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LA POLITICA ECONOMICA EN EL PERIODO 1943-1955 Despus de la 1ra. Guerra mundial comienza a tambalear el viejo orden econmico internacional. El sistema monetario del patrn oro haba dejado de funcionar: se suspende la convertibilidad y se prohbe la exportacin de oro. En 1931 Inglaterra abandona el patrn oro y la siguen muchos otros pases. La decisin norteamericana del 20 de Abril de 1933 de abandonar el patrn oro se considera el fin de dicho sistema a nivel internacional. En la dcada del '30 se ve seriamente afectado el comercio multilateral. La crisis del '29 interrumpi un proceso de crecimiento sostenido en la Argentina desde el ltimo cuarto del siglo pasado. La Gran Depresin tuvo un impacto negativo en la economa argentina, debido a la fuerte vinculacin externa de la misma. Tambin en la Argentina como en el mundo comienza una era de creciente intervencin del Estado en la economa. En 1935 se crea el Banco Central de la Repblica Argentina, al que son transferidas las funciones de redescuento y el control de cambios, que hasta ese momento cumpla el Banco Nacin. Se crean una serie de Juntas y Comisiones Reguladoras con el fin de ejercer control y asesoramiento a las empresas y de proteccin de precios. As van apareciendo a lo largo de la dcada la Junta Nacional de Granos y otras en relacin con diversos productos: carnes, yerba mate, azcar, petrleo, algodn, etc. Hacia 1940 comienzan a sentirse los graves problemas consecuencia de la guerra. Argentina pierde los mercados europeos, los precios caen, se deterioran los trminos de intercambio, se acumulan stocks. El Plan Pinedo de 1940 que, elevado por el Poder Ejecutivo al Congreso, y que finalmente no se aprueba, es un ejemplo del cambio de actitud de la clase dirigente ms lcida. Propona entre otras medidas: estmulo al crdito industrial y en particular a la construccin de viviendas econmicas, compras de las cosechas por parte del Estado. Este programa deba ser financiado por el Banco Central con recursos de los bancos.

La revolucin de 1943 y la primera fase del gobierno peronista En los aos de guerra caen notablemente las importaciones, crece el supervit en el comercio exterior y por tanto, las reservas de oro, se desarrolla en general toda la economa y en particular el sector de la industria por sustitucin de importaciones. En 1941 se crea la Corporacin para la Promocin del Intercambio, bajo la supervisin del Banco Central, con el fin de estimular la exportacin de productos no tradicionales, en particular en el Continente Americano. A partir de 1943, ao de la revolucin, hay un crecimiento de la economa, pero ya hacia fines de la dcada se observan serios problemas. La creacin del I.A.P.I. (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio), cuya funcin primordial era realizar operaciones comerciales con el exterior, exportaciones e importaciones, colocando los saldos exportables de la produccin agropecuaria, retribuyendo a los productores un precio menor al obtenido en la transaccin internacional y que en paralelo realizaba las compras de insumos y otros bienes necesarios para el sector industrial dentro del marco de los tratados internacionales llevados a cabo en ese periodo, teniendo un amplio control del uso de las divisas, alentando o no, las actividades productivas de acuerdo a las orientaciones que emanaban de la poltica econmica del gobierno. Se incrementa el gasto pblico y el dficit de los ferrocarriles, generndose un dficit fiscal. En 1944 se crea el Consejo Nacional de Postguerra y se le confa al Vicepresidente de la Nacin, J. D. Pern, la direccin de los estudios sobre el ordenamiento social y econmico con el objeto de controlar la economa frente a las eventuales repercusiones del fin de la guerra. Objetivo: estimular la produccin utilizando toda la mano de obra disponible, estimular el progreso tcnico, etc. Aunque respetada la libertad econmica, quedar sujeta a la inalienable funcin del Estado encauzar y ordenar la actividad a ella vinculada a fin de lograr el mximo bienestar general y ms alto nivel de empleo.

Este ambicioso programa de desarrollo y transformacin inclua entre otros aspectos: una fuerte intervencin del Estado, un desarrollo industrial acelerado, las nacionalizaciones de los servicios pblicos, la repatriacin de la deuda pblica, el intenso plan de inversin pblica, la profunda revolucin social y los procesos demogrficos, migratorios, la creacin de un amplio mercado interno, la diversificacin del comercio externo, la importante transformacin monetaria, bancaria y crediticia, el control del comercio exterior, etc. Detrs de todo este programa de accin hay un fuerte nacionalismo. Los aspectos salientes de la transformacin, la Doctrina Social de la Iglesia (la justicia social) y el nacionalismo que vena de diversas fuentes como el G.O.U. (Grupo de Oficiales Unidos) y F.O.R.J.A. (Fuerza para la Organizacin Radical de la Joven Argentina), que inspiraron la doctrina peronista. Haba una necesidad imperiosa de alcanzar un nivel de mxima utilizacin de los recursos naturales y del trabajo nacional. Por este medio se lograra el aumento de la renta nacional, lo que permitira aumentar el nivel de vida de la poblacin del pas, poniendo en prctica una adecuada poltica de redistribucin de los ingresos, en forma tal que los autnticos principios de justicia social fueran una realidad. Simultneamente con el logro de estos objetivos y como una condicin indispensable para alcanzarlos, se haca necesario conquistar la independencia econmica del pas, cuyos resortes fundamentales en el manejo de la riqueza continuaban todava, en gran medida, bajo el control de intereses forneos. Con el fin de la guerra hay un notable incremento del comercio exterior, especialmente las importaciones que llegan en 1947 y 1948 a casi seis veces el promedio de los aos de guerra. El comercio externo, en trminos absolutos, ms que se duplica a lo largo del perodo; adems hay una diversificacin por pases, en desmedro de la participacin relativa de Inglaterra y Estados Unidos en nuestras exportaciones. El sector agrcola-ganadero constituye la mayor parte de nuestras exportaciones. Las reservas internacionales crecen notablemente hasta el ao 1946 y luego descienden, en particular durante el periodo 1946-1948.

A partir de 1944 se nota un incremento, en relacin a la dcada anterior, que se mantendr a lo largo del perodo. A partir de 1953 se observa un ritmo de incremento decreciente. En 1946 se nacionaliza el Banco Central, y se aprueba la Ley sobre Rgimen de garanta de los Depsitos Bancarios. La reforma del '46, permite por primera vez, una autntica poltica econmica de tipo nacional al arrancarle el manejo del dinero a los intereses particulares de los grandes consorcios financieros. Rasgos distintivos de aspectos keynesianos en el perodo 1946-49, que ya se manifestaban a partir de la revolucin de 1943: a) Intervencin estatal creciente. b) Redistribucin del ingreso, incrementando la propensin media a consumir de la comunidad a travs del incremento en los componentes sociales del salario. Incremento del salario real. Aumento de la demanda efectiva. c) Una poltica monetaria, bancaria y crediticia mucho ms flexible, tendiente a la cada en la tasa de inters para promover la inversin. d) Intensos programas de inversin pblica. e) nfasis puesto en el objetivo prioritario del pleno empleo de los recursos. A partir de 1949 los nuevos objetivos de poltica econmica son: aumentar la produccin, en particular la agropecuaria, aumentar la productividad en la industria, desalentar la produccin y el consumo de bienes superfluos, planes de mecanizacin agraria, crditos a ese sector, presupuesto equilibrado, supresin de subsidios, reduccin de la inversin pblica, aumento de las tasas de redescuento y reduccin de su volumen, reduccin de crditos hipotecarios.

Las diferentes reformas bancarias y monetarias Comparacin de la reforma bancaria de 1946 con la de 1935. 1935: Creacin del Banco Central. Todo plan de reorganizacin del sistema monetario y bancario debe tener en cuenta las caractersticas fundamentales de la economa Argentina, determinadas por nuestra condicin de pas eminentemente agrario que ha absorbido y seguir absorbiendo posiblemente capitales extranjeros. El Artculo 3 de la Carta Orgnica del B.C.R.A., dice en los pargrafos a y b: "El banco tendr por objeto: a) Concentrar reservas suficientes para moderar las consecuencias de la fluctuacin en las exportaciones y las inversiones de capitales extranjeros sobre la moneda, el crdito y las actividades comerciales al fin de mantener el valor de la moneda. b) Regular la cantidad de crdito y los medios de pago, adaptndolos al volumen real de los negocios. Entonces el objetivo fundamental, que se desprende de los enunciados anteriores es mantener el valor de la moneda. Las operaciones de inversin [...], slo deben ser financiadas con el ahorro de la poblacin, que as se convierte en capital. El ahorro no se suple con crdito [...].

La diferencia con la reforma bancaria de 1946: El decreto del 25 de Marzo de 1946, 8.503/46 que pasa a ser la ley 12.962, de Nacionalizacin del Banco Central y quedan sometidos a la superintendencia del B.C.R.A., el Banco Nacin, el Banco de Crdito Industrial Argentino, el Banco Hipotecario Nacional, la Caja Nacional de Ahorro Postal, la Comisin Nacional de la Vivienda, el Consejo Agrario Nacional, la Corporacin Nacional del Intercambio 10 y el decreto 11.554\46 se refiere a la garanta de los depsitos bancarios. El Artculo 3 dice (en el punto a): "El Banco tendr por objeto:

a) Promover, orientar y realizar, en la medida de sus facultades legales la poltica econmica adecuada para mantener un alto grado de actividades que procuren el mximo empleo de los recursos humanos y materiales disponibles y la expansin ordenada de la economa con vistas a que el crecimiento de la riqueza nacional permita elevar el nivel de vida de los habitantes de la Nacin. Se busca como objetivo con estas medidas: lograr el pleno empleo y el crecimiento del ingreso. El Banco Central nacionalizado pasa a ser el rgano principal de conduccin de la poltica econmica nacional (conducida por Miguel Miranda). Analicemos ahora la reforma monetaria de 1949: Se modifica, entre otros, el artculo primero de la Carta Orgnica del B.C.R.A. El Banco Central de la Repblica Argentina pasa a depender del Ministerio de Finanzas, as como el resto de las entidades previamente dependientes de l. El artculo 3, en su punto a). Objeto: a) Concentrar y movilizar reservas y ejercer el control de los cambios, para moderar los efectos que sobre el valor de la moneda y la actividad econmica puedan tener las fluctuaciones del comercio exterior y los movimientos internacionales de capitales y su inversin. El punto b) se refiere a la regulacin del crdito y de los medios de pago...."para mantener un alto grado de ocupacin y poder adquisitivo de la moneda". O sea, se conserva el objetivo de un alto grado de ocupacin a condicin de que se mantenga el valor de la moneda.

Consecuencias de las polticas econmicas y monetarias Vemos que el intervencionismo estatal y la aplicacin de medidas de tipo keynesiano, conllevan o son un instrumento para cumplir el programa de fondo: la independencia econmica nacional. Frente a la situacin de 1946 las reservas de oro haban pasado de 1.400 millones de dlares (setiembre de 1939) a 6.000 millones de dlares (setiembre de 1946). Se haba desarrollado la industria nacional sustitutiva de importaciones, pero el equipamiento exiga una renovacin ya que haba una gran demanda acumulada de bienes de consumo durables, stock de granos adquiridos por el gobierno, situacin de pleno empleo. En este marco el Poder Ejecutivo fij los siguientes objetivos: 1) Cancelar la deuda pblica externa. 2) Nacionalizar los servicios pblicos de propiedad extranjera. 3) Crear una flota mercante. 4) Acelerar la industrializacin del pas. 5) Elevar el nivel de vida de los trabajadores. A partir de 1949 cambian las condiciones, debido a las nuevas circunstancias: descenso en la produccin agropecuaria por falta de mano de obra en ese sector, la fuerte cada de las reservas, el dficit fiscal y la suba de precios: en consecuencia la poltica que adopte el Poder Ejecutivo habra de tener como punto de mira fundamental el mejoramiento y consolidacin de nuestra produccin agropecuaria. Comienzan a sentirse las consecuencias, debido a factores internos y externos que se agudizan en los aos siguientes por los acontecimientos mencionados. En esa poca hay un gran incremento de la poblacin, migracin del campo a la ciudad, inmigracin, industrializacin, nacionalizacin de servicios pblicos, cambio social, obras sociales, incremento del salario real, que hace

crecer la demanda y un fuerte mercado interno en el que se apoya la industria nacional. Pero sta necesita ser provista de combustible y ciertos insumos vitales del exterior. Para ello son necesarias las exportaciones agropecuarias, con las que pagar esas importaciones de insumos esenciales. Primer Plan Quinquenal En octubre del '46 se presenta al Congreso el Primer Plan Quinquenal (1947-1951), donde se manifiesta, entre otras medidas en relacin con todas las reas de gobierno, el objetivo de la industrializacin acelerada, mediante proteccin, subsidios, desgravaciones impositivas, tipos de cambio diferenciales y el apoyo del Banco de Crdito Industrial Argentino (dependiente del sistema del Banco Central). Se propone un vasto programa de obras pblicas. Se establecen censos a travs del Departamento Nacional de Estadsticas y Censos, se promueve el crecimiento demogrfico, la inmigracin y la colonizacin, amplia accin social, acceso a la vivienda econmica, promocin de la construccin, energa, transportes. Se tiende a la promocin del pleno empleo de los recursos. La creacin de un mercado interno ampliado para lograr una mayor independencia de los mercados externos para nuestra produccin. Para ello se promueve una redistribucin del ingreso: reformas sociales, obras sociales, desarrollo del sindicalismo. Esto tiende a hacer crecer la demanda efectiva de tipo keynesiano. Poltica de nacionalizaciones de los servicios pblicos (ferrocarriles, telfonos, energa, etc.), propiedad de capitales extranjeros. El sector agrario ve disminuir su participacin relativa. A travs del I.A.P.I. se nacionaliza el comercio exterior. Como consecuencia de este acelerado proceso de transformacin profunda y unida a factores externos, se comienzan a producir dificultades: caen drsticamente las reservas, crece el dficit fiscal, suben los precios. El Plan Marshall (1948) discrimina a la Argentina en cuanto a la posibilidad de colocar nuestros productos exportables. Esta situacin se agrava a principios

de la dcada del '50 con la Guerra de Corea, que genera graves dificultades para obtener los materiales crticos, combustibles, etc., necesarios para la industria, y esto agudiza el drenaje de divisas; las sequas de 1951 y 1952 que hacen caer fuertemente la produccin agraria y por lo tanto las exportaciones. En 1949, como consecuencia de estas contrariedades, Miguel Miranda es reemplazado por el Dr. Alfredo Gmez Morales, como Presidente del Banco Central y Ministro de Finanzas. Para afrontar las mencionadas dificultades en 1952 se formula un plan cuyos objetivos centrales sern aumentar la produccin y la productividad, especialmente agraria, disminuir el consumo (austeridad) y fomentar el ahorro. Desde 1947 el Consejo Econmico Nacional controlaba y coordinaba las normas en relacin con la actividad econmica. Segundo Plan Quinquenal El Segundo Plan Quinquenal (1953-1957), frente a las dificultades de crecimiento que presentaba la economa, apoya de una manera ms armnica todos los sectores de la misma. En los pases centrales del capitalismo en una accin coyuntural, se aplicaban polticas keynesianas de corto plazo para salvar el sistema, mientras que en Argentina se intenta un profundo cambio estructural en lo econmico y social que afecta todos los estratos de la vida econmico-social y que se piensa como un gran programa de desarrollo econmico de aliento histrico, por los plazos. Pern en 1953, en un discurso dirigido a los industriales habla del desarrollo necesario de la industria pesada y piensa ya en un tercer Plan Quinquenal. Dice: "Queremos que el Segundo Plan Quinquenal al terminar, nos encuentre con una pequea industria pesada. Despus vendr un Tercer Plan Quinquenal, que ser el de la expansin total de la industria, pensando en que la industria de todo orden vive siempre, un poquito, de la industria pesada".