República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

2019 - Año de la Exportación

Resolución

Número: RESOL-2019-233-APN-MTR

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Jueves 25 de Abril de 2019

Referencia: EXP-S02-0048854/2016 - LPI N° 3/2016 - Obra "Renovación y Mejoramiento de Vías. Plaza

Constitución –
La Plata”

VISTO el Expediente N° S02:0048854/2016 del Registro del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS
PÚBLICAS Y VIVIENDA, las Leyes N° 22.520 y N° 24.156, los Decretos N° 438 del 12 de marzo de 1992, N°
1344 del 4 de octubre de 2007, Nº 2034 de fecha 4 de diciembre de 2013, N° 13 del 10 de diciembre de 2015
y N° 547 del 1° de abril de 2016, las Resoluciones Nº 344 de fecha 6 de junio de 2017 y N° 224 de fecha 14
de marzo de 2018 ambas del MINISTERIO DE TRANSPORTE, y

CONSIDERANDO:

Que mediante el Decreto Nº 2034 de fecha 4 de diciembre de 2013 se aprobó el Modelo de “Acuerdo de
Otorgamiento de Línea de Crédito Condicional AR-X1018” destinado a financiar, a través del “Programa de
Recuperación de Ferrocarriles Metropolitanos”, operaciones individuales de préstamo dirigidas a cooperar con
la República Argentina en la recuperación de la red de ferrocarriles de pasajeros de la Región Metropolitana de
Buenos Aires.

Que, asimismo, mediante el citado Decreto Nº 2034/2013 se aprobó el Modelo de Contrato del Préstamo BID
Nº 2982/OC-AR destinado a financiar parcialmente el “Proyecto de Mejora Integral del Ferrocarril General
Roca: Ramal Plaza Constitución - La Plata”, suscripto en fecha 13 de diciembre de 2013 entre la República
Argentina y el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).

Que el Proyecto indicado tiene por objeto la renovación y electrificación del servicio ferroviario de pasajeros del
Ramal Plaza Constitución - La Plata del Ferrocarril General Roca y, específicamente, contribuir a la reducción
de tiempos de viajes y niveles de accidentalidad y la mejora de la confiabilidad y confort del servicio, a efectos
de incrementar la participación modal de este ramal ferroviario en el transporte de pasajeros del corredor
Buenos Aires - La Plata.

Que por el Decreto N° 13 de fecha 10 de diciembre de 2015 se modificó la Ley de Ministerios N° 22.520,
mediante la cual se creó el MINISTERIO DE TRANSPORTE.

Que mediante el Decreto N° 547 de fecha 1° de abril de 2016 se creó la entonces UNIDAD EJECUTORA
CENTRAL (UEC) del MINISTERIO DE TRANSPORTE, la cual tuvo por objeto la gestión y ejecución del
“Proyecto de Mejora Integral del Ferrocarril General Roca: Ramal Plaza Constitución - La Plata”, así como de
los programas y/o proyectos financiados total o parcialmente con fuentes de financiamiento externas, que se
desarrollaran en la órbita del citado Ministerio.
Que en el marco de la ejecución del Proyecto ut supra mencionado, se instó el procedimiento de contratación
de la obra “Renovación y Mejoramiento de Vías. Plaza Constitución - La Plata", que tramita por medio de la
Licitación Pública Internacional N° 3/2016, conforme a lo previsto en las “Políticas para la Adquisición de
Bienes y Obras financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo” (GN-2349-9), edición del mes de
marzo de 2011, en orden a lo establecido en el Contrato de Préstamo indicado en los considerandos
precedentes.

Que mediante la Resolución Nº 344 de fecha 6 de junio de 2017 del MINISTERIO DE TRANSPORTE se
aprobaron el Documento de Licitación de Obras, el presupuesto estimado y el Llamado a Licitación
correspondiente a la Licitación Pública Internacional N° 3/2016 correspondiente a la “Renovación y
Mejoramiento de Vías. Plaza Constitución – La Plata", se autorizó su publicación y se creó el Comité de
Evaluación de las ofertas que se presentaran con motivo de la Licitación mencionada.

Que en fecha 14 de septiembre del 2017 se llevó a cabo el acto de apertura pública de ofertas con la
presencia de funcionarios de la Escribanía General de Gobierno, presentándose las siguientes ofertas: 1)
SPAVIAS ENGENHARIA LIMITADA – SOMAFEL ENGENHARIA E OBRAS FERROVIARIAS S.A. – UT, y 2)
COMSA DE ARGENTINA S.A. – JOSE CARTELLONE CONSTRUCCIONES CIVILES S.A. – UT.

Que la entonces UNIDAD EJECUTORA CENTRAL del MINISTERIO DE TRANSPORTE mediante Nota N°
NO-2017-34007926-APN-UEC#MTR de fecha 20 de diciembre de 2017 informó al BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO (B.I.D.) que los cambios de magnitud ocurridos en las condiciones de
mercado para las obras ubicadas en el radio de la Ciudad de La Plata desde el momento de la apertura de las
ofertas, impactaron tanto en la estimación oficial del precio de la obra como en el cálculo del precio de la
misma, realizado oportunamente por las empresas oferentes.

Que, asimismo, adujo que el nuevo cálculo del presupuesto de la obra al mes de noviembre de 2017 ascendió
a la suma total de PESOS MIL CIENTO CINCO MILLONES SETECIENTOS MIL NOVENTA Y OCHO CON
NOVENTA Y DOS CENTAVOS ($ 1.105.700.098,92), IVA incluido.

Que, a raíz de ello, en fecha 27 de diciembre de 2017, el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

otorgó la “No Objeción” a la propuesta de continuidad del proceso licitatorio, según las siguientes acciones: I)
Notificar a los oferentes la devolución de las ofertas presentadas, el nuevo presupuesto oficial estimado y
solicitar el recalculo de los precios cotizados de conformidad con la nueva situación de mercado; II) Establecer
la fecha límite de entrega y de apertura de las nuevas ofertas de precio, y III) Adecuar en el Plan de
Adquisición del programa incorporado al SEPA el nuevo monto y fecha estimados.

Que, en consecuencia, mediante Resolución N° 224 de fecha 14 de marzo de 2018 del MINISTERIO DE
TRANSPORTE se aprobó el nuevo presupuesto oficial estimado en relación a la Licitación Pública
Internacional Nº 3/2016 correspondiente a la obra “Renovación y Mejoramiento de Vías. Plaza Constitución –
La Plata", por la suma de PESOS MIL CIENTO CINCO MILLONES SETECIENTOS MIL NOVENTA Y OCHO
CON NOVENTA Y DOS CENTAVOS ($ 1.105.700.098,92) IVA incluido; se facultó a la Coordinación General
de la entonces UNIDAD EJECUTORA CENTRAL (UEC) del MINISTERIO DE TRANSPORTE a solicitar a los
oferentes la presentación de una nueva propuesta económica, de conformidad con la situación de mercado, y
poner a su disposición la parte pertinente de los originales de las ofertas presentadas; asimismo, se la autorizó
a establecer una nueva fecha límite para la presentación de las propuestas y apertura de las mismas.

Que la U.T. SPAVIAS ENGENHARIA LIMITADA – SOMAFEL ENGENHARIA E OBRAS FERROVIARIAS S.A.
presentó la Nota N° 563/18 de fecha 5 de abril de 2018 a través de la cual solicitó la reconsideración de la
Resolución N° 224 de fecha 14 de marzo de 2018 del MINISTERIO DE TRANSPORTE, mencionada en el
párrafo que antecede.

Que la Gerencia General Operativa de la OPERADORA FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO mediante
Nota N° NO-2018-53316776-APN-GGO#SOFSE de fecha en fecha 22 de octubre de 2018 informó la
necesidad de realizar modificaciones en el alcance de la obra de la Licitación Pública Internacional N° 3/2016
correspondiente a la obra “Renovación y Mejoramiento de Vías Plaza Constitución - La Plata”.

Que entre los argumentos esgrimidos previó la necesidad de realizar modificaciones en la Vía Circuito entre
progresivas Ranelagh, del tramo Bosques – Villa Elisa, la vía de sobrepaso de Hudson y la vía cuarta en el
cuadro de la estación Quilmes.

Que, por otro lado, expresó la necesidad de cambios y actualizaciones respecto de aparatos de vía de Plaza
Constitución y la parrilla de Plaza Constitución, lo que implicaría un planteo a futuro de una obra integral, en
cuanto a las vías comprendidas en el tramo City Bell – La Plata”.

Que, por último, informó que resolvió suprimir la renovación de la vía 3ra de la estación de la estación City
Bell, en orden a que brinda ventajas operativas.

Que la SECRETARÍA DE OBRAS DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE TRANSPORTE a través de su

Informe N° IF-2018-64556565-APN-SECOT#MTR de fecha 11 de diciembre de 2018 consideró que las
modificaciones propuestas por la OPERADORA FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO implican
indefectiblemente un nuevo proyecto y la adecuación de los pliegos que deberán regir en el procedimiento de
selección y posterior contratación y una modificación sustancial de lo previsto en los Pliegos de la Licitación,
que conllevará dejar sin efecto el presente procedimiento licitatorio e iniciar uno nuevo, en concordancia con
las nuevas bases, dado que las ofertas presentadas fueron realizadas de acuerdo a los requisitos efectuados
en los actuales pliegos licitatorios y con los fines por ellos dispuestos.

Que, asimismo, agregó que la doctrina administrativista establece que "Jurídicamente el caso debe
considerarse como de un nuevo llamado a licitación, pues la comparecencia anterior de los oferentes tuvo en
consideración los pliegos primitivos. Ante el cambio de pliegos, la actitud de la Administración Pública debe
considerarse similar al supuesto en que la licitación es dejada sin efectos. Los oferentes pueden, entonces,
retirar su oferta y cualquier depósito de garantía que hubieren efectuado" (cfr. MARIENHOFF, Santiago Miguel
"Tratado de Derecho Administrativo", Tomo III-A, páginas 212/3, BUENOS AIRES, 1994).

Que, de igual modo, expresó que “la decisión de la Administración de anular la licitación o el hecho de que sea
dejada sin efecto, no puede ser cuestionada por los oferentes, porque constituye una facultad que todos los
regímenes de contratación pública reconocen al licitante” (MAIRAL, Héctor A.. "Licitación Pública". Bs. As.
1975 p. 131).

Que, en idéntico sentido, indicó que "Por procedimiento revocado debe entenderse, entonces, aquel en el cual
la Administración extingue el mismo sin emitir el acto de adjudicación, por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, es decir, por una discrecional interpretación del interés público que la lleva a decidir no continuar
con la tramitación de contratación ya sea porque ha concluido en la inconveniencia de ejecutar la obra misma,
o bien ha resuelto efectuar modificaciones a su proyecto o a otras características relativas a su ejecución, o
por cualquier otra razón dejada a su apreciación prudencial" (BARRA, Rodolfo Carlos "Contrato de Obra
Pública" Bs.As. 1986, Tomo 2, ps. 647 y 648).

Que además señaló que la revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia tiende a satisfacer
más adecuadamente las exigencias del interés público, que aparece aquí como consecuencia de cambios en
las Especificaciones Técnicas convenientes para la obra de referencia.

Que, a su vez, sostuvo que la presentación de una oferta no implica la existencia de derechos adquiridos con
respecto a un procedimiento de contratación, toda vez que resulta incierto el resultado del mismo.

Que, en este sentido, adujo que la Cláusula 37.1 del Tomo I de los Documentos de Licitación que rigen el
procedimiento licitatorio determina que el contratante se reserva el derecho de aceptar o rechazar cualquier
oferta, de anular el proceso de licitación y de rechazar todas las ofertas en cualquier momento antes de la
adjudicación del Contrato, sin que por ello adquiera responsabilidad alguna ante los oferentes.

Que, para terminar, consideró que deviene abstracto el tratamiento de la presentación de fecha 5 de abril de
2018 de la U.T. SPAVIAS ENGENHARIA LIMITADA – SOMAFEL ENEGENHARIA E OBRAS FERROVIARIAS
S.A. - contra la Resolución N° 224 del 14 de marzo de 2018 del MINISTERIO DE TRANSPORTE, conforme el
objeto perseguido por el presente acto administrativo que es dejar sin efecto la licitación.

Que la SECRETARÍA DE OBRAS DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE TRANSPORTE a través de la Nota

N° NO-2018-56584366-APN-SECOT#MTR de fecha 5 de noviembre de 2018 puso en conocimiento del
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO las modificaciones de carácter técnico que harían necesario
dejar sin efecto el procedimiento de contratación de marras.

Que el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO mediante la Nota N° CSC/CAR 3007/2018 de fecha

11 de diciembre de 2018 tomó conocimiento de la decisión de anulación del procedimiento debido a la
necesidad de cambios técnicos trascendentes en el objeto de la obra.

Que la DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO dependiente de la DIRECCIÓN GENERAL DEL SERVICIO DE

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA de la SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA del
MINISTERIO DE TRANSPORTE, a través de la Providencia N° PV-2019-22570522-APN-DDP#MTR de fecha
12 de abril de 2019, informó que del Sistema de Información Financiera E-SIDIF surge que no se encuentran
afectados a la fecha créditos presupuestarios en la apertura programática correspondiente a la obra
“Renovación y Mejoramiento de Vías. Plaza Constitución – La Plata".

Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS dependiente de la SUBSECRETARÍA DE

COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE TRANSPORTE ha tomado la intervención que le
compete.

Que la presente medida se dicta en virtud de las facultades conferidas por el Decreto N° 2034 de fecha 4 de
diciembre de 2013 y el Decreto N° 13 de fecha 10 de diciembre de 2015 modificatorio de la Ley de Ministerios
N° 22.520 (T.O. Decreto N° 438/92).

Por ello,

EL MINISTRO DE TRANSPORTE

RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- Déjase sin efecto el llamado a Licitación Pública Internacional N° 3/2016 correspondiente a la
obr: “Renovación y Mejoramiento de Vías. Plaza Constitución – La Plata", Préstamo B.I.D. Nº 2982/OC-AR,
conforme lo establecido en las Políticas para Adquisición de Bienes y Obras financiadas por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) GN 2349-9, en virtud de las razones expuestas en los considerandos de la
presente medida.

ARTICULO 2°.- Notifíquese a las empresas SPAVIAS ENGENHARIA LIMITADA – SOMAFEL ENGENHARIA E
OBRAS FERROVIARIAS S.A. – UT y COMSA DE ARGENTINA S.A. – JOSE CARTELLONE
CONSTRUCCIONES CIVILES S.A. – UT., en los términos de la Ley Nº 19.549 y su Decreto Reglamentario N°
1759/72 (T.O. 2017).

ARTÍCULO 3°.- Comuníquese y archívese.

Digitally signed by DIETRICH Guillermo Javier

Date: 2019.04.25 17:09:29 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Guillermo Javier Dietrich

Ministro
Ministerio de Transporte

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GDE
DN: cn=GESTION DOCUMENTAL ELECTRONICA - GDE, c=AR,
o=SECRETARIA DE GOBIERNO DE MODERNIZACION,
ou=SECRETARIA DE MODERNIZACION ADMINISTRATIVA,
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Date: 2019.04.25 17:10:32 -03'00'