SIETE ESTUDIOS SOBRE GUERRA Y LUCHA POR LA

PREEMINENCIA

(FORMULADOS DESDE EL AREA METROPOLITANA DE BUENOS

AIRES EN EL CURSO DEL AÑO 2010)

Por Alfredo Armando Aguirre

A MODO DE NOTA PREVIA:

En el curso del año 2010, nuestra superiora inmediata, en el servicio público

federal argentino, al que ingresamos en noviembre de 1968, y en el que hemos
permanecido salvo dos periodos que no alcanzan a los dos años, no brindó la
oportunidad de cursar la Maestría en Defensa Nacional, que se imparte en el
Escuela, con sede en la ciudad de Buenos Aires.

Como parte de las exigencias académicas, en algunas de las asignaturas, se

nos requirió la elaboración de trabajos monográficos.

Con los conocimiento recibidos y los que se habían acumulado

previamente(Puede tenerse una idea de ellos en el listado de comunicaciones
disponible en el vinculo: (http://choloar.tripod.com/trabajos.htm ),
elaboramos siete (monografías), que con las herramientas telemáticas
disponibles, son susceptibles de ponerlas en línea.

Los títulos de las mismas son los siguientes:

1) LA ESTATALIDAD ARGENTINA DESDE LA PAZ DE

WESTFALIA AL COMUNIKE DE MUKUOKA.
2) "GUERRA DE LA TRIPLE ALIANZA"
3) HAITÍ, LA COMUNA DE PARÍS Y ZUMBI DE LOS PALMARES

4) LA POLITICA PÚBLICA DE DEFENSA ARGENTINA ENTRE 1966

Y 1973 Y SUS PROYECCIONES ACTUALES
Ã) ALTERNATIVAS DE MOVILIZACION PARA ESCENARIOS DE
GUERRA DIFUSA
6) UN ESBOZO DE ALGORITMO PARA LA DEFENSA Y LA
SEGURIDAD EN LA ARGENTINA

7) UNA APROXIMACIÓN A LAS IMPLICANCIAS GEOPOLÍTICAS

DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN TANTO RECURSO NATURAL

DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS

1) LA ESTATALIDAD ARGENTINA DESDE LA PAZ DE WESTFALIA

AL COMUNIKE DE MUKUOKA

El término de Paz de Westfalia se refiere a los dos tratados de paz de

Osnabrück y Münster, firmados el 1Ã de mayo y 24 de octubre de 1648,
respectivamente..., por los cuales finalizó la Guerra de los Treinta Años en
Alemania y la Guerra de los ochenta años entre España y los Países Bajos. En
estos tratados participaron el emperador del Sacro Imperio Romano
Germánico, Fernando III (Habsburgo), los Reinos de España, Francia y
Suecia, las Provincias Unidas y sus respectivos aliados entre los príncipes del
Sacro Imperio Romano.
La Paz de Westfalia dio lugar al primer congreso diplomático moderno e
inició un nuevo orden en el centro de Europa basado en el concepto de
soberanía nacional. Hasta 1806, los reglamentos pasaron a formar parte de las
leyes constitucionales del Sacro Imperio Romano. El Tratado de los Pirineos,
firmado en 16Ã9, puso fin a la guerra entre Francia y España y es a menudo
considerada como parte del acuerdo global.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Paz_de_Westfalia ) verificado 16/07/2010

G8 Muskoka Declaration Recovery and New Beginnings

Muskoka, Canada, 2Ã 26 June 2010

1. We, the Leaders of the Group of Eight, met in Muskoka on June 2Ã 26,
2010. Our annual summit takes place as the world begins a fragile
recovery from the greatest economic crisis in generations. .....
(http://g8.gc.ca/g8 summit/summit documents/g8 muskoka declaration
recovery and new beginnings/) Verificado el 16/07/2010

The G 20 Toronto Summit Declaration

June 26 ± 27, 2010
1. In Toronto, we held our first Summit of the G 20 in its new capacity as
the premier forum
For our international economic cooperation

(http://g20.gc.ca/toronto summit/summit documents/the g 20 toronto summit

declaration/)
Verificado el 23 de julio de 2010
En la presente comunicación, al hacer nuestro aquello que ³todo escrito es
autobiográfico´, entendemos adecuado decir que formulamos la misma en
nuestro año 63 de parábola vital, habiendo trascurrido la mayor parte de esa
parábola en el Área Metropolitana de buenos aires, en la Banda occidental de
Río de la Plata. Entre 1968 y 1969, se produjeron dos acontecimientos, que
podemos encuadrar en lo que Galtung, denomina ³variables de base´. Así
ingresamos en los cuadros del servicio público federal civil argentino, en
noviembre de 1968 en el que hemos permanecido hasta la fecha, salvo breves
excepciones de poco más de 2 años y en diciembre de 1969, obtuvimos
nuestro grado universitario en Ciencia Política.

A modo de marco teórico y sin perjuicio de citar otras fuentes, consignamos

los conceptos de ³lucha por la preeminencia´, de ³ clase política ³ y de
³fórmula política´, tomados de MOSCA, de ³dominación burocrática ³
tomados de WEBER, de ³ideé de droit´ y de ³ Etat´ tomados de BURDEAU;
de ³sistema político´ , tomado de EASTON de ³rasgo cultural´ tomado de
HERKOWITZ; de ³proceso sociocultural´, tomado de SOROKIN; de
³estructuras de encuadramiento´ tomado de MARSHAL , de congruencia ³ y
de ³indesglosabilidad´, tomados de IMBELLONI, de ³geocultura´ tomado de
KUSCH, ³fluencia vital´, tomado de ORTEGA Y GASSET y de ³política´
tomado de FREUND.

En toda comunicación, particularmente cuando se le pretende asignar un sesgo

diacrónico e ideográfico, resulta embarazoso encontrar un punto de partida.
Si se asume que la Paz de Westfalia o los ³Seis libros de la República´, de
Bodino, emblematizan el comienzo de la organización humana denominada
Estado, tal vez no habría que soslayar el tiempo transcurrido en la codificación
dispuesta por Justiniano, para dar perspectiva a lo sedimentado previamente a
Westfalia y a Bodino, en el despliegue de lo que se ha venido denominando
indistintamente, cultura judeo cristiana, civilización Occidental o Civilización
euro americana.

Atento el foco de nuestro análisis es la estatalidad argentina y cualquiera sea

el punto de partida que se arbitre para considerarla, es innegable que al
momento de perfilamiento de la Modernidad Europea, uno de cuyos
componentes es el Estado, ya se verificaba desde 1Ã16 la presencia de los
colonizadores y evangelizadores europeos, en lo que siglos después habría de
constituir el territorio de la República Argentina.
Desde ese entonces, ³la ley de Roma, la lengua de Cervantes y la promesa de
Galilea´ (tropo perteneciente a Tomas Diego BERNARD (h)), sentaron las
bases de la dominación sobre tierras que estaban pobladas por etnias a las que
se habría de imponer la ³cultura occidental´.
Desde entonces, estas tierras serían receptoras de manera crítica o acrítica, de
los procesos de ³globalización´ generados desde Europa por las potencias
sucesivamente hegemónicas, a las que a partir del siglo XVIII, se sumarian los
Estados Unidos de Norteamérica.
Dentro de las variantes en las que fue desenvolviéndose la modernidad
europea, se puede conjeturar que las reformas implantadas por los Borbones,
están más ligadas a la denominemos ³pre estatalidad argentina´. No obstante,
si se considera el tiempo transcurrido desde la irrupción de los españoles en lo
que sería la Argentina, debe asumirse que esas reformas, fueron asimiladas a
la fluencia vital que se habían impuesto durante la vigencia de la dinastía
Habsburgo.
La Real Ordenanza de Intendencias, así como la creación del Consulado de
Buenos aires, con Manuel Belgrano como titular, serían los indicios de la pre
estatalidad argentina. Cabe recordar que el Consulado ± y a ello no es ajeno el
protagonismo de Belgrano en los comienzos de la Emancipación Argentina
funcionó hasta su fallecimiento en 1820.
Resulta casi un lugar común que la Argentina emerge como Estado desde la
convergencia de tras componentes del desarrollo de la cultura occidental: La
Revolución Industrial Inglesa (circa 1760), la Independencia de los Estados
Unidos (1776) y la Revolución Francesa (1789).
Cuando se tiene oportunidad de espigar en los documentos producidos por la
Asamblea del año XIII, resulta evidente que estaban incorporados los
ingredientes que hacen al estado tal cual lo habían pensado los pensadores
denominados liberales, que en el Río de la Plata, tenían sus sostenedores aun
en los grupos antagónicos.
El vacío generado por la invasión napoleónica a la Península ibérica, generó
un escenario local de lucha por la preeminencia, que tendría escaladas de
violencia física que serian una constante hasta la definición cruenta de la
Federalización de buenos aires en 1880.Estas intensas disputas abarcaron
distinto tipo de protagonistas, el establecimiento y ruptura de alianzas, y hasta
disputas entre los países del continente con intervención de potencias europeas
en un tiempo donde no se habían fijado límites territoriales estables.
A los efectos de la construcción de una estatalidad, cabe recordar que a poco
de la supresión del Consulado, dio inicio a la presencia de Rivadavia entre
1821 y 1828. Entre las iniciativas concurrentes a tal estatalidad constan el
comienzo de la edición de Boletín del Estado, para lo cual había traído al
napolitano Pedro de Angelis, mentor de las ideas de Vico, la creación de la
Sociedad de Beneficencia, la de la Universidad de Buenos Aires, y si bien en
los ingredientes de otorgar racionalidad puntea más alto la sanción de la
Constitución de 1826(cabe recordar que se había sancionado una constitución
en 1819,preparatoria para una eventual monarquía constitucional), la creación
de la Oficina Topográfica, repartición de orden técnico emparentada con el
Consulado.
Luego de la crisis producida por el desenlace diplomático de la Guerra contra
el imperio de Brasil, y casi en simultaneidad, que la firma del Pacto Federal de
1831,documento quedaría alguna suerte de continuidad institucional hasta
18Ã3,aun en medio de una lucha por la preeminencia signada por la violencia
física, se publicaba el trabajo de DONOSO Cortes ³Ensayo sobre el
socialismo , el liberalismo y el socialismo´, donde este pensador distinguía a
un socialismo que entendía la solución de los problemas mediante la creación
de instituciones sociales, Un liberalismo que privilegiaba a las instituciones
políticas y un catolicismo(Su motto preferido era ³toda cuestión política es en
el fondo una cuestión religiosa´) que entendía que las soluciones estaban al
interior del corazón de cada hombre.
Aquel De Angelis, traído por Rivadavia, y la Oficina Topográfica habrían de
dar continuidad a la estatalidad. Cabe recordar que esta figura muy respetada
por Mitre, fue consultada en ocasión de la Convención Constituyente de 18Ã3,
lo que da pie a lo conjeturado precedentemente.
Luego de la batalla de Caseros (siguiendo el patrón de la protocolización
mediante algún tipo de documento de una solución bélica), y tras el acuerdo
de San Nicolás, la sanción de la Constitución, conllevó la secesión de la
Provincia de Buenos Aires, a la que no pudo mitigar la reforma a esa
Constitución en 1860, luego de la batalla de cepeda y el Pacto de San José de
Flores.
El estado de secesión (ha de recordarse que similar situación se había
desencadenado en Estados unidos) solo tuvo solución tras la confrontación de
fuerzas de Pavón, lo que conllevó al fin de del gobierno de la Confederación
con sede en Paraná y la instalación de las autoridades nacionales en la ciudad
de buenos Aires, con la conducción de Mitre que devendría presidente
constitucional en 1862.
Puede asumirse como un mojón en la construcción del estado argentino a la
presidencia de Mitre. A su gestión obedece la creación del Correo Oficial y la
de un ejército Nacional
Hasta esa fecha las aduanas, avían sido expresión de la potestad impositiva
(entendido el impuesto como la cuota parte de la riqueza privada exigida
compulsivamente por el estado para hacer frente a las actividades colectivas,
(VILLAVICENCIO).
En medio de la ³Guerra de la Triple Alianza´, se produjo en el marco de las
reglas de juego vigente, el traspaso de la titularidad del Poder Ejecutivo
Nacional de Mitre a Sarmiento. Cuando se hace un listado de la creación de
instituciones en esa gestión, se verifica la creación de un conjunto de
instituciones (mencionamos a solo título de ejemplo: el Departamento de
Ingenieros, el Departamento de Agricultura, el Colegio Militar, la Escuela de
Náutica (luego Naval), la ley de Contabilidad, la ley de organización de la
justicia, las Bibliotecas populares), que serian la base para el desarrollo
posterior de toda la administración pública argentina.
Eran tiempos donde ya se había emitido el Manifiesto Comunista, se había
derrumbado el proyecto imperial de Napoleón Tercero y se había producido la
experiencia de la comuna de Paris).
En la presidencia de Avellaneda, junto con la emblemática inauguración de la
conexión telegráfica a Europa, un paso tecnológico disruptivo, no
suficientemente ponderado por la historiográfica, como un reforzamiento de
los lazos de globalización asimétrica del país, se generó una legislación de
inmigración, para dar cabida al mecanismo que por un lado recogía excedentes
de población europea y proveía de mano de obra barata, para poner en
producción las tierras, que hasta entonces ocupadas por los aborígenes, serian
³occidentalizadas ³a través de las campañas lideradas por el Ministro Roca
(luego al devenir presidente, Obligado completaría esa ³ocupación del
territorio indígena´ (¿Cómo se llamaba?).El aporte ultimo de Avellaneda al
perfilamiento de la Argentina como un estado montado al espejo
norteamericano o europeo, seria la federalización de Buenos Aires, luego de
los cruentos combates de Buenos Aires, los cuales a juicio de MELO,
apagaron los ánimos separatistas de la provincia, cuyos intereses creerían
encontrar alguna suerte de revancha con la creación de la ciudad de La Plata,
el testimonio más acabado de la filosofía positivista imperante en la época.
La federalización de Buenos aires, daba por minimizado, una de las cuestiones
que hacen a la constitución de un Estado, cual es el de su ciudad capital. Si
bien la cuestión se arrastraba prácticamente desde la Asamblea del año XIIII,
planteada por Artigas, y luego replanteada por San Martín en el Congreso de
Tucumán, con posterioridad a Caseros Mitre veto una ley en ese sentido,
Sarmiento veto dos y en la presidencia de Avellaneda, el congreso llego a dar
media sanción a la capitalización de la ciudad de rosario.
Con la ciudad de Buenos Aires como capital, y la ocupación del territorio
habitado por etnias precolombinas, ya en un contexto mundial, liderado por
Gran Bretaña, se inicia con la presidencia de roca, el periodo que transcurría
hasta el estallido de la gran Guerra, en cuyo decurso, se produjo una
transformación institucional, que se lograría con una dosis atenuada de
violencia. El emblema de esa transformación era la llegada de Hipólito
Yrigoyen a la titularidad del poder ejecutivo, luego de haberse pasado de un
sistema de voto público y voluntario, a un sistema de sufragio obligatorio y
secreto. Ambos esquemas estaban circunscriptos a los ciudadanos varones
habitantes en las provincias y en la capital Federal.
Al proceso de organización del estado, además del perfeccionamiento y
desarrollo de las instituciones creadas entre 1862 y 1880,deben adicionarse(se
consigna al pasar que el lista dista de ser exhaustivo), la sanción de la ley de
Enseñanza, laica gratuita y obligatoria, la ley de territorios nacionales(tema
con ponderación baja por la historiográfica), la Creación del Banco de la
Nación y del Hipotecario, la creación de la Lotería nacional; la creación
mediante la reforma constitucional de 1898 de los Ministerios de Marina,
Agricultura y de Obras Publicas, y la ley de Fomento de los Territorios
nacionales.
La llegada de los contingentes de inmigrantes (particularmente de los
provenientes de Europa) comportaba obviamente la de sus respectivos
bagajes culturales, lo que incluían las ideas socialistas, anarquistas, mutualista
y cooperativistas todas ellas muchas veces indiferenciadas. @
En la conformación del Estado importa la modernización del ejército y el
instituto del servicio militar obligatorio. Tal cual lo advirtieron por la misma
época pensadores como Mosca y Pareto, la constitución de ejércitos
permanentes de conscriptos, comportaría efectos políticos, en tanto se
consolidaran las estructuras necesarias para contener a esos contingentes
entrenados para le uso de la violencia en forma sistemática.
³Globalizada´ desde sus inicios, Argentina fue siempre sensible al acontecer
generado por las potencias hegemónicas, incluido sus efectos no deseados.
El estado, monopolizado por la burguesía, que lo había creado de acuerdo a su
imaginario e intereses, generaba conflictos tal cual o habían previsto los
críticos del sistema. Incluso la Iglesia Católica, a través del pronunciamiento
de 1891(encíclica ³Rerum Novarum´ se hacia eco de ³esa violencia que clama
al cielo´.
Puede considerarse a la gran Guerra, como un colorario de esos desajustes.
Para esa época se habían formalizado muchos cuestionamientos al estado,
entendido como un precipitado de la mentalidad liberal burguesa. Además de
los provenientes de las distintas variantes del socialismo y anarquismo,
estaban los formulados por pensadores como Mosca y Pareto, ya citados, y
Robert Michels y Max Weber.
Sostenemos la opinión que el advenimientos de la Revolución Rusa y el
surgimiento de los fascismos europeos, fundamentados ambos fenómenos por
el curso impreso a la fluencia vital por el liberalismo burgués, postergó el
debate de la capacidad del estado como ³formula política ³para procesar la
convivencia armónica y próspera, de las sociedades que lo habían adoptado,
como una forma de evitar la hobbesiana luchas de ³todos contra todos´.
Mas allá de las sempiternas propuestas libertarias de ³terminar con el Estado´,
se fueron planteando mutaciones, algunas inducidas por las
desmovilizaciones, de las muchedumbres convocadas a los frentes de batalla.
Hay quines estiman en estas nuevas respuestas estatales, como un anticipo de
lo que se llamaría estado de Bienestar.
El intento fracasado de la Sociedad de las Naciones (del que sobreviviría
como relicto la Organización Internacional de Trabajo) señalaba la limitación
de los Estados nacionales para procesar las problemáticas de sus habitantes.
Además de las demandas de os desmovilizados necesitados de empleo, iban
surgiendo las demandas de las mujeres de los países mas adelantados, género
que hasta entonces no había sido tomado en consideración en términos
políticos.
El fracaso de la Sociedad de las Naciones se asocia a la Depresión del 29, la
que dio pie a las propuestas de intervención estatal que mitigaran a la
economía privada, proclive en la práctica a derivar en prácticas monopólicas.
Esto podía denominarse ³New Deal´, ³laborismo´, ³carta del lavoro´;
³Cuadragessimo Anno´.
Y congruente con lo manifestado, todo este acontecer habría de repercutir en
la Argentina. La experiencia del voto secreto y obligatorio, devino en la
primera interrupción institucional desde 1862, con una característica, que
cobraría dimensión en el futuro: la interrupción del estado de derecho de 1930,
respeto a la rama judicial, posiblemente por la afinidad sociocultural entre sus
miembros y los que animaron la interrupción de los otros dos poderes del
estado. Incluso hubo excepciones a nivel provincial y municipal.
A partir de 1930 se inicia en Argentina un ciclo que se proyecta hasta
diciembre de 1983. En ese lapso solo habría dos periodos de plena vigencia
del estado de derecho: (1946 19ÃÃ) y (1973 1976).El resto se repartía entre
gobiernos de facto con presencia protagónica, mas no exclusiva de los
militares, y gobiernos que en menor o mayor grado guardaban las apariencias
formales institucionales, pero se daban mecanismos de exclusión de las
mayorías.
Estas distorsiones al modelo del estado de derecho, asumido como paradigma
de legitimidad, no fueron óbices para el desarrollo de instituciones estatales,
en las que es posible verificar, hasta continuidades en el nivel de las políticas
publicas a lo largo de todo el periodo considerado( 1930 1983).
En lo que hace al crecimiento cualitativo y cuantitativo de la ingerencia del
estado( lo publico sobre lo privado),y a pesar de la intensidad de la lucha por
la preeminencia, donde se introducían elementos de la política internacional,
se perciben continuidades desde 1932,que se proyectan mas allá de 1983,hasta
el comienzo de la Administración Menem, donde en sintonía con corrientes,
que se habrían de incrementar en intensidad al finalizar la ³Guerra
fría´,comenzaría en repliegue de esas corrientes intervencionistas, con la
consiguiente secuela de efectos sociales.
Con el advenimiento del peronismo en la Argentina, se incorporaron a nivel
masivo, muchos institutos que se habían consolidado en Estados Unidos y en
Europa, y que debe reconocerse en la Argentina se estaban implementando a
escala reducida(a modo de experiencias pilotos) y se encontraban ya sea como
proyectos o como leyes que no se cumplían.
Como a pesar de las controversias, sobre todo en le plano académico, existe
difusión de lo que conllevo en términos de construcción de la estatalidad el
peronismo, cabe apuntar, en esa dirección, la provincialización de los nueve
territorios nacionales existentes a Junio de 1943, el voto de las mujeres, el de
los hombres de esos territorios nacionales hasta su provincialización y
asimismo el voto de los suboficiales de las fuerzas Armadas. Se había
afianzado en la Antártida la presencia Argentina y se habían sentado las bases
para lo que luego se consideraría ³Zona Económica Exclusiva´, a partir de la
ratificación en 199Ã, de la convención de los Derechos del Mar de 1982.
El apoyo de los sectores medios, en particular de los universitarios a la etapa
de facto denominada ³Revolución Libertadora´, disimuló las vesanias de todo
tipo cometidas en ella, que comportaron entre otras cosas, la derogación de la
Constitución Nacional legítima y la restauración del texto anteriormente
vigente por una ³Proclama Revolucionaria´, luego convalidada con una
Convención Constituyente(19Ã7),que sería legitimada en el proceso que
culmino en la Convención Constituyente de 1994,cuando sin oposiciones de
repercusión se convalidó aquel Acta Revolucionaria de 19Ã6 y aquella
convención constituyente de 19Ã7.
Utilizando el artificio recursivo del bucle (MORIN), cabe remontarse a la
creación de las Naciones Unidas en 194Ã, con la participación argentina,
participación que se hizo extensiva al montaje de todo el sistema generado
desde el organismo internacional. La Carta de las Naciones Unidas, se
mantuvo latente, por el curso de la ³Guerra Fría´, y recién después de la
³implosión´ del socialismo real, dejo la virtualidad para pasar a la actualidad.
Previo a la ³glasnost´ y a la ³Perestroika, tres eventos habían de de ser de
tomados como indicadores del fin de un tiempo y el comienzo de otro. En
1972 se libero la cotización de la onza de oro que había sido mantenida a 32
dólares. Ese año en medio de augurios de varios foros de pensamiento,
incluido el testimonio de Perón aun en el exilio, se realizo el Congreso
Mundial de Medio Ambiente de Estocolmo. Al año siguiente los países
productores de petróleo nucleados en la OPEP, habrían de liberar la cotización
del petróleo que venia siendo mantenida a precio artificial desde la
finalización de la Gran Guerra.
Si bien la derrota del ³Eje´ en la Segunda Guerra, despejó una de las
incógnitas que existían respecto a los cuestionamientos que se hacían a la
estatalidad, la Guerra Fría´, considerada como segunda incógnita, recién seria
despejada después de la implosión del socialismo real. La situación conflictiva
agudizada a partir del bloqueo a Berlín en 1949, no fue obstáculo para el
desarrollo de instituciones ni para el desarrollo tecnológico, vertientes que se
fueron desplegando tanto a nivel planetario como en Argentina, en forma
limitada por esos acontecimientos. Es en el contexto de la guerra Ria que se
generaron las llamadas ³dictaduras del Tercer Mundo´, las argentinas
incluidas, mezcladas con los procesos de descolonización, particularmente en
el África.
.
Entre los desarrollos institucionales cabe recodar el fortalecimiento de los
organismos internacionales de crédito creados en Bretton Woods, axial como
el sistema de las Naciones Unidas.
En ambos bando en pugna, comenzaron a asomar procesos de superación de
los estados nacionales como la NATO y el Pacto de Varsovia, o el Mercado
común Europeo y el Comecom. Hubo replicas de ello por todo el planeta. A
los intentos de ³uniones económicas´, intentados en la etapa previa al
derrocamiento del peronismo en 19ÃÃ, le sucederían con efecto en la
Argentina la ALALC y la ALADI.
Y en 197Ã, en medio de la turbulencia institucional existente en Argentina, se
crearía el G 7, instancia que cobraría una importancia creciente a medida
que se acercaba el ³fin del Milenio´.
La carrera armamentista inducida por la ³Guerra fría´, llevaría a agudizar los
procesos tecnológicos y la aplicación de desarrollos científicos que ya se
conocían al momento de la Segunda Guerra Mundial. Una de esas vertientes
seria lo que luego se denominarían ³tecnologías de la comunicación y la
comunicación (en Adelante Tics).
Al interior de los Estados Occidentales y particularmente en los estados
Europeos, con excepción de Portugal y España, que se incorporarían
tardíamente a lo que aquí se esboza, fueron apareciendo institutos tendientes a
subsanar los cuestionamientos que se hacían al funcionamiento de los estados
que se gobernaban a través de democracias representativas (varios de ellos con
el ingrediente de las monarquías constitucionales). Así aparecieron, el
Ombudsman, los plebiscitos, los referéndums, la revocatoria de Mandato, y
los Consejo Económicos y Sociales.
En Argentina y con ostensible influencia de la Cuba castrista, la lucha por la
preeminencia, se intensificó al mezclarse la ³Guerra fría´ con las disputas
entre peronistas y antiperonistas. Todavía faltan análisis de esa combinación
que acentuó significativamente, la lucha por la preeminencia, cuya intensidad
caracteriza a la Argentina desde 1810.Y así como la victoria de la unidad
popular el Chile, contribuyó a la recuperación fugaz de la Democracia
representativa en Argentina en 1973, la guerra del Atlántico Sur, de 1982
emprendida por el autodenominado ³Proceso de Reorganización
Nacional´,significaría el fin de esa experiencia de facto(que como las
anteriores había contado con sectores civiles que la apoyaron),y la apertura de
la nueva instancia de Democracia Representativa que se proyecta a nuestra
cotidianeidad.
Ese mismo año 1982, se había producido la primera gran crisis de la deuda
externa y se había suscripto la Convención de Derechos del Mar, que habría
de agregar una nueva dimensión a la estatalidad argentina, estatalidad que ya
había experimentado una ³capiti diminutio´ con la firma del Tratado Antártico
en 19Ã9, disminución poco percibida a la fecha de la ratificación del Tratado.
Cabe recordar que al momento de la recuperación de la democracia
representativa en la Argentina, y tomando como punto de partida al
derrocamiento del gobierno constitucional en setiembre de 19ÃÃ, se habían
producido en un contexto de irregularidad institucional, transformaciones
estructurales en la Argentina. En una enumeración que dista de ser exhaustiva,
se había producido un irregular desenvolvimiento de la intervención de lo
público, traducido en el repliegue del estado en algunas actividades
productivas así como avances en otro.
Motorizado durante la gestión de Frondizi (19Ã8 1962) se había generado una
traumática transformación de la estructura de circulación sustituyéndose(al
calor de esa cotización artificialmente baja del os hidrocarburos) al transporte
ferroviario y al transporte de cabotaje fluvial y marítimo, por el transporte
automotor y su necesario correlato el camino pavimentado. Aunque debe
reconocerse que esa política publica, ya se venia implementado a baja
intensidad desde la sanción de la Ley Nacional de vialidad de 1932.Debe
recordarse que el plan Bi decenal de Caminos 1934 19Ã4,dispuesto por la
reglamentación de esa ley, ha sido la política publica con mas continuidad que
ha tenido el devenir estatal Argentino.
Aunque había algunos ³pródromos ³previos a septiembre de 19ÃÃ,a partir de
la administración Frondizi, se operó en Argentina ( el sector automotriz seria
un componente)la entrada de las empresas trasnacionales en Argentina, lo que
generó que ya hacia mediados de la década del setenta, el sistema productivo
argentino, estuviese acoplado al sistema de empresas trasnacionales,
generando una obvia reducción de la capacidad de acción estatal, cuando no
su ³colonización´ por los agentes de esos intereses. No obstante, algunas
haciendas productivas estatales fueron reactivas a esa transnacionalización,
que recién pudo amplificarse, cuando a partir de la presidencia de Menem, y
con el apoyo de los otros poderes del Estado, esas haciendas fueron
privatizadas (o vendidas a empresas estatales del exterior).
Con la recuperación del estado de Derecho, se opero desde sus inicios, un
proceso de regularización de las constituciones provinciales, que habían
experimentado, todas las vicisitudes emergentes de aquella Proclama
Revolucionaria de 19Ã6.Este proceso culminaría con la Convención
Constituyente Nacional de 1994, precedida también por el Acta de
Reafirmación Federal de Lujan de 1990. La ratificación en el verano de 1984
del Pacto de San José de Costa Rica de 1969, comporto también un nuevo
ingrediente a la estatalidad argentina, atento que se habría una nueva instancia
para los procesos judiciales mas allá de la Corte Suprema de Justicia. Cabe
recordar que la Convención de 1994, consagró l mayor jerarquía de los
tratados internacionales ratificados por el Congreso Nacional, en relación a las
leyes comunes.
La conferencia Eco 92 en Río ±conmemorativa de la conferencia de
Estocolmo de 1972 en Estocolmo dio lugar a la presentación de la Agenda
XXI, que puede ser considerada como una suerte de constitución global
signada por conceptos como el Desarrollo sustentable o sostenible´.
El Parlamento Argentino ha ratificado casi todos los componentes de esa
Agenda, así como todos los convenios que fueron perfeccionando el sistema
de las Naciones Unidas, crecientemente liderado por el G ± 7 al que luego de
la implosión del socialismo real, habría de incorporarse la Federación Rusa.
Uno de ellos fue la ratificación del Convenio de la organización del Comercio,
ratificación que fue fundamento de los Decretos sobre ³Desregulación de las
telecomunicaciones´ firmados por el presidente De la Rua en 2000. Estos
Decretos, junto al Decreto de Desmonopolización firmado por le presidente
Alfonsín en 1987, a propuesta de su Ministro Terragno, así como el Decreto
de Desregulación Económica, firmado en 1991 por el presidente Menem a
instancia de su Ministro Caballo, constituyen componentes del acople al
nuevo orden internacional en ciernes cuyas pautas son dadas por el G 8
³ampliado´ y que se operacionalizan a través del sistema de las Naciones
unidas.
Es por esa situación, de la que nos hemos ido percibiendo, a raíz de venir
procesando la documentación generada por organismos internacionales desde
inicios de la década del setenta, que desde el año 2000, y en ocasión de la
Cimera del G 8 en Okinawa, y su proyección a la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas , donde su aprobaron los Objetivos del Milenio(ODM), que
enfatizamos en ese sistema de liderazgo global que se proyecta a los estados
nacionales, como Argentina, que desde la gestión del presidente Menem,
integra el G 20, que abreva en las decisiones del G 8.
En paralelo a estas situaciones, muchas veces desapercibidas tanto por el
grueso de la población argentina, como por el grueso de las denominadas
³minorías de mediación´, se ha producido(liberados como insumos
estratégicos de la ³Guerra fría´ ) la irrupción masiva de las TICS(primero la
Internet y en la actualidad la telefonía celular, crecientemente vinculada al
componente anteriormente mencionado),que aceleran los procesos de
globalización caracterizados por la asimetría y las respuestas locales, muchas
veces refractarias a esa globalización o mundialización asimétrica. Las
tensiones entre lo´ global´ y lo ³local´, con tensiones intraglobales e
intralocales, parecerían ser la característica de este tiempo, donde se
difuminan las jurisdicciones de los estados nacionales, los organismos
internacionales, los grupos empresarios trasnacionales, y lo que en líneas
generales se conocen como ONGs sean en su variante ³conformista´ sean en
sus variantes ³contestataria´.
Es este contexto se hacen mas visibles las asimetrías en lo que se denomina la
inconmensurabilidad de los paradigmas, tal cual afloraron en la Cimera del
G (en Seattle, donde se fu haciendo evidente, que cada cumbre engendra su
propia contra cumbre y que la globalización engendra variopintos perfiles de
³globalofóbicos.
Y ello, como los contrapuntos previos se reflejan en la Argentina.
Parece como coherente asumir todo este devenir, asumiendo que lo previo es
la plataforma desde donde se procesan estas nuevas evoluciones planetarias,
teniendo en cuanta que ni los antecedentes ni las novedades, afectan las
invariantes de la condición humana.
Así la estatalidad identificada desde Westfalia y Bodino, se vincula con la más
reciente expresión de la nueva globalización asimétrica formal cuyas
manifestaciones mas recientes son las del G 8 en Mukuoka, y la consecuente
del G 20 en Toronto.
Cuando uno espiga en los ³comuniques de estas Cimeras, que al menos en la
última década tiene frecuencia anual, puede tener una idea de la agenda de los
Estados d mayor peso en el concierto de un planeta dividido formalmente en
Estados Naciones. Descuenta de esos contenidos que esa será la agenda que
será operacionalizada a través de los sistemas de países que por ejemplo tienen
cautivos el Commonwealth, como la francofonía, así como otras formaciones
recientes como es el caso del MERCOSUR.
Ya en ocasión de la represión soviética en Praga, en 1968, los dirigentes
soviéticos, acuñaron el concepto de ³soberanía limitada´. Ese era el concepto
acuñado por la ³nomenklatura´ que mostraba del lado del experimento
soviético, las limitaciones de l tipo de ³dominación burocrática´ ya
identificado por Weber, y al que el mismo Weber, ya asignaba a los partidos
políticos en su ³La política Como vocación´.Michels coincidía en evaluar a
las ³oligarquías de hierro partidaria. Antes de la nomenclatura soviética, un
disidente yugoeslavo, Djilas, estigmatizaba a la ³nueva clase´, señalando las
limitaciones de dicha dominación burocrática. Seria Norkotte Parkinson quien
perfilaría el concepto de burocracia. ³La autonomía funcional de los motivos´
y el encapsulamiento de la organización racional, también alcanzaría a las
burocracias estatales. Ese efecto no deseado de lo que se considero un
parámetro de racionalidad, no es óbice, ni para quienes desde posturas
libertarias, mantengan sus posiciones acerca de la inviabilidad del estado
como herramienta de procesamiento de la problemática humana, ni de quienes
creen que es posible, una búsqueda permanente, de alternativas para mantener
la viabilidad de lo estatal para procesar las cuestiones sociales.
En Argentina, como ha venido aconteciendo desde l llegadas de los primeros
³occcidentalizadores ³ europeos(españoles), todo indica que se seguirá
procesando la problemática interna, cada vez más ³globalizada´ dentro de
parámetros estatales donde las agendas de los poderes públicos municipales,
provinciales y nacionales, estarán cada vez mas acopladas a las pautas que
determinen los lideres(obviamente personas de vocación política) del G 8
ampliado, operativizadas a través de los organismos internacionales, tipo
Naciones unidas ,acompañados por los organismos no gubernamentales
nacionales afines a ellos. Todos estos procesos, seguidos desde la discrepancia
por los particularismos locales, como por las alternativas globalofóbicas, en
sinergia constante con los localismos, sinergia facilitada por la apropiación
creciente de las posibilidades comunicacionales de las Tics. Posibilidades que
se desprende de las características de las mismas tales como la capacidad de
procesamiento de los ordenadores que alcanzan las decenas de millones de
operaciones por segundo, las ingentes capacidades de almacenamiento de esa
información y la circulación de esa información a velocidades cercanas a la de
la luz).
Buenos Aires 24 de Julio de 2010
*** 0 ***

2) "GUERRA DE LA TRIPLE ALIANZA"

El presente desarrollo apunta a esbozar un panorama acerca de una franja de

interacciones humanas en un determinado espacio geográfico en un
determinado lapso de tiempo.
Para ser mas preciso se trata de enfatizar en aspectos políticos y económicos
en el área del Río de la Plata y sus afluentes, tomando como lapso de
referencia a los acontecimientos qué tuvieron lugar en esa área durante el siglo
XIX de la Era Cristiana
Se trata de un desarrollo qué transitará por los transdiciplinar, dado qué
tomará conceptos de la Historia, de de Geografía, del Derecho, de la
Economía y de la Etnología.
La monografía se motiva en la lectura de un trabajo de MONIZ BANDEIRA
(1) sobre la qué se conoce como "Guerra de la Triple Alianza". Aparece como
muy sugerente, tomando como punto de apoyo ese evento, intentar estudiar el
acontecer previo y posterior al mismo, para extraer inferencias acerca de la
conformación de los estados nacionales vecinos al Río de la Plata y sus
afluencias, y remontarnos al inverno austral de 2010, cuando se verifica aquel
aserto de Ernest Nagel. (2) en el sentido qué: "La historia es reinterpretable
mientras sus consecuencias se proyectan al presente". Las protestas
ambientalistas, de una parte significativa de la población argentina de la
ciudad de Gualeguaychú, pueden inscribirse en una matriz similar a la de la
Guerra de la Triple Alianza ajustada al acontecer planetario y a los cambios
tecnológicos sobrevenidos.

A modo de marco teórico o de referencia

De manera deliberada en las consideraciones precedentes, se ha procurado
utilizar un lenguaje que minimice la carga teórica, desde la cual se intenta
argumentar en el presente. Por esa razón se pasa a explicitar la batería
conceptual qué estimamos pertinentes, la que es susceptible de ajustes a
medida qué se vaya desplegando el discurso.
Se expresó mas arriba que de modo transdisciplinario se transitaría por los
ámbitos de la Historia, la Geografía, el Derecho, la Economía y de la
Etnología. Se complementará con conceptos provenientes de disciplinas como
el Ordenamiento Territorial, la Gestión del conocimiento, y las Ciencias
Ambientales (particularmente a la rama de los Recursos Hídricos) En una
perspectiva sistémica lo qué ya supone un posicionamiento teórico se
emplearan los siguientes conceptos:
"lucha por la preeminencia", "formula política", y "clase política"(MOSCA)
(3).
"sistema político" (EASTON) (4)
"La historia la hacen los héroes"(CARLYLE). (Ã)
"unidad de cuenca hidrográfica" (MONTI) (6)
³transporte es el desplazamiento físico de mercaderías, personas y
correspondencia" (CEPAL: 196Ã) (7)
"canon de capacidad de acarreo de los distintos medios de
Transporte"(SEPÚLVEDA WHITE) (8)
³procesos socioculturales", "relaciones familísticas, contractuales, y
compulsivas"(SOROKIN ) (9)
"fluencia vital" (TABORDA) (10)
""flujo vital", "congruencia", "indesglosabilidad"(IMBELLONI) (11)
"continuun cultural" (HERSKOVITS) (12)
"sistema", "estructura", régimen"(MARCHAL) (13)

Es muy probable qué la propensión a lo diacrónico y lo ideográfico, induzca a

considerar prolongados períodos de tiempo, para encuadrar un objeto de
estudio. Como se hace necesario, atento a las limitaciones de un trabajo
monográfico, arbitrar un punto cronológico de partida, se escoge el del
comienzo del asentamiento de los españoles qué principia con la llegada al
área de las expediciones de Solís (1Ã16) y Gaboto (1Ã27).
Cabe apuntar qué el año de la llegada de Solís a la región coincide con el
comienzo de la dinastía de los Habsburgos en España, la qué tendría
continuidad hasta 1700, lo qué implica qué sus modalidades de gobierno se
aplicarían en el área durante ese lapso
Ese arribo, legitimado por la Bula "Inter Caeteras" y el tratado de
Tordesillas(1494) ,comportaba al decir de Tomas Diego BERNARD(h) (14)
,la "llegada de la ley de Roma, la lengua de Cervantes y la promesa de
Galilea".Es decir: del Derecho Romano( qué luego derivaría en Derecho
Indiano), el idioma castellano y la religión apostólica católica de Roma.
Ya en la expedición de Pedro de Mendoza (1Ã34), generadora de la fundación
de Asunción, venían esclavos africanos de raza negra (CIRIO) (1Ã) con sus
pertinentes geoculturas (16).
Casi resulta perogrullesco consignar qué conquistadores y esclavos, no
llegaban a tierras deshabitadas sino a lugares habitados por poblaciones
portadoras de sus respectivas culturas. En CANALS FRAU(17), se puede
tener una idea aproximada de los agrupamientos existentes en lo qué pasaría a
conocerse como Río de La Plata (según Guillermo FURLONG lo qué estaban
aquí desde el origen le denominaban "río de los lobos") y sus afluentes.
Se trata de una hipótesis fundamental, decantada por la investigación histórica,
aquella de las grandes civilizaciones asentadas sobre grandes vías fluviales de
llanura. Las características relevantes de estas "civilizaciones" son la relativa
facilidad para la obtención de alimentos y la posibilidad de desplazamientos
de personas y cosas con facilidad.
En el presente discurso se emplean "bucles"("loopings) (MORIN) (18), qué se
entiende no perjudicarán la coherencia del mismo. Así, se torna necesario
hacer algunas precisiones respecto a la cualidad de facilidad qué presentan las
vías de agua para las operaciones de transporte (las qué han de ser entendidas
como actos de circulación física y, casi siempre jurídica de bienes
(BELAUNDE) (19).
A esos efectos, cabe consignar el canon técnico, qué enunciara (SEPULVEDA
WHITE:) (20), en el sentido qué: "Un H.P. arrastra 1Ã0 kilogramos en el
camino pavimentado, 4Ã0 sobre rieles y 4.000 kilogramos en el agua).
Estos guarismos, permiten columbrar en un tiempo qué no existían vías
férreas, ni caminos pavimentados, el potencial de acarreo qué comportaba un
río en cuanto vía navegable.
Debe retenerse, aunque parezcan obvios qué por entonces solo existían la
tracción a sangre humana y animal y la navegación a vela (energía eólica).
Asimismo vale recordar qué el primer barco impulsado por la máquina a
vapor, recién llego al Río de la Plata, durante la presidencia de Rivadavia en
1826, para apreciar el largo periodo en qué la tracción a sangre humana y
animal y la vela, fueron las únicas tecnologías disponibles. Tecnologías qué
posibilitaron los desplazamientos necesarios para los relacionamientos
familísticos, contractuales y compulsivos. Al consignar la fecha de la
navegación qué efectuó este presidente argentino, cabe consignar qué la
misma cierra un ciclo de tres siglos de navegación, con otros medios, atento la
singladura de GABOTO, qué llegó a la confluencia de los ríos Paraná y
Uruguay, se había realizado en 1Ã27. Este prolongado lapso, permite
considerar una constante qué contribuyo a hacer fluidos/ lábiles los procesos
socioculturales qué se iban desenvolviendo en el área.
Haciendo constar, en un adicional posicionamiento teórico, qué utilizamos
esquemas interpretativos multicausalistas con preferencia a los
monocausalistas , nos parece procedente consignar algunos aspectos qué
hacen a "la ingeniería de detalles" en materia de Navegación, por cuanto se
entiende qué da mayor precisión a los análisis, atento se aprecia qué en el
texto MONIZ BANDEIRA (21), no hay dominio de las posibilidades
instrumentales en el escenario donde se desenvolvió el objeto de la presente
monografía. No se trata de una observación qué solo comprende a este autor,
más bien se percibe una tendencia a soslayar la dimensión qué hace a las
tecnologías disponibles, en muchos análisis de procesos socioculturales. Se
piensa qué el conocimiento con algún nivel de detalles de las tecnologías
disponibles en el tiempo y en el espacio sujeto a estudio, permite refinar las
tareas descriptivas o explicativas. (22)
En ese sentido, se señalan los siguientes ítems:
A la llegada de los españolas a la región cuyo quehacer se describe, los
mismos disponían del bagaje de conocimientos y habilidades en artes de la
navegación en niveles de excelencia. Tanto Solís como Sebastian Gaboto, los
jefes de las dos primeras expediciones eran "pilotos del rey"(23), titulo qué
certificaba la experticia. Dicha experticia implicaba qué conocían la maniobra
de utilizar conjunta o alternativamente la navegación a remo, a vela o a la
"sirga", lo qué les permitía navegar río arriba, lo qué supone navegar por lo
general con la corriente en contra. A titulo ilustrativo se consigna qué la
modalidad de "sirga, consiste en utilizar la tracción a sangre animal o humana,
para remolcar a la embarcación. Un piloto de la época, manejaba nociones de
cartografía, navegación astronómica y derecho comercial
Al menos en los primeros dos siglos, a partir de la llegada de las primeras
expediciones al área, la parte comercial y la parte bélica de la operación de las
embarcaciones era por demás difusa. Incluso en la Escuela de Náutica qué se
crearía en el Consulado de Buenos Aires, hacia 1804, por iniciativa de Manuel
Belgrano, no había separación en la preparación entre marina mercante y
marina de guerra. (TJARKS) (24)
El tamaño de las embarcaciones lo largo del período considerado, permitía
que se pudiesen utilizar en las ríos mas importantes del sistema, las mismas
embarcaciones qué navegaban por el mar. Esta facilidad de desplazamiento,
hacia qué un asentamiento como Asunción tuviera el mismo estatus qué
algunos puertos marítimos, comenzando por Buenos Aires, qué solo pudo ser
un puerto adecuado recién a fines del siglo XIX, mediante la construcción de
canales artificiales. El concepto de "mediterraneidad", considerado como
factor de menoscabo de posibilidades no era aplicable en el área.
En orden a lo qué se presente resaltar, debe recordarse qué no existían en el
periodo restricciones como puentes, represas u otros obstáculos a la
navegación, como existen en la actualidad, donde el fenómeno de
motorización, alentado por los precios del combustible mantenido
artificialmente a bajo precio hasta 1973 fue minimizando las posibilidades del
transporte por agua, aunque esta tendencia se va revirtiendo en la medida qué
los combustibles fósiles tienden a agotarse , y en su agotamiento van
escalando en su cotización.
El régimen de lluvias de la región no solo posibilitaba abundantes caudales de
agua a las vías navegables, sino qué posibilitaba el desarrollo de especies
arbóreas, susceptibles de múltiples usos, entre ellos la confección de
embarcaciones, como ya lo practicaban los aborígenes antes de la llegada de
los primeros españolas y luego permitiría a estos la construcción de
embarcaciones de alto porte, por las que habría de destacarse la ciudad de
Corrientes fundada en 1Ã88.
Asimismo la misma corriente, facilitaba el transporte de las maderas en la
modalidad de "jangada", modalidad qué se prolongó hasta la década del
cuarenta del siglo XX. (2Ã)
No esta demás decir el uso qué se hacia de la madera para construcción de
casas, mobiliaria y como combustible.
El plexo de lo qué muy posteriormente se dominaría como "recursos hídricos",
implicaba la existencia de abundante pesca, qué sumada a la fauna congruente
con las tupidas selvas y los frutos silvestres, facilitaban la subsistencia de los
aborígenes y de los recién llegados.
A medida qué llegaban los contingentes españoles, con ellos traían ganado
bovino, ovino, equino, porcino y asnal, además de la cultura ("tecnología"), de
cría y aprovechamiento de los mismos.
Son conocidas las crónicas de como estas especies, en una parte significativa
terminaron "cimarronas" y con la dotación de recursos naturales del área qué
se vienen enunciado, pasarían a "Agregarle valor" a la misma, influyendo
ostensiblemente en la conformación de la estructura económica.

Con los medios institucionales, instrumentales y los recursos naturales

disponibles, se habría de iniciar el proceso de occidentalización, de la región,
que se consolidaría con la fundación de trece ciudades, Asunción y otras doce
en lo qué luego seria territorio argentino, saga qué se prolongó, desde 1Ã27
hasta la primera década del siglo siguiente.
Tanto Hudson (26) , como Canal Feijoo (27) han ensayado interpretaciones
sobre las características de estas fundaciones, como sobre los móviles de los
qué encabezaban estas fundaciones, en medios de la sempiterna lucha por la
preeminencia y los móviles económicos qué los acompañaban.
Los asentamientos humanos fundados, en su relacionamiento pasaron a
constituir un sistema , qué recién sería alterado, a partir de las campañas de
Roca en 1879 y la posterior federalización de Buenos Aires, de 1880, lograda
luego de una breve pero intensa violencia, qué según SALDIAS(28) , produjo
cuatro mil muertos y diez mil heridos
Autores como Amílcar RAZORI (29) y Fernando PAGES LARRAYA (30)
consolidan parte de la información qué iban generando los cronistas qué
acompañaban a los expedicionarios, muchos de ellos sacerdotes. Es de
suponer que todo el conocimiento qué se generaba y registraba, iba
interiorizando a sectores europeos acerca de las características de la región.
Ente los consumidores de esa información, estaban las cortes y demás centros
de poder de los países hegemónicos europeos de la época, lo qué permite
sostener que las posibilidades de la región eran conocidas desde poco después
de la llegada de los expedicionarios y los cronistas qué los acompañaban casi
como norma y ello fue generando una masa de conocimientos, que iba a dar
soporte a las multivariadas participaciones qué desde los centros de poder
europeo y a partir de la segunda década del siglo XIX de los Estados Unidos,
se generarían a raíz de los acontecimientos qué se iban sucediendo en la
región.
A partir de la llegada de los primeros españoles la región pasaría a integrar las
sucesivas configuraciones y evoluciones protagonizadas por las sucesivas
potencias hegemónicas del orbe. No es de extrañar pues que los sucesivos
tratados por lo qué se intentaba resolver las diferencias entre las potencias
hegemónicas de la época, repercutieran en el área con toda la velocidad qué
posibilitaban las tecnologías de la comunicación disponibles.
No sin antes consignar, que en el presente abordaje el orden de enunciación no
implica precedencia alguna, cabe consignar que existen múltiples testimonios
que el encuentro de los españoles con las etnias aborígenes, fue de una
atenuada traumaticidad, en relación a lo que fuera en otras áreas. Pronto, se
inició el comercio el comercio sexual entre los españoles y las mujeres
aborígenes. De ese comercio habría obvios frutos y se iniciaría un proceso qué
PUIGBÓ (31), designa como "miscegenación", y qué diera lugar a singulares
enfoques interpretativos, por parte de autores como MOLINA MASSEY (32).
Denotativo de ese proceso, resulta el contingente qué con el vasco Juan de
Garay , al frente fundo Buenos Aires en 1Ã80,luego de haber fundado Santa
Fe, siete años antes. Casi todos ellos eran hijos de españoles con indias qué
vivían en Asunción y alrededores. Hay testimonios (GUIÑAZÚ MORALES
(33) que en menor proporción, integraban los otros contingentes fundadores,
personas de similar perfil. La circunstancia qué el guaraní sea en la
actualidad, uno de los idiomas oficiales del Paraguay, puede ser interpretada
como un indicador de esa convivencia de atenuada traumaticidad.
Un factor qué se habría adicionar, para la configuración de los procesos
socioculturales qué se habían desencadenado con la llegada de los españoles,
habría ser la llegada de los portugueses al escenario objeto de las presentes
consideraciones. El mencionado arribo, se produciría mucho después de la
distribución de capitanías en Brasil en 1Ã34, de la llegada de los primeros
jesuitas a Bahía en 1Ã49, y de la fundación de San Pablo, en 1Ã49, por uno de
esos jesuitas, Manuel NOBREGA (ZWEIG) (34).
Un indicador de ésa llegada tardía portuguesa, fue la fundación de Río Grande
do Sul en 1737(Latitud 32° 2' 06" S; Longitud Ã2° Ã' Ã6" O).
La actividad de los portugueses, estuvo centrada en la ciudad de Bahia, pero
las incursiones francesas en lo qué luego sería Río de Janeiro, fundada en
1Ã67, inducirían un desplazamiento hacia el sur.
Resulta llamativa la participación francesa percibida desde entonces y que se
proyectaría al área en consideración. Dicha participación tendría más
incidencia cualitativa qué cuantitativa. Los emprendimientos holandeses en la
misma, rayan en lo episódico.
Lo qué precedió a los portugueses en el área fue el despliegue operado por la
Compañía de Jesús, despliegue qué comprendía a las zonas donde ya se
habían asentado los españoles.
RAZORI (3Ã) condensa los estudios realizados acerca de esta presencia. En
Argentina, se han destacado sobre el particular las investigaciones realizadas
por los jesuitas GRENONN y FURLONG.
El lapso de presencia activa de los jesuitas va desde 1Ã88, cuando los primeros
jesuitas llegan hasta su expulsión que fue casi simultánea por parte de España
y Portugal hacia 1760. Es conocido como "La Guerra Guaranítica", el
conflicto armado qué enfrentó, entre 17Ã4 y 17Ã6, a los indígenas de las
misiones jesuíticas guaraníes y las fuerzas españolas. Una de las secuelas de la
expulsión fue la realización de los activos jesuitas (tierras, ganados y esclavos
negros). PISTONE (36)
Las respectivas coronas (en la parte española Las "Juntas de
Temporalidades"), terminaron por vendérselos a sus amigos, algunos de los
cuales engrosaron sus posesiones y otros sentaron la bases para las suyas. Los
análisis de su despliegue permiten inferir una estrategia acerca de la
organización del territorio y una referencia para el desenvolvimiento de las
luchas por la preeminencia a partir de su inserción y con posterioridad a su
desplazamiento compulsivo.
La expulsión de los jesuitas estuvo precedida por el evento conocido como la
"revolución de los comuneros de Asunción, que se inició hacia 1717 y
culmino con su derrota militar en 173Ã, siendo jefe del bando vencedor Bruno
Mauricio de Zabala el mismo qué había fundado Montevideo, luego de
desplazar a los portugueses. Esta revolución estaba influenciada por la
actividad de los jesuitas en sus dominios.
Según una de las interpretaciones del Tratado de Tordesillas, el limite entre lo
reconocido a Portugal y España, pasaba por el meridiano donde se encuentra
actualmente la ciudad de Laguna, en l actual estado brasilero de Santa
Catarina (Latitud: 28º 28' Ã4'' S; longitud 48º 46'Ã6'' W). A esa posición llega
en 1676 Domingos de Brito Peixoto un "bandeirante", y solicita al rey de
Portugal, expandir la frontera estipulada en el Tratado(37). Ocho años
después tropas oficiales portuguesas fundarían La Colonia de Sacramento, en
un sitio en qué la anchura del Río de la Plata, es de poco más de 40
kilómetros. La Colonia sería objeto de disputas desde 1680 hasta 1777, y su
cambio de posesión fue consecuencia de Tratados realizados por las potencias
europeas, donde el asentamiento era una suerte de pieza de cambio.
Como se consignó mas arriba la fundación de Río Grande, en el actual
territorio de Brasil se había producido en 1737. Diez años antes, después de
desplazar a los portugueses qué habían fijado allí una posesión, los españoles
habían fundado Montevideo. Esta fundación testimonia una presencia fija
tardía de los españoles el la banda oriental del Río de la Plata. La llegada de
los bandeirantes a la altura de Laguna, era parte de la marcha hacia el sur del
los criadores de ganado, algunos de los cuales se adelantaban a las tropas o
quizás le operaban como vanguardias. La orografía favorecía el
desplazamiento y el clima la crianza del ganado. Estos ganaderos terminarían
por asentarse en lo qué hoy es territorio uruguayo.
Existe acuerdo entre los estudiosos del tema, que la creación del virreinato del
Río de la Plata, en 1776, está vinculada a la decisión española, de poner un
freno a los avances portugueses, y en alguna medida a los ingleses.
En 1700, la dinastía de los Borbones, reemplaza a los Habsburgos en el trono
de España. Las disputas con portugueses, jesuitas y aborígenes, y aún entre
facciones españolas con diferentes niveles de intensidad, y alianzas
circunstanciales entre ellos, qué se fueron desenvolviendo en el área bajo
estudio, y en las qué se reflejaban los juegos de poder de las potencias
hegemónicas de la época, fueron configurando una matriz de lucha por la
preeminencia qué la qué se llegaría al comienzo del siglo XIX y se enmarcaría
los procesos de emancipación qué se iniciarían hacia 1810.

Se ha señalado más arriba, qué se haría empleo del recurso del "bucle" o
"looping"(MORIN).
El lapso de tiempo transcurrido desde la llegada de Solís en 1Ã16 a la creación
del Virreinato de Río De la Plata, posibilita el intento de abordajes desde
distintas perspectivas teóricas.
Se puede encontrar en este periodo una analogía con la "apropiación
originaria" sostenida por MARX (38).
MARCHAL (39), definía a un sistema como:"un conjuntos de de estructuras
coherentes", aunque advertía qué en la realidad, se percibían conjuntos de
estructuras con niveles de baja coherencia a los qué denominaba "regímenes".
EASTON (40) , definía a un sistema político como: "asignación autoritativa
de valores" o "repartos investidos de autoridad", según distintas traducciones
del concepto a la lengua castellana.
Se entiende, concurrente con el intento, mencionar al "modelo OSI (Open
System Information) propuesto como estándar operativo informático de por
la ISO (International Standard Organization). (41)
Sea bajo los conceptos de "apropiación originaria", de "regímenes o sistemas",
o del modelo OSI, se puede conjeturar qué en el lapso transcurrido entre 1Ã16
y 1776 se fue fueron desarrollando procesos socioculturales qué decantaron en
estructuras de poder, entendido este en sus múltiples dimensiones. A modo de
nodos de una red funcionaron los asentamientos humanos fundados con
pretensión de ciudades. Puede sostenerse qué todas los asentamientos estaban
interrelacionados no sólo los establecidos en el áreas, sino los cercanos a ellos
como los de las ciudades de Córdoba, Salta, Santiago del Estero, Tucumán y
Jujuy, así como los mas distantes como por ejemplo Santiago de Chile, Lima y
Potosí.
Es conocido el fenómeno de la repartición de tierras entre los primeros
pobladores de aquellos asentamientos: Es casi obvio consignar qué esos
repartimientos se hacían en el marco de la Legislación de Indias, que consistía
una aplicación del derecho indiano. La "privatización" de los activos de la
Compañía de Jesús, puede ser considerada un complemento tardío de dichos
repartos. El tiempo y los derechos sucesorios, darían lugar a la formación de
propietarios, los qué salvo excepciones, se dedicarían a la explotación
ganadera, catalizada por la aptitud de los terrenos y por el ganado qué se había
empezado a reproducir casi sin esfuerzo humano. Este tipo de propietarios,
pasaría a constituir uno de los componentes crecientemente significativos de la
"clase política" del área. Compartirían esa clase, con los funcionarios
coloniales civiles y militares), y con los religiosos, aunque con el paso del
tiempo, estas dos últimas categorías, pasarían a ser en gran parte provenientes
de los propietarios criadores de ganado o a integrarse por vías familiares o
comerciales. Esta "clase política", que también es susceptible de ser
caracterizada como "elite"(PARETO (42) @@@), ejercía dominación sobre
una masa a veces indiferenciada de aborígenes, negros. mestizos, mulatos, y
zambos, los qué muy excepcionalmente pasaron a integrar la clase política, al
menos en el periodo qué comenzamos.
Los hombres estas mayorías sujetas a dominación constituyeron consecutiva o
simultáneamente mano de obra o tropa de la minoría. Las mujeres de esta
mayoría constituyeron la servidumbre (incluida la sexual para los varones de
la "clase política" y los consecuentes alumbramientos)
Sean encuadrado en el concepto "Verdad revelada"(TODOROV(43), sea en el
de los códigos abiertos de la literatura"(KUSCH (44) ), se estima qué el perfil
del terrateniente ganadero, considera el mas conspicuo representante de la
"clase política" o "elite".ha sido reflejado por la corriente literaria conocida
como "Realismo mágico latinoamericano",corriente qué algunos consideran
qué, tiene su primera manifestación en "Las Lanzas coloradas" de USLAR
PIETRI(4Ã) ,y múltiples cultores: Mencionase, por abocarse a una temática
del área de estudios a la obra de Alfredo Varela, El río oscuro. Cabe aclarar,
respecto al autor que se acaba de mencionar que es un homónimo del autor
uruguayo que se mencionará mas adelante. Sobre esa novela, precedentemente
mencionada., se realizó la película Las aguas bajan turbias (19Ã2), dirigida y
protagonizada por Hugo del Carril, la que como otras expresiones de esa
corriente fueron llevadas a versiones cinematográficas(46).
Se pueden encontrar vestigios de este tipo de perfiles personales, en obras de
teatro. Tal el caso de "Pasión y Muerte de Saverio Leguizamón"(CANAL
FEIJOÓ(47) ), o en las numerosos relatos de viajeros (comenzando por los
cronistas de las expediciones, las exposiciones de los sacerdotes y viajeros
como Azara, Francisco de Aguirre y Saint Hilaire.)
Juan Agustín GARCIA (48) cree ver en minorías y mayorías, como
característica común,"el desprecio por la ley" y "el culto nacional de
coraje".Señala también las tensiones existentes entre los funcionarios
coloniales y los sacerdotes.
Cuando Carlyle (49) sostiene qué: La historia la hacen los héroes", dicha
afirmación, adquiere al menos valor de indicio, para lo que aquí se caracteriza
como clase política, atento la exigüidad del universo de personas participantes.
Casi un siglo después de la creación del Virreinato del Río de la Plata, y en
pleno desarrollo de la denominada "Guerra de la triple Alianza", en 1869, se
realizó el Primer Censo Nacional en Argentina (censos qué en esa época de
realizaban personalizadamente (Ã0) ) y la población ascendía a poco menos de
un millón setecientos mil personas( 1.7.000.000).
Si el analista se retrotrae a un siglo o a la época de las primeras fundaciones,
puede inferir que los miembros de la elite y dentro de ellos de la clase política,
se conocían en mayor o menor grado y ello daba lugar a todas las
interacciones humanas posibles entre ellos sean estas familísticas,
contractuales o compulsivas. Esas interacciones eran dinamicas. Admitían
alianzas, la ruptura de ellas, la realización de nuevas alianzas y así
sucesivamente con la posibilidad de los conflictos subsecuentes y la escalada
de esos conflictos y su eventual desescalamiento.
Estas estructuras familiares de carácter patriarcal y de familias extendidas,
hacían un culto de las relaciones por la cual, sumado a las cuestiones de
derecho sucesorio prolongaban amistades o enemistades, posibilitaban
mandatos familiares, contemporaneidad o solapamientos ("overlapping")
generacionales. En resumen. Los miembros de la clase política, al menos los
coetáneos se conocían directa o indirectamente, y en el solapamiento de
parábolas vitales, tenían contacto con la generación qué los precedía o con la
qué los sucedía. Las genealogías tenían una incidencia qué no tienen en la
actualidad.
Al sólo titulo de ejemplos: Artigas en 1801, siendo oficial de blandengues,
había escoltado al explorador Azara, luego Rivadavia traduciría del francés, el
libro qué recoge esa exploración. Francia había estudiado en Córdoba, luego
siendo presidente aprisiona al sabio Bonpland enviado a explorar por
Rivadavia, y como Bolívar tenía amistad con éste, amenaza con invadir
Paraguay sino lo liberaba. Rosas y Lavalle habían sido amamantados por la
misma esclava negra, Urquiza y Solano López eran compadres. Y estas
estrechos e intensos relacionamientos son los qué permiten visualizar una
suerte de "Patrones de comportamiento" en el área bajo análisis.
Esta masa de intensas interacciones, si bien presupone una suerte de
ensimismamiento, presentaba aperturas al contexto de las sucesivas potencias
dominantes, por parte de las elites y las clases políticas. No obstante la
influencia qué estas iban teniendo, su quehacer, fue condicionado, por el
"continuum cultural" qué había sedimentado la elite o clase política del área,
de la qué no pudieron prescindir para intentar insertar sus intereses en el área.
Esta característica se habría de mantener con leves modificaciones hasta
aproximadamente la crisis de 1930.
Se retorna, por el arbitrio del "bucle" escogido, al momento de la creación de
virreinato del Río de La Plata, evento casi simultaneo con la Declaración de la
Independencia de los Estados Unidos, cuyas derivaciones habrían de
incorporarse en pocos años al contexto mundial que influenciaba como en el
área, sobre la que ya se estaba haciendo sentir los efectos de la Revolución
Industrial inglesa, cuyo inicio se coincide en considerar hacia 1760. La
dinámica comercializadora inherente a la expansión productiva inglesa,
colisionaba con los esquemas monopolistas españoles. Este proceso de
expansión capitalista tenia cierta simultaneidad con las reformas borbónicas
dispuestas en España, emparentabas con las reformas pombalinas en Portugal.
Respecto a estas reformas, indesglosables con la expulsión de los jesuitas, y
siguiendo la línea interpretativa esbozada por (Halperín Donghi (Ã1) ), se
puede conjeturar qué las mismas generaron fuertes reacciones por los intereses
generados a partir del marco institucional montado y desarrollado durante la
vigencia de los Habsburgos y sumado al tiempo qué los Borbones, tardaron
en comenzar a introducir reformas. Desde la sociología (PARETO) (Ã2), se
podría hablar del efecto de la "persistencia de los agregados", mientras desde
la literatura (BENAVENTE) (Ã3) se podría hablar de la vigencia de "los
intereses creados".
Más arriba se mencionó a la Revolución de los Comuneros del Paraguay, a la
qué siguió la guerra guaranítica. El 17 de mayo de 1781 Tupac Amaru fue
condenado a muerte, y la revolución que dio lugar a este suceso, como
acontecería con los eventos sucedidos y los qué se habrían de suceder tendrían
en efectos en el área. Gonzalo Abella (Ã4), señala la presencia de seguidores
de Tupac Amaru, en las huestes de Artigas.

La Revolución Francesa (1789) seria el otro evento (casi obvio consignar el

epifenómeno de todo un largo proceso), qué se acumularía a los dos
mencionados en la configuración de un nuevo contexto mundial. Las
invasiones inglesas al Río de la Plata componentes de la saga generada por la
"revolución industrial´ de 1760 (ÃÃ), se localizan temporalmente, como una
suerte de puente a la presencia napoleónica en la península ibérica. La corte
portuguesa se trasladaría a Río de Janeiro, la dinastía borbónica español,
quedaría momentáneamente en la virtualidad: quedaría abierto un interregno
en el contexto mundial, del qué tomarían nota los miembros de la clase
política del área y obrarían en consecuencia. Para estos tiempos, sin tener un
rol de mayorías dentro de la elite y la clase política, se había generado un
estamento comercial, como consecuencia de la renta qué venia generando la
estructura de propietarios criadores de ganado, con amplias rentabilidades,
inmuebles obtenidos por sucesión, alianzas matrimoniales, concesiones reales,
semovientes cimarrones y mano de obra esclava o semiesclava. Estas
estructuras comerciales eran encarnadas por una indiferenciada pléyade de
comerciantes de cualquier rubro, marinos qué oscilaban entre el contrabando y
el corso, viajeros y agentes menores de potencias europeas, los qué iban
entrando en colusiones, y vinculaciones de amplio espectro con los ganaderos
terratenientes y los escasos funcionarios de la corona.
Llama la atención, ya en los comienzos de la zaga emancipadora, la
importancia asumida por el puerto de Montevideo, atento su tardía fundación
en relación a los otros asentamientos humanos. A través del periódico ³La
Estrella del Sur´ (Ã6), los ingleses explicitaron los valores qué habrían de
marcar el tiempo qué se iniciaba), signado por el libre comercio y la libertad
de los mares. La libre navegación de los ríos sería su colorario. Y la geografía,
daba un soporte de fácil viabilidad a la difusión de esos principios.
En pocas décadas más, como ya se adelanto, la propulsión a vapor
flexibilizaría aun más esa flexibilidad. Las voluntades qué contribuyesen a esa
flexibilización creciente tendrían creciente apoyo del contexto generado desde
las potencias sucesivamente hegemónicas, los qué se opusiesen no lo
tendrían, o lo tendrían de manera atenuada, en tanto brindasen el algún tipo de
ventaja comercial.
En la parte donde la colonia hispánica ejercía al menos formalmente su
autoridad, el momento de colapso borbónico, experimentaba la aplicación de
las reformas impulsadas, similares a las pombalinas. Ambas pueden ser
consideradas versiones de la "Ilustración europea". Atento los efectos
ulteriores sobre la delimitación de espacios y acción de gobierno, han de
tenerse en cuenta, qué en el año 1794, se crean las Intendencias así como el
Consulado del Río de la Plata, encabezado por Manuel Belgrano
(TJARKS)(Ã7) .Las iniciativas impulsadas desde esa agencia publica denotan
como se consideraba el área como algo conjunto. Como integrante de la
Primera Junta de gobierno de buenos Aires, y destacado personaje hasta su
deceso en 1820(año en qué también se suprime el Consulado), Belgrano es un
indicador qué acerca la permanencia de al menos una parte de las practicas e
ideas borbónicas con posterioridad a 1810. Aunque resulta controvertida, la
existencia del llamado "Plan Revolucionario de Operaciones"(Ã8), se suele
hacer énfasis en la participación de Mariano Moreno, calificado de "jacobino",
y se soslaya qué los lineamientos estratégicos del mismo, se adjudican a
Belgrano. En ese documento, se percibe la concepción de unidad territorial
qué esas personalidades integrantes de la clase política tenían del área. Cabe
recordar qué en ese controvertido documento, se mencionan a otros dos
conspicuos miembros de la clase política: Artigas y Rondeau.
En la historiografía argentina abundan abordajes de las luchas por la
preeminencia, devenidas a partir de 1880, luchas que la mayoría de los
abordajes, convienen acotar en las luchas qué culminaran con la federalización
de la ciudad de Buenos Aires, en 1880. Mencionase a sólo titulo de ejemplo,
los abordajes de ÁLVAREZ (Ã9) y PÉREZ AZNAR (60). Si bien a estos
como otros abordajes, les resulta insoslayable la circunstancia que las pujas,
traspasaban limites o fronteras que aún no se habían estabilizado, resulta
ostensible la propensión a dar una suerte de preeminencia a los
acontecimientos que, o bien se desarrollaron dentro de áreas que pasarían a
formar parte del territorio estatal argentino, o que si bien se habían producido
fuera de esa área, tendrían alguna repercusión en la misma.
Así como existen esos abordajes, que enfatizan en lo qué a partir de
determinado momento seria territorio argentino, hay otros que o bien hacen un
abordaje similar, con énfasis en los otros espacios estatales qué habrían de
configurarse, o bien hacen un abordaje del área, como lo qué fue, hasta una
transición qué podría ubicarse en forma tentativa hacia 1880. De esa manera
de abordar, se mencionan las producciones de Alfredo VARELA (1864 1943)
(61), Eduardo Víctor HAEDO (1901 1970) (62) y Walter RELA (1922
)(63) . El autor citado en primer término es brasilero, del Estado de Río
Grande do Sul), los otros dos uruguayos. La producción del primero transita
entre la historia "revelada" y la historia "asumida", la del segundo, sería
encuadrable en la " revelada", mientras que el tercero viene transitando por la
historia "asumida". Tanto Varela como Haedo, tuvieron intensa acción
política. La peculiaridad de Haedo, ha sido que utilizo su condición de
parlamentario para exponer su versión de la historia del área. La carga
axiológica de las producciones de Varela y Haedo, no es obstáculo, para
extraer de ellas el cúmulo de acontecimientos que se fueron desenvolviendo
en el área, desde la llegada de los españoles. Inclusive el sesgo valorativo que
portan, es un síntoma acerca de la persistencia de las cuestiones que en el
pasado hicieron que la lucha por la preeminencia escalara recurrente al uso de
la violencia física para dirimir situaciones en forma provisional. La
voluminosa producción de Rela disponible en la red si bien no esta exenta
de carga axiológica, posibilita contar con cronologías y base documental que
permiten complementar la producción de VARELA y HAEDO.
Sin que lo que sigue, implique que se haya abrevado solamente en los tres
autores mencionados en el párrafo precedente, se puede sostener, luego del
paréntesis, generado artificialmente a efectos expositivos, que a partir de 1810
hasta fines de 1964, cuando se inicia el bombardeo a la ciudad uruguaya de
Paysandú, en la margen izquierda del Río Uruguay, se fueron desarrollando
acontecimientos, inducidos por el vacío producido con la irrupción
napoleónica en la Península ibérica.
Las clases políticas que se habían ido configurando en las ciudades por
entonces existentes, pero que tenían inserción en el territorio, atento sus
propiedades tenían altos índices de población rural que les respondía política y
económicamente (situación que persistía hacia el levantamiento de los dos
primeros censos argentinos en 1869 y 189Ã) (64), comenzaron a pujar por
determinar sus respectivas áreas de influencia. Esas pujas, que no podían
soslayar el esquema institucional preexistente, conducirían a un proceso que
culminaría con la determinación de los límites territoriales que adquirirían los
estados que, pudieron constituirse como tales, quedando en el camino algunos
intentos. Resulta casi obvio consignar que este acontecer estaba influido
multidimencionalmente por lo que acontecía en las cortes europeas, y en
forma paulatina por el acontecer estadounidense.
Las luchas por la preeminencia entre los miembros de la clase política
asentadas en las ciudades del área a partir de mayo de 1810, casi
inmediatamente escalaron a situaciones de violencia física con sus obvias
secuelas de víctimas. La puja entre la clase política dominante de la ciudad de
Córdoba, generó el fusilamiento de Liniers, cerrando el ciclo que había
iniciado en el área combatiendo junto a Cevallos en la toma de Colonia de
1776, y como vencedor de los ingleses en 1806 y 1807. Belgrano y Artigas
que como Liniers integraban la clase política con anterioridad de 1810
habrían de ejercer posiciones de liderazgo en la década subsiguiente,
posiciones que habrían de perder por la muerte del primero y la derrota militar
del segundo. Tomando a ambos personajes como indicadores de la actividad
de la clase política a la que pertenecían, es dable constatar sus
desplazamientos en el área. Así Belgrano llegaba hasta el actual territorio
paraguayo y luego transitaba por el Noroeste Argentino y el Alto Perú, con
una misión diplomática a las cortes europeas en el medio. Artigas podía llegar
con sus huestes para ser recibido como redentor en la ciudad de Córdoba y
antes o después llegar a los asentamientos de al actual estado de Río Grande
do Sul. Hasta su muerte tres décadas después residió en el Paraguay, país
donde iría a morir también Sarmiento en 1888.
Como en toda "lucha por la preeminencia´, la "clase política", tenia en mente
alguna suerte de "formula política", que otorgase racionalidad a sus
actividades. Dicha clase, en tanto inserta en su respectiva elite, estaba imbuida
del paradigma ideológico dominante, cuyos componentes más visibles, como
ya se ha explicitado lo componían la revolución industrial inglesa, la
emancipación estadounidense y la revolución francesa. Dentro de ese
paradigma había matices en lo que hace a las formalidades institucionales. Ex
post es perceptible un polo representado por el modelo de Republica
representativa, preferentemente el adoptado por los Estados Unidos en su
variante Federal. El otro polo estaba representado por una monarquía
constitucional. Debe recordarse que a 1810, ya estaba instalada la corona
Portuguesa en Río de Janeiro, que al independizarse Brasil en 1822, devendría
en imperio, situación que se mantendría hasta 1888.
Los enfrentamientos armados se sucedían casi sin solución de continuidad. Es
conjeturable, que hasta hubiera habido enfrentamientos simultáneos en
distintos y distantes sitios del área. Con frecuencia las definiciones de los
campos de batalla se traducían en documentos de escritos con Tratados o
Armisticios, que también con frecuencia eran efímeros. Llama la atención al
analista contemporáneo, como se mantenían el resto de las actividades de las
poblaciones involucradas, en particular las productivas. Pareciera que como la
crianza de ganado, se realizaba con escasa mano de obra, los ciclos biológicos
de los semovientes, eran los que daban el soporte económico, incluso para
solventar las campañas guerreras. Como estas luchas violentas demandaban
armamentos, equipos y municiones, esta demanda, generaba necesidades
financieras, por lo que fueron proliferando un perfil de comerciantes, que
devinieron en banqueros, o agentes importadores de armamentos, muchas
veces confundidos con agentes de negocios y marinos que ya adelantamos
podían oscilar entre las actividades comerciales y las bélicas, pasando por el
corso. Este plexo de intereses era notorio en Montevideo, y tal vez explique el
rápido crecimiento del asentamiento y el protagonismo que tendría a partir de
su fundación proyectándose al presente.
Las periodizaciones y calificaciones realizadas por los historiadores, a veces
establecen distinciones que otras aproximaciones soslayan en beneficio de
perspectivas de continuidad. Pero aun así asumiendo los marbetes dados a
una saga de acontecimientos conceptualmente agrupados, la continuidad de
los acontecimientos permiten percibir que a poco de atenuado o difuminado
las intensidad de una saga, comenzaba otra, con la obvia participación de
protagonistas de la etapa pasada en la etapa que se iniciaba.
Asumido como un relativo punto de partida el año de 1810,se podría sostener
que se paso a una fase distinta de la lucha por el poder, haciendo mas
complejos los intereses endógenos en juego y con una constante y creciente
presencia de agentes europeos con múltiples funciones todas con una
dimensión mercantil. A través de estos agentes que en forma personal o a
través de intermediarios tenían contactos con las ciudades del área y por ende
con la clase política de propietarios ganaderos, se establecían los fluidos
contactos con los sectores oficiales y privados de las potencias europeas
hegemónicas y, así como con los centros similares de los Estados Unidos.
Atento la geografía era propicia para el transporte por agua, en una época que
no había muchas distinciones entre la navegación marítima y la fluvial,
comportó un salto cualitativo significativo, la incorporación de la propulsión a
vapor. Ello significaba dar una fluidez muy significativa a los intercambios en
el área, sea de tipo mercantil o bélico.
Sin soslayar consideraciones precedentes, podría decirse que se iba pasando
sin solución de continuidad, por una saga de acontecimientos que muy a vuela
pluma y a efectos ejemplificativos pasamos a enunciar tales como el Combate
naval de San Nicolás(181), el Combate de San Lorenzo, el Combate de
Montevideo(1814), la invasión ocupación portuguesa a Montevideo ( 1817), la
derrota de Artigas(1820), la partida del los 33 orientales(182Ã), la batalla de
Ituzaingo o Passo del Rosario (1827), el tratado que da lugar a la creación del
estado Uruguayo(1828), la Guerra Revolución Farroupliha( 183Ã 184Ã), La
guerra Grande en la Banda Oriental
(1839 18Ã1), Los tratados de 18Ã1, la batalla de Caseros 18Ã3, La secesión de
Buenos Aires (18Ã4), la expedición norteamericana de Asunción en 18Ã8, El
Pacto de San José de Flores en 18Ã9 y el bombardeo a Paysandú afines de
1864 y comienzos de 186Ã. Asumamos a este evento, como el punto de
inflexión que conduce directamente al comienzo de la guerra de la Triple
Alianza.
Como ya se ha expresado precedentemente, se perciben actuaciones
prolongadas entre los miembros de la clase política en posiciones que los
historiadores consideran como de liderazgo. En este desarrollo, se prefiere
considerar a esas individualidades como representativas de la clase política a
la que pertenecían y cuyo protagonismo se considera un indicador de su
funcionalidad a los intereses y "formulas políticas" del sector de los que se le
considera emblemático. Se asume que la actuación de alguna de estas
personalidades, sirven para caracterizar una "época", tal los casos de
FRANCIA (1813 1840) y ROSAS (1829 18Ã2).En ambos hubo actividades
previas al momento de asumieron las posiciones mas prominentes. La muerte
cerró el ciclo de Francia, mientras que el de Rosas se prolongó, luego de su
derrocamiento.

En la perspectiva de los "procesos socioculturales", y al solo efecto indicador,

de un cúmulo de eventos que resultan inabordables en una comunicación
monográfica, se consigna a modo de acotación contextual, que cuando se tiene
oportunidad de recorrer museos, archivos y centros de documentación
existentes actualmente en el área, se puede contactos con piezas de
información planas y tridimensionales, referidos a sucesos acontecidos en el
área de influencia del respectivo museo, archivo o biblioteca. El visitante se
anoticia de eventos con sus respectivos protagonistas, que no forman parte de
hechos consignados en trabajos de investigación de carácter abarcativo, pero
son indicios de la multiplicidad y la intensidad de las luchas por la
preeminencia. Material alusivo a los eventos también se puede apreciar en
placas y monumentos en plazas, paseos públicos, calles y cementerios de esos
asentamientos. Ello se extiende a las actividades, de lo que la UNESCO ha
denominado "Patrimonio cultural inmaterial"(6Ã), donde las cuestiones
derivadas de los acontecimientos del pasado se proyectan al presente.
Se considera procedente hacer algunos comentarios que enmarcan este
momento del acontecer, para apreciar que tal como la lucha por la
preeminencia se venia desarrollando, era conjeturable que se produciría una
escalada de violencia como la que habría de sobrevenir.
Enmarcados, en las apreciaciones que caracterizan a los miembros de la élite o
clase política como elocutores de tales, hay episodios emblemáticos, del
imaginario territorial de la época, donde se percibe el demarcamiento de las
áreas sujetas a controversia. En ese sentido resulta, emblemático, el trabajo de
Sarmiento, denominado "Argirópolis"(66) , en particular, habida cuenta el
protagonismo que esta personalidad habría de cobrar en el momento de
máxima escalada de violencia, sobre el que se motiva este trabajo. Sarmiento
asumió la presidencia de la Argentina en 1868, en pleno desarrollo de las los
combates en tierra paraguaya, y venia de desempeñarse como embajador en
los Estados Unidos. Sarmiento. A la sazón exiliado en Chile (así como otros
opositores a Rosas, que se habían refugiado en ese país, en Bolivia y en
Montevideo), escribió en carácter anónimo, un opúsculo, proponiendo a la,
Isla Martín García, desde el principio de la época que se viene analizando,
como de carácter estratégico, y en tal carácter, escenario de muchas
situaciones políticamente relevantes, como la ciudad capital de un estado
confederado integrado por Uruguay Paraguay. Se reitera, que este
testimonio(Sarmiento seguiría haciendo este tipo de propuestas que
relacionaban el asunto de la ciudad capital como elemento contribuyente a la
solución de los conflictos políticos en el área)(67) , es indicador de que el
abordaje de las cuestiones atinentes a las relaciones de poder en el área, tenia
"una suerte de formula política".No está demás consignar, que en ejercicio de
la Presidencia Sarmiento, vetaría las leyes que el Congreso Argentino,
sancionó para declarar sucesivamente a Rosario y una ciudad a crearse junto a
Villa María( localización, integrante del sistema del Plata). Mitre, predecesor
de Sarmiento vetó también la capitalización de Rosario, y durante el mandato
del sucesor de Sarmiento, Avellaneda, tendría media sanción la insistente
capitalización de Rosario(68) . Esta actitud de la clase política de Rosario, se
emparenta con el rápido crecimiento de ese centro urbano, en cierto modo,
emblema de los capitales ingleses(personificados en las actividades de
Wheelright) en su mayoría, que habían visualizado ese punto, como un lugar
de convergencia del empleo del vapor para impulsar la navegación y los
ferrocarriles a construir. Cabe consignar que el crecimiento de Rosario, es
posterior al derrocamiento de Rosas. Complementando el imaginario de la
época, que necesariamente se reflejaba en el quehacer de la elite y la clase
política incluida en ella, cabe consignar que a la caída de Rosas, la elite de
Buenos Aires, creó el "Club del Progreso" (institución que aún existe). A más
de la adscripción ideológica que supone el nombre de la institución, la misma
adoptó un escudo donde están representados como símbolos de ese progreso
un barco a vapor y un globo aerostático. Y un globo aerostático, seria una de
las tecnologías mas avanzadas de esa época que utilizarían en territorio
paraguayo, las tropas de Buenos Aires, comandadas por el presidente Mitre.
(69)
Atento a la sensibilidad de los acontecimientos del área al dinamismo o de los
contextos planetarios sensibilidad que se reitera no era óbice para que las
luchas endógenas "fagocitaran"(70) , en su propia dinámica a los sucesos
relevantes que generaban en otros escenarios las potencias mundiales
hegemónicas, que incluso no eran pasivas en el quehacer interno, atento a esa
sensibilidad, se estima procedente consignar a vuela pluma algunos de los
eventos previos, simultáneos, o inmediatamente posteriores al estado de
conflagración devenido entre 186Ã y 1870, aunque prolongado en el plano
diplomático hasta 1879.

Se puede comenzar una nomina no exhaustiva mencionando a Francisco

Morazán Quezada que gobernó a Centroamérica durante el turbulento periodo
1827 a 1842.
La Guerra de la Confederación desatada entre 1836 y 1839 entre la
Confederación Perú Boliviana, contra la coalición formada por Perú, Chile y
la Confederación Argentina.
Guerra "del opio" entre China y Gran Bretaña entre los años 1839 y 1842
La Guerra entre Perú y Bolivia en los años 1841 y 1842.
La Guerra México Usa, entre 1846 1848.
Comienza la primera guerra del "Resurgimiento italiano en 1848, que
culminaría con la toma de Roma en 1870. Garibaldi activo protagonista de
este resurgimiento, participó en la guerra farroupliha y en la "Guerra Grande"
acaecida en el Uruguay entre 1839 1848
Luis Napoleón presidente de la Segunda República en 1848, en 18Ã2 pasa a
llamarse entonces Napoleón III, La derrota en la Guerra Franco Prusiana
(1870 1871) fue completa, cayendo incluso el emperador prisionero .
Guerra de Crimea entre 18Ã4 y 18Ã6
La Guerra de Secesión Americana (1861 186Ã)
La guerra hispano sudamericana (186Ã 1871), librada entre España contra
Perú, Bolivia, Chile y Ecuador.
Maximiliano en Méjico (1864 1867)
La Guerra del Pacífico acontecida entre 1879 y 1883 en el cual se
enfrentaron Chile contra Perú y de Bolivia.

Así como se acaba de esbozar el cuadro de conflictos internacionales en las

épocas previas, simultaneas y posteriores, al periodo identificado como la
Guerra de la Triple Alianza, se aprecia como contribuyente a los efectos que
interpretar ese fragmento del acontecer en el área bajo análisis, realizar
algunas consideraciones respecto a los procesos socioculturales que se venían
desenvolviendo en la misma. Es dable apreciar en la masa de interacciones
entre los habitantes del área, tres perfiles diferenciados aunque obviamente
interrelacionados. En ese sentido se distingue a la clase política, casi en su
totalidad integrada por los poseedores de tierras heredadas de sus mayores o a
través de alianzas matrimoniales, en forma preponderante dedicada a la
crianza de ganado vacuno y equino.
Asimismo, se distingue una franja de personas, en su mayor parte de
procedencia europeas dedicados a toda clase de operaciones comerciales. Al
respecto el espectro era amplio y se, mezclaba tanto con actividades
diplomáticas o con actividades de cuestionable legalidad. Va de suyo que eran
una franja ineludible para que la clase política terrateniente, pudiera realizar
operaciones comerciales y políticas, y tenían marcos asociativos múltiples,
incluidos los culturales. La renta acumulada por la clase política terrateniente
criadora de ganado, había posibilitado que sus hijos con vocación intelectual,
fueran a Europa a obtener cultura formal o informal.
La otra franja que se percibe, era la que constituía una mayoría en relación a
las otra dos constituidas por personas de extracción mestiza, aborigen, negra,
mulata y zamba, que constituía la mano de obra de los otros dos sectores, en
relaciones de servidumbre que oscilaban entre la esclavitud y el trabajo
cautivo, amen del comercio sexual ilegitimo entre los hombre de los otros
sectores y las mujeres que esta franja mayoritaria, que decantaban vínculos,
que ha captado indirectamente, la literatura ( "La casa de los espíritus")(71) .
En estas tres franjas, es dable conjeturar, maneras distintas de percibir el
acontecer y actuar en consecuencia, aunque solo se cuente con
aproximaciones indirectas de los pareceres del sector mayoritario.
En términos productivos se percibe que en sector boreal de área bajo análisis,
había actividades de extracción de madera y de cultivos como la yerba mate,
el tabaco, el azúcar y el algodón.
En el tiempo preliminar a la guerra por la Provincia Cisplatina, comenzaron a
llegar migrantes alemanes a Río Grande do Sul (existe una versión en el
sentido que venían a la Banda Occidental del Río de la Plata).Luego del
derrocamiento de Rosas, esa franja de población que migraba de Europa por
resultar excedente, fue comenzada a traer hacia la parte austral de área, donde
se los consideraba mano de obra disponible para iniciar las actividades
agrícolas. Esto fue promovido por integrantes de la franja comercial arriba
señalada, que comenzaron a ser reconocidos como colonizadores. Esos
comerciantes, estaban ligados a la incipiente incorporación del ferrocarril,
aunque las ventajas comparativas que el área ofrecía (y ofrece) para el
transporte por agua, harían que la incorporación del medio ferroviario, se
demorara al menos hasta la estabilización de la región, luego que se
desescalara el conflicto hacia finales de 1878.
Se ha hecho referencia al modelo OSI, de la ISO(72) , para aludir a diferentes´
capas" para separar un discurrir, capas que dan soporte a las superiores, para
cumplir funciones diferentes. Con esta alegoría ha llegado el momento del
desencadenamiento a lo que se conoce como Guerra de la Triple alianza.
Se ha consignado que el trabajo de MONIZ BANDEIRA (73), sobre ese
acontecer, ha operado como una suerte de disparador de la presente
comunicación. Se adscribe en general a la presentación que ha realizado este
autor brasilero, sin perjuicio de consignar algunas interpretaciones diferentes o
de agregar algunos ingredientes que el autor pareciera soslayar, lo menos en
los contenidos que se ha podido consultar.
Así, en línea con lo que expresa MONIZ BANDEIRA, se puede sostener que
se habían dado todas las condiciones para que el conflicto ya instalado sobre
el dominio en el área escalara hasta lograr una definición al menos transitoria.
Esa definición comportaba, conforme al patrón de la época, la derrota militar y
la muerte violenta del miembro más conspicuo de la clase política perdidosa,
esto es Solano López. En una dimensión bélica se repite el esquema de alianza
empleado para derrocar a Rosas, en 18Ã2. En una dimensión institucional se
encuentran semejanzas a la definición de 1828, que redundó en la creación de
la Republica Oriental del Uruguay.
Se debe tener en cuenta, que a la fecha en que se iba acercando a la definición
siempre transitoria del conflicto, el sentimiento de pertenencia que luego se
detectaría en la formalización de los estados el área era por demás difusa. Se
podrían tomar como referencias de pertenencias a las grandes ciudades y sus
áreas de influencia, sin omitir que la densidad de la población rural (se ha
mencionado al Censo Primer Censo nacional Argentino de 1869) (74) era
mucha mas voluminosa que ahora. En ese orden pareciera enfatizarse en un
conflicto entre las áreas de influencia de las ciudades de Asunción, Buenos
Aires, Montevideo, así como la provincia de Entre Ríos, y el estado de Río
Grande do Sul.
Respecto a esta región del sur de Brasil, sea por la consulta a otras fuentes,
como por los conocimientos de ese estado por parte de quien formula estas
consideraciones, da la impresión que Moniz Bandeira, no le asigna tanto peso,
como a la capacidad estatal de la Corte de Río.
Sin embargo la peculiar consideración de la corte hacia ese Estado con el que
había guerreado hasta 184Ã se inscribe en una situación de lucha de
preeminencia interna que se daba en las ciudades y regiones involucradas,
atento que en todas ellas se visualiza que había bandos en posiciones muy
antagónicas: Expresado en otras palabras: había comportamientos en pro de
las posiciones encarnadas en Solano López y en contra de ellas, en todos los
asentamientos humanos urbanos y rurales del área.
Habría que determinar hasta que puntos esos posicionamientos, estaban
influidos por los alineamientos que también se daban en los sectores de
potencias extranjeros con intereses concretos en el área, como en los centro
de poder mundial de la época, que esta muy documentado participaron antes
durante y después de la definición provisional del conflicto.
Resulta a su vez notoria la participación boliviana en todo esto acontecer, lo
que evidencia, la conexidad de ese país, que confirmaba la conexión entre la
cuenca del Plata y el Altiplano, ya materializada en tiempos precolombinos
(senda Macomita) ( 7Ã) y transitada por los conquistadores españoles
(caminos de Chiquitos).
A las disidencias apuntadas, debe adicionarse las disidencias entre los aliados.
A tal disidencia tal vez de deba el tiempo transcurrido para definir el conflicto.
Dicho lapso parece no es de relevancia para MONIZ BANDEIRA.
En orden a ingredientes que este autor, o juzga desfavorablemente o no
menciona, caben señalar: el rol jugado por Napoleón Tercero, el papel del
marino Tamandaré, y los roles que jugaron desde destinos desde sus destinos
diplomáticos en Washington y Londres y Paris, Domingo Faustino Sarmiento
y Juan Bautista Alberdi.
Es dable constatar que la etapa previa e la que el conflicto escaló en
intensidad hasta la muerte de Solano López coincidió con el liderazgo de
Napoleón Tercero (incluida su etapa previa no imperial). Con la perspectiva
del tiempo todo el acontecer al que aparece asociado esta personalidad, se
encuadraría en lo que MORGENTHAU (76) calificaba como "demostraciones
de poder sin sustentación o con poca". Pareciera que los objetivos que procuró
Napoleón III, estaban por encimas de sus posibilidades de poder para
obtenerlos. Ello no obsta para que haya intervenido como una de las potencias
hegemónicas del momento. Tal por caso el intento de Maximiliano en Méjico,
y el casi anecdótico episodio de Jean Oreille, conocido como "el rey francés
de la Patagonia"(77). Los intereses franceses asentados en Montevideo dieron
sustento a la participación de Napoleón III en el área. Tal cual consigna
MONIZ, Solano López trató a Napoleón, y se puede conjeturar que lo tomo
como parámetro, hasta para temas como el considerar hacerse emperador o
intentar un casamiento con la hija del emperador de Brasil. No es redundante
consignar que para la época el único país con cierto protagonismo en el
ajedrez mundial de la época que n tenia rey o monarca, eran los estados unidos
de Norteamérica.
Tampoco resulta ajeno a esta influencia de Napoleón III, favorable a López, la
actuación en Londres y Paris de el argentino Juan Bautista Alberdi en roles
oficiales y extraoficiales. Para la época, este pensador argentino, llegó a
escribir un libro "El crimen de la guerra", posicionándose a favor de Solano
López.
Respecto a Sarmiento, que había participado activamente en el combate y
derrocamiento de Rosas, luego de participar como funcionario de Mitre en el
intento de neutralizar a la fracción de la clase política de lo que actualmente es
el interior argentino, ejemplificada en la muerte violenta del "Chacho"
Peñaloza, pasó a desempeñarse como embajador argentino en Washington,
donde se puede asumir que tomaba parte en el conflicto, en un país, cuyos
funcionarios, eran proclives a López. Debe recordarse que pocos años antes de
los episodios sobre los que se enfatiza en este punto del presente desarrollo,
una flota norteamericana llegó hasta territorio paraguayo. Es en este periodo
que Sarmiento tramitó la adquisición de armamento, que llegaría después de la
muerte de López, lo que puede levar a conjeturar, por las características del
mismo (particularmente con por los buques de guerra acorazados (monitores),
que hubo un retardo en esa provisión, atento la predisposición que en círculos
estadounidenses había hacia el Paraguay de Solano López.
Se puede emparentar esta última consideración, con las actitudes del almirante
brasileño Tamandaré, personaje sobre el que MONIZ BANDEIRA, formula
juicios de valor negativo. Se percibe en el trabajo de este autor una suerte de
desconocimiento o menoscabo de aspectos que hacen a todo el ámbito naval,
sea en su faz bélica o mercantil, apreciación que en algún modo se hace
extensiva a las consideraciones que hacen a la ponderación que hace a las
tecnologías en os ámbitos mencionados, y que necesariamente se entrelazan.
Desde una perspectiva diferente se puede conjeturar que el almirante brasilero,
que lógicamente respondía a las directivas que le enviaba la corte en Río de
Janeiro( congruente con lo que se ha denominado "diplomacia de las
cañoneras´), una vez que procedió al bombardeo de Paysandú entre fines de
1864 y el comienzo de 186Ã ,a amenazar con similar actitud al puerto de
Montevideo y al librar combate con la flota paraguaya en Riachuelo(en las
inmediaciones de la ciudad de Corrientes) en junio de ese año, entendía(tal
cual se expresa en el Tratado de la Triple Alianza) que existían en Paraguay
unas baterías que hacían vulnerable su flota. Atento lo que MONIZ
BANDEIRA, escribe acerca del bloqueo de la diplomacia brasilera a una
remesa de cañones Krupp, queda insinuado el tipo de tecnología que disponía
Paraguay, y que solo podían vulnerar el tipo de buques acorazados, que atento
a los plazos de construcción de los astilleros, es ostensible que Sarmiento
estaba negociando desde su embajada en los Estados Unidos, pero que estarían
en el área recién a la finalización de la fase armada del conflicto.
En orden a la ponderación de lo atiente a la navegación, y si bien se han hecho
consideraciones en párrafos anteriores, cabe señalar que a partir de 184Ã, es
decir coincidente con el bloque naval anglo francés, que dio lugar acciones
como el combate de la Vuelta de Obligado, el uso de la navegación a vapor
que se fue haciendo habitual en el área bajo análisis. A la ya proverbial
facilidad, a la navegación que brindaban los ríos de llanura de gran caudal y
baja pendiente proverbial facilidad que resulta un elemento catalizador de los
procesos socioculturales de la región la navegación a vapor constituyó un
aporte que aceleraría la búsqueda de una definición política, que generara un
área donde se removieran todos los obstáculos que impedían un fluido
aprovechamiento de las oportunidades de negocios que se venían haciendo
cada vez mas estimulantes, desde la misma llegada de los españoles al área.
La derrota militar de los adictos a Solano López, así como su muerte violenta,
atenuó la intensidad del conflicto, pero no lo hizo cesar de inmediato. Se
tardaría casi una década más hasta que se concluyeran las negociaciones que
llevaran a una fijación de límites en el área, que no solo comprendieron a
Paraguay, Argentina y Brasil, intervinientes en el conflicto, sino también a
Bolivia.
La muerte violenta de Urquiza (1870) y la quiebra del Banco Mauá (78),
simbolizan los múltiples efectos que generó el conflicto. Cabe acotar que
hacia 1868, había sido también ejecutado Venancio Flores, un referente de la
clase política de la Banda Oriental, que encabezaron la triple alianza.
Al mencionar la fecha de estabilización del conflicto (1879), debe recordarse
su cercanía con la unificación, alemana y el resurgimiento italiano.
Consideraba la derrota del sistema que constituían los intereses simbolizados
en Solano López, el área se incorpora al esquema de poder mundial
hegemonizado por las potencias europeas, particularmente con Gran Bretaña.
Acorde a Halperín (79), se percibe que los intereses comerciales proclives a la
existencias de amplios espacios propicios a la libre actividad económica,
habían logrado su propósito. Cabe recordar al respecto la actitud favorable de
Mitre a los "Zollverein"(80).
A partir de comienzos de la década del 80 de siglo XIXI, comenzaría en el
área una suerte de estabilización, que puede remontarse hasta fines de los
sesenta del siglo XX con la firma del Tratado de la Cuenca del Plata. Ínterin la
baja conflictividad de la región (no se puede sostener la inexistencia de
conflictos recurrentes de baja intensidad entre los países), fue interrumpida
por la guerra sostenida entre 193Ã y 1938, por Paraguay y Bolivia. Los
gobiernos argentinos como brasileros, participaron intensamente para lograr
un ceso del conflicto, desatado por la descubrimiento de recursos naturales,
que se sumaban a las posibilidades productivas ya conocidas para el área.
La baja conflictividad en las relaciones entre los países del área, no se
extendió a las respectivas jurisdicciones internas. En los países de área hubo
frecuentes levantamientos y guerras civiles, cuya somera enumeración,
extendería innecesariamente este desarrollo. Un patrón frecuente de percibir,
es que los cabecillas del bando perdidoso, que no fueran muertos o apresados,
se exilaban en otro país del área. Ello generaba una corriente de reciprocidad,
pues por la conflictiva interna los que eran anfitriones pasaban a convertirse
en huéspedes y así sucesivamente (81).
Además de la baja conflictividad interestatal y las tensiones internas, la
relativa estabilidad permitía el desarrollo de actividades comerciales y
productivas, constituyéndose emporios, que, merced a las facilidades de la
navegación a vapor generaban corrientes en todo el área con epicentros en las
ciudades de Buenos Aires y Montevideo. Atento a las facilidades para el
transporte por agua, la introducción de ferrocarriles estuvo limitada a las
ventajas del otro medio, y en los puntos neurálgicos se combinaba mediante
los ferro barcos. (82)
Los intereses del automotor y su accesorio la industria constructora de
caminos y puentes, de origen norteamericano, se incorporaron en forma
incipiente a partir de la depresión del 29, y en forma acelerada a partir de la
finalización de la Segunda Guerra Mundial. Las ventajas que ofrecía la
navegación fluvial, retardaría el actualmente cuestionado fenómeno de la
"motorización". Incluso tecnologías como los hidro deslizadores y los
hidroaviones aprovechaban las ventajas comparativas de la navegación. A solo
titulo de ejemplos de los emprendimientos comerciales pueden citarse el
emporio azucarero montado en "Las Palmas del Chaco Austral"(uno de los
primeros lugares del continente dotado de energía eléctrica), el despliegue
desde Montevideo de la empresa de navegación de la familia Dodero, los
emporios de Casado del Alisal o la muy conocida empresa "La forestal".( 83)
(84)
El plexo de motivaciones o "formulas políticas" que llevaron a escalar en
conflicto entre 1863 y 170, así como las secuelas de ese periodo, continuaron
a posteriores de las negociaciones diplomáticas que lo atenuaron. Ello se
percibe e los múltiples testimonios escritos generados por intelectuales que
adscribían a las posiciones encontradas, muchos de ellos descendientes de los
que de algún modo habían participado en las partes de mayor violencia física.
Cabe recordar al respecto que en 19Ã4, mediante una ley del congreso, el
gobierno argentino, procedió la devolución de los trofeos tomados a paraguay
en la guerra de la "Triple alianza", que estaban depositados en el Museo de
Lujan. (8Ã)
Antes de este evento y a posteriores habrían de acontecer eventos que hacen
la persistencia de los intereses que generaban las posibilidades productivas del
área.
Así. a vuela pluma citamos:
Unión Aduanera Argentina Brasil 1940 (no llego a ratificarse
parlamentariamente)
Conferencia de Países del Plata, celebrada en Montevideo 1941
Unión Aduanera Paraguay 1944(en el contexto de un conjunto de convenios
suscriptos del 31/12/1943)
 Unión Económica Argentina Paraguay 19Ã4 (no llegó a ratificarse
parlamentariamente)
Esta área de caracteriza por una creciente disponibilidad de posibilidades
productivas, disponibilidad que se ha visto facilitada por el desarrollo
científico tecnológico. Es así que en un determinado momento comienzan a
descubrirse las posibilidades energéticas de los grandes ríos de llanura.
Atentos los grandes caudales, ello comportaba grandes potenciales energéticos
y se generarían intereses encontrados entre las partes, los que desde la
Argentina, tendrían denunciantes como la controvertida figura del Almirante
Rojas, que se había desempeñado como Agregado Naval en Rio y
Montevideo en 19Ã0(86).
Se mencionó mas arriba que hubo retardo en el fenómeno de la motorización,
en función de las ventajas de la navegación y de los intereses que esa ventaja
había generado. Sin embargo hacia los años sesenta se generó la conjunción
de los intereses de la motorización con los de la construcción de represas
hidroeléctricas. Eso concluyó en la firma del Tratado de la Cuenca del Plata,
en 1969.
Cabe recordar que hasta esa fecha solo se había inaugurado en puente ferrovial
Paso de los Libres Uruguayana en 1947(87), y el túnel subfluvial entre las
ciudades de Santa Fe y Paraná, en 1969.
El Tratado de la Cuenca del Plata suscripto en la ciudad de Brasilia el 23 de
abril de 1969, y ratifica por Argentina mediante Ley Nacional 18.Ã90,
publicada el 11 de marzo de 1970, constituye una suerte de punto de inflexión
entre el acontecer previo, que se ha venido describiendo sumariamente en este
desarrollo, y los acontecimientos que pasando por la firma del Tratado de
Asunción(1991)y los consecuentes protocolos de Ouro Preto(199Ã), se
proyectan al presente( Julio de 2010).
La fecha de la firma de ese tratado, es previa al desencadenamientos de los
dos acontecimientos que se aprecia interrelacionados y que habrían de dar
termino a un estado de cosas que se remontaba por lo menos a la finalización
de la Primera Guerra Mundial, a saber: la finalización de la cotización del
petróleo fijada artificialmente así como la liberación de la cotización del oro.
Si bien la construcción de represas hidroeléctricas suponía un énfasis en el uso
de una fuente energética renovable frente a los hidrocarburos no renovables,
los caminos y puentes que se comenzaron construir en forma acelerada en la
región( incluso algunos se complementaban con las represas),generaron un
desaprovechamiento de una de las ventajas comparativas d l área cual es la
navegación fluvial, así como impactos ambientales que recién comenzarían a
visibilizarse a través de eventos como la Conferencia de Estocolmo de 1972,
aunque su incorporación como elemento de ponderación es de fecha cercana
al momento de la elaboración de este trabajo.
Desde entonces a la actualidad, puede visualizarse el desenvolvimiento de la
Región, cotejando el contenido de ese tratado. En lo que hace a ese contenido
una suerte de programa de gobierno a futuro se percibe que se había
incorporado el concepto de "cuenca hidrográfica", generado desde diversos
ámbitos y desarrollado luego por organismos internacionales de crédito. El
referido concepto permite reinterpretar las posibilidades que se le vienen
asignado a dicha singularidad geográfica .
.Si se toma como referencia el tratado referido a la Hidrovía que va desde
Cáceres a Nueva Palmira, se constata que se toma como referencia al Tratado
precedentemente mencionado. Se puede conjeturar que los distintos acuerdos
bilaterales que se suscribieron entre los países de la región, previos a la
constitución del Mercosur en 1991, tuvieron base de sustentación en las
instalaciones que se erigieron en base a las disposiciones del Tratado.
Forman parte del pasado inmediato y del presente, cuestiones que forman
parte de las agendas nacionales e internacionales, tales como: el
descubrimiento del acuífero "Guaraní", la presunta conflictividad de la
denominada "Triple Frontera", la autorización de una base norteamericana en
Mariscal Estigarribia( Chaco Paraguayo), La constitución de la Región Centro
entre las provincias argentinas de Córdoba y de Santa Fe , firmado en 1998, a
la que se agregó la Entre Ríos en 1999, la transformación del puerto de Río
Grande a los efectos que reciba los buques de mayor porte posible para
exportar cereales, la presencia hegemónica de los sojeros brasileros en el
Pantanal paraguayo, los intentos separatistas de Santa Cruz de la Sierra, la
existencia de una megalópolis del volumen del Área Metropolitana de Buenos
Aires con sus vulnerabilidades multidimensionales(Cabe recordar que con
excepción del Gran Mendoza y en menor medida del Gran Tucumán, casi
todos los grandes centros urbanos de la Argentina están asentados en el área),
la condición cercana a la categoría de ³paraíso fiscal", de varios puntos del
territorio uruguayo y en particular la ciudad de Montevideo, así como y el
difundido conflicto suscitado a raíz de una planta productora de pasta de
celulosa en la ribera izquierda del Río Uruguay.
Este sucinto listado no exhaustivo, pretende ser una evidencia, acerca que la
región presenta desde su descubrimiento por los españoles, crecientes
posibilidades productivas, potenciadas por los desarrollos tecnológicos. Dicho
potencial genera intereses encontrados generando alternativas de cooperación
y conflicto.
La precedente proposición, nos conduce a la conclusión con que se pretende
dar una finalización provisional a la comunicación que se ha venido
desenvolviendo, acudiendo a recursos como los bucles, atento a la necesaria
síntesis que amerita un enfoque ideográfico formulado en forma monográfica.
Se concluye pues, afirmando que en el intento de enmarcar el conflicto
conocido como "Guerra de la Triple Alianza", tanto en los escenarios cercanos
y planetarios, previos, como en los escenarios planetarios que fueron
simultáneos al conflicto y en los escenarios regionales y planetarios
posteriores, se puede apreciar un patrón de recurrentes procesos
socioculturales de cooperación y conflicto, de escalas variables, atizados por
las crecientes posibilidades productivas rentables , estimuladas por las
renovadas incorporaciones tecnológicas y por la creciente demanda planetaria
de la capacidad productiva de la región.
Atento a este potencial, se puede columbrar que ese patrón de cooperación y
conflicto se mantendrá, lo que supone se puedan reiterar en el futuro,
alternativas como las que se han desarrollado en el largo periodo de tiempo
considerado.
En otras palabras, y aceptando un concepto lato y alegórico de
"globalización",se puede sostener que este singular espacio geográfico, viene
siendo considerado como tal, desque que los colonizadores y evangelizadores
españoles y portugueses comenzaron a visualizar su capacidad de generar altas
rentabilidades a muy bajos costos.
(Redacción finalizada el 1 de Julio de 2010)
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(39)Marchal, Andre, Op. cit.
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(Ã1) Halperín Donghi, Tulio, Historia ÷ontemporánea de América Latina.
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(Ã2) Pareto, Vilfredo, Op. cit.
(Ã3) Benavente, Jacinto, Los intereses creados, Espasa Calpe Argentina,
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(Ã4) Se escuchó hacia 1998, en una disertación del uruguayo Gonzalo
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sitio http://geocities.ws/uruguayoculto/ , vinculado a ese autor se puede
consultar un relato alusivo titulado: |na huella kichua y aymara en los pagos
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(ÃÃ) Ashton, T. S., La revolución industrial: 1760-1830þ Fondo de Cultura
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(Ã6) En la sala del museo histórico de Luján, provincia de Buenos Aires,
Argentina, dedicada a las Invasiones inglesas, se puede leer un ejemplar del
mencionado periódico
(Ã7) Tjarks German O.E., Op. cit.
(Ã8) Moreno Mariano, Plan revolucionario de operaciones, Buenos Aires,
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(Ã9) Álvarez, Juan, Las guerras civiles argentinas, Buenos Aires, Eudeba,
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(60) Pérez Aznar, Ataúlfo, La política tradicional y la Argentina moderna, en
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(64) Official Web site of The Church of Jesus Christ of Latter day Saints; Op.
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(66) Sarmiento, Domingo F., Argirópolis, La Cultura Argentina, Buenos
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(67) Sarmiento, Domingo F., La cuestión capital de la Vepública, en revista

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(68) CARRANZA, Arturo B., La cuestión ÷apital de la Vepública ± 1826 a
1887(Antecedentes, debates parlamentarios, iniciativas, proyectos de leyes),
Tomo IV, L. J. Rosso, Buenos Aires 1929.
Atención A Partir De Aquí ¡!!!!!

(69) En el Museo Aeronáutico Nacional, sito en la Base área de Morón,

provincia de Buenos Aires, Argentina, hay testimonios pictóricos del uso de
globos aerostáticos por parte de las tropas argentinas durante el conflicto.
(70) Kusch, Rodolfo, Obras completas, Editorial Fundación Ross, Rosario,
2000 y 2003
(71) Allende, Isabelþ La casa de los espíritusþ Sudamericana, Buenos Aires,
198Ã
(72) Feria Gerònimo, Op. cit.
(73) Moniz Bandeira, Luis Alberto, Op. cit.
(74) Official Web site of The Church of Jesus Christ of Latter day Saints, Op.
cit.
(7Ã) Razori, Amilcar, Op. cit.
(76) Morgenthau, Hans, Política entre las naciones: La lucha por el poder y
la paz, Grupo Editor. Latinoamericano, Buenos Aires, 1986.
(77) El 28 de agosto de 1986 Estrenó en la ciudad de Buenos Aires, el film La
película del Vey

que fuera dirigida por Carlos Sorín, con un guión que el mencionado director
compartió con Jorge Golbemberg. El film refleja ese episodio.
(78) Rela, Walter, El baron de Maua ³banqueiro emissionista´
un financista brasileño en el |ruguay desde 1857 a 1876, Montevideo,
febrero de 2010.
http://www.cx4radiorural.com/maua/maua.html
Vínculo verificado el 29/07/2010
(79) Halperín Donghi, Tulio, Op. cit.
(80) Pinedo, Federico, En tiempos de la república, Mundo Forense, Buenos
Aires, 1946
(81) En las conversaciones mantenidas con Sara Romero Souza desde 1974
hasta su fallecimiento en 2003, en numerosas ocasiones , esta persona relató al
autor de la presente monografía episodios de este tipo, que había vivido en su
carácter de hija de un caudillo político de la provincia de corrientes.
(82) González Climent, Aurelio y Anselmo, Historia de la marina mercante
argentina, Buenos Aires, 1973.
(83) Dodero, Luis, La navegación en la cuenca del plata y sus propulsores.
Memorias personales .Origen e historia de la mas grande compañía de
navegación fluvial y marítima, Buenos Aires, 1961.
(84) Miranda, Marcelo W. y Nuñez Padín, Jorge, El proyecto aerocomercial
de Alberto Yodero
http://www.histarmar.com.ar/AVIACION/Dodero 1.htm

Vínculo verificado el 2Ã/07/2010

(8Ã) Ley Nacional Número 14.299, promulgada el 17 de mayo de 19Ã4, y
publicada en el Boletín Oficial de La República Argentina del 20 de mayo de
19Ã4.
(86) Rojas, Isaac Francisco, Intereses argentinos en la ÷uenca del Plata,
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(87) Ministério dos Transportes, Ponte internacional entre Brasil e Argentina

sobre o rio |ruguai . Histórico

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3) HAITÍ, LA COMUNA DE PARÍS Y ZUMBI DE LOS PALMARES

Por Alfredo Armando AGUIRRE

http://choloar.tripod.com/choloar.html

Abordaje etnologico condicion de aforodescendiente de tronco colonial

Enfoque de Pages Larraya enfoque de Picotti Quieimada de Pontecrovo
Frobenius Boas. Freyre Puigbo herkowitz ruta del eslavo alabama 60s
Apartrtheid 802 Convención nuesco 2003 patrimonio cultural inmaterial
black panther quilombolas rastas jamaiquinos los inraoccodental lo
transoccidental Mro Hobbes Maquiavelo max Weber( protestantismo)
Marx (cuestión judía, cap 24 capital, modo asiatico) creoles esclavos
formados culturalmente esclavizados por otras etnias let ib be ton ton
creoles. zombies Lousiana Bahia cimarronismo 19 pontos para uma
agenda afrodescendente nas Américas ,Salvador, 26 de maio de 2010 tribus
urbanas Maffesoli Robert Quinn Ishamel

Cuerpo del escrito

Como una conclusión provisional de nuestra saga intelectual,tenemos que es
mas relevante el momento que se incorpora un nuevo conocimiento a nuestro
acervo,que el momento en que ese contenido se haya generado.En otras
palabras que la incorporación de conocimientos es algo azaroso. Además,
hemos aprendido de Roger Sperry,vía Jim Ellis,que los conocimientos nuevos
son receptados por un "Holon" compuesto por los conocimientos previos a los
que este nuevo conocimiento modifica,y asi sucesivamente.

Hecho el introito,comencemos por decir que,puestos a esbozar un a

comunicacion sobre la cuestión haitiana, nos viene a la memoria el filme
"Queimada" ,dirigida por Gino Pontecorvo.Este filme fue estrenado en
1969,asi que lo vimos a poco de la obtención de nuestro grado Universitario.
En el último año de ese curso, Raul Puigbo( controvertido personaje
argentino), nos hablaba con énfasis de la "miscegenación" y de la presencia
africana en la Argentina, aunque con nuestra irreverencia estudiantil nos los
tomábamos un poco a la chacota.

Confesamos que nos hemos enterado mucho antes del quilombo de Zumbi de
los Palmares que de la Comuna de París. Nuestro "awardeness(
darsecuentidad) de descender de esclavos africanos,es casi contemporáneo.

El terremoto que afectó a Hato en los comienzos de año 2010 en curso,cierra

un ciclo de cuatro décadas,en los que se ha venido acumulando
conocimientos y vivencias,desde los que se pretende algún balbuceo sobre la
cuestión haitiana.

Adelantamos que esta muy imbuido por conceptos provenientes de la

Etnología o la Antropología Cultural, concientes de la diversidad de abordaje
que se van generando en estas disciplinas.

Sea por los aportes de Maquiavelo, Hobbes, Moro, Locke,Bodin respecto al

origen del Estado que algunos emparentan con la Paz de Westfalia, y otros
toman de modelo al estado prusiano(Weber), es innegable que el estado es una
construcción generada en una especifica situación espacio temporal .Se trata
de un precipitado de la modernidad europea como momento de la
indistintamente denominada cultura judeo cristiana, occidental o euro
americana.

El código de Justiniano, precedió al Estado, y ese cuerpo tan perfilador de la

"civilización " occidental, ya preveía la institución de la esclavitud.El
comienzo de las aventuras colonialistas europeas en "otros mundos",incorporo
el instituto de la esclavitud y lo aplicó preponderantemente con los africanos
con de raza negra. Personas de raza negra pasaron a ser obligados prestadores
de mano de obra,funcional a la avaricia de los occidentales.

Un trabajo relativamente reciente de Dina PICOTTI, nos ha permitido inferir

en clave antropológica( como la proporcionada por HERKOWITZS), lo
siguiente: los negros africanos esclavizados,a los efectos de su
explotación,eran traidos en edades, próximas a lo que actualmente se cataloga
con el eufemismo de "población económicamente activa).Anoticiados por la
Psicología, acerca que la formación de las respectivas personalidades,se
realiza en los primeros seis años de vida, se colige sin esfuerzo, que cuando un
esclavo llegaba compulsivamente a otras tierras(en este caso las
americanas).llegaba con su bagaje cultural. En su "Barroco Negro Africano",
PAGÉS LARRAYA, nos ilustra que incluso algunas etnias respetaban a sus
reyes en el exilio forzado, lo que comprueba que las culturas se transplantaron
a los nuevos forzados asentamientos. Y este dato, resulta en nuestra óptica lo
que fundamenta nuestra propuesta.Al respecto, adelantamos que, se descuenta
que se han formulado con anterioridad propuestas similares,aunque las
desconozcamos a la fecha.La inmersión de las Tecnologías de la Información
y la comunicación (TICs),miniaturizan las pretensiones de originalidad.

En ocasión del cataclismo que recientemente afecto a Haití, se hacia énfasis en

que dicho país, había sido el primer país de América Latina y el Caribe en
emanciparse. Ello acaeció en 1804, y como se sabe fue precedido por la
participación de negros haitianos en la Revolución Francesa.

Brasil fue uno de los últimos países que abolió la esclavitud de los ya
descendientes de africanos en 1888. En Estados Unidos,que habia abolido la
esclavitud décadas antes, la segregación a la raza negra subsistió hasta
principios de la década del sesenta del siglo que pasó(Alabama 1962).

La abolición del "apartheid" sudafricano, casi como que forma parte de

nuestra contemporaneidad.

Más allá de declaracionismo de los revolucionarios fanceses,los negros

esclavizados de Haití,fueron objeto de variopintas situaciones de explotación y
alienación cultural.

Cuando no se podían sofocar sus aspiraciones con gobernantes locales

funcionales a las potencias colonialistas, estas ocupaban con sus tropas lisa y
llanamente dicho país, hasta tanto lograr una situación de aparente estabilidad,
la ultima de las cuales fue la comenzada por la OEA y continuada actualmente
por las Naciones Unidas.

Cualquiera sea el parámetro por el que se haya venido sometiendo a la

poblacion negra de Haiti, el común denominador,viene siendo que todas son
perpetradas desde paradigmas "intraoccidentales".

Aunque se han escuchando voces de anticipación(como las débilmente

enunciadas por el Huntington de "Choque de Civilizaciones", y sin olvidar
anticipos que fueron realizados en las entre guerras y atenuados, por ser
sospechados de filonazis), se sigue insistiendo en modelos de intervención
sociocultural sea de signo neocapitalista, sea de signo neomarxista.

No han sido suficientes advertencias como la "negritud" de Senghor", o las

consignas radicalizadas de los "Black Panthers": Son perpectivas
"transoccidentales", las que posibilitarian un marco que permita a la negritud
haitiana "estar siendo" ella misma.

Ello nos remonta,en el marco de un cuestionamiento del Estado, en cuanto

construcción capitalista, a considerar alternativas ,que tomen por ejemplo a la
"Comuna de Paris"(1871),aunque deba recordarse que el cuestionamiento del
estado no es patrimonio de las versiones "intraoccidentales" del marxismo,
tomando al caso aquella "Crisis del Estado de Derecho Liberal Burgues", de
Sampay(194Ã).

La Comuna de París, es asumida "intraoccidentalmente", como una forma de

sistema político, que prescinde del Estado, en cuanto superestructura de
dominio de la clase burguesa. El "Asambleismo" pareciera una alternativa
para evitar la burocratización,entendida como un efecto no deseado del
modelo weberiano .

Burocratización que dio cuenta de la "Nomenklatura"sovietica.

Burocratización, que es el probable factor que ha llevado al colapso capitalista

de Wall Street en 2008.

Mas el problema pareciera insolubluue en términos "intraoocidentales" tales

como lo anticiparon Spengler o Keyserling; y especificando en lo africano
Boas, Frobenuis y Arthur Ramos.
Asumiendo como paradigma la versatilidad y la preexistencia de las culturas
afros enraizadas en América en general y en Haití en particular , y con el
auspicioso ambiente de visibilidad de los "particularismos", que se plasma en
el concepto de "cultura inmaterial", protocolizado por la Convencion
UNESCO de Patrimonio Inmaterial(2003), se estima como procendente ,mirar
el futuroo haitiano en perspectiva "quilombola"(cuya más reciente expresión
son: los "19 pontos para uma agenda afrodescendente nas Américas ,Salvador,
26 de maio de 2010 ).

Esta perspectiva asentada en Bahía, Brasil, fundamenta su propuesta

suceptible de ser calificada de "libertaria" en experiencias como la de
"Zumbie de Los Palmares". Alli se constituyo un "quilombo" que se
autogobernó y resistió por mas de un siglo( aproximadamente entre 1Ã80 y
1710) a los colonialistas euroepos. Ese quilombo(figura devaluada por las
terminologías "intraoccidentales" monopolizadas por los blancos y los
"blanqueados"), fue un componente emblemático, de otros tantos "quilombos"
que se han dado en América. Y son la prueba de la solidez de las culturas,que
no han necesitado de lenguajes escritos para persistir,atento el relativamente
reciente concepto de "resiliencia". El Quilombo certifica al concepto de
resiliencia.Resiliencia que no es exclusiva de las etnoculturas afroamericanas,
sino también de las aborígenes y de las mestizas y equivalentes.

Robert Quinn("Ishmael), es uno de los que postula,a la tribu como categoria

social, que ha resistido todos los embates del tiempo( todas los intentos de
"intraoccidentalización", agregaríamos). MAFFESOLI, intenta extrapoloar
con su noción de "tribus urbanas".

Y las etnoculturas afros(que no eran una sino varias,sujetas a

identificación),eran estructuralmente tribales, dimension aparentemente
inasimilable por las sucesivas posturas colonialistas europeas, como lo
demostraron en varias oportunidades, incluidos los procesos de
descolonización iniciados en los sesenta, cuyos efectos traumáticos son partes
de la cotidianidad que en la actualidad se hace mas flagrante por efectos de
los medios de comunicacion masiva.

Transita por lo utópico, proponer una inmediata "transoccidentalizacion" afro

para abordar la problematica haitiana.Es inviable la "desoccidentalizacion"
inmediata. Sin embargo,existes insumos conceptuales y tecnológicos, como
para considerar una "africanización" de la cuestión haitiana.
Y esa es nuestra porpuesta: que se dejen de lado todas las intervenciones,
sesgadas por conceptos "occidentales".

Y se permita a los haitianos seguir "estar siendo" ellos mismos.Y no ver sus
prácticas culturales como síntoma de "barbari"e", sino como "resiliencia de
su" de su ancestral etnocultura.

Si bien estas propuestas encuentran objetores, también en la actualidad hay

indicios o anticipos ( la Constitución pluriétnica y multicultural boliviana, el
Programa "sendero de la Esclavitud"),de que es posible,que las personas sean
ellas mismas,sin emplear las variopintas "recetas" que viene generando la
"Civilización " occidental.

En el contexto de las consideraciones formuladas con las limitaciones propias

de lo monográfico, es que nos permitimos sugerir que se propicie una suerte
de "quilombificación " de la cuestion haitiana, atento la "occidentalizacion "
compulsiva,es la que ha llevado a los grados de enajenación, que son
contrarios a la dignidad humana.

(Buenos aires) 19 de Julio de 2010

*** 0 ***

4) LA POLITICA PÚBLICA DE DEFENSA ARGENTINA ENTRE 1966 Y

1973 Y SUS PROYECCIONES ACTUALES
La presente monografía constituye un intento de abordaje descriptivo a la
política publica de defensa implementada en la Argentina entre Junio de 1966
y Mayo de 1973, en un contexto de ilegitimidad institucional.
Opera como ³disparador de la misma´, el texto de la Ley de Defensa
Nacional, sancionada por el Congreso Federal Argentino en 1988. Del mismo
se desprende que la política sectorial, que nos preocupa, persistió en etapas
posteriores al periodo considerado en algunos aspectos, y persiste aunque
cualitativamente atenuada hasta nuestro presente.
En el marco del acontecer argentino, resulta procedente, hacer algunas
precisiones respecto a los alcances del concepto de ³legitimidad institucional´,
y su opuesto´ ilegitimidad institucional´.
Se entiende por ³legitimidad institucional´ aquel sistema institucional, que se
ha dotado de una constitución formal mediante un poder constituyente, a su
vez legítimamente constituido, el que ha establecido solemnemente un
conjunto de reglas de juego institucional, a la que se comprometen a respetar
sus participantes; reglas de juego que ha su vez prevén los mecanismos de
Modificación total o parcial de la norma establecida por el poder
constituyente.
Cuando se hace referencia a poder constituyente ±siguiendo a la mayoría de
los autores dedicados al Derecho constitucional argentino implica que este
poder, valga la redundancia, ha ³constituido los ³poderes constituidos´,
también denominados ³poderes públicos´.
Va de suyo, que estos poderes públicos constituidos, son los responsables de
diseñar y aplicar políticas públicas, dentro de las reglas de juego establecida o
permitidas por la Constitución Nacional. Estas políticas públicas se expresan a
través del espectro de bienes y servicios gubernamentales, uno de los cuales es
el servicio de defensa nacional.
Atento lo que en forma sumaria se ha manifestado en los párrafos
inmediatamente precedentes, se puede considerar puntos de partida de la
legitimidad institucional argentina al año de la sanción de la Constitución
Nacional en 18Ã3, o al de la instalación de los poderes públicos constituidos
en la ciudad de Buenos Aires en 1862.
Asumiendo lo controvertido del punto de partida, se escoge el año 1862,
atento ese año supone el punto de inicio de una estabilidad institucional, que
se irrumpirá en forma significativa, pero parcial, en 1930, y se interrumpirá
integralmente en 19ÃÃ, cuando un violento acto de sedición, incluyó al Poder
Judicial, que había sido respetado en setiembre de 1930.
El acto de ilegitimidad institucional se convalidaría con la supresión de las
reformas introducidas a la Constitución Nacional en un contexto de
legitimidad en 1949, la que se intensificaría: con la restauración del texto
constitucional reformado; con el llamado a reforma constitucional sobre esa
base y por la exclusión del sector político desplazado por la sedición de 19ÃÃ;
proceso que culminaría en la Convención Nacional Constituyente de 19Ã7,
cuyas proyecciones en lo que a ilegitimidad hace, se prolongarían hasta la
Convención Nacional de 1994, que daría, legitimidad implícitamente a la
supresión del texto constitucional legitimo en 19Ã6.

En las elecciones convocadas por el gobierno de facto en febrero de 19Ã8, fue

proscrito el peronismo. Con esa carga de ilegitimidad el Congreso Nacional
surgido de ese acto comicial, ratificó mediante una ley todos los Decretos
leyes, emitidos por el gobierno de facto que lo precedió.
El golpe de estado de marzo de 1962, derrocó a este gobierno abriendo un
breve interregno de facto, que emitió ³Decretos Leyes´, que serían ratificados
por el Congreso Nacional, surgido de las elecciones realizadas en julio de
1963, en la que también estuvo proscrito el peronismo.
En resumen las ratificaciones parlamentarias de 19Ã8 y 1963, en tanto el
Congreso Nacional que las sancionó, estaba cuestionado en su legitimidad, a
raíz de las proscripciones efectuadas cuando se realizaron los respectivos
comicios.
Volvamos pues al texto de la ley de Defensa Nº 23.ÃÃ4, sancionada por el
Congreso Nacional argentino en 1988, en plenitud del Estado de Derecho a
partir de diciembre de 1983. Reza en su articulo Artículo 38 lo siguiente:
³Deróganse las leyes 16.970, 17.649, 19.276, 20.194, el Decreto 197Ã/86 y
toda otra disposición que se oponga a la presente ley.´
En el Artículo Artículo 39 se lee:´ Deróganse los artículos 2º, 3º, 30, 31, 32,
33, 34 y 3Ã de la ley 20.318.´
En el Artículo Artículo 41 se lee:´ Sustitúyese en los Artículos. 49, inc. 2), 63
y 8Ã, inc. Ã) de la ley 19.101
En los Artículos. 42 y. y Artículo 44 se reemplazan algunas disposiciones del
Decreto ley 1Ã.38Ã/44..

Retengamos para más adelante la mención que se hace a las normas total o
parcialmente derogadas en 1988:
16.970, 17.649, 19.101, 19.276, 20.194, y 20.318.

Recordemos que con anterioridad del Congreso de la Nación Argentina había

sancionado la Ley 24.429, que estableció Servicio Militar Voluntario. Esta ley
fue sancionada, el 14 de Diciembre de 1994, y promulgada en el Boletín
Oficial de la Republica Argentina (en adelante se utilizará el acrónimo
B.O.R.A.), EL 10 de Enero de 199Ã.
En su Artículo 32, esta ley reza:´ Deróganse aquellas disposiciones contenidas
en las leyes 17.Ã31, 18.488, 18.673, 19.902, 20.428, 21.903, 22.944 y
cualquier otra norma en todo aquello que se oponga a la presente ley´
Retengamos para más adelante la mención que se hace a las normas total o
parcialmente derogadas en 1994:
17.Ã31, 18.488, 18.673, 19.902 y 20.428.

Se consigna asimismo que ³El Senado y Cámara de Diputados de la Nación

Argentina reunidos en Congreso´, sancionaron con fuerza de Ley, la número
26.394, por la que se derogó el Código de Justicia Militar y todas las normas,
resoluciones y disposiciones de carácter interno que lo reglamentaban;
modificándose asimismo partes del Código Penal y del Código Procesal Penal
de la Nación. Esta ley fue sancionada el 6 Agosto de 2008, y promulgada el
día 26 del mismo mes (B.O.R.A. viernes 29 de agosto de 2008 Año CXVI,
Número 31.478).
En su ARTICULO 1º, esta ley reza.´ Deróganse el Código de Justicia Militar
(Ley 14.029 y sus Modificatorias) y todas las normas, resoluciones y
disposiciones de carácter interno que lo reglamentan´.
En su ARTICULO 9º, establece:´ Deróganse los artículos 9Ã y 96 de la Ley
19.101.´

*
LEGISLACIÓN REFERIDA DIRECTA O INDIRECTAMENTE A LA
DEFENSA NACIONAL ESTABLECIDA ENTRE JULIO DE 1966 Y
MAYO DE 1973
Atento la relevancia que asignamos en el presente desarrollo al concepto de
legitimidad, se torna procedente, formular sobre el particular una serie de
distinciones.
Tomando como punto de referencia de la institucionalidad argentina, la
instalación de los poderes públicos federales de la República Argentina en la
ciudad de Buenos aires, en 1862, se pueden distinguir el siguiente tipo de
Leyes Nacionales o normas equivalentes:
* Las Leyes sancionadas por el Congreso de la Nación, cuyos componentes
hayan sido elegidos sin mediar proscripciones de las mayorías
* Las Leyes sancionadas por el Congreso de la Nación, cuyos componentes
hayan sido elegidos mediando proscripciones de las mayorías
* Normas sancionadas como leyes o Decretos Leyes, por gobiernos surgidos
de la interrupción al funcionamiento de las instituciones prescriptas por la
Constitución Nacional vigente
* Las normas generadas por gobiernos surgidos de ³golpes de estado´
ratificadas como Leyes sancionadas por el Congreso de la Nación, cuyos
componentes hayan sido elegidos sin mediar proscripciones de las mayorías
* Las normas generadas por gobiernos surgidos de ³golpes de estado´
ratificadas como Leyes sancionadas por el Congreso de la Nación, cuyos
componentes hayan sido elegidos mediando proscripciones de las mayorías.

Si bien no se han discutido, o no han tenido pocos cuestionamientos, ni las

normas sancionadas por el Congreso en los periodos 1932 1943; 19Ã8 1962,
y 1963 1966, ni las ratificaciones de las normas generadas por gobiernos de
facto en 19Ã8 y en 1963, algun tipo de cuestionamiento, ha habido tanto
acerca de las normas emitidas entre Julio de 1966 y Mayo de 1973, como en
las emitidas entre Marzo de 1976 y Diciembre de 1983.
Hubo un intento, aunque no prospero, de denominar a las normas con
pretensión de Ley, entre Julio de 1966 y Mayo de 1973 como ³Decreto Ley´
o ³Llamada Leyes´.
En su comienzo el Congreso de la Nación, surgido de los comicios del 30 de
octubre de 1983, denomino a la derogación de alguna norma emitida por la
instancia de facto precedente, como ³norma jurídica de Facto´, aunque no se
dio continuidad a esa actitud.
Cabe agregar que en el interregno del Estado de Derecho entre Mayo de 1973
y Marzo de 1976, El Congreso de la Nación, no procedió a formular las
ratificaciones de la normativa de facto precedente, como había acontecido en
19Ã8 y en 1963.
A tenor de lo manifestado, se deja expresa constancia, que cuando se hace
referencia a las denominadas Leyes emitidas por el gobierno de facto cuyo
quehacer se considera, nos referimos a ³Normas jurídicas de facto´.

Formulada las distinciones se pasa a realizar un enunciado panorámico de

aquellas normas jurídicas de facto emitidas entre Junio de 1966 y Mayo de
1973, que aluden total o parcialmente a cuestiones que hacen a la Defensa
Nacional, y que constituyen los testimonios escritos de la politica publica de
defensa adopta en ese periodo. A solo titulo ilustrativo se consignarán asi
mismo algunas normas jurídicas de facto de nivel inferior a las que se
denominó como Decretos o Resoluciones en el periodo bajo análisis, en el
mismo sentido se consignan en la parte pertinente los documentos formales
con que se intentó justificar la instancia de facto en el periodo que se analiza.
Cabe adelantar que el concepto de Defensa nacional asumido para la época
bajo análisis es mucho mas abarcativo que en que rige en la actualidad.
Se hace constar que salvo aclaración en contrario, la normativa mencionada ha
sido tomada de la publicación Anales de Legislación Argentina o del sitio del
sistema Argentino de Informática Jurídica : http://www.saij.jus.gov.ar/#

Acta de la Revolución Argentina

Promulgada el 28 de junio de 1966; B.O.R.A. 8 de julio de 1966

³«.Esta trágica realidad lleva ineludiblemente a la conclusión de que las

fuerzas armadas, en cumplimiento de su misión de salvaguardar los mas altos
intereses de la Nación, deben optar, de inmediato, las medidas conducentes a
terminar con este estado de cosas y encauzar definitivamente al país hacia la
obtención de sus grandes objetivos nacionales.
Por ello, se resuelve:«. 7) fijar los objetivos políticos de la Nación que se
agregan como anexo 3 a esta acta;´

Anexo 1: Mensaje de la Junta Revolucionaria al pueblo argentino

Promulgada el28 de junio de 1966; B.O.R.A., 8 de julio de 1966
³La modernización del país es impostergable y constituye un desafío a la
imaginación, la energía y el orgullo de los argentinos.
La transformación y modernización son los términos concretos de una fórmula
de bienestar que reconoce como presupuesto básico y primero, la unidad de
los argentinos.´

Anexo 2: Estatuto de la Revolución Argentina

Promulgado el 30 de junio de 1966; B.O.R.A., 8 de julio de 1966
³Artículo à El presidente de la Nación ejercerá todas las facultades
legislativas que la Constitución nacional otorga al Congreso, incluídas las que
son privativas de cada una de las Cámaras, con excepción de aquellas
previstas en los arts. 4Ã, Ã1 y Ã2 para los casos de juicio político a los jueces
de los tribunales nacionales.´
 Anexo 3: Objetivos políticos (Fines de la revolución)
B.O.R.A., 19 de julio de 1966

II ² Objetivos particulares

A. En el ámbito de la política exterior

B. En el ámbito de la política interna

C. En el ámbito de la política económica

2) Establecer bases y condiciones que hagan factible una gran expansión
económica y un auténtico y autosostenido desarrollo mediante la utilización
plena, al más elevado nivel de rendimiento posible, de los recursos humanos y
naturales con que cuenta el país.

D. En el ámbito de la política laboral

E. En el ámbito de la política de bienestar social

F. En el ámbito de la política de seguridad'

Alcanzar la aptitud integral necesaria para asegurar la obtención de los
objetivos en los otros ámbitos.´
*
16.970 Ley de Defensa Nacional
Sancionada el 6 de octubre de 1966, B.O.R.A. , 10 de Octubre de 1966
Derogada por Artículo 38 Ley 23ÃÃ4 (B.O.R.A. Ã Ã 1988)
Deroga Ley 13234 (Sancionada el 1 de Septiembre de 1948
B.O.R.A., 10 de Septiembre de 1948)
SUMARIO
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACCION PARA LA
SEGURIDAD²
PRESIDENTE DE LA NACIÓN MINISTROS COMANDO EN JEFE DE
LAS FUERZAS ARMADAS COMANDANTES EN JEFE DE LAS
FUERZAS ARMADAS SECRETARIOS DE ESTADO
.GOBERNADORES INTENDENTES MUNICIPALES CONSEJO
NACIONAL DE SEGURIDAD COMISION NACIONAL DE ZONAS DE
SEGURIDAD COMITE MILITAR, ESTADO MAYOR CONJUNTO
ESTADO NACIONAL DE INTELIGENCIA PROPIEDAD BIENES
REQUISICION INDEMNIZACION PROCEDIMIENTO PODER
JUDICIAL: COMPETENCIA SERVICIO MILITAR SERVICIO CIVIL DE
DEFENSA MOVILIZACION JUSTICIA MILITAR DEFENSA CIVIL
SERVICIO CIVIL DE DEFENSA

*
7 de noviembre de 1966 con esa fecha, el Comandante en Jefe de la Fuerza
Aérea, Brigadier, emitió la Resolución 806/66, creando la Comisión
Permanente de Planeamiento del Desarrollo de los Metales Livianos
(COPEDESMEL) como órgano asesor y ejecutivo de la política aeronáutica
en la materia dependiente del Comandante en Jefe, relacionado con la
industria del aluminio, magnesio, titanio y cerámicas especiales.
Información obtenida del sitio:
http://www.aeroespacio.com.ar/site/anteriores/Ã38
ÃÃ0/Ã40/site/_aluminio.htm

La producción de aluminio en el país por Brig. My. (R) Antonio C. Burgos

*
Ley 17.020 Tramite de excepciones al servicio militar
Sancionada, 18 de Noviembre de 1966
B.O.R.A. , 2Ã de Noviembre de 1966
DEROGA LEY 16870
DEROGADA POR LEY 17Ã31 (B.O.R.A.16 11 1967)
 *
1º de febrero de 1968 el gobierno argentino adjudicó a la empresa francesa
SOFMA la licitación para construir tanques AXM 30 en la Argentina. Este
paso fue el fruto de una misión del ejército argentino, enviada a Europa a
principios de 1967, con el objetivo de alcanzar una solución para la
renovación de los viejos tanques Sherman que estaban casi fuera de uso. La
adquisición de los tanques AXM 30, que habían sido utilizados en la guerra
árabe israelí de 1967, formó parte de un proyecto de modernización y
reequipamiento.
Información obtenida del sitio:
http://www.ucema.edu.ar/ceieg/arg rree/14/14 00Ã.htm

*
Ley 17.171 Código de Justicia Militar
Sancionada el 16 de Febrero de 1967, B.O.R.A. , 24 de Febrero de 1967
Modifica por Artículo 1 los Artículos ÃÃ3 y Ã70 de la
Ley 14029 (Sancionada el 4 de Julio de 19Ã1
B.O.R.A. , 06 de Agosto de 19Ã1)
*

Ley 17.192 Bases jurídicas y funcionales del servicio civil de defensa

Sancionada el 2 de Marzo de 1967, B.O.R.A. , 09 de Marzo de 1967
Derogada por Ley 20318 (B.O.R.A. 09 0Ã 1973)

*
Ley 17.28Ã Código Aeronáutico
Sancionada el 17 de Mayo de 1967, B.O.R.A. , 23 de Mayo de 1967
Vigente. Fecha de entrada en vigencia 22 de junio de 1967
Deroga: Ley 13.34Ã(B.O.R.A., 22 de Octubre de 1948) Ley 14.307
(B.O.R.A. , 18 de Agosto de 19Ã4) Ley 17.118 Decreto Ley 1.2Ã6/Ã7
Decreto Ley 6.817/63.
*
17.333 Astilleros y Fábricas Navales del Estado
Sancionada el 6 de Julio de 1967, B.O.R.A. , 12 de Julio de 1967
³La formación de Astilleros y Fábricas Navales del Estado, originariamente
constituida como empresa del Estado sobre la base del Astillero Río Santiago
por Decreto Nº 10.627/Ã3, Modificado por Decreto Nº 16.38Ã/Ã9,
dependiendo originariamente del Ministerio de Marina, luego de la Secretaría
homónima, siendo transferido por Ley Nº 17.333 al Ministerio de Defensa,
siendo convertida en sociedad anónima con participación estatal mayoritaria
por Ley Nº 18.394´
* Información obtenida de ³Senado de la Nación Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones (S 3183/08): Proyecto de ley de
obtención de medios materiales para la defensa nacional, presentado por
María C. Perceval.
*
Ley 17.44Ã Código de Justicia Militar
Sancionada el, 12 de Septiembre de 1967, B.O.R.A. , 19 de Septiembre de
1967
Modifica Artículo 468 de la Ley 14029 (Sancionada el 4 de Julio de 19Ã1
B.O.R.A. , 06 de Agosto de 19Ã1)
*
Ley 17.Ã00 Promoción pesquera.
Sancionada el 2Ã de Octubre de 1967, B.O.R.A. , 31 de Octubre de 1967.
Reglamentada por Decreto Nacional 8.802/67
Derogada por Artículo 72 de la ley 24.922 que aprueba el régimen federal de
pesca (B.O. R.A. 12/1/98).
SUMARIO
PESCA PROMOCION PESQUERA ESTADO NACIONAL TERRITORIO
AGUAS
JURISDICCIONALES MAR TERRITORIAL ARGENTINO RECURSOS
MARÍTIMOS:
EXPLOTACIÓN
Modifica Decreto 3.113/64
*
06/11/1967 Se firmó el convenio entre la Comisión Nacional de energía
Atómica (C.N.E.A.) y la Empresa Provincial de la Energía de Córdoba
(E.P.E.C.), mediante el cual se inician los estudios para la instalación de una
central nuclear para el suministro de electricidad.
* Información obtenida del sitio:
http://caebis.cnea.gov.ar/IdEN/CONOC_LA_ENERGIA_NUCX/CAPITULO
_3_Difusion/RESENA_HISTORICA/Resena_historica.htm

17.Ã31 Servicio militar

Sancionada el 13 de Noviembre de 1967, B.O.R.A. , 16 de Noviembre de
1967
Número: 2131Ã, Resumen:
Derogación decreto ley 2937Ã/44 (ratificado por ley 12913 , B.O.R.A., 03 de
Junio de 1947) decreto ley Ã044/63, ley 16870, ley 17020, y toda otra
disposición que se oponga a la presente.
Reglamentado por Decreto Nacional 6.701/68
Observación: Esta Norma fue Modificada durante en periodo bajo
consideración por las normas: Ley 18488 , del 30 dic 1969 ;Ley 18673 del
18 may 1970 ; Ley 18690, del 03 jun 1970; Ley 187Ã8, del 26 ago 1970
; Ley 19.902 , del 20 de Oct 1972 Ley 20428, del 04 jun 1973 y Ley
20492 01 jun 1973
*
20/12/1967 Inauguración del Centro Atómico Ezeiza (C.A.E.).
* Información obtenida del sitio:
http://caebis.cnea.gov.ar/IdEN/CONOC_LA_ENERGIA_NUCX/CAPITULO
_3_Difusion/RESENA_HISTORICA/Resena_historica.htm

El 1º de febrero de 1968, todo indica que por el Decreto del Poder Ejecutivo
Nacional Nº 104Ã ( Atento se consigna en los Considerandos del Decreto
6833/68, publicado en los Anales de Legislación Argentina ADLA) el
gobierno argentino adjudicó a la empresa francesa SOFMA la licitación para
construir tanques AXM 30 en la Argentina. Este paso fue el fruto de una
misión del ejército argentino, enviada a Europa a principios de 1967, con el
objetivo de alcanzar una solución para la renovación de los viejos tanques
Sherman que estaban casi fuera de uso. La adquisición de los tanques AXM
30, que habían sido utilizados en la guerra árabe israelí de 1967, formó parte
de un proyecto de modernización y reequipamiento
³El Ejército comprará en Europa tanques y obuses´, La Prensa, 1º de marzo
de 1968, p.7.
http://www.argentina rree.com/14/14 002.htm

Ley 17.649 Defensa Civil y Movilización

Sancionada el 22 de Febrero de 1968, B.O.R.A. , 01 de Marzo de 1968
*

20/02/1968 Decreto 749/68, autorización para colocar el contrato a Siemens (

Central nuclear de Atucha)
* Información obtenida del sitio:
http://caebis.cnea.gov.ar/IdEN/CONOC_LA_ENERGIA_NUCX/CAPITULO
_3_Difusion/RESENA_HISTORICA/Resena_historica.htm
*

Ley 17.671 ± Identificación, registro y clasificación potencial humano

nacional
Sancionada el 29 de febrero de 1968 , B.O.R.A. del 12de marzo de1968

³Artículo 1° ² El Registro Nacional de las Personas creado por Ley número

13.482 actuará como organismo autárquico y descentralizado. Tendrá su sede
en la Capital Federal y mantendrá sus relaciones con el Poder Ejecutivo, por
intermedio del Ministerio de Defensa.
Artículo 2° ² Compete al Registro Nacional de las Personas, ejercer las
siguientes funciones:..
b) La clasificación y procesamiento de la información relacionada con ese
potencial humano, con vistas a satisfacer las siguientes exigencias:
² Poner a disposición de los organismos del Estado y entes particulares que
los soliciten, los elementos de juicio necesarios para realizar una adecuada
administración del potencial humano; posibilitando su participación activa en
los planes de defensa y de desarrollo de la Nación;«´

2´CAPITULO VII
Carácter de la información registrada y normas para su divulgación
SECCIÓN I
Carácter de la información
Artículo 22. ² La información recogida en el Registro Nacional de las
Personas se considerará de interés nacional y su divulgación estará limitada
según el carácter que adquiera la misma.
Aquellas cuya divulgación o empleo no afecte intereses legítimos, se
considerarán de carácter "público".
En cambio las que sí afecten intereses legítimos, se considerarán de carácter
"reservado".
Las constancias cuyo conocimiento pueda afectar la seguridad del Estado o la
defensa nacional, serán consideradas de carácter "secreto".´

*
31/0Ã/1968 Firma del Contrato entre C.N.E.A. y Siemens de Alemania para
la construcción de la Central Nuclear Atucha I.
* Información tomada del sitio:
http://caebis.cnea.gov.ar/IdEN/CONOC_LA_ENERGIA_NUCX/CAPITULO
_3_Difusion/RESENA_HISTORICA/Resena_historica.htm
 *
Ley 17.826 Facultades de la Dirección General De Fabricaciones Militares.
Sancionada el à de Agosto de 1968, B.O.R.A. , 09 de Agosto de 1968
Vigente
Complementa: Ley 12.709 (B.O.R.A. ,24 de Octubre de 1941 ); Ley 12.913 y
Decreto Ley 17.721/Ã6 (ratificado por Ley 14.467)
Modifica Ley 12.709 y Decreto Ley 22.919/44 (ratificado por Ley 12.913)
*
Decreto 6833/68 Excepciones impositivas para el plan que reequipamiento del
Ejército(Plan Europa´
Suscripto el 4 de noviembre de 1968, B.O.R.A., 8 de noviembre de 1968
Se declara de Interés Nacional a los efectos de lo establecido en la Ley
1Ã.273(excepciones impositivas) todas las adquisiciones incluidas dentro del
plan de reequipamiento del Ejército, (plan Europa).
En los considerandos de este Decreto, se hace referencia al Decreto 104Ã/ 68 ,
por el que se autoriza al Ejército a adquirir el material de guerra previsto en el
Plan Europa(denominación que es oficial)
*
Ley 18.236 Misión Naval Argentina en la Republica de Bolivia.
Sancionada el 3 de Junio de 1969, B.O.R.A., 27 de Septiembre de 2006
Vigente.
Ley Secreta (Hasta su publicación dispuesta por ley del Congreso Nacional de
2006)
´ARTICULO 1º Apruébase el "Acuerdo Argentino Boliviano para el
Establecimiento de una Misión Naval Argentina en la República de Bolivia",
suscripto en la ciudad de Buenos Aires el 1º de diciembre de 196Ã. ³
.
*
18.247 Fomento y Desarrollo del Deporte
Sancionada el 10 de junio de 1969, B.O.R.A., 8 de julio de 1969
En el Artículo 2º se lee: ³En la elaboración y desarrollo de planes en materia
deportiva el Estado« deberá considerar al deporte como factor de integración
de la sociedad y de su formación física y espiritual teniendo en cuanta su
vinculación con«defensa nacional«´
En el Artículo ú se lee : ³ El Estado deberá, por intermedio de los organismos
competentes«k) Promover la enseñanza, práctica y participación en
actividades deportivas del conscripto, de los cuadros permanentes de las
Fuerzas Armadas y de sus reservas.
l) Fomentar o apoyar con la infraestructura deportiva de las fuerzas armadas,
el desarrollo de la práctica del deporte por parte de la comunidad«´
El Articulo 10º establce: ³ Créase la Comisión Permanente del Deporte, la que
estará presidida por«., e integrada por un representante del Ministerio de
Defensa´.

*
Ley 18243 Central Atomica Atucha
Sancionada el 10 /06/1969, B.O.R.A., 17 de Junio de 1969
Eximición gravámenes para maquinarias y demás elementos

Ley 18.274 Facultades de la Dirección General De Fabricaciones Militares

en exploración de minerales
Sancionada el 7 de Julio de 1969, B.O.R.A. , 18 de Julio de 1969
TEMA
DIRECCION GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES RECURSOS
MINERALES ZONAS MINERAS ZONAS DE RESERVAS MINERAS
SAN JUAN NEUQUEN MENDOZA EXPLORACION Y EXPLOTACION
DE MINERALES BENEFICIOS TRIBUTARIOS ZONAS DE
SEGURIDAD SEGURIDAD EN ZONAS DE FRONTERA
*

El 10 de julio de 1969 el Poder Ejecutivo argentino mediante (Decreto Nº

3729) aprobó el ³Programa de Desarrollo de la Industria del Aluminio´
elaborado por la Comisión Permanente de Planeamiento del Desarrollo de los
Metales Livianos (COPEDESMEL), organismo que dependía«de la Fuerza
Aérea Argentina
Información obtenida del sitio:
http://www.aeroespacio.com.ar/site/anteriores/Ã38
ÃÃ0/Ã40/site/_aluminio.htm

18.360 Ley orgánica de la Empresa Ferrocarriles Argentinos

Sancionada el 17 de Septiembre de 1969 , B.O.R.A., 2Ã de Septiembre de
1969
El decreto ley 18.360 de 1969 reglamentó el funcionamiento de la empresa
bajo la órbita de la Secretaría de Transporte,[7] estableciendo su objeto como
"[...] la operación de los ferrocarriles de propiedad nacional".[8]
³Artículo 42. La presente Ley tendrá carácter transitorio para Ferrocarriles
Argentinos y regirá mientras dure la situación especial en que su conducción
superior esté integrada por personal militar en situación de actividad,
prorrogándose, sin embargo temporalmente, su vigencia aun frente a nuevas
situaciones, mientras las autoridades competentes no adopten las providencias
del caso, para el imperio de un nuevo status legal.´

*
18.394 Astilleros y Fábricas Navales del Estado
Sancionada el, 8 de Octubre de 1969 , B.O.R.A., 1Ã de Octubre de 1969
Autoriza constitución de sociedad anónima con participación estatal
mayoritaria desarrollo y explotación de actividades de la industria naval. La
formación de Astilleros y Fábricas Navales del Estado, originariamente
constituida como empresa del Estado sobre la base del Astillero Río Santiago
por Decreto Nº 10.627/Ã3, Modificado por Decreto Nº 16.38Ã/Ã9,
dependiendo originariamente del Ministerio de Marina, luego de la Secretaría
homónima, siendo transferido por Ley Nº 17.333 al Ministerio de Defensa.
*

Ley 18.398 Ley General de la Prefectura Naval Argentina.

Sancionada el 10 de Octubre de 1969 , B.O.R.A., 28 de Octubre de 1969
Reglamentado por Decreto Nacional 672/71
Decreto Nacional 6.242/71 (B.O.R.A.,13/04/1972)
Decreto Nacional 16Ã/09 (B.O.R.A.,12/03/2009) Modifica DECRETO
6242/71
Decreto Nacional 1.081/08 (B.O.R.A.,11/07/2008) Modifica DECRETO
6242/71 Deroga Ley 3.44Ã (Sancionada el 20 de Octubre de 1896)
Modifica Decreto Ley 1Ã.61Ã/Ã7, ratificado por Ley 14.467 (Sancionada el Ã
de Septiembre de 19Ã8, B.O.R.A, 29 de Septiembre de 19Ã8 . Se trata de la
ley ratificatoria de decretos leyes que fueron del gobierno provisional entre el
23 de setiembre de 19ÃÃ y el 30 de abril de 19Ã8 )

³ Artículo 1. La Prefectura Naval Argentina es una fuerza de seguridad.

Artículo 2. La Prefectura Naval Argentina es la fuerza por la que el
Comando en Jefe de la Armada ejerce: el servicio de policía de Seguridad de
la navegación y el servicio de policía de seguridad y judicial; parcialmente, la
jurisdicción administrativa de la navegación.
Modificado por: Ley 20.32Ã Artículo1º, sustituido. (B.O.R.A.,10 0Ã 73).
*

18.482 ± Suministros de las Fuerzas Armadas

Sancionada el 1Ã de diciembre de 1969 , B.O.R.A., 22 de diciembre de 1969
Se introducen Modificaciones a la ley 3.30Ã de 189Ã, así como una
Modificación al Decreto Ley 9007 del 9 de octubre de 1963.

Ley 18.Ã13 Orientación superior para la actividad antártica argentina

Sancionada el, 31 de Diciembre de 1969, B.O.R.A., 09 de Marzo de 1970
Vigente. Deroga Decreto 61.8Ã2/40. Modifica Decreto 7.338/Ã1 y Decreto
1.311/Ã6

³ARTÍCULO 12. Asígnanse las siguientes responsabilidades para la

actividad antártica argentina:
a) Política exterior: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto;
b) Planeamiento, programación, dirección y control de la actividad
científico técnica y logística: Ministerio de Defensa;
c) Sostén logístico: Fuerzas Armadas;
d) Conducción conjunta de campañas antárticas: Junta de Comandantes en
Jefe.

ARTICULO 13. Créase bajo dependencia del Ministro de Defensa, a partir

del 1 de enero de 1970, la Dirección Nacional del Antártico y asignase a la
misma la responsabilidad del planeamiento, programación, dirección,
coordinación y control de la actividad antártica argentina.

*
18.Ã44 Talleres Navales Dársena Norte S.A.C.I. y N. (Tandanor)
Sancionada el, 31 de Diciembre de 1969, B.O.R.A., 17 de Febrero de 1970
Autorización al Ministerio de Defensa y Al Ministerio de Obras Publicas a
fundar una sociedad denominada Talleres Navales Dársena Norte S.A.C.I. y
N. (Tandanor), sociedad mixta, por Ley Nº 18.Ã44, sobre la base de los bienes
que constituyeran el Arsenal Naval Buenos Aires, y de bienes pertenecientes a
la Administración General de Puertos, dependiendo del Comando en Jefe de la
Armada

*
Ley 18.Ã7Ã Promoción para el desarrollo de zonas de fronteras
Sancionada el 30 de Enero de 1970, B.O.R.A. , 03 de Febrero de 1970
Reglamentada por Decreto Nacional 468/70
³ Artículo Ã. Los objetivos, políticas, estrategias y demás medidas referentes
a zona y áreas de frontera deberán ser contemplados y/o incluidos en la
formulación y elaboración de los planes de desarrollo y seguridad. El Consejo
Nacional de Seguridad fiscalizará la integración y ejecución de los mismos. ³

*
18.Ã90 Tratado de la Cuenca del Plata
Sancionada el 6 de febrero de 1970, B.O.R.A. , 11de marzo de 1970
ARTICULO 1. Apruébase el "Tratado de la Cuenca del Plata" suscripto en la
ciudad de Brasilia el 23 de abril de 1969.

*
18.60Ã Hierro Patagónico de Sierra Grande, sociedad anónima minera
Sancionada el 6 de Febrero de 1970, B.O.R.A. , 24 de Febrero de 1970
Aprobación de las Actas Celebradas entre la Dirección General de
Fabricaciones Militares y la Provincia de Río Negro para la constitución de
"Hierro Patagónico De Sierra Grande, sociedad Anónima minera"(Hipasam)
*
Decreto 46/70 Políticas Nacionales
Suscripto el 17 de junio de 1970, B.O.R.A., 29 de junio de 1970
Se trata de una norma suscripta por la Junta de Comandantes en Jefe. Aprueba
las ³Políticas nacionales´ elaboradas y compatibilizadas por los Consejos
Nacionales de Desarrollo, de Seguridad y de Ciencia y Técnica, en base a las
facultades conferidas por las Leyes 16.964, 16.970 y 18.020.
Su contenido se desagrega en 160 ³Políticas´, numeradas correlativamente, de
las cuales las números 136, 137, 138 y 139 se refieren a ³seguridad.
En el preámbulo de las mismas se establece: ³Queremos... Una estructura de
Seguridad que sea apta herramienta de desarrollo en épocas de paz y poder
efectivo en épocas de conflicto´
 *
Ley 18.711 Funciones y jurisdicciones de las Fuerzas de Seguridad
Sancionada el 17 de Junio de 1970 , B.O.R.A. , 23 de Junio de 1970
³ARTICULO 3. La Gendarmería Nacional tendrá por misión satisfacerlas
necesidades inherentes al poder de policía que compete al Comando en Jefe
del Ejército. ³

³ARTICULO 6. La Gendarmería Nacional depende del Comando en Jefe del

Ejército. En caso de conmoción interior, todos o partes de sus efectivos podrán
ponerse a disposición del o los comandos de Zona de Emergencia respectivos.
³

³ARTICULO 8. La Prefectura Naval Argentina tendrá por misión satisfacer

las necesidades inherentes al poder de policía que compete al Comando en
Jefe de la Armada. ³

³ARTICULO 11. La Prefectura Naval Argentina depende del Comando en

Jefe de la Armada. En caso de conmoción interior todos o parto de sus
efectivos podrán ponerse a disposición del o los comandos de Zona de
Emergencia respectivos. ³
*
18.731 Petroquímica ³General Moscón´

Sancionada el 29 de Julio de 1970, B.O.R.A., 04 de Agosto de 1970

Convenio entre la Dirección General de Fabricaciones Militares y
Yacimientos Petrolíferos Fiscales para la constitución de una sociedad
anónima que se denominara Petroquímica ³General Moscón´ Sociedad
anónima Industrial y Comercial . (Decreto Nº 626/70),
*
Ley 18.834 Ley de Gendarmería Nacional
Sancionada el 17 de Noviembre de 1970, B.O.R.A., 24 de Diciembre de 1970
Derogada por Ley 19.349 (B.O.R.A., 10 1 72) Nueva Ley de Gendarmería
Nacional.
*

Ley 19.030 Politica Aeronáutica Nacional

Sancionada el 7 de Mayo de 1971, B.O.R.A. , 27 de Mayo de 1971
Vigentes
Reglamentado por Decreto Nacional 6.87Ã/71
Fecha de Entrada en Vigencia 26 de mayo de 1971
Modifica el Decreto Ley 12.Ã07/Ã6 Deroga el Decreto 11.920/Ã9
Deroga el Decreto 10.632/61 Deroga el Decreto 6.460/63 Modifica el
Decreto 8.Ã28/63
*
19.039 Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971 ± 197Ã
Sancionada el 14 de Mayo de 1971, B.O.R.A. 08 de julio de 1971
En el Artículo 1ero. de la misma se establece: ³ Se aprueban los objetivos
,metas y medias establecidas en el Plan desarrollo y Seguridad, anexo a la
Ley´
Respecto al Anexo, se consigna que el Capitulo XVI del plan estaba dedicado
a la Defensa (páginas 21Ã y 216), en el capítulo I Introducción se manifiesta:
³ 1. Consideraciones generales
El Plan, que parte de las orientaciones que dan las Políticas Nacionales«El
Plan constituye un avance significativo dentro del proceso cuyo ordenamiento
se estableciera por el Sistema Nacional de Planeamiento.
4 La Seguridad en el contexto del plan
La seguridad en el contexto del Plan contiene en sus previsiones y medidas las
específicas de la Seguridad Nacional, entendiéndose como tal a una situación
en la cual los intereses vitales de la Nación se hallan a cubierta de
interferencias y perturbaciones substanciales´
En la introducción del Capitulo dedicado a la defensa, se afirma:
³El conocimiento y desarrollo del Potencial Nacional en o relativo a recursos
naturales y capacidad productiva, es de fundamental importancia para la
preparación de la Defensa Nacional.
En estos aspectos las Fuerzas Armadas han participado efectivamente
llevando a cabo acciones tendientes a su promoción, realización y expansión,
contribuyendo con ello a que e país alcanzara su actual nivel de desarrollo«´
Del punto 2, donde se consignan los ³Objetivos´. Estos hacen a los siguientes
ítems: industria siderúrgica; industrias mecánicas , eléctricas y electrónicas;
industrias químicas; industria naval; industria aeronáutica, industria de armas
y explosivos, producción de aluminio, recursos geomineros; minerales
metalíferos y no metalíferos; campos científicos y tecnológicos, campo
aeroespacial; infraestructura aeronáutica y meteorología y defensa civil.
Del punto 3, donde se establecen las medidas, se consignas sumariamente las
mismas a los efectos de tener una visión panorámica de la misma: Plan
Siderúrgico Argentino Planta Savio de Sociedad mixta Siderúrgica Argentina
± Mineral de hierro de los Yacimientos de sierra grande ± Altos Hornos Zapla
Planta de Aluminio en Puerto Madryn Importación de azufre industria
aeronáutica Recursos geomineros de la Región noroeste Minerales
metalíferos y no metalíferos de las regiones Cuyo, Centro y Comahue ±
Régimen aplicación de la ley 17.649 de movilización Régimen aplicación de
la ley 17.192 de Servicio Civil de defensa Documento Nacional de Identidad
Ley 17.691 ± Instituto de Ayuda financiera para Pago de Retiros y Pensiones
militares ± Infraestructura aeronáutica en la Patagonia Adaptación
aeropuerto de Ezeiza Acción de LADE en el ámbito patagónico.
 *
19.101 Ley para el personal militar
Sancionada el 30 de Junio de 1971 ,B.O.R.A. , 19 de julio de 1971.
Vigente
Reglamentado por Decreto Nacional 1.081/73
Modificaciones posteriores de la reglamentación:
Decreto Nacional 829/82; Decreto Nacional 724/87;
Decreto Nacional 2.037/92; Decreto Nacional 1.02Ã/04
(B.O.R.A. , 12 08 2004); Decreto Nacional 2.769/93
(B.O.R.A. , 07 01 1994); Decreto Nacional 188/09
(B.O.R.A. , 20 03 2009);
Modificaciones posteriores de la norma:
Ley 19.Ã13 del 10 mar 1972 , Ley 19.604 del 09 may 1972 y Ley 20384
del 29 may 1973 .
Fecha de entrada en vigencia 1º de setiembre de 1971.
Deroga la Ley 14.777(B.O.R.A. , del 29 de Diciembre de 19Ã8 y sus
Modificatorias. Hasta tanto se dicten las nuevas reglamentaciones, serán de
aplicación las de la Ley 14.777 en cuanto no se opongan a la misma.
*
19.198 Aluminio Argentino Sociedad anónima Industrial y Comercial
Sancionada el 30 de Agosto de 1971, B.O.R.A. , 31 de Agosto de 1971
Aprobación del contrato celebrado entre el Estado nacional y (Aluar)
Aluminio Argentino Sociedad anónima Industrial y Comercial para la
instalación, puesta en marcha y explotación en Puerto Madryn, Provincia del
Chubut, de una planta productora de aluminio (Decreto Nº 3411/71)
 *
Ley 196Ã9 Exploradores del Polo Sur
Sancionada el 26 de Mayo de 1972, B.O.R.A. , 02 de Junio de 1972
Reconocimiento del titulo ³Exploradores del Polo Sur´ al personal integrante
de la ³Operación 90´

Ley 19.248 Aprobación de las politicas nacionales secretas.

Sancionada el 21 de Septiembre de 1971, B.O.R.A. , 21 de Septiembre de
2006
Publicación conforme Ley 26.134 (B.O.R.A. ,2Ã/08/2006) para leyes secretas
y reservadas.

³Artículo 1º Apruébanse las Políticas Nacionales Secretas que como Anexo

integran la presente ley.
Artículo 2º El señor Presidente de la Junta de Comandantes en Jefe, los
señores Comandantes en Jefe del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, los
señores Ministros de Relaciones Exteriores y Culto y de Defensa, el señor
Secretario General de la Presidencia de la Nación y el señor Secretario del
Consejo Nacional de Seguridad recibirán con cargo personal un ejemplar de la
misma. Su texto sólo podrá hacerse conocer a los señores Subsecretarios,
Generales, Almirantes, Brigadieres, Embajadores, Ministros Plenipotenciarios,
Directores Nacionales y Directores Generales de los organismos señalados.
Artículo 3º Dado el carácter particular que reviste esta ley, que exige
rodearla del máximo de seguridad, queda prohibido sacar copia total o parcial
de la misma. El ejemplar en poder del señor Secretario del Consejo Nacional
de Seguridad estará a disposición de los señores miembros que integran dicho
Consejo para su consulta.
Artículo 4º La presente ley será refrendada por los señores Ministros de
Relaciones Exteriores y Culto y de Defensa.
Artículo ú Comuníquese y archívese el original en la Secretaría del Consejo
Nacional de Seguridad.
ANEXO
OBJETIVO POLITICO SECRETO
Mantener una situación de preeminencia en el ámbito de América Latina a fin
de lograr una gravitación significativa en el sistema internacional.
POLITICAS NACIONALES SECRETAS
1. Crear y consolidar en Uruguay, Paraguay, Bolivia, Perú y Chile, un ámbito
de influencia propio, sobre la base de un crecimiento común, a través del cual
la Nación pueda potencializarse y gravitar significativamente en el sistema
internacional.
Orientar las relaciones exteriores en tal sentido, proyectándonos cultural,
científico técnica, política, económica y militarmente hacia aquellas naciones
y según convenga a nuestros intereses
hacia los demás países latinoamericanos, evitando actitudes que puedan
tipificarse como expresión de una política imperialista.
Neutralizar la actitud antagónica de Chile, fomentando el desarrollo de
intereses comunes.
Promover y alcanzar un entendimiento con Brasil a fin de compartir
responsabilidades en el ámbito continental. Para ello será necesario lograr un
crecimiento equilibrado y afianzar nuestra posición orientadora con respecto a
las naciones menores de la región, compensando la ventaja cuantitativa
brasileña con un peso cualitativo argentino y procurando superar a dicho país
en determinados aspectos cuantitativos que constituyen el poder mundial.
2. Estrechar los vínculos de todo orden con Uruguay, Paraguay, Bolivia y
Perú, especialmente mediante las obras de infraestructura física, creando
intereses comunes que aseguren nuestra preeminencia y eviten la expansión
brasileña hacia el Oeste.
3. Intensificar el intercambio comercial con Uruguay, Paraguay, Bolivia y
Perú, teniendo en cuenta la repercusión política favorable que tiene en esos
países la eliminación de trabas a la importación de su producción primaria.
4. Promover la formación de un frente común con Uruguay, cuando las
circunstancias lo aconsejen, para la comercialización de productos
agropecuarios, a fin de defender o mejorar posiciones adquiridas.
Ã. Fijar en forma definitiva los límites en el Río de la Plata y en el mar
adyacente al mismo, asegurando nuestra jurisdicción sobre los accesos a los
puertos argentinos y la soberanía de la Isla de Martín García.
6. Conceder al Paraguay el máximo de facilidades y franquicias posibles para
que dicho país incremente la utilización de nuestros sistemas vial y fluvial,
con el objeto de contrarrestar el desvío del tráfico paraguayo hacia los puertos
brasileños del
Atlántico.
7. Terminar en el más breve plazo la demarcación definitiva de la frontera con
Paraguay, a fin de evitar conflictos sobre esta cuestión, procediendo con la
necesaria flexibilidad y espíritu de conciliación.
8. Asegurar la provisión del mineral de hierro de los yacimientos ferríferos de
Bolivia para nuestras acerías, favoreciendo su explotación mediante capitales
nacionales o conjuntos u obteniendo dicha materia prima por otros medios de
negociación.
9. Asegurar y facilitar accesos permanentes de Bolivia al Atlántico, a través de
nuestro litoral fluvial y vías de comunicación terrestre, a fin de neutralizar o
debilitar la acción brasileña y fortalecer nuestra posición en el marco de la
Cuenca del Plata.
10. Promover una amplia y auténtica cooperación con Chile, condicionada por
los imperativos de nuestra seguridad nacional. Auspiciar e impulsar proyectos
de infraestructura física y de integración económica, especialmente en
aquellas zonas fronterizas de mayor desarrollo relativo argentino y/o en los
rubros que tiendan a hacer imprescindible la vinculación de aquel país con el
nuestro.
11. En materia de litigios con Chile, promover soluciones equitativas y
realistas que permitan eliminar fuentes de conflicto, preservando el interés
nacional.
12. Explotar en la Cuenca del Plata la atracción natural hacia el Sur,
neutralizando la acción brasileña que pretende su desviación hacia el Este.
Aprovechar esa atracción mediante acciones políticas, económicas y
científico técnicas para proyectarnos al exterior, a fin de encabezar el
desarrollo de la Cuenca, orientándolo en beneficio de nuestro armónico
desarrollo nacional, de la mejor situación estratégica de las zonas fronterizas y
del resguardo del interés nacional en cuanto al régimen y uso de los recursos
hídricos.
13. Coordinar con Bolivia, Paraguay y Uruguay, nuestra política exterior en el
marco del sistema de la Cuenca del Plata, a fin de instrumentar acciones
conjuntas frente a eventuales posiciones o acciones unilaterales del Brasil que
afecten nuestros intereses. Promover con este último país una actitud
cooperativa a fin de que los ríos Paraná, Paraguay y Uruguay sean vías
eficaces de comunicación internacional.
14. Prever y neutralizar las acciones que afecten nuestros derechos a la
participación y control en el uso de los recursos naturales, especialmente
hídricos, en el marco de la Cuenca del Plata, y obtener de los países que la
integran el compromiso de no llevarlas a cabo.
1Ã. Tratar de coordinar nuestra política exterior con la de Brasil, cuando
existan objetivos comunes en el plano mundial, especialmente respecto de
aquellos problemas en que ambos países tienen una posición diferente a la que
sustentan las grandes potencias.
16. En materia de política nuclear, coordinar posiciones con los países que
adopten una actitud similar a la nuestra, en particular con Brasil, y aumentar la
ventaja técnica relativa que poseemos sobre dicho país.
17. Llevar a cabo una acción tendiente a evitar la formación de un eje político
brasileño chileno o, de no ser ello posible, debilitarlo para neutralizar su
eficacia.
18. Intensificar las relaciones de todo orden con Venezuela, Colombia y
Ecuador, y crear las condiciones necesarias para posibilitar la formación de un
eventual eje político que compense un factible entendimiento entre Brasil y
Chile.
19. Intensificar la penetración cultural en las naciones de América Central y
Antillas, a fin de acrecentar nuestro prestigio en esos ámbitos y las
posibilidades comerciales.
20. Mantener una activa relación cultural, económica y científico técnica con
México, para coordinar la orientación de una influencia compartida,
conjuntamente con Brasil, en el ámbito latinoamericano.
21. Reafirmar ante los Estados Unidos de América el papel que le cabe a la
Argentina como potencia orientadora en América Latina, en particular en el
ámbito de influencia propio, con derecho a participar activamente en la
formulación de las políticas y estrategias vinculadas con el desarrollo integral
y la defensa de la paz en el continente.
22. Promover el entendimiento con los Estados Unidos de América, a fin de
obtener una mayor cooperación económico financiera y científico técnica, sin
comprometer nuestra capacidad de decisión y la libertad de acción en la
consecución de nuestros objetivos en América Latina.
23. Evitar o eludir los enfrentamientos directos o situaciones conflictivas con
los Estados Unidos de América, siempre que ello no redunde en perjuicio de
nuestros propios intereses y/o los comunes de América Latina.
24. Procurar diferenciar la seguridad del mundo libre de las cuestiones
originadas por los intereses políticos y económicos de los Estados Unidos.
2Ã. En el marco de la ALALC desarrollar una política económica tendiente a
ampliar y lograr nuevos mercados y a crear relaciones que, al implicar una
cierta dependencia, consoliden el ámbito de influencia propio.
26. Lograr influencia en el Grupo Andino, a fin de evitar que se convierta en
un obstáculo para nuestro comercio exterior o restrinja nuestra libertad de
maniobra política.
27. Propiciar, desarrollar y orientar una acción conjunta tendiente a defender
los intereses latinoamericanos, siempre que no afecten el interés nacional, para
gravitar significativamente en el seno de los organismos internacionales y/o
ante terceros países.
28. Apoyar a los países de América Latina en los conflictos con potencias de
fuera de esta área, que se susciten en relación con la defensa de su soberanía,
siempre que dicho apoyo no afecte el interés nacional y nuestras
reivindicaciones territoriales.
29. Acentuar la participación del país en los organismos interamericanos,
tendiendo a encabezar en ellos la mayoría o la totalidad de los países
latinoamericanos, a fin de lograr una influencia decisiva en su seno.
30. Propender a que los conflictos que se planteen en el ámbito americano
sean resueltos en el marco de las organizaciones interamericanas, excepto
cuando puedan afectar a nuestra seguridad nacional.
31. Coordinar una política común en materia de jurisdicción marítima con los
países que hayan adoptado una posición similar a la nuestra.
32. Procurar diferenciar las acciones revolucionarias latinoamericanas para
determinar la actitud de nuestro país frente a las mismas, según persigan
reivindicaciones políticas, económicas y sociales, o tengan un evidente
contenido ideológico contrario a los principios tradicionales de la
República.
33. Promover y participar, conforme al interés nacional, en acciones
coordinadas con los países de América Latina en la lucha contra la subversión
que atente contra los principios reconocidos por nuestras instituciones:
34. En el ámbito de América Latina, coordinar y conciliar los medios a utilizar
en la lucha contra la subversión comunista, sobre la base de acciones positivas
y no meramente represivas, teniendo en cuenta los problemas internos de cada
país, tales como el nivel de desarrollo económico social, las reivindicaciones
socio económicas, y las de carácter político.
3Ã. En el marco de las relaciones previstas en la Política Nacional Pública Nº
1Ã8, promover el mayor entendimiento con los países de Europa Occidental, a
fin de acrecentar nuestra autonomía de decisión en el sistema internacional, y
proyectar una imagen de la posición argentina en América Latina que permita
obtener de aquellos países el reconocimiento de nuestra responsabilidad en el
área, especialmente en el ámbito de influencia propio.
36. Activar el diálogo político, intensificar las relaciones científico técnicas y
coordinar la política de exportaciones agropecuarias con Canadá, Australia y
Nueva Zelandia, dado el grado de desarrollo alcanzado por estos países.
37. Ejecutar con respecto a la República Popular China una política
pragmática que tenga en cuenta su creciente presencia política y comercial en
el sistema internacional, evitando la eventual penetración ideológica que
provenga de aquel país. Fijar nuestra posición en la materia en los distintos
foros internacionales, conforme a intereses concretos del país, eludiendo
enfrentamientos con naciones amigas.
38. Frente a los conflictos que se susciten en el Medio Oriente, adoptar una
posición de equilibrio y neutralidad política, de acuerdo a la conveniencia del
interés nacional.
39. Procurar un mayor acercamiento con los países del África Negra, evitando
pronunciamientos sobre acciones aisladas y problemas raciales específicos, a
fin de incrementar las relaciones comerciales y lograr su apoyo a nuestras
aspiraciones políticas en el ámbito internacional. Adoptar, frente a los países
árabes, una posición de equilibrio y neutralidad política, según convenga al
interés nacional. Estrechar selectivamente aquellos vínculos con Sudáfrica que
sean de indudable importancia para el interés nacional, cuidando de no
aparecer vulnerando los principios permanentes de respeto a los derechos
humanos que son parte del estilo de vida argentino, los que deberán ser
sostenidos categóricamente.
40. Realizar una activa política sudhemisférica, a fin de evitar que el
entendimiento de los Estados Unidos con la Unión Soviética perjudique
nuestra posición como potencia antártica. Con ese objeto, lograr un
entendimiento básico con Australia, Sudáfrica y en lo posible con Chile.
Tratar de superar por la vía multilateral los diferendos bilaterales antárticos
con Chile y los que pudieran presentarse con otros países latinoamericanos.
41. Intensificar la acción diplomática tendiente a demostrar y reafirmar
nuestros derechos sobre las Islas Malvinas y obtener su devolución mediante
una adecuada acción psicológica y negociaciones políticas y económicas con
los sectores públicos y privados de Gran Bretaña y de las Islas.
42. Desarrollar proyectos, programas y planes nacionales que permitan
neutralizar aquellos de orden multinacional que se opongan a nuestros
intereses.
43. Procurar que los ciudadanos argentinos que cumplan tareas en los
organismos internacionales colaboren, en el ejercicio de sus funciones, con el
proceso nacional de desarrollo y seguridad.
Promover un estrecho acercamiento con aquellos ciudadanos argentinos que
actúen en importantes empresas e instituciones del extranjero, a fin de
mantenerlos vinculados con nuestro país
44. Neutralizar la tendencia a relegar a la Argentina a cumplir un papel de
proveedor de alimentos y materias primas, cercenando sus posibilidades de
desarrollo industrial.
4Ã. Evitar enfrentamientos innecesarios con las grandes potencias, en materia
de desarme, manteniendo la máxima libertad de acción en el propio desarrollo,
mientras no se concrete en el orden mundial el desarme general y completo
bajo un control internacional eficaz.
46. Completar y mantener permanentemente actualizado el Planeamiento
Militar Conjunto con el objeto de determinar, sobre su base, los
requerimientos necesarios para orientar el desarrollo del potencial militar y del
potencial nacional que concurran a satisfacer dichos requerimientos.
47. Fomentar la producción nacional de efectos que hacen a las necesidades
militares y desarrollar su fabricación, en condiciones de costo y calidad
compatibles con las necesidades de la defensa nacional, propiciando el
establecimiento de adecuados programas de equipamiento conjunto que
posibilite la movilización industrial necesaria para alcanzar, si el caso lo
requirierese, los niveles de promoción bélica en tiempo de guerra.
48. Asegurar el abastecimiento desde el exterior, de aquellos efectos que
hacen a las necesidades militares y que la industria nacional no estuviera en
condiciones de proveer, guardando el necesario equilibrio entre las
necesidades de la defensa nacional y las posibilidades de la Nación.
49. Formar el parque estratégico adecuado a las necesidades y posibilidades de
la Nación, en función de la evolución previsible de las Hipótesis de Guerra
que se elaboren y la situación internacional.
Ã0. Mantener, al mínimo compatible con la seguridad nacional, la producción
a cargo del Estado de aquellos elementos y efecto que hacen directamente a
las necesidades militares.
Procurar, asimismo, la participación, en el mayor grado posible, de la industria
privada en la fabricación de dichos elementos, y que la misma mantenga
actualizada las previsiones para una oportuna y adecuada movilización
industrial.
Ã1. Mantener adecuados niveles de información en aquellas actividades
económicas y científicotécnicas realizadas por el sector privado que interesen
al Estado por razones de defensa nacional, a fin de promover, oportunamente,
medidas convenientes para el interés nacional.
Ã2. Crear las condiciones adecuadas para el empleo combinado del poder
militar con el de los países potencialmente aliados.
Ã3. Promover la colaboración con los sistemas u organismos militares,
permanentes o no, de defensa continental o subregional en que participe el
país, y lograr en ellos la máxima influencia posible en favor de nuestros
intereses.
Ã4. Promover el desarrollo económico, social, cultural y demográfico en las
zonas y áreas de frontera, con el objeto de reafirmar el ejercicio de la
soberanía, asegurar la integridad territorial y proyectar la influencia del país
hacia el exterior.
Incrementar el control y vigilancia en las áreas de frontera y en los puntos de
fricción. ³

*
19.276 Secretaria de Planeamiento y Acción de Gobierno
Sancionada el 29 de Septiembre de 1971, B.O.R.A. , 01 de Octubre de 1971
Derogada por Artículo 38 ley 23.ÃÃ4 (B.O.R.A. Ãde mayo de 1988)
SUMARIO
SECRETARIA DE PLANEAMIENTO Y ACCION DE GOBIERNO
COMISION INTERFUERZAS PARA ASUNTO DE SIGNIFICATIVA
TRASCENDENCIA: Creación Organización
Modifica las Leyes 16.964, 16.970, 18.020, 17.649 y 18.713.

*
Ley 19.334 Petroquímica Bahía Blanca S.A.I.C.
Sancionada el 3 de Noviembre de 1971, B.O.R.A., 0Ã de Noviembre de 1971
Aprobación del Estatuto de Petroquímica Bahía Blanca.
*
Ley 19.349 Ley de Gendarmeria Nacional
Sancionada el 2Ã de Noviembre de 1971, B.O.R.A., 10 de Enero de 1972
Vigente
Reglamentado por: Decretos 1Ã3/7Ã, 39/83, 2.188/87, 3.113/83,y
1.669/01(B.O.R.A., 21 12 2001) Fecha de entrada en vigencia: 1 de febrero
de 1972 .Deroga la Ley 18.834
³ARTICULO 1. Gendarmería Nacional es una fuerza de seguridad
militarizada, dependiente del Comando en Jefe del Ejército, estructurada para
cumplir las misiones que precisa esta ley, en la
Zona de Seguridad de Fronteras y demás lugares que se determinen al efecto.
³

*
Ley 19.640 Promoción al Territorio Nacional de Tierra del Fuego
Sancionada el 16 de Mayo de 1972 , B.O.R.A. , 02 de Junio de 1972
Vigente
TEMA
Regimenes de promoción territorio de tierra del fuego beneficios tributarios
exenciones impositivas derechos de importación derechos de exportación
importaciones exportaciones área aduanera especial zonas francas impuesto a
los fletes marítimos de importación reembolsos a la exportación draw back
nomenclatura arancelaria aduanera administración nacional de aduanas *

Ley 19.798 Telecomunicaciones. Normativa aplicable

Sancionada el 22 de agosto de 1972, B.O.R.A. , 23 de agosto de 1972.
³Artículo 10. ² El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) se
constituirá con Un (1) Presidente, que será el Subsecretario de
Comunicaciones y Un (1) representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, del Ministerio del Interior, del Ministerio de Defensa, del
Ministerio de Obras y Servicios Públicos ²Comunicaciones², del Ministerio
de Cultura y Educación, de los Comandos en Jefe de las Fuerzas Armadas y
de la Secretaría de Planeamiento y
Acción de Gobierno.´
³TITULO VI
Disposiciones Referidas a la Seguridad Nacional
Artículo 14Ã. ² Las actividades de telecomunicaciones deben contribuir a la
seguridad y adecuarse a las exigencias que la defensa nacional imponga.
Artículo 146. ² El planeamiento en materia de telecomunicaciones deberá
contemplar la adecuada preparación y alistamiento de los medios del potencial
militar y la conducción de sus eventuales operaciones, en estricta coherencia
con las políticas nacionales.
Artículo 147. ² Los entes estatales, privados o mixtos y las demás personas
que realizan actividades de telecomunicaciones, están obligados a facilitar, por
intermedio del CONATEL, la información que le sea requerida, para servir a
necesidades de la defensa nacional. Igual obligación les cabe a las empresas
industriales que fabriquen o intervengan en el proceso de importación o
comercialización de partes, componentes y equipos de telecomunicaciones.
Artículo 148. ² A los fines de la seguridad nacional, podrán establecerse
restricciones al uso y prestación de los servicios de telecomunicaciones. Tales
restricciones tendrán carácter transitorio y se limitarán al mínimo
indispensable.
Artículo 149. ² Asígnase prioridad a los servicios de telecomunicaciones
situados dentro de la parte o partes del territorio nacional que sean declaradas
Teatro de Operaciones y los que conecten a éstas con el resto del país. Iguales
prioridades son aplicables a las Zonas de Emergencia.
Artículo 1Ã0. ² En caso de guerra o conmoción interior, asígnase a las
Fuerzas
Armadas prioridades en el uso del Sistema Nacional de Telecomunicaciones.
Artículo 1Ã1. ² Las Fuerzas Armadas y eventualmente las de Seguridad
podrán conectar sus sistemas fijos, móviles y de campaña con el Sistema
Nacional de
Telecomunicaciones, en las debidas condiciones técnicas y cuando
circunstancias particulares que hagan a la seguridad nacional lo justifiquen.
Artículo 1Ã2. ² En caso de guerra o conmoción interior el Presidente de la
Nación podrá dejar transitoriamente en suspenso las autorizaciones y permisos
otorgados para la explotación o uso de los servicios de telecomunicaciones
internos o internacionales.
Artículo 1Ã3. ² Los permisos y autorizaciones para desarrollar las
actividades previstas en la presente ley, dentro de las Zonas de Seguridad, se
otorgarán previo dictamen del CONASE (Comisión Nacional de Zonas de
Seguridad), que versará exclusivamente sobre la conveniencia de los
proponentes desde el punto de vista de la seguridad nacional.
Artículo 1Ã4. ² Las instalaciones destinadas a la prestación de los servicios
públicos de telecomunicaciones, sólo son requisables a título de uso o de
dominio y siempre que no signifique alteraciones al funcionamiento técnico de
los sistemas que integran.
Artículo 1ÃÃ. ² La requisición a cualquier título de equipos, emisoras o
materiales
para desafectarlos de los sistemas de que forman parte, sólo es procedente con
aquellos destinados a servicios no abiertos a la correspondencia pública.
Artículo 1Ã6. ² Las limitaciones a que se hace referencia en los artículos 1Ã4
y
1ÃÃ, podrán dejar de ser aplicables cuando haya Estado de guerra
públicamente
declarado, exista de hecho, o en los Teatros de Operaciones y Zonas de
Emergencia.´

*
Ley 19.900 Sistema Nacional de Catalogación
Sancionada el 20 de Octubre de 1972, B.O.R.A., 27 de Octubre de 1972
Reglamentado por Decreto Nacional 3.283/73
Derogada por Artículo 38 del Decreto 1023/01 (B.O.R.A.,16/08/2001)
³ ARTICULO 6. Corresponde al Ministerio de Defensa la conducción del
Sistema Nacional de Catalogación, para lo cual se creará dentro de su
jurisdicción el organismo de aplicación de esta ley.´
*
Ley 20.094 Ley de navegación
Sancionada el 1Ã de Enero de 1973, B.O.R.A. , 02 de Marzo de 1973
Vigente.
Cantidad de articulos que componen la norma: 630.
Fecha de entrada en vigencia: 1º de mayo de 1973.
Modifica el Código De Comercio Modifica Ley 16Ã26 (B.O.R.A. ,2Ã de
Enero de 196Ã)
*
Ley 20.124 ± Régimen de contratación de las Fuerzas Armadas
 Sancionada el 26 de enero de 1973, B.O.R.A., 6 de febrero de 1973
Se derogan las leyes 3.30Ã de 189Ã y 18.482 de 1969, así como el Decreto
Ley 9007 del 9 de octubre de 1963
*
Ley 20.161 Servicio Nacional de Parques Nacionales
Sancionada el 1Ã de febrero de 1973 B.O.R.A. , 23 de febrero de 1973
Se Modifica el artículo 1ú de la Ley 18.Ã94(Sancionada el 6 de Febrero de
1970, B.O.R.A., 23 de Febrero de 1970 ), incorporando al Directorio de dicho
Servicio a un vocal propuesto por el Comando en Jefe del Ejército
*
Ley 20.194 ± Central Nacional de Inteligencia
Sancionada el 28 de Febrero de 1973 , B.O.R.A. , 09 de Marzo de 1973
Derogado por: Ley 23.ÃÃ4 Artículo 38 (B.O.R.A., 0Ã 0Ã 1988) y Ley 2Ã.Ã20
Artículo 4Ã
(B.O.R.A., 06 12 2001)
Modificatoria de la Ley 16.970 LEY DE DEFENSA NACIONAL
INTEGRACION Y FUNCIONES DE LA CENTRAL NACIONAL DE
INTELIGENCIA
*
Ley 20.203 Instituto Argentino de Siderurgia
Sancionada el 8 de Marzo de 1973, B.O.R.A. , 14 de Marzo de 1973
Vigente
³Artículo 1. Apruébase la constitución de una asociación entre la
Dirección General de Fabricaciones Militares y las firmas: Aceros
Bragado S.A.C.I.F.; Aceros Ohler S.A.; Acindar Industria Argentina de
Aceros S.A.; Dálmine Siderca S.A.I. y C.; Establecimientos Metalúrgicos
Santa Rosa S.A.; Gurmendi S.A.; La Cantábrica S.A.M.I.C.; Sociedad Mixta
Siderurgia Argentina y S.A. Talleres Metalúrgicos San Martín "Tamet", que,
según acta celebrada el día à de octubre del año 1972 y el proyecto de
estatutos anexo a la misma, se denominará Instituto Argentino de Siderurgia y
tiene por objeto: promover y realizar las actividades necesarias en el campo
siderúrgico en todo cuanto esté relacionado al quehacer científico, técnico y
económico, con el propósito de lograr productos de mejores calidades a más
bajos precios. ³
*
14 de marzo de 1973 Central Nuclear Embalse
Se adjudica por parte del Poder Ejecutivo Nacional a Atomic Energy of
Canada Limited (A.E.C.), la construcción de la Central Nuclear Embalse.
Información obtenida del sitio.
http://caebis.cnea.gov.ar/IdEN/CONOC_LA_ENERGIA_NUCX/CAPITULO
_3_Difusion/RESENA_HISTORICA/Resena_historica.htm

*
Ley 20.308 Fondo Naval de Fomento de Actividades Náuticas
Sancionada el 2Ã de Abril de 1973, B.O.R.A. , 07 de Mayo de 1973
Vigente
³ARTICULO 4. La administración del "Fondo Naval Fomento Actividades
Náuticas", dependerá del Organismo de aplicación que el Comando en Jefe de
la Armada determine, facultado para otorgar donaciones o subvenciones
estableciendo prioridades, cuyos objetivos estimulen con su apoyo todo lo
relacionado con los intereses de nuestro litoral marítimo fluvial y espejos de
agua del interior del país. ³
*
Ley 20.318 Servicio Civil de Defensa
Sancionada el 26 de Abril de 1973 , B.O.R.A. , 09 de Mayo de 1973
Vigente (parcialmente)
PODER EJECUTIVO NACIONAL: Facultades Prestación de los
Convocados: Convocatoria Organización y Régimen Funcional
Responsabilidades Régimen Penal y Disciplinario Código de Justicia Militar
Prestación de la carga pública
Modifica la Ley 16.970. Deroga la Ley 17.192
TEMA:Servicio civil de defensa defensa nacional guerra conmoción interior
estado militar
*

Ley 20.3ÃÃ Retiros y Pensiones Militares Instituto de Ayuda Financiera

Para Pagos de Retiros y Pensiones Militares
Sancionada el 18 de abril de 1973, no publicada en B.O.R.A. Derogadas
Observación: Aprobación del Texto Ordenado de las normas atinentes al
Instituto de Ayuda Financiera para pagos de Retiros y Pensiones Militares
establecidas por los Decretos Leyes 13641/46 (Ratificado por Ley 12913) y
sus modificatorias (Ley 13.942, Decreto Ley13.494/Ã7, Decreto Ley
14.187/Ã7, Ley 14.876, Ley 18.270, Ley 19.909, Decreto ± Ley 771Ã/ 63);
Decreto ± Ley 671Ã/63 (Ratificado por Ley 16.478) sus modificatorias (Ley
17.1Ã2, Ley 17.270, Ley 17.761,Ley 19.311, Ley 19.909); y las Leyes 14.398
y sus modificatorias (Decreto ± Ley 3.761/Ã6, Ley 13.796/Ã6, Decreto Ley
Ã.167/Ã8, Ley 17.761, Ley 19.909);Ley 16.776 y Ley 19.909.
Observación: Ley 203ÃÃ derogada por el Articulo ÃÃ de la Ley 22.919 (con
vigencia especial por su Artículo Ã4, rige a partir de 1 1 84) (B.O.R.A. 26 9
83)
*

Ley 20.384 Haberes mensuales militares

Sancionada el 1Ã de Mayo de 1973, B.O.R.A. , 29 de Mayo de 1973
Haberes mensuales militares modificación
*

Ley 20. 429 ± Ley de armas y explosivos

Sancionada el 21 de Mayo de 1973, B.O.R.A. , 0Ã de Julio de 1973
³ARTICULO 4. Todos los actos a que se refiere la presente ley que
comprendan material clasificado como "armas de guerra", como así la
importación de "armas de uso civil" y los actos comprensivos de pólvoras,
explosivos, y afines, serán fiscalizados y supervisados por el Ministerio de
Defensa.
Tal fiscalización será ejercida en lo referente a "armas de guerra" e
importación de "armas de uso civil", por intermedio del "Registro Nacional de
Armas"; y en lo relativo a pólvoras, explosivos y afines por la Dirección
General de Fabricaciones Militares.
Los demás actos que comprendan material clasificado como "armas de uso
civil", serán fiscalizados por las autoridades que determina el artículo 29 de
esta ley, bajo la supervisión del Ministerio de Defensa por intermedio del
"Registro Nacional de Armas".´
Deroga la Ley 13.94Ã de Armas y Explosivos (B.O.R.A. , 13 de Octubre de
19Ã0)
 *
Ley 20.432 Petroquímica Río Tercero S.A.
Sancionada el 22 de Mayo de 1973, B.O.R.A. , 0Ã de Junio de 1973
Aprueba el Acta Constitutiva de la Sociedad Petroquímica Río Tercero
Sociedad anónima

Ley 20.447 ± Ley de Marina Mercante

Sancionada el 22 de Mayo de 1973, B.O.R.A. , 22 de Junio de 1973
Reglamentada por Decreto 4.780/73 (Suscripto el 22 de Mayo de 1973
B.O.R.A. , 22 de Junio de 1973)

TEMAS:
Transporte por agua navegación comercial comercio exterior buque de
bandera nacional marina mercante nacional armador cabotaje marítimo
cabotaje fluvial remolque maniobra crédito naval importación de buques
construcción de buque astilleros exportación de buques infraestructura
portuaria recursos financieros puertos documentación del buque vías
navegables seguro marítimo transporte de carga por agua transporte de
pasajeros.
³ARTICULO 11. Las normas que se dicten o acciones que se adopten en
relación con el desarrollo de la industria naval, deberán ajustarse a las
siguientes bases:
« c) La industria naval, por sus características particulares, será considerada
como industria pesada apta para la construcción o reparación de bienes de
capital no necesariamente navales, o para el equipamiento de la Defensa
Nacional, por cuya razón será acreedora a los beneficios y derechos que se
asignan a dichas industrias en la parte proporcional correspondiente. «´
³ARTICULO 12. El Poder Ejecutivo Nacional deberá estructurar un sistema
básico de formación y capacitación del personal de la Marina Mercante y
actividades conexas, con vistas a obtener el mejor aprovechamiento de los
recursos humanos dedicados a la actividad, y a la existencia de una efectiva
vinculación y coordinación de la tareas que realiza el personal a bordo y en los
puertos, así como a la situación del primero como reserva naval de la Armada
Argentina´

***

ANÁLISIS Y CONCLUSIONES

Una vez que se ha procedido a presentar ordenadas cronológicamente la

información del periodo bajo análisis, se estima conducente formular las
consideraciones que siguen.
La información presentada dista de ser exhaustiva. Una característica del
periodo considerado, es la de profusa producción normativa. Atento el tiempo
disponible y los alcances del trbajo, se procedió a enfatizar en las normas
jurídicas de facto, etiquetadas como Leyes, y aun así su listado no es como se
adelantó, exhaustivo.
No se han consignado, por ejemplo normas reglamentarias, etiquetadas como
³Decretos´, que puedan resultar reglamentarias de Leyes sancionadas en
periodos institucionales previos al 28 de junio de 1966.
Tampoco se ha incursionado (salvo una excepción) en normas de carácter
inferior a decretos.
La presente es un abordaje de orden cualitativo. Queda pendiente el análisis de
los presupuestos públicos del periodo, que podrían dar mas sustento a las
consideraciones que se formulan, por entenderse que la información
presupuestaria circunstanciada( Incisos, partidas principales y partidas
parciales) es un insumo informativo de mucha consistencia para corroborar la
congruencia con los enunciados y las intenciones formalizados en las normas
que son pronderantemente alfabéticos.
Hemos tenido a consulta el Capitulo 7( El gobierno del complejo militar
industrial y el fracaso de la contrarrevolución modernizadora´) del Segundo
Tomo del trabajo de Alain Rouquier, Poder militar y sociedad politica en la
Argentina . II 1943-1973, cuya redacción finalizara en noviembre de 197Ã,
cuya primera edición en francés está fechada en 1978, y que fuera editado por
primera vez en español en septiembre de 1982.
No obstante este trabajo, como el de Potash( que es de una época cercana y
aunque el mismo no abarque el periodo que se considera en este desarrollo),
enfatizan en los aspectos agonales(politics) de la cuestión), mas que en los
³arquitectónicos´( policies).
Cabe recordar que a pesar de su inescindibilidad (acorde a la manifestado por
Boulding); por la época de elaboración de ambos trabajos, no estaba aun
desarrollado el concepto de política publica como herramienta de análisis.
Ello no quita que algunas apreciaciones que realiza Rouquie, se encuadren en
las interpretaciones que se hacen del material analizado.
Desde perspectivas sistémicas, las jerarquías de las unidades de información
se relativizan, atento resulta de difícil ponderación la mayor importancia de un
componente en relación a otros.
Lo que resulta de más significación es la precedencia de las normas
mencionadas, en función de la fecha de su sanción, ya que obviamente implica
mayor tiempo de aplicación de la misma, aspecto que en el periodo
considerado adquiere relevancia atento las normas se proyectaron mas allá del
mismo, proyectándose en algunos casos su aplicación hasta la actualidad.
Los conceptos de ³congruencia ³ e ³indesglosabilidad´, que hemos tomado de
IMBELLONI(1942), valen tanto para la inescindibilidad de las politicas
agonales de las arquitectónicas( asimiladas a ³politica pública´),como para
las distintas politicas publicas.
En otras palabras: que hay vasos comunicantes y congruencia entre las
distintas politicas públicas sectoriales de un determinado periodo y
obviamente en una determinada jurisdicción. Se apreciará que en este caso
regía un determinado parámetro conceptual que comprendía a la politica
publica de defensa, con el adicional de que se trataba de un gobierno de las
Fuerzas Armadas y los grupos civiles para quienes su condición de
ilegitimidad, no era considerada impedimento para apoyar esa instancia.
Y así como no pueden soslayarse los aspectos agonales, ni la vinculación con
el resto de las políticas sectoriales que se iban implementando durante le
periodo, resulta insoslayable el contexto planetario del mismo.
Este periodo discurrió en pleno curso de la ³guerra de Vietnam´, parte de la
³Guerra Fría´.
En el periodo regia un precio de los hidrocarburos líquidos que se venia
manteniendo a baja cotización por razones políticas desde la finalización de la
Gran Guerra y que recién se liberaría cuando el periodo había finalizado.
Vale recordar por si vinculación con el otro indicador, que la cotización del
oro recién se liberó en 1972, cuando de una cotización de 32 dólares, comenzó
a escalar hacia los 300 dólares.
Los cuestionamientos al modelo de desarrollo industrial, de la que la
Conferencia de Medio Ambiente de Estocolmo de junio de 1972, fuera una
caja de resonancia, sugieren que esos factores que habrían de ser relevantes en
adelante, no afectaron ni la concepción ni las implementación de las políticas
del periodo considerado, incluida la política publica de defensa.
Presentada la información que se ha identificado como perteneciente a la
política pública de defensa, se abren caminos interpretativos en tanto se la
mida por la jerarquización normativa o se adopte un enfoque sistémico, donde
los componentes se van entrelazando a medida que se van incorporando.
En un esquema de jerarquización normativa parecieran como mas abarcativos
y circunscripto a lo defensivo normas como la de Defensa (16.970), Personal
Militar (19.101)y Servicio de Defensa Civil(17.192 y 20.318). Sin embargo,
en la época consideraba, se reforzaron los criterios según los cuales el criterio
de Defensa se había subsumido en el de Seguridad y enfatizado su vinculo con
el concepto de Desarrollo.
Recuérdese que era el tiempo de la Encíclica ³Populorum Progressio´.
Al aludir a refuerzo, se percibe que sin desconocer las actitudes de énfasis o
nuevos cursos de acción, la política de defensa comportaba el mantenimiento
o el perfeccionamiento de líneas surgidas entre fines del siglo XIX y las
reformas propuestas por el Ministro Ricchieri. Esto comprendía también a la
subsistencia de medidas puestas en vigencia en épocas más cercanas, tales
como la Ley de Creación de Fabricaciones Militares, que databa del año 1941,
así como medidas sectoriales puestas en vigencia entre junio de 1943 y
Septiembre de 19ÃÃ.
Se percibe la congruencia entre tres documentos, con pretensiones abarcativas
tales como el ³Acta de la Revolución argentina´, y particularmente su anexo
Tercero, que databan del mismo comienzo de la época que se analiza( el 28 de
Junio de 1966); las Políticas Nacionales ( Un decreto suscripto por la Junta de
comandantes en Jefe de de 1970, así como en el Plan Nacional de Desarrollo y
Seguridad, aprobado mediante una ley en mayo de 1971.
Respecto de las Políticas Nacionales, en el texto de la norma se deja explicito
que las mismas han sido ³ elaboradas y compatibilizadas por los Consejos
Nacionales de Desarrollo, de Seguridad y de Ciencia y Técnica, en base a las
facultades conferidas por las Leyes 16.964, 16.970 y 18.020.´
Si se recuerda que la Ley 16.964 fue sancionada en septiembre de 1966, la
Ley 16.970 sancionada en octubre de 1966 y la Ley 18.020 en diciembre de
1968, se colige sin esfuerzo, que las estructuras encargadas de formular dichas
politicas se habían puesto en marcha a poco del inicio de la instancia
institucional bajo análisis.
Más ilustrativo de las intencionalidades de este régimen, es la normativa
secreta, que recién fue liberada al conocimiento público, mediante una Ley del
Congreso Nacional de 2006.
En ese sentido se ha contado con una pieza informativa adicional, que no
contaron los analistas hasta esa época (Rouquie, incluido) como es el caso de
la Ley 19.248, sancionada el 21 de Septiembre de 1971, por el que se
aprueban las ³Politicas Nacionales Secretas. ³.
Sin soslayar que la politica pública sectorial de defensa conjugaba
institucionalmente cuestiones castrenses, de seguridad y de desarrollo, es
dable observar como las fuerzas Armadas, pretendieron institucionalizar su
presencia en ámbitos no estrictamente castrenses.
Las normas denominadas leyes que se fueron poniendo en vigencia a partir del
28 de junio de 1966 operacionalizan los cuatro documentos abarcativos
mencionados.
El conjunto de politicas públicas ± demostrativo de los plazos con que
trabajaba el grupo gobernante de facto se continuó implementando, incluso
después, que como consecuencia de la evolución de la situación politica, se
realizaron los comicios del 11 de marzo de 1973, evento que marcó la
finalización de este periodo de anormalidad institucional una de cuyas facetas
venimos considerando.
Hay normas que datan de hasta tres días antes de la asunción de las
autoridades electas, y llamativamente, algunas de estas normas se publicaron
en el Boletín Oficial de la República Argentina, con fechas posteriores a la
asunción del gobierno constitucional.
Mas significativo resulta, el hecho que las mayoría de las normas sancionadas
entre el 28 de junio de 1966 y el 2Ãde mayo de 1973, continuaron aplicándose
durante el periodo constitucional, interrumpido el 24 de Marzo de 1976;
atravesaron toda la nueva instancia de facto abierta en la fecha anteriormente
mencionada hasta el 10 de diciembre de 1983.
La sanción de la ley de Defensa en 1988(que solo fue reglamentada en 2006),
marco la derogación de una parte de la legislación comentada, aunque otra fue
ratificada.
Fue posterior o casi simultánea la derogación de las normas que vinculaban las
fuerzas de Seguridad a las Fuerzas Armadas, y se fueron acotando las diversas
funciones y sus respectivas estructuras que operaba en jurisdicción del
Ministerio de Defensa.
A partir de 1989,y en la década de los 90, se desmontó en plenitud del Estado
de derecho todo el esquema productivo que pertenecía al Estado, bajo el
gerenciamiento de las Fuerzas Armadas.
No obstante todos los procedimiento de desmontage de la estructura castrense,
reforzada entre 1966 y 1973, todavía subsisten algunos componentes
normativos del esquema como es el caso de la Ley para el Personal Militar.
Sean pues las apreciaciones precedentes una presentación de una politica
pública de defensa, muy profusa en realizaciones, desarrolladas durante un
periodo en que se había cancelado previamente, un imperfecto estado de
derecho, que se encontraba en trance de encaminamiento de las situaciones de
falencia emergente de la proscripción de sectores políticos potencialmente
mayoritarios.

Buenos Aires, 30 de julio de 2010

*** 0 ***

Ã) ALTERNATIVAS DE MOVILIZACION PARA ESCENARIOS DE

GUERRA DIFUSA

A modo de introducción
El presente trabajo apunta a formular un esbozo de alternativas de
movilización para la Argentina en escenarios imaginados a partir de la noción
de ³guerra difusa´ esbozado por Flavian Nievas en uno sus trabajos.
A partir de ese concepto se intentará realizar una exégesis asumiendo la
vigente legislación nacional argentina en materia de defensa, seguridad
interior, inteligencia y movilización.
Se tendrá en cuenta la actual distribución de asentamientos humanos y sobre
esa base territorial, se consideraran alternativas de movilización,
interrelacionadas a partir de tres componentes: el sistema escolar, las
estructuras organizativas de la Administración Nacional y la organización de
entidades deportivas federadas.

El punto de partida de esta comunicación lo constituye el trabajo de Flavian

Nievas
³De la guerra ³nítida´ a la guerra difusa´, en Aportes para una sociología de
la guerra, Buenos Aires, Proyecto Editorial, 2007.
En una de sus consideraciones afirma: ³... no hay una conceptualización
satisfactoria para designar el fenómeno de guerra actualmente predominante.
Propongo denominarlas de la forma más general hasta tanto pueda hacerlo con
mayor precisión, como guerras ³difusas´, no porque menos cruentas que
aquellas, sino porque son mas flexibles mas flexibles que aquellas´ P. 76
Luego de esta cita el autor elabora dos modelos para diferenciar las guerras
nítidas de las guerras difusas sobre la base de ocho ejes, a saber:

1. Los bandos que se enfrentan, 2. Espacialidad, 3. Temporalidad, 4. Diseños

Estratégicos; Ã. La forma de decidir la victoria, 6. Bajas y daños producidas, 7.
Centro del esfuerzo bélico y 8 Armamento utilizado.
Mas adelante en su trabajo el autor afirma:
³Pese a que no han desaparecido y, probablemente, muchas generaciones más
seguirán asistiendo a guerras de formato tradicional, cada vez mas se hacen
presentes y se extienden las nuevas formas de guerra. Estas guerras obligan a
replantear todo el pensamiento, no porque haya perdido total vigencia el
pensamiento clásico, sino porque resulta insuficiente habida cuenta que el
fenómeno ha mutado de lo que era cuando esa reflexión fue realizada a inicios
del siglo XIX.
Aunque es imposible definir escenarios ciertos, es posible describir una
tendencia, entendiendo que se trata sólo de eso, es decir , una propensión a la
expansión de un fenómeno, sin que dejan de existir situaciones u ocurrir
hechos contratendenciales.
Con esa precaución vamos a tratar de escozor un panorama probable para las
futuras contiendas, de acuerdo a los elementos encontrados hasta el presente.
Crecientemente aparecen conflictos de los cuales es difícil precisar el carácter,
en parte por la imprecisión con que se los menciona, pero en parte también por
cierta inasibilidad conceptual.´PP 93 94
Y refuerza su argumentación con expresiones como:
³En esta licuación del tiempo y el espacio se evidencia uno de los cambios
mas significativos: el del enfoque estratégico....Se han dislocado los
parámetros tradicionales en base a los cuales se pensaba y se planeaba la
guerra´. P. 9Ã

³Nada ni nadie escapa al fenómeno de la guerra difusa. Parece ser un

imperativo de la época´ P.96
Finaliza su comunicación con el siguiente párrafo:
³con estas breves notas hemos intentado relevar los aspectos mas
significativos de tales cambios para facilitar su conceptualización, que aún
estamos lejos de alcanzar, pues como señalamos desde el título escogido son
guerras ³difusas´ y su comprensión todavía también lo es´ p. 97
La lectura pormenorizada del trabajo de Nievas, resulta por demás sugerente,
por el efecto que genera el término difusa, para quienes, como en nuestro
caso, tienen algún conocimiento de la noción de ³lógica difusa´ (fuzzy logic),
esbozada por Bart Kosko. Si bien el Nievas no menciona a este autor en el
transcurso del trabajo que motiva la presente, es evidente que tiene
conocimiento del concepto. Porque desde los parámetros de la lógica difusa,
se amplían las perspectivas del mismo e invitan a consideraciones como las
que intentamos comunicar.
Respecto de Kosko, se puede mencionar que la obra donde hizo conocer su
noción de ³fuzzy logic´, indistintamente traducida como lógica borrosa o
difusa, es: Kosko, Burt. ³Fuzzy Thinking: The New Science of Fuzzy
Logic, ³Hyperion/Disney Books, New York (1993). (ISBN 0 7868 8021 X).
El pensamiento actualizado de este académico de la University of Southern
California's Viterbi School of Engineering, puede consultarse en el vínculo:
http://sipi.usc.edu/~kosko/index.html
e información adicional sobre la ³fuzzy logic´ pueden encontrarse en el sitio
de la The International Fuzzy Systems Association (IFSA)
http://www.isc.meiji.ac.jp/~ifsatkym/
Ambos sitios fueron verificados el 12 de septiembre de 2010.
Es decir que desde la batería conceptual de la lógica difusa, se amplia la
perspectiva del trabajo de Nievas, y nos proporciona una plataforma para
desarrollar esbozos de abordaje para la movilización en escenarios de ³guerra
difusa´.
La lógica difusa está enmarcada en los desarrollos desarrollados a la luz de los
paradigma que se van generando desde la llamada ³nueva física´, que
sucintamente ponen en cuestionamiento el núcleo de paradigmas fundados en
concepciones como las esbozadas por Newton, Descartes y Laplace.
Asumiendo como un parámetro de la ³guerra nítida´, los desarrollos de
Clawsewitz, no es difícil sostener la congruencia e indesglosabilidad de sus
desarrollos con el contexto conceptual que emblematizan Newton, Descartes y
Laplace. Dejamos constancias que tomamos los conceptos de ³congruencia ³ e
³indesglosabilidad´, tal como se puede leer en IMBELLONI Jose,
³Folklore´(19Ã9).Dicho de otro modo la noción de ³guerra nítida´ es
congruente e indesglosable, de las concepciones nucleadas en torno a la física
clásica, mientras que la noción de ³guerra difusa´ es congruente e
indesglosable a la luz de las concepciones desplegadas a partir de los
supuestos de la ³nueva física´, de las cuales la ³fuzzy logic´ es una de sus
expresiones.
Pero puesto a realizar consideraciones sobre movilización en función de
hipotéticos escenarios de guerra difusa, y situados en el espacio argentino, y
en el presente, se hace necesario expresar que debemos partir por situaciones
previas decantadas bajo los parámetros de la ³física clásica´, y con un capital
humano, que está acondicionado cultural e institucionalmente por esos
parámetros.
Se espera que el párrafo inmediatamente precedente, suministre una idea de lo
que comporta la eventual implementación de un escenario de ³guerra difusa"
enmarcado en los parámetros de la ³lógica difusa´.
Se entiende que para un abordaje del tema que se desarrolla en el presente
trabajo, debe asumirse la estructura legal vigente en materia de defensa,
seguridad interior. inteligencia y movilización.
Los contenidos de las respectivas normas, mas allá de que hayan sido puestas
en vigencias en diferentes momentos institucionales,(lo que conlleva por un
lado, un componente de respuesta a la coyuntura del momento de sanción, y
por el otro una determinada configuración ideológica atento la geografía
electoral de dicho momento) permiten, por vía reglamentaria establecer vasos
comunicantes, atento que los elementos mencionados forman parte del mismo
ordenamiento legal, independientemente de la coyuntura de su puesta en
vigencia..
Cabe recordar por orden de aparición: La ley de Movilización, una norma
jurídica de facto (20.318) data de abril de 1973, la de Defensa Nacional
(23.ÃÃ4 )data de abril de 1988, la de Seguridad Interior(24.0Ã9) data de
diciembre de 1991 y la de Inteligencia(2Ã.Ã20) de noviembre del año 2001.
En función de lo expresado mas arriba, la ley de Defensa es previa a la
finalización de la llamada ³Guerra fría´, la de Seguridad es posterior, y la de
Inteligencia es posterior al atentado del 11 de Septiembre de 2001.
Tratándose de una ³fluencia vital´ o ³flujo vital ³en marcha. (Dejamos
constancia que tomamos las precedentes expresiones de ORTEGA y GASSET
y de IMBELLONI, respectivamente), vamos a soslayar anteriores esquemas
de movilización que quedaron desvirtuados por la traumática dinámica del
acontecer argentino. Esa desvirtuación comprendió desde setiembre de 19ÃÃ
hasta diciembre de 1983, la transformación de algunos instrumentos de
movilización en instancias de persecución políticas e ideológica.
Cabe acotar que el concepto (difusa, borrosa, fuzzy), es el que permite
percibir que los ordenamientos legales mencionados, son funcionales a
parámetros de la física clásica, como todo nuestro ordenamiento jurídico.
No obstante, dichos marcos legales, posibilitan vía reglamentaciones
creativas, que no alteren su contenido (lo que de suceder los invalidaría
judicialmente, según se interpreta del texto constitucional).Es decir: se trata de
arbitrar ³vasos comunicantes, para abordar una fluencia vital, que constituye
un continuo dinámico e inescindible, aún cuando exista una deliberada
escindibilidad conceptual.

A los afectos de continuar con este desarrollo, y a modo de marco teórico, se

hace necesario explicitar el paquete de conocimientos que el autor del presente
va a utilizar para proceder a formular un esbozo de movilización para
escenarios de guerras difusas, en Argentina tenido en cuenta el marco legal
vigente en materia de defensa, seguridad interior, inteligencia así como de
movilización (el que en parte ha sido modificado por el marco de defensa).
Además de la formación académica y extraacadémico, se acreditan poco más
de cuatro décadas en el servicio público federal argentino, con las vivencias
que ello comporta.
Los conocimientos adquiridos, en alguna medida se plasman en las
comunicaciones escritas que el autor ha realizado, cuyo listado, así como
algunos contenidos están accesibles en el vínculo:
http://choloar.tripod.com/trabajos.htm
(Vínculo verificado el 12 de septiembre de 2010)
A los efectos del presente desarrollo, se entiende que hay algunas de esas
comunicaciones que son las que resumen las bases de lo que se pretende
esbozar. En ese sentido se hace referencia a los siguientes trabajos:
"Conozco otro país. ( Por la "reinvención"de Argentina)"; (L.R.); 28, 29, 30 y
31 de enero de 1998; Nums. 24.033, 24.034, 24.03Ã y 24.036.
"Por una desconcentracion demografica argentina"; (Tripod); Julio 200Ã.
"Una Argentina concebida como redes de aldeas ecológicas "; (Tripod); Julio

2007.

"Por la migracion desde las instituciones educativas a comunidades de

aprendizaje permanente sustentables"; (Tripod); setiembre 2009.

"Por una desmetropolizacion sustentable de Argentina (un esbozo de

propuesta esperanzada) "; (Tripod); marzo 2010.

(Vínculos verificados el 18 de septiembre de 2010)

De la información que arrojó el Censo Nacional de Población de la Republica
Argentina realizado en 1991 , se desprendió el dato, consolidado en una
publicación del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) de la
Argentina, acerca de la existencia de 1610 asentamientos humanos de más de
600 habitantes. Es casi obvio consignar que el mayor asentamiento es el Área
metropolitana de Buenos Aires. La mera lectura de los guarismos publicados
en medios periodísticos escritos del interior argentino, permiten colegir que
existen asentamientos de menos del piso del listado, que no se consideran
³población dispersa´ o rural.
Con el empleo del sistema gestor de Base de datos DBASEII Plus, se elaboró
una base de datos cuyos dos primeros campos fueron el nombre y la cantidad
de habitantes de esos 1610 asentamientos humanos, acudiéndose al arbitrio de
considerar una solo registro para el Área metropolitana de Buenos Aires.
Esta base (a la que se agregaron los datos poblacionales del Censo de 2001),
fue luego ampliada con otros campos, que posibilitan tener un panorama de
cada asentamiento, incluido el número de Código postal.
En orden a este trabajo, tomemos la cantidad de asentamientos y los números
del código postal.
En lo que hace a los asentamientos son reveladoras de la estructura y la
disposición de población sobre la superficie continental de la Argentina. Con
significativos cambio en cuanto a la densidad demográfica, signada por el
desequilibrio, la configuración de los asentamientos es la que se terminó por
consolidar entre 1914 y 1930 aproximadamente.
Para ese entonces se habían ³enredado´ a esos asentamientos mediante la red
ferroviaria (y en menor medida la red de cabotaje fluvial y marítimo) y la
telegráfica. A esas redes se agregarían (en algunos casos con sustitución
traumática) las redes de caminos (tanto de tierra como pavimentados), las
telefónicas, y los diversos ductos (por ejemplo los de alta tensión).
Sobre esa estructura de asentamientos (que comprende tanto a los que están
por encima como por debajo de los 600 habitantes y sus respectivas áreas de
influencia), se puso en vigencia en 197Ã, el sistema de ³Códigos postales´,
caracterizando a cada asentamiento con un numero de cuatro (4) dígitos).
Resulta casi obvio afirmar que se trataba de un sistema diseñado para hacer
eficiente la distribución de correspondencia y encomiendas, por parte del
correo oficial, que por esa fecha había comenzado a perder paulatinamente su
condición monopólica, que había conservado desde su creación durante la
presidencia de Bartolomé Mitre (1862 1868). Esta trayectoria supone la
acumulación de una memoria institucional, que puede interpretarse se expresó
en la codificación de 197Ã.
Con la aparición de las bases de datos como consecuencia de la irrupción de la
informática, coincidente con la finalización de la llamada ³Guerra Fría´, a
alguien (No se ha podido identificar al autor o autores) se le ocurrió volcar a
una base de datos, esos códigos postales de 197Ã, consignado solo los
nombres de los asentamientos y su respectivo código postal. Una
característica de esta acción fue que se confeccionaron con los mismos
campos, tantos archivos como provincias existentes (Cabe recordar que a estos
efectos tanto la Capital Federal, como el entonces territorio de Tierra del
Fuego, se consideran unidades equivalentes a las provincias).
Como estaban a la venta, adquirimos esos archivos y ya en conocimiento de
las posibilidades del programa gestor de base de datos arriba mencionado,
procedimos a utilizar el comando respectivo para ³sumar ³los archivos
separados pero de campos homogéneos y se obtuvo la suma de los
asentamientos identificados por el correo oficial en 197Ã. Esa suma ascendía a
veintemil doscientos ochetaicuatro(20284) asentamientos. Con las
capacidades del programa y la velocidad de calculo(que la cotidianidad ha
convertido en una obviedad, pero que es una valiosa herramienta que
investigación, que no tuvieron disponible los estudiosos de la época ³Pre
Tics/Tecnologías de la Información y la Comunicación)),se pudieron
identificar aproximadamente 1999 distritos postales fuera de la Capital
Federal(en la que para la fecha se habían catalogado Ã00).El mismo programa(
estas capacidades son similares en otros programas gestores de base de datos
como Acces y BASE 10),permitió determinar como se distribuían los ...
asentamientos entre los 1999 números que se habían codificado. Con el
transcurso del tiempo se fue percibiendo que atento los agrupamientos estaban
direccionados a la distribución de correspondencia y encomiendas, ello
comportaba una estructura de comunicación imprescindible para semejante
distribución. Y esa conectividad (luego se conjeturó que era funcional en
términos comiciales y censales), se nos ocurre que constituye una unidad real
con gran potencial para la acción de gobierno. Eso es lo que hemos venido
sosteniendo sobre áreas de acción social y educativa y nos parece que es
aplicable a la movilización para la defensa sea en escenarios de guerras
nítidas, como en las denominadas por Nievas ³difusas´, aunque en nuestro
entender la estructura que se desprende de la codificación postal, brinda mas
posibilidades en los escenarios difusos como procuraremos esbozar.

En los abordajes sistémicos u holísticos, es aún mas ostensible la ³propiedad

conmutativa, o sea que hay dimensiones o variables mas importantes que otra,
no obstante las diferencias cuantitativas.
Se formula esta aclaración, atento que el presente desarrollo, considera tres
variables o dimensiones de movilización, que en clave sistémica se
consideran en situación de interrelación. Es mas, no se descartan otras
dimensiones pero estás se consideran susceptibles de ofrecer menos
resistencia su efectiva puesta en práctica.
Desde las vivencias propias ( donde se vienen verificando esa diferencia entre
³Mapa´ y territorio´ que han apuntado entre otros BERNE Eric en su ¿Qué
dice Usted después de decir hola?, Grijalbo, Barcelona, 1967) acumuladas por
recorridas efectuadas por el territorio argentino a lo largo de las menos cuatro
décadas, se hace patente que lo que está presente tanto en los lugares de alta
densidad demográfica como donde hay ³población dispersa´, son los
establecimientos educativos, particularmente los de enseñanza primaria(
actualmente denominada inicial).
En las ultimas décadas se verificó un crecimiento sostenido de la enseñanza
media en pequeñas o medianas localidades, como una respuesta a la
necesidad de retener al menos por un tiempo más, a la migración de jóvenes
que se producía hacia los asentamientos urbanas donde en principio se había
instalado ese tipo de establecimiento educacional.
Tomando como base afirmaciones hechas por el entonces Ministro de
Educación de la Nación, en la publicación oficial de ese organismo en ocasión
de la sanción de la última Ley Nacional de Educación, se actualizó la cantidad
de establecimientos de enseñanza, inicial y media, sobre las que veníamos
formulando consideraciones, al guarismo de cuarenta mil(40.000). Cabe
acotar que en el mismo documento se consignan que en esos establecimientos,
trabajan ochocientos mil (800.000) docentes.
En función de la cotidianeidad que para las familias tienen los
establecimientos educativos primarios y secundarios, resulta casi obvio, que se
conoce la existencia de la institución conocidas como ³cooperadoras
escolares´. Esta institución (se replican en menor cantidad en hospitales,
unidades policía de seguridad y museos, entre otras instituciones), data de la
época en que Domingo Faustino Sarmiento, estaba al frente de la dirección
general de Escuelas en la provincia de Buenos Aires.
En los desarrollos que hemos mencionado mas arriba, ya se apuntaba, el
carácter de ³vaso comunicantes´ que se visualiza en las cooperadoras, porque
no solo vincula al respectivo establecimiento educacional con las familias,
sino que a través de los padres y demás parientes se vincula con el tejido
inmediato de instituciones de bien publico del entorno(clubes sociales
culturales y deportivos, mutuales, cooperativas, centros de jubilados,
sindicatos obreros, cámaras y centros comerciales y organizaciones del culto),
con el Municipio, y con las reparticiones publicas provinciales o nacionales,
si las hubiera en el respectivo entorno inmediato.
Si se considera a la simbiosis (donde se constatan simultanea o
consecutivamente relaciones de cooperación y de conflicto) escuela
cooperadora, como una suerte de ³quarks´, o sea una unidad básica o célula
conceptual, con capacidades actuales y potenciales, y se procede a
encuadrarlas como componentes de un subsistema dentro del espacio
conceptualizado por cada ³código postal´, se identifica a un espacio para
movilizar en función del amplio espectro de las ³guerras difusas´.
Asumiendo como vigentes las leyes que se enunciaron mas arriba y sus
respectivos decretos reglamentarios, se pueden esbozar situaciones que
consideren como mínimo, que cada cooperadora reciba alguna suerte de
capacitación permanente para las posibilidades de ³Guerra difusa´, por parte
de personal militar o de seguridad interior preparado para esos menesteres.
Puede columbrarse las implicancias de lo que significaría, la visita periódica
de personal militar a cada establecimiento educativo, visitas que de por si
suponen la generación de doctrina, preparación y logística previa. No se
pretende en este desarrollo, formular consideraciones sobre aspectos
operativos, algorítmicos, de procedimientos o de ³ingeniería de detalle´. Ello
será motivo de otro desarrollo, para otra asignatura de esta Maestría de
Defensa Nacional.
La preparación que se esboza, puede hacer uso del parque de Tecnologías de
la Información y la Comunicación disponibles en la actualidad, pero en la
intencionalidad de este esbozo de movilización, se especula sobre un
escenario de guerra difusa donde han colapsado las redes de comunicaciones y
las energéticas(Tal como hipotiza Dimitry ORLOV a través de sus trabajos
publicado en el sitio Web Culture Change
http://culturechange.org/cms/index.php
(Vínculo verificado 19 de septiembre de 2010), donde el espectro
radioeléctrico tenga restricciones, donde no se puedan utilizar armas de
fuego, y solo se pueda emplear la tracción a sangre, las energía solar y eólica
así como animales de combate ( palomas mensajeras).La cinematografía ha
realizado anticipos estéticos de estos escenarios(por ejemplo el film Avatar (
sitio Web http://www.avatarmovie.com/ verificado el 19 de septiembre de
2010).

Otra de las variantes, de lo que esboza el presente desarrollo en función del

desarrollo de capacidades ante escenarios de ³guerras difusas, el la que
presenta la movilización de algunas expresiones significativas del
voluntariado deportivo organizado argentino.
Lo que se pasa a desarrollar se fundamenta en intensas vivencias del autor en
lo que se denomina el deporte de competición, como en los conocimientos
adquiridos en el desempeño como servidor publico en la agencia publica , del
Poder Ejecutivo Nacional, en materia deportiva.
Se pueden encontrar antecedentes entre las cuestiones de Defensa y el
desarrollo deportivo, a partir de 1880(y aún antes).Para ese entonces, se
visualizaba a las actividades deportivas como concurrentes al desarrollo de
capacidades para la defensa.
Como en otras actividades se tomaba como referencia lo que al respecto se
venia implementando en las potencias europeas de la época. La fundación del
Club de Gimnasia y Esgrima de Buenos Aires en 1880 y la del Tiro Federal
Argentino en 1891, son indicadores de esa vinculación que se fue
desarrollando y fortaleciendo a través del tiempo.
Como consecuencia de ese desarrollo, Argentina, cuenta con una estructura
muy diversificada de actividades deportivas, que es congruente con la
distribución de los asentamientos humanos, y las múltiples redes que los
interconectan. Los componentes básicos de la estructura deportiva son los
llamados ³clubes´, instituciones encuadradas jurídicamente como
³asociaciones civiles sin fines de lucro´, que rondan los diez mil (10.000).
A los efectos del presente desarrollo interesan las estructuras de tipo
federativo que enredan a una parte de estos clubes. Ello no implica que sean
susceptibles de otras alternativas de movilización.
A los efectos del presente desarrollo, consideramos que los clubes que no
formen parte de una estructura federada, se vinculan a la movilización por
intermedio de las cooperadoras escolares, que también encuadran a sus socios.
Quien conozca la vida cotidiana de las pequeñas poblaciones, las áreas rurales
o los barios de las grandes ciudades, sabe que es muy recurrente que los
miembros de las cooperadoras son también miembros de algún club de la
vecindad de la escuela que funciona en simbiosis con su respectiva
cooperadora.
En lo que hace a las estructuras federativas que vinculan a los clubes, nos
interesan las que por las diferentes especialidades deportivas constituyen
asociaciones, federaciones, y confederaciones. En la Argentina toda esa red,
culmina en dos instituciones estrechamente vinculadas como son la
Confederación Argentina de Deportes (fundada en 1921) y el Comité
Olímpico Argentino, fundado dos años después.
De esas estructuras deportivas federadas (que también son conocidas como
voluntariado deportivo organizado); hay estructuras que interesan por el tipo
de actividad que realizan (afines a la capacidades defensivas), y otras por la
dispersión geográfica de sus afiliadas de primer grado. En un análisis refinado
podrían reconocerse estructuras que combinan a las dos variantes previamente
enumeradas.
En el primer caso ( y esta posibilidad ha sido reconocida desde las fechas que
hemos enunciado ut supra), mencionamos en forma no exhaustiva a las
estructuras federadas que nuclean a las instituciones que practican: tiro,
esgrima, equitación, polo, pato, marcha a caballo, arquería, vela, remo,
natación, actividades subacuaticas, ciclismo, remo, canotaje, motociclismo,
paracaidismo, volovelismo, aeromodelismo, aeroclubes, sky, andinismo.
En cuanto a las estructuras con mayor diseminación de sus afiliadas por el
territorio, merecen mencionarse el sistema de Ligas de la Asociación del
Futbol Argentino, así como la estructura de las bochas, que incluso llega a
zonas rurales, donde no llega la estructura asociativa del futbol.
Cabe consignar que la ley vigente nacional en materia deportiva (Ley 20.6ÃÃ),
prevé la participación de representantes de las fuerzas Armadas, en el consejo
de Coordinación, que es uno de los componentes del sistema que administra
dicha norma, cuya cúspide es el Consejo Nacional del Deporte.
Es decir que existen antecedentes y capacidad institucional disponible, para
incorporar al voluntariado deportivo organizado del país, a un esquema de
movilización para escenarios de guerra difusa.
Ya se ha consignado en el tema deportivo las vivencias del autor en la
condición de de servidor publico.
Desde la condición de tal, con más de cuatro décadas de permanencia en el
mismo, se puede sostener que existen en otras áreas de la Administración
Pública Nacional análogas capacidades de movilización. Así el caso de las
cooperativas, de las mutuales, de las asociaciones profesionales de
trabajadores, de las asociaciones profesionales de empresarios, de los centros
de Jubilados y pensionados, los colegios profedionales. y de las
organizaciones del culto, ya que todas estas entidades tiene algún tipo de
relación con la autoridad competente afín a sus actividades.

En el párrafo precedente se hacia mención a la condición de servidor publico

del autor de la presente comunicación.
Desde esas sucesivas posiciones laborales, y al modo de lo que Malinowsky,
denominó´ observación participante´( Kawulich, Barbara B. (2006), La
observación participante como método de recolección de datos .Forum
Qualitative Sozialforschung / Forum: Qualitative Social Vesearch [On line
Journal], 6(2), Art. 43, http://nbn resolving.de/urn:nbn:de:0114 fqs0Ã02430
(Vínculo verificado 28 de septiembre de 2010
, se formulan las consideraciones que siguen.

A los efectos que precisar a que tipo de universo de personas, se hace

mención, se comienza por señalar que se hace referencia a personal de la
Administración Pública Nacional, lo que significa que queda excluido el
personal perteneciente a las Administraciones Publicas de la Provincias y de
los Municipios.
Del personal de la Administración publica nacional( no se hacen distinciones
entre lo que se conoce como personal de planta, contratado o transitorio) se
excluye al personal pertenecientes a las Fuerzas Armadas, como al de las
fuerzas de Seguridad.
Este tipo de personal esta comprendido en las tareas que les asignan las
normas especificas. Dicho de otro modo que participarían en el esquema que
esbozamos en tal carácter.
El personal de la Administración publica argentino que se considera, esta
inserto en una cultura administrativa específica. Como se apuntó más arriba, el
esquema se movilización, que existía hasta Septiembre de 19ÃÃ,fue
desvirtuado a tal punto, que al recuperarse la plenitud de Estado de Derecho
en diciembre de 1983,fue disuelto atento tal desvirtuación que lo hacia
incompatible con la nueva situación. Como lo disuelto no fue reemplazado por
alternativa alguna, por el natural desgranamiento del personal de los cuadros
permanentes, se fueron perdiendo las experiencias de esos esquemas de
movilización especifica previos a Setiembre de 19ÃÃ.De todos modos dichos
esquemas (congruentes con el que se había montado en materia de Defensa
civil, para el resto de la población), estaban concebidos en función de
situaciones calificadas como de ³guerra nítida´.
Nuevos esquemas son menesteres para generar capacidades de situaciones de
³guerra difusa´. En este sentido, debe hacerse una distinción, acerca de la
generación de tales capacidades, sea para ejercerlas desde los respectivos
puestos de trabajo; sea para ejercerlas en el domicilio habitual del respectivo
servidor. Va de suyo que esto es aplicable a quines tienen puestos de trabajo
fuera del ámbito de la Administración publica, pero se entiende que personas
con ese tipo de perfil, están encuadrados por el establecimiento educacional
mas cercano a su domicilio, para lo cual son funcionales los padrones
electorales actualizados.
Lo coexistencia de distintos regímenes laborales en la Administración Publica
Nacional, no obsta para que en ellos existan respectivas instancias de
capacitación. Tal vez la más notoria sea el sistema Nacional de Capacitación,
puesto en vigencia en 1991, cuyo instrumento es el Instituto Nacional de la
Administración Pública, creado en 1973, y actualmente es el componente de
capacitación del Sistema Nacional de Empleo Publico, creado en 2008.
Merece consignarse el sostenido proceso de informatización que ha
experimentado la Administración Pública, lo que genera un potencial
susceptible de ser empleado en múltiples menesteres, la capacitación para la
defensa entre otros.
Al enfatizarse en escenarios de guerra difusa, deben preverse alternativas de
capacitación tanto para desempeñarse en situaciones donde el personal se
encuentre en su puesto de trabajo, como si se encuentre en su respectivo
domicilio.
A los efectos de la capacitación, resulta eficiente la preparación en las horas
de trabajo, para ambas alternativas en los ámbitos previstos por el sistema
Nacional de Capacitación o instancias equivalentes. Esto implica un uso
racional de los recursos asignados y es contribuyente a las capacitaciones que
se brinden en los respectivos establecimientos educacionales.
Esta capacitación del personal civil de la Administración Publica Nacional
resulta independiente de lo que dicha Administración realice en relación a las
instituciones que cada repartición encuadra por sus respectivas leyes de
aplicación, como ya se menciono al señalarse el caso de las federaciones
deportivas.
Presenta algunas dificultades determinar la cantidad exacta del personal sujeto
a este tipo de operativos, pero a la suma consignando en las planillas
correspondientes a la Ley de Presupuesto de 2010,sancionada mediante Ley
Nº 26.Ã46, que es de: aproximadamente sesentiseis mil (66.000) personas
deberían adicionarse el personal de las universidades nacionales que ronda los
100.000 personas( aunque algunos se superponen por ser personal docente que
puede superponer su carga laboral con la que tenga ya sea en la administración
publica nacional o en las Administraciones Provinciales y Municipales), o los
1Ã.000 agentes del Banco de la Nación Argentina o los 3000 del Banco
Central, que ni figuran en el Presupuesto Nacional, ni en lo que se conoce
como Presupuesto Consolidado. El universo susceptible de capacitación
rondaría un cuarto de millón de personas (reiterándose que esto no incluye
personal uniformado de las fuerzas Armadas, de seguridad federal ni del
Servicio Penitenciario federal que en conjunto totalizan casi doscientos tres
mil (203.000 efectivos)
Si bien el personal civil de la Administración Publica nacional se desempeña n
todo el territorio continental e insular argentino, el grueso de esa masa laboral
se desempeña en la ciudad de buenos Aires y se domicilia tanto en esa ciudad.
como en el conurbano de la provincia de buenos aires. Esa concentración
demográfica sectorial muy criticada como disfuncional a las posibilidades del
país, resulta en la emergencia, funcional a la necesidad de operar en escenarios
de guerra difusa en áreas metropolitanas, que se conjetura diferentes a los
desplegar en áreas rurales, peri rurales, como en pequeños o medianos
asentamientos urbanos del país.

Como se podrá apreciar el trabajo de NIEVAS, sobre ³guerras difusa´, a

servido como estímulo, para realizar algunas consideraciones, con carácter del
Esbozo (tal cual entiende el concepto su Holanda Castro su trabajo ³Caos y
creatividad cultural´), y con las limitaciones y también con las posibilidades
de lo monográfico y autobiográfico.
Como se adelante mas arriba solo se ha pretendido realizar en función del
concepto desplegado por nievas una suerte de exégesis de la legislación
argentina vigente en materia de Defensa, Seguridad Interior, Inteligencia y
Movilización, incluyendo en dicha normativa las pertinentes
reglamentaciones.
Asumiendo el concepto de ³capacidades´ desarrollado por las
reglamentaciones de la Ley De Defensa, decretadas a partir del año 2006, se
han considerado los lineamientos gruesos de una capacitación de la población,
entendida como ³adoctrinamiento´, tal cual el Concepto de Doctrina, fuera
expresado en el Capitulo V del Decreto 13.378, del año 19Ã4, del Poder
Ejecutivo Nacional Argentino en Agosto de 19Ã4. En ese documento se
establece que: ³Doctrina es el conjunto de principios generales, cuya unidad
de concepción promueve la unidad de Acción, base fundamental de la unidad
nacional´.
Expresado de otro modo, como el concepto de capacidad ha reemplazado al
concepto de ³hipótesis de conflicto´, se pueden concebir el desarrollo de
capacidades e amplio espectro de respuesta, y la consecuente capacitación y
alistamiento para esas situaciones que bien se pueden imaginar en extremos,
donde solo sea posible la unidad de acción, si previamente se ha asumido una
unidad de concepción, comunicada por las capacitaciones previas a esas
situaciones, donde la única comunicación posible sea con las escuelas mas
cercanas a la que quiere comunicarse.
Este amplio espectro de capacidad de respuesta, descentralizada y
desconcentrada en extremo sin perder la unidad de concepción, supone
capacidades donde la movilización sea tanto para la defensa, para la seguridad
interior o para la inteligencia, por entenderse que las situaciones de guerra
difusas rebasan las fronteras que conceptualmente han establecido la
legislación especifica vigente, aunque(es relevante consignarlo, poseen ³vasos
comunicantes´ que prevén esas situaciones de desborde).
Supóngase que en sus ámbitos específicos los instrumentos militar, de
seguridad interior y de inteligencia, han desarrollado los protocolos
específicos de capacitación para escenarios de guerra difusa, y se ha decidido
considerar a los códigos postales como subsistemas, a su vez desconcentrado
en cada establecimiento educativo (inicial o medio) con su respectiva
cooperadora.
Si se tiene como referencia que existen cuarenta mil (40.000) de esos
establecimientos, podría también asumirse que cada establecimiento recibieran
una jornada (Un día sábado de jornada completa) bimestral. Se tendrían 6
jornadas, cuatro (4) dos a cargos de personal de las fuerzas Armadas y dos (2)
a cargos de personal de las Fuerzas de Seguridad Federales. Es decir se
programarían doscientas cuarenta mil (240.000) acciones de capacitación
anuales.
Se han consignado estos guarismos porque, los mismos implican una
preparación previa por parte de las agencias competentes del gobierno federal.
Va implícita una propuesta de las implicancias y los efectos que podría
generar un dispositivo como el que aquí se estolaza.
Mas se planteo el concepto de ³guerra Difusa´ y estas son las consideraciones
que le ha merecido al autor de la presente comunicación.
No puede dejar de consignarse que no hay pretensión de originalidad en la
propuesta esbozada, sino que se han tenido en cuantas vivencias personales,
como antecedentes de las experiencias suizas e israelíes, así como de
experiencias acumuladas por las fueras armadas y de seguridad de la
Argentina
Buenos Aires, 28 de septiembre de 2010

*** 0 ***

6) UN ESBOZO DE ALGORITMO PARA LA DEFENSA Y LA

SEGURIDAD EN LA ARGENTINA

El presente desarrollo se enmarca en conceptos como aquel de ³Todo escrito

es autobiográfico´. O ³Describe tu aldea y seras universal´ o ³Tan solo
podemos ve afuera lo que tenemos dentro´.

En la búsqueda de una mayor aproximación, se podría decir, que se trata de

una suerte de ³Exit Questionnaire´, tal como se estila en algunos gobiernos
estaduales del Canadá, en ocasión de la jubilación de sus miembros.
(http://www.calgary.ca/portal/server.pt/gateway/PTARGS_0_0_780_239_0_4
3/http%3B/content.calgary.ca/CCA/City+Hall/Business+Units/Human+Resou
rces/Exit+Questionnaire/Exit+Questionnaire.htm * Sitio visitado el 6 de
octubre de 2010

La ocasión se presenta como una oportunidad para formular una propuesta

específica que considere todo el bagaje de conocimientos acumulados durante
nuestra parábola existencial,en las proximidades de la finalización formal, de
nuestra permanencia a la franja etaria que convencionalmente se denomina
³Población económicamente activa.´
A riesgo de ser calificado como autorreferencial,no pude dejar de consignarse
que el presente esbozo,se basa en los conocimientos que han ido sido volcados
parcialmente en comunicaciones cuyo listado está accesible en el sitio:

http://choloar.tripod.com/trabajos.htm
Sitio donde se puede acceder a algunas de esa comunicaciones.

El presente desarrollo constituye una suerte de actualización (upgrade´,

complemento, reelaboración o desarrollo, de una comunicación formulada
para otra asignatura de esta Maestria de Defensa Nacional, constituyendo la
presente otro requerimiento académico de la misma.
La presente comunicación esta limitada por lo monográfico, y segun se
quiera apreciar,sesgada o enriquecida por la parábola existencial de quien la
redacta.
A suerte de condensar en un párrafo, nustro actual marco de apreciación, se
podria expresar que es el siguiente.
Dar permanentement respuestas o réplicas perífericas dúctiles, flexibles,
vivaces y maleables para transitar por un flujo o fluencia vital que genera que
gnera un contcto de interrogantes signados por la diversidad, la contradiccion.,
la complejidad, la incertidumbre, la imprecisión y el descontrol.
Se esboza una suerte de ejercicio de imaginación, que utiliza a modo de
alegoría el filme ³Avatar´( http://www.avatarpelicula.es/ Sitio consultado el 4
de odcutbre de 2010), y se enraiza en los conocimientos que se tiene del
potencial argentino.
De estudios previos se ha identificado a los ³Códigos postales´, como un
concepto de suma utilidad, en tanto sea considerado como una suerte de
unidad conceptual a los efectos de la implementación de políticas públicas.
Se entiende que si es operativo para una política pública ( por ejemplo la
educativa, o la de desarrollo social), es suceptible de ser extrapolable a la
defensa, a la seguridad y a la inteligencia, consideradas como políticas que en
la realidad sugieren ser abordadas como parte de un paquete conceptual
homogéneo.
Vale la pena, detenerse en algunas consideraciones sobre los alcances del
concepto ³código postal´.
En 197Ã, la autoridad de aplicación argentina en materia de Comunicaciones
puso en vigencia un sistema de codificación postal a los efectos de la
distribución de correspondencia ( mensajes escritos postales o telegráficos y
encomiendas).El sistema agrupaba poco mas de veinte mil(20.000)
localidades o parajes,fuera de la ciudad de Buenos Aires. En esta ciudad
identificaba alrededor de quinientos lugares.
Con el advenimiento de la Informática y los programas gestores de bases de
datos,se tornó mas viable determinar que fuera de la ciudad de Buenos
Aires,esos 20.000 asentamientos,se repartían en casi dos mil(2.000) circuitos
postales.
Dicha codificación, que con ligeras modificaciones esta vigente,vino a
reemplazar al sistema donde se asociaba la distribución a las estaciones del
sistema ferroviario. En publicaciones previas a 197Ã,se puede leer como
aparecía el nombre de la localidad asociada al ferrocarril o ferrocarriles que
tenían una estación en la misma.Dicha codificación era congruente con el
desarrollo que alcanzaron los ferrocarriles hasta la década del cuarenta.
Del análisis de la codificación de 197Ã,es dable colegir, que la anterior
codificacion sirvió de base a la que la emplazo.
También es dable comprobar que cada uno de los circuitos postales,
comportaba una conectividad física efectiva.
A pesar de la disparidad demográfica, que caracteriza a la Argentina
contemporánea, la estructura de asentamientos humanos se ha
cristalizado,desde la finalización de la consolidación de la red ferroviaria: Esa
estructura no fue modificada cualitativamente con la sustitución del ferrocarril
por el medio automotor, ni por la pavimentación de los caminos principales.
La conectividad física comporta obviamente conectividad cultural. Y la
proximidad de los componentes de cada circuito hace viable la comunicación
o los desplazamientos por tracción a sangre humana o animal. Esta
caracteristica se valoriza antes escenarios inminentes de desaparición o
encarecimiento por escasez de los combustibles porvenientes de
hidrocarburos.
Esta conectividad postal y el sistema montado en consecuencia ha sido
utilizado para eventos especiales como los comicios y los Censos.
Estos circuitos postales y su potencial de conectividad, constituyen uno de los
ingredientes de la propuesta que esboza la presenta presente comunicación.

Qines como el caso del autor de la presente comunicacion,han recorrido en la

medida de lo pisible el territorio argentino.Y han percibido la diferencia entre
³mapa´ y territorio, que entre otros apuntara Eric Berne en su ³¿Que dice
Usted despues de decir :Hola?´, pueden dar constancia acerca que alli donde
haya algun agrupamiento humano e incluso poblacion dispersa hay una
escuela primaria,un templo de algun culto(gneral mente el catolico apostoico
romano)y algun club deportivo.
Los datos estadisticos, permiten perfilar esas percepciones,ya que se
contabilizan cuarenta mil(40.000) establecimientos de ensenada inicial y
media,alrededor de diez mil (10.000) clubes sociales y deportivos, y se
desconoce el numero de templos religiosos.
Atento este desarrollo, soslaya lo omnicomprensivo, aunque no lo
desatiende,se pone la atención sobre los establecimientos educativos, sea por
su magnitud, sea porque directa o indirectamente(en en caso de las escuelas
privadas) dependen de los poderes publicos.
Quien tenga familiaridad con la fluencia o flujo vital argentino, tiene
conocimiento de la existencia de una institución que interactua junto a cada
establecimiento educacional inicial o medio, cual es la ³cooperadora
escolar´.Estas cooperadoras se replican en otros establecimientos publicos
como comisarias, hospitales o museos,aunque la magnitud de estas
instituciones en menor a los establecimientos educativos.
Las cooperadoras escolares,tiene una larga trayectoria en el sistema escolar,
no extena de conflictividad entre cooperadores( normalmente padres de los
alumnos) y los respectivos directivos de las autoridades.
Resulta de facil verificacion sociologica, compormovar que la memnbrecia de
los cooperadores,es simultanea con lla pertenecia de muchos de ellos al resto
de las instituciones de bien publico del entorno de la respectiva escuela.Una
relacion similar se da con los medios de ocmunicacion locales,los municipios,
y las reparticiones publicas porvinciales o nacionales( incluidas Fuerzas
Armadas, penitenciarias y de Seguridad) que pudieran estar asentadas en el
entorno de la respectiva escuela.
Es decir que cada escuela y su correspondiente cooperadora(recuerdese que se
trata de cuanrenta mil unidades),es un espacio fisico y comunitario, adecuado
para desarrollar el ezbozo que motiva la presente.

Al contar con componentes como los circuitos postales y la diada escuel

cooperadora,se pude avanzar en el desarrollo en el sentido deconsiderar las
alrededor de cuantentamiel escuelas primarias y secundarias,distruibdas en
cada uno de los casi 2000 circuitos postales establecidos fuera de la ciudad de
Buenos aires. así como en los existentes al interior de la misma.Vale consignar
que la distribucion cuantitativa de las entidades educativas es sensible a la
cantidad de personas que viven en la jurisdiccion de cada circuito postal.
Se entiende que cada diada escuela cooperadora es suceptible de acciones de
adiestramiento, alistamiento y sostenimiento en el marco de la normativa
vigente en materia de defensa,seguridad interior, inteligencia y
movilización.Se entiende por normativa vigente tanto las Leyes nacionales
vigentes en la materia, con sus respectivas reglamentaciones. Una aplicacion
creativa de las mismas,adaptadas a traves de normativas menores tales como
Decisiones Admnistrativas, Resoluciones o disposiciones, evita lo que desde
nuestras vivencias en el servicio publico ctalogamos como ³costo
institucional´. De nuestra prolongada permanencia en el servicio
publico,extraemos como colorario que con una adecuada movilización y
coordinacion del capital humano,y de la docuentacion y los equipos
disponibles se puede obtener un incrento exponencial de la productividad de
los servicios guberna,mentales. Y va de suto que se considera ³servicios
gubernamentales´ a los de las áreas que aqui estamos considrando.
Ademas del sustento legal que lo que se esboza,exist fundamento teorico en
desarrollo cerca de las actuales, problables y posibles situaciones de conflicto
que se van presentando en los escenarios planetarios.
En ese sentido nos permitimos citar los trabajos de Vladimir Orlov sobre
situaciones de colapso, que se puede consultar en el sitio Cultura Change (
http://culturechange.org/cms/index.php , sitio verificado el à de ostubre de
2010) con sede fisica en Arcata. California, asi como los trbajos panorámicos
escritos por Falbian Nievas, sobre ³ ³De la guerras nitidas a la guerra ³difusa´
Guerras Difusa´, publicado en , en Aportes para una sociología de la guerra,
Buenos Aires, Proyecto Editorial, 2007, el publicado por el Almirante
Brasilero Reginaldo GOMES GARCIA dos REIS,sobre ³ ³ A terra controlada
da terra ou a quarta dimensão estratégica: Uma continuação da Geopolítica?´
publicado en REvista Mar´tima Brasileira Abr jun 2010, asi como la noticia
titulada US Army LEMV(Long Endurance Multi intelligence Vehicle ,
,publicada en Airship.The Journal of the Airship Association Issue, June
2010, London.

En una de las situaciones conjeturadas extremas, se podria pensar en un

escenario donde casi no sea posible el uso de armas de fuego, solo puedan
utilizarse palomas mensajeras o señales mediante espejos o huno como medio
casi exclusivo de comunicacion y los desplazamientos ,salvo excepciones
puntuales solo puedan efectuarse mediante traccion a sangre humana o animal
o a energía eólica o solar . Al solo efecto de una de las manifestaciones,cabe
recordar que en la Argentina circulan actualmente 8 millones de vehículos.
Concientes de que dos distintos los escenario de ante guerra, de desarrolo de la
guera y de la posguerra,va de suto qu nuestro esbozo enfatiza en la situacion
de paz a los fectos de las tareas preparatorias en materia de adiestramiento,
alistamoiento y potencial sosten.
Avanzando en el tema se puede conjeturar a esos efectos, que luego de una
previa elaboracion por las instancias compotentes de los portocolos
respectivos. se realizaran en cada establecimiento educativouna jornada por
semestre para esos efectos preparatorios.Se podria copnjeturar que cuatro de
esas jornadas( a realizarse por ejemplo los dias sabados),sean conducidas por
personal ideoneo de las fuerzas Armadas y otras dos, por personal ideoneo de
las fuerzas de seguridad o penientciarias federales.
A los fectos de columbrar la magnitiud de la tareas,teniendo en cuenta la
cantidad de establecimientos, se obtendrian doscientas cuarenta mil
jornadas/escuela por año.
S es conciente que esto implica un cambio subtantivoen la materia,pero la sola
presencia regular de las fuerzas armadas y de seguridad en cada
establecimientos( Se recuerda que solo hacen presencia en esos lugares en
jornadaelectorales o en menor medida censales),generaria un nuevo
relacionamiento entre la civilidad y los uniformados.
No obstante las obligaciones constitucionales y legales de los habitantes en la
materia.lo que aqui se sugiere comporta voluntariedad por partes de las
personas que encuadre cada cooperadora/escuela.Se aprecia que una vez
desencadenado un proceso,que ha de ser flexible, modulable y progresivo.por
una parte se agregaran voluntades y ademas el empleo creativo de las
tecnologias de la Informacion y la comunicación(TICs)
disponibles,completara las tareas presenciales.
se ha hecho el esfuerzo en transitar por el camino del esbozo.en conocimiento
de lo que puede lograr un trbajo institucional y multidisciplinario. El enfasis
se ha hecho en situaciones de paz, que en el contexto de globalizacion
asimetrica y conflictivia, bien puede considerarse relativamente precaria.
E los inicios del presente desarrollo se ha hecho referencia al filme ³Avtar´,
considerado como una alegoria, que lo que impicaria el empleo del concepto
de ³tecnologia adecuada o parpopiada´. Aunque se trta de un ejercicio de
imaginación,no se desconoce que experiencias odesarrolos teoricos,de lo que
aqui se ha insinuado han exisitido tanto en la Argentina como en otros paises
del planeta.
Se ha tenido en cuenta,para eventuales protocolos conducentes al
adiestramiento,alistamiento y sostén de los grupos comptrendidos por la
operatoria que nos ocupa, el concepto de Doctrina,tal cual fuera enunciado en
el el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Argentino Nº 13.378 del 11 de
Agosto de 19Ã4, en el sentido que ³Doctrina´ es: ³ eI conjunto de los
principios fundamentales cuya unidad de concepcion promueve la unidad de
accion , base. indispensable de la unidad nacional ;´ ,que da espacio
conceptual para la ejecuion descentralizada y desconcentrada, aun en casos
donde las comunicaciones son practicamente impisibles.
la ocasion nos ha parecido porpicia para formular un desarrollo que conjugue
lo acumulado en nuestra parabola vital para considerar situaciones que hacen
al inescindible campo de la defensa,laseguridad y la inteligencia del Estado al
que pertinnezco.Estado que me ha posibilitado a lo largo de poco mas de
cuatro décadas acumular ivencias que con todas nuestras limitaciones se ha
intentado volcar enla presente comunicacion.

*** 0 ***

7) UNA APROXIMACIÓN A LAS IMPLICANCIAS GEOPOLÍTICAS

DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN TANTO RECURSO NATURAL
La presente comunicación,pretende realizar algunas consideraciones a nivel
de esbozo con el propósito de relacionar los conceptos espectro
radioelectrico y geopolítica, considerado este espectro como un componente
de la dotación de recursos naturales de la República Argentina.
El trabajo transita por el ámbito de la divulgación científica , rozando
deliberadamente campos como la Antropología Filosófica, y aun la ciencia
ficción, habida cuenta que este último genero, en tiempos de la lógica borrosa
o difusa es fronterizo con el desarrollo científico tecnológico.
A los efectos de no extender innecesariamente el presente desarrollo y
teniendo en cuenta que hay información que resulta insoslayable mencionar
dada la especial formalizacíon de las formulaciones tecnológicas, se utilizará
el recurso del subrayado , a efectos de resaltar relevancias que por su obviedad
no requieren comentarios explicativos.

Antes de introducirnos en la dimensión del espectro radioeléctrico, se

considera adecuado, a modo de marco , mencionar los conceptos de
geopolítica que,que se asumen en el presente desarrollo
³ ¿QUÉ ES LA GEOPOLÍTICA?
Es la disciplina que analiza la influencia de los factores geográficos en la vida,
características y evolución de los Estados. Posee un método de interpretación
de los fenómenos políticos en su realidad espacial, por lo que formula
lineamientos generales de política interna y externa del Estado en atención a
sus particularidades geográficas, históricas y culturales.´(KOUTOUDJIAN)

³GEOPOLITICA: Deriva de la Ciencia Política. Disciplina que relaciona el

medio espacial con los procesos políticos (dinámicos) que se manifiestan a lo
largo del tiempo. Es decir, interpreta fenómenos políticos (de poder)
contextualizándolos en su realidad temporal y espacial. Ayuda a prever y
modelar el futuro. ³(OHANESSIAN)

Geopolítica: ³ A ciência das relações da terra com os processos políticos.

Baseia se nos amplos fundamentos da geografia.,especialmente da geografia
política, que é a ciência do organismo político no espaço e, ao mesmo
tempo,de sua estrutura. Ademais, a geopolítica proporciona os instrumentos
para a ação política e diretrizes para a vida política em conjunto. Assim a
geopolítica se converte numa arte,a arte de guiar a política prática. A
geopolítica é a consciência geográfica do Estado´ (Instituto de Geopolítica de
Munich, citado por MATTOS Carlos Meira, en ³ Brasil:Geopolítica e destino;
Bibliex,197Ã).

Se asume que las personas familiarizadas con los distintos conceptos con que
se denota la Geopolítica, lo están menos con el concepto de espectro
radioeléctrico.
A los efectos de una cabal comprensión del fenómeno que se conceptualiza de
esa manera, se hace necesario hacer una breve referencia histórica de su
génesis.
A esos efectos son insolayables los aportes de James Clerk
 (1831 ±
1879 ),Heinrich Rudolf   (18Ã7 1894),y Guglielmo

 , ( 1874
1937) , Aleksandr Stepánovich  (18Ã9 190Ã), asi como de Nikola

 (18Ã6 ± 1943) , señalando el encadenamientos sucesivo o simultáneo
de esos aportes.

, fue el físico escocés conocido por haber desarrollado la teoría
electromagnética clásica, sintetizando todas las anteriores observaciones,
experimentos y leyes sobre electricidad, magnetismo y aun sobre óptica. Sus ³
ecuaciones´ demostraron que la electricidad, el magnetismo y hasta la luz, son
manifestaciones del mismo fenómeno: el campo electromagnético
 ,fue un físico alemán pionero en demostrar la existencia de radiación
electromagnética; 


 , y  llevaron a cabo los primeros experimentos
acerca del empleo de ondas electromagnéticas para la comunicación
telegráfica. Resulta llamativo que estos avances científicos y tecnológicos
sean casi simultaneos con la formulacion de los conceptos liminares de la
Geopolitica por 
 1844 1904,  1864 1922 ) ,

 
(1861 1947),
 
!

"(184Ã 1918),

(1840 1914) y

#"$(1869±1946). Ambos campos estaban en sintonia con la plenitud
del desarrollo cientifico positivista fundado en la ciencia experimental
matemáticamente formalizada(Al decir de Juan Bernardo PICHON RIVIERE(
÷iencia Política General como ÷iencia de la Promoción Humana.La
paratécnica, Cathedra, Buenos aires, 1971)

Puede sostenerse en función de estos y otros desarrollos: que el concepto de

espectro radioeléctrico está implicado en conceptos como electromagnetismo,
campo electromagnético y de radiación electromagnética.
Al respecto nos permitimos mencionar lo que sigue :
Según, Adrián Blanco ( http://electromagnetismo.idoneos.com/index.php ,
consultado el 20/11/2010): ³ electromagnetismo es la parte de la física que
engloba el estudio de los fenómenos eléctricos y magnéticos.
Las ondas electromagnéticas se dispersan en el espacio al igual que lo hacen
los rizos que se forman en un lago cuando se arroja una piedra en sus aguas.
En el espacio vacío, las ondas electromagnéticas viajan a una velocidad
cercana a los 300.000 km/s.
Esta velocidad sería suficiente para dar la vuelta a la tierra en una séptima
parte de segundo, o para cubrir los 1Ã0 Millones de kilómetros que nos
separan del sol en 8 minutos. A través de la materia, tal como el agua o el aire,
la radiación electromagnética viaja más lentamente; a mayor densidad de la
materia, menor velocidad.
En realidad, es el vínculo entre la electricidad y el magnetismo el responsable
de la luz y todas las demás radiaciones del espectro electromagnético,
incluidos los rayos X, las ondas de radio y las microondas.

El espectro electromagnético

La radiación electromagnética está formada por energía eléctrica y energía

magnética en cantidades casi iguales, y la radiación electromagnética se
propaga por el universo como ondas interactivas de campos eléctricos y
magnéticos.
Mientras más grande sea el salto de un electrón al cambiar de órbita, más
energía estará contenida en la radiación electromagnética resultante, y mucho
más corta será su longitud de onda.
Si se captura y se compara de cualquier punto del espectro electromagnético,
la únicas diferencias observables se darán en la longitud de onda, la frecuencia
y la energía. Estas diferencias varían los efectos que tienen las Ondas. Los
rayos X, por ejemplo, de corta longitud de onda y alta energía, pueden
penetrar nuestros cuerpos. Mientras que la luz visible, de larga longitud de
onda y baja energía, no puede hacerlo.
Cada longitud de onda de una radiación puede transportar cierta cantidad de
energía, llamada quantum. La radiación electromagnética se describe entonces
en término de ³paquetes´ de energía o partículas. Las partículas de radiación
se conocen como fotones; mientras más corta sea la longitud de onda, mayor
será la energía de un fotón.´(Fin cita de Blanco).

Según el Yiccionario de informática, colocado por el grupo ALEGSA, de

Santa Fe, Argentina. en el sitio WEB:
http://www.alegsa.com.ar/Dic/espectro%20electromagnetico.php ( Consultado
el 20/11/201´ Espectro electromagnético es el conjunto de ondas
electromagnéticas que se propagan de manera ondulatorias y con velocidad
constante, que es la de la luz, aproximadamente de 300.000 km/s. Las ondas
electromagnéticas se dividen en luz visible, infrarroja, ultravioleta, rayos X,
rayos gama, radiofrecuencia y microondas. Cada onda se diferencia en la
frecuencia (número de vibraciones en la unidad de tiempo) y la longitud
(distancia entre dos ondas sucesivas). Frecuencia y longitud de onda son
inversamente proporcionales, por esto su producto siempre es constante e
igual a la velocidad de la luz.
Cada función de onda lleva asociada una energía, por lo tanto a mayor
frecuencia mayor es la energía transportada´ (fin cita Grupo ALEGSA).

De la obra Bernardo Fontal. El Espectro Electromagnético y sus Aplicaciones,

edición de la Escuela Venezolana para la Enseñanza de la Química, Mérida,
de Diciembre 200Ã, tomamos los siguientes conceptos:
"La luz es una manifestación de la energía y está asociada a la radiación
electromagnética que se encuentra en todo el universo y se describe como un
campo electromagnético (con descripción ondulatoria) o como fotones (con
descripción como partícula), tanto ondas como fotones se desplazan en el
espacio a la velocidad de la luz."..."La sociedad moderna a través de la ciencia
y la tecnología ha sabido sacarle provecho a esa fuente de energía, como
también a utilizarla para transmitir información, todo a la velocidad de la luz.
Esto ha acercado cada vez más los confines del planeta."..."La luz y radiación
que hemos mencionado forman parte de un rango muy
amplio, que no tiene límite inferior o superior, denominado el Espectro
Electromagnético. Este espectro se ha dividido en diferentes regiones, pero
que no tienen fronteras rígidas entre regiones adyacentes. ...Se utilizan dos
parámetros comunes para referirse al espectro electromagnético: frecuencia y
longitud de onda" ³el espectro electromagnético ha sido dividido en diferentes
regiones cuyos límites son más o menos arbitrarios y dependen en buena
medida en nuestra capacidad de poder producir o detectar esas regiones del
espectro. El descubrimiento y especialmente el desarrollo de las aplicaciones
prácticas de las diferentes regiones ha dependido de la capacidad tecnológica
de producir fuentes de radiación apropiadas y detectores o medidores sensibles
a esas respectivas regiones."... "..Tabla 1. Espectro electromagnético (Rangos
aproximados) Región Frecuencia(Hz ó ciclos/s), Longitud de onda (m) y
Energía del
fotón(eV,promedio): 1)Rayos gamma, 2.RayosX,..3 Ultravioleta,..4
Visible...,Ã Infrarrojo...,6 Microondas.. 7 Ondas de radio..., y 8 Corriente
alterna."
³Ondas de radio. Origen y fuentes
Radio frecuencia (RF) se refiere a la porción del espectro electromagnético en
el cual las ondas electromagnéticas (menores frecuencias y mayores
longitudes de onda, de algunos milímetros a miles de kilómetros) son
generadas por una corriente alterna (partículas cargadas moviéndose para atrás
y para adelante, cambian de dirección o se aceleran) que se introduce en una
antena. La atmósfera de la Tierra es transparente a longitudes de onda de unos
pocos milímetros hasta 20 metros. Las ondas de radio viajan en línea recta,
pero son reflejadas por la ionosfera, permitiendo que las ondas viajen
alrededor del mundo.
La Tabla siguiente describe el espectro de radio frecuencias:
Nombre de Banda, seguida de la Abreviatura y ejemplos de uso(en algunos
casos):
Frecuencia extremadamente baja (ELF), Frecuencia super baja (SLF),
Frecuencia ultra baja (ULF),Frecuencia muy baja (VLF Comunicación
militar),Frecuencia baja (LF Navegación, señales de tiempo,Radiodifusión
AM onda larga), Frecuencia media (MF Radiodifusión AM),
Frecuencia alta( HF 7 Radiodifusión onda corta y radio amateur),Frecuencia
muy alta (VHF 8 Radiodifusión FM y Televisión), Frecuencia ultra alta
(UHF 9 Radiodifusión televisión, LAN
inalámbrico).Frecuencia super alta( SHF Dispositivos microondas , teléfonos
móviles)y Frecuencia extremadamente alta (EHF)´ ( fin citas contenidos obra
de FONTAL).

Según DXing.com. : sitio de Universal Radio Research, 6830 Americana

Pkwy., Reynoldsburg, OH 43068 U.S.A. 614 (
http://www.dxing.com/index.html
) Consultado el 20/11/2010", consta en el apartado "Tuning 1Ã0 kHz to 30
MHz´, lo que sigue:
"Most "shortwave" radios sold today actually tune a much broader frequency
range that includes the AM broadcast band and parts of the longwave
spectrum. A typical tuning range is from about 1Ã0 kHz to 30 MHz.
By international agreement, the radio spectrum has been divided up among
various users. While there are some exceptions, most nations and the stations
they authorize do follow the allocations described below:
1Ã0 kHz and below: Signals on these frequencies cannot propagate well via
the ionosphere, but are able to penetrate ocean water well. As a result, several
military stations used for submarine communications are found here. Most
transmissions are in CW and RTTY. You need a really large antenna to hear
much here, and in most locations electrical noise and static will be too high.
1Ã0 to Ã40 kHz: This is what most SWLs mean by "longwave." Most stations
heard in this range are navigation beacons that continuously repeat their call
signs in Morse code. There is a also a broadcasting band in Europe from 1ÃÃ
to 281 kHz. Some RTTY signals are found in the upper end of this band.
Marine weather and safety broadcasts, known as NAVTEX, are transmitted on
Ã12 kHz. Your best reception here will be at night, especially during the fall
and winter months.
Ã40 to 1700 kHz: This is the AM broadcasting or "medium wave" band which
use to end at 1600 kHz. The AM broadcast band now ends at 1700 kHz, with
1610 to 1700 kHz being the new "X" or "extended" band. New stations began
appearing here in late 1997, and this new "X band" is providing excellent DX
listening opportunities.
1700 to 1800 kHz: This is a "grab bag" of miscellaneous radio
communications, mainly beacons and navigation aids. You may hear several
transmitters that sound like chirping crickets; these are floating beacons used
to mark fishing and offshore oil exploration locations.
1800 to 2000 kHz: This is the 160 meter ham radio band. Most voice
communications will be in LSB, with best reception at night during the fall
and winter months.
2000 to 2300 kHz: This range is used maritime communications, with 2182
kHz reserved for distress messages and calling. There are also several
regularly scheduled maritime weather broadcasts buy U.S. Coast Guard
stations. Most activity will be in USB, and best reception is at night.
2300 to 2498 kHz: This is the 120 meter broadcasting band, mainly used by
stations located in the tropics. However, the FCC has allowed WWCR in
Nashville, Tennessee to broadcast here and others may follow.
2498 to 28Ã0 kHz: More maritime stations are found here, as well as standard
time and frequency stations WWV and WWVH on 2Ã00 kHz.
28Ã0 to 31Ã0 kHz: This band is used mainly by aeronautical stations in USB.
Several stations broadcasting aeronautical weather bulletins, and you can also
hear traffic between airports and airplanes aloft.
31Ã0 to 3200 kHz: This range is allocated to fixed stations, with most
communications in RTTY.
3200 to 3400 kHz: This is a very interesting segment. This us the 90 meter
broadcasting band, used mainly by stations in the tropics. Canadian standard
time and frequency station CHU can be heard on 3330 kHz. Several fixed
stations also use this range, including several associated with various agencies
of the U.S. government. Best reception will be at night.
3400 to 3Ã00 kHz: This range is used for aeronautical communications in
USB.
3Ã00 to 4000 kHz: This is the 80 meter ham radio band. The 3Ã00 to 37Ã0
kHz range is used for CW and RTTY communications, and the rest of the
band is used for LSB voice. The 3900 to 4000 kHz range is used for
broadcasting in Europe and Africa. Best reception is at night.
4000 to 4063 kHz: This is a fixed station band, mainly used by military forces
for SSB traffic.
4063 to 4438 kHz: This is a band used for maritime communications in USB,
with 412Ã kHz being used as a calling frequency.
4438 to 46Ã0 kHz: This range is mainly used for fixed and mobile stations in
USB.
47Ã0 to 499Ã kHz: This is the 60 meter broadcasting band, used mainly by
stations in the tropics. Best reception is in the evening and night hours during
the fall and winter. In winter, stations to the east of you begin to fade in an
hour or two before your local sunset, and stations to the west of you don¶t start
to fade out until an hour or so after your local sunrise.
499Ã to Ã00Ã kHz: This range is allocated internationally to standard time and
frequency stations. In North America, you¶ll mainly hear WWV and WWVH
on Ã000 kHz.
Ã00Ã to Ã4Ã0 kHz: This range is a real jumble! Several broadcasting stations
are found in the lower part of the segment, and fixed and mobile stations in
SSB, RTTY, and CW are found throughout this band. Best reception is during
the evening and night hours.
Ã4Ã0 to Ã730 kHz: This is another band for aeronautical communications in
USB.
Ã730 to Ã9Ã0 kHz: Another jumble of different stations! For years, this band
has been used by fixed stations of the U.S. government for communications in
USB and RTTY. However, several broadcasters are also showing up here.
Ã9Ã0 to 6200 kHz: This is the 49 meter broadcasting band, and is loaded with
signals from late afternoon to a couple of hours after your local sunrise.
6200 to 6Ã2Ã kHz: This is a very busy band for maritime communication in
USB and various FSK modes like AMTOR and FEC.
6Ã2Ã to 676Ã kHz: This is another busy band, this time for aeronautical
communications in USB. Best reception is during the evening and night hours.
676Ã to 7000 kHz: This segment is allocated to fixed stations, with signals in
SSB, CW, FAX modes, and miscellaneous digital modes.
7000 to 7300 kHz: The 7000 to 7100 kHz range is allocated exclusively to
ham radio worldwide, although an occasional broadcaster will show up here.
The 7100 to 7300 kHz range is allocated exclusively to ham radio in North
and South America, but is used for broadcasting in the rest of the world.
Several station transmit programs intended for reception in North and South
America in this range. As a result, interference is often very heavy here during
the night and evening hours. Hams use CW and RTTY from 7000 to 71Ã0
kHz, and mainly LSB from 71Ã0 to 7300 kHz. Best reception is from the late
afternoon to early morning, although some hams can usually be heard here
around the clock.
7300 to 819Ã kHz: This segment is mainly used by fixed stations, such as
Canadian standard time and frequency station CHU on 733Ã 78Ã0 kHz,
although several broadcasters can be found in the lower reaches. Various FSK
(RTTY) and digital modes are used.
819Ã to 881Ã kHz: This is a busy maritime band from the late afternoon until
early morning, with most traffic in USB and FSK modes.
881Ã to 9040 kHz: This is another aeronautical communications band, with
traffic in USB. Several stations hear broadcast aeronautical weather reports.
9040 to 9Ã00 kHz: This range is used mainly by fixed station in various FSK
and digital modes, but it is also used by several international broadcasters.
9Ã00 to 9900 kHz: This is the 31 meter international broadcasting band, and is
packed with stations from around the world. Best reception is usually from
mid afternoon to around mid morning, although some stations can be heard
here throughout the day, especially in winter.
9900 to 999Ã kHz: Several international broadcasters use this range along with
fixed stations using FSK modes.
999Ã to 1000Ã kHz: This is set aside for standard time and frequency stations,
like WWV and WWVH on 10000 kHz.
1000Ã to 10100 kHz: This range is used for aeronautical communications.
10100 to 101Ã0 kHz: This is the 30 meter ham radio band. Because it is so
narrow, operation here is restricted to CW and RTTY.
101Ã0 to 1117Ã kHz: This segment is used by fixed stations. In addition to
various FSK and digital modes, you may hear several international broadcast
stations being relayed in SSB. These "feeder" stations are used to send
programming to relay sites not served by satellite downlinks.
1117Ã to 11400 kHz: This range is used for aeronautical communications in
USB.
11400 to 116Ã0 kHz: This segment is mainly used by fixed stations in FSK
and digital modes, but some international broadcasters also operate here.
116Ã0 to 1197Ã kHz: This is the 2Ã meter international broadcasting band.
You can usually hear several stations here no matter what time of day you
listen.
1197Ã to 12330 kHz: This band is primarily used by fixed stations in FSK and
digital modes, although several international broadcasters are found in the
lower area.
12330 to 13200 kHz: This is a busy maritime communications band during the
day and evening hours, with traffic in USB and various FSK modes.
13200 to 13360 kHz: Aeronautical communications in USB are heard here
during the day and evening.
13360 to 13600 kHz: This range is used by fixed stations, mainly in FSK and
digital modes.
13600 to 13800 kHz: This is the 22 meter international broadcasting band,
with best reception generally during the daytime and early evening.
13800 to 14000 kHz: This is used by fixed stations, with most
communications in FSK modes.
14000 to 143Ã0 kHz: This is the 20 meter ham radio band. The lowest 100
kHz is reserved for CW and RTTY use, with USB popular in the rest of the
band (although U.S. hams cannot transmit in SSB below 141Ã0 kHz). Best
reception is during the daytime and early evening.
143Ã0 to 14990 kHz: This segment is used by fixed stations, primarily in FSK
and digital modes. Canadian standard time station CHU is also found here, on
14670 kHz.
14990 to 1Ã010 kHz: This sliver is reserved for standard time and frequency
stations, with the best heard being WWV and WWVH on 1Ã000 kHz.
1Ã010 to 1Ã100 kHz: This range is for aeronautical communications in USB,
although a few international broadcasters do show up here.
1Ã100 to 1Ã600 kHz: This is the 19 meter international broadcasting band, and
it is usually packed with signals during the daytime and early evening.
1Ã600 to 16460 kHz: This band is used by fixed stations in USB, FSK modes,
and digital modes.
16460 to 17360 kHz: This range is shared between maritime and fixed stations
using USB, FSK modes, and digital modes. Best reception here is generally
during the daytime.
17360 to 17ÃÃ0 kHz: The range is shared by aeronautical and fixed stations
using USB, FSK modes, and digital modes.
17ÃÃ0 to 17900 kHz: This is the 16 meter international broadcasting band, and
best reception is usually during the daylight hours.
17900 to 18030 kHz: This band is used for aeronautical communications in
USB.
18030 to 18068 kHz: This range is used by fixed stations, mainly in FSK and
digital modes.
18068 to 18168 kHz: This is the 17 meter ham radio band, where CW, RTTY,
and USB are used.
18168 to 19990 kHz: This large band is used by fixed stations, with a few
maritime stations also found here. Most traffic is in FSK and digital modes.
An interesting frequency is 199Ã4 kHz, used for decades as a beacon
frequency by Soviet/Russian manned spacecraft. Reception in this range will
usually be limited to daylight hours.
19990 to 20010 kHz: This segment is reserved for standard time and
frequency stations, like WWV on 20000 kHz. Reception here is usually
possible only in daytime.
20010 to 21000 kHz: This range is mainly used by fixed stations and a few
aeronautical stations. Most traffic is in FSK and digital modes as well as USB.
21000 to 214Ã0 kHz: This is the 1Ã meter ham radio band. CW and RTTY is
mainly found in the first 200 kHz, and USB is used in the rest of the band.
Best reception here is in the daytime hours.
214Ã0 to 218Ã0 kHz: This is the 13 meter international broadcasting band,
with best reception during the daytime.
218Ã0 to 22000 kHz: This band is shared by fixed and aeronautical stations in
FSK and digital modes as well as USB.
22000 to 228ÃÃ kHz: This range is reserved for maritime communications in
USB and FSK modes. Best reception is in daytime during years of high
sunspot activity.
228ÃÃ to 23200 kHz: This band is used by fixed stations, mainly in FSK and
digital modes.
23200 to 233Ã0 kHz: Aeronautical communications in USB are found here.
233Ã0 to 24890 kHz: This segment is used by fixed stations in FSK and digital
modes.
24890 to 24990 kHz: This is the 12 meter ham radio band, used for CW, FSK,
and USB work. Reception is usually limited to the daytime during years of
high sunspot activity.
24990 to 2Ã010 kHz: This range is for standard time and frequency stations,
although none are currently operating here.
2Ã010 to 2ÃÃÃ0 kHz: This band is used by fixed, mobile, and maritime
stations, many of them low powered units in trucks, taxicabs, small boats, etc.
USB and AM are mainly used, along with FM having à kHz deviation. Best
reception is during daytime in years of high sunspot activity or during a
sporadic E propagation opening.
2ÃÃÃ0 to 2Ã670 kHz: This region is reserved for radio astronomy and is
usually free of stations.
2Ã670 to 26100 kHz: This is the 11 meter international broadcasting band.
However, only Radio France International has any broadcasts scheduled here
at this time.. Reception is usually possible only in daytime during years of
high sunspot activity.
26100 to 28000 kHz: This band is used by fixed, mobile, and maritime
stations, many of them low powered units in trucks, taxicabs, small boats, etc.
USB and AM are mainly used, along with FM having à kHz deviation. The
citizens band (CB) is found from 2696Ã to 2740Ã kHz. Best reception is
during daytime in years of high sunspot activity or during a sporadic E
propagation opening.
28000 to 29700 kHz: This is the 10 meter ham radio band. Most activity is in
USB from 28300 to 28600 kHz, with FM used on 29600 kHz. Best reception
is during daytime in years of high sunspot activity or during a sporadic E
propagation opening.
29700 to 30000 kHz: This range is used by low powered fixed and mobile
stations, mainly using FM with à kHz deviation. " (Fin cita apartado "Tuning
1Ã0 kHz to 30 MHz""

Del sitio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones

(http://www.itu.int/es/pages/default.aspx. consultado el 20/10/2010)a cuyos
contenidos nos remitimos para no extender innecesariamente el presente
desarrollo y por cuanto sus contenidos constituyen una suerte del ³estado del
arte´ de una de las dimensiones,nos permitimos citar los siguientes
contenidos:
³El marco jurídico de la UIT comprende, en particular los siguientes
instrumentos jurídicos de la Unión, que tienen carácter de tratado. Estos
instrumentos son:
La ÷ #
% &÷  de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, firmados el 22 de diciembre de 1992 (Ginebra), y que
entraron en vigor el 1 de junio de 1994. Desde su aprobación en 1992, la
Constitución y el Convenio de la UIT fueron enmendados por las
Conferencias de Plenipotenciarios de Kyoto (1994), Minneápolis (1998) y
Marrakech (2002). Estas enmiendas entraron en vigor el 1 de enero de 1996,
el 1 de enero de 2000 y el 1 de enero de 2004.
Los Reglamentos Administrativos ('
(  

(# 


 y
'
(  

(# 


 ) 


), que constituyen
un complemento a la Constitución y al Convenio. La última versión del
Reglamento de Radiocomunicaciones se firmó el 4 de julio de 2003 (Ginebra)
y la mayoría de las disposiciones entrarán en vigor el 1 de enero de 200Ã. El
Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales se firmó el 9 de
diciembre de 1988 (Melbourne) y entró en vigor el 1 de julio de 1990´
³ Telecommunication: Any transmission, emission or reception of signs,
signals, writing, images and sounds or intelligence of any nature by wire,
radio, optical or other electromagnetic systems.´
³El Sector de Radiocomunicaciones de la UIT (UIT R) desempeña un papel
fundamental en la gestión del espectro de frecuencias radioeléctricas y de las
órbitas de los satélites, recursos naturales limitados que suscitan una demanda
creciente por parte de un gran número, cada vez mayor, de servicios como el
servicio fijo, móvil, de radiodifusión, de radioaficionados, de investigación
espacial, de telecomunicaciones de emergencia, de meteorología, de los
sistemas mundiales de posicionamiento, de observación del medio ambiente y
de comunicaciones que se encargan de la seguridad de la vida humana en la
tierra, en el mar y en el aire.´
³Durante los últimos 20 años, la UIT se ha encargado de coordinar los
esfuerzos desplegados por los poderes públicos, el sector industrial y el sector
privado para crear un sistema mundial de telecomunicaciones móviles
internacionales multimedios de banda ancha, conocido como las IMT. A partir
de 2000, se ha observado en todo el mundo la presencia de la primera familia
de normas derivadas del concepto IMT. Desde mayo de 2007, ¡hay más de 1
000 millones de abonados a las IMT 2000 en el mundo entero!
"IMT Avanzadas" proporciona una plataforma mundial en la que se basa la
próxima generación de servicios móviles acceso de datos rápido,
multimedios de mensajería y de banda ancha unificados, en forma de nuevos
servicios interactivos muy estimulantes
Las Telecomunicaciones Móviles Internacionales Avanzadas (IMT
Avanzadas) son sistemas móviles dotados de nuevas capacidades que superan
las ofrecidas en las IMT 2000. Esos sistemas dan acceso a una amplia gama
de servicios de telecomunicación, en especial los servicios móviles avanzados,
admitidos por redes fijas y móviles, que utilizan cada vez más la transmisión
por paquetes.
Los sistemas de IMT Avanzadas admiten aplicaciones de baja y alta
movilidad y una amplia gama de velocidades de datos, de conformidad con las
demandas de los usuarios y de servicios en numerosos entornos de usuario.
Las IMT Avanzadas también tienen capacidades destinadas a aplicaciones
multimedios de elevada calidad en una amplia gama de servicios y
plataformas, lo que les permite lograr mejoras considerables de
funcionamiento y calidad de servicio.
Prestaciones esenciales de las IMT Avanzadas»
un alto grado de uniformidad de funciones en todo el mundo manteniendo al
mismo tiempo la flexibilidad de admitir una amplia gama de servicios y
aplicaciones rentables; compatibilidad de servicios con las IMT y las redes
fijas;capacidad de interfuncionamiento con otros sistemas de acceso
radioeléctrico;servicios móviles de elevada calidad; equipo de usuario de
utilización en todo el mundo;aplicaciones, servicios y equipos de fácil
utilización; capacidad de itinerancia mundial; y velocidades máximas de
transmisión de datos mejoradas para admitir aplicaciones y servicios
avanzados (como objetivo a los efectos de la investigación, se han establecido
velocidades de 100 Mbit/s para una movilidad alta y de 1 Gbit/s para una
movilidad baja)*.
Gracias a estas características, las IMT Avanzadas pueden responder a la
continua evolución de las necesidades de los usuarios, y continuamente se
introducen mejoras en las capacidades de los sistemas de IMT Avanzadas en
armonía con las tendencias de los usuarios y la evolución de la tecnología. "
(Fin citas sitio Web ITU).
A modo de acotación vale consignar que la República Argentina es miembro
de esta organización intergubernamental.

El lapso de tiempo trascurrido desde los aportes de los cinco sabios

mencionado ut supra hasta la actualidad reflejada en el sitio de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones evidencia cambios que rayan entre lo
exponencial y lo cuántico. Constituye una etapa apasionante de la historia de
la ciencia donde los distintos desarrollos se han ido interrelacionando hasta
hacerse inescindibles. Esta caracteristica,ya insinua las limitaciones que tiene
un desarrollo monográfico como el presente.
En sus inicios y como aconteciera con otros aportes generados por el
desarrollo cientifico tecnologico, la ³telegrafía sin hilos´ habria de tener uso
³dual´ es decir aplicaciones en los campos civiles y militar(en sentido lato se
asimila éste a la seguridad).
Es deliberado que se haya consignado el concepto la ³telegrafía sin hilos´.
En el momento de aparicion del empleo de las ondas electromagnéticas para el
envio y recepción de mensajes, la tecnología de referencia era el telégrafo, que
sí utilizaba cables de ciertos metales( como el cobre) para realizar sus
transmisiones y recepciones.Va de suyo que el telégrafo habria de tener desde
entonces empleo dual.
Y atento lo manifestado por la ITU en el sentido que el ³espectro de
frecuencias radioeléctricas y de las órbitas de los satélites, recursos naturales
limitados..´, que implica un reconocimiento por parte de una de las
instituciones referentes de la actividad, de dicho caracter.
Dicho reconocimiento,da lugar a la vigencia de modalidades del telégrafo que
han recogido los aportes sinérgicos del desarrolo científico tecnológico, como
es el caso de la fibra óptica.
Asimismo, las tecnologias implicadas atento su versatibilidad, fueron
percibidas como áreas sensible de intervención política.
Como se mencionara precedentemente, desde sus inicios las tecnologías bajo
análisis fueron consideradas como suceptibles de empleo bélico.
En la medida que se perfeccionaba su empleo, se iba haciendo mas evidente la
caracteristica de recurso escaso, como su caracter estratégico. Sin desconocer
el carácter acumulativo, pareciera percibirse un punto de inflexión, en el
episodio accecido en 19Ã7,cuando en el decurso de la ³Guerra fría´, la Unión
Soviética consiguió colocar en órbita un satélite articificial tripulado por un
animal mamífero.
Todos los análisis sugieren, que el desarrollo del Protocolo TCP/IP, que da
soporte a la Internet, fue la respuesta de los Estados Unidos, a ese satélite
artificial soviético.
La carrera espacial y el desarrollo de las que pasarian a conocerse como
³Tecnologías de la Información y la Comunicación´(TICs), seguirían
acrecentado la interrelacion de los fenómenos y seria altamente operativa para
los nuevos escenarios de globalizacion/mundialización, que habrian de
acelerarse significativamente con la ³implosión del socialismo real´ hacia
1989.
Así: la masificación de las Computadoras personales, la aparicion de la WEB
, de la telefonia celular y del estandard 812.11 que posibilitaria el desarrollo
explosivo de la tecnologia WI _Fi ( Al respecto cabe citar el trabajo: A Short
Tutorial on Wireless LANs and IEEE 802.11,cuyos autores fueran Daniel L.
Lough, T. Keith Blankenship, Kevin J. Krizman,pertenecientes al Bradley
Department of Electrical and Computer EngineeringVirginia Polytechnic
Institute and State University Blacksburg, Virginia 24061 0111, Summer
1997, vol. Ã, No. 2. .)
Mas adelante se haran referencia a estandard 812.11 por sus implicancias
como ³tecnologia disruptiva´ , las que fueran difundidos entre fines de 2002 y
principios de 2003 , por ·´802.11-Planet.com's Weekly Newsletter´, que
distribuyó Jupitermedia Corporation, y cuyos contenidos fueran
oportunamente capturados y estibados en nuestra base de datos.
La ³Telecomunications Act´, de 1996,sancionada por el Congreso de los
Estados Unidos el 3 de enero de ese año con el propisito deliberado de: ³ To
promote competition and reduce regulation in order to secure lower prices and
higher quality services for American telecommunications consumers and
encourage the rapid deployment of new telecommunications technologies.´,
es un indicio del nuevo tiempo que comenzaba.

Debe recordarse que en Argentina el Presidente De Rua, suscribió el Decreto

764/2000, conocido como ³Desregulación de las Telecomunicaciones´, (que
incluye: el Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones y
el Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro
Radioeléctrico) como una respuesta adaptativa a las modalidades que iba
asumiendo la globalización en la cotidianeidad de las personas.
Se nos hace que aun no se ha ponderado las implicacias de aquel Decreto,
sobre cuyos contenidosse se haran precisiones mas adelante.
Como se adopta el recurso discursivo del ³boucle o ³rulo´ , y a los efectos de
tener un panorama del desarrolo genetico de lo referido al espectro
radioeléctrico, vale consignar que el conocido episodio protagonizado por el
Doctor Alberto Susini en 1920,cuando con un grupo de amigos, realizó lo que
se considera la primera emision comercial de radiodifusión mundial.
Susini habia sido comisionado por la Marina de Guerra Argentina,para hacer
estudios en Europa sobre la aplicación de gases axfisiantes durante la Primera
Guerra Mundial. En esa ocasion Susini habia adquirido equipos de
radiodifusión como rezago de guerra. Es menos conocido que en el año 1923,
comenzó sus transmisiones Radio Universidad de La Plata. Hacia el año. 1927
comienzaría sus emisiones Broadcasting Municipal, luego Radio
Municipal(LS1), en 1937 comenzaría a operar Radio del Estado(LRA) y al
año siguiente Radio Provincia de Buenos Aires( LS11). Consigna Ricardo
GALLO; en su libro. La radio:ese mundo tan sonoro, Corregidor Buenos
Aires, 1991, que se habia dictado : ³con fecha 12 de julio de 1917 el primer
decreto de contralor oficial sobre la radiotelefonía´,ya que habian comenzado
las primeras actividades por parte de radioaficionados,a las que las autoridades
consideraban voinculadas al curso de la ³Gran Guerra´. De la base de datos,
elaborada en su oportunidad , por el autor de la presente comunicacion y sobre
la que se ha publicado el trabajo en 2003 , Argentine: Federal Public Policies
- June 1943 September
1955(http://www.scribd.com/doc/22469ÃÃ2/Argentine Federal Public
Policies 1943 19ÃÃ )(Sitio verificado 28 de Noviembre de 2010)
Se transcriben las normas relacionadas con el tema bajo análisis en la época
considerada.
Atnto el formato propio de un programa gestor de base de datos, los datos se
presentan en tres bloques con la siguiente secuencia: 1) La norma que en la
abreviatura L. significa Ley Nacional y en la Abreviatura D. significa, Decreto
del Poder ejectuivo Nacional; 2) Luego se consigna la fecha de publicacion de
la respectiva norma en el Boletin Oficial de la Republica Argentina y 3) una
breve sintesis del contenido del cuerpo dispositivo de la norma.
Asi presentada la información que se consigna es la siguiente:
³ D.Ã84 19 07 1943 : SE PROCEDERA A ESTUDIAR LOS
ANTECEDENTES DE LOS PERMISOS PRECARIOS OTORGADOS
PARA LA EXPLOTACION DE SERVICIOS DE RADIODIFUSION A
AFECTOSDE SU RATIFICACION O RECTIFICACION.
D.11.96Ã 04 10 1943: EL MIN.DE GUERRA SUPERVISARA TODAS
LAS REDES DE TELECOMUNICACIONES DEL PAIS,EN LO QUE
CONCIERNE A NUEVAS CONSTRUCCIONES,AMPLIACIONES Y
MODIFICACIONES.
D.1.89Ã 08 02 1944: LAS CONCESIONES,PERMISOS O LICENCIAS
PARA LA EXPLOTACION DE LA RADIODIFUSION SE OTORGARAN
A ARGENTINOS NATIVOS.
D.10.333 02 0Ã 1944: SE AUTORIZA AL AUTOMOVIL CLUB
ARGENTINO PARA INSTALAR EN TODO EL PAIS,INSTALACIONES
RADIOELECTRICAS CON DESTINO AL SERVICIO DE
COMUNICACIONES.
D.19.271 27 07 1944: IRRADIACION DE ACTOS OFICIALES POR LA
RED ARGENTINA DE RADIODIFUSION.
D.19.44Ã 08 07 1944 :NOMBRASE UNA COMISION PARA PREPARAR
UN PLAN ORGANICO PARA INSTITUIR LA "RADIO RURAL' COMO
AGENTE AUXILIAR DE LA ENSEÑANZA AGRICOLA GANADERA
INDUSTRIAL.
D.2Ã.027 02 10 1944 :SE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE
TRANSMITIR LA HORA OFICIAL POR LAS ESTACIONES DE
RADIODIFUSION.
D.2.473 17 02 194Ã :EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES PARA
ESTACIONES DE RADIODIFUSION ES COMPETENCIA DE LA
DIRECCION GENENERALDE RADIODIFUSIOON DEL MINISTERIO
DEL INTERIOR. LA DIRECCION DE CORREOS Y
TELECOMUNICACIONES PRESTA ASESORAMIENTO TECNICO
RADIOELECTRICO.
D.4.946 13 04 194Ã :AUTORIZASE A LA COMISION PROTECTORA
DE BIBLIOTECAS POPULARES,A UTILIZAR LRA RADIODIFUSORA
DEL ESTADO PARA PROPAGAR LA CULTURA POPULAR.
D.12.909 02 07 194Ã :SE ACUERDA AL SR.TOW LICENCIA PARA LA
INSTALACION Y FINANCIAMIENTO DE UNA ESTACION
EXPERIMENTAL DE TELEVISION EN LA CAPITAL FEDERAL.
D.13.787 06 07 194Ã :CREASE EL SERVICIO DE "RADIO
RURAL"COMO"GRAN ESCUELA AGROPECUARIA DEL AIRE" A
IRRADIARSE POR LRA Y LAS ONDAS CORTAS LRX RADIO EL
MUNDO,LRX RADIO BELGRANO Y LRÃ RADIO SPLENDID.
D.22.238 06 10 194Ã :APRUEBASE EL REGLAMENTO DE
EJERCICIOS PARA TROPAS DE COMUNICACIONES.
D.13.474 28 0Ã 1946 :APRUEBASE EL MANUAL DE
INSTRUCCIONES PARA LAS ESTACIONESDE RADIODIFUSION.
L.13.007 12 09 1947 :RATIFICANSE CON FUERZA DE LEY
CONTRATOS DE ADQUISICION DE BIENES DE ESTACIONES
RADIOELECTRICAS PERTENECIENTES A COMPAÑIAS PRIVADAS O
MIXTAS DE AERONAVEGACION.
D.28.718 30 09 1947 :ESTABLECENSE PAUTAS Y PLAZOS PARA
REORGANIZAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA.SE
INCORPORA A LA CINEMATOGRAFIA Y LA RADIOFONIA COMO
MEDIO.
D.11.066 14 0Ã 1948 :CREANSE CURSOS DE RADIOPERADORES EN
BAHIA BLANCA,CORDOBA,MENDOZA,RESISTENCIA,POSADAS Y
JUJUY
D.13.2Ã3 21 0Ã 1948 :IMPLANTASE EN LA SC.TEC.DE OFICIOS DE
SAN ISIDRO EL PLAN DE ESTUDIOSPARA ELECTRICISTAS DE
CENTRALES Y REDES TELEGRAFICAS,DE CENTRALES Y REDES
TELEFONICAS,DE RADIOCOMUNICACIONES Y
RADIOOPERADORES MAYORES.
D.18.949 02 07 1948 :CREASE LA COMISION NACIONAL DE
RADIOENSEÑANZA Y CINEMATOGRAFIA ESCOLAR.
D.37.990 03 01 1949 :APRUEBASE EL REGLAMENTO DE LA
COMISION PERMANENTE ASESORA DE VALVULAS
ELECTRONICAS Y MATERIAL DE TELECOMUNICACIONES.
D.1Ã.Ã39 03 08 19Ã0 :RESERVANSE TERRENOS FISCALES CON
DESTINO A LRA RADIO NACIONAL USHUAIA.
D.19.339 22 09 19Ã0 :AUTORIZASE LA INSTALACION DE UNA
ESTACION DE RADIODIFUSION EN SANTA ROSA.
D.20.Ã2Ã 10 10 19Ã0 :TRANSFIERESE AL MINISTERIO DE
COMUNICACIONES,LA EMISORA L.S.1. RADIO MUNICIPAL.
D.21.098 18 10 19Ã0 :REGLAMENTO Y NORMAS PARA OTORGAR
CERTIFICADOS DE OPERADORES RADIOTELEGRAFISTAS.
L.14.006 31 10 19Ã0 :DECLARASE DE INTERES NACIONAL LA
ACTIVIDAD DE LOS RADIOAFICIONADOS
D.1.119 02 07 19Ã2 :APRUEBASE EL REGLAMENTO DE CORREOS Y
TELECOMUNICACIONES.
D.3.763 12 08 19Ã2 :APRUEBASE EL REGLAMENTO GENERAL DEL
MINISTERIO DE COMUNICACIONES.
D.Ã.Ã4Ã 10 09 19Ã2 : APRUEBASE LA INSTALACION Y
FUNCIONAMIENTO DE UNA RED RADIOELECTRICA A LO LARGO
DEL GASODUCTO ³PRESIDENTE PERON´.
D.11.01Ã 24 11 19Ã2 :RATIFICANSE LAS RESERVAS FORMULADAS
SOBRE LAS ISLAS MALVINAS Y EL SECTOR ANTARTICO EN
OCASION DEL ACUERDO DE UNA NUEVA LISTA INTERNACIONAL
DE FRECUENCIAS RADIOELECTRICAS.
L.14.241 22 10 19Ã3 :SERVICO DE RADIODIFUSION
D.23.729 18 12 19Ã3 :APRUEBANSE DOCUMENTOS SUSCRIPTOS EN
LA CONFERENCIA PLENIPOTENCIARIA INTERNACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES,SUJETOS A RATIFICACION
PARLAMENTARIA.
D.2Ã.004 0Ã 01 19Ã4 :REGLAMENTACION DE LA L.14.241 DE
RADIODIFUSION.
D.9.967 2Ã 06 19Ã4 :APRUEBASE EL PLIEGO DE BASES Y
CONDICIONES PARA LA INSTALACION,FUNCIONAMIENTO Y
EXPLOTACION DE TRES REDES DE RADIODIFUSION.
L.14.332 28 10 19Ã4 :APRUEBASE EL CONVENIO INTERNACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES. SUSCRIPTO EL 22/12/Ã2 ³ (Fin de
informacion citada de la base de datos sobre la normativa federal argentina
entre 1943 y 19ÃÃ).
Cabe acotar que como disposicion Transitoria de la Convencion Nacional
Constituyente, que finalizara el 11 de marzo de 1949,se creó el Ministerio de
Comunicaciones.

Si hay una noción que viene siendo problematica para encuadrarla en la

noción de soberania eatatal al estilo wesftfaliano,es la vinculada al espectro
electromagnético en general y al radioelectrico en particular.De alli la
continua remision a instrumentos de derecho internacional.
Por ese motivo,y sin soslayar en momento alguno los componentes teóricos,
que además de sumamente complejos, están signados por la provisoriedad, se
puede pasar sin solucion de continuidad de lo nacional e internacional y
viceversa.
Lo mismo en la relacion temporal, porque en el presente estan larvados los
desarrollos previos y están insinuados los posteriores.
Para insinuar la complejidad de la cuestión, vale insistir que los límites entre
una rama tecnológica y otra son difusos.
Quizas en este punto del desarrollo cobre mas sentido,la alusion inicial a la
³ciencia ficcion´. Estos campos,se encuadra aquel concepto de Julio VERNE
en el sentido que: ³todo lo que un hombre pueda imaginar,otro podrá
realizarlo´. Son inumerables los ejemplos que un dispositivo expuesto decadas
antes en alguna expresión artistica( sea novela, filme, audcion de radio,
historieta) termine siendo implementado en algún dispositivo.
En el caso Argentino, y para remontarnos a los marcos institucionales que dan
sustento a la actividad presente, uno de los componentes de ese marco
institucional es la Ley Nacional 19.798, publicada en el Boletín Oficial de la
República Argentina (En adelante B.O.R.A.) del 23 de agosto de 1972. Se
colige por la fecha que en realidad se trata de una norma de facto. Esta Norma
fue sustitutiva de otras normas de facto, incluida la de 19Ã7, que derogara la
ya mencionada Ley14.241 sancionada por el Congreso de la Nación
Argentina en octubre de 19Ã3.
De la mencionada norma jurídica de facto, aun vigente, cabe citar las
siguientes definiciones:
³Art. 2º ² A los efectos de esta ley y su reglamentación se define como:
Telecomunicación: Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales,
escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo,
radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.
Radiocomunicación: Toda telecomunicación transmitida por medio de las
ondas radioeléctricas.
... Telefonía: Sistema de telecomunicación para la transmisión de la palabra o,
en algunos casos, de otros sonidos.
Servicio de Radiodifusión: Servicio de radiocomunicación cuyas emisiones se
destinan a ser recibidas directamente por el público en general. Dicho servicio
abarca emisiones sonoras, de televisión o de otro género.
Servicio telefónico: Servicio que permite a sus usuarios comunicarse directa o
temporalmente entre sí, por medio de aparatos telefónicos y circuitos de la red
telefónica pública.
... Servicio de radioaficionados: Servicio de instrucción individual, de
intercomunicación y de estudios técnicos efectuado por aficionados, esto es
por personas debidamente autorizadas que se interesan en la radiotécnica con
carácter exclusivamente personal y sin fines de lucro.
Servicio espacial: Servicio de radiocomunicación entre estaciones terrestres y
estaciones espaciales, o entre estaciones espaciales, o entre estaciones
terrenas cuando las señales son retransmitidas por estaciones espaciales o
transmitidas por reflexión en objetos situados en el espacio, excluyendo la
reflexión o dispersión en la ionosfera o dentro de la atmósfera de la Tierra.
Sistema nacional de telecomunicaciones: Es el conjunto de estaciones y redes
de telecomunicaciones integradas, alámbricas o inalámbricas abierto a la
correspondencia pública para el tráfico interno e internacional.
Todo vocablo o concepto no definido en esta ley, tiene el significado
establecido en los convenios y reglamentos nacionales e internacionales.
Art. 3º ² Son de jurisdicción nacional:
a) Los servicios de telecomunicaciones de propiedad de la Nación.
b) Los servicios de telecomunicaciones, que se presten en la Capital Federal y
en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur.
c) Los servicios de telecomunicaciones de una provincia interconectados con
otra jurisdicción o con un estado extranjero.
d) Los servicios de radiocomunicaciones de transmisión y/o recepción
cualquiera fuera su alcance.
Art. 4º ² Es competencia del Poder Ejecutivo Nacional:
a) Establecer y explotar los servicios de telecomunicaciones de jurisdicción
nacional.
b) Autorizar o permitir a terceros, con carácter precario, la instalación y
prestación de servicios de telecomunicaciones.
c) Fiscalizar toda actividad o servicio de telecomunicaciones.
d) Administrar las bandas de frecuencias radioeléctricas.
e) Fijar tasas y tarifas de los servicios de jurisdicción nacional.
Art. ú ² La recepción directa de telecomunicaciones recibidas desde satélites
de la Tierra queda sujeta a la jurisdicción nacional.
Art. 6º ² No se podrán instalar ni ampliar medios ni sistemas de
telecomunicaciones sin la previa autorización pertinente. Se requerirá
autorización previa para la instalación y utilización de medios o sistemas de
telecomunicaciones, salvo los alámbricos que estén destinados al uso dentro
de los bienes del dominio privado.´
³TITULO VI
Disposiciones referidas a la Seguridad Nacional
Art. 14Ã. ² Las actividades de telecomunicaciones deben contribuir a la
seguridad y adecuarse a las exigencias que la defensa nacional imponga.
Art. 146. ² El planeamiento en materia de telecomunicaciones deberá
contemplar la adecuada preparación y alistamiento de los medios del
potencial militar y la conducción de sus eventuales operaciones, en estricta
coherencia con las políticas nacionales.´ El titulo barca también los Artículos
147 a 1Ã6 de la Norma que en total tenía 171 artículos. El Capitulo V
referido a Radiodifusión fue derogado por la ³norma jurídica de Facto Ley Nº
22.28Ã B.O.R.A. 19/09/1980). Esta norma fue derogada mediante la Ley
26.Ã22, de SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL, sancionada
y promulgada el 10 Octubre de 2009.

Esta Ley de Telecomunicaciones, se implementa a través de un conjunto de

normas menores ± por lo general, Resoluciones, donde preponderan los
lenguajes y terminologías técnicas, que escapan a la comprensión del
ciudadano común. Las mismas están accesible en el sitio Web de La
Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) ( http://www.cnc.gov.ar/ )
Dicha comisión fue creada por el Decreto 660/96(B.O.R.A. 27/6/96).
Ya para esa fecha existía el ³Tratado sobre los principios que deben regir las
actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio
ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes´, firmado el 27 de enero
de 1967. El mismo fue ratificado por la República Argentina el 26 de marzo
de 1969 y fue aprobado por ley 17.989 (B.O.R.A. 24/4/69).

Como se viene sosteniendo a lo largo de este desarrollo, los límites en estos

ámbito son lábiles y difusos, no obstante los esfuerzos de encauzamiento a
través de normas internacionales y nacionales. Esa labilidad se refuerza con el
desarrollo de los satélites artificiales, sus posibilidades duales y el
surgimiento de tecnologías como los dirigibles (sobre todo en su modalidad
geoestacionaria), que generan competencias no solo de tipo político, sino
comercial, atento la disruptividad que en materia de costos favorece
ostensiblemente a la tecnologías L.T.A. (mas livianos que el aire) frente a los
satélites de ³orbita baja´ que son los de menores costos. Pero satélites y
dirigibles, tiene una capacidad común: tiene amplio espectro de posibilidades
para intervenir sobre el espectro electromagnético y sobre el espectro
radioeléctrico por añadidura.
El gobierno Argentino, sobre el particular se viene pronunciado a través de los
sucesivos documentos.
Mediante Decreto N. 99Ã del 28 de mayo de 1991, ratificado por el artículo 23
de la Ley N.24.061, fue creada la COMISION NACIONALDE
ACTIVIDADES ESPACIALES (CONAE)...´ Art. 2. La COMISION...
(CONAE)... es el único organismo del Estado Nacional competente para
entender, diseñar, ejecutar, controlar, gestionar y administrar proyectos y
emprendimientos en materia espacial, y posee las siguientes funciones:
a) proponer el Plan Nacional Espacial para la Utilización y Aprovechamiento
de la Ciencia y Tecnología Espacial con fines pacíficos, así como su
mecanismo de financiación, los cuales deben ser aprobados por el PODER
EJECUTIVO NACIONAL.
b) centralizar, organizar, administrar y ejecutar el Plan Nacional Espacial.
Art. 3. Son funciones de la... (CONAE)...:
a) realizar tareas de investigación conducentes a la formación de grupos, que
posean disciplinas y técnicas necesarias para el acceso a la tecnología espacial
y sus aplicaciones.
b) realizar tareas de desarrollo en ingeniería de avanzada, abarcando los
campos necesarios para alcanzar una adecuada tecnología espacial nacional.
c) ejecutar y coadyuvar al desarrollo integral de los proyectos espaciales
nacionales....
e) encauzar la transferencia de tecnología espacial para usos en agronomía,
cartografía, prospección minera, meteorología, geología, medio ambiente,
medicina, comunicaciones, defensa, industriales u otras áreas, a entes
estatales, y especialmente, bajo licencia, al sector privado, brindando
asistencia técnica para alcanzar las pautas de calidad que determine....
g) prestar asistencia técnica al Estado Nacional para la participación en
congresos, convenciones, jornadas, reuniones y organismos internacionales
dedicados a la temática espacial.
h) coordinar todas las actividades del Sistema Espacial Nacional, incluyendo
todas las instituciones públicas y privadas que realicen, directa o
indirectamente, actividades espaciales.
j) promover y desarrollar acuerdos de cooperación con entidades públicas y
privadas de otros países, de conformidad con la política exterior de la
República y con la debida intervención del MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO... Art. 8. Derógase el Decreto N° 1.164 del 28 de
enero de 1960, y disuélvese la Comisión Nacional de Investigaciones
Espaciales, (CNIA).
(Fin cita Decreto N. 99Ã/61)

Decreto Nacional 2.076/94 APROBACION DEL PLAN ESPACIAL

NACIONAL. BUENOS AIRES, 28 de Noviembre de 1994. (B.O.R.A., 01 de
Diciembre de 1994).
³Art. 1. Declárase a la actividad espacial como área de la actividad científico
tecnológica de prioridad nacional.
Art. 2: Apruébase el PLAN ESPACIAL NACIONAL 1997 2008 que como
Anexo I integra el presente Decreto.
Art. 3: El PLAN ESPACIAL NACIONAL 1997 2008 y las acciones
previstas para el período comprendido entre los años 1997 ± 2008 revisten el
carácter de Plan Estratégico de la COMISION NACIONAL DE
ACTIVIDADES ESPACIALES (CONAE).
(Fin cita Decreto Nacional 2.076/94)(Nota Infoleg: Norma abrogada por Art.
7° del Decreto N° 1407/2004 B.O.R.A. 1Ã/10/2004).
PLAN NACIONAL DE RADARIZACION
Decreto 14Ã/1996... Bs. As., 14/2/96...CONSIDERANDO:
Que el actual cubrimiento de radar del Territorio Nacional, solamente alcanza
la mínima parte de su superficie.
Que el equipamiento de radares de Tránsito Aéreo que actualmente se
encuentran en funcionamiento resulta reducido, limitándose a los instalados en
los aeropuertos de Ezeiza, Córdoba y Mendoza.
Que los Centros de Control de todo el país se encuentran funcionando con las
dificultades impuestas por el equipamiento disponible, ya que, salvo donde
existen radares que funcionan localmente y no como sistema, no se cuenta con
video presentación ni procesamiento automático.
Que documentos de la Organización de la Aviación Civil Internacional
(OACI) pronostican para la región latinoamericana un incremento de vuelos
regulares del cinco por ciento (Ã %) anual en el período 1996 2001 y uno del
cuatro por ciento (4 %) anual en el tráfico entre Sudamérica y Norteamérica
para el mismo período.
Que a partir de la aplicación del Decreto Nº 2186 del 2Ã de noviembre de
1992, aumentó el número de empresas de transporte aéreo con licencia para
operar con aeronaves de reducido porte que, sumado al de las particulares,
importa una significativa expansión de los movimientos de la aviación.
Que la enmienda 02/92 a la Publicación de Información Aeronáutica (AIP)
Parte Fal (facilitación), en vigencia desde diciembre de 1992, permite el
ingreso de aeronaves extranjeras de la aviación general a nuestro espacio
aéreo con la sola presentación de su plan de vuelo, lo que también implica un
incremento de la aeronavegabilidad sobre nuestro territorio.
Que la situación descripta, si bien aún no se cuenta con estadísticas
definitivas, provoca durante el período estival un aumento estimado del orden
del cincuenta por ciento (Ã0 %) del tránsito aéreo sobre la zona Atlántica en
particular y de otras rutas aéreas en general.
Que si bien el sistema actual de Control de Tránsito Aéreo permite un tráfico
seguro de las aeronaves, no es eficiente y provoca demoras en los vuelos, con
dificultades crecientes en el contexto de aumento de los movimientos que se
describe.
Que tales antecedentes determinan la necesidad de ampliar y lograr una mayor
automatización (ATS) de los servicios de comunicaciones para el tránsito
aéreo que hoy son, básicamente, analógicos y requieren ser transformados en
sistemas digitales.
Que resulta imprescindible un inmediato mejoramiento de los servicios de
control de tránsito aéreo para la aviación general y comercial, que haga
respetar las reglas de navegación, que proporcione control de radar a todas las
áreas terminales del país (TMAs) y a la mayoría de las aerovías y que permita
un control unificado desde los centros instalados en cada una de las regiones
aéreas del país.
Que simultáneamente debe implementarse un sistema de radares
tridimensionales que permita el efectivo control del espacio aéreo en todo el
país, no sólo de las aeronaves que navegan de acuerdo con las
reglamentaciones vigentes sino también de todas aquellas que incursionen el
mismo sin la debida autorización.
Que la actualización de los sistemas de vigilancia y control del espacio aéreo
involucra la Seguridad Nacional, vinculándose también con el desarrollo
económico del país.
Que el Proyecto Nacional de Radarización y el mejoramiento de la
Infraestructura de Aeropuertos, incluidos en el Plan Quinquenal a que se
refiere el artículo 14 de la Ley Nº 24.447, se elaboraron en función de esas
necesidades.
Que el Ministerio de Defensa ²Fuerza Aérea Argentina² integró los
aspectos compatibles de esos Proyectos y amplió el Proyecto Nacional de
Radarización, elaborando el Plan Nacional de Radarización....
Que para la implementación de este Plan es necesaria la provisión de un
sistema integral "llave en mano" que comprenda la integración de radares
Tridimensionales Fijos y Móviles, Bidimensionales y Secundarios; Centros de
Control; Sistemas de Comunicaciones; Sistemas Auxiliares; Arquitectura;
Personal y Centros de Adiestramiento y Capacitación; y Mantenimiento.
..Que por tal motivo se considera oportuno autorizar la ejecución de una
primera etapa que dé prioridad a la provisión de equipos aptos para la
seguridad del tránsito aéreo en las áreas terminales del país (TMAs) y una
mejor lucha contra el contrabando y narcotráfico.
Por ello,
..EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA, DECRETA:
Artículo 1º ² Apruébase el Plan Nacional de Radarización elaborado por el
Ministerio de Defensa ²Fuerza Aérea Argentina² que tiene por objeto dotar
a la República Argentina de un Sistema de Vigilancia y Control del Espacio
Aéreo, que como Anexo Nº I forma parte integrante del presente.
Art. 2º ² Desígnase al Ministro de Defensa como autoridad de aplicación
para la ejecución de la totalidad de las tareas necesarias para el cumplimiento
del Plan Nacional de Radarización.
Art. 3º ² Autorízase a la Autoridad de Aplicación a declarar "Secreto
Militar", en los términos del Decreto Nº 9390/63, a los aspectos finales de las
"Especificaciones Técnico Operativas" que considere necesario reservar.
Art. 4º ² Autorízase a la Autoridad de Aplicación a realizar una Licitación
Pública Nacional e Internacional..., para la selección y puesta en marcha del
mejor proyecto para la provisión de un Sistema Integral "llave en mano", con
las características y especificaciones resultantes del Plan Nacional de
Radarización, que se ejecutará en etapas y dé prioridad a la provisión de
equipos aptos para la seguridad del tránsito aéreo en las áreas terminales del
país (TMAs) y una mejor lucha contra el contrabando y narcotráfico.
NOTA: Este Decreto se publica sin el Anexo I. La documentación no
publicada
puede ser consultada en la Sede Central de esta Dirección Nacional (Suipacha
767, Capital Federal).Nota: Norma abrogada por art. 7° del Decreto N°
1407/2004 B.O. R.A.
1Ã/10/2004).(Fin cita contenidos Decreto 14Ã/1996) SISTEMA NACIONAL
DE VIGILANCIA Y CONTROL AEROESPACIAL
Decreto 1407/2004 Bs. As., 14/10/2004 .. VISTO .., y CONSIDERANDO:
Que por Decreto Nº 14Ã del 14 de febrero de 1996 se aprobó el Plan Nacional
de Radarización y se autorizó a ejecutar la Primera Etapa del mismo, cuya
financiación fue autorizada por el Congreso Nacional...
Que de conformidad con lo reseñado precedentemente, mediante la Ley Nº
24.813 se autorizó la contratación de obras y adquisiciones de bienes y
servicios correspondientes al Plan Nacional de Radarización hasta un monto
...Que por Resolución Nº 1084 del 24 de octubre de 2000, el Ministro de
Defensa, por razones de mejor conveniencia a los intereses de la
Administración, dejó sin efecto la Licitación Pública Nacional e Internacional
12/97, denominada "PLAN NACIONAL DE RADARIZACION PRIMERA
ETAPA".
Que el transcurso del tiempo, así como el avance de la tecnología en materia
de sistemas de detección, integración, presentación de la información,
asistencia para la toma de decisiones y la capacidad tecnológica disponible en
la industria nacional, justifican la derogación del Decreto Nº 14Ã de fecha 14
de febrero de 1996 y la implementación de un nuevo instrumento jurídico más
adecuado a la situación imperante hoy en el territorio argentino....
Que los sistemas de detección (radares de Tránsito Aéreo) que actualmente se
encuentran en funcionamiento resultan escasos, limitándose a los instalados en
las Áreas Terminales de EZEIZA, CORDOBA, MENDOZA y MAR DEL
PLATA y en el
AERODROMO DE PARANA.
Que de los Centros de Control de Área del país, sólo el de Ezeiza, se
encuentra trabajando bajo el concepto de Gerenciamiento de Tránsito Aéreo,
integrando información de los cinco radares existentes y automatizando todos
los procedimientos. El resto de los Centros de Control, donde existen radares
que funcionan localmente, lo hacen con las dificultades impuestas por el
equipamiento disponible (información mono radar sin procesamiento
automático).
...Que resulta imprescindible el mejoramiento de los Servicios de Control de
Tránsito Aéreo para la aviación dentro del ámbito nacional, que haga respetar
las reglas de navegación, proporcione control radar en todas las áreas
terminales y las aerovías y permita un control unificado desde los centros
instalados en cada una de las Regiones de Información de Vuelo del País.
Que se hace necesario ampliar y automatizar los Servicios de Tránsito Aéreo
(ATS) que se prestan, adecuándolos al nivel regional y mundial, permitiendo
cumplir las metas que fija el Programa de Comunicaciones, Navegación,
Vigilancia y Administración de Tránsito Aéreo (CNS ATM) de la
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), que deben estar
totalmente integrados en el año 2010.
Que dadas las características del sistema a ejecutar, desde el punto de vista de
la Aviación Civil Internacional, es necesario fijar como criterio que todas las
especificaciones técnicas operativas relacionadas con los Radares Secundarios
de Ruta, los subsistemas de Administración de Tránsito Aéreo que apoyarán a
los Centros de Control de Área que se automaticen y las redes y facilidades de
comunicaciones que se implementen acorde a las Normas y Métodos
Recomendados de OACI, tengan el manejo y carácter de Público.
Que dado el incremento que ha tenido la actividad de vuelos ilícitos a nivel
mundial y más específicamente a nivel regional, relacionados con el
contrabando y el uso del medio aéreo como elemento terrorista, se hace
imprescindible poder contar con radares y sistemas que realicen un control
efectivo del aeroespacio, de manera de proteger el tránsito aéreo en el ámbito
nacional, el desarrollo económico del País y la seguridad de sus fronteras.
Que el Centro de Operaciones Aeroespaciales de Defensa (COAD) disponible
en la actualidad, no cuenta con medios de procesamiento automático que
integren la información de sus radares y de las herramientas eficaces para el
apoyo a la toma de decisiones.
Que dada la evolución que ha tenido el país, se hace imprescindible contar con
un Sistema integral, que atienda tanto a la seguridad del movimiento de
Tránsito Aéreo propio y proveniente del exterior, como a la detección de todo
aquel que viole la soberanía de nuestro aeroespacio.
Que por todo lo expuesto se considera conveniente establecer un Sistema
Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial, el cual deberá contribuir a
salvaguardar los Intereses Vitales de la Nación, modernizando el proceso de
toma de decisiones bajo un criterio de racionalidad que asegure la utilización
dual de los medios empleados, lo cual permitirá mejorar tanto la seguridad y
eficiencia del tránsito aéreo dentro del ámbito nacional, como el cumplimiento
de las tareas de control del aeroespacio, ambas íntimamente relacionadas.
Que este Sistema permitirá a la FUERZA AEREA ARGENTINA cumplir en
forma efectiva con los acuerdos regionales tendientes a integrar la vigilancia y
el control del aeroespacio entre países limítrofes.
...Que por la importancia vital que para el control y defensa del aeroespacio
nacional tiene el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial, se
deben arbitrar las medidas para asegurar un elevado grado de confidencialidad
y secreto del diseño, desarrollo, implementación y operación del mencionado
Sistema.
Que por lo anteriormente expuesto y considerando la trascendencia del
Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial para la preparación y
empleo de las Fuerzas Armadas, en el marco de lo estipulado en el Anexo del
Decreto 9390 del 11 de octubre de 1963 (Título II Enumeración taxativa,
inciso 1, apartados c), f), g) e i) ), así como para la Defensa Nacional, también
de acuerdo con dicho Anexo (Título II Enumeración taxativa, inciso 3,
Apartados a), b), f), e i) ), se justifica que las Especificaciones Técnicas
Operativas relacionadas con los Radares de Vigilancia de Tres Dimensiones y
las del Centro de Información y
Control (incluyendo el multiprocesamiento, las redes de comunicaciones, el
comando y control y las herramientas de apoyo para la asistencia a la toma de
decisiones), sean declaradas como Secreto Militar.
Que la FUERZA AEREA ARGENTINA es el organismo operativo, técnico y
logístico que cuenta en su estructura orgánica con los recursos humanos
idóneos para hacer frente a la elaboración de las especificaciones técnicas y a
la administración y control de las incorporaciones de equipamientos que en
cada etapa de concreción del Sistema Nacional de Vigilancia y Control
Aeroespacial se realicen.....
Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA.. DECRETA:
Artículo 1º ² Apruébase el SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA Y
CONTROL AEROESPACIAL 2004, cuya concepción total se detalla como
Anexo I y forma parte integrante del presente....
Art. 3º ² Desígnase al MINISTERIO DE DEFENSA como Autoridad de
Aplicación del presente Decreto....
Art. 4º ² Desígnase a la FUERZA AEREA ARGENTINA, en su calidad de
responsable de la defensa, vigilancia y control integral del aeroespacio,
Organismo Ejecutor del SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA Y
CONTROL AEROESPACIAL 2004, .. sistema, en el marco de las
responsabilidades que le son propias...
.Art. 6º ² Instrúyese a la Autoridad de Aplicación a declarar "Secreto
Militar" en los términos del Decreto Nº 9390/63, a las especificaciones técnico
operativas que considere necesario reservar.
Art. 7º ² Derógase el Decreto Nº 14Ã del 14 de febrero de 1996, a partir de la
fecha de publicación del presente decreto.222
ANEXO I
SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA Y CONTROL AEROESPACIAL
2004
DESCRIPCION CONCEPTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
VIGILANCIA Y CONTROL AEROESPACIAL
1. PROPOSITO DEL SISTEMA
1.1. Permitir al ESTADO ARGENTINO, a través de la Autoridad
Aeronáutica, que corresponde a la Fuerza Aérea Argentina, efectuar el control
de todos los movimientos aéreos, en el espacio aéreo de jurisdicción nacional,
incluidos los provenientes desde y hacia países vecinos, contribuyendo de esta
manera al cumplimiento de las tareas de la Defensa Aeroespacial y a prestar
un eficiente servicio de Tránsito Aéreo, que posibilite entre otras cosas:
1.1.1. Contribuir a preservar los Intereses Vitales de la Nación.
1.1.2. Controlar el tránsito irregular o ilícito.
1.1.3. Cumplir con los compromisos internacionales vigentes en la materia.
1.1.4. Incrementar la seguridad del movimiento aeroespacial en el ámbito
nacional.
1.1.Ã. Optimizar la utilización de las rutas aéreas y áreas terminales,
reduciendo las demoras de los vuelos.
1.1.6. Brindar Información Aeronáutica y Meteorológica, en tiempo real.
1.1.7. Obtener una mayor agilidad operativa, con la consecuente disminución
de los costos para los usuarios.
1.1.8. Brindar asistencia a aeronaves perdidas y/o en emergencia.
1.1.9. Equilibrar regional e internacionalmente el desarrollo tecnológico y
operativo.
2. CONCEPTO OPERATIVO DEL SISTEMA
2.1. El Sistema deberá ajustarse a los siguientes criterios operativos:
2.1.1. Deberá integrar la Defensa Aeroespacial y el Tránsito Aéreo, de modo
tal que los medios que lo compongan compartan la información, de acuerdo al
APENDICE 1, del presente ANEXO...
2.1.8. El subsistema de comunicaciones que apoye el Plan, deberá utilizar al
máximo las capacidades terrestres de última generación como medio de
enlaces primario, con el concepto de red de malla de manera de asegurar la
supervivencia del sistema.
3. DISEÑO DEL SISTEMA
3.1.Ã. Ajustarse a las Normas recomendadas por la OACI.
3.1.7. Incorporar Sistemas de Comunicación altamente confiables.
3.1.8. Concebir sitios radar y de comunicaciones bajo el concepto "no
atendidos", requiriéndose para ello capacidad de monitoreo y control remoto
de los equipos, así como sistemas de seguridad, energía, etc., acordes con este
requerimiento.
3.1.9. Garantizar el soporte del hardware y software por QUINCE (1Ã) años
como mínimo, a partir de que alcance la Capacidad Operativa Total del
sistema, previéndose una actualización en la mitad de su vida útil, pudiéndose
llegar a duplicar las previsiones originales de servicio, mediante sucesivas
actualizaciones después de transcurrido ese período, que garantice un período
no menor de DIEZ (10) años adicionales de soporte.
4. CLASIFICACION DE SEGURIDAD
4.1. El SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA Y CONTROL
AEROESPACIAL 2004, requerirá desde el punto de vista de la Clasificación
de Seguridad, que tenga un doble carácter:
4.1.1. Secreto Militar:
4.1.1.1. Para todas las Especificaciones Técnicas Operativas relacionadas con
sensores 3D y sub sistemas de apoyo para el Centro de Operaciones
Aeroespaciales de Defensa (incluyendo el multiprocesamiento, redes de
comunicaciones, comando y control y herramientas de apoyo para la
asistencia a la toma de decisiones).
4.1.1.2. En este caso, se deberán suscribir Compromisos de Confidencialidad,
relativos a la inhibición de divulgación de la información contenida.
4.1.2. Público:
4.1.2.1. Para todas las Especificaciones Técnicas Operativas relacionadas con
los Radares Secundarios de Ruta, los sub sistemas de Administración de
Tránsito Aéreo que apoyarán a los Centros de Control de Area que se
automatizan y las redes y facilidades de comunicaciones que de acuerdo a
normas recomendadas por OACI son necesarias implementar.
Apéndice 1 al ANEXO I
SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA Y CONTROL AEROESPACIAL
2004
MEDIOS QUE COMPONEN LA TOTALIDAD DEL SISTEMA
NACIONAL DE VIGILANCIA Y CONTROL
AEROESPACIAL
1. TIPO Y CANTIDAD DE SENSORES: según detalle en esquema adjunto.
2. AVIONES INTERCEPTORES:
3. SISTEMA DE PROCESAMIENTO E INTEGRACION DE LA
INFORMACION:
4. SISTEMA DE COMUNICACIONES: según detalle en esquema adjunto.
GRAFICOS ADJUNTOS:
² Organización del Sistema.
² Tipo y Cantidad de Sensores.
² Sistema de Procesamiento e Integración de la Información.
² Sistema de Comunicaciones.
(Fin cita contenidos Decreto 1407/2004).

Decreto Ã32/200Ã DECLÁRASE AL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

ESPACIAL COMO POLÍTICA DE ESTADO Y DE PRIORIDAD
NACIONAL.
³Bs. As., 24/Ã/200Ã ... VISTO el Decreto Nº 99Ã del 28 de mayo de 1991,
ratificado por el artículo 32 de la Ley Nº 11.672, Ley Complementaria
Permanente de Presupuesto (t.o. 1999), el Decreto Nº 2076 del 28 de
noviembre de 1994 y el Decreto Nº 1330 del 11 de noviembre de 1999, y
CONSIDERANDO:
Que el desarrollo de las actividades espaciales constituye una explícita
política de estado para la REPUBLICA ARGENTINA...
Que la primera versión del Plan Espacial Nacional para el período 199Ã 2006
ha sido aprobada por el Decreto Nº 2076/94, estipulándose la necesidad de
revisiones periódicas del mismo....
Que por el Decreto Nº 1330/99 se aprobó la versión revisada para el período
1997 2008 del Plan Espacial Nacional, otorgando al mismo el carácter de Plan
Estratégico de la CONAE y se estableció la necesidad de su revisión.
Que la preparación y la posterior ejecución del Plan Espacial Nacional es
responsabilidad de la CONAE.
Que para ello la CONAE, como único ente del ESTADO NACIONAL
habilitado para entender en cuestiones espaciales, ha propuesto la versión
revisada del Plan Espacial Nacional para el período 2004 201Ã.
Que el Plan Espacial Nacional 2004 201Ã, explicita los elementos principales
que conforman la política, las actividades y los proyectos que
consecuentemente deberá desarrollar el país, en el campo espacial, en dicho
período.
Que para el diseño del Plan Espacial Nacional 2004 201Ã se han tenido
especialmente en cuenta los requerimientos presentados por los usuarios de la
información espacial...
... Que el Plan Espacial Nacional propuesto ha sido acordado por el Directorio
de la CONAE y se remite para su aprobación de acuerdo con lo establecido
en el artículo 2º inciso a) del Decreto Nº 99Ã/91.
Que en su versión reducida el Plan Espacial Nacional 2004 201Ã ha sido
incluido la propuesta de la SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E
INNOVACION PRODUCTIVA DEL MINISTERIO DE EDUCACION,
CIENCIA y TECNOLOGIA en el Anexo de la Ley Nº 2Ã.827 aprobatoria del
Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio 2004,
según lo dispuesto por la Ley Marco de Ciencia y Tecnología Nº 2Ã.467.
Que el Plan Espacial Nacional se ha diseñado a partir del concepto de que la
REPUBLICA ARGENTINA es un "país espacial", esto es, un país que por sus
características, requiere de la información originada desde el espacio para su
desarrollo.
Que el Plan Espacial Nacional 2004 201Ã enfatiza la cooperación
internacional asociativa como una de las herramientas fundamentales para el
logro de los objetivos fijados en el mismo, ...
Por ello ...EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA...DECRETA:
Artículo 1º ² Declárase al desarrollo de la actividad espacial como política de
estado y de prioridad nacional.
Art. 2º ² Apruébase el Plan Espacial Nacional 2004 201Ã, que como Anexo
integra el presente Decreto.
Art. 3º ² El Plan Espacial Nacional 2004 201Ã y las acciones previstas para
dicho período revisten el carácter de Plan Estratégico de la COMISION
NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES (CONAE)....
Art. ú ² El Directorio de la COMISION NACIONAL DE ACTIVIDADES
ESPACIALES (CONAE) revisará el Plan Espacial Nacional 2004 201Ã a los
TRES (3) años de su vigencia, a fin de mantenerlo actualizado y las
modificaciones resultantes serán remitidas al PODER EJECUTIVO
NACIONAL para su aprobación.´ (Fin cita Decreto Ã32/200Ã).

Ley 26.092 Créase la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad

Anónima AR SAT. Sancionada: Abril à de 2006.Promulgada de Hecho: Abril
26 de 2006

ARTICULO 1º ² Créase la "EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES

SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA AR SAT... ARTICULO 8º ²
Otórgase a la "EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES SATELITALES
SOCIEDAD ANONIMA AR SAT" la autorización de uso de la posición
orbital 81° de Longitud Oeste y sus bandas de frecuencias asociadas. Con
anterioridad a la adquisición inicial de acciones representativas del capital
social por el sector privado, el Poder Ejecutivo nacional determinará los
términos y condiciones bajo los cuales la EMPRESA ARGENTINA DE
SOLUCIONES SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA AR SAT gozará
del derecho de uso de la posición orbital 81° de Longitud Oeste y sus bandas
de frecuencias asociadas, incluyendo la fijación de un canon no inferior al
0,Ã% de la facturación bruta de dicha empresa.... ANEXO I
ESTATUTO DE "EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES
SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA AR SAT".... ARTICULO 4º.
Objeto social. El objeto social será realizar por sí, o por cuenta de terceros o
asociada a terceros: a) el diseño, el desarrollo, la construcción en el país, el
lanzamiento y/o la puesta en servicio de satélites geoestacionarios de
telecomunicaciones en posiciones orbitales que resulten o que resultaren de
los procedimientos de coordinación internacionales ante la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (U.I.T.) y bandas de frecuencias
asociadas y b) la correspondiente explotación, uso, provisión de facilidades
satelitales y/o comercialización de servicios satelitales y/o conexos.´ /EL
SUBRAYADO ES NUESTRO (Fin cita contenidos Ley 26.092).

Se ha mencionado ya al Decreto 764/2000, conocido como ³Desregulación de

las Telecomunicaciones´.Resulta en nuestra opinión relevante tener en cuenta
esta norma, porque se reitera se estima que su alcances no han sido
debidamente ponderadas. Al solo título de invitación al análisis minucioso de
su contenido, nos permitimos citar de dicho Decreto lo que sigue:
³CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nº 1842/87 primero, y el posterior proceso de privatización,
fueron los puntos de partida para reestructurar el sector de las
telecomunicaciones en la REPUBLICA ARGENTINA y establecieron las
bases para abrir a la competencia un mercado que, a nivel mundial, opta por
aquélla; y en el que, por efecto de la permanente innovación tecnológica, se
verifica una tendencia sostenida a la diversificación en la oferta de
servicios.... Que, ante las modificaciones efectuadas en el mercado de las
telecomunicaciones, resulta imprescindible marcar un nuevo punto de partida
para la asignación de las frecuencias del espectro radioeléctrico.
Que, a efectos de hacer realidad la apertura a la competencia de los servicios
de telecomunicaciones, es necesario el dictado de normas que garanticen la
asignación competitiva del espectro radioeléctrico, como vehículo que asegure
la libre elección de los consumidores, así como la publicidad de las
asignaciones que se efectúen.
Que, en relación al espectro radioeléctrico, se dispone que todo procedimiento
para su asignación y utilización debe realizarse de manera objetiva,
transparente y no discriminatoria.
Que la naturaleza escasa y limitada del espectro radioeléctrico requiere una
administración razonable y transparente que, a efectos de la asignación de sus
frecuencias, resguarde: i) la igualdad de condiciones de acceso como, ii) la
concurrencia y selección competitiva de prestadores de servicios de
radiocomunicaciones y usuarios allí donde sea aplicable y iii) su uso eficiente.
Que, en materia de gestión del espectro radioeléctrico, bien considerado como
patrimonio común de la humanidad, el ESTADO NACIONAL debe
administrarlo dinámicamente, de la manera más eficaz, eficiente y racional
posible, a fin de que su atribución y uso por parte de los usuarios permitan el
mejor aprovechamiento posible en beneficio de los ciudadanos, adaptándose a
las diferentes etapas de la evolución tecnológica.
Que corresponde respetar el principio de llamado a concurso toda vez que
hubiere o pudiere preverse escasez de frecuencias, así como la imparcial y
razonable evaluación y selección de los adjudicatarios, disponiendo la
inmediata publicidad de los procedimientos y otorgamiento.
Que, para transparentar los procesos de gestión del espectro radioeléctrico
resulta conveniente dar a publicidad el estado de ocupación de las bandas de
frecuencias, así como implementar las pautas para un adecuado seguimiento y
fiscalización en el cumplimiento de las obligaciones y condiciones emergentes
de los permisos de uso.
Que la reglamentación en la materia no respondía a los principios
precedentemente expuestos.
Que, en razón de ello, resulta conveniente el dictado de un nuevo Reglamento
Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico.
.... ANEXO IV
REGLAMENTO SOBRE ADMINISTRACION, GESTION Y CONTROL
DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO
INDICE
Artículo 1: Objeto del Reglamento, Artículo 2: Competencias, Artículo 3:
Definiciones, Artículo 4: Facultades de la Autoridad de Aplicación y de la
Autoridad de Control, Artículo Ã: Característica del Espectro Radioeléctrico.
Carácter de las Autorizaciones y de los Permisos,
Artículo 6: Acceso a facilidades del Espectro Radioeléctrico. Autorización y
Habilitación de estaciones, medios o sistemas, Artículo 7: Condiciones de
autorización, Artículo 8: Autorización y/o permisos de uso de
frecuencias,Artículo 9: Criterios para la realización de los concursos, Artículo
10: Vigencia, Artículo 11: Transferencia de las Autorizaciones y/o Permisos,
Artículo 12: Migración de banda de los sistemas, Artículo 13: Planificación
del Espectro Radioeléctrico, Artículo 14: Representación Internacional,
Artículo 1Ã: Ingeniería del Espectro Radioeléctrico, Artículo 16:
Compatibilidad Electromagnética, Artículo 17: Identificación de estaciones,
Artículo 18: Registro de equipos, Artículo 19: Laboratorios, Artículo 20:
Control, Artículo 21: Clandestinidad, Artículo 22: Deber de
Colaboración,Artículo 23: Informatización, Artículo 24: Publicidad de la
Información, Artículo 2Ã: Infracciones y Sanciones, Artículo 26: Prohibición,
Artículo 27: Confidencialidad, Artículo 28: Disposición Transitoria...
.. Artículo 1 Objeto del Reglamento
El objeto del presente Reglamento es establecer los principios y disposiciones
que regirán la administración, gestión y control del espectro radioeléctrico.
... Artículo 3 Definiciones
A los fines del presente Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones:
g) Espectro radioeléctrico: es el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas
hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a las ondas
electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de
3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial.
h) Gestión del espectro: la acción, propia e indelegable del Estado, de
procedimientos económicos, jurídicos, científicos, técnicos y administrativos,
destinada a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los
requisitos de utilización del espectro radioeléctrico, así como el control de los
usos a que se destina dicho recurso.
j) Interferencia: efecto de una energía electromagnética no deseada debida a
una o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones, sobre
la recepción en un sistema de radiocomunicación que se manifiesta como
degradación de la calidad, falseamiento o pérdida de la información que se
podría obtener en ausencia de ésta energía no deseada;
k) Radiación (radioeléctrica): flujo saliente de energía electromagnética de
una fuente cualquiera en forma de ondas radioeléctricas, o esta misma
energía;
l) Radiocomunicación: toda telecomunicación transmitida por medio de las
ondas radioeléctricas;
m) Servicio de radiocomunicación: servicio que implica la transmisión, la
emisión o la recepción de ondas radioeléctricas para fines específicos de
telecomunicaciones;
n) Servicio de radiodifusión: servicio de radiocomunicación cuyas emisiones
se destinan a ser recibidas directamente por el público en general. Dicho
servicio abarca emisiones sonoras, de televisión o de otro género;
o) Telecomunicación: toda transmisión, emisión o recepción de signos,
señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza,
por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.
Artículo 4 Facultades de la Autoridad de Aplicación y de la Autoridad de
Control
4.1. Sin perjuicio de las facultades que las normas vigentes otorgan a la
Autoridad de Aplicación, corresponderá a ésta:
i) Definir las políticas en materia del espectro radioeléctrico.
ii) Realizar la gestión del Espectro Radioeléctrico y planificar su uso.
iii) Otorgar las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro
Radioeléctrico, para la explotación de los servicios de radiocomunicaciones,
excepto radiodifusión.
iv) Establecer el régimen sancionatorio conforme a las modalidades de
operación que correspondan a cada servicio o sistema de
radiocomunicaciones.
4.2. Sin perjuicio de las facultades que las normas vigentes otorgan a la
Autoridad de Control, le corresponderá:
i) Ejercer el poder de policía en la materia, realizando el control del espectro
y efectuando las fiscalizaciones de los servicios radioeléctricos.
ii) Establecer los mecanismos necesarios para la comprobación técnica de las
emisiones radioeléctricas, la identificación de interferencias perjudiciales y
demás perturbaciones a los sistemas y servicios de radiocomunicación, con el
objeto de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y la utilización
eficiente del espectro radioeléctrico.
iii) Formular, coordinar e implementar planes o acciones tendientes a difundir
en la sociedad la importancia del uso y aplicaciones del espectro
radioeléctrico.
iv) Dictar los documentos técnicos necesarios para las mediciones y pruebas
de los equipos y sistemas de comunicaciones radioeléctricos, con el objeto de
posibilitar su homologación técnica y autorización de venta y uso.
v) Delegar, en caso de necesidad o conveniencia, en terceros debidamente
autorizados, de reconocida experiencia, solvencia técnica y responsabilidad,
tareas operativas de apoyo a la gestión del espectro.
vi) Verificar el adecuado cumplimiento de las obligaciones y condiciones de
los permisos o autorizaciones de uso de frecuencias otorgadas.
Artículo à Característica del Espectro Radioeléctrico. Carácter de las
Autorizaciones y de los Permisos
Ã.1. El Espectro Radioeléctrico es un recurso intangible, escaso y limitado,
cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional.
Ã.2. Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro
Radioeléctrico se otorgarán con carácter precario, por lo que la Autoridad de
Aplicación podrá sustituir, modificar o cancelar las mismas, total o
parcialmente, sin que ello dé derecho a indemnización alguna a favor del
autorizado o permisionario de que se trate.
Artículo 7 Condiciones de autorización
7.1. Las frecuencias serán asignadas dentro de cada banda, de acuerdo con las
atribuciones inscriptas en el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencias
vigente de la República Argentina....
...Artículo 13 Planificación del Espectro Radioeléctrico
A los efectos de la planificación estratégica del uso del Espectro
Radioeléctrico y de la gestión de posiciones orbitales para satélites de
telecomunicación, la Autoridad de Aplicación realizará las siguientes
acciones:
a) Fijar el orden de prioridad sobre los servicios y demás cuestiones esenciales
vinculadas a la materia.
b) Definir los criterios a seguir para promover, fomentar y desarrollar la
utilización de ciertas bandas de frecuencias y desalentar e inhibir el uso de
otras.
c) Adoptar como referencia la atribución de las bandas de frecuencias
establecidas para la Región 2 de la UNION INTERNACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES (UIT), así como las resoluciones y
recomendaciones elaboradas por dicho organismo y por la COMISION
INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES (CITEL); lo
dispuesto en los acuerdos del MERCOSUR y aquellos criterios que se adopten
con el objeto de aprovechar las economías de escala, en beneficio de los
usuarios y las atribuciones de bandas de frecuencias vigentes y las adoptadas
por los países de la Región 2.
d) Establecer el carácter, alcance y vigencia de las autorizaciones y/o permisos
de los servicios y sistemas de radiocomunicaciones a otorgar, teniendo en
cuenta los mayores beneficios a la población y respetando el principio de no
discriminación entre los autorizados o permisionarios.
e) Fijar la política a seguir y las acciones a desarrollar en los foros
internacionales, destinadas a proteger los intereses estratégicos de la
República Argentina en materia de atribución de bandas de frecuencias,
servicios de radiocomunicaciones, incluida la radiodifusión y en el análisis y
toma de decisión sobre la incorporación del país a acuerdos regionales y/o
mundiales en la materia.
f) Fijar la política y el grado de participación de las entidades nacionales que
nuclean a los productores de bienes y servicios de telecomunicaciones en los
asuntos relacionados con los intereses del sector.
g) Establecer los criterios a seguir para el otorgamiento de autorizaciones
provisorias destinadas a experimentar nuevas tecnologías en desarrollo,
exigiendo a los autorizados la presentación de los resultados a efectos de
promover su utilización de así corresponder.
h) Establecer las pautas para el acceso al uso del Espectro Radioeléctrico que
promuevan una sana competencia en beneficio de la sociedad.
i) Tomar decisiones vinculadas a la atribución de bandas de frecuencias y
elaborar los procedimientos a seguir para el dictado de los reglamentos
técnicos de servicios radioeléctricos y la atribución de bandas de frecuencias.
j) Atribuir las bandas de frecuencias a los nuevos sistemas y servicios, siempre
que las tecnologías aplicables estén disponibles en el mercado de las
telecomunicaciones para uso comercial.
k) Establecer el criterio a seguir a fin de detectar la existencia de reservas de
frecuencias del Espectro Radioeléctrico y evitar su concentración, así como
prevenir el abuso de posición dominante.
l) Priorizar las asignaciones para la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones, de resultar necesario el uso del Espectro Radioeléctrico.
m) Definir los reglamentos de los nuevos servicios, a efectos de asimilar las
bondades tecnológicas y nuevas aplicaciones que caracterizan a los modernos
sistemas de telecomunicaciones, facilitando la convergencia de servicios y el
acceso del usuario a múltiples prestaciones, a través de una misma red.
n) Precisar las características de los distintos servicios de
radiocomunicaciones a efectos de facilitar una adecuada valuación del uso del
Espectro Radioeléctrico.
Artículo 14 Representación Internacional
La Autoridad de Control asistirá a la Autoridad de Aplicación en la
representación del Estado Nacional ante los organismos y entidades
internacionales, así como en la elaboración y negociación de tratados,
acuerdos o convenios internacionales y de cooperación técnica y de
asistencia, relacionados con la administración, gestión y control del Espectro
Radioeléctrico
Artículo 1Ã Ingeniería del Espectro Radioeléctrico
Las normas y procedimientos para la determinación de las bandas de
frecuencias y su utilización, establecerán: los límites, canalizaciones, guardas
de protección, potencias de equipos, clases de emisión, determinación de
zonas y criterios técnicos de compartición y todo otro parámetro técnico que
permita regular el uso de bandas y subbandas de frecuencias y su correlación
con los servicios que las utilizan.
Artículo 16 Compatibilidad Electromagnética
16.1. Las normas deberán reglamentar tanto el uso que se da al Espectro
Radioeléctrico como medio de comunicación, como así la aplicación
industrial, científica y médica de la energía radioeléctrica y de aquellas otras
radiaciones electromagnéticas generadas por sistemas eléctricos o
electrónicos, en la medida que éstas incidan sobre el Espectro Radioeléctrico.
16.2. La Autoridad de Aplicación dictará los reglamentos que establezcan: i)
los requisitos técnicos que deberá cumplir todo equipo, medio y/o sistema,
instalación eléctrica o electrónica, con el objeto de que los mismos se ajusten
a criterios de compatibilidad electromagnética, de conformidad con los
estándares recomendados por los organismos internacionales específicos en la
materia, y ii) la obligación de utilizar los dispositivos que resulten necesarios
con el objeto de suprimir cualquier perturbación o interferencia que pudiera
causarse sobre los servicios de radiocomunicaciones y, en su caso, la
degradación del Espectro Radioeléctrico.
Artículo 19 ± Laboratorios
19.1. La Autoridad de Aplicación dictará las normas para la habilitación de los
laboratorios que habrán de realizar las mediciones radioeléctricas previas a la
homologación de los equipos y sistemas radioeléctricos.
Artículo 20 Control
Las actividades de control del Espectro Radioeléctrico tendrán como objetivo
velar por la sana utilización del recurso, vigilando el cumplimiento de la
reglamentación, velando por el efectivo uso en concordancia con lo que se
establece en el artículo 9º del presente Reglamento y potenciando el proceso
de gestión del espectro radioeléctrico a través de la realimentación de
información para el planeamiento y administración del recurso.
Las tareas se ejecutarán conforme a las siguientes acciones:
i) Programadas y otras que respondan a situaciones no previstas, a través de un
sistema integrado que permita una cobertura operativa nacional. El sistema
nacional de comprobación técnica de emisiones realizará el control en forma
programada y permanente en las distintas bandas de frecuencias, integrando a
estas acciones, progresivamente, la mayor cantidad de grupos urbanos del
país.
ii) Los sistemas de detección y medición que se apliquen al control deberán
responder a la evolución tecnológica conforme lo hagan las técnicas, equipos
y sistemas que empleen los usuarios del espectro radioeléctrico. A tal fin,
serán referencias válidas las recomendaciones que en la materia dicta la
UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT) y las
Autoridades de Aplicación de los países de la Región II.
iii) Respuesta rápida y eficaz a las denuncias o reclamos de terceros o usuarios
del espectro radioeléctrico, originadas en interferencias, infracciones o por
usos indebidos del recurso.
Artículo 21 Clandestinidad
Conforme lo establecido en el artículo 36 de la Ley Nº 19798, las estaciones
radioeléctricas, medios y sistemas de radiocomunicación que funcionen sin la
autorización formal correspondiente se consideran clandestinas y deberán ser
desmanteladas, en caso contrario, quedarán sujetas a secuestro y comiso.
Artículo 22 Deber de Colaboración
Los autorizados y/o permisionarios y usuarios de cualquier estación, sistema
radioeléctrico o servicio de radiocomunicación están obligados a facilitar toda
tarea de fiscalización que realice la Autoridad de Control y a colaborar con el
Estado en los casos y en la forma que establece la Ley de Telecomunicaciones
y el presente Reglamento.
Artículo 23 ± Informatización
La gestión del Espectro Radioeléctrico será soportada por un sistema
informático que permita:
i) Obtener y procesar información en una base de datos cuya finalidad será
satisfacer los requerimientos operativos de la administración, gestión y control
del Espectro Radioeléctrico.
ii) Facilitar los procesos y cálculos necesarios para la asignación automática
de frecuencias, en los casos en que sea técnicamente factible, y demás
aplicaciones de la ingeniería del Espectro, incorporando cartografía
digitalizada en aquellos procesos que resulte posible.
iii) La convergencia de la información generada por los mecanismos de
control en una base de datos que será parte del sistema informático de gestión
del espectro y en la cual se registrará la actividad de las estaciones
radioeléctricas, incorporándose los parámetros técnicos y administrativos más
relevantes, así como la información sobre las sanciones que se hubieran
impuesto a sus titulares.
Artículo 24 Publicidad de la Información
24.1. La información contenida en la base de datos del sistema informático
referido en el artículo precedente, será de propiedad del Estado Nacional y
estará disponible al público en forma gratuita, sin perjuicio del soporte
documental de los registros, que habrá de mantenerse actualizado y disponible
para el acceso al público según el procedimiento y modalidades de acceso que
establezca la Autoridad de Aplicación.
24.2. La Autoridad de Control publicará en su página institucional de Internet
el estado de ocupación de las bandas de frecuencias atribuidas a los diferentes
servicios.
Artículo 26 Prohibición
De conformidad con lo establecido por el artículo 17 de la Ley Nº 19798, no
podrá cursarse radiocomunicación alguna que pueda afectar la seguridad
nacional, las relaciones internacionales, la vida normal de la sociedad y sus
instituciones, la moral y las buenas costumbres.
Artículo 27 Confidencialidad
Conforme lo establecido por el artículo 21 de la Ley Nº 19798, toda persona
que por motivo o en ocasión de su trabajo o por cualquier circunstancia, aun
eventual, tomare conocimiento del contenido de las comunicaciones
radioeléctricas, está obligada a guardar secreto al respecto y no dar
conocimiento de ellas a terceros. ³(Fin cita contenidos Decreto 764/2000).

A MODO DE CONSIDERACIONES FINALES PROVISIONALES...

Luego de presentar en la forma más concisa posible, los contenidos

seleccionados acerca de esta temática, emprendida en el nivel de la
divulgación científica, en forma monográfica y con la mera pretensión de
esbozo, vamos a intentar a realizar algunas consideraciones finales, de un
tema que por su complejidad, su escasa difusión y, paradójicamente, por sus
crecientes aplicaciones a la cotidianidad de las personas en todo el planeta,
requiere algún punto de apoyo, que se basarán en aspectos rayanos en lo
autobiográfico.

Nuestra aproximación a la temática objeto de la presente comunicación, viene

siendo a través del transporte.
Tenemos como conclusión existencial provisoria, que cada uno se acerca a la
totalidad del acontecer desde alguna ³ventana´. En nuestro caso la ³ventana´
viene siendo la de una modalidad del transporte cual es la de ³los mas
livianos´ que el aire´ (L.T.A.), mas conocidos como dirigibles o Zeppelines.
Como consecuencia de nuestro interés por el tema devenimos hacia 1988 en
miembros de la Airship Association, entidad fundada en Londres hacia 1971,
con el objeto de difundir las posibilidades de esa tecnología. Además de
brindar información general en su sitio Web (http://www.airship
association.org/cms/ ),dicha entidad remite a sus asociados una revista
cuatrimestral(AIRSHIP)con información mas circunstancia sobre la materia
La lectura de dicha revista deviene una suerte de hilo conductor, a través del
cual nos encontramos hacia mediados de 1992, en lo que ahora se conocen
como Tecnologías de la Comunicación y la Información (Tics).
Con la perspectiva del tiempo transcurrido, es evidente de la finalización de la
"Guerra Fría" desencadenó un salto quántico en los dispositivos tecnológicos,
que por el desarrollo de esa contienda se habían desplegado y
simultáneamente se habían circunscripto en cuanto a su diseminación por
efecto de la confrontación.
Al nivel conceptual resultaron significativos los contenidos emitidos por la
revista WIRED (Sitio http://www.wired.com/ de Wired.com and Wired
magazine) a partir de 1993, incluidos por artículos de NEGROPONTE,
Nicholas , que seria la base de su libro Ser Yigital de 1994.(Ser digital (be
digital/, Editorial Océano, México ,199Ã)
Cabe recordar que la aparición de Wired fue simultanea con el funcionamiento
de la WWW, dispositivo que habría de potenciar a los desarrollos del
protocolo TCP/IP que seria la base de lanzamiento de la Internet, por medio de
ARPAC, en 1969, coincidiendo con la llegada del hombre a la Luna.
Y aunque algunos hayan podido conjeturar que Negroponte y la revista
mencionada, eran funcionales a la industria de la ³fibra óptica´, en cuanto
continuadora de las líneas telegráficas o telefónicas de cobre, y posteriormente
el cable coaxil; ambas fuentes insistían en la necesidad de usar el espectro
radioeléctrico(mas abarcativo seria de hablar electromagnético)para aquellas
comunicaciones que no fuesen susceptibles de realizarse como ser las que
intervenían vehículos en movimiento( naves, aeronaves, vehículos
terrestres),radioastronomía y satélites artificiales.
A propósitos de satélites artificiales, ya para la época del inicio de WIRED y
la predica de Negroponte, el desarrollo en la materia, era tan consistente que
hasta se conjetura que tuvo bastante que ver en la culminación de la ³Guerra
fría´ (³Guerra de las galaxias´). Los satélites artificiales de comunicaciones,
habían ganado su ³espacio´, como culminación de múltiples desarrollos
incluidos los de la cohetería.
Al respecto cabe recordar que en Argentina este si había insinuado en 1947, y
se fue desarrollando merced a aporte de personalidades como el ingeniero
Teófilo Melchor Tabanera (autor de trabajos como ýQué es la astronáutica?,
Columba., Bs. As, 19Ã8 y Satélites y educación, Buenos Aires, Ángel
Estrada, 1971.), se creó como se mencionó mas arriba Decreto N. 1.164
del 28 de enero de 1960, la Comisión Nacional de Investigaciones Espaciales,
cuyo primer presidente fue el propio Tabanera.
Vale reiterar que en el año 1996, el Congreso Norteamericano, sanciona la
³Telecomunications Act´ en reemplazo de la que había sancionado en 1934.
En junio de 1997, el Institute of Electrical and Electronic Engineers (IEEE)
presentó el estándar inicial para redes LAN inalámbricas, IEEE 802.11. Esta
norma es la que posibilita la expansión quántica de la telefonía celular, el WI
FI y los GPS.
Los mencionados Ley (Act) y Estándar, habría de constituirse en paradigmas
de la cotidianización de la denominada indistintamente ³globalización o
³mundialización´.
Se percibe que quienes elaboraron el Decreto 764/2000 ya mencionado
estaban en sintonía con esos paradigmas, aunque reiteramos que nos siguen
quedando dudas (atento las repercusiones percibidas en ocasión de su
sanción), si se ha tomado conciencia (mas allá del reducido círculo de la gente
vinculada a las telecomunicaciones) de las implicancias de ese Decreto.
Pareciera que siguiendo los conceptos expresados por FRISCHKNECHT en
su libro Organización de 1978 así como hay receptibilidad para las
formulaciones estocásticas( que son las mas amigables para gente formada en
las Ciencias de la Comunicación) , se percibe una suerte de reluctancia para
los desarrollos algorítmicos, que de hecho son monopolio de personas,
pertenecientes a las áreas de Comunicaciones de las fuerzas Armadas y de
Seguridad, los pocos egresados como operadores de planta del Instituto
Superior de Enseñanza Radiofónica(ISER), algunos militantes del gremio
telefónico, las pocas facultades que imparten la carrera de
Telecomunicaciones( que generan pocos egresados) y los radioaficionados.
Y no se exagera si se aprecia con algún conocimiento de causa que las
personas integrantes de estos agrupamientos superponen sus roles. Es decir
que un operador del ISER sea radioaficionado. O casos parecidos.
La gente vinculada a las Ciencias de la Comunicación en particular y a la
Humanidades en particular fue muy receptiva respecto a la ley de Medios
Audiovisuales ya mencionada .(Tomamos como ejemplo el trabajo de
Sofía V., La regulación del espectro radioeléctrico en Argentina en el marco
de la nueva ley de servicios de comunicación audiovisual,publicado en
www.catalactica.com.ar el 11/09/2010. La autora estudiante avanzada de la
Licenciatura de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y
Estadística de la Universidad Nacional de Rosario, enfatiza que: ³El espectro
radioeléctrico es un recurso natural limitado...´ y asimismo que : la
complejidad del espectro radioeléctrico dada su característica de recurso
común, escaso y de alcance global, que requiere ser administrado por el
Estado. ..´ y mas adelante :´... la gran cantidad de servicios de distintas
características que se sirven del espectro y que evolucionan constantemente,
requerirán una mayor flexibilidad y eficiencia en el proceso regulatorio que
permitan optimizar el uso del espectro radioeléctrico.´..,remarcando: ³... todo
indica que las presiones sobre el especto radioeléctrico tenderán a aumentar
con el correr del tiempo .´ (Fin cita trabajo de VILOSIO); y fue poco
receptiva respecto al Decreto que en ultima instancia reglamentaba una norma
jurídica de facto.
A nuestro propósito resulta de más impacto dicha ley y su reglamentación que
la ley de medios audiovisuales, que tanta difusión ha merecido.
Tomando como una franja de transición en la franja de acontecer que venimos
considerando al lapso transcurrido entre el lanzamiento del satélite artificial
"Spútnik" en 19Ã7 y la finalización de la ³Guerra Fría´ en 1989, resulta mas
evidente la conciencia que ya se tenia de la condición de escasez de lo que
hasta ahora se categorizan como espectro electromagnético dentro del cual
esta implicado el espectro radioeléctrico.
Puede conjeturarse, habida cuenta de la expansión acelerada de la telefonía
celular, y dispositivos como el WI FI y el GPS, que resulta más tangible la
necesidad de generar lo que ahora se denominan ³políticas activas´ para
administrar un recurso natural escaso.
La paradoja que se presenta esta dada por el hecho de que se trata de un
recurso administrado por pocas personas dotadas de peculiares conocimientos
y habilidades y simultáneamente aprovechadas por cantidades crecientes de
usuarios.
Aun en el caso de que las predicas de NEGROPNTE y WIRED, resultaran
funcionales a la industria de la fibra óptica, resulta evidente que el estándar
811.2 las va superando. Lo cual sugiere que dicha tesis es consistente en aras
de preservar el recurso.
En el campo del espectro electromagnético esta instalada la disputa entre los
satélites y la tecnología de los dirigibles (en su modalidad geoestacionaria o
híbrida).
La sofisticación de las tecnologías no debiera hacer soslayar que tanto satélites
como dirigibles son antenas de mayor capacidad de operación por estar a más
alturas.
Las diferencias en materias de costos de los dirigibles geoestacionarios en
referencia a los satélites de baja orbita (que son de de menor costo relativos en
el sector) son marcadamente ostensibles.
Resulta llamativo que esta diferencia no haya sido receptada en ocasión de la
ley ya mencionada o desconocida en análisis recientes como en Articulo del
marino Brasilero Reginaldo GOMES GARCIA DOS REIS, A Terra
controlada de Terra ou a ÷uarta Yimensão Estratégica: uma continuação de
Geopolítica?, em Vevista Marítima Brasileira, V 130 n. 04/06- abr./jun.2010.
No obstante este artículo soslaya esa alternativa, nos resulta conducente para
escalar en las posibilidades que comporta el espectro electromagnético, en
materia de Estrategia. Este autor lo plantea en el tema del Outerespace, donde
se tiene mas acabada noción de las implicancias geopolíticas no solo del
espectro radioeléctrico sino del electromagnético, y señala la necesidad de
incorporarlo a los análisis estratégicos. Esta necesidad está planteada en el
articulo que publicara el ingeniero Aníbal Aguirre, titulado AGUIRRE Aníbal,
Hacia una recuperación del espectro Electromagnéticoþ en Coordenadas,
Órgano oficial del Consejo Profesional de Ingeniería en Telecomunicaciones,
Electrónica y Computación, diciembre 2006. (Este autor ha publicado en la
misma publicación (junio julio 2008), ³Yirigibles, la vuelta de un GiganteÔ

Los autores mencionados en el párrafo precedente, como la documentación
que hemos venido presentando, vuelven insinuarnos la paradoja de un tema
central, operado por pocas personas y con repercusiones a toda la población.
Además queda claro que se trata del intento de manejo de un recurso natural
donde queda demostrada la debilidad de los estados nacionales y la creciente
transnacionalización de su manejo.
Manifestamos en el inicio de estas consideraciones finales, signadas por la
provisionalidad y limitadas por su carácter monográfico que los contenidos
que nos viene proporcionando desde 1988, la publicación cuatrimestral
"Airship", nos periten hacer un seguimiento de la cuestión que venimos
desplegando en la forma mas sucinta posible. En el ultimo número de la
misma que hemos recibido, se confirma el contrato celebrado entre el Ejercito
de los Estados unidos con la firma mencionar, para poner en circulación de
dirigible no tripulado de vigilancia en Afganistán el año 2011.
Este contrato es la culminación de un desarrollo que lleva más de diez años y
que resulta una suerte de emblema del tema que venimos abordando.
Aquel apotegma acerca que ³una imagen vale mas que diez mil palabras, es de
aplicación que utilizamos a modo de final abierto del presente desarrollo.
Es por ello que incluimos el vínculo a la más reciente información sobre este
Long Endurance Multi Intelligence Vehicle, (LEMV), que es el siguiente:
http://www.defenseindustrydaily.com/Rise of the Blimps The US Armys
LEMV 06438/ Defense Industry Daily, LLC in association with Watershed
Publishing (Verificado el 23 de noviembre de 2010)
Con la misma intencionalidad y atento que una persona del circulo de mis
relaciones, enterada de lo que estábamos elaborando nos envió el siguiente
vinculo titulado "International Space Station comes toghether´ Producido por
by Robert W Ahrens y Julia Schmalz, para la publicación USA TODAY, con
información suministrada por la NASA. El vínculo es el siguiente:

http://i.usatoday.net/tech/graphics/iss_timeline/flash.htm

(Sitio verificado 23 de noviembre de 2010)

Estimamos que la visión de ambos vínculos es por demás sugerentes, respecto
de la cuestión que hemos querido insinuar a lo largo de este abordaje sesgado
por lo monográfico.
Buenos Aires 28 de noviembre de 2010.