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Conpes 3527
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
Versión aprobada
Este documento plantea 15 planes de acción para desarrollar la Política Nacional de Competitividad
propuesta en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. Los 15 planes de acción son los
siguientes: (1) sectores de clase mundial, (2) salto en la productividad y el empleo, (3) competitividad
en el sector agropecuario, (4) formalización empresarial, (5) formalización laboral, (6) ciencia,
tecnología e innovación, (7) educación y competencias laborales, (8) infraestructura de minas y energía,
(9) infraestructura de logística y transporte, (10) profundización financiera, (11) simplificación
tributaria, (12) TIC, (13) cumplimiento de contratos, (14) sostenibilidad ambiental como factor de
competitividad, y (15) fortalecimiento institucional de la competitividad.
Relación con el Plan Nacional de Desarrollo:
Nombre del Plan Nacional de Desarrollo: ESTADO COMUNITORIO: DESARROLLO PARA
TODOS
Periodo del Plan Nacional de Desarrollo: 2006-2010
Objetivo: HACIA UN CRECIMIENTO ALTO Y SOSTENIDO
Estrategia: AGENDA INTERNA
Responsable
Dirección Técnica: DIRECCIÓN GENERAL
Nombre: DANIEL CASTELLANOS GARCÍA
Correo electrónico: dcastellanos@dnp.gov.co
Teléfono 5960300 Ext. 5042
Participantes
Sistema Nacional de Competitividad
Alta Consejería Presidencial Para la Competitividad y la Productividad
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Consejo Privado de Competitividad
DNP: Gerencia de Competitividad, GAC y DDE
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Comunicaciones
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Protección Social
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio del Interior y de la Justicia
DIAN
SENA
Colciencias
Consejo Superior de la Judicatura
Observaciones (Esta casilla será diligenciada por un asesor de la SDG)
2
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Número Nombre Fecha de aprobación
3
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN
II. ANTECEDENTES
A. Antecedentes jurídicos
B. Antecedentes institucionales
C. Justificación
III. MARCO CONCEPTUAL
IV. DIAGNOSTICO
A. Problema central
B. Ejes problemáticos
V. OBJETIVOS
A. Propósito
B. Objetivos
C. Planes de acción
i. Sectores de clase mundial
ii. Salto en la productividad y el empleo
iii. Competitividad en el sector agropecuario
iv. Formalización empresarial
v. Formalización laboral
vi. Ciencia, tecnología e innovación
vii. Educación y competencias laborales
viii. Infraestructura de minas y energía
ix. Infraestructura de logística y transporte
x. Profundización financiera
xi. Simplificación tributaria
xii. TIC
xiii. Cumplimiento de contratos
xiv. Sostenibilidad ambiental
xv. Fortalecimiento institucional de la competitividad.
VI. RECOMENDACIONES
4
I. INTRODUCCIÓN
I. ANTECEDENTES
A. Antecedentes jurídicos
Los antecedentes jurídicos relevantes para este documento comienzan con el decreto
2010 de 1994, que creó el Consejo Nacional de Competitividad. A partir de noviembre de 1998,
con la expedición del decreto 2222 de 1998, la Comisión Mixta de Comercio Exterior asumió las
funciones del Consejo de asesoría al Presidente de la República en los temas de productividad y
competitividad. La Comisión planteó y promovió el desarrollo del Plan Estratégico Exportador
1999-2009 y, como parte de este plan, en el año 1999 el Ministerio de Comercio Exterior lanzó
la Política Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC). Esta política tenía tres
instrumentos principales: (1) uno transversal, basado en la Red Colombia Compite, (2) uno
sectorial, basado en la firma de convenios de competitividad, y (3) uno regional, basado en los
Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior (Carce).
1
El Conpes 3297 de julio de 2004 retomó la política pública sobre competitividad con
la definición de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI). Los
resultados del proceso nacional que se inició con ese Conpes fueron presentados a la opinión
pública el pasado 18 de abril. Uno de los efectos directos de la AI fue convencer al país de la
necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la reflexión sobre temas de
competitividad.
El decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el Conpes 3439.
Este decreto fue posteriormente modificado por el decreto 61 de enero de 2007, que cambia la
composición de la CNC y define que la secretaría técnica será mixta, y estará compuesta por el
director del DNP y un delegado del sector privado, nombrado por la CNC. Una modificación
adicional del decreto 2828 fue el decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo en la secretaría técnica y define que ese Ministerio, con el apoyo
de Confecámaras, ejercerá la coordinación de las Comisiones Regionales de Competitividad.
B. Antecedentes institucionales
2
autoridades públicas. La participación de los miembros de la sociedad civil en la Comisión
Nacional de Competitividad es de 44%. En las Comisiones Regionales de Competitividad el
sector empresarial participa con 48%, la academia con 12% y el sector laboral con 2%.
1
Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites y el Departamento Administrativo de la Función Pública
como órgano rector de la política Antitrámites
3
Competitividad, las Comisiones Regionales son una forma de organización institucional que
fortalece los diferentes espacios de concertación entre los actores públicos y privados y las
organizaciones cívicas y sociales de la región, con el propósito de articular las prioridades
regionales en materia de productividad y competitividad con las prioridades transversales y
sectoriales que se analicen en la CNC, al tiempo que busca garantizar a las regiones su acceso a
los programas y a la formulación de políticas en materia de competitividad y productividad.
C. Justificación
2
Meta, Santander, Boyacá, Bolívar, Risaralda, Valle, Antioquia
4
La política de competitividad, basada en la AI, es la columna vertebral de la
estrategia de crecimiento del capítulo 4 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado
Comunitario: desarrollo para todos.
5
competitividad no sustituye a la Seguridad Democrática ni a un entorno macroeconómico sano y
estable, sino que los complementa, y permite potenciar el efecto de éstos sobre el crecimiento.
6
ninguno de esos tres frentes puede ser despreciado, Colombia debe hacer un esfuerzo relativo
mayor en el tercero, ya que prácticamente ha agotado las fuentes de crecimiento en los dos
primeros 3 .
Por último, los pilares generales aprobados son: (1) desarrollo de sectores o
clusters de clase mundial, (2) promoción de la productividad y el empleo, (3) formalización
laboral y empresarial, (4) promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación, y (5) estrategias
transversales (ver figura 1).
Visión 2032
Transformación productiva
1 2 3
Desarrollo de
sectores/clus- Salto en la Formalización
ters de clase productividad empresarial y
mundial laboral
Estrategias transversales
3
HAUSMANN, Ricardo y KLINGER, Bailey, Achieving Export-Led Growth in Colombia, Quantum Advisory
Group, mayo 2007.
7
III. DIAGNÓSTICO
A. Problema central
8
Cuadro 1: Posición de Colombia en el Índice Global de Competitividad del Foro
Económico Mundial FEM (131 países para el 2007)
Posición Posición
Puesto Puesto Cambio
Factor relativa relativa
2007 2006 puestos
2007 2006
Posición global 69 63 47 48 -6
Requerimientos Básicos 73 70 44 43 -3
Instituciones 79 67 40 46 -12
Infraestructura 86 76 34 39 -10
Macroeconomía 63 62 52 50 -1
Promotores de la
eficiencia 63 62 52 49 -1
Educación Superior y
Capacitación 69 66 47 47 -3
Disponibilidad
Tecnológica 76 71 42 43 -5
Factores de innovación
y sofisticación 66 51 50 58 -15
Innovación 72 58 45 54 -14
9
Cuadro 2: Posición de Colombia en el índice de competitividad del IMD 2008 (55 países)
Posición Posición
Puesto Puesto Cambio
Factor relativa relativa
2008 2007 puestos
2008 2007
Número de países 55 55 NA NA NA
Economía Doméstica 39 43 29 22 4
Empleo 41 46 25 16 5
Precios 18 1 67 98 -17
Eficiencia Empresarial 39 30 29 46 -9
Productividad y Eficiencia 46 52 16 5 6
Financiación 49 38 11 31 -11
Aptitudes y Valores 32 32 42 42 0
Infraestructura 44 46 20 16 2
Infraestructura Básica 43 43 22 22 0
Infraestructura
Tecnológica 47 42 15 24 -5
Infraestructura Científica 44 50 20 9 6
10
Figura 3: Posición relativa en el IMD (55 países)
50
40 36
33
31
27 25 25
30
%
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
a/ Porcentaje de países en una peor posición competitiva que Colombia en el escalafón anual consignado en El Anuario
de Competitividad Mundial del IMD.
11
Cuadro 3: Posición de Colombia en los indicadores de Doing Business (178 países)
Posición Posición
Puesto Puesto Cambio
Factor relativa relativa
2007 2006 puestos
2007 2006
Posición global 66 83 63 53 17
Apertura de una
empresa
88 91 51 49 3
Manejo de licencias
61 58 66 67 -3
Contratación de
trabajadores
83 85 53 52 2
Registro de una
propiedad
69 50 61 72 -19
Obtención de crédito
84 80 53 55 -4
Protección a los
inversionistas
19 32 89 82 13
Pago de impuestos
167 175 6 2 8
Comercio
transfronterizo
105 141 41 21 36
Cumplimiento de
contratos
147 149 17 16 2
Cierre de una
empresa
27 27 85 85 0
12
Figura 4: Posición relativa de Colombia Doing Business (178 países)
4 Corregida por PPP para 2005 y calculada como valor agregado/número de empleados.
13
Figura 5: Productividad por sectores-comparación entre Colombia y Estados Unidos
Productividad(1) US = 100
Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)(2), 2005
100 100%
90
80
Serv.
Financieros
70
Elec. Gas y Agua
60
Otros Servicios(3)
50 Construcción
40 Minería
Productividad
30 Comercio y Turismo Promedio
Industria Trans. Agricultura
y comunicaciones
20 20%
Serv. Inmobiliarios
10
0
2 78 15 28 50 70 75 100
% Empleo
(1) Datos incluyen productividad formal e informal de la economía
(2) Calculada como el Valor Agregado/número de empleados
(3) Incluye gobierno, servicios a las empresas, servicios sociales, comunales y personales
Colombia todavía tiene un largo trecho por recorrer para ser clasificado como un
país de ingresos medios altos (18.000 dólares de ingreso per cápita). El tiempo que nos tome
llegar a esa meta depende de la tasa de crecimiento. Para llegar a la meta en los próximos 25
años, el PIB per cápita debe crecer a una tasa próxima al 6 por ciento. En cambio, si crecemos a
14
la tasa de crecimiento promedio del período 2002-2007 (3,3 por ciento), nos tomará 50 años
alcanzar ese objetivo.
B. Ejes problemáticos
15
V. OBJETIVOS
B. Objetivos
16
Cuadro 4: Los 15 planes de acción
C. Planes de acción
Para cada plan de acción presentamos: (1) una descripción abreviada del plan, con
sus ejes estratégicos y objetivos específicos, y (2) las matrices de productos y actividades, que
describen el detalle de cada uno de los planes.
17
i. Promoción de sectores de clase mundial
1. Atracción de inversión.
2. Regulación propicia para la inversión (especialmente extranjera).
3. Diálogo público-privado.
4. Acuerdos comerciales y de inversión.
5. Simplificación de la regulación de comercio exterior.
6. Colombia, destino turístico de clase mundial.
1. Atracción de inversión
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
1.1 Desarrollo e 1.1.1 Desarrollo metodología para casos de Metodología desarrollada, 100%,
implementación planes de negocio agosto 2008, MCIT
negocio Sectores Clase
Mundial 1.1.2 Iniciar implementación de los planes Inicio de la implementación, 100%
de negocios de los sectores de clase mundial septiembre 2008, MCIT
1.1.3 Lanzamiento nacional de la estrategia Lanzamiento de la estrategia, 100%,
Sectores de Clase Mundial noviembre 2008, MCIT
1.2 Promoción y difusión de 1.2.1 Eventos de divulgación en ciudades Eventos desarrollados en ciudades
los mecanismos de inversión capitales e intermedias sobre zonas francas escogidas, 100%, diciembre 2010
(Zonas Francas y Contratos de y contratos de estabilidad jurídica (con entregas anuales en diciembre
Estabilidad Jurídica) 2008 y diciembre 2009), MCIT
18
1.2.2 Ejercicios de retroalimentación con Ejercicios de retroalimentación
principales firmas de abogados completos, diciembre 2010 (con
entregas anuales en diciembre 2008 y
diciembre 2009), MCIT
1.2.3 Propuesta de la estrategia para Propuesta desarrollada, 100%, julio
desarrollo de Zonas Francas Permanentes 2008, MCIT
1.2.4 60 solicitudes de contratos de Solicitudes aprobadas, 20 en
estabilidad jurídica aprobados para el diciembre de 2008, 10 diciembre de
cuatrenio 2009, 10 diciembre de 2010, MCIT
(línea base: 20)
1.2.5 14 contratos firmados Contratos firmados, 14 contratos
firmados, diciembre 2008, MCIT
1.2.6 20 conceptos anuales de la Secretaria Conceptos definidos, 20 conceptos
Técnica de la Comisión de Zonas Francas anuales, diciembre de 2010, MCIT
sobre solicitudes de usuarios de Zona
Franca formuladas y 20 decisiones
referentes a los Planes Maestros
1.2.7 Informes semestrales de evolución Informes semestrales, 5, diciembre
Zonas Francas de 2010, MCIT
1.2.8 Informes anuales de seguimiento a los Informes anuales, 3, diciembre de
contratos de estabilidad jurídica 2010, MCIT
1.3 Creación e 2.6.1 Análisis técnico y económico para la Análisis desarrollado, 100%,
implementación del Registro creación de un registro nacional de personas diciembre 2008, MCIT
Nacional de personas que que dominan el inglés
dominan el idioma inglés 2.6.2 Lanzamiento de convocatoria I y II Lanzamiento convocatorias, 2,
para la creación del registro nacional de octubre 2009, MCIT
inglés
2.6.3 Creación del portal y de la web para el Portal creado, 100%, junio 2009,
Registro Nacional de Personas que MCIT
Dominan el Idioma Ingles (RNPDI)
2. Regulación propicia para la inversión (especialmente extranjera)
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
2.1 Cambios regulatorios para 2.1.1 Actualización del Régimen de Actualización completa, 100%, julio
mejorar clima de inversión y Competencia 2009, MCIT
negocios en el país 2.1.2 Diagnóstico del proyecto de reforma Diagnóstico completo, 100%, julio
del régimen de sociedades 2008, MCIT
2.1.3 Ante-proyecto de reforma del régimen Anteproyecto completo, 100%,
de sociedades octubre 2008, MCIT
2.1.4 Decreto Plan Vallejo para servicios Decreto 2099 y 2100 del 13 de junio
de 2008, ya expedido.
2.1.5 Proyecto de reforma legal de la Proyecto de reforma completo,
contabilidad y la información financiera 100%, junio 2009, MCIT
2.1.6 Creación de la Dirección de Clima de Dirección creada, 100%, septiembre
Negocios en el MCIT 2008, MCIT
2.1.7 Sensibilización a nivel regional (en 5 Sensibilización en 5 ciudades, 100%,
ciudades) de importancia de IED y del agosto 2008, MCIT
Sistema Integrado de Obstáculos a la
Inversión (SINOI)
2.1.8 Actualización permanente del sistema Actualización anual del sistema,
centralizado electrónico que contiene los 100%, diciembre 2008, diciembre
procedimientos para hacer inversión en 2009, diciembre 2010, MCIT
Colombia
19
2.1.9 Identificación de procedimientos Identificación anual de
susceptibles de ser racionalizados procedimientos para racionalizar,
100%, noviembre 2008, noviembre
2009, diciembre 2020
2.2 Fortalecimiento del Estado 2.2.1 Documento Conpes o de Política con Documento de política, diciembre
en prevención y solución de la estrategia de fortalecimiento 2008, MCIT
controversias inversionistas- 2.2.2. Programa de capacitación de los Capacitación desarrolladas
Estado funcionarios del Estado (entidades anualmente 2008, 2009 y 2010 MCIT
territoriales y adscritas y vinculadas), en
materia de observancia de compromisos
internacionales y resolución de
controversias inversionista- Estado.
2.2.3. Proyecto de desarrollo normativo Proyecto de desarrollo elaborado,
(Leyes y Decretos) para implementación. noviembre 2008, MCIT
2.2.4 Proyectar un instrumento jurídico o de Instrumento jurídico o de política,
política que establezca una estructura proyectado, julio 2009, MCIT
institucional para la prevención y correcta
administración de resolución de
controversias Inversionista –Estado,
derivados de los acuerdos internacionales de
inversión suscritos por Colombia
2.2.5 Poner en funcionamiento un Comité Comité Interinstitucional en
Interinstitucional con el fin de movilizar, funcionamiento, febrero 2009, MCIT
alinear y coordinar internamente al país para
aumentar la IED en sectores de clase
mundial y promocionar la aceptación y
protección a la IED en entidades públicas
3. Diálogo público-privado
3.1 Realizar y dar seguimiento 3.1.1 Informe de avance de las acciones Informes anuales completos, 3,
a los Encuentros Nacionales derivadas de cada encuentro realizado y noviembre 2008, noviembre 2009,
(anuales) de Productividad y seguimiento a las actividades que se noviembre 2010, MCIT
Competitividad Colombia derivan.
Compite
3.1.2 Documento CONPES o de Política Documento de política, febrero 2009,
com la estratégia de marca Colombia es MCIT-Proexport
Pasión
4. Acuerdos comerciales y de inversión
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
4.1 Negociar, implementar y 4.1.1 EFTA: Culminación negociación Negociación completa, revisión legal,
aprovechar acuerdos EFTA. Revisión legal, firma y exposición firma, exposición de motivos y
comerciales y de inversión de motivos presentación al Congreso, 100%,
diciembre 2008, MCIT
4.1.2 Canadá: Culminación negociaciones. Negociación completa, revisión legal,
Revisión legal, firma y exposición de firma, exposición de motivos y
motivos presentación al Congreso, 100%,
diciembre 2008, MCIT
4.1.3 UE: realización de la 4ta y 5a rondas Realización de 4 y 5 ronda y
+ coordinación y toma de decisiones coordinación y toma de decisiones,
andinas 100%, diciembre 2008, MCIT
20
4.1.4 Acuerdos Internacionales de Negociación completa, revisión legal,
Inversión –AII- (APPRIS Y TLCs): firma, exposición de motivos y
-Finalizar la negociación y acompañar el presentación al Congreso, 100%,
proceso de aprobación en el Congreso de diciembre 2008, diciembre 2009,
acuerdo a la agenda negociadora aprobada diciembre 2010, MCIT
por el Consejo Superior de Comercio
Exterior
4.2 Profundización Acuerdos 4.2.1 Perú: Reuniones de trabajo: OTC, Ejercicio culminado, 100%,
Comerciales existentes Propiedad Intelectual, Aduanas, MSF, diciembre 2008, MCIT
Compras Publicas, Servicios
4.4.2 Entrega del Informe sobre los Informe entregado, 100%, octubre
Resultados del operativo de la Primera 2008, MCIT
Muestra Trimestral de servicios: -Cuarto
trimestre 2007
4.5 Apertura de oportunidades 4.5.1 APEC. Buscar la participación de Realización gestión, 100%,
con Asia Colombia en la reunión de Ministros de noviembre 2008, MCIT
Comercio en Perú y en las reuniones de
algunos Grupos de Trabajo
4.5.2 Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Participación en reuniones, 100%,
Participar en las reuniones de México y octubre 2008, MCIT
Chile. Avanzar en los temas previstos para
el Grupo de Trabajo de Promoción y
Protección de Inversiones, del cual
Colombia es coordinador.
4.5.3 Hacer permanente seguimiento con el Realización seguimiento, 100%,
ICA y nuestras Embajadas en Asia, a los diciembre 2008, MCIT
procesos de certificación de los productos
de interés exportador.
4.5.4 VIII Comixta con China. Coordinar Coordinación completa, 100%,
con la Embajada en Bogotá el avance de los diciembre 2008, MCIT
temas para definir la realización de esta
reunión en Beijing.
4.5.5 Conformación Grupo de Notables: Conformación del grupo, 100%,
realización de tres reuniones. realización de reuniones 3, diciembre
2008, MCIT
21
responsable
5.1 Racionalizar la regulación 5.1.1 Consultoría Banco Mundial para Consultoría completa, 100%,
de comercio exterior desarrollos informáticos que mejoren diciembre 2008, MCIT
procesos y procedimientos de entidades
vinculadas a la Ventanilla Única de
Comercio Exterior - VUCE.
5.1.2 Apoyo y seguimiento a Implementación del estudio mejores
implementación recomendaciones del prácticas, diciembre 2008, MCIT
Estudio BID - Comparativo Mejores
Prácticas en Comercio Exterior
5.1.3 Módulo Formulario Único de FUCE en operación, 100%,
Comercio Exterior - FUCE de la VUCE en septiembre 2008, MCIT
operación 100%
6.3 Sin Compromiso 6.3.1 29 Matrices de compromisos revisadas Revisión matrices, 29 cada año, junio
y mejoradas 2009, junio 2010, MCIT
22
Regional, no hay Turismo 6.3.2 Reglamentación que exija el Reglamentación desarrollada, 100%,
cumplimiento de los compromisos octubre 2008, MCIT
establecidos en los Convenios de
Competitividad en niveles aceptables como
requisito para desarrollar o apoyar
campañas de promoción de los destinos por
parte de Proexport o del Fondo de
Promoción Turística
6.4 Turismo con Calidad 6.4.1 Elaboración de estudios técnicos que Estudios elaborados y plan
identifiquen los sitios donde se requieren elaborado, mayo de 2009, DIMAR,
obras de protección para la recuperación de INVIAS, MCIT
playas y el control de la erosión en el litoral
Atlántico y San Andrés, con destino a la
entidad competente para la elaboración del
plan de obras
6.5 Destinos turísticos seguros 6.5.1 Programa de capacitación y dotación Programa en marcha, se revisa
de la policía de turismo en marcha anualmente su ejecución según metas
establecidas, MCIT
6.6 Más y Mejores Productos 6.6.1 Levantamiento de la información para 3 rutas identificadas para 2008 y
Turísticos señalización vial y turística 100% de las rutas priorizadas para
2011, MCIT
6.6.2 Programa Nacional de Señalización Programa elaborado, 100%,
Turística Vial septiembre 2008, MCIT con el apoyo
del Ministerio de Transporte,
INVIAS, INCO
Este plan de acción también está en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Mientras la estrategia anterior se concentra en las empresas o sectores que son o tienen
el potencial de ser las más competitivas en el comercio internacional, ésta busca que todas las
empresas, incluyendo las mipymes y las que apenas se están creando, sean más productivas y
puedan generar más empleos de mayor calidad.
Dentro de este plan se incluyen las acciones que está realizando el Gobierno
Nacional para apoyar el trabajo de las Comisiones Regionales de Competitividad.
1. Emprendimiento.
2. Productividad y crecimiento.
3. Infraestructura de la calidad.
23
4. Capacitación y divulgación.
1. Emprendimiento
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
1.1 Creación y puesta en 1.1.1 Diseño y estructuración del fondo de Fondo en marcha, 100%, diciembre
marcha de fondos de capital capital semilla 2009, MCIT
semilla 1.1.2 Para las vigencias 2009 y 2010 tramitar la Solicitudes tramitadas, 100%,
solicitud de recursos adicionales del diciembre 2008, diciembre 2009,
Presupuesto Nacional para el fortalecimiento y MCIT
capacidad de gestión del Fondo Capital Semilla
1.2 Fomento al 1.2.1 Proyecto Decreto Reglamentación Ley Proyecto decreto, 100%, agosto
emprendimiento 1014 2008, MCIT
1.2.2 Bases de la Política sobre Bases redactadas, 100%, diciembre
emprendimiento 2008, MCIT
1.2.3 Planes de acción para redes regionales en Planes de acción, 100%, diciembre
12 departamentos 2008, MCIT
1.2.4 9 planes de negocio premiados en tres Premios planes de negocios, 9
categorías y 1000 personas sensibilizadas para premios, diciembre 2008, MCIT
el fomento al emprendimiento
1.3 Financiación y 1.3.1 Asesoría en la formulación y desarrollo de 431 empresas promovidas por el
acompañamiento de planes de negocio Fondo Emprender a 2008 y 475 a
iniciativas empresariales 2010 SENA
1.3.2 Acompañamiento en la identificación y 2200 empleos generados en 2008 y
definición de alternativas de financiación de los 2500 en 2010 SENA
planes de negocio
2. Productividad y crecimiento
2.1 Promover la creación de 2.1.1 Impulsar la creación de fondos de capital Dólares impulsados, 150 millones
fondos de capital privado (FCP) en el país de dólares, diciembre de 2010,
publico/privados MCIT
2.1.2 Estructuración del fondo de fondos Fondo de fondos estructurado,
100%, diciembre 2008, MCIT
2.1.3 Búsqueda de inversionistas y trabajo Gestión de búsqueda de
conjunto inversionistas, 100%, diciembre
2008, MCIT
2.1.4 Cierre (recursos comprometidos) y Compromiso de recursos, 100%,
operación del Fondo de Fondos diciembre 2008, MCIT
2.1.5 Diseñar un régimen con incentivos para Régimen diseñado, 100%, febrero
atraer fondos de capital privado extranjero de 2009, MCIT
2.2 Financiación para 2.2.1 Reestructurar Fomipyme Reestructuración realizada, octubre
incrementar la 2008, MCIT
productividad y el
24
crecimiento de Mipymes 2.2.2 Financiar a mediano y largo plazo los Valor de desembolsos a través del
proyectos de modernización y transformación programa “aProgresar”, la meta es
productiva de las Mipymes tendientes a mejorar COP 0.8 billones de junio 2008 a
su desempeño y competitividad, a través del 2010.MCIT
programa “aProgresar” de Bancóldex.
25
2.9.3 Proyecto de refoma del régimen de Proyecto de ley, diciembre 2008,
sociedades MCIT
2.9.4 Estudio Derechos del Consumidor Estudio completo, diciembre 2008,
100%, diciembre 2008, MCIT
2.10 Fortalecimiento del 2.10.1 Documento Conpes para el Sector Redacción y concertación
sector artesanal Artesanal documento Conpes, 100%,
diciembre 2008, MCIT
3. Infraestructura de la calidad
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
3.1 Responsabilidad social 3.1.1 Encuesta que identifique estado de Plan elaborado, 100%, octubre
empresarial (RSE) y prácticas de gobierno corporativo 2008, MCIT, MHCP. Colciencias.
gobierno corporativo (GC) 3.1.2 Modelo de prácticas de buen gobierno Reforma expedida, 100%, julio
para fomentar la corporativo – Responsabilidad social 2009, MCIT
transparencia de las empresarial
relaciones entre empresas y 3.1.3 60 sociedades con prácticas RSE y GC Instituto Establecido, 100%,
el Estado, el compromiso diciembre 2009, MCIT
solidario con las
comunidades y la
fraternidad en las relaciones
laborales.
3.2 Calidad 3.2.1 Plan para establecer el Instituto Nacional Plan elaborado, 100%, octubre
de Metrología, inicialmente establecida como 2008, MCIT (Colciencias, SIC,
una dirección con autonomía administrativa MCHP y DNP)
dentro del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, posteriormente adscrito a éste, que
preste el Servicio Metrológico Nacional, de
transferencia de tecnología y la mejora de la
productividad industrial. Los servicios a cargo
de dicha entidad, incluidos los nuevos de
metrología química, deberán ser sostenibles en
un plazo de tres años a partir de su
establecimiento. Si se requiere hacer algún
esfuerzo fiscal para su establecimiento, se
realizará con ahorros de los sectores que se
beneficien del servicio metrológico y los de
ciencia y tecnología.
3.2.2 Reforma al Sistema Nacional de Calidad Reforma expedida, 100%, julio
2009, MCIT
3.2.3 Establecer el Instituto Nacional de Instituto Establecido, 100%,
Metrología adscrito al MCIT a que hace diciembre 2009, MCIT
referencia el punto 3.2.1.
4. Capacitación y divulgación
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
4.1 Colombia Crece 4.1.1 Realización del programa en las Implementación de los eventos
principales ciudades del país, así como en durante 2008, 100%, 2009 y 2010,
ciudades intermedias diciembre 2008, diciembre 2009,
diciembre 2010, MCIT
26
4.1.2 Informe de seguimiento de las actividades Realizar informes de seguimiento
derivadas para cada evento, 100%, diciembre
2008, diciembre 2009, diciembre
2010, MCIT
4.1.3 Publicación de la caja de herramientas y Caja de herramientas publicada,
actualización 100%, diciembre 2008, diciembre
2009, diciembre 2010, MCIT
4.2 Comisiones Regionales 4.2.1 Realización semestral de Encuentros de Encuentros semestrales realizados,
de Competitividad (CRC) Comisiones Regionales de Competitividad 5, diciembre 2008, junio 2009,
diciembre 2009, junio 2010,
diciembre 2010, MCIT
4.2.2 Elaboración de 29 planes regionales de Planes regionales de competitividad
competitividad completos, 29, diciembre 2008,
MCIT
4.2.3 Coordinar el funcionamiento de las CRC Realizar informes de
y los avances de los PRC funcionamiento de las CRC y
avances PRC, 5, diciembre 2008,
junio 2009, diciembre 2009, junio
2010, diciembre 2010, MCIT
4.2.4 Piloto: Aplicación de las Implementación del piloto, 100%,
recomendaciones del Informe sobre diciembre 2008, MCIT
Competitividad Subregional del Banco Mundial
en una ciudad
27
• Reducir los costos de producción de los sistemas productivos agropecuarios.
1.4 Incremento en el uso de semilla y 1.4.1 Certificación expedida por Hectáreas sembradas con semilla
material reproductivo de calidad y el ICA al productor de semilla certificada. MADR.
certificado certificada.
1.4.2 Verificación de áreas
efectivamente cultivadas con
semilla certificada
1.5 Fomento al uso de la asistencia 1.5.1 Incentivo a la Asistencia Número de beneficiarios, MADR.
técnica en la actividad agropecuaria Técnica de AIS.
28
Número de departamentos con
empresas habilitadas por el MADR
para prestar el servicio /Número
departamentos Total, 100%, 2010,
MADR.
1.6 Desarrollo del ICR hacia líneas de 1.6.1 Implementación de las Porcentaje de ICR para las líneas de
crédito de Innovación tecnológicas líneas de ICR para innovación innovación, MADR.
tecnológica
Ampliar la cobertura y mejorar la operación de los sistemas de riego y drenaje
1.7 Esquema de participación privada en 1.7.1 Establecer marco legal Esquema de participación privada
la construcción y operación de distritos 1.7.2 Definir instrumentos diseñado.
de riego.
Número de distritos de irrigación en
operación bajo el esquema privado.
1.8 Fomento a la pequeña irrigación 1.8.1 Convocatoria a través de Hectáreas adecuadas, 42.350 ha,
AIS. 2010, MADR. Programa AIS, línea
de base 2006= 0.
1.11 Mejoramiento en la eficiencia de la 1.11.1 Impulso a las alianzas Numero de alianzas establecidas,
intermediación en los canales de productivas entre productores y MADR
distribución de los productos comercializadores
agropecuarios Número de productores y
comercializadores beneficiados,
MADR
Reducir los costos de producción de los sistemas productivos agropecuarios
29
1.13 Promoción de la libre competencia en 1.13.1 Implementación del Normatividad Implementada, MADR.
el mercado de insumos para evitar régimen de Libertad Vigilada de
inflexibilidad de los costos de producción Precios de los Insumos
1.14 Fortalecimiento de la Educación 1.14.1 Creación de nuevos cupos 50.000 cupos a 2010 MEN, 18300
Superior Rural en educación superior a través de cupos se han generado a julio de 2008;
los CERES
1.14.2 Ampliar la cobertura del 500 municipios cubiertos por el
programa CERES a través de su programa CERES a través de su área
área de influencia de influencia a 2010, MEN, a julio de
2008 se han cubierto 480 municipios.
1.14.3 Ampliar la participación de 65% de los programas ofrecidos en los
programas técnicos profesionales y CERES son T y T, a 2010, MEN, a
tecnológicos en los CERES julio de 2008 la participación de los
programas T y T en los CERES es de
un 47%.
2. Mejorar el acceso real de la producción agropecuaria a los mercados internacionales
Mejorar el estatus sanitario de la producción agropecuaria y abrir los mercados para la producción agropecuaria
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad,
responsable
2.1 Zonas de baja prevalencia de plagas. 2.1.1 Vigilancia y control del ICA Zonas, 7, año 2010, ICA
2.2 Actualización sistema de registro de 2.2.1 Implementación del Sistema Sistema de registro actualizado, ICA.
pesticidas y la determinación de límites De Registro
máximos de residuos.
2.3 Establecimiento de sistemas de 2.3.1 Diseño e implementación de Sistemas de trazabilidad
trazabilidad para productos los Sistemas implementados. ICA, 2019.
asgropecuarios.
2.4 Mejoramiento del estatus sanitario de 2.4.1 Erradicación y vacunación de Porcentaje del país libre de la peste
la producción pecuaria nacional la peste porcina clásica porcina clásica, 100%, 2019, ICA
2.4.2 Erradicación y vacunación Zonas del país con baja prevalencia de
del Newcastle Newcastle, 2, 2010, ICA
2.4.3 Control en frontera
2.5 Mejoramiento la capacidad de los 2.5.1Acreditar los laboratorios Número de laboratorios nacionales de
sistemas de diagnóstico nacionales. nacionales de referencia. referencia acreditados y vinculados a
2.5.2 Conformar las redes redes internacionales.
nacionales y categorizar los
laboratorios
2.6 País reconocido por OIE como libre de 2.6.1 Erradicación y vacunación. Porcentaje del país, 100%, 2010, ICA.
fiebre aftosa con vacunación
2.6.2 Control en frontera.
2.7 Acceso a mercados Internacionales 2.7.1 Suscripción de protocolos Protocolos de exportación firmados,
sanitarios de exportación 41, año 2010, ICA.
3. Propender por la estabilidad del ingreso de los productores y el incremento de las inversiones en el campo
30
3.1 Productores beneficiados con el 3.1.1 Realizar una convocatoria Número de productores, 39.041, año
programa AIS. anual para acceder a los recursos 2010, MADR Programa AIS
del AIS
3.3.4 Sistema de información de precios. Mejoramiento continuo. Sistema operando y con nuevos
SIPSA instrumentos virtuales, MADR, 2010.
31
4.1 Diseño e implementación de una 4.1.1 Incentivos al desarrollo Política, DNP (con el apoyo de
política para el aprovechamiento de los comercial de biotecnología MADR, MAV, MCIT).
recursos genéticos para la agricultura y el
desarrollo de la biotecnología en Colombia Número de empresas de biotecnología
conformadas
4.2 Sectores de talla de mundial del sector Consolidación de la política
agropecuario.
Productos tradicionales
exportables como café, flores y
banano.
32
iv. Formalización empresarial
1.2 Mejoramiento continuo de Doing 1.2.1 Comprometer a todas las Directiva Presidencial ACPC,
Business entidades de Gobierno en el agosto 2008
Mejoramiento del Clima de Negocios
en el país
1.2.2 Formular un Plan de Mejora Plan de mejora formulado para cada
Doing Business anual para alcanzar año, 3, agosto 2008, julio 2009,
niveles OCDE -Organización para la julio 2010, Coordina MCIT con las
Cooperación y el Desarrollo entidades líderes para cada uno de
Económico- año 2010 en iniciativas los 10 indicadores
que no requieran trámite legislativo
1.2.3 Implementar Plan de Mejora Plan de mejora implementado,
Doing Business 100%, a mayo 2009 y 2010, MCIT
y las entidades lideres por cada uno
de los indicadores.
1.3 Facilitar el proceso de 1.3.1 Integración de los CAEs con Programa de apoyo, 100%, julio
formalización otros programas de apoyo 2009, Cámaras de Comercio
1.4 Creación de un régimen de 1.4.1 Creación de regímenes de Proyecto de Ley, 100%, julio 2009,
transición de la informalidad a la simplificación tributaria para mipymes MHCP (DIAN, MPS, MCIT)
33
formalidad 1.4.2 Hacer efectiva la gradualidad en Resolución o Decreto Nacional,
el pago de impuestos parafiscales 100%, enero 2009, MPS (MCIT,
DIAN, SENA, Cajas)
1.5 Solución a ambigüedades de las 1.5.1 Reglamentar la Ley de Resolución o Decreto Nacional,
funciones y reglamentación estatal Insolvencia para las Empresas 100%, julio 2009, MCIT
15.2 Eliminar restricciones creadas Resolución o Decreto Nacional,
por las ARPs, las EPS y las Cajas de 100%, octubre 2008, MPS (ARPs,
Compensación a pequeños EPS, Cajas)
empresarios
1.5.3 Evaluación de la Planilla Resolución o Decreto Nacional,
Integrada de Liquidación de Aportes 100%, enero 2009, MPS
(énfasis en MIPYMES)
1.5.4 Creación de mecanismos de Comités Público-Privado ejecutado,
cooperación público-privados 100%, Permanente, MCIT (Comité
Técnico)
1.5.5 Pertinencia del Sistema de Programación de Formación
Formación para el Trabajo para implementado, 100%, julio 2009,
MIPYMES SENA
1.6 Dar solución a problemas de 1.6.1 Desarrollar campañas de Campaña de información
información información implementada, 100%, diciembre
2008, Cámaras de Comercio –
MCIT- MPS –DIAN
1.6.2 Reforzar fuentes de información Censos implementados, 100%,
(Censos diciembre 2009, Cámaras de
Comercio (DNP, DANE)
1.7 Medidas de control a la 1.7.1 Cruce de información entre Sistema de información
informalidad entidades desarrollado, 100%, diciembre
2009, MPS (DIAN, Secretarías de
Salud, Cámaras de Comercio)
34
v. Formalización laboral
1. Formalización laboral.
• Redefinición del concepto de informalidad laboral y optimización de la
información estadística para realizar seguimiento a este segmento del mercado
laboral.
• Promover la formalización laboral teniendo como base los principios del Trabajo
Decente.
• Fortalecer el sistema de protección al desempleado.
2. Derechos Fundamentales en el Trabajo y Diálogo Social
• Fortalecer el cumplimiento de los Derechos Fundamentales en el Trabajo
(Diálogo Social como pilar del Trabajo Decente).
• Impulsar la responsabilidad social empresarial en la protección laboral y los
derechos fundamentales del trabajo a nivel nacional.
• Fortalecer el Sistema de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo.
3. Emprendimiento
• Promover la inclusión laboral de la población vulnerable (mujeres,
discapacitados, minorías étnicas, jóvenes) teniendo como base los principios del
Trabajo Decente.
• Simplificar los trámites para la conformación de las nuevas empresas.
4. Sistema de Protección Social
• Disminuir la evasión y elusión en la pago de las cotizaciones a la seguridad social
y aportes parafiscales.
35
• Aumentar la cobertura en salud para los grupos con alguna capacidad de pago
(Nivel 3 del Sisben).
• Disponer de mecanismos de ahorro voluntario para protección de ingresos en la
vejez
• Mejorar la gestión de la salud ocupacional y los riesgos profesionales.
1. Formalización laboral
Redefinición del concepto de informalidad laboral y optimización de la información estadística para realizar
seguimiento a este segmento del mercado laboral.
Producto Actividad Indicador, meta,
tiempo y entidad
responsable
1.1. Nuevo indicador para hacer 1.1.1 Evaluar los resultados del módulo de informalidad A 2008 redefinición
seguimiento al los niveles de aplicado en diciembre de 2006 por el DANE (en de concepto de
informalidad laboral en el país. convenio DNP y BM). informalidad.
1.2. Sistemas de información que 1.2.1. Realizar un informe oficial con los resultados de A 2009, tres (3) y a
permitan hacer seguimiento esta evaluación, la estructura y metodología del nuevo 2010, cuatro (4)
continúo a las variables necesarias indicador para medir la informalidad laboral, así como observatorios
para construir el indicador de una propuesta de formulario para incluir en las regionales del
informalidad laboral y determinar mediciones de la Encuesta Continua de Hogares Mercado de Trabajo
sus principales causas. elaborada por el DANE. con módulos de
Informalidad en
operación
1.3 Módulo de trabajo de 1.3.1Creación de un módulo de trabajo de informalidad Creación del módulo
informalidad laboral incluido en laboral en la metodología de análisis de los de trabajo de
la metodología de análisis de los Observatorios Regionales de Empleo informalidad laboral
Observatorios Regionales de en la metodología de
Empleo en funcionamiento análisis de los
1.4 Equipos técnicos capacitados 1.4.1 Brindar asistencia técnica a los equipos técnicos de Observatorios
para administrar módulos de los Observatorios Regionales de Empleo en el manejo y Regionales de
trabajo de informalidad laboral actualización permanente del módulo de trabajo de Empleo
Informalidad laboral.
Promover la formalización laboral teniendo como base los principios del Trabajo Decente
Producto Actividad Indicador, meta,
tiempo y entidad
responsable
36
1.5 Pedagogía para divulgar 1.5.1Adelantar programa de sensibilización para A 2008, 20
programas de promoción del empresarios y trabajadores frente a los costos sociales Acuerdos de
Trabajo Decente ocultos de la informalidad laboral y los beneficios de la Gestión; a 2009, 25
Seguridad Social, SENA, ICBF y Cajas de y a 2010, 30
Compensación Familiar
1. 6 Acuerdos de Gestión entre 1.6.1 A partir de esta sensibilización, impulsar la firma A 2009, siete (7)
gremios, empresas y trabajadores Acuerdos de Gestión entre gremios, empresas y departamentos
para disminuir evasión y trabajadores para disminuir evasión y elusión del pago intervenidos (donde
elusión del pago de cotizaciones a de cotizaciones a la Seguridad Social y realizar los se adelantarán los
la Seguridad Social y realizar los aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensación y programas de
aportes al SENA, ICBF y Cajas de avanzar en el estricto cumplimiento de la legislación sensibilización) y a
Compensación y avanzar en el laboral. 2010, diez (10).
estricto cumplimiento de la 1.6.2 Hacer inventario y evaluar experiencias existentes, Publicación de
legislación laboral a nivel nacional e internacional, para reducir la informe sobre
informalidad laboral mejores experiencias
a nivel nacional e
internacional para
reducir la
informalidad laboral
Fortalecer el sistema de protección al desempleado
37
2.1. Planes de acción concertados 2.1.1. Capacitar a miembros de subcomisiones A 2009, 32
en Derechos Fundamentales en el subcomisiones con
marco de las subcomisiones 2.1.2 Acompañar en formulación e implementación de plan de acción en
departamentales de "Concertación planes de acción. Derechos
de Políticas Salariales y Laborales Fundamentales
2.1.3 Hacer seguimiento y evaluación de los planes de
acción
Impulsar la responsabilidad social empresarial en la protección laboral y los derechos fundamentales del trabajo a
nivel nacional
Producto Actividad Indicador, meta,
tiempo y entidad
responsable
2.2. Estrategias de promoción de 2.2.1. Diseñar estrategias de sensibilización frente a la A 2009, Plan
la responsabilidad social Responsabilidad Social en la protección laboral y los Nacional de
empresarial en la protección derechos fundamentales del trabajo Promoción de
laboral y los derechos Responsabilidad
fundamentales del trabajo Social Empresarial
en la protección
laboral y los
derechos
fundamentales del
trabajo
38
3.1 Programa de las Iniciativas 3.1.1Capacitar y brindar asistencia financiera y A 2010 cinco (5)
Locales de Gestión Empresarial - empresarial a la población vulnerable. departamentos con
ILE- implementado en emprendimientos y
departamentos y municipios del proyectos de
país. innovación
Disminuir la evasión y elusión en la pago de las cotizaciones a la seguridad social y aportes parafiscales
Producto Actividad Indicador, meta,
tiempo y entidad
responsable
4.1 Utilización de la Planilla 4.1.1 Incorporar a los grupos de cotizantes con capacidad -Razón entre número
integrada de liquidación de aportes, de pago (trabajadores dependientes e independientes) de ocupados
PILA, por parte de empresas y los cubiertos por los
trabajadores independientes con regímenes
capacidad de pago contributivos
del Sistema de
Seguridad Social y
Total
de población ocupada.
-Razón entre número
de ocupados
afiliados a Cajas de
Compensación
Familiar y Total de
población
ocupada
-Número de empresas
aportantes a
SENA, ICBF y Cajas
de Compensación
39
Aumentar la cobertura en salud para los grupos con alguna capacidad de pago (Nivel 3 del Sisben)
4.2 Reglamentación para el 4.2.1 Realizar estudios y/o cálculos necesarios para Número de personas
acceso de las personas establecer las reglas de acceso a los subsidios parciales a la afiliadas del Sisben 3
beneficiarias del subsidio parcial cotización. a través de subsidios
a la cotización en salud. parciales
40
vi. Ciencia, tecnología e innovación
Esta política se estructurará alrededor de seis grandes ejes estratégicos que se presentan a
continuación junto con sus objetivos específicos.
41
2. Consolidación de capacidades para CTI
• Apoyar la investigación (generación de conocimiento) en universidades y centros
de investigación y desarrollo tecnológico, mediante el financiamiento de
proyectos de investigación básica y aplicada.
• Fortalecer el apoyo a redes y programas de investigación de mediano plazo en
temas específicos
• Fomentar las alianzas de grupos de investigación consolidados con grupos
incipientes, con mirar a cerrar las brechas de capacidades de CTI entre las
regiones del país.
• Fortalecer institucionalmente los centros de investigación y desarrollo
tecnológico, sean estos públicos, privados, universitarios o autónomos.
• Establecer una política para el reconocimiento del overhead en los proyectos
financiados.
• Apoyar la adquisición de equipos “robustos” de investigación, y facilitar que éstos
sean compartidos entre los diferentes actores del SNCTI.
• Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la protección y explotación de
los resultados de investigación.
• Apoyar la adquisición y el acceso a bibliografía especializada.
• Apoyar la movilidad de investigadores.
• Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de registro y clasificación
de grupos e instituciones de investigación.
• Consolidar la red de instituciones académicas y de investigación RENATA.
• Actualización de planes de los programas nacionales de CTI
3. Transformación productiva mediante el fomento de la innovación y el desarrollo
tecnológico del sector productivo.
• Apoyar a las empresas en sus actividades de búsqueda, evaluación, negociación, y
apropiación de tecnología.
• Incrementar los esfuerzos en educación y capacitación que apoyen los procesos de
aprendizaje, traducción y apropiación de conocimiento en las empresas.
• Apoyar al desarrollo de clusters y otras formas de aglomeraciones empresariales,
como mecanismo fundamental para competir en mercados globalizados.
42
• Apoyar programas de investigación, innovación y formación de alto nivel que
contribuyan al surgimiento y desarrollo de sectores de talla mundial basados en
conocimiento.
• Apoyar y consolidar las alianzas entidades del conocimiento – empresas y las
redes de innovación y sistemas regionales de innovación que se han venido
formando en el país.
• Apoyar el fortalecimiento del sistema de propiedad intelectual
• Apoyar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad.
4. Consolidación de la institucionalidad del SNCTI
• Consolidar a Colciencias como la entidad rectora del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología y garantizar los instrumentos políticos, legales y administrativos
para que pueda cumplir su tarea.
• Asegurar fuentes de recursos estables y suficientes para la CTI.
• Desarrollar un esquema financiero que facilite la financiación de investigación e
innovación mediante la articulación de recursos internacionales, públicos y
privados.
• Fortalecer los sistemas de información y estadísticas de CTI.
5. Fomento a la apropiación social de la CTI en la sociedad colombiana
• Fomentar proyectos para la divulgación de temas científicos y tecnológicos y los
procesos de innovación a través de medios de comunicación tanto escritos como
audiovisuales y virtuales.
• Apoyar la realización de debates y foros públicos sobre temas de interés nacional
y regional relacionados con CTI.
• Generar y difundir nuevo conocimiento acerca del desarrollo histórico, estado
actual y prospectiva de la ciencia, la tecnología y la innovación en Colombia, así
como de los procesos mismos de la socialización de la CTI.
• Promover la creación de cursos y programas de posgrado en distintas regiones del
país que fomenten la reflexión acerca de la relación entre ciencia, tecnología,
naturaleza y sociedad.
• Ampliar el apoyo a la creación de vocaciones científicas en los niños y niñas a
través de proyectos de aprendizaje por indagación (como el Programa Ondas).
43
6. Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI.
• Consolidar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología descentralizado, avanzar
en la autonomía territorial y el fortalecimiento de las capacidades regionales para
la generación, gestión y uso de conocimiento.
• Consolidar la proyección internacional de la CTI colombiana, al facilitar el acceso
de los grupos y centros de investigación y desarrollo tecnológico del país a
recursos tanto intelectuales como financieros del orden regional e internacional,
con el fin de favorecer la inserción de la CTI colombiana en redes internacionales.
3. Transformación productiva
Programas y acciones para apoyar el proceso de transformación productiva con base en el desarrollo científico y
tecnológico y la innovación.
Producto Actividades Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
3.1 Cofinanciamiento de proyectos de
investigación, innovación y formación 3.1.1 Mediante convocatorias atender
Numero de proyectos apoyados.
de alto nivel que contribuyan al las demandas de proyectos de
(Sí/No); Sí Diciembre 2008;
surgimiento y desarrollo de los investigación, innovación y formación
Colciencias – Dirección General
sectores y firmas de "Clase mundial“ avanzada
basadas en conocimiento
Plan de desarrollo de materiales y
3.2.1 Definir líneas de investigación,
3.2 Elaborar un Plan de desarrollo electrónica. (Sí/No); Sí Diciembre
innovación y formación avanzada
sobre materiales y electrónica 2008; Colciencias – Ministerio de
3.2.2 Concertación
Defensa Nacional y DNP.
Plan de I+D+I en biocombustibles
3.3 Desarrollar un plan de 3.2.1 Definir las principales líneas de
elaborado (Sí/No); Sí; diciembre 2008;
Investigación, Desarrollo e investigación
Colciencias - Coordinador Plan
Innovación -I+D+I- en 3.2.2 Definir mecanismos e
Colombiano de I+D+I en
biocombustibles. instrumentos de apoyo y coordinación
Biocombustibles
44
3.4 Apoyar y consolidar las alianzas
Número de proyectos apoyados en
entidades del conocimiento – 3.4.1 Mediante convocatorias apoyar
asociatividad, número de entidades
empresas y estado, así como las redes proyectos asociativos y redes de I+D+I
apoyadas, Colciencias, Subdirector
de I+D+I existentes
3.5 Formar empresarios en gestión de 3.5.1 Mediante convocatoria apoyar las Numero de empresarios formados en
tecnologías demandas de formación gestión de tecnología. (Sí/No); Sí;
diciembre 2008; Colciencias -
Subdirector de Innovación
3.6 Fortalecimiento del sistema de 3.6.1 Apoyar redes para la protección, Numero de redes apoyadas (Sí/No); Sí;
propiedad intelectual. gestión y explotación de los resultados diciembre 2008 ;Colciencias –
de I+D+I Subdirector de innovación
3.7 Transferencia y aplicación de 3.7.1 Consolidación de bancos de Numero de proyectos de innovación,
tecnología e incorporación de proyectos de innovación y desarrollo productividad y desarrollo tecnológico
conocimiento útil al sector productivo tecnológico presentados por el sector apoyados en 2008 del SNCTI
productivo y los distintos actores (Colciencias, SENA, Minagricultura,
interesados (Centros de desarrollo Fomipyme)
tecnológico, centros de formación)
3.7.2 Asignación de recursos a los
mejores proyectos, que generen
aplicación de tecnología e
incorporación de conocimiento útil
3.8 Orientaciones para educación en 3.8.1 Difusión del documento de Al 2010 100% de secretarías de
tecnología en básica y media Orientaciones generales para la educación certificadas han recibido y
difundidas en las instituciones educación en tecnología difundido entre sus instituciones
educativas educativas las orientaciones generales
para educación en tecnología, MEN.
4. Consolidación de la institucionalidad de SNCTI
45
vii. Educación y competencias laborales
Estrategias y objetivos:
46
mando medio, técnicos especializado y trabajadores calificados de la pirámide
ocupacional que hoy están vacantes u ocupados por personas poco calificadas.
4. Educación, aprendizaje y mercado laboral
• Hacer del Observatorio una herramienta estratégica para orientar la política
educativa a partir de las tendencias del mercado laboral, contribuir al
mejoramiento de la calidad y pertinencia de los programas que ofrecen las
instituciones, a orientar las decisiones de los estudiantes, los graduados y los
hogares sobre sus inversiones en educación y consolidar información útil para la
toma de decisiones por parte del sector productivo.
• Consolidar el Servicio Público de Empleo – SPE y el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano, como instrumentos estratégicos de las políticas de
Estado en materia de empleo y formación, y de esta manera contribuir al
crecimiento económico y a la equidad social, a través de la gestión e
intermediación pública y gratuita de empleo, el análisis del mercado laboral y
ocupacional, la orientación de la oferta de formación profesional y de los
programas especiales de empleabilidad.
• Fortalecer el vínculo entre las instituciones de educación superior los gobiernos
locales y el sector productivo en torno a temas estratégicos para el desarrollo de
las regiones.
5. Promoción de la cultura de la responsabilidad social universitaria. Poner en marcha
el Sistema del Servicio Social Universitario que permita a las IES y los estudiantes
involucrase en proyectos sociales que contribuyan a la reconciliación y el desarrollo
regional.
6. Internacionalización de la educación superior. Promover una educación superior
acorde con los retos que imponen la globalización y la economía del conocimiento.
7. Bilingüismo. Crear las condiciones para desarrollar en los colombianos competencias
comunicativas en inglés.
8. Uso y apropiación de medios y nuevas tecnologías. Garantizar el acceso de toda la
población a las TIC y generar la capacidad para que las personas puedan beneficiarse de
las oportunidades que ellas ofrecen.
47
VII. Educación y competencia laborales-Matriz de productos y actividades
1. Competencias laborales
Impulsar un nuevo modelo de Formación Profesional en el país, coherente con los actuales requerimientos de
transformación y modernización del aparato productivo colombiano y con los retos que impone la Sociedad del
Conocimiento
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
1.1 Implementación de la 1.1.1 Asistencia técnica a secretarías
formación por competencias y de educación para incorporar en sus
por proyectos, con la aplicación Planes de Apoyo al Mejoramiento de Al 2010 el 100% de instituciones de
de técnicas didácticas activas para sus instituciones educativas formación educación media académica ofertan
el aprendizaje significativo, que en competencias laborales para sus formación de competencias
promueva la solución de estudiantes. laborales. MEN
problemas reales y que permitan
a los estudiantes realizar su (A 2006, era el 26%. Nota: este
proyecto de vida
indicador corresponde solo a la
formación de competencias laborales
generales).
1.1.2 Promover la innovación
pedagógica y el uso de nuevas TIC
para la formación de competencias
laborales generales .
1.1.3 Formación de docentes y otros
agentes educativos para la
incorporación curricular y al PEI de
formación en competencias laborales
generales.
1.1.4 Ejecución de los procesos Cupos de formación titulada 2010:
formativos incorporando la 496.283, 100% formados por
metodología de formación por competencias y con la metodología
proyectos de formación por proyectos SENA
1.2 Incorporación de líneas 1.2.1 Definición en cada diseño 70 diseños de programas de técnico y
tecnológicas en el diseño y curricular del aporte por línea tecnólogo actualizados en 2008
desarrollo curricular (línea de tecnológica en los resultados de SENA
diseño, gestión de información, aprendizaje
producción y transformación,
materiales y herramientas, y 1.2.2 En la ejecución de la formación,
cliente) garantizar los resultados de
aprendizaje definidos
1.3 Formación Especializada y 1.3.1Concertación con las empresas de 300.000 cupos de Formación
Actualización Tecnológica del programas de formación de alto nivel Especializada en 2008 SENA
talento humano vinculado a las de nivel especialización
48
empresas 1.3.2 Ejecución de los programas
Implementación de esquemas flexibles que promuevan la movilidad entre subsistemas, con el desarrollo de
competencias básicas, científicas, ciudadanas y laborales como el eje articulador.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
1.5 Normalización, evaluación y 1.5.1 Identificar las competencias que 84.800 certificaciones del
certificación de competencias el desarrollo productivo del país y las desempeño laboral expedidas en
laborales-poner en eje de empresas requieren de sus recursos 2008 por el SENA
competencias laborales humanos
49
2.1.4 Convenios con el SENA, 143.284 estudiantes en procesos de
incluyendo la firma de contratos de formación bajo el enfoque de
aprendizaje para realización de competencias laborales específicas.
prácticas que se realizan entre el En 2010, la meta es que se amplíen a
estudiante y los empresarios. 308.000 los cupos de formación
MEN-SENA
2.2 1500 instituciones educativas 2.2.1 Ofrecer subsidios a estudiantes Al 2010 un 30% de instituciones de
ofrecen formación en de media de SISBEN 1 y 2 para educación media se articulan con
competencias laborales financiar el componente técnico en la programas de educación superior
específicas a sus estudiantes, en articulación de la media con la técnica técnica y tecnológica. MEN
articulación con programas de y tecnológica superior
educación superior técnica y (A 2006, sólo un 2% de estas
tecnológica instituciones lo estaba)
Diseño y aplicación de un Marco Nacional de Cualificaciones que facilite el aprendizaje permanente y promueva
la aplicación de mecanismos transparentes para reconocimiento, evaluación y certificación de competencias
laborales.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
2.3 Reconocimiento de los 2.3.1 Definir los niveles y Por definir, depende del acuerdo de
aprendizajes logrados en distintas modalidades de educación y los diversos actores involucrados
modalidades y niveles de formación a integrar en el esquema de
formación y capacitación o, equivalencias y homologaciones
incluso, aquellos logrados a
través de aprendizajes informales 2.3.2 Determinar los descriptores de
cada uno de los niveles de
cualificación del marco
2.3.3 Realizar piloto de aplicación del
marco nacional de cualificaciones con
distintas instituciones pertenecientes a
diferentes subsistemas de educación y
formación
Consolidar el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano –SNFT20-.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
50
2.4 Secretarías de Educación han 2.4.1 Convocar y coordinar los En 2010, todas las secretarias de
adoptado las normas técnicas de Comités Sectoriales para elaboración educación certificadas están
calidad para la evaluación de de normas, guías y especificaciones evaluando los requisitos básicos de
todos los programas e normativas calidad de los programas de
instituciones que forman parte del educación , 500 instituciones y 940
Sistema programas han obtenido la
certificación de calidad en un
2.4.2 Desarrollo de programa de universo actual de 2716 instituciones
divulgación y orientación a y alrededor de 9700 programas MEN
instituciones y organismo de
certificación
Implementación de esquemas flexibles que promuevan la movilidad entre subsistemas, con el desarrollo de
competencias básicas, científicas, ciudadanas y laborales como el eje articulador.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
2.5 Integración con la educación 2.5.1 Concertación del Ministerio de 216.818 cupos en integración del
media y articulación con la Educación, el SENA y otras entidades SENA con la educación media para
educación superior de formación para la integración con 2008
la medida y articulación con la
educación superior
2.5.2 Ejecución de programas de
formación en integración con la media
2.5.3 Homologación de programas del
SENA y otras instituciones de
formación, con los programas de las
universidades
3. Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica
Fomentar la oferta y el acceso a programas de calidad y pertinentes que permitan contar con un mayor número
de técnicos profesionales y tecnólogos que puedan desempeñarse en los cargos para técnicos de mando medio,
técnicos especializado y trabajadores calificados de la pirámide ocupacional que hoy están vacantes u ocupados
por personas poco calificadas.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
3.1 Proyecto de 3.1.1 Diseño de programas técnicos y -200.000 cupos, en educación técnica y
Fortalecimiento de la tecnológicos por competencias en la tecnológica en el periodo 2006 -2010
Educación Técnica y modalidad de ciclos propedéuticos MEN
Tecnológica:
3.1.2 Modernizar el equipamiento técnico y
tecnológico de las Instituciones ( laboratorios
Se apoyaran 35
y metodologías de aprendizaje)
proyectos en áreas -Alcanzar una participación de la
estratégicas, cubriendo educación técnica y tecnológica en el
con ellos todos los 3.1.3 Diseñar planes de mejoramiento de la total de la matricula del 33% MEN
calidad de los docentes
51
departamentos 3.1.4 Actualizar material bibliográficos
3.1.5 Revisar y generar acciones de
Incrementar el número mejoramiento que conduzcan al -210 nuevos programas de educación
de cupos nuevos en este fortalecimiento de los modelos de gestión de técnica y tecnológica con registro
nivel de formación, al las IES calificado y operando, 70 de los cuales
igual que la participación se ofrecerán virtualmente. MEN
dentro del total de la 3.1.6 Desarrollar estrategias de divulgación y
matricula orientación profesional que motiven a los
jóvenes a ingresar a la formación técnica y
tecnológica
3.1.7 Ampliación de la oferta pertinente para
las regiones a través de los CERES
3.2 Cualificar y 3.2.1 Definir lineamientos de calidad para -Documentos de Política MEN
fortalecer la oferta de diseñar y evaluar los programas de formación
educación técnica y técnica y tecnológica -Capacitación de Pares MEN
tecnológica
3.2.2 Definir lineamientos de calidad para
-Capacitación de Instituciones MEN
diseñar y evaluar programas de la modalidad
virtual
3.3 Cualificar, fortalecer 3.3.1 Culminar el proceso de concertación -Culminación del proceso de
y reconocer la oferta de sobre las condiciones básicas de calidad de los concertación en una guía
educación técnica y programas del SENA
tecnológica del SENA -Programas técnicos y tecnológicos del
SENA evaluados con las condiciones
básicas de calidad concertadas y
3.3.2 Culminar la evaluación de las registro calificado
condiciones básicas de calidad de los
programas formales a través del sistema de
aseguramiento de la calidad de la educación
superior de acuerdo con la guía
52
4.1.2 Seguimiento a la Pertinencia A 2010 el objetivo es que a través del
Observatorio se haga seguimiento al
•Fortalecimiento del proceso de seguimiento a 100% de los graduados de la educación
graduados por parte de las IES como superior MEN
condición mínima de calidad de los
programas. A 2010 el Observatorio contará con
información tanto de la oferta como de
•Promover la creación de nuevos programas la demanda de capital humano
académicos a partir de los resultados que requerido acorde con las necesidades
brinda el observatorio a las IES productivas del país MEN
4.1.3 Articulación con el Sector Productivo
Consolidar el Servicio Público de Empleo – SPE y el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, como
instrumentos estratégicos de las políticas de Estado en materia de empleo y formación, y de esta manera
contribuir al crecimiento económico y a la equidad social, a través de la gestión e intermediación pública y
gratuita de empleo, el análisis del mercado laboral y ocupacional, la orientación de la oferta de formación
profesional y de los programas especiales de empleabilidad.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
4.2 Determinar el 4.2.1 Definición de programas de formación a 214.512 personas objeto de orientación
dinamismo de las partir de la información del SPE ocupacional en 2008 SENA
ocupaciones del mercado
laboral como
instrumento de 4.2.2 Definición de actividades y público
orientación a la objeto de orientación ocupacional
formación y orientación
ocupacional
4.3 Ampliar el espectro 4.3.1 Eventos de divulgación del SPE a nivel 123.257 profesionales inscritos en el
empresarial del SPE, regional para empresarios, estudiantes de SPE para 2008
involucrando segmentos universidades, instituciones técnicas y
de mayor tamaño tecnológicas y de formación par el trabajo SENA
empresarial y mayores
niveles educativos de la
oferta de recurso
humano disponible para
cubrir las vacantes que
determina el mercado
Fortalecer el vínculo entre las instituciones de educación superior los gobiernos locales y el sector productivo en
torno a temas estratégicos para el desarrollo de las regiones.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
4.4 Creación de alianzas 4.4.1 Expedición de lineamientos para Consolidar 10 comités Universidad –
entre las universidades, gestionar la propiedad Intelectual en las IES Empresa – Estado MEN
los gobiernos locales y el
sector productivo
4.4.2 Fomento a la creación de Oficinas de
Transferencia de los Resultados de
Investigación (OTRIS)
53
4.4.3 Elaboración de portafolios de servicios
de oferta-demanda de tecnología e innovación
por parte de los comités Universidad-
Empresa-Estado.
54
7.1 Programa Nacional 7.1.1 Difusión y aplicación de los estándares En 2010, 30% de alumnos de grado 11
de Bilingüismo que básicos de competencias en inglés para la y 100% estudiantes universitarios de
busca mejorar los educación básica y media último año alcance como mínimo el
estándares de la nivel B1 (intermedio) en la prueba de
enseñanza de inglés en 7.1.2 Definición de un sistema de evaluación inglés del examen de Estado y de los
todo el sistema educativo sólido y consistente que dé cuenta del nivel de ECAES, respectivamente. Con
inglés de estudiantes y lengua (Prueba de respecto a los futuros profesionales se
Estado Y ECAES) espera que el 40% alcance como
mínimo el nivel B2 (intermedio alto)
MEN.
7.1.3 Desarrollo de planes de capacitación para
mejorar la formación de docentes y
aseguramiento de la calidad de programas e
instituciones que ofrecen cursos de idiomas
7.2 Mejorar los niveles de 7.2.1 Asegurar la calidad de los programas e 100% de docentes de inglés de básica y
lengua y metodología de instituciones que ofrecen cursos de idiomas media alcancen como mínimo el nivel
los docentes en inglés a B1 (intermedio) en la prueba de inglés y
través de que las 28% porcentaje como mínimo el nivel
secretarías de educación B2 (intermedio alto) de competencia.
incorporen en sus Planes
de Apoyo al Mejoramiento 100% de los estudiantes de último año
las iniciativas dirigidas a en licenciatura en idiomas alcance como
fortalecer los niveles de mínimo el nivel B2 (intermedio alto) de
inglés en sus docentes competencia.
7.2.2 Ofrecer cursos de formación a los
docentes de inglés de básica y media
7.2.3 Fortalecer programas de inmersión local
e internacional
7.3 Programa de inglés 7.3.1 Ejecución de cursos de inglés, en distintos 500.000 colombianos formados en
para todos los niveles, con cobertura en todas las regiones del inglés en 2008 SENA
colombianos país y en el exterior
Garantizar el acceso de toda la población a las TIC y generar la capacidad para que las personas puedan
beneficiarse de las oportunidades que ellas ofrecen.
8.1 Lograr que las TIC se 8.1.1 Definición de estándares y formación de A 2010 , 90% de los docentes de
integren al proceso estudiantes y docentes para el uso adecuado y la educación preescolar básica y media del
pedagógico de los apropiación de las nuevas tecnologías de sector oficial se haya formado en un
docentes y estudiantes, a educación nivel de iniciación y un 40% en el de
los procesos de 8.1.2 Ampliación de la oferta de servicios de profundización.
mejoramiento de las formación tanta para la educación básica y
instituciones educativas, media como para la superior
en general, a la vida 8.1.3 Incentivar la participación de los docentes
cotidiana de la comunidad en planes institucionales de capacitación
55
educativa del país. 8.1.4. Desarrollo de las actividades de la Red En Educación superior se espera contar
Virtual de Tutores y de la red RENATA (Red con 3000 docentes formados en
Nacional Académica de Tecnología Avanzada) competencias para el uso pedagógico de
las TIC.
El sector de minas y energía es importante para la competitividad del país tanto por
su papel en la provisión de la energía eléctrica y de los combustibles que requieren las
actividades productivas, como por las oportunidades de negocios derivadas de las riquezas
mineras y los hidrocarburos.
56
El plan de acción propuesto por el Ministerio de Minas y Energía incluye los
subsectores de electricidad, gas, minas e hidrocarburos, a continuación se presentan los
productos y actividades que complementan esta propuesta.
1. Mantener el abastecimiento a precios eficientes de energéticos en el país consolidando el sector como foco
de inversión nacional y extranjera.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
1.1 Implementar esquemas que logren 1.1.1 Implementar esquema de subasta
concurrencia de diferentes de cargo por confiabilidad para lograr
inversionistas alcanzando precios la expansión de generación eléctrica
eficientes de los energéticos para la en el país. Aumento de capacidad instalada en
sociedad colombiana. MW MME
57
3.1 Consolidar el marco reglamentario 3.1.1 Transformar INGEOMINAS en
e institucional que permite la la Agencia Nacional Minera dedicada
inversión de agentes calificados en la a la promoción de áreas mineras
explotación sostenible de los Transformación de INGEOMINAS
energéticos colombianos MME
58
Estrategias y objetivos
59
en los cuales hay presencia 1.1.2 Exigencia de cartas de compromiso irrevocable
de inversionistas privados yde desembolso o garantías que cubran el cierre
que permitan lograr una financiero del proyecto como requisito para poder
calidad financiera y concursar.
crediticia consistente con el
1.1.3 Implementación de mecanismos de salida
cumplimiento de los expeditos para proteger el interés público, ante
proyectos y con la incumplimientos de cierre financiero, de hitos
prestación continúa de los predefinidos o de fallas protuberantes graves en la
servicios viales. prestación del servicio.
1.1.4 Estudiar mecanismos para impulsar el desarrollo
del mercado de bonos de infraestructura como un
instrumento de financiamiento de largo plazo.
1.2 Brindar apoyo técnico y 1.2.1 Gestión de recursos multilaterales dirigidos a Mejoramiento de los
financiero al INCO fortalecer a través de la contratación de consultores indicadores de gestión del
especializados y capacitaciones al personal: a. la INCO, Ministerio de
implantación de procedimientos de precalificación de Transporte
firmas, para descartar proponentes que no cumplen
con los mínimos de idoneidad técnica y capacidad
financiera; b. la capacidad de diseño de ingeniería,
para lograr mejor preparación, estructuración y
formulación de los proyectos. c. la capacidad de
diseño de estructuras financieras en conjunto con la
banca de inversión, para asegurar el mejor balance
entre rentabilidad, complejidad y riesgo.
1.2.2 Aprovechar el consejo directivo del INCO para Ministerio de Transporte
articular la participación de las diferentes instancias
para la planeación, definición y ejecución de los
proyectos de concesión.
1.3 Fortalecer el marco 1.3.1 Estudiar los cambios legales necesarios para Ministerio de Transporte
legal para promover la impulsar la vinculación del capital privado a la
inversión privada en financiación de inversión en infraestructura.
infraestructura
60
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y
entidad responsable
4.1 Documento Conpes de 4.1.1 Elaborar un Conpes con la Política Nacional Documento Conpes
la Política Nacional Logística, con énfasis en los corredores de comercio redactado, DNP
Logística exterior.
Meta: diciembre de 2008
4.1.2 La formulación, seguimiento y evaluación de la Documento Conpes en
política estará a cargo del DNP, el Ministerio de Sisconpes, DNP
Comercio y el Ministerio de Transporte, con la
coordinación de la Secretaria Técnica del Conpes (a Meta: diciembre de 2008
cargo del DNP).
5. Priorización de proyectos estratégicos de infraestructura y logística para la competitividad
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y
entidad responsable
5.1 Modelo intermodal de 5.1.1 Actualizar y mantener un modelo intermodal de Modelo actualizado, 100%,
transporte actualizado y transporte. Ministerio de transporte
permanente para
priorización de proyectos y Meta: agosto de 2009
acciones en logística e 5.1.2 Desarrollar y poner en funcionamiento el Sistema implementado,
infraestructura del Sistema de información de infraestructura, logística y 100%, Ministerio de
transporte en los corredores transporte que tengan en cuenta y estén articulados Transporte
de comercio exterior. con los sistemas utilizados por otras entidades.
Meta: agosto de 2009
5.1.3 Definir una metodología para priorización de Metodología definida, 100%,
proyectos en logística e infraestructura, articulada a la Ministerio de Transporte
Política Nacional de Logística.
Meta: agosto de 2009
5.1.4 Infraestructura adecuada a las necesidades dadas Proyectos y acciones
por la demanda de tráfico y los niveles de servicio priorizadas según modelo,
requeridos buscando minimizar los impactos fiscales. Ministerio de Transporte
61
Ejes estratégicos y objetivos:
1. Mercado de crédito
• Posibilitar la administración de información registrada en bancos de datos,
otorgando al mismo tiempo una serie de garantías y protecciones a los titulares de
la información.
• Afinar y agilizar el régimen de garantías y derechos de los acreedores.
• Facilitar el acceso a los servicios financieros.
• Ampliar el número de microempresas con acceso al crédito.
• Revisiar las definiciones de micro, pequeña y mediana empresa y de microcrédito
para que exista coherencia entre lo estipulado por la Ley mipyme y la
clasificación utilizada por las entidades financieras para asignación de crédito.
• Desarrollar el factoring.
2. Mercado de capitales
• Fijar bases sólidas al funcionamiento del mercado de valores, así como a su
vigilancia y supervisión.
• Maximizar la rentabilidad del ahorro pensional de los colombianos.
• Establecer mejores estándares para la actividad de administración y gestión de
carteras colectivas, que tendrán impactos positivos en el desarrollo de los fondos
de capitales de riesgo y los fondos de capitales privados.
• Ajustar los instrumentos regulatorios para que las sociedades puedan realizar
procesos y colocación de acciones a menor costo.
62
X. Profundización y asignación eficiente del ahorro-Matriz de productos y actividades
1.Mercado de Crédito
Posibilidades de administrar información registrada en bancos de datos y de otro, otorga una serie de garantías y
protecciones de los titulares de información.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y
entidad responsable
1.1 Proyecto de Ley 1.1.1. Estudios preparatorios de la reglamentación Finalización del trámite de la ley
estatutaria Habeas Data de la futura ley. Los estudios mencionados tratan, y expedición de los decretos
en particular, los temas relacionados con el reglamentarios correspondientes
contenido del formato de reporte a las centrales de
riesgo
Afinar y agilizar régimen de garantías y derechos de los acreedores
1.2 Revisión al régimen 1.2 Revisión al régimen de garantías y derechos de Modificaciones en el trámite del
de garantías y derechos los acreedores proceso ejecutivo, MHCP
de los acreedores 1.2.2 Ampliar el concepto de garantías admisibles
con un menor nivel de duración
63
1.8 Decretos 4096 de - Valor asignado por entidades
2006 y 919 de 2008 para financieras a microcrédito MHCP
establecer tasas de interés
diferenciales por tipo de
crédito especialmente
enfocadas a incentivar el
otorgamiento de
microcrédito
Desarrollo del factoring
1.9 Desarrollo del 1.9.1 Promover la aprobación del Proyecto de Valor de las operaciones de
factoring como fuente Ley de factoring, y participar activamente en la factoring. MCIT, MHCP
alternativa de reglamentación que requiera su implementación y
financiamiento para las operatividad en el mercado una vez sea sancionada,
empresas en especial en lo relacionado con la factura
electrónica.
1.9.2 Ampliar el programa de financiamiento en Valor de desembolsos de
“cadenas productivas” de Bancóldex que consiste Bancóldex a través de las
en descontar la cartera de las empresas proveedoras diferentes modalidades de
de bienes y servicios a cargo de grandes empresas Liquidex, así: Liquidex COP-
compradoras de todos los sectores económicos. USD, Liquidex Cadenas
Productivas y Liquidex Plus. La
meta es COP 0.42 billones de
junio de 2008 a 2010. MCIT
2. Mercado de Capitales
Fijar unas bases sólidas sobre las cuales se fundamente el mercado de valores, así como su vigilancia y
supervisión
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y
entidad responsable
2.1 Ley 964 de 2005 (Ley •Implementación de los sistemas de negociación y Número y valor de transacciones
de Valores) registro de operaciones de renta fija, relacionados realizadas en el mercado de
principalmente con el desarrollo del mercado over- valores, particularmente en el
the-counter (OTC) caso del sistema OTC para renta
•Dentro de las reglas de estructura del mercado se fija MHCP
debe incluir: sistema de información del mercado
de valores, Cámara de riesgo central de contraparte,
sistemas de compensación y liquidación
•En cuanto a las reglas sobre autorregulación,
2.2 Decreto 1121 de 2008 conductas y gobierno corporativo se debe tener en
(Intermediación de cuenta: actividad de autorregulación, certificación
valores) de profesionales, juntas directivas de emisores y
gobierno corporativo en administradores de carteras
2.3 Reglamentación de colectivas
valores objeto de
negociación en las bolsas
de productos
agropecuarios,
agroindustriales o de
otros commodities
(Decreto 1340 de 2008)
2.4 Decreto de
autorregulación
voluntaria.
64
2.5 Proyecto de Ley de 2.5.1 Trámite de proyecto de Ley en el Congreso En el corto plazo el borrador del
Reforma Financiera que Decreto Reglamentario, en el
permitirá introducir la mediano y largo plazo la
figura de multifondos en ejecución del mismo
la administración de los
Fondos de Pensiones
Obligatorias
2.6 Decreto 2175 de 2.6.1 El Decreto ya está en vigencia Valor de fondos de capital de
2007(Regulación de la riesgo y privados y destino de la
administración y gestión inversión del mismo MHCP
de las carteras colectivas)
Fijar unas bases sólidas sobre las cuales se fundamente el mercado de valores, así como su vigilancia y
supervisión
2.7 Decreto 3780 de 2007 2.7.1 Actualmente el Ministerio de Hacienda y Número de nuevas empresas y
(Construcción de libro de Crédito Público ha expedido el Decreto 1350 de total de empresas emisoras de
ofertas públicas) 2008 por el cual se modifica la Resolución 400 de valores MHCP
1995 de la Sala General de la Superintendencia de -Valor de las emisiones
Valores en el cual se deroga el artículo 2.31.5 de la realizadas MHCP
Resolución 400 de 1995, con el objetivo de evitar
una barrera de entrada al mercado de valores,
eliminando el costo adicional al emisor causado por
la segunda calificación
3. Mercado de derivados financieros
Regulación del mercado de derivados financieros y promoción de operaciones con estos instrumentos financieros
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y
entidad responsable
3.1 Decreto de Los Decretos tomarán vigencia a partir del mes Número de transacciones y valor
reglamentación de de julio de 2008 de las operaciones con derivados
operaciones con derivados financieros.
financieros (decreto 1796
de 2008) y normas
tributarias para las
operaciones con derivados
(Decreto 1797 de 2008)
Este plan de acción fue desarrollado bajo el liderazgo de la DIAN y del Ministerio
de Hacienda. Además de proponer el fortalecimiento de la DIAN y de la optimización de los
procesos de recaudo que ya existen, determina unas líneas de trabajo para lograr la simplificación
tributaria.
65
1. Fortalecimiento de la Administración Tributaria y Aduanera con la adopción
total de las reformas legales, de procedimiento y la implementación de los
servicios electrónicos previstos en el Modelo Único de Ingresos, Servicio y
Control Automatizado (MUISCA) de la DIAN.
• Virtual.
• Personal telefónica.
• Personal presencial.
• Diligenciamiento y Presentación Virtual de Documentos
• Presentación Masiva de Información.
• Registro y actualización de los clientes de la DIAN –Registro Único
Tributario (RUT).
• Consulta electrónica del Arancel de Aduanas
66
1.3. Gestión del control fiscal
1.5. Procesos y servicios informáticos previstos para implementar entre los años
2008 y 2009:
67
Se requiere así mismo el fortalecimiento de la logística en nodos de transferencia
que permita un efectivo control aduanero frente a únicas entradas y salidas de mercancía, y
adecuados lugares de inspección debidamente ubicados y dotados (scanners móviles, rampas,
equipos y móviles de carga, circuitos cerrados de televisión, equipos de comunicación móvil,
etc) que faciliten a la autoridad aduanera cumplir su objetivo y funciones sin afectar
negativamente las operaciones de comercio.
68
• Establecer que cualquier corrección a las declaraciones tributarias se realice en
bancos y habilite términos de revisión.
69
El Plan Nacional de TIC se concentra en cuatro ejes transversales y cuatro
verticales. Los ejes transversales cubren aspectos y programas que tienen impacto sobre la
sociedad y la economía en su conjunto. Los ejes verticales corresponden a sectores específicos
considerados estratégicos en la Sociedad de la Información.
Estrategias y objetivos
1. Comunidad. Lograr el acceso universal a las TIC y promover una cultura de uso y
aprovechamiento de estas tecnologías por parte de la sociedad.
5. Educación. Consolidar a las TIC como plataforma tecnológica para mejorar la cobertura,
la calidad y la pertinencia de los procesos educativos, fortalecer la fuerza laboral en el
uso de las TIC y promover la generación de contenidos educativos.
6. Salud. Lograr altos niveles de calidad y cubrimiento de los servicios de salud, a partir de
la instalación de infraestructura tecnológica y la apropiación y uso eficaz de las TIC en el
sector.
70
8. Productividad empresarial. Fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector
empresarial, como base para mejorar la productividad y consolidar empresas más
competitivas.
1. Comunidad
Lograr el acceso universal a las TIC y promover una cultura de uso y aprovechamiento de estas tecnologías por
parte de la sociedad.
1.1. Cultura Nacional de 1.1.1. Incentivar la apropiación de las TIC en MINISTERIO DE
uso de TIC. las personas, las empresas y el sector COMUNICACIONES
público. Indicador: Usuarios de banda ancha
por cada 100 habitantes (SIGOB)
1.2. Pacto social digital. 1.2.1. Fomentar alianzas público-privadas Meta 2010: La meta Sigob 2010 ha
para facilitar a las capas más pobres de la sido superada por lo que está en
población el acceso a estas tecnologías. proceso de actualización
1.3. Compartel. Banco de 1.3.1. Facilitar la conectividad de banda Indicador: Computadores por cada
Proyectos. ancha para las mipymes. 100 habitantes. (SIGOB)
1.3.2. Servicios de telefonía fija para zonas Meta 2010: 9,4.
rurales y estratos 1 y 2.
Indicador: Usuarios Internet por cada
1.4.1. Establecer lineamientos generales y 100 habitantes (SIGOB)
1.4. Seguridad informática prácticos en los temas de seguridad de la Línea de base 2007:
información Meta 2010: 30,1
71
2.5. Promoción de la Indicador: Priorización de las TIC en
inversión para el el gobierno.
crecimiento, el empleo y la Meta 2010: 59
competitividad. Línea de base (NRI 2007-2008): 69
2.6. Neutralidad tecnológica
Indicador: Importancia de las TIC en
la visión del futuro por parte del
Gobierno
Meta 2010: 62
Línea de base (NRI 2007-2008): 72
72
4. Gobierno en línea
Contribuir con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo, y que preste mejores
servicios a los ciudadanos y a las empresas, a través del aprovechamiento de las TIC.
5. Educación
Consolidar a las TIC como plataforma tecnológica para mejorar la cobertura, la calidad y la pertinencia de los
procesos educativos, fortalecer la fuerza laboral en el uso de las TIC y promover la generación de contenidos
educativos.
73
5.1. Programa de Uso de 5.1.1. Implementar modelos sostenibles de Indicador:% de Establecimientos
Medios y Tecnologías de innovación educativa basados en TIC Educativos Oficiales con PC.
Información y Meta 2010: 100
Comunicación. Mineducación
Indicador:% de Establecimientos
5.2. Computadores para 5.2.1. Cierre de la brecha digital en las sedes Educativos Oficiales con acceso a
Educar. educativas públicas del país. Internet en Banda Ancha.
Meta 2010: 90
Mineducación
6. Salud
Lograr altos niveles de calidad y cubrimiento de los servicios de salud, a partir de la instalación de infraestructura
tecnológica y la apropiación y uso eficaz de las TIC en el sector.
74
6.1. Sistema Integral de 6.1.1. Proveer la información necesaria para Indicador: porcentaje de personas
Protección Social (Sispro) la toma de decisiones que apoye la validadas en el Registro Único de
elaboración de políticas, el monitoreo Afiliados (RUAF)
regulatorio y la gestión de servicios, en cada Meta 2010: 85
uno de los niveles del sector salud
Indicador: Porcentaje de programas
de asistencia social del orden nacional
cargadas al RUAF.
Meta 2010: 85
7. Justicia
Optimizar la gestión judicial y administrativa, incorporando modernos sistemas tecnológicos y telemáticos que
faciliten el acceso ágil y oportuno a la información de la Rama Judicial y la interacción con los ciudadanos.
8. Productividad empresarial
Fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector empresarial, como base para mejorar la productividad
y consolidar empresas más competitivas. Énfasis en las mipymes.
75
Indicador: Nivel de absorción de la
8.2.2. Incrementar las actividades de tecnología en la compañía.
comercio electrónico y de e-business. Meta 2010: Avanzar del puesto 94 al
75.
Mincomunicaciones
76
aumentar el ranking del indicador “cumplimiento de contratos” que hace parte de la metodología
Doing Business del Banco Mundial.
1. Acceso a la Justicia
Incrementar el acceso a la justicia a través de la eliminación de barreras físicas y procesales
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
1.1 Juzgados y 1.1.1 Proyecto de Ley que regule su
tribunales civiles para funcionamiento 6 meses. MIJ. CSJ
pequeñas cuantías
1.1.2 Adecuación de los juzgados civiles 1 año a partir de la expedición de la
para pequeñas cuantías ley y de forma gradual. CSJ
2. Productividad de los despachos
Aumentar la capacidad de respuesta (celeridad) al interior de los despachos
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
2.1 Diseñar e implementar 2.1.1 Descongestionar los despachos civiles 4 meses para el diseño y 3 años para
el Plan Nacional de su implementación. MIJ. CSJ
Descongestión en el área
comercial
2.2 Aplicar el sistema de 2.2.1 Implementar que el conocimiento de 6 meses para presentar la ley al
gerenciamiento de casos recursos de apelación pueda hacerse de Congreso, 1 año a partir de la
forma individual en tribunales expedición de la ley. CSJ
77
2.2.2 Implementar el modelo de “Juez 1 año. CSJ
Director del Proceso” en todos los juzgados
2.2.3 Creación de mecanismos para suprimir 1 año CSJ
cargas administrativas
2.2.4 Diseñar el modelo de gestión para 6 meses para presentar la ley al
implementar el sistema de martillo Congreso, 1 año a partir de la
expedición de la ley. MIJ. CSJ
2.2.5 Crear centros administrativos para 2 años. CSJ y Alcaldías.
notificaciones de interposición de demandas
de manera descentralizada – Ej. Super Cades
2.3 Incrementar la calidad 2.3.1 Fortalecer la medida de rechazo ilímine 1 año. CSJ
en la presentación de las de la demanda
demandas que ingresan a
los juzgados
2.3.2 Implementar un arancel judicial en los 1 año. CSJ.
proces civiles y comerciales superior a los
200 SMLMV. (Artículo 6 Proyecto de Ley
Estatutaria Reforma Ley 270 de 1996)
2.4 Hacer más efectiva la 2.4.1 Modificar el sistema de evaluación 8 meses. CSJ.
evaluación del desempeño basado en la productividad y en incentivos
de los jueces para desacumular los inventarios acumulados
4. Acuerdos de Conciliación
Fortalecer la mediación y acuerdos previos al juicio
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
4.1 Fortalecer los 4.1.1 Proyecto de Ley de Conciliación
operadores encargados de la 6 meses. MIJ
conciliación
4.1.2 Fortalecer la figura de arbitraje 1 año. MIJ
78
4.2 Implementar una 4.2.1 Estrategia Colombia crece que incluye DNP. MCIT
estrategia de comunicación la conciliación como método alternativo de
con el Ministerio de solución de conflictos
Comercio, Industria y
Turismo – Eventos
Colombia Crece
79
xiv. Sostenibilidad ambiental como factor de la competitividad
En este sentido y bajo el liderazgo del MAVDT y la Alta Consejería Presidencial para la
Competividad, se han puesto en marcha los Comités Técnicos Mixtos de Biodiversidad y
Sostenibilidad. Adicionalmente, el MAVDT en coordinación con el DNP, elaborarán un
documento CONPES de “Competitividad y Ambiente”. Este último incluirá los lineamientos de
política y el plan de acción para la articulación estratégica de temas ambientales como factor clave
para aumentar la competitividad del país. El documento incluirá temas referidos al cumplimiento de
normas y regulaciones ambientales, impulso a los sistemas de autogestión empresarial,
fortalecimiento de instituciones ambientales, integración de consideraciones ambientales en la
planificación territorial y sectorial, promoción de procesos productivos sostenibles y
aprovechamiento y uso sostenibles de la biodiversidad. Así mismo se definirá la articulación del
MAVDT al Sistema Nacional de Competitividad.
80
xv. Fortalecimiento institucional de la competitividad
81
VI. RECOMENDACIONES
82
Competitividad para poder así iniciar un proceso de alineación y articulación de las
acciones contenidas en el Plan con la Política Nacional de Competitividad. En este
proceso, se formulará una estrategia de coordinación con las Comisiones Regionales de
Competitividad, nombrando líderes en las regiones para la implementación y seguimiento
de las acciones del PNTIC.
8. Solicitar al DNP y Colciencias, en un plazo de seis (6) meses, elaborar y presentar al
Conpes un documento para implementar la Política Nacional de Fomento a la
Investigación y la Innovación.
9. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al DNP, dentro de los nueve
(9) meses siguientes a la aprobación de este documento, elaborar y presentar al Conpes la
política para el fortalecimiento del Estado en prevención y solución de controversias.
10. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al DNP dentro de un plazo de
dos (2) meses siguientes a la aprobación de este documento, estudiar la viabilidad de
elaborar y presentar al Conpes el documento de política que consolide la estrategia de
Colombia es Pasión.
11. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al DNP dentro de un plazo de
dos (2) meses siguientes a la aprobación de este documento, estudiar la viabilidad de
elaborar y presentar al Conpes el documento de política para el fortalecimiento del sector
artesanal.
12. Solicitar al Ministerio de Transporte y al DNP, dentro de los siete (7) meses siguientes a
la aprobación de este documento, elaborar y presentar al Conpes el documento con la
Política Nacional Logística.
13. Solicitar al DNP y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro de
los ocho (8) meses siguientes elaborar y presentar al Conpes el documento de política
“Competitividad y Ambiente”.
14. Solicitar a la Secretaría Técnica Mixta del SNC en un plazo de tres (3) meses coordinar
con el DNP la metodología de seguimiento a los productos y actividades consagrados en
los planes de acción contenidos en este documento.
83