‫הכנסת השמונה‪-‬עשרה‬

‫רוחמה‬ ‫הצעת חוק של חברת הכנסת‬

‫אברהם‪-‬בלילא‬

‫הצעת חוק המועצה הארצית למזון ולביטחון תזונתי‪ ,‬התש"ע – ‪2010‬‬

‫מטרת חוק זה להבטיח ולקיים את הביטחון התזונתי של כלל‬ ‫‪.1‬‬ ‫מטרת החוק‬
‫תושבי מדינת ישראל‪ ,‬על בסיס כבוד האדם ועקרונות שוויון‪ ,‬צדק‬
‫והגינות ולשם כך להקים מועצה ארצית לניהול והפעלת מערך‬
‫של ביטחון תזונתי לכלל תושבי מדינת ישראל‪.‬‬
‫בחוק זה –‬ ‫‪.2‬‬ ‫הגדרות‬
‫"ביטחון תזונתי" – היכולת לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל‬
‫אבות המזון הנדרשות להתפתחות תקינה של האדם;‬
‫"המועצה " – המועצה הארצית למזון וביטחון תזונתי שהוקמה לפי‬
‫סעיף ‪;4‬‬
‫"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים‪.‬‬
‫)א( השר יהא אחראי לביטחון התזונתי של כלל אזרחי ותושבי‬ ‫‪.3‬‬ ‫עקרונות יסוד‬
‫המדינה לרבות קביעת מדיניות לשמירה על הביטחון התזונתי‪,‬‬
‫סדר עדיפויות וסל פתרונות לביטחון כאמור‪.‬‬
‫השר יקים ויתקצב את המועצה ויסייע לפעולתה‪.‬‬ ‫)ב(‬
‫המועצה תקבל תקני כוח אדם ותקציב שנתי שיוקצה לכך‬ ‫)ג(‬
‫בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הרווחה והשירותים‬
‫החברתיים בחוק התקציב השנתי לביצוע פעולותיה כאמור לעיל;‬
‫לעניין זה‪" ,‬תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב‬
‫שנתי‪ ,‬כמשמעותו בחוק יסודות התקציב‪ ,‬התשמ"ה–‪.11985‬‬

‫ס"ח התשמ"ה‪ ,‬עמ' ‪.128‬‬ ‫‪1‬‬

‫המועצה תתאם את מדיניות ופעולות היישום‪ ,‬האכיפה‪,‬‬ ‫)ד(‬
‫הפיקוח והבקרה של כלל המשרדים האחראים לביטחון התזונתי‬
‫של אזרחי ותושבי המדינה ובכלל זה משרד הרווחה והשירותים‬
‫החברתיים‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬משרד הבריאות ומשרד החקלאות‬
‫ופיתוח הכפר‪.‬‬
‫מוקמת בזה המועצה למזון וביטחון תזונתי‪.‬‬ ‫הקמת המועצה ‪.4‬‬
‫)א( השר ושר האוצר ימנו את חברי המועצה; חברי המועצה יהיו‬ ‫‪.5‬‬ ‫מינוי המועצה‬
‫אזרחי ישראל ותושביה‪.‬‬ ‫והרכבה‬
‫המועצה תהיה בת ‪ 11‬חברים‪ ,‬וזה הרכבה –‬ ‫)ב(‬
‫)‪ (1‬עובד סוציאלי בעל תואר דוקטור‪ ,‬שאינו עובד מדינה‪,‬‬
‫והוא יהיה יושב ראש המועצה‪.‬‬
‫)‪ (2‬נציג משרד הרווחה והשירותים החברתיים;‬
‫)‪ (3‬נציג משרד האוצר;‬
‫)‪ (4‬נציג משרד החינוך;‬
‫)‪ (5‬נציג משרד הבריאות;‬
‫)‪ (6‬נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר;‬
‫)‪ (7‬שני נציגי המגזר השלישי העוסקים בתחום הביטחון‬
‫התזונתי;‬
‫)‪ (8‬שני נציגי האקדמיה;‬
‫)‪ (9‬כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי‪.‬‬
‫בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני‬ ‫)ג(‬
‫המינים‪.‬‬
‫הודעה על מינוי המועצה‪ ,‬על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה‬ ‫)ד(‬
‫תפורסם ברשומות‪.‬‬
‫אלה תפקידי המועצה –‬ ‫תפקידי המועצה ‪.6‬‬
‫)‪ (1‬תכנון מדיניות מזון המתאימה לקיום הזנה הולמת‪ ,‬בריאה‬
‫ובטוחה של האוכלוסייה לטווח הקצר ולטווח הארוך;‬
‫)‪ (2‬הקטנת חוסר הביטחון התזונתי על פי תכנית חומש שתכין;‬
‫בקרב‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫להשגת‬ ‫מודלים שונים‬ ‫)‪ (3‬בחינת‬
‫האוכלוסייה;‬
‫)‪ (4‬יצירת סל שירותים ופתרונות להשגת מטרות;‬
‫)‪ (5‬תכנון וביצוע של מערכת לניהול עודפי מזון והעברתם‬
‫לציבור הנזקק;‬

‫‪2‬‬
‫)‪ (6‬הפעלה ותקצוב גורמי ביצוע ציבוריים ופרטיים להשגת‬
‫המטרה של ביטחון תזונתי לאוכלוסייה‪.‬‬
‫יושב ראש המועצה וחברי המועצה ימונו לתקופה של שלוש‬ ‫‪.7‬‬ ‫תקופת כהונה‬
‫שנים; השר ושר האוצר רשאים להאריך את תקופת כהונתם‬
‫בשנתיים נוספות; חבר מועצה שהסתיימה כהונתו לא יתמנה שוב‬
‫לחבר המועצה אלא לאחר שחלפו ארבע שנים‪.‬‬
‫יושב ראש המועצה או חבר המועצה יחדלו לכהן לפני תום תקופת‬ ‫‪.8‬‬ ‫פקיעת כהונה‬
‫הכהונה אם נתקיים אחר מאלה‪:‬‬
‫)‪ )1‬הוא התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר;‬
‫)‪ (2‬הוא חדל להיות אזרח ישראלי או תושב ישראל;‬
‫)‪ (3‬הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה‪ ,‬ולדעת יושב‬
‫ראש המועצה‪ ,‬ולדעת יושב ראש המועצה לא הייתה סיבה סבירה‬
‫להעדרו;‬
‫)‪ (4‬הוא הורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה‪,‬‬
‫חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה;‬
‫)‪ (5‬הוא מונה לתפקיד ניהולי פעיל בתחום המזון‪ ,‬ולעניין יושב‬
‫ראש המועצה – הוא מונה לתפקיד כאמור או לעובד מדינה‪.‬‬
‫השר ישעה את יושב ראש המועצה או את חבר המועצה מכהונתו‬ ‫‪.9‬‬ ‫השעיה‬
‫אם הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמהותה‪ ,‬חומרתה או‬
‫נסיבותיה מצדיקות את השעייתו‪.‬‬
‫העברה מכהונה ‪ .10‬השר רשאי להעביר את יושב ראש המועצה וחבר מועצה מכהונתו‬
‫לפני תום תקופת כהונתו‪ ,‬אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את‬
‫תפקידו‪.‬‬
‫‪ .11‬קיום המועצה‪ ,‬סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו‬ ‫תוקף פעולות‬
‫מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה‪ ,‬או מחמת ליקוי במינויו או‬
‫בהמשך כהונתו‪.‬‬
‫‪) .12‬א( חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון או מהצבעה בישיבת‬ ‫ניגוד עניינים‬
‫המועצה אם הנושא עלול לגרום לו להימצא‪ ,‬במישרין‪ ,‬או‬
‫בעקיפין‪ ,‬במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין‬
‫עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל‬
‫במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות‬
‫המועצה‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫התברר לחבר המועצה כי הנושא שיידון במועצה עלול‬ ‫)ב(‬
‫לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן‬
‫)א(‪ ,‬יודיע על כך לראש המועצה‪.‬‬
‫‪) .13‬א( המועצה תגיש לממשלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות‬ ‫דיווח שנתי‬
‫של הכנסת‪ ,‬אחת לשנה‪ ,‬דין וחשבון על פעולותיה ויפורטו בו גם‬
‫המלצותיה‪.‬‬
‫המועצה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי לאחר הגשתו‪,‬‬ ‫)ב(‬
‫והממשלה תקיים דיון במסגרת דיוניה בתקציב המדינה השנתי‪,‬‬
‫ותתייעץ עם המועצה בשאלת התקציבים הקשורים לתחומי‬
‫פעולתה‪.‬‬
‫‪) .14‬א( לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה‪ ,‬רשאית המועצה לאסוף‬ ‫איסוף מידע‬
‫מידע‪ ,‬ולשם כך לדרוש מכל גוף מבוקר‪ ,‬כמשמעותו בסעיף ‪9‬‬ ‫ושמירת סודיות‬
‫לחוק מבקר המדינה‪ ,‬התשי"ח–‪] 1958‬נוסח משולב[‪ ,2‬שקבע‬
‫השר‪ ,‬מידע או דיווח‪ ,‬בכתב או בעל פה‪ ,‬בעניין הנוגע לביטחון‬
‫התזונתי‪ ,‬שהוא בתחום תפקידו‪.‬‬
‫גוף מבוקר כאמור בסעיף קטן )א( ימסור למועצה את‬ ‫)ב(‬
‫המידע על פי דרישתה‪ ,‬ואולם אין באמור בסעיף קטן זה כדי‬
‫לחייב מסירת מידע שאין לגלותו על פי כל דין‪.‬‬
‫השר יקבע הוראות בדבר אופן דרישת המידע והעברתו‬ ‫)ג(‬
‫למועצה‪.‬‬
‫בתקנות לפי סעיף קטן )ג( רשאי השר לקבוע סייגים לעניין‬ ‫)ד(‬
‫מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי‪ ,‬שהוא בעל ערך כלכלי‬
‫שפרסומו עלול לפגוע ממשית בערכו‪ ,‬ולעניין מידע הנוגע‬
‫לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם‪,‬‬
‫שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי‪ ,‬מסחרי או‬
‫כלכלי‪.‬‬
‫)ה( מי שממלא תפקיד מכוח חוק זה‪ ,‬לא יגלה ידיעה או תוכן‬
‫של מסמך שהגיעו לידיו מתוקף תפקידו‪ ,‬אלא אם כן קיימת חובה‬
‫על פי דין לגלות את המידע‪ ,‬או שבית המשפט התיר את גילויי‬
‫המידע‪.‬‬
‫המגלה ידיעה או תוכן של מסמך בניגוד לסעיף קטן )ה(‪,‬‬ ‫)ו(‬
‫דינו – מאסר שנה‪.‬‬
‫ס"ח השתי"ח‪ ,‬עמ' ‪.92‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ .15‬המועצה תקיים דיונים לפחות פעם בחודש‪ ,‬המועצה תקבע‬ ‫סדרי עבודת‬
‫לעצמה את דרכי עבודתה ונהליה‪ ,‬ככל שאלה לא נקבעו‬ ‫המועצה‬
‫בהוראות לפי חוק זה‪.‬‬
‫‪ .16‬לשם מילוי תפקידיה רשאית המועצה להקים ועדות משנה‬ ‫הקמת ועדות‬
‫ולהאציל להן מסמכויותיה; לוועדות המשנה כאמור רשאי יושב‬ ‫משנה‬
‫ראש המועצה לצרף מומחים‪ ,‬לרבות מקרב עובדי המדינה‬
‫שישתתפו בדיוני ועדת המשנה כמשקיפים‪.‬‬
‫‪) .17‬א( חבר מועצה‪ ,‬למעט יושב ראש המועצה‪ ,‬לא יקבל שכר בעד‬ ‫שכר והחזר‬
‫שירותיו במילוי תפקידו במועצה‪ ,‬אך יהיה זכאי לכיסוי הוצאות‬ ‫הוצאות‬
‫סבירות‪ ,‬שהוציא בקשר למילוי תפקידו‪ ,‬על פי הכללים שקבעו‬
‫השר ושר האוצר‪.‬‬
‫יושב ראש המועצה יהיה זכאי לקבל שכר שקבעו השר ושר‬ ‫)ב(‬
‫האוצר‪.‬‬
‫את‬ ‫למועצה‬ ‫יעניק‬ ‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫‪ .18‬משרד‬ ‫מתן שירותים‬
‫השירותים הנדרשים לצורך פעילותה‪ ,‬ואולם בכל הנוגע לפעילות‬ ‫למועצה‬
‫המועצה‪ ,‬יפעלו אותם עובדי המדינה הנותנים שירותים למועצה‪,‬‬
‫לפי הוראות יושב ראש המועצה ובפיקוחו‪.‬‬
‫‪ .19‬חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן‪.‬‬ ‫שמירת דינים‬
‫‪ .20‬השר ממונה על ביצוע חוק זה‪ ,‬והוא רשאי‪ ,‬באישור ועדת העבודה‬ ‫ביצוע ותקנות‬
‫הרווחה והבריאות של הכנסת‪ ,‬להתקין תקנות בכל הנוגע‬
‫לביצועו‪.‬‬
‫‪ .21‬תחילתו של חוק זה ביום _____________‪.‬‬ ‫תחילה‬

‫דברי הסבר‬

‫כמעט כרבע מהישראלים סובלים מאי בטחון תזונתי במידה זו או אחרת‪ ,‬המתבטא‪,‬‬
‫בין היתר‪ ,‬בכך שהורים מוותרים על מזון על מנת לספק אוכל לילדיהם ובמקרים‬
‫חמורים‪ ,‬לא מסוגלים לדאוג לאוכל לילדים ללא סיוע חיצוני‪ .‬במדינת ישראל כ‪60% -‬‬
‫מהסובלים מחוסר ביטחון תזונתי הם יהודים‪ ,‬מתוכם כ‪ 20%-‬הם עולים חדשים‪ ,‬וכ‪20%-‬‬
‫ערבים‪.‬‬
‫מטרת הצעת החוק היא לעגן את אחריות הממשלה באמצעות משרד הרווחה‬
‫והשירותים החברתיים‪ ,‬לביטחון התזונתי של אזרחיה וזאת באמצעות הקמת מועצה למזון‬
‫ובטחון תזונתי‪ ,‬שתכליתה ליישם החלטת ממשלה בנושא זה‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫מדינת ישראל צריכה ליטול אחריות על ביטחונם התזונתי של אזרחיה ולא להותיר‬
‫אחריות זו בידי עמותות וגופים פרטיים‪ .‬הצעת החוק מציעה תשתית ארגונית‪ ,‬תכנונית‪,‬‬
‫ומעשית לפתרון בעיה כאובה זו‪.‬‬
‫הצעת החוק נוסחה בשיתוף מלא ובסיועה של עמותת ידיד‪.‬‬

‫הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברת הכנסת קולט‬
‫אביטל פ‪3397/17/‬‬

‫‪6‬‬