Professional Documents
Culture Documents
0 PENGENALAN
Regionalisme berasal daripada perkataan region yang bermaksud rantau, kawasan atau wilayah.
Regionalisme boleh berlaku di beberapa benua di seluruh dunia. Fokus utama regionalisme dalam
penulisan ini adalah regionalisme yang berlaku di Asia. Regionalisme Asia bermaksud kerjasama
merentas sempadan nasional untuk menyelesaikan masalah yang wujud dalam kawasan serantau
secara aman bagi mempercepatkan usaha pelbagai hala dan mewujudkan perpaduan di peringkat
wilayah1.
Sebelum era Perang Dingin, masalah yang berlaku di seluruh dunia adalah perbezaan dari
segi ideologi politik. Selepas tamat perang ini kira-kira 20 tahun yang lalu, perbezaan ideologi
bertukar kepada persaingan ekonomi yang mana ia turut diperluaskan lagi ke negara-negara Asia.
Bagi mewujudkan corak ekonomi yang stabil di rantau ini, maka regionalisme Asia telah
diperkenalkan. Semangat regionalisme adalah integrasi dari segi ekonomi, politik dan
dengan menubuhkan beberapa pertubuhan seperti ASEAN 10, East Asia Economic Caucus
(EAEC), ASEAN + 3, Free Trade Agreement (FTA), East Asia Community (EAC) dan Segitiga
tidak berlaku secara berasingan, malah keanggotaan bagi negara-negara yang menyertainya turut
antara satu sama lain. Mahathir berperanan dalam mengukuhkan semangat regionalisme di Asia.
Penulisan ini akan mengupas satu-persatu inisiatif yang diambil oleh beliau ke arah perubahan
1
Yi Okyeon. (2008). Comment on “Regionalism In The Asia-Pasific” and U.S. Interest. Diperoleh pada April 5, 2011 daripada
http://www.ic.nanzan-u.ac.jp/AMERICA/kanko/documents/26YI.pdf.
1
2.0 INISIATIF MAHATHIR DALAM MEMPERKUKUHKAN SEMANGAT
REGIONALISME
2.1 ASEAN 10
Association of South East Asian Nations (ASEAN) ditubuhkan hasil daripada Deklarasi
Bangkok pada 8 Ogos 1967. ASEAN ditubuhkan kerana implikasi ke atas keselamatan negara-
negara serantau. Peringkat awal penubuhannya terdiri daripada Malaysia, Thailand, Singapura,
Indonesia serta Filipina dan diikuti Brunei. ASEAN 10 merupakan visi daripada penubuhan
ASEAN. Visi tersebut adalah untuk menyatukan sepuluh buah negara Asia Tenggara kepada satu
hubungan kerjasama serantau. Selepas Malaysia diterajui oleh Mahathir, Vietnam, Laos,
Myanmar dan Kampuchea telah menyertai ASEAN dan menjadikannya sebagai ASEAN 10.
Tumpuan Mahathir dalam dasar luarnya adalah untuk mencapai kemajuan sosio-ekonomi di
kalangan negara-negara Asia Tenggara. Pelbagai usaha untuk memenuhi visi ASEAN giat
dilakukan oleh Malaysia yang bertujuan memastikan negara-negara Asia Tenggara mencapai
tahap pembangunan yang seimbang tanpa wujud perbezaan status ekonomi seperti wujudnya
Asia Tenggara kaya dan Asia Tenggara miskin. Berdasarkan semangat regional yang
lebih berkesan, stabil dan mengurangkan tekanan daripada negara-negara luar. ASEAN 10 dapat
menyatukan sepuluh buah negara Asia Tenggara dan membantu antara satu sama lain dalam
aspek keselamatan.
Inisiatif yang dilakukan oleh Mahathir adalah dengan memberikan sokongan yang kuat
terhadap kemasukan Myanmar dalam ASEAN. Pada peringkat awal, Malaysia menentang
Myanmar kerana penganiayaan terhadap Muslim Rohingya. Beberapa tahun kemudian, Malaysia
telah bertindak sebaliknya iaitu memberikan sokongan yang kuat terhadap kemasukan Myanmar
2
dalam ASEAN. Pada 1994, Malaysia dan Indonesia telah memberikan sokongan kepada Thailand
untuk mempelawa Myanmar bertindak sebagai pemerhati dalam ASEAN Ministeral Meeting
ASEAN. Kemasukan Myanmar menjadikan ikatan ASEAN bertambah kuat hasil perpaduan
budaya, geografi, sosial dan politik. Mahathir tidak bersetuju dengan kritikan dari Barat terhadap
“I don’t like people telling me who I should have as a friend and who should be my
enemy.”
Kewujudan ASEAN 10 telah meningkatkan daya tarikan kawasan ini kepada para pelabur
asing yang inginkan lingkungan politik yang stabil serta sistem ekonomi yang bersifat terbuka.
Kestabilan politik dan ekonomi yang dinamik menjadikan ASEAN 10 sebagai model kerjasama
negara-negara sedang membangun. Berbagai-bagai kejayaan yang diraih oleh ASEAN 10 dalam
meningkatkan keamanan dan kestabilan dalam lingkungannya malah telah meningkatkan profil
meningkat dengan lebih stabil dan perindustrian telah berkembang dengan pesat seperti
kenyataan di bawah:
“During these years, I have seen many changes to take place in ASEAN. Today,
ASEAN encompasses the whole of Southeast Asia and it is one of the most successful
regional organisation. Though in the early years, ASEAN was written off as an
irrelevant organisation, we have proved that we are very relevant” 2.
kelebihan mempunyai hubungan baik dengan negara-negara jiran dapat membentuk sistem
2
Ucapan balas Tun kepada Presiden Megawati di Bali, Indonesia dalam Sidang Kemuncak ASEAN ke-9 pada 7 Oktober 2003.
3
ekonomi antarabangsa yang berkesan. Malaysia terus bersama dalam ASEAN dan berpegang
kepada prinsip persetujuan bersama, menghormati kedaulatan dan sentiasa bekerjasama untuk
and Trade (GATT) dalam menyelesaikan masalah yang berkait dengan isu perdagangan dan
dominasi kuasa Amerika Syarikat dan Eropah dalam APEC telah mewujudkan blok perdagangan
yang hanya menguntungkan negara-negara maju di Asia Pasifik menjadi sebab Mahathir
menubuhkan East Asia Economic Group (EAEG) atau kini dikenali sebagai East Asia Economic
Gambaran bahawa kawasan Asia akan menjadi kawasan ekonomi penting dunia menjelang
kurun ke-21 dan berpotensi besar mewujudkan suasana ekonomi cemerlang menyebabkan
“Jika kita tidak mempunyai kumpulan ini, ASEAN dan sesiapa pun akan terpaksa
bergantung kepada ihsan blok perdagangan Eropah dan Amerika. Mereka akan
mengenakan pelbagai syarat dan kaitan dengan isu bukan perdagangan hingga boleh
membantutkan pertumbuhan ekonomi ASEAN. Kalau begitu keadaannya, maka kita
akan kekal sebagai negara membangun sampai bila-bila”.
(The Asian Wall Street Journal October 8,1991)
Pertubuhan ini dianggotai enam negara anggota ASEAN iaitu Malaysia, Singapura,
Thailand, Brunei, Indonesia dan Filiphina diikuti dengan pelawaan kepada negara-negara lain
iaitu China, Korea Selatan dan Jepun. Malaysia tidak menjemput negara-negara Barat seperti
Amerika Syarikat untuk menjadi ahli EAEC sebagai respon tidak menyukai negara tersebut
3
Abu Hassan Adam (1992). Menghala Wawasan 2020. Kuala Lumpur: Arena Ilmu Sdn. Bhd, hlmn 57
4
dalam APEC yang dilihat telah mengeksploitasi negara-negara ASEAN dalam setiap kegiatan
sistem perdagangan multilateral dalam kalangan negara anggota4. Disebalik penubuhan EAEC,
sebenarnya Mahathir menubuhkan EAEC adalah untuk mengimbangi kuasa-kuasa Amerika dan
Eropah yang dilihat telah mendominasi setiap lapangan ekonomi dan perdagangan di dunia
hingga mengenepikan kepentingan negara ASEAN. EAEC turut diusahakan sebagai persediaan
bagi negara-negara Asia Timur berhadapan dengan keghairahan pembentukan blok-blok ekonomi
yang menyukarkan mereka untuk berdagang dengan blok berkenaan. Mahathir juga menjadikan
EAEC sebagai satu pressure group untuk melobi dan mempertahankan hak kepentingan bersama
Amerika Syarikat menuduh EAEC menuju kepada pembentukan blok perdagangan tertutup
selain dianggap sebagai usaha untuk ‘membunuh’ APEC menyebabkan negara-negara ASEAN
seperti Indonesia, Singapura dan negara-negara Asia Timur seperti Jepun dan Korea Selatan
mulai curiga untuk menyertai EAEC6. Walau bagaimanapun, selepas krisis kewangan tahun
1997, barulah negara-negara ASEAN melihat EAEC ini adalah relevan untuk diterima. Kesan
daripada kecaman dan tentangan daripada Amerika Syarikat terhadap EAEC secara berterusan
menyebabkan EAEC gagal direalisasikan dengan baik tetapi cetusan idea tersebut dianggap
4
Jayum A Jawan (2003). Malaysian Politics and Government. Shah Alam: Karisma Publications Sdn. Bhd, hlmn 213
5
Abu Hassan Adam (1992). Menghala Wawasan 2020. Kuala Lumpur: Arena Ilmu Sdn. Bhd.hlmn 58
6
R.S Milne and Diane K. Mauzy (1999). Malaysian Politics Under Mahathir. New York: MPG Books Ltd. Bodmin, hlmn 129
5
2.3 ASEAN + 3
regionalisme di Asia yang melibatkan ASEAN 10 secara tetap dan ditambah dengan Korea
Selatan, Jepun dan China. ASEAN + 3 lebih tertumpu kepada isu-isu kewangan berbanding isu
perdagangan. Perjanjian perdagangan di Asia Timur secara politik, sukar dicapai dan disusun
Pencapaian ASEAN + 3 dalam regionalisme dilihat dalam Inisiatif Chiang Mai (CMI)
yakni kejayaan pertukaran mata wang. CMI adalah sistem pertukaran mata wang yang membantu
negara di Asia Timur berhadapan dengan krisis kewangan pada masa akan datang. Sistem ini
dibentuk oleh ASEAN supaya bertindak sebagai mekanisme pengawasan yang mampu meramal
institusi regionalisme apabila semua pemimpin bersetuju untuk mengkaji kebolehlaksanaan bagi
mengendalikan Kemuncak Tahunan Asia Timur. Selain itu, Malaysia telah mencadangkan
pembentukan sekretariat ASEAN + 3 dengan mengambil kira pergolakan politik dan ekonomi
yang berlaku di kebanyakan Negara Asia Timur dan ketidakpuasan terhadap pakej bantuan IMF 7.
Mesyuarat ASEAN + 3 pula dilihat sebagai usaha Asia Timur untuk keluar secara beransur-ansur
daripada bayangan APEC dan memperlihatkan diri mereka sebagai entiti politik tidak formal.
Kejayaan kerjasama ekonomi serantau dari aktiviti ASEAN + 3 ialah Kumpulan Rangka
Kerja Manila yang ditubuhkan pada 1997 iaitu kajian terhadap pengawasan aliran modal dan
sistem amaran awal untuk menghalang krisis masa hadapan dengan bantuan Bank Pembangunan
Asia (ADB- Asian Development Bank). Kajian yang dilakukan melibatkan sektor swasta
bergantung kepada mekanisma pengawasan serantau yang efektif dan dilakukan oleh negara-
negara anggotanya.
FTA atau Perjanjian Perdagangan Bebas. FTA bermaksud persetujuan untuk melakukan
perdagangan antara negara-negara dunia tanpa dikenakan sebarang sekatan kuota barangan atau
tarif import terhadap barangan luar negara. FTA terbentuk menerusi kerjasama antara dua atau
lebih negara yang bersetuju untuk tidak mengenakan sebarang tarif atau mengurangkan tarif ke
atas semua produk atau sejumlah produk yang diperdagangkan. Oleh itu, semangat regionalisme
ditunjukkan menerusi blok dagangan serantau Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN (AFTA)8.
Namun begitu, AFTA sukar dilaksanakan sepenuhnya kerana kebanyakan negara terikat
dengan sikap mementingkan diri sendiri. Selagi kecenderungan ini masih menebal di kalangan
negara anggota maka selagi itulah ia sukar untuk membentuk kawasan perdagangan yang bebas
dan adil. Tambahan pula, anggota ASEAN mempunyai keraguan terhadap unjuran kejayaan
AFTA dari segi meningkatkan pertumbuhan perdagangan dan kemasukan FDI9. Sikap berhati-
hati ini dilihat dengan jelas dalam konteks ASEAN sendiri kerana masih terdapat negara-negara
Selain itu, terdapat negara-negara anggota yang berunding dan menandatangani perjanjian
perdagangan bebas dua-hala atau bilateral free trade area dengan negara-negara maju
terutamanya Amerika Syarikat, Jepun, Australia-New Zealand. Singapura contohnya telah pun
menandatangani FTA dengan New Zealand (2000), Amerika Syarikat (2001), Jepun (2002),
8
Mohamed Aslam. (2003). AFTA, ASEAN-CINA FTA Dan Ekonomi Malaysia. Faculty of Economics & Administration:
University of Malaya.Hal. 6
9
Ibid.Hal, 8.
7
Australia (2002). Thailand pula berusaha untuk menjalinkan FTA dengan Afrika Selatan,
Australia, New Zealand, Russia, India, Mexico, Brazil, Croatia dan Republik Czech 10. Namun
Malaysia kekal dengan pendiriannya untuk tidak mengadakan FTA dengan mana-mana negara
maju yang lain kerana mahu bergerak seiring dengan negara-negara ASEAN lain walhal terdapat
negara ASEAN seperti Singapura dan Thailand yang telah menandatangani FTA dengan negara
maju terlebih dahulu. Malaysia tidak bertindak sedemikian kerana bimbang hubungan Malaysia
dengan negara-negara ASEAN lain menjadi renggang kerana penglibatan Malaysia dalam FTA.
Selain itu, negara ASEAN lain turut menerima kesan sampingan menerusi eksport negara
ASEAN seperti Thailand dan Indonesia ke Malaysia yang bertambah murah menjejaskan hasil
Hasrat Mahathir untuk mewujudkan sebuah forum khusus bagi Asia Timur akan tercapai
apabila EAC diterima pakai sebagai program dan aktiviti dalam ASEAN yang turut melibatkan
''EAC telah memenuhi konsep Kumpulan Ekonomi Asia Timur (EAEG) dan
Perundingan Ekonomi Asia Timur (EAEC) yang diuar-uarkan oleh Perdana Menteri
sejak 1990 dulu. Dengan penerimaan EAC itu, maka tercapai sudah hasrat Malaysia
EAC merupakan cadangan bagi membentuk kerjasama serantau di Asia yang kukuh seperti
juga Kesatuan Eropah (European Union) iaitu pertubuhan serantau terbesar di dunia apabila
negara-negara ahli memindahkan hak-hak kebangsaan seperti dasar kewangan, pasaran dalam
10
Buszynski, Leszek (2001). “ASEAN and the Future of Southeast Asian Regionalism”, The Indonesian Quarterly, vol. xx1x
(3):277-285.
11
Ucapan Datuk Seri Syed Hamid Albar pada Sidang kemuncak tidak rasmi ASEAN di Manila pada 27 dan 28 November 1999.
8
negara dan perdagangan luar kepada kesatuan ini. Bagi tujuan tersebut, Mahathir mencadangkan
agar ditubuhkan Dana Kewangan Asia Timur (EMF) bagi membantu negara-negara anggota yang
mengalami krisis kewangan. Sepertimana EAEG dan EAEC, Malaysia sebenarnya tidak
mempedulikan nama dana yang bakal ditubuhkan asalkan tujuannya adalah untuk kepentingan
bersama.
Selain itu, EAC diformalkan di dalam ASEAN menerusi Mesyuarat Menteri-Menteri Luar,
Ekonomi dan Kewangan ASEAN yang diadakan pada setiap tahun. Lantaran itu, negara-negara
ASEAN berikrar untuk mempercepat proses pembentukan AFTA, selain meluaskan kawasannya
meliputi seluruh rantau Asia Timur melalui Kawasan Perdagangan Bebas Asia Timur (EAFTA).
EAFTA dikatakan mampu menyaingi Kawasan Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA)
atau pun Kawasan Ekonomi Eropah (EEA) memandangkan ia mewakili dua perlima daripada
penduduk dunia dengan Kadar Dalam Negara Kasar (KDNK) berjumlah kira-kira AS$7.75 trilion
(RM29.45 trilion)12. Idea EAC adalah cetusan Mahathir untuk membentuk sebuah pertubuhan
serantau di Asia untuk kemajuan ekonomi dan meningkatkan taraf hidup penduduk Asia.
Konsep Segitiga Pertumbuhan ASEAN adalah kerjasama ekonomi kawasan yang lebih
kecil dalam wilayah ASEAN melibatkan tiga atau empat buah negara yang berjiran. Tujuannya
Konsep ini telah dicadangkan oleh Goh Chok Tong, Timbalan Perdana Menteri Singapura pada
Disember 1989 yang melibatkan kerjasama ekonomi antara tiga negara ASEAN iaitu Singapura,
12
Choong Yong Ahn. (2005). East Asian Economic Regionalism: Feasibilities And Challenges. Netherlands: Springer. Hlm, xv.
9
Johor (Malaysia) dan Kepulauan Riau (Indonesia). Konsep kerjasama ekonomi sub wilayah telah
menjadi strategi penting di Asia sejak 1980-an. Ia merupakan daya usaha negara-negara jiran
yang mempunyai asas sumber dan faedah berbeza untuk membentuk sebuah kawasan yang lebih
Pada peringkat awal, kerajaan Malaysia dan Indonesia agak dingin dengan cadangan
tersebut namun kemudian menyatakan sokongan padu untuk bersama-sama menjayakannya. Satu
negara jiran bagi membentuk tiga buah entiti sub-serantau, iaitu Pertumbuhan Segitiga Indonesia-
(BIMP-EAGA). Bidang-bidang utama yang menjadi tumpuan dalam kerjasama sub-serantau ini
meluaskan pasaran perdagangan. IMS-GT atau SIJORI telah ditubuhkan pada tahun 1994 bagi
memperkukuhkan hubungan kawasan ekonomi dan saling melengkapi antara tiga buah negara
tersebut. Fokus kerjasama IMS-GT ialah dalam bidang perindustrian menjadikan Singapura
sebuah negara perindustrian yang kaya dan maju di rantau ASEAN serta mempunyai banyak
segitiga memberi peluang Singapura untuk mendapatkan sumber tanah dan tenaga buruh yang
lebih murah di Batam dan Johor. Singapura telah membuat pelaburan di Johor dan Riau
13
Md Zahir Kechot dan Mansor Jusoh (2000). Ekonomi Malaysia: Menghadapi dan Menangani Cabaran. Bangi: Universiti
Kebangsaan Malaysia. Hal, 360.
14
_____________ (2000). Malaysia Kita. Selangor Darul Ehsan: Golden Books Center Sdn Bhd. Hal, 510.
10
Pulau Batam15. Gabungan kekuatan ketiga-tiga daerah menjadikan sub wilayah ini semakin
menarik pelabur tempatan dan antarabangsa dalam meluaskan pasaran perdagangan. Jumlah
pelaburan semakin meningkat dan membawa hasil secara dua hala antara Singapura dan Johor
Faktor kedua adalah untuk meningkatkan taraf hidup rakyat dengan memberi peluang
pekerjaan kepada rakyat negara anggota yang terlibat. Perindustrian melalui IMS-GT di Pulau
berhampiran. Zon perindustrian ini menampung lebih 40,000 peluang pekerjaan dan 150,000
peluang pekerjaan baru bagi meningkatkan mutu kehidupan penduduk tempatan dan mengatasi
masalah kekurangan pekerjaan bagi penduduknya yang padat16. Kerjasama ekonomi serantau ini
dapat mengeratkan hubungan, menggunakan peluang yang ada serta kekayaan yang dimiliki
(prosper than neighbour) untuk digabungkan bersama dalam bentuk kerjasama antara jiran.
diwujudkan di Langkawi pada 20 Julai 1993 oleh Tun Dr Mahathir. Tujuannya bagi merangsang
pertumbuhan ekonomi di utara Semenanjung Malaysia, selatan Thailand dan utara Sumatera.
Ketegangan politik dan ancaman keganasan di Selatan Thailand telah menggugat perkembangan
dalam Pertumbuhan Segitiga IMT-GT. Bagi mengatasi masalah ini, kerajaan Malaysia dan
Thailand bekerjasama meningkatkan risikan dan maklumat mengenai keganasan yang berlaku.
Ini membolehkan industri pelancongan dan perindustrian terus berkembang. Menurut Gabenor
Wilayah Yala, Nern Signkhaungern, sehingga suku tahun pertama 1996, purata kedatangan
pelancong dari Malaysia adalah melebihi 100,000 orang setahun dan optimis bahawa bilangan
15
Md Zahir Kechot dan Mansor Jusoh (2000). Ekonomi Malaysia: Menghadapi dan Menangani Cabaran. Bangi: Universiti
Kebangsaan Malaysia. Hal, 363.
16
Ibid. Hal, 363.
11
tersebut akan terus meningkat dari semasa ke semasa17. Kejayaan melaksanakan beberapa projek
besar menunjukkan kerjasama ekonomi serantau semakin rapat dan berpotensi untuk menjadi
lebih kuat.
3.0 KESIMPULAN
Kesimpulannya, Mahathir telah membuat pilihan yang tepat dalam meniup semangat
regionalisme sebagai satu ideologi untuk memperkasakan hubungan antara negara-negara Asia
bagi membina blok perdagangan mereka sendiri. Meskipun dari segi teorinya adalah mudah
namun dari segi praktis atau perlaksanaannya adalah sukar kerana ia memerlukan kerjasama
membawa manfaat yang besar kepada negara-negara Asia dalam meningkatkan produktiviti,
peningkatan taraf hidup orang Asia sekaligus menstabilkan ekonomi dunia. Dengan ini, Malaysia
mampu membangun ke arah sebuah negara maju yang berjaya menembusi pasaran antarabangsa
17
Ibid. Hal, 372.
12