Funciones de Desarrollo Econmico

III.7.2.2.3. Comisin Federal de Electricidad Indemnizaciones por Servidumbre de Paso y Derechos de Va Auditora Financiera y de Cumplimiento: 09-1-18TOQ-02-0519

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de las erogaciones por indemnizaciones por servidumbre de paso y derechos de va para verificar que se hayan observado las disposiciones legales y normativas aplicables al proceso de constitucin, indemnizacin, autorizacin, control, pago y registro presupuestal y contable. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: Antecedentes En la revisin de la Cuenta Pblica 2008, se determin presunto dao al patrimonio por 80,347.4 miles de pesos, por lo que la CFE lo consider uno de los cuatro riesgos institucionales de atencin inmediata. Se tienen indicios de que en 2009 continu la problemtica en el rubro. Asimismo, la auditora permitir identificar posibles actos de corrupcin. Resultados 1. El Manual de Organizacin de la Coordinacin de Asuntos Jurdicos contiene las funciones, estructura orgnica, niveles jerrquicos, funciones de cada rea, lneas de comunicacin y coordinacin. La Coordinacin de Asuntos Jurdicos se integra por las gerencias de Asuntos Consultivos, de Asuntos Contenciosos, y de Asuntos Legales Internacionales e Inversiones; la Subgerencia de Afectaciones, y la Unidad Administrativa. El manual se autoriz en febrero de 2000 por el Jefe de la Unidad Administrativa y el Coordinador de Asuntos Jurdicos de la CFE, y se public en la Normateca en Lnea de la entidad, por lo que se considera una disposicin vigente, de acuerdo con los Lineamientos para la difusin del marco normativo administrativo de CFE, en la normateca en lnea. Sin
1

1,274,743.9 miles de pesos 611,211.4 miles de pesos 47.9 %

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

embargo, se observ que no se ha ratificado su vigencia y que dicho manual no se encuentra actualizado en cuanto a la denominacin del rea jurdica, ya que tanto en el Manual de Organizacin General de la CFE como en su Estatuto Orgnico, se identifica como Abogado General de la CFE y no como Coordinacin de Asuntos Jurdicos. En respuesta a los resultados finales, la entidad proporcion el Manual de Organizacin de las gerencias adscritas al Abogado General de la CFE, actualizado y autorizado, con vigencia a partir del 14 de octubre de 2010, por lo que se da por solventada la observacin. 2. Se constat que en el Manual de Procedimientos de la Coordinacin de Asuntos Jurdicos se consideran los procedimientos para asesorar a las unidades administrativas en los asuntos en que la CFE intervenga o tenga inters jurdico, y en los dems actos relacionados con la adquisicin de derechos inmobiliarios; asimismo, se public en la Normateca en Lnea de la CFE; no obstante, la hoja de formalizacin del manual carece de las firmas de autorizacin y no seala la fecha de su expedicin. En respuesta a los resultados finales, la entidad inform que a partir del 13 de octubre de 2010, dicho manual se dio de baja de la Normateca en Lnea, en la inteligencia de que la oficina del Abogado General se ajustar a lo dispuesto en el Estatuto Orgnico de la CFE, a las circulares y dems legislacin vigente, por lo que se da por solventada la observacin. 3. El presupuesto ejercido en la posicin financiera 3842-77P Indemnizacin por derechos de va y servicios de paso en las subdirecciones de Distribucin y de Transmisin, se integr como sigue:
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO EJERCIDO EN LA POSICIN FINANCIERA 3842-77 (Miles de pesos) rea de la CFE Centro Gestor Subdireccin de Distribucin Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste Subdireccin de Transmisin Gerencia Regional de Transmisin Noroeste Otras Fuente: Presupuesto ejercido 2009 (miles de pesos) 857,668.8 738,136.3 417,075.1 41,842.7 375,232.4 % 100.0 86.1 100.0 10.0 90.0

Cdula Sumaria de Integracin del Presupuesto y Presupuesto reportado a la Cuenta Pblica 2009.

Se verific su coincidencia con las cifras registradas y reportadas por la Gerencia de Presupuestos de la CFE en la Cuenta Pblica 2009. Para su revisin se seleccionaron 29 pagos, de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste por un importe de 575,223.1 miles de pesos, correspondientes a desembolsos por indemnizaciones por los derechos de servidumbre reclamados a la CFE; asimismo, se constat que existi la documentacin justificativa del desembolso, que se integr por 28 resoluciones
2

Funciones de Desarrollo Econmico

judiciales y un convenio por servidumbre de paso, y se comprob que las erogaciones por las indemnizaciones correspondieron a los montos establecidos en las sentencias, emitidas por la autoridad competente o en el convenio de las partes. En relacin con las erogaciones con cargo en la Gerencia Regional de Transmisin Noroeste, se seleccionaron tres pagos, por 35,988.3 miles de pesos; adems, se constat que se cuenta con la documentacin justificativa de la erogacin, consistente en tres resoluciones judiciales, y que las erogaciones corresponden a la cuanta de los montos ordenados por la autoridad competente, como se muestra a continuacin:

JUICIOS SELECCIONADOS PARA SU REVISIN DE LA GERENCIA REGIONAL DE TRASMISIN (Miles de pesos) Consecutivo 1 2 3 Nm. Expediente TUA 39 5182006 TUA 39 5852007 TUA 39 6102007 Total Importe Pagado (Miles de Pesos) Fecha de Pago Tipo de Pago Cheque Cheque Cheque Documento justificativo que ampara la erogacin efectuada Resolucin del 12 de agosto de 2008 Resolucin del 29 de septiembre de 2008 Resolucin del 30 de septiembre de 2008

25,795.4 23 de Abril de 2009 4,708.2 23 de Abril de 2009 5,484.7 23 de Abril de 2009 35,988.3

4.

Segn un estado de cuenta bancario, se embarg la cuenta nm. 627020783 de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste, por un monto de 4,543.2 miles de pesos, con aplicacin a la posicin financiera 3842 (77P) "Indemnizacin por derechos de va y servicios de paso", por el juicio nm. 200/08. Sobre el particular, se proporcion un oficio con el cual el Departamento de Presupuestos y Tesorera solicit la informacin que respalda el cargo reflejado en la cuenta bancaria del embargo, dictado por el Juzgado respectivo sin que exista evidencia de la atencin de esa solicitud, por lo que no se proporcion un documento legal (sentencia, contrato o convenio) que justifique la cuanta del monto embargado. En respuesta del resultado preliminar, el Jefe del Departamento Jurdico Divisional proporcion el expediente nm. 200/2008 del Juicio Ordinario Civil Reivindicatorio, tramitado ante el Juzgado correspondiente, que contiene, entre otros documentos, el Incidente de regulacin de costas y honorarios, con el cual se conden a la CFE a pagar 4,543.2 miles de pesos; Acuerdo de embargo del 1 de abril de 2009; Escrito del 15 de abril de 2009, con el cual el apoderado legal de Banco Mercantil del Norte, S.A., present ante el Juez Primero del Ramo Civil el cheque de caja nm. 0014940 por el importe sealado; Recibo de caja, con folio 217866, emitido por el Fondo Auxiliar para Administracin de Justicia del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sinaloa y Escrito de la demandante del 15 de abril de 2009, que solicita la entrega del dinero que puso a disposicin el Banco Mercantil del Norte, S.A., y el Acuerdo del 20 de abril de 2009, con el cual el Juez Primero del Ramo Civil entreg el pago de la cantidad antes

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

referida, como cumplimiento de la Resolucin del 27 de febrero de 2009, por lo que se da por solventada la observacin. 5. Con los 28 embargos de la cuenta bancaria nm. 0627020783 de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste con motivo del pago de indemnizaciones por servidumbres de paso, costas y honorarios, se constat que en 13 de ellos correspondientes a 11 juicios (14/09, 1068/08, 127/2009, 126/2009, 330/2007, 50/08, 275/2008, 107/2008, 53/2009, 620/2006 y 278/2007) por 383,879.2 miles de pesos, se presentaron omisiones e irregularidades en los procesos legales, en ocho de ellos por 329,782.0 miles de pesos (expedientes 14/09, 1068/08, 127/2009, 126/2009, 50/08, 275/2008, 107/2008 y 53/2009) la CFE no dio contestacin a la demanda inicial, ni compareci a ninguna de las etapas del juicio, lo que deriv en daos ocasionados al patrimonio de la CFE; en el juicio 330/2007, por 22,144.0 miles de pesos, el apoderado legal de la CFE contest a un juzgado distinto y aludi a una contraparte que no corresponda a la demanda interpuesta por la parte actora, lo que ocasion que no se tuviera por contestada la demanda declarando en rebelda a la CFE, tal como se muestra a continuacin:
INCOMPARECENCIA A LAS DEMANDAS CIVILES (Miles de pesos)

Consec.

Expediente

Lugar

Fecha de la Resolucin 2 de abril de 2009

Importe

Observaciones

14/09

Concordia, Sinaloa

150,717.1

14/09

38,630.3

14/09

19,676.6

Se promovi demanda contra CFE por la declaracin de la servidumbre legal de paso y pago de la indemnizacin correspondiente, se admiti a trmite la demanda y se orden emplazar a la CFE, a peticin de la parte actora se declar en rebelda a la entidad por no contestar la demanda. Se promovi Incidente de Ejecucin de Sentencia, con el fin de determinar la superficie afectada y su valor para el pago de la indemnizacin, por haberse declarado en sentencia definitiva la existencia de una servidumbre de paso. Se admiti a trmite dicho incidente, ordenndose dar vista a CFE a efecto de que hiciera las manifestaciones que a su derecho convinieran, y de estimarlo necesario aportar los elementos o datos para determinar el ancho de la servidumbre, as como la superficie afectada y el monto de la indemnizacin correspondiente; sin que hubiera manifestacin u oposicin alguna por parte de la CFE en relacin con el incidente. Asimismo, en el punto Resolutivo Primero de la Sentencia en cuestin se dej constancia de que la CFE no compareci al incidente, ni opuso excepciones y defensas. Mediante escrito presentado ante juzgado el actor promovi demanda en la va sumaria civil por la constitucin de la servidumbre de paso, determinacin de superficie afectada y monto de la indemnizacin, misma que se admiti a trmite y se orden emplazar a la CFE, sin que contestar la demanda, por lo que se declar en rebelda. El Incidente de Liquidacin de Sentencia en contra de la CFE, para determinar la superficie afectada, medidas y colindancias de la misma, el ancho de va, as como la indemnizacin que se deba pagar por las servidumbres legales de paso; se admiti trmite, y se orden dar vista a la demandada para que manifestara lo que a su derecho conviniera, sin que sta haya evacuado la misma. Asimismo, en el punto Resolutivo Primero de la Sentencia consta que la demandada CFE, no opuso excepciones y defensas, ni formul alegacin u objecin alguna. Por escrito exhibido ante el Juzgado, la parte actora compareci demandando en la va sumaria civil la declaracin de la existencia de una servidumbre legal de paso a favor de la CFE, y se orden emplazar a la parte demandada para que produjera su contestacin. Posteriormente, el Juzgado tomando en consideracin que la demandada CFE no dio contestacin a la demanda inicial interpuesta en su contra dentro del trmino concedido para tal efecto, se le declar en rebelda. Asimismo, en el punto Resolutivo Primero de la Sentencia se dej constancia de que la parte demandada CFE, no compareci a juicio.

1068/08

Mazatln, Sinaloa

5 de marzo de 2009

28,050.0

127/2009

Elota, Sinaloa

28 de mayo de 2009

18,627.9

Funciones de Desarrollo Econmico

Fecha de la Resolucin 28 de mayo de 2009

Consec. 4

Expediente 126/2009

Lugar Elota, Sinaloa

Importe 5,122.6

Observaciones Mediante escrito exhibido ante el juzgado, la parte actora demand en la va sumaria civil la declaracin de la existencia de una servidumbre legal de paso en contra de la CFE, por lo que se orden emplazar a la parte demandada, para que realizara contestacin. Posteriormente, a peticin de la parte actora y tomando en consideracin que la parte demandada CFE, no dio contestacin a la demanda inicial interpuesta en su contra dentro del trmino concedido para tal efecto, se le declar en rebelda. Mediante escrito exhibido ante el juzgado mixto de primera instancia del Distrito Judicial de Rosario, Sinaloa la parte actora demand en la va sumaria civil la declaracin de la existencia de una servidumbre legal de paso en contra de la CFE, por lo que se orden emplazar a juicio a la CFE. En julio de 2007 el apoderado legal de la CFE present escrito como contestacin a la demanda dirigindolo en forma equivocada al Juez Mixto de Primera Instancia del Distrito Judicial, de Concordia, Sinaloa, y aludiendo a otro demandante, lo que ocasion que se tuviera por no contestada la demanda declarando en rebelda a la CFE. Se promovi Incidente de Liquidacin de Sentencia en contra de CFE y se dio vista a la contraparte para que manifestar lo correspondiente, vista que no fue contestada. Posteriormente, la parte actora, solicit se dictara sentencia sobre el pago de la indemnizacin presentada en su liquidacin porque as lo determinaron los dictmenes periciales, y porque la parte demandada no manifest nada en relacin a la vista otorgada. Independientemente de lo anterior, el Juzgado orden la ratificacin de los dictmenes periciales allegados por el promotor del incidente, y la prctica de prueba pericial por peritos designados por este tribunal y especialistas en la materia. La CFE no produjo contestacin a la demanda interpuesta en su contra, por lo que se le acus la rebelda correspondiente Dentro de los considerandos de la resolucin judicial, se tuvo que la parte actora, por conducto de su procurador judicial, promovi Incidentes de Ejecucin de Sentencia y de gastos y costas en contra de la CFE, los cuales se admitieron a trmite y se orden dar vista a la contraparte para que manifestara lo que su derecho conviniera, vista que no fue contestada por la demandada. La CFE no produjo contestacin a la demanda inicial no obstante haber sido emplazada; se lleg a la conclusin de que la parte actora demostr los elementos constitutivos de su accin, y la demandada no present sus excepciones, por lo que se declar que existe una servidumbre legal de paso a favor de la CFE sobre una superficie de 95,374.136 metros cuadrados. Con fechas 23 de abril y 18 de junio de 2008, se presentaron dictmenes periciales de la parte actora y perito en rebelda, determinando que la superficie tena un costo comercial de 5,720.0 miles de pesos; no obstante, nueves meses despus, los peritos de referencia aumentaron su avalo en un 66.8% y 66.7%, respectivamente. El 10 de febrero de 2009 el Juez Tercero de Primera Instancia del Ramo Civil del Distrito Judicial de Mazatln, Sinaloa emiti sentencia que resuelve el Incidente de Liquidacin y conden a pagara a la CFE 9,540.0 miles de pesos. El 26 de febrero de 2009 se entabl embarg contra la cuenta de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste, CFE. Mediante escrito la parte actora present demanda contra CFE, reclamando la constitucin de la servidumbre de paso, superficie afectada y monto de la indemnizacin, se orden dar vista a la parte demandada a efecto de que hiciera las manifestaciones que a su derecho convinieran; no obstante, CFE no contest la demanda ni compareci a las etapas procesales juicio aun cuando fue legalmente emplazada.

330/2007

Rosario, Sinaloa

2 de marzo de 2009

22,144.0

50/08

Mazatln, Sinaloa

26 de noviembre de 2008

9,079.5

275/2008

Mazatln, Sinaloa

10 de febrero de 2009

9,540.0

107/2008

Concordia , Sinaloa

21 de noviembre de 2008

23,761.9

53/2009

Elota, Sinaloa

6 de julio de 2009

26,576.1

Por escrito exhibido el actor promovi la declaracin legal de la servidumbre de paso, la afectacin de la superficie y el pago de la indemnizacin, gastos y costas del juicio. A solicitud de la parte actora se declaro la rebelda de CFE por no contestar la demanda no obstante haber sido emplazada. Respecto al Incidente de Ejecucin de Sentencia en contra de la CFE, el cual se admiti a trmite y se orden dar vista a la demandada para que manifestara lo que a su derecho correspondiera, y se le concedi un plazo para que nombrara a un perito para la prueba pericial en valuacin. El Juez mencion que tomndose en consideracin que la demandada no evacu la vista que se le concedi, ni tampoco nombr perito de su parte, debi estar a lo que resolvi el dictamen del perito nombrado por su contraria. En la audiencia de ejecucin de sentencia, se hizo constar la comparecencia nicamente de los procuradores judiciales de la parte actora, as como tambin del perito en valuacin, nombrado por la demandante.

Total

351,926.0

En relacin con las irregularidades de los juicios 275/08 y 330/2007 por 31,684.0 miles de pesos la ASF present dos denuncias de hechos; adems, se constat que por los

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

juicios 14/09, 50/08, 127/2009 y 126/2009, la CFE present, en el ejercicio 2009, las denuncias de hechos ante la Procuradura General de la Repblica. Respecto de los juicios 14/09 y 275/2008, la CFE present recursos de amparo, mismos que al cierre de la auditora se encontraban en proceso. Asimismo, en dos juicios por 31,953.2 miles de pesos (expedientes 620/2006 y 278/2007), la CFE no compareci al Incidente de Liquidacin de Sentencia, con lo que se evidenci la falta de cuidado y diligencia del personal a cargo de los juicios, adscrito al Departamento Jurdico Divisional de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste, tal como se muestra a continuacin:
INCOMPARECENCIA A LAS DEMANDAS INCIDENTALES (Miles de pesos) Consec. 1 Expediente 620/2006 Lugar Rosario, Sinaloa Fecha de la Resolucin 28 de Noviembre de 2008 Importe 23,766.5 Observaciones Mediante escrito presentado ante el Juzgado, la parte actora promovi Incidente de Liquidacin de Sentencia, ordenndose dar vista a la contraparte CFE para que manifestara lo que a su derecho conviniera, misma que no fue contestada. Posteriormente, la parte actora solicit se dictara sentencia hasta por el monto del pago de la indemnizacin presentada en su liquidacin, de acuerdo a los dictmenes periciales, mientras que la parte demandada no manifest nada en relacin a la vista otorgada. Con independencia de lo anterior, el Juzgado orden la ratificacin de los dictmenes periciales allegados por la parte actora y la prctica de prueba pericial por peritos designados por el tribunal. Al determinar si le asista el derecho o no a la parte actora, para exigir de la demandada CFE, el pago de la cantidad de 8,186,657.31 pesos, por concepto de indemnizacin derivada de la existencia de una servidumbre legal de paso declarada judicialmente a su favor, y por una afectacin de superficie de 6,921.30 metros cuadrados; se indic que frente a tal exigencia la demandada obligada al pago no opuso objecin alguna, respecto a la forma de calcular el ancho de la servidumbre legal de paso, la superficie afectada y el monto de la indemnizacin que debera pagar. Despus de analizar las periciales del juicio, se declar que la parte actora prob su accin incidental de ejecucin de sentencia, y la demandada CFE, no opuso defensas ni excepciones a la demanda incidental ni a las pruebas ofrecidas y desahogadas en el procedimiento, por lo que debi condenrsele. Asimismo, en el punto resolutivo primero const quela CFE, no compareci al incidente, ni opuso excepciones, y defensas.

278/2007

Concordia, Sinaloa

21 de Noviembre de 2008

8,186.7

Total

31,953.2

En los 11 juicios citados por 383,879.2 miles de pesos, se detect un patrn de conducta consistente en la falta de cuidado y diligencia de los apoderados legales de la CFE, en el desahogo de las demandas por servidumbre de paso y derechos de va, principalmente en el estado de Sinaloa de los cuales tres por 240,972.6 miles de pesos (62.8%) son de Concordia, tres por 50,326.6 miles de pesos (13.0%) son de Elota, tres por 46,669.5 miles de pesos (12.2%) son de Mazatln y dos por 45,910.5 miles de pesos (12%) son de Rosario. Vase accin(es): 09-0-17100-02-0519-09-001 09-0-17100-02-0519-09-002 09-9-18TOQ-02-0519-08-001

Funciones de Desarrollo Econmico

6.

Con el anlisis de la documentacin justificativa y comprobatoria de 29 pagos registrados en la posicin financiera 3842 Indemnizaciones por Derechos de Va y Servicios de Paso, correspondientes a la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste por 575,223.1 miles de pesos, se observ, con base en lo indicado en las resoluciones de las sentencias, que en 11 casos (63/2009, 434/2008, 322/2008, 547/2008, 274/2008, 242/2008, 217/2008, 38/2008, 351/2007, 225/2006 y 1177/08), por los que se embarg la cuenta bancaria nm. 0627020783 por 159,895.4 miles de pesos, existieron omisiones en la atencin y desahogo de los juicios en contra de la CFE, de los cuales en siete casos por 124,220.9 miles de pesos, identificados con los expedientes 63/2009, 434/2008, 322/2008, 547/2008, 274/2008, 242/2008 y 217/2008, los apoderados legales de la CFE contestaron la demanda inicial por la constitucin de servidumbre de paso; no obstante, dejaron de acudir desde la audiencia de pruebas y alegatos y en dos casos, expedientes 38/2008 y 351/2007 por 14,923.6 miles de pesos no se desahogaron las pruebas presentadas por falta de inters ya que los abogados de la CFE no se presentaron al desahogo de las mismas, como se describe:
OMISIONES EN LA ATENCIN DE DEMANDAS (Miles de pesos) Nm. Expediente 63/2009 Fecha de la Resolucin 19 de Mayo de 2009

Consecutivo 1

Lugar Choix, Sinaloa

Importe

Observaciones Compareci la actora ante el juzgado, interponiendo una demanda por la va sumaria civil en contra de la CFE. La demanda fue admitida y se orden emplazar a la parte demandada para que emitiera contestacin, opusiera sus excepciones legales y ofreciera las pruebas conducentes; se tuvo por presentado al apoderado legal de la CFE produciendo contestacin en tiempo y forma a la demanda formulada en contra de su representada, y por presentadas sus excepciones y defensas, as como las dems manifestaciones que de su escrito de contestacin se desprendieron. No obstante al celebrarse la audiencia de pruebas y alegatos se hizo constar la incomparecencia de la CFE. Mediante escrito se demand por la va sumaria civil a la CFE, por la declaracin de la existencia de una servidumbre legal de paso, el pago de la indemnizacin y de las costas que se originen del juicio. Se admiti la demanda y se orden emplazar a la CFE, para que contestara la demanda interpuesta en su contra y opusiera las excepciones que tuviera que hacer valer a su favor. Se tuvo por presente en el Juzgado al apoderado legal de la demandada y se tom por contestada en tiempo y forma y por opuestas las excepciones y defensas que se hicieron valer; sin embargo en la audiencia de pruebas y alegatos solo compareci la parte actora y su procurador judicial, as como el perito nombrado por ambas partes. Asimismo, el Juez seal que los argumentos expuestos en la contestacin de la demanda no fueron acreditados con ninguna probanza que los fortaleciera, y que la actora prob los elementos constitutivos de su accin. Compareci la parte actora demandando en la va sumaria civil a la CFE, por la declaracin de la existencia de una servidumbre legal de paso y el pago de la indemnizacin monetaria con motivo de la misma. La demanda fue admitida y se orden emplazar a CFE para que produjera contestacin y opusiera las excepciones legales que tuviera que hacer valer; se tuvo por presentado al apoderado legal de la demandada y realiz contestacin en tiempo y forma a la demanda formulada y opuestas sus excepciones y defensas, y dems manifestaciones que de su escrito de contestacin se desprendieron. Posteriormente, se celebr la audiencia de pruebas y alegatos prevista por ley, hacindose constar la incomparecencia de la parte demandada o de quien legalmente la representase. La actora demand en la va sumaria civil a la CFE por la declaracin de la existencia de una servidumbre legal de paso, y otros conceptos y se orden emplazar a la CFE para que produjera su contestacin. Se tuvo por contestada la demanda al apoderado legal de CFE, adems de oponer sus excepciones. Sin embargo, se menciona que la cantidad que sirvi como base para establecer la condena, fue la aportada en el dictamen del perito designado por el juzgado en rebelda de la demandada, cuya probanza adquiri valor probatorio pleno porque dicho dictamen no fue objetado por las partes. Asimismo, el Juez indica que a la CFE le fueron desechadas dos pruebas confesionales previamente admitidas en virtud de no haber comparecido al desahogo de sus probanzas, y debido a la falta de inters procesal tambin le fueron desechadas las probanzas de inspeccin judicial y las periciales en materia de topografa y de energa elctrica, entre otras.

66,278.9

434/2008

Guamchil, Sinaloa

24 de Septiembre de 2008

30,429.3

322/2008

Mocorito, Sinaloa

15 de Octubre de 2008

9,818.7

38/2008

Elota, Sinaloa

12 de Diciembre de 2008

9,656.7

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Consecutivo Nm. Expediente 351/2007 Lugar Elota, Sinaloa Fecha de la Resolucin 12 de Diciembre de 2008 Importe 5,266.9 Observaciones En la sentencia el Juez indic que a la parte demandada le fueron admitidas sus pruebas confesionales tanto en demanda principal como en la reconvencional, las cuales le fueron desechadas por no haber comparecido al desahogo de las mismas, misma suerte corri la prueba de inspeccin judicial que tambin le fue desechada por falta de inters procesal; en cuanto las diversas pruebas como son topografa y pericial en materia de energa elctrica ofertada por la CFE, le fueron desechadas tales probanzas en razn de la falta de inters demostrada para su desahogo. Con escrito exhibido ante el juzgado, compareci la parte actora, demandando en la va sumaria civil la existencia de una servidumbre legal de paso y dems consecuencias legales en contra de la CFE; se admiti la demanda y se orden emplazar a la CFE para que diera la contestacin respectiva y opusiera las excepciones a su favor. Posteriormente, se tuvo por presentado al apoderado legal de la CFE y se tuvo la contestacin en tiempo y forma, y por opuestas las excepciones y defensas que hizo valer. En la audiencia de pruebas y alegatos, no compareci el representante legal de la parte demandada CFE. Compareci la parte actora, demandando por la va sumaria civil a la CFE, por lo que se admiti y se orden emplazar a la parte demandada para que produjera contestacin y opusiera las excepciones legales que tuviera que hacer valer. Se tuvo por presentado al apoderado legal de la CFE, produciendo contestacin en tiempo y forma a la demanda, y por opuestas las excepciones y defensas, y dems manifestaciones que de su escrito de contestacin se desprendieron. Al celebrarse la audiencia de pruebas y alegatos prevista por ley, se hizo constar la incomparecencia del representante legal de la CFE. Ante el tribunal compareci la actora, demandando en la va sumaria civil a la CFE y se orden emplazar a la parte demandada para que en el trmino de siete das hbiles produjera contestacin y opusiera las excepciones legales que tuviera que hacer valer; de esta manera se tuvo por presentado al apoderado legal de la parte demandada, produciendo contestacin en tiempo y forma a la demanda formulada en contra de su representada, y por opuestas las excepciones y defensas, y dems manifestaciones que de su escrito de contestacin se desprendieron. Sin embargo, al celebrarse la audiencia de pruebas y alegatos prevista por la ley, se hizo constar la incomparecencia del representante legal de la CFE. Adems, el perito designado por la demandada present su dictamen al cual se adhiri la parte actora. Se demand por la va sumaria civil, a la CFE la cual fue admitida y se orden emplazar a la parte demandada para que produjera contestacin y opusiera las excepciones legales que tuviera que hacer valer; se tuvo por presentado al apoderado legal de la parte demandada, produciendo contestacin en tiempo y forma a la demanda formulada en contra de su representa y por opuestas las excepciones y defensas, y dems manifestaciones que de su escrito de contestacin se desprendieron. No obstante, al celebrarse la audiencia de pruebas y alegatos prevista por la ley, se hizo constar la incomparecencia de la parte demandada o de quien legalmente la representaba. Adems, el perito designado por la demandada present su dictamen al cual se adhiri la parte actora.

547/2008

Mocorito, Sinaloa

24 de Febrero de 2009

4,634.7

274/2008

Mocorito, Sinaloa

6 de Noviembre de 2008

4,597.3

242/2008

Mocorito, Sinaloa

4 de Junio de 2008

4,253.1

217/2008

Mocorito, Sinaloa

3 de Junio de 2008

4,208.8

TOTAL FUENTE: Cdulas analticas de expedientes de los juicios.

139,144.5

Por los juicios 242/2008 y 217/2008 por 8,461.9 miles de pesos, la ASF present una denuncia de hechos; asimismo, se constat que la CFE present en el ejercicio 2009 las denuncias de hechos ante la Procuradura General de la Repblica por las irregularidades contenidas en los juicios 63/2009 y 322/2008. En relacin con los expedientes 225/2006 y 1177/08 por 20,750.9 miles de pesos, se observ que el personal de la CFE acudi a todas las instancias del juicio civil; sin embargo, las pruebas presentadas en incidente de liquidacin fueron desechadas por las razones siguientes:

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JUICIOS EN LOS QUE SE DESECHARON PRUEBAS (Miles de pesos)
Consecutivo Nm. Expediente Lugar Fecha de la Resolucin Importe Observaciones

225/2006

Mazatln, Sinaloa

2 de Diciembre de 2008

1177/08

Mazatln, Sinaloa

26 de Marzo de 2009

TOTAL

La parte actora, por conducto de su procurador judicial, 13,019.0 promovi Incidente de Liquidacin de Sentencia en contra de la CFE, el cual se admiti a trmite y se orden dar vista a la contraparte para que manifestar lo conducente, vista que fue contestada. Sin embargo, para determinar el monto de la indemnizacin, la autoridad no le asign un valor jurdico preponderante al dictamen adjuntado por la CFE en su escrito de contestacin, ya que seal que quien elabor el documento no era una persona titulada para ejercer la profesin de ingeniero civil y no contaba con ttulo profesional, en cambio los dictmenes presentados por la actora en su escrito incidental, el juez concedi valor jurdico pleno. Con escrito presentado ante juzgado, la parte actora promovi 7,731.9 Incidente de Liquidacin de Sentencia, para determinar la superficie afectada, medidas y colindancias y el ancho de va e indemnizacin por las servidumbres legales de paso, ordenndose dar vista a la parte demandada para que manifestara lo que a su derecho conviniera, vista que fue contestada. Sin embargo, la opinin pericial en materia de topografa y de valoracin ofrecida por la parte demandada y que fue desahogada por ingeniero, slo se consider para ubicar y delimitar en forma aproximada la longitud de las servidumbres, debido a que no demostr en forma alguna ser perito valuador y mucho menos tener especialidades en bienes inmuebles, por lo que el juez consider como ineficiente la opinin documental rendida por la CFE. 20,750.9

FUENTE: Cdulas analticas de expedientes de los juicios.

Cabe sealar que de los 11 expedientes por 159,895.4 miles de pesos, los municipios del estado de Sinaloa en donde se desahogaron los juicios fue como sigue: Choix (63/2009) por 66,278.9 miles de pesos (41.5%), Guamchil (434/2008) por 30,429.4 miles de pesos (19.0%), Mocorito (322/2008, 547/2008, 274/2008, 242/2008 y 217/2008) por 27,512.6 miles de pesos (17.2%), Mazatln, (225/06 y 1177/08) por 20,750.9 miles de pesos (13.0%) y Elota (338/2008 y 351/2007) por 14,923.6 miles de pesos (9.3%). Vase accin(es): 09-0-17100-02-0519-09-003 09-9-18TOQ-02-0519-08-002 09-9-18TOQ-02-0519-08-003 7. Con los 27 expedientes proporcionados por la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste, relacionados con los juicios en contra de CFE, por la constitucin de servidumbres de paso y el pago de la indemnizacin correspondiente, se constat que en 17, se encuentran inscritas las sentencias o convenios en el Registro Agrario Nacional o en el Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Sinaloa, y se encuentran pendientes de inscribirse las sentencias de 10 expedientes, por 175,384.3 miles de pesos, con los nmeros 63/2009, 1068/08, 620/2006, 330/2007, 50/08, 1177/08, 68/07, 242/2008 y 275/2008. En el caso del juicio nm. 200/08, el pago se realiz por concepto de costas u honorarios sobre las rentas e intereses del inmueble materia del juicio, por lo que su inscripcin en el registro respectivo no es aplicable.

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En relacin con los expedientes nms. TUA39 518/2006, TUA39 585/2007 y TUA39 610/2007 de la Gerencia Regional de Transmisin Noroeste, de los juicios agrarios promovidos en su contra por la constitucin de servidumbres de paso y el pago de la indemnizacin, se confirm que el Tribunal Unitario Agrario del Distrito 39 en Mazatln, Sinaloa, comunic al Delegado del Registro Agrario Nacional del Estado de Sinaloa que procediera a inscribir las copias certificadas de las sentencias de los juicios en comento, conforme a los puntos resolutivos. Vase accin(es): 09-1-18TOQ-02-0519-01-001 8. En la evaluacin del control interno y con base en los resultados de las pruebas de cumplimiento aplicadas, se observ que no se registraron 27 juicios en el Sistema Institucional de Jurismtica, por los que se realizaron 29 pagos, por 575,223.1 miles de pesos, con motivo de las indemnizaciones, honorarios o costas, relacionados con los incidentes de liquidacin de servidumbres de paso. El Departamento Jurdico Divisional seal que los abogados responsables de la atencin de los juicios civiles y agrarios eran los responsables de registrar en el sistema cada una de las actuaciones, y en virtud de que en el 2009 se rescindi laboralmente al Titular del Departamento Jurdico Divisional y a tres abogados encargados en el estado de Sinaloa, ya que no existi una entrega formal de los juicios a su cargo, se desconocen los lineamientos especficos que segua cada uno de ellos en el desempeo de sus actividades. Adicionalmente, se comprob que a la fecha de la auditora (agosto de 2010) las claves de acceso al Sistema Jurismtica, de los abogados que fueron rescindidos, se encuentran restringidas y al intentar recabar la informacin, mediante el perfil del Titular de Departamento, no se detectaron los expedientes solicitados, situacin que se hizo constar mediante la Fe de Hechos No. 14,319 de fecha 25 de agosto de 2010, emitida por el Notario Pblico No. 22 de Hermosillo, Sonora. Al respecto, la entidad seal que el Sistema Jurismtica qued concluido en septiembre de 2001, no obstante que permite dar seguimiento y control sistematizado de los juicios y procedimientos legales en el mbito nacional, si los abogados responsables de los juicios integran informacin errnea o incompleta, la informacin del Sistema Jurismtica deja de ser confiable, actualizada y real, y la Oficina del Abogado est impedida para asesorar con oportunidad a los Jurdicos Regionales. Adems, se constat que la Oficina del Abogado General contrat a un despacho jurdico externo para la atencin, administracin y seguimiento de los juicios civiles y agrarios por los que se reclama el pago de indemnizacin por afectacin de lneas transmisin a cargo de la Gerencia Divisional, y la Gerencia de Asuntos Contenciosos inform que no se pact el ingreso de los asuntos a Jurismtica en el contrato celebrado con el despacho. Cabe sealar que en el Acta de la Tercera Sesin Ordinaria de 2009 del Consejo de Vigilancia de la CFE, se evidenci la necesidad de regularizar los derechos de va o servidumbres de paso de lneas de transmisin y distribucin, as como fortalecer la
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coordinacin y atencin de la problemtica, ya que se tienen juicios en proceso y los litigios por derechos de va y servidumbres de paso se incrementaron a partir del 2003, como consecuencia de que la CFE no contaba con un registro gil y oportuno para identificar y atender el nmero de litigios en el mbito regional y por consiguiente en el mbito nacional, toda vez que los datos registrados en el Sistema de Jurismtica no corresponden con la realidad. Por lo anterior, se concluye que en relacin con el Sistema Jurismtica, en el ejercicio 2009, la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste para el control de los juicios y seguimiento de las acciones llevadas a cabo por los responsables adscritos al Departamento Jurdico no cont con los controles para obtener informacin confiable y actualizada sobre la totalidad de los asuntos por Demandas por Indemnizacin de Derechos de Va o Servidumbres de Paso, ni sobre la situacin que guardan las distintas etapas procesales. Adems, se observ que no existe homogenizacin en las atribuciones de las reas jurdicas, ya que en las funciones de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste no se incluye procesar la informacin de los juicios con sistemas informticos, lo que pone en riesgo el cumplimiento en tiempo, forma y lugar de las normas de trabajo obligatorias para el personal adscrito a esa gerencia. Vase accin(es): 09-1-18TOQ-02-0519-01-002 09-1-18TOQ-02-0519-01-003 Acciones Recomendaciones 09-1-18TOQ-02-0519-01-001.- Para que la Comisin Federal de Electricidad establezca mecanismos de control con el fin de que las resoluciones de las sentencias relacionadas con servidumbres de paso o derechos de vas se inscriban invariablemente en el Registro Agrario Nacional o en el Registro Pblico de la Propiedad, para los efectos legales procedentes. [Resultado 7] 09-1-18TOQ-02-0519-01-002.- Para que la Comisin Federal de Electricidad establezca los mecanismos de control y supervisin, con el fin de asegurar que el personal responsable del seguimiento de las actuaciones de los juicios por servidumbre de paso o derechos de va realice los registros de manera correcta y oportuna en el Sistema Institucional, denominado Jursmatica. [Resultado 8] 09-1-18TOQ-02-0519-01-003.- Para que la Comisin Federal de Electricidad implemente acciones de mejora al Sistema Institucional de Jursmatica, con el fin de obtener el control sistematizado de los juicios en el mbito nacional, y que la informacin generada sea oportuna y confiable, a efecto de coadyuvar en la toma de decisiones en los juicios en contra de la entidad. [Resultado 8] Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 09-9-18TOQ-02-0519-08-001.- Ante el rgano Interno de Control en la Comisin Federal de Electricidad, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

pblicos que, en su gestin, no realizaron las acciones inherentes de la defensa de los juicios nms. 14/09, 1068/08, 127/2009, 126/2009, 330/2007, 50/08, 275/2008, 107/2008, 53/2009, 620/2006 y 278/2007 en contra de la Comisin Federal de Electricidad. [Resultado 5] 09-9-18TOQ-02-0519-08-002.- Ante el rgano Interno de Control en la Comisin Federal de Electricidad, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no realizaron las acciones inherentes a la defensa de los intereses de la CFE en los juicios 63/2009, 434/2008, 322/2008, 38/2008, 351/2007, 547/2008, 274/2008, 242/2008 y 217/2008. [Resultado 6] 09-9-18TOQ-02-0519-08-003.- Ante el rgano Interno de Control en la Comisin Federal de Electricidad, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin incurrieron en deficiencias en la defensa de los juicios 225/06 y 1177/08 en contra de la Comisin Federal de Electricidad. [Resultado 6] Denuncias de Hechos 09-0-17100-02-0519-09-001.- Toda vez que se detectaron hechos que pudieran ser constitutivos de delito consistentes en que los abogados representantes de los intereses de la Comisin Federal de Electricidad, servidores pblicos locales que participaron en la resolucin del proceso judicial y particulares, ejecutaron actos e incurrieron en omisiones que implicaron que la Comisin Federal de Electricidad fuera condenada al pago de $9,540,000.00 (NUEVE MILLONES QUINIENTOS CUARENTA MIL PESOS 00/100 M.N.) por indemnizacin generada por una servidumbre legal de paso. [Resultado 5] 09-0-17100-02-0519-09-002.- Toda vez que se detectaron hechos que pudieran ser constitutivos de delito consistentes en que los abogados representantes de los intereses de la Comisin Federal de Electricidad ejecutaron actos e incurrieron en omisiones que implicaron que la Comisin Federal de Electricidad fuera condenada al pago de $22,144,000.00 (VEINTIDS MILLONES CIENTO CUARENTA Y CUATRO MIL PESOS 00/100 M.N.) por indemnizacin generada por una servidumbre legal de paso. [Resultado 5] 09-0-17100-02-0519-09-003.- Toda vez que se detectaron hechos que pudieran ser constitutivos de delito consistentes en que los abogados representantes de los intereses de la Comisin Federal de Electricidad ejecutaron actos e incurrieron en omisiones que implicaron que la Comisin Federal de Electricidad fuera condenada al pago de $8,461,890.65 (OCHO MILLONES CUATROCIENTOS SESENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS NOVENTA PESOS 65/100 M.N.) por indemnizacin generada por dos servidumbres legales de paso. [Resultado 6]

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Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 7 observacin(es), de las cuales 3 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 4 restante(s) gener(aron): 3 Recomendacin(es), 3 Promocin(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 3 Denuncia(s) de Hechos. Dictamen: negativo La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra auditada, la Comisin Federal de Electricidad no cumpli con las disposiciones legales y normativas aplicables en la gestin financiera de las erogaciones por indemnizaciones por servidumbre de paso y derechos de va, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destacan los siguientes: de 11 juicios, por los que se realizaron 13 pagos, por 383,879.2 miles de pesos, en ocho por 329,782.0 miles de pesos el personal de la CFE no contest la demanda inicial ni compareci a ninguna de las etapas del juicio lo que ocasion daos al patrimonio de la CFE; en un juicio por 22,144.0 miles de pesos, contest a un juzgado distinto y a una contraparte que no corresponda; y en dos por 31,953.2 miles de pesos no se compareci al incidente de liquidacin de sentencia; de otros 11 juicios, cuyos pagos ascendieron a 159,895.4 miles de pesos, en siete por 124,220.9 miles de pesos los apoderados legales de la CFE contestaron la demanda inicial, pero dejaron de acudir a las subsecuentes etapas procesales, en dos juicios por 14,923.6 miles de pesos no se desahogaron las pruebas presentadas por CFE por falta de inters y en dos casos por 20,750.9 miles de pesos no se presentaron las pruebas con las formalidades legales para la defensa de los intereses de la CFE; y, 27 juicios, por los que se erogaron 575,223.1 miles de pesos, no se registraron en el Sistema Institucional de Jurismtica de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. Verificar la existencia y autorizacin de los manuales de organizacin, polticas y procedimientos relacionados, con el objetivo de la auditora. Constatar la eficiencia y eficacia de los mecanismos de control, criterios y estrategias establecidos por la CFE para la atencin, defensa, supervisin y solucin de los juicios por servidumbres legales de paso.
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3.

Comprobar la eficiencia, eficacia, oportunidad y confiabilidad del sistema institucional para el registro, seguimiento y supervisin de los juicios por servidumbres de paso en contra de la CFE. Constatar que los pagos por concepto de indemnizacin por servidumbre legal de paso se sustentaron en los contratos, convenios o sentencias, debidamente formalizados o emitidos por la autoridad competente. Verificar que las sentencias o convenios por la constitucin de servidumbre de paso se inscribieron en el Registro Agrario Nacional o en el Registro Pblico de la Propiedad. Verificar que las cifras presupuestarias, reportadas en la Cuenta Pblica de 2009, coincidieron con las registradas en el Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de diciembre de 2009 dictaminado y los auxiliares presupuestarios, emitidos por la CFE.

4.

5. 6.

reas Revisadas Los departamentos divisionales de Jurdico, de Tesorera y Presupuestos, y de Contabilidad, adscritos a la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste; los departamentos Jurdico, de Presupuestos y Tesorera, y de Contabilidad y Anlisis Financiero de la Gerencia Regional de Transmisin Noroeste; la Oficina del Abogado General y la Gerencia de Presupuestos de la Comisin Federal de Electricidad. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Manual de Organizacin de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste, Numeral 1.1.5.0.2.0.0.2, prrafos segundo y quinto y funciones adjetivas prrafos tercero, quinto, dcimo primero y ltimo. Contratos individuales de trabajo de los abogados adscritos al Departamento Jurdico Divisional de la Gerencia Divisional de Distribucin Noroeste. Circular nm. DG/C/25/2000 emitida por el Director General de CFE el 10 de noviembre de 2000 y vigente para el ejercicio 2009. Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, Arts. 3, 4 y 9 fraccin III. Circular No. DG-C/001/2009 emitida por el Director General de CFE del 23 de septiembre de 2009.

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Recomendacin CD/001/09 del Comit de Directores adoptada en su Primer Sesin Ordinaria celebrada el 21 de enero de 2009. Circular No. DA73/2009 emitida por el Director de Administracin de CFE el 30 de marzo de 2009. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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