貳拾壹、財政收支篇

強化開源節流、十年收支平衡

壹、導言

近年來由於經濟成長速度減緩，加上地方租稅特性，稅收成長有
限，在歲入成長滯緩與歲出結構高度僵化下，造成高雄市政府年年收
支必須仰賴舉借才能達到平衡，未償債務餘額日益增加，債務管理成
為未來市政府財政重大課題。

陳菊在財政收支政策上的主張是，永續成長，動態平衡，以落實
十年收支平衡的目標

貳、政策方向

為健全高雄市政府財政，未來財政政策將朝向：

一、 辦理舉新還舊，節省利息支出，強化開源節流，改善財政新秩
序。

二、 配合中央政策，健全菸酒管理，維護合法菸酒業者及消費者權
益。

三、 運用 95 年 6 月底委外建置完成之本市市有財產管理資訊系
統，提昇市有財產經營管理效能。

四、 有效經營市有土地，以因應市政建設之需要，達到健全市有財
產管理之目標。

五、 提供誘因降低民間投資成本，營造良好投資環境，積極獎勵民

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 間擴大投資，繁榮地方經濟，達到降低失業率，並增加市府稅
收之目標。

六、 強化與市政各項政策功能的結合，達到市有財產之有效規劃與
運用，提昇市有財產之管理績效。

參、行動方案

一、繼續辦理債務管理，節省市府舉債利息支出

過去由於市府公債比率偏低，值此市場利率低迷之際，陳菊主
張，未來市府財政應朝向以固定低利率發行公債為方向，繼續增加公
債比重，並舉新還舊，借低還高，有效減少舉債利息支出。

二、積極推動獎勵民間投資措施

為鼓勵民間投資，擴大獎勵對象，陳菊主張，未來應持續積極推
動獎勵民間投資相關措施，對於投資、開發或進駐多功能經貿園區、
航空貨運園區、生物科技園區之軟體、物流、航空貨運、生物科技等
產業，應進一步提高及增加獎勵額度與項目，以吸引更多廠商在高雄
設置營運總部與研發中心。透過獎勵民間投資措施，活絡經濟發展，
並配合高鐵、捷運陸續通車建構完整交通網及本市 2009 舉辦世界運
動會提高城市能見度等利基，不斷帶來良性效果之下，提高本市競爭
力，進而有效增加各項收入，改善財政狀況。

三、延續推動市府目前之「十年收支平衡計畫」

鑑於高雄市的財政艱困，債務餘額逐年遞增，近年來民意機關對

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本市財政、債務狀況應速謀解決之道聲音迭起，市府於去年四月即研
擬「高雄市政府十年收支平衡計畫」，並在去年七月成立「財政改革
小組」，定期開會研商各項財政開源節流措施。為使市府財政改革措
施延續，不因市政團隊更易而造成政策中斷，未來陳菊主張，持續推
動「十年收支平衡計畫」，並且強化收支平衡計畫之配套措施，讓收
支平衡目標提早完成。

四、全面評估市有土地開發及未來規劃

為使市有土地發揮更高效用，創造更高土地附加價值，陳菊主
張，應全面評估各局處閒置宿舍及土地之使用計畫，如各局處不再使
用，則變更為非公用交財政局統一處理。透過資產管理委員會之設
立，整合有關市有財產之經營、管理、開發與運用政策，並視需要委
託土地開發顧問公司專案研究市有土地之開發暨活化計劃。

五、爭取重新調整全國汽車燃料使用費高市分配比例

全國汽車燃料使用費分配比例，其中有 22.5%分配予高速公路維
護費，而台北都會區 600 萬人口，有 3 條高速公路，基隆港貨櫃量
僅及高雄港的 1/5 或 1/6，亦有 2 條高速公路直通港區，高高屏地區
360 萬人口，高雄港貨櫃量是基隆港的 5 至 6 倍，如此眾多的人口及
龐大客、貨車流，卻僅靠一條中山高速公路獨撐大局。陳菊主張，行
政院應重新調整汽燃使用費分配比例，同時檢討其他相關固定科目財
源，以補償高雄市空氣污染、道路維修的支出與損失，或補助相同額
度之經費，增加市府財政收入。

六、爭取中央統籌分配稅款高市分配金額與比例

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 中央刻正修訂「財政收支劃分法」，未來預計可分配予地方之總
稅額將增加約 700 億元，依目前高市所獲分配比例 11.8%，陳菊將
爭取中央多分配高市 80 億元以上之統籌分配稅款。在「財政收支劃
分法」完成修訂前，陳菊將積極爭取中央修改現行分配直轄市之比例
計算公式。目前所採指標與權數為營業額、人口數、土地面積及財政
能力各占 50%、15%、15%及 10%，依此分配辦法，96 年度北市所
獲分配金額為高市之 2.7 倍。查北市財政能力、土地面積及人口數分
別僅為高市之 1.1 倍、1.5 倍及 1.7 倍，惟營業額為高市之 5.8 倍，
因其權數高達 50%，致使高市與北市所獲分配金額大相逕庭。陳菊
主張，中央應重視南北失衡情況，調降分配辦法中營業額之權數。如
果能由目前 50%調降為 40%，則高市每年可獲分配金額將至少增加
16 億元以上。

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