TADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO. ay & F 19na. Asamblea Cy 2a. Sesidn Legislativa Ordiniaria CAMARA DE REPRESENTAN' P.delaC. jo%/ 4 DE NOVIEMBRE DE 2021 ES Nan Presentado por el representante Marquez Reyes Referido a la Comision de LEY Para enmendar los articulos 1.3, 2.2, 2.3 y 24 de la Ley 120-2014, conocida como la “Ley de Incentivos para la Generaci6n y Retencién de Empleos en PyMEs", a los fines de expandir las categorias de PyMEs Elegibles en Expansion y PyMEs Elegibles con Pérdidas Netas Operacionales a aquellas empresas que hayan comenzado operaciones en una fecha posterior al 1 de enero de 2014 y atemperar el reembolso parcial de salarios al nuevo salario minimo estatal establecido por la Ley 47-2021; afiadir un nuevo articulo 2.7 a la Ley 120-2014, conocida como la “Ley de Incentivos para la Generacién y Retencién de Empleos en PyMEs", a los fines de requerir un Informe Anual del rendimiento de las disposiciones de la Ley; para enmendar la Seccién 12-B de la Ley Num. 72 de 21 de junio de 1956, conocida como la Ley de Seguridad de Empleo de Puerto Rico, segtin enmendada, a los fines de clarificar la fuente de financiamiento del reembolso parcial de salarios; y para otros fines relacionados. EXPOSICION DE MOTIVOS En 2014, la Asamblea Legislativa aprob6 la Ley 120-2014, conocida como la ‘Ley de Incentivos para la Generacion y Retencién de Empleos en PyMEs’. Dicha Ley extendid ciertas disposiciones de la Ley 1-2013, conocida como la ‘Ley de Empleos Ahora’, especificamente aquellas dirigidas a las pequefias y medianas empresas (PyMEs). Ello, en reconocimiento del rol medular que juegan las pequeias y medianas empresas puertorriquefias en nuestra economia. Cada délar recibido por nuestras pequenas y medianas empresas tiene tn efecto multiplicador en nuestra economia, pues las PyMEs son més propensas a comprar de suplidores locales y sus ganancias por lo general nonon repatriadas al extranjero como ocurre con gran npresas multinacionales con operaciones en Puerto Rico, rios ret Ahora bien, las PyMBs enfrentan también desventaja relativa con respecto a grand particulares, entre ellos la multinacionales en varios aspectos, Jas multinacionales, sus cadenas de suministro a fuentes de fin de ganancia més amplios para estas grandes empresas, Es por eso que ante el impacto social positive de las PyMEs y los particulares retos que enfrentan, se torna te que las herramientas de desarrollo econ6mico del Estado se concentren en incluyendo lan economias de excal man desarrollada’ su mejor acc iamiento y los resulta margene impe ofrecerle apoyo a este sector empresarial que constituye la espina dorsal de nuestra economia, 1c, otro sector social que estaba falto de apoyo en Puerto Rico Jo son nuestros trabajadores y trabajadoras, que desde el dltimo aumento del salario minimo en 2009 habian visto el salario minimo de $7.25 reducir su poder adquisitivo, de manera que se dificultaba poder subsistir en lo que era esencialmente un salario de pobreza. Eso ¢s un problema para Puerto Rico porque necesitamos que nuestros trabajadores y trabajadoras estén bien compensados, Por otra parte, a mediano y largo plazo ello puede representar un impacto econémico positive, pues son las personas de clase trabajadora quienes gastan la mayor proporcién de sus salarios en consumo, y en la medida que tengan més dinero para sus necesidades, entretenimiento y ocio, se catalizaré un crecimiento econ6mico. Es el principio de la demanda agregada; a la vez que crecen los salarios y la demanda colectiva por productos de consumo deben crecer concomitantemente las empresas para suplir esa demanda Por otra p. ‘Afortunadamente, nuestra clase trabajadora recibié un respiro mediante la Ley 47- 2021, conocida como la ‘Ley de Salario Minimo de Puerto Rico’, que establece unos aumentos escalonados del salario minimo en los préximos afios y establece también una Comisién Evaluadora del Salario Minimo para que subsiguientemente pueda establecer nuevos salarios minimos ¢ incluso salarios minimos diferenciados para industrias mas robus bien reconocemos que los trabajadores y trabajadoras de Puerto Rico necesitan atin mas apoyo ante el aumento del costo de vida en diferentes renglones y el retroceso que represent6 para sus derechos la Ley 4-2017, conocida como la Ley de ‘Transformacion y Flexibilidad Laboral, segiin enmendada, sin duda la Ley 47-2021 es un avance y representaré un alivio sustancial para los trabajadores y trabajadoras més vulnerable: Sin embargo, aunque a mediano y largo plazo el aumento en el salario minimo tendré un impacto econémico positivo debido a esa alza en la demanda agregada en Puerto Rico, a corto plazo puede presentar un reto para las PyMEs dada la situacién econémica actual, Las empresas grandes tendran a su haber la capacidad de mitigar el impacto financiero que supone un aumento al salario minimo. Pero para las PyMEs,aunque a mediano y largo plazo verdn un aumento en la demanda por sus productos y servicios debido al aumento al salario minimo, en el corto plazo s6lo veran la carga afadida que supone el aumento para su plantilla de empleados y empleadas esencial un esfuerzo concertado del Gobierno de Puerto Rico para prevenir cualquier impacto econémico en PyMEs que de otra manera hubieran sido empresas viables y duraderas. Asa meta va dirigida la presente Ley. Mediante la presente Ley, se clarifican ciertos aspectos de la Ley 120-2014 y se modernizan otros. Por una parte, se clarifica medi una enmienda expresa a la Ley Niim. 72 de 21 de junio de 1956, conocida como la Ley de Seguridad de Empleo de Puerto Rico, la fuente de financiamiento para el reembolso parcial de salarios que contempla la Ley 120-2014. Si bien la Ley 120-2014 habia especificado esta fuente de financiamiento, no habfa enmendado expresamente las disposiciones de la Ley de Seguridad de Empleo. La enmienda va digirida a fortalecer la base legal para el financiamiento de estos beneficios esenciales para las PyMEs. Por otra parte, se amplian las categorias de PyMEs Elegibles en Expansion y PyMEs Elegibles con Pérdidas Netas Operacionales a aquellas empresas que hayan comenzado operaciones en una fecha posterior al 1 de enero de 2014, para que empresas establecidas en los tiltimos 7 afios puedan beneficiarse de las disposiciones de la Ley 120-2014. Ademis, se atempera el reembolso parcial de salarios al nuevo salario minimo estatal establecido por la Ley 47-2021, para mantener el espiritu de la Ley 120-2014, que es que se otorgue un subsidio de cincuenta por ciento (50%) del salario minimo prevaleciente para PyMEs elegibles. Esta medida va dirigida a dar el apoyo que nuestras PyMEs necesitan y merecen. Ademés, debe acompajarse de otras acciones concertadas del Gobierno de Puerto Rico para protegerlas y abonar a su crecimiento, tanto ante el aumento anticipado en los costos operacionales por el aumento al salario minimo como cualquier otro impacto a ese sector empresarial, incluyendo el costo local del servicio eléctrico. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Articulo 1. - Se enmienda y se aftade un subinciso (k) al articulo 1.3 de la Ley 120-2014, conocida como la “Ley de Incentives para la Generacién y Retencién de Empleos en PyMEs", para que lea como sigue: “ Articulo 1.3. ~ Definiciones. Para fines de esta Ley, los siguientes términos, fras s y palabras tendran el significado y alcance que se expresan a continuacién:20 2 22 (a) (c) PyME Elegible en Expansion. - Una PyME Elegible segtin lo dispuesto en los incisos (b) y (c) de este Articulo, {que haya estado operando al 1 de enero de 2014,) que a la fecha de presentar su solicitud para recibir incentivos bajo esta Ley, haya retenido la totalidad de su plantilla de empleados durante los seis (6) meses anteriores a la radicacion de dicha solicitud; y que (i) contemple aumentar el ntimero de empleados a tiempo completo (cuarenta (40) horas semanales) en al menos 20% en o antes de seis meses a partir de la firma del Acuerdo; 0 (ii) haya realizado cambios en su operacién (como afiadir productos o una Iinea de negocios) que discrecion del Director Ejecutivo, constituyan una expansin de la PyME Elegible que produciré empleos nuevos y otros beneficios econémicos para la comunidad en la que la PyME Elegible en Expansi6n opera, sin menoscabar la competitividad de otras PyMEs existentes. Para propésitos de esta definicion, la renuncia voluntaria de un(a) empleado(a) no se consideraré como una disminucién en la plantilla de empleados(as) de una PyME Elegible en Expansi6n. Tampoco se considerara como una disminucién en la plantilla de empleados(as) de una PyME Elegible en Expansién, el despido de un empleado por justa causa y que este sea sustituido por otro empleado con salario y puesto similar. (f) PyME Elegible con Pérdidas Netas Operacionales. — una PyME Elegible segiin lo dispuesto en los incisos (b) y (c) de este Articulo, [que haya estado operando al 1 de enero de 2014] que haya tenido pérdidas netas operacionales en cada uno de los10 u 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 uiltimos dos (2) afios tributarios del negocio anteriores a la fecha de presentar su ad de su solicitud para recibir incentivos bajo esta Ley y que haya retenido la tot plantilla de empleados durante los seis (6) meses anteriores a la radicacién de la solicitud. Para propésitos de esta definicién, la renuncia voluntaria de un(a) empleado(a) no se consideraré como una disminucién en la plantilla de empleados(as) de una PyME Elegible con Pérdidas Netas Operacionales. Tampoco se consideraré como una disminucién en la plantilla de empleados de una PyME Elegible con Pérdidas Netas Operacionales, el despido de un empleado por justa causa y que este sea sustituido por otro empleado con salario similar. ( Salario minimo estatal. - significard el salario minimo establecido en el Articulo 2.02 de la Ley 47-2021, segiin esta sen enmendada, y subsiguientemente comprenderd el salario minimo establecido por la Comisién Evaluadora de Salario Minimo, segtin las disposiciones de la Ley 47-2021." Articulo 2. - Se enmienda el articulo 2.2 de la Ley 120-2014, conocida como la “Ley de Incentivos para la Generacién y Retencién de Empleos en PyMEs”, para que lea como sigue: “ Articulo 2.2. ~ Incentivos Disponibles para PyME Elegible Nueva que Suscriba un Acuerdo. Las PyMEs Blegibles Nuevas que hayan otorgado un Acuerdo para la Creacion de Empleos podran optar por disfrutar los siguientes incentivos, siempre y cuando cumplan con los requisitos de dicho Acuerdo y de esta Ley:10 12 13 4 15 7 18 19 20 21 22 6 (a) Reembolso parcial de salarios, - La PyME Elegible Nueva podré solicitar un reembolso equivalente al cincuenta por ciento (50%) del [salario minimo federal de $7.25 la hora, hasta un maximo de $3,625 la hora] salario minimo estatal prevaleciente, pagado por la ejecucion de una jornada regular de trabajo (sin incluir tiempo en exceso “overtime”) a las personas contratadas para ocupar empleos nuevos creados por la PyME gible Nueva en cumplimiento con el Acuerdo suscrito con la Compaiifa. El reembolso aplicara para un maximo de quince (15) empleados a tiempo completo o su equivalente a los salarios pagados durante el periodo de doce (12) meses del reclutamiento del empleado elegible respecto a Empleados Elegibles que hayan sido reclutados a partir de la presentacién por una PyME Elegible Nueva de una solicitud bajo el Articulo 3.5 de esta Ley y no mas tarde de seis (6) meses Iuego de haberse firmado el Acuerdo; siempre y cuando se establezca, a satisfaccién del Director Ejecutivo, que los empleos por los cuales se estaré otorgando los beneficios constituyen Empleos Elegibles Incrementales para la PyME Elegible Nueva. El incentivo se gestionaré a través del Negociado de Fomento de Empleo del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos mediante los mecanismos provistos bajo la Ley 52- 1991, segiin enmendada. Articulo 3. - Se enmienda el articulo 23 de la Ley 120-2014, conocida como la “Ley de Incentivos para la Generacién y Retencién de Empleos en PyMEs”, para que lea como sigue:I 6 10 uN 12 14 15 16 7 18 19 20 21 “Articulo 2.3, ~ Incentives Disponibles a ta PyME Hlegible en Expansion que Suseriba un Acuerdo de Creacion de Einpleos La PyME Blegible en Expansion que haya olorgado un Acuerdo en el cual swe comprometa a crear Empleos Elegibles Incrementales segtin se define en esta Ley podré optar por disfrutar los siguientes incentivos, siempre y cuando cumpla con los requisitos de dicho Acuerdo y de esta Ley: (b) Reembolso parcial de salarios, ~ La PyM Hlegible En Expansion podré solicitar un reembolso eq alente al cincuenta por ciento (50%) del [salario minimo federal de $7.25 la hora, hasta un maximo de $3.63 la hora] salario mininto estatal prevaleciente, pagado por la ejecucién de una jornada regular de trabajo (sin incluir tiempo en exceso “overtime”) a las personas contratadas para ocupar empleos nuevos creados por la PyME Elegible en Expansion en cumplimiento con el Acuerdo suscrito con la Compaiiia, El reembolso aplicaré para un maximo de diez (10) empleados a tiempo completo o su equivalente respecto a los salarios pagados durante el periodo de doce (12) meses del reclutamiento de los Empleados Elegibles que hayan sido reclutados a partir de la presentacién por una PyME Elegible en Expansion de una solicitud bajo en Articulo 3.5 de esta Ley y no més tarde de seis (6) meses luego de haberse firmado el Acuerdo; siempre y cuando se establezca, a satisfaccin del Director Kjecutivo, que los empleos por los cuales se estara otorgando los beneficios constituyen Empleos Elegibles Incrementales para la PyME Blegible en Expansion. El incentivo sea 9 10 uN 12 13 4 15 16 7 18 19 20 2 22 gestion i a través de la CCH en cumplimiento con los requisitos y mecanismos reglamentarios que se emitan para su administracién, E1 incentivo se gestionara a través del Negociado de Fomento de Empleo del Departamento del ‘Trabajo y Recursos Humanos mediante los_mecanismos provistos bajo la Ley 52-1991, septin enmendada. Articulo 4, - Se enmienda el artfculo 24 de la Ley 120-2014, conocida como la “Ley de Incentives para la Generacién y Retencién de Empleos en PyMEs”, para que lea como sigue: “Articulo 2.4, ~ Incentivos Disponibles a la PyME Elegible con Pérdidas Netas Operacionales que Suscriba un Acuerdo de Retencién de Empleos. La PyME Elegible con Pérdidas Netas Operacionales que haya otorgado un Acuerdo de Retencion de Empleos segiin se define en esta Ley podra optar por disfrutar los siguientes incentivos, siempre y cuando cumpla con los requisitos de dicho Acuerdo y de esta Ley: (a) Reembolso parcial de salarios para la retencién de empleos. - Las PyMEs Elegibles con Pérdidas Operacionales que demuestren haber tenido pérdidas netas operacionales durante cada uno de los dos afios tributarios més recientes a la fecha de presentacién de su solicitud de beneficios ¢ incentivos bajo esta Ley y que a la fecha de presentar dicha solicitud, haya retenido la totalidad de su plantilla de empleados durante los seis (6) meses anteriores a la radicaci6n de la solicitud, podra solicitar un reembolso equivalente al cincuenta por ciento (50%) del [salario minimo10 ib 12 13 14 16 7 18 19 20 21 22 9 federal de $7.25 la hora, hasta un maximo de $3.625 la hora] salario minimo estatal prevaleciente, pagado por la ejecucién de una jornada regular de trabajo (sin incluir tiempo en exceso “overtime”) para un maximo de diez (10) empleados a tiempo completo o sut equivalente. El reembolso aplicara a los salarios pagados durante los primeros doce (12) meses de vigencia del Acuerdo respecto a Empleados Elegibles que estén en némina a la fecha de la firma del Acuerdo y que sean retenidos en su empleo. El incentivo se gestionara a través de la CCE en cumplimiento con los requisitos y mecanismos reglamentarios que se emitan para su administracion. Ademés, como condicién para recibir un reembolso parcial de salarios para la retencién de empleos, la PyME elegible deberd completar un programa de capacitacion empresarial a ser brindado por la Compajiia de Comercio y Exportacién. El incentivo se gestionara a través del Negociado de Fomento de Empleo del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos mediante los mecanismos provistos bajo la Ley 52-1991, segtin enmendada.” Articulo 5. - Se crea un nuevo articulo 2.7 para la Ley 120-2014, conocida como la “Ley de Incentivos para la Generacién y Retencién de Empleos en PyMEs”, para que lea como sigue: “Articulo 2.7. - Informe Anual El Programa de Comercio y Exportacién rendiré un informe anual a la Gobernacion y las Presidencias del Senado y de la Camara de Representantes dentro de noventa (90) dias a partir del cierre de cada aio fiscal. El Informe Anual contendra, sin que se entienda20 a 10 como tna limitacion, un avaltio de (i) as solicitudes recibidas al Programa por parte de PyMEs en el previo aito fiscal para beneficia de las disposiciones de la Ley 120-2014, segtin enmendada; (ii) el mimero de PyMEs impactadas por la Ley 120-2014, segdn enmendada, en el previo afio fiscal; (iii) el ntimero de empleos generados en el previo afio fiscal por PyMEs beneficiat 6 de las disposiciones de la Ley 120-2014, segiin enmendada; (iv) el miimero de empleos retenidos por PyMEs beneficiarias de las disposiciones de la Ley 120-2014, seguin enmendada; (v) la cantidad de fondos destinados en el previo afto fiscal al reembolso parcial de salarios contemplado por las disposiciones de la Ley 120- 2014, segiin emendada; (vi) la cantidad de ingresos contributivos dejados de percibir por el Gobierno por las disposiciones de la Ley 120-2014, seguin enmendada; (vii) el impacto econdmico neto en el previo afio fiscal de las disposiciones de la Ley 120-2014, segtin enmendadas; (viii) el impacto fiscal neto en el previo afto fiscal de las disposiciones de la Ley 120-2014, segiin enmendadas; (ix) cualquier recomendacién de indole administrativa © legislativa que a juicio del Programa de Comercio y Exportacién podria mejorar el rendimiento de los incentivos para la generacion y retencién de empleos en PyMES contemplados en la Ley 120-2014, segiin enmendada. Articulo 6. - Se enmienda la Seccién 12-B de la Ley Nim. 72 de 21 de junio de 1956, conocida como la Ley de Seguridad de Empleo de Puerto Rico, segtin enmendada, para que lea como sigue: “Seccion 12-B, - Fondo para el Fomento de Oportunidades de Trabajo (a)...10 ul 12 1B 14 15 16 7 = 20 PT (b) Depdsito y desembolso, — Todo dinero en el Fondo Para el Fomento de Oportunidades de Trabajo sera depositado, administrado y desembolsado de la misma manera y bajo las mismas condiciones y requisitos provistos por ley con respecto a otros fondos especiales en el Departamento de Hacienda del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, excepto que el dinero en este Fondo no sera consolidado con otros fondos del Estado Libre Asociado, sino que seré mantenido en una cuenta separada en los libros del banco depositario. Fl Secretario de Hacienda sera el Tesorero y custodio ex officio del Fondo. Sera responsable bajo su fianza oficial por el fiel cumplimiento de sus deberes en relacién con el Fondo. Dicha responsabilidad serd efectiva el 1ro de enero de 1991 y existiré en adicion a cualquier otra responsabilidad bajo cualquier fianza separada existente en dicha fecha o posterior mente. El dinero en el Fondo estaré continuamente a disposicién del Secretario tinica y exclusivamente para actividades coordinadas por el Servicio de Empleo del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos dirigidos a: (1) Promover oportunidades de trabajo en ocupaciones con futuro asi identificadas oficialmente por el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos; (2) promover empleo con demanda en el mercado actual; (3) promover la creacion y oportunidades de trabajo de alta productividad; (4) promover oportunidades de trabajo y adiestramiento a personas de edad avanzada;10 u (8) promover el empleo y adiestramiento de jévenes entre las edades de 16-24 afios y de aquellas personas que independientemente de su edad acuden por primera vez en biisqueda de una oportunidad de empleo, y]: (6) promover oportunidades de trabajo a ex convictos|, (@ promover oportunidades de trabajo a personas con impedimentos[.]; (8) garantizar el reembolso parcial de salarios para PyMEs Elegibles que hayan suscrito un Acuerdo para la Creacidn o Retencién de Empleos, acorde las disposiciones de la Ley 120-2014, conocida como la Ley de Incentivos para la Generacién y Retencién de Empleos en PyMEs, segrin enmendada. Articulo 7. ~ Esta Ley comenzara a regir inmediatamente después de su aprobacién.