Carte Elemente de Drept

DOINA PETIC ROMAN CORINA PETIC ROMAN ANA MUNTEAN
ELEMENTE DE DREPT - Curs universitar
Editura Alma Mater - Sibiu 2009 -
Prof. univ. dr. DOINA PETIC ROMAN Lector univ. dr. CORINA PETIC ROMAN Av. Baroul Sibiu ANA MUNTEAN
CUPRINS
CAPITOLUL I ELEMENTE DE TEORIA GENERAL A DREPTULUI .....................

11 Seciunea 1: Originea dreptului Seciunea 3: Tipologia dreptului Seciunea 5: Normele juridice ................................................................. 11 ............. 12 ................................................................ 13 ................................. 15 .................................................................... 17 ................................................. 17 ................................................ 17 .................................................. 18 .......................................... 21 ................................... 22 Seciunea 2: Noiunea de drept. Accepiunile noiunii de drept Seciunea 4: Principiile fundamentale ale dreptului 5.1. Definiia normei juridice 5.2 Trsturile normei juridice 5.3 Structura normei juridice 5.4 Clasificarea normelor juridice Seciunea 6: Izvoarele dreptului 6.1 Noiune
5.5 Aciunea normelor juridice n timp
.................................................................. 25 ................................................... 25 ................................. 26 ........... 26 ............ 27
............................................................................ 25
6.2 Sensuri i caracteristici
6.3 Caracteristicile izvoarelor dreptului
6.4 Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan A. Actele normative ale autoritilor publice B. Actele normative subordonate legii ale autoritilor publice C. Alte izvoare ale dreptului Seciunea 7: Raporturile juridice 7.1 Noiune
......................................... 28 ...................................... 28
................................................................ 29 .................................................. 30 .......................... 30 ........................................ 30 .................................. 31 ..................................... 32 .... 32 ............... 34
............................................................................. 29
7.2 Trsturile caracteristice
7.3 Elementele (structura) raportului juridic A. Prile raportului juridic B. Coninutul raportului juridic C. Obiectul raportului juridic
7.4 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice Seciunea 8: Sistemul de drept i diviziunile sistemului de drept
8.1 Ramura de drept Seciunea 9: Rspunderea juridic 9.1 Noiune
................................................................ 34 ............................................................. 35 .......................................... 35 ............................................ 36 ......................................... 37
.............................................................................. 35
9.2 Condiiile rspunderii juridice 9.3 Formele rspunderii juridice 9.4 Principiile rspunderii juridice BIBLIOGRAFIE
................................................................................................ 38
CAPITOLUL II ELEMENTE DE DREPT CONSTITUIONAL ....................................... 39

Seciunea 1: Dreptul constituional Noiune, particulariti 1.1 Noiune 1.2. Particularitile dreptului constituional (criteriul obiectului reglementrii juridice) Seciunea 2: Normele de drept constituional Seciunea 3: Izvoarele dreptului constituional Seciunea 4: Constituia .......................... 39 ............................................. 40 .......................................... 40 ....................... 42 ............. 43 ................. 39 ............................................................................. 39
.............................................................................. 41 ....................................................... 42 ............................................................. 43 ............................... 45 .................................................. 62
4.1.Constituia Romniei Noiune, structur 4.2 Structura Constituiei 5.1 Dispoziii comune
Seciunea 5: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale 5.2 Drepturile i libertile fundamentale 5.3 ndatoririle fundamentale Seciunea 6: Autoritile publice 6.1 Parlamentul
................................................................ 63 ...................................................................... 63 ........................................... 71 ...................................................... 77 ............................................... 90 ................................... 95
6.2 Legiferarea. Categorii de legi 6.3 Preedintele Romniei 6.4 Guvernul 6.5 Autoritatea judectoreasc 6.6 Ministerul Public
........................................................................... 85 ............................................................... 93 .............................................. 96
6.7 Consiliul Superior al Magistraturii Seciunea 7: Economia i finanele publice 7.1 Economia 7.2 Proprietatea
......................................................................... 96 ...................................................................... 99 ........................................................... 103
7.3 Sistemul financiar
Seciunea 8: Revizuirea Constituiei a Uniunii Europene
.......................................................... 106 ............................................................. 107 ................................................ 107 ............................................. 108
Seciunea 9: Sintez a propunerilor pentru o Constituie 9.1 Consideraii introductive n lumina Constituiei U.E BIBLIOGRAFIE
9.2 Prezentare succint a imaginii Uniunii Europene ............................................................................................... 112
CAPITOLUL III ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV ......................................... 113

Seciunea 1: Noiunea de Administraie i Administraie Public Seciunea 2: Dreptul administrativ i administraia public 2.1 Noiunea de drept administrativ 2.2 Trsturile dreptului administrativ Seciunea 3: Normele de drept administrativ .......... 113 ................... 115
..................................... 115 ................................. 116 .......................... 117 ................ 117 .................. 118 ............................................ 117
3.1 Definiia normei de drept administrativ
3.2 Caracteristicile normei de drept administrativ 3.3 Clasificarea normelor de drept administrativ Seciunea 4: Raporturile juridice de drept administrativ 4.1 Definiie 4.2 Trsturi caracteristice
......................... 119
.......................................................................... 119 .................................................... 119 ............... 120 ........... 121
4.3 Clasificarea raporturilor de drept administrativ Seciunea 5: Actul de drept administrativ sau actul administrativ 5.1 Noiune 5.2 Trsturile actului administrativ 5.3 Clasificarea actelor administrative
............................................................................ 121 ...................................... 121 .................................. 122 ...................... 123 ........................... 124
5.4 Intrarea n vigoare a actelor administrative 5.5 Fora probant a actelor administrative 5.6 Modul de ncetare a efectelor juridice ale actelor administrative Seciunea 6: Cile administrative de atac 6.1 Noiune form
................................................ 124 ................................................. 125 ........................ 126 ....................... 127 ........................ 127
.............................................................. 125
6.2 Clasificarea cilor administrative de atac Seciunea 7: Organizarea administraiei publice centrale 7.1 Organizarea administrativ a teritoriului
7.2 Sarcinile, competena i capacitatea autoritilor administraiei publice 7.3 Guvernul Romniei 7.4 Ministerele .................................. 127 ......................................................... 128 ............................................... 131 .......................... 132
....................................................................... 131
Seciunea 8: Administraia public local 8.2 Consiliul local 8.3 Primarul 8.5 Prefectul BIBLIOGRAFIE
8.1 Principiile administraiei publice locale
.................................................................. 134 ............................................................ 144
............................................................................ 140 .......................................................................... 147
8.4 Consiliul Judeean
............................................................................................... 151
CAPITOLUL IV ELEMENTE DE DREPT CIVIL ................................................................. 154

Seciunea 1: Raportul juridic civil 1.1 Noiune ............................................................. 154 ................................... 154 ................................... 155 .............................. 156 ......................... 158 ........................... 161 ............................................................................ 154
1.2 Caracterele raportului juridic civil 1.3 Elementele raportului juridic civil A. Prile raportului juridic civil
B. Coninutul raportului juridic civil C. Obiectul raportului juridic civil Seciunea 2: Actul juridic 2.1 Noiune
........................................................................... 163 ............................................................................ 163 ............................................. 163 .................................................. 166 ................ 166 .................................................... 166 ................................. 170 .................................... 171
2.2 Clasificarea actelor juridice 2.3 Condiiile actului juridic B. Consimmntul
A. Capacitatea de a ncheia un act juridic C. Obiectul actului juridic civil D. Cauza actului juridic civil 2.4 Forma actului juridic civil 2.5 Efectele actului juridic civil Seciunea 3: Contractul ca izvor de obligaii 3.1 Noiune 3.2 Clasificarea contractelor 3.3 ncheierea contractelor
............................................... 172 ........................................... 173 ............................................ 176 .................................................. 176 ..................................................... 179
............................................................................ 176
3.4 Efectele contractului 4.1 Plata
........................................................ 182 .......................................... 188
Seciunea 4: Executarea direct a obligaiilor Seciunea 5: Garaniile reale 5.2 Ipoteca 5.3 Privilegiile BIBLIOGRAFIE
................................................................................. 188 ..................................................................... 190 .............................................. 190 ............................................................................. 193 ....................................................................... 195
5.1 Gajul (art. 1685 Cod civil)
................................................................................................. 196
CAPITOLUL V ELEMENTE DE DREPTUL MUNCII ................................................. 197

Seciunea 1: Noiunea sintagmei dreptul muncii Seciunea 2: Obiectul dreptului muncii Seciunea 3: Izvoarele dreptului muncii Seciunea 4: Principiile dreptului muncii Seciunea 5: Dialogul social Seciunea 6: Patronatele Seciunea 7: Sindicatele ................................... 197 ..................................................... 197 .................................................. 199 ......................... 199 ................................................. 202
3.1 Categorii de izvoare ale dreptului muncii
...................................................................... 203 ............................................................................ 204 .............................................................................. 204 ......................................................... 204 .............................................. 206 ......................................... 209 ................ 209 ............... 210 ..210 ................. 211
Seciunea 8: Formarea profesional
Seciunea 9: Contractul colectiv de munc Seciunea 10: Contractul individual de munc 10.1 Noiune
.......................................................................... 209
10.2 Elementele contractului individual de munc 10.3 Trsturile contractului individual de munc 10.5 Coninutul contractului individual de munc de munc
10.4 Condiii la ncheierea contractului individual de munc 10.6 Clauze ce pot fi inserate n contractul individual
........................................................................ 212 .... 214 ................. 214 .................. 217 ..................... 217 ...................... 219
10.7 Fora obligatorie a contractului individual de munc Seciunea 11: Suspendarea contractului individual de munc Seciunea 12: Modificarea contractului individual de munc Seciunea 13: ncetarea contractului individual de munc Seciunea 14: Nulitatea contractului individual de munc 14.1 Trsturi specifice nulitii ce afecteaz
contractul de munc Seciunea 15: Concedierea salariatului
...................................................... 219
......................................................................... 220 ...................................................................... 220 .... 221 ........... 222
15.1 Cazurile de concediere pentru motive imputabile 15.2 Concedierea pentru motive neimputabile salariatului 15.3 Obligativitatea ofertei de redistribuire n munc 15.4 Situaii n care concedierea salariailor nu poate fi dispus 15.5 Concedierea colectiv 15.6 Decizia de concediere Seciunea 16: Demisia ......................................................... 223 ................................................... 224 ................................................... 224 .............................. 225 ........................ 227
15.7 Sancionarea concedierilor nelegale Seciunea 17: Contractele individuale de munc speciale Seciunea 18: Carnetele de munc 18.1 Definiie. Caracteristici Seciunea 19: Salarizarea
................................................................................ 226 ............................................................. 228 .................................................. 228 ............. 229
18.2 Obligativitatea ntocmirii carnetului de munc 19.1 Elementele salariului 19.2 Categorii de salarii
.......................................................................... 229 ...................................................... 230 ......................................................... 230 .............................................. 231 .... 231 .................................................. 231 .............. 232
19.3 Principiile salarizrii sunt 19.5 Modaliti de salarizare Seciunea 20: Timpul de munc
19.4 Formele de salarizare cunoscute n legislaia noastr 19.6 Contribuii ce se percep n legatur cu salariul 20.1 Categoriile timpului de munc 20.2 Formele timpului de odihn Seciunea 21: Rspunderea disciplinar 21.2 Trsturi 21.1 Noiunea de disciplin a muncii 21.3 Rspunderea disciplinar 21.5 Obiectul abaterii disciplinare 21.6 Latura obiectiv 21.8 Latura subiectiv 21.7 Subiectul abaterii disciplinare
................................................................. 232 ...................................... 233 .......................................... 233 ..................................... 234
................................................... 234
......................................................................... 234 ............................................... 234 ............................... 235 ........................................ 235 ....................................... 236
21.4 Trsturile rspunderii disciplinare
.............................................................. 235 ........................................................... 236
21.9 Sanciunile disciplinare 21.11 Cercetarea disciplinar
.................................................. 236 ........................... 237 .......... 239 ........ 239 ................................................. 238
21.10 Clasificarea sanciunilor disciplinare
21.12 Individualizarea aplicrii sanciunii disciplinare 21.13 Termenele de aplicare a sanciunilor disciplinare 21.14 Decizia de sanctionare Seciunea 22: Rspunderea patrimonial 22.1 Definiie
................................................. 240 ................................................. 240 .............................. 241
......................................................................... 240
22.2 Trsturile rspunderii patrimoniale fa de salariai
22.3 Rspunderea patrimonial a angajatorului .............................................................. 241 ............. 242 22.4 Formele rspunderii patrimoniale a salariailor 22.5 Condiiiile de fond ale rspunderii patrimoniale a salariailor .................................................................. 244 .......................................................... 244 ........................................................... 245 ................................ 245 ...... 246 22.6 Proceduri de recuperare a prejudiciilor de ctre angajator Seciunea 23: Conflictele de munc 23.1 Noiune
.......................................................................... 245
23.2 Clasificarea conflictelor de munc 23.4 Proceduri de soluionare 23.5 Conflicte de drepturi 23.6 Greva BIBLIOGRAFIE
23.3 Situaii cnd pot fi declanate conflicte de interese
................................................. 246 ...................................................... 246
.............................................................................. 247
................................................................................................ 249
CAPITOLUL VI Elemente de drept penal - PARTEA GENERAL ................................ 252

Seciunea 1: Dreptul penal - ramur a dreptului public Seciunea 2: Izvoarele dreptului penal Seciunea 3: Raportul juridic penal 4.1 Noiune, caracteristici ........................... 252 ...................................................... 252 ......................................................... 253 .... 254 ..................................................... 254
Seciunea 4: Infraciunea. Instituie fundamental a dreptului penal
4.2 Coninutul infraciunii 256
.....................................................
................. 259
Seciunea 5: Cauzele care nltur caracterul penal al faptei
5.1 Clasificarea cauzelor care nltur caracterul penal al faptei caracterul penal al faptei .................................................. 259 ................................................. 260 5.2 Enumerarea cauzelor care nltur
Seciunea 6: Pluralitatea de infraciuni. Pluralitatea de infractori 260 6.1 Pluralitatea de infraciuni 260
Seciunea 7: Felurile participaiei penale 7.1 Autoratul i coautoratul 7.2 Instigarea 7.3 Complicitatea Seciunea 8: Rspunderea penal
.........
................................................
................................................. 263
................................................... 263
......................................................................... 263 ................................................................... 266 ..................................................... 267 ................................................... 269 .......................................... 270 ................................ 273 ........................................... 274 .............................................. 275 ........................ 275 ............................................................. 269
7.4 Participaia improprie 8.1 Noiune caracterizare
8.2 Principiile rspunderii penale 8.4 nlocuirea rspunderii penale sau consecinele condamnrii
8.3 Durata i etapele rspunderii penale Seciunea 9: Cauzele care nltur rspunderea penal
9.1 Cauzele care nltur rspunderea penal
Seciunea 10: Sanciunile de drept penal 286

10.1 Noiune
.................................................
........................................................................... 286 .......................... 287 ........................... 287 ............................ 287
10.2 Caracterele sanciunilor de drept penal 10.3 Categoriile sanciunilor de drept penal 10.4 Principiile sanciunilor de drept penal 10.5 Individualizarea pedepselor 10.6 Circumstane atenuante 10.7 Circumstane agravante
........................................... 291 ................................................. 293 ..................................... 293 ..................................... 294
................................................... 292
10.8 Strile de atenuare a pedepselor 10.9 Strile de agravare a pedepselor BIBLIOGRAFIE
................................................................................................ 297
CAPITOLUL VII
ELEMENTE DE DREPT PENAL - Partea special ............................... 298

Seciunea 1: Elemente introductive. Noiune 298
Seciunea 2: Obiectul .................................................................................. 299 .................... 300 ............. 302 Seciunea 3: Partea special a dreptului penal i legalitatea Seciunea 4: Definirea coninutului infraciunii n legea penal Seciunea 5: Sistemul prii speciale a dreptului penal Seciunea 6: Denumirea infraciunilor
............................................
............................. 303
...................................................... 304
Seciunea 7: Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice 305

7.1 Definiie ........................................................................... 305 ...................................................... 305 .............................. 307 7.2 Caracterizare general
..............................................................
7.3 Categorii de infraciuni economice, stabilite dup modul de reglementare 7.4 Definirea unor infraciuni economice care sunt mai frecvent ntlnite n practica judiciar. Prezentare sintetic a elementelor constitutive BIBLIOGRAFIE ............... 307 ................................................................................................. 315
CAPITOLUL I
ELEMENTE DE TEORIA GENERAL A DREPTULUI
Seciunea 1: Originea dreptului naintea apariiei societii organizate n structuri i instituii sociale, bazat pe reguli cu un caracter de norm juridic, omenirea a trit ntr-o form biosocial numit ornduirea gentilic sau comuna primitiv. Ornduirea gentilic a avut ca element fundamental al organizrii sociale, ginta. Mai multe ginte nrudite formau o frie, iar mai multe frii alctuiau un trib. n ornduirea gentilic nu exista o organizare de tip statal i, prin urmare, nici dreptul. Relaiile dintre oameni se bazau pe reguli de conduit de tip tradiional ce impuneau respectul nesilit al tuturor. nclcarea acestor reguli atrgea reacia general a ntregii comuniti sau a victimei, privit ca subiect individual. Apariia celor trei diviziuni sociale a muncii prima, creterea animalelor i apariia pstoritului; a doua, desprirea meseriilor de agricultur; a treia, realizarea unui schimb organizat, stabil i permanent, specializat i facilitat de apariia bunurilor a condus, pe plan social, la constituirea comunitilor teritoriale steti, alctuite din mai multe familii nrudite ntre ele i aezate n acelai teritoriu.
Se simte tot mai mult nevoia unei organizri sociale a puterii, care s nlocuiasc vechea form a democraiei militare, asigurnd noii pturi nstrite aprarea i consolidarea privilegiilor dobndite, noua form de organizare reprezentnd-o statul1. Statul este expresia organizat i manifest a puterii publice, pe un anumit teritoriu, exercitat prin intermediul autoritilor specializate asupra unei populaii, fiind un fenomen social specific societii umane superior constituite2. Apariia statului presupune existena unor reguli, obligatorii, care servesc intereselor generale ale societii i interesele specifice individuale, garantate la nevoie, n respectarea i realizarea lor, de fora de constrngere a statului. Aa fiind, apariia statului determin i existena dreptului. Seciunea 2: Noiunea de drept. Accepiunile noiunii de drept Cuvntul drept este folosit n mai multe accepiuni. ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului ansamblu de idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit3. ntr-un alt sens, dreptul este i o tehnic i art. Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a convieuirii umane, destinat s disciplinizeze convieuirea uman i s apere societatea de excese. Acest ansamblu alctuiete dreptul obiectiv. n afara acestei accepiuni, cuvntul drept mai semnific i facultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anumit interes, protejat de lege. Acesta este dreptul subiectiv i el implic categoria de libertate. Cuvntul drept mai este asociat ca adjectiv n aprecierile de natur moral (ex: om drept, pedeaps dreapt etc.).
1 2
Ioan Santai, Teoria General a Dreptului, Editura Riso-print, Cluj-Napoca, 2007, p. 19 Ioan Santai, op. cit., p. 19 3 Prof. univ. dr. Nicolae Popa, judector la Curtea Constituional, Teoria General a Dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 44
Romanii credeau n venicia dreptului, n sensul c acolo unde exist societate exist i drept. Hugo Gratino (1583 - 1645), reprezentantul de seam al colii Dreptului Natural, consider dreptul natural ca totalitatea principiilor pe care raiunea le dicteaz pentru satisfacerea nclinrii naturale a omului pentru viaa social. Kant concepe dreptul n dependen cu ideile morale, ca o totalitate a condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturor, potrivit unei legi universale de libertate. Dreptul, se arat ntr-o lucrare american este unul din cele mai profunde concerne ale civilizaiei omului, pentru c el ofer protecia contra tiraniei i anarhiei, este unul din instrumentele principale ale societii pentru conservarea libertii i ordinei mpotriva amestecului arbitrar n interesele individuale4. Prof. Nicolae Popa definete5 dreptul ca fiind ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i statornicirii spiritului de dreptate. ntr-o alt definiie6, dreptul reprezint ansamblul normelor generale de conduit, obligatorii de respectat, instituite sau recunoscute (sancionate) de stat, exprimnd voina social general i care au ca scop reglementarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele fundamentale ale societii, iar respectarea lor este garantat prin fora de constrngere a statului. Seciunea 3: Tipologia dreptului Istoria dreptului scoate la iveal sisteme suprapuse de drept, fapt ce conduce la problema tipologiei acestor sisteme, a clasificrilor.
4 5
M. Bergman, The Historical Background of American Low, in Talks on American Law, New York, p. 3 Prof. univ. dr. Nicolae Popa, op. cit., p. 97 6 Ioan Santai, op. cit., p. 27
Clasificarea tipurilor de drept trebuie s plece de la considerarea laturilor coninutului dreptului, ct i de la trsturile specifice ale modului de exprimare a acestui coninut7. S-au cristalizat, n acest sens, mai multe criterii de clasificare: A. Dup criteriul sistemelor de organizare social exist: dreptul sclavagist, dreptul feudal, dreptul burghez, dreptul socialist. B. Potrivit apartenenei dreptului la un bazin de civilizaie juridic (familia de drept) se poate vorbi de: familia romano-germanic, anglo-saxon (common law), dreptul socialist, dreptul musulman, dreptul hindus, dreptul chinez, dreptul japonez (al Extremului Orient), dreptul Africii negre i al Madagascarului. C. Dreptul comunitilor europene Se compune din: drept instituional comunitar i substanial comunitar. Ordinea juridic comunitar poate fi asemuit cu una de tip federal sau confederal. Fiind vorba de o tipologie juridic nou, este nevoie mai nti de existena unei voine autonome, voin care nu reprezint o sum aritmetic a voinelor individuale ale statelor membre U.E. n acest proces, statele se oblig s se supun unei voine juridice distincte de a lor. Uniunea European mbin ntr-o dialectic specific supranaionalul cu naionalul n cadrul unui ordin cu determinaii calitative noi8. Din punct de vedere al voinei generale, care comand elaborarea normativ i contureaz ordinea juridic comunitar, tipul dreptului comunitar se structureaz n: drept originar i drept derivat. Dreptul comunitar originar i are izvoarele mai nti n tratatele constitutive (cel de la Paris i cel de la Roma) i n acordurile care au modificat i adoptat pe cele constitutive. Dreptul comunitar derivat este alctuit din actele unilaterale ale instituiilor comunitare (regulamente, directive, decizii, recomandri).
7 8
Prof. univ. dr. Nicolae Popa, op. cit., p. 84 Prof. univ. dr. Nicolae Popa, op. cit., p. 89
Seciunea 4: Principiile fundamentale ale dreptului Sistemul de drept dispune de anumite reguli fundamentale eseniale, care stau la baza normelor ce compun diverse ramuri de drept. Exist principii care se regsesc n toate normele de drept (principiul egalitii), altele doar la nivelul unor ramuri de drept (principiul separaiei puterilor n stat n dreptul constituional i administrativ). n literatura juridic actual prerile sunt diferite att n ceea ce privete numrul, denumirea i coninutul principiilor. Prof. Ioan Santai9, formuleaz i enumer principiile fundamentale ale dreptului, dup cum urmeaz: a) principiul exercitrii suverane, de ctre popor, a puterii de stat prin organele sale reprezentative, n interesul ntregii societi, astfel nct nici un grup sau persoan s nu-i poat aroga exercitarea suveranitii n nume propriu; b) principiul pluralismului politic, n conformitate cu care n societatea noastr se pot constitui i funciona partide politice, n condiiile prevzute de lege, care particip la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, ordinea constituional i principiile democraiei; c) principiul separaiei puterilor n stat, n temeiul cruia realizarea puterii revine celor trei mari sisteme de autoriti publice independente unele fa de altele, dar cu posibiliti reciproce de control. Ne referim la puterea legislativ creatoare de legi, puterea executiv chemat s le aplice i puterea judectoreasc investit cu soluionarea nclcrii lor i stabilirea rspunderii juridice;
Ioan Santai, op. cit., p. 38
d) principiul egalitii juridice a tuturor cetenilor att ntre ei ct i n faa legii, inclusiv a organelor de stat, indiferent de ras, naionalitate, sex, vrst, religie, grad de cultur sau avere; e) principiul deplinei protecii juridice a drepturilor ceteneti pe care autoritile publice sunt obligate s le respecte i s le protejeze, nefiind admis nici un privilegiu n beneficiul uneia dintre categoriile sociale, restrngerea acestora fiind posibil numai n cazurile expres limitativ i temporar prevzute de legislaie; f) principiul umanismului juridic reflectat n caracterul stimulativ, protector i neoprimant al reglementrilor juridice, ct i n scopul, felul i limitele rspunderii juridice care urmrete reeducarea i reintegrarea social, deplin a celui care ncalc legea, fr a-l supune la suferine inutile ori la njosirea demnitii umane; g) principiul aprrii ordinei de drept i a legalitii, n conformitate cu care toate subiectele de drept, persoane fizice i juridice, ceteni romni i strini, autoriti de stat i organizaii nestatale, au ndatorirea fundamental de a respecta legea i toate celelalte acte juridice ntemeiate pe cea aplicabil raporturilor sociale n care particip sub garania sanciunilor, n caz de nclcare a regulilor juridice.
Seciunea 5: Normele juridice 5.1. Definiia normei juridice n societate se stabilesc raporturi sociale, fie n cadrul procesului produciei, repartiiei sau schimbului de bunuri, fie n procesul conducerii societii (relaii politice), ori n cadrul practicrii credinei (relaii religioase). Acest lucru presupune existena unor reguli de conduit, exprimate prin intermediul normelor care pot fi economice, politice, religioase etc10. Normele sociale devin juridice n situaia n care determin obligativitatea respectrii lor de ctre membrii societii, prin aplicarea forei de constrngere a statului. Prof. I. Santai11 definete norma juridic, ca fiind acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat, obligatoriu de respectat n raporturile dintre subiectele de drept, sub garania interveniei, la nevoie, a forei de constrngere a statului, n situaia nclcrii lor. ntr-o alt definiie12, norma juridic este: o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere. 5.2 Trsturile normei juridice a) Este o regul de conduit.
-
norma juridic are un caracter general i impersonal. Ea se aplic n mod unitar tuturor situaiilor reglementate, care cad sub incidena ei. Ea este impersonal ntruct nu se adreseaz unui subiect
10 11
M. Stoica, Introducere n studiul dreptului, Tipografia A.S.E., Bucureti, 1975, p. 8 Ioan Santai, op. cit., p. 49 12 Prof. univ. dr. Nicolae Popa, op. cit., p. 189
predeterminat ci tuturor acelora care, ntrunind condiiile stipulate n ea, sunt supuse i aplicrii normei;
-
norma juridic prescrie o conduit tipic, stabilind un etalon de urmat de ctre subiectele de drept, atunci cnd intr n raporturi juridice; norma juridic este abstract; norma juridic este de aplicabilitate repetat, n funcie de numrul situaiilor i a persoanelor ce necesit aplicarea normei.
b) Norma juridic are un caracter obligatoriu. Acest lucru presupune respectarea ei, iar n caz contrar, posibilitatea interveniei statului n procesul aplicrii dreptului. c) Norma juridic are un caracter voluional, n sensul c legiuitorul reflect n norm voina uman care, n manifestrile sale concrete, trebuie s fie conform cu voina consacrat prin norma juridic. d) Norma juridic determin anumite efecte juridice dnd natere, modificnd sau desfiinnd drepturi i obligaii, atunci cnd subiectele de drept intr n relaia juridic reglementat de ea. e) nclcarea normei atrage rspunderea celui vinovat. Prin rspundere se urmrete repararea prejudiciului cauzat sau sancionarea celui vinovat. Declanarea rspunderii juridice este nsoit de aplicarea constrngerii de stat. Constrngerea juridic poate viza bunurile, veniturile celui vinovat sau chiar persoana acestuia, n funcie de natura rspunderii i de felul sanciunilor aplicate. 5.3 Structura normei juridice Norma juridic are o structur intern logico-juridic i structur extern dat de modul de exprimare al reglementrii n cadrul actului normativ. Din punct de vedere al structurii sale logice, norma juridic este alctuit din urmtoarele elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
A) Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile de aplicare a regulii de drept, indicnd mprejurrile n care anumite fapte dobndesc semnificaia juridic. Ipoteza poate fi: determinat, cnd sunt stabilite, n mod absolut, condiiile de aplicare a normei (ex: prevederea potrivit creia ceteanul are dreptul la un singur vot pentru Comera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei) sau relativ determinat atunci cnd coninutul faptic concret al normei este lsat la aprecierea subiectului de drept. De exemplu, posibilitatea de a dona un bun sau de a dispune prin testament. Dup gradul de complexitate, ipoteza poate fi simpl (infraciunea de omor) sau complex, cnd se prevd mai multe mprejurri prin a cror reunire (cumulare) total, sau parial, devine posibil aplicarea normei (ex: arestarea unei persoane se poate dispune cnd s-a comis o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 2 ani, iar lsarea n libertate a autorului reprezint un pericol pentru ordinea public). Dup numrul mprejurrilor avute n vedere pentru aplicarea normei, ipoteza poate fi unic atunci cnd o singur mprejurare a fost prevzut pentru a declana incidena legii (ex: infraciunea de violare de domiciliu) sau alternativ (ex: abuzul de ncredere este infraciunea svrit de cel care deine, cu orice titlu, un bun mobil al altuia i-l nsuete, sau dispune de acesta pe nedrept, ori refuz s-l restituie). Dup modul de enunare a condiiilor de aplicare, ipoteza poate fi generic sau cauzal. n primul caz poate fi dat ca exemplu infraciunea de furt i n al doilea caz abuzul de ncredere. B) Dispoziia alctuiete miezul normei juridice. n dispoziie sunt cuprinse drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora. Pentru acest motiv se afirm c dispoziia normei juridice formeaz coninutul acesteia.
Dispoziia normei juridice poate s ordone o anumit conduit dispoziie onerativ. De exemplu, pltitorii de impozite trebuie s depun declaraia de venit la un anumit termen. Prin dispoziie se poate prevedea obligaia de abinere de la svrirea unei fapte dispoziie prohibitiv. De exemplu, obligaia de a nu conduce autoturismul n stare de ebrietate. n aceste cazuri dispoziia este determinat. Dispoziia poate cuprinde anumite permisiuni i, n acest caz, este relativ determinat (ex: la cstorie soii pot pstra numele avut nainte de cstorie, pot prelua numele reunite sau numele unuia dintre soi). C) Sanciunea reprezint pedeapsa aplicat celui ce nu a respectat dispoziiile normei. Sanciunea este o consecin a nerespectrii normei i a existenei instituiei rspunderii juridice a celui vinovat. Ea poate viza persoana, patrimoniul ori actele juridice ntocmite fr respectarea legii. Sanciunile, pentru a fi eficace, trebuie s se bazeze pe un sistem armonizat de valori i criterii. Ele nu trebuie s fie disproporionat de mari fa de efectele faptei, pentru a nu se ajunge la efecte distructive ale elementului uman. Legiuitorul - scria Lucian Blaga trebuie s reglementeze nu doar spiritul de supunere, ci i spiritul de libertate care exist n oameni13. Sanciunile pot fi clasificate dup mai multe criterii: a) dup natura juridic, pot fi: penale, civile, administrative, disciplinare etc; b) dup scopul urmrit, pot fi: reparatorii, de constrngere-represive, de anulare sau desfiinare a unui act; c) dup coninutul lor, pot fi: patrimoniale (materiale) sau nepatrimoniale (personale); d) dup modul de determinare, sunt: absolut determinate (nulitatea absolut) sau relativ determinate (aplicarea pedepsei ntre limitele minime i maxime ale pedepsei);
13
Lucian Blaga, Elanul insului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1977, p. 174
e) dup numrul lor, pot fi: unice (pedeapsa nchisorii) sau multiple.
Acestea pot fi alternative (pedeapsa nchisorii sau amenda) i cumulative (pedeapsa nchisorii i confiscarea parial a averii); f) dup ramura de drept n care intervin, pot fi: administrative, penale, civile, disciplinare, financiare etc. 5.4 Clasificarea normelor juridice Se realizeaz dup un numr limitat de criterii, fapt ce ajut la o mai bun nelegere a sensului i caracterului normei. A) Unul din criteriile importante este cel al conduitei prescrise subiectelor de drept. Din acest punct de vedere, normele sunt: onerative prescriu obligaia de a svri o anumit aciune. Ex: persoanele ce au capacitate contributiv sunt obligate s plteasc impozite i taxe. prohibitive interzic svrirea unei aciuni, oblignd la o conduit pasiv. Ex: normele penale sau electorale. Este interzis s votezi de dou sau mai multe ori; permisive subiectul are facultatea de a opta pentru o anumit conduit. Ex: Preedintele Romniei poate participa la edina Guvernului. Normele permisive pot fi: de mputernicire, supletive, de stimulare i de recomandare. B) Dup caracterul lor, normele pot fi imperative i dispozitive. Normele imperative prescriu o conduit obligatorie, care const ntro aciune sau inaciune. C) Dup gradul lor de generalitate, normele pot fi generale, speciale i de excepie. D) Dup modul de redactare, normele pot fi complete i incomplete. Cele complete cuprind toate elementele structurale (ipotez, dispoziie, sanciune), iar cele incomplete nu cuprind toate elementele, fcndu-se trimitere la alte categorii de norme ce exist sau urmeaz a fi emise.
5.5 Aciunea normelor juridice n timp A) Momentul din care ncepe s produc efecte juridice. Principiul fundamental este cel al aplicrii imediate a legii noi. Raiunea instituirii principiului aplicrii imediate a noii legi se justific prin superioritatea noii reglementri care reprezint, de regul, un progres juridic n materie, asigurarea unei stabiliti juridice i promovarea ncrederii n ea, prin situaiile nou create14. Legile se public n Monitorul Oficial al Romniei (Partea I-a), dup ce au fost adoptate de parlament i promulgate de Preedintele Republicii. Potrivit art. 78 din Constituia revizuit i republicat, legea intr n vigoare la 3 zile de la publicare, sau la o dat ulterioar, prevzut n textul ei. Legea se aplic aciunilor ce se ntreprind dup intrarea ei n vigoare. De aici concluzia c ea acioneaz numai pentru viitor, ea neavnd un caracter retroactiv. Sunt i excepii de la acest principiu i dm ca exemplu actele de amnistie i cele de graiere. B) Durata producerii efectelor juridice. Este perioada de timp n care actul normativ produce efecte juridice i anume perioada cuprins ntre momentul intrrii n vigoare a actului i cel al ieirii din vigoare. Actele normative ies din vigoare prin abrogare, care poate fi expres sau tacit. n cazul abrogrii exprese, noul act normativ prevede c vechiul act iese din vigoare. Abrogarea tacit apare n situaia n care actul nou este contradictoriu celui vechi i se impune n acest mod.
14
Abrogarea se realizeaz numai prin acte normative avnd cel puin fora juridic egal cu actul desfiinat. Actele normative i nceteaz efectele i prin cderea n desuetudine, care apare ca urmare a schimbrii condiiilor social-economice i politice, ce nu permit aplicarea vechilor norme (Ex: Codul Comercial n perioada socialist). n sfrit, actul normativ i nceteaz existena prin ajungerea la termen (ex: Legea de adoptare a bugetului este o lege ce produce efecte pentru o perioad determinat de timp: 1 an sau 3 ani). C) Aciunea normelor juridice n spaiu Norma juridic acioneaz asupra teritoriului statului i asupra cetenilor si. Pentru acest considerent susinem c este teritorial i personal. n cazul statelor federale, sau federative, actele organelor federale, sau federative ori unionale, produc efecte asupra teritoriului tuturor statelor membre ale federaiei, iar actele acestora din urm au efecte limitate numai n teritoriul statului component. Se poate vorbi de aspectul intern aplicrii legii n spaiu, n sensul c ea este aplicabil n interiorul statului i de aspectul extern al aciunii legilor n spaiu. n sens juridic, teritoriul15 cuprinde suprafaa terestr (uscatul), apele interioare, marea teritorial, precum i subsolul i spaiul aerian aferent acestuia. Actele i faptele svrite pe navele i aeronavele romneti, aflate n afara granielor naionale, sunt considerate a fi svrite pe teritoriul rii. n ceea ce privete aplicarea legii asupra persoanelor, acestea pot fi persoane fizice sau juridice. Principiul general de drept internaional public, admis n drept, este acela c fiecare stat i exercit deplina suveranitate a puterii sale publice asupra tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul su, chiar dac acestea nu au
15
L. Takacs, M. Niciu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 132
cetenia lui, cu excepia personalului misiunilor diplomatice, ce dispune de privilegii i imuniti. n ceea ce privete cetenii romni, legile naionale i extind incidena i atunci cnd acetia se afl n strintate16, iar legea penal se aplic chiar infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, dac fptuitorul este cetean romn sau dac, neavnd nici o cetenie, are domiciliul n ar (principiul personalitii legii penale17). Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului diplomatic de la jurisdicia statului de reedin al misiunii i rezid n inviolabilitatea personalului, a teritoriului i a cldirii misiunii diplomatice, ct i a bunurilor diplomailor. Strinii aflai pe teritoriul unui stat pot avea unul din urmtoarele regimuri juridice:
- regimul naional, caz n care au aceleai drepturi civile ca i cetenii
statului de reedin;
- regimul special, bazat pe reciprocitate, cnd acetia au drepturile
stabilite prin legi i tratate;

- regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, cnd statul acord
cetenilor strini, aflai pe teritoriul su, drepturi egale cu cele acordate cetenilor oricrui stat ter, fr nici o discriminare. Acest regim se aplic n relaiile comerciale ce vizeaz taxele vamale. Seciunea 6: Izvoarele dreptului 6.1 Noiune Varietatea relaiilor sociale conduce la o multitudine de norme juridice cu specificul determinat de relaiile sociale pe care le reflect. Aceste modaliti
16 17
Art. 2 alin (2) din Codul civil I. Filipescu, Drept internaional privat, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979, p. 163
specifice de exprimare a coninutului dreptului poart denumirea de izvoare ale dreptului sau surse ale acestuia. Izvorul de drept a fost definit18, n literatura de specialitate, ca fiind forma specific pe care o mbrac la un moment dat voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de desfurare a raporturilor sociale, determinate de modul de exprimare a regulilor juridice. 6.2 Sensuri i caracteristici Noiunea de izvor de drept are mai multe sensuri.
A) Dup criteriul raportului dintre coninut i form, exist izvor
material i izvor formal. Primul exprim condiiile materiale i spirituale care determin apariia unei reglementri, iar al doilea reprezint forma prin care se exteriorizeaz voina social.
B) Dup
caracterul sursei normative, distingem izvoare directe
(imediate) ale dreptului (actele normative) i izvoare indirecte, necuprinse n acte normative, dar care fac trimitere, cum ar fi obiceiul, regulile de convieuire social etc.
C) Dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem
izvoare scrise (documente, inscripii) i izvoare nescrise, precum elemente arheologice, tradiii orale etc.
6.3 Caracteristicile izvoarelor dreptului Existena mai multor forme de exprimare ale dreptului, n care dreptul scris este forma principal i determinant.
18
Obiceiul juridic sau cutuma, ca i regulile de convieuire social, constituie numai n mod excepional izvoare de drept i numai n domeniul n care legea face trimitere la ele. Nu se recunoate practicii judiciare i doctrinei juridice, caracterul de izvor de drept.
6.4 Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan Este compus din diferite acte normative i alte categorii. Referindu-ne la acte normative, acestea pot fi: actele normative ale organelor statului (organele puterii legislative i ale celei executive) din care fac parte legea i actele subordonate legii; actele normative ale diferitelor organizaii, asociaii, alte categorii de izvoare, cum sunt contractul normativ i, persoane juridice, toate cu caracter nestatal privat; n mod cu totul excepional, obiceiul juridic sau cutuma, precum i regulile de convieuire social; practica judiciar i doctrina juridic, care nu sunt considerate izvoare ale dreptului, n sistemul nostru de drept. A. Actele normative ale autoritilor publice Legea are un sens juridic, ea fiind actul normativ emanat de la puterea legislativ i n sens politico-juridic, desemnnd orice norm de drept provenind de la un organ de stat i exprimat printr-un act normativ. Clasificarea legilor se face dup mai multe criterii19: a) dup nsemntate i for juridic, se disting:
19
- legi fundamentale sau constituionale; - legi organice (Legea de organizare i funcionare a Curii Constituionale); - legi ordinare (Legea taxelor de timbru); - legi excepionale i temporare (Legea declarrii strii de necesitate); b) dup coninut, pot fi: materiale Codul civil, Codul fiscal; - procedurale Codul de procedur civil i cel de procedur fiscal; c) dup ramura de drept: componente. B. Actele normative subordonate legii ale autoritilor publice minitrilor. Actele normative ale organelor locale ale administraiei publice cuprind: hotrri, dispoziii i ordine. Tratatele, acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte, constituie izvoare externe ale dreptului. C. Alte izvoare ale dreptului Decretele prezideniale. Hotrrile guvernului. Ordonanele guvernului. Ordinele cu caracter normativ i instruciunile legi civile; penale; administrative; financiare
d) n statele federale distingem legile federaiei i legile statelor
Actele normative ale organizaiilor nestatale (neguvernamentale). Aceste organizaii ncheie numeroase acte juridice, cum sunt cele civile, comerciale, de dreptul muncii. Uneori, emit acte unilaterale specifice, cu caracter individual i chiar normativ, ce pot produce efecte chiar n afara lor, fiind recunoscute sau sancionate de stat i garantate, n aplicarea lor, prin fora de constrngere public20. Obiceiul juridic sau cutuma. Obiceiul juridic reprezint o regul de conduit, constituit n decursul vremii, neelaborat de stat, dar ulterior recunoscut de acesta, exprimnd voina unei colectiviti care o aplic n mod constant i o consider obligatorie, garantat la nevoie prin fora public de constrngere. Obiceiul constituie, n istoria izvoarelor dreptului, prima form de exprimare general i obligatorie, creia statul a cutat la nceput sa-i asigure for juridic. n dreptul contemporan putem observa scderea considerabil a cutumei, ca pondere n sistemul izvoarelor dreptului. Contractul normativ. Este un acord de voin care stabilete reguli cu caracter general, ce se are n vedere, cu ocazia ncheierii contractelor concrete. Actualmente, n dreptul intern, contractul normativ se manifest sub forma contractului colectiv de munc, iar pe plan extern se manifest sub forma tratatului internaional bi i multi lateral. Reguli de convieuire social. Ele reprezint un izvor indirect al dreptului, n msura n care legea face trimitere expres la ele.
20
Seciunea 7: Raporturile juridice 7.1 Noiune Raporturile juridice sunt21 o categorie a raporturilor sociale reglementate prin normele juridice a cror formare, modificare i desfiinare se produce, de regul, prin intervenia unui fapt juridic i n cadrul crora prile apar ca titulare de drepturi i obligaii, a cror realizare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
7.2 Trsturile caracteristice a) Sunt o categorie a raporturilor sociale, ntruct se refer la relaii ce se stabilesc ntre oameni, fie luai individual, fie organizai i al cror coninut este reglementat prin norme juridice. b) Sunt raporturi ideologice ntruct, nainte de a se forma, trec prin contiina oamenilor. c) Raporturile juridice au un caracter dublu voliional, ntruct sunt bazate pe voina legiuitorului i pe voina prilor aflate n relaia de drept concret. 7.3 Elementele (structura) raportului juridic A. Prile raportului juridic Sunt indivizi umani luai n mod separat sau organizat, ca titulari de drepturi sau de obligaii. Pentru formarea unui raport juridic este necesar
21
prezena a minim dou subiecte cu drepturi i obligaii, constituite n pri ale raportului juridic. Pentru a intra n relaii ce pot conduce la consecine juridice, prin formarea unui raport juridic, subiectele trebuie s dispun de capacitate juridic. Aceasta exprim opiunea de a avea drepturi i obligaii proprii, executate n cadrul relaiei la care particip. Capacitatea juridic poate fi general i special. n dreptul civil se face distincia ntre capacitatea de folosin (aptitudinea general de a dobndi drepturi i obligaii) i capacitatea de exerciiu (capacitatea de a-i exercita personal drepturile i de a-i asuma obligaii). Capacitatea de folosin apare de la naterea copilului sau chiar nainte, cu condiia ca acesta s se nasc viu, dar nu viabil. Capacitatea de exerciiu se dobndete la majorat (la vrsta de 18 ani), iar ntre 14 18 ani minorii au o capacitate de exerciiu restrns. Clasificarea subiectelor de drept se face dup mai multe criterii. Dup natura dreptului sau obligaiei nscute titularului, se distinge subiectul activ sau creditor i subiectul pasiv sau debitor. Dup prezena condiiilor necesare a fi ntrunite n persoana subiectului din raportul juridic, distingem: subiecte calificate (ex: organele financiare) i subiecte necalificate. Dup numrul subiecilor participani la raportul juridic, distingem subiecte unice (persoan fizic), subiecte colective (persoana juridic). B. Coninutul raportului juridic Este format din drepturile i obligaiile privite n conexiune i interdependen.
Dreptul subiectiv este dreptul recunoscut unei pri din cadrul unui raport juridic virtual sau posibil a se forma dintr-un raport juridic existent, n mod concret. Obligaia este corelativ dreptului subiectiv. Reprezint ndatorirea stabilit prin lege titularului ei de a avea o conduit determinat, pe care este nevoit s o urmeze corespunztor interesului titularului dreptului subiectiv i care i poate fi impus, la nevoie, prin fora de constrngere a statului22. Clasificarea drepturilor subiective i a obligaiilor Dup importan pot fi: fundamentale (prevzute de constituie) i nefundamentale (consacrate prin diferite acte normative). Dup natura lor juridic se clasific n funcie de ramura de drept (civil, financiar, administrativ, penal, procesual). Dup coninutul lor, drepturile i obligaiile pot fi materiale i procesuale. Dup gradul de opozabilitate pot fi: drepturi absolute i drepturi relative. Dup natura coninutului, drepturile i obligaiile pot fi: patrimoniale (evaluabile n bani) i personale nepatrimoniale (dreptul la nume, onoare etc.). C. Obiectul raportului juridic Este conduita pe care trebuie s o aib prile din relaia juridic concret stabilit n conformitate cu drepturile i obligaiile ce le revin. Conduita poate consta dintr-o atitudine activ sau pasiv. 7.4 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice Raporturile juridice sunt condiionate de existena unor fapte i acte juridice.
22
Noiunea de fapte juridice S-a consacrat n literatura de specialitate c evenimentele din natur i societate, precum i diversele aciuni omeneti care vizeaz viaa social i relaiile dintre indivizi umani, sunt mprejurri reale, cunoscute sub termenul generic de fapte23. Faptele juridice se definesc24 ca reprezentnd mprejurrile care, potrivit normelor juridice, determin apariia, modificarea i desfiinarea raporturilor juridice, respectiv a drepturilor i obligaiilor care le alctuiesc coninutul. Clasificarea faptelor juridice : a) b) n sensul larg, faptele juridice se pot clasifica n: evenimente, aciuni, care pot fi licite i ilicite; o alt clasificare este n acte juridice i fapte material-juridice. Actele juridice Actele juridice sunt manifestri de voin, fcute cu intenia de a produce efecte juridice n acord cu reglementarea legal. Clasificarea lor se face dup mai multe criterii: - dup natura raporturilor juridice, actele juridice pot fi acte de drept constituional, acte civile, administrative, financiare; - dup ntinderea efectelor, sunt acte juridice normative i acte individuale; - dup caracterul voinei pe care o exprim, actele juridice se clasific n acte uni, bi i multilaterale; - dup efectele pe care le produc, pot fi: constitutive de drepturi (o hotrre de divor); acte translative de drepturi (contractul de vnzarecumprare);
23 24
M. Stoica, Introducere n studiul dreptului, Tipografia A.S.E., Bucureti, 1975, p. 67 Ioan Santai, op. cit., p. 100
acte declarative de drepturi: care se cunosc, drepturi preexistente actului (actul de partajare a bunului ntre proprietari); - dup coninutul lor, actele juridice pot fi: de drept materiale i de drept procedurale; - dup modul de realizare, sunt acte pure i simple, acte complexe i acte afectate de modaliti.
Seciunea 8: Sistemul de drept i diviziunile sistemului de drept Este rezultatul unitii ramurilor i instituiilor dreptului. El este diferit de sistemul legislaiei, care reprezint o organizare a legislaiei pe baza unor criterii alese de legiuitor. 8.1 Ramura de drept Cea mai larg grupare de norme juridice o constituie ramura de drept. Ramura de drept este25 ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale dintr-un anumit domeniu al vieii sociale, n baza unei metode specifice de reglementare i a unor principii comune. n dreptul romn contemporan se regsesc urmtoarele ramuri de drept: drept constituional, drept administrativ, drept financiar, drept civil, drept comercial, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul penal, drept internaional privat, dreptul comerului internaional, dreptul internaional public etc. Diversificarea raporturilor sociale economice, ca urmare a existenei economiei de pia, a condus la apariia unor noi ramuri de drept, cum ar fi: dreptul concurenei, dreptul de proprietate industrial, dreptul asigurrilor, dreptul proprietii intelectuale, dreptul bancar i valutar, dreptul umanitar etc. n cadrul fiecrei ramuri de drept, normele juridice se grupeaz n ansambluri normative mai reduse instituii juridice. Instituia juridic se definete ca o totalitate de norme juridice, organic legate, aparintoare unei ramuri de drept, norme ce reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite dup metoda de reglementare specific ramurii respective.
25
Nicolae Popa, op. cit., p. 248
Seciunea 9: Rspunderea juridic 9.1 Noiune Situaiile de normalitate social se manifest prin comportri umane care respect norma de drept printr-o conduit care nu se abate de la prevederile acesteia. nclcarea dreptului i antrenarea rspunderii juridice sunt situaii de excepie. Norma juridic nclcat reprezint singurul temei al rspunderii juridice. Rspunderea juridic se definete26 ca fiind acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului, n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate. 9.2 Condiiile rspunderii juridice Reprezint un cumul de factori eseniali ce se cer a fi ntrunii pentru a se avea cadrul necesar obligrii celui vinovat la suportarea consecinelor conduitei sale. Acestea sunt:
a)
fapta ilicit ce se poate manifesta printr-o aciune sau inaciune. Formele concrete ale conduitei ilicite pot fi infraciuni, contravenii, abateri disciplinare, fapte ilicite sau delicte civile etc.;
b)
vinovia este atitudinea psihic a celui ce comite o fapt ilicit fa de fapta sa i fa de consecinele acesteia.
26
Formele vinoviei sunt: intenia i culpa. Intenia poate fi direct (subiectul acioneaz deliberat) i indirect (se cunosc rezultatele faptei i se privesc cu indiferen). Culpa este o form a vinoviei ce const n faptul c subiectul nu prevede consecinele faptei sale, dei trebuie s le prevad sau prevzndu-le sper, n mod uuratic, s nu se produc. Altfel spus, culpa se poate manifesta sub forma imprudenei sau a neglijenei; c) legtura cauzal. Acest lucru presupune ca rezultatul ilicit s fie consecina nemijlocit a aciunii sale (aciunea s fie cauza producerii efectului pgubitor pentru ordinea de drept). Sunt autori27 care consider c ar mai fi o condiie a rspunderii juridice i anume subiectul rspunderii juridice, care poate fi persoan fizic sau persoan juridic. 9.3 Formele rspunderii juridice Prin acestea se neleg modurile concrete n care se manifest rspunderea juridic, cum ar fi: scopul urmrit, natura faptei ilicite i a normei nclcate, gradul de pericol social al faptei, caracterul sanciunilor etc.
A) dup scopul urmrit exist rspundere cu scop reparator i
rspundere cu scop sancionator. La rndul lor, sanciunile pot fi patrimoniale (amend, penaliti de ntrziere pentru nelivrarea n termen a produselor contractate etc.) i nepatrimoniale (administrative avertisment, disciplinare mustrare, interdicii, n dreptul penal);
27
B) dup felul raportului juridic, generat prin fapt ilicit n care sens
fiecare ramur de drept are un gen propriu de rspundere juridic. De exemplu: - n dreptul penal intervin rspunderea penal pentru faptele considerate a fi infraciuni, cu aplicarea pedepselor privative de libertate i a celor complementare; - n dreptul civil exist rspunderea patrimonial civil care poate fi contractual sau delictual; - n dreptul muncii intervine rspunderea disciplinar sau/i rspunderea patrimonial contractual. 9.4 Principiile rspunderii juridice Dei se poate observa c rspunderea juridic se manifest n mod variat, ea este guvernat de o serie de principii, cum ar fi: - principiul legalitii; - principiul rspunderii pentru vin; - principiul rspunderii personale; - prezumia de nevinovie; - principiul proporionalizrii sanciunii n raport de gravitatea faptei, de circumstanele svririi sale etc.
BIBLIOGRAFIE
Ioan Santai, Teoria General a Dreptului, Editura Riso-print, Cluj-Napoca, 2007
Prof. univ. dr. Nicolae Popa, judector la Curtea Constituional, Teoria General a Dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998 M. Bergman, The Historical Background of American Low, in Talks on American Law, New York M. Stoica, Introducere n studiul dreptului, Tipografia A.S.E., Bucureti, 1975 Lucian Blaga, Elanul insului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1977 L. Takocs, M. Niciu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976 Filipescu, Drept internaional privat, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979
* * *
Codul civil
CAPITOLUL II
ELEMENTE DE DREPT CONSTITUIONAL
Seciunea 1: Dreptul constituional Noiune, particulariti 1.1 Noiune Constituie ansamblul de norme juridice ce vizeaz raporturile sociale fundamentale care se nasc, se modific sau se sting n sfera instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice, ca putere statal. ntr-o alt concepiune poate fi privit ca disciplina juridic ce abordeaz acea parte a dreptului public intern care grupeaz regulile aplicabile statului, determinndu-i obligaiile ce-i revin, puterile al cror titulari sunt, precum i organizarea intern (Leon Duguit). Dreptul constituional reprezint o ramur principal a dreptului public, avnd un obiect specific de reglementare. 1.2. Particularitile dreptului constituional (criteriul obiectului reglementrii juridice) Raporturile de drept constituional sunt: - raporturi juridice fundamentale, reglementate de Constituie i alte norme de drept constituional;
-
iau natere, se modific, se sting n sfera instituirii, meninerii i exercitrii puterii publice ca putere statal; cel puin unul dintre subiectele raporturilor de drept constituional deine o competen specific de drept constituional i este un subiect calificat, fie prin aceast competen de care dispune, fie prin prioritate de competen acordat de Constituie fa de un alt subiect de drept constituional.
Subiectele raporturilor de drept constituional sunt :
- statul, fie deintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ (Parlamentul, Guvernul, Preedintele);
-
poporul deintorul suveranitii consacrate la art. 2 din Constituia Romniei, unde se arat: suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum;
partidele, formaiunile politice i alte organizaii cu caracter politic (de exemplu, cnd propun candidaii la alegeri); cetenii, sunt subiecte de drept constituional fie n mod individual (drept de vot), fie n mod colectiv (organizarea n circumscripii electorale).
Seciunea 2: Normele de drept constituional Sunt acele reguli de conduit, general obligatorii, care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, norme cuprinse n constituie dar i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional.
Seciunea 3: Izvoarele dreptului constituional Izvoarele materiale cuprind totalitatea condiiilor vieii socialeconomice i politice care determin existena normei juridice. Izvoare formale sunt acele modaliti de materializare a dreptului, expresia acestuia, respectiv: constituia (care se bucur de supremaie fa de celelalte izvoare), legea, regulamentele parlamentare, ordonanele guvernului, tratatele internaionale. Obiceiul juridic (cutuma) i jurisprudena Curii
Constituionale sunt doar surse de inspiraie, neputnd modifica sau stinge norme juridice constituionale. Seciunea 4: Constituia Noiunea de constituie poate fi definit n funcie de elementele sale de coninut din diferitele etape ale evoluiei constituionale. Caracteristici constante n toate definiiile constituiei sunt acelea de: lege fundamental, for juridic superioar, principiile puterii i a statului. n opinia lui Antonie Iorgovan, constituia este aezmntul politic i juridic fundamental care reglementeaz relaiile sociale eseniale n procesul instaurrii, organizrii i exercitrii puterii publice ca putere statal, statornicind structurile social economice i politice, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, proiectnd direciile definitorii ale evoluiei viitoare a societii. Din economia acestei definiii putem extrage cteva dintre trsturile principale ale Constituiei:
-
caracter de lege; obiect specific de reglementare, relaii sociale care apar n sfera puterii de stat, a drepturilor fundamentale i libertilor ceteneti;
caracter de lege fundamental (for juridic superioar celorlalte acte normative); form scris i sistematic; existena unor proceduri distincte de adoptare i modificare.
Prin urmare, Constituia este actul normativ cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale28.
28
Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu, 2008, p. 18
4.1.Constituia Romniei Noiune, structur Constituia Romniei este legea fundamental a statului romn, care reglementeaz, printre altele, principiile generale de organizare a statului, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i autoritile publice fundamentale. Actuala form a Constituiei a intrat n vigoare pe 29 octombrie 2003 i a fost adoptat n urma unui referendum naional, care a avut loc pe 18 i 19 octombrie 2003. Scopul revizuirii Constituiei, din cursul anului 2003, a urmrit nu doar s elimine, pe ct posibil, imperfeciunile textului observate mai ales n practic, ci, n primul rnd, s permit integrarea Romniei n structurile euroatlantice. 4.2 Structura Constituiei Constituia din 1991, aa cum a fost modificat n 2003, cuprinde 156 de articole mprite n 8 titluri, respectiv : - titlul I principii generale - titlul II drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale - titlul III autoritile publice - titlul IV economia i finanele publice - titlul V Curtea Constituional - titlul VI Integrarea euroatlantic - titlul VII revizuirea Constituiei - titlul VIII Dispoziii finale i tranzitorii Seciunea 5: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Drepturile omului au aprut n istorie ca un instrument de protecie a individului n raporturile sale cu colectivitatea, avnd ca principal funcie
limitarea puterii politice pentru a permite libera i deplina manifestare a fiinei umane. Istoria conceptului de drepturi ale omului se caracterizeaz printr-o extrem de rapid i larg rspndire a sa, mai nti la nivelul continentului european i mai apoi la nivel internaional, ntr-un context istoric, social i economic ce a favorizat i uneori chiar a jucat un rol catalizator pentru aceast larg difuzare. Proclamarea drepturilor omului n documente i texte internaionale se gsesc ncepnd cu secolul XX i se accelereaz n mod vdit n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, astfel aprnd Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, precum i cele dou Pacte internaionale referitoare unul la drepturile politice i sociale i cellalt la drepturile economice, sociale i culturale, adoptate mpreun n data de 16 decembrie 1966. 5.1 Dispoziii comune Universalitatea (art. 15) Universalitatea drepturilor i obligaiilor se refer att la sfera propriuzis a drepturilor, ct i la titulari. Sub primul aspect, ea exprim vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice interne ale fiecrei ri, de a beneficia de toate drepturile i libertile. Sub cel de-al doilea aspect, universalitatea exprim ideea conform creia toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti.
Egalitatea n drepturi (art. 16) Este prin ea nsi o egalitate de anse pe care Constituia o acord tuturor cetenilor, n faa legii, autoritilor publice, fr privilegii i discriminri.
Cetenii romni n strintate (art. 17) Cetenia este de fapt legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale, determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. De aceea, n temeiul acestei apartenene cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. Cetenii strini i apatrizii (art. 18) - din Romnia se pot bucura de toate drepturile i libertile afar de acelea pentru care Constituia sau legea impun calitatea de cetean romn. Extrdarea i expulzarea (art. 19) - sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie. De regul, pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii. Ca atare, legiuitorul constituant romn a completat art. 19 cu o excepie, stabilind c prin derogare de la prevederile al. 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte n condiiile legi i pe baz de reciprocitate. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul dintre cetenii si s l predea. Expulzarea este instituia juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-un stat pot s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su. Tratatele internaionale privind drepturile omului(art.20) Articolul 20 cuprinde dou reguli care privesc de fapt transpunerea n practic a dispoziiilor constituionale privind drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Dispoziiile acestui articol trebuie interpretate prin coroborarea lor mai ales cu art. 11, care consacr corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, ele fiind o aplicaiune specific a acestei corelaii n domeniul drepturilor constituionale. Accesul liber la justiie (art. 21) n sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Justiia se nfptuiete n numele legii, de ctre judectorii care sunt independeni i se supun numai legii. Prin generalitatea formulrii sale, art. 21 permite oricrei persoane accesul la justiie: cetean romn, cetean strin sau apatrid. n al doilea rnd el permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau libertate i a oricrui interes legitim, indiferent dac acestea rezult din Constituie sau din legi. 5.2 Drepturile i libertile fundamentale Dreptul la via i la integritate fizic i psihic - ART. 22 Articolul 22 reglementeaz trei drepturi fundamentale ntr-un unic coninut normativ, anume: dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul la integritate psihic. Dreptul la via este cel mai natural drept al omului, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi, precum Magna Charta Libertatum, Petition of Right sau Declaraia de independen a Statelor Unite. Astfel, Declaraia Universal a drepturilor omului stabilete n art. 3 c Orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei. Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale consacr n art. 2 c Dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de ctre un tribunal, n cazul n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps, iar Pactul privitor la drepturile civile i politice
stabilete n art. 6 pct. 1 c Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. Dreptul la integritatea fizic - este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaii autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege, n condiiile articolului 53 din Constituie (de ex. vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unui operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc.). Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane. Respectul vieii, integritii fizice i a integritii psihice implic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres articolul 22 alineatul (2). Libertatea individual - ART. 23 Articolul 23 din Constituie, folosete dou expresii: a) Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie i legi. b) Siguran a persoanei, exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana n situaia n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii, care asigur c aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem de garanii permite realizarea represiunii faptelor antisociale (nelegale, infraciunilor), dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar.
Percheziia e o msur reglementat n Codul de procedur penal n capitolul denumit Mijloace de prob i precizat astfel: Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris... tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Prin ea nsi percheziia privete direct libertatea individual i mai ales sigurana persoanei n accepiunea formulat nainte. De aceea percheziia se poate efectua numai n cazurile i condiiile prevzute de lege. Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa, de ctre autoritile competente pe o durat strict limitat. Fiind o msur care privete libertatea individual, reinerea este reglementat prin Constituie i, n detaliu, prin legislaia penal. n legtur cu durata maxim a reinerii, care nu poate depi 24 de ore, ea trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit i nu ca o durat practicat n orice caz de reinere. Arestarea e o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. Arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare, emis de judector. n faza urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cel mult 30 de zile de fiecare dat, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n cursul judecii, durata arestrii preventive nu poate fi mai mare de 60 de zile, acesta fiind intervalul de timp maxim pe care l are la dispoziie instana de judecat pentru a verifica periodic legalitatea i temeinicia lurii msurii arestrii. Dreptul la aprare - ART. 24 Lato sensu dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor
procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare, ca totalitate de drepturi i reguli procedurale, ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sale de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepiune larg se include i posibilitatea folosirii avocatului. Stricto sensu, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. Libera circulaie - ART. 25 Este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la libera circulaie i anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. Libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii, stabilite de lege. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa ar i c strinul care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun. Viaa intim, familial i privat ART. 26 Constituia impune autoritilor publice obligarea de a respecta i ocroti viaa intim, familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are dreptul la propria sa via intim, familial i privat. Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup etc.). Nimeni nu poate s se amestece n viaa
intim, familial sau privat a persoanei, fr consimmntul acesteia, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit (sau s reias c a fost explicit) i exprimat liber. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei. Astfel, judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei. Se consider, de asemenea, c este un atentat la viaa intim a persoanei ascultarea, nregistrarea sau transmiterea printr-un aparat oarecare a imaginilor sau a vorbelor pronunate de o persoan, fr consimmntul acesteia. Intr, de asemenea, n dimensiunile vieii intime, familiale i private, dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine. Dreptul la propria imagine i respectul intimitii sunt inseparabile. Este de asemenea interzis i desigur sancionat aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa conjugal a persoanei. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi e de fapt un aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul persoanei de a dispune de corpul su sau cea de libertate corporal. Mult vreme aceast libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau din motive cutumiare. De aceea ea apare implicit n legislaii mult mai trziu dect alte drepturi i liberti. Drepturile persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: - numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; - prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. Omul are dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchete, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale sau de alt natur, de a
accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect la operaiile de inginerie genetic etc. Uneori aceste drepturi se confund cu dreptul la sinucidere, ceea ce este o eroare, pentru c sinuciderea prin ea nsi este n afara oricrei reglementri convenionale sau legale. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi i gsete temeiul juridic i n art. 7 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, potrivit cruia nimeni nu poate fi supus torturii i unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante i care interzice, n special, ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice. Inviolabilitatea domiciliului ART. 27 Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su, care cuprinde dou aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere, schimbarea sau folosirea domiciliului. Ct privete cel de al doilea aspect, el i-a gsit exprimarea juridic n art. 25 din Constituie privind libera circulaie. Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. Dei art. 27 marcheaz acest drept prin expresia inviolabilitatea domiciliului, n coninutul alineatului (1) se vorbete de domiciliu i reedin. Trebuie avut n vedere c n Dreptul constituional (i n cel public, n general) noiunea de domiciliu are o accepiune diferit de cea pe care i-o d Dreptul civil. Se tie c n Dreptul civil, domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea i are locuina sa statornic i principal. n Dreptul constituional noiunea de domiciliu are o accepiune larg, cuprinznd practic att domiciliul, n sensul Dreptului civil, ct i reedina unei persoane fizice. Noiunea de domiciliu nu se confund cu aceea de proprietate, sau de proprietar. Prin alin. (2) textul constituional urmrete limitarea situailor n care prin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n sensul cruia
nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane, fr nvoirea acesteia (excepii: percheziiile domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrii judectoreti, luarea msurilor asiguratorii). Secretul corespondenei - ART. 28 Un principiu fundamental care urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile i opiniile sale, fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea corespondenei. Acest principiu este rezultatul unei ndelungate istorii, n care nu au lipsit abuzurile, primitivismul, nclcrile repetate. Formulat simplu, prin art. 28 din Constituie, secretul corespondenei are totui un coninut complex, plin de semnificaii i aspecte juridice. Prin coresponden textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel, altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. Formularea art. 28 ncearc s surprind, i reuete, gama larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei. Libertatea contiinei - ART. 29 Este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Libertatea contiinei ca libertate fundamental ceteneasc are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe liberti. Aceste aspecte sunt i trebuie analizate numai mpreun pentru c exist i se pot concretiza numai mpreun i pentru c ele configureaz din punct de vedere juridic un singur drept, o singur libertate. Libertatea contiinei e o libertate esenial, ea comand existena i con altor liberti, precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii,
pentru c, n fond, aceste liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor. Libertatea de exprimare - ART. 30 Constituia definete ce anume se poate exprima liber i prin ce forme i mijloace se poate realiza un asemenea lucru. n legtur cu primul aspect, pot fi exprimate liber, gndurile, opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg exprim att domeniul reglementat ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale pe care mintea iscoditoare a omului le poate imagina i realiza, fantezia uman fiind nemsurat i imprevizibil. De aceea, prin formularea creaii de orice fel textul constituional reuete s fie eficient i cuprinztor. Ct privete formele i mijloacele de exprimare (cel de al doilea aspect) formularea constituiei este de asemenea cuprinztoare, acestea fiind: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele, alte mijloace de comunicare n public. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional decisiv pentru libera exprimare. De asemenea, este interzis suprimarea publicaiilor. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui, n general) de a participa la viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc. Dreptul la informaie - ART. 31 Este un drept receptat de Constituia Romnia din marile instrumente juridice internaionale n acest domeniu. El este un adevrat drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin Constituie i mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Dreptul la nvtur - ART. 32 Este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. Dreptul la nvtur este un drept social-cultural prin coninutul su, prin semnificaiile
sale juridice i prin numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul, se poate remarca nu numai multitudinea elementelor componente, ci i un specific juridic rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c dreptul la nvtur este, n acelai timp i o ndatorire, fapt ce explic obligativitatea unor forme de nvmnt (primar, general etc.), acest coninut mixt determin i specificul reglementrilor constituionale i bineneles legale. Apoi, dreptul la nvtur, ca drept fundamental trebuie astfel organizat nct s asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului competenei profesionale i interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanelor (omul, ceteanul) pentru ca s devin, profesional i civic, capabil de a avea un rol util n societate. Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace. Iat numai cteva temeiuri pe care se sprijin reglementrile constituionale n acest domeniu, temeiuri ce rezult din pactele i tratatele internaionale n domeniu. Constituia prin art. 32 stabilete formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior. Desigur Constituia nu enumr toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale. Dar, prin formularea alte forme de instrucie i perfecionare, permite crearea i existena i a altor forme prin care dreptul la nvtur se va putea realiza. Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a statului. Potrivit art. 13, n Romnia limba oficial este limba romn. Accesul la cultur - ART. 33 Este un drept fundamental nou, introdus n urma revizuirii Constituiei din 2003, adevrat complement al dreptului la nvtur exprimat n legea
fundamental i, mpreun cu aceasta, parte integrant a unui drept la educaie vzut ntr-un sens mai larg, de posibilitate nengrdit i nediscriminatorie de acces la informaia cu caracter educativ i cultural. Noua reglementare constituional pune accentul pe posibilitatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea, care nu trebuie s fie ngrdit de nimeni, nici de autoritile publice, dar nici de alte persoane. Dreptul la ocrotirea sntii - ART. 34 Este un drept fundamental cetenesc receptat n Constituia Romniei, ndeosebi din Pactul internaional relativ la drepturilor economice, sociale i culturale. Acest Pact n art. 9 nominalizeaz dreptul persoanei la securitate social, aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. Textul constituional rspunde exigenelor juridice i practice n domeniul ocrotirii sntii. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, articolul 34 stabilete obligaii corelative clare i ferme n sarcina statului i anume de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice. Dreptul la mediu sntos - ART. 35 Constituia precizeaz c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, astfel artnd c titularii acestui drept nu sunt doar cetenii romni, ci orice subiecte individuale de drept. Pentru a realiza acest obiectiv statul este inut s instituie i s asigure cadrul legislativ necesar pentru exercitarea deplin a dreptului.
Dreptul de vot - ART. 36 Este un drept fundamental nscris, de regul n categoria drepturilor electorale fundamentale, denumite i drepturi exclusiv politice, ntruct prin intermediul lor cetenii particip n mod direct la guvernare. Dreptul de a alege poate fi considerat un drept complex, care conine elemente constituionale ( votul cu toate trsturile sale) i elemente de nivelul legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul ( sau dreptul la vot). n schimb se utilizeaz termenul de vot atunci cnd cetenii se pronun pentru sau contra unei reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum. n Romnia, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Ceteanul romn poate participa la vot dac a mplinit vrsta de 18 ani cel mai trziu pn n ziua alegerilor inclusiv, dac este n deplintatea facultilor mintale (Constituia nu acord drept de vot debililor ori alienailor mintali pui sub interdicie) i are aptitudinea moral de a vota ( Constituia stabilete c nu o au persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale). Dreptul de a fi ales - ART. 37 Cel de-al doilea drept fundamental exclusiv politic , de tradiie, respectiv dreptul de a fi ales, este reglementat n Constituie la art.37. Fiind vorba de un drept prin care cetenii pot participa la guvernare i el revine doar unei categorii precis delimitate de subiecte de drept. Din analiza dispoziiilor constituionale rezult c un cetean poate fi ales ca deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite de constituant. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European - ART. 38 Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale. n clasificrile date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt grupate de regul ntr-o categorie distinct numit drepturi exclusiv politice.
Libertatea ntrunirilor - ART. 39 Este o libertate cu caracter social-politic care const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu libertatea contiinei, precum i cu libertatea de exprimare. Este i motivul pentru care n mod tradiional i constant aceste liberti sunt clasificate n aceeai categorie de drepturi, cele social-politice, denumite i liberti de opinie. Dreptul de asociere - ART. 40 Este un drept fundamental social-politic, clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc. cu care i prin care se explic n ce privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate, patronate sau alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, pentru realizarea unei serii de interese legitime comune. Munca i protecia social a muncii - ART. 41 Este un drept social-economic de tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 41 dreptul la munc e un drept cu un coninut juridic complex. Prin exprimarea dreptului la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de drept subiectiv la munc, precum i importana acestui drept att pentru om ct i pentru societate. Acest drept fundamental nu poate fi ngrdit pentru c, ntr-o viziune tiinific ndeobte admis, dreptul la munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil. Libertatea alegerii profesiei, a meseriei sau a ocupaiei i libertatea alegerii locului de munc intr n coninutul dreptului la munc. Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu complex i de major importan. Este exprimat aici corelaia strns dintre dreptul la munc
i asistena social a muncii. Dreptul la protecia social pe care-1 au salariaii include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu. Aceste componente alte dreptului la protecia social sunt: securitatea i igiena muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor; salariul minim brut pe ar; repaosul sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea muncii n condiii grele etc. Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor pentru munc egal, exprim n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin articolele 4 i 16 din Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur respectat fr abateri, att n elaborarea normelor juridice privind munca precum i n ncheierea oricror convenii (contracte) de munc. nclcarea acestei reguli constituionale va constitui temeiul imbatabil al declarrii nulitii sau anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea. Art. 41 garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii i al proteciei sociale a muncii, ct i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc. Interzicerea muncii forate - ART. 42 Am explicat c dreptul la munc implic libertatea alegerii profesiei precum i libertatea alegerii locului de munc i c, din punct de vedere juridic, n sistemul juridic romnesc el nu este i o obligaie. Mai mult dreptul la munc este o expresie a libertii i personalitii umane n complexitatea dimensiunilor lor juridice. Aa vzute lucrurile, este firesc c o persoan are dreptul la munc, dar nu poate fi obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o ( sau nu a acceptat-o liber) sau s munceasc ntr-un loc de munc pe care nu l-a ales sau acceptat liber. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, n contextul libertilor individuale, arat c nimeni nu va putea fi inut n sclavie, n servitute i nu va putea fi constrns s ndeplineasc o munc forat sau obligatorie ( art.8).
Dreptul la grev - ART. 43 Este prin natura sa att un drept social-economic, ct i un drept socialpolitic. Greva nseamn ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariaii unei ntreprinderi, compartiment, sector de munc, ncetare prin care se urmrete obinerea prin constrngere a modificrii condiiilor de munca i de via. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i liberti precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor colective, dr. de asociere i mai ales cu asocierea n sindicate. De altfel este uor de observat c potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor, iar potrivit articolului 43 al. 1, greva are ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc au euat, fiind astfel soluia ultim, extrem prin care patronatul (administraia) trebuie convins s satisfac revendicrile salariailor. Dreptul de proprietate privat - ART. 44 Este un drept fundamental de veche tradiie n catalogul drepturilor i libertilor fundamentale, garantat fiecrui cetean. Constituia Romniei garanteaz n art. 44 dreptul de proprietate privat, precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. Exprimnd realitatea n sensul creia nu exist drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili coninutul i limitele dreptului reglementat prin art. 44. Libertatea economic - ART. 45 n legislaia noastr fundamental libertatea economic a fost introdus abia ca urmare a revizuirii constituionale din 2003, dei despre dezideratul unei economii de pia se fcea vorbire i anterior modificrii Constituiei, n art.134 (vechea numerotare). A fost astfel consacrat la nivel constituional nu doar
libertatea de asociere (art. 40), ca expresie particular a libertii contiinei (art. 29), ci i libera exercitare a unor activiti lucrative, prin care se urmrete obinerea sau mprirea de beneficii. Art. 54 din Constituie reglementeaz acest drept ca pe o libertate din prima generaie, preciznd c dreptul oricrei persoane de a desfura o activitate economic este liber, statul garantnd doar accesul nengrdit la libera iniiativ, precum i exercitarea acestuia. Dreptul la motenire - ART. 46 n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, dreptul n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 46 din Constituie care stabilete c Dreptul la motenire e garantat. Nivelul de trai - ART. 47 Prin coninutul su dreptul la un nivel de trai decent este un drept complex care include ndeosebi: drepturile la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele civilizaiei. De aceea Constituia oblig statul la luarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie i asisten social corespunztoare. Familia - ART.48 Un alt drept fundamental al fiinei umane este de a se cstori i de a-i ntemeia o familie. De altfel, aa cum arat chiar Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale (art.10) familia este elementul natural i fundamental al societii. Art. 48 al Constituiei exprim aceast realitate prin garantarea libertii cstoriei liber consimite. Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil. Protecia copiilor i a tinerilor - ART.49 Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim special de protecie i de asisten. Potrivit art. 41 tinerii au dreptul la msuri
speciale de protecie social a muncii. Aliniatul 4 din art. 49 din Constituie stabilete interdicia angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani. Aceast interdicie valorific n planul legislaiei interne o regul internaional n sensul creia vrsta minim de angajare ntr-o funcie salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar vrstei pn la care colarizarea este obligatorie i nici ntr-un caz sub 15 ani. n primul rnd sunt nominalizate msurile mai importante i certe, domenii n care obligaiile statului sunt clar concretizate, n acest sens se stabilete obligaia statului de a acorda alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Caracterul deschis al prevederilor constituionale spre dinamica vieii i exigenelor acesteia dar i a posibilitilor, mai ales materiale ale statului, este exprimat prin posibilitatea acordat legii de a stabili i alte forme de protecie social, n al doilea rnd, textul constituional interzice aciunile care ar contraveni acestui drept, n acest sens se interzice exploatarea minorilor. Protecia persoanelor cu handicap - ART. 50 Este un drept fundamental aparte, prev. n art. 50 din Constituie. Acest drept privete o categorie de oameni care fiind defavorizai de soart trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia uman. De aceea Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure protecia persoanelor cu handicap n toate domeniile vieii i, desigur, egalitatea anselor. Dreptul de petiionare - ART.51 Este un drept cetenesc de tradiie n sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat n clasificrile de drepturi n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. n condiiile art. 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite. Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de
regimul juridic stabilit prin art. 51 din Constituie, se fac numai n numele petiionarilor sau n situaia de la alin. 2, n numele colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici rezult c orice petiie trebuie semnat i deci, trebuie s conin datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar, textul constituional nu privete i deci, nici nu protejeaz juridic petiiile anonime. Acesta d dispoziiei constituionale i un evident caracter moral. Scutirea de tax pentru exercitarea drepturilor de petiionare este o regul constituional care asigur acestor drepturi posibilitatea realizrii sale depline. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public - ART. 52 Este un dreptul fundamental, ncadrat tradiional n marea categorie a drepturilor garanii, alturi de dreptul de petiionare, cu care, de altfel, se afl ntr-o strns corelaie Art. 52 din Constituie e temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Aceasta nseamn c toate celelalte dispoziiilor legale i au suportul juridic n art. 52 din Constituia cu care trebuie corelate. Rspunderea autoritilor publice, potrivit art. 52 intervine n situaia clar definit i anume: cnd emit un act administrativ prin care vtm o persoan, cnd nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane, cnd prin erori judiciare svrite n procese se produc prejudicii. Art. 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind reglementate i n legea 554/2004 a contenciosului administrativ , respectiv : a)
b)
recunoaterea dreptului pretins; anularea actului; repararea pagubei.
c)
Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti - ART. 53 Este un drept fundamental, ncadrat tradiional n marea categorie a drepturilor garanii, alturi de dreptul de petiionare, cu care, de altfel, se afl
ntr-o strns corelaie. Art.52 din Constituie este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor, libertilor i dup revizuirea Constituiei din 2003, realizat n acest caz pentru corelarea cu art.21 i a intereselor legitime ale acestora. De aici rezult c toate celelalte dispoziii legale i au suportul juridic n art.52 din Constituie, cu care trebuie corelate. 5.3 ndatoririle fundamentale Fidelitatea fa de ar - ART. 54 Aceast ndatorire, prev. prin art. 54 din Constituie, e urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu bun credin i de a depune jurmntul cerut de lege. Aprarea rii - ART. 55 ndatorirea de aprare a patriei, prev. prin art. 55 din Constituie, impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceste ndatoriri aparin tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional. Contribuii financiare - ART. 56 Sunt acele ndatoriri ale cetenilor de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. E o ndatorire fireasc, mai ales dac inem seama de numeroasele prestaii, n special cu caracter social, pe care acelai stat este obligat s le realizeze n beneficiul cetenilor si. De precizat i faptul c obligaiile se refer la orice fel de cheltuieli publice i nu doar la cele legate de constituirea veniturilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat.
Seciunea 6: Autoritile publice 6.1 Parlamentul Organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Primordialitatea celor dou Camere ale Parlamentului, Camera Deputailor i Senatul, confer regimului politic constituional caracterul su de regim parlamentar, chiar dac urmare a alegrii Preedintelui de ctre corpul electoral, acesta are din punct de vedere i un caracter mixt. De asemenea, cum e firesc ntr-un asemenea regim politic, Guvernul rspunde politic fa de Parlament, care l poate demite prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Parlamentul poate angaja rspunderea Preedintelui Romniei, chiar dac acesta se bucur de o legitimitate similar Parlamentului, fiind ales ca i parlamentul prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Organizarea Parlamentului. Camerele Parlamentului, precum i Parlamentul n ntregul su sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Pentru ca munca parlamentarilor s se desfoare n bune condiii, pentru ca proiectele de legi, de decizii, de hotrri, s fie pregtite, se organizeaz i formaiuni restrnse de lucru, care sunt pariale i nchise. Astfel, s-a realizat o organizare intern a deputailor sau senatorilor, organizare cuprinznd birouri, comitete, comisii, grupuri. Aceste structuri interne, de lucru, sunt organisme i i desfoar activitatea potrivit regulilor fiecrei camere. Ele sunt alese, numite, formate de ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (Guvern).
Grupurile Parlamentare Sunt forme organizatorice facultative constituite n Parlament dup afiniti politice. Nu exist o lege principal ntre grupurile parlamentare i partidele politice reprezentate n Parlament: - apartenena unui parlamentar la un partid politic nu conduce obligatoriu la apartenena la un grup parlamentar, aa cum excluderea unui parlamentar din partid nu antreneaz i excluderea lui din grupul parlamentar sau din Parlament; - apartenena la un grup parlamentar creeaz ns unele avantaje membrilor acestuia: grupurile sunt cele care propun membrii componeni ai comisiilor parlamentare. Grupurile sunt cele care pot adresa interpelri n Camera Deputailor etc. Birourile Parlamentare Sunt organele interne de conducere ale celor dou Camere (numai cnd cele 2 Camere lucreaz n edin comun conducerea e asigurat de ctre un comitet parlamentar). Conducerea fiecrei Camere n parte e asigurat de ctre un birou numit i birou permanent, dei numai preedintele acestui birou (care este i preedintele camerei respective) este ales pe toat durata mandatului; restul membrilor biroului sunt alei numai pe durata unei sesiuni (dar pot fi realei). Birourile sunt formate din: preedinte, 4 vicepreedini (care asigur prin rotaie conducerea Camerei n absena preedintelui), 2 secretari (pregtesc lucrrile edinelor), 2 chestori (casierii Camerei i asigur poliia edinelor). Biroul permanent se constituie dup regula proporionalitii, trebuind s reflecte configuraia politic a Camerei. Numai preedintele se alege prin vot secret.
Comisiile Permanente Sunt alese pe toat durata mandatului, sunt comisii specializate care, de regul, corespund cu configuraia Guvernului (cte 14 comisii permanente pentru fiecare Camer). Rolul comisiilor permanente este: - s studieze proiectele de legi dispuse la Camer; - s avizeze aceste proiecte; - s redacteze unele proiecte de legi; - s controleze Guvernul. Comisiile Temporare (Ad-Hoc) - se aleg pentru orice problem sau domeniu care trebuie anchetat sau perfecionat. De regul ns, astfel de comisii se aleg n scop de anchet, iar existena lor nceteaz cnd i-au ndeplinit misiunea. Originea comisiilor parlamentare este britanic, dar cea mai mare rspndire i cel mai mare prestigiu le au n Congresul american. n Parlamentul romn se pot nfiina: - comisii speciale (select commitees) sunt desemnate pentru a examina o problem aparte i pentru a face recomandri Camerei n acest sens; - comisii comune (se compun din membrii ai celor 2 Camere atunci cnd exist un scop comun de importan major, de exemplu, comisia de elaborare a legii pentru revizuirea Constituiei); - comisiile de anchet sunt comisii specializate care au unele competene de natur judiciar. Pot cita martori, pot solicita experi sau elabora expertize. Alte tipuri de comisii: Comisia ntregii Camere este format din toi membrii Camerei; este convocat rar i de regul pentru probleme deosebite (de natur constituional sau fiscal).
Comisiile fr specialitate (standing commitees) sunt comisii constituite i meninute n stare latent i crora, de obicei, li se ncredineaz examinarea unor proiecte de legi. Comisiile de mediere: - medierea apare atunci cnd ntre textele aceleiai legi adoptate de cele dou Camere apar diferene de exprimare. Funcionarea Parlamentului. Mandatul Parlamentului n Romnia, mandatul parlamentul este de 4 ani i ncepe la data cnd au avut loc alegerile. Mandatul se ncheie la termen (dar poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof prin lege organic) dar se poate ncheia i mai devreme de termen n caz de dizolvare a parlamentului de ctre eful statului sau n caz de autodizolvare. Parlamentul nu poate fi dizolvat de preedinte n ultimele 6 luni ale mandatului acestuia, n stare de urgen, de asediu sau rzboi. Alegerile parlamentare au loc n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului vechiului parlament sau de la dizolvarea acestuia. Parlamentul nou ales se ntrunete n cel mult 20 de zile de la data scrutinului, la convocarea Preedintelui Romniei. Pn la prima edin, mandatul vechilor Camere se prelungete, dar cu mputerniciri reduse. Sesiune Parlamentar - este forma principal de lucru a Parlamentului. Exist dou categorii de sesiuni: - sesiuni ordinare sesiunile n care Camera este obligat s se ntruneasc; sunt dou sesiuni ordinare: februarie 30 iunie i septembrie 31 decembrie; - sesiuni extraordinare se organizeaz n afara sesiunii ordinare, atunci cnd este nevoie la convocarea preedinilor celor dou Camere, a unei treimi din numrul de senatori sau deputai sau chiar la convocarea Preedintelui Romniei.
Parlamentul se convoac de drept n 24 de ore atunci cnd se declaneaz agresiune armat mpotriva Romniei sau n 48 de ore, atunci cnd s-a instituit starea de asediu ori starea de urgen. Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, principala form de lucru fiind sesiunea (ordinar sau extraordinar). edinele Parlamentului - sunt ntlniri de lucru ale membrilor celor dou Camere. Camerele lucreaz n edine separate i uneori n edine comune; - edinele sunt publice, dac nu se hotrte altfel; - edinele se in la sediu, 4 zile pe sptmn (luni-joi), vinerea fiind zi de lucru n teritoriu; - edinele sunt conduse de preedintele Camerei sau de ctre vicepreedini prin rotaie; - primele edine sunt conduse de ctre decanii de vrst; - la edinele Parlamentului pot participa: membrii Guvernului (oricnd), diplomaii, presa, ceteni autorizai; - prezena la edine este obligatorie; lucrrile sunt valabile dac se ntrunete cvorumul (adic nr. minimum necesar de prezen) i care pentru fiecare Camer nseamn jumtate + 1 din nr. total de membrii (Senatul are 137 de membrii). - nscrierile la cuvnt sunt aprobate de birou i nscrise n ordinea de zi; nu se admite dialogul cci se vorbete numai de la tribun; - dezbaterile se nregistreaz, se stenografiaz i se public n M. Of., cu excepia celor secrete; - ordinea de zi este propus de biroul permanent i aprobat prin vot de Camer; - opoziiei i se d posibilitatea s se exprime. Sisteme de vot n Parlament - camerele parlamemtare hotrsc prin vot deschis sau secret, stabilind pentru fiecare problem n parte i felul votului.
Votarea deschis se exprim prin ridicarea de mini, apel nominal, ridicare n picioare sau vot electronic. Votarea problemelor prin apel nominal se face n modul urmtor: - preedintele explic obiectivul votrii i sensul cuvintelor pentru i contra; - unul dintre secretari d citire numelui i prenumelui deputailor; - fiecare deputat/senator rspunde pro sau contra. Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor, respectiv al senatorilor care nu au rspuns. Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic. Regulamentele de funcionare stabilesc ca fiind obligatorii votul cu buletine atunci cnd sunt alese persoane n funcii, iar votul prin bile n cazul votrii legilor sau a unor hotrri. Proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei trebuie adoptate de Camera Deputailor i Senat cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere. Dac prin procesul de mediere nu se ajunge la un acord, cele dou camere, n edin somun, hotrsc cu votul a cel puin 3/4 din nr deputailor i senatorilor. (art. 151). Tot cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor, camerele Parlamentului, n edin comun, hotrsc punerea sub acuzare a preedintelui Romniei pentru nalt trdare art. 96 alin.1. Legile organice i regulamentele camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei camere (art. 76 alin. 1). La fel se cere i pt suspendarea din funcie a Preedintului Romniei (art. 95 alin. 1), pentru nvestitura Guvernului (art. 103 alin. 3), pentru adoptarea moiunii de cenzur (art. 113 alin. 1).
Alegerea Camerelor Principiul alegerii parlamentarilor de ctre corpul electoral prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat este de esena democraiei reprezentative ncepnd nc din secolul XX. Mandatul parlamentarilor ce alctuiesc Camerele Parlamentului este de 4 ani. Potrivit legii de revizuire a Constituiei din 2003, termenul la care mandatul parlamentarilor ar expira se prelungete de drept pe perioada strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Alegerile generale pot avea loc n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului parlamentarilor sau de la dizolvarea Parlamentului. De la data alegerilor, n termen de cel mult 20 zile, parlamentarii sunt ntrunii de Preedintele Romniei n cadrul noului Parlament. Pe aceast perioad mandatul se prelungete de drept pn la ntrunirea legal a Camerelor Parlamentului potrivit art. 70 al. 1, adic pn la validarea mandatului fiecrui parlamentar, asigurndu-se astfel continuitatea vieii statale la nivelul funciei de parlamentar i a Camerelor Parlamentului, ntruct pn la validare parlamentarii nu intr n deplintatea executrii mandatului, pe durata respectiv ei nu pot revizui Constituia i nu pot adopta, modifica sau abroga legi organice. Organizarea intern Principiul autonomiei parlamentare este de esena parlamentarismului. El presupune autonomia regulamentar, autonomia financiar i autonomia instituional. Sesiuni Sesiunea este perioada n care Camerele Parlamentului se pot ntruni n edine pentru a-i exercita competena i de a adopta legi sau alte acte de competena lor. Sesiunile pot fi ordinare n perioada februarie i sfritul lunii iunie i respectiv septembrie i finele lunii decembrie, precum i extraordinare la cererea Preedintelui Romniei a biroului permanent al fiecrei Camere sau a unei treimi din parlamentarii fiecrei Camere.
n temeiul autonomiei parlamentare, convocarea Camerelor n sesiune ordinar sau extraordinar se face de preedinii acestora. Caracterul public al edinelor Transparena implic i publicitatea. De aceea n condiiile prevzute de regulamentele parlamentare, participarea publicului, reprezentanilor massmedia, ambasadori, invitai, ceteni - este liber. Actele juridice i cvorumul legal Sunt 2 norme instituite prin acest articol: prima privete atribuiile Camerelor Parlamentului de a adopta legi, hotrri i moiuni, iar a doua privete cvorumul necesar pentru adoptarea acestora, care este prezena majoritii membrilor. Statutul deputailor i al senatorilor Mandatul reprezentativ Principiul mandatului reprezentativ este specific democraiei parlamentare. De aceea parlamentarii sunt n serviciul poporului, ceea ce implic nulitatea mandatului imperativ, adic n care reprezentantul este obligat s aduc la ndeplinire ntocmai voinele celor reprezentai. Mandatul deputailor i al senatorilor Validarea alegerilor const n verificarea regularitii scrutinului. Ea se face de Camerele Parlamentului. De aceea este o condiie a legitimitii lucrrilor fiecrei Camere. Prin legea de revizuire din 2003, obligaia depunerii jurmntului a devenit o condiie pentru exercitarea mandatului dup validare. Jurmntul este individual i coninutul su se stabilete prin lege organic.
Incompatibiliti Incompatibilitatea este interdicia cumulului funciei de parlamentar cu o alt funcie public. Constituia stabilete dou incompatibiliti : cumulul calitii de deputat i senator, precum i cumulul acestei caliti cu exercitarea oricrei funcii de autoritate, adic a crei ndeplinire presupune putere de stat, fiind o demnitate sau o funcie public. Potrivit principiilor regimului parlamentar sunt exceptai membrii Guvernului, ntruct acetia sunt investii de nsui Parlament. Celelalte incompatibiliti se stabilesc de legea organic. Imunitatea parlamentar Imunitatea este de dou feluri i anume: lipsa de rspundere juridic penal, civil, contravenional etc. cu caracter permanent, pentru voturile sau opiniile politice ale parlamentarilor i posibilitatea parlamentarului de a nu fi reinut arestat sau percheziionat fr ncuviinarea Camerei din care face parte. 6.2 Legiferarea. Categorii de legi Articolul 73 stabilete clasificarea legilor n sistemul constituional romn, astfel: - legi constituionale cele de revizuire a Constituiei; - legi organice cele prevzute la al.3; - legi ordinare sunt celelalte legi care nu au caracter constituional sau organic. Iniiativa legislativ Presupune dreptul unor subiecte de drept calificate de a sesiza una din Camerele Parlamentului i obligaia Camerei respective de a se pronuna asupra acestei sesizri, adoptnd-o sau respingnd-o. Iniiativa aparine Guvernului, fiecrui deputat sau senator (ceea ce nu exclude posibilitatea ca ei s o formuleze colectiv) sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de
vot, care trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare, inclusiv n mun. Bucureti, s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi ale susintorilor. Cele artate nu privesc iniiativa pentru revizuirea Constituiei. n ce privete iniiativa ceteneasc aceasta nu poate avea ca obiect probleme fiscale, amnistia, graierea, avnd n vedere importana lor. Sesizarea Camerelor n temeiul art.75 din Constituia Romniei, republicat, Camera Deputailor se pronun n calitate de prim Camer (Camera de reflecie) sesizat asupra proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i asupra anumitor proiecte de legi organice, enumerate expres i limitativ de Constituie. Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile; pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile, iar pentru legile de aprobare a ordonanelor de urgen de 30 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate i se trimit Senatului n vederea dezbaterii i adoptrii. Pentru proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele dect cele care privesc tratatele, acordurile internaionale i msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i pentru proiectele de legi organice, altele dect cele prevzute de art.75 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor se pronun n calitate de Camer decizional. Proiectele de legi sau propunerile legislative se supun dezbaterii Camerei Deputailor cu avizul Consiliului Legislativ. Dup primirea i nregistrarea acestora, Biroul permanent al Camerei le distribuie parlamentarilor i le trimite comisiilor permanente pentru examinarea n fond sau pentru avizare. Dup primirea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative, deputaii, grupurile parlamentare i Guvernul pot face amendamente motivate n
scris la proiectele sau propunerile legislative respective, potrivit regulamentului Camerei, iar acestea se supun examinrii comisiilor competente. Comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport care va propune adoptarea, cu modificri sau respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative examinate i va cuprinde amendamentele admise i amendamentele respinse. Raportul se refer i la avizele celorlalte comisii, avizul Consiliului Legislativ, punctul de vedere al Guvernului, precum i la alte avize, dac este cazul. Raportul ntocmit de comisia sesizat n fond se difuzeaz de ctre Biroul permanent membrilor Camerei i Guvernului. Proiectele de lege i propunerile legislative, pentru care s-a ntocmit un raport din partea comisiei sesizate n fond, se nscriu pe ordinea de zi a Camerei. Dup aprobarea ordinii de zi de ctre Camer, proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n succesiunea n care ele au fost nscrise n ordinea de zi. Derularea procedurii legislative n plenul Camerei comport o dezbatere general asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative i o dezbatere pe articole dac n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse. Dezbaterea general este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea iniiativei legislative. Intervenia iniiatorului este urmat de prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n fond. Raportul este prezentat de preedintele comisiei sau de un raportor desemnat de aceasta. Dup prezentarea raportului, preedintele de edin d cuvntul deputailor, n ordinea nscrierii lor la cuvnt. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative, preedintele comisiei sesizate n fond sau raportorul acesteia au dreptul s ia cuvntul nainte de nchiderea dezbaterii generale. n faza dezbaterilor generale, nu pot fi propuse amendamente. Dac n raportul comisiei se propune respingerea iniiativei legislative, dup ncheierea
dezbaterii generale preedintele de edin supune votului Camerei iniiativa, sau votul poate fi dat i ntr-o edin special de vot. Dac n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse, Camera trece la dezbaterea pe articole a iniiativei legislative. La discutarea articolelor pot lua cuvntul: deputaii, reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului i raportorul comisiei sesizate n fond. n lurile de cuvnt, pot fi fcute doar amendamente ce privesc probleme de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice. Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele depuse la comisii, admise i respinse. n cazul n care amendamentele au consecine importante asupra proiectului de lege sau propunerii legislative, preedintele de edin poate hotr trimiterea textelor n discuie comisiilor sesizate n fond. Iniiatorul amendamentului i reprezentantul Guvernului au dreptul s fie ascultai n cadrul comisiei. Camera se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament, cu votul majoritii deputailor prezeni. Dac exist cvorum legal, proiectul de lege sau propunerea legislativ n ansamblu se supune Camerei spre adoptare n forma rezultat din dezbaterea pe articole. Proiectele sau propunerile de revizuire a Constituiei se adopt cu majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se semneaz de preedintele acesteia. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se nainteaz Senatului, n calitate de Camer decizional, cu menionarea prevederilor care in de competena decizional a Camerei Deputailor, dac este cazul. Guvernul va fi ntiinat despre aceasta.
Legea adoptat de Camera Deputailor cu privire la care Senatul s-a pronunat ca prim Camer sesizat ori, dup caz, n calitate de Camer decizional pentru unele prevederi, semnat de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, se comunic, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la secretarul general al Senatului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. Dac legea este adoptat n procedur de urgen, termenul este de dou zile. Dup mplinirea termenelor de mai sus legea se trimite, sub semntura preedintelui promulgrii. Adoptarea legilor i a hotrrilor Legile organice i hotrrile se adopt, la votul final, cu majoritatea absolut a parlamentarilor Camerei. Legile ordinare i alte hotrri de ct cele de mai sus se adopt tot la votul final, cu majoritatea relativ. Din alt punct de vedere, fiecare camer a Parlamentului poate adopta un proiect de lege sau o propunere legislativ n procedur de urgen. Promulgarea legii Constituie ultima faz a procedurii legislative. Ea este un atribut al Preedintelui Romniei i se realizeaz prin emiterea unui decret prezidenial n temeiul cruia legea urmeaz s fie numerotat i publicat. Preedintele Romniei trebuie s asigure promulgarea legii n cel mai mult 20 de zile de la data primirii. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Reexaminarea legii de ctre Camera Deputailor, va avea loc n cel mult 30 de zile de la primirea cererii. Reexaminarea legii se Camerei Deputailor, Preedintelui Romniei n vederea
efectueaz mai nti de Camera Deputailor dac aceasta a fost prima Camer sesizat. Cererea Preedintelui Romniei privind reexaminarea unei legi va fi examinat de comisia permanent sesizat n fond cu proiectul de lege sau cu propunerea legislativ; aceasta va ntocmi un raport n care va face propuneri cu privire la obieciile formulate n cererea de reexaminare. Raportul comisiei mpreun cu cererea de reexaminare se supun dezbaterii Camerei Deputailor dup regulile procedurii legislative. Promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Intrarea n vigoare a legii Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei. Prin legea de revizuire a Constituiei nr.429/2003, s-a prevzut un termen de 3 zile de la publicarea pentru intrarea sa n vigoare, dac n textul ei nu s-a prevzut o alt dat. Consiliul Legislativ Rolul acestei instituii n coordonarea, sistematizarea i unificarea legislaiei, precum i n asigurarea respectrii regulilor de tehnic legislativ, prevzute de altfel printr-o lege special, este indisolubil legat de ntrirea statului de drept i mai ales de realizarea predictibilitii legii. Consiliul Legislativ a existat ca instituie autonom i n Constituia din 1923, iar n cadrul actualei Constituii el i definete funcionalitatea nu numai pentru proiectele de lege i propunerile legislative cu care Camerele Parlamentului sunt sesizate ceea ce justific poziia sa constituional de organ de specialitate al Parlamentului dar i pentru hotrrile cu caracter normativ i ordonanele Guvernului.
n ambele ipostaze, actul emis este un aviz a crui influen ns are un rol deosebit, dei rspunderea n sensul politic al termenului, dar i juridic n ce privete hotrrile Guvernului aparine autoritii legiuitoare, respectiv, emitente a reglementrii. 6.3 Preedintele Romniei Preedintele Romniei reprezint statul roman i este garantul independentei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a tarii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. n Romnia preedintele este ales printr-un sistem sufragiu - universal majoritar uninominal cu dou tururi (sistemul de alegere al preedintelui Romniei este copiat dup cel francez). Durata mandatului este de 5 ani, un preedinte poate efectua maximul dou mandate care pot fi succesive. Interimatul funciei prezideniale este asigurat n ordine de preedintele Senatului i de preedintele Camerei Deputailor. Mandatul preedintelui ncepe odat cu depunerea jurmntului n faa Parlamentului i poate fi prelungit n caz de catastrof natural sau rzboi, prin lege organic. Se poate ncheia nainte de termen n caz de deces, demisie, incompatibilitate, rmnere definitiva a unei condamnri penale pentru nalta trdare. Funcia de preedinte e incompatibila cu oricare alta funcie public i privat. Pe durata mandatului preedintele nu poate fi membru al vreunui partid politic. El poate avea funcii onorifice.
Rolul Preedintelui Ca ef al statului i al puterii executive, rolul acestuia rezult din ndeplinirea urmtoarelor funcii: a) de reprezentare a statului i a parlamentului care n plus, reprezint i corpul electoral fiind ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat; b) e garantul independentei i suveranitii tarii ; c) vegheaz la respectarea Constituiei Romniei ; d) reprezint Romnia n relaiile internaionale ; e) e mediator ntre cele 3 puteri ale statului, precum ntre stat i societatea civil. Alegerea Preedintelui Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegatorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceasta majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Validarea mandatului i depunerea jurmntului Validarea mandatului de ctre Curtea Constituional are o semnificaie deosebit: confirmarea alegerii Preedintelui Romniei de ctre o autoritate jurisdicional, nu politic. Dup validare, Preedintele Romniei depune jurmntul prevzut de Constituie, n faa Camerelor Parlamentului reunite n edin comun, dat de la care ncepe exerciiul funciei prezideniale.
Durata mandatului Mandatul Preedintelui Romniei este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organica, n caz de rzboi sau de catastrof. Incompatibiliti i imuniti Prevederile acestui articol cuprind dou incompatibiliti specifice Preedintelui Romniei i dou msuri de protecie a mandatului prezidenial. Incompatibilitile privesc calitatea de membru al unui partid politic i orice form de rspundere juridic, cu excepia demiterii de ctre corpul electoral, potrivit art. 95 al. 3 din Constituie, sau de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit art. 96 al.4, precum i imunitatea parlamentar, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei. Numirea Guvernului Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamentala sau de vacanta a postului, Preedintele revoca i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Consultarea Guvernului Consultarea are ca scop informarea reciproc i o mai temeinic pregtire a deciziei. De aceea, n practica activitii sale de ef al statului, folosirea de ctre Preedintele Romniei a acestei metode n caz de urgen sau pentru soluionarea unor probleme deosebit de importante este fireasc.
Participarea la edinele Guvernului ntruct a numit Guvernul, Preedintele Romniei poate participa la edinele acestuia, fie din proprie iniiativ, fie la cererea primului-ministru. n prima situaie este necesar ca obiectul edinei de Guvern s l formeze probleme de interes naional din domeniul politicii externe, al aprrii sau al ordinii publice. n a doua situaie, participarea Preedintelui Romniei are loc numai dac accept. n ambele situaii edina Guvernului este prezidat de Preedintele Romniei, dar fr drept de vot, deoarece n caz contrar ar rspunde solidar cu membrii Guvernului pentru hotrrile i msurile aprobate ceea ce este inadmisibil. Mesaje Prin mesaj Preedintele Romnie aduce la cunotina Parlamentului problemele politice de importan deosebit ale naiunii. ntruct el nu rspunde politic fa de Parlament, eventualele dezbateri nu au loc n prezena sa i de regul mesajul este rostit n numele Preedintelui Romniei de o alt personalitate pe care a desemnat-o n acest scop. Dizolvarea Parlamentului Are ca efect ncetarea mandatului parlamentarilor i a activitii celor dou Camere ale Parlamentului. Potrivit normei constituionale la care ne referim dizolvarea Parlamentului presupune parcurgerea unor etape obligatorii: - o criz guvernamental caracterizat prin refuzul acordrii votului de ncredere pentru formarea unui nou Guvern timp de 60 de zile de la prima solicitare i dup respingerea a dou asemenea solicitri; - consultarea de ctre Preedintele Romniei a preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. Dispoziia constituional instituie trei interdicii: - n cursul unui an, dizolvarea Parlamentului este permis o singur dat;
- n ultimele 6 luni, ale mandatului prezidenial, Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul; - interdicia de drept a dizolvrii Parlamentului n timpul strii de mobilizare sau de urgen. Referendumul Norma constituional privete referendumul consultativ, adic ale crui rezultate nu sunt obligatorii pentru legiuitor. Aceast consultare referendare trebuie s priveasc probleme de interes naional la care alegtorii s se exprime prin vot, optnd ca la orice referendum, ntre Da i Nu. Atribuii n domeniul politicii externe Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei a prevzut c tratatele internaionale ncheiate de Preedintele Romniei n urma negocierii lor de ctre Guvern, se supun Parlamentului spre ratificare ntr-un termen rezonabil. n ce privete celelalte tratate i acorduri internaionale, ncheierea i respectiv aprobarea sau ratificarea lor dup caz se face potrivit procedurii stabilite prin lege ordinar. Tot n domeniul politicii externe Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai rii i aprob nfiinarea de noi misiuni diplomatice ambasade, consulare etc. desfiinarea lor sau modificarea rangului acestora. n ambele ipoteze, decretul poate fi emis de Preedintele Romniei numai dac este contrasemnat, n prealabil de primulministru. Atribuii n domeniul aprrii Privesc nemijlocit nu numai pe Preedintele Romniei, ca ef al statului, ci i Parlamentul. Astfel Preedintele Romnei este comandatul forelor armate, preedintele Consiliului Suprem al Aprrii rii. Preedintele Romniei emite
decrete contrasemnate de primul-ministru, potrivit art. 100 alin. 2 din Constituie. Msuri excepionale Starea de asediu se refer la aciuni de natur politic, iar starea de urgen la aciuni de alt natur, care creeaz, ns o stare de pericol deosebit. Msura aprobat de Preedintele Romniei trebuie supus ncuviinrii Parlamentului n cel mult 5 zile de cnd a fost luat. Alte atribuii n afara atribuiilor la care ne-am referit, Preedintele Romniei ndeplinete i alte atribuii, prevzute de lege, dintre care cele menionate la lit. a, b i d ale art. 101 al. 2 din Constituie. Suspendarea din funcie Este o msur adoptat de Camerele Parlamentului reunite n edin comun, cu majoritatea absolut a voturilor i dup consultarea pe calea unui aviz a Curii Constituionale pentru demiterea, prin referendum a Preedintelui. Propunerea de suspendare poate fi depus de cel puin o treime de parlamentari. Nentrziat se aduce la cunotina Preedintelui spre a se putea apra. n ce privete referendumul care se organizeaz de Guvern n cel mult de 30 zile, justificarea acestei proceduri, const n aceea c dei Preedintele Romniei a fost ales de ntreg corpul electoral, n cadrul unei circumscripii cuprinznd ntreaga ar, potrivit art. 81 al. 1, el nu poate fi demis dect tot de corpul electoral astfel, delimitat. Punerea sub acuzare Punerea sub acuzare are semnificaia ridicrii imunitii prezideniale, prev. de art.84 al.2, n domeniul penal. innd seama de nalta magistratur pe
care o exercit cel acuzat, Preedintele Romniei poate s fie pus sub acuzare numai cu votul a dou treimi din parlamentarii celor dou Camere ale Parlamentului. Pe data punerii sub acuzare, Preedintele Romniei este suspendat din funcie. n ce privete competena de judecat aceasta aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele rspunde penal pentru nalt trdare (se considera act de nalt trdare orice fapta a preedintelui de natura s aduc grave prejudicii statului , de exemplu : s semneze un tratat prin care cedeaz Ardealul), care tradiional n constituiile democratice, se exprim prin aceast sintagm. Procedura se declaneaz n Parlament prin punerea n dezbatere i votare cu majoritate calificata de 2/3 din numrul total de deputai i senatori a deciziei de trimitere n justiie a Preedintelui pentru nalt trdare. Dac decizia a fost votat, Preedintele va fi suspendat din funcie i anchetat de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Parchetul poate dispune n urma anchetei fie nenceperea urmririi penale (pentru nevinovie), fie daca e vorba de vinovie, trimite pe Preedinte n judecat la nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele beneficiaz de toate drepturile procesuale n faa instanei supreme (probe, martori, avocat, recurs, apel etc.). Dup deliberare, prin hotrre rmas definitiva, nalta Curte de Casaie i Justiie poate decide fie achitarea inculpatului, fie condamnarea lui penal. Odat cu rmnerea definitiva a deciziei de condamnare, Preedintele e demis din oficiu i se organizeaz alegeri prezideniale. Vacana funciei Vacana funciei are semnificaia c Preedintele, dei nu este demis nu-i poate exercita atribuiile. De aceea se declaneaz interimatul, potrivit prev. art. 98 din Constituie. Aceasta prin natura lui, nu poate fi dect provizoriu, ntruct preedintele interimar nu se bucur de legitimitatea celui ales. De aceea
Guvernul trebuie s organizeze scrutinul pentru alegerea noului Preedinte n maximum 3 luni de la data interimatului. Interimatul funciei n cazul n care Preedintele Romniei este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, ndeplinirea atribuiilor sale se asigur n primul rnd de preedintele Senatului i apoi de cel al Camerei Deputailor, n calitate de preedini interimari. Neavnd o legitimitate popular, preedintele interimar nu exercit toate atribuiile funciei prezideniale, ci doar sesizarea Parlamentului cu mesaje, dizolvarea acestuia i consultarea poporului pentru referendum. Rspunderea preedintelui interimar Preedintele interimar n cazul svririi unor fapte grave de nclcare a Constituiei, poate fi suspendat din funcie potrivit art. 95 al.1, sau pus, sub acuzare, potrivit art. 96 din Constituie. Actele Preedintelui Se numesc decrete prezideniale i, n general, nu sunt acte normative cu caracter general ci acte administrative de aplicare cu caracter individual. Majoritatea decretelor prezideniale trebuie contrasemnate de ctre primulministru cruia i i revine rspunderea politica n faa Parlamentului pentru semntur. Fr contrasemntura primului-ministru decretul prezidenial nu e valabil. Dup ce au fost contrasemnate de primul-ministru, decretele prezideniale se publica n M.Of. Indemnizaia i celelalte drepturi Preedintele Romniei, prin comportamentul su, este un simbol i un exemplu pentru ceteni. De aceea prin legea nr.429/2003 de revizuire a
Constituiei s-a prevzut c indemnizaia i celelalte drepturi ce i se cuvin se stabilesc prin lege, asigurndu-se astfel i transparena lor. 6.4 Guvernul n cadrul puterii statului se distinge, prin coninut i trsturi specifice, puterea executiv. Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie, n Constituie n primul rnd, fie prin expresia putere executiv, fie prin cea de autoritate administrativ, fie prin cea de administraie de stat. Structura executivului este urmtoarea: a) b) c) d) eful de stat; Guvernul; Ministerul i celelalte organe centrale de administraie public; Organele locale ale administraiei publice;
Potrivit art. 102 alin. 3 din Constituie, Guvernul este alctuit din primministru, minitri i ali membrii stabilii prin lege organic. Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile de activitate. De aceea mai sunt denumite de domenii sau de resort. Ele se subordoneaz Guvernului. Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n uniti administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre ceteni. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Primul ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoartele i declaraiile cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. Primul ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai i senatori, n
funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. Primul ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei,in cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. Guvernul se ntlnete, de regul sptmnal sau ori de cate ori este nevoie, la convocarea primului ministru. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului iar daca li se solicita prezenta,participarea lor este obligatorie. Informarea Parlamentului Originea acestui text se afl n dispoziiile legale ce reglementau dreptul Adunrii Deputailor de a controla activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii, respectiv dreptul Senatului de a controla activitatea Serviciului Romn de Informaii. Prezentarea informaiilor i documentaiilor cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare are o deosebit importan, ndeosebi n cadrul procesului legislativ, pentru analiza i fundamentarea diferitelor opiuni. ntrebri, interpelri i moiuni simple Textul constituional la care ne referim are ca obiect de reglementare ntrebarea i interpelarea, care sunt instrumentele juridice uzuale ntr-un regim parlamentar de control al Parlamentului asupra executivului, forme juridice prin care se concretizeaz rspunderea politic fa de Parlament. Astfel dac ntrebrile i interpelrile sunt instrumente juridice la ndemna fiecrui parlamentar, moiunea denumit prin legea de revizuire a Constituiei, moiune simpl, este instrumentul juridic prin intermediul cruia se exprim ntr-o chestiune politic, una dintre Camerele Parlamentului. ntrebrile dup cum constant s-au exprimat autorii de drept public sunt de regul, orale i se refer la o chestiune concret. Prin ntrebare se cere
Guvernului sau dup caz unui membru al Guvernului s confirme dac o anumit informaie este exact, dac este cunoscut o anumit problem i desigur dac se intenioneaz s se adopte o poziie cu privire la o problem ce a fcut obiectul ntrebrii. Interpelarea aadar, se refer la strategii politice care conduc la dezbateri politice, de unde i soluia logic a Constituiei, a posibilitilor adoptrii de ctre Camer a unei moiuni simple cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Din coroborarea art.112, la care ne referim, cu art.67, referitor la actele juridice, rezult c moiunea simpl adoptat n baza art.112 este un act juridic al Camerei Deputailor i respectiv al Senatului i nu un act exclusiv politic, chiar dac acest act este rezultatul, nu de puine ori, al unei aprige dispute politice ntre majoritate i opoziie. Moiunea de cenzur Este simetric opus votului de ncredere, ntruct prin adoptarea ei Parlamentul retrage ncrederea acordat Guvernului la investitur. Prin adoptarea moiunii de cenzur, mandatul de ncredere acordat de Parlament nceteaz, iar Guvernul, potrivit art.110 al.2 este demis. Mandatul de ncredere, singurul pe temeiul cruia Guvernul poate n mod normal funciona, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, din care rezult autonomia acestora, ca expresie a principiului separaiei i echilibrului dintre puterea legislativ i cea executiv, n ndeplinirea rolului constituional ce le revine potrivit art.61 al.1 i respectiv art.102 al.1, precum i a funciilor lor specifice. Iniierea moiunii de cenzur: Moiunea poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai. Pn la ncheierea dezbaterii unei moiuni, un deputat care a semnat-o nu mai poate semna alte moiuni n aceeai problem. Moiunile trebuie s fie motivate i se depun la preedintele Camerei, n cursul edinelor publice.
Dup primirea moiunii, preedintele Camerei o comunic de ndat Guvernului i o aduce la cunotina Camerei dup care dispune afiarea ei la sediul Camerei Deputailor. Preedintele Camerei stabilete data dezbaterii moiunii, care nu poate depi 6 zile de la nregistrarea acesteia,ntiinnd Guvernul n acest sens. Moiunile privind probleme de politic extern se supun dezbaterii numai nsoite de avizul comisiei pentru politic extern i cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe. Dezbaterea moiunii se face cu respectarea dispoziiilor regulamentului i se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Dup nceperea discutrii moiunii deputaii nu-i pot retrage adeziunea la moiune, dezbaterea urmnd a se ncheia prin supunerea la vot a moiunii de ctre preedintele Camerei. La moiunile prezentate,nu pot fi propuse amendamente. n cazul Senatului, moiunile pot fi iniiate de cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Etapele dezbaterii i votarea sunt similare cu reglementrile din Regulamentul Camerei Deputailor. O ipostaz deosebit n Constituia Romniei o are moiunea de cenzur. Ea apare n raporturile dintre Parlament i Guvern, urmare a controlului parlamentar asupra activitii Guvernului. Potrivit art.113 alin.2, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Dac se adopt moiunea de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor, se retrage ncrederea acordat Guvernului. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114.
Conform reglementrilor art.114 din Constituie,Guvernul i poate angaja rspunderea n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac moiunea de cenzur depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat. Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, programul sau declaraia de politic general devenind obligatorii pentru Guvern. Angajarea rspunderii Guvernului Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Prim angajarea rspunderii sale Guvernul se expune riscului formulrii i adoptrii unei moiuni de cenzur. n acest scop, angajarea rspunderii Guvernului se face prin prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege n faa Camerei Deputailor i a Senatului n edin comun. n termen de 3 zile de la prezentare, potrivit art.114 al.2, se poate formula o moiune de cenzur n condiiile prev. de art.113 al.2. Este o moiune de cenzur provocat. De aceea ea poate fi formulat i de parlamentarii care potrivit art. 113 al. ultim, nu mai sunt n drept s iniieze o asemenea moiune, fr a fi provocat de Guvern. Delegarea legislativ Una dintre instituiile cele mai controversate n sistemul constituional din Europa este instituia delegrii legislative, adic instituia prin care fie direct Constituia, fie Parlamentul prin lege, n baza unui text din Constituie acord Executivului prerogative de a adopta acte normative cu caracter primar.
Delegarea legislativa semnifica mputernicirea, pe timp limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare sa exercite prerogative legislative. Constituia Romniei n art. 114 i 107 alin.3 consacra posibilitatea delegrii legislative printr-o lege speciala de abilitare. 6.5 Autoritatea judectoreasc n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este cea judectoreasc. Denumirea de autoritate judectoreasc evoc justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct. Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti denumite i instane judectoreti. Sistemul organelor de judecat este format n general, din judectorii, tribunale, curi de apel, curi supreme. Organizarea i funcionarea instituiilor judectoreti este stabilit prin lege. Constituia Romniei, prin capitolul VI denumit Autoritatea judecatoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Nu toate aceste organisme se integreaz n puterea judectoreasc, ci numai instanele judectoreti. Instanele judectoreti Justiia se realizeaz, potrivit art. 126 alin. 1 din Constituie, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Legea nr. 92/1992 cu modificrile ulterioare i Legea de organizare judectoreasc, stabilete, prin art. 10,
urmtoarele instane judectoreti: - Judectoriile, - Tribunalele, - Curile de apel, - nalta Curte de Casaie i Justiie. Constituia revizuit a precizat c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu participarea unor persoane din afara magistraturii (art. 126 alin. 5). De asemenea, n limitele stabilite prin lege, funcioneaz i tribunelele militare. Compunerea naltei Curii de Casaie i Justiie i regulile sale de funcionare vor fi reglementate prin lege organic (art. 126 alin. 4). nfptuirea justiiei Potrivit art. 124 din Constituia revizuit i republicat: - justiia se nfptuiete n numele legii; - justiia este unic, imparial i egal pentru toi; - judectorii sunt independeni i se supun numai legii. nfptuirea justiiei n numele legii exprim realitatea n sensul creia aceasta este autoritatea prin care sunt aduse la ndeplinire n caz de nevoie, comandamentele dreptului, ale legii. Acesta implic importante consecine i anume: - sunt autoriti care nfptuiesc justiia numai cele stabilite prin lege; - judecata se realizeaz prin proceduri stabilite numai prin lege; - sanciunile ce sunt aplicate sunt numai cele stabilite prin lege; - hotrrile i deciziile judectoreti se pronun n numele legii. Independena judectorului i supunerea lui numai n faa legii este un principiu constituional de organizare i funcionare a justiiei. Acest principiu impune ca n soluionarea pricinilor judectorul s nu poat primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea.
Acest principiu protejeaz justiiabilii contra abuzurilor puterilor publice. Statutul judectorilor Pentru nelegerea al. 1 din art. 125 din Constituie, trebuie s plecm de la al. 1 al art. 134, potrivit cruia Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. Inamovibilitatea este una din puternicele garanii ale principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Ea nseamn c judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Numirea, promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor, sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. n fine, al.3 din art.125, rezolv chestiunea compatibilitii funciei de judector cu o alt funcie. Caracterul public al dezbaterilor Principiul publicitii, este consacrat un principiu clasic de nfptuire a justiiei. Publicitatea dezbaterilor sprijin eficient att rolul educativ al justiiei ct i exigenele de independen i imparialitate. Aceasta nseamn c oricine poate veni n sala de judecat i asist la dezbateri. Textul constituional las n sarcina legii i pn la urm a judectorilor s stabileasc n ce cazuri edinele de judecat nu sunt publice. Trebuie precizat c pronunarea hotrrilor judectoreti, indiferent dac edina de judecat a fost public sau secret, se face n edin public sub sanciunea nulitii.
Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie Potrivit art.13 din Constituie, n Romnia limba oficial este limba romn. Acest principiu general constituional este reluat i n alte articole ca de ex. n art.32 al.2, privind dreptul la nvtur. n mod firesc al.1 al articolului comentat stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn. Acest aliniat comand coninutul i interpretarea ntregului articol. Folosirea cilor de atac Este cunoscut c cei nemulumii de o hotrre judectoreasc au i trebuie s aib dreptul de a cere i a obine revederea cauzei de ctre o alt instan judectoreasc dect cea care a pronunat-o. Aceasta se poate realiza prin intermediul cilor de atac, care de regul sunt apelul i recursul. Poliia instanelor Este o norm constituional care asigur dou aspecte, obligaia statului de a pune la dispoziia justiiei poliia necesar asigurrii ordinii n toate sediile acesteia i legitimitatea prezenei poliiei n aceste sedii. 6.6 Ministerul Public Cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Ministerul Public este denumirea tradiional sub care sunt desemnai organizatoric procurorii. El se deosebete desigur de orice alt minister care este o structur concret, condus de un ministru. Rolul Ministerului Public Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor. Principiile de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Ministerul Public ndeplineste n societatile contemporane un rol social cu semnificatii deosebite n apararea i consolidarea statului de drept. Functiile esentiale ale Ministerul Public sunt concentrate spre o singura finalitate: apararea ordinii de drept. Aceste funcii de aparare a intereselor generale ale societatii, de stabilire a adevarului n activitatea de nfaptuire a justitiei i de respectare a legii se regasesc n toate legislatiile moderne. Ministerul Public are, n toate sistemele de drept, att functii n cadrul sistemului judiciar, ct i n afara acestuia. Deopotriva, majoritatea legislatilor confera largi atributii procurorului n materie penala. Participarea procurorului n procesul penal constituie regula, iar n materie civil excepia. Modul de organizare a Ministerului Public este prevazut n legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciara. Acest act normativ determina principiile ce stau la baza constituirii Ministerului Public. Parchetul constituie structura organizatorica de baza a Ministerului Public. El este alcatuit din totalitatea magistratilor (procurorilor) care exercita functiile specifice Ministerului Public pe lng o anumit instan de judecat. Statutul procurorilor Dei sunt magistrai n sensul larg al cuvntului, procurorii nu fac parte din puterea judectoreasc i n mod firesc activitatea lor are la baz unele principii particulare. Legea privind organizarea judiciara determina i principiile funcionale ale Ministerului Public: - principiul legalitii; - principiul imparialitii ; - principiul controlului ierarhic;
6.7 Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete funcia de garant al independenei justiiei. Aceast autoritate a fost creat n vederea exercitrii a dou funcii expres enumerate n textul constituiei: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funciei a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari; b) este colegiul de disciplin al judectorilor i procurorilor, n condiiile stabilite prin legea sa organic. Art. 134 alin. 4 din Constituie las la latitudinea legiuitorului organic stabilirea altor competene n sarcina Consiliului Superior al Magistraturii, numai n msura n care prin acestea s-ar realiza rolul su fundamental, acela de garant al justiiei. Constituia revizuit, n art. 133 alin. 2, a prevzut o structur complex pentru aceast autoritate, care este format din 19 membrii, desemnai pentru un mandat de 6 ani astfel: - 14 alei de adunarea general a magistrailor i validai de senat, - 2 reprezentai ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de senat, - ca membri de drept: ministrul justiiei, preedintele Inaltei Curi de Casaie i Justiie, i Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior este ales pentru un mandat de 1 an, ce nu poate fi rennoit, dintre cei 14 magistrai desemnai n adunarea general a magistrailor. n cazul n care Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului Superior al Magistraturii, el le i prezideaz. Consiliul Superior al Magistraturii adopt hotrri definitive i irevocabile prin vot secret. O singur excepie se stabilete de la caracterul definitiv al hotrrii i anume situaia prevzut de art. 134 alin. 2 din
Constituie, revizuit, atunci cnd acesta i ndeplinete rolul de instan de judecat a judectorilor i procurorilor. n materie disciplinar nalta Curte de Casaie i Justiie ndeplinete rolul de instan de recurs. Ministerul Justiiei este organul administraiei publice de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei justiiei, al executrii pedepselor penale, precum i cu privire la activitatea Ministrului Public, asigurnd condiiile necesare funcionrii ntregului sistem al justiiei pe baza strictei aplicri a legii, corespunztor principiilor democratice ale statului de drept. Seciunea 7: Economia i finanele publice 7.1 Economia Economia Romniei este economie de pia, bazat pe : a) liber iniiativ; b) concuren. Conceptul de pia este fundamental pentru toate economiile epocii contemporane. n schimb, nu toate economiile pot fi caracterizate a fi de pia liber, ceea ce trimite la un anume mecanism de alocare a resurselor, opus n general sistemului de economie planificat i centralizat. Piaa liber este o pia n care, forele cererii i ofertei snt lsate s opereze nestingherite de vreo intervenie guvernamental; de reinut c pentru sfera economic atributul liber" nu implic o conotaie de virtuoas" sau superioar" i nici capacitatea de a surmonta toate obstacolele din economia real29. La modul practic, alocarea resurselor pe o pia liber are loc prin micarea liber a preurilor, n funcie de cerere i ofert, mecanism desemnat
29
Ludwig von Mises, Capitalismul i dumanii si, Editura Nemira, 1998, p. 105
prin sintagma sistem de preuri (cu completarea, din nou subneleas, "libere")30. De ex: n cazul cnd cumprtorii vor s cumpere mai mult dect doresc vnztorii s vnd, preurile vor crete; odat cu creterea preurilor, cumprtorii vor fi obligai s micoreze cantitile pe care vor s le cumpere, iar vnztorii vor dori s mreasc totalul cantitilor scoase la vnzare, pn cnd, la atingerea unui anumit pre, cantitile solicitate i cele oferite vor fi egale, iar deciziile separate ale celor dou pri vor coincide. n mod asemntor, dac vnztorii vor la un moment dat s vnd mai mult dect snt pregtii cumprtorii s cumpere, preurile vor scdea, determinndu-i pe vnztori s micoreze cantitile oferite i pe cumprtori s doreasc a cumpra mai mult, pn ce cantitile din nou se egalizeaz sau deciziile prilor ajung s coincid. Dac toate bunurile, serviciile i factorii de producie dintr-o economie se vnd pe o asemenea pia, nseamn c micarea preurilor poate fi considerat drept reglator general al deciziilor din partea oricror cumprtori sau vnztori; din afar, alinierea pare una spontan, operat de o mn nevzut, i este evident c deciziile luate de o parte i de alta echivaleaz cu redimensionri i reorientri de resurse bneti i materiale, adic cu realocri ce vor determina, la scar macro, o nou structur de activitate (sau pe ramuri i subramuri)31. Libertatea de micare, n sensul celor de mai sus, este deci esenial pentru a caracteriza o pia drept liber. Ansamblul criteriilor de caracterizare a pieei i care determin relaiile de competiie dintre ofertani este desemnat prin expresia structura pieei. Prin prisma conceptului de pia liber, situaia ideal ce ar putea-o releva o analiz de structur a pieii - dup criteriile anterior enumerate - este cea de competiie perfect.
30
Ludwig von Mises, Aciunea uman. Un tratat de teorie economica, http://www.misesromania.org/carti/an/an.htm 31 Ion Pohoata, Doctrine economice universale, Editura Fundaiei Ghe. Zane, Iai, 1993, p. 57
Caracteristici: - exist un mare numr de cumprtori; - exist un mare numr de vnztori; - cantitatea de bunuri cumprate de orice client i vndut de orice ofertant e att de mic n raport cu oferta total nct schimburile operate la aceste cantiti nu afecteaz practic preul pieei; - unitile de produs vndute de diferiii vnztori snt identice, adic produsul n spe este omogen; - exist o informare perfect, n sensul c, toi cumprtorii i toi vnztorii snt complet informai despre preurile cerute i oferite n fiecare parte a pieei; - exist o perfect libertate de intrare pe pia, adic noii cumprtori snt n msur s ptrund i s-i vnd marfa n aceleai condiii ca i cei deja existeni; - absena oricror friciuni economice, legate inclusiv de costurile de transport dintr-o zon ntr-alta a pieei. Consecinele unei asemenea stri de lucruri ar fi: - capacitate de atenuare rapid prin pre a discrepanelor dintre cerere i ofert; - atingerea unui punct de echilibru la un singur pre; - pe termen lung, profiturile ntreprinztorilor vor fi doar cele aferente unei competiii normale. Orice ndeprtare de la caracteristicile de mai sus introduce parametri de competiie imperfect. Exemple: - un singur ofertant pe pia = monopol; - un numr restrns de ofertani = oligopol; - situaia cu un singur solicitant = monopsonism; - existena unor bariere de ptrundere pe pia - eterogenitate sortimental la un tip de produs.
Economia de piaa se poate definii - ca un mecanism complex de coordonare a oamenilor, activitilor i firmelor printr-un sistem de piee i preuri32. Piaa - putem spune ca este un mecanism prin intermediul cruia se realizeaz legtura intre cumprtor i vnztor, n vederea stabilirii calitii sau preului unui produs sau serviciu. Preul este un barometru extrem de important i sensibil al economiei. El coordoneaz deciziile dintre productor i consumator, astfel nct un pre mic ncurajeaz consumul i descurajeaz producia. 7.2 Proprietatea Proprietatea este de dou tipuri n Romnia: a) - public; b) - privat. Concept: Proprietatea este dreptul ce-l are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru, n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege (art. 480 Cod civil).33 Proprietatea nu se poate confunda cu dreptul de proprietate, care nu este altceva dect expresia juridica a relaiilor de proprietate. Proprietatea, ca realitate economic i social, a constituit astfel premisa naterii dreptului deproprietate, ea devenind un astfel de drept ndat ce a intrat n atenia autoritii statale i a fcut obiectul regelementrilor. Pentru redactorii Codului civil francez, exponeni ai ideilor Revoluiei franceze, dreptul de proprietate este un drept natural, inerent fiinei umane. Aa se explic puinele limitri pe care codul le aduce dreptului de proprietate.
32 33
http://www.referate.ro/ Cod civil, Editura Argessis, 2001
Aceti redactori au avut ns nelepciunea s prevad c evoluia societii ar putea impune noi limitri i au creat premiza ca acestea s poat fi create prin lege. Importana dreptului de proprietate pentru indivizi i pentru societate a condus i la includerea n cuprinsul reglementrilor internaionale consacrate drepturilor omului a unor prevederi menite s protejeze dreptul de proprietate privat. n art. 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1948, se prevede c orice persoan are dreptul la proprietate i nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de proprietatea sa. La rndul su, Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale,adoptat la 4 noiembrie 1950 de statele membre ale Consiliului Europei, prin art. 1 alin. (1) din Protocolul adiional nr. 1, adoptata n anul 1952 include dreptul de proprietate n categoria drepturilor omului. Prevederea citat este n sensul c orice persoan fizic ori juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale i nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public, n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. n jurisprudena adoptat de Curtea European a Drepturilor Omului s-a statuat c noiunea de bunuri, utilizat de art. 1 al Protocolului nr. 1 are o semnificaie autonom i include nu numai proprietatea bunurilor corporale dar i alte drepturi reale cum sunt dreptul de servitute, dreptul de uzufruct sau dreptul de concesiune . DREPTUL DE PROPRIETATE PRIVAT Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice (art. 136 aliniat 5 din Constituia Romniei). Dreptul de proprietate privat este definit ca dreptul real principal care confer titularului su atributele de posesie, folosin i dispoziie (jus possidendi, jus utendi, jus fruendi, jus abutendi) asupra bunului apropriat n
form privat, atribute care pot fi exercitate n mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor juridice34. Poate fi titular al dreptului de proprietate privat att o persoan fizic, ct i o persoan juridic, inclusiv statul. n cazul n care ns statul deine bunuri cu titluri de proprietate privat, acestea sunt supuse aceluiai regim juridic ca bunurile aflate n proprietatea oricrei alte persoane. Posesia (jus possidendi) este dreptul de a stpni bunul. n acest sens este un element de drept, iar nu unul de fapt (care rezult din stpnirea concret a bunului). Folosina (jus utendi i jus fruendi) cuprinde att utilizarea bunului, ct i culegerea fructelor acestuia. Dispoziia (jus abutendi), are dou elemente: dispoziia material asupra bunului (n cazul bunurilor corporale (care exprim posibilitatea de a modifica forma lucrului, a transforma, distruge sau consuma substana acestuia) i dispoziia juridic (ce exprim posibilitatea nstrinrii n tot sau n parte a dreptului de proprietate). Caracterele juridice ale dreptului de proprietate privat Dreptul de proprietate privat este un drept absolut, exclusiv i perpetuu. Dreptul de proprietate este un drept absolut pentru c titularul su are libertatea oricrei aciuni sau inaciuni n legtur cu bunul su. Caracterul exclusiv cuprinde dou idei: monopolul titularului dreptului de proprietate asupra bunului su i excluderea terilor, inclusiv a autoritilor publice, de la exercitarea prerogativelor proprietii. n fine, dreptul de proprietate este perpetuu, n sensul c el dureaz atta vreme ct exist i bunul care face obiectul dreptului; dreptul de proprietate privata se pierde prin neuz, putnd face obiectul prescripiei achizitive. Dezmembrmintele dreptului de proprietate privat Dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt acele drepturi reale deinute asupra unui bun al altei persoane. Ele confer titularului lor numai o
34
Paul Mircea Cosovei, Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Legislaie, Editura All, Bucureti, 1994, p. 15
parte din atributele dreptului de proprietate, de regul cel al folosinei bunului. Acestea sunt dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute i dreptul de superficie. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege, aparinnd statului i unitilor administrativ teritoriale (art. 136 aliniat 2 din Constituia Romniei). Sediul juridic al materiei l constituie Legea nr. 213/1998 cu privire la regimul juridic al proprietii publice i private. Dreptul de proprietate public este dreptul real principal, inalienabil, insesizabil, imprescriptibil, care confer atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, care, prin natura sa sau prin declaraie a legii, este de uz sau de utilitate public, atribute care pot fi exercitate n mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor juridice35. Titularul dreptului de proprietatea public poate fi statul sau o unitate administrativteritorial. Bunurile de uz public sunt bunurile la a cror utilizare au acces toi membrii comunitii, indiferent de momentul sau durata acestei utilizri. Exemple de astfel de bunuri sunt: drumurile naionale sau locale (n cadrul unor suprafee mai mari de teren care sunt obiect al proprietii private pot exista ns i drumuri private), bibliotecile publice naionale sau locale etc. Bunurile de interes public sunt bunurile care, dei nu sunt accesibile uzului public, sunt afectate funcionrii serviciilor publice (cldiri ale ministerelor i altor instituii publice, echipamente i instalaii destinate aprrii naionale etc.) sau sunt destinate s realizeze n mod direct un interes naional sau local (bogiile subsolului, opere de art etc.). Bunurile care fac parte din domeniul public pot fie exploatate n urmtoarele modaliti:
35
Paul Mircea Cosovei, op. cit., p. 16
drept de administrare; drept de concesiune; drept de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public.
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public Dreptul de proprietate public are urmtoarele caractere:

este un drept inalienabil, n sensul c nu poate fi nstrinat; este un drept insesizabil, neputnd fi obiect al procedurilor de este un drept imprescriptibil, n sensul c bunurile care fac obiect al
executare silit;
proprietii publice nu pot fi dobndite de tere pri prin uzucapiune (prescripie achizitiv).
7.3 Sistemul financiar Conceptul de sistem financiar este legiferat n statul nostru prin Constituia Romniei din 1991, cu referire general la formarea administrativ, ntrebuinarea resurselor financiare ale statului, ale unitilor administraiei financiare i ale instituiilor publice36 (art. 136). Finanele au aprut atunci cnd s-a afirmat inegalitatea de avere, a aprut proprietatea privat, societatea s-a scindat n clase sociale. Activul financiar - este orice lucru acceptat de societate ca reprezentnd o valoare i care poate fi preschimbat n bani, obligaiuni, ipoteci, aciuni37. Banii sub forma lor de numerar, constituie cel mai lichid activ financiar. Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia este banul. Se preconizeaz ca, n condiiile aderrii la Uniunea European, s se recunoasc
36 37
Ioan Gliga, Drept financiar, Editura Humanitas, Bucureti, 1998, p. 13 Alexandru Armeanic, Drept financiar, ed. a II-a revizuit i adugit, Editura ASEM, Chiinu, 2008, p. 11
prin lege organic moneda naional de circulaie ca fiind moneda european: euro (art. 137 al. 2 din Constituia revizuit). Sistemul financiar ajut la mobilizarea economiilor populaiei n sprijinul utilizrii lor productive n afaceri. Caracteristicile principale ale structurii financiare globale: Se pot sublinia trei caracteristici principale ale structurii financiare ntr-o anumit ar:
-
gama larg de instrumente care servesc ca suport al operaiunilor financiare, adic al operaiunilor de decontare, de constituire a economiilor, de finanare i acoperire a riscurilor financiare;
diversificarea instituiilor financiare, care intervin n mod regulat n procesul de conservare i punere n circulaie a activelor financiare;
raporturile caracteristice ntre valorile atinse de activele financiare de diverse tipuri.
Bugetul public naional n economia modern de pia, bugetul public naional materializeaz n fapt ansamblul relaiilor bneti ce sunt cuprinse n sfera finanelor publice. El este o categorie economic, care exprim n form valoric relaiile economice prin care se mobilizeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti ale statului. Bugetul public naional reflect actul de voin prin care se stabilesc sursele de venituri, inclusiv cuantumul acestora, precum i destinaiile precise pentru care se vor aloca ele, inndu-se seama de nevoile publice reclamate de funcionarea instituiilor publice i intervenia statului n sferele de strategie economic. Bugetul public exprim deci, relaiile financiare dintre stat pe de o parte, agenii economici i populaie pe de alt parte.
Funciile bugetului public naional Funcia de repartiie se manifesta n sensul ca statul, prin intermediul bugetului public naional, particip la distribuirea primar a produsului naional brut creat att n sectorul public, ct i n cel privat. Funcia de control a bugetului public naional se exercit pe ansamblul procesului bugetar. n etapa elaborrii, folosindu-se metoda evalurii directe, sunt verificate declaraiile de venituri i impunere pentru ca acestea s evidenieze ct mai real resursele generatoare de venituri publice. Componentele bugetului public naional (art. 138 al. 1 din Constituia revizuit) Bugetul public naional este format din: - bugetul de stat; - bugetele locale; - bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea lor pentru nfptuirea aciunilor de interes naional n domeniul social-cultural, desfurrii normale a activitii regiilor i instituiilor publice, a asigurrii aprrii rii, a ordinii publice i alte aciuni generale. Bugetele locale, elaborate pe principiul echilibrrii, prevd resurse din impozite i taxe de la agenii economici i populaie, ce au ca destinaie acoperirea cheltuielilor de personal, materiale i de investiii aprobate de organele puterii locale, precum i transferuri i sume defalcate din bugetul de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat concentreaz veniturile din contribuiile persoanelor fizice i juridice la fondul de asigurri sociale, la fondul pentru pensia suplimentar i la cel pentru ajutorul de omaj, venituri ce sunt destinate s asigure plintatea cerinelor att pentru asigurrilor, prin pensii i ajutoare sociale, ct i indemnizaii pe perioade de omaj.
Art. 139 (al. 1-3) din Constituia revizuit, se refer la impozite i taxe. Este reglementat principiul potrivit cruia impozitele i taxele privind bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale de stat sunt stabilite prin lege, iar cele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene, n limitele i condiiile legii.
Seciunea 8: Revizuirea Constituiei Adoptarea unei Constituii are o importan major pentru statul i societatea unde acest lucru se realizeaz. De esena unei Constituii este stabilitatea sa n timp. Ea trebuie s fie redactat astfel nct s reprezite un sistem de referin pentru viaa politic i juridic a unei comuniti umane o perioad ct mai lung de timp. n acest scop au fost identificate i inserate n diferite legi fundamentale modaliti tehnice de garantare a unui anumit grad de rigiditate a Constituiei. Iniiativa revizuirii Revine: a cel puin unei pri din numrul deputailor sau senatorilor; Preedintelui care poate iniia revizuirea Constituiei numai la propunerea Guvernului; Poporului, deintorul suveranitii statale, poate executa direct puterea sub forma iniiativei populare legislative sau constituionale (referendum).
Dispoziii finale i tranzitorii. Intrarea n vigoare a Constituiei n forma sa iniial, Constituia Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n M.Of. nr.233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma adoptrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Chiar ulterior revizuirii realizate n cursul anului 2003, trimiterile la Legea fundamental a Romniei se vor face n continuare prin referirea la Constituia intrat n vigoare la 8 decembrie 1991, adugndu-se precizarea c aceasta a fost modificat prin legea constituional aprobat prin Referendumul din 18-19 octombrie 2003 i publicat i intrat n vigoare n data de 29 octombrie 2003.
Seciunea 9: Sintez a propunerilor pentru o Constituie a Uniunii Europene 9.1 Consideraii introductive Textul Constituiei adoptat n anul 2004, presupune existena unui singur tratat care s nlocuiasc toate tratatele comunitare existente n prezent, n aa fel nct claritatea textelor fundamentale s creasc i acestea s fie accesibile tuturor celor interesai38. Propunerea privind Constituia U.E. este alctuit din 4 pri:
-
Partea I, conine dispoziii care definesc Uniunea European, obiectivele sale, puterile sale , procedura de adoptare a deciziilor i instituiilor unionale;
Partea a II-a , cuprinde Carta drepturilor fundamentale din U.E, adoptat la Nisa n 2000;
- Partea a III-a , cuprinde politicile U.E. , prevederi ale tratatelor;

38
Dacian Cosmin, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 129
Partea a IV-a, conine clauze finale, inclusiv procedura de adoptare i revizuire a Constituiei.
9.2 Prezentare succint a imaginii Uniunii Europene - n lumina Constituiei U.E Uniunea European. Obiective i valori Uniunea European este o asociere a popoarelor i statelor europene, cu personalitate juridic, fiind deschis tuturor statelor europene care ader la principiile i valorile sale: demnitatea uman, democraia, egalitatea, statul de drept, drepturile omului, pluralismul, tolerana, justiia, solidaritatea, nediscriminarea39. Scopul U.E. este: promovarea pcii, valorilor sale, bunstarea cetenilor europeni, de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate, justiie, o pia unic n care competiia este unic, creterea economic , mbuntirea mediului etc. Cetenia european Este complementar ceteniei naionale, pe care nu o nlocuiete, conferind urmtoarele drepturi: de a se muta liber pe teritoriul U.E; de a candida i vota la alegerile Parlamentului European i n alegerile municipale; dreptul la protecie consular i diplomatic; dreptul de a adresa petiii Parlamentului european; dreptul de a primi rspuns n aceeai limb etc. Drepturile fundamentale Dei aprobat de Convenia de la Nisa, din 2000, Carta drepturilor fundamentale din U.E , nu a fost ncorporat n tratatele comunitare i prin urmare nu are for juridic, nu este obligatorie. Constituia dedic partea a II-a acestei carte, nglobnd-o i conferindu-i valoare de norm juridic obligatorie.
39
Dacian Cosmin, op. cit., p. 132
Coninutul Cartei este mai vast dect al Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950), ratificat de toate statele membre ale U.E., cuprinznd i drepturi sui generis, cum ar fi dreptul la o administrare corespunztoare, drepturile sociale ale muncitorilor, protecia datelor personale i drepturile bioetice. Principiile ce cluzesc exercitarea competenelor Principiul subsidiaritii presupune ca Uniunea s acioneze numai n situaia n care aciunea sa este necesar i mai eficient dect a statelor membre. Principiul proporionalitii component a principiului subsidiaritii, presupune ca aciunea comunitar s se limiteze sub aspectul coninutului i formei la ceea ce este necesar realizrii obiectivului comunitar. Prin realizarea celor doua principii se urmrete crearea unei Uniuni legitime i democratice. Apartenena la Uniunea European Aderarea la Uniune este permis oricrui stat care i mprtete i respect valorile. Procedural, accederea n aceasta structur se realizeaz gradual : - este votat cu unanimitate de Consiliul U.E; - se aprob de Parlamentul european; - se ratific de toate statele membre. Suspendarea exercitrii drepturilor conferite de Uniune se poate realiza cu titlu de sanciune n cazul violrii persistente i serioase a valorilor Uniunii . Retragerea din Uniune se realizeaz la dorina statului membru, n baza unui acord, adoptat de Consiliu cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European.
Instituiile Uniunii Europene Parlamentul European forul de reprezentare a popoarelor europene, are rol co-legislator i de autoritate bugetar, alturi de Consiliu i exercit controlul asupra Comisiei. Parlamentul va alege preedintele comisiei. Numrul maxim de parlamentari europeni alei prin sufragiu direct pentru un mandat de 5 ani este stabilit la 732, numrul efectiv pentru alegerile din 2009 urmnd a fi stabilit de Consiliul European, la propunerea Parlamentului European. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ale statelor membre, preedintele Consiliului i Preedintele Comisiei (ultimii doi fr drept de vot), iar la lucrri va participa i Ministrul de Externe al Uniunii. Nu are puteri legislative, lucreaz prin consens, reuniunile sale fiind de regul trimestriale. Consiliul de Minitri format din cte un reprezentant de nivel guvernamental (ministru) al fiecrui stat, este organul legislativ i bugetar al Uniunii (mpreun cu Parlamentul), fiind organul decizional n domeniul politicii externe i de securitate comun. Comisia European organ independent ce reprezint interesul comunitar, care asigur aplicarea Constituiei, vegheaz la aplicarea ei de ctre celelalte instituii comunitare, are iniiativ legislativ i rol de implementare a politicilor comunitare, reprezentnd Uniunea n negocierile internaionale cu excepia domeniului politicii externe i securitii comune. Ministrul de Externe al Uniunii reprezentantul Consiliului pentru politica extern i totodat vicepreedinte al Comisiei, este vocea Uniunii pe plan internaional, fiind numit de Consiliul European cu majoritate calificat, cu aprobarea preedintelui Comisiei. Curtea de Justiie cuprinde sistemul jurisdicional format din: - Curtea European de Justiie; - Tribunalul de Prim instan (nalta Curte); - Tribunalele sau curile specializate.
Funciile conferite Curii: soluionarea litigiilor dintre statele membre, dintre Uniune i statele membre, dintre instituiile unionale i dintre particulari i Uniune; rezolv cererile de interpretare a dreptului comunitar pe teritoriul unional. Banca Central European dirijeaz prin organele sale Sistemul European de Bnci Centrale, care au adoptat euro, n vederea administrrii sistemului monetar unic, meninerii stabilitii preurilor, funcionrii sistemului de pli intracomunitare. Curtea auditorilor instituia de audit financiar a Uniunii, care monitorizeaz veniturile i cheltuielile comunitare. Comitetul regiunilor este format din 350 de membri numii de Consiliu pe 5 ani, reprezentnd autoritile locale i regionale, fiind consultat de Consiliu i Parlament n domenii cum sunt: educaia, sntatea public, coeziunea economic i social. Consiliul Economic i Social, format din reprezentani ai organizaiilor economice i sociale i ai societii civile, este consultat de regul, n procedura legislativ. Intrarea n vigoare i revizuirea Constituiei Intrarea n vigoare a Constituiei europene va avea loc odat cu ratificarea Tratatului privind Constituia European de ctre toate statele membre40. Revizuirea ulterioar se va face prin intermediul unei Convenii, care va presupune prin consens Conferinei interguvernamentale modificrile necesare. Amendamentele constituionale vor intra n vigoare dup ratificarea lor de ctre statele membre.
40
Semnificaia acestei prevederi const n aceea c, dup doi ani de la semnarea Tratatului , se va discuta situaia statelor ntrziate. Soluiile ar putea fi diferite n funcie de statele aflate n aceasta poziie: dac este vorba de Marea Britanie, s-ar putea decide retragerea ei din Uniune sau acordarea unui statut de membru asociat sau de observator, pe cnd un eec n referendum de aprobare n Frana sau o opoziie n Germania ar nsemna ncetinirea evoluiei Uniunii pentru foarte mult vreme a se vedea K.Kiljunen, Referenda n France and UK wiil affect EU differently, EU Observer, 12.10.2004
BIBLIOGRAFIE
Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, editia a 2-a revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008 Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, editura All Beck, 2004 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, Instituii, Mecanisme, ediia a 3-a , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007 Constituia Romniei, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008 Constituia Romniei revizuit, Comentarii i explicaii, Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Editura All Beck, Bucureti, 2004
CAPITOLUL III
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV
Seciunea 1: Noiunea de Administraie i Administraie Public Abordarea problematicii fundamentale a Dreptului Administrativ este de neconceput fr a se trata, chiar i pe scurt, conceptul de administraie cu formele sale de manifestare. Profesorul Andr de Laubadere definete administraia ca fiind ansamblul de autoriti, agenii i organisme nsrcinate, sub impulsul puterii politice, de a asigura multiple intervenii ale statului modern41. n Germania, opiniile autorilor converg spre ideea c administraia apare ca o putere autonom a statului, alturi de puterea legislativ i cea judectoreasc. n acest sens, n opinia lui Jellinek, administraia a fost definit42 ca fiind activitatea statului sau a tuturor titularilor de putere public, care nu este legiferare i nici justiie. Prof. Paul Negulescu consider c administraia cuprinde activitatea statului reglementat prin lege43. n literatura de specialitate din perioada postbelic, ntlnim, n mod frecvent, noiunile de: administraie, administraie de stat, administraie public, activitate executiv. Noiunile enunate mai sus par a fi sinonime, din punct de vedere al semnificaiei i corelaiei dintre ele, n concepia prof. Ioan Muraru. ntr-o alt opinie, diferit44, se consider c administraia public i puterea executiv nu se identific, prima avnd o sfer mai larg.
41 42
Andr Laubadere, Trait de droit administratif, 6-me dition, vol. I, Paris, D.J., 1973, p. 11 Citat de Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Editura Hercules, Bucureti, 1993, p. 28 43 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, ed. a IV-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934, p. 38-42, 44-72 44 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 32-33
Important este faptul c majoritatea autorilor, avnd n vedere principiile Constituiei Romniei, consider c noiunea de administraie public are un dublu sens: 1. un sens formal-organic, care vizeaz organizarea sa; 2. un sens material-funcional, care se refer la activitate. Fiind conceput i organizat sistemic, administraia public este alctuit din elemente componente ce au o structur i atribuii precis determinate prin lege, ntre ele stabilindu-se o gam variat de relaii45. Sistemul administraiei publice este format din urmtoarele autoriti i instituii publice: a) Preedintele Romniei; b) Guvernul; c) ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate (Secretariatul de Stat pentru Culte, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului etc.); d) autoritile autonome ale administraiei centrale (Consiliul Suprem de Aprare al rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului etc.); e) serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Toate aceste structuri formeaz Administraia de Stat Central. Prefecii mpreun cu serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale formeaz Administraia de Stat din Teritoriu. Autoritile autonome ale administraiei publice locale (consiliile locale, primriile, consiliile judeene) i instituiile publice subordonate acestora i serviciile publice aflate sub autoritatea consiliilor locale i judeene (regii autonome, instituii publice, societi comerciale) formeaz Administraia Public Local Autonom.
45
Iordan Nicola, Drept administrativ, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007, p. 8
Activitatea administraiei publice se realizeaz n regim de putere public, prin care se nelege acele prerogative, drepturi speciale exercitate, pe care organele administrative le deine, n sensul de autoritate care reprezint i apr interesul public. Interesul public este definit de legiuitor n art. 2 lit. i din Legea nr. 554/2004, Legea contenciosului administrativ46, ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.
Seciunea 2: Dreptul administrativ i administraia public 2.1 Noiunea de drept administrativ Dreptul administrativ poate fi definit ca remur a dreptului public, care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual, dintre autoritile administraiei publice sau ale autoritii statale, pe de o parte i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte47.
2.2 Trsturile dreptului administrativ Din administrativ: a) este o ramur a dreptului public; definiie se desprind urmtoarele trsturi ale dreptului
46
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare 47 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 121
b) obiectul propriu de reglementare l formeaz relaiile sociale specifice administraiei publice, denumite raporturi juridice de drept administrativ; c) cuprinde norme care stabilesc organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, a serviciilor publice, precum i raporturile dintre ele; d) caracterul de mobilitate, superior fa de dreptul privat; e) n dreptul administrativ interesul public are prioritate fa de cel privat; f) dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii. n doctrina de specialitate48 s-a precizat c dreptul administrativ se poate diviza n: a) drept administrativ general i drept administrativ special; b) drept administrativ material i procedural; c) drept administrativ intern i drept administrativ extern. Credem c n prezent se poate afirma c exist un drept administrativ european, cel extern referindu-se la statele care exced spaiului european.
48
Daiana Maura Vesma, Drept Administrativ. Teoria general i organizarea administraiei publice, vol. I, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005, p. 256
Seciunea 3: Normele de drept administrativ 3.1 Definiia normei de drept administrativ ntruct dreptul administrativ reprezint o ramur a sistemului unitar al dreptului romnesc, rezult c el este constituit din norme juridice de drept administrativ. Normele juridice administrative reprezint acea categorie a normelor juridice instituit de autoritile publice i care confer administraiei publice puterea s se manifeste n raporturile de drept, prin subiecte special investite cu atribuii de realizare a puterii executive49. 3.2 Caracteristicile normei de drept administrativ Normele de drept administrativ au o serie de caracteristici generale i speciale50. A. Caracteristici generale: - cuprind reguli generale aplicabile ntr-un numr nedeterminat de cazuri abstracte; - se adreseaz unui numr nedeterminat i neindividualizat de persoane; - sunt elaborate ntr-o form i dup o procedur formal special, expres prevzut de lege; - sunt supuse, obligatoriu, publicrii n Monitorul Oficial al Romniei; - sunt obligatorii i executorii, n temeiul puterii publice, putnd fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului. B. Caracteristici speciale:
49 50
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Riso-print, Cluj-Napoca, 2004, p. 32 Daiana Maura Vesma, op. cit., p. 260-261
- coninutul, scopul i limitele aplicrii lor sunt precis determinate n coninutul unei legi; - n coninut trebuie s fie indicat temeiul legal pe care se ntemeiaz; - cercul subiectelor, care pot adopta acte administrative cu caracter normativ, este limitat la autoritile administraiei publice cu competen decizional administrativ (Guvern, ministere, alte autoriti centrale ale administraiei de specialitate). Delegarea competenei decizionale a autoritii administrative este interzis. 3.3 Clasificarea normelor de drept administrativ Normele de drept administrativ pot fi clasificate dup mai multe criterii51: A. Dup obiectul reglementrii se disting: - norme organice; - norme de drept material; - norme de drept procesual. B. Dup sfera de cuprindere normele de drept administrativ pot fi: - norme generale, cu o sfer larg de reglementare; - norme speciale, care reglementeaz o anumit problematic sau se refer la o anumit categorie de subieci; - norme de excepie, ce se refer la situaii excepionale (calamiti, catastrofe). C. n funcie de caracterul dispoziiei, normele de drept administrativ se clasific n: - norme onerative oblig subiectele s efectueze o anumit aciune; - norme permisive las la latitudinea subiecilor s desfoare sau nu anumite aciuni.
51
Iordan Nicola, op. cit., p. 43-44
Seciunea 4: Raporturile juridice de drept administrativ 4.1 Definiie Raportul juridic de drept administrativ a fost definit diferit, n literatura de specialitate. ntr-o exprimare succint, el a fost definit52 ca acea relaie social reglementat de norma juridic administrativ. 4.2 Trsturi caracteristice53 - Unul dintre subiecte este un organ sau o autoritate a administraiei publice, subiect calificat de drept; - raportul juridic de drept administrativ nu se poate forma, modifica sau desfiina fr manifestarea unilateral de voin a autoritii administraiei publice;
-
raporturile administrative sunt relaii sociale care se stabilesc n cadrul unei aciuni de administrare sau unei activiti care vizeaz mai buna organizare a unor sarcini de utilitate public, ce deservesc interesul general n detrimentul celui personal, privat;
- sunt relaii sociale care nu pot aprea n raporturile dintre persoanele fizice, ori dintre acestea i persoanele juridice; - raportul de drept administrativ este un raport de putere public, care apare n sfera relaiilor reglementate de normele dreptului administrativ.
4.3 Clasificarea raporturilor de drept administrativ

52 53
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 143 Ioan Santai, op. cit., p. 25-26
n literatura de specialitate s-au exprimat mai multe opinii n legtur cu clasificarea raporturilor de drept administrativ. Majoritatea autorilor de drept grupeaz raporturile de drept administrativ n dou mari categorii: A. Raporturi care se formeaz n cadrul sistemului de autoriti ale administraiei publice. n aceast categorie de raporturi se disting dou situaii: - raporturi de subordonare fa de Guvern, ministere i prefeci; - raporturi de colaborare n cadrul crora subiecii raportului de drept administrativ se afl pe poziie de egalitate i conlucreaz ntre ei pentru ndeplinirea unor activiti administrative. B. Raporturi n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar cel de-al doilea subiect este o persoan fizic sau juridic din sfera acestui sistem. Cele mai multe raporturi, dintre cele menionate, sunt raporturi de subordonare, subiectul activ, investit cu putere public, situndu-se pe o poziie supraordonat fa de cellalt subiect.
Seciunea 5: Actul de drept administrativ sau actul administrativ
5.1 Noiune Formulrile sunt diferite n literatura de specialitate, exprimndu-se dou mari categorii de opinii. Denumirea de acte de drept administrativ a fost promovat de prof. Tudor Drganu, de la Cluj, iar prof. Romulus Ionescu, reprezentantul colii de drept administrativ de la Bucureti, consider c denumirea de acte administrative este cea mai potrivit. Prof. Antonie Iorgovan consider c ambele formulri sunt corecte. Aa fiind, actul administrativ este definit ca fiind acea form juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin, de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti54. 5.2 Trsturile actului administrativ a) Este un act juridic. b) Este o manifestare unilateral de voin emis n temeiul puterii de stat pe baza legii i n conformitate cu ea. c) Eman de la un organ al administraiei de stat.
54
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 23
5.3 Clasificarea actelor administrative A. Dup criteriul ntinderii efectelor juridice pe care le produc, sunt: - acte administrative cu caracter normativ cuprind reguli generale, abstracte, impersonale; - acte administrative cu caracter individual produc efecte juridice cu privire la subiecte de drept predeterminate (persoane fizice, juridice, O.N.G-uri etc.). B. Dup conduita prescris: - acte onerative oblig subiecii crora l-i se adreseaz la o anumit conduit; - acte prohibitive interzic anumite aciuni; - acte permisive las subiecilor facultatea de a-i alege aciunea C. Dup situaia juridic generat: - acte constitutive instituie situaii juridice cu caracter de nouti (ex: autorizaii de constituire, de executare a unei profesii); - acte declarative prin ele se constat o situaie preexistent (ex: actele de constatare a organelor de control). D. Dup autorul lor se pot clasifica avnd n vedere: - natura organului emitent. De autoriti din sfera puterii executive, cum sunt: Preedintele Romniei (decrete), Guvern (hotrri i ordonane), primul ministru (decizii), ministere (ordine), consilii locale i judeene (hotrri), preedinii consiliilor judeene (dispoziii), primari (dispoziii), prefeci (ordine). E. Dup numrul manifestrilor de voin care concur la formarea lor, actele administrative pot fi: - simple cnd sunt rezultatul unei singure manifestri de voin; - complexe cnd cuprind dou sau mai multe manifestri de voin provenind de la mai multe autoriti publice.
F. n funcie de subiectele crora le sunt adresate, actele administrative pot fi interne i externe. 5.4 Intrarea n vigoare a actelor administrative Potrivit principiului instituit de art. 78 din Constituia Romniei, republicat, Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Art. 11 din Legea nr. 24/2004, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat55, stabilete c Legile i ordonanele emise de Guvern, n baza unei legi speciale, intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor. Ordonana de urgen a Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei, cu condiia de a fi depus la una din cele dou camere ale Parlamentului, conpetent a fi sesizat, potrivit legii fundamentale. Ordonanele simple, adoptate n baza unei legi speciale de abilitare, intr n vigoare la 3 zile dup publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, sau la o dat ulterioar prevzut n textul acestora. Hotrrile Guvernului, actele normative ale autoritilor administrative autonome i cele ale administraiei publice centrale de specialitate intr n vigoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, sau la o dat ulterioar prevzut expres n textul acestora. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public.
55
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 777 din 25 august 2004
Ordinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate. n aceleai condiii intr n vigoare i hotrrile consiliilor locale i consiliilor judeene. 5.5 Fora probant a actelor administrative Prin fora probant a unui act administrativ se nelege puterea acestuia de a se constitui ca o dovad n legtur cu cele cuprinse n coninutul su. Actul administrativ se ncheie n form scris, iar n faa instanelor actele administrative au fora probant a nscrisurilor autentice. 5.6 Modul de ncetare a efectelor juridice ale actelor administrative Prin ncetarea efectelor unui act juridic administrativ se nelege pierderea caracterului obligatoriu al acestora i, implicit, desfiinarea raporturilor juridice pe care acestea le-au generat. ncetarea efectelor juridice produse de un act administrativ poate avea loc prin dou modaliti:
- producerea unui fapt material-juridic, cruia legea i confer acest
efect (decesul persoanei contraveniente);

- intervenia unui alt act juridic, care conine dispoziii contrare celui
dinti i vizeaz suprimarea efectelor juridice ale acestuia56. n acest sens, scoaterea din vigoare a unui act administrativ poate avea loc prin mai multe modaliti: a) prin anulare, care poate fi dispus de instana judectoreasc, de organul ierarhic superior sau de parchete, n cazurile expres prevzute de legi;
56
Iordan Nicola, op. cit., p. 398
b) prin revocare (retractare), care se dispune de organul ierarhic superior, n baza raporturilor de subordonare, de ctre emitentul actului; c) prin suspendare, care se poate dispune de ctre instana judectoreasc, organul ierarhic superior sau de emitentul actului;
d) prin abrogare, care se poate dispune de ctre Parlament, organul
ierarhic superior sau de organul emitent; abrogarea poate fi expres sau tacit57.
Seciunea 6: Cile administrative de atac 6.1 Noiune form n practic exist situaii cnd activitatea administrativ lezeaz interesele legitime i drepturi subiective. Pentru eliminarea carenelor i protejarea drepturilor ce decurg dintr-un act administrativ, persoanele nemulumite au dreptul s formuleze reclamaii. Forma de manifestare a sesizrii autoritilor i instituiilor publice poate fi: a) cererea solicitare prin care se urmrete luarea unei msuri care s asigure realizarea unui drept subiectiv sau a unui interes personal; b) propunerea sugestia adresat unei autoriti n scopul lurii unor msuri ce au ca scop satisfacerea de interese generale; c) reclamaia solicitarea prin care se cere unei autoriti administrative s revin asupra unor msuri prin care s-a lezat un drept subiectiv; d) sesizarea prin care se urmrete aprarea unui drept sau interes general lezat, prin determinarea autoritilor competente n luarea unor msuri care s restabileasc legalitatea nclcat.
57
Virginia Vedina, Drept administrativ i instituii politice administrative, Manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 108-109
Calea administrativ de atac se numete recursul administrativ, care este facultativ i gratuit. El se poate realiza prin intermediul reclamaiei sau al sesizrii (denumiri generice), plngere (n materie contravenional), ntmpinare (n materie electoral), cerere de revizuire (n materie fiscal), contestaie (n materia investiiilor, achiziiilor publice, concesiunii). 6.2 Clasificarea cilor administrative de atac n funcie de autoritatea administrativ creia i se adreseaz calea de atac, distingem: recursul ierarhic i recursul neierarhic58. Dup actul juridic prin care se soluioneaz calea de atac, distingem recursul jurisdicional i recursul nejurisdicional. Termenul general de soluionare a recursului administrativ este de 30 zile, care poate fi prelungit cu cel mult 15 zile. Recursul nu suspend actul administrativ avnd n vedere caracterul executoriu al acestuia.
58
Seciunea 7: Organizarea administraiei publice centrale 7.1 Organizarea administrativ a teritoriului n vederea conducerii i administrrii corespunztoare, orice stat i mparte teritoriul n uniti administrative, crora le recunoate personalitate juridic i le confer att atribuii de drept public ct i atribuii de drept privat59. Potrivit art. 3 (3) din Constituia Romniei, revizuit60 n 2003 i republicat61, teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n: comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
7.2 Sarcinile, competena i capacitatea autoritilor administraiei publice Sarcinile autoritilor administraiei publice reprezint ansamblul necesitilor sociale, consacrate prin norme juridice62. Natura i caracterul sarcinilor determin competena i capacitatea autoritilor administraiei publice. Competena este un ansamblu de atribuii prevzute de lege, iar capacitatea administrativ const n aptitudinea acestora de a fi subiecte n raporturile juridice de drept administrativ, n funcie de competena ce le revine.
59 60
Mircea Preda, op. cit., p. 423 Revizuit prin Legea nr. 429/2003 61 Monitorul Oficial al Romniei, nr.767/31 octombrie 2003 62 Conf. univ. dr. Ghe. T. Zaharia i colaboratorii, Drept administrativ, ed. a IV-a revizuit i completat, Editura Junimea, Seria Jus, Iai, 2002, p. 122
7.3 Guvernul Romniei Potrivit art. 102 din Constituia Romniei, revizuit i republicat, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic63. Procedura de constituire i investire a Guvernului a) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist asemenea Parlament.
b) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen
majoritate,
partidelor
reprezentate
de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. c) Votul de ncredere se acord de ctre Camera Deputailor i Senat, ntrunite n edin comun, pe baza dezbaterii programului i listei Guvernului, fiind necesar votul majoritii deputailor i senatorilor. d) Procedura de investire se finalizeaz prin numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei.
63
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (Monitorul Oficial al Romniei nr. 164/2 aprilie 2001), cu modificrile i completrile ulterioare.
Primul ministru Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. El reprezint Guvernul n relaia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, alte organizaii nonguvernamentale i n relaiile internaionale. Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru. Aparatul de lucru al Guvernului este compus din: - Cancelaria primului-ministru; - Secretariatul General condus de secretarul general, care are rang de ministru; - Departamentul structur organizatoric fr personalitate juridic. Atribuiile Guvernului Atribuiile Guvernului sunt prevzute n art. 11 din Legea nr. 90/2001, din care prezentm pe cele mai reprezentative: exercit conducerea general a administraiei publice; - elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; - aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii pe ramuri i domenii de activitate;
-
asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit Programului de Guvernare;
- asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i sigurana ceteanului;
asigur realizarea politicii externe a rii i integrarea Romniei n structurile europene i internaionale.
Pe lng acestea, Guvernul Romniei are i alte atribuii prevzute de lege. Actele Guvernului Guvernul adopt hotrri i ordonane. Ordonanele pot fi i de urgen, numai pentru situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat. Rspunderea Guvernului64 Prof. Ioan Santai consider c rspunderea Guvernului i a membrilor si poate fi: a) rspundere individual i rspundere colegial; b) rspundere politic fa de Parlament i juridic, sub formele prevzute n dreptul comun (civil, penal, contravenional); c) rspunderea poate opera fa de plenul executivului din care fac parte, fa de primul-ministru i fa de Parlament. ncetarea mandatului Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. El este demis, la data retragerii de ctre Parlament, a ncrederii acordate prin moiune de cenzur, a Camerei Deputailor i Senatului, n sedin comun. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. 7.4 Ministerele
64
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 334 din 23.05.2002 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 200 din 23.03.2007
Ministerele sunt autoriti ce aparin administraiei publice centrale, avnd rolul de a realiza politica guvernamental n domeniile de activitate specifice. Autorii de drept administrativ clasific ministerele, dup natura activitii pe care o realizeaz, n: a) ministere cu activitate economic (ex: Ministerul Economiei i Finanelor); b) ministere cu activitate social-cultural i tiinific din care fac parte: Ministerul Muncii, Ministerul Educaiei, Ministerul Culturii etc; c) ministere cu activitate administrativ (ex: Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor). Conducerea ministerelor este exercitat de ministru. Atribuiile minitrilor sunt reglementate prin art. 53 alin (1) lit. a-l din Legea nr. 90/2001. Pentru a-i desfura activitatea i realiza competenele, fiecare minister are o anumit structur organizatoric aprobat prin actul de organizare i funcionare al ministrului. Aceast structur organizatoric este format din: departamente, direcii generale, direcii, servicii i birouri care pot fi grupate n dou categorii: de specialitate i funcionale.
Seciunea 8: Administraia public local Constituia Romniei, revizuit i republicat, aloc un loc important administraiei publice locale, n Seciunea a 2-a. Astfel, art. 120 din Constituia Romniei, republicat, intitulat Principii de baz prevede: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Legea nr. 215/2001, Legea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare65, prevede principiile de mai sus, la care sunt adugate principiile legalitii, eligibilitii i consultrii cetenilor. 8.1 Principiile administraiei publice locale n cele ce urmeaz ne vom referi la principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii i al deconcentrrii serviciilor publice. Principiul autonomiei locale Problema autonomiei locale s-a pus cu tot mai mult acuitate n spaiul european, fiind adoptat la Strassbourg, la data de 15 octombrie 1985, Carta European a autonomiei locale, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 199/199766 pentru ratificarea Cartei Europene a autonomiei locale. Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale republicat, definete autonomia local ca fiind: dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice n condiiile legii. Din analiza textelor legale s-a desprins o concluzie67 privind elementele definitorii pentru autonomia local: elementul organizatoric se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot i domiciliul n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
65
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204/23.04.2001 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 123/20.02.2007, modificat prin Legea nr. 35/2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 196/13.03.2008 66 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.331/26 noiembrie 1997 67 Iordan Nicola, op. cit., p. 181
elementul funcional, care se manifest n principal prin competena consiliilor locale i a primriilor n rezolvarea problemelor de interes local, fr intervenia altor autoriti;
elementul de gestionare a resurselor, care decurge din calitatea de persoane juridice, a unitilor administrativ-teritoriale, titularele dreptului de proprietate public i privat asupra bunurilor de interes local.
Principiul descentralizrii Descentralizarea este definit n art. 2 lit. 1 din Legea nr. 195/2006, legea cadru a descentralizrii, ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat68. Literatura de specialitate din ar i din strintate apreciaz c descentralizarea administrativ mbrac dou forme: a) descentralizarea teritorial (interese comune ale locuitorilor dintr-o fraciune geografic); b) descentralizarea tehnic (descentralizarea serviciilor publice). Autorii contemporani consider c descentralizarea este o problem exclusiv administrativ i nu una politic, aceasta ntlnindu-se numai n situaia statelor federale.
68
Art. 2 lit. 1 din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/22 mai 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453/25 mai 2006
Principiul deconcentrrii serviciilor publice i gsete suportul n art. 120 alin (1) din Constituia Romniei revizuit i republicat. Prof. Anibal Teodorescu69 nelege prin deconcentrare administrativ a lrgi ct mai mult atribuiile agenilor puterii centrale aezate n judee i comune. Prin deconcentrare se realizeaz un transfer de autoritate care, dac nu este riguros stabilit, poate stnjeni viaa local mai mult dect sistemul centralizat, prin apropierea tutorelui, reprezentant al puterii centrale, de colectivitatea local. Consecinele deconcentrrii: - pe vertical de sporesc competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei centrale; - pe orizontal se amplific competena conductorului serviciilor desconcentrate dintr-o circumscripie administrativ, cum ar fi prefectul. Prin deconcentrare se pot adapta msurile i ordinele, primite de la centru, la specificul local. 8.2 Consiliul local Consideraii generale Potrivit art. 121 alin. (1) din Constituie, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae, iar dispoziiile art. 21 alin. (1) al Legii nr. 215/2001 precizeaz n plus faptul c acestea sunt autoriti deliberative.
69
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1929, p. 247
Consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr. 67/2004, cu modificrile i completrile ulterioare70. Consilierii trebuie s ntruneasc o serie de condiii de eligibilitate prevzute de art. 4 al Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, aa cum a fost modificat. Au dreptul de a fi alei consilieri cetenii cu drept de vot care au mplinit pn n ziua alegerilor vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin (3) din Constituia Romniei, republicat. Candidaturile pentru consiliile locale i consiliile judeene, precum i cele pentru primari i preedini ai consiliilor judeene, se propun de partidele politice sau de alianele politice, constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale, constituite n condiiile legii, de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i candidaturi independente. Propunerile se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie cel mai trziu cu 40 zile nainte de data alegerilor (art. 44 din Legea nr. 67/2004, republicat i modificat). Numrul consilierilor oscileaz ntre 9, limita minim i 31, limita maxim, n funcie de numrul populaiei dintr-o comun, ora sau municipiu. Mandatul consilierului local este de 4 ani i exercit n condiiile legii (art. 26 alin 1), aa cum a fost modificat de Legea nr. 35/2008. Validarea mandatului se face de ctre o comisie de validare, compus din 3-5 consilieri, membrii ai consiliului local. Hotrrea de invalidare, sau validare, a mandatului poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios
70
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 271/29.03.2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 333/17.05.2007, modificat prin O.U.G. nr. 9/2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 135/23.02.2007, modificat prin O.U.G. nr. 20/2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 177/07.03.2008 i prin Legea nr. 35/2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 196/13.03.2008
administrativ, n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la comunicare. Pentru alegerea consilierilor locali, fiecare comun, ora sau municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului, constituie o circumscripie electoral. n cadrul localitilor se organizeaz una sau mai multe secii de votare, n raport cu numrul locuitorilor. n vederea organizrii i desfurrii operaiunilor electorale, se nfiineaz birouri electorale de circumscripie i birouri electorale ale seciilor de votare. Alegerile pentru consilieri i pentru primari sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. Potrivit dispoziiilor art. 31 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 zile de la data desfurrii alegerilor. n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, sunt stabilite incompatibiliti cu funcia de consilier local sau consilier judeean. Organizarea i funcionarea consiliilor locale Este reglementat de Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, de Ordonana Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale i de propriile regulamente, de Legea nr. 67/2000, aa cum a fost modificat i republicat. Dup constituirea legal, consiliul local, reunit n prima edin, i alege viceprimarul (viceprimarii) i i organizeaz comisiile de specialitate. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar.
Forma de lucru a consiliului local este edina. edinele pot fi ordinare i extraordinare. edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii hotrsc, cu majoritate de voturi, ca lucrrile s se desfoare cu uile nchise. Atribuiile consiliului local Atribuiile consiliilor locale se pot grupa dup 5 criterii71: a) o prim categorie de atribuii privesc organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, al instituiilor i serviciilor publice de interes local i al societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) o a doua categorie de atribuii privesc dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) a treia categorie de atribuii sunt cele privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) o a patra categorie include atribuiile consiliului local n gestionarea seviciilor furnizate ctre cetenii comunei; e) a cincea categorie de atribuii vizeaz cooperarea inter-instituional pe plan intern i extern.
71
Actele consiliului local n conformitate cu art. 40 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii consilierilor prezeni. Este, prin urmare, vorba de majoritate simpl. n principiu, votul este deschis, unele hotrri putnd fi luate i prin vot secret. Drepturile i obligaiile consilierilor locali Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali72, consacr att drepturile precum i obligaiile consilierilor locali. Exemplu de drepturi: - iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup; - indemnizaie de edin; - decontarea cheltuielilor pe care le-au fcut n exercitarea mandatului, n condiiile legii etc. Exemplu de obligaii: - de a respecta Constituia i legile rii; - probitate i discreie profesional; - s organizeze periodic ntlniri cu cetenii. Rspunderea consilierilor locali Este reglementat de art. 53 i art. 154 din Legea nr. 215/2001 i de Capitolul VII din Legea nr. 393/2004, care prevd c: Aleii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin.
72
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 912/7 octombrie 2004, modificat prin Legea nr. 249/2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 554/27 iunie 2006 i prin Legea nr. 35/2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 196/13 martie 2008
Rspunderea administrativ se poate manifesta sub forma: a) rspunderii administrativ-disciplinare, care se poate concretiza prin sanciuni i anume: declararea vacant a locului de consilier, suspendarea din funcie sau alte sanciuni prevzute de lege i de regulamentul de funcionare a consiliului; b) rspunderea administrativ-patrimonial, care const n repararea prejudiciului cauzat prin hotrrea consiliului, declarat ilegal de instana de contencios administrativ. Secretarul unitii administrativ-teritoriale Secretarul unitii administrativ-teritoriale este funcionar public de conducere, care trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative, conform art. 83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Din analiza atribuiilor prevzute, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, se constat c legea golete de coninut activitatea secretarului unitii administrativ-teritoriale, fr o anumit justificare73. Se susine acest lucru ntruct sunt eliminate atribuiile referitoare la coordonarea compartimentelor i activitilor cu caracter juridic, stare civil, autoritate tutelar i asisten social etc.
73
8.3 Primarul Consideraii generale Primarii sunt autoriti executive prin care se realizeaz autonomia local i se rezolv treburile publice din comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti, n condiiile Legii nr. 215/2001, aa cum a fost modificat i republicat. Fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti are cte un primar, iar municipiul Bucureti un primar general. Primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i primarul general al municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 1 alin 2 din Legea nr. 67/2004 republicat i modificat). Ei se aleg pe circumscripii electorale, prin scrutin uninominal. Au dreptul de a fi alei primari, cetenii cu drept de vot, n condiiile prevzute pentru consilierii locali. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales. Conflictul de interese Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur
patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative74. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit creia textul de lege ar trebui s interzic primarului emiterea unui act administrativ (dispoziie, autorizaie) sau a oricrei operaiuni administrative (aviz, adeverin, certificate etc.), precum i ncheierea unor acte juridice de natur a-i produce un folos material, n timpul exercitrii funciei. Incompatibiliti Sunt reglementate de art. 87 alin. (1) din Legea nr. 161/2003. Exemplificm cteva dintre ele: - funcia de consilier local; - funcia de prefect i subprefect; - calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia etc. Atribuiile primarului Sunt conferite de art. 68 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, modificat i republicat. Atribuiile se refer la diferite domenii, dup cum urmeaz: - atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului (ex: ndeplinete funcia de ofier de stare civil);
- atribuii referitoare la relaia cu consiliul local (ex: prezint consiliului
local, n primul trimestru al anului, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale);
74
Art. 70, Seciunea I-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru organizarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prescrierea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279/2003
- atribuii referitoare la bugetul local (ex: exercit funcia de ordonator principal de credite); - atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor (ex: coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local). Actele primarului Primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, fiind acte administrative de autoritate. Controlul legalitii dispoziiilor primarului se exercit de ctre prefect. Drepturile i obligaiile primarului Sunt prevzute de Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali. n cele ce urmeaz ne vom referi la cteva dintre ele: - are dreptul de a iniia proiecte de hotrri pe care le supune dezbaterii i aprobrii consiliilor locale, precum i dreptul de a emite dispoziii; - dreptul la indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii; - dreptul la concediu de odihn, concedii medicale, concediu fr plat etc. Principalele obligaii ce revin primarilor sunt: - s exercite funcia cu bun credin i fidelitate fa de ar i fa de colectivitatea local care l-a ales; - s respecte Constituia, legile rii i celelalte acte normative cu for juridic superioar; - s depun declaraia de avere, n condiiile legii etc.
Rspunderea primarului n doctrina de specialitate se apreciaz c rspunderea primarului poate avea o latur juridic i una politic. Art. 154 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 prevede c primarii, viceprimarii, primarul general al municipiului Bucureti rspund, dup caz, administrativ, civil, contravenional sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. ncetarea i suspendarea mandatului de primar Mandatul de primar nceteaz de drept nainte de termen n urmtoarele situaii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; e) punerea sub interdicia judectoreasc pentru debilitate sau alienare mintal; f) pierderea drepturilor electorale; g) deces. Mandatul primarului se suspend de drept, prin ordin al prefectului, numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. 8.4 Consiliul Judeean Noiune - constituire
Potrivit dispoziiilor art. 22 din Constituia Romniei, revizuit i republicat, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. El este constituit din consilieri alei pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Astfel, pn la 350.000 de locuitori ai judeului, numrul consilierilor este de 30; ntre 350.001 500.000 de locuitori numrul consilierilor este de 32; ntre 500.001 650.000 de locuitori numrul consilierilor este de 34; peste 650.000 de locuitori numrul consilierilor este de 36. Consiliul judeean se completeaz cu preedintele consiliului judeean, care are drept de vot i conduce edinele acestuia. Consiliul judeean alege dintre membrii si 2 vicepreedini, prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Aleii locali au obligaia, potrivit art. 74 din Legea nr. 393/2004, s-i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere. Potrivit art. 105 din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Funcionarea consiliilor judeene Consiliul judeean este un organ colegial, deliberativ. Forma de lucru este edina, cele ordinare desfurndu-se lunar, la convocarea preedintelui consiliului judeean.
Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui, a unui numr de cel puin 1/3 dintre consilierii judeeni, ori la solicitarea prefectului. Atribuiile consiliului judeean Legiuitorul grupeaz atribuiile dup un numr de 5 criterii i anume: a) n domeniul organizrii i funcionrii aparatului de specialitate al consiliului judeean, al instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i al societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean (ex: alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini); b) n domeniul dezvoltrii economico-sociale a judeului (ex: stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii); c) n domeniul gestionrii patrimoniului judeului (ex: hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii); d) n domeniul gestionrii serviciilor publice din subordine (ex: asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: educaia, sntatea, cultura, tineretul, sportul, ordinea public, evidena persoanelor etc.); e) n domeniul cooperrii interinstituionale (ex: hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri). Actele consiliului judeean Consiliul judeean adopt hotrri cu majoritatea simpl, cu alte cuvinte cu votul majoritii consilierilor judeeni prezeni.
Hotrrile consiliilor judeene sunt acte administrative de autoritate, cu caracter unilateral, legal, obligatoriu, executoriu din oficiu i oportun. Ele pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Controlul legalitii hotrrilor adoptate de consiliile judeene se exercit de ctre prefect. Preedintele consiliului judeean Instituia preedintelui consiliului judeean este consacrat de Constituia revizuit i republicat, fiind recunoscut ca o autoritate public ce implic exerciiul autoritii de stat. Partidele politice, alianele politice i electorale pot propune cte o list de candidai n fiecare circumscripie electoral, pentru un candidat pentru funcia de preedinte al consiliului judeean. Propunerile de candidai pentru preedinii consiliilor judeene se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie cel trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Alegerile pentru preedinii consiliilor judeene sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. El rspunde n faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei publice judeene. Atribuiile preedintelui consiliului judeean sunt grupate de legiuitor dup cinci criterii: a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
c) atribuii privind bugetul propriu al judeului; d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i servicii publice; e) n domeniul serviciilor publice de interes judeean. Drepturile i obligaiile preedintelui consiliului judeean sunt reglementate de art. 28-44 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali, aa cum a fost modificat. Executarea n concret a competenelor conferite consiliului judeean i preedintelui consiliului judeean se realizeaz de ctre aparatul de specialitate al consiliului judeean, care este format din funcionari publici i personal contractual. 8.5 Prefectul Noiune. Calitate n literatura de specialitate exist dou curente de opinii privind instituia prefectului. ntr-o prim concepie75, prefectul este o autoritate a administraiei publice locale, alturi de consiliile locale, primari i consiliile judeene. n alt opinie76, se apreciaz c prefectul este o autoritate deconcentrat, n judee, a Guvernului, un organ al administraiei teritoriale n stat ori, o autoritate administrativ deconcentrat a administraiei publice centrale. Suntem de acord cu aceti autori, prefectul fiind o autoritate deconcentrat a Guvernului n judee i n municipiul Bucureti77. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, prefectul face parte din categoria nalilor funcionari publici.
75 76
Mircea Preda, op. cit., p. 456 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Eliza Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, p. 261 77 Nicola Iordan, op. cit., p. 279
Conform art. 123 alin. (1) din Constituia Romniei, Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Incompatibiliti i conflicte de interese Legea nr. 161/2003 prevede i incompatibilitile i conflictele de interese. De exemplu, funcia de prefect este incompatibil cu cea de deputat i senator, sau cu calitatea de comerciant persoan fizic. n ceea ce privete conflictul de interese, prefectul este obligat s nu emit un act administrativ, sau s nu ncheie un act juridic, care ar produce un folos material pentru sine, pentru soul sau rudele sale de gradul I.
Atribuiile prefectului Atribuiile prefectului sunt stabilite prin lege organic. Instituia prefectului se distinge prin urmtoarele caliti: a) reprezentant al Guvernului; b) ef al serviciului statului din jude (municipiul Bucureti); c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Constituia Romniei revizuit i republicat, consacr dreptul prefectului de a ataca, n faa instanei de contencios administrativ, actele pe care le consider ilegale, emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale. Drepturile i ndatoririle prefectului Potrivit art. 19-22 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului78, acesta beneficiaz de urmtoarele drepturi speciale: a) locuin de serviciu;
b) salarizarea n condiiile sistemului unitar de salarizare pentru
funcionarii publici; c) prefectului n funcie i se acord onoruri militare cu ocazia ceremoniilor militare organizate n jude; d) prefectul poate solicita instituiilor i autoritilor administraiei publice documentaii, date i informaii, iar acestea au obligaia de a le furniza cu celeritate.
78
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 658/21 iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 225/24 martie 2008
Actele prefectului Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual. Ordinele cu caracter normativ devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina public n condiiile legii. Ele se comunic i Ministerului Administraiei i Internelor. Acesta poate propune Guvernului anularea ordinelor prefectului, dac le consider nelegale sau netemeinice. Ordinele cu caracter individual, emise de prefect, devin executorii de la data aducerii lor la cunotin public.
BIBLIOGRAFIE
Andr Laubadere, Trait de droit administratif, 6-me dition, vol. I, Paris, D.J., 1973 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1929 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Editura Hercules, Bucureti, 1993 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, ed. a IV-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Iordan Nicola, Drept administrativ, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007 Daiana Maura Vesma, Drept Administrativ. Teoria general i organizarea administraiei publice, vol. I, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Riso-print, Cluj-Napoca, 2004 Virginia Vedina, Drept administrativ i instituii politice administrative, Manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Conf. univ. dr. Ghe. T. Zaharia i colaboratorii, Drept administrativ, ed. a IV-a revizuit i completat, Editura Junimea, Seria Jus, Iai, 2002 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, ed. a VI-a, Editura Actami, Bucureti, 1995
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Eliza Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti
* * *
Legea nr. 115/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204/23.04.2001
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (Monitorul Oficial al Romniei nr. 164/2 aprilie 2001), cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 16/2003 privind unele msuri pentru organizarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prescrierea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279/2003
Legea privind statutul aleilor locali nr. 393/2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 912/07.10.2004, modificat prin Legea nr. 249/2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 554/27.06.2006
Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr. 67/2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 333/17.05.2007, modificat prin O.U.G. nr. 9/2007 privind unele msuri pentru mai buna organizare i desfurare a alegerilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 135/23.02.2007, modificat prin O.U.G. nr. 20/2008 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 177/07.03.2008
Legea cadru a descentralizrii nr. 195/22 mai 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453/25 mai 2006
Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 621/18.07.2006 Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 123/20.02.2007 Legea nr. 35/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 196/13.03.2008, pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea: - Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale; - Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale; - Legii nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali
i.
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i atribuiile prefectului publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 658/21.07.2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 225/24.03.2008
CAPITOLUL
ELEMENTE DE DREPT CIVIL
Seciunea 1: Raportul juridic civil 1.1 Noiune Raportul juridic este relaia social reglementat de norma juridic. Raportul juridic civil este relaia social patrimonial, ori personal nepatrimonial, reglementat de norma de drept civil79. n legtur cu aceast definiie, urmeaz a fi reinute dou aspecte:
a)
raportul juridic civil este o relaie social cuprinznd acea sfer a relaiilor sociale reglementate de norme ce intr n coninutul ramurii dreptului civil; orice raport juridic reprezint o relaie social; nu orice relaie social presupune un raport exist relaii sociale ce nu intr n sfera
juridic civil; dreptului, ci a moralei;

b)
aceast relaie social trebuie s fie reglementat de norma de drept civil. 1.2 Caracterele raportului juridic civil A) Caracterul social Acesta presupune c are n vedere relaia dintre oameni, trstur care este specific tuturor raporturilor juridice. Ceea ce este propriu raportului juridic civil este faptul c privete oamenii n mod individual (persoan fizic) i n cadrul unor colective (persoan juridic). B) Caracterul voliional Acest caracter mbrac dou aspecte:
79
Gheorghe Beleiu, Aurel Pop,Drept civil Bucuresti 1975, pag. 123, Ovidiu Ungureanu, Drept civil.Introducere Ed. AVI-a Ed. Rosetti ,Bucuresti 2002 pag. 52
a) comun (de esena tuturor raporturilor juridice) i care exprim voina legiuitorului (voin de stat) exprimat prin elaborarea normei juridice i oferirea unui cadru legal; b) specific (izvorte din actele juridice civile) care se nasc n urma manifestrii de voin a prilor, fcut cu scopul de a nate raporturi juridice i de a produce efecte juridice.
Datorit acestor dou componente se vorbete n literatura de specialitate de un caracter dublu voliional.
D) Poziia de egalitate juridic a prilor Este un caracter de esen a raportului juridic civil i coninutul su se exprim prin poziia de nesubordonare a unei pri fa de cealalt. Astfel pentru a se nate un raport juridic este necesar acordul de voin al prilor, acord ce nu poate fi obinut de catre una din pri prin impunerea condiiilor n care urmeaz s se ncheie contractul i nici prin dictarea termenilor contractuali. 1.3 Elementele raportului juridic civil A. Prile sau subiectele persoanele fizice i juridice titulare de drepturi i obligaii. B. Coninutul totalitatea drepturilor subiective i a obligaiilor civile ale prilor. C. Obiectul conduita prilor (aciunile sau inaciunile). A. Prile raportului juridic civil Persoana fizic este subiectul individual de drept omul, ca titular de drepturi i obligaii civile. Persoana juridic este subiectul colectiv de drept colectivul de oameni care, ntrunind condiiile de existen cerute de lege, este titular de drepturi i obligaii. Condiiile de existen ale persoanei juridice sunt:
a) organizare proprie; b) patrimoniu distinct c) scop determinat. Subiectul de drept civil este acea specie de subiecte de drept care cuprinde persoana fizic i juridic, n calitate de titulari de drepturi subiective i obligaii civile. Persoanele fizice se clasific dup mai multe criterii: a) dup criteriul capacitii de exerciiu: - persoane lipsite de capacitate de exerciiu(minori sub 14 ani i persoanele puse sub interdicie); persoane cu capacitate de exerciiu restrns (minori ntre 1418 ani ); - persoane cu capacitate deplin de exerciiu ( dobndit odat cu mplinirea vrstei de 18 ani ); b) dup criteriul cetenie: - cu cetenie romn; - ceteni strini: aici putem ntlni subcategoria apatrizilor sau a celor cu dubl cetenie. Persoanele juridice se clasific astfel: a) dup criteriul provenienei patrimoniului: a) persoane juridice de stat (statul i unitile administrativ-teritoriale, organe de stat, instituii de stat, uniti economice de stat); persoane juridice private (cu scop patrimonial sau nepatrimonial); persoane juridice mixte (cu patrimoniu public i privat); b) dup criteriul naionalitii: persoane juridice romne; persoane juridice strine. Capacitatea civil a persoanei fizice este: de folosin i reprezint aptitudinea general i abstract a omului de a avea drepturi i obligaii civile;
ncepe la natere i se termin la moartea persoanei fizice; (prin excepie se recunoate aceast capacitate i copilului conceput dar nenscut cu condiia de a se nate viu); b) de exerciiu i reprezint aptitudinea omului de a dobndi i exercita drepturile civile i de a-i asuma i ndeplini obligaiile prin ncheierea actelor juridice. Capacitatea civil a persoanei juridice este:
b) c)
de folosin i reprezint aptitudinea general a subiectului colectiv de drept civil de a avea drepturi i obligaii; se dobndete la data nregistrrii sau la o alt dat potrivit actului de nfiinare; de exerciiu i reprezint aptitudinea subiectului colectiv de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile prin ncheierea de acte juridice de ctre organele sale de conducere.
Subiecii raportului juridic civil mai pot fi denumii generic subiect activ i subiect pasiv.
Persoana care dobndete drepturi, ca urmare a intrrii ntr-un raport juridic, se numete subiect activ iar cel cruia i incumb obligaiile se numete subiect pasiv. n acelai sens sunt utilizai termenii de creditor i debitor dac raportul juridic este de natur obligaional. B. Coninutul raportului juridic civil n coninutul raportului juridic civil intr: dreptul subiectiv civil i obligaia civil. Dreptul subiectiv civil este definit ca fiind posibilitatea conferit de lege subiectului activ, n virtutea creia acesta poate, n limitele dreptului i ale moralei, s aib o anumit conduit, s pretind o conduit corespunztoare subiectului pasiv, (constnd n a da, a face, sau a nu face) i s apeleze la fora coercitiv a statului, n caz de nevoie. Clasificarea drepturilor subiective civile80: a) dup opozabilitatea lor sunt:
-
absolute - titularul poate avea o anumit conduit,(poate s i exercite dreptul) fr a avea nevoie de concursul unei
80
Corina Petic Roman, Drept civil. Note de curs, Sibiu, 2007
alte persoane n exercitarea dreptului su. Sunt drepturi absolute: drepturile personale nepatrimoniale; drepturile reale Caracteristicile drepturilor absolute: este cunoscut numai titularul dreptului, nu i cel al obligaiei corelative (acesta nu este individualizat, avnd de-a face cu un subiect pasiv universal); i corespunde obligaia general i negativ, de a nu i se aduce nici o atingere obligaie de abinere); este opozabil tuturor erga omnes; - relative titularul dreptului pretinde subiectului pasiv o conduit determinat (constnd n a da, a face sau a nu face). Sunt drepturi relative drepturile de crean. Caracteristici: nu face; este opozabil numai subiectului pasiv determinat; b) dup natura coninutului lor:
- patrimoniale (acele drepturi al cror coninut are o valoare
este cunoscut att titularul dreptului ct i obligaia poate consta n: a da, a face sau a
cel al obligaiei corelative, fiind individualizai;
economic, putnd fi evaluat n bani). Din aceast categorie fac parte: drepturile reale (drept n virtutea cruia titularul su i poate exercita prerogativele asupra unui bun, fr concursul altcuiva);
drepturile de crean (subiectul
activ pretinde subiectului pasiv o anumit conduit);

- nepatrimoniale (sunt drepturi personale ce nu au valoare
economic). Se refer la: c) dup corelaia dintre ele, pot fi:

- principale au existen de sine stttoare; - accesorii a cror soart juridic depinde de existena altui
existena i integritatea persoanei; identificarea persoanei; creaia intelectual (drepturi de
autor, de inventator);
drept subiectiv. Aceast clasificare este important n materia drepturilor reale: drepturi reale principale: dreptul de proprietate, dezmembrmintele dreptului de proprietate (uzul, uzufructul, abitaia, servitutea, superficia); drepturi reale accesorii: ipoteca (garanie real imobiliar); gajul (garanie real mobiliar); privilegiile (drept de preferin a creditorului); dreptul de retenie.
d)
n funcie de gradul de certitudine conferit titularilor, drepturile pot fi:

-
pure i simple existena i exercitarea lor nu depinde de o
mprejurare viitoare, conferind titularului o deplin siguran i producndu-i efectele imediat;

-
afectate de modaliti depind (fie sub aspectul existenei de o mprejurare viitoare, cert ori
fie al exerciiului lor)
incert: termenul, condiia, sarcina. Obligaia civil este ndatorirea subiectului pasiv al raportului juridic civil de a avea o anumit conduit(corespunztoare dreptului subiectiv corelativ)
constnd n a da, a face, a nu face i care, la nevoie, este impus prin fora coercitiv a statului. Clasificarea obligaiilor civile: a) n funcie de obiectul lor: - a da a costitui sau transmite un drept real (transmiterea dreptului de proprietate din patrimoniul vanztorului n cel al cumprtorului); - a face a executa o lucrare, a preda un lucru, a presta un serviciu; - a nu face o obligaie de abinere ce are conotaii diferite n raport de dreptul cruia i corespunde: drept absolut a nu face nimic de natur a aduce atingere unui drept(obligaie cu caracter general ce incumb tuturor subiecilor de drept); drept relativ a nu face ceea ce s-a obligat(obligaie concret, asumat de un subiect determinat). Este uor de constatat c din categoria obligailor pozitive fac parte obligaiile de a da i de a face, iar categoria obligaiilor negative este format din obligaiile de a nu face. Obligaii de rezultat (determinate) i obligaii de mijloace (de pruden i diligen). Aceast clasificare s-a conturat i a fost mprtit de literatura de specialitate i practica judiciar n cea de-a doua jumtate a secolului XX. Obligaiile de rezultat sau determinate ndatorirea debitorului de a obine un rezultat determinat. Obligaiile de mijloace sau de pruden i diligen ndatorirea de a depune struin pentru obinerea unui rezultat; b) dup opozabilitatea lor: - obinuite este opozabil ntre pri;
- opozabile terilor (scriptae in rem) obligaia este strns legat de un bun (cumprtorul unui bun imobil ce face obiectul unui contract de locaiune anterior); - reale (propter rem) ndatorirea ce revine deintorului unui bun n considerarea importanei acestuia pentru societate. c) n funcie de sanciune: - obligaii perfecte confer posibilitatea executoriu; - obligaii imperfecte nu se poate obine executarea silit. C. Obiectul raportului juridic civil Obiectul raportului juridic este reprezentat de conduita prilor, mai precis, aciunea la care este ndrituit subiectul activ i la care este inut subiectul pasiv. n raporturile patrimoniale, conduita prilor se refer la bunuri, fapt pentru care bunul este considerat ca obiect derivat al raportului juridic civil. Bunul este o valoare economic util pentru satisfacerea nevoii materiale ori spirituale a omului, fiind susceptibil de apropriere sub forma dreptului patrimonial. Patrimoniul este totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic ce aparin unei persoane fizice sau juridice. Clasificarea bunurilor: a) dup natura lor: - mobile: prin natura lor se pot muta dintr-un loc n altul; prin determinarea legii aciunile, obligatiunile titluri de valoare ; executrii silite a obligaiei prin aciunea n justiie i obinerea unui titlu
prin anticipaie prin natura lor sunt imobile, dar prile apreciaz pentru viitor schimbarea acestei naturi recoltele vndute nainte de culegerea lor - imobile: prin natura lor (o cldire, un teren); prin obiectul la care se aplic (uzufructul); prin destinaie (oglinzi, faian, lambriuri) b) dup regimul circulaiei juridice: persoan; c) dup modul de determinare: - individual determinate-au suficiente elemente de identificare, nsuiri specifice care le confer individualitate n raport cu alte bunuri aparinnd aceleiai categorii; - determinate generic- se individualizeaz prin intermediul unor operaiuni suplimentare de msurare, cntrire, numrare (gru, zahr etc.); d) dup cum pot sau nu pot fi nlocuite n executarea obligaiilor: - fungibile- un bun poate fi nlocuit cu un altul pentru ca debitorul s-i onoreze obligaia(cereale); - nefungibile- bunul nu poate fi inlocuit de un alt bun(un autoturism); e) dac prin folosire bunul i consum sau nu substana: - consumptibile;
neconsumptibile.
n circuitul civil pot face obiectul
actelor juridice , putnd fi dobndite sau nstrinate de orice scoase din circuitul civil-
inalienabile- nu pot face obiectul unui act de nstrinare;
Seciunea 2: Actul juridic 2.1 Noiune Actul juridic civil reprezint81 o manifestare de voin fcut cu intenia de a produce efecte juridice, respectiv de a nate, modifica ori stinge un raport juridic civil concret. 2.2 Clasificarea actelor juridice: a) dup numrul prilor: - acte juridice unilaterale rezultatul manifestrii de voin al unei singure pri (testamentul) - acte juridice bilaterale voina concordant a dou pri (contractul de vnzare-cumprare). A nu se confunda clasificarea actelor juridice n unilaterale i bilaterale cu contractele unilaterale i bilaterale (ex: donaia este un act bilateral o manifestare de voin a dou pri i un contract unilateral obligaii numai pentru o parte); - acte juridice multilaterale voina a trei sau mai multe pri (contractul civil de societate); b) dup scopul urmrit la ncheierea lor: - acte cu titlu oneros fiecare din pri urmrete obinerea unui folos patrimonial (contractul de vnzare-cumprare): acte comutative prile cunosc la ncheierea actului, existena i ntinderea obligaiilor;
81
Gheorghe Beleiu Drept civil romn.Introducere n dreptul civil.Subiectele dreptului civil, Ediia aVIII-a revzut i adugit de Marian Nicolae, Petric Truc Ed. Universul Juridic, Bucureti 2003 p.130;P.M. Cosmovici Drept civil.Introducere n dreptul civil, Ed. ALL Bucureti 1995 p. 95-146;
acte aleatorii nu se cunoate ntinderea obligaiilor (contractul de ntreinere); - acte cu titlu gratuit se procur un folos patrimonial fr obinerea unui alt folos n schimb: liberaliti acte c) dup efectul lor: acte constitutive de drepturi d acte translative de drepturi au ca natere la un drept subiectiv civil (ipoteca, amanetul, gajul); efect strmutarea unui drept subiectiv civil dintr-un patrimoniu n altul (vnzare-cumprare, donaie); d) dup importana lor: - acte de conservare prentmpin pierderea unui drept (somaia, nscrierea unei ipoteci n cartea funciar); - acte de administrare realizeaz o normal punere n valoare a unui bun sau patrimoniu (nchirierea unui bun); - acte de dispoziie au ca rezultat nsuirea din patrimoniu a unui bun sau drept (vnzarea-cumprarea) ; e) dup modul de ncheiere: - acte consensuale se ncheie prin simpla manifestare de voin a prilor (contractul de vnzare-cumprare); - acte solemne manifestarea de voin mbrac o form prescris de lege (donaia, testamentul); - acte reale manifestarea de voin trebuie s fie conjugat remiterea bunului (contractul de mprumut); acte declarative consolideaz ori definitiveaz un drept vechi, preexistent (partajul); se micoreaz nu se patrimoniul micoreaz dispuntorilor (donaia); dezinteresate patrimoniul (depozitul neremunerat);
f) dup momentul producerii efectelor lor: - acte juridice ntre vii; - acte pentru cauz de moarte (testamentul); g) dup rolul voinei prilor: - acte subiective coninut dat de voina autorilor; - acte condiie voina exprimat pentru naterea actului, dar condiiile determinate de lege (contractul de prestriservicii); h) dup raportul dintre ele: - acte principale au o existen de sine stttoare; - acte accesorii depind de existena unui alt act juridic (ipotec, gaj); i) dup modalitatea ncheierii lor: - acte strict personale nu pot fi incheiate dect de ctre titular (testamentul); - acte prin reprezentare; j) dup modul de executare: - acte cu executare dintr-o dat implic o prestaie unic (contractul de vnzare-cumprare); - acte cu executare succesiv implic prestaii succesive (locaiunea).
2.3 Condiiile actului juridic Conform art. 948 din Codul civil, acestea sunt: A. B. C. D. Condiiile se clasific n: juridic); voinei); actului); actului juridic). A. Capacitatea de a ncheia un act juridic Capacitatea este acea condiie de fond i esenial care const n aptitudinea subiectului de drept civil de a deveni titular de drepturi i obligaii civile, prin ncheierea actelor de drept civil.82 Aceasta are caracter de principiu, regula fiind c nici o persoan nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin, ori lipsit n tot sau n parte de capacitatea de exerciiu, dect n cazurile prevzute de lege. ncapacitatea este o excepie. Pentru a ncheia liber orice acte juridice este necesar capacitatea deplin de exerciiu. B. Consimmntul
82
Capacitatea de a contracta; Consinmntul; Obiect determinat; Cauza licit. condiii de fond (coninutul actului condiii de form (exteriorizarea
eseniale (necesare pentru valabilitatea neeseniale (nu afecteaz valabilitatea
Corneliu Brsan, Gheorghe Beleiu,Francisc Deak, Instituii de drept civil, Curs selective pentru licen 20062007,Ed. Universul JuridicBucureti 2006 p. 12
Voina, sub aspect juridic, are dou aspecte: consimmntul i cauza. Pentru formarea voinei juridice se desfoar un proces psihologic cu mai multe etape83: a) nevoia, ce trebuie satisfcut; b) dorina; c) procesul de deliberare, pentru a ajunge la un motiv determinat; d) luarea hotrrii, ncheierii unui act juridic; e) materializarea acestei hotrri, pentru a deveni fapt social. Principiul voinei juridice este consacrat n Codul civil, art. 969: Conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Subiectele sunt libere s ncheie sau nu un act juridic, stabilesc coninutul acestuia, modific sau pun capt acestui act. Consimmntul este o condiie esenial, de fond i general a actului juridic civil, care const n hotrrea de a ncheia un act juridic civil, manifestat n exterior (exteriorizat). Condiii de valabilitate: a) s provin de la o persoan cu discernmnt (incapacitile legale i incapacitile naturale); b) s fie exprimat pentru a produce efecte juridice; c) s fie exteriorizat; d) s nu fie alterat de un viciu de consimmnt. Intenia de a produce efecte juridice nu se regsete n urmtoarele situaii: - a fost fcut n glum; - s-a fcut sub condiie pur protestativ (m oblig dac vreau); - nu este definit (vag); - s-a fcut cu rezerv mintal.
83
Consimmntul exteriorizat are n vedere principiul consensualismului potrivit cruia simpla manifestare de voin este nu numai necesar ci i suficient pentru ncheierea valabil a unui act juridic. Excepii: actele solemne unde se cere form special. Modaliti de exteriorizare: n scris, verbal, prin gesturi ori fapte neechivoce. Valoarea juridic a tcerii constituie o excepie i nu o regul. n consecin tcerea nu poate fi interpretat ca o consimire sau o acceptare. Tcerea valoreaz totui consimmnt atunci cnd: - legea prevede; - prile convin; - obiceiul locului sau uzanele permit o astfel de interpretare. Viciile de consimmnt: A.) Eroarea Eroarea este falsa reprezentare a realitii la ncheierea unui act juridic. Clasificare: a) dup consecinele produse: - eroare obstacol: asupra naturii actului ce se ncheie, ori asupra identitii obiectului; - eroare viciu de consimmnt: asupra calitilor substaniale ale obiectului actului ; asupra calitilor i nsuirilor eseniale ale persoanei cocontractante; - eroare indiferent: falsa reprezentare a unor mprejurri mai puin importante la ncheierea actului; b) dup criteriul naturii realitii fals reprezentat: - eroare de fapt: falsa reprezentare a unei stri de fapt la ncheierea actului juridic; - eroare de drept: falsa reprezentare a existenei sau coninutului unei norme juridice. Condiii cerute pentru ca eroarea s fie viciu de consimmnt:
- elementul asupra cruia cade falsa reprezentare s fi fost hotrtor pentru ncheierea actului; - n cazul actelor bilaterale cu titlu oneros, cocontractantul s fi tiut sau s s fi trebuit s tie c elementul este determinant. B.) Dolul sau viclenia Dolul este inducerea n eroare a unei persoane, prin mijloace viclene sau dolosive, pentru a o determina s ncheie un act juridic. Dolul se clasific n: - dol principal; - dol incident. Elementele dolului sunt: a) b) Condiii: a) s fie determinant pentru ncheierea actului; b) s provin de la cealalt parte. C.) Violena Violena este ameninarea unei persoane cu un ru care i produce o temere ce o determin s ncheie un act juridic pe care altfel nu l-ar fi ncheiat. Clasificare: a) b) a) b) Condiii: a) b) s fie determinant; s fie injust. violena fizic integritatea fizic sau bunurile; violena moral onoarea, sentimentele persoanei. elementul obiectiv (ameninarea cu un ru); elementul subiectiv (insuflarea unei temeri). un element material (obiectiv) utilizare de mijloace viclene; un element intenional ( subiectiv) intenia de a induce n
eroare.
Violena este alctuit din:
D.) Leziunea Leziunea const n disproporia vdit de valoare dintre dou prestaii. Are un domeniu restrns de aplicare minorii ntre 14-18 ani. Pentru a interveni leziunea i actul s fie supus anulrii trebuie s regsim urmtoarele condiii: a) actul s fac parte din categoria actelor de administrare; b) s fie ncheiat de un minor singur (fr ncuviinarea ocrotitorului legal); c) actul s fie lezionar pentru minor; d) s fac parte din categoria actelor comutative. n concepia subiectiv, violena are dou elemente: a) b) a) b) c) unul obiectiv disproporia dintre contraprestaii; unul subiectiv profitarea de starea de nevoie. leziunea s fie o consecin direct a actului respectiv; leziunea s existe n raport cu momentul ncheierii actului; disproporia s fie vdit.
Condiii pentru anularea actului:
C. Obiectul actului juridic civil Obiectul actului juridic este conduita prilor, stabilit prin acel act juridic civil aciuni i inaciuni84. Condiii generale de valabilitate: a) s existe; b) s fie n circuitul civil; c) s fie determinat ori determinabil; d) s fie posibil; e) s fie licit i moral. Condiii speciale (anumite acte juridice):
84
a) cel ce se oblig s fie titularul dreptului subiectiv; b) s existe autorizaie administrativ; c) obiectul s constea ntr-un fapt personal al debitorului. D. Cauza actului juridic civil Cauza actului juridic este acel element al actului juridic ce const n obiectivul urmrit la ncheierea actului. Elementele cauzei sunt: a) scopul imediat scopul obligaiei-este un element obiectiv ce rmne nemodificat in cadrul aceleiai categorii de acte juridice: - n contractele sinalagmatice prefigurarea mental a contraprestaiei; - actele cu titlu gratuit intenia de a gratifica; - actele reale remiterea lucrului; - contracte aleatorii riscul. b) Scopul mediat motivul determinant- este un element subiectiv ce poate s varieze chiar i n cadrul aceleiai categorii de acte juridice : - nsuirile unei prestaii; - calitile unei persoane. Condiii de valabilitate: a) s existe (art. 966 Cod civil). n cazul n care ne confruntm cu problema lipsei cauzei, distingem: - cnd se datoreaz lipsei de discernmnt ambele elemente ale cauzei lipsesc, fapt ce atrage nulitatea relativ a actului juridic civil; - cnd se datoreaz: lipsei contraprestaiei n contractele sinalagmatice; lipsei predrii bunului n contractele reale; lipsei riscului n contractele aleatorii atrage nulitatea absolut; b) s fie real; c) s fie licit i moral.
Legea prezum existena i valabilitatea cauzei deci sarcina i incumb celui ce contest.
2.4 Forma actului juridic civil Forma actului juridic este acea condiie care const n modalitatea de exteriorizare a manifestrii de voin fcut cu intenia de a crea, modifica ori stinge un raport juridic civil concret. n sens larg, noiunea de form are trei accepiuni: a) forma cerut pentru valabilitatea actului; b) forma cerut pentru probarea actului; c) forma cerut pentru opozabilitatea fa de teri. Principiul consensualismului manifestarea de voin necesar i suficient. Clasificarea condiiilor de form: a) n funcie de consecinele juridice ale nerespectrii lor: - forma cerut pentru valabilitatea actului atrage nulitatea absolut; - forma cerut pentru probarea actului atrage imposibilitatea dovedirii cu alt mijloc de prob; - forma cerut pentru opozabilitate se sancioneaz cu inopozabilitate (tera persoan poate s ignore actul); b) n funcie de izvorul lor: - forma legal; - forma voluntar ori convenional.
a) b) c)
Forma cerut ad validitatem (ad solemnitatem): este element constitutiv esenial al actului (n consecin, nerespectarea atrage nulitatea absolut); este incompatibil cu manifestarea tacit de voin (expres); este exclusiv (pentru un anumit act o anumit form).
Condiii (pentru asigurarea formei ad validitatem): a) ntregul act s mbrace aceast form; b) actul aflat n interdependen nu mbrac forma special
Aplicaii: a) donaia; b) subrogaia n drepturile creditorilor consimit de debitor; c) ipoteca convenional; d) testamentul; e) contractul de garanie real mobiliar; f) actele ntre vii avnd ca obiect nstrinarea terenurilor.
coninutul):
Forma cerut ad probationem (dovedete existena i a) este obligatorie; b) nerespectarea inadmisibilitatea probrii cu alt mijloc de prob; c) excepie de la principiul consensualismului trebuie s mbrace forma scris (ex: nscrisul sub semntur privat cu privire la plata unei sume de bani).
Aplicaii: a) dovada actelor juridice 250 lei; b) depozitul valutar form scris; c) tranzacia form scris.
Forma cerut pentru opozabilitate fa de teri formalitile necesare,

potrivit legii, pentru a face actul juridic opozabil persoanelor strine de incheierea acestuia. Aplicaii: a) publicitatea imobiliar; b) notificarea cesiunii de crean. 2.5 Efectele actului juridic civil Efectele actului juridic reprezint drepturile subiective i obligaiile civile la care d natere, pe care le modific sau stinge un asemenea act.
Pentru a stabili efectele actului juridic trebuie s cunoatem coninutul acestuia, respectiv clauzele care precizeaz drepturile i obligaiile ce se nasc, modific sau sting. Codul civil cuprinde dou categorii de norme referitoare la problematica efectelor85: a) efectele conveniilor sau contractelor n general (art. 969-985); b) efectele specifice diferitelor contracte. Operaiunea juridic a determinrii efectelor actelor juridice, respectiv stabilirea drepturilor subiective i a obligaiilor civile, este deosebit de important, deoarece nu ntotdeauna coninutul actului este evident. n acest sens se impune respectarea unor reguli: a) dovedirea actului; b) interpretarea clauzelor actului: - calificarea juridic a actului: act numit (reguli speciale); act nenumit (reguli generale); - stabilirea nelesului unei clauze. Reguli de interpretare: - potrivit voinei comune a prilor (art. 970, 977, 980, 982, 984 Cod civil) - clauzele obinuite se subneleg; - cnd exist ndoial clauza se interpreteaz n favoarea celui ce se oblig. Principiile care guverneaz efectele actului civil sunt: a) principiul forei obligatorii; b) principiul irevocabilitii; c) principiul relativitii eefectelor actului juridic. Principiul forei obligatorii pacta sunt servanda acea regul a efectelor actului juridic civil, potrivit creia actul juridic legal ncheiat se impune autorilor si ntocmai ca legea.( art.969 C. Civ.)
85
Principiul irevocabilitii potrivit cruia actului bilateral nu i se poate pune capt prin voina numai a uneia dintre pri, iar actului unilateral prin manifestarea de voin n sens contrar din partea autorului actului. Excepii: a) actele bilaterale: - donaia ntre soi este revocabil; - contractul de locaiune poate fi denunat de ctre locatar; - depozitul se restituie deponentului la cerere; - denunarea contractului de asigurare; - ncetarea contractului de concesiune a) actele unilaterale: - testamentul este revocabil; - retractarea renunrii la motenire Principiul relativitii este regula potrivit creia actul produce efecte numai fa de autorii actului, neputnd s profite sau s duneze altor persoane. Pentru a nelege acest principiu i modul n care acioneaz, se impune clarificarea noiunilor de pri, avnd-cauz i teri. Parte este persoana care ncheie actul juridic civil, fie personal, fie prin reprezentare i n patrimoniul ori persoana creia se produc efectele actului. Avnd-cauza este persoana care, dei nu a participat la ncheierea actului, suport totui efectele acestuia datorit legturii juridice cu prile actului. Terii sunt persoanele strine de ncheierea unui act juridic.
Seciunea 3: Contractul ca izvor de obligaii 3.1 Noiune Conform art. 942 Cod civil, contractul este acordul dintre dou sau mai multe persoane pentru a constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice. n privina voinei juridice i a limitelor, acesteia acioneaz principiul libertii de voin, potrivit cruia trebuie s se respecte: b) normele juridice imperative; b) regulile de convieuire social (ordinea public i bunele moravuri). 3.2 Clasificarea contractelor a) dup modul de formare: - contracte consensuale acele contracte care se ncheie prin simplul acord de voin al prilor, simpla lor manifestare de voin, nensoit de nici un fel de form fiind suficient pentru formarea valabil a contractului. Forma scris este cerut ad probationem (pentru a proba) i nu ad validitatem (pentru a fi valabile); - contracte solemne acele contracte pentru a cror ncheiere valabil se cere respectarea unei anumite forme (autentic). Forma scris este cerut ad validitatem. Nerespectarea acestei forme atrage nulitatea absolut; - contracte reale caracterizate prin faptul c pentru formarea lor nu este suficient simpla manifestare de voin a prilor, ci trebuie s aib loc i remiterea material a lucrului (mprumutul, depozitul, gajul, contractul de transport de mrfuri). Simpla promisiune,
fcut n vederea perfectrii contractului, valoreaz ca antecontract; b) dup coninutul lor: - contracte sinalagmatice: reciprocitatea obligaiilor ce revin prilor; interdependena obligaiilor reciproce; - contracte unilaterale dau natere la obligaii numai n sarcina uneia dintre pri, cealalt parte avnd calitatea de creditor. A nu se face confuzie ntre contractul unilateral i actul juridic unilateral. Contractul unilateral implic manifestarea de voin a dou pri, dar obligaiile cad numai n sarcina uneia dintre acestea (mprumutul, depozitul gratuit, gajul). Actul unilateral este rezultatul manifestrii unilaterale de voin. c) dup scopul urmrit de pri: - contracte cu titlu oneros fiecare dintre pri dorete a-i procura un avantaj material: comutative acele contracte n care existena i ntinderea prestaiilor datorate de ctre pri sunt certe i pot fi apreciate chiar la momentul ncheierii contractului (nedepinznd de un element aleatoriu); aleatorii existena sau ntinderea prestaiei prilor sau numai a uneia dintre ele depinde de un eveniment incert (renta viager, contractul de ntreinere,
contractul de asigurare). Nu se poate calcula ntinderea prestaiilor, nu se poate ti cuantumul ctigului sau pierderii i nu se poate ti nici dac va exista ctig sau pierdere; - contracte cu titlu gratuit una dintre pri dorete a procura, fr echivalent, un avantaj celeilalte. Sunt: contracte dezinteresate se procur celeilalte pri un avantaj, fr a se micora nici un patrimoniu (mandatul gratuit ; liberaliti o valoare trece dintr-un patrimoniu n altul, fr a se urmri un contraechivalent (donaia); d) dup efectele produse: - contracte constitutive sau translative de drepturi reale prin care se constituie sau se transmite un drept real (drept de proprietate, drept de uzufruct, servitute superficie): contractul opereaz prin el nsui transmiterea drepturilor reale; n anumite situaii pentru opozabilitate se cere respectarea unor formaliti (publicitatea imobiliar); - contracte generatoare de drepturi de crean nasc raporturi obligaionale - contracte constitutive sau translative de drepturi produc efecte din momentul ncheierii lor pentru viitor, raportndu-se la o situaie juridic nou; - contracte declarative de drepturi recunosc i consfinesc, ntre pri, situaii juridice preexistente. Au i efecte retroactive (contractul de mpreal);
e) dup modul de executare: - contracte cu executare succesiv prestaii succesive, derulate n timp, la intervale stabilite de pri (contractul de nchiriere, furnizare de mrfuri): sanciunea pentru neexecutare rezilierea produce efecte numai pentru viitor; - contracte cu executare imediat prestaia se execut imediat sau ntr-un singur moment: sanciunea pentru neexecutare rezoluiunea produce efecte retroactiv.
3.3 ncheierea contractelor Aceasta presupune realizarea acordului de voin al prilor asupra clauzelor contractuale. ntlnirea manifestrii de voin a prilor presupune oferta de a contracta i acceptarea ofertei. Condiii de validitate (art. 948 Cod civil)86: a) capacitatea: b) c) d) de folosin; de exerciiu;
consimmntul (voina juridic) se manifest ca hotrre de a te obliga juridicete i ca exteriorizare a acestei hotrri; cauza sau scopul actului juridic precizeaz limitele voinei; obiectul determinat, licit i moral. A. Oferta de a contracta (act juridic de formaie unilateral) este o faz precontractual ce reprezint o prim manifestare de voin (scris, verbal, tacit).
86
C. Sttescu, C.Brsan Drept civil. Teoria general a obligaiilor Ed. All Beck 2000 p.20-40
Condiii: a) manifestare de voin real, serioas, contient, neviciat i cu intenia de a angaja, din punct de vedere juridic; b) ferm (propunere nendoielnic); c) neechivoc (expunerea mrfii n vitrin, nsoit de pre); d) precis i complet (s conin toate elementele care ar putea duce la perfectarea contractului prin acceptare). Fora obligatorie a ofertei: a) dac a ajuns la destinatar: - oferta cu termen, trebuie meninut pn la expirarea termenului; - oferta fr termen, se menine un timp rezonabil. Nerespectarea termenului angajeaz rspunderea civil, delictual (art. 998 Cod civil) a ofertantului, n cazul n care a cauzat un prejudiciu beneficiarului ofertei; b) dac nu a ajuns la destinatar poate fi revocat n mod liber. B. Promisiunea de a contracta sau antecontractul, (act juridic bilateral, avnd la baz un acord de voin) echivaleaz cu un antecontract (vnzarecumprare) care angajeaz rspunderea contractual (n caz de refuz, de a ncheia contractul, instana poate pronuna o hotrre care ine loc de contract). C. Acceptarea ofertei const ntr-un rspuns pozitiv al beneficiarului, prin care i manifest acordul cu oferta primit. Poate fi: expres, tacit. Condiii: a) s concorde cu oferta (depirea, condiionarea ori limitarea ofertei are valoarea unei contraoferte); b) s fie nendoielnic; c) acceptarea se face numai de persoana creia i-a fost adresat i, n situaia cnd a fost o ofert general, se accept de ctre oricine;
d) acceptarea s intervin nainte ca oferta s devin caduc sau s fi fost revocat. D. Momentul i locul ncheierii contractului Ipoteze: a) ofertantul i acceptantul se afl unul n prezena celuilalt: - momentul este marcat de realizarea acordului de voin; - locul este acela n care se gsesc prile; b) contractul se ncheie prin telefon: - momentul este marcat de realizarea acordului; - locul este acela n care se gsesc prile; b) contractul se ncheie prin coresponden (ntre abseni): - sistemul emisiunii acordul de voin s-a format de ndat ce destinatarul ofertei i-a manifestat acordul cu oferta, chiar dac nu a comunicat acceptarea sa ofertantului; - sistemul expedierii acceptrii momentul ncheierii contractului coincide cu momentul la care acceptantul a expediat rspunsul su afirmativ, prin scrisoare sau telegram (chiar dac acesta nu a ajuns la cunotina ofertantului); - sistemul recepiei momentul ncheierii contractului coincide cu momentul n care rspunsul acceptantului a ajuns la ofertant (chiar daca acesta nu a luat cunotin de el); - sistemul informrii momentul ncheierii contractului este acela n care ofertantul a luat efectiv cunotin de acceptare. Importana stabilirii momentului. Din acel moment se pune problema: a) cauzelor de nulitate sau anulabilitatea; b) legii aplicabile contractului;
c) efectelor contractului; d) calculului termenelor de prescripie. 3.4 Efectele contractului Aspecte principale: a) stabilirea cuprinsului contractului prin interpretarea corect a clauzelor sale; b) principiul obligativitii contractului se refer la: - raporturile dintre prile contractante; - raporturile cu alte persoane; c) efectele specifice ale contractelor sinalagmatice: - principiul executrii concomitente a obligaiilor reciproce; - excepia de neexecutare; - riscurile contractului; - rezoluiunea i rezilierea A. Interpretarea contractului este operaia prin care se determin nelesul exact al clauzelor contractului prin cercetarea manifestrii de voin a prilor n strns corelaie cu voina intern. Reguli generale87: a) b) prioritatea voinei reale a prilor voina juridic (cauza actului juridic); contractul produce, pe lng efectele artate de pri i alte efecte (specifice naturii contractului, legii sau obiceiului). Reguli speciale: a) interpretarea coordonat a clauzelor contractului; b) interpretarea clauzelor ndoielnice (confuze, susceptibile de mai multe nelesuri) se face: - n sensul care reiese din natura contractului;
87
- n sensul de a produce efecte; - dup obiceiul locului; - n folosul celui care s-a obligat. B) Obligativitatea contractului n raporturile dintre prile contractante Conform art. 969 Cod civil, conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Contractul este rezultatul unui acord de voin ce trebuie s se nscrie n limitele prevederilor legale. Rezult c exist o anumit simetrie n ceea ce privete ncheierea, modificarea i ncetarea unui contract. Excepie: denunarea unilateral a contractului Excepiile prevzute de lege pot fi stipulate printr-o clauz introdus n contract. Acestea sunt: a) contractul de nchiriere; b) contractul de mandat; c) contractul de depozit. Alte cazuri de ncetare, modificare ori suspendare a forei obligatorii a contractului: a) contractul intuitu personae (nceteaz); b) propagarea legal a unor contracte (modific); c) fora major (suspend). Obligativitatea contractului n raporturile cu persoanele care nu au calitatea de pri contractante. Conform art. 973 Cod civil, conveniile n-au efect dect ntre prile contractante principiul relativitii efectelor contractului. A nu se face confuzie ntre instituia efectelor contractului i opozabilitatea fa de teri a acestuia (dei terele persoane nu sunt obligate prin
contract, situaiile juridice create prin ncheierea contractului trebuie s fie respectate i recunoscute de acestea). Consecine juridice: a) contractul: - n relaiile dintre pri act juridic; - n raporturile cu teri fapt juridic; b) rspunderea civil: - n relaiile dintre pri rspundere contractual; - n raporturile cu teri rspundere delictual; c) proba: - n relaiile dintre pri dovada se face cu nscrisul; - n raporturile cu teri orice mijloc de prob. Principiul relativitii efectelor contractului fa de succesorii prilor Parte persoana fizic sau juridic ce a ncheiat, direct sau prin reprezentant, contractul. Ter persoana, strin de contract, care nu a participat nici direct, nici prin reprezentare la ncheierea acestuia. Succesorii (avnzi cauz) persoanele care, dei nu au participat la ncheierea contractului, suport efectele acestuia datorit legturii lor cu prile. Categorii de succesori: a) b) succesori universali i succesori cu titlu universal (legatarii universali i cu titlu universal, motenitorii legali, persoanele juridice n caz de reorganizare); succesorii cu titlu particular persoane care dobndesc un anumit drept cu privire la un bun individual determinat (cumprtorul unui bun, subchiriaul, cesionarul unei creane); c) creditorii chirografari cei care nu se bucur de o garanie real, avnd un drept de gaj general asupra patrimoniului debitorului lor.
C) Reciprocitatea i interdependena obligaiilor n contractele sinalagmatice Situaii: a) una din pri, dei nu i-a executat propria obligaie, pretinde celeilalte s i-o execute pe a sa. Cel cruia i se pretinde executarea va putea s se opun invocnd excepia de neexecutare; b) una din pri este gata s-i execute obligaia sau chiar o execut n timp ce cealalt refuz n mod culpabil s o execute pe a sa. Se poate solicita: - executarea silit a contractului plus despgubiri; - desfiinarea sau ncetarea contractului plus despgubiri c) una dintre pri se afl n situaia de imposibilitate fortuit de a-i executa obligaia ce-i revine. Intervine riscul contractului. Excepia de neexecutare a contractului Excepia de neexecutare a contractului este un mijloc de aprare aflat la dispoziia uneia dintre prile contractului sinalagmatic n cazul n care i se pretinde executarea obligaiei ce-i incumb fr ca partea cocontractant s-i execute propriile obligaii. Condiii88: a) obligaiile reciproce ale prilor s-i aib temeiul n acelai contract; b) necesitatea ca cellalt contractant s nu-i fi executat chiar i parial obligaia; c) neexecutarea s nu se datoreze faptei nsi a celui ce invoc excepia (fapt care l-a mpiedicat pe cellalt s-i execute obligaia);
88
d) prile s nu fi convenit un termen de executare a uneia dintre obligaiile reciproce (obligaiile trebuie s fie simultane); e) nu se cere ca debitorul s fi fost pus n ntrziere; f) invocarea excepiei are loc direct ntre pri, fr a fi necesar s se pronune instana de judecat. D) Riscul contractului intervine n cazul imposibilitii fortuite de executare a obligaiei ce revine uneia dintre pri. Regul riscul este suportat de debitorul obligaiei imposibil de executat. n situaia n care obligaia a devenit numai parial imposibil de executat: a) b) fie se reduce n mod corespunztor contraprestaia ce ar urma s fie executat de cealalt parte; fie se desfiineaz n ntregime contractul. Particulariti ale riscului contractului n contractele translative de proprietate. Regul riscul contractului l suport acea parte care avea calitatea de proprietar al lucrului la momentul pieirii fortuite a acestuia. Transferul proprietii opereaz imediat, concomitent cu ncheierea contractului, chiar dac preul nu a fost pltit i bunul nu a fost predat. Riscul contractului l va suporta cumprtorul, deoarece el a devenit proprietarul bunului, prin simplul fapt al ncheierii contractului. Va trebui s achite preul: - dac este vorba despre bunuri determinate generic, riscul contractului va fi suportat de vnztor, deoarece transferul opereaz numai odat cu individualizarea si predarea bunurilor; - dac transferul proprietii nu opereaz odat cu ncheierea contractului, riscul l suport vnztorul, chiar dac avem de-a face cu bunuri certe.
Rezoluiunea i rezilierea contractelor Rezoluiunea este sanciunea ce intervine n cazul neexecutrii culpabile a contractului sinalagmatic, constnd n desfiinarea retroactiv a acestuia i repunerea prilor n situaia avut anterior ncheierii contractului. Are caracter judiciar nu opereaz de drept ci n baza unei hotrri judectoreti. Condiii pentru admisibilitatea rezoluiunii judiciare: a) una din pri s nu-i fi executat obligaiile ce-i revin; b) neexecutarea s-i fie imputabil prii care nu i-a ndeplinit obligaia; c) debitorul obligaiei neexecutate s fi fost pus n ntrziere, n condiiile prevzute de lege. Rezoluiunea convenional (pactul comisoriu) Prile prevd clauze n contract: a) n caz de neexecutare a contractului, de ctre una din pri, contractul se desfiineaz; b) n caz de neexecutare de ctre una dintre pri, contractul se consider rezolvit de drept; c) n caz de neexecutare, contractul se consider desfiinat de drept, fr necesitatea punerii n ntrziere sau orice alt formalitate. Efecte: a) punerea prilor n situaia anterioar cu restituirea prestaiilor reciproce; b) partea care i-a executat obligaiile este ndreptit la despgubiri. Rezilierea sanciunea ce se aplic n cazul neexecutrii unor contracte cu execuie succesiv (contractul de locaiune). Produce efecte numai pentru viitor.
Nu implic restituirea reciproc a prestaiilor. Toate celelalte reguli se aplic la fel ca la rezoluiune.
Seciunea 4: Executarea direct a obligaiilor Executarea direct a obligaiilor este generat de principiul executrii n natur a obligaiilor. 4.1 Plata Plata const n indiferent de obiectul ei. Plata poate fi considerat un act juridic presupune o manifestare i, n acelai timp, un acord de voin ntre cel ce face plata i cel ce o primete. Condiiile plii89: a) cine poate face plata: - orice persoan interesat i chiar o persoan neinteresat: debitorul; o persoan inut alturi de debitor: codebitor solidar, fidejusorul; o persoan interesat: dobnditorul unui imobil ipotecat pentru a evita executarea; o persoan neinteresat: mandatar, gestiune de afaceri, liberalitate. executarea voluntar a obligaiei de ctre debitor,
89
Excepie: obligaiile intuitu personae, are n vedere calitatea persoanei (art. 1094 Cod civil); cnd prile convin n acest mod. b) cui i se poate face plata: - creditorului, mputernicitului su, sau chiar aceluia care este autorizat de justiie, ori de lege, s primeasc pentru creditor: motenitorilor si (dup moartea creditorului); mandatarului legal sau convenional; terului desemnat de justiie (ter popritor); - cel ce primete plata trebuie s fie o persoan cu capacitate deplin de exerciiu; c) obiectul plii: - executarea ntocmai a obligaiei asumate (art. 1100 Cod civil): creditorul nu poate fi silit a primi alt lucru dect cel ce i se datoreaz, chiar dac valoarea lucrului oferit este egal sau mai mare; creditorul poate accepta o alt prestaie dect cea datorat operaiunea se numete dare n plat. Principiul indivizibilitii plii plata se face n ntregime. Excepii: prin convenia prilor, plata este divizibil; n caz de deces al debitorului, care las mai muli motenitori; n cazul stingerii obligaiei prin compensaie (stingerea unor datorii reciproce pn la concurena celei mai mici dintre ele);
cnd datoria debitorului este pltit de fidejusori; n cazul cnd instana acord termen de graie, ealonnd plata; d) data plii: - plata se face cnd datoria a ajuns la scaden, deci a devenit exigibil: obligaia, n acest caz, poate fi cu execuie imediat; obligaia cu termen; e) locul plii: - plata se face la locul convenit de pri (art. 1104 Cod civil); - dac prile nu convin, plata se face la domiciliul debitorului. Seciunea 5: Garaniile reale 5.1 Gajul (art. 1685 Cod civil) Gajul este o convenie accesorie prin care un debitor, sau un ter, remite creditorului, sau unei alte persoane, un bun mobil, cu dreptul acestuia din urm de a pstra asupra sa obiectul pn la executarea obligaiei principale. n caz de nerealizare, gajul genereaz posibilitatea de dezdunare din preul lucrului remis cu preferin fa de ali creditori. A. Caractere juridice: a) contract accesoriu; b) contract unilateral; c) prin natura lui este nsoit de remiterea lucrului (real), ns n practica i n literatura de specialitate s-a consacrat i ideea gajului fr deposedare;
d) nu este un contract solemn, dar trebuiesc ndeplinite formaliti de publicitate pentru opozabilitatea sa; e) este necesar forma scris, care s arate suma datorat, specia i natura bunului dat n gaj i nregistrarea nscrisului ntr-o map special, inut la judectorie (Legea nr. 99/1999 prevede, pe lng ndeplinirea formalitilor de publicitate, nscrierea avizului de garanie mobiliar la Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare). Publicitatea n aceast form nu este necesar. Iar cazul n care obligaia garantat nu depete echivalentul n lei al sumei de 300 EURO, publicitatea se realizeaz prin luarea n posesie a bunului ce constituie obiectul garaniei. Excepie reprezint i constituirea gajului asupra valorilor mobiliare, situaia n care publicitatea opereaz prin nscrierea gajului n registrul special al valorilor mobiliare. B. Obiectul gajului l reprezint bunurile mobile, indiferent de natura lor corporal sau necorporal. Prin Legea nr. 99/1999 a fost modificat aceast regul: - pot fi date n gaj, cu sau fr deposedare, certificate de depozit, aciunile i prile sociale, drepturile de exploatare ale resurselor naturale, drepturi de proprietate intelectual, polie de asigurare, dreptul obinut din nchirierea sau arendarea bunurilor imobile, bunuri viitoare determinate (art. 6, Titlul VI). C. Efectele gajului: a) gajul cu deposedare debitorul are calitatea de detentor precar, trebuind s pstreze bunul i nu poate face acte de folosire cu privire la bun.
Dac obligaia a fost executat, creditorul trebuie s restituie bunul, nerspunznd ns de pieirea fortuit a acestuia (art. 1691 Cod civil); b) gajul fr deposedare debitorul poate, pe toat durata gajului, s administreze i s dispun n orice mod de bunul afectat garaniei i de produsele acestuia (nchiriere, vnzare). Dac se dispune de bun i creana nu este executat fa de creditor, acesta poate urmri bunul n minile terului. n timpul contractului de garanie, creditorul poate verifica starea bunului i poate trece la executare, dac va constata lipsa unei ntreineri corespunztoare sau degradarea. D. Executarea gajului: a) creditorul poate cere instanei autorizarea vnzrii bunului sau atribuirea bunului n contul creanei, dup o evaluare prin expertiz judiciar; b) cnd formele de publicitate se ndeplinesc, n conformitate cu Legea nr. 99/1999, creditorul are drept de opiune: - procedura contencioas; - procedura necontencioas (art. 61, Titlul VI din Legea nr. 99/1999); c) creditorul poate intra n posesia gajului n mod panic, fr autorizaie sau notificare prealabil i poate proceda la vnzare fr intervenia instanei; d) dac debitorul se opune, se apeleaz la executorul judectoresc i bunul se va vinde n funcie de criteriile stabilite n contract sau determinate de lege. E. Stingerea gajului are loc n urmtoarele situaii: - executarea obligaiei garantate;
- pieirea fortuit a obiectului gajat; - bunul ce face obiectul pagubei este remis voluntar de ctre creditor debitorului (act liberator); - hotrrea judectoreasc (bunul ce face obiectul gajului este revendicat de adevratul proprietar) 5.2 Ipoteca Ipoteca este convenia accesorie prin care un debitor sau un ter afecteaz un bun imobil garantrii creanei90. Cel n favoarea cruia se constituie ipoteca dobndete un drept de urmrire i un drept de preferin asupra nemictorului ipotecat (art. 1746 Cod civil). Formele ipotecii: a) b) legal (art. 1753 Cod civil, abrogat prin Decretul nr. 31/1954 i decretul nr. 32/1954); convenional (are n prezent aplicabilitatea practic n categoria garaniilor reale). Condiii de fond i form cerute pentru constituirea ipotecii: - cel ce constituie ipoteca trebuie s fie proprietarul bunului imobil, textul interzicnd ipotecarea bunurilor viitoare; - cel ce constituie ipoteca trebuie s fie o persoan deplin capabil; - ipoteca se ncheie n form scris i autentic, iar pentru a fi opozabil terilor este necesar ndeplinirea unor forme de publicitate prevzute de lege (nscrierea n C.F.); - n virtutea principiului specializrii ipotecii, actul trebuie s identifice imobilul ipotecat i suma care este garantat.
90
Efecte: bunul nu se indisponibilizeaz (debitorul poate folosi bunul i chiar dispune de el), ipoteca urmnd bunul n minile oricui s-ar afla. Dobnditorii succesivi ai imobilului ipotecat vor putea opune creditorului urmritor, excepii decurgnd din nerespectarea formalitilor de publicitate; terul poate plti creditorului sumele datorate, subrogndu-se n drepturile creditorului pltit (art. 1108 Cod civil); poate abandona bunul n minile creditorului; dobnditorul imobilului are un drept de regres mpotriva debitorului pentru tot ce a pltit pentru el. Stingerea ipotecii: a) executarea obligaiei; b) anularea sau constatarea nulitii obligaiei principale; c) renunarea creditorului la ipotec; d) pieirea fortuit a bunului ipotecat; e) prescripia achizitiv n folosul unui ter; f) anularea actului constitutiv al ipotecii sau desfiinarea retroactiv a dreptului de proprietate a debitorului. Dreptul de retenie este posibilitatea unei persoane de a reine un bun al altuia, care se afl n posesia sa pn la momentul n care debitorul i va ndeplini obligaiile la care este inut; Nu are o reglementare specific, fiind o creaie a jurisprudenei. Are aplicaii practice (contractul de locaiune, depozit etc.). Bunul trebuie s ajung n minile celui ce invoc dreptul n baza unui raport juridic. Conexiunea direct cu datoria i cu raportul juridic. Este o garanie pasiv (nu confer drept de urmrire i de preferin).
5.3 Privilegiile sunt caracterizate ca fiind:
- garanii reale sau cauz de preferin; - prioritatea creditorului titular al privilegiului este determinat de specificul creanei, calificat astfel de lege; - obiectul l constituie bunurile mobile i imobile; - pot fi: formale i speciale; - Codul civil stabilea o ordine de preferin, modificat prin acte normative succesive . Privilegii specifice: creditorul gajist, locatorul de imobile, hotelierul, transportatorul, vnztorul unui bun mobil al crui pre nu a fost pltit etc.
BIBLIOGRAFIE
Ovidiu Ungureanu, Drept civil. Introducere, ed. a VI-a, Editura Rosetti, Bucureti, 2002 C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, 2002 Francisc Deak, Tratat de Drept civil. Contracte speciale, ed. a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Liviu Pop, Drept civil. Obligaiile, vol. I, Regimul juridic general, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 Corina Petic Roman, Drept civil. Note de curs, 2007 dreptului civil, Ed. a VIII-a revzut i adugit de Marian Nicolae, Petric Truc Editura Universul Juridic, Bucureti 2003
Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele
P. M. Cosmovici, Drept civil.Introducere n dreptul civil, Editura All, Bucureti 1995 G. Boroi Drept civil. Partea General, Editura All, Bucureti 1998 C. Brsan, Ghe. Beleiu, Francisc Deak Instituii de drept civil, Curs selectiv pentru licen 2006-2007 Editura Universul Juridic , Bucureti 2006 E, Poenaru, Drept civil. Partea general. Persoanele. Editura All Beck Bucureti 2002 M. Nicoale,Actul juridic civil n Dreptul civil romn. Curs selectiv pentru licen, Editura Press Mihaela, Bucureti 2000
CAPITOLUL V
ELEMENTE DE DREPTUL MUNCII
Seciunea 1: Noiunea sintagmei dreptul muncii Dreptul muncii reprezint un ansamblu de norme juridice avnd un obiect specific de reglementare i anume: a) relaiile individuale de munc, care se stabilesc n baza contractului individual de munc ntre : - angajatori (patroni), adic cei ce utilizeaz fora de munc; - angajai (salariai), respectiv cei care presteaz munca; b) relaiile colective de munc stabilite ntre cele dou categorii sociale premenionate n baza contractelor colective de munc i care vizeaz, n esen, drepturi i interese colective ale angajailor salariailor membrii de sindicat; c) atribuiile organizaiilor sindicale i patronale; d) conflictele de munc; e) controlul aplicrii legislaiei muncii91.
Seciunea 2: Obiectul dreptului muncii l constituie, n principal, relaiile sociale de munc, care, reglementate de normele juridice, devin raporturi juridice de munc. Sfera relaiilor de munc este una foarte vast, incluznd ansamablul relaiilor care se formeaz ntre oameni, n procesul muncii, pe baza aplicrii directe a forei de munc la mijloacele de producie i nu doar pe cele izvorte din contractele de munc.
91
n sensul c dreptul muncii reglementeaz relaiile individuale i colective de munc, a se vedea Jean Rivero, Jean Savatier, Droit du travail, P.U.F., Paris, 1993, p. 33
Pentru aceste motive, n literatura de specialitate92, se afirm existena unui drept al muncii exhaustiv dreptul profesional care ar cuprinde: a) raporturile juridice proprii izvorte din: - contractul individual de munc; - exercitarea funciei publice; - activitatea magistrailor; - munca membrilor cooperatori; - activitatea personalului clerical; - exercitarea profesiilor liberale n beneficiul clienilor; b) raporturile juridice conexe, cum ar fi securitatea i sntatea n munc, formarea profesional; organizarea, funcionarea, atribuiile sindicatelor i patronatelor; juridicia muncii.
92
Traian tefanescu, Tratat de dreptul muncii, n Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 13
Seciunea 3: Izvoarele dreptului muncii 3.1 Categorii de izvoare ale dreptului muncii Constituia93 legea fundamental a Romniei Este cel mai important izvor de drept, enumernd principalele acte normative sau izvoare de drept, preciznd i organul care le emite. Spre exemplu, la art. 108 Guvernul adopt hotrri i ordonane. De asemenea, Constituia reglementeaz unele drepturi fundamentale ale cetenilor, legate de munc, cum ar fi: dreptul la asociere (art. 40); dreptul la grev (art. 43); dreptul la sntatea i securitatea n munc (art. 41). Codul muncii legea cadru Este cel mai cuprinztor izvor al dreptului muncii care a consacrat autonomia dreptului muncii ca ramur a sistemului unitar al dreptului nostru. A asigurat un regim juridic unitar pentru angajatori-anagajai, reglementnd o serie de instituii centrale existente n dreptul muncii adaptate la specificitatea raporturilor de munc. Codul muncii, sau Legea nr. 53/200394, se aplic att raporturilor de munc reglementate prin legi speciale ct i celor nentemeiate pe un contract de munc, n msura n care reglementrile speciale nu sunt complete i incompatibile cu alte raporturi juridice. Caracterul exhaustiv al Codului muncii rezid n chiar cuprinsul su: Titlul I Dispoziii generale Titlul II Contractul individual de munc
93
Textul revizuit al Constituiei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 94 Legea nr. 53/2003 a fost publicat iniial n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003, suferind ulterior mai multe modificri prin O.U.G. nr. 65/2005 aprobat prin Legea nr. 371/2005, prin O.U.G. nr. 55/2006, aprobat prin Legea nr. 94/2007, prin Legea nr. 237/2007
Titlul III Timpul de munc i timpul de odihn Titlul IV Salarizarea Titlul V Sntatea i securitatea n munc Titlul VI Formarea profesional Titlul VII Dialogul social Titlul VIII Contractele colective de munc Titlul IX Conflictele de munc Titlul X Inspecia muncii Titlul XI Rspunderea juridic Titlul XII Jurisdicia muncii Legile speciale nsi denumirea lor este sugestiv, n definirea a ceea ce nseamn speciale, fiecare cuprinznd reglementri distincte, dar toate sunt legate de relaiile sociale de munc ori au n vedere asemenea relaii. Dintre cele mai importante exemplificm: - Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc;
-
Legea nr. 154/1998 privind salarizarea n sectorul bugetar i indemnizaiile pentru cei care ocup funcii de demnitate public;
- Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc; - Legea nr. 54/2003 a sindicatelor; - Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; - Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. Ordonanele i hotrrile Guvernului Sunt izvoare de dreptul muncii dac cuprind reglementri n legtur cu relaiile sociale de munc.
Izvoarele internaionale Pot fi izvoare ale dreptului muncii dac reglementeaz aspecte din domeniul muncii. Categorii de izvoare internaionale: a) Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii i ale Consiliului Europei, ratificate de ara noastr. b) Normele dreptului comunitar, care este un drept supranaional i obligatoriu pentru statele membre. ntre cele dou categorii de norme, dreptul comunitar i dreptul naional, exist o interferen continu, din care deriv dou principii importante: aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i supremaia dreptului comunitar. c) Tratatele i nelegerile ncheiate de Romnia cu alte state. Practica judiciar n literatura juridic prerile sunt mprite, ns opinia majoritar la care ne raliem este aceea c, n sens strict, riguros tehnic juridic aceasta nu este un izvor de drept ns are o influen decisiv asupra jurisprudenei. n toate rile civilizate, un judector nu-i poate ngdui s motiveze o soluie fr a invoca argumente din doctrin95.
Cutuma (uzul) Are caracter de izvor de drept doar n mod limitat i excepional, fiind compatibil cu raporturile juridice de munc. Contractele colective de munc
95
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 47
Reprezint o categorie important de izvoare de dreptul muncii deoarece au o sorginte convenional, negociat, cuprinznd, n esen, ceea ce au negociat cei doi parteneri sociali angajatorii i salariaii. Regulamentele interne Sunt izvoare specifice dreptului muncii, avnd rol de seam pentru activitatea oricrui angajator, cu condiia ca acestea s nu contravin Codului muncii sau altor norme juridice imperative din domeniu. Regulamentele de organizare i funcionare Reprezint tot acte interne ale angajatorului, elaborarea lor fiind un drept i nu o obligaie. Acestea au coninut diferit fa de Regulamentele interne, viznd n esen, chestiuni legate de organizarea i funcionarea persoanei juridice emitente.
Seciunea 4: Principiile dreptului muncii Principiile dreptului muncii sunt reguli fundamentale ntruct reflect ceea ce este esenial i hotrtor n sistemul acestui drept. Cele mai importante principii, extrase din reglementrile legii fundamentale i ale altor acte normative n domeniul dreptului muncii, pot fi formulate astfel: - nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii; - egalitatea de tratament i interzicerea discriminrii; - negocierea condiiilor de munc; - protecia salariailor;
- consensualitatea i buna credin; - asocierea liber a angajailor, precum i a angajatorilor; - dreptul la grev.
Seciunea 5: Dialogul social Se mai folosete expresia parteneriatul social, fiind definit ca o colaborare ntre patronate i sindicate, n scopul rezolvrii unor probleme economice i sociale. Modalitile concrete de realizare a dialogului social pot fi: - negocierea i ncheierea contractelor colective de munc;
- formularea de avize la proiectele de legi, ordonane etc.; - propunerea asistenilor judiciari, ce formeaz completele de
judecat, s soluioneze conflictele de munc96; - participarea la activitatea unor organisme ce realizeaz servicii publice, cum sunt Consilul Economic i Social, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. Seciunea 6: Patronatele Patronul este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat, potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren i care angajeaz munc salariat97.
96
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 827/13.09.2005 97 Art. 2 din Legea patronatelor nr. 356/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 380/12.07.2001, actualizat i modificat prin Legea nr. 571/22.12.2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 927/23.12.2003
Seciunea 7: Sindicatele Sunt acele organizaii persoane juridice independente constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor salariai, funcionari publici, ali profesioniti sau persoane n curs de calificare prevzute n legislaia muncii intern i n documentele internaionale, precum i n contractele colective de munc, ce i desfoar activitatea potrivit statutelor proprii. Etimologic, termenul sindicat provine din latinescul sindiz, care avea semnificaia de reprezentant n justiie al unei colectiviti, avocatul acesteia.
Seciunea 8: Formarea profesional Stricto sensu, formarea profesional reprezint activitatea desfurat de o persoan nainte de ncadrarea sa n munc, n scopul de a dobndi cunotinele de cultur general i de specialitate, necesare exercitrii unei profesii sau meserii. ntr-o asemenea accepiune formarea profesional este echivalent calificrii profesionale98. Lato sensu, prin formare profesional se nelege i perfecionarea acestei pregtiri, adic dobndirea de cunotine noi. n sensul celor de mai sus, prin art. 81 alin. (1) din Contractul colectiv de munc, unic la nivel naional pe anii 2007 2010, s-a prevzut c prile neleg: - prin termenul de formare profesional, orice procedur prin care un salariat dobndete o calificare atestat, printr-un certificat sau diplom, eliberate conform legii;
98
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrneanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul Muncii, Tratat vol. III, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1982, p. 389
- prin termenul de formare profesional continu, activitatea ce asigur dezvoltarea competenelor profesionale iniiale ori dobndirea de noi competene. Codul muncii, la art. 190, instituie obligaia angajatorilor de a asigura participarea la programele de formare profesional pentru toi salariaii, astfel: - cel puin o dat la doi ani, dac au cel puin 21 de salariai; - cel puin o dat la trei ani, dac au sub 21 de salariai. Modaliti de formare profesional ale salariailor, prevzute de Codul muncii: - participarea la cursuri organizate de ctre angajator sau de ctre furnizorii de servicii de formare profesional din ar sau din strintate;
- stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de
munc; - stagii de practic i specializare n ar i strintate; - formare individualizat; - alte forme de pregtire convenite ntre angajator i salariat.
Seciunea 9: Contractul colectiv de munc n literatura juridic recent se consider c definiia legal a contractului colectiv de munc este cea dat de Codul muncii (art. 236 al. 1) i de Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc (art. 1). Contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau organizaia patronal, pe de o parte i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salariazarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc.
Negocierea colectiv este obligatorie, cu exceptia cazului n care angajatorul are ncadrai mai puin de 21 de salariai (art. 236 aliniat 2 din Codul muncii). Contractele colective de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior (art. 238 aliniat 1 din Codul muncii). Contractele individuale de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc (art. 238 aliniat 2 din Codul muncii). Domeniu de aplicare: contractul colectiv de munc produce efecte pentru toi salariaii, indiferent de data angajrii sau de afilierea lor la o organizaie sindical. Caracterele contractului colectiv de munc: a) este un contract sinalagmatic deoarece presupune reciprocitatea prestaiilor angajatorului i salariatului;
b) este un contract cu titlu oneros deoarece ambele pri urmresc
interese materiale proprii;

c) este un contract comutativ, prile cunoscnd ntinderea prestaiilor
ab initio, odat cu ncheierea contractului;

d) presupune prestaii succesive n timp pe ntreaga durat de derulare a
acestuia;
e) este un contract numit innd cont de faptul c el corespunde unor
operaiuni juridice determinate, fiind reglementat n detaliu prin Legea nr. 130/1996;
f) este un contract solemn, forma sa fiind impus att ad probationem ct
i ad validitatem; g) reprezint o excepie de la principiul relativitii actelor juridice, ceea ce l deosebete de contractul civil, n general, precum i fa de contractul individual de munc.
Tipurile contractelor colective de munc se difereniaz funcie de categoria salariailor crora se adreseaz, respectiv: - contract colectiv de munc la nivel naional; - contract colectiv de munc la nivel de ramur; - contract colectiv de munc la nivel de unitate. Obligativitatea executrii contractelor colective de munc Dup ncheierea i intrarea lui n vigoare, contractul colectiv de munc urmeaz a se executa, avnd putere de lege ntre prile contractante99. Suspendarea contractului colectiv de munc Reprezint o ncetare temporar a executrii obligaiilor asumate prin contract, cu reluarea acestora dup trecerea unui anumit interval de timp. Suspendarea poate fi : - legal; - convenional; - jurisdicional. ncetarea contractului colectiv de munc Principiul simetriei dintre ncheierea i ncetarea unui act juridic din dreptul civil (cunoscut prin expresia latin mutuus consensu mutuus disensu) i gsete aplicarea i n privina contractului colectiv de munc, acesta putnd nceta prin acordul prilor sau prin efectul legii, dar nu poate fi denunat unilateral de nici una dintre prile contractante. Cazurile de ncetare a contractului colectiv de munc: - la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat, dac prile nu convin prelungirea;
99
Art. 236 aliniat 4 din Codul muncii, art. 7 aliniat 2 din Legea nr. 130/1996privind contractul colectiv de munc; n acelai sens, art, 100 aliniat 4 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007 2010, care dispune: executarea contractului colectiv de munc este obligatorie pentru pri
- la data dizolvrii sau lichidrii judiciare; - prin acordul prilor; - n caz de fuziune; - n caz de absorbie; - n cazul divizrii, n funcie de felul acesteia, dac este total sau parial va fi desfiinat sau meninut.
Seciunea 10: Contractul individual de munc 10.1 Noiune Codul muncii conine un ntreg titlu (II) intitulat Contractul individual de munc, format din 9 capitole ce nglobeaz o treime din Codul muncii, motiv pentru care apreciem c, actualul cod al muncii este, cu prioritate, o lege a acestui contract. Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007 - 2010 conine un capitol distinct, intitulat Contractul individual de munc (art. 6980), precum i o anex (nr. 3) care reprezint formularul tipizat al acestui contract. Codul muncii actual prevede la art. 10: contractul individual de munc este contractul n temeiul cruia o persoan fizic denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumite salariu. 10.2 Elementele contractului individual de munc Prestarea muncii presupune desfurarea unei activiti licite i morale de ctre salariat. Salariul deriv din caracterul oneros al contractului individual de munc i constituie consecin direct a muncii prestate de salariat, care va trebui s fie remunerat pentru munca depus la unitatea angajatoare prin acordarea salariului. Subordonarea salariatului fa de angajator presupune desfurarea muncii salariatului sub autoritatea angajatorului, care are puterea de a da ordine i directive salariatului, de a controla ndeplinirea sarcinilor, de a sanciona
abaterile svrite de la disciplina muncii. Este ceea ce se chem subordonare juridic100. Durata, care este una determinat sau nedeterminat, presupune desfurarea unei activiti pe o anumit perioad de timp, munca fiind prestat succesiv, de regul zilnic, n cadrul unui program de munc, n general de 8 ore. 10.3 Trsturile contractului individual de munc Contractul individual de munc se evideniaz prin trsturi care l apropie i n acelai timp l individualizeaz fa de contractele civile (i comerciale). El este un act juridic: - bilateral, presupune drepturi i obligaii din partea ambelor pri; - oneros, prile urmresc un interes material; - comutativ, ntinderea obligaiilor este determinat i cunoscut de ctre pri; - consensual, are la baz acordul de voin al prilor; - intuitu persoane, are n vedere calitatea persoanei; - de executare succesiv, prestaiile se execut succesiv.
10.4 Condiii la ncheierea contractului individual de munc:

a) condiii comune i altor contracte (civile): capacitatea; consimmintul;
obiectul; cauza i condiii specifice: avizul prealabil; starea de sntate; condiiile de studii; vechime n specialitate dup caz;
b) condiii de fond (existena postului, avizul medical) i condiii de
form (ncheierea contractului sub forma nscrisului unic);

c) condiii generale, aplicabile tuturor raporturilor juridice de munc, de
exemplu: condiii de studii, de vechime n munc sau specialitate

100
Potrivit noului Dicionar al limbii romne (Editura Litera Internaional, Bucureti, Chiinu, 2006, p. 119) termenul de autoritate semnific dreptul sau puterea de a impune cuiva ascultare, supunere
i condiii speciale, aplicabile anumitor categorii de posturi sau funcii, cum ar fi cele stipulate de Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor;
d) condiii anterioare, concomitente sau subsecvente ncadrrii, de
exemplu: angajamentul de pstrare a secretului de stat, starea de sntate, perioada de prob;

e) condiii eseniale, de a cror ndeplinire depinde nsi validitatea
contractului individual de munc i condiii neeseniale care, dei sunt prevzute de lege, n considerarea utilitii lor, nu determin totui existena actului juridic. 10.5 Coninutul contractului individual de munc Potrivit modelului-cadru al contractului individual de munc, probat prin Ordin al Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale101, acesta trebuie s cuprind, n mod obligatoriu, urmtoarele elemente: - prile contractului; - obiectul contractului; - durata contractului; - locul de munc; - felul muncii; - atribuiile postului; - condiiile de munc; - durata muncii; - concediul; - salariazarea; - drepturi specifice legate de sntatea i securitatea n munc; - drepturi i obligaii genarale ale prilor;
101
Ordinul nr. 64/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din 4 martie 2003, modificat prin Ordinul nr. 76/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 12 martie 2003
dispoziii finale care privesc modificarea contractului, numrul de exemplare, organul competent s soluioneze conflictele n legtur cu respectivul contract.
10.6 Clauze ce pot fi inserate n contractul individual de munc Clauza de neconcuren Poate fi privit ca fiind ndatorirea salariatului de a urmri, n executarea muncii sale, interesele legitime ale patronului i de a se abine de la orice aciune avnd ca scop sau ca efect lezarea acestor interese102. Clauza de confidenialitate Din ndatorirea legal de fidelitate, decurge, ca n cazul obligaiei de neconcuren i obligaia de confidenialitate a salariatului fa de angajatorul su103. Conform art. 26 din Codul muncii, prin intermediul ei prile convin ca, pe toat durata contractului i dup ncetarea acestuia, s nu transmit date ori informaii de care au luat la cunotin n timpul executrii contractului, n condiiile stabilite n regulamentele interne, n contractele colective sau n cele individuale de munc104. n dreptul belgian, aceast clauz are ca obiect interdicia pentru salariat de a divulga secrete sau informaii confideniale. Clauza de mobilitate Este reglementat de art. 25 din Codul muncii, prile pot stabili, n considerarea specificului muncii, ca executarea obligaiilor de serviciu de ctre
102
Raluca Dumitriu, Clauza de neconcuren i clauza de confidenialitate n reglementarea noului cod al muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2003, p.22-23 103 Raluca Dimitriu, ibidem, p. 169 104 A se vedea cu privire la reglementarea clauzei de confidenialitate n alte sisteme de drept, Raluca Dimitriu, Obligaia de fidelitate n raporturile de munc, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, p.207-217; Marioara ichindelean, Clauza de neconcuren n dreptul german, n Revista de drept comercial nr. 2/1999, p.111
salariat s nu se realizeze ntr-un loc stabil de munc, beneficiind, n schimb, de prestaii suplimentare n bani sau n natur105. Alte clauze : clauza de stabilitate; clauza de prelungire; clauza de obiectiv sau de rezultat; clauza de contiin; clauza de risc; clauza de restrictie a timpului liber.
Clauze interzise: -
clauza de exclusivitate; clauza privind renunarea la drepturile salariale; clauza prin care s-ar limita exerciiul libertii sindicale; clauza prin care s-ar restrnge dreptul la grev; clauza prin care s-ar interzice demisia.
10.7 Fora obligatorie a contractului individual de munc Contractul individual de munc este obligatoriu pentru cele dou pri angajator i angajat, n virtutea principiului de drept civil, reglementat la art. 969 Cod civil, potrivit cruia: conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. n virtutea obligativitii menionate, oricare dintre pri, ca titular a drepturilor dobndite prin contract, este ndreptit s pretind satisfacerea acestor drepturi106. Seciunea 11: Suspendarea contractului individual de munc
105
Ctlina Ciubot, Clauza de mobilitate geografic. Aspecte din dreptul francez n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2002, p.67-69 106 Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura ALL, Bucureti, 1997, pag.56
Reprezint un concept doctrinar ce d expresie unor mprejurri de fapt107. Aceast susinere a fost parial exact avnd n vedere c legislaia muncii nu a reglementat n mod unitar instituia suspendrii, aa cum o face n prezent Codul muncii. De asemenea, temeiurile supendrii au fost, de regul, prevzute de lege. Aa fiind, nu doctrina a creat aceast instituie ci legiuitorul. Suspendarea contractului de munc este n realitate o suspendare a principalelor sale efecte prestarea muncii i plata acesteia ce se manifest ntr-o ncetare temporar a traducerii lor n via. Ea se deosebete de ncetarea contractului de munc, care presupune dispariia efectelor sale. Suspendarea reprezint un rezultat determinat de aplicare i funcionare a dou principii fundamentale din dreptul muncii i anume: -
stabilitatea raporturilor de munc; caracterul sinalagmatic al acestui contract.
Cazuri de suspendare108 A. Suspendarea de drept, care intervine n virtutea legii, din pricina unor mprejurri ce, independent de voina prilor, fac cu neputin prestarea muncii. Situaii prevzute de art. 50 din Codul muncii: - concediul de maternitate; - concediul pentru incapacitate temporar de munc; - carantina;
- efectuarea serviciului militar. Considerm c, fa de dispoziiile
actuale ale legislaiei privind efectuarea stagiului militar, obligaia aceasta nemaifiind reglementat de norma de drept, nu se mai pune problema suspendrii contractului individual de munc pentru acest motiv;
- executarea unei funcii n cadrul autoritii executive, legislative ori
judectoreti pe toat durata mandatului, dac legea nu prevede altfel;

107 108
erban Viorel Stnoiu, Suspendarea contractului de munc, n Revista romn de drept, nr. 7/1968, p.31 Art. 49 aliniat 1 din Codul muncii
- ndeplinirea unei funcii de conducere salarizate n Sindicat; - fora major;

- pe durata arestului preventiv ori a executrii unei pedepse; - n alte cazuri prevzute de lege.
B. Suspendarea din iniiativa salariatului109 Cazuri:

- concediul pentru creterea copilului pn la 2 ani sau 3 ani, n cazul
copilului cu handicap; - concediul paternal; - concediul pentru formarea profesional; - exercitarea unei funcii elective n cadrul unor organisme profesionale constituite la nivel central sau local, pe toat durata mandatului;
- participarea la grev.
C. Suspendarea contractului de munc din iniiativa angajatorului110 Situaii: - pe durata cercetrii disciplinare;
- ca sanciune disciplinar; - n cazul n care angajatorul a formulat plngere penal mpotriva
salariatului sau acesta a fost trimis n judecat pentru fapte penale, incompatibile cu funcia deinut, pn la rmnerea definitiv a hotrrilor judectoreti; - n cazul ntreruperii temporare a activitii angajatorului, din motive economice, tehnologice, structurale sau similare; - pe durata detarii. D. Suspendarea contractului de munc prin acordul prilor
109 110
Art. 51 din Codul muncii Art. 52 aliniat 1 din Codul muncii
Se poate realiza n urmtoarele situaii111: - concediul fr plat pentru studii; - concediul fr plat pentru interese personale;
-
pentru desfurarea activitii de salvamont.
Procedura suspendrii Codul muncii nu reglementeaz o procedur a suspendrii contractului de munc, ns este important ca angajatorul s emit o dispoziie, o decizie prin care s ateste aceast mprejurare, s precizeze termenul nauntrul cruia contractul de munc este suspendat, temeiul legal, cauza suspendrii, pentru a fi evideniate corect n carnetul de munc. Seciunea 12: Modificarea contractului individual de munc Se realizeaz:
- de regul, n mod convenional, adic prin acordul angajator - salariat i
vizeaz n esen trecerea salariatului ntr-un alt loc de munc sau ntr-o alt activitate, n mod temporar sau definitiv;
- excepional, se poate realiza n mod unilateral de ctre angajator, dar
aceste cazuri sunt riguros i limitativ prevzute de Codul muncii112, ele se refer doar la delegare i detaare. Delegarea const n executarea temporar de ctre salariat, din dispoziia angajatorului, a unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu, n afara locului su de munc. Detaarea este actul prin care se dispune schimbarea temporar a locului de munc din dispoziia angajatorului la un alt angajator, n scopul executrii unor lucrri n interesul acestuia. Tot o detaare, dar cu caracter special o constituie munca prin agent de munc temporar (art. 87- 100 Codul muncii).
111 112
Art. 54 din Codul muncii Art. 42 din Codul muncii
Seciunea 13: ncetarea contractului individual de munc Cazurile ncetrii contractului individual de munc: de drept; prin acordul prilor; ca urmare a voinei unilaterale a uneia dintre pri.
Contractul individual de munc nceteaz de drept: a) la data decesului salariatului; b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii sau a punerii sub interdicie a salariatului; c) la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau pensionare pentru invaliditate a salariatului, potrivit legii; d) ca urmare a constatrii nulitii absolute a contractului individual de munc, de la data la care nulitatea a fost constatat prin acordul prilor sau prin hotrre judectoreasc definitiv;
e) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia ocupat de
salariat a unei persoane concediate nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; f) ca urmare a condamnrii la executarea unei pedepse privative de libertate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; g) de la data retragerii de ctre autoritile sau organismele competente a avizelor, autorizaiilor ori atestrilor necesare pentru exercitarea profesiei; h) ca urmare a interzicerii exercitrii unei profesii sau a unei funcii, ca msur de siguran ori pedeaps complementar, de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; i) la data expirrii termenului contractului individual de munc ncheiat pe durat determinat;
j) retragerea acordului prinilor sau al reprezentanilor legali, n cazul
salariailor cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani. Seciunea 14: Nulitatea contractului individual de munc Nerespectarea oricreia dintre condiiile legale necesare pentru ncheierea valabil a contractului individual de munc atrage nulitatea acestuia. 14.1 Trsturi specifice nulitii ce afecteaz contractul de munc:
-
constatarea nulitii contractului individual de munc produce efecte pentru viitor (ex nunc);
- nulitatea contractului individual de munc poate fi acoperit prin
ndeplinirea ulterioar a condiiilor impuse de lege;

-
n situaia n care o clauz este afectat de nulitate, ntruct stabilete drepturi sau obligaii pentru salariai, care contravin unor norme legale imperative sau contractelor colective de munc aplicabile, aceasta este nlocuit de drept cu dispoziiile legale sau convenionale aplicabile, salariatul avnd dreptul la despgubiri;
persoana care a prestat munca n temeiul unui contract individual de munc nul are dreptul la remunerarea acesteia, corespunztor modului de ndeplinire a atribuiilor de serviciu;
constatarea nulitii i stabilirea, potrivit legii, a efectelor acesteia se pot face i prin acordul prilor;
- dac prile nu se neleg, nulitatea se pronun de ctre instana judectoreasc.
Seciunea 15: Concedierea Codul muncii actual introduce acest termen cu semnificaia de ncetare a contractului de munc pentru oricare dintre situaiile n care iniiativa aparine angajatorului, deoarece aa cum este firesc doar cel care angajeaz poate concedia113. Concedierea poate fi dispus pentru motive care in de persoana salariatului (imputabile acestuia) sau pentru motive care nu in de persoana salariatului (neimputabile acestuia). 15.1 Cazurile de concediere pentru motive imputabile salariatului n art. 61 din Codul muncii sunt enumerate urmtoarele : a) n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii ori de la cele stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune disciplinar; b) n cazul n care salariatul este arestat preventiv pentru o perioad mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de procedur penal; c) n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz medical, se constat inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului, fapt ce nu permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat; d) n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat; e) n cazul n care salariatul ndeplinete condiiile de vrst standard i stagiu de cotizare i nu a solicitat pensionarea n condiiile legii. 15.2 Concedierea pentru motive neimputabile salariatului
113
Art. 58 aliniat 1 din Codul muncii
n conformitate cu dispoziiile art. 65 al. 1 din Codul muncii, aceast concediere reprezint ncetarea contractului, determinat de desfiinarea locului de munc ocupat de salariat din unul sau mai multe motive care nu in de persoana acestuia (aliniat 1). Din economia textului normativ premenionat apreciem c acest tip de concediere poate interveni oricnd, la discreia angajatorului, permind svrirea unor abuzuri aa cum se ntmpl deseori n realitate. Cazurile de practic juridiciar aflate n curs de soluionare ori deja soluionate de ctre instanele din ar, avnd ca obiect analizarea contestaiilor formulate de salariaii concediai nelegal, constituie n marea lor parte abuzuri ale angajatorilor care procedeaz de aceast manier i, n plus, i creaz insolvabilitatea astfel nct salariatul este de dou ori prejudiciat: - o dat, prin pierderea pe nedrept a locului de munc; - n al doilea rnd, prin imposibilitatea ncasrii creanelor salariale cuvenite n baza contractului de munc care a ncetat n acest mod. Pentru a considera legal concedierea pentru motive neimputabile salariatului, potrivit Codului muncii114, desfiinarea locului de munc trebuie s ndeplineasc cumulativ dou condiii:
a) s fie efectiv (aspect care de regul se reflect n organigram, n
statul de funcii);
b) s aib o cauz real (impus de dificulti economice sau
transformri tehnologice) i serioas (cnd se impune din necesiti evidente privind mbuntirea activitii i nu disimuleaz realitatea). Caracterul efectiv i serios al desfiinrii locului de munc ocupat de salariat rezult din: programul de restructurare i reorganizare a societii;
114
Art. 65 Codul muncii
proiectul de concediere colectiv; tabelul nominal al personalului disponibilizat; organigramele etc. 15.3 Obligativitatea ofertei de redistribuire n munc n cazul n care concedierea se dispune pentru motivele prevzute la art. 61 lit. c) i d), precum i n cazul n care contractul individual de munc a ncetat de drept n temeiul art. 56 lit. f), angajatorul are obligaia de a-i propune salariatului alte locuri de munc vacante n unitate, compatibile cu pregtirea profesional sau, dup caz, cu capacitatea de munc stabilit de medicul de medicin a muncii. n situaia n care angajatorul nu dispune de locuri de munc vacante potrivit alin. (1), acesta are obligaia de a solicita sprijinul ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc n vederea redistribuirii salariatului, corespunztor pregtirii profesionale i/sau, dup caz, capacitii de munc stabilite de medicul de medicin a muncii. Salariatul are la dispoziie un termen de 3 zile lucrtoare de la comunicarea angajatorului, conform prevederilor alin. (1), pentru a-i manifesta n scris consimmntul cu privire la noul loc de munc oferit. n cazul n care salariatul nu i manifest consimmntul n termenul prevzut la alin. (3), precum i dup notificarea cazului ctre agenia teritorial de ocupare a forei de munc conform alin. (2), angajatorul poate dispune concedierea salariatului. n cazul concedierii pentru motivul prevzut la art. 61 lit. c) salariatul beneficiaz de o compensaie, n condiiile stabilite n contractul colectiv de munc aplicabil sau n contractul individual de munc, dup caz. 15.4 Situaii n care concedierea salariailor nu poate fi dispus:
a) pe durata incapacitii temporare de munc, stabilit prin certificat
medical, conform legii; b) pe durata concediului pentru carantin; c) pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care angajatorul a luat cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei de concediere; d) pe durata concediului de maternitate; e) pe durata concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani;
f) pe durata concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn
la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intervenite, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; g) pe durata ndeplinirii serviciului militar; h) pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat; i) pe durata efecturii concediului de odihn. Prevederile alin. (1) nu se aplic n cazul concedierii pentru motive ce intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului, n condiiile legii.
15.5 Concedierea colectiv Se deosebete de concedierea individual prin aceea c, vizeaz o pluralitate de angajai. Potrivit art. 68 din Codul muncii115 prin concediere colectiv se nelege concedierea ntr-o perioad de 30 de zile calendaristice, din unul sau mai multe motive care nu in de persoana salariatului a unui numr de:
- cel puin 10 salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are
ncadrai mai mult de 20 salariai i mai puin de 100 de salariai;

- cel puin 10% din salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are
ncadrai cel puin 100 de salariai dar mai puin de 300 de salariai;
- cel puin 30 de salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are
ncadrai cel pun 300 de salariai116. Pentru ca o concediere ndeplinite 3 condiii:

-
s poat fi considerat colectiv trebuie
s fie un anumit numr de salariai care s fie afectai de aceast motivul ncetrii contractului de munc s nu fie imputabil perioada de timp n care a avut loc concedierea s nu depeasc 30
msur;
-
salariailor;
-
de zile calendaristice. 15.6 Decizia de concediere Este actul juridic emis de angajator n form scris, prin care se dispune ncetarea contractului de munc al salariatului de la o anumit dat, n cazul acordrii preavizului de la data expirrii acestuia.
115 116
Text modificat prin O.U.G nr 55/2006 Reglemenri referitoare la concedierea colectiv sunt cuprinse i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98/1999 privind protecia social a persoanelor ale caror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr 303 din 29 iunie 1999, modificat ulterior
Forma scris a deciziei este necesar ad validitatem i nu doar ad probationem, nerespectarea acestei condiii atrgnd nulitatea absolut a deciziei care, n mod obligatoriu trebuie s cuprind: - termenul n care poate fi contestat; - instana judectoreasc la care se contest. Cercetarea prealabil Concedierea pentru svrirea unei abateri grave sau a unor abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii poate fi dispus numai dup ndeplinirea de ctre angajator a cercetrii disciplinare prealabile i n termenele stabilite de Codul Muncii. Anterior intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc la nivel naional pe anii 2007 - 2010, Codul muncii permitea angajatorului desfacerea disciplinar a contractului de munc al salariatului fr cercetare prealabil n cazul n care sanciunea aplicat era avertismentul, n prezent ns prin art. 75, din contractul colectiv de munc premenionat, obligativitatea cercetrii prealabile este general aplicabil. Explicaia este una foarte simpl: cercetarea prealabil care permite salariatului s i expun n aprare toate argumentele de care nelege s se foloseasc constituie un mijloc de protecie al salariatului, o garanie a dreptului la aprare. 15.7 Sancionarea concedierilor nelegale Concedierea dispus cu nerespectarea procedurii prevzute de lege este lovit de nulitate absolut (art. 76 Codul muncii). Cauzele de nulitate pot fi : a) de form, de ex: neprecizarea instanei a termenului de contestare; lipsa formei scrise; b) de fond, de ex: invocarea unui alt motiv dect cele prevzute limitativ de lege, inexistena vinovaiei;
c) procedurale, de ex: emiterea deciziei de ctre un organ necompetent, lipsa cercetrii prealabile. Mijlocul judiciar prin care se realizeaz anularea deciziei nelegale l constituie contestaia salariatului formulat mpotriva deciziei nelegale, n termen de 30 de zile de la comunicare, prin care se solicit instanei competente (Tribunalul n circumscripia cruia i are sediul contestatorul) nu doar nulitatea concedierii ci i repunerea prilor n situaia anterioar emiterii deciziei de concediere, opernd o restitutio n integrum, efectele producndu-se ex nunc i ex tunc.
Seciunea 16: Demisia Definirea demisiei se face la art. 79 aliniat 1 din Codul muncii, unde se arat c: demisia constituie actul de voin unilateral al salariatului care, printr-o notificare scris, comunic angajatorului ncetarea contractului individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz. n concepia Codului muncii actual, demisia se poate da: - cu preaviz;
- fr preaviz, dar numai n situaia n care angajatorul nu i
ndeplinete obligaiile asumate prin contractul individual de munc (art. 79 aliniat 8 din Codul muncii). Salariatul nu este obligat s i motiveze demisia, dar manifestarea sa de voin n acest sens trebuie s fie clar, precis, lipsit de echivoc (art. 79 aliniat 3 din Codul muncii). Demisia nu trebuie aprobat de angajator deoarece este un act unilateral al salariatului, iar la momentul expirrii termenului de preaviz ori de la data comunicrii demisiei ctre angajator (n cazul demisiei fr preaviz) se produce ncetarea contractului de munc.
Pe durata preavizului contractul de munc continu s i produc efectele juridice, ceea ce nseamn c salariatul trebuie s i ndeplineasc obligaiile de serviciu, n caz contrar se poate dispune desfacerea disciplinar a contractului de munc pentru absene nemotivate.
Seciunea 17: Contractele individuale de munc speciale n legislaia muncii sunt cunoscute urmtoarele tipuri de contracte speciale de munc: a) munca prin agent temporar de munc reprezint acea activitate prestat de un salariat temporar care, din dispoziia agentului de munc temporar, presteaz munca n favoarea unui utilizator; b) contractul individual de munc cu timp parial, care a fost preluat din normele internaionale i europene117 se caracterizeaz prin ndeplinirea de ctre salariat a unei fraciuni din norma de munc primind un salariu diminuat, corespunztor muncii prestate.
117
Convenia Organizaiei Internaionale a muncii nr. 175 din anul 1994 (neratificat de Romnia) i recomandarea nr. 182 din 1994 referitoare la munca cu timp parial
Seciunea 18: Carnetele de munc 18.1 Definiie. Caracteristici Carnetul de munc este actul oficial prin care se dovedete vechimea n munc, vechimea nentrerupt n munc, vechimea nentrerupt n aceeai unitate, vechimea n funcie, meserie sau specialitate, timpul lucrat n locuri de munc cu condiii deosebite, salariul de baz i alte drepturi ce se includ n acesta, n raport cu care se stabilesc i se acord drepturile de personal118. n carnetele de munc se menioneaz, de asemenea:
-
date privind starea civil; pregtirea colar; pregtirea profesional a titularului
Rednd n concreto coninutul inscrierilor din carnetul de munc, indicm cele mai reprezentative dintre acestea: ncadrarea, schimbarea funciei, a salariului, precum i a locului de munc, grupa de munc, transferul, detaarea, ntreruperea, ncetarea activitii, desfacerea contractului de munc cu precizarea temeiului legal i a situaiilor n care se pstreaz vechimea nentrerupt n munc i n aceeai unitate. Caracteristici ale carnetului de munc:
- se ntocmete numai pentru salariaii angajati pe baza unui
contract de munc i pentru membrii cooperativelor meteugreti;

- pentru fiecare persoan n parte se ntocmete un singur carnet de
munc;
- este un act personal, sens n care nu poate fi cedat sau nstrinat.
18.2 Obligativitatea ntocmirii carnetului de munc
118
Art.1 (1) din Decretul nr. 92/16.04.1976 privind carnetele de munc publicat n Buletinul Oficial nr. 37/26.04.1976
Obligaia de ntocmire, completare i pstrare a carnetelor de munc revine:

a) regiilor autonome, societilor comerciale cu capital integral de stat,
instituiilor publice, unitilor bugetare, pentru personalul propriu; b) inspectoratelor teritoriale de munc pentru urmtoarele categorii de salariai: - persoane fizice; - societi comerciale cu capital privat; - asociaii cooperatiste; - asociaii familiale; - asociaiile, fundaiile, oragnizaiile sindicale i patronale; - orice alte organizaii care sunt constituite i funcioneaz potrivit legislaiei romne.
Seciunea 19: Salarizarea n declaraia Universal a Drepturilor Omului119 salariul este considerat corolarul dreptului la munc, potrivit cruia: cel ce muncete are dreptul la un salariu echitabil i suficient care s-i asigure lui i familiei sale o existen conform cu demnitatea uman art. 23 aliniat 3. Salariul este un element esenial al contractului de munc, o parte component a obligaiilor asumate de angajator i a cauzei juridice a obligaiei persoanei angajate; el constituie totalitatea drepturilor bneti cuvenite pentru munca prestat120. 19.1 Elementele salariului
119 120
Adoptat la 10 decembrie 1948 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, editia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 412
Conform art. 155 din Codul muncii, salariul cuprinde: - salariul de baz; - indemnizaiile; - sporurile;
-
alte adaosuri (acestea din urm reprezentnd partea variabil a salariului pentru c se pltesc numai n raport cu performanele individuale obinute de salariat).
19.2 Categorii de salarii Salariul nominal const n suma de bani pe care salariatul o primete efectiv pentru munca depus. Salariul real const n cantitatea de bunuri i servicii pe care le pot dobndi persoanele fizice cu salariul nominal. Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat reprezint remuneraia stabilit prin lege n concordan cu dezvoltarea planificat a economiei, salariul minim pe economie, avndu-se n vedere nivelul productivitii muncii, al venitului naional, urmrindu-se satisfacerea nevoilor mereu crescnde ale oamenilor muncii i membrilor de familie (art. 83 din Codul muncii). n Constituie s-a prevzut instituirea unui salariu (art. 41) de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 47 aliniat 1). 19.3 Principiile salarizrii sunt: - principiul egalitii de tratament: la munc egal, salariu egal; - principiul diferenierii salariilor n raport de nivelul studiilor, funcia ndeplinit, cantitatea i calitatea muncii, condiiile de munc; - principiul indexrii i compensrii salariilor; - principiul confidenialitii.
19.4 Formele de salarizare cunoscute n legislaia noastr sunt: - n regie sau dup timp; - n acord, care poate fi direct, progresiv, indirect, individual sau colectiv; - pe baz de tarife sau cote procentuale din veniturile realizate;
-
alte forme specifice (art. 39 din contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007- 2010). 19.5 Modaliti de salarizare:
- prin negociere;
-
prin lege (instituii bugetare). n raport de nivelul studiilor, funciile de execuie din instituiile publice sunt pe grade sau trepte profesionale aa cum precizeaz Legea nr. 435/2006;
salarizarea persoanelor din sectorul sanitar veterinar; salarizarea judectorilor i procurorilor.
- salarizarea personalului din serviciile de probaiune;

-
19.6 Contribuii ce se percep n legatur cu salariul

- contribuia de asigurri sociale, care trebuie virat de angajator, fiind o
condiie esenial pentru dobndirea dreptului la pensie i la alte prestaii de asigurri sociale;
- contribuia pentru asigurri sociale de sntate, este reglementat de Legea
nr. 95/2006 constituie acea obligaie de plat ce incumb att angajatorului ct i angajatului (asiguratului) care d dreptul la asisten medical121;
- contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj. Potrivit Legii nr. 76/2002
angajatorii au obligaia de a plti, lunar, o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj n cot de 2,5 % aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de salariaii si i de a reine i a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj n cot de 1% aplicat salariului de baz lunar brut sau, dup caz, pentru membrii cooperatori.
Seciunea 20: Timpul de munc Reprezint durata stabilit, dintr-o zi sau sptmn, n care este obligatorie prestarea muncii n cadrul contractului individual de munc sau, altfel spus orice perioad n care salariatul presteaz munca, se afl la dispoziia angajatorului i ndeplinete sarcinile i atribuiile sale, conform prevederilor contractului individual de munc aplicabil i /sau al legislaiei n vigoare122.
121
Legea nr. 346/2002, privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 454/27 iunie 2002 122 Art. 108 din Codul muncii
n dreptul comunitar, timpul de lucru este acea perioad de timp n care lucrtorul se afl la dispoziia angajatorului i n exerciul activitii sau funciei sale123. 20.1 Categoriile timpului de munc:
-
cu durat normal (8 ore /zi i 40 ore /sptmn); timp redus (sub durata normal);
- timp de munc peste durata normal (munca suplimentar). 20.2 Formele timpului de odihn: - pauza pentru mas; - timpul de odihn ntre dou zile de munc;
-
repausul sptmnal;
- pauze i perioada de odihn pentru conductorii auto; - srbtorile legale; - concediul de odihn; - concediul suplimentar de odihn;
-
zile libere.
123
A se vedea Directiva Parlamentului i a Consiliului European din 4 noimebrie 2003 privind organizarea timpului de munc (2003/88/CEE) n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2004, p. 188-198
Seciunea 21: Rspunderea disciplinar
21.1 Noiunea de disciplin a muncii Disciplina muncii condiie a desfurrii activitii angajatorilor. Definiie disciplina muncii este ordinea necesar n desfurarea procesului de munc, ce presupune ndeplinirea sarcinilor de serviciu i respectarea normelor de conduit de ctre participanii la acest proces124. 21.2 Trsturi
-
este o obligaie de baz a fiecrui salariat; reprezint o instituie de drept pozitiv al muncii, semnific un sistem de norme care reglementeaz comportamentul salariailor n desfurarea muncii colective;
- are caracter autonom;

-
reprezint n fapt, totalitatea obligaiilor ce deriv din contractul de munc individual. 21.3 Rspunderea disciplinar Definiie Constituie acea form a rspunderii juridice, specific dreptului muncii,
ce const n sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice salariat a normelor legale, regulamentului intern, contractului individual ori colectiv de munc, ordinea i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici125. 21.4 Trsturile rspunderii disciplinare
124 125
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a II-a, 2007, Editura Universul juridic, Bucureti, p. 774 Alexandru iclea, op. cit., p. 779
- este de natur contractual;

-
ndeplinete o ntreit funcie: sancionatoare, preventiv i educativ;
- este de principiu reparatorie; - apr ordinea interioar din unitate; - are caracter strict personal, nefiind de conceput rspunderea pentru fapta altuia sau a motenitorilor;
-
este o form de rspundere independent fa de celelalte forme de rspundere juridic. 21.5 Obiectul abaterii disciplinare l constituie valoarea social lezat prin svrirea ei, respectiv relaiile
sociale de munc, ordinea i disciplina n procesul de munc. Pe planul raporturilor de munc aceste obligaii se transpun n sarcinile de serviciu ale salariailor. 21.6 Latura obiectiv Este redat prin nclcarea normelor legale ori contractuale ce vizeaz procesul de munc. Ea cuprinde: fapta ilicit (abaterea disciplinar), rezultatul n cazul abaterilor materiale ori pericolul creat n cazul celor care nu produc un rezultat concret genernd doar o stare de pericol, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i rezultat. 21.7 Subiectul abaterii disciplinare
Rspunderea disciplinar fiind specific dreptului muncii, abaterea diciplinar are un subiect calificat i anume un salariat ncadrat la angajator, personalul delegat, detaat, elevi, studeni care fac practic la locul de munc. 21.8 Latura subiectiv n mod uzual, se folosete expresia vinovaia, care const n atitudinea psihic a subiectului de a-i reprezenta rezultatul negativ al faptei sale, mai exact nclcarea unor relaii sociale de munc. Corespunztor gradelor de vinovaie similare dreptului penal, se cunosc 4 forme de vinovaie ale abaterilor disciplinare: a) intenia direct; b) intenia indirect;
c) culpa cu previziune (uurina); d) culpa fr previziune (nesocotina).
21.9 Sanciunile disciplinare Sunt mijloace de constrngere prevzute de lege, avnd ca scop aprarea ordinii disciplinare, dezvoltarea spiritului de rspundere pentru ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i respectarea normelor de comportare, precum i prevenirea producerii unor accidente de indisciplin. Ele constituie msuri specifice dreptului muncii, sunt expres i limitativ prevzute de lege, aplicarea lor sub aspectul cuantumului i duratei este foarte riguroas. 21.10 Clasificarea sanciunilor disciplinare Dup criteriul categoriei de personal: a) generale incluzndu-le pe cele reglementate de Codul muncii;
b) speciale care cuprind pe cele prevzute de statute de personal, statute disciplinare, regulamente; Dup criteriul efectelor produse: a) morale; b) patrimoniale. Tipurile sanciunilor disciplinare generale Sunt reglementate de art. 264 aliniat 1 din Codul muncii: - avertismentul scris; - suspendarea contractului individual de munc pe o perioad de maximum 10 zile lucrtoare;
- retrogradarea din funcie pe o durat de maximum 60 de zile cu
acordarea salariului diminuat n aceste condiii;

- reducerea salariului pe o perioad de la 1 3 luni, cu 5 10 %;
- reducerea salariului de baz i/sau a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10 %;
- desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.
Sanciunile disciplinare speciale Sunt cele aplicabile : -
personalului didactic; funcionarilor publici; avocailor; judectorilor i procurorilor; serviciilor de probaiune.
21.11 Cercetarea disciplinar
Este obligatorie conform art. 75 din contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007- 2010 pentru oricare dintre sanciunile disciplinare aplicate. n acest sens angajatorul trebuie s convoace n scris, cu cel puin 5 zile nainte de data cercetrii disciplinare, persoana salariat considerat vinovat de svrirea unei abateri disciplinare, artnd n mod expres ziua, locul, ora i obiectul ntrevederii . Aceast obligaie este imperativ, iar nendeplinirea sa atrage nulitatea absolut a deciziei de sancionare emis n aceste condiii. n schimb, neprezentarea angajatului la data stabilit pentru efectuarea cercetrii disciplinare fr un motiv obiectiv, d dreptul angajatorului de a desface contractul de munc al salariatului. Cercetarea disciplinar d eficien binecunoscutului drept la aprare, consacrat de Constituia Romniei, de legislaia penal, de legislaia muncii i de normele internaionale. n cazul n care salariatul se prezint la cercetarea prelabil disciplinar i d o not explicativ n legatur cu abaterea disciplinar pentru care este cercetat, dar n final se dispune sancionarea sa, angajatorul este obligat s arate motivele pentru care a nlturat aprrile acestuia n chiar cuprinsul deciziei de desfacere disciplinar a contractului de munc. 21.12 Individualizarea aplicrii sanciunii disciplinare Se realizeaz dup mai multe criterii legale:
a)
mprejurrile n care a fost svrit fapta; gradul de vinovaie al salariatului; consecinele abaterii disciplinare; comportamentul general la serviciu; eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior (art. 266 Codul muncii).
b) c) d)
e)
21.13 Termenele de aplicare a sanciunilor disciplinare Exist dou termene, respectiv: termenul de emitere a deciziei de sancionare disciplinar de 30 de zile de la data lurii la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei. Ambele sunt termene de prescripie a rspunderii disciplinare, fiind susceptibile de ntrerupere sau suspendare n condiiile dreptului comun126. n acelai sens s-au exprimat i ali autori127.
126 127
Alexandru iclea, op. cit., p. 810 erban Beligrdeanu, nota II la decizia civil nr. 259/16.02.2000 a Tribunalului Arad, n Dreptul nr. 3/2001, p. 146-148
21.14 Decizia de sanctionare Reprezint actul juridic scris al angajatorului ce conine sanciunea aplicat salariatului vinovat de svrirea unei abateri disciplinare. n conformitate cu dispoziiile art. 268 aliniat 2 din Codul muncii, sub sanciunea nulitii absolute, decizia trebuie s cuprind: - descrierea faptei care constituie abaterea disciplinar;
- precizarea prevederilor din statutul personal, regulamentul intern,
contractul colectiv de munc, care au fost nclcate;

- motivele pentru care au fost nlturate aprrile salariatului sau
motivele pentru care cercetarea disciplinar nu s-a efectuat;

- temeiul de drept al sanciunii; - termenul n care sanciunea poate fi contestat; - instana competent la care sanciunea poate fi contestat.
Seciunea 22: Rspunderea patrimonial 22.1 Definiie Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 270 din Codul muncii, care prevede c: salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i principiilor rspunerii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor. Din economia textului normativ precitat rezult c, actualul cod al muncii nltur sintagma rspundere material nlocuind-o cu rspunderea patrimonial.
Rspunderea patrimonial a salariailor, este o form a rspunerii juridice, care const n obligaia acestora de a repara pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor128. 22.2 Trsturile rspunderii patrimoniale: - este contractual deoarece deriv din contractul individual de munc; - este subiectiv, fiind fondat pe ideea de culp, vinovaie ca i rpunderea delictual; - este individual de regul, rareori fiind solidar, conjunct, colectiv (exemplu rspunderea gestionarilor pentru o gestionare culpabil comun a anumitor bunuri este una solidar); - este legal, fiind reglementat prin norme legale imperative; - este integral, fiind angajat att pentru paguba efectiv (damnum emergens) ct i pentru beneficiul nerealizat (lucrum cessans) spre deosebire de rspunderea material care este limitat doar la paguba efectiv; - se poate angaja doar pentru prejudiciul prevzut i previzibil la momentul ncheierii contractului de munc; - este la dispoziia angajatorului, care o poate stabili n mod unilateral; - este limitat sub aspectul executrii silite, care se efectueaz de regul numai asupra unei pri (cote) din salariu (art. 273 Codul muncii). 22.3 Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariai Constituie acea form a rspunderii juridice, ce impune angajatorului obligaia de a despgubi pe salariat pentru prejudiciul material sau moral cauzat n timpul serviciului ori n legtur cu serviciul. Codul muncii actual prin modificarea adus prin Legea nr. 237/2007 instituie i rspunderea pentru prejudiciul moral cauzat salariatului.
128
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 481
Trsturi: - este contractual, avnd izvorul n contractul de munc; - este reparatorie, avnd cu preponderen funcia de a acoperi paguba cauzat salariatului; - i sunt aplicabile aceleai reguli ca i n cazul rspunerii civile pentru a atrage rspunderea angajatorului, cum ar fi: fapta ilicit, raportul de cauzalitate, culpa. Cazuri de rspundere a angajatorului: - anularea concedierii nelegale; - constatarea nevinovaiei persoanei suspendate din funcie;
-
mpiedicarea salariatului de a muncii, chiar dac nu este concediat. 22.4 Formele rspunderii patrimoniale a salariailor Rspunderea unipersonal Constituie forma tipic a rspunderii patrimoniale, fiind caracterizat n
esen prin aceea c incumb unui singur salariat, care este culpabil de producerea pagubei prin fapta proprie. Rspunderea conjunct Reprezint un cumul de rspuneri personale; ea nsumeaz o multitudine de rspunderi individuale ale unor persoane cu vinovii concurente n producerea prejudiciului unic. Msura n care fiecare persoan a contribuit la producerea pagubei este determinat de dou elemente definitorii:
-
fapta ilicit n sine, examinat sub aspectul legturii de cauzalitate cu prejudiciul;
gradului de vinovaie, motive pentru care aceast rspundere nu poate fi egal.
Dac nu se poate determina msura n care fiecare salariat a contribuit la producerea pagubei, n acest caz se recurge la un remediu legal, reglementat la art. 271 aliniat 2 din Codul muncii, conform cruia rspunderea se stabilete proporioanl cu salariul. Acest criteriu este obiectiv deoarece natura atribuiilor (i importana lor) este direct proporional cu salariul acordat. Rspunderea subsidiar Este o form specific a rspunderii patrimoniale, grevat pe o rspundere principal n lipsa creia nu ar mai exista i care este angajat ulterior rspunderii principale, numai n msura n care aceasta nu a produs efecte integral sau parial. Cazul cel mai frecvent n practic l constituie acela n care vinovatul principal de producerea pagubei este insolvabil. Rspunderea solidar Este acea form de rspundere ce confer angajatorului posbilitatea de a recupera paguba integral de la oricare dintre salariaii vinovai. n principiu, rspunderea patrimonial nu este solidar, ns de la aceast regul sunt exceptii, cum ar fi:
- rspunderea gestionarilor statuat prin Legea nr. 22/1969; - rspunderea persoanelor n drept s efectueze controlul financiar
preventiv propriu pentru legalitatea, regularitatea i pentru ncadrarea n limitele bugetare aprobate, n privina operaiunilor pentru care au acordat viza de control financiar propriu (art. 13 aliniat 5 din O.U.G. nr. 119/1999). 22.5 Condiiiile de fond ale rspunderii patrimoniale a salariailor sunt: - calitatea de salariat la angajatorul pgubit;
- fapta personal i ilicit a salariatului svrit n legtur cu munca sa; - prejudiciul cauzat patrimoniului angajatorului, care la rndul su trebuie s fie real, cert, cauzat direct angajatorului, s fie material, determinat sau determinabil; - raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; - vinovaia salariatului. Aceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ, lipsa vreuneia dintre ele nltur rspunderea salariatului. 22.6 Proceduri de recuperare a prejudiciilor de ctre angajator A) Proceduri generale de recuperare a prejudiciilor de ctre angajator: - prin nvoiala prilor; - prin aciuni n justiie. B) Proceduri speciale de recuperare a prejudiciilor de ctre angajator:
- rspunderea material a militarilor, reglementat prin Ordonana
Guvernului nr. 121/1998;

- rspunderea personalului silvic, reglementat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 59/2000. C) Executarea silit a despgubirilor, modaliti de executare: - reinerile din drepturile salariale;
- urmrirea silit a bunurilor.
Seciunea 23: Conflictele de munc 23.1 Noiune Sunt definite att de Codul muncii, ct i de Legea nr. 168/1999, astfel:
conflictul de munc reprezint orice dezacord intervenit ntre
partenerii sociali, n raporturile de munc art. 248 aliniat 1 Codul muncii.
conflicte dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai cu privire la interesele cu caracter profesional, social, economic ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc art. 3 din Legea nr. 168/1999.
n practica ulterioar anului 1990, prin conflcitele declanate n ar, interesul profesional invocat cu preponderen a fost cel privitor la creterea salariilor, liberalizarea lor prin eliminarea fondului de salarii de referin, stabilirea salariului minim brut pe ar i garantarea plii lui, moderarea creterii preurilor, deci meninerea unui salariu real corespunztor. 23.2 Clasificarea conflictelor de munc: - conflicte de interese - care au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor. Aceste conflicte pot fi numai colective, ele pot aprea la nivel de unitate, la nivelul grupului de uniti, al ramurilor ori la nivel naional; la nivel de subuniti;
23.3 Situaii cnd pot fi declanate conflicte de interese:

- unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n
condiiile n care nu exist un asemenea contract ori cel vechi a ncetat; - unitatea nu accept revendicrile salariailor;
- unitatea refuz semnarea contractului colectiv de munc.
23.4 Proceduri de soluionare:

-
concilierea conflictelor de interese prin sesizarea ministerului Muncii, Familiei i Proteciei sociale, denumire introdus prin O.U.G. nr. 221/2008 pentru stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 882/24.12.2008, prin intermediul Direciei de munc teritoriale;
medierea conflictelor de interese, care este facultativ, prile avnd posbilitatea de a decide iniierea procedurii de mediere ce se va realiza de persoane (mediatori) numite anual de ctre Ministrul Muncii;
arbitrajul conflictelor de interese n faa unei comisii de arbitraj formate din 3 arbitrii, dintre care: unul desemnat de conducerea unitii; unul desemnat de ctre sindicatele reprezentative; unul de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei sociale. 23.5 Conflicte de drepturi Au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din contractele colective ori individuale de munc. Aceste conflicte pot fi individuale sau colective. n literatura de specialitate se apreciaz c exist sinonimie ntre conflictele de drepturi i conflictele de munc129, diferena constnd n aceea c, acesta din urm este un conflict dedus judecii. Prile n conflictele de drepturi sunt: angajatorul, angajatul, sindicatele, motenitorii angajailor decedai pentru rspunderea patrimonial a antedecesorului lor n drepturi.
129
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007, p. 966
Completul de judecat pentru soluionarea conflictelor de munc se compune din doi judectori i doi asisteni judiciari (art. 58 din Legea nr. 304/2004). 23.6 Greva Este definit ca fiind, abinerea colectiv i concertat a unui grup de salariai de a presta munca cu scopul imediat al opririi activitii uneia sau mai multor ntreprinderi, fcnd astfel presiuni, fie asupra patronului, fie asupra unor teri130. Categorii de greve:
-
greva patronal (msur luat de angajator, constnd n nchiderea total ori parial a unitii); greva de avertisment (are o durat de maximum 2 ore, const n ncetarea lucrului de ctre salariai i n toate cazurile trebuie s precead cu 5 zile greva propriu-zis atenionnd patronul c salariaii au revendicri care, dac nu vor fi soluionate se va recurge la o form mai grav de aciune);
greva de solidaritate (se declar n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti); greva politic, are un caracter ilicit deoarece art. 49 aliniat 2 din Legea nr. 168/1999 dispune c, greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice.
130
Remy Wyler, Droit du travail, Staempfei Edition S.A. Berne, 2002, p. 491
BIBLIOGRAFIE
Jean Rivero, Jean Savatier, Droit du travail, P.U.F., Paris, 1993

Ion Traian tefanescu, Tratat de dreptul muncii Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a II-a, 2007 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrneanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul Muncii, Tratat vol. III, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1982 Raluca Dumitriu, Clauza de neconcuren i clauza de confidenialitate n reglementarea noului cod al muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2003 Raluca Dimitriu, Obligaia de fidelitate n raporturile de munc, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001 Marioara ichindelean, Clauza de neconcuren n dreptul german, n Revista de drept comercial nr. 2/1999 Ctlina Ciubot, Clauza de mobilitate geografic. Aspecte din dreptul
francez n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2002
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura ALL, Bucureti, 1997 erban Viorel Stnoiu, Suspendarea contractului de munc, n Revista romn de drept, nr. 7/1968 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, editia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 Remy Wyler, Droit du travail, Staempfei Edition S.A. Berne, 2002 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007
* * *
Constituiei romniei revizuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 Comuncii aprobat prin Legea nr. 53/2003 a fost publicat iniial n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003, suferind ulterior mai multe modificri prin O.U.G. nr. 65/2005 aprobat prin Legea nr. 371/2005, prin O.U.G. nr. 55/2006, aprobat prin Legea nr. 94/2007, prin Legea nr. 237/2007
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar Legea patronatelor nr. 356/2001 Codul muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003, publicat iniial n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 05.02.2003, suferind ulterior mai multe modificri prin O.U.G. nr. 65/2005 aprobat prin Legea nr. 371/2005, prin O.U.G. nr. 55/2006 aprobat prin Legea nr. 94/2007
Ordinul nr. 64/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din 4 martie 2003, modificat prin Ordinul nr. 76/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 12 martie 2003
Decretul nr. 92/1976 privind carnetele de munc Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98/1999 privind protecia social a persoanelor ale caror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr 303 din 29 iunie 1999, modificat ulterior
Convenia
Organizaiei Internaionale a muncii nr. 175 din anul 1994
(neratificat de Romnia) i recomandarea nr. 182 din 1994 referitoare la munca cu timp parial Legea nr. 346/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 454/27 iunie 2002 Directiva Parlamentului i a Consiliului European din 4 noimebrie 2003 privind organizarea timpului de munc (2003/88/CEE) n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2004
CAPITOLUL VI Elemente de drept penal

- Partea general -
Seciunea 1: Dreptul penal - ramur a dreptului public Dreptul penal - este alctuit dintr-un sistem de norme juridice care stabilesc ce fapte constituie infraciuni, condiiile rspunderii penale, sanciunile i alte msuri ce urmeaz a fi aplicate sau luate de ctre instanele judectoreti persoanelor care au svrit infraciuni n scopul aprrii celor mai importante valori sociale ale statului de drept131. Dreptul penal cuprinde: - drept penal general; - drept penal special; - drept procesual penal. Obiectul dreptului penal: l reprezint relaiile sociale care apar ca urmare a svririi infraciunilor, se mai numesc relaii de conflict care se stabilesc ntre membrii societii pentru respectarea de ctre acetia a unor valori: persoana, drepturile i libertile persoanei, viaa, integritatea corporal etc.
Seciunea 2: Izvoarele dreptului penal

131
Vasile Dobrinoiu, I. Pascu, V. Lazr, Gh. Nistoreanu, I. Molnar, Al. Boroi, Drept penal, partea general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A Bucureti, p. 4
Izvorul de drept este acea form juridic pe care o mbrac o norm pentru a deveni obligatorie. Dintre izvoarele dreptului penal amintim: - Constituia, care este principalul izvor;
-
Codul Penal, care cuprinde att norme generale ct i norme speciale; legile penale complinitoare completeaz dispoziiile Codului Penal, dar nu conin infraciuni (Legea de executare a pedepselor de exemplu);
Legile speciale nepenale cu dispoziiuni penale. ( Legea privind combaterea evaziunii fiscale);
- Tratatele i acordurile, conveniile internaionale, dac sunt ratificate.
Seciunea 3: Raportul juridic penal Raportul juridic dintre stat i cetenii si, n care statul, prin organele sale specializate, are dreptul de a impune respectarea valorilor sociale ocrotite de lege i a trage la rspundere penal pe cei care au svrit infraciuni, iar membrii societii au obligaia de a se conforma legii i a suporta sanciunile penale n msura n care au nclcat normele juridice penale. Este un raport juridic de putere. Relaia social, ce fundamenteaz raportul juridic penal, presupune: subiecte, un obiect i un coninut. A. Subiectele sunt: statul dreptul penal este inclus n dreptul public; exist 2 tipuri de raporturi juridice:
a)
raporturi statului;
juridice
de
conformare
presupun
respectarea lor de ctre societate prin intermediul
b)
raporturi juridice de conflict statul este cel care impune unei persoane fizice respectarea unei norme, iar n cazul nerespectrii, aplicarea pedepsei (poliia, magistraii);
persoana fizic sau persoana juridic ce a nclcat legea. B. Coninutul raportului juridic penal: presupune drepturi i obligaii pentru cele dou subiecte. C. Obiectul raportului juridic penal: conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele raportului de putere n funcie de drepturile i obligaiile ce constituie coninutul raportului juridic. D. Durata raporturilor juridice penale - este marcat de dou momente: al naterii sau formrii i al ncetrii acestuia.
Seciunea 4: Infraciunea. Instituie fundamental a dreptului penal 4.1 Noiune, caracteristici Dreptul penal, n totalitate, este structurat n jurul a 3 instituii fundamentale: infraciunea, rspunderea penal i pedeapsa, n jurul crora graviteaz att normele generale ct i cele speciale ale dreptului penal. Codul Penal d expresie acestei relaii tripartite n art. 17 aliniat 2: infraciunea este singurul temei al rspunderii penale132. Infraciunea: - ESTE O FAPT CARE PREZINT PERICOL SOCIAL, SVRIT CU VINOVIE I PREVZUT DE LEGEA PENAL (ART. 17 COD PENAL); - ARE 3 TRSTURI (CONDIII OBLIGATORII):
a) este o fapt ce prezint pericol social
132
V. Dongoroz, Drept penal, Ed. Sincron, Cluj, 2001, pag. 194
fapta orice fapt a unei persoane; pericolul social ne permite s deosebim o contravenie de o infraciune
b) vinovia este foarte important; exist prezumia de
nevinovie.
c) prevederea faptei n legea penal orice fapt
considerat infraciune trebuie reglementat ntr-un act normativ pentru a fi sancionat. Vinovia - este acel aspect subiectiv al infraciunii care cuprinde atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapt i urmrile acesteia (persoana este contient de fapte i de urmri). Vinovia are 3 forme: - intenia; - culpa; - preterintenia (intenia prelungit, depit). Intenia - este atitudinea psihic a fptuitorului care rezult din prevederea rezultatului faptei sale i urmrirea acelui rezultat, ori numai acceptarea rezultatului;
-
poate fi direct prevede rezultatul i l urmrete sau indirect persoana prevede rezultatul, nu-l urmrete, dar l accept. CULPA - este atitudinea psihic a fptuitorului care prevede rezultatul faptului,
nu-l accept, socotind fr temei c nu se produce ori nu prevede rezultatul, dei putea i trebuia s l prevad. - exist:
-
culp cu prevedere (cu uurin) prevede rezultatul, nu l urmrete, nu l accept, considernd c nu se produce; culp fr prevedere (simpl, din neglijen, din greeal) nu prevede rezultatul, dei putea i trebuia s l prevad.
Instana stabilete dac a fost intenie sau culp printr-o analiz judicioas a probatoriului administrat, corelnd toate probele i raportndu-le la circumstanele concrete n care s-a svrit fapta penal. n practic, aceast sarcin este foarte dificil ntruct de cele mai multe ori probele sunt contradictorii. Intenia depit form mixt de vinovie, care reunete, n latura subiectiv a aceleiai infraciuni, intenia i culpa i care se realizeaz atunci cnd fptuitorul prevede, urmrete sau accept producerea unui anumit rezultat socialmente periculos dar, n realitate, se produce un rezultat mai grav fa de cel prevzut, dar neacceptat, socotind, fr temei, c nu se va produce, ori nu l-a prevzut dei trebuia i putea s-l prevad. 4.2 Coninutul infraciunii Definiie: coninutul este format din totalitatea condiiilor cerute de lege pentru caracterizarea faptei ca fiind infraciune. - deosebete o infraciune de o contravenie; - este nevoie de coninut i pentru a deosebi o infraciune de o alt infraciune; Condiii: a) cu privire la fapt; b) cu privire la fptuitor; c) cu privire la obiectul infraciunii; d) cu privire la locul i timpul svririi infraciunii. Dup situarea n timp:
a) condiii
preexistente
privesc
obiectul
subiectul
infraciunii;
b) condiii concomitente se ndeplinesc n momentul svririi;
se refer la locul i timpul svririi faptei;
c) condiii subsecvente ndeplinite dup svrirea faptei.
Mai sunt: a) condiii eseniale sau constitutive;

b) condiii accidentale sau circumstaniale133 sunt acele condiii
atenuante sau agravante; Condiiile preexistente

a)
obiectul infraciunii l reprezint valoarea social ocrotit de
normele dreptului penal. Valorile sociale ocrotite prin normele penale confer dreptului penal un obiect juridic. Obiectul juridic poate fi: - general normele penale apr toate valorile sociale din Constituie, Codul Penal, legile speciale; - generic (sau de grup) apr doar un mnunchi de valori sociale; - specific const n valoarea social concret. Dac nu exist obiect, nu exist infraciune. b) cu privire la subiect. Subiectul poate fi activ sau pasiv.
Subiectul activ
- este persoana care svrete fapta (autor, coautor), complicele, instigatorul; - se numete: fptuitor pn se stabilete infraciunea; nvinuit dup ce s-a pus n micare urmrirea penal; inculpat dup ce s-a pus n micare aciunea penal; infractor dup stabilirea infraciunii; condamnat dup ce s-a stabilit pedeapsa. Condiii generale:
133
C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Ed. All, Bucureti, 1997, p.169
- condiii de vrst rspunderea penal ncepe la 14 ani. ntre 14 16 ani rspunderea este limitat la cei care au discernmnt; dup 16 ani se rspunde penal; - responsabilitate persoana i d seama de fapt i rezultatele ei. Iresponsabilitatea nltur caracterul penal; - libertatea de voin i aciune. Subiectul pasiv
ufer de pe urma svririi faptei;
oan fizic sau o persoan juridic;
oan vtmat sau o persoan responsabil civilmente. Cu privire la coninutul constitutiv este format din:
a)
conduita prevzut de norma penal care trebuie s fie ndeplinit de fptuitor; latura obiectiv:
este alctuit din condiiile cerute de norma penal pentru a exista o infraciune; are 3 elemente: elementul material - format din aciuni sau inaciuni: poate s se realizeze prin acte materiale; realizat prin cuvinte (insult, calomnie), prin
scris (falsuri), prin nedenunare a unei infraciuni (infraciune prin omisiune); urmare imediat este vtmarea care se aduce ca urmare a svririi faptei; legtur de cauzalitate ntre fapta penal i rezultat (urmarea socialmente periculoas). b) latura subiectiv: cuprinde totalitatea condiiilor cerute de lege cu privire la atitudinea fptuitorului fa de fapt i urmri; are:
un element subiectiv; un mobil: cauza intern de conduit; conduce la ideea svririi faptei;
un scop presupune reprezentarea clar a rezultatului faptei.
Seciunea 5: Cauzele care nltur caracterul penal al faptei Cauzele care nltur caracterul penal al faptei constau n anumite situaii, stri, mprejurri, existente n momentul svririi faptei, care mpiedic realizarea unei trsturi eseniale a infraciunii i, prin aceasta, excluznd caracterul penal al faptei. Acestea nu se confund cu cauzele care nltur rspunderea penal (amnistia, lipsa plngerii prealabile) caz n care fapta este infraciune i doar consecina ei rspunderea penal este nlturat. Aceste cauze nu trebuie s se confunde nici cu acele cauze de nepedepsire, care nltur doar aplicarea pedepsei, fapta fiind ns infraciune (desistarea i mpiedicarea producerii rezultatului, denunarea mitei). 5.1 Clasificarea cauzelor care nltur caracterul penal al faptei A) dup criteriul trsturii eseniale a infraciunii:
-
cauze care privesc pericolul social; cauze care privesc vinovia; cauze care privesc prevederea n legea penal a faptei; cauze generale care sunt prevzute n partea general a
B) dup criteriul sferei de aplicare:

-
Codului penal: art. 44-51 C. pen., art. 12 C. pen. abrogarea incriminrii, art. 18 C. pen.;
-
cauze speciale care sunt prevzute n partea special a
Codului Penal: art. 6 alin. (1) C. pen. lipsa dublei incriminri, art. 207 C. pen. proba veritii; C) dup caracterul cauzelor:
-
cauze reale se refer la fapt i se rsfrng asupra tuturor
participanilor (lipsa prevederii n legea penal);
cauze personale se refer la persoana fptuitorului i
produc efecte numai n raport cu acesta (art. 44-51 C. pen.). 5.2 Enumerarea cauzelor care nltur caracterul penal al faptei Sunt prevzute de Codul penal, n capitolul V art. 44-51. Acestea sunt: - legitima aprare; - starea de necesitate; - constrngerea fizic i constrngerea moral; - cazul fortuit; - iresponsabilitatea; - beia; - minoritatea fptuitorului; - eroare de fapt.
Seciunea 6: Pluralitatea de infraciuni. Pluralitatea de infractori 6.1 Pluralitatea de infraciuni este o situaie n care o persoan svrete mai multe infraciuni; are mai multe forme: concursul de infraciuni, recidiva, pluralitatea intermediar.
A)
Concursul de infraciuni persoan, nainte de a fi condamnat definitiv pentru vreuna dintre ele;
const n svrirea mai multor infraciuni de ctre aceeai
condiii: s fie svrite 2 sau mai multe infraciuni; s fie svrite de ctre aceeai persoan;
s fie svrite nainte de a fi condamnat pentru vreuna dintre ele; cel puin 2 infraciuni s poat fi judecate. Forme: concurs real cnd se svresc mai multe aciuni sau inaciuni; concurs formal (sau ideal) este atunci cnd o aciune sau o inaciune este svrit de aceeai persoan, ns datorit mprejurrilor i urmrilor produse, ntrunete elementele mai multor infraciuni. Se pedepsete prin cumul juridic. B) Recidiva - este o form a pluralitii de infraciuni care const n svrirea din nou a unei infraciuni, de ctre o persoan care anterior a mai fost condamnat definitiv pentru o infraciune. Feluri: postcondamnatorie dup condamnare; postexecutorie dup executare; recidiva mare sau recidiv mic n funcie de gravitate. C) Pluralitatea de infractori Noiune: aceasta desemneaz situaia n care mai multe persoane svresc o singur infraciune. Ea presupune contribuii efective ce in de latura obiectiv a infraciunii i de voina comun a fptuitorilor. Formele pluralitii de infractori: a) Pluralitatea natural este forma pluralitii de infractori n care cooperarea mai multor persoane la comiterea faptei este cerut de nsi natura acesteia.
Prin urmare, exist anumite fapte prevzute de legea penal care nu pot fi svrite de o singur persoan, ci presupun cooperarea mai multora. Ex: infraciunile bilaterale: o incestul; o bigamia. Pluralitatea natural de infractori nu este reglementat prin norme cu caracter general. Faptele cu pluralitate natural de subieci activi au fost special incriminate i sancionate ca atare n condiii specifice fiecrei infraciuni. b) Pluralitatea constituit aceasta presupune gruparea mai multor persoane pentru svrirea unei infraciuni. Ea nu este reglementat n partea general a Codului Penal, ci n partea special, gruparea mai multor persoane devine infraciune i prin aceasta sunt evideniate condiiile pluralitii constituite. Aceasta exist indiferent dac s-au svrit sau nu faptele antisociale din cele pe care i le-au propus cei care s-au constituit. Ex: - complotul; - asocierea pentru svrirea de infraciuni. c) Pluralitatea ocazional (participaia penal) - este forma pluralitii de infractori n care, la comiterea faptei, prevzute de legea penal, particip un numr mai mare de persoane dect era necesar. Aceasta nseamn c, dac o fapt putea fi comis de o singur persoan, datorit naturii ei, la svrire au participat dou sau mai multe persoane, iar dac potrivit naturii ei fapta putea fi comis de dou persoane, la svrirea ei au participat trei sau mai multe persoane. Definiie - pluralitatea ocazional (participaie penal): desemneaz situaia n care la svrirea infraciunii au participat mai multe persoane dect era necesar potrivit naturii acelei fapte. Condiii:
-
s se fi comis o infraciune consumat sau o tentativ pedepsibil;
contribuia mai multor persoane. Aceasta poate fi direct (autor), poate consta ntr-o nlesnire a svririi infraciunii (complice) sau ntr-o determinare la svrirea infraciunii (instigator);
toi participanii trebuie s fie animai de aceeai voin comun de a svri infraciunea; fapta svrit s fie infraciune.
Spre deosebire de pluralitatea natural i pluralitatea constituit n cazul pluralitii ocazionale fiecare participant este considerat c a contribuit cu o parte la svrirea infraciunii i va rspunde penal n funcie de contribuia adus la svrirea infraciunii. Seciunea 7: Felurile participaiei penale 7.1 Autoratul i coautoratul Autoratul - este forma de participaie penal n care o persoan svrete, prin acte de executare, direct i nemijlocit o fapt prevzut de legea penal (art. 24 C. pen.). Autoratul este forma de participaie esenial i necesar fr de care nu pot exista celelalte forme de participaie: instigarea i complicitatea. Coautoratul - este forma de participaie n care, l-a svrirea unei fapte prevzute de legea penal, i-au adus contribuia n mod nemijlocit dou sau mai multe persoane. Coautoratul nu presupune existena altor participani instigatori, complici - dar nici nu i exclude. Condiiile coautoratului: - presupune contribuia a cel puin dou persoane la svrirea faptei; - activitile coautorilor nu trebuie s fie identice ci s se completeze ntr-o activitate unic;
- sub raport subiectiv, coautoratul presupune svrirea faptei de ctre toi participanii cu aceeai form de vinovie: fie intenie, fie culp. 7.2 Instigarea Instigarea - este forma participaiei penale ce const n fapta de determinare cu intenie, prin orice mijloace de ctre o persoan numit instigator altei persoane numit instigat, s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Instigatorul este persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal (art. 25 C. pen.). Instigatorul se mai numete autor moral deoarece acestuia i aparine hotrrea de a svri infraciunea, hotrre pe care o transmite altei persoane numit instigat, care va svri infraciunea. Condiii:
-
efectuarea unei activiti de determinare din partea unei persoane. Dac n urma activitii de instigare nu s-a reuit determinarea instigatului s-i nsueasc hotrrea de a svri infraciunea, nu va exista o instigare perfect, ci o instigare fr efect sau neizbutit. Mijloacele prin care se poate obine determinarea instigatorului pot fi
diferite: - rugmini; - ndemnuri; - promisiuni; - oferire de cadouri; - constrngeri. Activitatea de determinare trebuie s se situeze n timp anterior lurii hotrrii de a svri fapta de ctre autor. Cnd activitatea de determinare la svrirea unei fapte prevzute de legea penal are loc fa de o persoan care
luase deja hotrrea s svreasc acea infraciune, se realizeaz o complicitate moral, o ntrire a hotrrii infracionale. - activitatea de determinare s priveasc svrirea unei fapte prevzute de legea penal; - instigatorul s acioneze cu intenie; - instigatul s fi svrit fapta la care a fost instigat ori s fi realizat cel puin o tentativ pedepsibil. Aceast condiie este ndeplinit i atunci cnd instigatul a nceput svrirea faptei la care a fost determinat, dar ulterior s-a desistat sau a mpiedicat producerea rezultatului. Felurile instigrii: dup forma de vinovie cu care instigatorul svrete fapta:
- o instigare proprie (perfect) n care instigatul i instigatorul
svresc fapta cu intenie;

- o instigare improprie (imperfect) n care instigatul svrete
fapta din culp sau chiar fr vinovie (art. 31 C. pen.); dup mijloacele folosite de instigator;
- o instigare simpl prin rugmini, ndemnuri; - o instigare calificat prin oferirea de daruri, exercitarea de
presiuni; dup numrul persoanelor ce desfoar activitatea de instigare:

- o instigare cu un singur instigator; - o coinstigare care presupune cooperarea mai multor persoane la
determinarea uneia sau mai multor persoane s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Dac mai muli instigatori, fr a se cunoate, desfoar separat activiti de determinare asupra aceleiai persoane se realizeaz un concurs de instigri; dup numrul persoanelor fa de care se desfoar:
- o instigarea individual cnd activitatea de instigare se desfoar
asupra unei persoane sau asupra mai multor persoane determinate;

- o instigarea colectiv cnd se realizeaz asupra unui numr
nedeterminat de persoane; dup modul de aciune al instigatorului:

- o instigarea imediat n care instigatorul se adreseaz nemijlocit; - o instigarea mediat cnd determinarea are loc prin intermediul
altei persoane; dup modul deschis sau ascuns n care acioneaz instigatorul:
- o instigare evident (deschis); - o instigare insiduoas (ascuns);
dup rezultatul obinut:

- o instigarea reuit cnd instigatorul a reuit s determine pe
instigat la svrirea infraciunii;

- o instigarea nereuit. n aceast situaie persoana care a ncercat
determinarea nu e un participant.
7.3 Complicitatea Complicitatea134 - este forma participaiei penale ce const n fapta unei persoane care, cu intenie nlesnete sau ajut n orice mod la comiterea unei fapte prevzut de legea penal ori promite, nainte sau n timpul svririi faptei, c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe infractor, chiar dac, dup svrirea faptei, promisiunea nu este ndeplinit (art. 26 Cod Penal). Condiii: - comiterea de ctre autor a unei fapte prevzute de legea penal sau a unei tentative pedepsibile; - svrirea de ctre complice a unor activiti menite s nlesneasc pe autor la svrirea infraciunii; activitatea complicelui poate consta n: ajutor, nlesnire, ct i n promisiunea de tinuire a bunurilor provenite din infraciune; - svrirea actelor de ajutor sau de nlesnire trebuie s se fac numai cu intenie direct, indirect sau cu intenie depit. Felurile complicitii: A) dup natura ajutorului dat:
- o complicitatea material const n realizarea de acte de sprijin
material ca: procurarea de instrumente, nlturarea de obstacole;

- o complicitatea moral const n sprijinul moral acordat
fptuitorului: promisiunea de tinuire a bunurilor, procurarea de date. B) dup momentul n care acord ajutorul:
134
o complicitatea anterioar (procurarea de informaii);
V. Dongoroz, Explicaii teoretice....op.cit., p. 202; I. Oancea, Tratat de drept penal, partea general, Ed. All, 1994, p. 194
o complicitatea concomitent (oferirea unei arme); o complicitate nemijlocit direct; o complicitatea mediat indirect;
- o complicitatea prin aciune adun informaii; - o complicitate prin inaciune (nenchiderea unei ferestre prin care
C)
dup modul n care se acord ajutorul:

-
D)
dup aspectul dinamic al contribuiei complicelui:
autorul s ptrund ntr-o ncpere); E) dup forma de vinovie cu care autorul svrete fapta :
- o complicitatea proprie cnd autorul svrete fapta cu intenie,
cnd se realizeaz coeziunea psihic ntre complice i autor;

- o complicitatea improprie cnd autorul svrete fapta din culp
sau fr vinovie. 7.4 Participaia improprie Participaia improprie este aceea form a participaiei penale la care persoanele care svresc cu voin comun o fapt prevzut de legea penal nu acioneaz toate cu aceeai form de vinovie. n cazul participaiei improprii contribuiile participanilor la comiterea infraciunii sunt realizate sub diferite forme de vinovie : unii acioneaz cu intenie, alii din culp, iar alii fr vinovie. Participaia improprie este posibil la toate formele de participaie, adic poate exista sub forma coautoratului, a instigrii i a complicitii. Modaliti: A. Modalitatea intenie i culp (art. 31 alin. 1 din Codul Penal) participaia improprie const n determinarea, nlesnirea sau ajutarea n orice mod cu intenie, la svrirea din culp de ctre o alt persoan a unei fapte prevzute de legea penal.
Participaia improprie n aceast form mbrac dou forme: - instigare improprie; - complicitate improprie. Modalitatea coautoratului n care unii coautori au acionat din intenie i alii din culp, nu are nevoie de reglementare, cci fiecare autor rspunde pentru fapta sa, potrivit cu vinovia sa. Dac fapta svrit de autor nu este incriminat cnd este svrit din culp, participaia improprie nu este nlturat, ci doar autorul nu se pedepsete, instigatorul i complicele se pedepsesc cu pedeapsa prevzut pentru infraciunea intenionat la care i - au adus contribuia. B. Modalitatea inteniei i lipsa de vinovie (art. 31 alin. 2 din Codul Penal) participaia improprie const n determinarea, nlesnirea sau ajutarea n orice mod, cu intenie la svrirea unei fapte prevzute de legea penal, de ctre o persoan care comite aceea fapt fr vinovie. n aceast modalitate instigatorul i complicele i aduc contribuia la svrirea faptei cu intenie, dar autorul comite fapta fr vinovie, gsindu-se n acel moment n : - eroare de fapt; - sub imperiul unei constrngeri fizice sau morale; - n stare de beie accidental complet; - fptuitorul era minor; - fptuitorul era iresponsabil. C. Modalitatea culp i intenie n care contribuia participantului este din culp la fapta svrit de autor cu intenie. D. Modalitatea lips de vinovie i intenie n care contribuia participantului este fr vinovie la fapta svrit de autor cu intenie. Trebuie s precizm c legislaia noastr penal reglementeaz numai primele dou ca forme de participaie, celelalte dou fiind lipsite de semnificaie juridic.
Seciunea 8: Rspunderea penal 8.1 Noiune - caracterizare Rspunderea penal - este un ansamblu de drepturi i obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se realizeaz n principal prin constrngerea exercitat de stat fa de infractor, n condiiile i formele prevzute de lege, n scopul restabilirii ordinei de drept i a resocializrii infractorului. Caracterizare:
ea este instituia juridic fundamental a dreptului penal care

alturi de instituia infraciunii i instituia sanciunii formeaz pilonii oricrui sistem de drept penal, instituii ntre care exist o strns interdependen;
ea este o form a rspunderii juridice, alturi de rspunderea

civil, rspunderea administrativ etc., i reprezint consecina nesocotirii dispoziiei normei juridice penale;
apare ca fiind nsi raportul juridic de conflict, de constrngere; unicul temei al rspunderii penale l formeaz svrirea unei
infraciuni;
nu este un element al infraciunii, ci efectul ei; obiectul rspunderii penale l constituie aplicarea unei sanciuni; reflect reacia social; ea este difereniat n funcie de vrsta fptuitorului, fiind mai
blnd n cazul minorilor infractori.
8.2 Principiile rspunderii penale: A. Principiul legalitii rspunderii penale: - presupune c apariia, desfurarea ca i soluionarea raportului penal are loc pe baza legii i n strict conformitate cu aceasta; - legalitatea rspunderii penale presupune legalitatea incriminrii i legalitatea sanciunilor de drept penal; - legitimeaz represiunea penal, dar o ine n acelai timp sub control, prin instituirea unui cadru normativ complet i precis n care aceasta se va realiza; - izvorte din principiul mai larg al legalitii ce strbate ntreg dreptul penal. B. Principiul - infraciunea unic temei al rspunderii penale: - este consacrat n art. 17 alin. 2 C. pen. i presupune c rspunderea penal se ntemeiaz numai pe svrirea unei infraciuni, adic a unei fapte prevzute de legea penal, svrit cu vinovia cerut de lege i care prezint pericolul social concret al unei infraciuni. C. Principiul umanismului: - el i gsete expresie n condiiile i coninutul constrngerii juridice, care intervine n cazul svririi infraciunii ca i prin prevederea pentru destinatarii legii penale a unor exigene crora li se pot aplica. D. Principiul personalitii rspunderii penale: - el reprezint o garanie a libertii persoanei; - presupune c rspunderea penal revine numai persoanei care a svrit ori a participat la svrirea unei infraciuni; - rspunderea penal nu poate interveni pentru fapta altuia;
- este consfinit expres n art. 10 lit. c) din Codul de procedur penal care prevede c aciunea penal nu poate fi pus n micare sau exercitat n cazul n care fapta nu a fost svrit de nvinuit sau inculpat. E. Principiul unicitii rspunderii penale (NON BIS IN IDEM): - persoan care a svrit o infraciune nu poate fi tras la rspundere penal dect o singur dat; - pentru o singur infraciune exist o singur rspundere penal; - rspunderea penal poate coexista cu cea civil sau disciplinar; - rspunderea penal poate atrage aplicarea unei pedepse principale, nsoit de o pedeaps complementar sau accesorie. F. Principiul inevitabilitii rspunderii penale: - acesta presupune c oricine svrete o infraciune trebuie s rspund penal; - rspunderea penal este o consecin inevitabil a svririi unei infraciuni; - acest principiu este realizat de principiul oficialitii aciunii penale n vederea tragerii la rspundere penal a infractorului; - inevitabilitatea rspunderii penale apare mai ales n planul preveniei generale a svririi de infraciuni; - acesta presupune descoperirea tuturor infraciunilor i identificarea fptuitorului; - n unele situaii prevzute de lege rspunderea penal poate fi nlturat. G. Principiul individualizrii rspunderii penale: - conform acestui principiu rspunderea penal trebuie s fie difereniat n funcie de gravitatea infraciunii, de persoana
fptuitorului i de mprejurrile n care s-a svrit infraciunea; - acest principiu este prevzut n art. 72 89 din Codul Penal; - individualizarea reprezint o adaptare a rspunderii penale; - aceast individualizare cunoate mai multe etape:
* *
individualizare legal fcut de legiuitor; individualizare judiciar realizat de ctre instanele de judecat n cursul procesului penal; individualizare administrativ ce se realizeaz n cursul executrii pedepselor;
H. Principiul prescriptibilitii rspunderii penale: - acesta creeaz sentimentul de securitate a valorilor sociale prin care se realizeaz o prevenie special i general a fenomenului infracional; - totodat, se restabilete ordinea de drept nclcat i se ntrete n acelai timp ncrederea n autoritatea legii; - conform acestuia, rspunderea penal trebuie s intervin prompt, ct mai aproape de momentul svririi infraciunii; - cu ct rspunderea penal intervine mai trziu, cu att eficiena ei scade, rezonana social a infraciunii stingndu-se treptat; - dac rspunderea penal nu a fost stabilit ntr-un anumit termen de la svrirea infraciunii, aceasta se prescrie, adic se stinge dreptul statului de a mai trage la rspundere penal pe fptuitor; - prescripia rspunderii penal nu va interveni n cazul infraciunilor deosebit de grave (genocidul-art. 357 Cod penal). I. Principiul potrivit cruia fr vinovie nu exist rspundere penal:
- acest principiu este strns legat de principiul infraciunii ca unic temei al rspunderii penale neexistnd infraciune nu exist nici vinovie i nici rspundere penal; - una din cele trei trsturi eseniale ale infraciunii este vinovia, lipsa ei ducnd la lipsa infraciunii i implicit la imposibilitatea atragerii rspunderii penale; - cauze care duc la inexistena vinoviei sunt prevzute n partea general a Codului penal (art. 44-51) .
8.3 Durata i etapele rspunderii penale Potrivit art. 17 din Codul Penal, momentul n care se nate rspunderea penal este cel al svririi infraciunii. Sfritul rspunderii penale l reprezint momentul n care s-a terminat executarea pedepsei pentru infraciunea svrit. ns rspunderea penal mai poate nceta i n urmtoarele situaii: - moartea persoanei care a svrit infraciunea; - dezincriminarea faptei; - lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia - mpcarea prilor; - amnistia; - prescripia. Determinarea celor dou momente (nceputul i sfritul rspunderii penale) este foarte important deoarece n interiorul acestora persoana care a svrit infraciunea are o serie de drepturi i obligaii ce trebuie respectate, existnd n acelai timp i o serie de drepturi i obligaii pentru organele statului care nfptuiesc justiia penal. Etapele rspunderii penale:
- o prim etap pe care o parcurge rspunderea penal este cuprins
ntre momentul svririi infraciunii i cel al nceperii urmririi penale; n aceast etap organele judiciare trebuie s identifice fapta i fptuitorul;
-
a doua etap este cuprins ntre nceperea urmririi penale i
terminarea acesteia; n aceast etap se poate realiza reinerea sau arestarea fptuitorului i sechestrul penal;
- a treia etap este cuprins ntre momentul terminrii urmririi penale
i a sesizrii instanei de judecat pn n momentul n care hotrre rmne definitiv; n aceast etap se realizeaz judecarea cauzei;
- a patra etap este cuprins ntre momentul n care hotrrea rmne
definitiv sau momentul nceperii executrii pedepsei i dureaz pn ce aceast sanciune a fost executat;
- ultima etap este cuprins ntre momentul terminrii executrii
pedepsei i momentul n care intervine reabilitarea care face s dispar antecedena penal i toate celelalte consecine ale condamnrii. n aceast ultim etap rspunderea penal nu mai mbrac forme concrete ci ea exist sub forma unor interdicii pe care le are persoana condamnat. 8.4 nlocuirea rspunderii penale nlocuirea rspunderii penale - reprezint instituia juridic n baza creia instana de judecat nlocuiete, n condiiile prevzute de lege, rspunderea penal cu alt form de rspundere juridic ce atrage o sanciune cu caracter administrativ. nlocuirea rspunderii penale este posibil numai pentru infraciunile care prezint un grad de pericol social mai mic i cnd instana apreciaz c aceast nlocuire a rspunderii face posibil ndreptarea fptuitorului. Att rspunderea penal ct i rspunderea nlocuitoarea au Cu toate c rspunderea penal este nlocuit cu o rspundere nlocuirea rspunderii penale nu trebuie s se confunde cu nlocuirea rspunderii penale este prevzut n mod expres de ca temei svrirea unei infraciuni. administrativ fapta svrit rmne n continuare infraciune. nlturarea rspunderii penale. ctre Codul Penal n titlul IV al prii generale, respectiv art. 90, 91 i 98. Condiiile n care se poate dispune nlocuirea rspunderii penale: Acestea sunt prezentate n art. 90 C. pen. prin care se aplic o pedeaps cu caracter administrativ.
Sanciunile cu caracter administrativ aplicabile n caz de nlocuire a rspunderii penale: - mustrarea; - mustrarea cu avertisment;
-
amenda de la 10 la 1.000 lei (lit. c art. 91 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 41 din Lenega nr. 278/2006).
Seciunea 9: Cauzele care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii 9.1 Cauzele care nltur rspunderea penal Constau n anumite stri, situaii, mprejurri posterioare svririi infraciunii, reglementate de lege n prezena crora se stinge raportul juridic penal de conflict i dreptul statului de a aplica o sanciune infractorului. Aceste cauze nu trebuie confundate cu cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Cauzele care nltur rspunderea penal sunt reglementate n titlul VII al prii generale din Codul Penal. Acestea sunt: a) amnistia; b) graierea c) prescripia; d) lipsa plngerii prealabile; e) retragerea plngerii prealabile; f) mpcarea prilor; g) reabilitarea n ceea ce privete cauzele generale:
Amnistia - este actul de clemen al Parlamentului Romniei prin care din considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru infraciuni comise pn la data apariiei legii de amnistie135. Prin amnistie, potrivit art. 119 C. pen., se nltur rspunderea penal pentru infraciunile comise pn la data adoptrii legii sau decretului de amnistie. Ea reprezint un fel de uitare aruncat asupra infraciunilor svrite. Felurile amnistiei: dup aria de inciden:
amnistie general cnd privete orice infraciune indiferent de gravitate, natura sau sediul de incriminare al faptei (Codul Penal i legi speciale);
amnistie special cnd privete anumite infraciuni, particularizate prin cuantumul pedepsei, natura lor ori calitatea infractorilor (minor, persoan n vrst);
dup condiiile n care amnistia devine incident:
amnistie necondiionat (pur i simpl) cnd incidena ei nu este subordonat ndeplinirii vreunei condiii speciale;
amnistie condiionat cnd incidena acesteia este subordonat ndeplinirii anumitor condiii (cu privire la prejudiciu, la infractor, la locul sau timpul svririi infraciunii;
dup stadiul procesului n care se gsete infraciunea amnistiat:
amnistia antecondamnatorie (proprie) este amnistia nainte de condamnare; amnistia postcondamnatorie (improprie) este amnistia dup condamnare;
135
I. Oancea, Drept penal, partea general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971, p. 467
amnistia postexecutorie este amnistia dup executarea pedepselor ori a altor sanciuni penale.
Obiectul amnistiei: Amnistia privete infraciunile svrite pn la data apariiei ei i care sunt anume prevzute n legea prin care este acordat. Infraciunile svrite n ziua apariiei legii de amnistiei nu cad sub incidena acesteia. Delimitarea sferei de incidena a actului de amnistie este condiionat uneori de vrsta infractorului, de antecedentele penale (s nu fie recidivist), de prejudiciul cauzat prin infraciune i de forma de vinovie cu care sunt svrite infraciunile. n cazul infraciunilor continuate i progresive, amnistia este incident dac acestea s-au epuizat pn la adoptarea legii de amnistie. Cnd n textul legii de amnistie sunt indicate infraciunile prin pedeapsa prevzut de lege, se are n vedere maximul special prevzut pentru infraciunea fapt consumat din momentul acordrii actului de amnistie i nu din momentul comiterii faptei. Efecte: Ele sunt deosebite, dup cum aceasta este anterioar sau posterioar condamnrii. Amnistia nainte de condamnare:
- nltur rspunderea penal pentru infraciunea svrit; - dac nu s-a pornit procesul penal, acesta nu se va mai
porni;
- dac s-a pornit procesul acesta va nceta; - amnistia are un caracter obligatoriu, efectele ei nu pot fi
refuzate de beneficiar;
- ea nu are efect asupra drepturilor persoanei vtmate (art.

119 alin. 2 C. pen.), adic nu nltur rspunderea civil pentru pagubele provocate persoanei vtmate;
- aceasta nu are efect nici asupra msurilor de siguran i a

msurilor educative (art. 119 alin. 2 Cod penal). Amnistia dup condamnare:
- nltur rspunderea penal i executarea pedepsei; - nu se mai execut nici pedepsele complimentare; - totodat se vor nltura i celelalte consecine ale
condamnrii, penale; fcnd s nceteze interdiciile, incapacitile i decderile prevzute n alte legi
- o condamnare amnistiat nu poate forma primul termen al

recidivei (art. 38 lit. b Cod penal.);
- cu toate acestea amnistia nu are aceleai efecte depline ca i

reabilitarea;
- amnistia nu reprezint o restitutio in integrum; - ea nu are efect asupra msurilor de siguran i msurilor
educative (art. 119 alin. 2 C. penal.);
- nu nltur rspunderea civil i disciplinar.

Graierea este un act de clemen al puterii de stat, prin care in temeiul unor considerente social politice i de politic penal, cei condamnai sunt iertai de a executa pedeapsa ori prin care se dispune scurtarea duratei de executare a pedepsei sau prin care o pedeaps mai grea ca natur este inlocuit cu una mai uoar. Altfel spus graierea are ca efect nlturarea n totul sau n parte, a executrii pedepsei ori comutarea acesteia n alta mai uoar.
Graierea are efecte i asupra pedepselor a cror executare este suspendat condiionat. n acest caz, partea din termenul de ncercare care reprezint durata pedepsei pronunate de pedeaps rmas negraiat. Prin decizia XIV/2005 nalta Curte de Casaie i Justiie a admis recursul n interesul legii i, n aplicarea dispoziiilor art 120 aliniat 2 cod penal, statund : efectele graierii condiionate asupra pedepselor a cror executare este suspendat condiionat , constnd in reducerea termenului de ncercare , prevzut la art. 82 din cod penal cu durata pedepsei graiate, se produc imediat i nu dup mplinirea termenului condiie prevzut de legea de graiere, care se refer exclusiv la pedepsele executabile .La mplinirea termenului de ncercare astfel redus cel condamnat este reabilitat de drept dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 86 din codul penal. Faptele graiate constituie antecedente penale, in timp ce faptele amnistiate nu mai constituie antecedente penale. Clasificarea actelor de graiere: A) n raport de sfera beneficiarilor : -individual; -colectiv; B) n raport de cerinele ce trebuie indeplinite pentru acordarea sa: -condiionat (de ex.s fie infractor primar) ; -necondiionat . C) Dup intinderea efectelor : -total; -parial; -act de comutare a pedepsei; D) Dup momentul intervenirii: instan se reduce n mod corespunztor. Dac suspendarea condiionat este revocat sau anulat se execut numai partea de
-postcondamnatorie (act de graiere adoptat dup condamnare); -antecondamnatorie (act de gariere adoptat anterior condamnrii); Prescripia rspunderii penale - este o cauz de nlturare a rspunderii penale care const n nlturarea rspunderii penale pentru infraciunea svrit pe temeiul trecerii, n anumite condiii, a unui interval de timp, cu consecina stingerii raportului juridic de rspundere penal nscut prin svrirea infraciunii i scoaterea acesteia de sub incidena legii penale. Prescripia nu nltur rspunderea penal n cazul infraciunilor contra pcii i omenirii. Termenele de prescripie a rspunderii penale: Acestea sunt prevzute n art. 122 C. penal. Ele sunt determinate n funcie de natura i gravitatea sanciunilor prevzute de lege pentru infraciunile svrite. Termenele de prescripie sunt: 15, 10, 8, 5 i 3 ani, n funcie de infraciunea svrit i pedeapsa prevzut pentru aceasta n Codul penal. De exemplu, pentru infraciunea ce urmeaz a fi pedepsit cu nchisoarea deteniei pe via, termenul de prescripie este de 15 ani. Pentru infraciuni svrite a cror pedeaps este nchisoarea care nu depete un an, sau amenda, termenul de prescripie este de 3 ani. Calcul termenelor de prescripie: Potrivit art. 122 alin. 2 C. penal. se stabilete momentul n care acestea ncep s curg. conform art. 122 alin. 2 C. penal., termenele de prescripie a rspunderii penale ncep s curg de la data svririi infraciunii. n cazul infraciunilor continue, continuate, prescripia ncepe s curg de la data svririi ultimei aciuni sau inaciuni ce formeaz elementul material. n cazul infraciunilor progresive, termenul de prescripie ncepe s curg din momentul producerii ultimului rezultat. La fel se calculeaz termenul de prescripie i n cazul infraciunii de obicei.
- Pentru infraciunile svrite n concurs real termenul de prescripie
curge separat, distinct, pentru fiecare infraciune, spre deosebire de infraciunile svrite n concurs ideal, la care termenul curge pentru toate infraciunile de la data comiterii aciunii sau inaciunii infracionale, afar de cazul cnd se produce i o infraciune progresiv.
- Acesta curge pentru toi participanii de la data comiterii de ctre autor
a aciunii sau inaciunii, indiferent de momentul n care ceilali participani i-au adus contribuia. ntreruperea termenului de prescripie: Potrivit art. 123 C. pen. cursul termenului prescripiei se ntrerupe prin ndeplinirea oricrui act care potrivit legii trebuie comunicat nvinuitului sau inculpatului n desfurarea procesului penal. Efectul ntreruperii cursului prescripiei const n tergerea timpului scurs anterior actului ntreruptiv i nceperea unui nou termen de prescripie (art. 123 alin. 2 C. penal.). Noul termen se calculeaz din momentul, de la data efecturii actului de ntrerupere. ntreruperea cursului prescripiei va opera fa de toi participanii la svrirea unei infraciuni chiar dac actul de ntrerupere s-a fcut doar fa de unul ori unii din acetia (art. 123 alin. 3 C. penal.). Prescripia nltur rspunderea penal, oricte ntreruperi ar fi intervenit, dac termenul prevzut de lege n raport cu situaia dat este depit cu nc jumtate. Aceast prescripie prevzut de art. 124 C. penal este cunoscut n doctrin sub denumirea de prescripie special. Suspendarea prescripiei: Potrivit art. 128 C. pen.: cursul termenelor prescripiei prevzut n art. 122 este suspendat pe timpul ct o dispoziie legal sau o mprejurare de neprevzut sau de nenlturat mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau continuarea procesului penal.
Cauzele de suspendare a termenului de prescripie a rspunderii penale sunt urmtoarele:
existena unei dispoziii legale prin care termenele de prescripie sunt suspendate (dispoziiile prevzute n art. 5 alin. 2 C. penal care prevd condiia punerii n micare a aciunii penale numai cu autorizare procurorului general;
existena unei situaii de fapt care mpiedic organele judiciare s acioneze (cutremur, catastrof, inundaii etc.).
Efectele suspendrii:
cursul prescripiei se suspend; la ncetarea cauzei care a determinat suspendarea, cursul prescripiei este reluat, iar partea care a curs anterior va intra n termenul de prescripie a rspunderii penale;
intervenia mai multor suspendri n cursul aceluiai termen de prescripie conduce la amnarea mplinirii acestuia cu timpul ct a fost suspendat;
ea i produce efectele fa de toi participanii.
Lipsa plngerii prealabile Plngerea prealabil reprezint o condiie de tragere la rspundere penal a infractorului pentru o infraciune anume prevzut de lege, n timp ce plngerea reprezint doar o ncunotinare despre svrirea unei infraciuni a crei victim a fost nsi cel ce face plngerea ori una din persoanele care poate face plngerea, potrivit dispoziiilor art. 222 din Codul de procedur penal. Condiii n care trebuie fcut plngerea prealabil: Plngerea prealabil trebuie:
-
fcut
de
ctre
persoana
vtmat
sau
de
ctre
reprezentantul legal al acesteia (printe, tutore, curator) dac prin infraciune s-a adus atingere mai multor persoane,
pentru a interveni rspunderea penal a infractorului este suficient plngerea prealabil a unei dintre persoanele vtmate (art. 131 al. 3 din Codul Penal);
-
s ndeplineasc condiii de form deoarece aceasta este un act de sesizare (datele de identificare a persoanei vtmate, descrierea faptei, artarea fptuitorului, a mijloacelor de prob i eventualii martori); adresat unui organ care este diferit n funcie de natura infraciunii i calitatea fptuitorului; introdus n termen de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul, fie la organul competent, fie la instana de judecat.
Cazurile n care lipsete plngerea prealabil: Plngerea prealabil lipsete atunci cnd persoana vtmat, dei cunoate fapta i pe fptuitor, nu face o astfel de plngere, ori nu o face n termenul prevzut de lege. Plngerea prealabil se consider inexistent cnd este fcut de ctre o alt persoan dect cea vtmat, fr a avea din partea acesteia un mandat special. n cazul persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns, lipsa plngerii prealabile nu conduce la nlturarea rspunderii penale, deoarece aciunea penal poate fi pus n micare i din oficiu (art. 131 alin. 5 C. penal). Efectele lipsei plngerii prealabile: Aa cum s-a artat, lipsa plngerii prealabile, n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare la o astfel de plngere, nltur rspunderea penal (art. 131 alin. 1 C. penal). Retragerea plngerii prealabile - reprezint o cauz care nltur rspunderea penal i reprezint manifestarea de voin a persoanei vtmate
printr-o infraciune, care, dup ce a introdus plngerea prealabil necesar pentru punerea n micare a aciunii penale, revine i renun la plngerea fcut mai nainte de soluionarea cauzei printr-o hotrre definitiv (art. 131 al. 2 din Codul Penal). Condiii:
- retragerea plngerii prealabile s reprezinte o manifestare expres a
voinei persoanei vtmate de a renuna la plngerea fcut. Tot ca o retragere a plngerii prealabile era considerat i absena nemotivat a persoanei vtmate la dou termene consecutive n faa primei instane de judecat fost abrogat136. - retragerea trebuie s fie total i necondiionat, adic s priveasc att latura penal, ct i pe cea civil a procesului. Caracterul necondiionat al acesteia este strns legat de caracterul total al acesteia, n sensul c nu se nltur rspunderea penal, dac retragerea plngerii prealabile este fcut sub condiia unor reparaii civile. mpcarea prilor - nseamn nelegerea intervenit ntre persoana vtmat i fptuitor de a pune capt conflictului nscut din svrirea infraciunii, nlturnd astfel consecinele sale penale i civile i de a mpiedica punerea n micare a aciunii penale ori, dac procesul a nceput, de a-l face s nceteze. Condiiile mpcrii prilor: Pentru ca mpcarea prilor s constituie o cauz de nlturare a rspunderii penale se cer ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii:
-
(art. 284 C. procedur penal). n prezent, acest text a
mpcarea prilor s se realizeze n cazurile n care legea admite mpcarea; ea este admis la toate infraciunile la care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate (de ex., la infraciunea prevzut de art. 180 C. pen.); exist cazuri n care dei
136
A se vedea art. I, punct 144 din Legea nr. 356/2006
aciunea penal se pune n micare din oficiu, legea permite mpcarea prilor (de ex., la infraciunea prevzut de art.199 C. pen.);
-
mpcarea trebuie s intervin ntre fptuitor, pe de o parte, i persoana vtmat, reprezentanii legali ai persoanei vtmate lipsit de capacitatea de exerciiu sau persoana vtmat cu capacitate restrns de exerciiu asistat de reprezentanii legali ai acesteia, pe de alt parte; acest acord de voin trebuie s fie explicit, expres, iar nu dedus din anumite mprejurri; mpcarea trebuie s fie personal, adic s se refere expres la persoanele cu care s-a czut de acord; spre deosebire de lipsa plngerii prealabile i de retragerea plngerii, care au efecte in rem, mpcarea prilor produce efecte numai asupra fptuitorilor cu care s-a realizat mpcarea (in personam); mpcarea trebuie s fie total (privete att latura penal ct i latura civil), necondiionat (stingerea conflictului nu este subordonat vreunei condiii predarea unui bun) i definitiv (irevocabil nu se permite reluarea procesului penal, prile declarnd c mpcarea este irevocabil); cnd aceasta este parial, condiionat sau provizorie (revocabil) organul judiciar n faa cruia se desfoar procesul penal nu va putea lua act de mpcarea prilor i nu va nceta procesul penal; mpcarea trebuie s fie expres, cci ea nu se poate deduce din mprejurri de fapt; mpcarea trebuie s intervin pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti.
Efecte juridice:
mpcarea prilor nltur rspunderea penal i stinge aciunea civil exercitat n cadrul procesului penal, care nu va mai putea fi reiterat nici pe calea unei aciuni separate n faa instanei civile;
sub aspect procesual, n faza urmririi penale mpcarea prilor atrage ncetarea urmririi penale, iar n faza judecii atrage ncetarea procesului penal, att n faa primei instane ct i n faa instanei de recurs;
mpcarea prilor fiind irevocabil, aciunea penal i cea civil se sting din oficiu (ope legis) din momentul realizrii mpcrii.
n aceste situaii fapta svrit rmne n continuare infraciune nlturndu-se doar consecina ei rspunderea penal. Reabilitarea Este o cauz care nltur consecinele condamnrii, putnd fi considerat mijlocul legal prin care nceteaz consecinele juridice care decurg dintr-o condamnare. Are caracter personal i produce efecte doar ex nunc. Formele reabilitrii : - de drept ; - judectoreasc. Reabilitarea de drept - are loc n cazul condamnrii la amend sau la pedeapsa nchisorii care nu depete un an, dac n decurs de 3 ani condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune. Condiiile reabilitrii de drept : - s fie mplinit termenul de reabilitare de 3 ani, care este unul fix; - condamnatul s nu mai svreasc alt infraciune; n cazul condamnrii la o pedeaps cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, reabilitarea intervine de drept la expirarea termenului de
ncercare, dac pedeapsa nu a fost revocat i fptuitorul nu a svrit o alt infraciune. Reabilitarea judectoreasc este principala modalitate de reabilitare, care trebuie s fie constatat de instana de judecat, putnd fi solicitat pentru orice infraciune, indiferent de mrimea pedepsei i dup expirarea unor termene de reabilitare expres prevzute de art. 135 Cod penal. Condiiile reabilitrii judectoreti: -fptuitorul nu a suferit o nou condamnare n intervalul prevzut de art.135 Cod penal; -fptuitorul i are asigurat existena prin munc ori prin alte mijloace de existen oneste; -a avut o bun conduit; -a achitat n ntregime obligaiile civile stabilite prin sentina de condamnare. Consecinele reabilitrii : - n plan penal, condamnarea nu mai constituie antecedent penal;
- n plan extrapenal, n msura n care a intervenit reabilitarea, nu mai
reprezint un impediment legal pentru ocuparea unei funcii ori exercitarea unor drepturi;
- condamnatul este repus n situaia anterioar condamnrii; - nu afecteaz drepturile civile izvorte din legea penal (de ex. nu
creeaz obligaia de reintegrare n funcie);

- nu are efect asupra msurilor de siguran, cu excepia interdiciei de a
se afla n anumite localiti.
Seciunea 10: Sanciunile de drept penal 10.1 Noiune
Sanciunile de drept penal - sunt msuri de constrngere i reeducare, specifice dreptului penal, care se aplic n cazul svririi unor fapte (aciuni sau inaciuni) prevzute de legea penal, n scopul restabilirii ordinii de drept nclcate i aprrii relaiilor sociale proteguite prin normele penale. 10.2 Caracterele sanciunilor de drept penal:
sunt prevzute n norme penale i se aplic ori se iau numai de ctre organele penale; au caracter retributiv, represiv, implic o restrngere a drepturilor, o privaiune, o suferin (caracter aflictiv); sunt mijloace de reeducare, ndreptare i educare a celor crora li se aplic; au la origine imediat svrirea unei fapte prevzute de legea penal, acionnd ntotdeauna post delictum; sunt necesare pentru aprarea valorilor sociale i sunt inevitabile atunci cnd s-a stabilit rspunderea penal a fptuitorului; au ca scop prevenirea svririi de noi infraciuni. 10.3 Categoriile sanciunilor de drept penal: Ca rezultat al evoluiei sistemului sancionator penal, n prezent se cunosc trei categorii de sanciuni de drept penal: A) B) C) pedepsele; msurile educative; msurile de siguran.
10.4 Principiile sanciunilor de drept penal: - Principiul legalitii sanciunilor de drept penal; - Principiul umanismului sanciunilor de drept penal;
- Principiul revocabilitii sanciunilor de drept penal; - Principiul individualizrii sanciunilor de drept penal; - Principiul personalitii sanciunilor de drept penal. Pedepsele - sanciune de drept penal care const ntr-o msur de constrngere i reeducare prevzut de lege pentru svrirea unei infraciuni i care se aplic de instana de judecat infractorului, n scopul prevenirii de noi infraciuni. Trsturile specifice ale pedepsei:
-
pedeapsa este o msur de constrngere care implic o anumit suferin impus infractorului ca reacie social la infraciunea svrit de acesta; este un ru cu care se rspunde rului produs prin infraciune; suferina decurge din privaiunile la care este supus condamnatul; constrngerea este de esena pedepsei; prin aceast trstur, pedeapsa se difereniaz de celelalte sanciuni de drept penal i de orice sanciuni juridice;
pedeapsa este un mijloc de reeducare constrngerea, presupus de o pedeaps, apare ca un instrument de continuare n condiii speciale a procesului educativ; cel care a svrit o infraciune nu este i nici nu poate fi considerat ca nerecuperabil, ci trebuie implicat mai serios n procesul educativ;
pedeapsa este un mijloc de constrngere statal pedeapsa nu poate fi aplicat dect de ctre stat n numele societii; statul, prin organele sale, ca subiect al raporturilor juridice penale de conflict are dreptul i ndatorirea de a exercita aciunea penal, n numele societii, n vederea tragerii la rspundere penal a infractorului, a aplicrii pedepsei i constrngerea condamnatului la executarea acesteia; numai instanele judectoreti, ca organe speciale, pot aplica pedepse ntr-un cadru procesual penal reglementat de lege; deci pedeapsa are o surs legal i o aplicaiune judiciar;
pedeapsa este o sanciune prevzut de lege prin aceasta se d expresie deplin principiului legalitii n dreptul penal; aceast trstur este consacrat
de legea penal, fiindc n Codul Penal se arat att sistemul pedepselor, ct i pedeapsa pentru fiecare infraciune n parte;
-
pedeapsa se aplic numai infractorului adic numai unei persoane care a svrit o infraciune, o fapt care ntrunete toate trsturile eseniale ale infraciunii prevzute de art. 17 C. pen.; deci pedeapsa are un caracter personal;
pedeapsa se aplic n scopul prevenirii svririi de noi infraciuni adic mpiedic fptuitorul s mai comit alte fapte prevzute de legea penal; pedeapsa are un caracter public aceast publicitate se realizeaz att prin modul n care se aplic i se pronun pedeapsa, ct i prin executarea ei; pedeapsa are un caracter infamant deoarece ea include o dezaprobare, la care se adaug i o oarecare repulsie a societii fa de cel pedepsit, caracter care, ntr-un mod indirect, ajut la reeducarea celui condamnat. Scopul pedepsei - acesta este consacrat n dispoziiile art. 52 alin. 1 C. pen. care prevede: Scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infraciuni. Funciile pedepsei: Pentru realizarea scopului su, pedeapsa ndeplinete anumite funcii prin care influeneaz asupra condamnatului, determinnd schimbarea conduitei viitoare a acestuia i avertiznd, prin aceasta, i alte persoane asupra consecinelor ce le-ar avea de suportat dac ar svri vreo infraciune. Aceste funcii sunt urmtoarele:
funcie de constrngere este consacrat expres n definiia legal a pedepsei (art. 52 C. pen.); ea implic o privaiune de drepturi, de bunuri, o restrngere a acestora; condamnatul este forat s suporte privaiunile, restriciile prevzute ca pedeaps, ca rspuns la conduita lui periculoas prin care a nesocotit dispoziiile legii penale. Constrngerea nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici njosirea persoanei condamnatului, iar nclcarea acestei prevederi legale atrage fie rspunderea penal pentru infraciuni ca tortura, purtarea abuziv, fie rspunderea disciplinar a personalului organelor judiciare sau a celor de executare a pedepselor;
funcia de reeducare care const n influenarea asupra mentalitii i deprinderilor condamnatului, n sensul nlturrii celor antisociale i formrii altora mai corespunztoare exigenelor societii; aceast funcie completeaz n mod natural funcie de constrngere, iar mpreun servesc la realizarea preveniei speciale;
funcia de exemplaritate const n influena pe care pedeapsa aplicat condamnatului o produce altor persoane care, vznd constrngerea la care condamnatul este supus, vor manifesta reinere, abinndu-se de la svrirea unor infraciunii; realizarea acestei funcii este condiionat de fermitatea i promptitudinea tragerii la rspundere penal a celor care au comis infraciuni;
funcia de eliminare const n eliminarea temporar sau definitiv din societate a infractorului, prin aceasta mpiedicndu-l de a mai svri infraciuni; unica pedeaps prin care se realizeaz eliminarea definitiv din societate a infractorului este deteniunea pe via. Categorii de pedepse Pedepsele aplicabile persoanelor fizice sunt: principale, complementare i accesorii. Principale: - deteniunea pe via; - nchisoarea - de la 15 zile la 30 de ani; - amenda de la 100 lei la 50.ooo lei (modificat conform art. I, pct. 14 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 601/12.07.2006) Complementare - interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani: dreptul de a alege i de a fi ales n administraia public sau n funcii elective publice;
dreptul de a ocupa o funcie ce implic autoritatea de stat; drepturile printeti; dreptul de a fi tutore sau curator; degradarea militar. Accesorii - constau n interzicerea drepturilor prevzute la art. 64, n condiiile prevzute la art. 71 din Codul penal. Caracterizare:
-
pedeapsa accesorie decurge din executarea pedepsei privative de libertate i presupune c n timpul executrii acesteia condamnatului i sunt interzise toate drepturile prevzute de art. 64 din Codul Penal;
const n interzicerea tuturor drepturilor, fr a fi nevoie de mplinirea vreunei condiii.
10.5 Individualizarea pedepselor Reprezint operaiunea prin care pedeapsa, expresie a reaciei antiinfracionale, este adaptat gravitii abstracte i concrete a infraciunii i a persoanei fptuitorului, n aa fel nct pedeapsa s-i poat ndeplini, cu maxim eficien, funciile i scopurile nscrise n lege137. Forme i modaliti de individualizare Individualizarea pedepselor, operaiune complex, se realizeaz n diferite faze, de diferite organe, dup diferite criterii. n doctrina penal se face distincia ntre individualizarea ce se realizeaz n faza de elaborare a legii i stabilire a pedepselor, n faza de aplicare a pedepsei i cea n faza de executare a pedepsei.
137
I. Grigora, Individualizarea pedepsei, Editura tiinific, Bucureti, 1969, p. 76; C. Bulai, din Dongoroz II, p. 119; M. Basarab, Drept penal, partea general, vol. II, Ediia a II-a, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1995, p. 407
Corespunztor acestor faze sunt cunoscute urmtoarele trei forme de individualizare:

A) individualizarea legal - se realizeaz de legiuitor n faza de
elaborare a legii i se materializeaz n:
stabilirea cadrului general al pedepselor, a naturii i a limitelor penale; generale ale fiecrei pedepse n concordan cu principiile stabilirii sanciunilor
stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune; stabilirea cadrului i a mijloacelor legale n care se vor realiza celelalte forme de individualizare, prin prevederea efectelor ce le au strile i circumstanele de atenuare sau de agravare asupra limitelor speciale ale pedepsei.
B) individualizarea judiciar (judectoreasc) se realizeaz de
instana de judecat i se materializeaz prin aplicarea pedepsei concrete infractorului pentru fapta comis;
C) individualizarea
administrativ se realizeaz de organele
administrative n faza de executare a pedepsei nchisorii.
10.6 Circumstane atenuante Circumstanele atenuante - sunt strile, situaiile, mprejurrile, calitile ntmplrile ori alte date ale realitii anterioare,concomitente sau subsecvente svririi unei infraciuni, ce au legtur cu fapta infracional ori cu fptuitorul i care relev un pericol social mai sczut al faptei ori o periculozitate mai redus a infractorului. Caracterizare: - ele sunt exterioare coninutului infraciunii;
- au un caracter ntmpltor, n sensul c nu nsoesc orice fapt infracional i nu privesc pe orice infractor. Felurile circumstanelor atenuante: Circumstanele atenuante se clasific n legale i judiciare. Circumstanele atenuante legale - prin dispoziiile art. 73 C. pen. au fost prevzute trei circumstane atenuante legale : - depirea limitelor legitimei aprri; - depirea limitelor strii de necesitate; - provocarea. Circumstanele atenuante judicioase sunt constatate de instana de judecat. Ele sunt reglementate la art. 74 din Codul penal, care enumer exemplificator urmtoarele mprejurri care pot fi reinute ca fiind circumstane atenuante, respectiv: a) conduita bun a infractorului nainte de svrirea infraciunii; b)
c)
struina
depus
pentru
nlturarea n faa
rezultatelor autoritilor,
infraciunii sau a repara paguba pricinuit; prezentarea infractorului comportarea sincer n cursul procesului, nlesnirea descoperirii ori prestrii participanilor.138 10.7 Circumstane agravante Circumstanele agravante - sunt stri, situaii, mprejurri, caliti, alte date ale realitii, exterioare coninutului infraciunii, anterioare, concomitente sau subsecvente svririi infraciunii ce au legtur cu fapta infracional ori cu infractorul i care reflect un grad de pericol social mai ridicat al faptei ori o periculozitate mai mare a infractorului. Caracterizare: ele sunt exterioare coninutului infraciunii;
138
Codul penal actualizat la 16.01.2008, Ed. Hamagiu, 2008, p. 43
au caracter accidental; Felurile circumstanelor agravante: Circumstanele agravante se clasific n legale i judiciare.
10.8 Strile de atenuare a pedepselor Acestea sunt anumite entiti, fapte, situaii cu semnificaie n ceea ce privete gradul de pericol social al faptei i de periculozitate al infractorului, prevzute n partea general a Codului penal i ale cror efecte atenuante sunt prevzute de lege. Sunt considerate stri de atenuare: tentativa minoritatea infractorului 10.9 Strile de agravare a pedepselor Acestea sunt anumite entiti, situaii, fapte cu semnificaie n ce privete gradul de pericol social al faptei i de periculozitate a fptuitorului, al cror efect agravant este prevzut de lege. Sunt considerate stri de agravare a pedepselor: concursul de infraciuni recidiva infraciunea continuat.
Msurile educative Acestea sunt sanciuni de drept penal speciale pentru minori care sunt menite s asigure educarea i reeducarea acestora prin instruire colar i profesional, prin cultivarea n contiina acestora a respectului fa de valorile sociale.
Caracterizare:

sunt consecine ale rspunderii penale; se iau numai dac minorul a svrit o infraciune; infraciune;
scopul lor este de a educa i reeduca pe minorul care a svrit o au caracter preponderent educativ i nu las s subziste nici o consecin penal, ele neconstituind antecedente penale fa de persoana care s-au luat.
Feluri: a) mustrarea; b) libertatea supravegheat; c) internare ntr-un centru de reeducare; d) internare ntr-un institut medical educativ; Pedepsele aplicabile minorului: - nchisoarea; - amenda. Msurile de siguran Acestea sunt sanciuni de drept penal, preventive, prevzute de lege, care se iau de instana de judecat mpotriva persoanelor care au svrit fapte prevzute de legea penal pentru a nltura o stare de pericol generatoare de noi fapte prevzute de legea penal. Caracterizare:
-
sunt sanciuni de drept penal; se iau mpotriva persoanelor care au svrit fapte prevzute de legea penal; luarea msurilor de siguran este determinat de necesitatea prevenirii repetrii de fapte periculoase n viitor; nu sunt consecine ale rspunderii penale;
nu depind de gravitatea faptei svrite, ele putnd fi luate chiar dac fptuitorului nu i se aplic o pedeaps; ele sunt menite s combat starea de pericol creat prin svrirea faptei prevzute de legea penal i s previn svrirea de noi infraciuni;
se iau pe durat nedeterminat i indiferent dac fptuitorului i se aplic ori nu o pedeaps.
Condiii generale n care se pot lua msurile de siguran: - fptuitorul s fi svrit o fapt prevzut de legea penal; - prin svrirea faptei s se fi dat n vileag o stare de pericol a fptuitorului care poate constitui n viitor sursa svririi unor noi fapte prevzute de legea penal; - combaterea strii de pericol s nu fie posibil doar prin aplicarea de pedepse, ci prin luarea de msuri de siguran. Felurile msurilor de siguran. Dup natura lor ele se mpart n:
msuri cu caracter medical (obligarea la tratament medical i internarea medical); msuri restrictive de drepturi (interzicerea unei funcii sau profesii, interzicerea de a se afla n anumite localiti, expulzarea, interdicia de a reveni n locuina familiei pe o durat determinat; msuri privative de bunuri (confiscarea special).
BIBLIOGRAFIE
C. Mitrache Drept penal romn, partea general, Editura ansa, Bucureti, 1997 C. Bulai Drept penal, partea general, vol. II, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1997 G. Nistoreanu, A. Boroi Drept penal, partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Ungureanu Drept penal, partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995 Vasile Drghici Drept penal. Partea general. Examinarea instituiilor fundamentale ale Dreptului penal, potrivit dispoziiilor Codului penal n vigoare, ale Noului Cod penal i ale proiectului de lege pentru modificarea i completarea Codului penal n vigoare, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, Ed. BREN, Bucureti, 2006 George Antoniu, Constantin Bulai, Gheorghe Chivulescu Dicionar juridic penal, Ed. tiinific, Bucureti, 1976 Ion Oancea Drept penal. Partea general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971 Vasile Dobrinoiu, I.Pascu, V.Lazr, Gh.Nistoreanu, I.Molnar, Al.Boroi, Drept penal, partea general, editura didactic i pedagogic, R.A Bucureti V.Dongoroz, Drept penal, 1939 Tudorel Toader, Andreea Stoica, Nicolae Cristu, Codul penal i legile speciale, Editura Hamangiu, Bucureti 2007
* * *
Legea nr. 356/2006 pentru modificarea i completarea codului de procedur penal, precum i pentru
modificarea altor legi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 677/07.08.2006; Codul penal cu modificrile de pn la 15 august 2006, Editura All Beck, Bucureti, 2006
CAPITOLUL VII
ELEMENTE DE DREPT PENAL
- Partea special -
Seciunea 1: Elemente introductive. Noiune Faptele de pericol social, componente ale fenomenului criminalitii, sunt declarate de legea penal ca infraciuni. Aceste fapte se manifest n forme deosebit de variate i caracteristice. n aceast diversitate de manifestare fiecare fapt prin care se aduce atingere unor relaii, valori sau interese sociale, politice, economice, morale cuprinde un anumit coninut specific, anumite trsturi definitorii, care i determin o individualitate infracional proprie. Pentru nlturarea sau reducerea manifestrilor antisociale, prin mijloacele dreptului penal, este necesar ncriminarea prin lege a fiecrei fapte de pericol social ca infraciune. Pentru aceasta, norma juridic penal conine, potrivit structurii sale, o dispoziie de incriminare, prin care stabilete coninutul specific al fiecrei infraciuni n parte, prin urmare se definete coninutul juridic al fiecrei infraciuni, n mod general i abstract.
n dreptul penal romn, legea incrimineaz ca infraciune numai acea fapt care prezint pericol social, respectiv aduce atingere valorilor puse sub ocrotirea legii penale i care presupune ca sanciune o pedeaps. Pe lng coninutul infracional variat, faptele de pericol social declarate prin lege infraciuni, prezint i un grad de pericol social abstract, care variaz de la o infraciune la alta i pentru stabilirea acestui grad de pericol social al faptei incriminate, legiuitorul stabilete pentru fiecare infraciune n parte pedeapsa corespunztoare. Deci, norma penal conine, n structura sa, pe lng dispoziia de incriminare i o dispoziie de sancionare, prin aceasta din urm stabilindu-se felul pedepsei i limitele speciale ale acesteia. Din cele expuse rezult c dreptul penal conine, pe lng normele prii generale i o categorie de norme, care determin faptele de pericol social ce constituie infraciuni, reglementeaz coninutul specific al fiecrei infraciuni i stabilesc pedepsele aplicabile pentru fiecare infraciune. Aceste norme se mai numesc i norme de parte special i, n totalitate, alctuiesc partea special a dreptului penal. Prin urmare, dreptul penal - partea special cuprinde ansamblul normelor juridice prin care se stabilesc faptele de pericol social considerate infraciuni i pedepsele aplicabile celor vinovai de nclcarea lor. n teoria dreptului penal romn, partea general i partea special a dreptului penal reprezint prile componente ale unei ramuri unitare de drept dreptul penal.
Seciunea 2: Obiectul Dreptul penal, ca ramur unitar de drept, are ca obiect reglementarea raporturilor juridice de drept penal care izvorsc din svrirea infraciunii i care se stabilesc ntre stat, societate i persoanele care svresc infraciuni, n
scopul aprrii societii mpotriva infraciunilor, prin aplicarea de pedepse i alte msuri penale, n cazurile i condiiile prevzute de lege. Ca parte component a dreptului penal, partea special are ca obiect determinarea faptelor de pericol social care aduc atingere intereselor de stat, ordinii de drept, drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor, pe care le consider infraciuni, precum i stabilirea felului i limitelor speciale ale pedepselor sau a msurilor penale ce urmeaz s fie aplicate pentru sancionarea acelor infraciuni.
Seciunea 3: Partea special a dreptului penal i legalitatea Legalitatea este un principiu potrivit cruia orice persoan fizic sau juridic este obligat s respecte n activitatea sa legea. Respectarea acestui principiu din punct de vedere al dreptului penal trebuie privit sub dou aspecte: partea special a dreptului penal, prin rolul i funcia sa, este un instrument puternic de aprare a legalitii, normele sale servind la incriminarea ca infraciuni a unor fapte de pericol social care constituie grave nclcri ale legalitii n diferitele domenii de activitate social pentru sancionarea crora este necesar aplicarea unor pedepse. n acest neles, orice infraciune reprezint o nclcare a legalitii, un ilicit penal; respectarea legalitii din punct de vedere al dreptului penal se refer la nsi respectarea normelor dreptului penal de ctre organele de urmrire penal i de ctre instanele judectoreti. Aceste organe au sarcina special: - s sancioneze faptele de nclcare a legalitii de ctre ceteni
-
au datoria s respecte cu strictee legalitatea n ndeplinirea sarcinii de administrare a justiiei.
n realizarea acestei din urm sarcini trebuie realizat o just calificare sau ncadrare juridic a faptelor concrete svrite, ca infraciuni, precum i prin sancionarea acestor fapte n limitele pedepselor prevzute de lege. Calificarea sau ncadrarea juridic a unei anumite fapte const n identificarea normei penale care definete coninutul specific al unei infraciuni raportat la fapta concret i a stabili c persoana care a svrit acea fapt a comis o anumit infraciune. Astfel, calificarea sau ncadrarea juridic a unei fapte ca infraciune este o operaie de concretizare a legii penale. O corect ncadrare juridic, care trebuie realizat att de organele de urmrire penal, dar mai ales de instana de judecat, depinde de mai muli factori i anume:
-
de stabilirea exact a strii de fapt, adic de determinarea complet i amnunit a faptei concrete svrite de nvinuit sau inculpat, pe baza probelor administrate n procesul penal;
de cunoaterea temeinic a normelor penale i mai ales a trsturilor coninutului specific al infraciunilor prevzute de normele prii speciale a dreptului penal;
de priceperea sau deprinderea de a aplica legea penal, adic de priceperea sau aptitudinea de a identifica, n starea de fapt stabilit pe baza probelor administrate n cauz, mprejurrile de fapt eseniale care corespund trsturilor coninutului legal specific al unei anumite infraciuni.
Orice deficien cu privire la oricare din aceti factori conduc la o greit calificare a faptelor, nclcnd astfel legalitatea n procesul de nfptuire a justiiei. Greita calificare sau ncadrare juridic a faptelor se poate prezenta schematic sub urmtoarele forme:
-
fapta inculpatului se consider infraciune, dei n realitate nu are acest caracter (fie c faptei i lipsete vreuna din trsturile
coninutului infraciunii, fie c la baza calificrii juridice a faptei ca infraciune se afl a stare de fapt greit stabilit);
-
fapta se calific a fi o anumit infraciune, dei n realitate ea constituie o alt infraciune, astfel c fptuitorul este tras la rspundere penal i sancionat pentru o alt infraciune mai uoar sau mai grav;
fapta nu se consider infraciune, dei n realitate ea constituie o alt infraciune, ceea ce conduce la greita achitare a unor persoane n realitate vinovate.
Prin urmare, rezult c o just calificare juridic implic exigen, fermitate, o bun cunoatere a legii, aptitudini native sau formate n timp din partea fiecrui lucrtor al organelor de justiie.
Seciunea 4: Definirea coninutului infraciunii n legea penal n tiina dreptului penal s-a discutat dac este necesar, din punct de vedere tehnico-juridic, ca legea penal s defineasc n mod complet i amnunit coninutul specific al fiecrei infraciuni sau este suficient doar o indicare sumar a acestuia. S-au conturat dou teorii principale: A. Teoria determinrii sumare a coninutului infraciunii - potrivit creia nu se consider necesar ca legea penal s descrie amnunit coninutul fiecrei infraciuni n parte, nici s se defineasc unele noiuni juridice ndeobte cunoscute (ca de exemplu furt, funcionar, viol etc.), ci ar fi suficient ca infraciunea s fie indicat n norma penal ntr-o form ct se poate de concis, sumar, succint. Codul penal n vigoare nu mprtete aceast teorie, i pe lng acest argument, considerm c o astfel de teorie nu poate fi mbriat, ntruct s-ar ajunge la formulri prea generale i vagi, susceptibile de a crea dificulti de interpretare i ar putea apare abuzul i arbitrarul n aplicarea legii penale. B. Teoria definirii amnunite a coninutului infraciunii - potrivit creia legea penal trebuie s conin o descriere amnunit precis i complet a coninutului fiecrei infraciuni n parte. Aceast teorie este adoptat de Codul Penal romn n vigoare, faptele incriminate fiind precis, clar, amnunit i complet artate n cuprinsul normei penale, astfel c se asigur o uoar i exact cunoatere a legii penale de ctre toi cetenii, precum i aplicarea uniform i cu fermitate a legilor de ctre organele chemate s acioneze mpotriva celor care svresc infraciuni. Legea penal presupune unele caliti de form indispensabile - claritate, simplitate, concizie - caliti realizate prin definirea amnunit a fiecrei infraciuni.
Seciunea 5: Sistemul prii speciale a dreptului penal Partea special a dreptului penal este organizat pe baza unui anumit sistem. Prin sistemul prii speciale a dreptului penal se nelege clasificarea sau gruparea n anumite categorii, grupe, subgrupe etc., a tuturor infraciunilor prevzute de legislaia penal n vigoare. Rezult c sistemul prii speciale a dreptului penal reprezint ansamblul sistematizat al infraciunilor prevzute n normele penale cuprinse n Codul penal i n legile speciale n vigoare. Criteriile de alctuire a sistemului prii speciale a dreptului penal Clasificarea infraciunilor trebuie s se efectueze pe baza unui criteriu unic, pentru realizarea unei prime clasificri, putndu-se face apoi, n cadrul fiecrei clasificri, diviziuni primare i alte clasificri interioare pe baza unor criterii secundare.
A)
Prima clasificare (diviziunea primar) a infraciunilor const n
repartizarea acestora n categorii de infraciuni, dup criteriul de baz al alctuirii sistemului prii speciale a dreptului penal. Astfel, n raport de genul relaiilor social-juridice care formeaz obiectul lor juridic generic (relaiile privnd ocrotirea persoanei, privnd patrimoniul etc.), infraciunile prevzute de legislaia penal sunt grupate n diferite categorii de infraciuni (infraciuni contra persoanei, infraciuni contra patrimoniului etc.).
B)
A doua clasificare (diviziunea secundar) a infraciunilor const n
subclasificarea infraciunilor dintr-o categorie n dou sau mai multe grupe de infraciuni, pe baza unor trsturi comune specifice acelor grupe (crimele i delictele contra persoanei se clasific n 12 grupe, crimele i delictele contra intereselor publice n 3 grupe etc.).
C)
Alte clasificri. n afara acestor clasificri legislative, doctrina i
tiina penal poate proceda i la alte clasificri, fie adoptnd criterii doctrinare de clasificare, diferite de criteriile legislative adoptate de legiuitor, fie
completnd clasificrile legiuitorului cu alte clasificri noi. tiinei dreptului penal i revine sarcina ca, innd seama de dispoziiile codului penal i ale legilor speciale, precum i de exigenele unei clasificri tiinifice, s elaboreze schema de clasificare a tuturor infraciunilor prevzute de legislaia penal n cadrul unui sistem unitar al prii speciale a dreptului penal.
Seciunea 6: Denumirea infraciunilor Adoptarea unor denumiri a diferitelor infraciuni este de mare utilitate att teoretic, ct i practic, ntruct se poate face o mai precis individualizare i mai uoar indicare a infraciunilor, stabilirea terminologiei juridice n sfera dreptului penal. Denumirea juridic a infraciunilor trebuie s exprime natura specific a faptei de pericol social incriminat ca infraciune. Denumirile se pot prezenta sub dou forme:
-
ca denumiri nglobate n textele normelor de incriminare, procedeu utilizat n Codul penal anterior; ca denumiri marginale aezate n dreptul textelor de incriminare.
Codul Penal romn a adoptat forma denumirilor marginale, considerat ca preferabil, ntruct face posibil o mai bun utilizare a dispoziiilor din partea special. Exemple de denumiri, n funcie de marile categorii n acest sens, n partea special a Codului penal, infraciunile sunt grupate dup cum urmeaz: - infraciuni contra siguranei statului (trdarea); - infraciuni contra persoanei (omorul); - infraciuni contra patrimoniului (furtul); - infraciuni contra autoritii (ruperea de sigilii);
- infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege (abuzul n serviciu); - infraciuni de fals (falsuri n nscrisuri); - infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice (specula); - infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social (bigamia); - infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei (lovirea superiorului); - infraciuni contra pcii i a omenirii (genocidul).
Seciunea 7: Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice 7.1 Definiie Infraciunile economice reprezint acea categorie de fapte penale, ce vizeaz n esen, relaii sociale cu coninut economic i care produc consecine directe n acest domeniu prin modaliti specifice cum sunt: nelciunea, splarea de bani, evaziunea fiscal, bancruta frauduloas, falsificarea. Sintagma infraciuni economice cuprinde o gam larga de infraciuni, cu coninut i complexitate diferit, care s-au diversificat odat cu dezvoltarea afacerilor economice intra sau extranaionale.
7.2 Caracterizare general Referindu-ne doar la infraciunile prevzute n Codul penal, care ncalc regimul stabilit pentru unele activiti economice, vom putea constata c acestea
au un obiect juridic comun care const n relaiile sociale privind corecta desfurare a activitilor economice, comerciale i financiare. n mare parte, infraciunile privind anumite activiti economice au i un obiect material asupra cruia se desfoar activitatea fptuitorului (bunuri cumprate n scop de revnzare, bunuri rezultate n urma contrafacerii obiectului unei invenii etc.). Subiectul activ al acestor infraciuni este, de regul, orice persoan fizic. Prin excepie, la unele infraciuni este necesar o anumit calitate a celui care comite infraciunea. Subiectul pasiv principal al acestor infraciuni este statul, iar subieci pasivi secundari sunt agenii economici ori persoanele fizice care sunt prejudiciate prin comiterea uneia dintre aceste infraciuni. Latura obiectiv a infraciunilor ndreptate mpotriva activitilor economice, sub aspectul elementului material, se realizeaz de regul prin aciuni (uneori mai multe aciuni alternative), pentru care sunt prevzute, n anumite cazuri, unele cerine eseniale care trebuie ndeplinite. De obicei urmarea imediat a aciunilor desfurate de fptuitor n svrirea acestor infraciuni const ntr-o stare de pericol pentru desfurarea normal a activitii economice, iar uneori se produce o vtmare direct a valorilor ocrotite. Pentru ntregirea laturii obiective este necesar i legtura de cauzalitate ntre aciunea desfurat i rezultatul produs. Latura subiectiv a acestor infraciuni se caracterizeaz prin forma de vinovie a inteniei directe sau indirecte, iar n unele cazuri doar a inteniei directe. Desfurarea activitii infracionale pentru anumite activiti economice sunt susceptibile de acte de pregtire i de tentativ. Actele de pregtire nu sunt sancionate, iar tentativa este sancionat numai la infraciunile de nelciune la msurtoare, nelciune cu privire la calitatea mrfurilor i nerespectarea dispoziiilor privnd importul de deeuri i rezidiuri. Consumarea acestor infraciuni are loc n momentul n care aciunea fiind svrit, se
produce urmarea periculoas a faptei, adic starea de pericol pentru relaiile sociale ocrotite de lege. Sancionarea n raport cu gradul lor de pericol social, sunt sancionate cu pedeapsa nchisorii, ale cror limite variaz de la o infraciune la alta. n unele cazuri legiuitorul a prevzut amenda ca alternativ a pedepsei nchisorii( n cazul contrafacerii obiectului unei invenii, al punerii n circulaie a produselor contrafcute i al concurenei neloiale).
7.3 Categorii de infraciuni economice, stabilite dup modul de reglementare Infraciunile de natur economic i/sau cu consecine n domeniul economic, prevzute n Codul penal, sunt urmtoarele : - furt de energie, semnal TV;
-
nelciune folosind internetul; nelciunea n convenii; emiterea unui C.E.C. fr disponibil n cont; emitere bilet la ordin fr acoperire n contul bancar; fals n declaraii; falsificarea unui act ca mijloc de svrire a infraciunii de nelciune; punere n circulaie de bancnote falsificate;
Infraciunile de natur economic , prevzute n legi speciale, sunt : - evaziunea fiscal;

-
bancruta frauduloas; folosirea cu rea - credin a bunurilor sau creditului de care se bucur societatea comercial; concurena neloial;
nelciune cu privire la calitatea mrfurilor; punere n circulaie a instrumentelor de plat electronice falsificate;
- uzul de fals specific vamal;

-
7.4 Definirea unor infraciuni economice care sunt mai frecvent ntlnite n practica judiciar. Prezentare sintetic a elementelor constitutive. Furtul de energie, semnal TV Constituie fapta de a sustrage, cu ajutorul unei instalaii improvizate, semnal TV care reprezint o energie electromagnetic ce poate fi msurat, unitatea de msur fiind MHz, energie care are o valoare economic determinat, n principal, de cheltuielile cu captarea, prelucrarea i retransmiterea semnalului. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan. Subiectul pasiv este persoana fizic sau juridic autorizat, care pltete drepturile de autor privind exploatarea energiei respective sau semnalului TV, ori cea care exploateaz acest sistem. Obiectul juridic special l constituie relaiile social economice cu privire la dreptul de exploatare i gestionare a energiei ori semnalului TV. Latura obiectiv Fiind o infraciune comisiv, prin natura sa, latura obiectiv const n aciunea fptuitorului de a sustrage energie sau semnal TV folosindu-se de o instalaie improvizat. Obiectul material este cablul, firul, fibra optic .a., care transmite energia sau semnalul TV. Elementul esenial pentru existena infraciunii este ca energia sau semnalul TV s aib valoare economic, pentru a crei producere se nregistreaz cheltuieli.
Latura subiectiv Infraciunea se poate svri doar cu intenie direct sau indirect. nelciune folosind internetul Fapta de a ncasa sume de bani transferate de ctre o persoan pe numele su, de a intermedia transferul unor sume de bani cu aceeai provenien ilicit, folosind o carte de identitate falsificat i sprijinind n mod repetat activitatea de organizare a unor licitaii frauduloase pe internet. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan, legea nu cere ndeplinirea unei condiii speciale pentru existena infraciunii, ns cel mai probabil c fptuitorul este o persoan cu abiliti de operare pe computer deoarece, pentru a svri fapta, trebuie s posede cunotine minime n acest sens (creare site, oferirea unor caracteristici ale produselor fictive, inexistente; indicarea modalitii de plat etc.). Subiectul pasiv al infraciunii este persoana pgubit, care a efectuat o plat n contul unui produs inexistent. Obiectul juridic special - l constituie relaiile economice cu caracter patrimonial care implic ncrederea i buna credin a celor care intr n aceste relaii pe internet. Latura obiectiv Elementul material: aciunea de inducere n eroare prin prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase ori ca mincinoas a unei fapte adevrate privind anumite produse comercializate pe internet. Obiectul material: este bunul sau bunurile, care sunt oferite de fptuitor n mod fictiv spre vnzare ntre aciunea de inducere n eroare i rezultat (paguba pricinuit) trebuie s existe un raport de cauzalitate. Latura subiectiv
Infraciunea de nelciune se poate svri numai cu intenie direct, care este calificat prin scopul urmrit de fptuitor, anume obinerea unui folos material injust. Emiterea unui C.E.C. fr disponibil n cont Fapta de a emite o fil C.E.C. fr a avea disponibil n cont i prin care se produce astfel o pagub beneficiarului instrumentului de plat. Potrivit pct. 2 din Normele cadru nr. 7 din 8 martie 1994, privind comerul fcut de societile bancare i celelalte societi de credit cu cecuri, pe baza Legii nr. 59/1934 asupra cecului, modificat prin O.G. nr.11/1993, aprobat i modificat prin Legea nr. 83/1994, emise de B.N.R, cecul este instrumentul de plat utilizat de titularul de conturi bancare, cu disponibil corespunztor n aceste conturi. n punctul 4, aliniat 3 din norme se prevede c, cecul este un instrument de plat (nu un mijloc de garantare) prin care trgtorul dispune de fondurile pe care le are o societate bancar - trasul - acesta obligndu-se s-i fac serviciul de cas. n acest scop, societatea bancar elibereaz clientului su trgtorul mai multe formulare necompletate, pe care acesta le va putea transforma n cecuri, n limitele disponibilitilor proprii . Potrivit pct. 34 trgtorul poate emite un C.E.C. numai n condiiile existenei prealabile la tras a unor fonduri proprii, disponibile n momentul emiterii instrumentului, care s-i fac posibil trasului efectuarea plii. Disponibilul trgtorului poate proveni dintr-un depozit bancar, dintr-o deschidere de credit , din operaiuni de ncasri i altele asemenea. Disponibilul trebuie s fie constituit prealabil emiterii cecului i s aib valoare mai mare sau egal cu cea a C.E.C-ului, trebuind s fie lichid, cert, exigibil, adic s nu existe nici un impediment de ordin juridic sau material care s mpiedice efectuarea plii. Prin Decizia nr. IX din 24.10.2005, nalta Curte de Casaie i Justiie a statuat c fapta de a emite un C.E.C. asupra unei instituii de credit sau asupra
unei persoane, tiind c pentru valorificarea lui nu exist provizia sau acoperirea necesar, precum i fapta de a retrage dup emitere, provizia n totul sau n parte, ori de a interzice trasului de a plti nainte de expirarea termenului de prezentare, n scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un folos material injust, dac s-a produs o pagub posesorului cecului, constituie infraciunea de nelciune prevzut la art. 215 aliniat 4 din Codul penal. Dac beneficiarul C.E.C.-ului are cunotin, n momentul emiterii, c nu exist disponibilul necesar acoperirii acestuia la tras, fapta constituie infraciunea prevzut de art. 84 aliniat 1 punct 2 din Legea nr. 59/1934. Structura infraciunii Obiectul juridic special l constituie relaiile social economice privind ncrederea celor care accept utilizarea acestui instrument de plat. Subiectul activ este orice persoan care are deschis un cont n banc i care se afl n posesia unui formular de fila C.E.C., debitor fa de o alt persoan fizic sau juridic. Subiectul pasiv este persoana creditoare, care are de recuperat o sum de bani, scadent, de la fptuitorul ce deine un cont la banc. Latura obiectiv a infraciunii se realizeaz printr-o aciune comisiv, specific, de completare a unei file C.E.C. n favoarea instrumentului de plat. Latura subiectiv Natura infraciunii denot posibilitatea svririi sale doar cu intenie direct, ori indirect, deoarece fptuitorul trebuie s tie, la momentul emiterii filei C.E.C. obinute de la banca unde are deschis contul, c nu are disponibil n contul respectiv (contientizarea consecinelor pgubitoare asupra beneficiarului), cu condiia ca plata s fi fost determinant pentru ncheierea conveniei cu beneficiarul. Emitere de bilet la ordin fr acoperire n contul bancar beneficiarului
Fapta de a emite un bilet la ordin ca titlu de credit i instrument de plat n favoarea unei persoane creditoare fptuitorului, fr a avea acoperire n contul bancar la data emiterii ori la data scadenei, dac a fost svrit cu intenia de a nela i s-a pricinuit o pagub. Spre deosebire de C.E.C., biletul la ordin este att instrument de plat ct i un titlu de credit. ntre C.E.C. i bilet la ordin exist deosebiri fundamentale, legiuitorul prevzndu-le prin reglementri distincte. Extinderea sferei de aplicare a textului din legea penal, care se refer la C.E.C.-ul fr acoperire, pe calea interpretrii judiciare, la biletul la ordin, constituie o nclcare a principiului legalitii incriminrii consacrat la art.2 din Codul penal139. nalta Curte de Casaie i Justiie, secia penal, prin Decizia nr. 663/06.02. 2002 a statuat c emiterea unui bilet la ordin, tiind c pentru valorificare nu exist acoperirea necesar, dac a fost svrit cu intenia de a nela i s-a pricinuit o pagub, constituie infraciunea de nelciune prevzut la art. 215 aliniat (1), (2), i (3) Cod penal forma calificat, pe cnd emiterea unui C.E.C. n aceleai condiii ntrunete elementele constitutive ale infraciunii prevzute de art. 215 aliniat (4) Cod penal varianta de specie140. Biletul la ordin, ca titlu de credit, este reglementat prin legea nr. 58/1934, incorpornd o obligaie abstract i necondiionat de plat a unei sume de bani. Obiectul juridic special l constituie relaiile social economice privnd ncrederea celor care accept uzitarea acestui instrument de plat i totodat titlu de credit. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoana deintoare a unui bilet la ordin. Subiect pasiv este persoana fizic sau juridic beneficiar a plii care se realizeaz prin biletul la ordin emis de fptuitor.
139 140
Iulia Ciolc, Infraciuni economice, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 35 Codul penal, cu modificrile aduse prin Legea nr. 278/2006, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 102
Latura obiectiv Elementul material l constituie aciunea comisiv de emitere a unui bilet la ordin, semnat de fptuitor, productoare a unui prejudiciu. Fiind o infraciune material (de rezultat) se cere ca, ntre aciunea ilicit i paguba produs beneficiarului biletului la ordin, s existe o legtur de cauzalitate. Latura subiectiv Infraciunea poate fi comis numai cu intenie, ntruct este o cerin esenial pentru existena acesteia, ca fptuitorul s tie c nu are acoperire n cont la data emiterii sau a scadenei (cnd aceasta este una ulterioar emiterii). Bancruta frauduloas Falsificarea, sustragerea sau distrugerea evidenelor societii sau ascunderea unei pri din activul societii, nfiarea de datorii inexistente sau prezentarea n registrele societii, n alt act sau n bilan, a unei sume nedatorate constituie o modalitate a infraciunii de bancrut frauduloas prevzut i pedepsit n art. 276 lit. a) a Legii societilor comerciale. n aceast modalitate alternativ nu este necesar existena falimentului declarat al societii, adic starea de insolvabilitate comercial a firmei. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale privind ncrederea statului n folosirea cu bun credin de ctre cei care reprezint societile comerciale a unor evidene corecte, care s reflecte n mod real activitatea desfurat.
Subiectul activ n absena oricrei distincii n lege, calitatea de subiect al infraciunii o are orice persoan vinovat de bancrut frauduloas - i nu numai patronul - ce dispune falsificarea i semneaz balanele de verificare la indicatorii de
eviden, pentru ca firma s apar profitabil, folosind actele pentru obinerea frauduloas a creditului sau folosind acte false de garanie a creditelor. Codul comercial incrimina bancruta simpl pentru activiti apreciate ca frauduloase (svrite mai nainte de declararea de faliment) chiar dac erau comise n scopul unui moratoriu, deci cu intenia de salvare a solvabilitii firmei (art. 879 Cod comercial). Bancruta frauduloas, incriminat n art. 880 Cod comercial, const n orice alte activiti frauduloase, svrite n orice alt scop dect cele incriminate n art. 879 Cod comercial; dac scopul fraudulos const expres n a frauda pe creditori (chiar i nainte de declararea n faliment), fapta se ncadr n alineatul 2. Pedeapsa bancrutei simple era de pn la doi ani, iar la bancruta frauduloas de pn la 12 ani (maximul nchisorii corecionale). n prezent, art. 276 din Legea nr. 31/1990 republicat ncrimineaz bancruta frauduloas cnd este vorba de:
a) fapte svrite n vederea diminurii (aparente) a valorii
activelor sau chiar prin sustrageri, ascunderi, nsoite sau nu de falsuri sau distrugere;
b) n caz de faliment, nstrinarea n frauda creditelor a unei
anumite pri nsemnate din active. Observm c, dei reglementarea actual ncearc s acopere cele mai vaste zone de fraudare a creditorilor, scopul legiuitorului este acela al salvrii de la faliment, i nu al sancionrii penale a falitului. Procedura falimentului, ca jurisdicie comercial, este independent de procedura penal, acestea desfurndu-se independent una de cealalt. n reglementarea actual, cel chemat n justiie este societatea debitoare, aciunile viznd averea societii. Debitor este ntotdeauna societatea comercial, ea va fi cea urmrit, toate activele se vor depune n contul su, al averii sale.
Instana, aplicnd o pedeaps, va soluiona totodat i latura civil, prin restabilirea situaiei reale; prin stabilirea valorii reale a activelor; prin anularea actelor false; prin repararea pagubei aduse debitorului - societatea comercial n cazul nsuirii, distrugerii sau nstrinrii ctre un ter de bun credin (n ultimul caz, n ipoteza pronunrii falimentului), n msura n care aceast aciune a fost alturat celei publice. Toate despgubirile vor fi aduse n averea societii debitoare, de unde se vor ndestula, potrivit prevederilor descrise anterior, toi creditorii, n ordinea privilegiilor, a garaniilor sau a aciunilor ntreprinse n interiorul masei pasive. Subiectul pasiv principal: statul Subiect pasiv secundar: Partea civil mpotriva infractorului este societatea comercial fraudat, care va trebui s dezduneze n nume personal creditorii fraudai, ntruct toate activitile s-au desfurat direct n patrimoniul persoanei juridice. Ultima activitate va fi plata creanelor i raportul fiscal al lichidrii, aprobat de judectorul sindic. n concluzie, bancruta are drept consecin o declarare a insolvabilitii dar premisele celor dou modaliti sunt delimitate net de momentul declanrii falimentului. Latura obiectiv: Infraciunea are o singur premis, care este fraudarea, nelarea creditorilor, cu diferite grade de prezumare a acestei intenii.
BIBLIOGRAFIE
Iulia Ciolc, Infraciuni economice, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008 Cristof Rhl, Daniel Daianu, Tranziia economic n Romania - trecut, prezent i viitor, Bucureti, 1999
Revista Finane publice i contabilitate nr.3/2003, nr.1/2002, editata de Ministerul Finantelor Publice;
* * *
Codul penal cu modificrile ulterioare aduse prin Legea nr. 278/2006, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006 Legea nr. 31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale, republicat in Monitorul Oficial , Partea I, nr. 33 din 29 ianuarie 1998. Republicat n temeiul art. X din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 32/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 133 din 27 iunie 1997, aprobat i modificat prin Legea nr. 195 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 335 din 28 noiembrie 1997, dndu-se textelor o nou numerotare. 11; Codul comercial, publicat n Monitorul Oficial din 10 mai 1887, a fost promulgat prin decret la 10 mai 1887 i a intrat n vigoare la 1 septembrie 1887. Modificri au fost aduse n 1895, 1900, 1902, 1906, 1920, 1925, 1929, 1930, 1931, 1932, 1933, 1934, 1936, 1943, 1947, 1948, 1949, 1950, 1990, 1995. Ulterior au mai fost aduse modificri prin: Ordonana de urgen nr. 32 din 16 iunie 1997 pentru modificarea i completarea Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 133 din 27 iunie 1997; Legea nr. 99 din 26 mai 1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 236 din 27 mai 1999 Legea nr. 64 din 22 iunie 1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 608 din 13 decembrie 1999, Republicat n temeiul art. XI din Legea nr. 99/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 236 din 27 mai 1999, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 64/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 130 din 29 iunie 1995 i a mai fost modificat
prin: Ordonana Guvernului nr. 38/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 30 august 1996, abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 58/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 3 octombrie 1997; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 58/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 3 octombrie 1997, abrogat prin Legea nr. 99/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 236 din 27 mai 1999. Ulterior, legea a mai fost modificat prin: Rectificarea nr. 64 din 22 iunie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 28 februarie 2000; Ordonan nr. 38 din 30 ianuarie 2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 95 din 2 februarie 2002; Legea nr. 82 din 13 martie 2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 38/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 194 din 26 martie 2003.

Carte Elemente de Drept

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Carte Elemente de Drept

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DOINA PETIC ROMAN CORINA PETIC ROMAN ANA MUNTEAN

ELEMENTE DE DREPT - Curs universitar

Editura Alma Mater - Sibiu 2009 -

ELEMENTE DE DREPT - Curs universitar

Editura Alma Mater - Sibiu 2009 -

ELEMENTE DE DREPT - Curs universitar

Editura Alma Mater - Sibiu 2009 -

CAPITOLUL I ELEMENTE DE TEORIA GENERAL A DREPTULUI .....................

5.5 Aciunea normelor juridice n timp

.................................................................. 25 ................................................... 25 ................................. 26 ........... 26 ............ 27

6.2 Sensuri i caracteristici

6.3 Caracteristicile izvoarelor dreptului

7.2 Trsturile caracteristice

8.1 Ramura de drept Seciunea 9: Rspunderea juridic 9.1 Noiune

................................................................ 34 ............................................................. 35 .......................................... 35 ............................................ 36 ......................................... 37

CAPITOLUL II ELEMENTE DE DREPT CONSTITUIONAL ....................................... 39

.............................................................................. 41 ....................................................... 42 ............................................................. 43 ............................... 45 .................................................. 62

........................................................................... 85 ............................................................... 93 .............................................. 96

......................................................................... 96 ...................................................................... 99 ........................................................... 103

7.3 Sistemul financiar

Seciunea 8: Revizuirea Constituiei a Uniunii Europene

.......................................................... 106 ............................................................. 107 ................................................ 107 ............................................. 108

9.2 Prezentare succint a imaginii Uniunii Europene ............................................................................................... 112

CAPITOLUL III ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV ......................................... 113

3.1 Definiia normei de drept administrativ

.......................................................................... 119 .................................................... 119 ............... 120 ........... 121

8.1 Principiile administraiei publice locale

.................................................................. 134 ............................................................ 144

............................................................................ 140 .......................................................................... 147

8.4 Consiliul Judeean

CAPITOLUL IV ELEMENTE DE DREPT CIVIL ................................................................. 154

2.2 Clasificarea actelor juridice 2.3 Condiiile actului juridic B. Consimmntul

3.4 Efectele contractului 4.1 Plata

........................................................ 182 .......................................... 188

5.1 Gajul (art. 1685 Cod civil)

CAPITOLUL V ELEMENTE DE DREPTUL MUNCII ................................................. 197

3.1 Categorii de izvoare ale dreptului muncii

Seciunea 8: Formarea profesional

contractul de munc Seciunea 15: Concedierea salariatului

......................................................................... 220 ...................................................................... 220 .... 221 ........... 222

................................................................................ 226 ............................................................. 228 .................................................. 228 ............. 229

................................................................. 232 ...................................... 233 .......................................... 233 ..................................... 234

21.4 Trsturile rspunderii disciplinare

.............................................................. 235 ........................................................... 236

21.9 Sanciunile disciplinare 21.11 Cercetarea disciplinar

21.10 Clasificarea sanciunilor disciplinare

................................................. 240 ................................................. 240 .............................. 241

22.2 Trsturile rspunderii patrimoniale fa de salariai

23.3 Situaii cnd pot fi declanate conflicte de interese

................................................. 246 ...................................................... 246

CAPITOLUL VI Elemente de drept penal - PARTEA GENERAL ................................ 252

Seciunea 4: Infraciunea. Instituie fundamental a dreptului penal

4.2 Coninutul infraciunii 256

Seciunea 5: Cauzele care nltur caracterul penal al faptei

7.4 Participaia improprie 8.1 Noiune caracterizare

9.1 Cauzele care nltur rspunderea penal

Seciunea 10: Sanciunile de drept penal 286

........................................................................... 286 .......................... 287 ........................... 287 ............................ 287

........................................... 291 ................................................. 293 ..................................... 293 ..................................... 294

10.8 Strile de atenuare a pedepselor 10.9 Strile de agravare a pedepselor BIBLIOGRAFIE

ELEMENTE DE DREPT PENAL - Partea special ............................... 298

Seciunea 7: Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice 305

Ioan Santai, op. cit., p. 38

Lucian Blaga, Elanul insului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1977, p. 174