‫‪1‬‬

‫תקציב דו שנתי‬

‫אדוני היושב ראש‪,‬‬

‫חברי חברי הכנסת‪,‬‬

‫בראשית הקים נתניהו את ממשלת‬

‫ישראל ה – ‪.32‬‬
‫וימנה שרים וסגני שרים עד אין סוף‬
‫ויחוקק חוקי משילות‪,‬‬
‫ויצמצם את מספר חברי הכנסת‬
‫בועדות‬
‫וישנה את הרוב הדרוש להעברת‬
‫חוקים תקציביים‬
‫ויעביר תקציב דו שנתי‪,‬‬
‫והיום אחרי שנה לממשלת ישראל‪,‬‬
‫‪2‬‬

‫וירא ראש הממשלה בנימין נתניהו כי‬

‫טוב‪,‬‬
‫ויחשוב בנימין נתניהו מה הוא עוד‬
‫יכול לעשות על מנת לשמר את‬
‫ממשלתו‬
‫ולשמור על כסאו‬
‫ויחליט להעביר תקציב דו שנתי נוסף‪.‬‬

‫חברי חברי הכנסת‪,‬‬

‫תקציב דו שנתי אינו מתאים למדינת‬
‫ישראל!‬

‫בכל העולם‪ ,‬אין תקדים להצעה‬

‫שמעלה הממשלה‪ :‬ליישם את הליך‬
‫האישור הפרלמנטרי שנקבע בחוק‬
‫‪3‬‬

‫עבור תקציב חד‪-‬שנתי לתקציב דו‪-‬‬

‫שנתי‪.‬‬

‫בכל הארצות שבהן הונהג תיקצוב דו‪-‬‬

‫שנתי כוננו גם הגבלות כמו‪,‬‬
‫אישור של חלק מן התקציב בלבד‪,‬‬
‫דיון והצבעה על תקציב השנה השנייה‬
‫בעקבות ביצוע תקציב השנה‬
‫הראשונה‪ ,‬עצמאות תקציבית של‬
‫יחידות מינהליות‪,‬‬

‫אבל לא‪,‬‬
‫ממשלת ישראל לא הציעה דבר מכל‬
‫זה‪.‬‬
‫‪4‬‬

‫לראש הממשלה יש מטרה מאוד‬

‫מוגדרת שלשמה החליט להביא‬
‫לאישור את החוק המגוחך הזה‪.‬‬

‫ואני אצטט את ראש אגף התקציבים‬

‫שמבטאת זאת הכי טוב‪:‬‬
‫"תקציב דו‪-‬שנתי ייצר לנו גמישות‬
‫תקציבית באמצעות הכנסת גמישות‬
‫להחלטות הממשלה ולחקיקת‬
‫הכנסת‪ :‬החלטות הממשלה לא יחייבו‬
‫אותנו באופן מלא‪ ,‬אלא רק באופן‬
‫חלקי‪.‬‬
‫למשל‪ ,‬תהיה לנו זכות להקטין בשנה‬
‫מסוימת קצבה מסוימת ב‪ - 5%-‬כדי‬
‫‪5‬‬

‫לשחרר לנו עוד ‪ 5%‬מההוצאות‬

‫בתקציב לשינוי בסדר העדיפות‬
‫השנתי"‬

‫וראה זה יופי‪,‬‬
‫אגף התקציבים יתפוס את מקומה של‬
‫הכנסת בעיצוב התקציב‪.‬‬

‫חברי חברי הכנסת‪,‬‬

‫התקציב הדו שנתי הזה נובע מגחמה‬

‫אישית של ראש ממשלה לשקט‬
‫תעשייתי לעוד שנתיים‪,‬‬
‫יש פה פגיעה קשה בדמוקרטיה‬
‫הישראלית‬
‫‪6‬‬

‫יש פה נסיון עלוב להעביר את כל‬

‫הכוח והסמכות למשרד ראש‬
‫הממשלה ולמשרד האוצר‪.‬‬
‫ויש כאן פגיעה אנושה במערך‬
‫האיזונים והבלמים שאמור להיות קיים‬
‫בין הרשות המחוקקת והרשות‬
‫המבצעת‪.‬‬

‫בשום מדינה אין תיקצוב מלא‪,‬‬

‫של כל הסעיפים‪ ,‬לשנתיים או יותר‪.‬‬
‫בחלק מהארצות שבהן נהוג תקצוב‬
‫רב‪-‬שנתי כמו הולנד ופינלנד‬
‫כוללים בתקציב רק כ‪ 80%-‬מהוצאות‬
‫הממשל המרכזי‪,‬‬
‫‪7‬‬

‫אך בלי לקבוע מסמרות באשר‬

‫לחלוקה הפנימית בין המשרדים‪:‬‬
‫את זה ‪ ,‬הם קובעים ובצדק‪,‬‬
‫במהלך הדיון הפרלמנטרי השנתי‪.‬‬

‫אבל חברים‪,‬‬
‫את הדיון הזה בדיוק מנסה ראש‬
‫הממשלה למנוע מהכנסת ומהציבור‪.‬‬

‫כלכלנים בכירים בארץ‪,‬‬

‫אבי בן בסט ומומי דהן הגדירו מהם‬

‫התנאים ההכרחיים במדינה לתקצוב‬
‫דו שנתי בספרם מאזן הכוחות‬
‫בתהליך התקצוב‪:‬‬
‫‪8‬‬

‫אמינות גבוהה של הממשלה‬ ‫‪.1‬‬

‫ושיפור ביכולת החיזוי של‬

‫המודלים הכלכליים; כנראה‬
‫שראש הממשלה מרגיש בתקופה‬
‫הכלכלית הזו שנחה עליו רוח‬
‫הנבואה והוא יודע בדיוק מה יקרה‬
‫עם הכלכלה העולמית‪ ,‬אבל כולנו‬
‫יודעים למי ניתנה הנבואה‬
‫בתקופתנו‪....‬‬
‫שקט ביטחוני ארוך טווח ‪-‬‬ ‫‪.2‬‬

‫לפני שנה וקצת סיימנו מלחמה‬

‫בעזה‪ ,‬יש לנו איומים חוזרים‬
‫ונשנים מאירן‪ ,‬כן אדוני ראש‬
‫הממשלה אין ספק שהתנאי הזה‬
‫קיים אצלנו‪....‬‬
‫‪9‬‬

‫יציבות פוליטית ארוכת‪-‬טווח‪ .‬כן‬ ‫‪.3‬‬

‫אדוני ראש הממשלה‪ ,‬אתה צודק‬

‫בהחלט‪ ,‬שנה אחרי בחירות זה‬
‫בהחלט סממן מצוין ליציבות‬
‫פוליטית‪.‬‬

‫ובנוסף לכל אלה ציינו הכלכלנים גם‬

‫את התנאי שתקצוב רב‪-‬שנתי מצריך‬
‫מידה גבוהה של קונסנסוס בין‪-‬‬
‫מפלגתי‪.‬‬

‫נו באמת‪ ,‬שרים יקרים‪,‬‬

‫הרי בתוך הקואליציה שלכם אין‬

‫הסכמה על כלום‪,‬‬

‫שלא נדבר על הסכמה בתוך‬

‫המפלגות שלכם עצמם‬
‫‪10‬‬

‫ובכלל אני לא מדברת על ראש‬

‫הממשלה עצמו שלא מסכים עם יותר‬
‫מחצי מהדברים שפיו אומר‪.‬‬

‫חברי חברי הכנסת‪,‬‬

‫במדינת ישראל לא מתקיימים אף‬

‫אחד מהתנאים הבסיסיים לתקצוב‬
‫רב‪-‬שנתי‪.‬‬

‫מרכז המחקר והמידע של הכנסת‬

‫הביע את דעתו על הגשת תקציב דו‪-‬‬
‫שנתי נוסף‪.‬‬
‫‪11‬‬

‫והציג את הטיעונים הבאים‪:‬‬

‫תקציב דו‪-‬שנתי היא חוסר התאמתו‬

‫לשינויים בסביבה הכלכלית‪ ,‬העולמית‬
‫והמקומית‪.‬‬

‫במדינות שבהן יושם תקציב דו‪-‬שנתי‬

‫נעשה הדבר בגין משבר פוליטי ולא‬
‫בשל צידוק כלכלי‪.‬‬

‫התקנת תקציב ארוך טווח מראש‬

‫מנותקת מהמציאות‪ ,‬שכן היא‬
‫מתבססת על תחזיות לתקופה רחוקה‪.‬‬

‫ושנתי המבוסס על‬

‫הכנת תקציב ד ־‬
‫וכלכליות הנעשות‬
‫הנחות מאקר ־‬
‫תקופה ארוכה לפני שנת התקציב‬
‫‪12‬‬

‫עשויה להוביל למדיניות תקציבית לא‬

‫יעילה‪.‬‬

‫והמ‪.‬מ‪.‬מ‪ .‬לא לבד‪ ,‬היועצת המשפטית‬

‫של ועדת הכספים הכינה אף היא‬
‫מסמך שטוען כי‬

‫ושנתי הוא "חריג שאין‬

‫התקציב הד ־‬
‫מקום להופכו לנורמה"‪.‬‬

‫"חובותיו של הפרט כלפי המדינה‬

‫בענייני מס וכל חקיקת המס במדינה‬
‫מבוססות על שנה כספית אחת‪.‬‬

‫"האיזון נשמר באמצעות אישור‬

‫התקציב אחת לשנה בכנסת‪ .‬היא‬
‫יהתקבלות חוק‬
‫המפקחת עליו‪ ,‬וא ־‬
‫‪13‬‬

‫התקציב בתוך שלושה חודשים‬

‫מובילה לפיזור הכנסת‪.‬‬

‫שינוי הנורמה פוגע באיזון ומחזק את‬

‫כוחה של הממשלה ומאפשר לה שלא‬
‫ושיח עם הכנסת‬
‫לקיים אחת לשנה ד ־‬
‫על התקציב המבטא את מדיניותה ‪-‬‬
‫ושיח שעלול להוביל להתפזרותה‬
‫ד־‬
‫של הכנסת"‪.‬‬

‫ואת זה חברים‪ ,‬לא אני חברת כנסת‬

‫מהאופוזיציה אמרתי‪.‬‬

‫לפני ‪ 795‬שנה‪ ,‬ב‪ ,1215-‬אולץ מלך‬

‫אנגליה להסכים לדרישת ברוני הארץ‬
‫‪14‬‬

‫כי בבואו להוציא סכום גדול של כסף‪,‬‬

‫עליו לקבל תחילה את אישור אסיפת‬
‫הברונים‪ ,‬שהפכה עם הזמן לפרלמנט‪.‬‬

‫המסמך שנחתם באותה שנה זהו‬

‫המגנא כרטא שרבים רואים בו אבן‬
‫היסוד של השיטה הפרלמנטארית‪.‬‬

‫אצלנו‪ ,‬ראש הממשלה רוצה היום‬

‫להפוך את היוצרות‪:‬‬

‫הפרלמנט ייתן את הסכמתו מראש‪,‬‬

‫להחלטות הממשלה‪.‬‬

‫אין לי אלא להבין שביבי כנראה‬

‫מאס בשליחות הציבורית והוא‬
‫מתגעגע לעולם העסקים ולכן הוא‬
‫‪15‬‬

‫החליט לנהל את המדינה כמו ארגון‬

‫עסקי כושל שאינו מסוגל לעמוד‬
‫ביעדיו לא בקיצוץ ולא במדיניות‬
‫החברתית כלכלית‪.‬‬
‫ולכן הוא נמנע ממנה‪.‬‬

‫נתניהו מוכר את כלכלת ישראל למען‬

‫הישרדותו הפוליטית‪.‬‬
‫זהו אחד המהלכים המוטעים והאנטי‪-‬‬
‫דמוקרטיים שנראו כאן‪.‬‬
‫מהלך אשר מרוקן את הכנסת‬
‫מתוכנה ולא מאפשר לנבחרי הציבור‬
‫להתערב בקביעת סדרי העדיפויות‬
‫הלאומיים ולתקן עיוותים חברתיים‬
‫בזמן אמת‪.‬‬
‫‪16‬‬

‫נתניהו מנסה להסתיר מהציבור את‬

‫האמת שגם הוא מכיר אותה ואת‬
‫קביעת ה‪ OECD-‬כי תקציב דו‪-‬שנתי‬
‫אינו נכון ולא יעיל‪.‬‬

‫ביבי יודע את האמת ולמען עצמו מפר‬

‫אותה‪.‬‬

‫אבל מה שלא ברור לי זה איפה‬

‫המפלגה הסוציאל דמוקרטית‪,‬‬
‫נו‪ ,‬איך קוראים לה?‬
‫היתה לנו כזאת במדינה פעם?‬
‫אה‪ ....‬נכון ‪....‬מפלגת העבודה‪.‬‬
‫‪17‬‬

‫היא עוד קיימת?‬

‫כן חברי שרי העבודה‪ ,‬מפלגת‬
‫העבודה באמת כבר לא קיימת והיום‬
‫הובהר לציבור שלא קדימה היא זו‬
‫שמפרקת אתכם‪.‬‬
‫אלא אתם במו ידיכם!‬

‫אתם נתתם את ידכם להצעת החוק‬

‫הזו!‬
‫אנחנו לא ניתן לכך יד!‬