LEY No.

1178

LEY DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Ministerio de Trabajo

Dirección de Gestión y Reforma

2004
 CONCEPTOS BASICOS
 ESTADO. Sociedad políticamente
organizada que para constituirse requiere:
– Territorio
– Población
– Gobierno
 NACIÓN. Sociedad ubicada en un territorio:
– Cultura (Valores y costumbres similares)
– Idioma
 GOBIERNO. Autoridad legalmente
constituida que administra el Estado.
 ESTADO BOLIVIANO

GOBIERNO

LEY 1178
Ley de Administración
y Control Gubernamental

SISTEMAS RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVOS FUNCIÓN PÚBLICA

SISTEMAS SISTEMAS SISTEMAS

Administrativa
PARA PROGRAMAR PARA EJECUTAR PARA CONTROLAR

PROGRAMACIÓN ADMINISTRACIÓN CONTROL

Civil
DE OPERACIONES DE PERSONAL INTERNO

ORGANIZACIÓN ADMINISTRACIÓN CONTROL

Penal
ADMINISTRATIVA DE BIENES Y SERVICIOS EXTERNO

TESORERIA
PRESUPUESTO Ejecutiva
Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD
INTEGRADA
Razones para el cambio en
la Administración Pública
 Transformaciones económicas, sociales y políticas
 Creciente demanda social por los servicios
públicos
 El Estado deja el sector productivo
 Clientelismo político
 Desorganización (estructuras y normas obsoletas)
 Falta de transparencia de las acciones.
(Presupuesto concebido como autorización para
gastar)
 Objetivo del cambio
 Ejecutar políticas con eficiencia y
eficacia
 Lograr mayor responsabilidad del SP
en el manejo de los recursos
 Lograr mayor transparencia de las
acciones gubernamentales
 Fundamentos de la Ley 1178
 Desarrollar y consolidar el “Estado de
Derecho” y el Régimen Democrático
 Garantizar la eficacia y eficiencia del
Sector Público, eliminando las causas
que dan lugar al impunidad
 Integrar los Sistemas de Control
Externo con los Sistemas de Control
Interno.
 Naturaleza de la Ley 1178
 Es de carácter Principista, es una Ley
Marco; evita incurrir en el tradicional
procedimentalismo.
 Aceptación de la norma legal con carácter
instrumental de la Administración y
Control respecto a la política
gubernamental.
 Enfoque sistémico de las normas legales
para fijar principios rectores.
 Finalidades de la Ley 1178
 Fortalecer la capacidad gerencial del
Estado.
 Lograr la transparencia de la Función
Pública.
 Combatir las condiciones al amparo
de las cuales se expande la
corrupción.
 Objetivos de la Ley 1178
 Mejorar la eficiencia en la captación y uso
de recursos públicos.
 Mejorar la eficiencia en las operaciones.
 Mejorar la confiabilidad de la información
 Mejorar la capacidad administrativa para
impedir, identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
 Mejorar los procedimientos para que toda
autoridad rinda cuentas de manera
oportuna de los resultados de su gestión.
 Responsabilidad por la
Gestión Pública
 Todo SP tiene el deber de desempeñar sus
funciones con:
– Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
– Economía. (relación positiva costo/beneficio)
– Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
– Transparencia. (Generar, preservar, difundir
y proporcionar información)
– Licitud. (Legalidad, ética y transparencia)
 Su incumplimiento genera
responsabilidades jurídicas.
 Responsabilidades por la
función pública
 Responsabilidad Administrativa. Por
acción u omisión del ordenamiento jurídico
que regula la conducta del SP.
 Responsabilidad Civil. Es índole
estrictamente patrimonial.
 Responsabilidad Penal. Cuando la
acción u omisión del SP o de particulares
está definido en el Código Penal.
 Responsabilidad Ejecutiva. Solo
aplicable a autoridades del sector público.
 Responsabilidad Ejecutiva
(causas)
 No rendición de cuentas
 No envío de copias de contratos a la CGR
hasta el 5to día.
 No entrega de los estados financieros en el
término de 3 meses a la Contaduría
General del Estado.
 No respeta la independencia de la Unidad
de Auditoría Interna.
 Deficiencia o negligencia en su gestión que
no permite lograr resultados razonables.
 Ámbito de aplicación
 Sector Público
 Unidades Administrativas de los
Poderes Legislativo y Judicial
 Sector Privado
Sistemas de Administración
 Sistemas para Planear
– Sistema de Programación de Operaciones
– Sistema de Organización Administrativa
– Sistema de Presupuesto
 Sistemas para Ejecutar
– Sistema de Administración de Personal
– Sistema de Administración de Bienes y Servicios
– Sistema de Tesorería y Crédito Público
– Sistema de Información sobre la Gestión y
Contabilidad Integrada
 Sistemas para Controlar
– Sistema de Control (Interno, Externo)
 Sistema de Programación de
Operaciones
 Determinar las acciones necesarias para
alcanzar los objetivos de la entidad.
 Calcular y asignar los recursos y los
servicios necesarios para realizar las
acciones en determinado tiempo y lugar.
 Estimar los recursos financieros que
posibilitarán la utilización de los recursos
previstos.
 Sistema de Organización
Administrativa
 Definir y ajustar la estructura
organizativa en función al POA,
evitando duplicidad de objetivos y
atribuciones, mediante la
adecuación, fusión o supresión de las
funciones.
 Promover la implementación de los
sistemas de administración.
 Sistema de Presupuesto
 Prever en función de prioridades de
la política gubernamental, los montos
y fuentes de los recursos financieros
para cada gestión y su asignación a
las diferentes actividades propuestas
en la Programación de Operaciones
Anual y la Organización
Administrativa Adoptada.
 Sistema de Administración
de Personal
 Determinar los puestos de trabajo
efectivamente necesarios y los requisitos y
mecanismos para proveerlos.
 Implantar los procesos de evaluación y
retribución.
 Desarrollar las capacidades y aptitudes de
los servidores públicos.
 Establecer procedimientos para la
promoción, rotación, transferencia y retiro.
 Sistema de Administración
de Bienes y Servicios
 Establecer las formas de contratación,
manejo y disposición de los bienes y
servicios requeridos por la entidad para el
logro de sus objetivos.
 Enmarcar y condicionar los requerimientos
dentro del POA.
 Alimentar el proceso de formulación del
presupuesto.
 Ajustar a las restricciones financieras.
 Sistema de Tesorería y
Crédito Público
 Manejar los ingresos y el financiamiento o
crédito público.
 Programar los compromisos, obligaciones
y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.
 El Tesoro deja de ser un pagador y se
convierte en un administrador de fondos,
del endeudamiento y de la ejecución de
los presupuestos públicos.
 Sistema de Información
de Gestión
 Conjunto de procesos, personas, equipos y
datos financieros y no financieros, que
producen información del funcionamiento
de los sistemas de administración que
ayuda al proceso de toma de decisiones y
control administrativo.
 La confiabilidad, oportunidad y coherencia
entre los datos constituyen condición
esencial en la gestión gerencial.
 Sistema de Contabilidad
Integrada
 Conjunto de principios, normas, procedimientos
y técnicas que permiten el registro y control
sistemático de las actividades económicas.
 El propósito es la producción de estados
financieros para evaluar los resultados de la
gestión y la situación financiera.
 Es integrada porque registra las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en
un sistema común, de manera única, oportuna y
confiable.
 La información se integra al Sistema de Cuentas
Nacionales.
 Sistema de Control
Gubernamental
 Objetivos:
– Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos y en las operaciones.
– Dar confiabilidad a la información que se genera.
– Establecer procedimientos para la rendición de
cuentas en forma oportuna de los resultados de
su gestión, por parte de las autoridades y
ejecutivos.
 Sistema de Control Interno
– Previo (auditoria interna)
 Sistema de Control Externo
– Posterior (auditoria externa CGR)