TEMA NR. 3 BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT AL STATULUI 1. 2. 3. 4.

Coninut Sistemul bugetar Principiile bugetare Procesul bugetar

1. Coninut Bugetul general consolidat al statului (BGC) reprezint ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. Rezult 2 caracteristici: A. bugetele sunt agregate, prin cumularea valorilor nregistrate att la venituri, ct i la cheltuieli; B. bugetele sunt consolidate, prin eliminarea transferurilor de sume dintre dou bugete componente ale BGC, n vederea: - evitrii dublei nregistrri a acestora; - evidenierii corecte a efortului financiar public. BGC comport 2 abordri: A. abordarea juridic bugetul este un document previzional, prin care se autorizeaz anual veniturile (resursele) publice pe surse de provenien i cheltuielile publice pe destinaii (utilizri); bugetul se aprob i se autorizeaz printr-o lege sau printr-o alt decizie (hotrri ale Guvernului sau ale consiliilor locale) stabilit ns tot printr-o lege; dup autorizare, bugetul devine obligatoriu. B. abordarea economic bugetul evideniaz corelaiile macroeconomice i, n special, legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut, ratei inflaiei, ratei omajului, soldului contului curent al balanei de pli externe; bugetul reflect relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade; aceste relaii se manifest n dublu sens: relaii de mobilizare / procurare a resurselor sunt relaii de repartiie a PIB n favoarea statului prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor, dar i al atragerilor de disponibiliti temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de stat (interne i externe);
1

 relaii de repartizare a resurselor sunt relaii de finanare a

serviciilor publice, aciunilor sociale i economice. => BGC este un plan financiar la nivel macroeconomic. 2. Sistemul bugetar Sistemul bugetar este un sistem unitar i corelat de bugete, care cuprinde urmtoarele componente: A. Bugetul de stat - este bugetul administraiei centrale de stat; - cuprinde veniturile mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora pentru: funcionarea administraiei /autoritilor publice; realizarea obiectivelor de dezvoltare economic i social a rii. - este elaborat de Guvern i adoptat de Parlament, prin lege. - n bugetul de stat sunt incluse i o serie de fonduri speciale: fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic; fondul special al drumurilor; fondul special pentru asigurri sociale de sntate. B. Bugetele locale - reflect autonomia financiar a autoritilor publice locale; - cuprind bugetele proprii ale unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii, sectoare ale Municipiului Bucureti, judee); - se elaboreaz n condiii de autonomie de ctre consiliile judeene i primrii, dimensionarea cheltuielilor fiind corelat cu resursele ce pot fi mobilizate (impozite, taxe, alte venituri stabilite de lege); n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri de la bugetul de stat. C. Bugetul asigurrilor sociale de stat - veniturile ce se cuprind n acest buget (contribuia la asigurrile sociale, contribuia la fondul de omaj etc.) pot fi utilizate numai pentru plata pensiilor, ajutoarelor de omaj, ajutoarelor sociale, indemnizaii pentru concedii de boal, maternitate i deces etc.) - bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz de Guvern (prin Ministerul Finanelor Publice, mpreun cu Ministerul Muncii), distinct de bugetul de stat, i se aprob odat cu acesta de Parlament, prin lege; - cuprinde ca anexe, bugetele urmtoarelor fonduri speciale: bugetul pentru plata pensiilor agricultorilor; bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj. D. Bugetele fondurilor speciale - sunt aprobate prin legi speciale, astfel nct fondurile bneti procurate printr-un anumit impozit (tax, contribuie) pot fi alocate numai unei anumite destinaii; - numrul i importana fondurilor speciale se afl ntr-un proces de reducere, urmnd ca treptat s fie desfiinate.
2

E.

F.
G.

H.

Bugetul trezoreriei statului - cuprinde resursele i cheltuielilor trezoreriei, n calitate de casier, bancher i controlor al banului public; - trezoreria efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind toate componentele sistemului bugetar (exclusiv fondurile externe nerambursabile). Bugetele instituiilor publice autonome - cuprind resursele i cheltuielile acelor instituii publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Bugetul fondurilor provenite din credite externe, contractate sau garantate de stat i ale cror rambursri, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice. Bugetul fondurilor externe nerambursabile (Phare, ISPA i Sapard).

3. Principiile bugetare - sunt principii (reguli) bugetare aplicate att n statele membre ale Uniunii Europene, ct i la nivelul bugetului comunitar; - n Romnia, principiile bugetare sunt prevzute explicit n Legea nr. 500/ 2002 privind finanele publice. A. Principiul universalitii 2 reguli: a. veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute (globale), fr omisiuni i fr compensri reciproce; n acest mod bugetul permite analiza: - corelaiilor existente ntre diferite categorii de venituri i cheltuieli; - nivelurilor reale ale veniturilor i cheltuielilor publice. b. veniturile bugetare nu pot fi destinate direct unei anumite cheltuieli bugetare, deci veniturile - odat vrsate la buget - se depersonalizeaz. - excepii: donaii, sponsorizri, fondurile speciale (venituri cu destinaie special). B. Principiul publicitii Sistemul bugetar este deschis i transparent: - dezbaterea public a proiectelor de buget i a execuiei bugetare, cu prilejul aprobrii acestora n Parlament; - publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a actelor normative de aprobare a bugetelor i a execuiei acestora; - difuzarea tuturor informaiilor prin mijloace de informare n mas. C. Principiul unitii - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu cu sumele lor globale ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice;
3

- n Romnia, unitatea bugetar nu este respectat n forma sa clasic, neexistnd un singur document al bugetului general consolidat aprobat, ci mai multe (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale etc.), dar corelate ntre ele. D. Principiul anualitii - veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate / autorizate prin lege pe o perioad de 1 an, care corespunde exerciiului bugetar; - exerciiul bugetar este perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se execut i se raporteaz bugetul; - n Romnia anul bugetar coincide cu anul calendaristic; - tot mai muli economiti susin necesitatea trecerii la adoptarea unor bugete multianuale, proces justificat n special de cheltuielile cu caracter economic (investiii) care necesit aprobri pe perioade mult mai ndelungate (bugete pe programe). E. Principiul specializrii - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget, potrivit clasificaiei bugetare = schem unitar, concis i clar de grupare a : veniturilor publice pe surse de provenien: - venituri curente = venituri fiscale impozite directe (impozite pe profit, pe salarii, pe venit) impozite indirecte (TVA, accize, taxe vamale) contribuii pentru asigurrile sociale alte contribuii = venituri nefiscale (dividende, vrsminte din profitul net al regiilor autonome i vrsminte de la instituii publice) - venituri din capital (din valorificarea unor bunuri ale statului). cheltuielilor publice: - dup natura i efectul lor (clasificaia economic): = cheltuieli curente de personal materiale i servicii subvenii transferuri dobnzi aferente datoriei publice = cheltuieli de capital = mprumuturi acordate = rambursri de credite interne i externe - dup destinaia lor (clasificaia funcional) = servicii publice generale (funcionarea administraiei publice) = aprare, ordine public i siguran naional
4

= cheltuieli social culturale (nvmnt, sntate, asisten social) = servicii de dezvoltare public, locuine, mediu, ap = aciuni economice (industrie, agricultur, transporturi, etc.) F. Principiul unitii monetare - toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional, inclusiv cele ce decurg din creditele externe i din fondurile comunitare nerambursabile. G. Principiul echilibrului bugetar - presupune ca o cerin esenial acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile fiecrui an; - acest principiu a fost, n mod progresiv, abandonat; de altfel, nu mai este nominalizat n Legea finanelor publice; - cerina actual: deficitul bugetar voluntar i stpnit poate deveni un mijloc de relansare a economiei, dac nivelul deficitului bugetar este corelat cu un ansamblu de indicatori macroeconomici i nu depete un anumit semnal de alarm.
4. Procesul bugetar

Procesul bugetar se constituie din etapele consecutive privind: - elaborarea proiectelor de buget; - aprobarea bugetelor; - execuia bugetar; - monitorizarea execuiei bugetare; - controlul ndeplinirii prevederilor; - aprobarea contului general de execuie a bugetului. A. Elaborarea proiectelor de buget Proiectele Legilor bugetare anuale se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice (MFP), avnd la baz: conjunctura economic mondial; prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani; - politicile fiscale i bugetare; prevederile memorandumurilor de finanare, a celor de nelegere sau alte acorduri internaionale semnate / ratificate cu organisme i instituii financiare internaionale; - politicile i strategiile sectoriale, considerate a fi prioritare; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite (OPC) etc. Elaborarea proiectelor de buget este o decizie complex care presupune un proces iterativ cu un flux informaional dublu: - de la instituiile publice ctre MFP; - de la MFP ctre instituiile publice;
5

dup urmtorul calendar: pn la 31 martie a anului curent se elaboreaz indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar viitor i pentru urmtorii 3 ani, de ctre instituiile abilitate (Ministerul Finanelor Publice, Banca Naional a Romniei, Comisia Naional de Prognoz etc.); pn la 1 mai, MFP nainteaz Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar i pentru urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru fiecare OPC; pn la 15 mai, Guvernul le aprob i informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri i prioriti ale politicii macroeconomice i ale finanelor publice; pn la 1 iunie, MFP transmite OPC o scrisoare - cadru care specific: contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern; pn la 15 iulie, OPC au obligaia s depun la MFP propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate; MFP examineaz proiectele de buget i poart discuii cu OPC; pn la 1 august, OPC depun la MFP proiectele de buget definitivate i anexele acestora; pn la 30 septembrie, MFP ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor i le depun la Guvern; dup nsuirea acestora de ctre Guvern, acesta le supune spre adoptare Parlamentului pn la 15 octombrie. Observaie: n cazul neaprobrii bugetului de ctre Parlament cu cel puin 3 zile nainte de expirarea anului n curs, Guvernul va ndeplini n anul bugetar urmtor sarcinile prevzute n ultimul buget aprobat. n aceast situaie, limitele lunare de cheltuieli nu pot s depeasc de regul 1/12 din prevederile bugetului anului precedent. B. Aprobarea bugetelor Bugetele se aprob dup cum urmeaz: de Parlament, prin lege: = bugetul de stat (defalcat pe OPC); = bugetul asigurrilor sociale de stat; = bugetele fondurilor speciale; = bugetele creditelor externe contractante sau garantate de stat; = bugetele fondurilor externe nerambursabile. de consiliile locale (judeene, municipal, oreneti, comunale): = bugetele locale.
6

de Guvern, prin hotrre: = bugetul trezoreriei statului. de ordonatorul de credite ierarhic superior : = bugetele ordonatorilor secundari; = bugetele ordonatorilor teriari.
C. Execuia bugetar reprezint activitatea de ncasare a veniturilor bugetare

i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget. Efectuarea oricrei cheltuieli presupune parcurgerea mai multor etape:
a.

deschiderea de credite bugetare const n aprobarea comunicat OPC de ctre MFP prin trezoreria statului, n limita creia OPC poate efectua: pli; repartizri de credite bugetare ctre OSC i OTC. reprezint o alimentare cu fonduri a conturilor ordonatorilor ; se realizeaz, de regul, lunar n funcie de: = limitele creditelor bugetare anuale potrivit destinaiilor aprobate (cheltuieli materiale, de personal, de capital); = gradul de ncasare a veniturilor i posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. angajarea plii este faza n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. este un angajament legal sub forma scris: contract de achiziie public, comand, convenie, contract de munc etc., semnat de ordonatorul de credite; este o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. lichidarea cheltuielilor este faza n care se verific existena angajamentelor, se determin i se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajatorului legal pe baza documentelor justificative care s ateste efectuarea operaiunilor respective (facturi, procese verbale de recepie). prin aceasta se atest c bunul a fost livrat sau serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor. ordonanarea cheltuielilor este faza n care se confirm c angajarea i lichidarea cheltuielilor sunt legale i au fost verificate, iar plata poate fi realizat. este dispoziia ordonatorului de credite dat conductorului compartimentului financiar contabil de a ntocmi instrumentul de plat.

b.

c.

d.

Categoriile de ordonatori de credite sunt urmtoarele: - ordonatorii principali de credite (OPC) sunt minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - ordonatorii secundari i teriari de credite (OSC, respectiv OTC) sunt conductorii instituiilor publice din subordinea ordonatorilor principali de credite.

e.

plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii creditori. este efectuat de eful compartimentului finaciar contabil, de regul, prin ordin de plat.

D. Monitorizarea este operaiunea prin care MFP solicit periodic, n cursul

anului, ordonatorilor principali de credite rapoarte privind gradul de utilizare a fondurilor publice, sub forma unor situaii financiare privind execuia de cas a bugetului. pe baza situaiilor financiare ale OPC, MFP elaboreaz la sfritul anului conturile generale anuale de execuie a bugetelor. E. Controlul se exercit sub 2 forme: control politic al Parlamentului care se manifest cu prilejul examinrii i aprobrii proiectului de buget i contului de execuie bugetar; control financiar efectuat de structuri specializate. controlul financiar (CF) poate fi: CF preventiv (ex-ante); CF ulterior (ex-post); Audit public; i se exercit la 3 niveluri: la nivelul fiecrei instituii publice; la nivelul Guvernului, prin MFP i alte instituii specializate; la nivelul Parlamentului, prin Curtea de Conturi care este instituia suprem de control financiar i care acord sau nu acord descrcarea de gestiune fiecrui ordonator de credite. F. Aprobarea contului general de execuie a bugetului - pn la 1 iulie al anului urmtor celui de execuie, Guvernul prezint spre adoptare Parlamentului conturile generale anuale de execuie care se aprob prin lege, dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi.