SUMARIO

1. INTRODUCCIÓN 1

2. ANÁLISIS DE RESULTADOS 1
2.1. Análisis de los resultados de los últimos 20 años 1
2.1.1. Análisis de la evolución pluviométrica 3
2.1.2. Análisis de la evolución del número de incendios 3
2.1.3. Análisis de la evolución de la superficie afectada 5
2.1.4. Análisis de la evolución en la eficacia de la extinción 6

2.2. Análisis de la década 1991-2000 y principales líneas de trabajo desarrolladas desde

1995 8

2.3. Resultados de la campaña 2000 9

2.4. Análisis pormenorizado de resultados 10

2.4.1. Campañas 1995 a 2000 10
2.4.2. Análisis comparativo con campañas anteriores 14
2.4.3. Correlación entre los promedios de lluvia y los resultados de la lucha contra
incendios forestales, en el período 1990-2000 19
2.4.4. Análisis comparativo de los resultados en la Comunidad Valenciana, con datos
de períodos equivalentes a nivel nacional 20

3. PLAN DE EXTINCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES PARA 2001 21

4. ORGANISMOS Y MEDIOS INTEGRADOS EN EL PLAN 21

5 PROGRAMAS DE PREVENCIÓN 23
Información y concienciación ciudadana 23
Educación y difusión forestal 23
Conciliación de intereses 24
Gestión 25
Vigilancia 27
Voluntariado 31
Manejo del combustible forestal. Selvicultura preventiva 33
Otras intrafestructuras de defensa. Medios Materiales y humanos 34

6 PROGRAMAS DE EXTINCIÓN 36
Medios contra incendios forestales. Gastos directos de la extinción 36
Participación de los Consorcios Provinciales de Bomberos 46
Desarrollo legislativo. El Plan Especial 47
Centros de coordinación en la extinción de incendios forestales. La Red de Emergencias 50
Nuevas tecnologías 52
Voluntariado en labores de extinción 54

PRESUPUESTO 55

Programas de prevención y extinción 2001

1. INTRODUCCIÓN.
El quinquenio 1990-1994, representó para la
Comunidad Valenciana una situación de
crisis creciente en materia de Incendios
Forestales, que culminó en 1994 con los
peores resultados de los últimos 20 años, con
más de un 10% de la superficie forestal
quemada.
En el año 1995, el Gobierno Valenciano
decidió implementar un cambio profundo en
las estrategias, tanto en materia de
prevención y vigilancia, como de extinción de
los incendios forestales.
Es por ello que en el presente documento,
que pretende exponer las líneas de actuación
y coordinación en la materia para 2001, se ha
2. ANÁLISIS DE RESULTADOS.
2.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS.
De acuerdo con los datos históricos se
dispone de estadísticas con una cierta
fiabilidad a partir de 1970. No obstante lo
anterior, la definición que actualmente se
utiliza respecto de lo que es un incendio
forestal, se modificó a partir de la segunda
mitad de la década de los 70, y en especial,
a partir de 1978.
Es por ello que se ha decidido no utilizar los
datos de dicha década, para disponer de
una mayor fiabilidad en los resultados del
análisis, circunscribiendo el mismo al periodo
comprendido entre los años 1981 y 2000 (20
años).
Programas de prevención y extinción 2001
considerado conveniente incluir un análisis
de las principales líneas de trabajo y
programas aplicados durante estos años
frente a los incendios forestales, así como un
estudio de los objetivos y los resultados
conseguidos a lo largo de dicho periodo.
Además de lo anterior, finalizada la última
década del siglo, se ha considerado
conveniente en primer término, llevar a cabo
un análisis de los resultados de la lucha
contra los incendios forestales en las dos
últimas décadas, con un inciso especial
respecto de la situación hasta el año 1994 y
desde 1995 hasta diciembre de 2000.
El periodo global se ha analizado en tres
etapas especialmente significativas, la total
entre 1981 y 2000, la comprendida entre
1981 y 1994 y por último entre 1995 y 2000.
Como se comprobará, dicha distribución
permite un análisis más profundo y unos
resultados más precisos.
En la tabla que se incluye a continuación, se
relacionan para cada uno de los años de los
diferentes periodos, el número de incendios,
la superficie afectada y la eficacia
conseguida.
1
Por su especial relevancia, que más han sido facilitados por el departamento
adelante se detallará, en la tabla se han responsable de la Conselleria de Medio
incluido también los datos correspondientes Ambiente. Los datos de pluviometría han
a la pluviometría en dichos periodos. sido facilitados por el Centro Territorial de
Valencia del Instituto Nacional de
Los datos respecto a incendios forestales, Meteorología.

COMUNIDAD VALENCIANA

AÑO Nº INC. SUP. AFECT. EFICACIA (*) dl/m2

1981 714 31.267,10 43,79 253,22
1982 365 13.929,60 38,16 493,27
1983 494 15.579,20 31,54 249,10
1984 470 22.500,70 47,87 316,52
1985 523 39.382,90 75,30 339,27
1986 385 9.387,80 24,38 452,96
1987 406 5.720,90 14,09 511,48
1988 320 2.702,00 8,44 486,13
1989 392 1.524,20 3,89 839,67
1990 625 27.554,80 44,09 468,53
1991 869 44.426,30 51,12 498,50
1992 769 26.188,50 34,06 438,28
1993 715 25.966,70 36,32 440,66
1994 751 138.404,50 184,29 283,22
1995 467 2.220,40 4,75 296,73
1996 383 765,10 2,00 434,46
1997 348 898,20 2,58 491,55
1998 546 1.967,32 3,60 294,99
1999 579 6.356,00 10,98 294,00
2000 604 6.196,01 10,26 377,35
(*) Promedio mensual precip. (Decilitros)

COMUNIDAD VALENCIANA
Promedio anual del periodo
PERIODO Nº INC. SUP. AFECT. EFICACIA dl/m2
1981-1994 557 28.895,37 51,88 433,63
1981-2000 536 21.146,91 39,43 412,99
1995-2000 488 3.067,17 6,29 364,84

Programas de prevención y extinción 2001 2

2.1.1. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN PLUVIOMÉTRICA.

En relación con la tabla del punto 2.1., a

La evolución para el periodo es por tanto de
continuación se representan de forma
lluvias decrecientes, disminución que ha sido
gráfica los valores, promedio mensual de
mayor en el periodo comprendido entre 1995
precipitación en decilitros para cada uno de
y 2000.
los años comprendido entre 1991 y 2000.
En base a ello, debiera esperarse una
En el gráfico se ha incluido también una
gravedad creciente a partir de 1995, en el
línea de tendencia, que resulta
resultado de la lucha contra incendios
evidentemente decreciente, habiendo
forestales, lo cual no se ha producido , como
pasado de una media anual de 433’6 dl. en
comprobaremos a continuación.
el periodo 1981-94 a 364’8 dl. entre 1995 y
2000.

Promedio mensual precip. (Decilitros) Lineal (Promedio mensual precip. (Decilitros))

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

2.1.2. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE INCENDIOS.

En relación con la tabla del punto 2.1., a
continuación se representan de forma
gráfica los valores correspondientes al
número de incendios, para cada uno de los
años comprendido entre 1991 y 2000.
Como se ha indicado anteriormente se
presenta un doble gráfico correspondiente a
cada uno de los periodos, con el fin de
analizar los cambios de tendencia a partir de
1995.
En los gráficos se han incluido también las
líneas de tendencia para cada uno de los
periodos.

Programas de prevención y extinción 2001 3

 Título del gráfico
Nº INC. Lineal (Nº INC.)
Nº inc.
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
81

82

83

84

85

86

87

88

89

90
91

92

93

94

95

96

97

98

99

00
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19
19

19

19

19

19

19

19

19

19

20
Título del gráfico
Nº INC. Lineal (Nº INC.)
Nº inc.
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

De los datos de la tabla y de los gráficos, anual de 488 incendios.

resulta evidente que el valor medio para el
periodo 1981-1994, que es de 557
incendios/año, se ha suavizado
notablemente para el total del periodo 1991-
2000, debido a los mejores resultados entre
los años 1995 y 2000, con un promedio
La variación en las líneas de tendencia, que
en el primer periodo era claramente
creciente, se ha suavizado en el segundo,
de forma que la media para el periodo 1981
y 2000 es prácticamente constante,

Programas de prevención y extinción 2001 4

neutralizando el incremento anterior y
volviendo a valores y resultados más
positivos.
A partir de 1995, el descenso en la
pluviometría y mayor acceso de los
ciudadanos al monte, debían haber
producido inevitablemente un incremento en
el número de los incendios con el transcurso
de los años, sin embargo, la mejora en las
medidas de prevención y vigilancia,
implementadas a partir de 1995, han
permitido que no se produjeran los
resultados desfavorables lógicos y que se
invirtieran la tendencia negativa a un número
creciente en el número de incendios, que se
venía produciendo hasta dicho año.

2.1.3. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE AFECTADA.

En relación con la tabla del punto 2.1., a
continuación se representan de forma
gráfica los valores correspondientes a la
superficie afectada en hectáreas, para cada
uno de los años comprendido entre 1991 y
2000.
Como se ha indicado anteriormente se
presenta un doble gráfico correspondiente a
cada uno de los periodos, con el fin de
analizar los cambios de tendencia a partir de
1995.
Para facilitar el análisis, en los gráficos se
han incluido también las líneas de tendencia
para cada uno de los periodos.

Título del gráfico

SUP. AFECT. Lineal (SUP. AFECT.)
Has.
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Programas de prevención y extinción 2001 5

 Título del gráfico
SUP. AFECT. Lineal (SUP. AFECT.)
Has.
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
De los datos de la tabla y de los gráficos, respecto del número de incendios, a partir
resulta evidente que el valor medio para el de 1995, el descenso en la pluviometría y
periodo 1981-1994, que es de 28.895 mayor acceso de los ciudadanos al monte,
Ha./año, se ha disminuido drásticamente debían haber producido inevitablemente un
entre los años 1995 y 2000, con un incremento en el número de hectáreas
promedio anual de 3.067 Ha. quemadas con el paso de los años, sin
embargo, también en este caso, la mejora
La variación en la línea de tendencia, que en en las medidas de movilización y extinción
el primer periodo era claramente creciente, de los incendios, implementadas a partir de
se ha invertido en el segundo de forma que, 1995, han permitido que no se produjeran
con resultados esperados en el entorno de los resultados desfavorables lógicos y que
50.000 Ha. anuales a partir de 1995, se ha se invirtieran la tendencia negativa a un
pasado al valor antes indicado. número creciente en el número de hectáreas
quemadas, que se venía produciendo hasta
Al igual que el razonamiento empleado dicho año.

2.1.4. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN EN LA EFICACIA DE LA EXTINCIÓN.

Como consecuencia de los resultados de los comprendido entre 1991 y 2000.

datos anteriores, con referencia a la tabla
Asimismo, se presenta un doble gráfico
incluida en el punto 2.1., se representan
correspondiente a cada uno de los periodos,
asimismo de forma gráfica los valores
con el fin de analizar los cambios de
correspondientes a la eficacia en la
tendencia a partir de 1995.
extinción, para cada uno de los años

Programas de prevención y extinción 2001 6

Para facilitar el análisis, en los gráficos se
han incluido también las líneas de tendencia
para cada uno de los periodos.

Título del gráfico

EFICACIA Lineal (EFICACIA)
Has/nº inc.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Título del gráfico

EFICACIA Lineal (EFICACIA)
Has/nº inc.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

Como era de esperar, a pesar de los decreciente en la eficacia de la extinción de

regímenes pluviométricos más
desfavorables, la disminución en el número
de incendios y la muy notable disminución
en la media de hectáreas anuales quemadas
entre 1995 y 2000, ha comportado un
importante cambio en la tendencia
los incendios forestales hasta 1994,
permitiendo incluso remontar dicha
tendencia, de forma que, para el total del
periodo 1981-2000, la línea de tendencia
total sea claramente positiva, y como
consecuencia, asimismo, la eficacia.

Programas de prevención y extinción 2001 7

2.2. ANÁLISIS DE LA DÉCADA 1991-2000 Y PRINCIPALES LÍNEAS DE
TRABAJO DESARROLLADAS DESDE 1995.
De las tablas incluidas en el presente estudio,
se evidencia la preocupante situación de los
resultados conseguidos hasta el inicio de la
década de los 90.
Dicha situación se agravó en los años
1990/1994, con los resultados que a
continuación se enuncian:
• Una media de 52.508 hectáreas
anuales afectadas.
• Una media de 746 incendios.
• Una eficacia media de 69,98
hectáreas por incendio.
• Una pluviometría media mensual de
426 decilitros por metro cuadrado.
Resulta evidente la imagen de desesperanza
que se deducía de los resultados con un
crecimiento del doble de hectáreas anuales
afectadas, un crecimiento de más del 74%
del número de incendios y una eficacia
inferior en un 14%.
La pluviometría en dicho periodo, siendo
ligeramente inferior a la media global,
tampoco resultaba excesivamente baja, ni
permitía justificar los malos resultados.
Por todo lo anterior, el Gobierno Valenciano
consideró en 1995 una meta estratégica el
control y reducción de las anteriores cifras,
modificando o priorizando las líneas de
actuación y articulando los mecanismos
precisos para ello.
Las líneas maestras que han regido las
actuaciones desde 1995 han sido las
siguientes:
Programas de prevención y extinción 2001
• La concienciación, desde el
nivel escolar a través de jornadas,
hasta la población en general
mediante campañas específicas.
• El fomento de la
socioeconomía forestal, en la que
destacan las nuevas líneas de ayudas
destinadas al control del combustible
forestal mediante el aprovechamiento
ganadero, al fomento de la utilización
energética de la biomasa, a las
explotaciones truferas, etc.
• El diseño de una actuación
integral en Selvicultura Preventiva, a
través de la declaración de Zonas de
Actuación Urgente.
• La implantación de un Plan de
Vigilancia Preventivo amplio, que
asegura la corrección de las actitudes
imprudentes y la detección pronta de
un incendio, con un despliegue
humano que garantice una rápida
intervención en caso de conato, y una
amplia cobertura del territorio en
función del índice de Alerta
desarrollado en colaboración con el
Centro Territorial de Valencia del
Instituto Nacional de Meteorología.
• La puesta en marcha,
profundización y mejora del dispositivo
de despacho automático de medios
aéreos y terrestres, ante cualquier
alarma de incendio.
• Las reuniones de coordinación
con todos los organismos que
8
 dispongan de recursos llamados a
intervenir en vigilancia, detección y
extinción de incendios forestales, con
el concurso de la Guardia Civil, Policía
Autonómica y demás cuerpos de
seguridad.
• La confección del Plan de
Prevención y Extinción de Incendios
Forestales, instrumento de
coordinación entre las Consellerias de
la Administración Autonómica con
mayor responsabilidad en materia de
incendios forestales: la de Medio
Ambiente y la de Justicia y
Administraciones Públicas.
Dichas líneas se han planteado tanto en
materia de prevención, como en materia de
extinción, pero tomando como eje
fundamental el asegurar la coordinación de
los intereses y recursos de los diferentes
organismos implicados en la materia con el
fin de asegurar una actuación armonizada
entre los mismos, tanto en materia de
prevención y vigilancia como en extinción de
incendios, asegurando el mando unificado de
todos los recursos disponibles de
cualesquiera administración. Los objetivos
que se pretenden conseguir con las mismas,
son los siguientes:
2.3. RESULTADOS DE LA CAMPAÑA DE 2000
En 2000 se produjeron en la Comunidad
Valenciana un total de 604 incendios
forestales que afectaron a 6.196 Ha; la mayor
parte de ellas se quemaron en 8 siniestros
que superaron las 100 Ha, entre los que cabe
destacar por su superficie, así como por su
relevancia social, los ocurridos en Oropesa,
Jávea, Planes, Simat de la Valldigna y Xiva.
En el 2000 se han producido condiciones
meteorológicas extremas, que resultan
Programas de prevención y extinción 2001
DE PREVENCIÓN
• Fomentar nuevos modelos de
conducta frente a los incendios
forestales
• Articular un modelo de vigilancia
disuasoria
• Minimizar la superficie afectada
mediante técnicas de ordenación
territorial
DE EXTINCIÓN
• Mejorar la dotación y calidad de
recursos
• Incrementar la rapidez de actuación
• Asegurar el mando unificado
En el año 1995 se articularon los
mecanismos de coordinación entre los
departamentos con competencia en la
materia, de la Generalitat Valenciana, entre sí
y con el resto de las Administraciones,
aprobando complementariamente mediante
Decreto del Gobierno Valenciano el Protocolo
de Actuación frente a Incendios Forestales,
que regulaba la intervención y mando
unificado de los recursos a tal fin. Dicho
Protocolo se elevó a Plan Especial de
Comunidad Autónoma en el año 1998.
añadidas a las de los dos años anteriores.
Frente a una media pluviométrica mensual
entre los años 1981 y 2000, de 412’99 dl./m2,
en el año 1998 cayeron 294’99 dl./m2, en
2
1999, 294 dl./m , y hasta las lluvias
torrenciales que se produjeron a partir del 20
de octubre de 2000, había llovido en la
Comunidad menos de 245 dl./m2.
Transcurrió por tanto todo el periodo de
9
mayor riesgo de incendios forestales en el
año 2000, con unos niveles pluviométricos en
dicho año muy bajos, a lo cual se añadía
asimismo la baja pluviometría de los dos
años anteriores.
La situación de sequedad en el monte para
dicho periodo, ocasionó una situación de
estrés hídrico en la vegetación, en cuyo seno,
al producirse los incendios forestales, éstos
adquirían en poco tiempo una gran virulencia,
consumiendo cientos de hectáreas en las
primeras horas.
La situación fue especialmente preocupante
a partir del inicio del mes de agosto,
consumiéndose a partir de ese momento, en
dos meses, una superficie equivalente al
80% de la superficie total quemada durante
el año 2000.
Analizando las causas de inicio de los
incendios durante 2000, las dos causas de
mayor importancia, han sido las negligencias
con 320 siniestros, seguida de la
intencionalidad causante de 177 incendios
forestales.
Si bien estos datos corresponden al año
2000, no se puede olvidar que la Comunidad
Valenciana es un territorio mediterráneo en el
cual la presencia del fuego, ha sido y es, una
constante histórica.
Entre los factores que han determinado esta
presencia histórica del fuego, se puede
destacar la existencia de unas formaciones
vegetales con una composición y estructura
que favorece la propagación del fuego, unas
condiciones meteorológicas muy adversas,
una topografía compleja y por último, un uso
cultural del fuego profundamente arraigado
en la sociedad valenciana.
Estos factores han sido determinantes para
llegar a una situación en la que se produce
un número de incendios anual, que varía
entre los 400 y 800 incendios, conjuntamente
con un riesgo potencial de grandes incendios
muy alto.
Nos encontramos por tanto ante un
problema, que exige tanto de medidas
inmediatas como a largo plazo, y ante el cual
no existen soluciones ni recetas mágicas,
diferentes del trabajo constante y continuado
de toda la sociedad valenciana.
En la tabla adjunta a continuación se reflejan
los resultados de la Campaña de 2000, para
cada una de las provincias de la Comunidad
y para el total de las misma, incluyendo un
resumen de la causalidad.

Nº CAUSAS SUPERFICIE (Ha)

R I N D O Rasa Arbolada Total
Alicante 158 8 42 90 6 12 1.052,03 330,86 1.832,89
Castellón 125 42 40 33 0 10 225,49 355,31 580,80
Valencia 321 19 95 197 2 8 2.926,94 855,37 3.782,31
Total 604 69 177 320 8 30 4.654,46 1.541,54 6.196,00

R: rayo
I: intencionado
N: negligencia
D: desconocida
O: Otras

Programas de prevención y extinción 2001 10

2.4. ANALISIS PORMENORIZADO DE RESULTADOS

2.4.1. CAMPAÑAS 1995 A 2000

A Continuación, se incluye un análisis Del estudio de los mismos se deducen

estadístico comparativo, de los resultados de resultados puntuales, que solo son
las campañas de los años 1995 al 2000. significativos cuando se comparan con
resultados de periodos anteriores.

Nº DE INCENDIOS
C.V.
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Enero 51 4 1 6 20 4
Febrero 58 21 11 10 66 39
Marzo 45 30 32 46 35 65
Abril 45 24 23 72 60 66
Mayo 61 23 40 15 58 47
Junio 26 65 32 33 97 59
Julio 59 98 83 70 84 82
Agosto 64 51 59 87 65 103
Septiembre 33 28 32 65 58 76
Octubre 9 19 18 83 11 25
Noviembre 8 13 13 42 11 13
Diciembre 8 7 4 17 14 25
TOTAL 467 383 348 546 579 604

120

100

80

60

40

20 2000
Enero 0 1999

Abril 1998

1997
Julio
1996
Octubre
1995

Programas de prevención y extinción 2001 11

 HAS. QUEMADAS
C.V.
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Enero 155,50 0,60 0,50 200,37 31,31 0,13
Febrero 426,00 9,90 8,10 3,66 95,60 134,29
Marzo 190,50 31,60 65,40 17,20 100,97 32,26
Abril 98,60 13,30 9,70 92,04 782,15 41,94
Mayo 144,00 12,00 46,90 12,80 29,85 40,23
Junio 11,20 273,20 25,20 52,09 274,37 47,47
Julio 616,20 326,80 169,70 300,57 300,38 786,60
Agosto 528,00 38,40 141,30 505,19 4.344,20 1.630,39
Septiembre 22,60 12,10 100,30 302,89 152,35 3.314,67
Octubre 2,20 23,10 326,30 350,77 5,95 43,29
Noviembre 8,50 20,00 4,60 105,46 27,96 10,50
Diciembre 17,10 4,10 0,20 24,28 210,91 114,24
TOTAL 2.220,40 765,10 898,20 1.967,32 6.356,00 6.196,01

5.000,00

4.000,00

3.000,00

2.000,00
Enero

Marzo 1.000,00

Mayo 0,00
Julio 2000
1999
Septiembre
1998
1997
Noviembre
1996
1995

Programas de prevención y extinción 2001 12

 EFICACIA (Has./nº inc.)
C.V.
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Enero 3,05 0,15 0,50 33,40 1,57 0,03
Febrero 7,34 0,47 0,74 0,37 1,45 3,44
Marzo 4,23 1,05 2,04 0,37 2,88 0,50
Abril 2,19 0,55 0,42 1,28 13,04 0,64
Mayo 2,36 0,52 1,17 0,85 0,51 0,86
Junio 0,43 4,20 0,79 1,58 2,83 0,80
Julio 10,44 3,33 2,04 4,29 3,58 9,59
Agosto 8,25 0,75 2,39 5,81 66,83 15,83
Septiembre 0,68 0,43 3,13 4,66 2,63 43,61
Octubre 0,24 1,22 18,13 4,23 0,54 1,73
Noviembre 1,06 1,54 0,35 2,51 2,54 0,81
Diciembre 2,14 0,59 0,05 1,43 15,07 4,57
TOTAL 4,75 2,00 2,58 3,60 10,98 10,26

70,00
60,00
50,00
40,00
Enero 30,00
Marzo 20,00
Mayo 10,00
0,00
Julio
2000
Septiembre 1999
1998
Noviembre 1997
1996
1995

Programas de prevención y extinción 2001 13

2.4.2. ANALISIS COMPARATIVO CON CAMPAÑAS ANTERIORES.

Como se ha mencionado anteriormente, las Nacional de Meteorología y de la Conselleria

conclusiones más valiosas deben extraerse
del análisis de las campañas 1995-2000, en
relación con períodos temporales anteriores
de los que se dispone de datos.
Los datos que se aportan en los análisis que
se efectúan a continuación, provienen del
Centro Territorial de Valencia del Instituto
de Medio Ambiente de la Generalitat
Valenciana.
En cuanto a los datos puramente
meteorológicos, la suma de precipitaciones
de los observatorios que han pervivido en el
periodo 1971-2000, arrojan los siguientes
resultados:

PERIODO Precipitación mensual

(Decilitros/m2)
1971/2000 426
1971/1994 441
1990/1994 426
1995/2000 365

De los datos contenidos en la tabla, se A continuación se efectúa un análisis

evidencia que los buenos resultados pormenorizado de los resultados concretos
obtenidos en los últimos cinco años, en en materia de incendios forestales,
ningún caso se deben achacar a un presentando en forma tabulada y gráfica la
incremento de las precipitaciones en dicho media anual de resultados correspondientes
periodo, que han resultado por debajo de la al periodo 1995/2000 en comparación con
media, e incluso del periodo 1990/1994. periodos legislativos anteriores: 1983-1986,
1987-1990 y 1991-1994.

Programas de prevención y extinción 2001 14

 MEDIAS ANUALES
PERIODO Nº DE SUPERFICIE EFICACIA
INCENDIOS AFECTADA (Has/Inc.)
1983/1986 476 21.918,00 46,05
1987/1990 424 8.986,80 21,20
1991/1994 776 58.746,50 75,70
1995/2000 488 3.067,17 6,29

800
700
600
500
400
300 Nº DE INCENDIOS

200
100
0
6

0
98

99

99

00
/1

/1

/1

/2
83

87

91

95

60.000,00
19

19

19

19

50.000,00

40.000,00

30.000,00
SUP. AFECTADA
20.000,00

10.000,00
80,00 0,00
6

70,00
98

99

99

00
/1

/1

/1

/2
83

87

91

95

60,00
19

19

19

19

50,00
40,00
30,00 EFICACIA
(Has/Inc.)
20,00
10,00
0,00
6

0
98

99

99

00
/1

/1

/1

/2
83

87

91

95
19

19

19

19

Programas de prevención y extinción 2001 15

El análisis de los resultados presentados es espectácularmente un 95% y un aumento de
realmente esperanzador, como elemento de la eficacia, que resulta casi 12 veces
medida de la adecuación de las medidas superior.
adoptadas en los últimos seis años. Se ha
A efectos orientativos y para una mejor
producido un avance significativo en la media
comprensión de lo indicado anteriormente, a
del número de incendios, con descensos
continuación se presenta un desglose de las
superiores a un 37%; en la media de
estadísticas de la década de los noventa.
superficies quemadas que desciende

Nº DE INCENDIOS
AÑO Alicante Castellón Valencia C.V.
1990 222 190 213 625
1991 259 252 358 869
1992 201 214 354 769
1993 192 216 307 715
1994 183 218 350 751
1995 97 123 247 467
1996 119 109 155 383
1997 93 110 145 348
1998 173 150 223 546
1999 183 164 232 579
2000 158 125 321 604

1000
800
600
400
200
0
N º D E I N C E N D IOS
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Programas de prevención y extinción 2001 16

 Evolución superficie afectada (Has.)
AÑO Alicante Castellón Valencia C.V.
1990 12.356,40 816,6 14.381,80 27.554,80
1991 6.222,20 1.986,30 36.217,80 44.426,30
1992 4.279,90 8.976,30 12.932,30 26.188,50
1993 2.644,70 11.941,10 11.380,90 25.966,70
1994 4.855,80 48.889,00 84.659,70 138.404,50
1995 1.036,70 721,2 462,5 2.220,40
1996 347,7 136,7 280,7 765,1
1997 269,6 451,1 177,5 898,2
1998 823,58 517,56 626,18 1967,32
1999 1.341,78 869,03 4.145,19 6.356,00
2000 1.832,90 580,80 3.782,31 6.196,01

140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0 Evolución superficie afectada
1990

1991

1992

(Ha)
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Programas de prevención y extinción 2001 17

 EFICACIA (Has./Inc.)
AÑO Alicante Castellón Valencia C.V.
1990 55,66 4,30 67,52 44,09
1991 24,02 7,88 101,17 51,12
1992 21,29 41,95 36,53 34,06
1993 13,77 55,28 37,07 36,32
1994 26,53 224,26 241,88 184,29
1995 10,69 5,86 1,87 4,75
1996 2,92 1,25 1,81 2,00
1997 2,90 4,10 1,22 2,58
1998 4,76 3,45 2,81 3,60
1999 7,33 5,30 17,87 10,98
2000 11,60 4,65 11,78 10,26

200

150

100

50

0
EFICACIA (Has./nº inc.)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

Programas de prevención y extinción 2001 18

2.4.3. CORRELACIÓN ENTRE LOS PROMEDIOS DE LLUVIA Y LOS RESULTADOS
DE LA LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES, EN EL PERIODO 1990-
2000.

A continuación se incluyen gráficas el número de incendios, superficie afectada y

correspondientes a la correlación del eficacia, entre los años 1990 y 2000.
promedio mensual de lluvia de cada año con

Evolución superficie afectada (Ha)

Preomedio mensual precip. (Decilitros)
Ha. Decilitros
160.000 600
140.000 500
120.000
100.000 400
80.000 300
60.000 200
40.000
20.000 100
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Nº DE INCENDIOS Preomedio mensual precip. (Decilitros)

Nº inc. Decilitros
1000 600
800 500
400
600
300
400
200
200 100
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Programas de prevención y extinción 2001 19

 EFICACIA (Has./nº inc.) Preomedio mensual precip. (Decilitros)

Has/nº inc. Decilitros

200 600
500
150
400
100 300
200
50
100
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Es de destacar la evidencia de que el periodo espectaculares, especialmente en lo

correspondiente a los seis últimos años, con referente a las hectáreas afectadas y a la
promedios de lluvias cercanos a la media del eficacia.
periodo, han arrojado resultados

2.4.4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RESULTADOS EN LA COMUNIDAD

VALENCIANA, CON DATOS DE PERIODOS EQUIVALENTES A NIVEL
NACIONAL

En la tabla adjunta, se incluyen datos hectáreas afectadas y eficacia,

comparativos de número de incendios, correspondientes a diferentes periodos.

PERIODO MEDIA 1981/94 MEDIA 1995/00

ORIGEN NAC. C.V. NAC. C.V.

Nº de Incendios 11.636 567 21.634 585

Has. Afectadas 234.279 28.896 110.607 3.681
Eficacia 20,1 51,0 5,1 6,3

Programas de prevención y extinción 2001 20

Los datos anteriores reflejan con toda
profundidad, los avances obtenidos en la
lucha contra incendios forestales en los seis
últimos años en relación comparativa con los
datos de nivel nacional. La Comunidad
3. PLAN DE PREVENCIÓN Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS
FORESTALES PARA 2001.
Independientemente de la satisfacción del
Gobierno Valenciano, en relación con los
excelentes resultados obtenidos en los seis
últimos años, que representan un punto de
inflexión en la gravedad de la situación de los
incendios forestales en la Comunidad
Valenciana respecto a periodos anteriores y
de la esperanza que ello representa en
relación con la recuperación del ecosistema y
de la calidad de vida de los ciudadanos de
nuestra Comunidad, la prudencia es
obligada cuando se habla de la prevención y
4. ORGANISMOS Y MEDIOS INTEGRADOS EN EL PLAN.
El Gobierno de la Generalitat Valenciana,
que ostenta la máxima responsabilidad en la
materia, ha articulado los mecanismos de
coordinación que permitan una actuación
armónica de los mismos, con la finalidad de
conseguir la máxima eficacia en la actuación
conjunta.
Debe reconocerse por tanto, la participación
de dichos organismos, que a continuación se
relacionan, en el Plan que se presenta:
Programas de prevención y extinción 2001
Valenciana ha pasado de ser la peor
Comunidad en eficacia de toda España
durante el periodo 1990 a 1994, a casi
alcanzar en eficacia la media nacional en
estos seis últimos años.
extinción de los incendios forestales. La
Comunidad Valenciana posee unas
características climáticas y orográficas que
implican un alto riesgo de incendio forestal.
En este sentido, las líneas básicas de
actuación para el año 2001, tienden a
intensificar y reforzar los objetivos y planes
de actuación planteados hasta el presente
por el Gobierno Valenciano, con el fin de
mantener la eficacia coordinada de todos los
recursos.
• De la Administración General del
Estado:
- Dirección General de Conservación
de la Naturaleza
- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
- Fuerzas Armadas
- Instituto Nacional de Meteorología,
Centro Territorial de Valencia
21
• De la Comunidad Autónoma • De la Administración Local

- Conselleria de Justicia y - Diputaciones Provinciales

Administraciones Públicas
- Municipios
- Conselleria de Medio Ambiente
- Consorcios Provinciales de Bomberos
- Conselleria de Empleo
NOTA: La participación de la Conselleria de
Empleo, es en relación con el Plan de Mejora
de Empleo Rural (PAMER), gestionado desde
la citada Conselleria, colaborando el personal
contratado dentro del Plan en los aspectos
relativos a la selvicultura preventiva,
coordinados por personal de la Conselleria
de Medio Ambiente.

Programas de prevención y extinción 2001 22

5. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN

INFORMACIÓN Y CONCIENCIACIÓN CIUDADANA:

Implicar al máximo de la sociedad

1. Campañas de difusión de mensajes preventivos de incendios

forestales.

La difusión de mensajes preventivos va a Junto con la campaña generalista, ya en

continuar a lo largo de 2001, la experiencia
de años anteriores muestra que es necesario
dar un nuevo impulso a las imágenes
empleadas hasta ahora, por lo que está
previsto una imagen renovada que consiga el
mayor impacto en la opinión pública
proceso de elaboración, se están estudiado,
acciones puntuales dirigidas a determinados
colectivos, como pueden ser los usuarios de
autopistas, o visitantes extranjeros poco
conocedores de la problemática de la
Comunidad Valenciana en concreto y del
monte mediterráneo en general

EDUCACIÓN Y DIFUSIÓN FORESTAL: La sociedad del futuro

1. Educación ambiental

La formación en la escuela tiene como

finalidad básica el actuar en los incendios
forestales que son producidos de manera
directa por la población menor de edad, pero
la educación ambiental es también una de las
mejores apuestas de futuro, al ir creando
unas pautas de comportamiento válidas para
la sociedad del mañana, en este sentido, van
a continuar todas las acciones ya puestas en
marcha de educación ambiental, las cuales
son desarrolladas a través de la Dirección
La información acumulada por la General de Educación y Calidad Ambiental.
investigación de causas de incendios
forestales, demuestra que nos encontramos
ante un problema que afecta a la totalidad de
la sociedad valenciana.

Programas de prevención de Incendios Forestales 2001 23

 CONCILIACIÓN DE INTERESES: Uso sostenible de los
sistemas forestales.

1. Control de biomasa mediante pastoreo controlado.

El programa de fomento del pastoreo Como medida complementaria de apoyo a

controlado en áreas cortafuegos se
encuentra plenamente consolidado, valga de
ejemplo el interés que han mostrado en la
experiencia diferentes comunidades
autónomas con problemáticas similares, así
como el número creciente de solicitudes para
acogerse a la Orden de Ayudas por la que se
establece un régimen de primas
compensatorias para el control del pasto y
matorral en áreas cortafuegos de la
Comunidad Valenciana y boalares de la
provincia de Castellón, mediante pastoreo
controlado.
esta actividad, se está realizando una
importante inversión económica para la
construcción de nuevos apriscos y otras
infraestructuras de apoyo.
Los resultados de este programa son
evaluados a través de un proyecto
específico de investigación que se
realiza en el marco del convenio
existente entre la Conselleria de Medio
Ambiente y el CEAM (Centro de
Estudios Ambientales del Mediterráneo)

2. Sistemas agroforestales
En el año 2001 y con carácter experimental
se va a publicar la primera orden de ayudas
para el fomento de sistemas alternativos a la
quema en la eliminación de residuos
agrícolas. Si bien esta iniciativa va a tener un
carácter piloto, sus resultados serán
fundamentales para poder generalizarla a la
totalidad de la Comunidad Valenciana

3. Uso recreativo

A lo largo de 2001 finalizará la

La Conselleria de Medio Ambiente tiene en
redacción del primer proyecto piloto de marcha un ambicioso Plan de Uso Recreativo
adecuación frente al riesgo de Forestal, el cual además de analizar las
incendios forestales de las demandas existentes en la sociedad,
instalaciones recreativas de las contempla el inventario de todos los lugares
Comarcas de Los Serranos, Alto de uso recreativo existentes y su adecuación,
Palancia y L’Alt Vinalopó. tanto de manera activa como pasiva a las
directrices de prevención.

Programas de prevención de Incendios Forestales 2001 24

 GESTIÓN: Conocer para poder actuar
1. Grupo operativo de investigación de causas de incendios forestales.
El avance de resultados de la Investigación
de Causas de Incendios Forestales a lo largo
del año 2000, ha sido muy positivo ya que ha
permitido esclarecer la causa de más del
98% de los incendios forestales
La Comunidad Valenciana cuenta con un
equipo especializado en la investigación de
causas de incendios forestales, primero de
estas características en actuar en España,
que en la actualidad está integrado por un
total de 13 personas, nueve agentes
investigadores y cuatro técnicos, que cubren
la investigación de causas, así como de sus
motivaciones, de la totalidad de los incendios
forestales que se producen en el territorio de
la Comunidad Valenciana.
En 2001 todos los integrantes del
Grupo van a participar en un curso de
reciclaje organizado por el Ministerio de
Medio Ambiente, que atendiendo al
reconocimiento que tiene la labor
realizada en la Comunidad Valenciana,
tendrá lugar en la provincia de Valencia
con asistencia de investigadores de
toda España
Para que el Grupo esta plenamente operativo
los 365 días del año, se ha establecido un
sistema de guardias, de tal manera que en el
momento en que se tiene conocimiento de un
siniestro se desplace al mismo un agente del
grupo, incluso estando aún activo el incendio,
Programas de prevención de Incendios Forestales 2001
ya que un factor muy importante para poder
llegar a determinar cual ha sido la causa más
probable que originó el incendio, es la
prontitud en llegar al punto de inicio, antes de
que este sea alterado.
Las técnicas de investigación empleadas
están desarrolladas a partir de los métodos
empleados por la policía judicial, adaptadas a
la realidad del monte español, en
colaboración con el Ministerio de Medio
Ambiente, y consisten en un primera fase en
reconstruir la evolución del fuego hasta
determinar de manera fehaciente el punto de
inicio, para una vez acotado este determinar
de manera exacta o en su caso más probable
el agente causante, ya sea por localización
“in situ”, análisis químicos, o mediante otros
métodos de determinación.
Una vez realizada en el terreno la
determinación, esta se traslada a un informe
pericial, que se incorpora a la estadística
general de incendios forestales, y en su caso
se traslado a la Administración de Justicia por
si pudiera ser constituyente de un delito, de
acuerdo con el ordenamiento penal vigente.
En este sentido es importante detallar, la
colaboración existente entre el Grupo de
Investigación de Causas, la Guardia Civil, y la
Unidad Adscrita de la Policía Nacional
(“Policía Autonómica”).
25
2. Investigación.
La Conselleria de Medio Ambiente tiene la
voluntad de estar presente en diferentes
programas de investigación sobre prevención
de incendios forestales, ya sea a nivel estatal
o Europeo, ejemplos de esta voluntad son los
proyectos de investigación que se están
realizando en el marco del convenio CEAM,
Conselleria de Medio Ambiente, el proyecto
GEORANGE, Geomatics in the assessment
and sustainable management of
Programas de prevención de Incendios Forestales 2001
Mediterranean rangelands, financiado por la
Unión Europea, en el cual la Conselleria de
Medio Ambiente participa junto con
importantes centros de investigación de toda
Europa, y cuyo objetivo es el desarrollo de
nuevas técnicas GIS para el análisis y
gestión de los espacios forestales en relación
con los incendios forestales.
26
 VIGILANCIA: Sistemas integrados de alerta y vigilancia

1. El Plan de Vigilancia

La Conselleria de Medio Ambiente posee la forestales, es reducir su numero y extensión

competencia en materia de prevención de
incendios forestales, en este ámbito se
desarrollan sistemas integrados de
prevención que abarcan un amplio dispositivo
cuya misión es minimizar el número de
incendios forestales en la Comunidad
Valenciana, y en el caso de que estos se
produzcan procurar las infraestructuras para
asegurar que los medios de extinción puedan
actuar de una manera rápida, segura y
eficaz.
En esta línea un objetivo fundamental de la
política de prevención de incendios
de manera progresiva. Se sabe que a pesar
de los logros conseguidos en estos últimos
años, que esta no es una tarea fácil, tarea en
la que además es fundamental seguir
contando con la colaboración del máximo de
sectores de la sociedad.
Las actuaciones que se realizan en la
prevención de incendios son variadas, unas
como la formación y la educación tienen un
efecto a largo plazo, otras como la
determinación de causas y motivaciones
tienen un efecto inmediato.

Programas de prevención de Incendios Forestales 2001 27

El Plan de Vigilancia es sin duda una de las
herramientas más complejas, ya que
mediante él se articulan en el tiempo, y en el
espacio, diferentes medios como son por
parte de la Conselleria de Medio Ambiente, el
personal técnico, los agentes forestales y
medioambientales, las unidades de
prevención de incendios forestales, los
observatorios forestales, el voluntariado
forestal y medioambiental, además de los
medios aportados por la Conselleria de
Justicia y Administraciones Públicas; policía
autonómica y brigadas forestales, sin olvidar
la participación de medios dependientes de
las Diputaciones, Policías Locales y Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado.
En este año por parte de la Conselleria de
Medio Ambiente se ha realizado un esfuerzo
de renovación de los diferentes medios
participantes, renovación que tiene por objeto
el mejorar su operatividad y presencia,
debiéndose destacar el incremento en 10
nuevas unidades de prevención lo que hace
un total de 91 unidades, de las cuales 70 son
unidades en vehículo todo terreno, 3
unidades ecuestres, 4 nuevas unidades en
motocicleta de actuación en aquellas zonas
Programas de prevención de Incendios Forestales 2001
de mayor conflictividad y 14 unidades
polivalentes y de participación social,
referente a estas últimas se debe señalar que
la desaparición de la prestación social
obligatoria ha hecho necesario una
reordenación de sus medios. Unidades cuya
misión es la vigilancia y detección de
incendios, humos o cualquier riesgo potencial
para el monte; el activar los mecanismos de
alarma existentes; así como la información y
asesoramiento a los usuarios sobre el riesgo
de incendios, nivel de alerta, normativa y
utilización del fuego en general.
Se trata por tanto de una importante
presencia activa en el territorio forestal, a la
que se debe unir los 236 agentes forestales y
medioambientales y los 71 observatorios
forestales, que junto con los cerca de 4.000
voluntarios ambientales, y las cerca de 60
personas que forman el equipo técnico
forman el operativo de prevención de
incendios forestales que dependiente de la
Conselleria de Medio Ambiente se pone en
marcha para cubrir la totalidad del territorio
de la Comunidad Valenciana
28
 Ud Personas
C. Medio Ambiente
Personal técnico 3 57
Agentes forestales y medioambientales 3 236
Unidades de Prevención 91 170
Voluntariado Forestal - 70
Voluntariado Ambiental 40 4.000
Observatorios forestales 71 297
Grupo Operativo de Investigación de Causas 4 13
C. Justicia y Administraciones Públicas
Brigadas forestales 66 645
Policía Autonómica 4 20
Otras administraciones
Diputación de Valencia 73 511
Guardia Civil s.c. 100
Protección Civil 90 2.500
Policía Local s.c. s.c.
Otros Cuerpos Seguridad s.c. s.c.
TOTAL 445 8.619
sc: sin cuantificar

Programas de prevención de Incendios Forestales 2001 29

2. Red de observatorios forestales
Los observatorios forestales están situados
en lugares estratégicos de los montes de la
Comunidad Valenciana, con buena
visibilidad, así como buena cobertura
radioeléctrica, su función es doble, ya que
por un lado son una pieza clave dentro del
Plan de Vigilancia, siendo su misión el
detectar cualquier humo, fuego o posible
riesgo potencial de la masa forestal, pero
también realizan labores de asistencia
ordinaria a todas las actividades de gestión
forestal, como enlace activo en el sistema de
comunicaciones.
Cada observatorio esta dotado de suministro
eléctrico, ya sea por conexión a la red donde
ello es posible o mediante placas solares, de
equipo completo para la toma de datos
meteorológicos, de cartografía y prismáticos,
así como un completo sistema de
comunicaciones por radio.
La red de comunicaciones forestales
además de por los observatorios está
compuesta por las centrales provinciales de
comunicaciones sitas en el Vivero Forestal
Programas de prevención de Incendios Forestales 2001
de Santa Faz en Alicante, en la ciudad de
Castellón, así como del Centro de
Coordinación de Emergencias sito en
L’Eliana (Valencia), cada una de las cuales
está dotado de un equipo completo de
comunicaciones, medios informáticos,
cartográficos, así como conexión a telefonía,
fax y correo electrónico, con un
funcionamiento que abarca las 24 horas y
los 365 días del año, además el centro de
L’Eliana se encuentra en conexión
permanente con el sistema emergencias
1-1-2.
El mantenimiento y mejora de esta red es un
objetivo permanente de la Conselleria de
Medio Ambiente, para ello se está actuando
en diferentes aspectos, que redundarán
tanto en una mayor eficacia del servicio,
como en la mejora de las condiciones de
seguridad en el trabajo de todo el personal.
La actuación más importante para este
ejercicio es la mejora de los accesos a estos
observatorios asegurando de esta manera
su perfecta operatividad a lo largo de todo el
año.
30
 VOLUNTARIADO: Participación de la sociedad en la
prevención de incendios
1. Voluntariado ambiental
Durante el año 2000 más de 4.000
voluntarios y voluntarios han participado en el
programa de voluntariado ambiental, que
desarrolla la Conselleria de Medio Ambiente
Destaca la participación en la provincia de
Alicante con 1.900 voluntarios, igualmente
importante ha sido la presencia en Valencian
donde se ha alcanzado hasta la fecha una
participación de 1.860 voluntarios, en
Castellón aunque la participación ha sido
menor (250 voluntarios), ha revestido gran
intensidad, como ejemplo, las más de 2.000
actuaciones de información realizadas en
Sant Joan de Penyagolosa.
Como aspectos más importantes a destacar
se deben señalar, las actuaciones
informativos realizadas a caballo por grupos
de Alcoi, así como la integración de
discapacitados psíquicos y sociales que han
puesto en marcha varias entidades.
La labor realizada por estos voluntarios se ha
centrado principalmente en la defensa y
promoción de los montes y de manera
Programas de prevención de Incendios Forestales 2001
preferente la prevención de incendios
forestales, siendo las actuaciones concretas
realizadas las siguientes: información de la
normativa vigente a personas realizando
fuego, información sobre periodos de quema,
información de la velocidad permitida a
vehículos circulando por vías forestales,
colaboración en la regulación del
aparcamiento en áreas recreativas de gran
afluencia de visitantes, colaboración en la
recogida de basuras, información sobre
itinerarios.
Para la realización de estos proyectos
subvencionados por la Conselleria de Medio
Ambiente, han contado así mismo en todo
momento con el asesoramiento y
coordinación de los Agentes Forestales y
Medioambientales, que ha permitido su plena
integración en el Plan de Vigilancia.
En el 2001 se confía una vez más en la
respuesta amplia de la sociedad valenciana
que permita alcanzar o superar los logros ya
obtenidos hasta la fecha.
31
2. Voluntariado forestal
El programa de voluntariado forestal nace a
partir de un convenio de cooperación entre
las Consellerias de Medio Ambiente,
Bienestar Social, el Instituto Valenciano de la
Juventud y la Fundación Bancaixa, cuyo fin
es articular un mecanismo para la
participación de la sociedad valenciana en la
vigilancia y prevención de incendios
forestales.
En esta misma línea, y de acuerdo con la
voluntad expresada por todas las partes, los
firmantes se comprometen a adaptar el
programa para posibilitar la integración de
discapacitados psíquicos en el mismo. Se
trata de una actividad que da respuesta a
una demanda clara de la sociedad de
participar en la defensa del medio ambiente
en general y en la prevención de los
incendios forestales en particular, pudiendo
participar de una manera individual, siendo
de esta manera un programa complementario
al voluntariado ambiental ya descrito.
El programa esta abierto a la participación de
cualquier persona mayor de 16 años. Una
parte fundamental del proyecto es la reserva
de un máximo de dos plazas en cada unidad,
para la integración de disminuidos psíquicos
en la actividad, esta integración se realizará a
través de los servicios de la Conselleria de
Bienestar Social.
Los voluntarios desempeñarán su labor en
unidades operativas con seis plazas cada
una distribuidas por toda la superficie forestal
de la Comunidad Valenciana unidades. Para
conseguir la mayor eficacia de la labor
desempañada por todos los participantes,
consistente de manera principal en informar a
los distintos usuarios del monte, así como
vigilar y comunicar los posibles incendios y
Programas de prevención de Incendios Forestales 2001
otras situaciones de riesgo que detecten;
todas las unidades están integradas en el
Plan de Vigilancia Preventiva, en permanente
contacto con el resto de miembros. Para
facilitar esta integración, y como asistente al
desarrollo del programa en cada unidad,
éstas contarán con la participación de
coordinadores de participación social como
personal propio remunerado de la Conselleria
de Medio Ambiente.
Cada participante desde el momento de la
firma de su compromiso de participación
adquiere los siguientes compromisos;
colaborar de manera desinteresada los días y
periodos libremente decididos (con un
mínimo de dos semanas de lunes a viernes,
o cuatro fines de semana); contribuir a la
organización general del voluntariado
forestal; respetar las distintas creencias,
ideologías y diferencias personales de
cualquier participante en el programa, así
como de los usuarios de la montaña en
general; participar en las actividades
respetando los horarios previamente
establecidos; y por último respetar las normas
de régimen interno y de convivencia propias
de la actividad y aceptar las indicaciones de
las personas responsables.
Disponiendo asimismo de los siguientes
derechos; estar cubierto por un seguro de
accidentes y responsabilidad civil; disponer
de todo el material necesario para el
desempeño de sus funciones; recibir
formación e información adecuada a las
funciones a desempeñar; a que la realización
de la actividad no suponga gasto alguno para
el participante; a disponer de una
acreditación de su condición de voluntario y
por último recibir una certificación de las
actividades y horas realizadas.
32
 MANEJO DEL COMBUSTIBLE FORESTAL. SELVICULTURA
PREVENTIVA: minimizar la superficie afectada por los
incendios forestales

1. Desarrollo del Plan de Selvicultura.

gestionados por la Conselleria de Medio

El Plan de Selvicultura Preventiva, cuyo
Ambiente como terrenos privados.
objetivo es dotar a las masas forestales de
una infraestructura de áreas cortafuegos que
- Mediante Proyectos de Selvicultura
permita actuar con mayor eficacia y
Preventiva en terrenos forestales
seguridad al operativo de extinción, se
gestionados directamente por la
desarrolla a través de tres líneas de
Conselleria de Medio Ambiente.
actuación:
- Mediante subvenciones.
- Mediante la ejecución de proyectos
integrados de selvicultura preventiva en La tabla siguiente recoge el estado actual de
Zonas declaradas de Actuación Urgente los diferentes proyectos integrados ya en
para su defensa frente a los incendios marcha, en donde destaca la redacción de 12
forestales.(ZAUS) tanto terrenos nuevos proyectos a lo largo del año 2000.

Hectáreas
PROYECTO ESTADO
Tratamiento Protegidas

Sierras de Onil, Reconc, Fontanella y Penya Roja Ejecución última fase 528,91 11.574,00
Caídas del río Túria Finalizado 1.517,00 17.470,00
Valle de Ayora Ejecución última fase 2.024,00 33.851,00
Requena Ejecución 730,98 8.879,00
Villargordo-Venta del Moro Informe 751,36 12.087,00
Castellón-Penyagolosa Revisión
Alicante-Sierra Mariola En estudio 548,50 14.993,00
Espadán I En estudio 549,81 18.875,05
Espadán II En estudio 473,82 18.203,30
Muela de Cortes I En redacción - 16.333,00
Muela de Cortes II En redacción - 19.455,00
Alto Palancia En redacción - 25.378,00
5 proyectos Castellón Previo a la redacción
5 proyectos Valencia Previo a la redacción
2 proyectos Alicante Previo a la redacción

Programas de prevención de Incendios Forestales 2001 33

 OTRAS INFRAESTRUCTURAS DE DEFENSA. MEDIOS
MATERIALES Y HUMANOS.

1. Red de depósitos de agua para extinción de incendios forestales

La red de depósitos de agua es un elemento subvencionada. Así mismo en todos los

fundamental dentro de las infraestructuras de nuevos proyectos integrales de selvicultura
prevención de incendios, el objetivo fijado preventiva contemplaran de manera
para el año 2001, es continuar con el integrada el estudio de las necesidades de la
desarrollo del Plan de inventario de puntos red de depósitos de agua en la zona de
de agua, junto con la creación de nuevos estudio.
depósitos ya sea mediante inversión directa o

2. Red viaria

La finalización del proyecto piloto de

jerarquización de la red viaria forestal que se
esta redactado en la Muela de Cortes, va a
permitir que al igual que en el caso de los
depósitos de agua todos los nuevos
proyectos integrados de selvicultura
preventiva, pasen a ser proyectos integrados
de infraestructuras de prevención de
incendios forestales, al considerar de manera
global las redes de áreas cortafuegos, red
viaria forestal, y depósitos de agua para
extinción de incendios.

Programas de prevención de Incendios Forestales 2001 34

3. Equipos de comunicaciones

la adecuación de los ya existentes. En este

Las necesidades del Plan de Vigilancia, así
año se pondrá en marcha los primeros
como del voluntariado ambiental exigen el
sistemas de posicionamiento global mediante
realizar una mejora y mantenimiento continuo
satélite de parte de los vehículos de gestión
de todo el sistema de comunicaciones,
forestal y prevención de incendios.
mediante la adquisición de nuevos equipos y

4. Dotación de vehículos

Dentro de este apartado se contempla la

modernización de la flota de vehículos
forestales, mediante la renovación anual del
10% del amplio parque de vehículos
existente.

Programas de prevención de Incendios Forestales 2001 35

6. PROGRAMAS DE EXTINCIÓN
MEDIOS CONTRA INCENDIOS FORESTALES
GASTOS DIRECTOS DE LA EXTINCIÓN:
El Plan Especial Frente al Riesgo de
Incendios Forestales de la Comunidad
Autónoma, aprobado por Decreto 163/1998
de 6 de octubre, del Gobierno Valenciano,
asegura el mando unificado de la Generalitat
Valenciana en la extinción de incendios
forestales, con participación de los recursos
de todas las Administraciones en las tareas
previstas en el citado Plan.
Las misiones fundamentales se refieren al
control de la zona del siniestro y a las labores
propias de extinción. En la primera de las
misiones participan todos los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad en la Comunidad
Valenciana: Policía Local, Autonómica y
Guardia Civil.
Las labores propias de extinción son
asumidas principalmente por los recursos
terrestres y aéreos dispuestos al efecto por la
Generalitat Valenciana, contando con el
apoyo de los medios aéreos del Estado,
Brigadas Forestales contratadas por la
Diputación Provincial de Valencia, recursos
de bomberos de los Consorcios Provinciales
y Parques Municipales y Grupos de
Programas de prevención y extinción 2001
mejora, calidad, rapidez
Voluntarios Municipales.
A continuación se relacionan en concreto los
medios contratados por la Generalitat
Valenciana a los que se han añadido los
previstos por la Dirección General de la
Conservación de la Naturaleza del Ministerio
de Medio Ambiente.
Dado que los resultados del año 2000 han
sido alentadores en cuanto al número y
superficie afectada por incendios forestales,
a pesar de que en cuanto a superficie los
resultados han sido más desfavorables que
en el año 1998, pero similares a los de 1999,
para el presente ejercicio se mantendrá
sensiblemente la contratación del mismo
número de medios terrestres y aéreos que se
disponían en la campaña anterior, lo cual
permitirá que siga siendo posible realizar el
despacho automático (sin autorización
previa) de un medio aéreo, dos unidades
terrestres de extinción y una o dos
autobombas forestales, para cualquier tipo de
incendio, independientemente de su
gravedad estimada.
36
 DISTRIBUCIÓN DE LOS
MEDIOS DE EXTINCIÓN DE
INCENDIOS FORESTALES
DE LA GENERALITAT
VALENCIANA

Programas de prevención y extinción 2001 37

1. Medios terrestres

Tal como se ha indicado, el número y periodo

El número de unidades previstas durante el
de contratación de las brigadas de incendios
año 2001 son las siguientes:
forestales es similar al de 2000.
BRIGADAS
Se mantienen y se insiste en los criterios de
profesionalización del personal contratado PERIODO TOTAL
para la extinción mediante programas de
formación continua o con la realización de Enero-Abril 28
simulacros. En las actividades cotidianas Mayo 29
fuera de la actuación en incendios forestales,
se continuará contemplando el Junio 43
mantenimiento físico, la revisión de las
Julio-Septiembre 66
infraestructuras forestales de extinción, la
vigilancia, el conocimiento del territorio y las Octubre 39
prácticas diarias de tratamiento de
combustibles o del manejo de autobombas Nov.-Diciembre 28
forestales.

Las unidades de Alicante de Junio a

octubre son de doce personas,
constituyendo dos grupos de 6, de
forma que cada día hay uno de los
grupos de 6 personas durante 11 horas.
En Castellón, hay 12 unidades mixtas,
que actúan conjuntamente con una
autobomba. El resto de unidades están
compuestas por nueve personas, de
forma que diariamente se dispone de un
efectivo de 6 personas por unidad

Programas de prevención y extinción 2001 38

En cuanto a la utilización de autobombas que
apoyen a las citadas unidades, incluyendo
las doce citadas de las unidades mixtas de la
provincia de Castellón, están previstas:

AUTOBOMBAS
PERIODO TOTAL
Enero-Mayo 20
Junio 21
Julio-Septiembre 28
Octubre 21
Nov.-Diciembre 20

Programas de prevención y extinción 2001 39

2. Medios aéreos

Al igual que en los medios terrestres se

mantendrá un número similar de medios que
respecto a 2000. Concretamente, la
contratación de medios aéreos prevista
durante el año 2001 es la siguiente:

HELICÓPTEROS
PERIODO TOTAL
Enero-15 Junio 5
Helicóptero de urgencias y emergencias
16 Jun.-15 Oct. 8 utilizado en la coordinación de incendios
forestales.
16Jun. -Dic. 5

Los helicópteros de extinción de incendios

de Valencia son de 12 plazas, destacando
como mejora en el contrato la disposición
durante tres meses del verano de un
helicóptero más aparte de los previstos.
Uno de los helicópteros anuales de la
provincia de Valencia, está ubicado en
Manises, y se utiliza para urgencias y
emergencias o cualquier actuación en el
ámbito de Protección Civil, por lo que
también se utiliza en los incendios
forestales, bien para extinción o para
coordinación.
En Alicante, el helicóptero que permanece
todo el año es de 6 plazas y en verano se
incorpora otro de 12 plazas)

Programas de prevención y extinción 2001 40

AVIONES DE CARGA EN TIERRA

PERIODO TOTAL
Enero- 15 Marzo 2
16 Marzo-Junio 3
Julio-Septiembre 7
1 al 15 Octubre 3
Nov.-Dic. 2

Los aviones que permanecen

durante todo el año, son del tipo
semipesado y pueden operar desde
cualquier base aérea de la Comunidad
Valenciana, independientemente de su
ubicación inicial.

Programas de prevención y extinción 2001 41

Aparte de los medios que contrata la
Administración Autonómica, la Dirección
General de Conservación de la Naturaleza
del Ministerio de Medio Ambiente, desplaza
medios aéreos para la época estival que,
pendientes de la correspondiente
confirmación en cuanto a disponibilidad y
ubicación de los mismos, se considera que
serán los mismos que los destinados en
2000, estando por confirmar su ubicación en
el aeropuerto civil de Manises:

PERIODO NUMERO TIPO DE MEDIO AEREO

1 Julio-30 Sept. 2 Aviones de carga en tierra.
1 Julio-30 Sept. 1 Aeronave de observación y coordinación

La aeronave de observación y
coordinación (ACO), dispone de un
sistema de transmisión de imágenes a
un vehículo base que se sitúa en el
PMA del incendio.

3. Mantenimiento de infraestructuras y vehículos

Desde 1994 se han venido realizando los medios aéreos. Igualmente, desde dicho
inversiones en las bases aéreas de la año se han adquirido un total de 23
Comunidad Valenciana, que han repercutido autobombas forestales y 27 vehículos ligeros
en una mejora sensible de la operatividad de todo terreno.

Programas de prevención y extinción 2001 42

Durante el presente ejercicio se pretende
estudiar nuevas necesidades, tanto en lo
relacionado con la mejora o nueva
construcción de bases aéreas, como en la
sustitución de vehículos para consolidar la
flota con nuevas adquisiciones.
Independientemente de dichos análisis es
necesario realizar a lo largo del año un
adecuado mantenimiento de las
infraestructuras y vehículos disponibles.

4. Subvención de gastos a ayuntamientos

A fin de mantener y potenciar una adecuada ocasiones afectan sensiblemente al

colaboración de los ayuntamientos en la presupuesto municipal, durante el año 2000,
extinción de los incendios forestales, sin que se continuará subvencionando los gastos
los mismos se resientan en sus arcas derivados de actuaciones en incendios
municipales por gastos inesperados, que en forestales.

Programas de prevención y extinción 2001 43

5. Formación y adiestramiento de los medios de extinción

Durante el año 2001 se profundizará en la como en la correcta utilización de las prendas

línea de formación y adiestramiento del
personal que interviene en la extinción de
incendios forestales.
Desde el mes de febrero al de junio,
se realizarán cursos y prácticas destinados al
personal de las unidades de extinción de
incendios forestales y a los mandos de las
mismas, sobre el manejo de los útiles y
herramientas propios de la actividad, así
de protección personal y medidas de
seguridad a tener en cuenta en el desarrollo
de las tareas cotidianas y en la actuación en
incendios forestales.
Para dichos cursos está previsto que el
personal de los Consorcios Provinciales de
Bomberos colabore en la impartición de los
mismos.

Prácticas de una brigada

terrestre para el embarque y
desembarque con helicó-
pteros (imagen de la
izquierda). Prácticas con
herramientas (imagen
inferior)

Programas de prevención y extinción 2001 44

 CUADRO RESUMEN DE LOS MEDIOS CONTRATADOS POR LA GENERALITAT VALENCIANA

BRIGADAS AUTOBOMBAS HELICÓPTEROS AVIONES

Enero-Febr. 28 20 5 2
Marzo-Abril 28 20 5 (*) 3
Mayo 29 20 5 3
Junio 43 21 (**) 8 3
Julio-Sept. 66 28 8 7
Octubre 39 21 (***) 8 (***) 3
Nov.-Dic. 28 20 5 2
(*) Uno de los aviones se incorpora el 16 de marzo
(**) Tres de los helicópteros se incorporan el 16 de junio
(***) Uno de los aviones y tres helicópteros finalizan el 15 de octubre

DISTRIBUCIÓN DE LAS
BRIGADAS DE LA
DIPUTACIÓN PROVINCIAL
DE VALENCIA PARA EL
AÑO 2001, UN TOTAL DE
73 BRIGADAS, 18 DE
ELLAS CON AUTO-
BOMBAS

Programas de prevención y extinción 2001 45

PARTICIPACIÓN DE LOS CONSORCIOS PROVINCIALES DE
BOMBEROS: mando unificado
La integración funcional de los Consorcios
Provinciales de Bomberos en la Generalitat
Valenciana, y concretamente su asignación a
la Conselleria de Justicia y Administraciones
Públicas, que detenta la competencia en
materia de extinción de incendios forestales,
facilita la participación de dichos efectivos en
la lucha contra los incendios forestales.
La Generalitat Valenciana participa en los
órganos de gobierno de los citados
Consorcios ocupando la vicepresidencia de
dichos órganos, efectuando las aportaciones
económicas acordadas anualmente, en los
porcentajes establecidos en sus estatutos y
de gobierno, a diferencia de lo que ocurría
con el anterior Gobierno.
En el año 2001, la Generalitat Valenciana
tiene el propósito de mejorar la operativa de
los medios de extinción de incendios
forestales en el terreno, implementando en
mayor medida la asunción por los mandos de
los Servicios de Bomberos de la dirección de
Programas de prevención y extinción 2001
los recursos de extinción de incendios
forestales y dirección del Puesto de Mando
Avanzado. Para ello en 1997 se firmaron
sendos Convenios de Colaboración para la
encomienda de gestión de los medios de
extinción de incendios forestales, con los
Consorcios Provinciales de Bomberos de
Castellón y Valencia, que están vigentes en
2001. A través de dichos Convenios, los
Consorcios asumen el control cotidiano de
las tareas de los medios contratados por la
Generalitat al efecto, lo que redundará en el
mejor conocimiento de los mismos y en una
mayor compenetración en caso de
intervención.
Por otra parte el plan Especial Frente
al Riesgo de Incendios Forestales contiene,
en forma de Acuerdo, los mecanismos de
coordinación con los Ayuntamientos y
Servicios municipales de Extinción de
Incendios de las Capitales de Provincia de la
Comunidad que tienen dicho riesgo.
Vehículos de comunicaciones
de los Consorcios en PMA de
incendios forestales
46
 DESARROLLO LEGISLATIVO. EL PLAN ESPECIAL: impulsar,
implantar

1. Antecedentes

estudio del Plan Especial Frente al Riesgo de

El riesgo de incendios forestales en la
Incendios Forestales (PEIF), con
Comunidad Valenciana, siempre ha sido
representantes de todas las administraciones
patente y preocupante, por lo que la
implicadas, finalizándose los trabajos en abril
Generalitat Valenciana optó en 1995 por
de 1998.
elaborar un plan específico frente al mismo
que, pudiendo ser de carácter provisional, se
El Plan fue informado favorablemente por la
le dio rango de Decreto, en concreto el
Comisión de Protección Civil de la
253/1995 de 24 de julio, por el que se
Comunidad Valenciana en su reunión de15
aprobaba el Protocolo de Actuación frente al
junio de 1.998 y aprobado por el Gobierno
Riesgo de Incendios Forestales, en el que se
Valenciano, en la sesión efectuada el día 6
establecía una organización completamente
de octubre de 1.998.
diferente a la que se utilizaba hasta el
momento. Posteriormente el Plan fué homologado por
la Comisión Nacional de Protección Civil, el
Experimentado y afianzado el modelo de
19 de octubre de 1998 y entró en vigor a
extinción establecido en el Protocolo de
partir del 24 de febrero de 1999, fecha en la
Actuación, en diciembre de 1997, se
que se publicó el acuerdo de homologación
constituyó una comisión técnica para el
del Plan.

2. Contenido del PEIF.

resaltar el análisis del riesgo y las diferentes

El PEIF, esta estructurado en cinco
fases de las situaciones de preemergencia y
documentos
emergencia.
Documento I: Fundamentos, donde se
Documento III: Estructura Organizativa, en el
establece el objeto, el ámbito, el marco legal
que aparte de la organización se trata la
y competencial, así como los contenidos
integración de los recursos municipales.
mínimos de los planes de ámbito inferior.
Documento IV: Operatividad, donde cabe
Documento II: Elementos para la planificación
destacar los anexos dedicados al plan de
de Protección Civil en emergencias por
vigilancia preventiva y las directrices técnicas
incendios forestales, de cuyo contenido cabe

Programas de prevención y extinción 2001 47

de actuación de los diferentes grupos de
acción.

Documento V.- Implantación y mantenimiento

de la operatividad

P.M.A.

G
3. Importancia de la aprobación del PEIF.

Como ya se ha indicado, el PEIF, recoge la

estructura del modelo de extinción de
incendios forestales ya consolidada en los
últimos años en la Comunidad Valenciana.

El PEIF deroga expresamente el Protocolo de

Actuación de 1.995, incorporando
importantes mejoras operativas, como las
reflejadas en la Directriz Técnica de
Organización del Grupo de Intervención,
donde se estructura el despacho automático
y la composición y dirección del Puesto de
Mando Avanzado. A tal respecto, se refuerza
la figura del mando único sobre el terreno, en
el personal de los Consorcios de Bomberos.
Asimismo cabe destacar, como novedad
respecto al Protocolo, que en la organización
sobre el terreno de los diferentes Grupos de
Acción, se contempla por primera vez la
existencia de un Grupo Sanitario.

4. Programa de actuación para

2001 .

Finalmente indicar que es importante

el disponer de un Plan ya aprobado
formalmente, aunque al igual que todos los

Programas de prevención y extinción 2001 48

planes, se trata de un documento vivo, sobre
el cual se continúa trabajando, en su
implantación, revisión y sujeto a constantes
mejoras e innovaciones. Se trata de un Plan
activado permanen-temente, que se
desarrolla diariamente, bien en situaciones
de preemergencia o de emergencias por
Programas de prevención y extinción 2001
incendios forestales. A pesar de ello, durante
el año 2001 se pretende confirmar si su
difusión e implantación no presenta lagunas,
habida cuenta del elevado número de
organismos implicados.
49
 CENTROS DE COORDINACIÓN EN LA EXTINCIÓN DE
INCENDIOS FORESTALES. LA RED DE EMERGENCIAS:
adecuada gestión y coordinación

La coordinación de los medios operativos en Las comunicaciones de dichos servicios

los incendios forestales, pasa por la
utilización de unas herramientas cada vez
más evolucionadas y adecuadas, siendo la
principal la de los Centros de Coordinación
de Emergencias, con una gran capacidad de
gestión de comunicaciones.
Los Centros de Coordinación
Emergencias de la Generalitat Valenciana
(C.C.E.), iniciaron sus actividades en Abril de
1991, comenzando paulatinamente
desempeñar un papel, cada vez más
importante, en el ámbito de las urgencias y
emergencias, a partir sobre todo de la
integración en los Centros de diferentes
servicios.
integrados en la Red de Emergencias de la
Generalidad Valenciana, gestionada desde
los Centros de Coordinación, han ido
evolucionando durante estos últimos años.
Dentro de ese criterio de evolución y
atendiendo a la Directiva Europea sobre
implantación del teléfono único para
de emergencias 1-1-2, se está procediendo a la
ejecución de un importante proyecto de
modernización de infraestructuras y de
a herramientas de gestión de emergencias, que
debe mejorar notablemente la organización
actual, la rapidez en la movilización y la
mayor coordinación de todos los servicios,
respondiendo a procedimientos comunes, en
base a una interconexión telemática, en
tiempo real, de los centros de
comunicaciones desde donde se movilizan
los servicios intervinientes.

Edificio del CCE de l’Eliana (Imagen de

arriba) y sala de operadores de Protección
Civil , Sección Forestal y Policía Autonómica
(imagen de la derecha)

Programas de prevención y extinción 2001 50

 Gestión unificada y coordinada desde el
A finales de 1999, se finalizó la adecuación
inicio de las emergencias a través de los
del actual Centro de Coordinación de
Centros de Coordinación de Emergencias de
Emergencias de l’Eliana, la instalación y
la Generalitat Valenciana.
puesta en marcha de todas las herramientas
informáticas y de comunicación del sistema y
Capacidad de diseñar e implementar una
la formación del todo el colectivo de personal
política global de seguridad pública en la
involucrado.
Comunidad Valenciana, en base a los datos
estadísticos obtenidos de la gestión de la
Se incluyen a continuación las características
globalidad de las emergencias, fijando y
fundamentales del proyecto.
aplicando estándares de seguridad y
BREVE DESCRIPCIÓN: servicios en las diferentes zonas de nuestro
territorio.
Se pretende implantar una red de
comunicaciones e informática, que PARÁMETROS FUNDAMENTALES:
intercomunique en tiempo real a todos los
Atención permanente por 20 operadores del
servicios 24 horas de la Comunidad
teléfono 112.
transformando el Centro de Coordinación de
l’Eliana en un centro de atención, transmisión
Transmisión en tiempo real a través de una
y gestión de las urgencias y emergencias.
red telemática implementada al efecto por la
Las llamadas se recibirían en dicho Centro y
Generalitat Valenciana, de la noticia de la
de acuerdo a procedimientos informatizados
emergencia, a los servicios que deban
y automatizados, se transmitiría por la red
intervenir de acuerdo a procedimientos
indicada la información a los servicios que
previamente establecidos.
deban intervenir, de acuerdo con el tipo de
emergencia y el lugar donde ésta se Seguimiento y coordinación del incidente
produzca. Desde dicho Centro se efectuará hasta su finalización.
un seguimiento del incidente hasta su
finalización. Previsión de llamadas atendidas anualmente:
4.000.000
ORIGEN:
• Decisión de la Unión Europea de 29 de Centros de servicios interconectados: 110
julio de 1991.
• Real Decreto 903/1997 de aplicación de Fecha de puesta en marcha del servicio:
la Decisión en el Estado Español.
- 1ª Etapa: junio 1999
• Acuerdo del Gobierno Valenciano de 10
de septiembre de 1997 de constituirse en
- 2ª Etapa: primavera de 2000
Entidad Prestataria del Servicio 112 en la
Comunidad Valenciana. El proyecto se engloba entre los proyectos
OBJETIVOS: estratégicos de modernización en
telecomunicaciones de la Comunidad
Mejora inmediata en la atención a los Valenciana en el PEMAV, siendo
ciudadanos de la Comunidad residentes y no confinanciado por la Unión Europea en la
residentes en situaciones de urgencia y etapa de implantación.
emergencia.

Programas de prevención y extinción 2001 51

 NUEVAS TECNOLOGÍAS: Investigación y desarrollo

Personal técnico de la Dirección General de que ello representa, tanto en materia de

Interior de la Conselleria de Justicia y seguridad como en la mejora de la eficacia
Administraciones Públicas, está investigando por reposicionamiento de los mismos en caso
o participando en necesario, de
programas y pro- acuerdo con la
yectos en el ámbito evolución de la
nacional e interna- emergencia.
cional, con la
finalidad de incor- El tercer y último
porar aplicaciones proyecto se refiere
y nuevas tecno- a la participación
logías en la mejora de la Generalitat
de la eficacia de la Valenciana en
lucha contra los calidad de
incendios fores- asesores, en un
tales. consorcio europeo
para desarrollar el
Sobre el sistema de información geográfica denominado “PROGRAMA FUEGO” que,
que se está implementando en los Centros financiado por la Comisión Europea,
de Coordinación de Emergencias, con la pretende posicionar en el espacio doce
colaboración del Institulo Cartográfico satélites desde cuya órbita puedan tomar
Valenciano, se va ha incorporar información imágenes de las zonas forestales más
real obtenida con el apoyo de medios aéreos
o vía satélite.

El primero de los proyectos se refiere a la

captación de imágenes de cualquier
emergencia, incendio forestal, etc.,
desplazando un medio aéreo a la misma, que
transmita las imágenes al Puesto de Mando
Avanzado y a los Centros de Coordinación de
Emergencias, con la finalidad de que desde
los mismos se tenga una imagen fiel de la
situación y tomar las decisiones correctas.

El segundo de los proyectos se refiere a la

incorporación de la tecnología GPS a los
vehículos de los servicios de emergencia. La
señal emitida por los equipos individuales, se
recibirían en los Centros de Coordinación de
Emergencia vía satélite, situando los mismos
en el territorio, con las innegables ventajas

Programas de prevención y extinción 2001 52

importantes de los paises mediterráneos, con
capacidad de detección temprana de
incendios forestales y monitorización del
desarrollo de los mismos, trasladando la
información en tiempo real a los centros
locales desde los que se dirija la emergencia.
Los proyectos relativos al sistema de
información geográfica, captación y
Programas de prevención y extinción 2001
transmisión de imágenes y posicionamiento
de vehículos por GPS, deben estar
implementados para ser utilizados en la
campaña de incendios forestales del año
próximo. El “PROGRAMA FUEGO” está
previsto que empieze a prestar servicio en el
año 2004.
53
 VOLUNTARIADO EN LABORES DE EXTINCIÓN: impulsar,
integrar.
En 1999, se incrementó prácticamente un
300%, respecto a 1998, la dotación
económica para este programa, a raíz del
aumento del interés de las Agrupaciones
Locales de Voluntarios de Protección Civil, en
la participación en las labores de extinción de
incendios forestales, desarrollando secciones
de personal específicas, que conjuntamente
con las asociaciones de voluntarios no
ligadas a las administraciones han
desarrollado un papel importante de
colaboración y apoyo durante la extinción.
Para el año 2001, se ha mantenido el mismo
crédito que en 2000.
Con la mencionada dotación económica, se
pretende continuar el apoyo de este tipo de
voluntariado concediendo ayudas destinadas
a subvencionar la suscripción de seguros que
Programas de prevención y extinción 2001
cubran la asistencia médica, así como
indemnizaciones ante graves eventualidades.
También se incorpora durante este año, la
subvención de adquisición de material de
intervención para incendios forestales y otras
labores de protección civil .
Para facilitar e impulsar la citada
participación se va a proceder a la
publicación de una orden de la Conselleria de
Justicia y Administraciones Públicas por la
que se convocan ayudas para el apoyo de
actividades del voluntariado de protección
civil, y otra orden de ayudas al equipamiento
de la agrupaciones Locales y Asociaciones o
entidades que desarrollen actividades de
Protección Civil.
54
 PRESUPUESTO 2001
MILES DE PTAS EUROS
1. Información y concienciación 11.850 71.219,93
2. Educación y difusión forestal (*) Sin cuantificar
3. Conciliación de intereses (**). (Ejecutado 926.056 5.565.708,65
mediante inversión y subvención)
4. Gestión 24.074 144.687,65
5. Plan de Vigilancia y Voluntariado Forestal 1.178.099 7.080.517,59
6. Manejo del combustible. Selvicultura Preventiva. 532.382 3.199.680,26
(Ejecutado mediante inversión y subvención)
7. Voluntariado Ambiental (Subvenciones) 117.500 706.189,22
8. Otras infraestructuras. Medios materiales y 953.828 5.732.621,74
humanos. (Ejecutado mediante inversión y
subvención)
9. Contratación medios terrestres de extinción 2.146.285 12.899.432,64
10. Contratación medios aéreos 1.373.190 8.253.038,12
11. Mantenimiento de infraestructuras y vehículos 102.000 613.032,35
12. Subvenciones gastos ayuntamientos 1.000 6.010,12
13. Financiación Consorcios de Bomberos 2.084.424 12.527.640,55
14. Encomienda de gestión forestal a Cios. 138.719 833.717,98
15. Sistema de gestión de comunicaciones CCEs 1.327.150 7.976.332,14
16. Voluntariado participante en extinción 16.000 96.161,94

TOTAL PROGRAMAS 10.932.557 65.705.990,89

(*) Gestionado por la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental

(**) Incluye partidas presupuestarias correspondientes a Gestión Forestal.

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