actividades industriales y de consumo final.
La Gestión integral de residuos sólidos en Colombia.
La gestión integral de residuos sólidos, es entendida “como el conjunto de operaciones
y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado
desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,
procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento,
comercialización y disposición final”40.
Una gestión integral de residuos sólidos debe procurar por mejorar la calidad de vida de
la población a través de un adecuado manejo, separación, trasporte y disposición de los
mismos, promoviendo al interior de la sociedad actividades de aprovechamiento y
reciclaje con la finalidad de reintegrar estos residuos al sector económico.
Mediante el Documento Conpes41 3530 de 2008 se establecen los lineamientos y
estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral
de residuos sólidos a nivel nacional, mediante 4 objetivos centrales:

40
Departamento Nacional de Planeación-DNP. (2008). CONPES 3530: LINEAMIENTOS Y
ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. Disponible en:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3530.pdf.
41
El documento Conpes es el documento por el cual el Departamento Nacional de Planeación, mediante el
Consejo Nacional de Política Económica y Social define una política pública sobre un tema específico de
carácter nacional.
43
ESAP
• Poseer un apropiado desarrollo y ejecución de la normatividad.
• Establecer condiciones técnicas apropiadas para el desarrollo de las actividades
que componen el servicio de aseo.
• Alcanzar un mayor y mejor desarrollo empresarial en los municipios que aún no
cuentan con prestadores del servicio, principalmente en aquellos con menos de
10.000 suscriptores.
• Lograr la eficiencia financiera.
En consecuencia de lo anterior, la gestión integral de residuos sólidos se ha enfocado en:
1. La formulación, adopción y ejecución de un marco normativo que permita regular y
reglamentar el manejo, disposición y transporte de estos residuos; sin embargo, estos
avance normativos han direccionado la gestión integral de residuos sólidos solo hacia la
prestación del servicio público de aseo, descuidando las actividades de reutilización de
los mismos desde su fuente de producción hasta su disposición final y de reintegración
al sector económico.
2. El establecimiento de una política nacional para el manejo de los residuos sólidos,
fundamentada en la gestión integral y en la prestación del servicio público de aseo de
manera planificada. Por medio de la elaboración de diferentes estrategias que permitan
el desarrollo y consolidación de herramientas normativas y técnicas. El Decreto 1713 de
44
ESAP
2002, vincula el eje ambiental del manejo de los residuos sólidos a través de la
prestación del servicio público de aseo, mediante los siguientes factores42:
α ) Establecimiento de las circunstancias ambientales necesarias que se deben
cumplir en cada una de las actividades del servicio de aseo.
β ) Adopción de un instrumento de planificación, denominado “Plan Regional o
Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, a través del cual las
entidades territoriales deberán diseñar programas y proyectos a corto, mediano y
largo plazo de forma sostenible.
Con base en lo antepuesto se definieron los siguientes 5 objetivos específicos con la
finalidad de lograr la eficiencia en la prestación del servicio público de aseo43:
• Generar un adecuado desarrollo y cumplimiento de la normatividad.
• Ajustar las condiciones técnicas para la ejecución de los proyectos en el marco de
la gestión integral de los residuos sólidos.
• Mejorar el desarrollo empresarial en la prestación de los componentes del
servicio público de aseo.
• Propender por el desarrollo de esquemas financieros eficientes.
• Promover el establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y
reciclaje.
42
Departamento Nacional de Planeación-DNP. (2008). Op cit.
43
Ibíd.
45
ESAP
Por otra parte, Las autoridades nacionales que intervienen en el manejo de la gestión
integral de los residuos sólidos en el país se sintetizan en las Graficas N° 1 y 2.44.
Grafica N°1: Estructura institucional del manejo de residuos sólidos en Colombia
44
Cuadro elaborado por Sindy Tatiana Melo, con base en la información encontrada en el documento
(2010). Sistema Nacional Ambiental – SINA. DNP, Disponible en:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaAguaDesarrolloUrbanoAmbiente/MedioAmbiente/
SistemaNacionalAmbientalSINA.aspx
46
ESAP
En la Grafica n° 1 se puede observar la estructura institucional del manejo de los
residuos sólidos en el ámbito colombiano, asociado a la prestación del servicio público
de aseo. Las entidades que intervienen son la Presidencia de la República, el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) y los Ministerios de Hacienda, de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y de la Protección Social, así
47
ESAP
como instituciones adscritas a los mismos. Su interacción se establece a partir de los
flujos de normas y recursos del nivel nacional hacia las empresas de servicios públicos y
de estas a las primeras mediante un flujo de información.
También hay una relación bilateral entre las empresas de servicios públicos y los
departamentos y los municipios. La relación entre las empresas de servicios públicos y
los usuarios se realiza a través de los pagos de las tarifas. Así mismo se ubican otras
entidades del orden nacional e internacional que de alguna manera tienen relación
directa o indirecta con la prestación del servicio, como es el caso de Organización
Mundial de la Salud (OMS), la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Naciones Unidas y Corporación
Andina de Fomento, entre otros (VER ANEXO 4)
SITUACION ACTUAL DE LOS IMPACTOS DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN
EN COLOMBIA
En la actual contexto colombiano, la cantidad de residuos sólidos generados por
habitante por año es un factor importante en el análisis de la sostenibilidad, en cuanto a
su volumen, peso, composición, tiempo de exposición, disposición y efectos en la
calidad del aire, el medio ambiente y la salud humana. Las autoridades gubernamentales
con base en esta información han realizado mediciones del crecimiento en la producción
per cápita de basuras durante el decenio 1995-2005 en Colombia.
48
ESAP
Gráfica 1: Comportamiento anual de producción de residuos sólidos de habitante
por año 45.
Fuente: IDEAM 2008.
Los datos obtenidos y las estimaciones calculadas revelan una tendencia hacia el
crecimiento de este indicador año tras año, demostrando esto que el crecimiento en la
producción de residuos sólidos depende de otros factores diferentes al tamaño de la
población. Entre las numerosas variables que pueden afectar la producción per cápita
(PPC) de basuras se encuentran el proceso creciente de urbanización, el aumento de los
patrones de consumo, la ausencia de prácticas culturales adecuadas de manejo,
separación, reutilización y disposición final de residuos sólidos, los ingresos de las
personas y el uso tecnologías limpias disponibles46.
45
(2008).IDEAM. Indicadores socioeconómicos. Generación de residuos sólidos por habitante.
Disponible en: http://www2.ideam.gov.co/indicadores/socio11.htm
46
Ibíd.
49
ESAP
Por otro lado, se da la existencia de los residuos peligrosos que son considerados de alto
riesgo para la salud y el ambiente aun más con el creciente aumento en la producción de
estos, dependiente del aumento de actividades industriales, agrícolas y de servicios
propios de nuevos procesos de desarrollo económico. Causas de este problema como la
presencia de impurezas de los materiales, la deficiencia en las prácticas del manejo de
los residuos, la consideración de trivialidad a las características propias de los productos
finales de los materiales usados han llevado a grandes desastres ambientales y humanos
en diferentes partes del mundo.
De ello, a nivel industrial el mayor aporte de desechos lo hacen las industrias de
productos químicos derivados del carbón y el petróleo (39%). En un segundo grupo
encontramos las industrias metálicas básicas, fabricación de productos metálicos no
básicos e industrias minerales no metálicos, con un aporte del 47%. Estas industrias
representan el 86% del total de la producción de residuos peligrosos por parte del sector
industrial (Error: Reference source not found).
Gráfica 2: Producción de residuos peligrosos en Colombia47

47
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. “Política ambiental para la gestión integral
de residuos o desechos peligrosos”. Pp. 13 Disponible en:
50
ESAP
Otras industrias que aportan a la producción de residuos peligrosos son alimentos (5%)
textiles (2%), imprenta (1%) e industrias de la madera (1%). En la tabla 1 se indican las
toneladas generadas por año en cada uno de los sectores industriales nombrados
anteriormente.
Tabla 1: Cantidad de residuos peligrosos generados en cada uno de los sectores
industriales48
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf.
48
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. “Política ambiental para la gestión integral
de residuos o desechos peligrosos”. Disponible en:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf. pp.
13.
51
ESAP
En segundo lugar se analiza el aporte de residuos por corredor industrial. Se analizaron
los corredores de Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales,
Medellín, Pereira y un ítem que define al resto del país. Los principales corredores
generadores de residuos peligrosos son Medellín-Valle de Aburra, Bogotá- Soacha, y
Cali- Yumbo (VEASE ANEXO 4)
PLANES DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS: DESDE UNA
NORMA TECNICA-METODOLOGICA
A inicios del siglo XXI uno de los problemas trascendentales en la gestión de residuos
sólidos en Colombia se fundamentaba en la situación crítica de la disposición final de
los residuos. Como parte de la solución a este problema el plan de manejo integral de
residuos sólidos contemplo tres objetivos principales que determinaron el rumbo de la
gestión de residuos sólidos a nivel nacional. De estos al que se le ha dado mayor
importancia es al de mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final
de residuos sólidos. La priorización de este objetivo ha traído resultados importantes en
la gestión de residuos sólidos, entre ellos el fortalecimiento empresarial del servicio
público de aseo, el desarrollo de instrumentos regulatorios, la creación de instrumentos
52
ESAP
de gestión y planificación municipal como los planes de gestión integral de residuos
sólidos, la disminución de botaderos a cielo abierto de un 45% a un 18% del 2002 al
2006. Actualmente además de este objetivo ha tomado fuerza el de fomentar la
recuperación de residuos y disminuir la generación mediante el fomento del consumo
responsable
MARCO NORMATIVO DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
Caso Colombia
En Colombia la regulación normativa frente al manejo, distribución, transporte y
disposición final de residuos sólidos está dividida entre residuos ordinarios y residuos
peligrosos49.A continuación se consignan las mas importantes:
49
Residuo ordinario: Son aquellos que se generan por el consumo humano o el desarrollo de diferentes
actividades, por ejemplo en las oficinas o en el hogar.Residuo peligroso: Es aquel residuo que por sus
características de Corrosividad, Reactividad, Explosividad, Toxicidad, Inflamabilidad, Volátil y
Patogenicidad, puede presentar riesgo a la salud o causar efectos adversos al medio ambiente.
53
ESAP
NORMA SIGNIFICADO
Decreto ley 2811 de 1974 Se reconoce el medio ambiente como
patrimonio público y de interés social, al
igual la ratificación del derecho de las
personas de disfrutar de un ambiente limpio
Ley 99 de 1993 Se crea el ministerio del Medio Ambiente

para la gestión y conservación del medio
ambiente y se organiza el Sistema Nacional
Ambiental SINA
Ley 142 de 1994 ley de servicios públicos domiciliarios que
define el aseo como un servicio público de
“recolección municipal de residuos,
principalmente sólidos. También se aplicará
esta Ley a las actividades complementarias
de transporte, tratamiento, aprovechamiento
y disposición final de tales residuos
Decreto 1713 del 2002 Reglamenta las leyes 142 del 94, 632 de
2000 y 689 de 2001 en relación con el
servicio público de aseo y la gestión integral
de residuos sólidos. Este decreto reglamenta
los principios bajo los cuales se debe regir el
servicio público de aseo
Decreto 1505 de 2003 Modifica el decreto 1713 de 2002 en
relación con los planes de gestión integral de
residuos sólidos PGIRS
Ley 1259 de 2008 A través de la cual se aplica a nivel nacional
el comparendo ambiental a los infractores de
las normas de aseo, limpieza y recolección
de escombros.
Decreto 1443 de 2004 Se da a la prevención y control de la
contaminación ambiental por el manejo de
plaguicidas y desechos o residuos
peligrosos con el objetivo de resguardar el
medio ambiente y la salud de las personas.
Decreto 4741 de 2005 Reglamenta la prevención y disposición de
los residuos o desechos peligrosos
generados dentro de la gestión integral con
la finalidad de conservar el ambiente y la
salud pública.
54
ESAP
Ley 1252 de 2008 Se establecen normas prohibitivas en

materia ambiental, referentes a los residuos
y desechos peligrosos
Contexto de la situación actual en la gestión de residuos sólidos
La ciudad de Bogotá, es la capital de la República de Colombia, se encuentra localizada
en la sabana cundí - boyacense a mas de 2000 metros de altura sobre el nivel del mar50.
Su ubicación esta asentada sobre la extensión norooccidental de la cordillera de los
Andes en un terreno con gran diversidad de climas, tipos de suelos, cuerpos de aguas y
otras formaciones naturales.
2.1 Limites
La ciudad de Bogotá está delimitada de la siguiente manera:

50
En esta referencia, se hace mas explicita su ubicación en la geografía bogotana, que por su grandes
singularidades en materia territorial, el suelo de esta puede ser aprovechado para diferentes actividades
entre ella la agricultura urbana y la urbanización de los suelos
55
ESAP
1- En el norte con el Municipio de Chía.

2- Oriente con los cerros orientales y los Municipios de la Calera, Choachi, Ubaque,
Chipaque, Une y Gutiérrez
3- Sur con el Departamento del Meta y del Huila
4- Occidente con el rió Bogotá y los Municipios de la Cabrera, Venecia, San
Bernardo, Arbeláez, Pasca, Sibate, Soacha, Mosquera, Funza y Cota.
2.2 Área de Investigación
El Distrito Capital, contiene una prolongación territorial de 177.598 hectáreas, de las
cuales el 73% corresponde a área rural y el porcentaje restante es urbano (30.736
hectáreas).
2.3 Aspectos Demográficos de la Ciudad
A partir del último censo General efectuado por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) en el 2005 la población de Bogotá era de 6.778.691
habitantes, de los cuales 3.240.469 correspondía a hombres y 3.538.222 a mujeres.
56
ESAP
3.1 Esbozo Espacio-temporal del Ciclo Operativo51 de los Residuos Sólidos en
Bogotá.
Tratar esta temática requiere un análisis separado entre la repercusión y el impacto a la
comunidad referente al tema de gestión de residuos sólidos en la ciudad Bogota, para
ello es necesario abordar un pequeño esbozo espacio-temporal de la situación
problemática a tratar.
En un primer momento, hasta el año 1988 la disposición final de las basuras de la ciudad
se realizó a cielo abierto, como los del Cortijo, Gilbraltar y Portecho; el primero
ubicado en las cercanías del Rió Bogota. A partir del año 1989, los residuos sólidos
provenientes de la capital y de los municipios de Fómeque, Cáqueza, Choachí, Chipaque
y Ubaque se asignaban al Relleno Sanitario de Doña Juana52, al sur de la ciudad. “Este
relleno es el mas grande del país y el único sitio autorizado para la disposición de
residuos sólidos en la ciudad”53
Desde 1989 se estructuraron cambios esenciales en respecto a la gestión de residuos
sólidos en la ciudad, donde, en una primera instancia, el Distrito compró los terrenos
para el relleno sanitario, buscando con ello marcar un control sobre el territorio
51
Al hablar de ciclo operativo se hace referencia a las etapas por las cuales los residuos sólidos son
recolectados y pasan a una disposición final en un relleno sanitario.
52
Este relleno se encuentra localizado en la Localidad de Ciudad Bolívar, al sur de la Sabana de Bogota, al
margen izquierdo de la cuenca del Rió Tunjuelito
53
Colombia, Defensoria Del Pueblo (2004). Informe Defensorial NO 38, Disposición Final de Residuos
Sólidos En Bogota. Bogota
57
ESAP
adquirido, en terminología ambiental y administrativa. En un segundo momento, desde
la apertura del Relleno Sanitario Doña Juana, se “impidió el acceso a recicladores al sitio
de operaciones, además con el plan operativo fue preciso controlar la presencia de
vectores en el lugar”54.
3.2 Residuos de Origen Domiciliario
De acuerdo al contexto donde se circunscribe el desecho de la basuras por parte de la
ciudadanía, se indicará a continuación las cantidades de residuos sólidos recolectados y
transportados por los concesionarios del servicio de aseo a nivel domiciliario, grandes
generadores y los provenientes del corte de césped y de la poda de árboles, así como los
productores de residuos en las plazas de mercado distritales y privadas.
Desde el año 2006 las diferentes empresas concesionadas respecto al tema de
recolección dieron un total de 1. 358.981 toneladas entre basuras y residuos sólidos en la
ciudad, donde el corte del césped dio como producción total casi 23.100 toneladas de
residuos, las grandes generadoras55 con 214.698 toneladas, las plazas de mercado en
38.296 y la poda de árboles en 6.982, en comparación al año 2009 cuya producción total
54
IBID (Pg. 3)
55
Para la pertinencia de dicho estudio, se entenderá por las grandes generadoras como las empresas
nacionales y trasnacionales que desechan residuos sólidos en la ciudad.
58
ESAP
oscilo entre 1.329.100, el corte de césped en 24.904, las grandes generadoras con
160.556, las plazas de mercado con 26.439 y la poda de árboles en 5.440. Bajo esta
referencia, el rango más significativo respecto a la generación de residuos sólidos en la
ciudad lo dieron los domésticos, cuya disminución fue escasa, a razón de las grandes
generadoras como las multinacionales que disminuyeron en un rango de mayor
importancia, según los últimos datos de la interventora del servicio de aseo de la ciudad,
tal y como se muestra en el anexo 10
3.3 Residuos Industriales
Al igual que en el contexto nacional,otro tipo de residuo que redondea en el impacto
ambiental de la ciudad son los industriales, dados por los conglomerados y empresas
productoras de bienes y servicios industriales; En principio “se establece que en la
ciudad no existe un manejo especial para los residuos peligrosos, excepto la recolección
de cierta parte de los residuos patógenos generados por las entidades de salud” 56.Por lo
que el manejo de residuos tanto en un rango de menor peligrosidad como de mayor, en
su gran mayoría, tiene la misma administración en temas dados desde la recolección y
disposición final .
56
Colombia, Secretaria de Medio Ambiente (2010). Diagnostico Ambiental de Alternativas para la
Ubicación de instalaciones para la disposición final de sustancias toxicas y peligrosas inertizadas en
Bogotá (pg. 5). Bogota
59
ESAP
Con ello, se pone en peligro a las comunidades aledañas al vertimiento sanitario de Doña
Juana, impactando las condiciones de salubridad y de mantenimiento de territorio
adecuado para la agricultura y ganadería en esas zonas. Además de ello, se expone a un
marco de sustancias tóxicas aludidas a mal formaciones en el desarrollo psicomotor de
los niños y niñas de los barrios aledaños al relleno. Por otro lado, se agudiza el problema
de los lixiviados que son los “productos finales de descomposición de los residuos y/o
basuras”57 depositadas en los rellenos sanitarios. Que al ser mal utilizados o controlados,
se constituyen en contaminantes que en su gran mayoría no son tratados y son arrojados
a las cuencas de los ríos y quebradas aledañas.
En este orden de ideas, los impactos ambientales por el incorrecto manejo de los
residuos sólidos ocasiona que el deterioro de algunos factores ambientales sean
determinantes para el desarrollo de la sociedades asentadas en los territorios, donde los
desequilibros por determinar patrones de consumos adaptables al sistema de producción
y disposición final de basuras y/o residuos difiere de relación e interés que el ser humano
pueda tener respecto a condiciones de reproducción en su lugar de asentamiento. Así, la
misma cultura citadina al guiarse por estándares del orden cronológico en materia de
mercadeo, aumenta los niveles de sobreproducción de productos y servicios altamente
contaminantes, que son dados desde empresas nacionales y trasnacionales asentadas en
57
Estos al igual se forman “mediante el percolado de líquidos (como por ejemplo, agua de lluvia) a través
de sustancias en proceso de descomposición. El líquido, al fluir, disuelve algunas sustancias y arrastra
partículas con otros compuestos químicos. Los ácidos orgánicos formados en ciertas etapas de la
descomposición contenidos en el lixiviado (como ácido acético, láctico o fórmico) disuelven los metales
contenidos en los residuos. Contenido en: Argentina, GREENPEACE Argentina (2004). Resumen de los
Impactos Ambientales y Sobre la Salud de los Rellenos Sanitarios (pp. 1-14). Buenos Aires
60
ESAP
la ciudad. Eso se demuestra por el nivel de residuos generados en el sector formal de la
industria, que oscilan entre 32.000 toneladas al año, los generados en el sector informal
de la industria con 10.600 toneladas, en el que la producción de metales esta en 600
toneladas y la preparación de curtiembres en 10.000 toneladas, representan un rango de
mayor porcentaje de producción de residuos industriales. De otro lado, los residuos
generados por el sector de servicios formales están en 50.000 toneladas y los residuos
generados en el sector de servicios informal están en 8.000 toneladas; por ultimo se
encuentran los residuos infecciosos dados en los hospitales que representan el valor de
5.000 toneladas, según el ultimo diagnostico de la Secretaria de Ambiente del Distrito58.
3.4 Empresas Concesionadas en el Servicio de Recolección de Residuos Sólidos
En un primer nivel, el proceso de recolección y transporte de residuos en la ciudad
capitalina, al igual que la disposición final, el barrido, limpieza de vías y áreas publicas
del Distrito Capital; son prestadas por cuatro empresas que operan en las Áreas de
Servicio (ASES), tal y como se había mencionado con anterioridad. Contratadas por la
UAESP por un periodo de 7 años, cuyo vencimiento de contrato es en septiembre del
2010. De lo anterior, las empresas concesionadas prestan su servicio en las 20
localidades de la ciudad, ( VER ANEXO 11).
58
Secretaria de Medio Ambiente. Op. Cit. 2010, (pg 6)
61
ESAP
De ello, la distribución de las diferentes empresas privadas que prestan su servicio en
toda la ciudad se encuentra subdivida en zonas de operación, donde Aseo Capital cubre
casi el 50 % de todas las 20 localidades y Ciudad Limpia y ATESA con solamente el
10% de cobertura en toda la ciudad. Por otro lado, cabe anotar que estas organizaciones
no cuentan con el 100% de operacionalizacion, ya que, la Localidad de Sumapaz no
cuenta con un servicio de recolección de residuos sólidos dentro de su territorio, al ser
una de la localidades mas extensas de la ciudad de Bogotá y con la totalidad de su
territorio destinado en su mayoría a la actividad agrícola.
Adicionalmente, de acuerdo al registro que tiene el Centro Único De Procesamiento de
Información Comercial de Servicio de Aseo (CUPIC), se posee un total un total
promedio de 2.256.012 usuarios de los cuales 1.838.224 son residenciales y 417.785 no
residenciales, en el año 2009. De los usuarios residenciales, 351.982 se encuentran en la
opción tarifaría de multiusuarios.
Respecto a lo anterior, se tiene un total de 18.884 grandes generadores y 374.223
pequeños productores no residenciales. La distribución de los usuarios a nivel de
localidades y por estratos. ( VER ANEXO 12b)
4. Externalidades de los Residuos Sólidos en Bogotá
62
ESAP
A lo largo de la exposición anteriormente hecha, se aludieron temas referentes a
diagnósticos y estudios en materia de residuos sólidos, con lo que se profundizó en los
contenidos de los ciclos operativos y la funcionalidad de los consorcios. Bajo esta
mirada y complementando la explicación dada, según la norma RAS59 200060, al
caracterizar los residuos sólidos urbanos en Colombia, se halla que la proporción de
residuos sólidos sobre los residuos sólidos urbanos llega al 55% de la producción per-
carpita. En el caso de la ciudad capitalina, se constituyen cerca de 68% del volumen total
de los residuos dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana, correspondiente a
“1.729.270 toneladas de las 2.161.587 totales producidas en el año 2008”61.
La dinámicas de alteración en el tema concerniente a los residuos solidos, tienden a
sufrir alteraciones en todas las etapas de sus ciclos de vida, la causas están directamente
afectadas con el aumento de la población y las actividades de producción y consumo en
todos los sectores de la ciudad, que a lo largo del tiempo se devuelven al medio
ambiente de forma mas aguda, amenazando potencialmente la integridad de los recursos
renovables y no renovables. A su vez, se complementa a ello las externalidades que
presenta el vertimiento de basuras en las cuencas de los ríos de la ciudad como el rió
Bogotá, Salitre, Juan Amarillo, Fucha y Tunjuelito que en las últimas cifras de la
59
Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
60
Colombia, Antiguo Ministerio de Desarrollo Económico (2000). Reglamento Técnico del sector de agua
potable y Saneamiento Básico. Bogota.
61
Colombia, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) (2009). Programa para la
Gestión de Residuos Sólidos Orgánicos Para la Ciudad de Bogota D.C (pg 51). Bogota.
63
ESAP
Personería de Bogotá dan en total de 300 toneladas de sedimentos y 160.000 de carga
orgánica62
5. Factores y Contexto Social de los Residuos Sólidos en Bogotá
Abordando la temática de los residuos sólidos en Bogotá, se sistematiza un conjunto de
problemáticas de índole social que afectan dinámicas urbanas de habitabilidad y de
sostenibilidad ambiental que se articulan a las deficiencias de la población en temas de
calidad de vida y de derechos humanos. De ello, que el tema de los residuos sólidos se
constituya en un eje trasversal en materia de acción y desarrollo de las ciudades y más
exactamente del diario vivir de las comunidades aledañas a él.
En este sentido y versando el análisis comprado de las condiciones de desempleo de
Bogotá y de los niveles de informalidad y de formalidad, se encuentra que el nivel de
desocupación de la ciudad es del 430.555 personas del total de la población activa de la
ciudad que es de 5.835.257 en el año 2009. Siendo en términos porcentuales el 7.37%
de desempleo total de la ciudad63. Asimismo respecto al tema de aprovechamiento de los
residuos sólidos vía reciclaje se identifica que existen 21.676 personas dependientes de
esta actividad, con respecto al total de la población de Bogotá representa un 0.32%.
62
Colombia, Personería de Bogota (2010). Por la Defensa de un Ecosistema Sano. Bogota.
63
Colombia, Secretaria Distrital de Planeación (2009). Bogotá ciudad de estadísticas, informe del empleo
en Bogotá (pp. 6). Bogota.
64
ESAP
De otro lado, resulta significativo que de las 8.479 personas que trabajan directamente
en la actividad “aproximadamente el 33% se encuentra en el rango de edad comprendido
entre 5 y 17 años”64. Potenciándose el margen del trabajo infantil en la ciudad de
Bogotá, desvinculando obligaciones laborales para los trabajadores de este sector
informal de la economía.
Las condiciones ocupacionales y organizacionales de los trabajadores en el tema del
reciclaje varia conforme el entorno geográfico y económico donde se circunscriba,
donde en algunos casos la influencia de patrones demográficos no suele significar gran
repercusión en este sector, por lo que, el tamaño de los municipios no influye en el
desarrollo de las condiciones socio-económicas de la población. Según el estudio “El
Reciclaje en Bogotá, Actores, Procesos y Perspectivas”65, los recicladores de oficio tanto
organizado como no organizado muestran una condición de vulnerabilidad social y
económica, que a su vez, se articula por la poca visibilidad que tienen respecto a las
administraciones distritales. En este estudio, se delimita que en el perímetro urbano de la
ciudad de Bogotá se albergan, alrededor de 8.479 trabajan directamente en el reciclaje,
también 10.027 personas, dependen económicamente de las personas que están
involucradas en esta actividad socio-económica.
64
Corredor, M (2010). El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región (pg. 23). Organización FUNDES
Colombia, Bogotá.
65
Colombia, Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), UAESP (2003). Resultados
de los estudios realizados por el DANE y la UAESP sobre reciclaje en Bogotá. Bogota.
65
ESAP
Respecto a la educación, los resultados para esta población no son muy alentadores, al
contrario, presenta una situación crítica si se hace énfasis en la tasa de analfabetismo de
más del 17.3% de la población total dependiente del reciclaje. En materia de salud, el
64.7% directamente vinculada está cubierta por el régimen de salud, “sin embargo, este
acceso a la salud no implica que los recicladores tengan cobertura en seguridad social,
muchos de ellos son atendidos en centros de salud por urgencias pero no están afiliados
a una Entidad Promotora de Salud (EPS) o una Administradora de Régimen Subsidiado
(ARS)"66
Otro hecho en el que se manifiestan las difíciles condiciones de vida del reciclador es el
bajo índice de organización de la población en gremios o sindicatos en el que puedan
tener seguridad o prestaciones sociales. En este caso, sólo el 11% de los recicladores
está organizado, lo cual significa que sólo ellos tienen “algunas posibilidades de generar
capital humano y acumular conocimiento específico de la actividad, condiciones
indispensables para incidir en su propio trabajo y nivel de vida”67. En síntesis, el
reciclador de oficio está aislado de las redes sociales, organizativas y comunitarias que
podrían ayudarle a superar las condiciones de vida que le determina un trabajo que está
sujeto a dos estigmas sociales muy fuertes: trabajar en la calle y trabajar con desechos.
66
IBID (pg 23)
67
Colombia. Convenio CCB – UESP 2005. Fortalecimiento empresarial Recicladores de Oficio
Organizados. Bogota. Contenido en: Corredor, M (2010). El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región (pg.
24). Organización FUNDES Colombia, Bogotá
66
ESAP
Finalmente, la población recicladora comparte las expresiones sociológicas del sector
informal de la economía y que los ubica en una economía popular de subsistencia, en la
cual “el vivir al día” es una constante, cuyas implicaciones económicas y socioculturales
les impide abstraerse de una condición casi permanente de exclusión social.
Factores Territoriales de Ordenamiento y Planificación
A partir de un segmento en el que se constituye los esbozos pertinentes al tema de los
impactos y la parte operativa del ciclo integral de residuos sólidos, se enmarca una etapa
administrativa respecto al aspecto territorial en la ciudad. Por ello, uno de los temas que
se tratan frecuentemente para iniciar el recuento a nivel de iniciativas de las
administraciones es el de la planeacion, que en este caso es el del Plan Ordenamiento
Territorial. Así, según este acuerdo distrital que da nacimiento al actual Plan de
Ordenamiento Territorial, la ciudad capitalina de Colombia, instaura los usos del suelo,
desde la división de la ciudad en áreas de actividad. Cada una de ellas contiene una
acción que precisa el tipo de actividades urbanas que su ubicación se encuentra en los
predios, la forma en que se pueden desarrollar y su intensidad.
De lo anterior, se puede dilucidar que el territorio de Bogotá es diferenciable en zonas de
vivienda de diferentes tipos, zonas para el desarrollo del comercio y los servicios, la
zona central, zonas industriales o mineras y zonas para la dotación de los grandes
67
ESAP
equipamientos urbanos; “Para asignar a cada área de tratamiento se tuvo en cuenta sus
usos actuales y su dinámica, su función en modelo territorial, así como tres
determinantes “68
• La viabilidad de las estructuras, que se entiende como la capacidad que tiene el
terreno, las infraestrucuturas urbanas, la urbanización y la edificación que
permite albergar una actividad citadina, asegurando la salubridad, comodidad,
seguridad y tranquilidad de los vecinos
• La Idoneidad del Espacio Público. que es la capacidad y calidad de los
elementos urbanos
• La escala y cobertura del uso, que define las características y el impacto que
puede ocasionar en la ciudad. Para efectos de la aplicación de normas de usos.
Estos se gradúan en las escalas del Plan de Ordenamiento Territorial, a saber:
Metropolitana, Urbana, zonal y local.
En este sentido, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) expedido por el Decreto
Distrital 619 del año 2000, como eje central de la distribución de las zonas de la ciudad,
señala los sistemas de servicios públicos entre ellos el saneamiento básico en el que se
incluye el sistema para la recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos, a
su vez, que sitúa la perentoriedad de considerar los requerimientos para ubicación de los
terrenos aptos para la disposición final de los residuos y se hace referencia expresa a la
68
Colombia, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) (2009). Programa para la
Gestión de Residuos Sólidos Orgánicos Para la Ciudad de Bogota D.C (pg. 39). Bogota
68
ESAP
necesidad de su tratamiento, al igual que del establecimiento de previsiones para
problemas sanitarios y ambientales en los sitios ya copados, que requieran un plan de
manejo para su saneamiento y control.
Por otro lado, en dicho POT se incluye los planos, las áreas reservadas de manera
provisional para los fines de disposición y tratamiento de residuos. Donde en el año
2006 se constituye el Plan Maestro Para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos que
proyecta la administración de los ciclos de los residuos, entre su fase de utilización hasta
de tratamiento.
Así, según el artículo 199 del Decreto Distrital 619 del año 2000 por el cual se adoptó el
Plan de Ordenamiento Territorial en su subcapitulo referente la manejo del sistema de
recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos, alude a una estructuración del
sistema con base a la conformación de una integralidad, de ello, que se maneje en el
lenguaje de los planes o las iniciativas en esta materia de sistemas integrales69 que se
encuentran conformados por la infraestructura y métodos específicos para la recolección,
transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición transitoria y final de los residuos
sólidos de origen domestico, industrial y hospitalario, donde la recolección,
69
Bajo el ordenamiento territorial hecho en Bogotá en el año 2000 en la administración de Enrique
Peñalosa, se constituyó en una fase primaria el concepto de sistema integral para el manejo y
administración de los residuos sólidos en el Distrito Capital, con lo que en adelante durante las
administraciones predecesoras se construyo en el cuerpo de los planes maestros y demás planes de
acción de las entidades encargadas de esta temática; el propio referente que se maneja en la materia de
integralidad, concuerda con las fases operativas de los residuos sólidos de la ciudad; donde se materializa
la iniciativa de su aprovechamiento y disposición en consonancia con los lineamientos de salubridad y
saneamiento básico.
69
ESAP
aprovechamiento y disposición final de escombros; la recolección, transporte y
disposición final de residuos peligrosos y patógenos y lodos; la poda, recolección,
transporte y disposición final de material vegetal provisto para la poda de parques,
separadores y áreas públicas de la ciudad.
De otro lado, el artículo 200 modificado por el artículo 160 del Decreto Distrital 469 de
200370 constituye los principales componentes para el Sistema Integral de Residuos
Sólidos que se requiere para la operación adecuada del tipo de proceso y por tipo de
residuo (VER ANEXO 13).
Asi, se profundiza el tema de los ciclos operativos de los residuos sólidos, en la que se
señala la ampliación del relleno actual y la construcción de un nuevo relleno, que
quedaría ubicado en la Localidad de Ciudad Bolívar, en el barrio Mochuelo Bajo. Por
otro lado, estos componentes situados en el Decreto Distrital se sujetan al Plan Maestro
para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos. Los estudios de detalle y ubicación
precisa de las áreas para la disposición de residuos sólidos son definidos por dicho plan.
Las acciones respectivas con relación a la disposición final en el Relleno Sanitario Dona
Juana se adelantaran conjuntamente con la CAR de Cundinamarca, encargada de dar los
avales para la ejecución de los Planes Maestros
70
En este decreto se revisa la evolución y los marcos de acción de financiamiento de planeación del POT
del año 2000.
70
ESAP
6.3 Iniciativas Referentes a Ordenamiento del Terreno y Disposición de Basuras en
Bogotá
El ordenamiento territorial que se formulo en el año 2000 aludido al tema de los residuos
sólidos, en el que se pretendió programar la ampliación del relleno Sanitario de Doña
Juana a más de 300 hectáreas alrededor del mismo para su adecuación futura y para la
construcción necesaria de infraestructura dotacional dispuesta al mantenimiento de los
residuos dentro de los rellenos así como de las plantas de tratamiento.
De otro lado, para desarrollar la planeación territorial dentro del distrito en los temas de
gestión de residuos y/o basuras, se pretendió habilitar zonas urbanas donde se instalarían
Rellenos Sanitarios en dos partes de la ciudad: El Cortijo en la localidad de Engativa y
Gibraltar en la Localidad de Ciudad Bolívar. Además de los terrenos donde se haya
ejercido una actividad económica, donde el paisaje se encuentre degradado, tales como
minas y canteras abandonadas. Así, esta iniciativa contó con el concepto previo de la
autoridad ambiental, quien definió los parámetros técnicos y ambientales a seguir por los
operadores de las mismas.
Bajo esta premisa, la estructura del modelo de recolección, tratamiento y disposición de
residuos sólidos, marcado con posterioridad en el año 2004 mediante el Decreto Distrital
71
ESAP
190 en su articulo 211, manifiesta que este sistema estará “ conformado por la
infraestructura y métodos específicos para la recolección, transporte, aprovechamiento,
tratamiento y disposición transitoria y final de los residuos sólidos de origen doméstico,
industrial y hospitalario; la recolección, separación, acopio, aprovechamiento y
disposición de residuos reciclables; la recolección, aprovechamiento y disposición final
de escombros; la recolección, transporte y disposición final de residuos peligrosos y
patógenos y lodos; la poda, recolección, transporte y disposición final de material
vegetal provenientes de poda de parques, separadores y áreas públicas de la ciudad”71
De ello, el artículo 212 de la norma mencionada, se establece que la gestión integral de
residuos sólidos necesita para su operación adecuada de los siguientes equipamientos y
procesos:
• Prevención, reciclaje y aprovechamiento.
• Recolección y transporte.
• Transferencia.
• Tratamiento.
• Disposición final.
71
Colombia. Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (2004). Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PGIRS, adoptado mediante Resolución UAESP 132 de 2004. Bogota.
72
ESAP
Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia” (2004-2008)
Con la llegada de Luis Eduardo Garzón a la Alcaldía de Bogotá, se pretendió dar
comienzo a la materialización a una ciudad con derechos, basados en el respeto a las
diferencias raizales y la promoción de los derechos humanos en su vida y forma en la
ciudadanía bogotana; con ello, se emprendió una tarea consistente en construir una
ciudad proclive al fomento del derecho a un ambiente sano en condiciones dignas y
justas. Es por ello que durante la formulación e implementación del Plan de Desarrollo
“Bogotá Sin Indiferencia” se aludieron factores de ordenamiento territorial y de
distribución del ingreso y beneficio en lo concerniente a elementos productivos. Con
esto, el eje urbano regional junto con el eje social se centran en el restablecimiento de
derechos con base en la función social y lucrativa de la tierra, tal y como lo expresa el
articulo 11 del acuerdo distrital numero 119 de junio 3 del 2004. Se pretende avanzar en
la conformación de una ciudad de las personas y para las personas, con un entorno
humano que promueva el ejercicio de los derechos colectivos, la equidad y la inclusión
social. Una ciudad moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus
infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su economía y participativa en
su desarrollo.
Por otro lado, esta articulación directa entre la fundamentación de la política social con
la de hábitat, promueve espacios de desarrollo interinstitucional que abarcan un trabajo
73
ESAP
en el sostenimiento de capacidades humanas dentro del territorio, donde la protección
del medio ambiente es un instrumento elemental para el crecimiento de los niveles de
vida de la población. Esta ultima, será el referente de adquisición de identidad a partir de
los sistemas de canalización y emprendimientos en materia natural en el terreno del
ordenamiento de la propiedad ciudadana, con lo que, el fin es el de elevar los niveles de
la calidad de vida mediante el mejoramiento de las condiciones de la habitabilidad,
disponibilidad, accesibilidad física y económica a los servicios, y del reconocimiento de
los valores de los grupos sociales y culturales que permitió dar prioridad a las zonas en
condiciones de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad.
De lo anterior, la especificidad con que se trata el tema concerniente a factores de índole
de protección y promoción de un ambiente conectado a las necesidades humanas, se
abarca un elemento de sostenibilidad entre la carencias de la calidad humana de las
comunidades mas vulnerables con el equilibro natural del terreno de la ciudad; con ello,
la versatilidad entre la diferencias sociológicas de las comunidades bogotanas, se
emprenderán en un ámbito de diferenciación y conversiones insostenibles en materia de
emprendimiento de iniciativas gubernamentales dentro de este espacio. Lo natural en
este caso, se transformará de un lado en un instrumento económico de productividad de
la tierra y el otro en un factor directo de protección de derechos tanto ambientales como
humanos, que es lo que pretende este Plan de Desarrollo.
74
ESAP
Siguiendo en este orden de ideas, la apreciación sobre la línea de competitividad y
crecimiento, denota el debate entre lo lucrativo y lo no lucrativo, en el que, el hábitat de
los ciudadanos tenderá a verse expuesta entre las dos posturas. El Plan de Desarrollo del
Alcalde Luis Eduardo Garzón, abarca una construcción colectiva del equilibro entre el
sistema ambiental y los procesos de uso y aprovechamiento de los recursos como una
condición fundamental para preservar la estructura ecológica principal, que es la de
asegurar la distribución equitativa de los beneficios ambientales, en conexión, con el
establecimiento de la calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la
productividad; este ultimo elemento el marco de sostenimiento de una política de
regionalización y de iniciativas en el ámbito de la agricultura urbana dentro del
territorio. Por otro lado, la protección en el sustento y la promoción de empresas y la
ciudadanía de una cultura que garantice los derechos colectivos y del ambiente, será un
eje fundamental para el desarrollo de capacidades en materia de conocimiento en lo
concerniente a las subjetividades frente a la función ambiental de la propiedad, en la que
se pretende, más que nada, concienciar al ciudadano mediante campañas pedagógicas de
los recursos naturales disponibles. Esta dimensión, es proclive al fomento de acciones de
protección ambiental del territorio de la ciudad.
Así, la gestión ambiental dentro del gobierno distrital tendrá como fundamentación en la
recuperación y mantenimiento del agua, del aire y del suelo. Con lo que se pretende,
mejorar la calidad sensorial percibida, conservar la biodiversidad, implementar que den
estabilidad climática en el que se proteja los riegos asociados a fenómenos naturales,
tecnológicos y biológicos.
75
ESAP
De lo anterior, una de las estrategias de este marco de ejecución es al igual que la
distribución de los beneficios una de las obligaciones en materia ambiental, con lo que
las externalidades sufridas por los desequilibrios ambientales al igual en el tema de la
recolección de los residuos sólidos, serán afrontadas en el territorio de la ciudadana en
igualdad de condiciones, con el fin de apaciguar los efectos en materia de salud y de
habitabilidad que contiene los daños naturales de estos contaminantes. En este espacio
de ideas, el eje institucional de la Alcaldía se basa en la distribución equilibrada de la
oferta y el acceso de bienes y servicios en el territorio acorde un estudio sobre las
necesidades de la población, comunidades y el crecimiento ordenado de la ciudad
mediante la vinculación y coordinación institucional de los propósitos del Distrito
Capital, las empresas de servicios públicos domiciliarios, la región y el Gobierno
Nacional.
7 Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” (2009-2012)
Siguiendo algunos lineamientos y programas establecidos con anterioridad en la pasada
administración de Luis Eduardo Garzón, el alcalde Samuel Moreno profundiza el tema
de una ciudad de derechos, en la que se mejore la calidad de vida de todos los
ciudadanos mediante el reconocimiento restablecimiento de los derechos humanos y
ambientales con criterios que impulsen su universalización e integridad. Se constituye
para si en “un territorio de oportunidades que contribuya al desarrollo de la familia, en
76
ESAP
especial de los niños y niñas en su primera infancia”72. Por otro lado, en materia
ambiental, la administración propenderá al progreso de la condiciones de vida, a partir
de la búsqueda del equilibrio entre el aumento poblacional de la ciudad, sostenibilidad
de los recursos actuales y la protección del medio ambiente, en el marco de la dinámica
de procesos de urbanización y los progresos en materia tecnológica que se hagan en esta
temática.
Así, la conservación de un ambiente sano dentro del territorio citadino, garantizaran la
provisión del espacio público, equipamientos y servicios que establecen un soporte de
funcional y administrativo en aras a consolidar una plataforma con una estructura
ecológica propia, que sea conexa con los interés de la población, en preservar un espacio
donde pueda ejercer sus derechos y deberes como ciudadano.
En materia de residuos sólidos, la administración distrital fijo como meta prioritaria en
su Plan de Desarrollo alcanzar la cobertura en un 100% en la prestación del servicio de
disposición final de residuos sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana, a su vez,
realizara acciones de control y seguimiento al 75% de los residuos de Bogotá, al igual
que, la elaboración de un estudio sobre el margen de acción y las medidas que pueden
adoptar las autoridades y entidades distritales para propender por una mayor equidad en
72
Colombia. Alcaldía Mayor de Bogota. Acuerdo Distrital No 308 del 2008. Por medio del Cual adopta el
plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá, d. c., 2008 – 2012
“Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”. Bogota
77
ESAP
las tarifas de los servicios públicos domiciliarios y por la reducción de impacto de dichas
tarifas en la canasta familiar de los estratos 1, 2 y 3.
En consonancia de lo anterior y siguiendo los lineamiento del Plan Maestro Integral de
Residuos Sólidos del Año 2006, el gobierno de la ciudad se compromete a desarrollar
una cobertura del 100% en el servicio de aseo, en igual forma, promoverá seis
componentes de hábitat relacionados con vivienda, entorno y servicios públicos. De otro
lado, fomentara el 50% de la cobertura en la prestación del servicio de ruta de reciclaje,
con lo que, se articulara el 65% de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad al proyecto de inclusión social
En el ámbito territorial, se constituirán estudios referidos a la zonificación de franjas en
alto riesgo, que permita cimentar conceptos de acuerdo al apoyo a la planificación
sectorial y territorial, con lo que se recupere e incorpore en la proyección del territorio
los sectores de alto riesgo no mitigables.
De la estrucutrua anteriormente mencionada, el modelo de gestion en materia
organizacional denota en la siguiente jerarquizacion, que provinene en un primer nivel
de un marco distrital, donde este se separa en la gestion ambiental y el servicio publico.
En la gestion ambiental participan organizaciones encargas de avalar las licencias
ambientales para instaurar o manejar residuos sólidos en un territorio determinado al
igual que de los controles para el manejo sostenible de éstos. La parte del servicio
78
ESAP
publico es la mas operativa respecto a la administracion del ciclo integral de los reisudos
solidos respecto a su parte inicial de recoleccion y su parte final de disposicion en un
relleno sanitario.
Naturaleza del Sistema General de Residuos Sólidos
El aviso constitutivo de este sistema tiene como fin “planificar y reglamentar el Sistema
de Saneamiento Básico del Distrito Capital”73, aplicable a todas las personas que
generan, reciclan y aprovechan residuos sólidos ordinarios y especiales, y a las entidades
públicas y personas o empresas privadas, y organizaciones comunitarias y cooperativas
vinculadas a la prestación del servicio público de aseo.
PRINCIPALES NORMAS ESTRUCTURALES EN BOGOTÁ ( VEASE ANEXO 5)
NORMA SIGNIFICADO
Decreto 190 del 2004 Se agrupan las normas de los decretos 619
de 2000 y 469 de 2003, que integran el
plan de ordenamiento territorial de Bogotá
Decreto 312 de 2006 Se implementa el plan maestro para el
manejo integral de residuos sólidos para
Bogotá.

73
Articulo 1 del Decreto 312 del 2006
79
ESAP
BIBLOGRAFIA
Autores
1- Ardila, B, F (2007). El Fin del Fin. Bogota, Colombia: Editorial Panamericana.
2. Argentina, GREENPEACE Argentina (2004). Resumen de los Impactos Ambientales
y Sobre la Salud de los Rellenos Sanitarios (pp. 1-14). Buenos Aires
3- Bermúdez, M, C. (1998). Manejo de Residuos Sólidos: Simposio Internacional de
Gestión Integral de los Residuos Sólidos y Peligrosos: Prioridad Ambiental para
Colombia. Simposio Internacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos y
Peligrosos. Memorias del Ministerio de Medio Ambiente. Bogota, Colombia.
4- Colombia, Antiguo Ministerio de Desarrollo Económico (2000). Reglamento Técnico
del sector de agua potable y Saneamiento Básico. Bogota.
5- Colombia, Contraloría de Bogotá D.C. “Plan de Auditoria Distrital– PAD”, Auditoria
Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, al proceso de Disposición
Final. Bogota.
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ESAP
6- Colombia, Contraloría General de la República (2000). Informe Sobre el Estado de
los Recursos Naturales y del Ambiente 1999-2000. Bogota.
7- Colombia, Defensoria Del Pueblo (2004). Informe Defensorial NO 38, Disposición
Final de Residuos Sólidos En Bogota. Bogota.
8- Colombia, Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), UAESP
(2003). Resultados de los estudios realizados por el DANE y la UAESP sobre reciclaje
en Bogotá. Bogota
9- Colombia, Personería de Bogota (2010). Por la Defensa de un Ecosistema Sano.
Bogota.
10- Colombia, Secretaria de Medio Ambiente (2010). Diagnostico Ambiental de
Alternativas para la Ubicación de instalaciones para la disposición final de sustancias
toxicas y peligrosas inertizadas en Bogotá. Bogota.
11- Colombia, Secretaria Distrital de Planeación (2009). Bogotá ciudad de estadísticas,
informe del empleo en Bogotá. Bogota.
81
ESAP
12- Colombia, Secretaria Distrital de Planeación (2009). Lineamientos de políticas,
estrategias, técnicas y escenarios para la disposición final y gestión de residuos sólidos
en el distrito capital. Bogotá.
13- Colombia. Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (2004). Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, adoptado mediante Resolución UAESP
132 de 2004. Bogota.
14- Colombia, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (2009). Informe de
Gestión y resultados. Bogota. Contenido en: www.uesp.gov.co
15- Colombia, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) (2009).
Programa para la Gestión de Residuos Sólidos Orgánicos Para la Ciudad de Bogota D.C
Bogota.
16- Corredor, M (2010). El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región. Organización
FUNDES Colombia, Bogotá.
17- Equipo de investigación de RADDAR (2006). El Consumidor Colombiano, Análisis
de Comportamiento de Consumo. Bogotá, Colombia
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17- Marx, C. (1973). El Capital: Critica a la Economía Política (pp. 76-82). Buenos
Aires, Argentina: Editorial Cartago.
18- Sánchez, P, G. (2002). Desarrollo y Medio Ambiente: Una mirada a Colombia.
Revista Economía y Desarrollo.
NORMAS
Acuerdo Número 119 de Junio 3 de 2004. Por el cual se adopta el plan de desarrollo
económico, social y de obras públicas para Bogotá d.c. 2004-2008 Bogotá sin
indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión
Colombia. Alcaldía Mayor de Bogota. Acuerdo Distrital No 308 del 2008. Por medio del
Cual adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para
Bogotá, d. c., 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”. Bogota
Decreto 312 del 2006
Decreto Distrital 469 de 2003
Decreto Distrital 619 del año 2000
Documentos Magnéticos
83
ESAP
Colombia, Secretaria Distrital de Medio Ambiente (2006). Proyecto Plan Maestro Para
el Manejo Integral de Residuos Sólidos. Bogota. Contenido en:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/pmirs.pdf
84

Contexto General de La Gestión de Residuos Solidos

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DOCUMENTO CONSOLIDADO DE MARCO TEORICO

SEMILLERO DE INVESTIGACIÓN LOGOS

GESTION PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE

OSCAR MANUEL RODRIGUEZ

GESTION PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE

1. MEJORAS MARCO TEÓRICO.

GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE EL MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ 2003-2009.

estrategia alrededor de las implicaciones que se establecen en el marco de la relación

individuo – entorno natural, lo cual se traduce en la búsqueda de manejos que permitan

la regulación y administración adecuada de procesos conducentes a la armonización del

(y en ocasiones lo trascendental) de estos procesos para la vida de la especie humana en

general, ya que su adecuada gestión permite la garantía de su manutención (en términos

de preservación) y calidad (en el sentido de vida digna).

relevante su abordaje en la medida en que logra realizar un análisis completo de lo que

se ha gestionado alrededor de los residuos sólidos en Bogotá en los últimos años,

permitiendo a partir de esto generar propuestas que enuncien soluciones y acercamientos

a la problemática. Los hallazgos que se alcanzarían permiten y dan pie a proyectos

enriquecerían el marco teórico y práctico de la investigación en la problemática y en su

Alternativamente a un análisis de política y gestión pública, este proyecto también busca

establecer el significado de lo humano en el marco de la relación autoridad pública –

su sentido a partir de la acción pública frente a la conservación, preservación y rescate

implicaciones e impactos socio-ambientales en el entorno de la ciudad, donde el eje que

articula todas estas miradas es el de la misma conceptualización de residuo que se viene

desarrollando desde diferentes ámbitos tanto en los contextos jurídicos, culturales y

sociales como en el dialogo de la comunidad nacional e internacional. De ello, uno de

los significados recurrentemente utilizados es la de un “cuerpo inerte y despectivo, que

carece de valor” 1 sin capacidades de generación económica; además de tener la facultad

para la destrucción de un equilibro medio-ambiental en la relación entre el hombre y la

excepción de excretas de origen humano o animal.

De lo anterior, estas consideraciones asentadas en el imaginario colectivo, impera

también en el pensamiento de los legisladores y de las máximas cabezas administrativas,

rentable para los intereses de la comunidades. Por lo tanto, la disposición de residuos

sólidos ha dificultado la convivencia de diferentes actores sociales, por la búsqueda de

políticas públicas para un buen manejo de dichas circunstancias.

Así pues, hechos históricos como la revolución Industrial y la invención de nuevas

el consumo y no hacia la retribución con el medio ambiente; otorgándole un rol

existentes entre los recursos ambientales y económicos. Además, la implementación de

productos bajo un proceso de industrialización, basado en envases platicos o de vidrio,

ha dificultado la sostenibilidad del medio ambiente debido a su alto grado de utilización

y su baja capacidad de destrucción por vías productivas. Esta situación ha ocasionado

en Colombia. Es en este contexto que Germán Sánchez afirma que en la actualidad, la

para la población en general, presente y futura, con la renovabilidad de los recursos;

proceso que implica cambios políticos, económicos, fiscales, industriales y de manejo de

los residuos naturales, bióticos y energéticos.5

En síntesis, el manejo de residuos sólidos como foco esencial de nuestra investigación

ahonda en un análisis sistémico de las diferentes pautas administrativas y sociales, que

tienden a un impacto significativo en la acción de los gobiernos por fomentar procesos

conducentes a la solución de dicho problema. En contexto, Colombia se ha visto

afectada por el conmoción que ha originado el aumento de la generación de los residuos

toneladas diarias de desperdicios, causando efectos directos en la salud pública de la

generaciones, es una preocupación trascendental, que requiere eliminar el crecimiento de

vertimiento de desechos en los territorios cercanos a las comunidades o a las fuentes

hídricas, con lo que el análisis y explicación de la gestión publica ambiental en el

(periodos 2003-2009), que será nuestro objetivo de investigación, permitirá evaluar

alternativas de gestión del manejo de residuos sólidos para la ciudad.

Así, el desarrollo temático tiene por objetivo fundamental dotar a la investigación de un

de las diferentes intervenciones metodológicas y prácticas que el mismo proceso

el objeto de la investigación; la serie de avances teóricos que se han desarrollado

académicamente en los últimos años en materia de Residuos Sólidos y su gestión; un

contexto internacional alrededor de América Latina y el Caribe con la presentación de

algunos casos relevantes; el análisis de los conceptos principales que articulan el