DIREITO ADMINISTRATIVO

01 Introdução ao Direito
Administrativo

Direito Administrativo

Noções Gerais

Direito Público e Direito Privado:

O direito, objetivamente considerado, é o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo
Estado e desde Ulpiano se desdobra em dois grandes ramos: Direito Público e Direito Privado,
consoante a sua destinação.

!
Direito Público:
O direito público visa a regular, precipuamente, os interesses estatais e sociais, cuidando só
reflexivamente da conduta individual.

Direito Privado:
O direito privado tutela predominantemente os interesses individuais, de modo a assegurar a
coexistência das pessoas em sociedade e a fruição de seus bens, quer nas relações de indivíduo a
indivíduo, quer nas relações do indivíduo com o Estado.

Direito Administrativo como Ramo do Direito Público:

O Direito Administrativo, como rege as relações jurídicas do Poder Público, este dotado de
prerrogativas de autoridade na consecução do interesse público, constitui-se em ramo do direito
público. É portanto, uma disciplina que estuda as relações entre a Administração e os administrados.
Versa sobre funcionários públicos, autarquias, desapropriações, atos administrativos,
responsabilidade civil do Estado, poder de polícia. Todos esses assuntos e muitos outros são
estudados pelo ramo do Direito Público denominado Direito Administrativo. A expressão Direito
Administrativo designa não só a disciplina científica, objeto de estudo e ensino, nas Faculdades de
Direito, como também o corpo de regras jurídicas, a que se submete a Administração.

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 ! O Direito Administrativo rege efetivamente não só os atos do Executivo, mas, também, os do
Legislativo e do Judiciário.

Conceito de Direito Administrativo (Hely Lopes Meirelles)

Conceito do Direito Administrativo Brasileiro:

Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

“conjunto harmônico de princípios Significa a sistematização de normas doutrinárias de

jurídicos...”
“... que regem os órgãos, os agentes ...”
“... e as atividades públicas ...”
“... tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo
Estado”
Direito, o que indica o caráter científico da disciplina em
exame, sabido que não há ciência sem princípios teóricos
próprios, ordenados, e verificáveis na prática
Indica que ordena a estrutura e o pessoal do serviço público
Isto é, a seriação de atos da Administração Pública,
praticados nessa qualidade, e não quando atua,
excepcionalmente, em condições de igualdade com o
particular, sujeito às normas do Direito Privado
Aí estão a caracterização e a delimitação do objeto do
Direito Administrativo

Definição de Direito Administrativo (José Cretella)

Segundo José Cretella um conceito que não é rigorosamente exato, mas que dá a noção aproximada
do Direito Administrativo é o de que ele é o ramo do direito peculiar à Administração Pública. É o
ramo do direito público concernente às atividades das pessoas jurídicas públicas, quando objetivam
interesses públicos. Ou então, já que as pessoas jurídicas públicas desempenham função relevante no
Estado moderno, diríamos o seguinte: Direito Administrativo é o conjunto dos princípios e regras
jurídicas referentes à ação das pessoas jurídicas públicas.

Relação do Direito Administrativo com outros Ramos do Direito

Todas as disciplinas praticamente guardam alguma relação com o Direito Administrativo, vejamos os
principais:

Direito Constitucional:
A Constituição trata de inúmeras matérias administrativas, tendo inclusive um capítulo destinado à
administração pública.

Direito Civil:
Antigamente o Direito Administrativo se confundia com o Direito Civil, só mais tarde que aquela
disciplina ganhou autonomia. Hoje ainda temos muitos assuntos, como a desapropriação, que
guardam relação com as duas matérias.

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Direito Comercial:
As empresas públicas e as sociedades de economia mista sendo regidas pelo Direito Comercial faz
estreitar muito o relacionamento com o Direito Administrativo.

Direito Penal:
O Direito Penal tutela a administração pública, regulando os crimes contra a administração.

Formação do Direito Administrativo

Primórdios:
Desde o início da civilização, há sempre presente em qualquer comunidade uma administração, ou
seja, um líder que estabelece certas regras para a sua organização. Destacou-se por sua organização o
Império Persa. Dividido em províncias, o Império era dotado de serviços públicos, com um eficiente
sistema de comunicações. Depois se aperfeiçoou no mundo clássico, Grécia e Roma, que
experimentou os regimes do absolutismo, da oligarquia e da democracia com reflexos na sua
organização administrativa.

Separação dos Poderes:

Na Idade Média, com o monopólio do poder nas mãos do Rei, não houve evolução substancial nas
teorias organizativas. A partir do Estado Moderno, entretanto, com a efetiva separação dos Poderes, o
Direito Administrativo ganhou novo impulso. O Estado agora Estado de Direito, como pessoa
jurídica, submeteu-se à lei e pôde ser responsabilizado juridicamente. O Estado-administrador
submeteu-se ao Estado-legislador e passou a poder ser julgado pelo Estado-juiz. A função
administrativa então se tornou atividade jurídica. O arbítrio cedeu lugar à legalidade, à juridicidade.

Nascimento do Direito Administrativo:

Na França, em 1800, com uma lei a qual criou os primeiros tribunais para julgamento da
Administração Pública, passou o Direito Administrativo a delinear as suas características próprias.

Estado Intervencionista:
O advento do intervencionismo estatal na chamada ordem econômica e social fez o Direito
Administrativo crescer e expandir-se. O Estado passou a cuidar de um sem número de serviços
públicos e tornou-se mais presente nas relações econômico-sociais e fiscalizador, através do Poder de
Polícia.

Interpretação das Normas Administrativas

A interpretação das normas administrativas deve atender às seguintes regras:
a) os atos administrativos têm presunção de legitimidade, salvo prova em contrário;
b) o interesse público prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias
constitucionais;
c) a administração pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a legalidade.

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 Fontes do Direito Administrativo
As fontes do direito administrativo são:
a) a norma: o Direito Administrativo caracteriza-se pela variedade de suas fontes normativas,
pois além das fontes comuns a outros ramos jurídicos, tem fontes que lhe são próprias e dos
ramos jurídicos que lhe são afins;
b) a doutrina: é a lição dos mestres e estudiosos do direito;
c) a jurisprudência: é a interpretação da lei dada pelos tribunais;
d) os costumes: são práticas habituais, tidas como obrigatórias, que o juiz pode aplicar, na falta
de lei sobre determinado assunto;
e) os princípios gerais de direito: são critérios maiores, às vezes até não escritos, percebidos
pela lógica ou por indução;
f) tratados internacionais.

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 Bibliografia

• Direito Administrativo Brasileiro

Hely Lopes Meirelles

• Manual de Direito Administrativo

José Cretella Júnior

• Direito Administrativo Didático

Sérgio de Andréa Ferreira

• Resumo de Direito Administrativo

Maximilianus Cláudio Américo Führer

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