LSG Strategija Finalno

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH
STRATEKI PLAN RAZVOJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
Pripremio: Ekspertski tim projekta "Kreiranje strategije razvoja lokalne samouprave u BiH od strane kljunih domaih aktera"
Odobrila: Partnerska grupa za razvoj lokalne uprave u BiH
Usvojili: Savez optina i gradova Republike Srpske Savez opina i gradova Federacije BiH
Projekat "Kreiranje strategije razvoja lokalne samouprave u BiH od strane kljunih domaih aktera" podran je od strane Fonda otvoreno drutvo BiH i Projekta razvoja optina - MDS (SDC i Intercooperation)

Tim autora (po abecednom redu): Mr Aleksandar Dragani, Brankica Radulovi, Elmir Srkalovi, Mr Fadil ero, Igor Stojanovi, Ljubia Markovi, Mr Milenko Krajinik, Ranko Karapetrovi, Mr Stevo Pucar, Mr Zdravko Miovi, prof. dr Zdravko Zlokapa i eljko Varunek Recenzenti: Mr Davorin Paveli, Mr Zlata Plotajner, Dr Ugo Vlaisavljevi Vo a projekta i urednik izdanja: Mr Zdravko Miovi Izdava: Razvojna Agencija EDA Banja Luka Grafiko ure enje, dizajn korica i DTP: Nenad Savkovi tampa: GRAFID Banja Luka Tira: 1000 primjeraka Godina izdanja: Juni 2006.
Iz recenzije mr Davorina Pavelia:

Strategija razvoja lokalne samouprave u Bosni i Hercegovini je prvi sveobuhvatan i izvrsno struktuiran dokument koji postavlja osnove za uspjeno unapre enje i razvoj lokalne samouprave, te razvoj lokalnih zajednica. Ona predstavlja izvrsnu platformu za objedinjavanje znaajnog broja parcijalnih inicijativa u struktuiranu cjelinu, omoguavajui njihovu integraciju i dajui im krajnji smisao kroz jasno definirane ciljeve.
Iz recenzije dr Uga Vlaisavljevia:

Zadaa je ura ena na tako sveobuhvatan nain s obzirom na najviu ili konanu taku razvoja koja je postavljena s ovim planom, a to je vizija stanja lokalne samouprave u dugoronoj perspektivi koja see sve do 2020. godine. Takva perspektiva nalae da se ve od dananjeg dana imaju u vidu svi, makar i najmanji detalji u gradnji onoga to je u dokumentu nazvano "novim kvalitetom ivota u BiH".
Iz recenzije mr Zlate Plotajner:

Delo, ki ga je na podroju formuliranja celovite strategije razvoja lokalne uprave in samouprave v BIH opravila skupina, sestavljena iz strokovnjakov in praktikov iz celotne Bosne in Hercegovine, predstavlja izjemen doseek. Naloga najvijih politinih oblasti v Bosni in Hercegovini je, da izdelano strategijo sprejmejo kot izhodie za graditev sistema lokalne samouprave v Bosni in Hercegovini. V kolikor bo drava sposobna sprejeti ponujeno roko civilne drube in bo organizirana civilna druba z enako zagnanostjo delovala tudi v procesu izvajanja pripravljene strategije, bodo pozitivni uinki reforme, ki jo v nekaterih lokalnih samoupravah v Bosni in Hercegovini v posameznih aspektih e izvajajo, kmalu vidni tudi najiremu krogu dravljanov. (Dokument, koji je na podruju formulisanja cjelovite strategije razvoja lokalne uprave i samouprave kreirao tim, sastavljen od strunjaka i praktiara iz cijele Bosne i Hercegovine, predstavlja izuzetno dostignue. Zadatak najviih politikih vlasti u BiH je da pripremljenu strategiju uzmu kao ishodite za izgradnju sistema lokalne samouprave u BiH. Ukoliko drava bude sposobna prihvatiti pruenu ruku civilnog drutva, a organizovano civilno drutvo sa jednakim entuzijazmom nastavi svoj rad i u procesu sprovo enja pripremljene strategije, utoliko e pozitivni efekti reforme, koji se u nekoliko lokalnih samouprava u BiH u nekim aspektima ve izdvajaju, biti vidljivi najirem krugu gra ana.)
UVOD
Strateki plan razvoja lokalne samouprave u BiH predstavlja kljuni rezultat projekta Kreiranje strategije razvoja lokalne uprave u BiH od strane kljunih domaih aktera1. Kljuni domai akteri su Partnerska grupa za razvoj lokalne uprave2, koju ine vodee optine i nevladine organizacije, i tim eksperata, sastavljen skoro u cjelini od praktiara koji su ostvarili respektabilne rezultate u unapre enju lokalne uprave i samouprave u BiH. Strateki plan se zasniva na kritikoj, obuhvatnoj i detaljnoj analizi stanja3, usvojenoj od strane Partnerske grupe u maju 2005. godine. Strateki plan zapoinje SWOT analizom, koja ini svojevrstan most izme u sadanjeg stanja, dijagnosticiranog analizom, i eljenog budueg stanja, projektovanog ovim planom. Kljune odrednice te budunosti date se u vidu vizije razvoja, postavljene u horizont 2020. godine, stratekih i operativnih ciljeva, te niza pojedinanih, me usobno uskla enih projekata, koji vode postizanju definisanih ciljeva i ostvarivanju skicirane vizije. U sreditu vizije razvoja je nova lokalna samouprava, koju gra ani doivljavaju podjednako kao svoje pravo i svoju obavezu da odgovorno i proaktivno upravljaju lokalnim razvojem i poslovima, na principima Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, ostvarujui novi kvalitet ivota, kako u svojoj lokalnoj zajednici, tako i u cijeloj BiH. Do takve lokalne samouprave vodi nekoliko najvanijih, stratekih orijentacija, definisanih u vidu sedam stratekih ciljeva, koji obuhvataju: sutinsku i istovremenu funkcionalnu i fiskalnu decentralizacija, osiguranje modernog vo stva, kompetentnog i motivisanog osoblja, bitno unaprije en kvalitet i ekonominost usluga, poveanje direktnog uea gra ana i organizacija civilnog drutva u javnim poslovima, partnerstvo i odgovornost svih nivoa vlasti i produktivnu me usobnu saradnju lokalnih jedinica, sa aktivnim ueem u regionalnim mreama i inicijativama. Svaki od ovih ciljeva razra en je u vie operativnih ciljeva, koji su specificirani, vremenski odre eni i definisani tako da se napredak u njihovom ostvarivanju moe mjeriti. Za svaki od stratekih i operativnih ciljeva eksplicitno je prikazana veza sa problemima identifikovanim u toku prethodne analize stanja, ime je ostvaren visok nivo konsistentnosti izme u dvije dosadanje projektne faze, analize i dizajna. Tako e, za svaki od stratekih ciljeva definisan je niz me usobno uskla enih projekata, ime se obezbje uje vrsta operativna veza izme u faze dizajna i faze implementacije, koja slijedi nakon prihvatanja stratekog dokumenta. Neki od definisanih projekata imaju fundamentalan karakter, jer podrazumijevaju razvoj novih modela (npr. razvoj modela vietipskih jedinica lokalne samouprave, ili razvoj integralnog modela raspodjele javnih prihoda, itd.) kojima se preporuuje i razra uje uvo enje kvalitativno novih politika i praksi u BiH u domenu javne uprave. Predlaganju takvih novih rjeenja uvijek prethode ozbiljna policy istraivanja i analize (najvanijih unutranjih varijabli i iskustava drugih zemalja), ali i testiranje
1
Projekat je finansiran od strane Fonda otvoreno drutvo i Projekta razvoja optina (SDC i Intercooperation), dizajniran i implementiran od strane Agencije EDA iz Banje Luke. Predsjednik Partnerske grupe je Dragoljub Davidovi, gradonaelnik Banje Luke, a potpredsjednik je Fadil ero, izvrni direktor Centra za promociju civilnog drutva iz Sarajeva. Analiza stanja lokalne uprave i samouprave u BiH, u cjelini objavljena u asopisu Lokalna samouprava, maj/svibanj 2005, Sarajevo
kreiranih rjeenja (simulacije rezultata na paljivo odabranom uzorku) sa razradom aplikativnog modela, podesnog za primjenu u naim specifinim uslovima. Posebno su, u okviru svakog stratekog cilja, izdvojeni projekti razrade normativnih rjeenja, kojima e se me usobno uskla ena nova rjeenja uklopiti u postojei pravni sistem, proizvodei njegova neophodna prilago avanja. Jezikom brojki reeno, sedam stratekih ciljeva transformisano je u trideset jedan operativni cilj, vremenski raspore en u period od 2007. do 2012. godine, vodei rauna o me usobnim zavisnostima. Za ostvarivanje ovih ciljeva planirana je implementacija ukupno ezdeset dva projekta, razvrstana u etiri osnovne kategorije: policy projekti, projekti izgradnje kapaciteta, projekti uvo enja upravljakih instrumenata i projekti prilago avanja propisa. Posebnu vrijednost predstavlja injenica da je ovaj strateki dokument u potpunosti timski4 rezultat, proizvod intenzivnog timskog rada u kojemu su svi lanovi uloili ono najbolje to su imali i znali o lokalnoj samoupravi, ostvarujui izuzetan sinergetski efekat. Struni i kreativni dio posla na pripremi Strategije zavren je u predvi enim rokovima i veoma uspjeno, prema ocjenama svih koji su do sada reagovali na njeno objelodanjivanje5: od veoma pozitivnih recenzija6 datih od strane recenzenata (mr Zlate Plotajner iz Slovenije, dr Uga Vlaisavljevia, profesora Filozofskog fakulteta iz Sarajeva i mr Davorina Pavelia, eksperta za strateko planiranje), do odobravanja i podrke niza optinskih naelnika i praktiara. Ovaj nacrt stratekog dokumenta jednoglasno je usvojen na 3. sastanku Partnerske grupe za razvoj lokalne uprave u BiH (odrane u proirenom sastavu 09. 12. 2005.) i upotpunjen primjedbama i prijedlozima lanova i ostalih zainteresovanih aktera. Predvi eno je da ovu zajedniku inicijativu Partnerske grupe za razvoj lokalne uprave i oba saveza7 razmotre resorna entitetska ministarstva (Ministarstvo uprave i lokalne samouprave u RS i Ministarstvo pravde u FBiH) i pripreme za odluivanje i usvajanje u entitetskim vladama i parlamentima. Paralelno, isti posao za centralne organe treba da uradi uspostavljana Kancelarija koordinatora za reformu javne uprave pri Savjetu ministara BiH. Ukoliko svako od njih pravovremeno i odgovorno obavi svoj posao, Strategija razvoja lokalne samouprave mogla bi biti usvojena u entitetskim parlamentima prije jesenjih izbora, u septembru 2006. godine, a u Parlamentarnoj skuptini BiH neto kasnije, do kraja 2006. godine, kako bi se u njenu praktinu realizaciju moglo krenuti punom snagom od poetka 2007. godine, kako je i predvi eno planom implementacije. U Banjoj Luci, maj/svibanj 2006. Zdravko Miovi, vo a projekta
Tim sainjavaju (po abecednom redu): mr Aleksandar Dragani, Brankica Radulovi, Elmir Srkalovi, mr Fadil ero, Igor Stojanovi, Ljubia Markovi, mr Milenko Krajinik, Ranko Karapetrovi, mr Stevo Pucar, mr Zdravko Miovi, prof. dr Zdravko Zlokapa i eljko Varunek. Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH u cjelini je objavljena u prvom ovogodinjem broju asopisa Lokalna samouprava (Januar/Sijeanj 2006.) Recenzije dr Uga Vlaisavljevia i mr Davorina Pavelia objavljene su tako e u asopisu Lokalna samouprave (Februar/Veljaa 2006.) U trenutku pripreme za tampu ove publikacije (maj/svibanj 2006.) Predsjednitvo Saveza optina i gradova RS je ve bilo jednoglasno usvojilo ovaj strateki dokument (28. 03. 2006. na 21. sjednici u Modrii), dok je Predsjednitvo Saveza opina i gradova FBiH razmatranje i usvajanje ovog dokumenta postavilo na dnevni red svoje prve naredne sjednice.
1. SWOT ANALIZA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH

SWOT analiza (analiza snaga, slabosti, prilika i prijetnji) metodoloki predstavlja svojevrstan most izme u sadanjeg stanja, utvr enog analizom, i eljenog budueg stanja, projektovanog ovim planom. U cjelini je preuzeta iz dokumenta Analiza stanja lokalne uprave i samouprave u Bosni i Hercegovini, usvojenog na sastanku Partnerske grupe za razvoj lokalne uprave u BiH, 17. 05. 2005. Dokument je objavljen u asopisu Lokalna samouprava, broj maj/svibanj 2005. Kako funkcionalna i fiskalna decentralizacija, s jedne strane, i modernizacija lokalne uprave, s druge strane, predstavljaju relativno zaokruene cjeline, prikazane su posebne SWOT analize za svaku od ove dvije strane istog fenomena lokalne samouprave u BiH u njenoj dinamikoj stratekoj dimenziji. Snage:
Visok
nivo uskla enosti interesa optina i jedinstvo lokalnih vlasti u cijeloj BiH u zahtjevima za uravnoteenu funkcionalnu i fiskalnu decentralizaciju preraspodjelu nadlenosti i materijalnih resursa u korist lokalnog nivoa vlasti (najblie gra anima)
Lokalni nivo je jedini nivo vlasti u BiH koji ima tradiciju i kontinuitet funkcionisanja Brko Distrikt kao domai primjer pozitivnih i brzih efekata funkcionalne i fiskalne
decentralizacije
Optinske prakse u ostvarivanju nadlenosti, pruanju usluga i efikasnom koritenju
raspoloivih finansijskih resursa su najbolje (svakako najmanje loe) u pore enju sa drugim nivoima vlasti
Stalna izloenost lokalnih vlasti ocjeni i kontroli od strane gra ana / korisnika usluga Evropska povelja o lokalnoj samoupravi je ratifikovana u BiH i otpoelo je njeno
ugra ivanje u domae zakonodavstvo Slabosti:
Neadekvatan
i neujednaen tretman lokalne samouprave u pravnom sistemu BiH, nekompatibilan sa evropskom paradigmom nadlenosti od optina i dodjeljivanja delikatnih nadlenosti optinama; ugroeno naelo upravnog postupka o dvostepenosti odluivanja
Centralizacija nadlenosti na nivou entiteta i kantona; praksa oduzimanja atraktivnih Neadekvatna i esto nejasna i neprecizna distribucija nadlenosti izme
u lokalnog i drugih nivoa vlasti u praksi esto rezultira u neefikasnom pruanju usluga, nesporazumima i konfliktima optine) u konfliktu sa krutom, monotipskom strukturom nadlenosti (iste nadlenosti za sve optine); rigidan zakonski okvir ne omoguava zajedniko vrenje nekih poslova izme u vie optina, niti teritorijalno interesno povezivanje formiranje geografski i funkcionalno loginih grupa (osim formiranja gradova)
Vrlo neujednaena teritorijalna struktura lokalne samouprave (patuljaste i divovske
Nema razlika u pravnom statusu optina, uz istovremene ogromne razlike u stepenu

urbanizacije i infrastrukturne opremljenosti
Kolizija izme u zakona o lokalnoj samoupravi i drugih zakona koji reguliu nadlenosti) Neadekvatnost prihoda - naelne postavke o adekvatnom raspolaganju imovinom i
sredstvima za vrenje optinskih poslova nisu normativno razra ene ni realizovane
Disparitet izme u finansijskih sposobnosti optina i njihovih odgovornosti i potreba Veoma skromni vlastiti prihodi optina, dominiraju zajedniki prihodi i prihodi pod
kontrolom vieg nivoa vlasti poveanje efikasnosti
Aktuelni sistem naplate prihoda optina postavljen tako da optine ne mogu uticati na Aktuelni sistem raspodjele stimulie optine da budu nerazvijene (ne isplati se biti razvijen) Aktuelna distribucija nadlenosti i fiskalnih instrumenata blokira optine u privlaenju
investicija, ekonomskom razvoju...
Neuravnoteenost sistema finansiranja optina - nema sistema fiskalnog izjednaavanja Slabo razvijen finansijski menadment i sistem viegodinjeg finansijskog planiranja u
optinama
Nedostatak
saradnje i samoorganizovanja optina radi uticaja na kreatore politika (ukljuujui poresku) u BiH pojaana tokom posljednjeg rata sauvaju svoj povoljan poloaj
Autarhine tendencije u optinama, sklonost ka zatvaranju i samodovoljnosti, naroito Postojanje etabliranih formalnih i neformalnih elita u optinama koje pokuavaju da
Prilike:
Puna primjena naela Evropske povelje o lokalnoj samoupravi i dobrih evropskih praksi u
pogledu nadlenosti lokalne samouprave
Puna primjena naela Evropske povelje u pogledu finansiranja Proaktivan pristup lokalnog nivoa aktuelnoj reformi javne uprave u BiH Koordinirana funkcionalna i fiskalna decentralizacija, koristei raspoloiva
iskustva (nauene i nenauene lekcije) u zemljama koje se pridruuju EU (Slovenija, Ma arska...) rjeenjima u pogledu pravnog statusa jedinica lokalne samouprave, interesnog i funkcionalnog povezivanja... iskustva (nauene i nenauene lekcije)
Stvaranje modela fleksibilne strukture nadlenosti lokalne samouprave, sa fleksibilnim Stvaranje moderne teritorijane organizacije, koristei raspoloiva reginalna i tranzicijska Brz i potpun prenos imovine optinama, zasnovan na principima (nadlenost, investiranje,
osnivanje...) i najboljim iskustvima iz zemalja u tranziciji sredstava optinama i gradovima
Proaktivan pristup lokalnog nivoa razradi koncepta PDV-a, posebno u sferi raspodjele Naglaena podrka kljunih donatora i me
8
unarodnih partnera u jaanju pozicije optina
Policy komponenta GAP projekta Pristup regionalnim fondovima EU kroz ekonomsku regionalizaciju i razvojne strategije Razvoj sistema fiskalnog izjednaavanja... Uvo enje lokalnih poreza Formiranje trita kapitala za optine rastua ponuda kreditnih linija za optine Partnerstvo javnog i privatnog sektora u lokalnom ekonomskom razvoju, kapitalnim
investicijama, komunalnoj infrastrukturi i uslugama... Prijetnje:
Tradicionalno shvatanje lokalne samouprave kao produene ruke drave; Ne postoji jasno i snano politiko opredjeljenje u prilog razvijanja lokalne samouprave
kao kole demokratije i funkcionalne optine kao temelja funkcionalne drave; nespremnost centralnih, entitetskih i kantonalnih vlasti, ali i me unarodnih aktera u BiH, da se izvri stvarna funkcionalna i fiskalna decentralizacija izvode samo izme u centralnih i entitetskih vlasti, uz dominantnu ulogu me unarodnih aktera i uskih politikih krugova viim nivoima vlasti
Nastavak prakse da se reforma javne uprave, funkcionalna i fiskalna preraspodjela u BiH, Djelimina i selektivna primjena Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, kako odgovara Opasnost
da se izvri funkcionalna bez odgovarajue i pravovremene fiskalne decentralizacije redu raspodjele
Aktuelna fiskalna centralizacija implementacija koncepta PDV-a optine zadnje u Spore reforme poreske politike koje se odnose na poreze koji pripadaju optinama Nastavak prakse izbjegavanja konsultovanja optina oko pitanja koja se odnose
znatno ograniava efikasno planiranje budeta i investicija, te pristup tritu kapitala finansijskog planiranja dodijeljena sredstva na finansiranje, i odsustvo zatitnih mehanizama u sluajevima krenja propisa na tetu optina
Nedovoljna predvidivost i transparentnost dodjele sredstava optinama sa vieg nivoa este izmjene i nestabilnost pojedinih optinskih prihoda, te nemogunost efikasnog Nastavak prakse finansiranja poslova i potreba za koje optine nisu nadlene ili im nisu Nastavak prakse oduzimanja imovine od optina Nastavak odugovlaenja u prenosu imovine optinama Vo enje procesa privatizacije komunalnih preduzea iskljuivo ili preteno od strane viih
nivoa vlasti. Primjetan pad i vjerovatan skori prestanak donacija za finansiranje rekonstrukcije i izgradnje komunalne infrastrukture
1.2 SWOT analiza za modernizaciju lokalne uprave i samouprave

Snage:
Rastua grupacija optina lidera promjena Rastua zainteresovanost optina za modernizaciju uprave Dobre optinske prakse i inovativna rjeenja u upravljanju
uvo enju dobre uprave na lokalnom nivou
kvalitetom, korisnikoj orijentaciji, ostvarivanju uea gra ana, korienju informacionih tehnologija...
Rastua grupacija praktiara, eksperata i organizacija sa respektabilnim rezultatima u Stvorene Primjeri

solidne domae nevladine i konsultantske organizacije, specijalizovane za pruanje usluga obuke i razvoja lokalne uprave, sa komplementarnim programima i kapacitetima uspjene saradnje lokalnih vlasti i domaih nevladinih organizacija u modernizaciji uprave, javnom zagovaranju i stvaranju mehanizama aktivnog uea gra ana ana putem mjesnih zajednica
Tradicija ostvarivanja uea gra

Slabosti:
Strateki Neki
dokumenti za reformu javne uprave i informatizaciju drutva ne obra uju podruje lokalne uprave i samouprave kljuni principi dobre uprave (korisnika orijentacija, efektivnost i efikasnost, kvalitet, elektronska uprava...) nisu ni promovisani normativnim aktima kojima se regulie lokalna samouprava u BiH ivanje kvalitetnog osoblja u lokalnoj upravi
Aktuelna normativna rjeenja ne omoguavaju zapoljavanje i adekvatno nagra Slaba
institucionalna podrka upravljanju ljudskim resursima na lokalnom nivou; Nedostatak kvalitetne meke infrastrukture za razvoj optinskih uprava (nedostaju specijalizovani instituti, centri znanja...); Nema odgovarajue obrazovne infrastrukture ni programa strunog usavravanja organizaciona struktura optinskih uprava neprilago ena zahtjevima modernizacije (nedostatak timskog rada, projektnog pristupa, informatikih radnih mjesta i jedinica, jedinica za upravljanje ljudskim resursima...)
Aktuelna
Nerazumijevanje, neznanje i strah od promjena u samim optinama Nepovoljna starosna struktura zaposlenih, viak zaposlenih sa zastarjelim znanjima i
vjetinama, birokratskim mentalitetom i inovnikim pristupom, uz istovremeni manjak kvalitetnog osoblja i savremenih znanja u usvajanju evropskih standarda i ukljuivanju u informatiko drutvo
Nedostatak internih sistema vrednovanja radnog doprinosa i promocije zaposlenih Ogroman nedostatak menaderskih znanja i vjetina u optinskoj upravi
10
Nedostatak Jaz izme
kljunih upravljakih instrumenata u optinama (razvojni, prostorni, urbanistiki planovi) i nedovoljni kapaciteti konsultanata da u kratkom roku kvalitetno odgovore velikoj tranji u korisniki orijentisanih, kvalitetnih, informatizovanih optinskih uprava i veine jo uvijek naglaeno birokratskih sredina
Slaba informatika opremljenost i programska podrka u nizu optinskih uprava u BiH Jo uvijek slaba politika volja donosilaca odluka na lokalnom nivou da prihvate i stimuliu Korienje malog broja mehanizama direktnog uea gra
Prilike: ana, sa vrlo skromnim uticajem
aktivno uee gra ana, s jedne strane, i slaba informisanost i osposobljenost gra ana za aktivno uee, s druge strane
Puna primjena Evropske povelje o lokalnoj samoupravi i evropskih standarda za javnu

upravu
Usaglaavanje Svestrana
domaeg sa evropskim zakonodavstvom, usvajanje elektronskog
zakonodavstva promocija i ugradnja principa i mehanizama dobre uprave (ukljuujui elektronsku upravu, sistem upravljanja kvalitetom, upravljanje ljudskim resursima...) na svim nivoima u BiH, i na normativnom i na praktinom planu enju sistema upravljanja kvalitetom (ISO..., CAF...), elektronske uprave...
Organizovana tehnika i finansijska podrka uvo
Uvo enje benchmarking modela (pore enje i uenje iz najboljih praksi) Stvaranje centara za upravljanje ljudskim resursima u lokalnoj upravi i centara za obuku
optinskih slubenika
Stvaranje centara znanja za razvoj lokalne uprave i samouprave Programi prekvalifikacije, dokvalifikacije i usavravanja zaposlenih u lokalnoj upravi Uvo enje profesionalnih, menaderskih poslova i pozicija u lokalnoj upravi, koristei
uspjena iskustva drugih zemalja
Horizontalno Uprava, Stvaranje
i vertikalno umreavanje (izme u optina, sa drugim organima i organizacijama, sa drugim nivoima uprave...) a posebno lokalna uprava, postaje sve atraktivnije trite za proizvo ae elektronske opreme i programske podrke (bolja i jeftinija ponuda) konkurentnih upravnih jedinica / alternativnih oblika pruanja usluga; Povjeravanje dijela javnih poslova konkurentnim nevladinim organizacijama i privatnom sektoru lokalnih zajednica, stvaranju civilnog drutva...
Partnerstvo javnog, privatnog i nevladinog sektora u modernizaciji lokalne uprave, razvoju Stvaralako korienje regionalnih iskustava, nauenih i nenauenih lekcija u pogledu
modernizacije lokalne uprave, razvoja civilnog drutva...
11
Naglaena
Prijetnje:
podrka kljunih donatora i me unarodnih partnera uvo enju principa i mehanizama dobre uprave na lokalnom nivou, ali i jaanju pozicije optina
Kulturno
naslije e je u mnogo emu inkompatibilno sa savremnim demokratskim promjenama koje su u toku; procesi kulturne adaptacije su u principu spori, pa se sa disonancijama ove vrste mora raunati kao s dugoronim problemom enjem reforme javne uprave samo top-down (odozgo-prema dole) pristupom modernizuje i lokalna uprava; daljnje zanemarivanje lokalnog nivoa... enju reforme javne uprave u BiH / Vo enje procesa reformi uprave iskljuivo ili najveim dijelom od stranaca prepisivanje recepata iz drugih zemalja bez detaljnog sagledavanja uslova u BiH podruja upravljanja ljudskim resursima za lokalni nivo me unarodnim organizacijama i donatorskim projektima... ekanje da donatori i me unarodne organizacije stvore meku infrastrukturu za razvoj ljudskih resursa... tehnicistiko razumijevanje tehniko-tehnolokog poduhvata modernizacije uprave samo kao
Inercija zavisnosti od vieg nivoa uprave - ekanje da se sprovo Nedostatak domaeg vlasnitva i liderstva u kreiranju i sprovo Preputanje Preusko,
Nastavak ad hoc pristupa u modernizaciji optina Razgranati mehanizmi korupcije u koje je ukljuen i dio lokalnih vlasti, zbog ega lokalno Politike borbe i negativan opti ambijent mogu dovesti do posustajanja najboljih, do
osipanja umjesto do irenja grupacije lidera promjena...
stanovnitvo izraava vrlo visoko nepovjerenje prema svim nivoima vlasti, pa i onom lokalnom
Politiki
pritisci da se zadri postojee stanje to due, kako bi se zadrala puna potinjenost lokalnih politiara vrhu partije; sauvaju svoj povoljan poloaj...
Postojanje etabliranih formalnih i neformalnih elita u optinama koje pokuavaju da Priliv nedovoljno kvalitetnih i odliv kvalitetnih kadrova iz optinskih uprava Pogoranje socio-ekonomskih uslova moe smanjiti ionako male mogunosti optina da
ulau u svoje ljudske resurse
12
NOVA LOKALNA SAMOUPRAVA-NOVI KVALITET @IVOTA U BiH
STRATEGIJA RAZVOJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH

Vizija razvoja 2020:
STRATE[KI CILJ 1 Operativni ciljevi 1.1 - 1.4 PROJEKTI 1-7 STRATE[KI CILJ 2 Operativni ciljevi 2.1 - 2.6 PROJEKTI 8 - 13 STRATE[KI CILJ 3 Operativni ciljevi 3.1 - 3.5 PROJEKTI 14 - 25 STRATE[KI CILJ 4 Operativni ciljevi 4.1 - 4.4 PROJEKTI 26 - 33 STRATE[KI CILJ 5 Operativni ciljevi 5.1 - 5.5 PROJEKTI 34 - 43 STRATE[KI CILJ 6 Operativni ciljevi 6.1 - 6.3 PROJEKTI 44 - 50 STRATE[KI CILJ 7 Operativni ciljevi 7.1 - 7.4 PROJEKTI 51 - 62
VIZIJA RAZVOJA 2020.:

Misija lokalne samouprave je zadovoljavanje potreba gra|ana i stalno unapre|ivanje kvaliteta ìvota u lokalnoj zajednici. Lokalna samouprava 2020. omogu}ava aktivnim i organizovanim gra|anima da izaberu sposobnu i odgovornu vlast, sa kojom u partnerstvu efektivno i efikasno upravljaju razvojem svoje lokalne zajednice. Takvu lokalnu samoupravu gra|ani doìvljavaju podjednako kao svoje pravo i svoju obavezu da aktivno doprinose unapre|ivanju kvaliteta ìvota u svojoj zajednici. Nova lokalna samouprava bi}e sinonim za odgovorno i proaktivno upravljanje lokalnim razvojem i lokalnim poslovima, na principima Evropske povelje o lokalnoj samoupravi. Takva sposobna i odgovorna lokalna vlast ostvaruje partnerstvo sa privatnim i nevladinim sektorom i produktivno sara|uje sa drugim nivoima vlasti i drugim lokalnim jedinicama u zemlji i u regionu. Tako se ostvaruje ideja nove lokalne samouprave, ~ije klju~ne vrijednosti predstavljaju otvorenost i nova politi~ka kultura u ambijentu razvijenog civilnog dru{tva.
STRATE[KI CILJ 1 Ostvariti su{tinsku funkcionalnu decentralizaciju
STRATE[KI CILJ 2 Ostvariti istovremeno odgovaraju}u fiskalnu decentralizaciju
STRATE[KI CILJ 3 Osigurati moderno vo|stvo i profesionalno, kompetentno i motivisano osoblje
STRATE[KI CILJ 4 Osigurati stalno unapre|ivanje kvaliteta i ekonomi~nosti usluga
STRATE[KI CILJ 5
STRATE[KI CILJ 6
STRATE[KI CILJ 7
Ostvariti visok Osigurati odgovorno Razviti produktivnu stepen gra|anskog me|usobnu i jedinstveno u~e{}a saradnju jedinica vr{enje u javnim poslovima lokalne javnih poslova samouprave svih nivoa vlasti u lokalnoj zajednici u zemlji i regionu
Ostvariti su{tinsku funkcionalnu decentralizaciju, koja omogu}uje i stimuli{e skladan razvoj lokalnih zajednica i stalno unapre|ivanje kvaliteta ìvota u lokalnoj zajednici
STRATE[KI CILJ 1
OPERATIVNI CILJ 1.1

Model vi{etipskih lokalnih jedinica razra|en (do kraja 2008.) testiran (do kraja 2010.), i prakti~no uveden (do kraja 2012.)
OPERATIVNI CILJ 1.2

Obim osnovnih prava i du`nosti lokalne samouprave prak ti~no pro{iren i prilago|en zahtjevima Evropske povelje i lokalnim potrebama, (do 2012.)
OPERATIVNI CILJ 1.3
OPERATIVNI CILJ 1.4

Klju~ni upravlja~ki instrumenti (razvojni, urbanisti~ki, ekolo{ki... planovi) kreirani i primjenjuju se u svim lokalnim jedinicama, do 2012.
Lokalne jedinice otpo~ele sa praksom preno{enja nadle`nosti na druge nivoe, od 2009.
PROJEKTI
1. Osposobljavanje timova za izvo|enje policy istraìvanja vezanih za implementaciju Strategije razvoja lokalne samouprave u BiH 2. Uspostavljanje specijalizovanih centara znanja (Think Tank) za lokalnu (samo)upravu 3. Razvoj modela vi{etipskih jedinica lokalne samouprave sa sistemom kriterija i procedura za dobijanje odgovaraju}eg pravnog statusa i obima nadle`nosti (osnovni model, simulacije, aplikativni model) 4. Razvoj modela decentralizacije osnovnih prava i nadle`nosti po sektorima (obrazovanje, zdravstvena za{tita, socijalna za{tita, komunalne usluge, lokalni razvoj, za{tita okoline...) 5. Podr{ka uvo|enju klju~nih upravlja~kih instrumenata (razvojnih, urbanisti~kih, ekolo{kih... planova) u lokalnim jedinicama 6. Podr{ka osposobljavanju lokalnih jedinica za preuzimanje novih nadle`nosti 7. Razrada normativnih rje{enja koja omogu}avaju ostvarivanje strate{kog cilja 1
STRATEKI CILJ 1
Ostvariti sutinsku funkcionalnu decentralizaciju, koja omoguuje i stimulie skladan razvoj lokalnih zajednica i stalno unapre ivanje kvaliteta ivota u lokalnoj zajednici Osnovni problem koji namjeravamo rjeavati: Analizom stanja konstatovana je bitna nesamostalnost / zavisnost lokalnog nivoa od entitetskog (u RS) i kantonalnog (u FBiH) uzrokovana ograniavanjem obima samostalnih i poveanjem obima prenesenih poslova, te nejasnom i nepreciznom distribucijom podijeljenih nadlenosti. Problem oteavaju rigidna, monotipska struktura lokalnih nadlenosti i nediferenciran pravni status jedinica lokalne samouprave, u situaciji vrlo neujednaene teritorijalne strukture lokalne samouprave. ta podrazumijevamo pod ovim ciljem (elaboracija cilja): Pod ostvarenjem sutinske funkcionalne decentralizacije podrazumijevamo takvu preraspodjelu nadlenosti izme u viih i lokalnog nivoa vlasti, koja e biti u skladu sa zahtjevima Evropske povelje o lokalnoj samoupravi8 i koja e omoguiti da lokalni organi vlasti samostalno, odgovorno i proaktivno upravljaju svim lokalnim javnim poslovima i lokalnim razvojem, te da aktivno uestvuju u obavljanju drugih javnih poslova, u mjeri u kojoj ti poslovi utiu na lokalni ivot i interese lokalnog stanovnitva. Ostvarenje ovog cilja kljuno je za postizanje skladnog razvoja lokalnih zajednica i stalno unapre ivanje kvaliteta ivota. Koji su najvaniji oekivani rezultati: Uz bitno proirenje obima samostalnih nadlenosti i osposobljavanje lokalnih jedinica za njihovo efikasno obavljanje (posebno u stvaranju i primjeni upravljakih instrumenata), kompleks rjeenja treba da obuhvati i stvaranje vietipskih lokalnih jedinica, sa diferenciranim pravnim statusom i izraenom praksom me usobnog funkcionalnog povezivanja i udruivanja radi efikasnog obavljanja javnih poslova. Vremenska dinamika: Oekuje se da se osnovni modeli rjeenja razrade i testiraju do 2010. godine, a da se rjeenja praktino uvedu u periodu do kraja 2012. godine. Puni pozitivni efekti ostvarenja ovog stratekog cilja planirani su oko 2015. godine.
Da lokalni organi vlasti reguliu i rukovode znatnim dijelom javnih poslova, na osnovu vlastite odgovornosti i u interesu lokalnog stanovnitva, polazei od naela subsidijarnosti prema kojem e se javni poslovi po pravilu, prije svega, vriti od strane onih vlasti koje su najblie gra anima. Prava povjerena lokalnim vlastima trebaju po pravilu biti puna i iskljuiva..., Evropska povelja o lokalnoj samoupravi, izdanje Savjeta Evrope i Misije OSCE-a u BiH, 2003, str. 14
16
Razrada stratekog cilja 1: Strateki cilj 1 bie ostvaren ako se pravovremeno ostvare sljedei operativni ciljevi:
Model vietipskih lokalnih jedinica razra

praktino uveden (do kraja 2012.);
en (do kraja 2008.), testiran (do kraja 2010.), i en
Obim osnovnih prava i dunosti lokalne samouprave praktino proiren i prilago

zahtjevima Evropske povelje i lokalnim potrebama, do 2012.;
Lokalne jedinice otpoele sa praksom prenoenja nadlenosti na druge nivoe, od 2009.; Kljuni upravljaki instrumenti (razvojni, urbanistiki, ekoloki... planovi) kreirani
primjenjuju se u svim lokalnim jedinicama, do 2012.
Operativni cilj 1.1.

Model vietipskih lokalnih jedinica razra en (do kraja 2008.), testiran (do kraja 2010.), i praktino uveden (do kraja 2012.) Razlog: Analizom stanja utvr eno je da monotipska struktura nadlenosti jedinica lokalne samouprave (sve lokalne jedinice imaju iste nadlenosti bez obzira na velike razlike u pogledu broja stanovnika, stepena urbanizacije, itd.) predstavlja rigidan okvir koji ograniava razvoj lokalnih zajednica. S druge strane, istraivanja i iskustva drugih zemalja pokazuju da su uzaludna traganja za idealnom teritorijalnom organizacijom (nema idealne veliine lokalne jedinice) u kojoj bi koncept monotipske strukture nadlenosti imao opravdanje. Postoji potreba za stvaranjem i uvo enjem takvog modela strukture nadlenosti lokalnih jedinica kojim bi se bitno prevazila postojea ogranienja i omoguio neometan razvoj lokalnih zajednica. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva razvijanje odgovarajueg teoretskog modela vietipskih jedinica lokalne samouprave i, potom, njegovu praktinu primjenu. Uvo enje novih rjeenja u pogledu strukture nadlenosti lokalnih jedinica i teritorijalne organizacije u BiH po mnogo emu je osjetljivije i rizinije nego u drugim zemljama. Zato stvaranje i uvo enje novog modela vietipskih lokalnih jedinica (sa odgovarajuim, razliitim opsegom nadlenosti) treba biti zasnovano na ozbiljnim istraivanjima unutranjih varijabli i inostranih iskustava i rjeenja. Novi model, dakle, treba biti paljivo i fleksibilno razvijen, onda testiran (simulacijama na modelu, kako bi se eksperimentisanje u stvarnosti svelo na minimalnu mjeru) i praktino uveden tako da se minimiziraju negativni efekti i otpori, a maksimiziraju oekivani pozitivni efekti. Najvaniji oekivani rezultati:
Odgovarajua policy istraivanja i policy studije... Razvijen osnovni (teoretski) model (modeli) vietipskih jedinica lokalne samouprave sa
definisanim pravnim statusom i odgovarajuim nadlenostima
17
Razvijeni sistemi kriterija i procedura za dobijanje odgovarajueg pravnog statusa i obima

nadlenosti
Simulacije ponaanja teoretskog modela na reprezentativnom uzorku optina u BiH Poboljan model, prilago en za praktinu primjenu Razra ena i usvojena normativna rjeenja koja omoguavaju primjenu modela Praktino realizovan novi model daje pozitivne rezultate u primjeni.
Vremenska dinamika: Planira se da kljuna istraivanja i komparativne studije, kao podloga za razvoj novog modela, budu zavreni do kraja 2007. godine, a da osnovni teoretski model bude razvijen do kraja 2008. Razrada osnovnog modela (sa odgovarajuim kriterijima, procedurama, i sl.), simulacije ponaanja u stvarnim situacijama u BiH i korekcije modela treba da se obave do kraja 2010. godine, a puna primjena modela do 2012. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Osposobljavanje
9
timova za izvo enje policy istraivanja vezanih za implementaciju Strategije razvoja lokalne samouprave u BiH
Uspostavljanje specijalizovanih centara znanja (Think Tank) za lokalnu (samo)upravu Razvoj modela vietipskih jedinica lokalne samouprave sa sistemom kriterija i procedura Razrada normativnih rjeenja koja doprinose ostvarivanju stratekog cilja funkcipnalne
decentralizacije.
za dobijanje odgovarajueg pravnog statusa i obima nadlenosti (osnovni model, simulacije, aplikativni model)*

Obim osnovnih prava i dunosti lokalne samouprave praktino proiren i prilago en zahtjevima Evropske povelje i lokalnim potrebama, do 2012. Razrada je data zajedno sa sljedeim operativnim ciljem.

Lokalne jedinice otpoele sa praksom prenoenja nadlenosti na druge nivoe, od 2009. Razlog: Osnovni problem je bitno suavanje osnovnih prava i samostalnih poslova lokalne samouprave, suprotno zahtjevima i preporukama Evropske povelje o lokalnoj samoupravi. Tako, paradoksalno,
9
Projekti oznaeni zvjezdicom podrazumijevaju izvo enje policy istraivanja i analiza, prema uobiajenoj metodologiji. U sluaju razvoja modela i metodologija podrazumijeva se razvijanje osnovnog modela, njegovo testiranje (simulacija rezultata) te razrada aplikativnog modela. Razvoj modela / metodologije obuhvata i primjenu.
18
optine u FBiH obavljaju veinu svojih samoupravnih (izvornih) nadlenosti kao prenesene (npr. kultura, turizam, komunalne djelatnosti, briga o lokalnom zemljitu...), dakle pod punom i striktnom kontrolom odozgo (sa nivoa kantona). Suavajui podruje izvornih poslova i poveavajui obim prenesenih poslova, vii nivoi u oba entiteta bitno ugroavaju autonomiju lokalnog nivoa, zadravajui za sebe snanu nadzornu funkciju, ali i pravo da u bilo kojem trenutku mogu od optina oduzeti povjerene poslove i vratiti ih u svoju nadlenost. S druge strane, optine esto preuzimaju poslove koje vii organi ne mogu ili nee da rade (briga o raseljenim licima, povratnicima, porodicama poginulih...) bez odgovarajuih instrumenata i sredstava... Objanjenje cilja: Najbolji lijek protiv deformacija lokalne samouprave je dosljedna primjena Evropske povelje, uz uvaavanje lokalne tradicije, lokalnih potreba i specifinosti. To znai praktino proirenje obima osnovnih prava i nadlenosti lokalne samouprave u BiH, primjenjujui osnovni princip raspodjele nadlenosti po kojem javne poslove obavljaju one vlasti koje su najblie gra anima. Razrada ovog, i ostalih relevantnih principa Evropske povelje obavie se po sektorima, s jedne strane, i u punoj saglasnosti sa novim modelom vietipskih lokalnih jedinica. Kako je primjena principa subsidijarnosti dvosmjeran proces, razrada i primjena modela podrazumijeva i prenoenje nekih nadlenosti sa lokalnog na druge nivoe, u skladu sa specifinim lokalnim potrebama i sposobnostima. Kao i u sluaju sa prethodnim ciljem, novi modeli trebaju biti paljivo i fleksibilno razvijeni, onda testirani simulacijama na modelu, i praktino uvedeni tako da se minimiziraju negativni efekti i otpori, a maksimiziraju oekivani pozitivni efekti. Najvaniji oekivani rezultati:
Odgovarajua policy istraivanja i policy studije... Razvijeni modeli decentralizacije osnovnih prava i nadlenosti po sektorima (obrazovanje,
zdravstvena zatita, socijalna zatita, komunalne usluge, lokalni razvoj, zatita okoline...)
Simulacije ponaanja teoretskih modela na reprezentativnom uzorku optina u BiH Poboljani modeli, prilago eni za praktinu primjenu Razra ena i usvojena normativna rjeenja koja omoguavaju primjenu modela Podrka osposobljavanju lokalnih jedinica za preuzimanje novih nadlenosti Praktino realizovani novi modeli daje pozitivne rezultate u primjeni.
Vremenska dinamika: Planira se da kljuna istraivanja i komparativne studije, kao podloga za razvoj novih modela, budu zavreni do kraja 2008. godine, a da odgovarajui modeli budu razvijeni do kraja 2009. Simulacije ponaanja u stvarnim situacijama u BiH i korekcije modela treba da se obave do kraja 2010. godine, a puna primjena modela do 2012. godine. Procjena je da e praksa prenoenja nadlenosti sa lokalnog na druge nivoe otpoeti neto ranije, od 2009. godine.
19
Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Osposobljavanje
Uspostavljanje specijalizovanih centara znanja (Think Tank) za lokalnu (samo)upravu Razvoj modela decentralizacije osnovnih prava i nadlenosti po sektorima (obrazovanje,
zdravstvena zatita, socijalna zatita, komunalne usluge, lokalni razvoj, zatita okoline...)* decentralizacije.
Razrada normativnih rjeenja koja doprinose ostvarivanju stratekog cilja funkcionalne

Kljuni upravljaki instrumenti (razvojni, urbanistiki, ekoloki... planovi) kreirani i primjenjuju se u svim lokalnim jedinicama, do 2012. Razlog: U analizi stanja dijagnosticiran je nedostatak kvalitetne meke razvojne infrastrukture i instrumenata za razvoj lokalnih jedinica. Konstatovana je nedovoljna pokrivenost optina, kako stratekim planovima razvoja (tek polovina optina kreirala je i usvojila strateki razvojni plan u zadnjih 10 godina), tako i prostornim i urbanistikim planovima (opet tek oko polovina optina ima usvojene ove planove), uz izraene probleme neaurnosti, hijerarhijske neuskla enosti planova, nedovoljno kvalitetne podrke urbanistikih zavoda i projektnih biroa, te tek pasivno uee gra ana i drugih lokalnih aktera u procesima stvaranja planova. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva osposobljavanje lokalnih jedinica za preuzimanje kljunih odgovornosti u pogledu upravljanja lokalnim razvojem. Ukljuuje sistemsku, organizovanu i kvalitetnu podrku lokalnim jedinicama pri stvaranju i uvo enju najvanijih srednjoronih i dugoronih planskih instrumenata, od planova lokalnog razvoja, preko prostorno-planskih dokumenata, do planova zatite okoline. Posebna panja bie posveena lokalnim jedinicama koje, zbog objektivnih okolnosti, ne mogu izgraditi dovoljan kapacitet za upravljanje razvojem. Najvaniji oekivani rezultati:
Unaprije Unaprije
ene metodologije za izradu planskih instrumenata, posebno u pogledu osiguranja aktivnog uea kljunih lokalnih aktera instrumenata
Osposobljeni lokalni razvojni timovi za kreiranje i implementaciju nedostajuih planskih

eni kapaciteti domaih profesionalnih organizacija u pruanju usluga planiranja za lokalni nivo
Kljuni planovi u svim lokalnim jedinicama se primjenjuju i daju pozitivne efekte.
20
Vremenska dinamika: Planira se intenzivan rad na unapre enju odgovarajuih metodologija i izgradnji kapaciteta lokalnih razvojnih timova i domaih profesionalnih organizacija u toku 2007. i 2008. godine. Nakon toga, teite podrke bie na stvaranju i usvajanju kljunih planskih instrumenata u lokalnim jedinicama. Procjenjuje se da se ovaj cilj moe ostvariti do 2012. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Podrka
uvo enju kljunih upravljakih instrumenata (razvojnih, urbanistikih, ekolokih... planova) u lokalnim jedinicama
Podrka osposobljavanju lokalnih jedinica za preuzimanje novih nadlenosti Razrada normativnih rjeenja koja omoguavaju primjenu modela.
21
Ostvariti istovremeno odgovaraju}u fiskalnu decentralizaciju, tako da se organima lokalne samouprave, srazmjerno poslovima koje obavljaju, osiguraju finansijski i materijalni resursi, kojima samostalno i odgovorno upravljaju i raspolaù
STRATE[KI CILJ 2
OPERATIVNI CILJ 2.1 OPERATIVNI CILJ 2.2 OPERATIVNI CILJ 2.3 OPERATIVNI CILJ 2.4 OPERATIVNI CILJ 2.5 OPERATIVNI CILJ 2.6
Osigurano klju~no u~e{}e lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima, od 2008.
Pove}an obim prihoda lokalnih jedinica prvenstveno pove}anjem nivoa vlastitih prihoda
Pove}an udio lokalne samouprave u ukupnim javnim rashodima u BiHtako da do 2015. iznosi oko 1/3, prema obimui dinamici funkcionalne decentralizacije
Lokalne jedinice imaju slobodan pristup trì{tu kapitala za kapitalna ulaganja, od 2007.
Razvijeni i uvedeni Osiguran kvalitetan efikasni finansijski finansijski instrumenti za menad`ment osiguranje i osnovnih i vi{egodi{nje funkcija i razvoja finansijsko planiranje lokalnih jedinica, u svim lokalnim koje se sporije razvijaju, do kraja 2010. jedinicama, od 2007.
PROJEKTI
8. Stvaranje standardizovanih baza podataka o ekonomskim i socijalnim pokazateljima lokalnih 9. Razvoj novog integralnog modela raspodjele javnih prihoda uskla|enog sa modelom funkcionalne 10. Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima decentralizacije (uklju~uje i vertikalnu i horizontalnu raspodjelu) jedinica, sa finansijskim rangiranjem i upore|ivanjem (benchmarking)
13. Razrada normativnih rje{enja koja omogu}avaju ostvarivanje strate{kog cilja 2
12. Razvoj okruènja i instrumenata za finansiranje kapitalnih ulaganja
11. Izgradnja odgovornog finansijskog upravljanja u lokalnim jedinicama
STRATEKI CILJ 2 istovremeno odgovarajuu fiskalnu decentralizaciju, tako da se organima lokalne samouprave, srazmjerno poslovima koje obavljaju, osiguraju finansijski i materijalni resursi, kojima samostalno i odgovorno upravljaju i raspolau
Osnovni problem koji namjeravamo rjeavati: Analizom stanja konstatovano je da lokalne uprave ne raspolau adekvatnim finansijskim i materijalnim resursima neophodnim kako za kvalitetno obavljanje poslova koji su u njihovoj nadlenosti, tako i za razvoj lokalnih lokalne zajednice u skladu sa potrebama njenih gra ana. Ovakvo stanje je rezultat neadekvatnog sistema raspodjele sredstava izme u viih i niih nivoa vlasti, niskog nivoa i nedovoljno razra enog sistema vlastitih prihoda, kao i nepostojanja razvijenog trita kapitala, to je pretpostavka za kvalitetno planiranje budeta u duim vremenskim periodima. Imovina, kao materijalni resurs potreban za vrenje funkcija lokalnih jedinica, esto nije uopte ili je djelimino u njihovom vlasnitvu. Da stvar bude gora, lokalne jedinice skoro da nemaju nikakvog uticaja na upravljanje lokalnim resursima, a lokalna zajednica esto nikakve koristi od njihovog koritenja. Nepostojanje kvalitetne zakonske regulative u ovoj oblasti stvara velike probleme u funkcionisanju lokalnih jedinica i onemoguuje efikasno koritenje lokalnih resursa. Aktuelne fiskalne reforme u BiH jo vie dovode u pitanje finansijsku sposobnost optina. Posebno je vano da funkcionalna decentralizacija bude praena adekvatnom fiskalnom decentralizacijom, srazmjerno poslovima koje e obavljati optine. ta podrazumijevamo pod ovim ciljem (elaboracija cilja): Pod ovim ciljem podrazumijevamo takvu fiskalnu decentralizaciju koja e, i vremenski i po obimu, biti uskla ena sa preraspodjelom nadlenosti izme u viih i lokalnog nivoa vlasti i koja e omoguiti da lokalne jedinice raspolau sa dovoljnom visinom prihoda i adekvatnom imovinom kako bi mogle efikasno obavljati funkcije koje im pripadaju. Lokalni organi vlasti treba da samostalno i odgovorno upravljaju vlastitim prihodima i imovinom i da aktivno uestvuju u odluivanju o zajednikim prihodima i njihovoj raspodjeli sa viim nivoima vlasti. Lokalne jedinice treba da imaju slobodan pristup tritu kapitala, a podsticajnim sistemom horizontalne raspodjele treba da budu obezbje eni efikasni finansijski instrumenti za osiguranje osnovnih funkcija, kao i funkcija razvoja lokalnih jedinica koje se sporije razvijaju. Bez ostvarivanja ovog cilja nije mogue ostvarivanje ostalih ciljeva a posebno sutinske funkcionalne decentralizacije. Koji su najvaniji oekivani rezultati: Definisanjem vrsta i modaliteta raspodjele prihoda sa posebno razra enim konceptom za vlastite i za zajednike prihode, kao i rjeavanjem pitanja vlasnitva imovine lokalnih jedinica i stvaranjem razvijenog trita kapitala stvorili bi se uslovi za obezbje enje adekvatnih finansijskih i materijalnih resursa. Sposoban i odgovoran finansijski menadment u lokalnim jedinicama treba da obezbijedi njihovo efikasno koritenje i time omogui uspjean i kvalitetan rad lokalnih jedinica u skladu sa nadlenostima i odriv razvoj lokalnih zajednica u skladu sa potrebama gra ana.
23
Vremenska dinamika: Pitanja imovine, upravljanja lokalnim resursima i slobodnog pristupa tritu kapitala imaju hitan karakter. U pogledu kljunih sistemskih rjeenja fiskalne decentralizacije oekuje se da se osnovni modeli rjeenja razrade i testiraju do 2010. godine, a da se rjeenja praktino uvedu u periodu do kraja 2012. godine, prema dinamici funkcionalne decentralizacije. Puni pozitivni efekti ostvarenja ovog stratekog cilja planirani su oko 2015. godine. Razrada stratekog cilja 2: Strateki cilj 2 bie ostvaren ako se pravovremeno ostvare sljedei operativni ciljevi: 2.1. 2.2. Osigurano kljuno uee lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima, od 2008. Povean obim prihoda lokalnih jedinica prvenstveno poveanjem nivoa vlastitih prihoda
2.3. Povean udio lokalne samouprave u ukupnim javnim rashodima u BiH tako da do 2015. iznosi oko 1/3, prema obimu i dinamici funkcionalne decentralizacije 2.4. Lokalne jedinice imaju slobodan pristup tritu kapitala za kapitalna ulaganja, od 2007.
2.5. Razvijeni i uvedeni efikasni finansijski instrumenti za osiguranje i osnovnih funkcija i razvoja lokalnih jedinica, koje se sporije razvijaju, do kraja 2010. 2.6. Osiguran kvalitetan finansijski menadment i viegodinje finansijsko planiranje u svim lokalnim jedinicama, od 2007.

Osigurano kljuno uee lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima, od 2008. Razlog: Analizom stanja utvr eno je da lokalne jedinice ne raspolau potrebnim resursima za obavljanje funkcija koje im pripadaju. Imovina, kao materijalni resurs potreban za vrenje funkcija lokalnih jedinica, esto nije uopte ili je djelimino u njihovom vlasnitvu. Isto tako, osim gradskog gra evinskog zemljita, lokalne jedinice formalno i praktino nemaju uticaja na raspolaganja resursa koji se nalaze na njihovoj teritoriji, tako da po tom osnovu niti ostvaruju prihode, niti ih mogu iskoristiti za rjeavanje razvojnih problema. Naprotiv, vrlo esto trpe direktne tete koje nastaju eksploatacijom tih resursa. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva osiguranje kljunog uea lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima preuzimanjem vlasnitva nad imovinom koja je neophodna za obavljanje funkcija lokalnih jedinica i ostvarivanjem znaajnog uea u upravljanju i raspolaganju prirodnim resursima koji se nalaze u lokalnoj zajednici. Imovina potrebna za obavljanje funkcija lokalnih jedinica mora biti u vlasnitvu tih jedinica, kako bi one mogle da datu
24
Strategija razvojva lokalne samouprave u BiH
imovinu efikasno koriste, te na zakonit nain vre njeno odravanje i dalju izgradnju. Kljuno uee lokalnih jedinica u upravljanju i raspolaganju lokalnim resursima treba da doprinese racionalnijem i boljem koritenju tih resursa, s jedne strane, te poveanju prihoda i rjeavanju razvojnih problema lokalne zajednice. Najvaniji oekivani rezultati:
Uspostavljene baze podataka o ekonomskim i socijalnim pokazateljima lokalnih jedinica

(sa inventarom imovine i lokalnih resursa)
Razvijen model raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima Prenesena imovina u vlasnitvo lokalnim jedinicama u
nadlenostima
skladu sa dodijeljenim
Efikasno koritenje raspoloivih resursa ostvaruje pozitivne efekte u lokalnoj zajednici

Vremenska dinamika: Planira se da realizacija ovog cilja pone odmah po usvajanju strategije, i da ostvari najvanije efekte do 2008. godine Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Stvaranje
standardizovanih baza podataka o ekonomskim i socijalnim pokazateljima lokalnih jedinica, sa finansijskim rangiranjem i upore ivanjem (benchmarking) ovog operativnog cilja.Operativni cilj 2.2. Povean obim prihoda lokalnih jedinica prvenstveno poveanjem nivoa vlastitih prihoda
Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima Razrada normativnih rjeenja koja omoguavaju ostvarivanje

Povean obim prihoda lokalnih jedinica prvenstveno poveanjem nivoa vlastitih prihoda. Razrada je data zajedno sa sljedeim operativnim ciljem.
25

Povean udio lokalne samouprave u ukupnim javnim rashodima u BiH, tako da do 2015. iznosi oko 1/3, prema obimu i dinamici funkcionalne decentralizacije Razlog: Lokalne jedinice u Bosni i Hercegovini u sadanjim uslovima ne raspolau dovoljnim nivoom prihoda koji bi obezbijedio nesmetano obavljanje funkcija u njihovoj nadlenosti, a posebno za potrebe razvoja. S druge strane, nivo uea lokalnih jedinica u javnim rashodima nesrazmjerno je nizak (kree se izme u 1/12 i 1/6), ako se usporedi sa aktuelnim nadlenostima, a posebno sa onim to gra ani oekuju i trae od lokalne uprave. U takvim okolnostima poboljanje kvaliteta usluga gra anima i razvoj u cjelini ne mogu da se pojave u prioritetnim aktivnostima lokalnih jedinica. Pri ovakvom stanju u oblasti finansiranja lokalnih jedinica funkcionalna decentaralizacija praktino nije mogua bez bitnog poveanja obima prihoda koji pripadaju optinama i udjela lokalne samouprave Objanjenje cilja: Ovi komplementarni ciljevi podrazumijevaju da se bitno smanji finansijska zavisnost lokalnih jedinica od hijerarhijski viih nivoa, povea finansijska izvjesnost i obezbijedi stabilno finansiranje lokalnih jedinica u skladu sa aktuelnim i perspektivnim nadlenostima. Da bi finansiranje bilo stabilno i odrivo i da bi lokalne jedinice mogle da vre efikasno finansijsko planiranje, neophodno je da nivo finansijske zavisnosti optina od viih nivoa vlasti bude to je mogue manji, a finansijska izvjesnost znatno poboljana. Ovo se moe postii poveanjem obima prihoda koji pripadaju lokalnim jedinicama i to prije svega poveanjem njihovih vlastitih prihoda. Najvaniji oekivani rezultati:
Odgovarajua policy istraivanja i policy studije Razvijen i testiran novi integralni model raspodjele javnih prihoda u BiH, uskla en sa
modelom funkcionalne decentralizacije, sa posebno razra enim i testiranim sistemom vlastitih prihoda lokalnih jedinica
Razra ena i usvojena normativna rjeenja koja omoguavaju primjenu modela Praktino realizovan novi model daje pozitivne rezultate u primjeni. Unaprije en nain ubiranja vlastitih prihoda lokalnih jedinica Rast udjela lokalne samouprave u ukupnim javnim rashodima srazmjerno
nadlenosti finansijske discipline
raspodjeli
Povean ukupan nivo finansijske odgovornosti za ubiranje javnih prihoda, kao i nivo
Vremenska dinamika: Ukupna dinamika od istraivanja i komparativnih analiza, preko razvoja i testiranja modela, pa sve do pune primjene, bie u potpunosti uskla ena sa dinamikom razvoja modela funkcionalne
26
decentralizacije. Planira se da teoretski model bude razvijen do kraja 2009. Razrada osnovnog modela i korekcije treba da se obave do kraja 2010. godine, a puna primjena modela do 2012. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Stvaranje
standardizovanih baza podataka o ekonomskim i socijalnim pokazateljima lokalnih jedinica, sa finansijskim rangiranjem i upore ivanjem (benchmarking) enog sa modelom funkcionalne decentralizacije (ukljuuje i vertikalnu i horizontalnu raspodjelu)
Razvoj novog integralnog modela raspodjele javnih prihoda uskla
Razrada normativnih rjeenja koja omoguavaju ostvarivanje ovog operativnog cilja.

Lokalne jedinice imaju slobodan pristup tritu kapitala za kapitalna ulaganja, od 2007. Razlog: Analizom stanja trita kapitala na prostoru BiH moemo konstatovati da je ono nedovoljno razvijeno i da ne postoje kvalitetni mehanizmi koji omoguuju slobodan pristup kapitalu. Zbog ogranienosti trita i zakonske regulative vezane za mogunost zaduivanja optina, ali i vrlo rigidne prakse nadlenih ministarstava, lokalne jedinice ne mogu planirati svoje kapitalne budete i vriti njihove viegodinje projekcije, bazirane na sredstvima koja se jednim dijelom ostvaruju i na tritu kapitala. Pritom se zanemaruje da je pravo na posudbu jedno od naela Evropske povelje o lokalnoj samoupravi. Razvijeno trite kapitala i slobodan pristup predstavljaju neophodan preduslov za razvoj i efikasno koritenje sredstava i pomou njega lokalne jedinice mogu obezbijediti sredstva za finansiranje kapitalnih projekata, koji su od vitalnog znaaja za lokalnu zajednicu. Ovaj mehanizam e sve vie dobijati na znaaju u BiH sa smanjivanjem priliva donatorskih sredstava u lokalne jedinice. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva stalan razvoj trita kapitala, koje treba da omogui kreditno sposobnim lokalnim jedinicama laku i brzu dostupnost sredstava za realizaciju kljunih kapitalnih projekata. Lokalne jedinice na ovaj nain mogu da vre projekcije budeta na dui period i da planiraju prioritetne investicije. Za kvalitetno funkcionisanje trita treba da postoje razvijene razliite finansijske institucije ( banke, specijalizovane finansijske institucije npr. za finansiranje komunalnih djelatnosti i dr. ) kao i razvijeni i uvedeni odgovarajui instrumenti i mehanizmi (hartije od vrijednosti, razliiti vidovi plasmana sredstava ) njegovog djelovanja. Oblik kontrole niih od viih nivoa vlasti mora da postoji, ali treba da bude usmjeren na olakanje pristupa lokalne jedinice tritu kapitala, ukoliko ona ispunjava uslove za budue zaduivanje, odnosno ukoliko je kreditno sposobna.
27
Najvaniji oekivani rezultati:
Razvijeno trite kapitala koje omoguuje laku dostupnost sredstava kreditno sposobnim
lokalnim jedinicama projektima projekata
Finansijske
institucije razvile posebne kreditne programe za podrku kapitalnim
Razvijeni i uvedeni posebni finansisjki instrumenti i mehanizmi za finansiranje kapitalnih Uklonjene barijere i uvedene jednostavne procedure u postupku obezbje
za kreditno sposobne optine ivanja sredstava
Uskla
ena normativna rjeenja koja reguliu finansiranje lokalnih jedinica i mogunost zaduivanja.
Vremenska dinamika: Planirano je da se lokalnim jedinicama olaka i obezbijedi slobodan pristup tritu kapitala za kapitalna ulaganja ve od 2007. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Razvoj okruenja i instrumenata za finansiranje kapitalnih ulaganja Izgradnja odgovornog finansijskog upravljanja u lokalnim jedinicama Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje ovog stratekog cilja
Razvijeni i uvedeni efikasni finansijski instrumenti za osiguranje i osnovnih funkcija i razvoja lokalnih jedinica, koje se sporije razvijaju (do kraja 2010.) Razlog: Analizom stanja konstatovano je da zbog razliitosti lokalnih jedinica (razliiti fiskalni kapaciteti, kao rezultat razliitih nivoa privredne razvijenosti i rezultat niza drugih faktora) i nepostojanja uskla enog sistema raspodjele (vertikalnog i horizontalnog fiskalnog izjednaavanja) nije obezbije en dovoljan obim sredstava za vrenje osnovnih funkcija svih lokalnih jedinica i osiguranje njihovog razvoja do odre enog nivoa. Paradoksalno, aktuelni sistem raspodjele u RS stimulie optine da (p)ostanu nerazvijene. Novi koncept raspodjele sredstava treba da uravnoteenjem prihoda omogui razvoj i lokalnih jedinica koje se sporije razvijaju, uvodei rjeenja koja e ih stimulisati za bre postizanje vieg nivoa razvijenosti. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva obezbje ivanje takve alokacije sredstava i odgovarajuih finansijskih instrumentata, koji e omoguiti finansiranje svih osnovnih funkcija iz nadlenosti lokalnih jedinica, ali i njihov razvoj, posebno vodei rauna o onim sredinama koje se, usljed niza oteavajuih okolnosti, sporije razvijaju. Stvaranje novog modela raspodjele, uskla enog sa modelom funkcionalne decentralizacije, koji obuhvata uravnoteenje
28
prihoda koje primaju razliiti nivoi vlasti i prihode koje primaju lokalne jedinice, je vrlo sloen i kritian posao i mora biti baziran na ozbiljnim istraivanjima unutranjih varijabli i inostranih iskustava i rjeenja. Najvaniji oekivani rezultati:
Razvijen
model raspodjele javnih prihoda koji ukljuuje i vertikalnu i horizontalnu raspodjelu (propisane i jasne formule za raspodjelu sredstava)
Razvijeni instrumenti fiskalnog izjednaavanja Obezbje en dovoljan obim sredstava svim lokalnim jedinicama za vrenje osnovnih
funkcija ( u skladu sa datim nadlenostima) i razvoj, tako da se omogui i razvoj lokalnih jedinica koje se sporije razvijaju Vremenska dinamika: Do kraja 2010. godine planirano je da se razviju i uvedu efikasni finansijski instrumenti za osiguranje osnovnih funkcija i razvoj lokalnih jedinica, koje se sporije razvijaju. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Stvaranje
standardizovanih baza podataka o ekonomskim i socijalnim pokazateljima lokalnih jedinica, sa finansijskim rangiranjem i upore ivanjem (benchmarking) enog sa modelom funkcionalne decentralizacije (ukljuuje i vertikalnu i horizontalnu raspodjelu)
Razvoj novog integralnog modela raspodjele javnih prihoda uskla Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 2.
Osiguran kvalitetan finansijski menadment i viegodinje finansijsko planiranje u svim lokalnim jedinicama Razlog: Analizirajui stanje u lokalnim jedinicama u pogledu strunosti zaposlenih i kvaliteta upravljanja finansijskim sredstvima, moe se zakljuiti da postoje znaajne razlike, koje su uslovljene, prije svega stepenom razvijenosti i veliinom optina. Rad organizacionih jedinica, koje obavljaju finansijske poslove zavisi od znanja i iskustva zaposlenih, a efikasnost u koritenju i kvalitet u upravljanju sredstvima, zavisan je i od poznavanja ove oblasti od strane najvieg rukovodstva. U razvijenim sredinama postoji relativno kvalitetna struktura zaposlenih, dok male i siromane optine, posebno one koje su udaljene od veih centara, imaju nedostatak kadrova. Znaajan broj lokalnih jedinica daje velik znaaj razvoju finansijskog menadmenta (organizujui i podravajui razliite vidove edukacija iz ove oblasti), a tek neznatan broj ima djelimino uveden sistem viegodinjeg finansijskog planiranja, to je pretpostavka razvoja i osnov za realizaciju prioritetnih kapitalnih projekata (mnoge optine imaju ura ene strategije razvoja i definisane planove i projekte, koji nisu projektovani u budetima).
29
Objanjenje cilja: Ostvarenjem ovog cilja treba da se obezbijedi kvalitetno i efikasno upravljanje sredstvima u lokalnim jedinicama i da se obezbijedi finansijsko planiranje u duem vremenskom periodu, to je posebno znaajno za kapitalne projekte. Potrebno je razraditi program strunog usavravanja koji e omoguiti ukljuenje razliitih lokalnih jedinica u pojedinim fazama tog programa, te razviti odgovarajue alate/programe za viegodinje finansijsko planiranje. Finansijski menadment treba da bude osposobljen da vri viegodinje budetiranje u okruenju kakvo je nae, i da dio planova, programa i projekata definisanih u strategiji razvoja, finansijski projektuje u budetima lokalnih jedinica, ime obezbje uje dosljednost u sprovo enju usvojenih dokumenata razvoja. Najvaniji oekivani rezultati:
Ura ena analiza potreba u pogledu finansijskog menadmenta u lokalnim jedinicama sa

precizno definisanim potrebama za obuku iz ove oblasti
Razvijeni i realizovani posebni programi obuke za efikasno finansijsko upravljanje Razvijeni programi / alati za viegodinje finansijsko planiranje Uveden sistem viegodinjeg planiranja i upravljanja Ostvarena unapre enja u finansijkom planiranju i upravljanju daju pozitivne efekte u
funkcionisanju lokalnih jedinica i razvoju lokalnih zajednica. Vremenska dinamika: Planirano je da se u svim lokalnim jedinicama od 2007.godine kontinuirano obezbje uje kvalitetan finansijski menadment i viegodinje finansijsko planiranje. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Izgradnja odgovornog finansijskog upravljanja u lokalnim jedinicama Stvaranje standardizovanih baza podataka o ekonomskim i socijalnim
pokazateljima lokalnih jedinica, sa finansijskim rangiranjem i upore ivanjem (benchmarking)
Razvoj okruenja i instrumenata za finansiranje kapitalnih ulaganja Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku rukovodstva, izabranih
predstavnika i osoblja lokalne uprave.
30
Osigurati moderno vo|stvo i profesionalno, kompetentno i motivisano osoblje okalne uprave, posve}eno ostvarivanju misije i vizije razvoja nove lokalne samouprave
STRATE[KI CILJ 3
OPERATIVNI CILJ 3.1
OPERATIVNI CILJ 3.2 Razvijeni moderni programi i izgra|eni doma}i kapaciteti za obuku i profesionalni razvoj rukovodstva i osoblja lokalnih jedinica, do kraja 2009
OPERATIVNI CILJ 3.3
OPERATIVNI CILJ 3.4

Sve lokalne jedinice imaju
OPERATIVNI CILJ 3.5
Definisana i promovisana uloga modernog vo|stva u upravljanju lokalnim jedinicama do kraja 2010
Definisana i promovisana Razvijeni i promovisani usvojene godi{nje nova organizacija lokalne savremeni sistemi i srednjoro~ne planove uprave, zasnovana na materijalne razvoja ljudskih resursa, procesnom pristupu sa planiranim sredstvima i nematerijalne i timskom radu, motivacije zaposlenih (najmanje 1% od budèta u skladu sa dinamikom op{tine od 2009 u lokalnoj upravi, do 2008 i najmanje 2% od 2012) funkcionalne decentralizacije
PROJEKTI
14. Definisanje uloge i karakteristika modernog vo|stva u upravljanju lokalnim jedinicama 15. Promocija novog koncepta modernog vo|stva lokalne uprave u BiH 16. Promocija alata za moderno vo|enje lokalne uprave (CAF, i dr.) 17. Dinami~ka analiza potreba za obrazovanjem i obukom rukovodstva, izabranih predstavnika i osoblja lokalne uprave 18. Inoviranje programa visoko{kolskih ustanova na novom konceptu upravljanja javnim poslovima na lokalnom nivou 19. Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku rukovodstva, izabranih predstavnika i osoblja lokalne uprave 20. Razvoj sistema motivacije osoblja lokalne uprave na savremenim konceptima (performance-based-management, i sl.) 21. Razvoj nove organizacije lokalne uprave zasnovane na procesnom pristupu, timskom radu i upravljanju projektima 22. Podr{ka lokalnim jedinicama u strate{kom upravljanju ljudskim resursima 23. Tehni~ka i finansijska podr{ka procesu smanjivanja osoblja u lokalnoj upravi 24. Benchmarking akcije (najbolji na~elnik, najbolji slu`benik, i dr.) 25. Razrada normativnih rje{enja za ostvarivanje strate{kog cilja 3
STRATEKI CILJ 3 Osigurati moderno vo stvo i profesionalno, kompetentno i motivisano osoblje lokalne uprave, posveeno ostvarivanju misije i vizije razvoja nove lokalne samouprave
Osnovni problem koji namjeravamo rjeavati: Akutan problem, konstatovan analizom, je nedostatak liderskih sposobnosti, menaderskih znanja i vjetina rukovodstva lokalnih jedinica. Nije bolje ni stanje sa administrativnim osobljem, jer u strukturi dominiraju slabo motivisani stariji inovnici sa, najee, zastarjelim znanjima. Kritian je i nedostatak internih sistema vrednovanja i promocije osoblja. Upravljanje ljudskim resursima u optinama u BiH uglavnom je svedeno na obinu kadrovsku evidenciju. S druge strane, nije stvorena odgovarajua obrazovna infrastruktura u okruenju. Ni postojea organizaciona rjeenja, zasnovana na rigidnim konceptima klasine hijerarhijske organizacije, ne odgovaraju novoj viziji razvoja lokalne samoprave i ostvarivanu kljunih odgovornosti moderne lokalne uprave. ta podrazumijevamo pod ovim ciljem: Pod ovim ciljem podrazumijevamo, prije svega, sistemsko osiguranje takvog vo stva lokalnih jedinica, koje je u stanju da usmjerava organizaciju, razvija i komunicira viziju, misiju i vrijednosti, razvija i sprovodi sistem upravljanja u optini, motivie i podrava ljude u organizaciji i upravlja odnosima sa okruenjem. Tako e i osiguranje visokokvalitetnog osoblja, sposobnog i kompetentnog, kako nalae Evropska povelja o lokalnoj samoupravi.. Ovo podrazumijeva i razvoj savremenih sistema materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi. Sve ove promjene bie praene stvaranjem nove organizacije lokalne uprave, zasnovane na procesnom pristupu, timskom radu i upravljanju projektima. Koji su najvaniji oekivani rezultati: Oekuje se bitno unapre enje potencijala vo enja, profesionalnosti, kompetentnosti i motivisanosti na lokalnom nivou. Tako e i izgra eni domai kapaciteti za obuku, koji e biti sposobni da podre lokalne jedinice u realizaciji godinjih i srednjoronih planove razvoja ljudskih resursa, zatim savremeni sistemi materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi, te nova organizacija lokalne uprave, prilago ena novoj koncepciji lokalne samouprave. Vremenska dinamika: Planirano je da se uloga modernog vo stva definie i promovie do kraja 2010. godine, da se normativna i institucionalna poboljanja ostvare do kraja 2008. odnosno do kraja 2009. godine, a da se definisanje i promovisanje nove organizacije lokalne uprave vri u skladu sa dinamikom funkcionalne decentralizacije
32
Razrada stratekog cilja 3: Strateki cilj 3 bie ostvaren ako se pravovremeno ostvare sljedei operativni ciljevi: 3.1 Definisana i promovisana uloga modernog vo stva u upravljanju lokalnim jedinicama do kraja 2010. 3.2 Razvijeni moderni programi i izgra eni domai kapaciteti za obuku i profesionalni razvoj rukovodstva i osoblja lokalnih jedinica, do kraja 2009. 3.3 Razvijeni i promovisani savremeni sistemi materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi, do 2008. 3.4 Sve lokalne jedinice imaju usvojene godinje i srednjorone planove razvoja ljudskih resursa, sa planiranim sredstvima (najmanje 1% od budeta optine od 2009 i najmanje 2% od 2012), 3.5 Definisana i promovisana nova organizacija lokalne uprave, zasnovana na procesnom pristupu i timskom radu, u skladu sa dinamikom funkcionalne decentralizacije.
Operativni cilj 3.1

Definisana i promovisana uloga modernog vo stva u upravljanju lokalnim jedinicama do kraja 2010. Razlog: Iskustvo razvoja vodeih optina u BiH, ali i drugdje u svijetu, pokazalo je da su presudnu ulogu u njihovoj uspjenosti imale liderske sposobnosti njihovih rukovodstava. Analizom stanja utvr eno je da se ovom fenomenu u BiH posveuje mala panja, tako da se i sistemski i praktino zanemaruje uloga modernog vo stva. Znaajnom dijelu rukovodstava u optinama u BiH nedostaju liderske sposobnosti, menaderska znanja i vjetine u upravljanju lokalnim jedinicama. Istraivanja govore da u BiH ima oko 2650 ljudi koji su na rukovodeim funkcijama u optinama u BiH, bez pravih prilika da steknu neophodna znanja i vjetine za upravljanje lokalnim jedinicama. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva razradu, promociju i uvo enje principa modernog vo stva u upravljanju lokalnim jedinicama u BiH. Poto postoji dugogodinja tradicija u shvatanju da lokalne jedinice u BiH nisu te koje imaju inicijativu, ve da samo izvravaju naloge drave, predstoji velik posao u promjeni svijesti onih koji vode optine u BiH. Definisanje i promovisanje uloge modernog vo stva u upravljanju lokalnim jedinicama treba biti zasnovano na uspjenim domaim i inostranim iskustvima i rjeenjima, te promociji i primjeni razvijenih metoda i tehnika upravljanja.
33
Ispitana domaa i inostrana iskustva i rjeenja u oblasti liderstva u lokalnoj upravi Definisana i promovisana uloga modernog vo stva u lokalnoj upravi u BiH Razvijeni i primjenjeni alati za moderno vo enje Uloga modernog vo stva iroko prihvaena u lokalnim jedinicama u BiH.
Vremenska dinamika: Planira se da uloga modernog vo stva u lokalnoj upravi u BiH definisana do kraja 2007, na osnovu prethodnih istraivanja odgovarajuih domaih i inostranih iskustava i lokalnih specifinosti. U periodu od 2007. do 2010. planira se promocija i implementacija ovog koncepta. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Definisanje uloge i karakteristika modernog vo stva u upravljanju lokalnim jedinicama Promocija novog koncepta modernog vo stva lokalne uprave u BiH Promocija alata za moderno vo enje lokalne uprave (CAF, i dr.) Dinamika analiza potreba za obrazovanjem i obukom rukovodstva, izabranih
predstavnika i osoblja lokalne uprave poslovima na lokalnom nivou.
Inoviranje programa visokokolskih ustanova na novom konceptu upravljanja javnim
Operativni cilj 3.2

Razvijeni moderni programi i izgra eni domai kapaciteti za obuku i profesionalni razvoj rukovodstva i osoblja lokalnih jedinica, do kraja 2009; Razlog: Analiza je pokazala da nema odgovarajue obrazovne infrastrukture ni programa strunog usavravanja koji bi kontinuirano pratili potrebe lokalne uprave. U domenu obuke i usavravanja itav problem je preputen donatorskim projektima i preduzetnitvu nekoliko organizacija iz nevladinog sektora, sa znaajne razlikama u pristupu promjenama i poboljanjima. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva izgradnju domae obrazovne infrastrukture kao neophodnog preduslova za kontinuirano unapre ivanje liderskih sposobnosti i menaderske kompetentosti rukovodstava optina, i podizanje nivoa profesionalnosti i kompetentnosti zaposlenih u lokalnoj upravi.
34
Ispitane potrebe za obukom i obrazovanjem rukovodstva i osoblja u lokalnoj upravi Inovirani programi visokokolskih ustanova u pogledu upravljanja javnim poslovima na
lokalnom nivou
Dizajnirani modularni programi obuke za razliite profile u lokalnoj upravi Uspostavljeni specijalizovani centri obuke za lokalnu upravu Usvojeni i ostvareni godinji i srednjoroni planovi razvoja ljudskih resursa lokalnih
jedinica. Vremenska dinamika: Ispitivanje potreba za obukom i obrazovanjem kod rukovodstava i osoblja u lokalnoj upravi se planira do kraja 2007, stvaranje obrazovne infrastrukture od kraja 2007. do kraja 2009., tako da se do 2012. realizuju godinji i srednjoroni planovi lokalnih jedinica u pogledu razvoja ljudskih resursa. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Dinamika
analiza potreba za obrazovanjem i obukom rukovodstva, izabranih predstavnika i osoblja lokalne uprave poslovima na lokalnom nivou
Inoviranje programa visokokolskih ustanova na novom konceptu upravljanja javnim Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku rukovodstva, izabranih
predstavnika i osoblja lokalne uprave
Operativni cilj 3.3

Razvijeni i promovisani savremeni sistemi materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi, do 2008; Razlog: Aktuelna normativna rjeenja, razmatrana u analizi, ne omoguavaju stvaranje savremenih sistema materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi. U optinama u BiH ima relativno malo internih sistema vrednovanja radnog doprinosa i promocije zaposlenih u optinskoj upravi. U situaciji kada su mogunosti za korienje spoljnih, materijalnih podsticaja veoma limitirane, veina naelnika praktino uopte ne koristi potencijal tzv. unutranje motivacije, kojoj je u osnovi podravanje ciljeva i vjerovanje u njihovu ispravnost i vanost, isticanje doprinosa u postizanju rezultata i uspjenosti organizacije, i sl. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva izgradnju i primjenu kvalitativno novih normativnih i praktinih rjeenja u pogledu materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi. Ova e rjeenja biti zasnovana na savremenim konceptima (kao to je performance-based-management) koji su ve isprobani u upravama koje odlikuje visoka efikasnost, zadovoljno osoblje i zadovoljni gra ani kao korisnici usluga lokalne uprave.
35
Ispitana domaa i inostrana iskustva u oblasti motivacionih sistema i mogunosti primjene

u lokalnoj upravi u BiH lokalnoj upravi u BiH
Dizajniran i testiran model sistema materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u Model

sistema materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi poboljan i promovisan
Novi sistem motivacije daje pozitivne efekte u primjeni.

Vremenska dinamika: Istraivanja i razvoj osnovnog modela moe se obaviti do kraja 2007. godine, a promovisanje i uvo enje sistema do kraja 2008. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Razvoj
sistema motivacije osoblja lokalne uprave na savremenim konceptima (performance-based-management, i sl.)
Podrka lokalnim jedinicama u stratekom upravljanju ljudskim resursima Benchmarking akcije (najbolji naelnik, najbolji slubenik, i dr.) Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 3.
Operativni cilj 3.4
Sve lokalne jedinice imaju usvojene godinje i srednjorone planove razvoja ljudskih resursa, sa planiranim sredstvima (najmanje 1% od budeta optine od 2009. i najmanje 2% od 2012.) Razlog: Analiza je pokazala da u optinama u BiH najee ne postoji nikakva politika razvoja ljudskih resursa, ni programi obuke i obrazovanja rukovodstva i osoblja i da su sredstva koja se izdvajaju za ove aktivnosti praktino zanemariva. Iskustva razvijenih sredina pokazuju da je kvalitetno upravljanje razvojem ljudski resursa u lokalnoj upravi pretpostavka odgovornog i proaktivnog upravljanja razvojem lokalne zajednice. Upravljanje ljudskim resursima kao vrlo vana oblast upravljanju optinom u cjelini, je prilino zanemareno i uglavnom se svodi na kadrovsku evidenciju. Poto godinji i srednjoroni planovi razvoja ljudskih resursa ine jedan od najvanijih instrumenata upravljanja ljudskim resursima, njihov nedostatak znaajno ugroava mogunosti profesionalnog razvoja rukovodstva i osoblja lokalne uprave. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva da se u svakoj lokalnoj jedinici definie politika i uvede praksa godinjeg i srednjoronog planiranja razvoja ljudskim resursima, sa odgovarajuim planovima obrazovanja i usavravanja. Kljune pretpostavke su stvaranje i uvo enje
36
odgovarajue metodologije planiranja i osposobljavanje lokalnih jedinica za primjenu metodologije, s jedne strane, i planiranje odgovarajuih sredstava, s druge strane. Planira se postepeno poveanje izdvajanja sredstava za ove namjene, kako bi se od 2012. stvorili i puni materijalni uslovi za zapoljavanje visokokvalitetnog, kompetentnog i motivisanog osoblja, kako nalae Evropska povelja. Najvaniji oekivani rezultati:
Kreirana, testirana i promovisana odgovarajua metodologija planiranja razvoja ljudskih

resursa u lokalnoj upravi
Lokalne jedinice osposobljene za primjenu metodologije Definisane i usvojene politike i odgovarajui planovi razvoja ljudskih resursa u svim
lokalnim jedinicama
Znatno poveano izdvajanje sredstava za razvoj ljudskih resursa, do nivoa koji omoguuje
zapoljavanje visokokvalitetnog, kompetentnog i motivisanog osoblja
Date
preporuke za unapre enje normativnih akata koji reguliu pitanje upravljanja ljudskim resursima u lokalnoj upravi u BiH.
Vremenska dinamika: Planirano je da stvaranje i testiranje metodologije bude obavljeno do poetka 2008. godine, a njena promocija i osposobljavanje lokalnih jedinica za primjenu do poetka 2009. Oekuje se da sve lokalne jedinice izrade i usvoje godinje i srednjorone planove razvoja ljudskih resursa do 2012. godine. Poveanje sredstava za ove namjene se planira od najmanje 1% od budeta u 2009. do najmanje 2% u 2012., u pravilu. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Promocija alata za moderno vo enje lokalne uprave (CAF, i dr.) Dinamika analiza potreba za obrazovanjem i obukom rukovodstva,
predstavnika i osoblja lokalne uprave predstavnika i osoblja lokalne uprave
izabranih
Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku rukovodstva, izabranih Podrka lokalnim jedinicama u stratekom upravljanju ljudskim resursima Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 3
37
Operativni cilj 3.5

Definisana i promovisana nova organizacija lokalne uprave, zasnovana na procesnom pristupu i timskom radu, u skladu sa dinamikom funkcionalne decentralizacije Razlog: Postojea organizacija lokalne uprave zanovana je na birokratskom konceptu, sa krutom hijerarhijskom strukturom, koju odlikuje zatvorenost, slabe interakcije izme u organizacionih dijelova, odsustvo inovativnih inicijativa i korisnike orijentacije. Slikovito, administracija se pokazuje kao lavirint za korisnika. I pored unapre enja u radu, na osnovu primjene informacionih i komunikacionih tehnologija, zadrava se glomazan administrativni aparat. Zanemareni su posebno procesni pristup, timski rad i upravljanje projektima kao fundamentalni koncepti na kojima se zasniva savremena, korisniki orijentisana organizacija, podesna za odgovorno i proaktivno upravljanje razvojem. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva uspostavljanje nove organizacije lokalne uprave, koja e olakati ostvarivanje kljunih uloga nove lokalne samouprave u pogledu upravljanja lokalnim razvojem i lokalnim poslovima. Nova organizacija bie usmjerena prema ostvarivanju postavljenih ciljeva, korisniki orijentisana, zasnovana na procesnom pristupu, timskom radu i upravljanju projektima, sa manjim trokovima i veim efektima. Ukljuivae znatno manji broj zaposlenih nego sada, organizovanih u timove, sa intenzivnim interakcijama. Tako e, koristie sve prednosti i prilike koje proistiu iz intenzivnog razvoja elektronske uprave. Najvaniji oekivani rezultati:
Izvedena istraivanja i razven novi model organizacije lokalne uprave, sa varijacijama koje
odraavaju lokalne specifinosti
Novi organizacioni model testiran i promovisan Lokalne jedinice osposobljene za stvaranje i primjenu novih organizacionih rjeenja Nova organizaciona rjeenja daju pozitivna rjeenja u vidu veih efekata sa manjim
trokovima. Vremenska dinamika: Dinamika ostvarivanja ovog cilja u potpunosti je vo ena dinamikom ostvarivanja funkcionalne i fiskalne decentralizacije. Oekuje se da se osnovni modeli rjeenja razrade i testiraju do 2010. godine, a da se rjeenja praktino uvedu u periodu do kraja 2012. godine. Puni pozitivni efekti ostvarenja ovog stratekog cilja planirani su oko 2015. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Promocija novog koncepta modernog vo stva lokalne uprave u BiH Promocija alata za moderno vo enje lokalne uprave (CAF, i dr.)
38
Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku rukovodstva, izabranih

predstavnika i osoblja lokalne uprave
Razvoj
sistema motivacije osoblja lokalne uprave na savremenim konceptima (performance-based-management, i sl.) upravljanju projektima
Razvoj nove organizacije lokalne uprave zasnovane na procesnom pristupu, timskom radu i Podrka lokalnim jedinicama u stratekom upravljanju ljudskim resursima Tehnika i finansijska podrka procesu smanjivanja osoblja u lokalnoj upravi Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 3.
39
Osigurati stalno unapre|ivanje kvaliteta i ekonomi~nosti usluga lokalne uprave u zadovoljavanju potreba gra|ana
STRATE[KI CILJ 4
OPERATIVNI CILJ 4.1 Razvijena praksa funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica u zajedni~kom ostvarivanju nadle`nosti, do 2011.
OPERATIVNI CILJ 4.2 Uvedeni odgovaraju}i sistemi upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruàju javne usluge na lokalnom nivou, do 2010.
OPERATIVNI CILJ 4.3 Pruànje javnih usluga na lokalnom nivou, na konceptu partnerstva javnog, privatnog i nevladinog sektora i savremenih rje{enja u upravljanju javnim poslovima (New Public Management) dinami~ki, od 2007. do 2012.
OPERATIVNI CILJ 4.4 Razvijena praksa elektronskog pruànja usluga na konceptu e-uprave u BiH (prema dinamici realizacije Akcionog plana razvoja informati~kog dru{tva BiH)
PROJEKTI
26. Razvoj modela zajedni~kog ostvarivanja nadle`nosti lokalnih jedinica 27. Podr{ka uvo|enju sistema upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruàju javne usluge na lokalnom nivou 28. Stimulisanje pojednostavljenja u radu lokalne uprave 29. Razvoj modela pruànja javnih usluga na novom konceptu upravljanja javnim poslovima (New Public Management, Outsourcing...) 30. Model rangiranja lokalnih jedinica prema kvalitetu i ekonomi~nosti pruànja usluga (benchmarking)* 31. Razvoj metodologije za izra~unavanje cijena javnih usluga na lokalnom nivou 32. Projekti e-lokalne uprave (prema Akcionom planu razvoja informati~kog dru{tva BiH) 33. Razrada normativnih rje{enja za ostvarivanje strate{kog cilja 4
STRATEKI CILJ 4 Osigurati stalno unapre ivanje kvaliteta i ekonominosti usluga lokalne uprave u zadovoljavanju potreba gra ana
Osnovni problem koji namjeravamo rjeavati : Niz analiza pokazuje da su usluge za koje je zaduena lokalna uprava, posebno komunalne usluge, problematinog kvaliteta i esto optereene nepotrebnim trokovima. Takve usluge uzrokuju nezadovoljstvo gra ana i ostalih korisnika, s jedne strane, i nizak stepen naplate, s druge strane, ime se stvara negativni krug kvaliteta i ekonominosti usluga. Ni stanje sa administrativnim uslugama nije bitno bolje, prije svega zbog suvie komplikovanih procedura koje dovode do gubljenja vremena, poveanih trokova i opravdanog nezadovoljstva korisnika. Gra ani i drugi korisnici najee nemaju priliku da utiu na kvalitet i cijenu usluga, a oni koji ih pruaju niti su dovoljno zainteresovani ni educirani za unapre enja kvaliteta i ekonominosti usluga. Pojedini pozitivni primjeri lokalnih uprava koje uvode sistem upravljanja kvalitetom su jo uvijek sporadini i uglavnom ogranieni na administrativne usluge. Poseban problem predstavlja odsustvo prakse povezivanja lokalnih jedinica radi zajednikog ostvarivanja nadlenosti, u situaciji kada niz jedinica naprosto ne moe obezbijediti dovoljan kapacitet za ekonomino i kvalitetno pruanje usluga. ta podrazumijevamo pod ovim ciljem : Pod ovim ciljem podrazumijevamo uspostavljanje odrivog procesa unapre enja i uvo enje odgovarajuih sistema koji e obezbijediti kontinuirana poboljanja u pogledu kvaliteta i ekonominosti usluga za koje je zaduena lokalna uprava. Radi se, izme u ostalog, o uspostavljanju jasnih i preciznih procedura za upravljanje najznaajnijim procesima pruanja usluga i primjenu osnovnih naela upravljanja, ekonominosti usluga, komunikacije sa korisnicima usluga, mjerenja njihovog zadovoljstva, te stalnog poboljanja kvaliteta i ekonominosti usluga. Koncepcijski, to e znaiti i uvo enje novog pristupa i rjeenja u upravljanju javnim poslovima (New Public Management) u cilju boljeg ostvarivanja nadlenosti jedinica lokalne samouprave i vrenja javnih poslova. Tako e, ostvarivanje zahtjeva za pruanjem kvalitetnijih i ekonominijih usluga dovee do znatno veeg stepena funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica. Koji su najvaniji oekivani rezultati :
Implementacija principa i mehanizama dobre uprave u jedinicama lokalne samouprave Razvijena praksa funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica Implementacija sistema upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju
sektora
administrativne i komunalne usluge na lokalnom nivou u veini jedinica lokalne samouprave
Pruanje kvalitetnijih i jeftinijih usluga, u partnerstvu javnog, privatnog i nevladinog Informatizovana

e-uprave. lokalna samouprava, sa primjenjenim novim rjeenjima u pogledu
41
Vremenska dinamika : Planirano je da se odgovarajui sistemi upravljanja kvalitetom uvedu do 2010. godine, a da nova rjeenja u upravljanju javnim poslovima (New Public Management, Outsourcing) postepeno uvode u periodu od 2007. do 2012. godine. Dinamika uvo enja elektronske uprave uslovljena je dinamikom realizacije Akcionog plana razvoja informatikog drutva u BiH. Razrada stratekog cilja 4 : Strateki cilj 4 e se ostvariti ako se pravovremeno ostvare slijedei operativni ciljevi : 4.1. Razvijena praksa funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica u zajednikom ostvarivanju nadlenosti, do 2011. godine; 4.2. Uvedeni odgovarajui sistemi upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou, do 2010. godine; 4.3. Pruanje javnih usluga na lokalnom nivou, na konceptu partnerstva javnog, privatnog i nevladinog sektora i savremenih rjeenja u upravljanju javnm poslovima (New Public Management) dinamiki, od 2007. do 2012. godine; 4.4. Razvijena praksa elektronskog pruanja usluga na konceptu e-uprave, do 2015. godine.

Razvijena praksa funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica u zajednikom ostvarivanju nadlenosti, do 2011. godine Razlog: Postojea teritorijalna organizacija, s jedne strane, i potreban obim usluga koji moe garantovati ekonominost i kvalitet, esto su na terenu u neskladu. itav niz lokalnih jedinica naprosto nema osnovne pretpostavke za pruanje ekonominih i kvalitetnih usluga (suvie malo interno trite usluga, nizak finansijski i administrativni kapacitet, i sl.). Ovaj problem posebno je izraen kod komunalnih usluga i malih, nedovoljno razvijenih lokalnih jedinica. Praksa funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica u zajednikom ostvarivanju nadlenosti, kako se inae veina tih problema moe rijeiti, nije razvijena, a ne postoje ni podsticajni ni prinudni mehanizmi za razvijanje takve saradnje. Objanjenje cilja: Funkcionalno povezivanje lokalnih jedinica u zajednikom ostvarivanju nadlenosti je neophodno da bi se na ekonominiji i kvalitetniji nain uradili pojedini poslovi i ostvarile odre ene nadlenosti. Ostvarenje ovog cilja podrazumijeva identifikaciju kritinih nadlenosti i lokalnih kapaciteta na terenu (kao to je uklanjanje i deponovanje otpada, vodosnadjevanje... ali i administrativni poslovi), definisanje obaveznih standarda i uslova za pruanje odgovarajuih usluga, primjenu i podsticajnih i prinudnih mehanizama za funkcionalno povezivanje, itd.
42
Obavljena odgovarajua istraivanja i model zajednikog ostvarivanja nadlenosti razvijen

i testiran
Definisani obavezni standardi i uslovi za pruanje kritinih nadlenosti Razvijeni podsticajni i prinudni mehanizmi za funkcionalno povezivanje Lokalne jedinice ostvaruju funkcionalno povezivanje pruajui kvalitetnije i jeftinije
usluge korisnicima. Vremenska dinamika: Oekuje se da se odgovarajua istraivanja i razvoj modela (sa standardima, uslovima, mehanizmima...) urade do 2009. godine, a da praksa funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica u zajednikom ostvarivanju nadlenosti dostigne razvijeni oblik do 2011. godine Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Razvoj modela zajednikog ostvarivanja nadlenosti lokalnih jedinica Razvoj modela pruanja javnih usluga na novom konceptu upravljanja javnim poslovima
(New Public Management, Outsourcing...)
Model
rangiranja lokalnih jedinica prema kvalitetu i ekonominosti pruanja usluga (benchmarking)
Razvoj metodologije za izraunavanje cijena javnih usluga na lokalnom nivou Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 4
Uvedeni odgovarajui sistemi upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou, do 2010. godine Razlog: Analizom stanja su uoene su znatne razlike u kvalitetu ispunjavanja standarda saetim u osnovnim evropskim principima javne uprave, sistemu kvaliteta ISO 9001:2000, odnosno metodologiji kvaliteta prema CAF metodu izme u manjine iznutra reformisanih optinskih uprava i veine jo uvijek birokratskih i nereformisanih sredina. Stanje je jo kritinije u drugim organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou, gdje nema ni elementarnih znakova upravljanja kvalitetom. U takvoj situaciji postizanje kvaliteta i ekonominosti usluga preputene su sluajnosti i pojedinanim iniciajtivama.
43
Objanjenje cilja: Pod ovim ciljem podrazumijevamo sistemsko nastojanje da se vrijednosti, principi i mehanizmi savremenog upravljanja kvalitetom usluga i cjelokupnog poslovanja uvedu u sve organizacije koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou. Praktino, ovim ciljem se nastoji iskoristiti i uveati kapital ostvarenih najboljih praksi u vo enju lokalnih jedinica, irei takav pristup i pozitivne efekte i na ostale lokalne uprave i druge organizacije koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou. Radi se uspostavljanju sistemskog ambijenta, usmjerenog na kvalitet, s jedne strane, i uspostavljanju odrivog procesa upravljanja kvalitetom u organizacijama, s druge strane, istiui u prvi plan principe korisnike orijentacije, uloge vo stva, aktivnog sudjelovanja zaposlenih, procesnog i sistemskog pristupa, i sl. Najvaniji oekivani rezultati:
Uvo
enje novog sistema vrijednosti u organizacijama koje pruaju usluge na lokalnom nivou
Poboljanje kvaliteta rada u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou Boboljanje kvaliteta javnih usluga na lokalnom nivou Vei uticaj gra ana i drugih korisnika na pruanje usluga Vee zadovoljstvo korisnika javnih usluga.
Vremenska dinamika: Pojaane aktivnosti na realizaciji ovog cilja otpoee praktino odmah nakon usvajanja strategije. Planirano je da se, nakon priprema u toku 2007. godine, u periodu od 2007. do 2010. godine uvedu odgovarajui sistemi u svim zainteresovanim lokalnim jedinicama i organizacijama. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Podrka uvo
enju sistema upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou
Stimulisanje pojednostavljenja u radu lokalne uprave Razvoj modela pruanja javnih usluga na novom konceptu upravljanja javnim poslovima
Model
rangiranja lokalnih jedinica prema kvalitetu i ekonominosti pruanja usluga (benchmarking)*
Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 4.
44

Pruanje javnih usluga na lokalnom nivou, na konceptu partnerstva javnog, privatnog i nevladinog sektora i savremenih rjeenja u upravljanju javnim poslovima ( New Public Menagement ) dinamiki, od 2007. do 2012. godine Razlog: Direktno pruanje usluga od strane javnog sektora, uglavnom preko javnih preduzea, pokazalo je i stalno pokazuje krupne nedostatke, koji se ogledaju prvenstveno u birokratskoj neefikasnosti, odsustvu brige za kvalitet i ekonominost usluga (posljedica javnog monopola), stalnoj izloenosti opasnosti politizacije, i sl. Pojedinani pokuaji pruanju usluga u partnerstvu sa javnim i nevladinim sektorom deavaju se u sklopu me unarodnih projekata podrke, bez stvarnog i sistemskog prilago avanja i preuzimanja savremenih koncepcija i rjeenja u upravljanju javnim poslovima. Objanjenje cilja: Upravljanje javnim poslovima danas zahtijeva ukidanje monopola i uvo enje konkurencije i kooperacije u svim segmentima pruanja javnih usluga. Radi se o uvo enju trinih mehanizama i praktinih rjeenja isprobanih u okviru novog koncepta upravljanja javnim poslovima (New Public Management, Outsourcing), bez podlijeganja pomodnom trendu apsolutne dominacije privatnog sektora. Ukidanje monopola dravnih preduzea u pruanju javnih usluga ne znai uvo enje monopola privatnih preduzea ve uspostavljanje optimalnog balansa me u njima. Uz pruanje kvalitetnijih i jeftinijih usluga gra anima i drugim korisnicima, ostvarivanje ovog cilja treba da omogui nove prilike za razvoj privatnog i nevladinog sektora. Tako e, time bi se oslobodili resursi lokalnih uprava za ostvarivanje kljunih zadataka nove lokalne samouprave. Najvaniji oekivani rezultati:
Uspostavljeni transparenti i efikasni mehanizmi saradnje javnog sa privatnim i nevladinim

sektorom u pruanju javnih usluga
Testirana i uvedena nova rjeenja u pruanju javnih usluga na lokalnom nivou Privatni i nevladin sektor demonstriraju konkurentsku sposobnost u pruanju usluga Jeftinije i kvalitetnije javne usluge na lokalnom nivou Poveanje transparentnosti i smanjenje korupcije na lokalnom nivou.
Vremenska dinamika: Planirano je da se odgovarajua polazna istraivanja i razrada modela obave u toku 2007. i 2008. godine, a da se nova rjeenja uvode postepeno do 2012., kada treba obaviti kompleksno vrednovanje primjene novih rjeenja i, u skladu s tim, redizajniranje pristupa.
45
Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Razvoj modela pruanja javnih usluga na novom konceptu upravljanja javnim poslovima
Model
rangiranja lokalnih jedinica prema kvalitetu i ekonominosti pruanja usluga (benchmarking)
Razvoj metodologije za izraunavanje cijena javnih usluga na lokalnom nivou Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 4.
Razvijena praksa elektronskog pruanja usluga na konceptu e-uprave, do 2015. godine. Razlog: Analizom stanja je utvr eno da postoji zanemarivanje optinskog nivoa uprave u stratekim dokumentima za razvoj informatikog drutva i elektronske uprave u BiH, kao i da aktuelna normativna rjeenja za lokalnu upravu i samoupravu ne uzimaju u obzir intenzivan razvoj informaciono-komunikacionih tehnologija i koncept e-uprave kao kljuni razvojni trend i priliku. Tako e je utvr eno da postoji nedostatak informatikih radnih mjesta i organizacionih jedinica, te nedostatak informatikih strunjaka i informaciono-komunikacionih znanja u lokalnoj upravi, kao i nizak nivo informatike pismenosti u nizu optina u BiH. Ovome treba dodati slabu informatika opremljenost niza optinskih uprava u BiH, ali i veliki jaz izme u manjeg optina koje prednjae u uvo enju elektronske uprave i veine optina koje zaostaju u tom pogledu. Objanjenje cilja: Pod ovim ciljem podrazumijevamo bitan napredak u informatizaciji i uvo enju elektronske uprave u lokalnim upravama u BiH, u skladu sa dinamikom ostvarivanja usvojene Strategije i Akcionog plana razvoja informatikog drutva u BiH. Napomena: Kako je u podruju informatizacije i uvo enja e-uprave izuzetno vana standardizacija i stvaranje jedinstvenih rjeenja za sve nivoe uprave u BiH, ovaj cilj nije posebno operacionalizovan, nego je predvi eno uklapanje u ve razvijenu strategiju, akcioni plan i projekte koji se odnose na uvo enje elektronske uprave. Ukoliko do e do bitnih kanjenja ili odustajanja u realizaciji ovih dokumenta, bie neophodna i naknadna razrada ovog operativnog cilja, sa odgovarajuim projektima.
46
Ostvariti visok stepen gra|anskog u~e{}a u javnim poslovima
STRATE[KI CILJ 5
OPERATIVNI CILJ 5.1 Dostignut kriti~ni prag osposobljenosti i motivisanosti gra|ana i lokalne administracije, za aktivno u~e{}e u javnim poslovima (do 2009.)
OPERATIVNI CILJ 5.2 Osiguran stalan rast kori{}enja oblika direktnog u~e{}a gra|ana u lokalnoj samoupravi (period 2009.-2015.)
OPERATIVNI CILJ 5.3 Osiguran stabilan rast u~e{}a nevladinog sektora u lokalnoj samoupravi (period 2008.-2012.)
OPERATIVNI CILJ 5.4 Lokalni mediji razvijeni tako da predstavljaju efikasno sredstvo demokratizacije lokalnog upravljanja u svim op{tinama u BiH, do 2010.
OPERATIVNI CILJ 5.5 Sistem lokalnih izbora prilago|en novom razvojnom i teritorijalnom konceptu, do 2012.
PROJEKTI
34. Informativna i edukativna kampanja za aktivno u~e{}e gra|ana u lokalnom odlu~ivanju 35. Razvoj i promocija instrumenata za pra}enje i vrednovanje u~e{}a gra|ana u lokalnom odlu~ivanju 36. Definisanje i promovisanje aktivne uloge mjesnih zajednica u upravljanju lokalnim poslovima i lokalnom razvoju 37. Unaprje|ivanje djelotvornosti mehanizama direktnog u~e{}a gra|ana u lokalnoj samoupravi, definisanje osnovne liste pitanja I odluka za koje je direktno u~e{}e gra|ana obavezuju}e 38. Stvaranje podsticajnog okruènja za odrìv razvoj nevladinog sektora 39. Promocija partnerstva javnog, nevladinog i privatnog sektora u razvoju lokalnih zajednica 40. Interaktivna istraìvanja nivoa razvijenosti lokalnih medija i njihovog uticaja 41. Izgradnja kapaciteta lokalnih medija u funkciji demokratizacije lokalnog upravljanja 42. Prilago|avanje izbornog zakonodavstva novom razvojnom konceptu lokalne samouprave 43. Razrada normativnih rje{enja za ostvarivanje strate{kog cilja 5.
STRATEKI CILJ 5
Ostvariti visok stepen gra anskog uea u javnim poslovima tako da gra ani znaajno utiu na donoenje javnih odluka i, uopte, na kvalitet svog ivota i ivota svojih sugra ana Osnovni problem koji namjeravamo rjeavati: Tek zavreno istraivanje o stvarnim preprekama ueu gra ana u javnom ivotu u BiH pokazalo je da niti postoji sutinsko opredjeljenje vlasti (ukljuujui i lokalne vlasti) da ukljue gra ane u procese odluivanja, niti sami gra ani u dovoljnoj mjeri razumiju sopstvenu ulogu i odgovornost u upravljanju lokalnim zajednicama. Nizak stepen uea gra ana u procesima odluivanja vodi odlukama koje ne odgovaraju na stvarne potrebe zajednice, s jedne strane, te nepovjerenju javnosti u rad izabranih predstavnika i optinske administracije, s druge strane. Formalno i sutinsko unapre enje uea i uticaja gra ana u javnim poslovima na lokalnom nivou predstavlja najvaniji i najprei izazov za lokalnu samoupravu kao vlast koja je najblia i najodgovornija gra anima. ta podrazumijevamo pod ovim ciljem (elaboracija cilja): Ostvarenje visokog stepena gra anskog uea znai izgradnju lokalnog nivoa vlasti u kojem je aktivno prisustvo gra ana u procesima donoenja odluka stvarno, izvjesno i odrivo. Ostvarenje ovog cilja treba posebno da doprinese izgradnji povjerenja izme u gra ana i lokalne vlasti i stvaranju nove politike kulture, koju odlikuje jaanje uloge i direktnog uticaja gra ana i brojnih, raznovrsnih grupa koje zastupaju specifine interese zajednice. Koji su najvaniji oekivani rezultati: Najvaniji oekivani rezultati obuhvataju: izgradnju afirmativnog normativnog okvira, otvorenu i transparentnu lokalnu vlast, pristupane i efikasne mehanizme direktnog gra anskog uea, zainteresovane i osposobljene gra ane, te proaktivne organizacije civilnog drutva. Vremenska dinamika: U prve dvije godine (2007. i 2008.) teite je na izgradnji kapaciteta i zainteresovanosti i gra ana i lokalnih vlasti za aktivno gra ansko uee u javnim poslovima, uz izgradnju adekvatnog institucionalnog okvira. Nakon toga (od 2009.) teite je na osiguranju odrivosti i stalnom unapre ivanju uea gra ana i nevladinog sektora u lokalnoj samoupravi. Puni efekti realizacije ovog cilja oekuju se u periodu 2012-2015. godina.
48
Razrada stratekog cilja 5: Strateki cilj 5 bie ostvaren ako se pravovremeno ostvare sljedei operativni ciljevi: 5.1 Dostignut kritini prag osposobljenosti i motivisanosti gra ana i lokalne administracije za aktivno uee u javnim poslovima (do 2009.) 5.2 Osiguran stalan rast korienja oblika direktnog uea gra ana u lokalnoj samoupravi (period 2009. 2015.) 5.3 Osiguran stabilan rast uea nevladinog sektora u lokalnoj samoupravi (period 2008. 2012.) 5.4 Lokalni mediji razvijeni tako da predstavljaju efikasno sredstvo demokratizacije lokalnog upravljanja u svim optinama u BiH, do 2010. Sistem lokalnih izbora prilago en novom razvojnom i teritorijalnom konceptu lokalne samouprave, do 2012.
Operativni cilj 5.1

Dostignut kritini prag osposobljenosti i motivisanosti gra ana i lokalne administracije za aktivno uee u javnim poslovima (do 2009) Razlog: BH drutvo se jo uvijek suoava sa velikim problemima u izgra ivanju gra anina kao osnovnog elementa demokratskog drutva ali i lokalne vlasti stvarno opredijeljene prema potrebama gra ana. Veliki procenat gra ana u stvari nikada nije ni pokuao uestvovati u donoenju lokalnih odluka (izuzev procesa izbora) usljed sutinskog nerazumijevanja tog procesa. S druge strane, uglavnom naslije eni kadar u lokalnim vlastima iz prethodnog sistema svoj posao radi na stari, prevazi en, birokratski nain, ne shvatajui i ne prihvatajui da uprava postoji radi gra ana, a ne obrnuto. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva izgradnju kapaciteta i pozitivnu promjenu stavova i gra ana i lokalnih vlasti u pogledu uea javnosti u odluivanju na lokalnom nivou. Radi se o nekoj vrsti informativne i edukativne kampanje kako bi se uspostavio kritini nivo drutvene svijesti o vanosti gra anskog uea, te stvorila kritina masa kompetentnih i zainteresovanih kljunih uesnika (gra ana i lokalne administracije) koji e praktino demonstrirati prednosti aktivnog gra anskog uea i partnerskog odnosa lokalnih vlasti sa gra anima i nevladinim sektorom. Konano, radi se i bitnom unapre ivanju upravljakih procesa na lokalnom nivou, kako bi se osiguralo uee gra ana i organizacija civilnog drutva.
49
Povean nivo razumijevanja gra ana u pogledu vanosti i naina svog uea u odluivanju Promjena orijentacije lokalne administracije od birokratije prema gra anima (indikatori:
(indikatori: broj gra ana na javnim raspravama, broj inicijativa gra ana prema lokalnim vlastima, efikasnost funkcionisanja mjesnih zajednica, broj gra anskih predstavki/pitanja prema odbornicima, itd) kvalitet prezentiranih informacija na javnim raspravama o planiranju budeta, uee gra ana u kreiranju razvojnih planova optina, broj usvojenih prijedloga gra ana prema lokalnim vlastima, postojanje formalnog povratnog informisanja prema gra anima o njihovim inicijativama/pitanjima, komentari gra ana na rad slubenika, itd) nivo korupcije u radu lokalnih vlasti (indikatori: broj pritubi gra ana na postojanje korupcije, nezavisni izvjetaji o postojanju korupcije, reakcije lokalnih vlasti na sluajeve postojanje korupcije, itd).
Smanjen
Vremenska dinamika: Oekuje se da najvei dio informativnih i edukativnih aktivnosti bude razvijen i proveden do kraja 2008. Do istog vremena oekuju se i poboljanja u procesima upravljanja tako da bi se 2009 ve mogao identifikovati progres u sutinskom ueu gra ana u procesima odluivanja na lokalnom nivou. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Informativna i edukativna kampanja za aktivno uee gra ana u lokalnom odluivanju Razvoj i promocija instrumenata za praenje i vrednovanje uea gra ana u lokalnom
odluivanju.
Operativni cilj 5.2

Osiguran stalan rast korienja oblika direktnog uea gra ana u lokalnoj samoupravi (period 2009. 2015.) Razlog: Postojee stanje je karakteristino po dominantnom korienju posrednih oblika i zanemarivom korienju oblika direktnog uea gra ana u odluivanju na lokalnom nivou. Posredni oblici uea gra ana u odluivanju (putem izabranih predstavnika) i normativno i praktino znatno preovladavaju nad oblicima direktnog uea u BiH. Aktuelni normativni okvir nije restriktivan, ali nije ni podsticajan za direktno uee gra ana u odluivanju. Upitna je i funkcionalnost postojeih mehanizama neposrednog ukljuivanja. Nekolicina dobrih lokalnih praksi u pogledu direktnog ukljuivanja gra ana u upravljake procese vie je rezultat inicijative i strateke
50
orijentacije lokalnog vo stva, nego organizovanog, sistemskog nastojanja da se stvore atraktivni oblici i odrivi mehanizmi gra anskog uea, u skladu sa savremenim evropskim rjeenjima. Objanjenje cilja: Pod ovim ciljem podrazumijevamo normativno i praktino kompletiranje i uravnoteenje sistema odluivanja na lokalnom nivou razvijanjem oblika direktnog uea gra ana u lokalnoj samoupravi. Na normativnom planu, to znai stvaranje takvog pravnog okvira koji e afirmisati i osigurati odgovarajuu ulogu i mehanizme direktnog uea gra ana u skladu sa najboljim evropskim normama. Na praktinom planu, to znai sutinsku promjenu stavova i ponaanja svih aktera, od lokalnih vlasti do samih gra ana. Stalan rast koritenja oblika direktnog uea gra ana u lokalnoj samoupravi treba posebno da doprinese odgovornijem upravljanju lokalnim razvojem i stalnom unapre ivanju kvaliteta ivota u lokalnoj zajednici. Najvaniji oekivani rezultati:
Razra
en pravni okvir koji afirmie i osigurava aktivnu ulogu i mehanizme direktnog uea gra ana u javnim poslovima na lokalnom nivou samouprava
Mjesne zajednice djelotvornije funkcionou i imaju znaajniju ulogu u radu lokalnih Znatno unaprije ena funkcionalnost postojeih oblika direktnog uea Uvedeni novi oblici i mehanizmi gra anskog uea u javnim poslovima Sistemi praenja pokazuju stalan rast korienja i efekata direktnog uea gra ana u
lokalnoj samoupravi Vremenska dinamika: Razrada pravnog okvira i mehanizama direktnog uea obavie se do 2009. godine. Provo enje i usavravanje rjeenja odvijae se od 2009. godine, uz primjenu odgovarajueg sistema praenja i ocjene efekata. Puni efekti ostvarenja ovog cilja oekuju se oko 2015. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Definisanje Unapre
i promovisanje aktivne uloge mjesnih zajednica u upravljanju lokalnim poslovima i lokalnim razvojem ivanje djelotvornosti mehanizama direktnog uea gra ana u lokalnoj samoupravi
Definisanje osnovne liste pitanja i odluka za koje je direktno uee gra ana obavezujue Razvoj i promocija instrumenata za praenje i vrednovanje uea gra ana u lokalnom
odluivanju.
51
Operativni cilj 5.3

Osiguran stabilan rast uea nevladinog sektora u lokalnoj samoupravi (period 2008 2012) Razlog: Nevladin sektor je vaan segment demokratskog drutva koji radi kako bi zastupao interese gra ana u raznim oblastima od ljudskih prava do nezavisnih analiza aktuelnih politika. Iako je u BiH evidentan intenzivan rast nevladinog sektora, nevladine organizacije jo uvijek nisu u potrebnoj mjeri prepoznate kao partneri u upravljanju na lokalnom nivou. Saradnja izme u lokalnih vlasti i nevladinih organizacija nije jo uvijek sistemski regulisana, varira od optine do optine, a uspjesi su uglavnom zasnovani na kratkoronim naporima i razumijevanju lokalnog vo stva. Rijetki su primjeri razvijenih i ure enih procedura saradnje nevladinih organizacija i lokalnih vlasti. Saradnja sa vlastima se odvija uglavnom u oblasti pruanja socijalnih usluga gra anima, tako da mnoge prilike ostaju neiskoritene, posebno u oblastima planiranja, istraivanja, zastupanja i regionalnih integracija. Razvijanje i koritenje potencijala civilnog drutva posebno je vano u multietnikim i multikulturnim sredinama, kakva je BiH. Objanjenje cilja: Pod ovim ciljem podrazumijevamo uspostavljanje partnerstva i odrivih, sistemski ure enih oblika saradnje izme u lokalnih vlasti i nevladinih organizacija. To znai, prije svega, kvalitetno popunjavanje uoenih normativnih praznina u vezi sa regulisanjem saradnje izme u javnog i nevladinog sektora, ukljuivanje nevladinih organizacija u upravljake procese u lokalnoj samoupravi, transparentno regulisanje pristupa nevladinih organizacija javnim sredstvima, izgradnju kapaciteta i odgovornosti partnera, itd. Tako e, podrazumijevamo i stvaranje pretpostavki i mehanizama za odriv razvoj nevladinih organizacija, s jedne strane, te jaanje kapaciteta i saradnje unutar nevladinog sektora, s druge strane. Stabilan rast uea nevladinog sektora bitno e doprinijeti stvaranju ambijenta razvijenog civilnog drutva i koritenju kreativnog potencijala samoorganizovanja gra ana u lokalnoj zajednici. Najvaniji oekivani rezultati:
Pravno i sistemski ure ena saradnja izme u nevladinog sektora i lokalnih vlasti Transparenti sistemi i procedure koritenja javnih sredstava od strane nevladinog i javnog
sektora
Optine planiraju dugorone programe u kojima je aktivno civilno drutvo Poboljan imid lokalnih vlasti, kao i njihov rejting u pristupanju donatorskim sredstvima i
tritu kapitala
Izgra eno povjerenje javnosti u rad nevladinih organizacija Sistemi praenja pokazuju stabilan rast korienja i efekata uea nevladinog sektora
lokalnoj samoupravi.
52
Vremenska dinamika: Do 2008. oekuje se kompletiranje pravnog okvira za saradnju lokalnih vlasti i nevladinog sektora kao i sistema i procedura koritenja javnih sredstava. Provo enje i usavravanje rjeenja odvojae se od 2008. godine, uz primjenu odgovarajueg sistema praenja i ocjene efekata. Puni efekti ostvarenja ovog cilja oekuju se oko 2012. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Stvaranje podsticajnog okruenja za odriv razvoj nevladinog sektora Promocija partnerstva javnog, nevladinog i privatnog sektora u razvoju lokalnih zajednica Razvoj i promocija instrumenata za praenje i vrednovanje uea gra ana u lokalnom
odluivanju

Operativni cilj 5.4
Lokalni mediji razvijeni tako da predstavljaju efikasno sredstvo demokratizacije lokalnog upravljanja u svim optinama u BiH, do 2010. Razlog: U BiH postoji razgranata mrea komercijalnih elektronskih medija, a istovremeno ima veoma malen broj istinski lokalnih medija posveenih svojoj misiji. Lokalni mediji i novinari su vrlo esto pod pritiskom lokalnih vladara i tako su onemogueni da vre svoju osnovnu funkciju, a to je kritika rada lokalnih vlasti, oslukivanje i objavljivanje javnog mnijenja, razotkrivanje raznih lokalnih zakulisnih politikih igara i demokratizacija lokalne politike scene. U nekim optinama ak nema nijednog lokalnog medija. Objanjenje cilja: Ostvarenje ovog cilja treba da obezbijedi pretvaranje pasivnih gra ana u aktivne sudionike ivota lokalne zajednice, bitno unapre ujui demokratsku kontrolu nad odvijanjem procesa politikog odluivanja na lokalnom nivou. Lokalni mediji treba da postanu istinske lokalne tribine, kritiki glas javnosti, ali i samostalni inilac u artikulaciji politikih zahtjeva i u kanalisanju energije formalnih i neformalnih grupa. Najvaniji oekivani rezultati:
Stvaranje lokalnih medijskih mrea i jaanje nezavisnosti medija. Poboljan protok informacija kroz politiki proces, bolja obavitenost stanovnika lokalnih
demokratizacija odnosa u njima.
zajednica o lokalnim zbivanjima i njihova vea ukljuenost u procese odluivanja na lokalnom nivou.
Poveanje transparentnosti svih politikih i ekonomskih aktivnosti lokalnih zajednica i

53
Intenziviranje komunikacija izme u gra ana i lokalnih vlasti putem lokalnih medija. Znaajnija uloga javnosti u formulisanju lokalnih politika.
Vremenska dinamika: Zbog njegovog viestrukog pozitivnog uticaja na ostvarivanje cjelokupne strategije, sa realizacijom ovog cilja poeti odmah, istraivanjima nivoa razvijenosti i prioritetnih potreba razvoja lokalnih medija. Podrka razvoju i umreavanju lokalnih medija, zasnovana na nalazima ovih istraivanja, bie intenzivirana u 2008. i 2009. godini, kako bi se obezbijedilo kompletiranje cilja do 2010. godine Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Interaktivna istraivanja nivoa razvijenosti lokalnih medija i njihovog uticaja (na odnos Izgradnja kapaciteta lokalnih medija u funkciji demokratizacije lokalnog upravljanja.
gra ana prema lokalnoj zajednici, donoenje i provo enje politikih odluka, smanjanje korupcije, (dez)integraciju lokalnih zajednica...)
Operativni cilj 5.5

Sistem lokalnih izbora prilago en novom razvojnom i teritorijalnom konceptu (period do 2012) Razlog: Postojei sistem lokalnih izbora prilago en je monotipskoj strukturi jedinica lokalne samouprave i odraava aktuelnu politiku kulturu i praksu koju odlikuje rigidna, hijerarhijska teritorijalna organizacija, sa snanom ulogom politikih partija i njihovih centrala. Nosioci lokalne samouprave u optinama i gradovima su pod stalnim i snanim pritiscima i uticajima stranake politike, a kljuna pitanja lokalnog ivota i razvoja politizovana su preko svake mjere. S druge strane, pravni okvir za lokalne izbore prilino je komplikovan jer ukljuuje razliite izborne sisteme i procedure u RS, FBiH i Distriktu Brko. Jedna od krupnih posljedica je ubrzano gubljenje povjerenja gra ana u izborni sistem 2004. godine je na izbore izalo oko 30% manje biraa u odnosu na 2000. godinu. Ovi procenti, a posebno ispoljeni trend, sve ozbiljnije dovode u pitanje legitimitet izabranih predstavnika. Objanjenje cilja: Pod ovim ciljem podrazumijevamo sutinsko prilago avanje izbornog zakonodavstva (uz sve ostale promjene normativnog okvira) novom razvojnom konceptu lokalne samouprave, prije svega vietipskom modelu lokalnih jedinica. Nova rjeenja treba da harmonizuju trenutno razliite izborne sisteme i procedure u razliitim dijelovima BiH, obezbje ujui veu jednakost u vrijednosti glasova biraa u lokalnim jedinicama razliite veliine i osiguravajui pravilniju
54
raspodjelu mandata u lokalnim predstavnikim tijelima. Kljuni doprinos treba da se ogleda u smanjenju politizacije lokalnog izbornog postupka i kljunih pitanja regulisanja lokalnog ivota i razvoja, te u osiguranju veeg uticaja linosti i linog ugleda od partijskih uticaja u izbornom i postizbornom procesu. To treba da dovede i do vraanja povjerenja gra ana u izborni sistem i izabranu lokalnu vlast. Najvaniji oekivani rezultati:
Poboljan Izborni zakon BiH i relevantni entitetski zakoni u skladu sa novim konceptom
lokalne samouprave
Smanjenje politizacije i stranarenja na lokalnom noviu Smanjenje broja i posljedica kriza u predstavnikim i
(stabilizacija lokalnog vo stva)
izvrnim lokalnim tijelima
Pojaana odgovornost izabranih predstavnika prema gra anima Vei procenat izlaska gra ana na lokalne izbore.
Vremenska dinamika: Kako se oekuje da razvoj i testiranje kljunih novih modela lokalne samouprave bude zavreno do 2010. godine, planirano je da unapre enje izbornog sistema bude kompletirano do 2012. godine, kako bi nova rjeenja mogla biti koritena na lokalnim izborima 2012. godine. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Prilago
avanje izbornog zakonodavstva novom razvojnom konceptu lokalne samouprave.
55
Osigurati odgovorno i jedinstveno vr{enje javnih poslova u lokalnoj zajednici kroz partnerstvo lokalne samouprave i drugih nivoa vlasti
STRATE[KI CILJ 6
Usagla{ena i izvr{ena raspodjela dràvne imovine potrebne za efikasno vr{enje nadle`nosti, do kraja 2008 (poslije dinami~ki uskla|ivati sa funkcionalnom decentralizacijom)
OPERATIVNI CILJ 6.1
OPERATIVNI CILJ 6.2
OPERATIVNI CILJ 6.3
Prioritetne oblasti ìvota ,,pokrivene,, usagla{enim planskim dokumentima, koji }e biti doneseni zajedni~kim aktivnostima svih nivoa vlasti, odgovornih za njihovo provo|enje, do 2010.
Bitno unaprje|ena komunikacija vlasti sa korisnicima i komunikacija izme|u razli~itih organa i nivoa vlasti do 2010.
44. Prethodni popis imovine i odgovaraju}a analiza vlasni{tva, kori{tenja i stanja dràvne imovine u cjelini 45. Razvoj modela za raspodjelu imovine prema nadle`nostima, sa odgovaraju}im upisima prava raspolaganja 46. Definisanje prioritetnih oblasti sa analizom njihove ,,pokrivenosti,, plansk im dokumentima 47. Razvoj integralnog modela dono{enja planskih dokumenata zajedni~kim aktivnostima svih nivoa vlasti 48. Razvoj metodologije za pra}enje i evalvaciju primjene planskih dokumenata i informisanje javnosti 49. Razvijanje i primjena metodologije participativnog planiranja i implementacije odluka, sa redovnim ispitivanjima zadovoljstva korisnika kvalitetom rada i usluga vlasti 50. Razrada normativnih rje{enja za ostvarivanje strate{kog cilja 6
STRATEKI CILJ 6
Partnerstvom lokalne samouprave i drugih nivoa vlasti osigurati odgovorno i jedinstveno vrenje javnih poslova u lokalnoj zajednici
Osnovni problem koji namjeravamo rjeavati: Analizom stanja konstatovanao je odsustvo saradnje viih nivoa vlast sa lokalnom samoupravom, te nedovoljan interes viih nivoa vlasti za probleme s kojima se suoava lokalna samouprava. Problem oteava odsustvo planskih dokumenata na viim nivoima, zatim uglavnom hijerarhijski odnos viih nivoa vlasti prema lokalnoj samoupravi, te preuzimanje imovine lokalne samouprave od strane viih nivoa vlasti koji to sprovode zakonima koje donose ne uzimajui u obzir interese uesnika sa lokalnog nivoa ni miljenje lokalnih organa vlasti. ta podrazumjevamo pod ovim ciljem(elaboracija cilja): Pod partnerstvom lokalne samouprave i drugih nivoa vlasti podrazumjevamo konstituisanje novih odnosa izme u razliitih nivoa vlasti koji e raditi zajedno u ostvarivanju vlastitih nadlenosti i odgovornosti, sa solidarnom odgovornou za sveukupan odnos vlasti (svih nivoa) prema gra anima i drugim subjektima. Takav odnos naroito mora biti izraen u fazi donoenja odluka, prije svega planskih dokumenata i propisa kojima se ure uju odnosi u pojedinim oblastima, ali i u fazi njihove realizacije. Ostvarenje ovog cilja kljuno je za ostvarenje odgovornog, efektivnog i efikasnog jedinstva vlasti i njene odgovornosti za ustavne i zakonom propisane nadlenosti. Koji su najvaniji oekivani rezultati: Uz osiguranje potrebnih resursa i raspodjelu dravne imovine onim nivoima vlasti kojima je ona neophodna za odgovorno i efektivno ostvarivanje njihovih nadlenosti, te donoenje usaglaenih planskih dokumenata, konstituisae se novi nain komunikacije izme u lokalne samouprave i drugih nivoa vlasti baziran na partnerstvu a ne iskljuivo na hijerarhijskoj nadre enosti, odnosno podre enosti. To e se znaajno odraziti na kvalitet javne uprave, a konano na kvalitet ivota i zadovoljstvo gra ana. Vremenska dinamika: Oekuje se da se usaglaena raspodjela dravne imovine izvri do kraja 2008. godine, a da se planski dokumenti u prioritetnim oblastima ivota donesu do kraja 2010. godine, na osnovu ega se moe oekivati da se partnerstvo kao novi nain komunikacije afirmie do 2010. godine. Razrada stratekog cilja 6: Strateki cilj 6 bie ostvaren ako se u planiranim rokovima ostvare sljedei operativni ciljevi: 6.1. Usaglaena i izvrena raspodjela dravne imovine potrebne za efikasno vrenje nadlenosti (do kraja 2008.) a nakon toga dinamiki uskla ivati sa funkcionalnom decentralizacijom;
57
6.2. Prioritetne oblasti ivota pokriti usaglaenim planskim dokumentima koji e biti doneseni zajednikim aktivnostima svih nivoa vlasti odgovornih za njihovo provo enje( do kraja 2010.) 6.3. Bitno unaprije ena komunikacija sa korisnicima i komunikacija izme u razliitih organa i nivoa vlasti (do 2010.).

Usaglaena i izvrena raspodjela dravne imovine potrebne za efikasno vrenje nadlenosti, do kraja 2008. (poslije dinamiki uskla ivati sa funkcionalnom decentralizacijom) Razlog: Analizom stanja utvr eno je da je znaajan dio imovine jedinica lokalne samouprave oduzet od strane viih nivoa vlasti, ukljuujui i imovinu neophodnu za ostvarivanje vlastitih nadlenosti lokalne samouprave. Na taj nain lokalna samouprava je ostala bez imovine koja je neophodna za njeno kvalitetno i efektivno funkcionisanje i vrenje znaajnog dijela usluga, posebno komunalnih. Postoji potreba da se zajednikim aktivnostima svih nivoa vlasti izvri raspored imovine prema stvarnim nadlenostima i odgovornostima svakog od nivoa vlasti, ime e se znaajno ojaati kapaciteti lokalne samouprave, a time i mogunost kvalitetnijeg vrenja usluga iz njihove nadlenosti.
Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva raspodjelu dravne imovine prema njenoj namjeni i prema nadlenostima pojedinih nivoa vlasti, kako bi se odgovarajua imovina dala na raspolaganje onom nivou vlasti koji je odgovoran za funkciju za ije vrenje se koristi ta imovina. Na ovaj nain osigurae se racionalnije koritenje imovine i njeno kvalitetnije odravanje. Posebno je znaajno da se raspodjela izvri usaglaavanjem svih nivoa vlasti, a ne hijerarhijski, te time utie na poveanje odgovornosti svih uesnika u ovom procesu. Ovo je nain da vlasti u cjelini sa istom imovinom postignu vie. Najvaniji oekivani rezultati:
Konsolidovani popis imovine i odgovarajua analiza vlasnitva, koritenja i stanja dravne

imovine u cjelini; primjene;
Razvijeni kriteriji za raspodjelu imovine prema nadlenostima i simulirani rezultati njihove Razra
ena i usvojena normativna rjeenja koja osiguravaju primjenu kriterija, koji su poboljani na bazi rezultata simulacije;
Praktino realizovana nova rjeenja.
58
Vremenska dinamika: Planira se da se konsolidovani popis i odgovarajua analiza vlasnitva, koritenja i stanja dravne imovine budu zavreni do polovine 2007. godine,a da kriteriji za raspodjelu imovine prema nadlenostima i simuliranje rezultata njihove primjene budu zavreni do kraja 2007. Normativna rjeenja bila bi usvojena do polovine 2008., a nova rjeenja bila bi praktino realizovana do kraja 2008., s tim da bi se nakon toga dinamika usaglaavala sa dinamikom funkcionalne decentralizacije. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Prethodni popis imovine i odgovarajua analiza vlasnitva, koritenja i stanja dravne

imovine u cjelini
Razvoj modela za raspodjelu imovine prema nadlenostima, sa odgovarajuim upisima

prava raspolaganja

Prioritetne oblasti ivota pokrivene usaglaenim planskim dokumentima, koji e biti doneseni zajednikim aktivnostima svih nivoa vlasti, odgovornih za njihovo donoenje, do 2010. Razlog: Analizom stanja utvr eno je odsustvo planskog pristupa u radu uprave, to posebno oteava rad lokalne samouprave, jer je lokalna samouprava izloena radu po uputama viih nivoa vlasti, bez mogunosti uticaja na naloena rjeenja. To umanjuje motivisanost lokalne samouprave za planski pristup rjeavanju problema i onemoguava joj strateko planiranje. Takva neizvjesnost dovodi u pitanje povjerenje i pravnu sigurnost, zbog ega je neophodno izmjeniti postojee stanje. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumjeva pokrivenost prioritetnih oblasti ivota usaglaenim planskim dokumentima i zatim koordiniran rad svih nivoa vlasti prema usvojenim planovima. Time se osiguravaju pretpostavke za uskla eno, odgovorno i efektivno vrenje nadlenosti svih nivoa vlasti, u cilju jaanja nezavisnosti, autoriteta i odgovornosti lokalne samouprave za vrenje njenih vlastitih nadlenosti. Najvaniji oekivani rezultati:
Definisane prioritetnih oblasti ivota i utvr

planskim dokumentima;
ena njihova pokrivenost odgovarajuim
Razvijene procedure donoenja planskih dokumenata; Kreirani i usvojeni planski dokumenti u prioritetnim oblastima ivota; Javnost redovno informisana o ostvarivanju planskih dokumenata Poveana odgovornost vlasti za njihov rad kroz ocjenu ostvarenja planskih dokumenata.
59
Vremenska dinamika: Planirano je da se definisanje prioritetnih oblasti ivota i analiza njihove pokrivenosti planskim dokumentima zavri do kraja 2007. godine, a procedure donoenja planskih dokumenata zajednikim aktivnostima svih nivoa vlasti bie razvijene do kraja 2008. Planski dokumenti bie doneseni do kraja 2010., nakon ega e poeti njihova primjena uz redovnu analizu u rokovima koji budu utvr eni planskim dokumentima. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Definisanje prioritetnih oblasti sa analizom njihove pokrivenosti planskim dokumentima Razvoj integralnog modela donoenja planskih dokumenata i informisanje javnosti Razvoj metodologije za praenje i evalvaciju primjene planskih dokumenata i informisanje
javnosti
Razvijanje i primjena metodologije participativnog planiranja i implementacije odluka, sa

redovnim ispitivanjima zadovoljstva korisnika kvalitetom rada i usluga vlasti

Bitno unaprje ena komunikacija vlasti sa korisnicima i komunikacija izme u razliitih organa i nivoa vlasti, do 2010. Razlog: Analiza je potvrdila da komunikacija vlasti sa korisnicima, kao i komunikacija izme u razliitih organa i nivoa vlasti nije na nivou koji omoguava efikasan i odgovoran rad vlasti, to se posebno odnosi na vie nivoe vlasti. Lokalna samouprava, kao vlast najblia gra anima, izloena je esto zahtjevima koji nisu u njenoj nadlenosti, zbog zatvorenosti viih nivoa vlasti, ne samo za gra ane nego i za lokalnu samoupravu. Nisu uspostavljeni oblici komunikacije koji bi doprinijeli efikasnijem radu vlasti, to za rezultat ima izraenu nezaiteresovanost viih nivoa vlasti za probleme gra ana, ali i za probleme lokalne samouprave. Postoji potreba da se ta komunikacija pobolja, pri emu ona naroito treba da doprinese afirmaciji partnerskog odnosa vlasti razliitih nivoa u vrenju usluga, ali i pojedinane odgovornosti za ostvarivanje vlastitih nadlenosti. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumjeva bitno unapre enje komunikacije vlasti sa korisnicima i komunikacije izme u razliitih organa i nivoa vlasti kroz kvalitativnu promjenu odnosa vlasti prema korisnicima, ali i promjenu me usobnih odnosa razliitih organa i nivoa vlasti. To se odnosi kako na fazu donoenja odluka, tako i na njihovu realizaciju, te podrazumjeva otvorenost vlasti i njihovo partnerstvo sa gra anima, interesnim grupama i drugim zainteresovanim stranama, ali i me usobno. Pri tome je potrebno afirmisati koritenje novih metoda i tehnologija koje su u funkciji poboljanja komunikacije.
60
Razvijena i primjenjena metodologija participativnog planiranja i implementacije odluka Razvijeni mehanizmi redovnog ispitivanja zadovoljstva korisnika kvalitetom rada i usluga
vlasti
Razvijeni novi, partnerski oblici komunikacije izme u razliitih nivoa vlasti i izme u vlasti
i gra ana
Razra
ena i usvojena normativna rjeenja koja omoguavaju primjenu novog modela komunikacije i saradnje
Nova rjeenja daju pozitivne rezultate u primjeni.

Vremenska dinamika: Planira se da novi modeli / metodologije budu razvijeni do kraja 2007., da normativna rjeenja budu razra ena do kraja 2008., te usvojena u 2009., tako da novi modeli budu praktino realizovani poetkom 2010. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Razvoj integralnog modela donoenja planskih dokumenata zajednikim aktivnostima svih

nivoa vlasti javnosti
Razvoj metodologije za praenje i evalvaciju primjene planskih dokumenata i informisanje Razvijanje i primjena metodologije participativnog planiranja i implementacije odluka, sa
redovnim ispitivanjima zadovoljstva korisnika kvalitetom rada i usluga vlasti
61
Razviti produktivnu me|usobnu saradnju u ostvarivanju zajedni~kih interesa jedinica lokalne samouprave u zemlji i regionu
STRATE[KI CILJ 7
Lokalna uprava u BiH aktivno uklju~ena u regionalne mreè informacija lokalne uprave (npr. LOGIN) i aktivno u~estvuje u regionalnim inicijativama, projektima (CARDS, INTERREG III) i asocijacijama (NALAS), od 2007.
OPERATIVNI CILJ 7.1
OPERATIVNI CILJ 7.2
OPERATIVNI CILJ 7.3
OPERATIVNI CILJ 7.4
Savez/savezi op{tina i gradova osposobljeni za analizu i predlaganje normativnih i prakti~nih rje{enja i javno zagovaranje u najboljem interesu jedinica lokalne samouprave, do 2008.
Aktivnosti benchmarkinga (najbolje prakse, u~enje od najboljih...) uspostavljene kao stalan mehanizam inovativne saradnje izme|u lokalnih jedinica, do 2008.
Razvijeni kapaciteti i praksa lokalne diplomatije u funkciji mira i razvoja.
PROJEKTI
51. Stvaranje i razvijanje baze podataka lokalne uprave u BiH u okviru mreè LOGIN 52. Mjerenje i uspore|ivanje lokalnog kvaliteta ìvota u BiH 53. Osposobljavanje lokalnih i regionalnih timova za pripremu i implementaciju projekata za CARDS i INTEREG III 54. Promocija regionalnih projekata i inicijativa za lokalni nivo u BiH 55. Osposobljavanje saveza op{tina i gradova za proaktivno u~e{}e u regionalnim asocijacijama 56. Izgradnja kapaciteta saveza op{tina i gradova za analizu i predlaganje normativnih i prakti~nih rje{enja i javno zagovaranje 57. Dani lokalne samouprave u BiH 58. BiH doma}in Regionalnih dana lokalne samouprave 59. Najbolje prakse lokalne uprave u BiH 60. Katalog konkurentnosti op{tina 61. Podr{ka povezivanju sa op{tinama i gradovima u regionu 62. Razrada normativnih rje{enja za ostvarivanje strate{kog cilja 7
STRATEKI CILJ 7
Razviti produktivnu me usobnu saradnju jedinica lokalne samouprave u zemlji i regionu Osnovni problem koji namjeravamo rjeavati: Iako dijele sline probleme i interese, saradnja izme u lokalnih jedinica u BiH je jo uvijek sporadina, najee inicirana me unarodnim projektima ili zatvorena u ue, sub-regionalne okvire. Slino je i sa njihovim asocijacijama jo uvijek izgleda da se vie podrane spolja (od donatora) nego iznutra (od optina i gradova), bez dovoljnog kapaciteta i uticaja na rjeavanje kompleksa problema vezanih za poziciju i ulogu lokalne samouprave u entitetima i BiH. Pasivno je i uee u regionalnim mreama i inicijativama, koje sadravaju niz razvojnih, jo uvijek neiskoritenih prilika za nau lokalnu samoupravu. ta podrazumijevamo pod ovim ciljem: Pod ovim ciljem podrazumijevamo stvaranje inovativnih mehanizama saradnje i osposobljavanje lokalnih jedinica i njihovih saveza za produktivnu me usobnu saradnju i proaktivno uee u regionalnim mreama i inicijativama. Radi se o tome da se niz uspostavljenih oblika i mehanizama saradnje bitno unaprijedi i proiri, da se izgradi respektabilan kapacitet i uticaj asocijacija optina i gradova, te da lokalne jedinice i njihove asocijacije iskoriste prilike koje sa sobom nose koncept i proces evropskih integracija. Koji su najvaniji oekivani rezultati :
Izgra
BiH
eni kapaciteti saveza optina i gradova za analizu i predlaganje normativnih i praktinih rjeenja i javno zagovaranje
Bitno ojaana pozicija i uloga lokalne samouprave u odnosima sa drugim nivoima vlasti u Uspostavljeni odrivi inovativni mehanizmi saradnje izme u lokalnih jedinica u BiH Lokalna samouprava u BiH osposobljena za aktivno uee u regionalnim mreama i
inicijativama
Optine i gradovi iz BiH intenzivno sara

Vremenska dinamika :
uju sa optinama i gradovima u regionu.
Oekuje se da se rad na ovom stratekom cilju otpone ve u samoj fazi operacionalizacije strategije zbog pretpostavki koje ve postoje (zainteresovanost saveza, zapoete aktivnosti razmjene najboljih praksi, regionalne inicijative, projekti i mree...).
63
Razrada stratekog cilja 7: Strateki cilj 7 e se ostvariti ako se pravovremeno ostvare slijedei operativni ciljevi : 7.1. Lokalna uprava u BiH aktivno ukljuena u regionalne mree informacija lokalne uprave (npr. LOGIN) i aktivno uestvuje u regionalnim inicijativama, projektima (INTERREG III) i asocijacijama (NALAS), od 2007. 7.2. Savez/savezi optina i gradova osposobljeni za analizu i predlaganje normativnih i praktinih rjeenja i javno zagovaranje u najboljem interesu jedinica lokalne samouprave, do 2008. 7.3. Aktivnosti benchmarkinga (najbolje prakse, uenje od najboljih...) uspostavljene kao stalan mehanizam inovativne saradnje izme u lokalnih jedinica, do 2008. 7.4. Razvijeni kapaciteti i praksa lokalne diplomatije u funkciji mira i razvoja.

Lokalna uprava u BiH aktivno ukljuena u regionalne mree informacija lokalne uprave (npr. LOGIN) i aktivno uestvuje u regionalnim inicijativama, projektima (CARDS, INTERREG III) i asocijacijama (NALAS), od 2007. Razlog: Lokalna uprava u BiH nije ukljuena u regionalne mree razmjene informacija koje pomau razvojne napore jedinica lokalne samouprave i transferiu iskustvo i prakse iz drugih zemalja u okruenju. Tako e, nedovoljna je ukljuenost u regionalne projekte i inicijateve koje bi donijele odre ene koristi lokalnim jedinicama i olakale njihov ekonomski i socijalni razvoja. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumijeva osposobljavanje lokalnih jedinica i njihovih saveza za proaktivno uee u regionalnim mreama, projektima i inicijativama. Znatno aktivnije ukljuenje u regionalne incijative i projekte neophodno je radi olakanja i ubrzanja razvoja nae lokalne uprave i lokalnih zajednica, koritenjem iskustva i prakse zemalja iz regiona i dostupnih regionalnih fondova. Najvaniji oekivani rezultati:
BiH ukljuena u regionalnu mreu informacija LOGIN koja prua platformu za razmjenu
informacija o lokalnoj upravi u vie od 10 zemalja
Savez / savezi optina i gradova aktivno ukljueni u regionalnu asocijaciju NALAS Lokalne jedinice i njihovi savezi osposobljeni za ukljuivanje u regionalne inicijative i
projekte i koritenje regionalnih fondova (CARDS, INTEREG III...)
64
Vremenska dinamika: Planira se da se sa realizacijom ovog operativnog cilja otpone 2007. godine zbog njegovog posebnog znaaja u kontekstu otvorenih pregovora za pridruivanje EU. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Stvaranje i razvijanje baze podataka lokalne uprave u BiH u okviru mree LOGIN Mjerenje i uspore ivanje lokalnog kvaliteta ivota u BiH Osposobljavanje lokalnih i regionalnih timova za pripremu i implementaciju projekata za
CARDS i INTEREG III
Promocija regionalnih projekata i inicijativa za lokalni nivo u BiH Osposobljavanje saveza optina i gradova za proaktivno uee
asocijacijama.
u regionalnim

Savez/savezi optina i gradova osposobljeni za analizu i predlaganje normativnih i praktinih rjeenja i javno zagovaranje u najboljem interesu jedinica lokalne samouprave, do 2008. Razlog: Savezi optina i gradova su, u pravilu, jedan od najefikasnijih oblika saradnje izme u lokalnih jedinica i artikulisanja njihovih zajednikih interesa prema viim nivoima. Postojei entitetski savezi u BiH jo uvijek se nisu dovoljno nametnuli kao respektabilni akteri u predlaganju normativnih rjeenja i javnom zagovaranju kojim bi se bitno unaprijedila pozicija i uloga lokalne samouprave. Jedan od razloga je u nedostatku kapaciteta i podrke za takve poslove. Objanjenje cilja: Ovaj cilj podrazumjeva izgradnju kapaciteta saveza optina i gradova za ostvarivanje njihove kljune uloge u pogledu analize i predlaganja normativnih i praktinih rjeenja i javnog zagovaranja u u najboljem interesu jedinica lokalne samouprave u BiH. Radi se praktino o stvaranju interdisciplinarnih timova strunjaka, ovladavanju metodologijama policy analize i pripreme normativnih i praktinih rjeenja, te usvajanju koncepta i tehnika javnog zagovaranja. Najvaniji oekivani rezultati:
Savezi uspostavili mreu interdisciplinarnih timova strunjaka za analizu i predlaganje

normativnih i praktinih rjeenja podruju lokalne samouprave
Timovi ovladali metodama policy analize i pripreme normativnih i praktinih rjeenja u Timovi i savezi usvojili koncepte i tehnike javnog zagovaranja Savezi predlau normativna i praktina rjeenja bizna za funkcionisanje i razvoj lokalne
samouprave i uspijevaju da javnim zagovaranjem obezbijede njihovo usvajanje.
65
Vremenska dinamika: Planira se da se ovaj operativni cilj realizuje do 2008. godine imajui u vidu trenutne okolnosti i projekte koji trenutno podravaju njegovu realizaciju, kao i projekte kojim bi se u potpunosti zaokruio zapoeti proces. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Izgradnja kapaciteta saveza optina i gradova za analizu i predlaganje normativnih i

praktinih rjeenja i javno zagovaranje
Osposobljavanje
Uspostavljanje specijalizovanih centara znanja (Think Tank) za lokalnu (samo)upravu Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 7.
Aktivnosti benchmarkinga (najbolje prakse, uenje od najboljih...) uspostavljene kao stalan mehanizam inovativne saradnje izme u lokalnih jedinica, do 2008. Razlog: U poslednjih nekoliko godina u optinama je razvijen niz dobrih praksi i inovativnih rjeenja u pruanju usluga, planiranju razvoja, ueu gra ana, itd. Proces je otpoela nekolicina optina, samostalno ili u sklopu podrke me unarodnih projekata, a ostale optine su praktino spontano poele da, uei od njih, prilago avaju i preuzimaju rjeenja. Vrlo brzo, donatori su uoili i potpomogli ove aktivnosti, lansirajui nekoliko benchmarking inicijativa (najbolje prakse, izbor najboljih...). Domai akteri su u znaajnoj mjeri ukljueni u ove inicijative. Kljuno pitanje je kako obezbijediti irenje i odrivost ovih i slinih inicijativa, koje doprinose smanjenju oiglednog jaza izme u vodeih, korisniki orijentisanih lokalnih uprava u BiH i veine jo uvijek naglaeno birokratskih sredina. Objanjenje cilja: Pod ovim ciljem podrazumijevamo aktivnu promociju benchmarking koncepta, kao efikasnog sredstva za poboljanje i uvodjenje upravo onih promjena koje su neophodne za pruanje modernih javnih usluga i reformu vrijednosnih sistema. Radi se najbrem i najjeftinijem nainu da se pozitivna iskustva i znanja steena u nekim lokalnim jedinicama prenesu u druge, kako bi se smanjile me usobne razlike i poboljao nivo funkcionisanja lokalne samouprave u cjelini. Strateki je vano da aktivnosti benchmarkinga pre u iz faze pretene donatorske podrke i vo enja u fazu odrivosti i domaeg vo enja, kako bi postale stalan mehanizam inovativne saradnje izme u lokalnih jedinica.
66
Osigurano preteno domae vlasnitvo, finansiranje i vo
enje benchmarking aktivnosti vezanih za lokalnu upravu (Najbolje prakse lokalne uprave u BiH, Beacon shema, CAF metodologija...) u
Uvedeni instrumenti stalnog mjerenja i uspore ivanja lokalnog kvaliteta ivota u BiH Osigurana stalna razmjena inovativnih praktinih rjeenja i me usobno uenje izme
lokalnih jedinica u BiH
Smanjene me
usobne kvalitativne razlike u funkcionisanju i unaprije en ukupan nivo funkcionisanja lokalne samouprave u BiH lokalnu upravu.
BiH osvaja poziciju regionalnog lidera u promociji benchmarking aktivnosti vezanih za

Vremenska dinamika: S obzirom na solidan postojei nivo polaznih pretpostavki, ali i na vanost ovog koncepta u podizanju ukupnog kapaciteta lokalne samouprave, planirano je da realizacija cilja otpone odmah po usvajanju strategije, a da se vidljivi pozitivni efekti ponu ostvarivati ve od 2008. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Mjerenje i uspore ivanje lokalnog kvaliteta ivota u BiH Dani lokalne samouprave u BiH BiH domain Regionalnih dana lokalne samouprave Najbolje prakse lokalne uprave u BiH Katalog konkurentnosti optina
Razvijeni kapaciteti i praksa lokalne diplomatije u funkciji mira i razvoja Razlog: Optine i gradovi u BiH i njihovi savezi ne koriste u dovoljnoj mjeri prilike koje u sebi nose procesi globalizacije i evropskih integracija, posebno novu ulogu koju lokalna diplomatija moe da ostvari doprinosei stabilnom miru i razvoju. Objanjenje cilja: Pod ovim ciljem podrazumijevamo osposobljavanje optina i gradova i njihovih asocijacija za ostvarivanje nove uloge lokalne diplomatije kojom se vri internacionalizacija lokalnih aktivnosti kroz me usobnu saradnju sa optinama i gradovima iz drugih zemalja radi zajednike i opte dobrobiti. Radi se pribliavanju i povezivanju jedinica lokalnih samouprava iz razliitih zemalja u cilju ekonomske i kulturne saradnje i me usobnog razumjevanja, posebno imajui u vidu faktore socijalne, ekonomske i politike transformacije sa kojima se suoavaju zemlje u tranziciji.
67
Unaprije
eni kapaciteti optina i gradova i njihova asocijacija za me unarodno povezivanje ekonomskim i socijalnim efektima u lokalnim zajednicama
Povean broj ostvarenih veza sa gradovima i optinama iz drugih zemalja, sa pozitivnim Olakan proces integracije BiH u EU.
Vremenska dinamika: Planirano je da se aktivnosti na ostvarivanju ovog cilja postepeno pojaavaju i da prate dinamiku integracije BiH u EU. Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:
Osposobljavanje lokalnih i regionalnih timova za pripremu i implementaciju projekata za

CARDS i INTEREG III
Promocija regionalnih projekata i inicijativa za lokalni nivo u BiH Osposobljavanje saveza optina i gradova za proaktivno uee
asocijacijama
u regionalnim
BiH domain Regionalnih dana lokalne samouprave Podrka povezivanju sa optinama i gradovima u regionu Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 7.
68
Strateki plan razvoja lokalne samouprave u BiH - Matrica razvojnih pravaca Projekti Operativni ciljevi Strateki ciljevi
I. Ostvariti sutinsku funkcionalnu decentralizaciju, koja omoguuje i stimulie skladan razvoj lokalnih zajednica i stalno unapreivanje kvaliteta ivota u lokalnoj zajednici
1.
1.1 Model vietipskih lokalnih jedinica razraen (do kraja 2008.) testiran (do kraja 2010.), i praktino uveden (do kraja 2012.) 1.2 Obim osnovnih prava i dunosti lokalne samouprave praktino proiren i prilagoen zahtjevima Evropske povelje i lokalnim potrebama, do 2012. 1.3 Lokalne jedinice otpoele sa praksom prenoenja nadlenosti na druge nivoe, od 2009. 1.4 Kljuni upravljaki instrumenti (razvojni, urbanistiki, ekoloki... planovi) kreirani i primjenjuju se u svim lokalnim jedinicama, do 2012. 2.1 Osigurano kljuno uee lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima, od 2008. 2.2 Povean obim prihoda lokalnih jedinica prvenstveno poveanjem nivoa vlastitih prihoda 2.3 Povean udio lokalne samouprave u ukupnim javnim rashodima u BiH tako da do 2015. iznosi oko 1/3, prema obimu i dinamici funkcionalne decentralizacije 2.4 Lokalne jedinice imaju slobodan pristup tritu kapitala za kapitalna ulaganja, od 2007. 2.5 Razvijeni i uvedeni efikasni finansijski instrumenti za osiguranje i osnovnih funkcija i razvoja lokalnih jedinica, koje se sporije razvijaju, do kraja 2010. 2.6 Osiguran kvalitetan finansijski menadment i viegodinje finansijsko planiranje u svim lokalnim jedinicama, od 2007 3.1 Definisana i promovisana uloga modernog vostva u upravljanju lokalnim jedinicama do kraja 2010 3.2 Razvijeni moderni programi i izgraeni domai kapaciteti za obuku i profesionalni razvoj rukovodstva i osoblja lokalnih jedinica, do kraja 2009;
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
II. Ostvariti istovremeno odgovarajuu fiskalnu decentralizaciju, tako da se organima lokalne samouprave, srazmjerno poslovima koje obavljaju, osiguraju finansijski i materijalni resursi, kojima samostalno i odgovorno upravljaju i raspolau
Osposobljavanje timova za izvoenje policy istraivanja vezanih za implementaciju Strategije razvoja lokalne samouprave u BiH Uspostavljanje specijalizovanih centara znanja (Think Tank) za lokalnu (samo)upravu Razvoj modela vietipskih jedinica lokalne samouprave sa sistemom kriterija i procedura za dobijanje odgovarajueg pravnog statusa i obima nadlenosti (osnovni model, simulacije, aplikativni model) Razvoj modela decentralizacije osnovnih prava i nadlenosti po sektorima (obrazovanje, zdravstvena zatita, socijalna zatita, komunalne usluge, lokalni razvoj, zatita okoline...) Podrka uvoenju kljunih upravljakih instrumenata (razvojnih, urbanistikih, ekolokih... planova) u lokalnim jedinicama Podrka osposobljavanju lokalnih jedinica za preuzimanje novih nadlenosti Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja I Stvaranje standardizovanih baza podataka o ekonomskim i socijalnim pokazateljima lokalnih jedinica, sa finansijskim rangiranjem i uporeivanjem (benchmarking) Razvoj novog integralnog modela raspodjele javnih prihoda usklaenog sa modelom funkcionalne decentralizacije (ukljuuje i vertikalnu i horizontalnu raspodjelu) Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima Izgradnja odgovornog finansijskog upravljanja u lokalnim jedinicama Razvoj okruenja i instrumenata za finansiranje kapitalnih ulaganja Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja II
III. Osigurati moderno vostvo i profesionalno, kompetentno i motivisano osoblje lokalne uprave,
14. Definisanje uloge i karakteristika modernog vostva u upravljanju lokalnim jedinicama 15. Promocija novog koncepta modernog vostva lokalne uprave u BiH 16. Promocija alata za moderno voenje lokalne uprave (CAF, i dr.) 17. Dinamika analiza potreba za obrazovanjem i obukom rukovodstva, izabranih
posveeno ostvarivanju misije i vizije razvoja nove lokalne samouprave
3.3 Razvijeni i promovisani savremeni sistemi materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi, do 2008 3.4 Sve lokalne jedinice imaju usvojene godinje i srednjorone planove razvoja ljudskih resursa, sa planiranim sredstvima (najmanje 1% od budeta optine od 2009 i najmanje 2% od 2012), 3.5 Definisana i promovisana nova organizacija lokalne uprave, zasnovana na procesnom pristupu i timskom radu, u skladu sa dinamikom funkcionalne decentralizacije 4.1 Razvijena praksa funkcionalnog povezivanja lokalnih jedinica u zajednikom ostvarivanju nadlenosti, do 2011.; 4.2 Uvedeni odgovarajui sistemi upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou, do 2010. 4.3 Pruanje javnih usluga na lokalnom nivou, na konceptu partnerstva javnog, privatnog i nevladinog sektora i savremenih rjeenja u upravljanju javnim poslovima (New Public Management) dinamiki, od 2007. do 2012. 4.4 Razvijena praksa elektronskog pruanja usluga na konceptu e-uprave u BiH (prema dinamici realizacije Akcionog plana razvoja informatikog drutva BiH) 5.1 Dostignut kritini prag osposobljenosti i motivisanosti graana i lokalne administracije, za aktivno uee u javnim poslovima (do 2009) 5.2 Osiguran stalan rast korienja oblika direktnog uea graana u lokalnoj samoupravi (period 2009-2015) 5.3 Osiguran stabilan rast uea nevladinog sektora u lokalnoj samoupravi (period 2008-2012) 5.4 Lokalni mediji razvijeni tako da predstavljaju efikasno sredstvo demokratizacije lokalnog upravljanja u svim
IV. Osigurati stalno unapreivanje kvaliteta i ekonominosti usluga lokalne uprave u zadovoljavanju potreba graana
predstavnika i osoblja lokalne uprave 18. Inoviranje programa visokokolskih ustanova na novom konceptu upravljanja javnim poslovima na lokalnom nivou 19. Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku rukovodstva, izabranih predstavnika i osoblja lokalne uprave 20. Razvoj sistema motivacije osoblja lokalne uprave na savremenim konceptima (performance-based-management, i sl.) 21. Razvoj nove organizacije lokalne uprave zasnovane na procesnom pristupu, timskom radu i upravljanju projektima 22. Podrka lokalnim jedinicama u stratekom upravljanju ljudskim resursima 23. Tehnika i finansijska podrka procesu smanjivanja osoblja u lokalnoj upravi 24. Benchmarking akcije (najbolji naelnik, najbolji slubenik, i dr.) 25. Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja III 26. Razvoj modela zajednikog ostvarivanja nadlenosti lokalnih jedinica 27. Podrka uvoenju sistema upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou 28. Stimulisanje pojednostavljenja u radu lokalne uprave 29. Razvoj modela pruanja javnih usluga na novom konceptu upravljanja javnim poslovima (New Public Management, Outsourcing...) 30. Model rangiranja lokalnih jedinica prema kvalitetu i ekonominosti pruanja usluga (benchmarking) 31. Razvoj metodologije za izraunavanje cijena javnih usluga na lokalnom nivou 32. Projekti e-lokalne uprave (prema Akcionom planu razvoja informatikog drutva BiH) 33. Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja IV
V. Ostvariti visok stepen graanskog uea u javnim poslovima
34. Informativna i edukativna kampanja za aktivno uee graana u lokalnom odluivanju 35. Razvoj i promocija instrumenata za praenje i vrednovanje uea graana u lokalnom odluivanju 36. Definisanje i promovisanje aktivne uloge mjesnih zajednica u upravljanju lokalnim poslovima i lokalnim razvojem 37. Unapreivanje djelotvornosti mehanizama direktnog uea graana u lokalnoj samoupravi 38. Definisanje osnovne liste pitanja i odluka za koje je direktno uee graana obavezujue
optinama u BiH, do 2010 5.5 Sistem lokalnih izbora prilagoen novom razvojnom i teritorijalnom konceptu, do 2012.
VI. Partnerstvom lokalne samouprave i drugih nivoa vlasti osigurati odgovorno i jedinstveno vrenje javnih poslova u lokalnoj zajednici
6.1 Usaglaena i izvrena raspodjela dravne imovine potrebne za efikasno vrenje nadlenosti, do kraja 2008 (poslije dinamiki usklaivati sa funkcionalnom decentralizacijom) 6.2 Prioritetne oblasti ivota pokrivene usaglaenim planskim dokumentima, koji e biti doneseni zajednikim aktivnostima svih nivoa vlasti, odgovornih za njihovo provoenje, do 2010. 6.3 Bitno unaprjeena komunikacija vlasti sa korisnicima i komunikacija izmeu razliitih organa i nivoa vlasti do 2010
39. Stvaranje podsticajnog okruenja za odriv razvoj nevladinog sektora 40. Promocija partnerstva javnog, nevladinog i privatnog sektora u razvoju lokalnih zajednica 41. Interaktivna istraivanja nivoa razvijenosti lokalnih medija i njihovog uticaja... 42. Izgradnja kapaciteta lokalnih medija u funkciji demokratizacije lokalnog upravljanja 43. Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja V 44. Prethodni popis imovine i odgovarajua analiza vlasnitva, koritenja i stanja dravne imovine u cjelini 45.Razvoj modela za raspodjelu imovine prema nadlenostima, sa odgovarajuim upisima prava raspolaganja 46. Definisanje prioritetnih oblasti sa analizom njihove pokrivenosti planskim dokumentima 47. Razvoj integralnog modela donoenja planskih dokumenata zajednikim aktivnostima svih nivoa vlasti 48. Razvoj metodologije za praenje i evalvaciju primjene planskih dokumenata i informisanje javnosti 49. Razvijanje i primjena metodologije participativnog planiranja i implementacije odluka, sa redovnim ispitivanjima zadovoljstva korisnika kvalitetom rada i usluga vlasti 50. Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja VI 51. Stvaranje i razvijanje baze podataka lokalne uprave u BiH u okviru mree LOGIN 52. Mjerenje i usporeivanje lokalnog kvaliteta ivota u BiH 53. Osposobljavanje lokalnih i regionalnih timova za pripremu i implementaciju projekata za CARDS i INTEREG III 54. Promocija regionalnih projekata i inicijativa za lokalni nivo u BiH 55. Osposobljavanje saveza optina i gradova za proaktivno uee u regionalnim asocijacijama 56. Izgradnja kapaciteta saveza optina i gradova za analizu i predlaganje normativnih i praktinih rjeenja i javno zagovaranje 57. Dani lokalne samouprave u BiH 58. BiH domain Regionalnih dana lokalne samouprave 59. Najbolje prakse lokalne uprave u BiH 60. Katalog konkurentnosti optina 61. Podrka povezivanju sa optinama i gradovima u regionu 62. Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja VII
VII. Razviti produktivnu meusobnu saradnju jedinica lokalne samouprave u zemlji i regionu
7.1 Lokalna uprava u BiH aktivno ukljuena u regionalne mree informacija lokalne uprave (npr. LOGIN) i aktivno uestvuje u regionalnim inicijativama, projektima (CARDS, INTERREG III) i asocijacijama (NALAS), od 2007. 7.2 Savez/savezi optina i gradova osposobljeni za analizu i predlaganje normativnih i praktinih rjeenja i javno zagovaranje u najboljem interesu jedinica lokalne samouprave, do 2008. 7.3 Aktivnosti benchmarkinga (najbolje prakse, uenje od najboljih...) uspostavljene kao stalan mehanizam inovativne saradnje izmeu lokalnih jedinica, do 2008. 7.4 Razvijeni kapaciteti i praksa lokalne diplomatije u funkciji mira i razvoja
3. PLAN IMPLEMENTACIJE STRATEGIJE

3.1 Polazna matrica aktera i uloga u implementaciji strategije
Uloge: Akteri: Optine i gradovi Uee u implementaciji
- Direktni korisnici projekata izgradnje kapaciteta i uvoenja instrumenata - Obezbjeuju informacije i miljenja za policy projekte i prilagoavanje propisa - Partneri i korisnici za policy projekte, izgradnju kapaciteta i uvoenje instrumenata - Realizuju projekte prilagoavanja propisa - Partner za realizaciju policy projekata i ostalih projekata od interesa za reformu javne uprave u BiH - Realizuje projekte kreiranje rjeenja i prilagoavanja propisa na nivou BiH - Obezbjeuju meunarodnu strunu pomo ako je potrebna - Obezbjeuju meunarodnu strunu pomo ako je potrebna
Uee u finansiranju
- Djelimino za projekte izgradnje kapaciteta (15%) i uvoenja instrumenata (20%) - Djelimino za policy projekte (30%), projekte izgradnje kapaciteta (20%) i uvoenja instrumenata (10%), potpuno za prilagoavanje propisa (100%)
Uee u praenju i evalvaciji

- Direktno za sufinansirane projekte - Putem saveza i PG za strategiju - Direktno za sufinansirane projekte - Putem posebnih tijela za praenje realizacije u entitetima - Putem PG za strategiju - Direktno za projekte od interesa za reformu javne uprave - Putem PG za strategiju
Resorna ministarstva
Kancelarija za reformu javne uprave pri Vijeu ministara Donatori
Meunarodne organizacije orijentisane na lokalnu upravu Savezi optina i gradova
- Preteno za policy projekte (70%), projekte izgradnje kapaciteta (65%) i uvoenje instrumenata (70%) - Prikupljanje sredstava za realizaciju strategije
- Direktno za sufinansirane projekte - Putem PG za strategiju - Direktno za relevantne projekte - Putem PG za stretgiju
- Partneri u realizaciji odgovarajuih projekata - Korisnici projekata izgradnje kapaciteta u sklopu stratekog cilja 7
- Putem PG za strategiju
Pruaoci javnih usluga na lokalnom nivou Nevladine organizacije
Specijalizovane istraivake, obrazovne i konsultantske organizacije EDA Ekspertski tim
- Korisnici odgovarajuih projekata izgradnje kapaciteta i uvoenja instrumenata u sklopu stratekih ciljeva 3 i 4 - Pruaju strunu pomo / realizuju projekte u podrujima u kojima mogu demonstrirati odgovarajue strune reference - Korisnici dijela projekata (posebno u sklopu stratekog cilja 5) - Pruaju strunu pomo / realizuju projekte u podrujima u kojima mogu demonstrirati odgovarajue strune reference - Korisnici dijela projekata u sklopu stratekih ciljeva 1 i 3 -Razrauju projektne zadatke
- Sufinansiranje odgovarajuih projekata
- Direktno za sufinansirane projekte - Priprema podloga za M&E za relevantne projekte - Putem PG za strategiju - Priprema podloga za M&E za relevantne projekte - Putem PG za strategiju - Priprema podloge za M&E strategije - Priprema prijedloga za auriranje strategije - Prati i ocjenjuje realizaciju strategije - Usvaja prijedloge za auriranje strategije
Partnerska grupa za razvoj lokalne uprave
3.2 Generalni plan implementacije po stratekim ciljevima Plan implementacije - funkcionalna decentralizacija Strateki cilj 1: Ostvariti sutinsku funkcionalnu decentralizaciju
Vrijeme implementacije
2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011
Projekti po grupama Policy projekti:

3. Razvoj modela vietipskih jedinica lokalne samouprave ... 4. Razvoj modela decentralizacije po sektorima
Potencijalni finansijeri
(%)
Potencijalni implementatori
, obrazovne i konsultantske organizacije, savezi optina i gradova i resorna ministarstva
Donatori Dom. vlade
70% 30%
Izgradnja kapaciteta:
1. policy istraivanja 2. Uspostavljanje specijalizovanih centara znanja 6. Podrka osposobljavanju za preuzimanje novih nadlenosti
Donatori
60%
, obrazovne i konsultantske organizacije
Dom. vlade Donatori Optine Dom. vlade
40% 70% 30%

Specijalizovane organizacije, savezi optina i gradova, optine i gradovi
Uvodenje instrumenata:
5. upravljackih instrumenata
Resorna ministarstva, Kancelarija 100% za reformu javne uprave i savezi optina i gradova
Plan implementacije - fiskalna decentralizacija Strateki cilj 2: Ostvariti fiskalnu decentralizaciju

2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011

10. Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima 9. Razvoj novog integralnog modela raspodjele javnih prihoda ...
(%)
Specijalizovane istraivacke, obrazovne i konsultantske organizacije, savezi optina i gradova i resorna ministarstva
Donatori Dom. vlade Donatori Optine Donatori Dom. vlade Dom. vlade
70% 30% 65%
11. Izgradnja odgovornog finansijskog upravljanja u lokalnim jedinicama
Specijalizovane organizacije, optine i gradovi, savezi optina i gradova 35%
12. Razvoj okruenja i instrumenata za finansiranje kapitalnih ulaganja 8. Stvaranje standardizovanih baza podataka
70% 30%
Specijalizovane organizacije, savezi optina i gradova, resorna ministarstva, optine i gradovi
Prilagodavanje propisa
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne 100% uprave i savezi optina i gradova
Plan implementacije - ljudski resursi
Strateki cilj 3: Moderno vodstvo i profesionalno, kompetentno i motivisano osoblje

2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011

14. Definisanje uloge i karakteristika modernog vodstva u upravljanju 17. Dinamicka analiza potreba za obrazovanjem i obukom 20. Razvoj sistema motivacije osoblja lokalne uprave ... 21. Razvoj nove organizacije lokalne uprave
(%) Potencijalni implementatori
Donatori
70%
, obrazovne i konsultantske organizacije, savezi optina i gradova i resorna ministarstva
Dom. vlade
30%
18. Inoviranje programa visokokolskih ustanova na novom konceptu 19. Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku 23. procesu smanjivanja osoblja
Donatori
65%
, obrazovne i konsultantske organizacije i resorna ministarstva
Dom. vlade Donatori
35%
15. Promocija novog koncepta modernog vodstva lokalne uprave 22. Podrka lokalnim jedinicama u strat. upravljanju ljudskim resursima 24. Benchmarking akcije (najbolji , najbolji slubenik, i dr.)
65% Specijalizovane organizacije, savezi

optina i gradova, optine i gradovi
Optine
35%
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu
Dom. vlade 100% javne uprave i savezi optina i gradova
Strateki cilj 4: Stalno unapredivanje kvaliteta i ekonomicnosti usluga

2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011

29. Razvoj modela pruanja javnih usluga na novom konceptu upravljanja 26. Razvoj modela zajednickog ostvarivanja nadlenosti lokalnih 30. Model rangiranja lokalnih jedinica prema kvalitetu i ekonomicnosti
(%)
Donatori
70%
Specijalizovane istraivacke, obrazovne i konsultantske organizacije, savezi optina i gradova i resorna ministarstva
Dom. vlade Donatori Dom. vlade Donatori Optine Dom. vlade
30% 70%
Prema programu za e-upravu
32. Projekti lokalne e-uprave 28. Stimulisanje pojednostavljenja u radu lokalne uprave
30% 65% 35% 100%

Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi optina i gradova Specijalizovane organizacije, savezi optina i gradova, optine i gradovi
27. Podrka uvodenju sistema upravljanja kvalitetom u javnim org. 31. Razvoj metodologije za izracunavanje cijena javnih usluga
Strateki cilj 5: Visok stepen gradanskog uceca

2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011

40. i uticaja lokalnih medija 36. Definisanje i promovisanje aktivne uloge mjesnih zajednica
(%)
, obrazovne i konsultantske organizacije, nevladine organizacije
Donatori Dom. vlade
80% 20%
38. odriv razvoj nevladinog sektora 34. Informativna i edukativna kampanja za aktivno ucece gradana u lokalnom 37. Unapredivanje djelotvornosti 41. Izgradnja kapaciteta lokalnih medija u funkciji demokratizacije
Donatori
80%
Specijalizovane organizacije, nevladine organizacije, savezi optina i gradova, resorna ministarstva, optine i gradovi
Optine
20%
35. Razvoj i promocija instrumenata za 39. Promocija partnerstva javnog, nevladinog i privatnog sektora
Donatori Optine
70% 30%
Specijalizovane organizacije, nevladine organizacije, savezi optina i gradova, optine i gradovi
42. Prilagodavanje izbornog zakonodavstva novom konceptu 43. Razrada normativnih rjeenja za ostvarivanje stratekog cilja 5
Dom. vlade
100%
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi optina i gradova
Plan implementacije - partnerstvo sa viim nivoima vlasti
Strateki cilj 6: Osigurati odgovorno i jedinstveno vrenje javnih poslova u lokalnoj zajednici
2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011

44. Prethodni popis imovine i odgovarajua analiza vlasnitva, 46. Definisanje prioritetnih oblasti sa analizom njihove pokrivenosti 45. Razvoj modela za raspodjelu imovine prema nadlenostima, sa
(%)
Donatori
65%
Vlade na svim nivoima
Dom. vlade
35%
:
49. Razvijanje i primjena metodologije participativnog planiranja i 47. Razvoj integralnog modela donoenja planskih dokumenata 48. evalvaciju primjene planskih dok.
Donatori
70%
Optine Dom. vlade
30%
Resorna ministarstva, Kancelarija
100% za reformu javne uprave i savezi

optina i gradova
Strateki cilj 7:
2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011

52. kvaliteta ivota u BiH
Potencijalni finansijeri Donatori Dom. vlade
(%) 80% 20%
, obrazovne i konsultantske organizacije
55. Osposobljavanje saveza optina i gradova za region. asocijacije 56. Izgradnja kapaciteta saveza optina i gradova za analizu i predlaganje 54. Promocija regionalnih projekata i inicijativa za lokalni nivo u BiH 53. Osposobljavanje timova za CARDS i INTEREG III 61. Podrka povezivanju sa optinama i gradovima u regionu
Donatori
70%
Specijalizovane medunarodne i
Optine
30%
51. Stvaranje i razvijanje baze podataka u okviru mree LOGIN 59. Najbolje prakse lokalne uprave u BiH 60. Katalog konkurentnosti optina 57. Dani lokalne samouprave u BiH 58. BiH domacin Regionalnih dana lokalne samouprave
Donatori
65%
Dom. vlade
35%
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi optina i gradova
Dom. vlade
100%
3.3 Generalni plan implementacije po vrstama projekta Plan implementacije - istraivaki projekti
2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011
Policy projekti
3. Razvoj modela vietipskih jedinica lokalne samouprave ... 4. Razvoj modela decentralizacije po sektorima 10. Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima 9. Razvoj novog integralnog modela raspodjele javnih prihoda ... 14. Definisanje uloge i karakteristika 17. Dinamicka analiza potreba za obrazovanjem i obukom 20. Razvoj sistema motivacije osoblja lokalne uprave ... 21. Razvoj nove organizacije lokalne uprave 29. Razvoj modela pruanja javnih usluga na novom konceptu upravljanja javnim 26. Razvoj modela zajednickog ostvarivanja nadlenosti lokalnih jedinica 30. Model rangiranja lokalnih jedinica prema kvalitetu i ekonomicnosti pruanja usluga Interaktivna istraivanja razvijenosti i uticaja lokalnih medija 36. Definisanje i promovisanje aktivne uloge mjesnih zajednica 44. Prethodni popis imovine i odgovarajuca imovine u cjelini 46. Definisanje prioritetnih oblasti sa analizom njihove pokrivenosti planskim
45. Razvoj modela za raspodjelu imovine prema nadlenostima
Donatori Dom. vlade Donatori Dom. vlade Donatori
(%)
70% 30% 70% 30% 70%
Specijalizovane organizacije savezi optina i gradova i resorna ministarstva Specijalizovane organizacije, savezi optina i gradova i resorna ministarstva
Dom. vlade
30%
Specijalizovane organizacije, savezi optina i gradova i resorna ministarstva
Donatori
70%
Dom. vlade Donatori Dom. vlade Donatori
30% 80% 20% 65%
Specijalizovane organizacije, savezi optina i gradova i resorna ministarstva
Specijalizovane organizacije, nevladine organizacije
Vlade na svim nivoima
Dom. vlade Donatori Dom. vlade
35% 80% 20%

Specijalizovane istraivacke, obrazovne i konsultantske organizacije
52. kvaliteta ivota u BiH
mentacije
2006 2007 2008 2009 2010 2012 2011
Izgradnja kapaciteta
1. Osposobljavanje timova za izvodenje policy 2. Uspostavljanje specijalizovanih centara znanja 6. Podrka osposobljavanju za preuzimanje novih nadlenosti 11. Izgradnja odgovornog finansijskog upravljanja u lokalnim jedinicama 18. Inoviranje programa visokokolskih ustanova na novom konceptu upravljanja 19. Razvoj modularnih programa i specijalizovanih centara za obuku 23. Tehnicka i finansijska podrka procesu smanjivanja osoblja 32. Projekti lokalne e-uprave 28. Stimulisanje pojednostavljenja u radu lokalne uprave odriv razvoj nevladinog sektora 34. Informativna i edukativna kampanja za 37. Unapredivanje djelotvornosti 41. Izgradnja kapaciteta lokalnih medija u funkciji demokratizacije 55. Osposobljavanje saveza optina i gradova za region. asocijacije 56. Izgradnja kapaciteta saveza optina i gradova za analizu i predlaganje normativnih 54. Promocija regionalnih projekata i inicijativa za lokalni nivo u BiH 53. Osposobljavanje timova za CARDS i INTEREG III 61. Podrka povezivanju sa optinama i gradovima u regionu
Donatori
(%)
60%
Specijalizovane organizacije
Dom. vlade Donatori Optine Donatori Dom. vlade Donatori Dom. vlade
40% 65% 35% 65%

Specijalizovane organizacije Specijalizovane organizacije, optine i gradovi, savezi optina i
35% 70%
Prema programu za e-upravu
30%
Donatori
80%
Specijalizovane organizacije, nevladine organizacije, savezi optina i gradova, resorna ministarstva, optine i gradovi
Optine
20%
Donatori
70%
Specijalizovane organizacije
Optine
30%
2006 2007 2008 2009 2010
instrumenata
5. upravljackih instrumenata 12. Razvoj okruenja i instrumenata za finansiranje kapitalnih ulaganja 8. Stvaranje standardizovanih baza podataka 15. Promocija novog koncepta 22. Podrka lokalnim jedinicama u strat. upravljanju ljudskim resursima 24. Benchmarking akcije (najbolji , najbolji slubenik, i dr.) 27. upravljanja kvalitetom u javnim org. 31. Razvoj metodologije za izracunavanje cijena javnih usluga 35. Razvoj i promocija instrumenata za 39. Promocija partnerstva javnog, nevladinog i privatnog sektora 49. Razvijanje i primjena metodologije participativnog planiranja 47. Razvoj integralnog modela donoenja planskih dokumenata 48. evalvaciju primjene planskih dok. 51. Stvaranje i razvijanje baze podataka u okviru mree LOGIN 59. Najbolje prakse lokalne uprave u BiH 60. Katalog konkurentnosti optina 57. Dani lokalne samouprave u BiH 58. BiH domacin Regionalnih dana lokalne samouprave
2012
2011
Potencijalni (%) finansijeri Donatori Optine Donatori
Specijaliz organizacije . 70% savezi optina i gradova i resorna ministarstva 30%
70% Specijalizovane organizacije, savezi optina

i gradova, resorna ministarstva, optine i gradovi
Dom. vlade 30% Donatori

Optine Donatori Optine Donatori Optine Donatori Optine
35% 65% Specijalizovane organizacije, savezi optina 35%

i gradova, optine i gradovi
70% Specijalizovane organizacije, nevladine 30%

organizacije, savezi optina i gradova, optine i gradovi

30%
Donatori
65%
Dom. vlade 35%
2006 2007 2008 2009 2010
propisa
, cilj 1
2012
2011
Potencijalni finansijeri Dom. vlade
(%)
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi optina i gradova Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi optina i gradova
100%
, cilj 2
Dom. vlade
100%
, cilj 3
Dom. vlade
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi 100% optina i gradova Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi 100% optina i gradova
, cilj 4
Dom. vlade
zakonodavstva, cilj 5
Dom. vlade
, cilj 5
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi 100% optina i gradova
, cilj 6
Dom. vlade
100%
Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi optina i gradova Resorna ministarstva, Kancelarija za reformu javne uprave i savezi optina i gradova
, cilj 7
Dom. vlade
100%
NOVA LOKALNA SAMOUPRAVA-NOVI KVALITET @IVOTA U BiH
Aneks 1: Akcioni planovi za dio projekata koji po~inju u 2007. godini
Strateki cilj:
1. Ostvariti sutinsku funkcionalnu decentralizaciju, koja omoguuje i stimulie skladan razvoj lokalnih zajednica i stalno unapreivanje kvaliteta ivota u lok. zajednici
Operativni cilj:
1.4 Kljuni upravljaki instrumenti (razvojni, urbanistiki, ekoloki... planovi) kreirani i primjenjuju se u svim lokalnim jedinicama, do 2012.
PROJEKAT BROJ 5: Podrka uvoenju kljunih upravljakih instrumenata u lokalnim jedinicama
Kratak opis projekta:

Usmjeren na osposobljavanje lokalnih jedinica za proaktivno i odgovorno upravljanje razvojem lokalnih zajednica, projekat ukljuuje sistemsku, organizovanu i kvalitetnu podrku lokalnim jedinicama pri stvaranju i uvoenju najvanijih srednjoronih i dugoronih planskih instrumenata, od planova lokalnog razvoja, preko prostorno-planskih dokumenata, do planova zatite okoline. Tehnika podrka treba da skladno kombinuje savremene metodoloke koncepte, primjenjive u svim lokalnim jedinicama, sa specifinim karakteristikama svake od pojedinih sredina. Finansijska podrka treba da bude usmjerena posebno na sredine koje se sporije razvijaju.
Oekivani rezultati:
Kreirani kljuni planovi u lokalnim jedinicama (obuhvaeno najmanje 50 optina i najmanje 80 planova) Osigurano aktivno uee kljunih lokalnih aktera u izradi planskih dokumenata Unaprijeeni kapaciteti domaih profesionalnih organizacija u pruanju usluga planiranja za lokalni nivo
Vrijeme realizacije: 03/2007-09/2010.
Glavni rizici:
Birokratski pristup u optinama i tehnicistiki pristup kod profesionalnih organizacija Pasivno uee graana i drugih lokalnih aktera u kreiranju planova Nedovoljni kapaciteti i kvalitet strune domae i inostrane podrke
Glavne aktivnosti:
Analiza stanja, u pogledu planskih instrumenata, korienih metodologija i kapaciteta za kreiranje i realizaciju planova Formiranje kritine mase domaih profesionalnih organizacija i strunjaka za tehniku podrku izradi planova, ukljuujui i praktiare iz lokalnih jedinica Izbor i promocija odgovarajuih metodologija planiranja, uz stvaranje univerzalne e-podrke Izvoenje pilot-faze direktne podrke lokalnim jedinicama Analiza nauenih lekcija u pilot-fazi i unapreivanje podrke Organizovanje tehnike podrke izradi planova u svim zainteresovanim lokalnim jedinicama Analiza stanja i tipinih problema u realizaciji planova Organizovanje tehnike podrke izradi planova u svim zainteresovanim lokalnim jedinicama
Kljuni potencijalni uesnici:

Lokalne vlasti Ostali nivo vlasti Profesionalne organizacije i strunjaci Entitetski fondovi za razvoj / regionalne razvojne agencije Graani i drugi lokalni akteri Donatori
Uloga u projektu:
Glavni korisnici i partneri u realizaciji Olakanje realizacije i finansijska podrka Ekspertiza, pruanje usluga u realizaciji projekta Razrada projekta i upravljanje implementacijom Aktivno uee u izradi i realizaciji planova Finansijska podrka, nadgledanje
Strateki cilj:
1. Ostvariti sutinsku funkcionalnu decentralizaciju, koja omoguuje i stimulie skladan razvoj lokalnih zajednica i stalno unapreivanje kvaliteta ivota u lokalnoj zajednici
Operativni cilj:
1.1. Model vietipskih lokalnih jedinica razraen (do kraja 2008.), testiran (do kraja 2010.), i praktino uveden (do kraja 2012.)
PROJEKAT BROJ 3: Razvoj modela vietipskih jedinica lokalne samouprave sa sistemom kriterija i procedura za dobijanje odgovarajueg pravnog statusa i obima nadlenosti

Projekat ima fundamentalan karakter, jer podrazumijeva stvaranje i uvoenje novog osnovnog modela lokalne samouprave, zasnovanog na koncepciji vietipskih lokalnih jedinica (umjesto sadanje koncepcije monotipske optine), sa odgovararujuim, razliitim opsegom nadlenosti i pravnim statusom. Razvoj novog rjeenja treba da vodi rauna o najvanijim unutranjim varijablama i primjenjivim inostranim iskustvima. Sastavni dio treba da ine sistem kriterija i procedura za dobijanje odgovarajueg pravnog statusa i obima nadlenosti..
Oekivani rezultati:
Komparativna policy istraivanja Razvijen osnovni (teoretski) model (modeli) vietipskih jedinica Razvijeni sistemi kriterija i procedura za dobijanje odgovarajueg pravnog statusa i obima nadlenosti Scenario za simulacije ponaanja teoretskog modela na reprezentativnom uzorku optina u BiH
Vrijeme realizacije: 11/2006-12/2007.
Glavni rizici:
Nedostatak specijalizovanih centara znanja za lokalnu samoupravu Stvaranje suvie kompleksnih (komplikovanih) rjeenja, nepodesnih za primjenu
Glavne aktivnosti:
Formiranje projektnog i istraivakih timova, usvajanje odgovarajue metodologije Formiranje odgovarajueg koordinacionog tijela predstavnika svih nivoa vlasti Izbor kljunih unutranjih varijabli za istraivanje i odgovarajuih inostranih iskustava Izvoenje odgovarajuih policy istraivanja Razvoj varijanti osnovnog modela Izbor glavne varijante Razvoj sistema kriterija i procedura Izbor odgovarajueg uzorka Izrada scenarija simulacije

Specijalizovane organizacije Savezi optina i gradova Domae vlasti (svi nivoi)
Uloga u projektu:
Izvoenje projekta i istraivanja Partneri u realizaciji projekta Olakanje realizacije i aktivno uee u selekciji rjeenja Finansijska podrka, nadgledanje
Donatori
Strateki cilj:
2. Ostvariti istovremeno odgovarajuu fiskalnu decentralizaciju, tako da se organima lokalne samouprave, srazmjerno poslovima koje obavljaju, osiguraju finansijski i materijalni resursi, kojima samostalno i odgovorno upravljaju i raspolau
Operativni cilj:
2.1. Osigurano kljuno uee lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima, od 2008.
PROJEKAT BROJ 10: Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima

Projekat ima hitan karakter. Podrazumijeva razvoj i uvoenje novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima, sa osiguranjem kljunog uea lokalnih jedinica. Time se stvaraju materijalne pretpostavke za odgovorno upravljanje lokalnim razvojem i znatno efikasniju implementaciju optinskih stratekih planova, na konceptu odrivog razvoja. Pri realizaciji projekta treba ostvariti maksimalnu koordinaciju sa projektima br. 44 (Prethodni popis imovine...) i 45 (Razvoj modela za raspodjelu imovine prema nadlenostima...), postiui visok stepen saglasnosti svih zainteresovanih nivoa vlasti na osnovu analiziranih injenica i objektiviziranih kriterija. Oekivani rezultati: Vrijeme realizacije: 11/2006-12/2007. Odgovarajue analize normativnog okvira i stvarnog stanja korienja lokalnih resursa Odgovarajui inventar lokalnih resursa Glavni rizici: Razvijen i prihvaen sistem kriterija za Loe statistike osnove za izvoenje potrebnih distribuciju prava raspolaganja i analiza upravljanja lokalnim resursima Otpor hijerarhijski viih nivoa vlasti promjeni Razvijen osnovni model (modeli) odnosa u pogledu raspolaganja i upravljanja raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima resursima, sa odgovarajuim simulacijama Sistem preporuka za normativno i praktino uvoenje novih rjeenja
Glavne aktivnosti:
Formiranje projektnog tima i kreiranje odgovarajue metodologije Formiranje odgovarajueg tijela predstavnika zainteresovanih organa i nivoa vlasti (za koordinaciju i razmatranje nalaza i preporuka projektnog tima) Priprema inicijalnog inventara lokalnih resursa Izvoenje odgovarajuih policy analiza Razvoj i verifikacija sistema kriterija... Razvoj varijanti osnovnog modela, sa odgovarajuim simulacijama Izbor glavne varijante, uz postizanje visokog stepena saglasnosti zainteresovanih aktera Izrada i verifikacija sistema preporuka za uvoenje novih rjeenja Izrada i realizacija plana javnog zagovaranja

Specijalizovane organizacije Predstavnici zainteresovanih organa i nivoa vlasti Donatori
Uloga u projektu:
Izvoenje projekta i istraivanja Partneri u realizaciji projekta, aktivno uee u izboru rjeenja Finansijska podrka, nadgledanje
Strateki cilj:
3. Osigurati moderno vostvo i profesionalno i motivisano osoblje
Operativni cilj:
3.1 Definisana i promovisana uloga modernog vostva u lokalnim jedinicama do kraja 2010.
PROJEKAT BROJ 14: Definisanje uloge i karakteristika modernog vostva u upravljanju lokalnim jedinicama
Kratak opis projekta:.

Projekat treba da stvori konceptualnu osnovu za voenje lokalnih jedinica, zasnovanu na savremenim svjetskim saznanjima i domaem iskustvu. Ispitivanje uloge i karakteristika koje dovode do uspjenosti, odnosno neuspjenosti bi trebalo da obuhvati sve kljune oblasti voenja i upravljanja optinom od vizije razvoja do odnosa sa zaposlenima i graanima. Baziran na ovakvoj analizi, novi koncept bi predstavljao osnovu za poboljanje rada optinskih rukovodstava u BiH. Direktno prethodi projektu br. 15 (Promocija novog koncepta modernog vostva...). Oekivani rezultati: Vrijeme realizacije: 04/2007-04/2008. Analiza stanja u pogledu uloge rukovodstava optina u BiH u njihovom razvoju Uporedni pregled najboljih praksi u BiH i u svijetu Novi koncept modernog vostva u lokalnoj upravi BiH, sa preporukama za njegovu promociju i uvoenje
Glavni rizici:
Mehaniko prenoenje koncepcija i praksi (bez uvaavanja lokalnih specifinosti)
Glavne aktivnosti:
Formiranje projektnog tima i kreiranje odgovarajue metodologije i instrumenata Prikupljanje i obrada podataka i izrada analize stanja u pogledu uloge rukovodstava optina u BiH u njihovom razvoju Prikupljanje informacija i analiza najboljih praksi u BiH i svijetu Izrada novog koncepta modernog vostva u lokalnoj upravi BiH Kreiranje preporuka za promociju i uvoenje novog koncepta

Specijalizovane organizacije Vodee optine u BiH Savezi optina i gradova Ministarstva uprave Lokalne jedinice Donatori
Uloga u projektu:
Izvoenje projekta i istraivanja Aktivno uee u realizaciji projekta Aktivno uee u realizaciji Aktivno uee u realizaciji Korisnici rezultata projekta Finansijska podrka, nadgledanje
Strateki cilj:
3. Osigurati moderno vostvo i profesionalno i motivisano osoblje
Operativni cilj:
3.2 Razvijeni moderni programi i izgraeni domai kapaciteti za obuku i profesionalni razvoj rukovodstva i osoblja lokalnih jedinica, do kraja 2009;
PROJEKAT BROJ 17: Dinamika analiza potreba za obrazovanjem i obukom rukovodstva, izabranih predstavnika i osoblja lokalne uprave
Kratak opis projekta:.

Projekat treba da utvrdi potrebe i nedostatke u znanjima i vjetinama rukovodstva, izabranih predstavnika i osoblja lokalne uprave u BiH, kao osnovu za kasniju izradu programa njihovog obrazovanja i obuke (projekti br. 18 i 19). Pritom kreirana metodologija i instrumenti istraivanja i analize treba da budu prilagoeni za viekratnu primjenu, u periodinim viegodinjim vremenskim intervalima, radi kontinuiranog inoviranja programa obrazovanja i obuke. Oekivani rezultati: Vrijeme realizacije: 02/2007-06/2008 Kreirana metodologija i instrumenti ispitivanja i analize potreba Uraena analiza stanja znanja i Glavni rizici: vjetina, sa pregledom potreba za obrazovanjem i obukom Viak akademskog i manjak akcionog Osposobljeni savezi optina i pristupa u ispitivanju i analizi gradova za ispitivanje i analizu Preporuke za programe Inicijalni kapacitet saveza obrazovanja i obuke
Glavne aktivnosti:
Formiranje projektnog tima Izrada metodologije i instrumenata ispitivanja Prikupljanje i obrada podataka Organizovanje fokus grupa Izrada pregleda ponude programa obuke i obrazovanja Izrada nacrta analize Organizovanje strunih rasprava o nalazima i nacrtu analize Izrada finalne verzije analize sa pregledom potreba Izrada operativnih preporuka za programe obuke i obrazovanja Izrada operativnog prirunika za izvoenje ispitivanja i analize uz paralelno osposobljavanje saveza optina i gradova za periodina ispitivanja i analize

Specijalizovane organizacije Organizacije koje se bave obrazovanjem i obukom Savezi i optina i gradova Donatori
Uloga u projektu:
Voenje projekta i ekspertiza Korisnici i partneri u definisanju rjeenja Korisnici i partneri u definisanju rjeenja Finansijska podrka, nadgledanje
Strateki cilj:
3. Osigurati moderno vostvo i profesionalno, kompetentno i motivisano osoblje lokalne uprave, posveeno ostvarivanju misije i vizije razvoja nove lokalne samouprave
Operativni cilj:
3.3 Razvijeni i promovisani savremeni sistemi materijalne i nematerijalne motivacije zaposlenih u lokalnoj upravi, do 2008.
PROJEKAT BROJ 10: Razvoj sistema motivacije osoblja lokalne uprave na savremenim konceptima

Projekat ima hitan karakter. Podrazumijeva razvijanje i pripremu za primjenu kvalitativno novih koncepcijskih, praktinih i normativnih rjeenja za postizanje i odravanje visokog nivoa motivacije osoblja lokalne uprave. Nova rjeenja treba skladno da kombinuju unutranju (intrinziku) motivaciju sa instrumentima vanjske, materijalne motivacije, koja e, znatno vie nego do sada, biti vezana za individualne i organizacione rezultate (performance-based management). Primjena novih rjeenja treba da dovede do znatno vieg nivoa zadovoljstva zaposlenih, s jedne strane, i graana i drugih korisnika usluga, s druge strane. Oekivani rezultati: Vrijeme realizacije: 02/2007-03/2008. Analize normativnog okvira i stvarnog stanja motivisanosti osoblja lokalne uprave Uporedni pregledi motivacijskih instrumenata (korienih u BiH i razvijenih u drugim Glavni rizici: zemljama) Pregled najboljih praksi, pogodnih za primjenu u Uklapanje novih rjeenja u ukupan BiH sistem javne uprave u BiH Razvijen osnovni model (modeli) sistema motivacije, sa odgovarajuim simulacijama Sistem preporuka i aktivnosti za normativno i praktino uvoenje novih rjeenja
Glavne aktivnosti:
Formiranje projektnog tima i kreiranje odgovarajue metodologije Formiranje odgovarajueg tijela predstavnika zainteresovanih organa i nivoa vlasti (za koordinaciju i razmatranje nalaza i preporuka projektnog tima) Izrada uporednih pregleda motivacijskih instrumenata i pregleda najboljih praksi Izvoenje odgovarajuih policy analiza Razvoj varijanti osnovnog modela, sa odgovarajuim simulacijama Izbor glavne varijante, uz postizanje visokog stepena saglasnosti zainteresovanih aktera Izrada i verifikacija sistema preporuka za uvoenje novih rjeenja Izrada i realizacija plana izgradnje kapaciteta za primjenu novih rjeenja Izrada i realizacija plana javnog zagovaranja

Specijalizovane organizacije i strunjaci Savezi optina i gradova Drugi nivoi vlasti Donatori (FOD, SDC, itd.)
Uloga u projektu:
Izvoenje projekta i istraivanja, izgradnja kapaciteta za primjenu rjeenja Partneri u realizaciji projekta, aktivno uee u izboru rjeenja Olakavanje realizacije projekta Finansijska podrka, nadgledanje
Strateki cilj:
4. Osigurati stalno unapreivanje kvaliteta i ekonominosti usluga lokalne uprave u zadovoljavanju potreba graana
Operativni cilj:
4.2. Uvedeni odgovarajui sistemi upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou, do 2010.
PROJEKAT BROJ 27: Podrka uvoenju sistema upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou

Nastavljajui se na inicijalna dobra iskustva vodeih optinskih uprava, projekat treba da obezbijedi irenje prakse uvoenja sistema upravljanja kvalitetom i na ostale optinske uprave, ali i na druge organizacije koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou. Radi se o uspostavljanju odrivog procesa upravljanja kvalitetom u javnim organizacijama, na principima korisnike orijentacije, uloge vostva, aktivnog sudjelovanja zaposlenih, procesnog i sistemskog pristupa, i sl. Potrebno je obezbijediti koordinaciju izmeu ovog projekta i projekata br. 16 (Promocija alata za moderno voenje lokalne uprave) i br. 29 (Razvoj modela na konceptu novog upravljanja javnim poslovima).
Oekivani rezultati:
Uvedeni odgovarajui sistemi upravljanja kvalitetom u organizacijama koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou (obuhvaeno najmanje 40 optina i najmanje 80 organizacija) Osposobljeni lokalni timovi za odravanje i stalno unapreivanje sistema upravljanja kvalitetom Unaprijeeni kapaciteti domaih profesionalnih organizacija i strunjaka
Vrijeme realizacije: 07/2006 12/2010
Glavni rizici:
Povran pristup uvoenju sistema kvaliteta (certifikat vaniji od procesa i odrivosti sistema) Otpor svojsten monopolskim javnim organizacijama (preduzeima)
Glavne aktivnosti:
Formiranje kritine mase domaih profesionalnih organizacija i strunjaka Izbor i promocija odgovarajuih sistema upravljanja kvalitetom, uz stvaranje univerzalne epodrke Ispitivanje zainteresovanosti optina i organizacija Pruanje direktne strune podrke (obuka i konsalting) grupama optina i organizacija Analiza nauenih lekcija i unapreivanje podrke Organizovanje strune podrke za ostale zainteresovane optine i organizacije

Specijalizovane organizacije Optinske uprave Organizacije koje pruaju javne usluge na lokalnom nivou Savezi optina i gradova Domae vlasti (vii nivoi) Donatori
Uloga u projektu:
Struna podrka (obuka i konsalting) Aktivno uee u uvoenju sistema Aktivno uee u uvoenju sistema Partner u realizaciji projekta Podrka u realizaciji/uspostavljanje standarda Finansijska podrka, monitoring
Strateki cilj:
5. Ostvariti visok stepen graanskog uea u javnim poslovima tako da graani znaajno utiu na donoenje javnih odluka i, uopte, na kvalitet svog ivota i ivota svojih sugraana
Operativni cilj:
5.1 Dostignut kritini prag osposobljenosti i motivisanosti graana i lokalne administracije za aktivno uee u javnim poslovima
PROJEKAT BROJ 34: Informativna i edukativna kampanja za aktivno uee graana u lokalnom odluivanju

Projekat je fokusiran na jaanje javne svijesti (graani, biznis, javni slubenici, civilno drutvo) u BiH o vanosti i nainima uea u lokalnim samoupravama kroz javne kampanje, transfere znanja te poboljanja obrazovnog sistema. Namjera je u kratkom roku podii nivo interesovanja graana za pitanja uea i njihove spremnosti da konkretno rade, uz istovremenu podrku lokalnim samoupravama da praktino demonstriraju svoju sutinsku opredeljenost ukljuivanju graana u procese odluivanja. Takoe, dugorono se eli podstai i podrati interes mladih za pitanja lokalnog odluivanja i saradnje sa lokalnim vlastima kroz ukljuivanje ovog pitanja u redovni obrazovni proces. Oekivani rezultati: Vrijeme realizacije: 01/2007 12/2008 Preko 1000 000 graana BiH informisano o vanosti i oblicima sopstvenog direktnog uea u lokalnom odluivanju Veina optina u BiH usvojila planove za Glavni rizici: kontinuirano informisanje graana o Politika stabilnost i volja da se unaprijede pitanjima uea programi obrazovanja Teme u vezi uea graana u lokalnoj Sutinska posveenost lokalnih samouprava samoupravi su dio obrazovnih programa u pitanju podrke ueu graana BiH
Glavne aktivnosti:
Kreiranje informacija za informisanje javnosti i njihovo sistematizovanje u odgovarajue forme (tampani materijali, elektronski zapisi itd) Finalizovanje policy prijedloga za unapreenje zakona o obrazovanju i podrka radu ministarstava obrazovanja RS i FBiH Dizajniranje i provoenje snane medijske kampanje Podrka lokalnim samoupravama u razvoju i provoenju planova za informisanje graana (jaanje svijesti i kapaciteta zvaninika lokalnih samouprava - seminari i pisani materijali, kreiranje optinskih planova pribliavanja graanima - dani otvorenih vrata, predavanja po MZ, tampani materijali optina, sajtovi optina itd.)

Graani u BiH Lokalne uprave Civilno drutvo Mediji (printani i tampani) Vii nivoi vlasti (entitetska ministarstva obrazovanja) Donatori
Uloga u projektu:
Korisnici Korisnici i partneri u realizaciji dijela aktivnosti Korisnici i partneri u realizaciji Partneri i komunikacioni kanal sa graanima kao i korisnici projekta Partner i finansijska podrka Finansijska podrka i nadgledanje
Strateki cilj:
5. Ostvariti visok stepen graanskog uea u javnim poslovima
Operativni cilj:
5.4 Lokalni mediji razvijeni tako da predstavljaju efikasno sredstvo demokratizacije lokalnog upravljanja u svim optinama u BiH, do 2010
PROJEKAT BROJ 41: Interaktivna istraivanja nivoa razvijenosti lokalnih medija i njihovog uticaja na demokratizaciju lokalnog upravljanja u BiH

Projekat ima istovremeno istraivaki i pripremni karakter. Nizom istraivanja i analiza kljunih aspekata uticaja lokalnih medija (na odnos graana prema lokalnoj zajednici, donoenje i provoenje politikih odluka, smanjenje korupcije, (dez)integraciju lokalnih zajednica...) treba da se pitanje razvoja lokalnih medija stavi na dnevni red domaih vlasti i donatorske zajednice, s jedne strane, te da se dijagnosticiraju kritine take i stvore kvalitetne podloge za izgradnju kapaciteta lokalnih medija u funkciji demokratizacije lokalnog upravljanja (projekat br. 42), s druge strane. Oekivani rezultati: Vrijeme realizacije: 03/2007-10/2008 Metodologija i instrumenti istraivanja Utvreno stvarno stanje razvijenosti lokalnih medija, sa SWOT analizom Niz analiza uticaja lokalnih medija Glavni rizici: Pitanje razvoja lokalnih medija na Nedostatak slinih istraivanja koji se odnose dnevnom redu domaih vlasti i donatora na lokalne medije u BiH Razraene preporuke za izgradnju Prenaglaavanje aspekta ekonomske odrivosti kapaciteta lokalnih medija lokalnih medija kod kreatora i realizatora javnih politika u BiH
Glavne aktivnosti:
Formiranje istraivakog tima Prethodna ispitivanja i definisanje podruja i pitanja istraivanja Kreiranje metodologije i instrumenata istraivanja Izvoenje istraivanja Obrada i analiza rezultata Organizovanje strunih rasprava o nalazima istraivanja Priprema plana javnog zagovaranja Razrada preporuka za izgradnju kapaciteta lokalnih medija

Specijalizovane organizacije Savezi optina i gradova Lokalne, kantonalne, entitetske i dravna vlada Donatori
Uloga u projektu:
Izvoenje projekta Partneri u promociji nalaza i javnom zagovaranju Olakanje realizacije i korienje rezultata projekta, uee u finansiranju Finansiranje i nadgledanje
Strateki cilj:
6. Osigurati odgovorno i jedinstveno vrenje javnih poslova svih nivoa vlasti u lokalnoj zajednici
Operativni cilj:
6.1. Usaglaena i izvrena raspodjela dravne imovine potrebne za efikasno vrenje nadlenosti do kraja 2008.
PROJEKAT BROJ 44: Prethodni popis imovine i odgovarajua analiza vlasnitva, koritenja i stanja dravne imovine u cjelini
Kratak opis projekta: Projekat ima hitan karakter. Podrazumijeva popis i odgovarau
kompleksnu analizu imovine na kojoj su titulari prava vlasnitva, odnosno prava koritenja, drava, entiteti, distrikt Brko, kantoni, gradovi i optine. Evidencije imovine nisu aurne i ne daju valjan osnov za raspolaganje imovinom, naroito nakon promjena koje su vrene jednostrano donoenjem zakonskih rjeenja kojim su mijenjani titulari vlasnitva u korist viih nivoa vlasti, a najvie na tetu optina. Jedinstvena evidencija nekretnina u dravnom vlasnitvu (ukljueni svi nivoi vlasti) na osnovu aurnih podataka vaan je uslov za sljedei korak - razvoj modela za raspodjelu imovine prema nadlenostima (projekat br. 45). Oekivani rezultati: Vrijeme realizacije: 02/2007 - 02/2008 Aurni podaci u zemljinim knjigama i katastru o dravnom vlasnitvu i pravu koritenja na nekretninama sa titularima tih prava Glavni rizici: Izraen jedinstven registar vlasnitva i Nedostatak evidencija, odnosno njihova prava koritenja sa podacima o neaurnost i odsustvo dokumentacije na nekretninama i titularu vlasnitva i titularu osnovu koje je uspostavljeno sadanje faktiko koritenja. stanje Razrijeeni sukobi, odnosno nesporazumi Ignorisanje vanosti i hitnosti projekta od u pogledu prava vlasnitva , odnosno strane viih nivoa vlasti koritenja. Zanemarivanje imovine kao resursa, posebno ood strane viih nivoa vlasti
Glavne aktivnosti:
Formiranje jedinice za voenje projekta, kreiranje jedinstvene metodologije i koordinaciju Kreiranje i promocija jedinstvene metodologije Auriranje evidencija o nekretninama sa uspostavljenim pravima Analiza faktikog stanja u odnosu na aurirane evidencije Izrada i koritenje jedinstvenih softvera za uspostavu jedinstvene evidencije Uspostava jedinstvene evidencije Vijee ministara donosi odluku o provoenju ovih aktivnosti sa programom i dinamikom aktivnosti te odgovornostima

Vijee ministara Dravne, entitetske, kantonalne, lokalne vlasti i vlasti distrikta Profesionalne organizacije i strunjaci
Uloga u projektu:
Formiranje jedinice za voenje projekta; Donoenje odluke o uspostavi jedinstvene evidencije nekretnina u BIH sa programom i dinamikom aktivnosti Auriranje podataka i analiza faktikog stanja u odnosu na aurne evidencije Izrada i uvoenje jedinstvenih softvera za uspostavu jedinstvene evidencije
Svi nivoi vlasti
Uspostava i odravanje jedinstvene evidencije
Strateki cilj:VI
6. Osigurati odgovorno i jedinstveno vrenje javnih poslova svih nivoa vlasti u lokalnoj zajednici
Operativni cilj:
6.2. Prioritetne oblasti ivota pokrivene usaglaenim planskim dokumentima koji e biti doneseni zajednikim aktivnostima svih nivoa vlasti odgovornih za njihovo provoenje.
PROJEKAT BROJ 46: Definisanje prioritetnih oblasti sa analizom njihove pokrivenosti planskom dokumentacijom.
Kratak opis projekta: Projekat podrazumijeva definisanje prioritetnih oblasti koje moraju
biti pokrivene usaglaenim planskim dokumentima svih nivoa vlsti (prostor, resursi, ekonomske oblasti, obrazovnje,zdravstvo itd.). Nakon to se definiu oblasti, odgovarajuim analizama treba utvrditi pokrivenost tih oblasti tekuom planskom dokumentacijom i odrediti oblasti u kojima nema planske dokumentacije. Projekat predstavlja preduslov za realizaciju projekata br. 47 (Razvoj integralnog modela donoenja planskih dokumenata...).
Oekivani rezultati:
Definisan prioritetne oblasti koje trebaju biti pokrivene usaglaenim planskim dokumentima svih nivoa vlasti Utvreno koje od prioritetnih oblasti jesu, a koje nisu pokrivene usaglaenim planskim dokumentima
Vrijeme realizacije: 06/2007 - 06/2008
Glavni rizici:
irina zadatka i tekoe u koordiniranju njegove realizacije Nespremnost i neosposobljenost vlasti za planski pristup Neadekvatno definisanje prioritetnih oblasti.
Glavne aktivnosti:
Formiranje projektnog tima i kreiranje odgovarajue metodologije Formiranje odgovarajueg koordinacionog tijela predstavnika svih nivoa vlasti Analiza rjeenja (najboljih praksi) u odabranim uporedivim zemljama Definisanje prioritetnih oblasti koje trebaju biti pokrivene Analiza stanja pokrivenosti planskom dokumentacijom u prioritetnim oblastima Donoenje plana aktivnosti na pokrivanju prioritetnih oblasti planskom dokumentacijom

Specijalizovane organizacije Predstavnici svih nivoi vlasti Dravne, entitetske, kantonalne, lokalne vlasti i vlasti ditrikta Vijee ministara Zainteresovani donatori
Uloga u projektu:
Voenje projekta, izrada metodologije, struna podrka, objedinjavanje nalaza... Uee u definisanju prioritetnih oblasti. Izvoenje analize stanja u okviru svojih nadlenosti Normativno ureivanje ovog projekta Finansiranje i nadgledanje
Strateki cilj:
7. Razviti produktivnu meusobnu saradnju jedinica lokalne samouprave u zemlji i regionu
Operativni cilj:
7.2 Savez/savezi optina i gradova osposobljeni za analizu i predlaganje normativnih i praktinih rjeenja i javno zagovaranje u najboljem interesu jedinica lokalne samouprave, do 2008.
PROJEKAT BROJ 5: Izgradnja kapaciteta saveza optina i gradova za analizu i predlaganje normativnih i praktinih rjeenja i javno zagovaranje

Ovim projektom odabrani timovi saveza optina i gradova (sa kompetentnim i zainteresovanim strunjacima-saradnicima) treba da se osposobe za proaktivno djelovanje u najvanijem segmentu svog djelovanja tzv. policy aktivnosti (analizi i predlaganju normativnih i praktinih rjeenja, ukljuujui i javno zagovaranje). Vrlo je vano da se projektom istovremeno budu obuhvaeni i praktiari iz resornih ministarstava, te strunjaci iz drugih relevantnih institucija. Pri dizajnu i izvoenju projekta posebno treba ostvariti koordinaciju sa projektom br. 1 (Osposobljavanje timova za izvoenje policy istraivanja...). Timovi osposobljeni ovim projektom praktino bi mogli poslije realizovati najvei dio posla u projektima prilagoavanju propisa.
Oekivani rezultati:
Program osposobljavanja Osposobljeni timovi saveza za policy aktivnosti Osposobljeni strunjaci iz resornih ministarstava i drugih institucija za policy aktivnosti Uraeni prioritetni ogledni primjeri policy aktivnosti Uspostavljena produktivna saradnja saveza i resornih ministarstava u realizaciji policy aktivnosti
Vrijeme realizacije: 03/2007-02/2008
Glavni rizici:
Inicijalni kapaciteti saveza Raspoloiva struna podrka Zainterersovanost resornih ministarstava
Glavne aktivnosti:
Analiza potreba i zainteresovanosti Priprema programa osposobljavanja Formiranje zajednikih timova za obuku Izvoenje programa osposobljavanja (inicijalno osposobljavanje) Obrada odabranih policy problema (uz mentorsku pomo) Kompletiranje programa osposobljavanja Elaboracija obrazaca saradnje saveza i resornih ministarstava u realizaciji policy aktivnosti

Specijalizovane organizacije Savezi optina i gradova Resorna ministarstva Donatori
Uloga u projektu:
Struna podrka (obuka i konsalting) Partneri u organizaciji i korisnici rezultata Partneri u organizaciji i korisnici rezultata Finansiranje i nadgledanje
Strateki cilj:
7. Razviti produktivnu meusobnu saradnju u ostvarivanju zajednikih interesa jedinica lokalne samouprave u zemlji i regionu
Operativni cilj:
7.1. Lokalna uprava u BiH aktivno ukljuena u regionalne mree informacija lokalne uprave (npr. LOGIN) i aktivno uestvuje u regionalnim inicijativama, projektima (CARDS, INTERREG III) i asocijacijama (NALAS), od 2007.
PROJEKAT BROJ 51: Stvaranje i razvijanje baze podataka lokalne uprave u BiH u okviru mree LOGIN

Projektom se nastoji stvoriti i razviti mehanizam razmjene informacija, praksi i znanja za jedinice lokalne samouprave i saveze gradova i optina, kako unutar zemlje tako i regionalno. Potrebno je kreirati bazu podataka svih relevatnih dokumenata u vezi sa lokalnom upravom u BiH na lokalnom i engleskom jeziku koja e biti dostupna putem interneta. Ukljuenje baze podataka u regionalnu mreu LOGIN e dovesti do razmjene informacija sa lokalnim upravama u regionu i time dovesti do produktivne meusobne saradnje.
Oekivani rezultati:
Vrijeme realizacije: 07/2006 06/2008
Objedinjena dostupna dokumantacija u oblasti lokalne uprave Kreirana baza podataka svih relevantnih Glavni rizici: dokumenata na lokalnom jeziku i Slaba informaciona osnova u pojedinim engleskom jeziku jedinicama lokalne uprave-nemogunost Baza podataka ukljuena u LOGIN mreu i pristupa bazi podataka uspostavljena saradnja uz meusobnu Postojea znanja i vjetine optinskih razmjenu informacija slubenika i nemogunost rada sa bazom LOGIN baza podataka prihvaena kao podataka spoljni izvor informacija za lokalnu upravu Nerazumijevanje vlasti kod obezbjeenja u BiH dokumentacione osnove
Glavne aktivnosti:
Formiranje projektnog tima i definisanje metodologije Analiza i prikupljanje svih dokumenata relevantnih za funkcionisanje lokalne uprave u BiH Standardizacija dokumenata u dvojezinoj formi (lokalni jezik i engleski jezik) Kreiranje baze podataka i unos dokumenata Ukljuivanje baze podataka u LOGIN mreu Promocija u cilju aktivnijeg ukljuivanja jedinica lokalne uprave i saveza u regionalnu mreu informacija

Specijalizovane organizacije Savezi optina i gradova Optine i gradovi Domae vlasti (vii nivoi) Donatori
Uloga u projektu:
Izvoenje projekta i kreiranje rjeenja Partneri u realizaciji Aktivno uee u regionalnoj razmjeni informacija i LOGIN mrei/korisnici rezultata Dostavljanje dokumentacije/ podrka pri realizaciji Finansijska podrka, monitoring

LSG Strategija Finalno

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

LSG Strategija Finalno

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

STRATEKI PLAN RAZVOJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH

Odobrila: Partnerska grupa za razvoj lokalne uprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Iz recenzije mr Davorina Pavelia:

Iz recenzije dr Uga Vlaisavljevia:

Iz recenzije mr Zlate Plotajner:

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

1. SWOT ANALIZA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH

Optinske prakse u ostvarivanju nadlenosti, pruanju usluga i efikasnom koritenju

Vrlo neujednaena teritorijalna struktura lokalne samouprave (patuljaste i divovske

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Nema razlika u pravnom statusu optina, uz istovremene ogromne razlike u stepenu

unarodnih partnera u jaanju pozicije optina

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

1.2 SWOT analiza za modernizaciju lokalne uprave i samouprave

Rastua grupacija praktiara, eksperata i organizacija sa respektabilnim rezultatima u Stvorene Primjeri

Tradicija ostvarivanja uea gra

Aktuelna normativna rjeenja ne omoguavaju zapoljavanje i adekvatno nagra Slaba

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Nedostatak Jaz izme

Puna primjena Evropske povelje o lokalnoj samoupravi i evropskih standarda za javnu

domaeg sa evropskim zakonodavstvom, usvajanje elektronskog

Organizovana tehnika i finansijska podrka uvo

Horizontalno Uprava, Stvaranje

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

NOVA LOKALNA SAMOUPRAVA-NOVI KVALITET @IVOTA U BiH

STRATEGIJA RAZVOJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH

VIZIJA RAZVOJA 2020.:

STRATE[KI CILJ 1 Ostvariti su{tinsku funkcionalnu decentralizaciju

STRATE[KI CILJ 2 Ostvariti istovremeno odgovaraju}u fiskalnu decentralizaciju

STRATE[KI CILJ 3 Osigurati moderno vo|stvo i profesionalno, kompetentno i motivisano osoblje

STRATE[KI CILJ 4 Osigurati stalno unapre|ivanje kvaliteta i ekonomi~nosti usluga

OPERATIVNI CILJ 1.1

OPERATIVNI CILJ 1.2

OPERATIVNI CILJ 1.3

OPERATIVNI CILJ 1.4

Lokalne jedinice otpo~ele sa praksom preno{enja nadle`nosti na druge nivoe, od 2009.

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Model vietipskih lokalnih jedinica razra

en (do kraja 2008.), testiran (do kraja 2010.), i en

Obim osnovnih prava i dunosti lokalne samouprave praktino proiren i prilago

Operativni cilj 1.1.

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Razvijeni sistemi kriterija i procedura za dobijanje odgovarajueg pravnog statusa i obima

Operativni cilj 1.2.

Operativni cilj 1.3.

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Projekti koji doprinose ostvarenju cilja:

Razrada normativnih rjeenja koja doprinose ostvarivanju stratekog cilja funkcionalne

Osposobljeni lokalni razvojni timovi za kreiranje i implementaciju nedostajuih planskih

Kljuni planovi u svim lokalnim jedinicama se primjenjuju i daju pozitivne efekte.

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Osigurano klju~no u~e{}e lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima, od 2008.

13. Razrada normativnih rje{enja koja omogu}avaju ostvarivanje strate{kog cilja 2

12. Razvoj okru`enja i instrumenata za finansiranje kapitalnih ulaganja