INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DIRECCION GENERAL “2010, alo dela Patria, Bloentenaro del nila de la Indepencencta y Centenario del Inicio de la Revoluoién® México, D. F., a 23 de agosto de 2010 No, Oficio 0952170500/ 035 4 Senador Carlos Navarrete Ruiz Presidente de la Comisién Permanente del H. Congreso de la Unién Presente Distinguido Senador Navarrete: En virtud de las recientes reformas al Cédigo Civil para el Distrito Federal (CCDF), asi como al Cédigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal (CPCDF), mediante las cuales, por una parte, se define al matrimonio como la unién libre de dos personas para realizar la comunidad de vida, en donde ambos se procuran respeto, igualdad y ayuda mutua, y, por otra, se otorgan diversos derechos a los cényuges, concubinas y concubinos, asf como al reciente pronunciamiento sobre la constitucionalidad de dichas modificaciones legales por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, me dirljo austed a fin de compartirle las siguientes reflexiones. Resulta claro que las reformas implican que los términos “cényuges, concubinas y concubinos”, adquieran un significado mds amplio y sin distincién de género; ya que a partir de ellas serdn consideradas como tales, tanto las personas de sexos opuestos, como las del mismo sexo, que establezcan entre sf una relacién de matrimonio o de concubinato. En este sentido, cabe destacar que la Ley del Seguro Social (LSS) vigente, en su articulo 5-A, fraccién XII, define a las personas que serdn consideradas como beneficiarios, conforme a lo siguiente: “Articulo 5 A. Para los efectos de esta Ley, se entiende por: Xil. Beneficiarios: el c6nyuge de! asegurado o pensionado y a falta de éste, la concubina o el concubinario en su caso, asi como los ascendientes y descendientes del asegurado o pensionado sefialados en la Ley; SEGURIDAD YSOUDARIDAD SOCIALINSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DIRECCION GENERAL 0354 Este precepto fue adicionado mediante el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacién el 20 de diciembre de 2001 y, como se puede observar, en efecto, no hace distincién alguna sobre el género de las personas, pero sélo en el caso de! matrimonio, ya que se refiere a ellas en forma general como cényuges, no asi en el caso del concubinato en el que si hace distincién entre concubina y concubinario. En el caso del matrimonio, debido a la generalidad de la definicién de beneficiario, las Personas que acreditasen haber contraido matrimonio de conformidad con las disposiciones reformadas del CCDF, es decir, personas del mismo sexo, con base en una interpretacién literal y aisiada del articulo 5 A, se podria considerar que uno de ellos tiene el caracter de beneficiario del otro, para efectos del régimen del Seguro Social. Sin embargo, de una interpretacion integral y arménica de la LSS, veremos que dicha apreciaci6n es incorrecta. En efecto, no obstante la definicién contenida en el articulo 5 A de la LSS, debe destacarse que la propia LSS, dentro de las disposiciones relativas a cada uno de los cinco seguros que integran el Régimen Obligatorio, aporta mayores elementos para determinar a los sujetos considerados como beneficiarios, es decir, se establecen con toda precision a las personas, incluyendo su género, que se consideran como beneficiarios, de tal suerte que, en relacién con las figuras de matrimonio y concubinato, encontramos lo siguiente: ‘SEGURO | PRECEPTO DENOMINACION BENEFIGIARIO. RT [Af 64, fraccién | Ca viuda del asegurado, RT ‘Ait 65 Ta mujer con quien el asagurado vivid como si fuera su marido durante les cinco afios que precedieron Inmediatamente a su muerte o con la que ‘uvo hijes, siempre que ambos hubieran permanecido libres de matrimonio durante el concubinato, ci Ta 66, a viuda o concubina o, en su caso, del viudo o concubinario. Ey | Art 84, fraccidn i_[ El pensionado por viudez, Ey@ | An. 84, Fraccion Il, | La esposa del aseguradc o, a fala de Osta, la mujer con quien ha hecho vida marital durante los cinco afios anteriores a la enfermedad, 0 con la ‘que haya procreado hijes, siempre que ambos permanszean 'Iibres de matrimonio, El esposo de la asegurada o, a falta de éste el concubinario, siempre ‘que hubjera dependido econémicamente de la asegurada, y retinan, en su e280, los requisitos del parrafo anterior.INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DIRECCION GENERAL 0354 ‘SEGURO PRECEPTO. DENOMINACION BENEFICIARIO EyM | At 64, accion NV] Ua esposa de parcionado, alle de expose, la concur 1 esposo de a pnsionad 0 fata de és ol concubinaio, Ty Aa. 727 [ta pensionada por vids TyV Art. 130 ‘La esposa del asegurado 0 pensionado por invalidez. A falta de esposa ta mujer con quien e! asegurado o pensionado por invalidez vivid como si {hora su mango, durano los cine afos quo pracederoninmodatamante a la muerte de aquéi, o con la que hubiera tenido hijos, siempre que ambos hayan permansck bres de matimonio durante el concubmto EI viudo 0 concubinario que dopenciere. econémicemente de la irabojadora aseyurada o pensionada por inaldee, TW 7 TE [ La viuda, viudo, coneubina 6 eoneubinari, TyV Ant. 138, La esposa o concubina del pensionado. Tv. Ait 1a0___[ bos vidos o vindas persionscos ROW. ‘At 165 | Elesegurado que contaiga matmmono. RCV —| A199, pimer | Los benelicaris dei Tabajedr tiuar de una cuenta avid dl seguro parrafo. de retiro, cesantia en edad avanzada y velez seran los que establecen las fracciones Il al IX del arena 84, on flacien con los etcuos 129 al 197 de esta Ley. FV | Aa 108, tercer [El trabajador asegurad, deberd cesignar banfllavos SUStnos de Tos jpanaion | indeadoe on el parato antrox, Gniea y exclusivamente para el ezeo de que faitaren los beneficiarios legales. ays 7-21 ——F ta mujer wabejadore tratojador vido o divorced ode equal al que judiciamente oo le hublera confado ia cusodia do ev Nios Los asegurados que por recolcién Judea erzan la pata posta y la custedia de un manoe GyPS Art. 205 Las madres aseguradas, los viudos, divorciados o los que Jatiiamente conserven la cstodia de sus hos, mientras no contalgan fuevamonte ratimono oso unan en conoubinao, Ala luz de lo anterior, es de concluirse que la legistacién vigente es espectfica en sefialar que los beneficiarios de la seguridad social son personas de sexos diferentes y no se consideran en su contenido, los matrimonios entre personas del mismo sexo. Del mismo modo, los preceptos citados, en relacién con la determinacién de los beneficiarios del asegurado, que a la fecha no han sido modificados, devienen en el marco de la competencia del Congreso de la Unién para legislar en materia de Seguridad Social, En este orden de ideas, la definicién de beneficiarios que el Congreso de la Unién ha establecido, en atencién a la referida facultad legislativa (LSS), esta basada en una concepcién de diferencias de género, de tal manera que por cada seguro se han establecido las sinergias correspondientes. SEGURIDAD ¥ SOUDARIDAD SOCIALINSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DIRECCION GENERAL 0354 En ejercicio de la referida facultad legislativa, el 29 de diciembre de 2009, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, reformé mediante el Decreto citado, diversos articulos del CCDF, dando sustento y reconocimiento legal a uniones civiles (matrimonio y concubinato) entre personas del mismo género, como actos vinculados con el estado civil de las personas. De esta manera, en el Distrito Federal, a partir del 4 de marzo de 2010, al entrar en vigor las reformas referidas, es posible celebrar matrimonios entre personas del mismo sexo, en adicién a los matrimonios entre personas de género diferente. Ademds, también se reconocerén legalmente las uniones en concubinato entre personas del mismo género. Sin embargo, de acuerdo con el orden jurfdico nacional que nos rige, la LSS es una norma especial, que se deriva del articulo 123, apartado "A", fraccién XXIX, de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, que la conceptéa como una norma de utilidad publica, determina los seguros que comprenderd, asi como a los sujetos de la misma: los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares. En este sentido, el Congreso de la Unién, en ejercicio de su facultad legislativa en materia de seguridad social, al expedir la LSS, determiné cudles serfan los familiares que dicho ordenamiento consideraria como beneficiatios de la seguridad social, estableciendo circunstancias de género que se observan en forma expresa, en cada uno sus capftulos que ragulan los seguros que integran el Régimen Obligatorio de la propia LSS. Por lo tanto, la LSS es un ordenamiento de observancia general en toda la Republica, en la forma y términos que la misma establece, sus disposiciones son de orden publico y de interés social. El Seguro Social comprende el régimen obligatorio y el régimen voluntario, cubre las contingencias y proporciona los servicios que se especifican a propésito de cada régimen particular, mediante prestaciones en especie y en dinero, en las formas y condiciones previstas por la LSS y sus regiamentos, no de acuerdo con las leves de cardcter local de cada entidad federativa o del Distrito Federal. Al considerar la LSS como sujetos de la seguridad social, con el cardcter de beneficiarios del asegurado o asegurada en los supuestos de matrimonio y de concubinato, invariablemente a personas de género distinto a éstos, es evidente la discordancia entre las disposiciones relativas de la LSS y las normas del Distrito Federal en materia civil que regulan dichas figuras.INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DIRECCION GENERAL 0354 La reforma al CCDF en la materia que se analiza, no tiene el alcance de mocificar la naturaleza o los principios de la seguridad social contenidos en la Ley del Seguro Social, debiéndose recordar en este punto, que la propia LSS prevé que a falta de norma expresa en ésta, se aplicard supletoriamente, en la materia de estudio, el derecho comin cuando su aplicacién_no sea contraria a la naturaleza propia del réaimen de sequridad social que establece la propia Ley. * Otro aspecto a considerar, es el principio de especialidad, es decir, que la actividad legislativa que afecte al CCDF, en el caso en concreto, el establecimiento de nuevos conceptos de matrimonio y de concubinato, no inciden en la Ley del Seguro Social, pues, sin desconocer las facultades del legislador local y las nuevas disposiciones aprobadas por el mismo, no se debe perder de vista que en materia de seguridad social la ley especial es la LSS y, por lo tanto, corresponde exclusivamente al legislador federal la determinacién de los sujetos beneficiarios de las prestaciones y servicios establecidos en dicho ordenamiento legal. Por esta razén, debe prevalecer la aplicacién de las disposiciones de la LSS que en los supuestos de matrimonio o de concubinato, establecen como beneficiarios del asegurado o asegurada, nicamente a personas de género diverso a aquéllos. En este orden de ideas, lo establecido en los articulos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 11, 64, 65, 66, 84, 127, 130, 133, 138, 140, 165, 193, 201, 205, 209 y 241 de la Ley del Seguro Social, asi como los correlativos de sus reglamentos, no facultan a este Instituto para atender solicitudes que llegasen a formular los asegurados y pensionados, respecto de la inscripcién como sus beneficiarios, de las personas del mismo género que se encuentren a ellos vinculados a través de las figuras de matrimonio 0 concubinato, establecidas en la legislacién del Distrito Federal. Hago de su conocimiento esta situacién, con el mayor respeto, a efecto de que en el Ambito de su competencia, el Poder Legislativo considere la viabilidad de realizar las modificaciones necesarias para que la Ley del Seguro Social no presente obstéculo alguno para otorgar las prestaciones en especie y en dinero de la seguridad social a * matrimonios y concubinatos del mismo sexo.INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DIRECCION GENERAL 0354 Para tal efecto, este Instituto estard atento para responder a cualquier solicitud de informacién que permita a esa Soberanfa deliberar y concluir sobre la materia en cuestién, Lo anterior, responde a nuestra conviccién de impulsar una cultura de apertura y tolerancia. Por definicién, en el IMSS respetamos a las personas sin distincién de género, creencias, ideologias o preferencias sexuales. En la misma linea, mantenemos un rechazo inequivoco hacia cualquier forma de discriminacién. Aprovecho la oportunidad para reiterarle las seguridades de mi mas alta y distinguida consideracién tanto a Usted en lo personal, como al Poder Legislative; quedo a sus érdenes. Atentamente, Daniel Karam Toumeh Cop. Lic. José Francisco Blake Mora. Secretario de Gobemacién.- Present, - Sen. Gustavo E. Madero Mufioz.- Presidente de la Junta de Coordinacién Politica del Senado de la Repiblica.- Presente. - Dip. Francisco José Rojas Gt Diputados.- Presente. ~ Sen. Guillermo Anaya Llamas.~ Presidente de la Comision de Seguridad Social del Senado de la Repiiblica Presente. - Dip. Uriel Lépez Paredes.- Presidente de la Comisién de Seguridad Social de la H. Cémara de Diputados.- Prasente. Lic. Ricardo Bucio Mijica.- Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacién.- Presente. - Lic. Fernando Gutiérrez Dominguez.- Director Juridico, IMSS. Presente. - Lic. Juan Lozano Tovar. Titular de La Unidad de Vincuiacién, IMSS. - Presente, rrez.- Presidente de la Junta de Coordinacién Poltica de a H. Camara de SECURIOND ¥ SoUDAMDAD soctAL