‫ورش استراتيجي‬

‫إلصالح االختالالت المجالية‬

‫فاتح مارس ‪2007‬‬

‫الوزارة المنتدبة لدى الوزير األول المكلفة باإلسكان والتعمير‬

 ‫الراهن‬
‫ت قادم وتشنج ا لمنظومة ا لجاريب ها ا لعمل‪-‬‬
‫ت عقيد وبطء مساطر إعداد وثائقا لتعمير ومسا لك منح ا لرخص‪-‬‬
‫ص ع وبة ت نفيذ ت وقع اتوثائقا لتعمير ‪-‬‬
‫ت ع دد ا لمتدخلينوتداخلاختصاصاتهم ‪-‬‬
‫غيابآ لياتا لتعمير ا لعملياتيل لتدخلف يا ألنسجة ا لعتيقة ‪-‬‬
‫استعما لال معقلنل ألراضيوتعمير ا لمناطقا لمهددة ‪-‬‬
‫غيابآ لياتض بط ا لسوقا لعقارية ‪-‬‬
‫عف لياتت عبئة ا لعقار ‪-‬‬
‫ض آ‬
‫اختال لب نيويف ين ظم ا لمراقبة ‪-‬‬
‫يف لتعمير ‪-‬‬
‫غيابآ لياتا لمشاركة ف يت كا ل ا‬
 ‫األهداف‬
‫ت‪,,‬جميع‪ ,‬ك‪,‬ل ا‪,,‬لنصوصا‪,,‬لمنظمة ل‪,,‬لقطاع ا‪,,‬لمعمول ب‪,,‬ه‪,‬ا ‪-‬‬
‫ف‪,,,‬يمدونة موحدة ومنسجمة‬
‫ت‪,,‬دارك ا‪,‬ختال‪,‬التا‪,,‬لمنظومة ا‪,,‬لحا‪,,‬لية وملء ف‪,,,‬را‪,‬غاته‪,‬ا ‪-‬‬
‫ا‪,,‬لقانونية‬
‫عصرنة ا‪,,‬لترسانة ا‪,,‬لقانونية ا‪,,‬لمعمول ب‪,,‬ه‪,‬ا ‪-‬‬
 ‫المبادئ‬
‫التأسيس لتعمير مرن‪ ،‬تحفيزي‪ ،‬تشاوري ومنصف‬

‫ا النخراط ف يت وجهاتا لع ولمة ومتطلباتا لتنمية ‪-‬‬

‫ت كريسمبادئا لحكامة ا لعصرية وتدعيم ا لديمقراطية ا لمحلية ‪-‬‬
‫مختلف لسياساتا لقطاعية وا لتحكم ف ي‪-‬‬
‫ا‬ ‫ت حقيقا النسجام ب ين‬
‫ا لنمو ا لعمراني‬
‫جعلا لقطاع أكثر مهنية ب تحديد اختصاصاتومسؤولياتا لمتدخلين‪-‬‬
‫وضع ا ألدواتا لعقارية وا لما لية وا لمؤسساتية ا لالزمة ل لتهيئة ‪-‬‬
‫ا لحضرية‬
‫إبراز ا لهوية ا لوطنية وا لحفاظ علىا لتراثمع ت قوية ا لتماسك ‪-‬‬
‫‪ .‬ا الجتماعيوا لتمازج ا لحضري‬
 ‫المنهجية‬
‫تساؤالت حول مواضيع‬ ‫المشاورات الجهوية والمحلية‬
‫استراتيجية‬

‫االستئناس بالتجارب الدولية‬

‫التشاور مع بعض القطاعات‬ ‫موائد مستديرة موضوعاتية‬

‫الوزارية‬

‫تقدم اإلعداد‬ ‫االستعانة بخبرات وطنية ودولية‬

‫مشروع مدونة‬
‫التعمير‬ ‫خلق منبر للتشاور عبر الويب‬
 ‫أوسع مشاورات في تاريخ التعمير ببالدنا‬
‫ا لمشاوراتمع ا لوالة وعما لعما التوأقا ليم ا لمملكة ‪-‬‬
‫ا لمشاوراتمع ا لمديرياتا لمركزية وا لمؤسساتا لعمومية ‪-‬‬ ‫‪:‬المرجعية‬
‫ا لتابع ة ل لوزارة‬ ‫وثيقة أولية‬
‫طرف لوكا الت‪-‬‬
‫ا‬ ‫ا لمشاوراتا لجهوية ب تنشيط من‬ ‫للتشاور‬
‫ا لحضرية (‪ 143‬ورشة‪ 6.600 ،‬مشارك‪ 3.200 ،‬ا‪,‬ق‪,‬ترا‪,‬ح)‬
‫‪ .‬ا لمشاوراتمع مهنييا لقطاع ‪-‬‬

‫استقراء ن تائج ا لمشاورات‪-‬‬

‫ت قرير ت ركيبيت م ت قديمه إ لىا لوزير ا ألول‪-‬‬
‫إعادة ق راءة ا لتقرير ا لتركيبيمنق بلمهنيينمنا لقطاع ا لخاص‪-‬‬
‫ا لرجوع ب نتائج ا لمشاوراتإ لىا لمعنيينا لجهويينوا لمحليين‪-‬‬
‫‪.‬من طرف الوكاالت الحضرية‬
 ‫خالصة المشاورات‬
‫اال نخراط ف يت وجهاتا لمخطط ا لوطنيإل عداد ا لتراب‪-‬‬
‫ت جاوز ا لتمييز ب ينا لوسط ا لحضريوا لوسط ا لقروي‪-‬‬
‫ت بسيط وإعادة ت رتيبوثائقا لتخطيط ا لحضري‪-‬‬
‫‪ :‬ت دعيم ا لالمركزية وا لال ت مركز منخال لمنح ‪-‬‬
‫ا‪,,‬لتخطيط ا‪,,‬السترا‪,‬تيجيل‪,,‬لمنتخبينا‪,,‬لمحليين*‬
‫ا‪,,‬لتدبير ل‪,,‬لدولة منخ‪,‬ال‪,‬لوحدا‪,‬ته‪,‬ا ا‪,,‬لتقنية ا‪,,‬لمهنية (وكا‪,,‬التا‪,,‬لتعمير) *‬
‫ا‪,,‬لمصادقة علىوثائقا‪,,‬لتعمير ومرا‪,‬ق‪,‬بة ا‪,,‬لمخا‪,,‬لفاتل‪,,‬لمنظوماتا‪,,‬لمحلية *‬
‫ت‪,,‬جتإ‪,‬شرا‪,‬فا‪,,‬لوالة وا‪,,‬لعما‪,,‬ل‬
‫ت عبئة ا لعقار عنطريقوضع آ لياتعملياتية ‪-‬‬
‫خلقميكانيزماتا لتهيئة ا لتشاركية ‪-‬‬
‫وضع أ آل لياتا لالزمة ل تمويلا لتعمير ‪-‬‬
‫ا لتدخلف يا ألنسجة ا لقائمة ذاتا لطابع ا لتاريخيوذاتا لقيمة ا إليكولوجية ‪-‬‬
 ‫أهم المستجدات‬

‫وثائق التعمير‬ ‫‪- I‬‬

‫المدن الجديدة‬ ‫‪- II‬‬
‫التراث المعماري‬ ‫‪-III‬‬
‫أدوات وآليات التهيئة‬ ‫‪-IV‬‬
‫التدبير الحضري‬ ‫‪-V‬‬
‫مراقبة وزجر المخالفات‬ ‫‪-VI‬‬
 ‫‪ -I‬وثائق التعمير‬
‫‪ :‬تبسيط وإعادة ترتيب وثائق التعمير باقتراح نوعين من الوثائق‬
‫وثائقاستراتيجية ت أخذ ب عينا العتبار خياراتا لمخططات ا لوطنية وا لجهوية ‪-‬‬
‫إل عداد ا لتراب‬
‫وثائقاستعما ال ألرضت وضع وفقا ل مقتضياتا لمخطط ا لتوجيهيل لتجمع ات‪-‬‬
‫ا لعمرانية‬

‫المنظومة المقترحة‬ ‫المنظومة الحالية‬

‫مخطط التوجيهي للتجمعات العمرانية‬ ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫تصميم التنطيق‬
‫‪ /‬تصميم التهيئة‬ ‫تصميم التهيئة (يوضع للمناطق‬
‫تصميم المحافظة على التراث‬ ‫الحضرية)‬
‫المعماري وإبراز قيمته‬
‫(دون تمييز بين الوسط القروي‬ ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية‬
‫والوسط الحضري)‬ ‫القروية‬
 ‫العمرانية ‪1-‬‬ ‫المخطط التوجيهي للت‪,‬جمعات‬
‫‪:‬الوثيقة الر‪,‬ئيسية‬
‫‪.‬أرضية للتعاقد حول األعمال المبرمجة ما بين الفرقاء المعنيين‬

‫مجال التطبيق ‪ :‬التجمعات الحضرية ومناطق تأثيرها‬

‫المحتوى ‪ :‬تحدد المناطق التي يجب أن تغطى بتصميم استعمال االرض ودوائر‬
‫المناطق المخصصة للمشاريع والمناطق المحرمة للبناء (المناطق المهددة ‪)...‬‬
‫‪...‬والمرافق االجتماعية الكبرى والتجهيزات التحتية ومبادئ تنظيم النقل والتنقل‬
‫مسطرة اإلعداد ‪ :‬يوضع المخطط من طرف وكالة التعمير لفائدة الجماعات‬
‫المحلية المعنية‪ ،‬ويصادق عليه بقرار يصدره والي الجهة بعد استطالع رأي‬
‫الوزير المكلف بالتعمير‬
‫سريان مفعول المخطط ‪ :‬يحدد المخطط التوجهات ألفق ‪ 20‬سنة مع ضرورة‬
‫برمجة االستثمارات واالنجازات العمومية في أفق ‪ 5‬سنوات‬
‫آُُثاره ‪ :‬يتوجب على اإلدارة التقيد بأحكام المخطط التوجيهي للتجمعات العمرانية‬
‫مراجعته ‪ :‬يتم تقييم مقتضيات المخطط كل ‪ 5‬سنوات وتحيينه إن اقتضى الحال‬
‫‪.‬مع تحيين برنامج االستثمارات‬
 ‫وثيقة ا‪,‬ستعما‪,,‬لا‪,,‬ألرض‪2-‬‬
‫ت‪,,‬صميم‪ ,‬ا‪,,‬لتهيئة ‪2-1‬‬

‫مجال التطبيق ‪ :‬جميع أو جزء جماعة من الجماعات‬

‫المحتوى ‪ :‬يشجع التمازج االجتماعي والوظيفي ويحدد المناطق من خالل‬
‫كثافتها اإلجمالية ومعامل استعمال األرض واألغراض المخصصة لها‬
‫مسطرة اإلعداد ‪ :‬يوضع تصميم التهيئة من طرف وكالة التعمير بتنسيق مع‬
‫الجماعات المحلية المعنية‪ ،‬ويصادق عليه بقرار يصدره العامل بعد الحصول‬
‫على شهادة المطابقة للمخطط التوجيهي للتجمعات العمرانية من طرف‬
‫الجماعات المحلية المعنية‬
‫سريان مفعول المخطط ‪ :‬يسري مفعول التصميم بالنسبة للتجهيزات لمدة ‪10‬‬
‫سنوات وبالنسبة لحقوق استعمال األرض والطرقات دون تحديد المدة اللهم إذا‬
‫أدخلت على التصميم تغييرات‬
‫آُُثاره ‪ :‬يتوجب على الخواص التقيد بأحكام التصميم‬
‫مراجعته ‪ :‬يتم تقييم مقتضيات التصميم كل ‪ 5‬سنوات مع تحيينه إن إقتضى‬
‫‪.‬الحال ذلك‬
 ‫وثيقة ا‪,‬ستعما‪,,‬لا‪,,‬ألرض‪2-‬‬

‫ت‪,,‬صميم‪ ,‬ا‪,,‬لمحاف‪,‬ظة علىا‪,,‬لترا‪,‬ثا‪,,‬لمعماري‪2-2‬‬

‫ل‪,,‬لمناطقذا‪,‬تا‪,,‬لقيمة ا‪,,‬لتاريخية ‪+‬‬

‫يحدد مختلف اإلجراءات واألعمال الواجب القيام بها (رد االعتبار‪ ،‬التأهيل ‪)...‬‬
‫‪.‬داخل المناطق المعنية بالنظر إلى التنطيق كما يحدد مختلف الحقوق واالرتفاقات‬

‫ل‪,,‬لمناطقا‪,,‬لطبيعية ذا‪,‬تا‪,,‬لقيمة ا ‪,‬إليكولوجية ‪+‬‬

‫يحدد إمكانيات التهيئة واإلجراءات الوقائية إلبراز قيمة المنطقة وكذا تلك المتعلقة‬
‫‪.‬بالتنمية المستدامة لألصناف النباتية الموجودة‬

‫آثار هذه الوثيقة وأساليب مراجعتها ‪ :‬نفس أحكام تصميم التهيئة‬

 ‫‪ - II‬المدن الجديدة‬

‫ت حدد ف يا لمخطط ا لتوجيهيل لتجمع اتا لعمرانية أو منخال ل‪-‬‬

‫دراساتخاصة ف يإطار ت وجهاتا لمخططاتا لوطنية وا لجهوية‬
‫إل عداد ا لتراب‬
‫ت حدثب مقتضىمرسوم ي تم اتخاذه ب ع د استطالع رأيا للجنة ‪-‬‬
‫ا لوزارية ل لمدنا لجديدة‬
‫ي تم إنجازها منطرفمهيء (ش ركة ت هيئة أو مؤسسة ‪-‬‬
‫كلف ف يإطار اتفاقية‪ ،‬ب دراسة وتهيئة ومتابع ة‬
‫عمومية‪ )...‬ي ‪،‬‬
‫وتدبير ا لمدينة ا لجديدة وذلك ل مدة محددة‬
‫طرف لقطاعات‪-‬‬
‫ا‬ ‫ي تم انجاز ا لتجهيزاتا لعمومية ا لمبرمجة من‬
‫وا لمؤسساتا لمعنية‪ ،‬منق بلا لمؤسسة ا لمختصة ا لمكلفة ب تنفيذ‬
‫مشروع ا لمدينة ا لجديدة‬
‫ب رمجة ا لطرقاتا لألساسية وتحديد مبادئت نظيم ا لنقلوا لتنقل‪-‬‬
 ‫‪ - III‬التراث المعماري‬

‫ا لتنصيصف يوثائقا لتعمير علىمناطقت خضع ل لرقابة ا لمعمارية ‪-‬‬

‫إعداد ميثاقل لهندسة ا لمعمارية ا لمحلية ‪-‬‬

‫إمكانية اتخاذ ق رار ل رئيسا لمجلسا لجماعيي قننا لمظهر ‪-‬‬

‫ا لمعماريويحدد مقتضياتا لهندسة ا لمعمارية ا لواجبمراعاتها على‬
‫ا لمستوىا لجهويوا لمحليأو ا لجماعي‬
 ‫‪ - IV‬أدوات وآليات التهيئة‬
‫اآلليات العقارية‬
‫ت بسيط إجراءاتا لتحفيظ ا لعقاريخال لمنح رخصإحداثا لتجزئاتا لعقارية ‪-‬‬
‫إحداثأدواتق انونية ت مكنمنت عبئة ا لعقار(حقا ألولوية وحقن زع ا لملكية ) ‪-‬‬
‫‪.‬خلقمؤسساتمتخصصة ف يا لتهيئة ا لعقارية وإحداثوكا التعقارية جهوية ‪-‬‬

‫اآلليات المالية‬
‫‪ :‬إحداث صندوق وطني لتمويل التهيئة والتعمير يوظف في‬
‫ت مويلا لتجهيزاتا لتحتية ‪-‬‬
‫ت كوينا الحتياطاتا لعقارية ‪-‬‬
‫منح مساهماتت حفيزية ل عملياتا لتهيئة ا لحضرية ‪-‬‬
 ‫‪ - V‬التدبير الحضري‬
‫لتحديد مسؤوليات مختلف المتدخلين وتجاوز تداخل االختصاصات‬
‫‪ :‬فيما بينهم يقترح ما يلي‬

‫االقتراح األول‬
‫منح سلطة الترخيص لوكالة التعمير‬

‫االقتراح الثاني‬
‫تفويض سلطة الترخيص من طرف الجماعة إلى وكالة التعمير وفقا‬
‫لدفتر التحمالت‬

‫وفي جميع الحاالت ترخص البنايات المزمع إنجازها داخل التجزئات‬

‫العقارية المسلمة على أساس تصريح المهندس المعماري‬
 ‫‪ - VI‬مراقبة وزجر المخالفات‬

‫‪ :‬إدماج مقتضيات مشروع القانون رقم ‪ 04-04‬خصوصا‬

‫إحداثش رطة ل لتعمير ت وضع ت حتا لسلطة ا لمباشرة ‪-‬‬

‫ل ع املا لعما لة أو ا إلقليم‬
‫طرف لع املإ لى‪-‬‬
‫ا‬ ‫رفع محاضر مع اينة ا لمخا لفاتمباشرة من‬
‫ا لسيد وكيلجال لة ا لملك‬
‫منح ا لع املس لطة وقفأو هدم ا ألشغ ا ال لمخا لفة ل لقانون‪-‬‬
‫ف ور إيداع ا لشكوىومباشرة إذا ت علقا ألمر ب ا لملك ا لعمومي‬
‫شكرا‬