‫נאום הצעה לסדר‪" :‬המלחמה בעוני בישראל"‬

‫החברה הישראלית היא חברה הטרוגנית מאוד ‪ -‬יש בה ילידי הארץ ועולים‬
‫חדשים‪ ,‬העולים עצמם הגיעו מ‪ 100-‬ארצות וממאה תרבויות שונות‪ ,‬יש בה‬
‫יהודים וערבים‪ ,‬בין הערבים יש נוצרים ויש מוסלמים‪ ,‬בין היהודים יש חרדים‬
‫ויש חילונים‪ ,‬יש עניים ויש עשירים‪ ,‬תושבי מרכז הארץ ותושבי פריפריה‪.‬‬

‫אינספור קווי חלוקה חוצים את אוכלוסיית הארץ לציבורים ולמגזרים‪ ,‬שמהווים‬

‫ביחד את פסיפס החברה הישראלית‪ .‬כל קווי החלוקה האלה מאיימים כביכול‬
‫על לכידותה ‪ -‬על תחושת האחדות הבסיסית והשותפות הבסיסית‪.‬‬

‫אי אפשר לדבר על לכידות אמיתית בין עשירים מופלגים לעניים מרודים‪ .‬לכן‬
‫כל כך מדאיג נושא העוני בחברה הישראלית‪ ,‬ויותר מכך ‪ -‬מדאיגים מימדי אי‬
‫השוויון‪ .‬לפי מדד ג'ני ‪ -‬חוסר השוויון אצלנו הוא הגדול ביותר בכל העולם‬
‫המערבי‪ - 0.39 .‬לעומת ממוצע של ‪ 0.31‬בארצות המפותחות החברות בארגון‬
‫ה‪.OECD-‬‬

‫לכן הממשלה הזאת הכריזה על מערכה לצמצום העוני ‪ -‬ועל צעדים המיועדים‬
‫לטפל טיפול שורש בכמה מחולייה הקשים ביותר של החברה הישראלית‪.‬‬

‫המועצה הלאומית לכלכלה‪ ,‬בראשותו של פרופסור מנואל טרכטנברג‪ ,‬גיבשה‬

‫כבר ‪ -‬ביחד עם משרד האוצר‪ ,‬בנק ישראל ומשרדי ממשלה שונים ‪ -‬אג'נדה‬
‫חברתית כלכלית לשנים ‪ 2008-2010‬שכותרתה "צמצום העוני תוך עידוד‬
‫הצמיחה"‪.‬‬

‫התוכנית כוללת לראשונה יעדים חברתיים‪-‬כלכליים‪ ,‬אשר יצטרפו ליעדים‬

‫המאקרו‪-‬כלכליים הקיימים ‪ -‬יעד האינפלציה ויעד הגרעון‪.‬‬

‫‪ -‬עד ‪.2010‬‬ ‫היעד הראשון ‪ -‬צמצום תחולת העוני ל ‪ - 17.2%‬לעומת ‪20.2%‬‬

‫מדובר בירידה שנתית ממוצעת של ‪ 1%‬בשיעור העוני בשנים ‪.2008-2010‬‬

‫עמידה ביעד הזה תעלה מעל לקו העוני כ‪ 60,000-‬משפחות‪ ,‬כ‪ 242-‬אלף נפשות ומתוכן‬
‫כ‪ 115-‬אלף ילדים‪.‬עמידה ביעד הזה תחזיר את העוני לרמתו שלפני עשור ‪.‬‬

‫היעד השני ‪ -‬הגדלת שיעור התעסוקה בגילאים ‪ 25‬עד ‪ 64‬ל‪ 71%-‬עד לסוף שנת‬
‫‪ ,2010‬לעומת כ‪ 68%-‬כיום‪ .‬כלומר‪ ,‬עליה שנתית ממוצעת של ‪ 1%‬בשיעור התעסוקה‬
‫בשנים ‪2008-2010‬‬

‫עמידה ביעד הזה תביא לכניסתם של למעלה מ‪ 92-‬אלף עובדים חדשים בגילאים ‪25-‬‬
‫‪ 64‬למעגל התעסוקה‪ ,‬ותעלה את שיעור התעסוקה בישראל לרמתו הממוצעת במדינות‬
‫המפותחות בעולם‪.‬‬

‫השגת יעד התעסוקה צפויה להוסיף ‪ 2%-1.3%‬לתוצר המקומי הגולמי )שהם ‪12 - 8‬‬
‫מיליארדי ‪ ,(₪‬להביא לתוספת משמעותית בהכנסות המדינה ולחסכון בתשלום‬
‫הקצבאות‪.‬‬

‫אנחנו אומרים ‪ -‬ילדינו הם עתידנו‪ .‬איזה עתיד מובטח לילדים האלה – ואיזה‬
‫עתיד מובטח לנו כחברה‪ ,‬אם לא נסייע להם להיחלץ ממצבי הסיכון שבהם‬
‫נתונים ‪ 330,000‬מהם? כדי להתמודד עם השאלות האלה החלטתי לטפל בצורה‬
‫מערכתית‪ ,‬מסודרת‪ ,‬באוכלוסיית הילדים בסיכון ובאוכלוסיית הילדים בגיל הרך בארץ‪.‬‬
‫הוריתי למערכת המקצועית ליישם באופן מיידי את המלצות הועדה תוך הקצאת‬
‫משאבים בהיקף של ‪ 400‬מיליון ‪ ₪‬בשנים ‪ 2007‬ו‪.2008-‬‬

‫אני מתכוון לראות ביישום המסקנות האלה‪ ,‬תוך הרחבת מסגרת הטיפול בילדים מגיל‬
‫לידה עד גיל ‪ ,6‬צעד ראשון בדרך לפתרון הבעיות החברתיות שלנו והתמודדות עם‬
‫בעיית העוני בחברה הישראלית‪.‬‬

‫על פי כמעט כל התחזיות‪ 2007 ,‬תהיה השנה הרביעית ברציפות שבה ירשום‬
‫המשק הישראלי שיעור צמיחה של למעלה מ‪ .4.5%-‬תחזית בנק ישראל היא‬
‫של ‪ 5.1%‬צמיחה!‬

‫ואמנם הצמיחה ברבע הראשון של ‪ 2007‬היתה ‪ 6.3%‬בשיעור שנתי‪.‬‬

‫נמשכת הירידה באבטלה‪ .‬שיעור האבטלה באפריל ‪ 2007‬היה של ‪- 7.9%‬‬

‫הרמה הנמוכה ביותר מזה ‪ 10‬שנים‪ ,‬מאז ‪.1997‬‬

‫נשמר העודף המרשים בחשבון השוטף של מאזן התשלומים‪ .‬בשנה שעברה‬

‫נרשם עודף שיא של ‪ 6.8‬מיליארד דולר ‪ -‬וברבע הראשון של ‪ 2007‬העודף‬
‫הוא של ‪ 1.7‬מיליארד‪ ,‬כלומר אותו שיעור שנתי‪.‬‬

‫האינפלציה נשארת נמוכה ביותר ‪ -‬בעוד שנרשם גידול ניכר בהשקעות הזרות‬
‫בישראל ‪ -‬הן השקעות פיננסיות והן השקעות ישירות‪.‬‬

‫נמשכת הגאות בבורסה הישראלית ‪ -‬ועובדה זו‪ ,‬ביחד עם המשך ההשקעות‬

‫הזרות‪ ,‬מעידים על כך שהמשקיעים חוזים שהצמיחה הקיימת תימשך‪.‬‬
‫ביצועיה של הכלכלה הישראלית בשעות משבר ‪ -‬מעידים על עמידות מרשימה‬
‫בזעזועים‪ ,‬בהשוואה למדינות אחרות‪.‬‬

‫מותר לנו להסתכל קדימה‪ ,‬מבעד לחשרת העבים שמאיימת עלינו‪ ,‬ולראות את‬
‫האור והתקווה‪ ,‬הסיכוי וההזדמנות ולדעת שזה נתון בידנו ובידנו בלבד‪.‬‬

‫וכמוהם הרבבות שחרב הפיטורים מונפת על צווארם‪ ,‬פועלי שכר המינימום‪ ,‬אנשים קשי‪-‬יום המנסים שוב ושוב‬
‫לעלות אל מעבר לקו העוני‪ .‬ואלה היושבים אל השולחן בבתי‪-‬התמחוי כדי לזכות בצלחת מנה חמה‪ ,‬גם הם יתפללו‬
‫לצד ברכת המזון‪ ,‬להצלחתך‪ .‬ועובדי לשכות הרווחה והסעד והתעסוקה‪ ,‬גם הם שותפים לתקווה כי הימים שיבואו‬
‫יהיו טובים לישראל‪ .‬והם מתפללים לכך‪ .‬ומחכים‪.‬‬

‫אבל בין שיחות על הרכבת הממשלה לפגישות עם הטייקונים‪ ,‬הוא מצא גם זמן להיפגש עם ראשי הארגונים‬
‫החברתיים‪ .‬המגזר השלישי‪ ,‬כלומר ארגוני הצדקה‪ ,‬פרחו בשנים האחרונות‪ .‬הם נכנסו לוואקום שהממשלה השאירה‬
‫‪.‬כאשר היא התנערה מהאחריות הבסיסית שלה לדאוג לאזרחיה‬

‫אך כעת‪ ,‬המשבר הכלכלי העולמי מצמצם את מקורות המימון של אותם ארגונים‪ .‬היהודים האמריקאים נתונים‬
‫‪.‬במשבר כלכלי קשה‪ ,‬והמעילות של ברנרד מיידוף ממש לא עזרו לקרנות התורמות לארגוני הצדקה‬

‫אולי נתניהו נבהל‪ :‬הארגונים החברתיים‪ ,‬שהסתירו במעט את ערוות התנערות הממשלה מאזרחיה‪ ,‬עלולים לקרוס‪.‬‬
‫‪.‬כתוצאה מכך‪ ,‬האזרחים אולי ייזכרו שזה תפקיד הממשלה לדאוג לאזרחים‪ .‬ואז יש לנתניהו בעיה‬

‫ממשלה בראשותו‪ ,‬ומשרד האוצר שגם יהיה ככל הנראה בראשותו יצטרכו לעמוד בפני מראות קשים של עניים‪,‬‬
‫חולים ושאר מסכנים שתובעים סיוע מהממשלה‪ .‬כן‪ ,‬מהממשלה‪ ,‬ולא מהארגונים החברתיים‪ .‬מצב כזה מלחיץ מאוד‬
‫את ראש הממשלה המיועד‪ ,‬ולכן הוא מיהר להיפגש עם ארגוני הצדקה לפגישה בת שלוש שעות כדי לשים את‬
‫‪.‬האצבע על הדופק‬

‫אם את דוח העוני לשנת ‪ 2006‬הגדרתי בשעתו כ"בלימה"‪ ,‬ואת דוח העוני של שנת ‪ 2007‬כ"התייצבות עם מגמת שיפור ברורה‬
‫בנתוני העוני" ‪ -‬הרי שאת דוח העוני של שנת ‪ 2008‬אני מגדיר "יציבות באי‪-‬ודאות"‪.‬‬

‫מדינת ישראל כמו מדינות רבות ברחבי העולם‪ ,‬נקלעה בחציון השני של שנת ‪ 2008‬לטלטלה כלכלית וחברתית קשה בעקבות‬
‫המשבר הכלכלי העולמי‪ .‬הצמיחה שהינו עדים לה בתחילת ‪ - 2008‬נמחקה כליל!‬

‫המשבר הכלכלי קיזז את העלייה הריאלית בהכנסה הפנויה שהושגה במחצית הראשונה של השנה ומחק את השיפור שהיה יכול‬
‫להיות מושג בתחולת העוני בקרב נפשות וילדים‪.‬‬

‫לולא המשבר הכלכלי סביר להניח שדוח העוני של שנת ‪ 2008‬היה מצביע על שיפור והטבה ברמת החיים של אזרחי ישראל‪.‬‬

‫קטיעתו של תהליך הצמיחה הוביל לכך שבפעם הראשונה מזה ‪ 5‬שנים )‪ (2004‬איננו עדים לעלייה ברמת החיים‪ .‬ההכנסה‬
‫לנפש ירדה ב‪ 0.6%-‬לאחר עליות שנתיות בשיעור של בין ‪ 3%‬ל‪ 4%-‬בשנים הקודמות‪.‬‬

‫היום‪ ,‬כשאנו מציגים את נתוני דוח העוני והפערים החברתיים לשנת ‪ ,2008‬אנו לא יכולים להציג את הדוח מבלי לכרוך זאת‬
‫בהתמודדות של מערכת הרווחה‪ ,‬עם השלכות המשבר הכלכלי המלווה גם את מרבית החודשים של שנת ‪.2009‬‬

‫גם השנה‪ ,‬דוח העוני מוגש במתכונת מורחבת‪ .‬הוא משלב כלים חדשים ונכללים בו גם ממצאים המתייחסים לניתוח הגורמים‬
‫המשפיעים על העוני‪ .‬הדוח הוא פרי עבודת מחקר מצוינת וזה המקום להודות למנכ"לית הביטוח הלאומי‪ ,‬אסתר דומיניסיני‪,‬‬
‫לסמנכ"ל המחקר והתכנון‪ ,‬ד"ר דניאל גוטליב‪ ,‬מנהלת אגף המחקר‪ ,‬הגב' מירי אנדבלד ולצוותיהם‪.‬‬
 ‫הגם‪ ,‬שהדוח מראה באופן כללי על יציבות יחסית בממדי העוני בקרב משפחות‪ ,‬בקרב קשישים‪ ,‬בקרב עולים חדשים ואפילו‬
‫בקרב ילדים‪ ,‬הוא מצביע במקביל על תופעה קשה‪ :‬בקרב העניים ‪ -‬העוני החמיר והעמיק!‬

‫בשנתיים האחרונות פעלנו ביתר שאת להטבת מצבם של הקשישים‪ .‬ערכן הריאלי של קצבאות הזקנה והגדלת השלמת ההכנסה‬
‫לאוכלוסיה הקשישה הטיבה את מצבם ולולא המשבר הכלכלי‪ ,‬תחולת העוני בקרבם הייתה יורדת‪.‬‬

‫אזכיר כי לאחר אישור תקציב המדינה הוספנו עוד מיליארד שקל לקצבאות הזקנה ומאות מיליוני שקלים לקצבאות ילדים‪ .‬הדבר‬
‫יבוא לידי ביטוי בדוח הבא‪.‬‬

‫הדוח מצביע בבירור על כך שהעוני בקרב משפחות עובדות נותר יציב ולא עלה‪ .‬לעומתם שיעורי העוני הגבוהים מאוד בקרב‬
‫משפחות שאינן עובדות‪ ,‬מוסיפים לעלות‪.‬‬

‫עובדה זו באה לידי ביטוי באופן מובהק בקרב משפחות חד‪-‬הוריות‪.‬‬

‫לצערנו‪ ,‬למרות ששיעור המשפחות החד‪-‬הוריות העניות ירד מ‪ 2007-‬ל‪ ,2008-‬הרי שמשפחות אלו נעשו עניות‬
‫יותר ובאופן חד!‬

‫החמרה זו נובעת עקב המשבר הכלכלי‪ :‬פיטורי המפרנס היחיד במשפחה החד‪-‬הורית‪.‬‬

‫בהתייחס לכך‪ ,‬ברצוני לומר כי כפי שביצענו מהפכה בקרב אוכלוסיית הנכים ואנשים עם מוגבלות‪ ,‬הוצאנו מההקפאה את חוק‬
‫לרון ואנו מיישמים אותו החל מחודש זה הלכה למעשה ‪ -‬אנו חייבים לעשות מאמץ בכיוון דומה של שינוי הקונספציה גם לגבי‬
‫מקבלות ומקבלי הבטחת הכנסה‪ .‬במיוחד חד‪-‬הוריות וגרושות המקבלות מזונות‪ .‬זהו המודל הנכון‪ .‬זוהי הנוסחה הנכונה‪.‬‬

‫השיח עם האוצר בנושא קשה ביותר‪ ,‬והוא אינו מוכן להתגמש‪ .‬אך אני מתכוון להיאבק בכל הכוח ולהוביל שינוי חוק שיאפשר‬
‫למשפחות חד‪-‬הוריות להשתכר מעבודה יותר מאשר הן משתכרות כיום‪ ,‬זאת במקביל להמשך קבלת קצבת הבטחת הכנסה‬
‫לפרק זמן‪ ,‬במטרה לאפשר השתלבותם בשוק העבודה ויציאה ממעגל העוני‪.‬‬

‫מדובר בצעד חיוני שיאפשר למשפחות חד‪-‬הוריות להיחלץ ממצבן‪ ,‬אשר ישפיע מהותית על מצב העוני‪.‬‬

‫בשורה חיובית בדוח אנחנו יכולים לייחס לשיפור במצבם של ערביי ישראל‪ .‬למרות הגידול הדמוגראפי‪ ,‬אנו עדים לירידה בעוני‬
‫בקרב מגזר זה‪ .‬מספר המשפחות הערביות העניות ירד מ‪ 143,000-‬בשנת ‪ 2007‬ל‪ 142,000-‬בשנת ‪.2008‬‬

‫מצבן של כ‪ 10,000-‬משפחות הוטב‪.‬‬

‫אנו מייחסים את השיפור לגורם מרכזי‪ :‬יציאה לעבודה‪ .‬גורם זה מקבל חיזוק הודות לעלייה של ‪ 4%‬בשיעור המועסקים במגזר‬
‫הערבי בין ‪ 2007‬ל‪.2008-‬‬

‫אי‪-‬אפשר להתעלם מכך שהגידול בשיעור ההשתתפות בשוק העבודה במגזר הערבי השליך על אוכלוסיית הילדים העניים ותרם‬
‫לכך שיש ירידה‪ ,‬מזערית אמנם‪ ,‬בשיעור העוני בקרב הילדים‪.‬‬

‫אחד מיעדיו של המוסד לביטוח לאומי הוא לעמוד באתגרים הכלכליים‪-‬חברתיים הניצבים בפתחנו‪ .‬לצורך כך נועדה רשת‬
‫הביטחון הסוציאלית לאזרחים‪ ,‬שמקבלת משנה תוקף בעיתות סיכון ומשבר‪.‬‬

‫דוח העוני הנוכחי לא מותיר ספק באשר לצורך להתמקד בהגדלת הכנסה מלמטה למעלה‪ ,‬בהפעלת מס הכנסה שלילי‪ ,‬בעידוד‬
‫תעסוקה‪ ,‬בהסרת חסמים בתחום העסקת עובדים‪ ,‬באכיפת חוקי עבודה‪ ,‬בהגברת תעסוקה בשכר ראוי ויצירת פתרונות תעסוקה‬
‫המותאמים גם לקבוצות החלשות בחברה שיש להן קושי בכניסה למעגל זה‪.‬‬

‫זוהי חובתה של המדינה ובמיוחד בעת הזו‪ .‬להתמודד עם מצוקות האזרחים ולתת להם מענה אמיתי וכלים יצירתיים ומעשיים!‬

‫מבחינתי‪ ,‬זהו מהלך חשוב מאין כמותו‪ ,‬המבסס את צביונה של מדינת ישראל כמדינת רווחה בעלת סולידאריות חברתית‪,‬‬
‫השואפת להבטיח לאזרחיה חיים בכבוד לפחות מהאספקט של דאגה למזון מספק ומזין‪.‬‬

‫ברצוני להודות לראש הממשלה‪ ,‬בנימין נתניהו‪ ,‬על הגיבוי והרגישות החברתית שהפגין בנושא זה‪ ,‬בשיחותיי עימו לאורך כל‬
‫הדרך ועל הכרעתו להוציא מהכוח אל הפועל את התוכנית החשובה הזו‪.‬‬

‫כמו‪-‬כן‪ ,‬אבקש להודות לשר האוצר ולצוותו על הירתמותם למשימה מבלי לפרוץ כללי יסוד חשובים‪.‬‬
 ‫תופעת היעדר ביטחון תזונתי קיימת היום בשדרות נרחבות של האוכלוסיה‪ ,‬והיא התעצמה נוכח המשבר הכלכלי‪.‬‬

‫בשל כך‪ ,‬אני רואה באישור התוכנית צעד מבורך בהתאמתה של מדינת ישראל למדינות מפותחות בעולם‪ .‬מדינות החורטות על‬
‫דגלן לדאוג לצורכיהם של מי שאינם מסוגלים להשתלב בשוק העבודה ולמי ששוק העבודה אינו מקנה לו הכנסה ברמה‬
‫מספקת‪.‬‬

‫יישום עקרונות התוכנית הלכה למעשה הינם דגל משמעותי במאבק בעוני ויש בהם כדי לתרום ליצירתה של חברה צודקת‬
‫ושוויונית יותר בישראל‪.‬‬

‫לפני הבחירות הייתה כותרת "נתניהו מבטיח להוריד מיסים באופן דרמטי"‪ .‬היה מי שאמר לי תבטיחי גם את‪ ,‬אמרתי שאני לא‬
‫יכולה לומר זאת‪ .‬אנחנו בעיצומו של משבר כלכלי‪ .‬אני יודעת עם מה ניאלץ להתמודד‪ ,‬האבטלה תגדל‪ ,‬נצטרך לעזור למפעלים‬
‫קטנים‪ ,‬העמותות‪ .‬איך אני יכולה להפריח סיסמה כזו לאור המציאות? אבל ראש הממשלה עשה זאת‪.‬‬

‫‪ 100‬ימים אחרי‪ ,‬ובאידיאולוגיה לא מובנת‪ ,‬מתעקש ראש הממשלה להקל עם מי שיש לו ולהכביד על מי שאין‪ :‬מגדילים מע"מ‬
‫על ירקות ופירות ושירותי תיירות‪ ,‬משנים את הקריטריונים על מס בריאות באופן שמכביד על השכבות החלשות‪ ,‬ביטוח לאומי‪,‬‬
‫התנגדות להכרה בהוצאות מס למטפלת‪ ,‬כל המיסים העקיפים ‪ -‬מטילים נטל בלתי נסבל על השכבות החלשות ומעמד הביניים‪.‬‬
‫מוסיפים למי שיש לו ולוקחים ממי שאין לו‪ .‬קדימה מציעה להחליף‪ ,‬יש ברירה אחרת‪.‬‬

‫הגירעון הוא הבחירה של נתניהו וזה סדר העדיפות של ראש ממשלת ישראל‪ .‬ועל ההסכמים הקואליציוניים דיברנו כבר‪ ,‬על‬
‫המיליארדים והמיליארדים שנשפכו שם‪ ,‬על תשלומים שערורייתיים ועל הממשלה המנופחת‪ .‬התחייבות לכל דורש ולכל לוחץ‬
‫מיליארדים‪ .‬גירעון בלתי נסבל‪ .‬אולי אפשר לסכם ‪ -‬התקציב הנוכחי הוא תוצאה של ראש ממשלה חלש שפוגע בשכבות‬
‫החלשות‪.‬‬

‫שמעתי שההישג השני שמציין ראש הממשלה ‪ -‬תקציב לשנתיים ‪ -‬אמר ראש הממשלה "לא היה כזה מעולם ובעולם"‪ ,‬צודק‪.‬‬
‫בעולם כולו מגלים אחריות מול משבר‪ ,‬מתנהלים בהתאם למצב‪ .‬יש משבר כלכלי עולמי‪ .‬אף אחד בעולם לא חושב שניתן‬
‫להעביר תקציב לשנתיים במצב הזה‪ .‬תקציב לשנתיים לא נועד להתמודד עם משבר אלא הוא עוד אחד מחוקי ההישרדות‬
‫הפוליטיים שנתניהו כל‪-‬כך מצטיין בהם‪.‬‬

‫דוח העוני למחצית הראשונה של ‪ ,2008‬מצביע על ‪ 774,000‬ילדים עניים ב‪ 418,000-‬משפחות עניות‪ .‬למעלה ממיליון ושש‬
‫מאות אלף נפשות נמצאות מתחת לקו העוני‪ .‬המסקנה‪ ,‬המצערת‪ ,‬היא כי המדינה נכשלה ביעדים שהציבה לעצמה לצמצם את‬
‫העוני‪ .‬נתונים אילו שהופיעו בעיתונות‪ ,‬הסעירו את דעת הקהל ליום אחד‪ ,‬ב‪ ,25/1/2009-‬לפני פחות מחודשיים‪ ,‬וירדו מן‬
‫הכותרות מיד‪.‬‬

‫והנה‪ ,‬ב‪ ,2/2/2009-‬לפני כחודש וחצי‪ ,‬הגיעו לידיעת הציבור "נתונים מרנינים"‪ .‬מנכ"לית אחד הבנקים המרכזיים מרוויחה בשנה‬
‫‪ 9‬מיליון ש"ח‪ .‬מנכ"ל בבנק אחר ‪ 10.2‬מיליון ש"ח ומנכ"ל בנק גדול אחר‪ ,‬נהנה משיא אמיתי בין עמיתיו מנהלי הבנקים‪17.6 :‬‬
‫מיליון ש"ח בשנה‪ .‬בחברות הציבוריות בישראל‪ ,‬השכר גבוה אף יותר‪ .‬כאן בלט נתון מעניין‪ :‬מנכ"ל אחת מחברות הדלק‪ ,‬מקבל‬
‫שכר הגדול פי ‪ 784‬משכר המינימום )מדובר בשנת ‪ 2007‬ושכר המינימום היה אז ‪ 3,850‬ש"ח(‪ .‬יו"ר דירקטוריון של חברה‬
‫אחרת‪ ,‬מקבל שכר שהוא פי ‪ 398‬משכר המינימום ויו"ר דירקטוריון אחר מקבל שכר פי ‪ 387‬משכר המינימום‪ .‬הייתכן?‬

‫המשבר הפיננסי החמור ביותר מאז שנות ה‪ ,30-‬הגידול באבטלה‪ ,‬עדיין לא משפיעים על שכרם של בכירי המשק‪ .‬עלות שכר‬
‫חודשית ב‪ ,2008-‬כולל שכר בסיס‪ ,‬בונוסים ושווי הטבה באופציות של מנכ"ל מכתשים אגן‪ ,‬למשל‪ ,‬כך פורסם‪ ,‬הוא מיליון‬
‫ומאתיים ותשע עשר אלף ש"ח‪ .‬מנכ"ל "סלקום"‪ 910 :‬אלף ש"ח ויו"ר ומנכ"ל אמפל פיתוח‪ 756 ,‬אלף ש"ח בחודש‪ .‬מנכ"ל‬
‫מכתשים אגן‪ ,‬אינו הזוכה המאושר היחיד במכתשים‪ ,‬הזוכה לשכר מדהים על‪-‬פי הפירסומים בעיתונות‪ :‬כך גם הסמנכ"ל האחראי‬
‫על פיתוח עסקי‪ ,‬היועצת המשפטית‪ ,‬סמנכ"ל מוצרים ומנכ"ל אזור אירופה במכתשים‪ .‬הייתכן?‬

‫נעזוב לרגע קט את הפירוט של שכר המנהלים ונחזור לעניי ארצנו שבשנת ‪ 2008‬נעשו עניים יותר‪ .‬דוח העוני שהזכרנו‪ ,‬מציג‬
 ‫כאן שתי עובדות עיקריות‪ :‬העוני בקרב משפחות שהמפרנסים בהן עובדים‪ ,‬גדל‪ ,‬ואי השוויון הכללי בחברה מתרחב‪.‬‬

‫האם אנו‪ ,‬הישראלים‪ ,‬יכולים להסכים לפער זה הנוצר ממש נגד עינינו? האם ‪ 774,000‬הילדים העניים‪ ,‬אינם צריכים להטריד‬
‫יום ולילה‪ ,‬השכם והערב‪ ,‬את מנוחתנו?‬

‫מי זועק היום את זעקת עניי ישראל בכלל והילדים העניים בפרט? בסולם החברתי ‪ -‬הציבורי בישראל‪ ,‬נמצא רף העוני בשלבים‬
‫נמוכים מאוד‪ .‬ילד עני רעב‪ ,‬אינו מסעיר את דעת הקהל‪ ,‬אינו מזעזע אותה והתקשורת אינה מפנה אליו את הזרקורים וחודרת‬
‫לעומק הבעיה החברתית בישראל‪ .‬איבדנו‪ ,‬כנראה‪ ,‬את הסולידריות החברתית‪ .‬יסודות החמלה‪ ,‬אפילו הרחמים‪ ,‬העזרה לזולת‬
‫ואולי בגדול ‪ -‬אהבת האדם‪.‬‬

‫איזו תקווה נותרת לנו? איזה חזון נשאר לנו כחברה מתקדמת במדינה יהודית דמוקרטית כאשר אנו רואים את חלוקת המזון‬
‫למשפחות נזקקות או את הנזקקים המגיעים לעמותות החסד והצדקה וביניהם קשישים וילדים? האם אנו מעלימים עיין מהנזקקים‬
‫המבוגרים והצעירים‪ ,‬ביניהם קשישים רבים‪ ,‬הנוברים בפחי האשפה בסיום יום העבודה בשוק הכרמל או בשוק מחנה יהודה‪ ,‬או‬
‫בשוק תלפיות? אומרים לי כי ראשי הבנקים כבר הפנימו את המצב ויימנעו השנה מחלוקת בונוסים‪ .‬ראשי אחד הבנקים‪ ,‬הודיעו‬
‫ברבים על קיצוץ ‪ 10%‬משכר חברי ההנהלה ו‪ 5%-‬נוספים משכר בכירי הבנק האחרים ובהם ראשי האגפים‪ .‬האם נתונים אילו‪,‬‬
‫חיוביים ככל שיישמעו‪ ,‬אינם בגדר "לעג לרש"?‬

‫ויש אבטלה בישראל‪ .‬על‪-‬פי התחזיות היא תגדל השנה‪ .‬על‪-‬פי הצפוי‪ ,‬הצמיחה השנה תהיה שלילית וענפי הייצוא יספגו מכה‬
‫קשה‪ .‬אנחנו מסתכלים בצער על עובדי "עוף העמק" שהנהלתם החליטה לסגור את המפעל‪ ,‬בימים הקרובים‪ ,‬ולפטר את ‪200‬‬
‫העובדים‪ ,‬ביניהם עובדים מסורים‪ ,‬מבוגרים‪ ,‬העובדים עשרות שנים במפעל‪ .‬אנחנו שומעים את צעקות העובדים "לחם ‪ -‬עבודה"‬
‫ויו"ר ההסתדרות במרחב העמקים אומר‪" :‬אני לא רואה מתי זה ייעצר‪ ,‬זה כמו צונאמי" והוא מתייחס לפועלים ממפעלים אחרים‬
‫שמצבם אינו טוב יותר מפועלי "עוף העמק" וחלקם כבר קיבלו מכתבי פיטורים‪.‬‬

‫הנה‪ ,‬שימעו את ברכה שושן מעפולה‪ ,‬העובדת ‪ 37‬שנים ב"עוף העמק" והיא זועקת‪" :‬נילחם על הפרנסה שלנו כמו שלביאה‬
‫נלחמת על גוריה"‪ .‬ברכה שושן מפרנסת יחידה‪ ,‬אמרה שאינה יודעת מהיכן תשיג אוכל למשפחתה בפסח‪" .‬באיזה מדינה אנחנו‬
‫חיים? לאף אחד לא איכפת מאיתנו"‪ .‬האם ניתן לעבור לסדר היום לאחר שמיעת זעקת כאב זו?‬

‫המדינה חייבת להתערב ביתר שאת בתחום החברתי ולהציב יעדים לצמצום מימדי העוני והפערים החברתיים‪ .‬זו תהיה אחת‬
‫המשימות המרכזיות של הממשלה החדשה שתקום ויש להחל בה כבר מתחילת דרכו של ראש הממשלה‪.‬‬

‫אין חולק שקיימות משימות חשובות ביותר בפני ראש הממשלה שייבחר‪ ,‬וכבר מראשית דרכו‪ .‬קיימת סוגיית הביטחון הלאומי‪.‬‬
‫קיימת סוגיית המשבר הכלכלי‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬מדינה דמוקרטית מתקדמת‪ ,‬מדינת רווחה‪ ,‬אינה יכולה להישאר אטומה‪ ,‬מתעלמת‪,‬‬
‫אולי הססנית וגוררת רגליים מפני מצוקת היחיד‪ .‬לילדים עניים אין כיום בת קול‪ .‬אין "לובי"‪ .‬הם‪ ,‬אולי‪ ,‬אינם מצטלמים יפה ואולי‬
‫בעים‪ .‬הרשיתי לעצמי להפנות את תשומת ליבכם לסוגייה חברתית סוציו‪-‬אקונומית זו‪ ,‬כי היא‬
‫ש ֵ‬
‫מטרידים בנוכחותם את מנוחת ה ְ‬
‫בנפשה של האומה‪.‬‬

‫מבקר המדינה אינו חלק מן הרשות המחוקקת‪ .‬אינו חלק מן הרשות המבצעת‪ .‬בוודאי שלא מן הרשות השופטת‪ .‬מבקר המדינה‬
‫עוסק‪ ,‬על‪-‬פי חוקי הביקורת של מדינת ישראל ובראשם חוק יסוד מבקר המדינה‪ ,‬בבחינת חוקיות הפעולות‪ ,‬טוהר המידות‪,‬‬
‫הניהול התקין‪ ,‬היעילות והחיסכון של הגופים המבוקרים וכל עניין אחר שיראה בו צורך‪ .‬המבקר אינו קובע את המדיניות‬
‫הכלכלית של הממשלה‪ ,‬אך הוא רשאי לבחון אותה על‪-‬פי אמות המידה שתחם לו החוק‪ .‬הוא אינו קובע את המדיניות כלפי‬
‫השכבות החלשות‪ ,‬העניות‪ ,‬ובתוכם הילדים הגדלים בעוני משווע‪ ,‬אך הוא רשאי לבחון מדיניות זו‪ .‬כאן מצויה שליחותו הציבורית‬
‫לקיים את בדיקותיו ב"זמן אמת"‪ ,‬בשקיפות‪ ,‬במקצועיות ביקורתית‪ ,‬ביושר‪ ,‬בהגינות וללא משוא פנים‪ .‬אם ראשי הפירמידה‬
‫הממשלתית חטאו בעיוורון ובקהות חושים‪ ,‬חובה עליו להתריע על כך‪ ,‬להרים את קולו באמצעים המצויים בידיו‪ ,‬גם אם הם‬
‫מצומצמים‪ .‬גם אם הם אינם אפקטיביים מספיק; גם אם השלטון‪ ,‬המבוקרים‪ ,‬אינם חוסכים לעיתים במאמצים לקעקע את‬
‫הביקורת‪ ,‬תסכימו איתי‪ ,‬היום‪ ,‬כי הם נכשלו כישלון מלא וחרוץ בניסיונותיהם‪.‬‬
 ‫הממשלה החדשה שתקום‪ ,‬תעמוד בפני אתגרים רבים מאוד‪ .‬אתגרים קשים ומסובכים‪ .‬מאידך‪ ,‬אסור שהנושאים החברתיים‪,‬‬
‫הנוגעים בעיקרם לשכבות החלשות בחברה‪ ,‬לא יימצאו את מקומם בקידמת סדר היום בדיוני הממשלה העתידה‪ .‬חייבים‬
‫להתעלם מחילוקי הדעות הלגיטימיים הקיימים בקרבנו‪ ,‬מהשקפות עולם המלוות אותנו מימים ימימה‪ ,‬מהלבטים‪ ,‬מהאכזבות‪,‬‬
‫מהתקוות שלא הוגשמו‪ .‬נשלב ידיים למטרה קדושה אחת והיא חיזוקה של מדינת ישראל כמדינה דמוקרטית שיוויונית‪ ,‬יישרת‬
‫דרך‪ ,‬טהורת מידות‪ ,‬שערכי החמלה והעזרה לזולת הם עדיין נר לרגליה; מדינה שרואה לנגד עיניה את מצוקת היחיד‪ ,‬העני‪,‬‬
‫המובטל‪ ,‬ואינה אטומה למצוקה זו‪.‬‬

‫דו"ח העוני‪ :‬מצב קשה ויציב ‪ -‬כל ישראלי רביעי עני‬

‫אחוז העניים נותר יציב יחסית‪ ,‬למרות המשבר הכלכלי‪ .‬כך עולה מדו"ח העוני לשנת ‪ 2008‬של הביטוח הלאומי‪.‬‬
‫עוד עולה כי אחוז הילדים‪ ,‬הערבים והחד‪-‬הוריות הנמצאים מתחת לקו ירד‪ .‬מנגד‪ ,‬חלה עלייה באחוז המשפחות‬
‫העובדות מכלל המשפחות העניות‪ .‬ירושלים היא המחוז העני ביותר‬
‫יעל ברנובסקי‬

‫תחילתו של המשבר הכלכלי לא השפיעה משמעותית על נתוני העוני ‪ -‬שנשארו בשנה שעברה כמעט ללא שינוי‪ .‬עם‬
‫זאת הנתונים שמציג הדו"ח של הביטוח הלאומי ל‪ ,2008-‬המתפרסמים היום )ב'( קשים מאוד‪ 1,651,300 :‬עניים חיים בישראל‪ ,‬מתוכם‬
‫‪ 783,600‬ילדים‪ .‬עוד עולה כי אחוז העניים ירד מעט ל‪ - 23.7%-‬כלומר כמעט כל אדם רביעי במדינה מוגדר עני‪.‬‬

‫בביטוח הלאומי אמרו כי השפעת המשבר הכלכלי‪ ,‬שבאה לידי ביטוי חלקי במחצית השנייה של שנת ‪ ,2008‬קיזזה את העלייה הריאלית‬
‫שהושגה בהכנסה במחצית הראשונה של שנה זו‪ .‬תוצאות המשבר מחקו את מגמת השיפור בממדי העוני בקרב משפחות וילדים‪ .‬עם‬
‫זאת משפחות רבות עולות מעל לקו העוני‪ ,‬בזכות קצבאות שהן מקבלות‪.‬‬

‫נתוני העוני ‪ 2006 -‬עד ‪2008‬‬

‫דו"ח ‪2008‬‬ ‫דו"ח ‪2007‬‬ ‫דו"ח ‪2006‬‬

‫‪23.7‬‬ ‫‪23.8‬‬ ‫‪24.5‬‬ ‫אחוז העניים‬

‫‪1,651,300‬‬ ‫‪1,630,400‬‬ ‫‪1,649,800‬‬ ‫מספר העניים‬

‫‪420,100‬‬ ‫‪412,900‬‬ ‫‪404,400‬‬ ‫משפחות עניות‬

‫‪783,600‬‬ ‫‪773,900‬‬ ‫‪796,100‬‬ ‫ילדים עניים‬

‫‪34.0‬‬ ‫‪34.2‬‬ ‫‪35.8‬‬ ‫אחוז הילדים העניים‬

‫‪22.7‬‬ ‫‪22.6‬‬ ‫‪21.5‬‬ ‫אחוז הקשישים העניים‬

‫מנתוני הדו"ח עולה‪ ,‬כי נמשכת הירידה באחוז הילדים החיים מתחת לקו העוני שהחלה בשנת ‪ ,2007‬וירדה מ‪ 35.8%-‬ב‪ 2006-‬ל‪-‬‬
‫‪ 34.2%‬ב‪ 2007-‬ול‪ 34%-‬ב‪ .2008-‬בעוד ש‪ 17.8% -‬מהמשפחות בהן עד שלושה ילדים מתחת לקו העוני‪ ,‬נמצאות ‪ 57.8%‬מהמשפחות‬
‫מרובות הילדים )שבהן ארבעה ילדים ויותר( מתחת לאותו קו‪.‬‬
 ‫פעמים רבות דובר כי עבודה מוציאה משפחות מהעוני‪ ,‬אך מהנתונים עולה‪ ,‬כי כמעט במחצית מהמשפחות )‪ (46.3%‬הנמצאות מתחת‬
‫לקו העוני ‪ -‬ראש המשפחה דווקא עובד‪ .‬מנגד‪ ,‬חלקן של המשפחות שאינן עובדות בגיל העבודה מכלל האוכלוסייה הולך וקטן בהתמדה‬
‫בשנים האחרונות‪ .‬אולם‪ ,‬שיעורי העוני הגבוהים מאוד בקרבן מוסיפים לעלות‪ .‬ב‪ 2006-‬היו ‪ 66%‬ממשפחות אלה עניות‪ ,‬ב‪ 2007-‬עלה‬
‫שיעור זה עד ל‪ 69.8%-‬מהן וב‪ 2008-‬הוסיף ועלה ל‪.71.4%-‬‬

‫ירידה באחוז העניים בצפון ‪ -‬עלייה בתל‪-‬אביב‬

‫ויש גם נתונים מעודדים‪ .‬כך במשפחות הערביות‪ ,‬שם חלה ירידה מ‪ 54.0%-‬ב‪ 2006-‬ל‪ 51.4%-‬ב‪ 2007-‬ול‪ 49.4%-‬ב‪ 2008-‬באחוז‬
‫העניים‪ .‬ירידות אלה‪ ,‬מסבירים בביטוח הלאומי‪ ,‬מיוחסות בעיקרן לעלייה במספר המפרנסים ובהכנסה מעבודה של המשפחות הערביות‪.‬‬

‫מגמת נתוני העוני ‪2002-2008 -‬‬

‫אחוז העוני בקרב קשישים נותר כמעט ללא שינוי ‪ ,22.7% -‬אך המדדים לעומק העוני וחומרתו ירדו במעט‪ .‬אחוז המשפחות החד‪-‬הוריות‬
‫העניות ירד מ‪ 29.8%-‬ב‪ 2007-‬ל‪ 28.8%-‬ב‪ ,2008-‬אולם המשפחות העניות נעשו עניות יותר‪ :‬עומק העוני עלה בכ‪ 4-‬נקודות האחוז בין‬
‫השנים ‪ -‬התפתחות שניתן לייחס לפיטורי המפרנס היחיד במשק הבית‪.‬‬

‫ממצאי העוני בפריסה גיאוגרפית מלמדים שבין ‪ 2007‬ל‪ 2008-‬ירדה תחולת העוני בכל המחוזות למעט תל‪-‬אביב והדרום‪ .‬מחוז ירושלים‬
‫מוביל במדדי העוני הגבוהים שבו בהשוואה למחוזות האחרים‪ .‬במחוז הצפון חלה ירידה מ‪ 34.2%-‬ל‪ ,30.9%-‬במחוז המרכז ירד הנתון‬
‫מ‪ 12.1%-‬ל‪ ,11.3%-‬במחוז תל‪-‬אביב חלה עלייה מ‪ 12.1%-‬ל‪ 13.7%-‬ובדרום מ‪ 23.2%-‬ל‪ .23.6%-‬במחוז ירושלים ‪32.3%‬‬
‫מהתושבים עניים ‪ -‬וכמעט ‪ 55%‬מהילדים‪.‬‬

‫הנתונים לפי חמישונים מראים שרמת החיים של המשפחות בכל החמישונים ירדה או נותרה‬

‫בעינה ב‪ .2008-‬לעומת זאת בתחום ההוצאות המגמה אינה אחידה‪ :‬רמת ההוצאה ירדה ריאלית בחמישונים הנמוכים‪ ,‬אך עלתה‬
‫בחמישוני הביניים‪.‬‬

‫שר הרווחה והשירותים החברתיים‪ ,‬יצחק הרצוג‪ ,‬אמר‪" :‬דו"ח העוני הנוכחי מעיד על זיקה ישירה בין יציאה לעבודה להיחלצות מעוני‪.‬‬
‫למרות המשבר הכלכלי‪ ,‬העלאת שיעור ההשתתפות בשוק העבודה‪ ,‬שאפיינה את המגזר הערבי בשנת ‪ 2008‬הובילה לירידה במספר‬
‫המשפחות העניות במגזר הערבי‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬בקרב משפחות חד הוריות עומק העוני החמיר באופן מובהק ובשיעור גבוה‪ ,‬עקב‬
 ‫פיטורים‪ .‬דוח העוני הנוכחי לא מותיר ספק באשר לצורך להתמקד בעידוד תעסוקה‪ ,‬בהסרת חסמים בתחום העסקת עובדים ופיתוח‬
‫תוכניות מגוונות לאוכלוסיות מיוחדות‪ .‬זאת בכוונתי לעשות"‪.‬‬

‫ומה צפוי בדו"ח הבאה‪ ,‬שיתייחס לשנת ‪ ?2009‬בביטוח הלאומי אומרים כי מחד גדל שיעור האבטלה‪ ,‬ומאידך שיעור העלייה בקצבאות‬
‫יעלה על שיעור העלייה בשכר‪" .‬שילוב ההשפעות האלה מוביל אותנו למסקנה כי ממדי העוני ב‪ 2009-‬צפויים להיות דומים ואף נמוכים‬
‫במעט בהשוואה לאלה ב‪ ,"2008-‬אמרו עורכי הדו"ח‪.‬‬