MECANISMUL FINANCIAR – FINANTE PUBLICE

Fiecare tara incearca sa construiasca un mecanism care sa faciliteze functionarea normala,

neintrerupta si eficienta a economiei nationale. In tarile cu economie planificata, planul-directiva,
obligatoriu de sus si pana jos, constituie principalul instrument al conducerii economiei nationale si al
reglarii diferitelor procese economice. In tarile cu economie de piata, piata concurentiala este aceea
care joaca rolul hotarator in reglarea (autoreglarea) proceselor economice

Mecanismul economic construit reprezinta ansamblul metodelor si instrumentelor de conducere

si/sau reglare, de catre factorii de conducere societali a functionarii economiei nationale, im 545i82f
preuna cu obiectivele ce guverneaza aceasta conducere si/sau reglare si intregul sistem
organizational prin intermediul caruia o efectueaza.

Mecanismul economic construit este chemat sa indeplineasca mai multe functii, intre care
un loc deosebit il ocupa functia de conducere si reglare a proceselor economice in concordanta
cu interesele nationale. Fiecare economie are propriul sau mecanism de functionare, care poate
sa prezinte atat similitudini, cat si deosebiri fata de mecanismele altor economii.

 Intre mecanismele economice exista asemanari, cum ar fi:

 forma (formele) de proprietate predominanta (privata, cooperatista sau de stat) asupra

mijloacelor de productie;
 sistemul de conducere al economiei (pe baza legilor si principiilor specifice economiei de
piata sau a planului de stat cu caracter imperativ);
 sistemul de repartizare a rezultatelor muncii (in functie de gradul de participare la
capitalul social, de munca depusa sau o forma mixta);
 regimul politico-ideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar, monopartidic);
 participarea la aliante politice, militare sau la uniuni cu caracter economic, constituite
dupa criterii de interese, comuniuni de interese etc.

Intre mecanismele economice pot exista si deosebiri, cum ar fi:

 nivelul fortelor de productie, marimea rezervelor de care dispune economia nationala,

conditiile naturale si dimensiunea teritoriului;
 structura sociala, gradul de maturizare a relatiilor sociale de productie, a suprastructurii si
a democratismului economic;
 gradul de independenta a economiei fata de strainatate;
 obiective de politica economica urmarite pe termen lung.

Mecanismul financiar reprezinta componentele de natura financiara ale mecanismului economic si

cuprinde: sistemul financiar, pirghiile financiare, metodele administrative de conducere, cadrul
institutional si cadrul juridic.
 Structura mecanismului financiar

 b) PARGHIILE FINANCIARE PENTRU INFLUENTAREA  ACTIVITATII

ECONOMICE
 

a) SISTEMUL  FINANCIAR
 

              

La modul general, se poate vorbi de un sistem financiar ce consta, pe de o parte, din

fonduri care se constituie si se consuma efectiv si integral, iar pe de alta parte, din fonduri ce se
constituie cu caracter definitiv si se utilizeaza prin avansari si recuperari neincetate.

Sistemul financiar are doua componente majore: finantele publice si finantele private.

Finantele publice sunt reprezentate de fondurile care se constituie prin plati obligatorii
si se consuma efectiv in intervalul de timp considerat.

O caracteristica esentiala a acestora este aceea ca implica un transfer de valoare fara

echivalent.
 Finantele publice se compun din urmatoarele fonduri:

- bugetul national public care cuprinde bugetele locale si bugetul administratiei centrale;

- asigurarile sociale de stat;

- fonduri extrabugetare ce se folosesc dupa legile statului.

Finantele private cuprind totalitatea societatilor comerciale, bancare, de asigurari, indiferent

de proprietarul capitalului. In domeniul finantelor private se constituie capitalul tuturor tipurilor de
societati comerciale, regii autonome si companii nationale.

Caracteristica esentiala a finantelor private este ca aici fondurile nu se consuma, ci se avanseaza

si recupereaza in permanenta in circuit.

Finantele private mai cuprind alaturi de fondurile firmei propriu-zise de care am vorbit mai sus,
fondurile de credit si fondurile de asigurari.

Fondurile de credit se caracterizeaza prin aceea ca se constituie pe baze rambursabile si se

utilizeaza tot pe baze rambursabile. Fondurile de asigurari se constituie in mod definitiv dar se folosesc
numai in cazul survenirii riscului asigurat.

Sistemul financiar este privit ca un sistem de: relatii economice, fonduri  financiare,
planuri financiare si institutii.
1. Finantele in sens larg si restrans-
2. Finantele publice in sens larg cuprind finantele colectivitatilor locale,institutiilor si
intreprinderilor publice, persoanelor private subventionate, organismelor sociale si
internationale. r5s23se
-Finantele publice in sens restrans vizeaza bugetul statului si regimul juridic aplicat lui.
2. Diferente intre finantele clasice si cele moderne-
3. In finantele clasice impozitul era singurul mijloc de acoperire a cheltuielilor publice,
finantele moderne recomanda apelul la orice resurse.Finantele clasice sustin echilibrul
bugetar deficitul fiind considerat periculos, iar finantele moderne considera echilibrul
binevenit dar nu indispensabil imp fiind echilibrul economic general. Se accepta chiar din
start un deficit dezechilibrat.In conceptia clasica, volumul impozitelor(impozite de repartitie)
depinde de nivelul cheltuielilor publice determinate in prealabil iar finantele moderne
stabilesc impozitele (impozite de 2 calitati) in raport cu puterea cantitativa a fiecarui platitor
iar daca volumul lor este insuficient se contracteaza imprumutul sau se accepta bugetul
dezechilibrat. In perioada capitalismului liberal resursele redistribuite prin finantele clasice
au volum redus si pondere neglijabila in PIB(3% in la inceputul sec XX) in schimb in cadrul
finantelor moderne volumul resurselor financiare creste ponderea lor in PIB find de 40%.
3. Care sunt diferentele dintre finantele propriu-zise si credit ?
In cazul finantelor propriu-zise transferul de resurse este definitiv si gratuit. Creditul se
acorda cu titlu temporar, rambursabil si plata unei dobanzi.
4. Diferentele dintre finantele moderne si cele contemporane.
Finantele moderne accepta deficitul bugetar considerandu-l un rau necesar, in finantele
contemporane deficitul intra din nou in dizgratie, preocuparea fiind de a-l mentine la limita
pragului rezonabil si de a veni treptat la bugete echilibrate.
Finantele moderne utilizeaza impozitul progresiv iar finantele contemporane imp.
proportional.
5. Care sunt functiile finantelor si care este legatura dintre ele ?
Functia de repartitie si de control. Cele 2 functii nu se manifesta independent ele se
influenteaza reciproc iar prin interactiunea lor, prin actiunea lor conjugala si convergenta se
asigura finalizarea menirii finantelor. Functia de control influenteaza activ functia de
repartitie pt. ca nevoile de exercitare a controlului impun un anumit mod de mobilizare si
alocare a resurselor iar masurile luate in urma controlului determina noi manifestari ale
functiei de repartitie.
6. Precizati laturile functiei de repartitie
-Latura de mobilizare a resurselor banesti in vederea alimentarii fondurilor de natura
financiare
-latura repartizarii fondurilor mobilizate in vederea cheltuirii lor pentru realizarea actiunilor
publice si a afacerilor private.

7. Care sunt principalele fonduri la care se mobilizeaza resursele prin operatii financiare:
-Fondul bugetar
-Fondul de asigurare si protectie sociala
-Capitalul ag. Economici
-Fondul de credite administrate de ba
-Fonduri de asigurare pt. combaterea riscurilor
-Fonduri bugetare administrate extrabugeta
8. Definiti sistemul financiar si specificati elementele sale componente.
Sistemul bugetar este ansambul elementelor (susistemele sale, verigi) omogene prin care se
formeaza se repartizeazafondurile financiare si ansamblul interactiunilor (raporturi , legaturi)
dintre aceste elemente.
Elemente componente:-Fondul buget
-Fondul de asigurari si protectie sociala
-Fondul de asigurare si reasigurare
-Fondul de creditare
-Credite
9. Ce sunt fluxurile financiare si ce tresaturi au ?
Fluxurile financiare sunt miscari de resurse (intrari si iesiri) intre diferite fonduri de natura
financiara
Caracteristici:-suntexpresia interactiunilor intre elementele sistemului financiar
-se caracterizeaza in miscari de resurse intre fondurile financiare dar si intre sistem si mediu
inconjurator.
-existenta fluxurilor financiare face posibila autoreglarea sistemului financiar asigurarea
echilibrului de sistem.
10. Definiti mecanismul financiar si mecanismele sale partiale. Mecanismul financiar este un
element de baza al mecanismului economic care in functie de elementul de reglare folosit poate
fi:
-Mecanism de functionare al economiei de comanda
-Mecanism de functionare al economiei de piata
Mecanismele partiale:-mec. bugetar
-mec. asigurarilor si protectiei sociale
-mec. asigurarilor de bunuri si persoane
-mec. creditului de piete financiare
-mec. financiar
11. Ce presupune autoreglarea mecanismului financiar?
Capacitatea de adaptare la situatii noi , mentinandu-se la nivelul intregului sistem de fonduri,
echilibru intre venituri si cheltuieli iar la nivelul subsistemelor realizandu-se compensari ale
deficitelor partiale pe seama excedentelor partiale. Autoreglare este strans legata de mec.
financiar proprietatii si anume:-functioneaza dupa principiul vaselor comunicante
-se preteaza la anumite preluari si substituiri functionale temporare

12. Ce sunt punctele de control ? Exemplificati. Punctele de control sunt o serie de indicatori
economico-financiari cu o mare capacitate de reflectare care ofera managerilor financiari inf.
Necesare luarii unor masuri corespunzatoare pt. Anihilarea influentei deformatoare a unor factori
pentru mentinerea sau restabilirea echilibrului.
Indicatori la nivelul microeconomic:-volumul profitului
-situatia disponibilitatilor banesti
-vol. platilor restante
-vol. creditelor solicitate suplimentar
-vol. crditelor nerambursate la termen
Indici la nivel macroeconomic:
-soldul executiei bugetului statului
-vol. creditelor angajate
-valoarea creditelor nerambursate
-valoarea numeralului in circulatie
-indicele miscari preturilor
-rata inflatiei
13. Def. parghiile financiare si specificati tresaturile lor. Parghiile financiare rep. Categorii
valorice activizate de stat menite sa induca prin stimulentel ce le sunt proprii si prin forta lor
corectitiva o reactie dezirabila din partea celor care li se adreseaza (producatori,consumatori),a.i.
sa se armonizeze pe cai economice si nu administrative,interesele acestora cu interesul national
public.
Trasatauri:
-sunt categorii valorice activizate care influenteaza si orienteaza econ.
-au rol stimulativ dar si o forta coercitiva
-sunt metode econ si nu administrative
-sunt stabile si in acelasi timp flexile si eslastice
-sunt parte a mecanismului de functionare a economiei.
14. Surse de sporire a capitalului ag.econ.:
-autofinantarea
-emisiunea de noi actiuni
-contractarea de imprumuri pe termen lung sau scurt
15. politicile bugetare si pirghiile util.de acestea:
-politici de venituri-pirghia este impoz.
-politici de cheltui -;parghia este alocati si subventia
-politici de echilibru a a bugetului
I -;Politici contraciclice-pirghia este fondul de rezerva si cel de egalizare
II -;Politici compensatorii-pirghiile sunt imprumuturile de stat ,facilitati fiscale,alocatii pentru
investitii in sectorul public.
16. Ce este impozitul negativ?
Impozitul negativ sugereaza implicarea impozitului cu pirghia fiscala in politicile sociale,prin
minimul reimpozabil si ajutoare sociale de care beneficiaza fam. cu venituri mici .
17. In cadrul carei politici bugetare se utilizeaza ca si pirghie alocatia si subventia si la ce se
refera aceasta?
In cadrul politici de cheltuieli se refera la sustinera efortului investitional si pentru a revigoara
sau pentru protectia populatiei.
18.Definiti politicile financiare si precizati trasaturile acesteia ?
Politica financiara ca domeniu specific al politici econ. rep. o anumita conceptie privind
organizarea conducerea si desfasurarea activ financiare si in acelasi timp reprezinta actiune a
concreta prin care se realizeaza organizarea conducerea si desfasurarea activitatilor financiare .
Trasaturile politicii financ. :
-politica finaciara trebuie sa aiba un caracter dinamic si sa se caracterizeze prin mobilitate si
flexibilitate, sa aiba capac. de a se adapta la cerintele concrete al fiecarei etape.
-politica finac. are caracter unitar, se bazeaza pe o conceptie de asamblu menita sa asigure
functionalitatea intreg mec. dar si a fiecaruia din elem. sale este capabila sa actioneze in directia
amortizarii pe cai economice a intereselor macro economice cu cele personale .
-are un caracter global -;sistematic si de stabilitate pe termen lung.
-actioneaza preponderent in sfera repartitie dar influnteaza activ si productia ,circ, si cons.
19. Care sunt modalitatile de acoperire a deficitului bugetar?
-contracararea datorie publice interne si/sau externe care poate asana deficitul prezent dar
provoaca deficitile viitoare
-emisiunea baneasca,care sustinid consumul ,intretine inflatia si o amplifica.
20. Definiti deciziile financiare si clsificatiile dupa orizontul de timp.
Decizia finan. reprezinta o optiune cu caracter executorie in domeniul finantelor menita sa
asigure transformarea solitiei strategice alese in actiunea nemislocita.
Dupa orizontul de timp si imlicatiile masurilor preconizate:
-decizii strategice : prob.complexe si perspectiva indelungata
-decizii tactice: mobilitati de transfer a deciziilor strategice in actiuni concrete
-decizii curente(operationale) : limitate ca orizont si amploare,vizeaza obiective singulare si
specifice.
21. Definiti bugetul in sens juridic si economic.
Bugetul in sens juridic: Actiunile prin care sunt prevazute si autorizate veniturile si actiunile
organismelor publice
Bugetul in sens economic: Bugetul este o categorie economica care da raporturilor si fluxurilor
bugetare pentru alimentarea si reprezentarea fondului bugetului de stat in scopul finantarii
cheltuielilor cu consumul colectiv si social si a cheltuielilor legate de actiunile economice ale
statului.
22. Definiti sistemul bugetar si precizati structura acestuia pentru pentru statele unitare si statele
federale.
Sistemul bugetar este cadrul organizatoric prin care se incaseaza veniturile bugetare se
repartizeaza si se cheltuie.
Structura sistemului bugetar: a) stat unitar: sistemul bugetar in 2 trepte
-bugetul administratiei centrale de stat
-bugetele locale ale unitatilor administratiilor-teritoriale b)stat federal sistem bugetar in 3 trepte
-bugetul federal
-bugetul statelor membre ale federatiei
-bugetele locale ale unitatatilor administratiei teritoriale

23. Surse din care se formeaza bugetele administratiei centrale de stat

Venituri fiscale si nefiscale
24. Surse din care se formeaza bugetele locale.
-venituri proprii (fiscale si nefiscale)
-subventii de echilibrare
-imprumuturi publice locale.
25. Care sunt destinatiile subventiilor de echilibrare a bugetelor locale.
-asigurarea protectiei sociale: energie termica, transport urban
-directia de capital pentru investitii.
26. Definiti universlitatea bugetului(Ce este noncontractarea veniturilor si cheltuielilor si
neafectarea veniturilor)
Principiul universalitatii pretinde ca toate veniturile si toate cheltuielile sa fie inscrise in buget cu
sumele lor totale si in doua pozitii distincte, fara a se stabili o anumita legatura particulara intre
un anumit venit si o anumita cheltuiala cu exceptia donatiilor si sponsorizarilor care au stabilite
destinatii speciale.
Necotractarea venitului si cheltuielilor presupune ca nici un venit si nici o cheltuiala sa ramana in
afara bugetului acesteia figurand cu suma lor totala, nefiind permisa compensarea intre venit si
cheltuieli.
Nonafectarea veniturilor: presupune ca nici o cheltuiala sa nu fie acoperita direct din veniturile
realizate.
27. Unitatea bugetului pretinde ca veniturile si cheltuielile statului sa se inscrie intr-un singur
document si dupa o schema unica.
28. Anuitatea bugetului -; Principiul anuitatii bugetului presupune ca Guvernul sa intocmeasca
proiectul bugetului de stat pentru o perioada de un an iar parlamentul trebuie sa-l analizeze si sa-l
aprobe anual. Principiul anualitati bugetului se refera pe de o parte, la periodicitatea intocmirii si
aprobarii bugetului(anul bugetar) iar, pe de alta parte, la perioada de timp in care bugetul aprobat
trebuie sa fie executat (durata exercitiului bugetar)
29. Echilibrarea bugetului -; Principiul echilibrului bugetar presupune atat intocmirea si
aprobarea bugetului echilibrat (venituri =cheltuieli ) cat si incheierea bugetului cu egalitate intre
venituri si cheltuieli- sold zero.
30. Specializarea bugetului -; Principiul specific bugetului- elaborarea prealabila de catre Min.
Fin. a unei scheme unitare de grupare a veniturilor si cheltuielilor bugetare.
31. Realitatea bugetului -; principiul realizarii bugetului pretinde ca veniturile si cheltuielile
bugetare sa fie atribuite pe baze reale adica sa reflecte nevoile realizarilor indispensabile care
trebuie satisfacute prin infaptuirea programului economic si social de guvernare iar pe de alta
parte resursele pe care statul le va putea realmente mobiliza pentru sustinerea efortului bugetar.
32. Publicitatea bugetului -; Pretinde transparenta in materie bugetara. Bugetul aprobat si contul
de incheiere se publica in Monitorul Oficial.
33. Care sunt regulile care stau la baza principiului universalitatii si la ce se refera.
-Regula noncotractarii venitului si cheltuielilor
-Regula nonafectarii venitului
34. Ce este bugetul brut? Bugetul brut cuprinde toate veniturile si cheltuielile cu sumele lor
totale. Totalul veniturilor fiind destinat acoperirii cheltuielilor private in ansamblul lor.
35. Ce sunt bugetele mixte? Bugetele mixte presupun ca unele pozitii sa se inscrie in buget cu
sumele lor totale dupa regula bugetului brut (aparare ordina publica) iar altele cu soldul dintre
venituri si cheltuieli(regula bugetului net) fiind vorba in special de relatiile cu regiile autonome
si institutiile publice ce realizeaza venit.
36. Care principiu este negat d.p.d.v. practic si de ce? Principiul unitatii este negat d.p.d.v.
practic deoarece realitatea practica reflecta numeroase actiuni de debugetizare si o adevarata
aglomerare bugetara. Exista alaturi bugetul propriu-zis in foarte multe tari: bugete extraordinare,
bugete anexe si autonome, conturi specialesi taxe parafiscale.
37. Definiti bugetele extraordinare, anexe si autonome. Bugetele extraordinare se elaboreaza in
situatii deosebite cand apar cheltuieli exceptionale. Pentru acoperirea acestor cheltuieli
exceptionale se constituie venituri speciale sub forma impozitelor sau contributiilor speciale se
apeleaza la imprumuturi speciale fortate sau emisiune monetara.
Bugetele anexe sunt intocmite de institutii sau servicii publice ale statului care au o autonomie
financiara relativa si nu dispun obligatoriu de personalitatea juridica.
Bugetele autonome spre deosebire de cele anexe se intocmesc de anumite unitati de stat care au
personalitate juridica si autonomie functionala.
38. Ce sunt conturile speciale si alte conturi de trezorerie? Ele reprezinta alta abatere de la
principiul unitatii bugetului:
A) Conturi deschise de Trezoreria Publica care efectueaza executia de casa a bugetului, dar face
si alte incasari si plati in contul statului care nu reprezinta venituri propriu-zise ale bugetului sau
cheltuieli definitive pentru buget.
B) Conturi cu afectare speciala in care se evidentieaza operatiile de executie pentru actiuni care
se finanteaza din fonduri speciale
C) Conturi de comert evidentieaza operatii privind vanzari si cumparari de bunuri efectuate
ocazional de institutii publice.
D) Conturi de reglementare cu guvernele altor tarii tin evidenta conturilor guvernelor straine la
finantarea unor cheltuieli publice in tara care deschide astfel de conturi pe baza unor acorduri
interne.
E) Conturile de operatii monetare evidentiaza beneficiile sau pierderile realizate din operatii de
emisiune monetara de schimb valutar sau din relatiile cu organisme financiare monetare
internationale sau comunitare.
F) Conturile de avans tin evidenta avansurilor acordate de catre bugetul statului unor
administratii locale pana la obtinere veniturilor destinate acoperirii cheltuielilor aprobate.

39. Dezavantajele metodei de gestiune

-Controlul parlamentar prin controlul de incheiere a bugetului e dificil
-Exercitiul nu este preocupat de executia bugetului aprobat
-Exercitiul poate „inbunatati” imaginea bugetului grabind incasarea unor venituri si intarziind
efectuarea unor plati.
-Pentru ca creditele nefolosite se retrag la sfarsitul anului executivul va cheltui integral sumele
aprobate chiar daca necesitatile nu reclama acest lucru.
40. Avantaj si dezavantaj al metodei de exercitiu
Dezavantaj -; In perioada de prelungire vor functiona 2 bugete cea ce creaza najunsuri in privinta
evidentei si controlului.
Avantaj -; Se cunoaste exact volumul veniturilor si cheltuielilor fiecarui an bugetar si se pot
compara cu bugetul aprobat. Controlul prin contul de incheiere este foarte usor.
41. Care sunt politicile de asonare a deficitului bugetar?
- Politicile contraciclice
- Politicile compensatorii
- Politicile deficitului sistematic
42. Solutii tehnice ale echilibrarii ciclice
- fondul de rezerva
- fondul de egalizare
- amortizarea alternativa a datoriei publice
43. Metodele clasice de evaluare ale bugetului
- metoda automata
- metoda majorarii si diminuarii
- metoda evaluarii directe
44. Metoda analizei cost -; avantaj (cost - eficienta)
1) def. obiectivului ce trebuie atins
2) stabilirea solutiilor alternative care pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor
3) det. costurilor si avantajelor pt. fiecare solutie
4) compararea solutiilor in raport cu costurile si avantajelor si alegerea solutiilor optime
45. Metode de rationalizare a optiunilor bugetare
1) modelul american PPBS (Planificare Programe Bugetare)
2) metoda de bugetare cu baza zero ZBB (Zero Base Bidgeting)
3) rationalizarea optiunilor bugetare RCB (Rationalsation des Chois Bugetaire)
46. Clasificati veniturile bugetare dupa regularitatea mobilizarii acestora la buget
-Venituri ordinare si extraordinare.
47. Clasificati veniturile dupa continutul economic si natura lor
1)Venituri curente: -venituri fiscale (imp. directe si indirecte)
- venituri nefiscale
2)Venituri din capital
3)Incasari din rambursarea imprumuturilor acordate de stat
48.Care sunt etapele procesului bugetar?
-Elaborarea proiectului de buget
-Dezbaterea si aprobarea in parlament
-Executia bugetului
-Incheierea exercitiului
-Controlul bugetar