Manual de Comunicación Política para La Gestión Parlamentaria - MAR07

M A N U A L
Comunicación
Política
para la Gestión Parlamentaria
M A N U A L : C O M U N I C A C I Ó N Y G E S T I Ó N PA R L A M E N TA R I A 1
Manual: Comunicación Política para la
Gestión Parlamentaria es una publicación de:
Asociación de
Comunicadores
Sociales
Asociación de Comunicadores Sociales Calandria

Jr. Cahuide 752, Lima 11 - Perú
Teléfono. (00511) 471-6473 Fax. (00511) 471-2553
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Contenido y textos
Elizabeth Vargas Machuca G.
Carlos Castañeda Castro
Fotos: Sitio Web del Congreso de la República
Diseño y edición
centroproduccióncalandria
www.cpcalandria.com
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2007-02081

Indice
PRESENTACIÓN
25 | El Punto de Partida: La Comunicación Política

a. ¿A qué nos referimos cuando hablamos de comunicación política?
b. Comunicación, Democracia y Gobernabilidad: rol de
representación en la gestión parlamentaria
c. Transparencia, rendición de cuentas
35 | Planificando la comunicación
a. Importancia de la estrategia
b. Construyendo los mensajes
41 | Comunicación en la Gestión Parlamentaria
a. La comunicación del Congresista
b. La comunicación del Grupo Parlamentario
• Los voceros. Competencias de todo vocero
• La comunicación dentro del Grupo (diálogo)
• La comunicación entre grupos (negociación)
c. Comunicándonos con la ciudadanía
• Comunicación directa
• Comunicación indirecta
53 | Recursos de comunicación en el Congreso de la República

a. Humanos (asesores políticos, asesores de prensa)
b. Tecnológicos/Técnicos
c. La Oficina de Prensa del Congreso
61 | “Mejores prácticas” de comunicación en el Congreso de la República

a. Las Audiencias Públicas
b. Uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
• Las Consultas Ciudadanas
• Páginas Web de los Congresistas
Presentación
Gabriela Serrano1 Para la gran mayoría de ciudadanos, la democracia se identifica con el

funcionamiento de las instituciones públicas. En este caso, el quehacer
del Congreso y de los Congresistas es percibido como un indicador de
cómo los líderes políticos elegidos democráticamente abordan los pro-
blemas de desarrollo del país. Por ello la opinión pública peruana y en
especial los medios de comunicación, someten a continua evaluación a
sus representantes en este poder del Estado.
Es conocido también, que el actual Parlamento peruano tiene como

reto particular mejorar su imagen institucional en la opinión pública
desarrollando su vínculo con la ciudadanía; tarea que implicará fortale-
cer los canales apropiados para generar una mayor comprensión de la
labor legislativa, pero a la vez conocer mejor las expectativas y deman-
das que la ciudadanía plantea a sus legisladores.
Por ello, es objetivo de este Manual que ponemos a disposición de

Congresistas y asesores parlamentarios, brindar herramientas y criterios
para la implementación de una eficaz comunicación política con los
ciudadanos, especialmente los que pertenecen a su base de votantes.
El Manual tiene como punto de partida un texto preparado por el Ofi-

cial Mayor del Congreso, Dr. José Cevasco, que nos recuerda en qué con-
siste la función de la representación y cómo en la gestión parlamentaria
1 Directora del IRI en el Perú. la comunicación es una herramienta fundamental.
Con este preámbulo, el Manual entonces inicia con al presentación de
algunos criterios para entender el aporte de la comunicación política a
la dinámica congresal para mejorar sus iniciativas informativas y de con-
sulta con la ciudadanía. Asimismo, se presenta las posibilidades que la
comunicación ofrece al trabajo parlamentario, así como las habilidades y
destrezas comunicativas que de forma individual y/o grupal se necesita
implementar para tener una comunicación eficaz, fluida y permanente.
Finalmente, presentamos algunas de las experiencias que en materia de

comunicación se han desarrollado en el Congreso, esperando que las
iniciativas seleccionadas den cuenta de las posibilidades que la comu-
nicación directa o virtual aporta a una buena gestión parlamentaria.
Este material nace por iniciativa del Instituto Republicano Internacional

y de la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, con el propósi-
to de contribuir a la incorporación y aplicación de canales más eficaces
de comunicación y/o mejorar el impacto y eficacia de los ya existentes.
LA REPRESENTACIÓN COMO PUNTO
DE PARTIDA PARA LA COMUNICACIÓN
Y GESTIÓN PARLAMENTARIA2
Dr. José Cevasco Távara3 La función de representación de los Parlamentos y de los represen-
tantes es, sin lugar a dudas, la base para que, tanto las instituciones
como sus miembros puedan ejercer la totalidad de sus funciones, las
mismas que necesariamente se materializan a través de un conjunto
de actividades a las que podemos denominar como gestión parla-
mentaria, la cual se hace perceptible a través de los procesos de co-
municación que se establecen a propósito de la gestión.
Por ello, considero oportuno delinear la naturaleza y los alcances de

la idea de representación como concepto lato, su desarrollo como re-
presentación política y finalmente, su decantación como función de
representación.
Representación
“La representación tiene sus orígenes en los antiguos teatros

2 Las opiniones vertidas en el presente griegos donde los actores y actrices utilizaban máscaras apa-
texto son de exclusiva responsabilidad rentando ser un personaje diferente con cada una de ellas al
de su autor y no reflejan necesariamente escenificar las obras. Si lo que se personifica es un ente públi-
la posición del Instituto Republicano
Internacional ni de la Asociación de co, se habla de órganos o instituciones, aún más, si se refiere al
Comunicadores Sociales Calandria todo, es por consecuencia el Estado a quien se refiere. La idea
3 Actualmente es Oficial Mayor del de la representación o personificación surge en el momento
Congreso de la República del Perú
mismo de que alguien o algunos necesitan realizar o estar pre-
sentes y ante la imposibilidad de hacerlo por sí nombran a otro
u otros para que decidan a nombre de ellos” 4.
La idea de representación que concita nuestra atención, se refiere al

artificio por el que se consigue que un colectivo humano numeroso,
que puede ser una población, nación, país o conjunto de países, logra
reunirse a través de intermediarios “representantes”, ante la imposi-
bilidad de que cada uno de sus miembros puedan reunirse, todos a
la vez; constituyendo así una entelequia, conformando un colectivo
colegiado, en el que cada parte tiene un papel constitutivo, con la fi-
nalidad de pronunciarse o tomar decisiones en nombre de la colecti-
vidad que se representa.
En este sentido, se puede considerar a la representación nacional

como el conjunto de personas que son elegidas en las provincias o
entidades de un Estado con pretensión de nación (conjunto de in-
dividuos unidos solidariamente por afinidades étnicas, lingüísticas,
históricas, culturales, etc.) y que se congregan para tratar un asunto
en común.
Sin embargo, la naturaleza de la representación y la forma en que ésta

se otorga, necesitan ser delineadas, a fin de que la representación no
resulte arbitraria, como podía suceder a través de las selecciones al
azar; o segmentaria, como sucedió durante gran parte del medioevo.
Se necesita definir las características y procedimientos y condiciones
propias de las formas de representación política modernas y desarro-
lladas en contextos democráticos.
Representación Política
“La representación política proviene de la figura jurídico-priva-

da del mandato en sus dos versiones, históricamente hablando:
el mandato imperativo primero y el mandato representativo,
después. El mandato imperativo, que tuvo vigencia tanto en In-
4 Diccionario de Términos Parlamentarios.
glaterra como en los Parlamentos medievales del continente eu- Francisco Berlín Valenzuela
ropeo durante siglos, está basado en aquel acto en el que están
perfectamente definidos los sujetos, la extensión y el contenido
de la representación. El mandatario sustituye la presencia del
mandante y obra sólo en nombre de las personas, municipios,
condados, ciudades, corporaciones religiosas que los designa-
ban. En cuanto a la extensión y contenido, el mandatario o re-
presentante sólo podía operar dentro de los límites y atendien-
do a las instrucciones que el mandato le confería, debía rendir
cuentas ante el mandante y podía ser revocado por éste”. 5
La representación política en nuestros días incorpora las perspectivas

analíticas que propone Giovanni Sartori (1968), una jurídica, una so-
ciológica y otra política propiamente dicha, que se complementan y
se sustentan mutuamente. La primera, centra su razón de ser en una
idea moderna de mandato: el representante es aquel cuyos actos son
imputables a la comunidad que vive bajo la jurisdicción efectiva de
ese representante, esto es, a la comunidad que, representada y en vir-
tud de esa representación, obedece las órdenes emanadas de quien
le representa.
La sociológica, hace referencia a la idea de identidad. El representante

es aquel en el cual el representado se ve reflejado como un espejo.
El representante pasa a ser un igual o alguien que va a defender los
intereses del votante por pertenecer a la misma clase social, al mismo
territorio o practicar una ideología similar.
Y finalmente la política, que está emparentada con la idea de control

y de responsabilidad del representante. El representante lo es porque
se somete a la fiscalización de sus representados. El elegido debe ac-
tuar con responsabilidad respecto de las exigencias de la ciudadanía
que lo sostiene, debiendo lograr que se cumplan las exigencias nor-
mativas de esa sociedad, de manera que si no son satisfechas, le será
retirada la confianza.
En la actualidad, los representantes ya no actúan en nombre y bajo las

instrucciones de quienes los eligen sino que ahora actúan en nombre
5 Ibid. de la nación y por vincularse a ésta, tienen la garantía del fuero cons-
titucional. Esta actuación se nutre constantemente del intercambio
entre el representante y el representado, en una relación estructural
y simbólica que podemos denominar “gestión parlamentaria”, de cuya
performance no sólo dependerá la popularidad o no del representan-
te y por consiguiente las posibilidades de conseguir la renovación de
la confianza de la ciudadanía a su favor, sino también la legitimidad
del cargo y de la institución como corporación.
Por otro lado, cabe señalar que la representación política como artilu-
gio, necesita de procedimientos, de instituciones intermedias y de un
marco ideológico cultural que lo sustente, que podemos denominar
como cultura política democrática, aspectos a los que nos referiremos
brevemente:
El primer aspecto, es decir los procedimientos, se refiere a las elec-

ciones y los sistemas electorales. Las elecciones hacen posible que se
delimite las características del poder que se transfiere a los represen-
tantes (mayorías absolutas, relativas); además, permiten legitimar al
grupo de personas que van a representar y obviamente elegir a los
representantes, además de involucrar a la población en los asuntos
políticos de la comunidad. Los sistemas electorales, por su parte, tra-
ducen la voluntad popular o los votos ciudadanos en escaños.
El segundo aspecto se refiere a instituciones intermedias como lo

son los partidos políticos, ya que son estos quienes en forma primi-
genia detentan la representación política o la ejercen legítimamente;
son la base para el proceso de integración política, ya que recogen el
sentir político, económico y social de la población y sirven como canal
de comunicación entre el gobierno y los gobernados. Algunos auto-
res estiman que sin partidos políticos, el sistema de gobierno parla-
mentario no existiría y el régimen democrático sería exiguo.
El tercer aspecto, referido al marco ideológico cultural, contempla la

naturaleza de las reglas de juego, los alcances y las responsabilidades
tanto del representante como del representado, de tal suerte que se
comparta los mismos estándares, tomando en cuenta ambos puntos
de vista, favoreciendo un diálogo fluido para el establecimiento de
premios y castigos, como la renovación de confianza o la exigencia de
responsabilidades.
Ello no necesariamente pasa por la sola contemplación de los marcos

legales o institucionales -que por cierto son básicos- sino también por
la socialización y la internalización por los representados, que para el
caso estrictamente se puede definir como la cultura política del re-
presentado, y que en las democracias occidentales, no sólo pasa por
la asimilación o el conocimiento de los mismos, sino por el ejercicio
activo de principios y valores básicos de la democracia como son; la
igualdad política, la libertad, la tolerancia, el respeto a las mayorías y a
las minorías, entre otros.
En síntesis, podemos decir que la representación política es la base

para el ejercicio del poder político en una democracia representati-
va, la cual descansa fundamentalmente en el Parlamento o Congreso
por su naturaleza esencialmente representativa y democrática.
Esto se explica porque el Parlamento, por un lado, representa una so-

ciedad que es plural en su estructura social, cultural, creencias, valores
y opiniones políticas; traduce las características geográficas y demo-
gráficas de un país, la posición ideológica y política de sus habitantes,
así como las características socio económicas de un país. Además, por
otro lado, cumple la función de caja de resonancia de los principales
conflictos de un país, en la medida que es receptor y orientador de
demandas, opiniones, peticiones e iniciativas políticas o legislativas
de los ciudadanos, grupos de interés y organizaciones sociales.
Función representativa
Por su naturaleza general y primaria puede definirse también como

gestión parlamentaria, que se desarrolla a través de un conjunto de
actividades desarrolladas por la institución como un todo y de ma-
nera individual a través del representante y sus colaboradores. En el
primer caso, la función representativa de los congresos o Parlamentos
se concreta en los poderes de que están investidos: función o Poder
Legislativo, función o poder de control; función o poder presupuesta-
rio; función o poder de reivindicación popular; y función o poder de
gestión de los reclamos y demandas sociales.
En el segundo, a través de las formas y mecanismos desplegados por el

parlamentario para traducir las expectativas del ciudadano en los cana-
les institucionales del poder, y que pueden materializarse en las demás
funciones mencionadas previamente; sin embargo, conviene resaltar que
la fuente de toda acción, al menos en teoría, corresponde al interés, a la
demanda, a los deseos, aspiraciones, a las necesidades del representado.
Por ello, trascendiendo la teoría, la función representativa debe an-

clarse realmente en un conjunto de actividades y procedimientos
que formalicen, garanticen y propicien que estas formas de contacto
y conexión, no solamente ocurra, sino también se mantengan en el
tiempo de tal suerte que la figura de la representación se renueve y
nutra constantemente de la fuente originaria de su razón de ser.
Para asegurar ello, se requiere, en primer lugar, formalizar el vínculo

entre el representante y el representado, especialmente para que el
representante no se desvincule del sector o distrito que representa
bajo el pretexto de “ya no representar al distrito, sino a la nación”. Esta
posición difumina los vínculos entre los representados y los represen-
tantes porque en realidad se representa a todos y a nadie a la vez. No
debe olvidarse que la suma de las partes componen el todo; en la
medida en que cada quien represente adecuadamente a su parte, se
conseguirá la representación del todo.
En segundo lugar, el interés general que representa el Parlamento

será solo una abstracción si no se concreta en una comunicación per-
manente, real y cotidiana entre representantes y representados. Sin
comunicación, la representación pierde su esencia y se convierte en
una meramente formal, como un castillo de cristal superpuesto.
Es una relación que se materializa en la permanente comunicación

que establece cada representante con la ciudadanía, las organiza-
ciones, los gremios, las instituciones públicas y privadas entre otras,
y que puede ir desde los contactos o reuniones sociales o casuales
que establecen los representantes, inclusive los fines de semana, has-
ta las sesiones o audiencias que mantienen con los ciudadanos en sus
respectivos despachos.
Es la función que más tiempo y recursos le demanda a cualquier par-

lamentario, y de su buena o mala gestión dependerá la capacidad de
representación del grupo o sector que lo eligió, y por consiguiente, la
legitimidad del mismo.
Finalmente, voy a citar un ejemplo práctico de cómo se consigue es-

tablecer un sistema de comunicación eficaz, extraído del Congresio-
nal Quaterly Inc.6 , publicación del Congreso de los Estados Unidos
de América, una de las democracias más estables del planeta, donde
su clase política goza de una legitimidad política sólida y el sistema
articula convenientemente las demandas de la población. El extracto
que se presenta a continuación está referido a la comunicación con
el electorado:
“En promedio, un representante hace 35 viajes al año al distrito

que lo eligió. Incluso en Washington, los legisladores emplean
tanto o más tiempo y esfuerzo en las relaciones con los electo-
res que en las sesiones del pleno o de los comités. Mediante un
impresionante conjunto de recursos –numerosas plantas de
colaboradores, apariciones ante los medios de comunicación,
circulares de noticias, correspondencia en masa y viajes- los
senadores y representantes cultivan constantemente lo que el
politólogo Richard F. Fenno Jr. clasificó, en un estudio de 1978,
como el “estilo casero” que los miembros del Congreso presen-
tan a sus electores.
Los legisladores utilizan varios canales para comunicarse con

la población de estados y distritos. Cualesquiera que sean los
papeles que adopten, deben conocer las opiniones de sus elec-
tores al realizar sus funciones legislativas, y a la vez tratar de
6 “El Congreso de los Estados Unidos. mantenerlos informados de los asuntos nacionales y de su
Estructura y funcionamiento”. México:
Editorial Limusa, 1992, p. 177 desempeño en los comités y la sala de debates.
Los contactos con el elector han aumentado considerablemente
en los decenios recientes, gracias a los cambios tecnológicos y
a las técnicas perfeccionadas para analizar la opinión pública.
Las cartas de los electores preocupados siguen consumiendo la
mayor parte del tiempo del personal del Congreso, pero los le-
gisladores recurren cada vez más a los programas grabados de
televisión, los envíos de correspondencia por computadora, las
encuestas de opinión y los análisis de resultados electorales para
evaluar los puntos de vista de los votantes y formar opinión.
Los norteamericanos envían también millones de cartas y

tarjetas postales, cada año, a los miembros del Congreso para
pedir ayuda o exigir apoyo a sus posiciones sobre temas some-
tidos a las cámaras. A su vez, los senadores y representantes
usan sus privilegios de franqueo gratuito para enviar cientos
de millones de cartas y circulares de noticias al año, y a me-
nudo emplean las computadoras del Congreso para dirigir el
correo a grupos particulares.
Los electores pueden acudir a Washington a ver a sus represen-

tantes o a los senadores en relación con alguna ley o para buscar
ayuda en asuntos individuales. Pueden solicitar apoyo para tra-
tar con una dependencia del gobierno, para encontrar empleo,
para una composición escolar, para que los presenten a otros
funcionarios y otros asuntos. Pero la mayoría de los visitantes
del estado o distrito son turistas que pasan a visitar las oficinas
del legislador. Aprovechan la situación para dar a conocer sus
opiniones o necesidades, pero lo más probable es que busquen
información y auxilio turístico en la capital de la nación.
El personal recibe con agrado a los visitantes, conociendo la

importancia de la impresión directa que llevarán al distrito o
estado. Los colaboradores del legislador les dan folletos de in-
formación sobre los atractivos turísticos de Washington, y pue-
den preparar calendarios de los eventos, obsequiar pases para
las galerías de visitantes de las cámaras, y reservar visitas es-
peciales a la Casa Blanca y otras dependencias del Ejecutivo.
Para muchos norteamericanos, el contacto más memorable
que tienen con el Congreso se da en la “gestoría” que un miem-
bro y sus ayudantes realizan para ayudarlos en sus tratos con
el gobierno. Pocos legisladores llegan a disfrutar esa parte de
su trabajo, pero todos reconocen que una gestoría pronta y
efectiva a los electores redunda en apoyo electoral.
La mayoría de las gestiones recaen en el personal. A menudo

basta con una llamada a la dependencia correspondiente, so-
bre todo cuando sólo se solicita información. Los asuntos más
complicados, o los que requieren de constancia de la transac-
ción, se envían por escrito a la dependencia; puede emplear-
se la carta del elector a un replanteamiento del mismo caso
firmado por el senador o representante. Se espera que la de-
pendencia conteste con una carta firmada por su titular, y el
legislador envía copias de ella al elector.
La mayoría de los miembros del Congreso manejan personal-

mente los casos difíciles, o los referentes a amigos personales,
partidarios importantes, figuras influyentes en el distrito o
grupos numerosos de electores, pues con ello incrementan las
posibilidades de recibir una respuesta pronta y favorable. Si
bien algunos legisladores llevan la gestoría al extremo de apa-
recer como consejeros de los electores, la mayoría se muestran
renuentes a emplear el tiempo que se requeriría o a ejercer la
influencia necesaria para llevar hasta ese punto los asuntos
individuales”.
La Comunicación Política
Para La Gestión Parlamentaria
La política se basa en gran medida en la comunicación. Esto es cier-

to para toda forma de sistema político y régimen político, pero lo es
esencialmente para los sistemas democráticos, que para su buen fun-
cionamiento dependen de procesos deliberativos que hacen posible
el ejercicio de la razón pública, es decir, la oportunidad que tienen
todos los ciudadanos de participar en las discusiones sobre asuntos
públicos para una mejor toma de decisiones.
El estudio de la política supone para algunos, la teorización sobre los

modos y maneras que tiene de producirse un discurso, enunciado
que supone el análisis de este otro discurso: el de la comunicación de
esa política.
Por tal razón entendemos la política como la actividad por la que se

adoptan y aplican las decisiones en y para la comunidad y cómo la co-
municación incide sustancialmente en esa actividad. Su interrelación
se basa fundamentalmente en dos sentidos:
- La comunicación es esencial a la toma de decisiones, ya que la

política necesita de una información (un conocimiento de la si-
tuación y recolección de datos) y de un intercambio de signos,
señales y símbolos.
- La comunicación es esencial para que las medidas que han

sido adoptadas sean vinculantes, es decir, para que tengan
fuerza sobre aquellos a quienes van dirigidas.
Definiciones De Comunicación
Política
La comunicación política es un concepto relativamente nuevo y com-

plejo que surge como campo de estudio de la comunicación, pero
que sin embargo, con el transcurso del tiempo viene siendo analizado
desde la ciencia política. Su complejidad obliga a entenderla en dos
sentidos; el primero, desde el ámbito de una sociedad mediatizada a
partir del influjo de los medios de comunicación; y segundo, porque
como concepto mismo configura un juicio y posicionamiento sobre
el proceso y fenómeno estudiado.
Dominique Wolton considera que “la comunicación política es tan

vieja como la política, que nace con los primeros intercambios que
los hombres tienen entre sí, en lo que se refiere a la organización de
la ciudad. Las retóricas griegas y latinas tal vez hayan sido sus mani-
festaciones más nobles y admiradas, pero hay que esperar hasta la
época más reciente para ver aparecer los dos términos: comunica-
ción política” (Comunicación política: construcción de un modelo).
Es en el siglo XX donde encontró su desarrollo esta disciplina. En un

inicio, la comunicación política se abocó al estudio de la comuni-
cación del gobierno, que hoy conocemos como “comunicación gu-
bernamental”, luego lo hizo analizando el intercambio de discursos
políticos entre los actores políticos, especialmente durante las cam-
pañas electorales; hoy en día su campo de acción se ha extendido al
rol que cumplen los medios de comunicación en la formación de la
opinión pública y su influencia en la vida política.
Según Norberto Bobbio, “es el tipo particular de mensajes y de infor-

maciones que circulan dentro del sistema político y que son indispen-
sables para su funcionamiento, ya que condicionan toda su actividad
desde la formación de las demandas hasta los procesos de conversión
y las respuestas del mismo.”
Según Jean Blondel, “la comunicación es la que da dinamismo al sis-

tema político, es donde se produce un intercambio de demandas y de-
cisiones entre los distintos miembros de la sociedad. Considera que se
debe estudiar la comunicación política del mismo modo que se realiza
el estudio del sistema político, es decir, tomándola como un todo en tér-
minos de intercambio que se produce entre políticos, comunicadores,
periodistas y ciudadanos”.
Según María José Canel, “es el campo de estudio que comprende

la actividad de determinadas personas e instituciones (políticos,
comunicadores, periodistas y ciudadanos) en la que se produce un
intercambio de información, ideas, actitudes en torno a los asuntos
público [...] Es el intercambio de signos, señales o símbolos de cual-
quier clase, entre personas físicas o sociales, con el que se articula
la toma de decisiones políticas así como la aplicación de éstas en la
comunidad.”
La autora ha clasificado los intentos de definición de comunicación
política en tres grupos:
En un primer grupo, los autores que proceden de las ciencias jurídicas

tienden a considerar que la comunicación política ha invadido terre-
nos ajenos, por lo tanto no le conceden una entidad en sí misma
como área de investigación. Son los que sustentan una teoría política
y jurídica de la comunicación.
Un segundo grupo de autores considera que la política es comunica-

ción en tanto se entiende que el orden social al que la política aspira
sólo se consigue por medio de la transacción de símbolos entre los
miembros de la comunidad. Es decir, para llegar al poder, para influir
en los ciudadanos, para conseguir autoridad o para negociar, es preci-
so que haya comunicación. Estos autores sustentan una teoría política
de la comunicación.
En la tercera corriente se encuentran los autores que no asumen

que toda política sea comunicación ni que toda comunicación sea
política, sino que consideran que existe entre ambas un terreno co-
mún de intersección que tiene entidad propia y que es indepen-
diente tanto de la política como de la comunicación. Son autores
que consideran que es preciso hacer una teoría de la comunicación
política.
Importancia De La Comunicación
Política
Creemos que es importante la comunicación política, pues permite

un mejor funcionamiento del sistema político; contribuye a consoli-
dar las relaciones entre gobernantes y gobernados; fomenta el interés
de los ciudadanos sobre los asuntos públicos; legitima el sistema polí-
tico y el régimen político; permite el logro de los objetivos del gobier-
no y, finalmente, genera espacios y canales de comunicación entre la
sociedad civil y la elite gobernante.
Actualmente, el estudio la comunicación política es un tema que va
de la mano con la denominada crisis de representación. Al respecto,
las argentinas Belén Mende y Cintia Smith consideran que “la im-
portancia del tema de la comunicación política, a fines de este siglo,
proviene del hecho de que manifiesta la desaparición de las ideologías
políticas y la decadencia de la capacidad de representación del con-
junto de la vida social por parte de los actores políticos tradicionales
[...] Los políticos se ocupan cada vez más por su imagen y por la comu-
nicación de sus mensajes, en la medida que van perdiendo conexión
directa con la ciudadanía”. (La comunicación política: un espacio de
confrontación)
Cabe señalar que el tema de la representación fue un elemento fun-

damental de la democracia moderna; sin embargo, en las últimas
décadas este fundamento ha sido socavado, generando dicha crisis
y el consiguiente divorcio entre la sociedad civil y el Estado.
Sobre el tema, Touraine considera que no ha existido una evolución

general de la representación hacia la comunicación política o vice-
versa, sino al contrario: lo que ha existido es una discontinuidad en
los procesos de representación política, los cuales se han visto al-
ternados en algunas etapas por el tema de la representación y en
otras por el de la comunicación.
En ese escenario, la comunicación política se convierte en un ele-

mento importante como mediador y articulador de los intereses en-
tre el Estado y la sociedad, por consiguiente podemos afirmar que
los sistemas democráticos dependen en gran medida de la comu-
nicación y la política de las escenificaciones mediáticas. La comuni-
cación política como espacio de resolución de conflictos sociales y
políticos entre los distintos actores (élites, medios y opinión públi-
ca), tiene la tarea de construir una realidad mediática sobre la base
de la realidad social y política.
Por estas consideraciones, creemos que una efectiva comunicación

política implementada desde el gobierno (entendido en sentido
general y no solo el Ejecutivo), debería ser: abundante, coherente,
oportuna, organizada, clara, con grupos objetivos definidos, partici-
pativa y pro-activa (Por ejemplo: E-gobierno).
Para ello se necesita: voluntad de comunicar; una política de comu-

nicación que establezca las metas a lograr y los plazos por cumplir;
un plan de comunicación central que proponga los mensajes comu-
nes y principales; planes de comunicación sectoriales, armonizados,
eficientes y entrelazados con el central; una relación fluida con los
medios de comunicación, basada en la facilitación de información
interesante, relevante y con contenido noticioso; un adecuado ma-
nejo de la publicidad en medios masivos y selectivos; un órgano
rector de la comunicación que defina, patente, ejecute y supervise
una política de comunicación del Gobierno; y, por último, una orga-
nización que responda a las diversas necesidades de comunicación
del Gobierno y que opere dentro de los ministerios, organismos pú-
blicos descentralizados y empresas de Estado.
LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
EN EL CONGRESO DE LA REPÙBLICA
En el Congreso de la República, desde el año 19957 que se inició el

proceso de modernización, se han diseñado e implementado pro-
gramas y actividades orientados no solo a canalizar la participación
ciudadana en el proceso de toma de decisiones, sino también a es-
tablecer vínculos y canales que contribuyan a mejorar la comunica-
ción política entre la sociedad civil y el Parlamento, entre los repre-
sentantes y los representados.
El uso de las tecnologías de la información han servido como un ins-

trumento eficaz para el desarrollo del proceso modernizador, convir-
tiéndose el Parlamento peruano en uno de los más adelantados en
el mundo y el primero en América Latina en el uso de las redes de
información al servicio de la actividad política y la gestión pública.
7 Ver: Cevasco Piedra, José. El
El proceso modernizador y las políticas de gestión implementadas el Congreso del Perú. Un Modelo de
Modernización. Lima: Ediciones del
último año bajo la gestión de la Dra. Mercedes Cabanillas Bustamante, Congreso del Perú, 2000.
se ha visto fortalecido con la puesta en práctica de mecanismos parti-
cipativos, modernización tecnológica y fortalecimiento institucional,
entre los cuales podemos señalar:
a) Reforzar el conocimiento sobre el Congreso en los diferentes

sectores de la sociedad, en las instituciones, en la opinión pú-
blica y en los medios de comunicación.
b) Ampliación de los servicios que brinda el Congreso a la ciuda-

danía más allá del plano estrictamente político; tal es el caso de
los módulos de atención “Defensoría del Niño y del Adolescen-
te” y “Defensa del Consumidor”,a través de los cuales se atiende
a todos los ciudadanos que deseen presentar sus denuncias.
Del mismo modo, se han implementado programas culturales
como es el caso del programa de “Lecturas de Verano” dirigido
a niños entre los 7 y 14 años.
c) Lograr el fortalecimiento y la legitimidad del Parlamento, a tra-

vés de una efectiva y adecuada respuesta institucional ante la
desinformación y crítica al que es sometido permanentemen-
te. Esta capacidad de respuesta institucional es canalizada y
dirigida desde la misma Presidencia del Congreso, los inte-
grantes de la Mesa Directiva o la Oficialía Mayor.
Con ese objetivo se ha implementado diversos programas dirigidos

hacia ese fin, tales como:
Canal 95 De Televisión
Es tal la importancia de la televisión como vehículo de información,

comunicación y orientación, que en varios Parlamentos del mundo
se han desarrollado canales en señal abierta y por cable para la trans-
misión de sus actividades. Como afirma el español Muñoz-Alonso,
“en la presente sociedad televisual lo que no aparece en la televisión
no tiene existencia pública y carece de vigencia social. Si condenamos
al Parlamento a apariciones esporádicas, de unos breves minutos, en
los programas informativos, se estará, de hecho contribuyendo a que la
institución que de relegada en la valoración popular”.
Este es el caso del Parlamento peruano que viene transmitiendo, a

través del canal 95 de señal por cable, el conjunto de actividades
que se desarrolla en el Congreso (Pleno, Comisiones, audiencias pú-
blicas, foros, actividades y programas culturales). Cabe señalar que
esta señal también puede ser vista a través de la página web del
Congreso de la República.
Programa Radial “Agenda Parlamentaria”
Programa que se transmite a través de CPN Radio (90.5 FM) los días lu-
nes, miércoles y viernes de 6:00 p.m. a 6:30 p.m., en el que se difunde las
diferentes actividades que realiza el Congreso y se brinda información
detallada de labor que desarrollan los Congresistas de la República.
Al igual que el programa televisivo, este programa radial es un canal

de comunicación e información que contribuye a establecer estre-
chos vínculos entre la institución parlamentaria y la opinión pública,
coadyuvando de esa manera al proceso de legitimación institucional
en el que está empeñado el Congreso. Es pertinente aclarar que sus
fines son estrictamente institucionales.
Gaceta De Gestión Parlamentaria “El Congreso”
Informativo que se publica a través del Diario Oficial “El Peruano” to-
dos los domingos, a través del cual se difunde las diferentes activida-
des que se desarrollan en el Parlamento.
Política De Información Institucional
Recurso por el cual la institución a través de sus principales repre-

sentantes, brinda periódicamente información sobre actividades
del Congreso y asuntos de interés público, que por la naturaleza de
los hechos suelen ser específicos y concitan la atención de la opi-
nión pública.
Cursos a Distancia y Talleres Participativos:
Programa de capacitación a distancia (Internet) que tiene por obje-

tivo contribuir con la cultura cívica de los ciudadanos y estudiantes
en general. Permite un conocimiento de las instituciones represen-
tativas de nuestro sistema democrático, así como de sus mecanis-
mos y procedimientos. Promueve entre los participantes la forma-
ción de una cultura democrática y contribuye a la construcción de
ciudadanía en el Perú. Se complementa con talleres presenciales.
Los cursos desarrollados son: “Congreso: Organización y Funciones”,

“Procedimientos Parlamentarios”, “Democracia: Principios y Procedi-
mientos”,“Gobierno: Relaciones entre Parlamento y Ejecutivo”,“Partici-
pación Política y Ciudadanía”. A su vez, los Talleres Participativos versan
sobre los siguiente temas: “Congreso y Ciudadanía”,“Ciclo Legislativo”,
“Como se hace un Proyecto de Ley”.
Parlamento Virtual Peruano
Es un espacio interactivo de participación, a través del cual los ciuda-

danos pueden informarse sobre la labor parlamentaria, opinar sobre
los proyectos de ley, enviar sus pedidos, participar en los foros de de-
bate virtual y recibir el boletín “El Parlamento Virtual Peruano Informa”.
Facilita al ciudadano la comunicación con el Congreso y brinda infor-
mación oportuna y transparente.
Cuenta Con Los Siguientes Servicios:
El Sistema de Pedidos: Canaliza el derecho de petición e información

ciudadana por Internet hacia el Congreso de la República.
El Sistema de Opiniones: Medio que permite canalizar las opiniones

de los ciudadanos sobre los proyectos de ley presentados por los
Congresistas y/o los Grupos Parlamentarios.
Foros Legislativos Virtuales
Mecanismo participativo virtual a través del cual los ciudadanos e

instituciones pueden emitir sus opiniones y/o sugerencias sobre los
proyectos de ley que las Comisiones Ordinarias ponen en consulta de
la ciudadanía.
El ciudadano tiene la posibilidad de alcanzar sus propuestas sobre los

proyectos de ley sometidos a debate. Asimismo, permite a las Comi-
siones recibir los aportes que servirán como insumo en la elaboración
de dictámenes, a efectos de enriquecer el trabajo legislativo.
Programa De Visitas Al Congreso
Es un programa cuyo propósito es acoger a todas las personas que

deseen visitar los principales ambientes del Palacio del Congreso de
la República. Permite a los visitantes conocer la historia del Parlamen-
to Nacional, su funcionamiento y organización, y el trabajo que reali-
zan los Congresitas.
“Aló Congreso”
Es un servicio gratuito que se brinda a través de la línea Telefónica

(0 – 800 – 1 – 7778), a través del cual se informa y orienta a los ciuda-
danos sobre la situación de los documentos presentados, los procedi-
mientos parlamentarios, la organización y funciones del Congreso, los
servicios de la Dirección de Participación Ciudadana, etc. Este servicio
se brinda también en quechua.
El punto de
partida:
La Comunicación Política
a. ¿A qué nos referimos
cuando hablamos de
comunicación política?
La comunicación política tiene por objeto emitir y recibir mensajes
sobre el estado o situación de la política, lo político y los asuntos del
gobierno. Nos muestra a los actores políticos, las relaciones que se
construyen entre sí y con los ciudadanos dentro de un sistema políti-
co. Del Rey Morató afirma: “la comunicación política no es la política,
pero la política —parte considerable de ella— es, o se produce, en la
comunicación política”8.
LA COMUNICACIÓN POLÍTICA
• Se basa en mecanismos de diálogo entre gobernantes y ciudadanos.

• Se basa en el respeto por la opinión de los ciudadanos.
• Plantea utilizar mecanismos y herramientas para conocer las
opiniones de los ciudadanos, sus agendas e intereses.
• Utiliza mensajes pensados para que lleguen a
través de los medios de comunicación.
• Requiere contar con recursos técnicos y humanos apropiados.
• Establece un conjunto de objetivos y estrategias comunicativas.
• Desarrolla habilidades y capacidades en los líderes políticos
para una comunicación eficaz con la ciudadanía.
La comunicación política puede ayudar a hacer operativo el concepto

de representación. La razón proporciona herramientas y técnicas que,
8 DEL REY MORATÓ, JAVIER, ¿De qué correctamente aplicadas, permiten construir, mantener y reforzar una
hablamos cuando hablamos de comu-
nicación política? Revista de Estudios
relación más cercana entre ciudadanos y gobernantes.
de Comunicación. Madrid. 1996. p. 2.
Esa relación es el sustento del gobierno representativo que impli-
ca un representante y unos representados; es decir, una relación de
uno a muchos, en la que el primero es elegido para ser vocero de los
intereses y aspiraciones de los segundos. Para su funcionamiento, la ALGUNOS ASPECTOS
representación política requiere interacción y retroalimentación de QUE DIFICULTAN
las partes, siendo posible ello sólo con la comunicación política. LA COMUNICACIÓN
DEL CONGRESO
La comunicación política hace posible una interacción útil para los
representados, quienes pueden expresar sus variadas demandas y
propuestas; asimismo, facilita la retroalimentación, para que los re- • El Congreso tiene autoridades
presentantes, procesen esas demandas y las respondan adecuada- de igual rango, es un
mente. En pocas palabras, sintonizar con la ciudadanía. cuerpo conformado por
muchas personalidades.
Se afirma que hay una distancia entre los gobernantes y los gober- • Se concentra mucho más en
nados y que la democracia o el sistema representativo están en crisis. procesos que en resultados, con
Esto se debe, principalmente, a que hay un abismo comunicacional procesos que además son largos.
entre los actores políticos, una suerte de desfase funcional en que • El tiempo que se demora una
cada uno apunta a objetivos disímiles, al margen de una visión com- ley en producir resultados
partida sobre la democracia, el buen gobierno y la naturaleza del definitivos respecto a los
mandato gubernamental. problemas que plantea solucionar.
• Es posible que el trabajo
Las herramientas de la comunicación política pueden ayudar, por lo de fiscalización refuerce la
tanto, a fortalecer la función de representación del Congreso de la sensación de desconfianza
República como un espacio de diálogo y debate nacional, en la me- de los ciudadanos hacia
dida que confluyan los actores políticos, sociales y económicos en el la política. Es importante
análisis y discusión de las normas que allí se discuten. En tal sentido, comunicar que la fiscalización
el Congreso Nacional tiene que ser un espacio de deliberación y diá- hace visible los problemas de
logo de todas las voces ciudadanas. corrupción, abuso de poder,
entre otros para solucionarlos.
• Los Congresistas establecen
relación directa con los
medios y la ciudadanía por
lo que situaciones inapropiadas
o errores se hacen más visibles.
• Los Congresistas deben
responder a sus electores,
pero por su investidura también
estan sujetos a la opinión
pública nacional, factor que
a veces dificulta enfocar el
público al cual quiere llegar.
28 M A N U A L : C O M U N I C A C I Ó N Y G E S T I Ó N PA R L A M E N TA R I A
Opinión pública y el Parlamento
Un elemento central en la comunicación política es la formación de
la opinión pública. Esta hace referencia, principalmente, a las opi-
niones y percepciones que tienen los ciudadanos por los asuntos
del gobierno y la política; entonces, tenemos que reconocer la carga
valorativa que conlleva su conformación.
La opinión pública se forma sobre la base de la comunicación que

establecen entre sí la elite socioeconómica y política, los medios de
comunicación, los líderes de opinión y la población, en la que cada
grupo transmite y recibe información. Cambia constantemente.
Entender la opinión pública requiere conocer:
a) Los mecanismos a través de los cuales se forma la

opinión pública;
b) La forma como ésta afecta a las instituciones políticas,

en especial al Parlamento.
HERRAMIENTAS PARA CONOCER LA OPINIÓN PÚBLICA
• La Investigación Cualitativa permite • La Investigación Cuantitativa permite

entender de manera explícita las conocer las tendencias y flujos de la
percepciones y argumentos que construyen opinión pública, se puede utilizar en:
los grupos humanos ante determinada a. Encuestas que se diseñan en base
situación. Para ello se puede utilizar: a una muestra representativa
a. Focus Group de la población, utilizándose
b. Entrevistas en profundidad preguntas con respuesta de
c. Observación participante opciones cerradas o abierta.
b. Comunicación, Democracia y Gobernabilidad: Rol

de Representatividad en la Gestión Parlamentaria
P R O C E S O D E CO M U N I C AC I Ó N E N E L CO N G R E S O
C PRODUCCIÓN
C
O LEGISLATIVA I
N Congresistas
U
G D
R FISCALIZACIÓN MEDIOS DE A
COMUNICACIÓN
E D
Labor Institucional
S A
O REPRESENTACIÓN N
Í
A
Si entendemos por gobernabilidad la interacción entre los actores
sociales y políticos para moverse dentro de ciertas “reglas de juego”,
concertando intereses y voluntades dentro de los canales institucio-
nales que establece un Estado democrático, entonces, el aporte de
la comunicación es favorecer el vínculo que establecen los actores
políticos y sociales entre sí.
La comunicación hace referencia a los espacios de encuentro e in-

teracción social, así como las diversas formas y estilos de relaciones
que se construyen entre sus actores. Supone diálogo y participa-
ción, aportando al fortalecimiento de la democracia, propiciando la
existencia de un espacio compartido de deliberación en el que el
ciudadano individual u organizadamente puede intervenir de ma-
nera directa.
La representación congresal tiene su origen en el voto y se sustenta

en el proceso comunicativo entre el representante y el representado.
Visto así, es un proceso continuo de interacción, donde el ciudadano
se convierte en sujeto activo y por tanto, con capacidad de participar
en el ejercicio de las funciones congresales de representación, legis-
lación y control.
Son objetivos institucionales de los Parlamentos:
• El Congreso como espacio de deliberación se legitima

al provocar la intervención de los actores sociales en
el proceso9.
• Genera corresponsabilidad en la aprobación o no de

las normas, mejorando la calidad de representación y
la relación entre electores y representantes.
9 En el proceso legislativo se debe
establecer la metodología y Una adecuada relación entre medios de comunicación y Parlamen-
procedimiento para su operatividad.
Hay propuestas muy interesantes e
to puede reforzar el prestigio y la credibilidad del Congreso y de los
incluso proyectos de ley sobre los Congresistas. A pesar de la limitación de tiempo y de los recursos ne-
mecanismos presenciales y virtuales de cesarios para informar o generar debate a través de los medios de
consulta ciudadana en el Congreso de
la República.
comunicación, debemos recordar la importancia de éstos en la vida
diaria de los ciudadanos. Un ejemplo de ello es la importancia que
tiene la radio en las zonas rurales.
c. Transparencia,
rendición de cuentas
EL CONGRESO Y
Comunicar desde la función congresal es también ser transparente y LOS MEDIOS DE
rendir cuentas a los electores del uso de los recursos públicos y de las COMUNICACIÓN
acciones realizadas en el ejercicio del mandato. Es fortalecer el vínculo
de comunicación para construir una relación de confianza con base en
la labor encomendada. El Código de Ética Parlamentaria que conforma • Los medios son los principales
el Reglamento del Congreso, y por tanto es Ley de la República, señala: interlocutores de los políticos
• Saber comunicar a través de
La rendición de cuentas es una práctica reciente en la gestión pública un medio implica tomar en
peruana; existe un conjunto de normas que establecen los formatos cuenta la rapidez con que se
y plazos para su realización10. Desde la comunicación, la rendición de construyen y emiten las noticias
cuentas requiere informar con veracidad sobre lo realizado, contar • En televisión una
con información sobre cómo se ha beneficiado la población con su información promedio dura
labor, hacer público el informe de manera concreta, sencilla y gráfica 30 segundos, una entrevista
(utilice fotos, imágenes sobre hechos y situaciones). en promedio 5 minutos.
• En radio existen varias
formas de comunicar:
los spots, las entrevistas,
Código de Ética Parlamentaria los micro programas
CAPÍTULO III • En prensa escrita se
De la rendición de cuentas del trabajo parlamentario puede aparecer a través
Artículo 5°.- El Congresista, en virtud del principio de transparencia, de una entrevista o de
presenta al final de cada período anual de sesiones, un informe un artículo de opinión
público ante el Consejo Directivo que será publicado en el • Para tener acceso a los
Portal del Congreso que incluirá los siguientes aspectos: medios es importante
mostrar credibilidad.
• Las iniciativas legislativas de las que sea autor.
• Los procedimientos de control político que hubiera promovido.
• El trabajo efectuado en Comisiones, entidades
u organismos gubernamentales.
• La participación en viajes al exterior, realizados en representación
del Congreso, de una Comisión Ordinaria o en ejercicio de sus 10 En la legislatura 2005 – 2006,
funciones parlamentarias, conforme al Reglamento del Congreso. sólo la Presidencia del Congreso,
3 Congresistas y 10 Comisiones
• Cualquier otra información que considere relevante.
Ordinarias han presentado y publicado
sus respetivos informes de gestión.
Son características de toda rendición de
cuentas sobre los asuntos congresales11:
• Información precisa y oportuna sobre el trabajo parlamentario:

producción legislativa, representación de intereses de la
ciudadanía frente a otros poderes del Estado. El número de
propuestas legislativas presentada por los Congresistas, la
agenda de trabajo de las comisiones ordinarias y especiales,
la cantidad de propuestas que se discuten en el Pleno del
Congreso y cuáles finalmente se convierten en leyes. Estos
son sólo algunos de los temas que concitan interés de los
ciudadanos y de diversas organizaciones de la sociedad civil.
• Información precisa y oportuna respecto a los recursos

utilizados. Un tema sensible en este rubro es el de los
sueldos de los Congresistas y en especial los llamados gastos
operativos (cuando existían) y los gastos de funcionamiento
de los despachos congresales; de igual manera la cantidad de
recursos humanos disponibles para el trabajo parlamentario:
número de asesores, personal administrativo y de asistencia.
• Existencia de mecanismos de rendición de cuentas. Es la

responsabilidad de informar sobre los diversos mecanismos
que los Congresistas emplean para informar a la ciudadanía
sobre su labor congresal. Es importante además dar a
conocer las modalidades y frecuencias a utilizarse.
• Cumplimiento de las ofertas electorales. Se expresa en la

cantidad de iniciativas legislativas y de iniciativas de control
que se realizan en cumplimiento de las ofertas electorales.
11 Ver.“Transparencia y Auditoria Social

aplicada a la Gestión Parlamentaria” de
la Comisión Andina de Juristas-Consode.
Lima Marzo 2004
Herramientas
Comunicativas
Las políticas institucionales de comunicación informan sobre las dife-
rentes herramientas y mecanismos con que se da cuenta a la ciuda-
danía de la labor de los Congresistas y de su propia labor institucional.
Como veremos más adelante, estos mecanismos pueden ser directos
o contar con la intermediación de los medios de comunicación.
EL PLAN DE COMUNICACIÓN
Se estructura en base a:
• Un diagnóstico para conocer al público al que nos
dirigiremos, el contexto social y político, la importancia
y posición de los medios de comunicación.
• Objetivos y estrategias de comunicación.
• Establecer los mensajes.
• Producir los materiales a utilizar (comunicados,
nota de prensa, boletines, etc.).
• Etapas de la puesta en marcha del plan.
Establecer los mecanismos de seguimiento a los

resultados del plan (registro de las entrevistas, registro
de las informaciones aparecidas en los medios, etc.).
a. Importancia de la estrategia
Las estrategias de comunicación pueden ser entendidas como un
conjunto de decisiones y acciones de intervención mediante las cua-
les las instituciones orientan su quehacer hacia determinados objeti-
vos de manera eficaz y correcta. Una estrategia, también puede servir
para resolver problemas de comunicación.
Una estrategia de comunicación para cualquier Parlamento debería

tener como punto de partida la diferenciación de los actores con
los cuales se vincula. Una diferenciación básica nos muestra tres
tipos de público: la ciudadanía consumidora de medios, la ciuda-
danía que participa de espacios educativos y/o de sensibilización
sobre la labor parlamentaria y las organizaciones que forman parte
de la llamada sociedad civil que se vinculan al Congreso para ex-
presar sus intereses, propuestas e ideas, intercambiando informa-
ción, estableciendo metas comunes y organizando las demandas
frente al Estado.
Una segunda dimensión de la estrategia está constituida por los

objetivos de comunicación que nos muestran los sentidos, énfasis y
propósitos planteados en las acciones comunicativas. Para el caso del
Congreso podemos distinguir dos objetivos claramente definidos:
los informativos, que tienen como propósito dar a conocer la labor
de los Congresistas y la marcha de la institución en general, y los
deliberativos que se orientan a favorecer procesos de diálogo en
torno a la producción legislativa y/o de fiscalización.
La definición del contenido de los mensajes está vinculada a la cali- RECUERDE:

dad y capacidad de argumentación necesaria para la puesta en mar-
cha de una estrategia comunicativa.
• Fije el público y
La selección y mezcla de medios a utilizarse es otro aspecto a to- tipo de objetivo
mar en cuenta para la definición de una estrategia comunicativa. comunicativo para
Será útil para el trabajo parlamentario, por ejemplo, definir la ven- establecer el o los
taja o desventaja que puede significar contar y definir los medios medios a utilizarse.
a utilizarse para llegar a la ciudadanía, de tal manera que realizar
reuniones con grupos de la población, contar con una página web, • Diferencie las
tener un programa de radio, o emitir una nota de prensa para los estrategias según
medios de comunicación locales o los medios nacionales, se con- públicos y propósitos
viertan en herramientas útiles y adecuadas a nuestros propósitos
comunicativos. • No haga una
estandarización de
los datos e información
a proporcionarse
• Utilice mensajes claros

con ideas precisas.
b. Construyendo los mensajes
Recuerde que los mensajes generados por líderes políticos o por

los partidos se contrastan con los mensajes que llegan de la rea-
lidad, es decir, de la economía, de los sindicatos, de los opositores,
del exterior, de empresarios y de distintas organizaciones sociales.
En el espacio público se desarrolla el intercambio de los discursos
políticos y de la información que muchas veces es contradictoria.
Características de los mensajes: el mensaje constituye el punto de

partida de la acción comunicativa del Congresista, por lo que es
importante opinar con ideas que se utilizan para comunicar y que
son reforzadas por argumentos, datos estadísticos, frases e incluso
anécdotas que permitirán graficar lo que se trata de exponer. Un
principio básico es preguntarse sobre si es importante lo que se va
a decir y si la ciudadanía lo va a creer.
Las fuentes son parte central de los mensajes y requieren de una es-
pecial atención en su uso y selección. Existen fuentes directas: testimo-
MENSAJES PARA UNA BUENA COMUNICACIÓN
• Los mensajes suponen, en primer a su información, tenga a la mano

lugar, un ejercicio de argumentación. documentos contundentes.
Observe la coherencia de
• Exprese sus ideas en un lenguaje
sus afirmaciones, comunicados o
declaraciones públicas. sencillo y comprensible. Piense en
cómo son y cómo se expresan los
• Evite mentir por utilizar suposiciones ciudadanos a los que quiere llegar.
o lanzar mensajes sin verificar el origen
o fuente de la información. Cuando • Considere el uso del tiempo en la
hable respalde sus afirmaciones emisión de un mensaje. Utilice
con documentos o testimonios mensajes breves que permitan
verificados previamente, indague dar a conocer la idea central de
sobre las fuentes que dan origen lo que se quiere comunicar.
nios, denuncias, hechos que sustentan la idea que se quiere trans-
mitir. La ventaja del uso de estas fuentes es la posibilidad de contar
con otras voces que respalden los mensajes emitidos. Las fuentes in-
directas: estadísticas, informes y datos tienen la ventaja de fortalecer
argumentos objetivamente existentes. El uso de una fuente errada
podría afectar la credibilidad del Congresista.
Es importante diferenciar los mensajes según el público para definir

su contenido, así como los medios que se utilizarán para emitir el
mensaje. Una recomendación importante es planificar cuál va a ser
el impacto del mensaje emitido; por ello será diferente el mensaje
que se utilice en una entrevista con medios de comunicación, del
que se utilizará en el discurso pronunciado en algún evento público,
aunque el tema sea el mismo. En una entrevista se utilizarán mensa-
jes cortos que serán expuestos en una oración o dos; en un discurso
se podrán desarrollar con mayor amplitud los argumentos.
Comunicación
en la Gestión
Parlamentaria
F LU J O D E CO M U N I C AC I Ó N
Oferta
Congresista Ciudadanía
Demanda
a. La comunicación del Congresista

La imagen de los Congresistas está constituida por la forma como son
percibidos por la opinión pública y los medios de comunicación. La
imagen pública de los Congresistas se constituye en eje de la imagen
corporativa del Congreso de la República.
El artículo 23° 12 del Reglamento del Congreso de la Repú-

blica (vigente a setiembre del 2006), señala los deberes de
los Congresistas, especificando seis obligaciones:
1) Mantenerse en comunicación con los ciudadanos y
sus organizaciones;
2) Atender y canalizar las denuncias;
3) Fiscalizar a las autoridades;
4) Intermediar en gestiones con el Poder Ejecutivo;
5) Participar en las sedes descentralizadas (que ya no
existen); y
12 Tomado de la Página Web del 6) Participar en audiencias públicas de su distrito
Congreso de la República:
www.congreso.gob.pe electoral.
Hemos definido que el tipo de comunicación que realizan los Con-
gresistas está ligado a su rol como autoridad política; por ello, sus ha-
bilidades y capacidades de comunicación deben favorecer el vínculo
permanente con la ciudadanía a la cual representa.
A continuación vamos a señalar algunas de las habilidades y capaci-

dades necesarias para una comunicación eficaz:
 Con relación a la ciudadanía: capacidad de escuchar

y saber transmitir mensajes, identificar demandas que
constituyen parte de la agenda ciudadana, desarrollar
mecanismos para conocer la opinión pública, promover
espacios y mecanismos comunicativos permanentes, lo
que constituye un elemento clave para construir con-
fianza en la institución y sus representantes.
 Con relación a los grupos de interés: capacidad para

conducir procesos deliberativos, para formular propues-
tas, organizar y exponer claramente sus prioridades;
habilidades argumentativas para la propuesta y nego-
ciación de propuestas legislativas; promoción de meca-
nismos de debate motivando la participación de todos
los grupos sin exclusión.
 Con relación a los medios de comunicación: brindar

información sobre el desempeño de los Congresistas,
visibilizar sus objetivos y compromisos legislativos y de
fiscalización, construir una relación fluida teniendo en
cuenta que la prensa escrita, radial y televisiva son la
principal fuente de información para los ciudadanos.
 Con relación a otros poderes e instituciones del Estado:

capacidad para la negociación; argumentar y funda-
mentar las propuestas con fluidez y seguridad; construir
alianzas para la implementación de los compromisos
asumidos. Recordar que el principio de negociación se
basa en cómo nos relacionamos con los demás, recono-
ciendo las urgencias, prioridades y compromisos de los
otros actores a los cuales nos vinculamos.
Las oficinas congresales
El tipo de comunicación que se desarrolla en las oficinas congresales
PRINCIPIOS DE UNA es fundamental para favorecer o limitar los propósitos comunicativos
BUENA COMUNICACIÓN de los Congresistas. La oficina congresal es la primera imagen que se
DEL CONGRESISTA percibe del Congresista y, por tanto, es importante que se establez-
ca un conjunto de responsabilidades y procedimientos que permitan
• Identidad: Los Congresistas que quienes tomen contacto con esta oficina conozcan sobre la labor
son el rostro del Congreso. desempeñada y que a la vez encuentren un espacio donde se preste
atención a sus intereses.
• Coherencia: Armonía entre su
actuar legislativo y su imagen
Algunos consejos prácticos para tener en cuenta:
pública.
• Pertinencia: Utilizar mensajes  Establecer un protocolo de acogida para la recepción,
oportunos y pertinentes para diferenciando el interés con el cual los ciudadanos y/
afianzar su rol como líder político. o grupos de interés toman contacto con el despacho
• Accesibilidad: Utilizar congresal.
mecanismos directos de
comunicación con sus  Establecer responsabilidades claras respecto a la atención
representados. e información que se brinda desde la oficina. Este elemento
• Veracidad: Responder a las permitirá que las personas que trabajan en ella establezcan
demandas ciudadanas y de la compromisos respecto a la imagen que pretende transmitir
prensa con la verdad. el Congresista
• Calma: No reaccionar
exageradamente a las críticas o  Una actitud proactiva del propio Congresista, lo que
cuestionamientos. implica promover una cultura de la comunicación
en y con sus colaboradores en base a información
• Persistencia: Continuidad
permanente e intercambio de ideas. La imagen del
y permanencia de la
comunicación. Congresista es también responsabilidad de su equipo,
por ello éste debe establecer las líneas centrales de la
• Interlocución con otros: Tomar imagen que quiere proyectar.
en cuenta que toda afirmación
será contrastada con otras
 Garantizar una fluida y permanente comunicación
opiniones y fuentes.
interna que permita contar con información actualizada
• Trabajo en Equipo: La sobre la labor congresal, sus compromisos de gestión y
comunicación con los proyectos centrales. Es importante contar con canales
medios de comunicación es que permitan a todas las oficinas con las que cuenta
responsabilidad de su asesor
el Congresista en Lima y en sus circunscripciones,
de prensa.
atender las demandas informativas que sobre él sean
requeridas.
 Debe existir coherencia entre comunicación interna y
externa que permita contar con protocolos claros y ma-
teriales informativos (gráficos, audio visuales, virtuales),
REGISTRO DE
respecto a la labor congresal y al cumplimiento de sus
REQUERIMIENTO DE
LA CIUDADANÍA
compromisos con su circunscripción.
La eficacia y eficiencia que proyecte la oficina congresal se basa en Muchos ciudadanos recurren a
el grado de identificación del equipo con la labor congresal, en las los Congresistas para solucionar
orientaciones claras, en las prácticas y recursos que se establezcan problemas con otras instancias
para asegurar una comunicación fluida hacia la ciudadanía. del Estado, para solicitar leyes
y/o presentar demandas de
fiscalización. Lo deseable es
que los representados sientan
b. La comunicación del que su Congresista escucha su
Grupo Parlamentario requerimiento.

Establecer un registro de
requerimientos permitirá al
Congresista:
Los voceros. Competencias de todo vocero • Registrar los nombres y forma de
contactarlos.
Se define como vocero o vocera a la persona que conoce el tema
• Identificar el objetivo del
sobre el que va a hablar y tiene autoridad para hacerlo. La autoridad requerimiento posibilitando
es establecida por un grupo de referencia e indica autoridad res- responder si es competencia
pecto a las opiniones y posiciones que se establecen en referencia a o no del Congreso la solicitud
determinados temas. formulada.
• Dar respuesta a los
Principio de representación. Lo ideal es que un grupo reducido de per- requerimientos formulados
sonas tenga la autoridad para ser identificado como vocero o vocera, por cartas, correos electrónicos,
lo que implica que nadie, a excepción de esa persona o personas, pue- visitas a la oficina congresal.
de hablar con los medios en nombre del grupo. Esto es importante
• Formular respuesta con
para favorecer la unidad y coherencia frente a los medios.
información. Por ejemplo, indicar
cuál es la instancia a la que
Establecer lineamientos respecto al mensaje transmitido. Los mensajes se debe recurrir, nombre de
formulados por los voceros o voceras tienen carácter de representar funcionario responsable, etc.
al grupo, por lo que se debe evitar formular opiniones de carácter per-
• Dar cuenta de los pedidos de
sonal en tanto se desempeñe como voz del grupo.
información (cantidad, asuntos
más solicitados) que serán
En el Congreso de la República la máxima vocería institucional la insumo de la comunicación del
representa la Presidencia, la que se constituye en la imagen política Congresista con sus electores.
y administrativa de la institución. Sus declaraciones representan las
acciones de política institucional para la marcha de la institución y el
cumplimiento de sus funciones como poder del Estado.
La comunicación dentro
del Grupo (diálogo)
Siendo una institución donde se encuentran líderes políticos de

distintas posiciones ideológicas y programáticas, es importante
desarrollar habilidades comunicativas que favorezcan el diálogo y la
deliberación en torno a asuntos públicos que, expresando distintos
intereses, puedan ser materia de acuerdos comunes.
El diálogo se constituye en una herramienta permanente para la

convivencia y el trabajo en común, porque permite establecer pactos
y alianza para una gestión parlamentaria más eficaz.
PREPARÁNDOSE PARA UNA ENTREVISTA
• Identifique los objetivos que la • Desarrolle dos o tres mensajes

bancada/comisión quiere respecto a las clave para la argumentación que se va
declaraciones que se formularán. a transmitir.
• Identifique al público clave al que • Trabaje con sus emociones: si
llegará, a qué grupo de ciudadanos le desarrolla una actitud positiva y asertiva
interesará los temas que se desarrollarán. respecto a los mensajes que busca
transmitir se incrementará la imagen de
• Identifique los medios y la posición
seguridad que mostrará en la entrevista.
de los medios a los que se convoque; así se
tendrá una idea del enfoque que se dará a • Formule la declaración utilizando un
la noticia.
mensaje claro, utilizando ideas y
• Prevea los temas o preguntas que conceptos que puedan ser entendidos
los periodistas formularán respecto al de manera que se evite interpretaciones
tema de la declaración. de la declaración formulada.
Para establecer un diálogo que favorezca la construcción de pactos
colectivos debemos tener en cuenta los siguientes criterios:
 Reconocer al otro como interlocutor, es decir, todos

tienen igual derecho a exponer sus argumentos frente
al tema en discusión.
 El diálogo se construye en base a saberes, es importante

escuchar todos los argumentos que expresen posiciones
similares o contrarias.
 Actitud abierta a establecer una agenda compartida que

represente el interés del grupo.
 Ejercicio permanente de tolerancia y proactividad que

posibiliten resolver conflictos en la construcción de
acuerdos y sentidos comunes.
La comunicación entre grupos (negociación)

La representación parlamentaria se basa en la coexistencia de los
grupos parlamentarios que expresan distintas posiciones; grupos que
construyen su trabajo en base a la toma de decisiones que implica
una constante negociación de propuestas y prioridades.
Algunos criterios a tomar en cuenta para la comunicación entre los

grupos de diferentes posiciones son:
 Identificar dentro del grupo los mínimos y máximos

sobre los puntos a discutir, desarrollando los principales
argumentos que sustenta la posición del grupo.
 Identificar los costos y beneficios de la negociación,

estableciendo una agenda de prioridades sobre los
puntos a negociar.
 Establecer representantes para la negociación a los

cuales el grupo debe proporcionar los argumentos
necesarios para la deliberación.
 Desarrollar mecanismos de diálogo en base a la transpa-
rencia de posiciones.
La negociación se constituye en la base del ejercicio político y por ello

posibilita la deliberación en torno a los asuntos públicos que expre-
san, en última instancia, el cumplimiento de los compromisos progra-
máticos de partidos y frentes políticos.
c. Comunicándonos
con la ciudadanía
Formas de comunicación directa
Atención en las Oficinas Congresales. Este es un canal permanente
de comunicación con la ciudadanía que llega al despacho del Con-
gresista. Es importante que se establezcan principios de cordialidad,
buen trato e información clara en la atención de los visitantes.
El correo electrónico será un canal privilegiado de las comunicaciones

con los ciudadanos y los medios de comunicación. En la medida
de las posibilidades serán personalizados pues ello genera una
sensación de cercanía entre el ciudadano y el representante. Por esa
vía se remitirán las notificaciones sobre las actividades programadas
y los anuncios de la publicación de los boletines, notas de prensa y
alertas que se estimen necesarios. Sin embargo, debe administrarse
con prudencia la información que se remite, pues el exceso de
correos electrónicos podría generar reacciones negativas en los
ciudadanos.
Formas de comunicación indirecta

Notas de Prensa. Es un texto breve que se utiliza para dar cuenta de
una convocatoria o de algún acto realizado por el Congresista. Esta-
blece opinión; generalmente contiene una o dos ideas que van desa-
rrolladas en un lenguaje sencillo, directo y afirmativo.
BOLETÍN INFORMATIVO
Paso 1: Establecer el tema del Boletín
Paso 2: Establecer las secciones:

• Editorial / presentación para situar el tema
a tratar en el boletín.
• Información sobre el tema a tratar.
• Mostrar cifras, datos estadísticos que Paso 3: Establecer un diseño amigable a los lectores:
refuercen algunos de los aspecto tratados. • Utilice un diseño gráfico con colores y símbolos
• Entrevistas para mostrar opiniones de representativos de su lugar de origen; con ello
actores involucrados en el tema (a favor establecerá la imagen gráfica del boletín.
y/o en contra). • Utilice fotos.
• Información sobre actividades realizadas o • Los datos estadísticos y cifras pueden ir en tortas,
por realizar. columnas, etc.
Boletín Informativo, que de manera mensual o bimensual se puede

distribuir vía correo electrónico al grupo de ciudadanos que así lo de-
see. El contenido del boletín debe estructurarse para que sea breve en
texto y que reseñe aspectos relevantes de la gestión congresal y de
interés para sus lectores. Puede emitirse también en formato impreso,
para ser distribuido entre las principales organizaciones sociales y los
medios de comunicación de la región.
Conferencias de Prensa: son reuniones convocadas por el despacho

del Congresista o comisiones para difundir una información de
importancia a los medios de comunicación. Constituyen una relación
informativa dinámica e interactiva con los periodistas. Es importante
contar con argumentos, datos e información secundaria que dé
sustento a los mensajes, en especial cuando se inicie la ronda de
preguntas.
Actividades y eventos: para los que se realizan convocatorias a las

actividades presenciales y virtuales que realice el despacho congresal
para los ciudadanos. En función del tipo de actividad deberá incluirse
un programa de cómputo para el registro, control de asistencia y emi-
sión de constancias.
Artículos de opinión: se hará conocer la posición del Congresista

sobre los temas de la agenda pública de manera sencilla y breve. Se
explicarán las razones del voto u acción, se argumentará sobre la im-
portancia del o los proyectos de ley presentados.
Programas radiales: usualmente se ha utilizado el formato de micro

programas radiales que se emiten en las zonas de circunscripción del
Congresista; se realizan de manera periódica y permanente. Este for-
mato permite dar tratamiento temático a determinado asunto de in-
terés del Congresista. Se pueden utilizar entrevistas, mesas de diálogo
con especialistas o grupos de interés, entre otros.
Un formato menos utilizado es el programa en vivo donde el Congre-

sista tiene la oportunidad de dirigirse directamente a los oyentes de
la radio emisora, posibilitando el diálogo a través de las preguntas o
denuncias de la ciudadanía.
Recursos
de comunicación en el
Congreso
de la República
En esta sección describiremos los recursos con que cuenta el Parla-
mento Nacional para que los Congresistas ejerzan su función congre-
sal de una manera eficiente y proactiva frente a dos públicos básicos:
los medios de comunicación y los ciudadanos de sus respectivas cir-
cunscripciones electorales (regiones).
a. Humanos (asesores políticos,

asesores de prensa)
Hay un conjunto de recursos que la gestión parlamentaria puede
utilizar para desarrollar una comunicación fluida, oportuna y eficien-
te con la ciudadanía. Queremos destacar la importancia de contar
con el trabajo en equipo del personal que da sustento a la gestión
parlamentaria:
Los asesores políticos con los que cuenta para llevar a cabo la labor
parlamentaria se constituyen en un recurso valioso en la construc-
ción de los mensajes que el Congresista quiere comunicar.
Estos proporcionan información e investigación sobre determina-

dos temas, consiguen datos contrastados con la realidad, buscan
el sustento de las propuestas parlamentarias presentando argu-
mentos, información y documentos que enriquecen los proyectos
de ley.
Sería importante, entonces, tener una interlocución directa con los

asesores parlamentarios en la construcción de los argumentos que
se desarrollan en la labor comunicativa; por ejemplo, una ayuda me-
moria con cifras, antecedentes y hasta la propia viabilidad de la pro-
puesta parlamentaria aportarán a la eficiencia de la comunicación.
De igual manera es importante la labor de representación que los

asesores realizan de los Congresistas, convirtiéndose en voceros de
éstos en diferentes momentos y espacios con la ciudadanía. Por ello,
es importante consensuar con ellos los énfasis de los mensajes polí-
ticos y técnicos a transmitir, la claridad de las propuestas, según los
interlocutores a los que se presente.
Los asesores de prensa son quienes tienen la responsabilidad directa de
vincular al Congresista con los medios de comunicación. Son ellos los que
básicamente hacen el papel de coordinación con los medios de comuni-
ALGUNAS
cación para la difusión de la labor que viene realizando cada Congresista
RECOMENDACIONES
a nivel nacional o en el ejercicio de su rol de representante regional.
A TOMAR
EN CUENTA
Una labor constante de estos asesores es el seguimiento a la prensa na-
cional y/o de la circunscripción del Congresista: revisan los diarios, las
noticias que estén relacionadas con los temas del despacho o con temas • Diferencie
coyunturales importantes; temas que están tratándose en el momento y responsabilidades
que le interese a la región a la que representa el Congresista, y los de co- dentro de su equipo de
asesores.
yuntura. Reportan los despachos de otras oficinas congresales y de otras
instituciones que son dirigidas a la oficina congresal. • Determine quién
puede informar a
La imagen de los Congresistas en los medios de comunicación es res- nombre de Ud., sobre qué
ponsabilidad directa de los coordinadores de prensa siendo éstos los materias y ante quiénes.
responsables de brindar asesoría constante sobre la relación del Congre-
sista con los medios de comunicación. Esto se expresa en la coordinación • El diálogo con su
de entrevistas con la prensa escrita, radial y/o televisiva, el acompaña- equipo técnico
miento en la realización de entrevistas, enlaces vía telefónica, etc. permitirá construir
identidad respecto a
sus objetivos de trabajo
Los productos más utilizados en la labor de los asesores de prensa parlamentario.
son las notas de prensa, hojas informativas, boletines y revistas; la pro-
ducción de micro programas radiales y los enlaces directos para la
transmisión de entrevistas o discursos de los Congresistas a través de
los medios de comunicación.
No existe una definición de las funciones y obligaciones de los asesores de prensa en

el Congreso de la República; sin embargo, son responsabilidades básicas:
• Proporcionar información permanente a los medios.

• Atención a la demanda de los periodistas.
• Diseño y ejecución de campañas informativas.
• Acompañamiento a las acciones deliberativas (Consultas, Audiencias Públicas).
• El conocimiento de la rutina productiva de los medios de

comunicación y del sesgo informativo de cada uno.
b. Tecnológicos/Técnicos
Existe un conjunto de recursos técnicos y tecnológicos que favorecen

la comunicación de los Congresistas en su labor parlamentaria. Algu-
nos de ellos pueden ser utilizados de manera directa e individual y
otros están bajo la coordinación de la oficina de prensa del Congreso,
quien se encarga de su administración.
En una reciente investigación hemos podido identificar un conjunto

de recursos útiles a la información y deliberación sobre los asuntos
legislativos, que son ampliamente conocidos por los periodistas y
por el público especializado (generalmente sociedad civil) que busca
conocer sobre la labor de sus representantes o sobre los temas en
discusión.
Servicio Descripción del servicio Usuarios13
Portal Internet del Congreso de la República. Se
Desde julio del 2001 tiene más
Página Web presenta documentación e información general
de 3 millones de visitantes14
sobre el Congreso.
Boletín semanal, tiene 7 listas de distribución y

Boletín Electrónico de la DPC15 4 secciones: semana del Congreso, participación 50,000 suscriptores
ciudadana, tema conceptual, miscelánea.
2 versiones: Impresa y virtual

Suplemento periodístico sobre el 73,000 (virtual)
Todos los domingos en el diario oficial El Peruano
Congreso Tiraje: 5,000 (domingos)
Los lunes se envía vía Internet.
Señal por cable y vía Internet. Tienen convenios Usuarios de la TV por cable, web
Canal 95 con la Universidad San Martín de Porres para la y circuito cerrado en el propio
producción. Se emite vía convenio con Telefónica. Congreso
Base de datos de 3,000 medios y

El Heraldo Boletín electrónico de la Oficina de Prensa
periodistas a nivel internacional
Se emiten 11 diariamente por el Canal 7 del Estado,

Micro noticieros
a nivel nacional.
Pedidos atendidos en el Centro Información sobre datos, investigaciones,

Varía (3 mensuales en promedio)
de Investigación Parlamentaria publicaciones sobre temas legislativos.
Biblioteca Textos referidos a materias legislativas.
Archivo del Congreso Documentación diversa sobre iniciativas legislativas. Atiende pedidos internos
Sala equipada con computadoras con acceso a

Capacidad para 15 periodistas
Sala de Cronistas Internet y teléfono en el Palacio Legislativo para los
aprox.
periodistas acreditados.
Sala destinada a conferencias de prensa, con

Capacidad para 30 personas
Sala de Conferencia de Prensa infraestructura para la conexión de equipos para
aprox.
transmisión de microondas.
Se realiza el micro noticiario, el noticiario, reportajes
Sala de edición de video Oficina de prensa
y documentales.
Completo sistema de archivo fotográfico, con fotos Servicio de prensa, medios

Archivo Fotográfico desde 1999 hasta la fecha. Se puede acceder por el de comunicación, público en
Portal del Congreso16. general.
13 Promedio anual
14 Son estimados del propio Congreso de la República
15 Dirección de Participación Ciudadana. Cancelado el 26 de julio del 2006.
16 http://www.congreso.gob.pe/fotografia/galeria2005.htm
c. La Oficina de Prensa del Congreso
La Oficina de Prensa del Congreso es considerada como una oficina

de difusión de las actividades del Congreso y de los Congresistas. En
ese sentido, es una distribuidora de información sobre el quehacer
del Congreso, del trabajo de comisiones, del Pleno, de la Mesa Direc-
tiva, etc. El recurso periodístico empleado es básicamente la nota de
prensa, recurso que cumple una función importante en la relación
con el periodismo, pero que es muy limitante en contenido y forma.
Son objetivos de la Oficina de Prensa del Congreso:
 Facilitar el trabajo de los cronistas parlamentarios

acreditados en el Parlamento,
 Hacer el seguimiento periodístico de las labores

congresales especialmente de las Comisiones, el Pleno,
audiencias y la Mesa Directiva (Presidencia).
 Hacer un seguimiento de las noticias que se generan en

el día para reportarlo a los Congresistas y funcionarios
(radio, televisión y periódicos de Lima).
La Oficina de Prensa del Congreso cuenta con una base de datos de

3,000 periodistas. Son varios los servicios que el Congreso ha puesto a
disposición de los medios de comunicación, entre ellos, cursos de ca-
pacitación, información diaria, sala de prensa con computadoras con
acceso a Internet, líneas telefónicas, acreditación, útiles de escritorio,
grabadoras si es que hace falta, etc.
En este sentido, es importante anotar que los periodistas cuentan con

varios recursos informativos que son proporcionados desde el Con-
greso con una real transparencia informativa, además de facilidades
logísticas para su trabajo periodístico.
La estrategia informativa que desarrolla la Oficina de Prensa del Con-

greso se centra en la producción legislativa, por lo que se pone espe-
cial atención en brindar a los medios detalles de las decisiones, cómo
fueron tomadas, los argumentos, las posiciones asumidas y el voto de
los legisladores.
De igual forma, se da cuenta de las principales actividades organiza-

das por las comisiones y legisladores como audiencias públicas, foros, CONGRESO Y PRENSA
reuniones importantes, entre otras.
Notas de prensa, fotos, videos, grabaciones de audio, son materiales • El Congreso convocará a
con los que los cronistas parlamentarios generan sus envíos a los dife- cursos para facilitar el
rentes medios de comunicación y la propia Oficina de Prensa produce conocimiento de la labor
micro-noticieros. Se elabora El Heraldo (Boletín Oficial del Congreso) y legislativa y de fiscalización.
se distribuyen las noticias a la base de datos vía Internet.
• Una buena relación se basa
en el respeto por la
independencia de la
prensa. No espere que un
periodista le adelante las
preguntas de su entrevista
o los contenidos de su nota
periodística.
• Las conferencias de
prensa son el recurso
inmediato para establecer
contacto con los medios de
comunicación, pero por su
brevedad se recomienda tener
toda la información a mano.
• Si hace convocatorias,
cumpla con la hora
señalada. Recuerde que
la prensa trabaja en base
a comisiones y si usted se
demora es probable que no
puedan esperarlo.
“Mejores prácticas”
de comunicación en el
Congreso
de la República
El público objetivo del mandato congresal, es cada uno de los ciuda-
danos que conforman la circunscripción electoral que el Congresista
representa. A ellos, como hemos visto, puede llegar indirectamente,
vía los medios de comunicación, y directamente, a través de una serie
de recursos que posee el Parlamento Nacional.
Estos recursos disponibles han sido poco utilizados, a pesar de su po-

tencial, para la construcción de una relación más directa entre ciuda-
danos y representantes. La idea es crear una comunidad real y virtual
entre el Congresista y sus electores, en la que se pueda intercambiar
información para construir un vínculo de representación más directo
e inclusivo, entre los ejes articuladores, el despacho congresal y la pá-
gina web en la Internet.
a. La Audiencia Pública
La audiencia pública es un mecanismo que permite a la ciudadanía,
individual u organizadamente, expresar su posición sobre los temas
que se debaten en el Parlamento. En tal sentido, es una herramienta
útil para el ejercicio de la función de representación, pues genera un
espacio de diálogo entre gobernantes y gobernados en el proceso de
toma de decisiones17.
Es un proceso de comunicación, de diálogo horizontal entre el Con-

greso y la ciudadanía, en donde los temas de conversación son los
asuntos públicos y la agenda política – legislativa. La audiencia es una
herramienta central del sistema de consulta y participación ciudada-
na que el Congreso debería institucionalizar y sistematizar para que
se convierta en un mecanismo participativo que involucre activamen-
te a los ciudadanos en el trabajo congresal y genere una relación de
interacción más inclusiva.
17 La convocatoria a las Audiencias o En función de las tareas de representación política de los represen-
consultas ciudadanas deberá hacerla
una Comisión Ordinaria, como parte tantes en su circunscripción electoral, se pueden utilizar dos modali-
del proceso legislativo. dades de audiencias públicas: la presencial y la virtual.
La audiencia presencial es una actividad que se desarrolla en un
lugar físico determinado al que acude una cantidad de personas
invitadas para que expresen sus puntos de vista sobre el tema pro-
puesto. Por ello, es importante considerar los aspectos logísticos, de
seguridad y de comodidad para su realización. No pueden ser actos
multitudinarios.
Un aspecto central es la pluralidad en la convocatoria, buscando la

asistencia de todas las partes involucradas, caso contrario se desna-
turalizaría el fin mismo de la consulta. Debe considerarse la entrega
de materiales de consulta con la anticipación debida para su análi-
sis, así como el protocolo de inicio y término del mismo, con la con-
siguiente metodología y procedimiento conocido con anticipación
por los participantes.
Cabe aclarar que este tipo de actividades deberá ser financiado por
los propios Congresistas, ya que el Parlamento Nacional por medi-
das de austeridad no tiene presupuesto asignado para ese fin18.
Actualmente queda pendiente establecer normativamente el uso y

tipos de audiencias. Desde la experiencia que existe, pueden identi-
ficarse en el Parlamento los siguientes tipos de audiencias:
• Legislativa: En esta actividad se convoca a todos aquellos

ciudadanos que puedan verse afectados o que tengan un
interés particular de expresar su opinión respecto del dicta-
men o proyecto de ley en debate.
• Rendición de cuentas: Actividad en la cual el Congresista

convoca a sus electores y a los medios de comunicación para
presentar su informe anual de gestión congresal.
• Audiencia informativa: Actividad en la cual la Comisión o

Congresista convocan a los ciudadanos para dar a conocer
decisiones tomadas o posiciones acordadas sobre temas de 18 También se puede conseguir el
patrocinio de las organizaciones de la
relevancia. Asimismo, para anunciar actividades en el ejerci- sociedad civil, para coorganizar estos
cio del mandato representativo. eventos.
CARACTERÍSTICAS DE UNA AUDIENCIA PÚBLICA
Para que tengan los efectos deseados, una Audiencia debe tener los siguientes componentes:
• La difusión de su convocatoria, realización y • Un mecanismo de sistematización de

resultados a través de los principales medios las opiniones recibidas que permita
de comunicación y canales alternativos (redes, su inclusión o no en el texto final de la
listas de correo electrónico, Portal del Congreso). iniciativa legislativa o tema en consulta.
• La presentación del tema en debate de manera • Un mecanismo de respuesta a los
general como contexto y de los temas o participantes, en el que se dé cuenta de
subtemas en particular sobre los cuales los sus aportes y las sugerencias aceptadas.
ciudadanos consultados puedan expresar sus
puntos de vista. • La incorporación de los resultados
generales de las consultas legislativas
• Una metodología y un procedimiento que en el proyecto de ley o dictamen
promueva el aporte de los ciudadanos en el correspondiente, por haber servido de
tema propuesto. insumo al proceso legislativo.
b. Uso de tecnologías
de la información y la
comunicación (TIC)
En este acápite resaltamos dos instrumentos comunicativos de re-
ciente utilización por los Congresistas, pero que tienen gran potencial
en la construcción de sus relaciones con sus electores, ya que les per-
mite interactuar con éstos y canalizar sus diversas demandas: El Foro
Legislativo Virtual y la página Web del Congresista en la Internet.
El Foro Legislativo Virtual o audiencia virtual es una actividad que

permite abarcar un mayor número de participantes, sin importar su
ubicación geográfica; en tal sentido, facilita una mayor participación
de personas.
Es un mecanismo válido y sistemático de recolección de opiniones

ciudadanas con que cuenta el Congreso de la República y que admi-
nistra el Parlamento Virtual Peruano19. Tiene una metodología y pro-
cedimientos establecidos y está configurado para el uso de las Comi-
siones Legislativas. La ventaja de este sistema de consulta virtual, es
que puede ser la actividad principal de consulta o complementar la
que se realiza de manera presencial.
Tiene una metodología y procedimientos establecidos que permiten

recibir las propuestas ciudadanas, categorizar el sentido de las mis-
mas (a favor, en contra o propuesta alternativa) y generar un informe
con las opiniones recibidas que sirve de insumo para el debate final
en la respectiva Comisión Ordinaria. Tiene un mecanismo de retroali-
mentación, a través del cual se informa a los participantes del resulta-
do del Foro, el mismo que se publica en la página web.
Está configurado para que las Comisiones Ordinarias puedan consultar

a la ciudadanía los aspectos globales o puntuales de un predictamen
o dictamen de los proyectos de ley. Por la flexibilidad de su diseño,
puede ser usado por los Congresistas de manera individual, por grupo
parlamentario o por los representantes de una circunscripción.
19 El Foro Legislativo Virtual se encuentra
La ventaja de este sistema de consulta virtual, es que puede ser la en www.congreso.gob.pe/pvp/forosl/
actividad principal de consulta o complementar la que se realiza de 20 Totales acumulados a agosto de 2006.
manera presencial (Audiencia Pública).
SERVICIO DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO USUARIOS20
Foro Legislativos Se han promovido 15 experiencias desde el 2003. Se pone en discusión 4,000
un predictamen, dictamen, se añaden documentos complementarios,
los ciudadanos envían sus opiniones a través del sistema.
Tal como se denomina es un mecanismo virtual, que administra:

Parlamento
• El sistema de pedidos ciudadanos
Virtual
41,328
Peruano • Los Foros Legislativos
• Emite un informativo diario con información legislativa
c. La página Web de los Congresistas
Si se hace una revisión de las páginas web de los Congresistas del

período 2001 – 2006 y 2006 – 2011, se puede concluir que éstos le
han dado poca importancia a este espacio virtual, desaprovechando
en la mayoría de los casos las posibilidades de tomar contacto con
sus electores y ser fuente de información de los medios de comuni-
cación.
La estructura básica de información que se proporciona se agrupa en

tres niveles:
 Datos generales (Hoja de Vida): donde se da cuenta

de su experiencia personal, profesión, cargos
ocupados, etc.
 Transparencia legislativa: Proyectos de Ley,

votaciones en el Pleno del Congreso, comisiones
asumidas, etc.
 Transparencia económica: los registros de los gastos

en material de oficina, el personal asignado, telefonía
y mensajería
Algunos parlamentarios le han agregado: Plan de trabajo, galería foto-

gráfica, publicaciones, noticias y artículos. En suma, solamente infor-
mación estática, cuando lo relevante de la Internet es precisamente la
interactividad y la posibilidad de una comunicación directa entre el
representante y los electores.
En tal sentido, deben incluirse espacios de participación ciudadana

que impliquen áreas de deliberación como la consulta legislativa vir-
tual; de petición como un sistema de denuncias y pedidos ciudadanos;
de sondeo de la opinión, mediante encuesta electrónica. También un
área de rendición de cuentas y una expresión más adecuada de la
transparencia. Finalmente, debe considerarse un área informativa de-
dicada a los ciudadanos y otra dirigida específicamente a los medios
de comunicación.
¿QUÉ DEBERÍA CONTENER UNA PÁGINA WEB?
El Congresista Gestión Congresal

• Plan de trabajo.
• Cargos ocupados.
• Proyectos de ley presentados.
• Datos generales (votación obtenida, • Leyes aprobadas.

periodo de funciones, Partido • Discursos pronunciados en el Pleno.
Político o Alianza Electoral, grupo
parlamentario y condición). • Votaciones en el Pleno.
• Presentación. • Asistencias en el Pleno.
• Hoja de vida. • Pedidos formulados a la administración pública.
Transparencia y Rendición de cuentas

 Medios de contacto: Dirección  Relación de gastos  Agenda del Congresista, en
física de oficina en Lima y en la de comunicaciones la que se puedan conocer
circunscripción, teléfono, fax, (telefonía y mensajería) las principales actividades
correo electrónico y sitio web. así como los gastos en que realiza.
material de escritorio.
 Personal asignado al despacho,  Informe de gestión
indicando categoría, nivel  Resumen de los gastos congresal por legislatura.
remunerativo y máximo grado operativos o los que los
 Notas de Prensa.
académico alcanzado. sustituyan.
Participación ciudadana
• Opiniones sobre aspectos legislativos.
• Denuncias.
• Sondeo de Opinión. Preguntas que permiten conocer las percepciones
ciudadanas sobre diversos temas puestos en consulta a la población.
• Foro electrónico para la discusión de temas propuestos por el
Congresista.
Para mejorar la función de representación de los Congresistas, apro-
vechando los recursos tecnológicos con que cuenta el Congreso de
la República, la estructura y contenido de la página web de los Con-
gresistas podría estar conformada de la siguiente manera:
Una sugerencia para favorecer la utilización de estos espacios vir-

tuales por los ciudadanos y los medios de comunicación, es que se
brinde a la ciudadanía la posibilidad de acceder a un formulario de
suscripción a los mecanismos participativos que se ofrezcan y la po-
sibilidad de escoger entre ellos: consulta virtual, formulación de pedi-
dos y denuncias, invitaciones a eventos, boletín informativo y noveda-
des en la web. Podría contarse con tres formularios distintos: uno para
los ciudadanos en general, otro para los menores de edad y un tercero
específico para los periodistas.
El acceso a todos los servicios se haría mediante un usuario y con-

traseña que en este caso sería el número del DNI; en el caso de los
menores de edad, se podría generar un código de identificación es-
pecial.
Adicionalmente, podría ofrecerse los siguientes mecanismos:
Canal de consulta legislativa, al que los ciudadanos puedan acce-

der para expresar sus opiniones sobre las consultas que les formu-
la su representante sobre asuntos legislativos o problemática de la
región.
Canal de denuncias ciudadanas, mediante el cual los ciudadanos

puedan formular sus denuncias referidas a la gestión de las autori-
dades del departamento en los diferentes niveles de gobierno. Lue-
go de la evaluación respectiva, el despacho congresal dará cuenta al
ciudadano de la gestión realizada y se publicará en la sección corres-
pondiente. Este mecanismo puede ayudar a los Congresistas, con el
apoyo de los ciudadanos, en las tareas de fiscalización y control.
Sondeo electrónico, que sobre la base de una a cinco preguntas, sir-

ve para consultar a los visitantes de la página web su parecer sobre
temas de relevancia para la gestión congresal y, de este modo, tener
un indicio del “humor” de la opinión pública.
“Qué opinas sobre…”, puede ser un espacio (similar a un foro) en
el que se pedirá opinión a los ciudadanos sobre los boletines y ar-
tículos que publica el despacho o el Congresista. De este modo, se
indaga su apreciación sobre los contenidos de los mismos.
Campañas y actividades, que permitan el registro de las acciones

de representación que realiza en su circunscripción, las campañas
(niños, agro, etc.) a las cuales se adhiere y que difunde en su página
web.
Galería fotográfica, que permita apreciar el testimonio gráfico de

las actividades realizadas por los Congresistas.
Para los medios de comunicación
Formulario de contacto, en el que se asigne un correo electrónico

y teléfonos específicos para la gestión de prensa del Congresista. De
este modo, la persona encargada de las coordinaciones, podrá estar
disponible permanentemente. Así se podrían coordinar enlaces te-
lefónicos, entrevista en vivo, hacer relaciones públicas, etc.
Formulario de registro para periodistas, que permita generar un

directorio departamental de los medios y periodistas que deseen
registrarse para informar sobre la gestión de sus representantes. Ello
es indispensable, en tanto que la Oficina de Prensa del Congreso
sólo administra una lista general de correos electrónicos, sin posibi-
lidad de segmentar los envíos por departamento o tipo de medio.
Notas de prensa, que además del envío por correo electrónico, per-
mitan a los periodistas un espacio en el cual puedan disponer del
respectivo archivo con fotos, audios y documentos complementa-
rios de las notas remitidas.
Reseñas en los medios (nacionales y provincia), que permitan ge-

nerar un espacio de consulta sobre las apariciones del Congresista
a través de sus declaraciones, entrevistas, actividades desarrolladas
en su circunscripción, proyectos presentados, etc.

Manual de Comunicación Política para La Gestión Parlamentaria - MAR07

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Manual de Comunicación Política para La Gestión Parlamentaria - MAR07

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M A N U A L

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria

Instituto Republicano Internacional

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2007-02081

25 | El Punto de Partida: La Comunicación Política

53 | Recursos de comunicación en el Congreso de la República

61 | “Mejores prácticas” de comunicación en el Congreso de la República

Gabriela Serrano1 Para la gran mayoría de ciudadanos, la democracia se identifica con el

Es conocido también, que el actual Parlamento peruano tiene como

Por ello, es objetivo de este Manual que ponemos a disposición de

El Manual tiene como punto de partida un texto preparado por el Ofi-

Finalmente, presentamos algunas de las experiencias que en materia de

Este material nace por iniciativa del Instituto Republicano Internacional

Por ello, considero oportuno delinear la naturaleza y los alcances de

“La representación tiene sus orígenes en los antiguos teatros

La idea de representación que concita nuestra atención, se refiere al

En este sentido, se puede considerar a la representación nacional

Sin embargo, la naturaleza de la representación y la forma en que ésta

“La representación política proviene de la figura jurídico-priva-

La representación política en nuestros días incorpora las perspectivas

La sociológica, hace referencia a la idea de identidad. El representante

Y finalmente la política, que está emparentada con la idea de control

En la actualidad, los representantes ya no actúan en nombre y bajo las

El primer aspecto, es decir los procedimientos, se refiere a las elec-

El segundo aspecto se refiere a instituciones intermedias como lo

El tercer aspecto, referido al marco ideológico cultural, contempla la

Ello no necesariamente pasa por la sola contemplación de los marcos

En síntesis, podemos decir que la representación política es la base

Esto se explica porque el Parlamento, por un lado, representa una so-

Por su naturaleza general y primaria puede definirse también como

En el segundo, a través de las formas y mecanismos desplegados por el

Por ello, trascendiendo la teoría, la función representativa debe an-

Para asegurar ello, se requiere, en primer lugar, formalizar el vínculo

En segundo lugar, el interés general que representa el Parlamento

Es una relación que se materializa en la permanente comunicación

Es la función que más tiempo y recursos le demanda a cualquier par-

Finalmente, voy a citar un ejemplo práctico de cómo se consigue es-

“En promedio, un representante hace 35 viajes al año al distrito

Los legisladores utilizan varios canales para comunicarse con

Los norteamericanos envían también millones de cartas y

Los electores pueden acudir a Washington a ver a sus represen-

El personal recibe con agrado a los visitantes, conociendo la

La mayoría de las gestiones recaen en el personal. A menudo

La mayoría de los miembros del Congreso manejan personal-

La política se basa en gran medida en la comunicación. Esto es cier-

El estudio de la política supone para algunos, la teorización sobre los

Por tal razón entendemos la política como la actividad por la que se

- La comunicación es esencial a la toma de decisiones, ya que la

- La comunicación es esencial para que las medidas que han

La comunicación política es un concepto relativamente nuevo y com-

Dominique Wolton considera que “la comunicación política es tan

Es en el siglo XX donde encontró su desarrollo esta disciplina. En un

Según Norberto Bobbio, “es el tipo particular de mensajes y de infor-

Según Jean Blondel, “la comunicación es la que da dinamismo al sis-

Según María José Canel, “es el campo de estudio que comprende

En un primer grupo, los autores que proceden de las ciencias jurídicas

Un segundo grupo de autores considera que la política es comunica-

En la tercera corriente se encuentran los autores que no asumen

Creemos que es importante la comunicación política, pues permite

Cabe señalar que el tema de la representación fue un elemento fun-

Sobre el tema, Touraine considera que no ha existido una evolución

En ese escenario, la comunicación política se convierte en un ele-