Quinto

Presentacin

Honorable Congreso del Estado de Sonora: Por quinta ocasin acudo ante esta Soberana para dar cuenta a los sonorenses del estado que guarda la administracin pblica y de los resultados del esfuerzo realizado de manera conjunta en el ltimo lustro y de manera particular en los ltimos 12 meses. Lo anterior en cumplimiento con lo establecido en los Artculos 46 y 79, Fraccin VIII de la Constitucin Poltica del Estado. Sin duda, los sonorenses tenemos muchas razones para sentir orgullo de lo que juntos hemos logrado al trabajar con pasin, con inteligencia y compromiso da con da, para aprovechar las oportunidades que nos ofrece un mundo global pero tambin para superar los obstculos y los retos que ese mismo proceso significa. Los resultados estn a la vista de todos, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. En slo cinco aos, con el esfuerzo de todos hemos sido capaces de atrevernos a pensar en grande y con visin de futuro. Ese ha sido el secreto para transformar la fisonoma de la entidad en todos y cada uno de los mbitos de actividad y asumir un nuevo papel de liderazgo en la discusin y adopcin de la agenda nacional. Hoy Sonora es un estado con instituciones fuertes, ms organizadas y mejor coordinadas con otros mbitos de gobierno y con la sociedad, que han permitido cumplir a cabalidad con la principal responsabilidad de todo gobierno: garantizar la integridad de las personas y su patrimonio, pero tambin en preservar un clima adecuado para la actividad econmica. Todo ello, con base en un principio irrenunciable: nada ni nadie por encima de la ley. Esa ha sido nuestra divisa que mantendremos inamovible hasta el ltimo da de nuestra encomienda. Sonora tambin es un estado ms competitivo y mejor interrelacionado con las corrientes internacionales de comercio e inversin. Gracias a que los sonorenses nos hemos preocupado por destinar recursos crecientes para el gasto de inversin en infraestructura, pero sobre todo a que hemos apostado como nunca antes a la educacin, capacitacin y salud de nuestro capital humano, principal activo para acceder a mayores niveles de productividad y competitividad, hoy el estado est en posicin de aprovechar mejor las oportunidades que ofrece la globalidad y enfrentar en mejores circunstancias las dificultades de un entorno internacional de menor dinamismo. Otra caracterstica distintiva de este proceso de transformacin se constata en la mejora continua en los principales indicadores de desarrollo humano, aspectos donde Sonora tiene hoy una posicin de liderazgo a nivel nacional. La consolidacin de una poltica social con una visin integral, la institucionalizacin de programas sociales propios que han sido ejemplo a seguir, aunado al renovado espritu solidario en la sociedad para participar de manera corresponsable en la solucin de sus propios problemas, son elementos distintivos del Sonora de las oportunidades que nos hemos propuesto consolidar. Por supuesto, todos estos esfuerzos hubieran sido infructuosos sin un entorno de gobernabilidad, estabilidad y certidumbre que lo hiciera posible. Un entorno donde se refleje el entusiasmo y orgullo de sentirse parte de un proyecto exitoso y de resultados, donde el bienestar de la gente est por encima de cualquier inters particular o de grupo.
I

Quinto

La dignificacin de la poltica por la va de la negociacin y la construccin de los necesarios consensos sociales en los diferentes mbitos de la accin de gobierno, aunado a un creciente involucramiento del ciudadano en la toma de decisiones y en la rendicin de cuentas de la autoridad, as como el fomento permanente de los valores que nos identifican y nos unen, constituyen la esencia de la nueva forma de hacer poltica de este gobierno. Hacer ms cosas y de mejor manera en el menor tiempo y a un menor costo para la sociedad ha sido nuestra consigna como gobierno. La reduccin del gasto corriente, aunado a un indeclinable compromiso con la eficiencia, la transparencia y la honestidad en el ejercicio de la funcin pblica y en el uso de los recursos pblicos han constituido en buena medida los fundamentos del reencuentro del gobierno con la sociedad. Los altos niveles de aceptacin que ha mantenido el actual gobierno desde el inicio de la administracin son una muestra inequvoca de que la sociedad percibe a la eficiencia y la honestidad como valores intrnsecos a toda gestin pblica moderna. Para cumplir a cabalidad con sus responsabilidades, el gobierno ha realizado no slo un ejercicio responsable de los recursos pblicos; tambin ha sido digno de reconocimiento nacional el esfuerzo del estado para incrementar su recaudacin y reducir su grado de endeudamiento y de dependencia de los recursos de origen federal para financiar las obras que el bienestar de la sociedad y el desarrollo de la entidad demandan. Gracias a este esfuerzo transformador de los sonorenses, nuestro estado es ahora un estado ms respetado y con una creciente presencia y participacin en el concierto nacional e incluso a nivel internacional. Ese es el Sonora del siglo XXI del cual todos nos sentimos orgullosos y con el que estamos comprometidos.

Eduardo Bours Castelo Gobernador Constitucional del Estado de Sonora

II

Quinto

Introduccin

Hace cinco aos, nos comprometimos en recuperar la grandeza de nuestro estado y construir, con el esfuerzo de todos los sonorenses, un Sonora de Oportunidades. Reconocimos que era una meta ambiciosa y que su consecucin no era tarea del gobierno, mucho menos de un slo hombre. Por eso, desde el inicio de esta administracin convocamos a la participacin de todos. Hoy con satisfaccin podemos decir que, gracias a que definimos con claridad un proyecto incluyente y participativo, cercano a la gente, Sonora ha progresado y se ha transformado. Los seis ejes rectores establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 establecieron con claridad los objetivos, las metas, las estrategias a seguir y las acciones a realizar para lograr tales propsitos. A cinco aos de distancia hemos constatado que la visin de futuro y de grandeza que nos impusimos era y contina siendo la adecuada para posicionar a Sonora, de cara al Siglo XXI, en la ruta del progreso y la equidad social. Somos un gobierno de resultados. En slo cinco aos, hemos logrado modificar sustancialmente la fisonoma de nuestra entidad. Nuestro estado ha recuperado su confianza en el futuro. En este Quinto Informe de Trabajo damos cuenta precisamente de las principales acciones de gobierno y los resultados obtenidos, especialmente del periodo comprendido entre el mes de octubre de 2007 al mes de septiembre de 2008. En el Captulo I: Nada ni nadie por encima de la Ley, se destaca el trabajo realizado por los sonorenses en preservar un entorno de gobernabilidad y estabilidad, como requisito para desplegar todo el potencial productivo y propiciar una sana convivencia. De esta manera, entre las acciones destaca la revisin y modernizacin del marco jurdico para adecuarlo a la nueva realidad social, econmica, poltica y cultural, como premisa para construir leyes justas e instituciones fuertes que nos garanticen la preservacin del estado de derecho. El tema de la seguridad pblica prevalece como una de las principales preocupaciones de la sociedad mexicana y Sonora no es la excepcin. Por eso desde el inicio de esta Administracin hemos asumido la seguridad y la procuracin de justicia como un asunto de Estado; donde todos como sociedad estamos involucrados, pero sin desconocer que preservar la integridad personal y patrimonial es ante todo la primera responsabilidad indelegable del gobierno. Por ello, teniendo como referente general el Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, hemos desplegado acciones sustentadas en la coordinacin interinstitucional, tanto hacia el interior como con otros mbitos de gobierno y con la sociedad. A travs del Programa Estatal de Prevencin del Delito y del programa de modernizacin de los sistemas de procuracin de justicia hemos enfrentado con decisin la tarea de prevencin del delito y el combate a
III

Quinto

la delincuencia organizada, la atencin a las vctimas del delito, la reinsercin social de los delincuentes y hemos acercado el sistema de procuracin de justicia al ciudadano. Destinamos cada vez mayores recursos en acciones con metas claras, en capacitacin de cuerpos policacos, equipamiento, en infraestructura, tecnologa e inteligencia, con la finalidad de disminuir sustancialmente los ndices delictivos y contar con las condiciones necesarias para hacer frente a la delincuencia organizada, con el nico objetivo de ofrecer seguridad y dignificar los servicios de procuracin de justicia en beneficio de las familias sonorenses. En materia de procuracin de justicia destaca la inversin creciente en infraestructura para hacer realidad los Centros Integrales de Procuracin de Justicia; la inversin en tecnologa de vanguardia para las tareas de investigacin cientfica del delito; la creacin de ms Agencias de Ministerio Pblico con acceso a la tecnologa para ofrecer una atencin de calidad. De igual manera, se ha avanzado en una mejor atencin a vctimas del delito a travs de un servicio profesional en espacios dignos. En el Captulo II: Desarrollo Econmico Sustentable, se destaca el esfuerzo para hacer de Sonora un estado ms competitivo y para posicionar la marca Calidad Sonora de los productos sonorenses en los mercados nacionales e internacionales. Invertir en infraestructura fsica con proyectos de gran envergadura como el Plan Sonora Proyecta; reducir la tramitologa a travs de un Programa de Mejora Regulatoria; ofrecer estmulos econmicos a las micro, pequeas y medianas empresas como forma de estimular el mercado interno; promover la instalacin de empresas de calidad mundial en sectores de alta tecnologa y de alto valor agregado; invertir en la formacin de capital humano; entre otras acciones, son factores que han contribuido a cimentar la confianza de los inversionistas locales, nacionales e internacionales para instalar nuevas empresas en nuestro estado, generando a su vez ms empleos y, en consecuencia, mayor bienestar para los sonorenses. Esta renovada confianza, aunada a un entorno nacional e internacional favorable, han permitido un crecimiento econmico sostenido a lo largo de estos cinco aos por arriba de la media nacional, ubicando a Sonora como una de las entidades con mayor crecimiento a nivel nacional. Pero quiz an ms importante es el hecho de que este mayor dinamismo se ha traducido en un mayor bienestar. En slo cinco aos, el Producto Interno Bruto por Habitante se ha incrementado en un 66 % al pasar de 6 mil 200 dlares en 2003 a 10 mil 300 dlares actualmente. El sector primario tambin merece nuestro reconocimiento, los apoyos orientados para elevar la competitividad y el inters de los productores por elevar la calidad en sus productos, ya muestra resultados importantes. Sonora es reconocido por la calidad de sus productos a nivel internacional por los mercados ms exigentes. En materia de generacin de empleos, desde el inicio de la administracin hasta el mes de julio de 2008 hemos logrado crear un total de 140 mil 856 empleos con lo cual al final de nuestra administracin rebasaremos ampliamente la meta global que nos impusimos.
IV

Quinto

La actividad turstica representa uno de los sectores ms dinmicos y con una aportacin creciente en la economa sonorense. En los ltimos aos, la entidad ha logrado posicionarse paulatinamente no slo como uno de los destinos tursticos preferidos por residentes del sureste de los Estados Unidos y de otros estados del pas, sino tambin por los inversionistas privados, posicionando a Sonora dentro de los primeros lugares a nivel nacional en inversin privada en este sector. En el Captulo III: Igualdad de Oportunidades, Corresponsabilidad y Cohesin Social / Desarrollo Social, se informa de los resultados de la poltica social con un enfoque integral y con una visin de Estado que nos hemos propuesto construir para acceder a una sociedad ms equitativa y mejorar las condiciones de vida de los sonorenses, empezando por los que menos tienen. En estos cinco aos de gobierno, la estrategia de trabajar en las causas de fondo de la pobreza, la marginacin y la desigualdad y no slo los efectos del problema, apostado al empleo, la salud, la educacin, la vivienda y mejores servicios; aunado a programas especficos, innovadores y a la medida de las necesidades de las regiones, localidades y grupos sociales, sin duda han dado resultados. En materia de salud, la mstica de trabajo se ha orientado a no solamente garantizar el acceso a una atencin digna y de calidad para todos los sectores sociales, sino tambin y sobre todo, a involucrar cada vez ms a la poblacin en las tareas de prevencin. No hay mejor poltica de salud que aquella que invierte mayores recursos en preservar la salud de su gente y elevar su expectativa de vida y requerir cada vez menos recursos para las tareas de atencin de enfermedades. En el campo de la educacin y la cultura, el compromiso de este gobierno se manifiesta al destinar a este rubro la mayor parte del presupuesto del estado. El sello de Calidad Sonora es ya una referencia de excelencia en la preparacin de las nuevas generaciones de lderes sociales y emprendedores, orgullosos de sus valores y races pero abiertos al cambio de un mundo en constante transformacin como resultado de acelerado desarrollo cientfico y tecnolgico. A cinco aos de iniciada esta estrategia, Sonora est en la ruta de transformacin de una sociedad agrcola e industrial hacia una sociedad del conocimiento. Por supuesto, la atencin a los grupos vulnerables ha sido una prioridad. En Sonora, hemos atendido a cada grupo vulnerable de la sociedad con programas propios y en coordinacin con aquellos de origen federal que se traducen no slo en una mejor calidad de vida, sino tambin en programas que contribuyen a superar en definitiva tal situacin de desventaja. Hoy, varios de los programas sociales propios, diseados aqu en casa, por su alto impacto social han sido reconocidos y retomados a nivel nacional y algunos de ellos, incluso, han traspasado nuestras fronteras para implementarse en otros pases. Programas como Camino a Casa, Bienvenida a los Nuevos Sonorenses, Vamos con Ellos, Valores Sonora, Peso por Peso, entre otros, son orgullo de los sonorenses. Dentro del Captulo IV: Una Nueva Forma de Hacer Poltica se resean los esfuerzos dirigidos a dignificar la poltica en la generacin de consensos en los temas importantes de la agenda local, nacional e internacional, mediante el dilogo y la negociacin en un entorno de mayor pluralidad y apertura democrtica.
V

Quinto

Asimismo, se subraya la participacin social como el eje central de nuestra estrategia de accin para identificar problemas comunes e instrumentar las mejores soluciones con optimizacin de recursos, mayor vigilancia en la calidad de la obras y la correcta aplicacin de los recursos en los programas de gobierno. En estos cinco aos, hemos procurado mantener una relacin respetuosa y una comunicacin permanente, mediante los canales institucionales de coordinacin establecidos, con los diferentes rdenes de gobierno, fuerzas polticas, organizaciones intermedias y sociedad civil organizada, actuando siempre bajo los principios de una sociedad democrtica, republicada y federalista como la nuestra. Dentro de la Agenda Nacional, en el ltimo ao destaca de manera particular el trabajo realizado al interior de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), donde en nombre de los sonorenses hemos desplegado una intensa actividad, lidereando los esfuerzos en temas trascendentales para la vida poltica del pas como lo son la seguridad y el federalismo. Gracias a estas acciones, en la pasada XXXV Reunin Plenaria, efectuada en lamos, Sonora, los esfuerzos rindieron fruto con la suscripcin de un Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo conocido como Pacto de lamos; la firma de un Pronunciamiento sobre la Seguridad Pblica Nacional; as como la aprobacin de una propuesta de modelo para la implementacin de las reformas constitucionales en materia penal en los estados. En lo referente a la Agenda Internacional, destaca el liderazgo asumido por Sonora en la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, organizacin que tuvimos el privilegio de presidir en el periodo de agosto de 2006 a septiembre de 2007. En el ltimo ao, destaca el seguimiento y el impulso a los acuerdos de la XXV Conferencia celebrada en Puerto Peasco en septiembre de 2007, especialmente en lo referente a los temas de seguridad fronteriza, competitividad regional y modernizacin de los puertos de entrada durante las reuniones de trabajo al ms alto nivel con los presidentes de Mxico y Estados Unidos. Asimismo, en la XXVI Conferencia, realizada en Hollywood, California, se aprob la propuesta de Sonora para implementar un Plan de Accin Emergente para la Competitividad la Seguridad y el Bienestar. Captulo V: Gobierno Eficiente y Honesto. Rendir cuentas claras a los sonorenses sobre el ejercicio transparente, honesto y eficiente de los recursos es un compromiso indeclinable de este gobierno. Para asegurar lo anterior, hemos impulsamos como nunca antes la participacin social y aprovechamos las ventajas que ofrece la tecnologa para abrir canales de comunicacin permanentes con la sociedad para la rendicin de cuentas. A travs del impulso a los servicios electrnicos, mediante las ms modernas tecnologas de la informacin y comunicacin, se facilita al ciudadano la prestacin de los distintos servicios. De igual manera, el fomento de prcticas ticas en los servidores pblicos fortalece la eficiencia y honestidad de nuestro gobierno y facilita la denuncia ciudadana de conductas inapropiadas de los mismos.

VI

Quinto

El sistema CompraNET, tambin se fortalece como herramienta para dar mayor transparencia a las compras y contrataciones gubernamentales, rubros que concentran los mayores recursos del presupuesto estatal. En el Captulo VI: Recursos crecientes para el Gasto Social y de Inversin / Financiamiento para el Desarrollo; damos cuenta de las estrategias para mejorar la recaudacin y el destino del gasto, de los avances en materia de financiamiento para el desarrollo, entre otros. La premisa de nuestro gobierno se ha centrado en revertir la tendencia del gasto: reducir el gasto corriente para elevar el gasto de inversin. Para ello ha sido necesario llevar a cabo estrategias para fortalecer los ingresos estatales, eficientar el gasto y buscar nuevos esquemas de financiamiento para la creacin de nueva infraestructura para dar atractividad a inversiones y mayor dinamismo a la economa para hacer de Sonora un estado ms competitivo. El estricto control de las finanzas y el buen manejo de la deuda, nos ha permito elevar nuestra calidad crediticia y poder accesar a esquemas ms ventajosos de financiamiento y destinar anualmente menores recursos al pago de la deuda. Los ahorros logrados con el manejo de la deuda, el fortalecimiento de los ingresos, el control estricto de las finazas, la utilizacin de nuevos esquemas de financiamiento, entre otros, nos han permiten destinar menos al gasto corriente y aumentar los recursos para actividades productivas y gasto social. Los avances antes descritos son slo una muestra de la nueva fisonoma del estado de la cual nos sentimos orgullosos y comprometidos.

VII

Quinto

Misin

Ejercer un liderazgo honesto y responsable, sustentado en la legalidad, para fortalecer al Estado de Derecho; promover el espritu emprendedor, alentar la generacin de empleos y la igualdad de oportunidades para cada vez ms sonorenses; ofrecer servicios pblicos de calidad; as como impulsar la formacin del capital humano y ampliar la infraestructura estratgica para competir y progresar, de manera sustentable, con la participacin democrtica de la sociedad.

Visin

Generar ms y mejores oportunidades en todos los sectores sociales en el marco de una sociedad segura y de leyes, con una economa fuerte y apta para la competencia global, capaz de crear suficientes empleos bien remunerados, a partir de la igualdad de oportunidades, la corresponsabilidad y la cohesin social, mediante una vigorosa democracia participativa y un gobierno eficiente y honesto.

IX

Quinto

Declaracin de Valores
Al ser el Poder Ejecutivo del Estado de Sonora una institucin emanada de la voluntad popular, es a la vez, depositario de la confianza de los ciudadanos y por lo tanto, su autoridad proviene del mandato de la sociedad. Su razn de ser - la del Poder Ejecutivo - es servir con lealtad a la sociedad misma. Por ello, la actuacin del Poder Ejecutivo debe regirse por los ms altos valores que encarnan las aspiraciones y convicciones profundas de los sonorenses. En consecuencia y con la firme determinacin de honrar la confianza ciudadana, primero el C. Gobernador del Estado y posteriormente su Gabinete, asumieron plenamente los valores que identifican y cohesionan a los sonorenses como sociedad y que son motivo de orgullo, gua y ejemplo para las presentes y futuras generaciones. Honestidad: Es y ser una norma de conducta invariable y permanente del Gobierno del Estado de Sonora por ser un valor que distingue a los sonorenses y un atributo que genera confianza y relaciones constructivas basadas en la verdad y en una conducta ntegra. Responsabilidad: Implica el compromiso de tomar decisiones debidamente fundamentadas y emprender acciones verdaderamente viables y eficaces, haciendo uso ptimo de los recursos pblicos. Implica el compromiso poltico de rendir cuentas claras a la sociedad sonorense y el compromiso moral de responder a las presentes y a las futuras generaciones por las decisiones y acciones que se llevan a cabo. Legalidad: El gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer cumplir con lo que marca la Ley y a promover y arraigar, con el ejemplo, la cultura de respeto absoluto a la legalidad. Todos sus actos deben apegarse estrictamente al Estado de Derecho. Lealtad: El Gobierno del Estado se debe a la sociedad, y en sus actuaciones el nico inters legtimo al que debe responder, es al inters general de la sociedad. La nica lealtad posible es con la gente de Sonora.

XI

Quinto

Libertad: Es deber del Gobierno del Estado remover con firmeza y conviccin los obstculos que limitan el ejercicio pleno de las libertades del ser humano, sean stas de expresin, asociacin, trnsito, econmicas, polticas, religiosas o de cualquier ndole, fomentando adems, el espritu emprendedor, la innovacin y la creatividad. Equidad: Debe entenderse como la igualdad de oportunidades de acceso a la salud, la educacin, el empleo y a una mejor calidad de vida para todos los sonorenses, sobre bases de corresponsabilidad y cohesin social. Mientras los contrastes y la desigualdad social y econmica estn presentes, la lucha por la equidad ser una responsabilidad prioritaria del Gobierno del Estado. Democracia: En una sociedad abierta y plural como la sonorense, la participacin vigorosa de la sociedad civil y de las instituciones polticas en el desarrollo de Sonora, va mucho ms all de los meros procesos electorales. El Gobierno del Estado est comprometido de raz con el impulso y la creacin de nuevos y ms amplios espacios de participacin deliberativa y responsable de los ciudadanos, en un marco de respeto a la pluralidad, tolerancia y generacin de consensos, mediante el dilogo con todas las fuerzas polticas y expresiones sociales.

XII

Quinto

Visin de futuro
Sonora un Estado Grande Cuando asumimos la responsabilidad de dirigir el futuro de Sonora, miramos lejos. Nos pusimos la vara alta. Planeamos construir un porvenir mejor para todos. Hoy lo estamos logrando con el concurso de todos, con el esfuerzo de miles de sonorenses que quieren ser Ms. Hoy vivimos un autntico rgimen de libertades. Gracias a la lucha ardua y prolongada de la sociedad, ahora podemos participar, disentir y decidir, con la dignidad de mujeres y hombres libres. Las libertades de expresin y de prensa, de asociacin y reunin son ya reflejo de una sociedad abierta y plural. Ahora tambin son factores de unidad. El futuro est en nuestras manos si privilegiamos la tolerancia por encima de la intransigencia; la bsqueda de acuerdos por encima de la descalificacin; la voluntad de entender al otro por encima de las divisiones Desde el inicio entendimos que nuestro gobierno debera acta respondiendo a las exigencias inmediatas de la ciudadana, al mismo tiempo debamos construir una visin de a dnde queramos ir y a dnde podramos llegar. Estamos convencidos de que si queremos transformar a Sonora debemos trascender la inmediatez y la improvisacin de las acciones polticas y de gobierno, y emprender acciones que apunten ms all de los lmites de la propia gestin, adoptar una actitud visionaria e impulsar un desarrollo de largo plazo. Eso estamos haciendo. Ahora el futuro se ve mejor. Estamos ms cerca, porque hemos consolidado cimientos slidos que nos permiten creer que por fin el objetivo es comn. Vamos a dejar un camino claro, para que la alternancia en el poder no sea pretexto para el borrn y cuenta nueva, para el protagonismo de creer que todo debe reinventarse. Antes de iniciar esta administracin, ya tenamos muy claro el Legado que queramos dejar a la ciudadana. Somos creyentes que aparte de lo urgente y necesario, es condicin indispensable trabajar en lo sustantivo y estratgico. Nuestra Gran Visin es parte de la accin estratgica de nuestro gobierno. No debemos renunciar a nuestro futuro, porque de tenerlo claro depende el presente. Nuestra Visin de futuro apuesta a la consolidacin de las bases econmicas e institucionales de largo plazo para el desarrollo competitivo y sustentable. Lo hecho en estos cinco aos, ha permitido que juntos conformemos un Legado que vaya ms all de las generaciones presentes.

193

Quinto

Sonora Lder En la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, integramos la Visin de Futuro como condicin indispensable para trabajar en lo sustantivo y estratgico, para privilegiar lo prioritario sobre lo importante. Trazamos la Visin de Futuro a la que aspiramos como sociedad en un escenario prospectivo al ao 2030. Esta Visin se sustenta, entre otros, en los siguientes factores: mbito Econmico: Economa dinmica y competitiva en los mercados nacional e internacional. mbito Social: Institucionalizacin de la poltica social como Poltica de Estado. mbito Cientfico-Tecnolgico y Educativo: Establecimiento de las bases para el desarrollo de una sociedad del conocimiento en la entidad. Infraestructura y Desarrollo Sustentable: Modernizacin y mejoramiento de infraestructura especializada y estratgica. Fortalecimiento Institucional y Estado de Derecho: Reinventar la funcin pblica para convertirse en una organizacin ms eficiente. De primordial importancia era fortalecer los fundamentos econmicos del Estado: recursos humanos altamente calificados, ciencia y tecnologa, infraestructura avanzada, financiamiento accesible, y un entorno favorable a la creacin de negocios. En torno a esta Visin de Futuro 2030, el Gobierno del Estado, si bien defini y llev a cabo acciones de corto y mediano plazos, en estos cinco aos tuvo la voluntad poltica para sentar las bases para un desarrollo sustentable de largo plazo que reposicionar a Sonora en los planos nacional e internacional. Los frutos concretos de muchas de estas acciones sern disfrutadas plenamente por las futuras generaciones. Este es parte del legado histrico que habremos de dejar para la posteridad. La ruta est encaminada, al trmino de esta administracin dejaremos buenas cuentas. Sonora Dinmico Una condicin necesaria -aunque no suficiente- para aspirar un desarrollo sustentable, es alcanzar tasas sostenidas de crecimiento econmico. Esta es la base material para impulsar el desarrollo productivo, social y cultural de una regin. Esta parte de la Visin, el Sonora Dinmico, se ha cumplido de manera altamente satisfactoriamente. De acuerdo con INEGI, la tasa de crecimiento promedio del PIB de Sonora durante el periodo 2004-2006 fue de 6.7 por ciento anual, cifra superior en ms del 70 por ciento a la registrada a nivel nacional que alcanz un 3.9 por ciento anual. Se espera que a pesar de las condiciones adversas existentes en el entorno econmico internacional y nacional, la economa de la entidad pueda mantener un ritmo de crecimiento superior al promedio nacional. Hemos aumentando paulatinamente nuestra participacin en el PIB nacional. De representar el 2.72 por ciento de ste en el 2003, para el 2006 el estado avanz al 2.95 por ciento. Se estima que al trmino de la presente administracin estatal, esta cifra alcance el 3.3 por ciento del PIB nacional total.

194

Quinto

Basado en una economa sostenida, fuerte y dinmica, hemos mejorado nuestro posicionamiento competitivo en el escenario nacional en los ltimos aos. De esto dan cuenta reportes de prestigiadas instituciones, de corte independiente, sobre indicadores de competitividad de los estados del pas. Para el Instituto Mexicano para Competitividad, A.C. (IMCO) Sonora en el rubro de Economa Estable y Dinmica en el periodo 2003-2006 pas del lugar 30 al 6 a nivel nacional, por el clima propicio y estable que ofrece certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de largo plazo que, en suma, determinan el desempeo econmico y la competitividad de la economa. De hecho, logramos el segundo lugar de los estados que ms posiciones avanzaron en este rubro y clasificamos dentro de las entidades que mayor progreso tuvo en crecimiento con respecto a s misma (11 por ciento). Aparte de la economa dinmica y estable, otros factores de mayor fortaleza en los cuales estamos posicionados entre los primeros 10-12 lugares a nivel nacional y que contribuyen a mejorar nuestra competitividad, se encuentran: Esta es la primera vez que nos ubicamos entre las primeras diez entidades ms competitivas del pas. No slo superamos 2 lugares desde el 2004, sino que adems avanzamos el nivel ms alto alcanzado en el 2001 (11vo. lugar). Visin Poltica e Institucional. Fortalecimiento Institucional, Nueva Forma de Hacer Poltica y Participacin Social Las y los sonorenses creemos en la fuerza del derecho, no en el derecho de la fuerza. Hemos convertido a la ley en el primer instrumento de gobierno y la mayor garanta de las libertades y derechos ciudadanos. El respeto a la legalidad no es ni podr ser nunca discrecional; es la condicin bsica del contrato social. La nueva y creciente participacin de la sociedad civil ha sido clave para vigilar la gestin y el buen uso de los recursos pblicos. El cuidado y la aplicacin transparente y eficiente de los recursos de los sonorenses, es una prioridad insoslayable y un deber irrenunciable de los servidores pblicos. Porque a eso nos comprometimos y hoy estamos honrando la palabra. La competencia poltica que se vive en todos los aspectos, impulsa un nuevo y ms penetrante estilo de gobierno en la bsqueda incesante de nuevas formas, retos y oportunidades que implica acentuar que la poltica como fundamento tico es el reflejo de la recta y responsable participacin social como forma autntica de servicio pblico, para mejoramiento de la gestin gubernamental y, es as que, este gobierno cumple y facilita esa aspiracin ciudadana. El fortalecimiento institucional es condicin indispensable para el avance democrtico: provee fundamentos slidos para el crecimiento econmico ordenado, establece reglas claras para los actores sociales, abre equitativamente la participacin poltica y da estabilidad a los procesos, adems de brindar certidumbre a
195

Quinto

los derechos de propiedad. Esta concepcin poltica e institucional tambin fue pilar fundamental de la visin de largo plazo de la presente administracin estatal. ste es parte central del Legado que estamos construyendo para beneficio de todos y de los que vienen. El gran capital de trabajo, de estabilidad y de progreso que recibirn las prximas administraciones, sern cimientos importantes para fincar mejores niveles de competitividad en todos los mbitos del desarrollo de nuestro Sonora. Quedarn sembradas las semillas de una nueva forma de hacer gobierno y una nueva forma de hacer poltica. Una de las primeras tareas fue la revisin del marco jurdico estatal y su adecuacin a la realidad econmica, social, poltica y cultural actual, como premisa para construir la sociedad de leyes justas e instituciones fuertes indispensables para garantizar la vigencia plena del estado de derecho. Por ello actualizamos y fortalecimos el conjunto de leyes e instituciones que conforman el estado de derecho. La vitalidad del Congreso refleja la dimensin de nuestra democracia. El Poder Legislativo ha dado pasos sustanciales para construir un nuevo marco legal propicio al desarrollo de una sociedad ms prspera, justa, equitativa e incluyente. En lo que va de la presente administracin, el Ejecutivo ha sometido a la aprobacin del H. Congreso del Estado 93 iniciativas de leyes y decretos, mediante los cuales se promovi la actualizacin de 80 ordenamientos jurdicos vigentes y la creacin de 35 nuevas leyes para regular distintos aspectos de la vida social. Tal cantidad de iniciativas y leyes super las iniciativas y leyes que en el mismo perodo se enviaron y aprobaron durante las dos administraciones pblicas anteriores. El respeto a una divisin de poderes implica tambin la colaboracin recproca, libre de recelos y ajena a las confrontaciones estriles. As lo hemos entendido y en ello va una parte importante de nuestro quehacer poltico. Esto se debe en gran medida a la estrecha relacin entre los poderes y la construccin de consensos, que es indispensable en una poca marcada por la pluralidad poltica y necesaria para propiciar en forma efectiva y eficaz el desarrollo que requiere nuestro Estado. En los ltimos cinco aos se expidieron 348 disposiciones administrativas de carcter general, entre reglamentos, decretos y acuerdos. Hemos logrado destrabar conflictos que tenan dcadas sin solucionar, fomentando con esta la credibilidad de las autoridades y creando con esto clima adecuado para tener encuentros ms civilizados y ante todo tener las condiciones adecuadas para lograr convenios y acuerdos positivos.

196

Quinto

Entre las iniciativas ms destacadas se encuentra la Ley de Alianzas Pblico Privadas, la cual tiene como propsito fundamental establecer nuevos esquemas para la participacin e inversin del sector privado en la provisin de servicios al Estado y los municipios, con el fin de que stos presten con mayor calidad los servicios pblicos a su cargo. La Mejora Regulatoria no se limita a quitar y poner trmites, es un avanzado sistema que implica aplicar los principios de transparencia, calidad e inclusin en las disposiciones jurdicas y trmites en general. Un esfuerzo permanente de actualizacin normativa se ha desplegado, lo que nos permitir al final contar con un marco jurdico moderno, que otorgue seguridad a los derechos de los ciudadanos, pero que adems nos posicione como una entidad segura para la inversin y los capitales productivos. La Ley debe ser el motor del cambio, la norma superior para dirimir las disputas, concedindole a cada quien lo que le corresponde. Por ello, el mejoramiento de las leyes es punta de lanza en la definicin de un futuro mejor. Esta es una prioridad para nosotros. Es relevante sealar que con la actualizacin y modernizacin del marco normativo estatal, Sonora estar en los primeros lugares en cuanto a las condiciones jurdicas para la convivencia social y atraer mayores inversiones con el consecuente desarrollo econmico, que se refleje en una mayor calidad de vida para todos los sonorenses. Actualmente, el Banco Mundial ubica a Sonora en el 4 lugar nacional en facilidades para hacer negocios (competitividad). De esta manera se han establecido 13 Centros de Apertura Rpida de Empresas, mismo que han evolucionado para transformarse en Centros de Desarrollo de Negocios. En esta lnea de servicios pblicos, la modernizacin del Registro Integral del Registro Civil permiti un servicio pblico bajo el cual acceder y completar transacciones de forma rpida y segura. En cuanto a la gestin de los municipios, la actual administracin, a travs del CEDEMUN, propone la implementacin del programa Calidad Sonora, el cual tiene por objetivo que los municipios se certifiquen como ayuntamientos de calidad en cuanto a los servicios que prestan, y de esta forma busca mejorar el desempeo de los servidores pblicos y ofrecer mejor atencin a la ciudadana. Parte fundamental de la convivencia social es la conformacin de un sistema poltico estable y funcional, buscando legitimidad, participacin ciudadana y efectividad de los rganos legislativos. Para ello, se ha impulsado el establecido de reglas claras para la competencia poltica; instituciones electorales imparciales y autnomas; dilogo con todas las fuerzas polticas y generacin de consensos; y, no menos importante, la adopcin de una visin federalista, con relaciones respetuosas y constructivas con otros poderes y rdenes de gobierno.
197

Quinto

En el terreno laboral se han llevado a cabo acciones relevantes que a favor de la defensa del trabajo y la conciliacin colectiva. La principal caracterstica de esta administracin ha sido la de transparencia hacia la ciudadana, incluso difundiendo su participacin en los programas de Gobierno y no slo como beneficiario sino accediendo a sus operaciones (Comisarios Pblicos Ciudadanos, Comits de Pasos y Comits de Obras del PSP). Con el PSP, la inversin en infraestructura en el Estado mejorar la calidad de vida de todos los sonorenses y sern obras que se seguirn utilizando durante muchos aos. La creacin de los comits de las obras logra crear un precedente en cuanto a gobernabilidad, ya que los ciudadanos dejan de ser simples beneficiarios para convertirse en sujetos activos de la inversin pblica. Sin duda, una accin trascendente de esta administracin es la relacionada a la Prevencin de Emergencias. Para ello se llev a cabo la elaboracin y operacin de Atlas de Riesgo del Estado como herramienta para la prevencin de desastres naturales, as como la caracterizacin del riesgo en industrias y empresas que manejan residuos peligrosos. Tradicionalmente son los grupos marginados los ms vulnerables a ser afectados por desastres naturales. Este programa disminuir sustantivamente los riesgos de este sector de la poblacin. Hoy contamos con instituciones slidas, transparentes y eficientes. Se promueve asimismo con una filosofa y plataforma de amplia participacin social y de corresponsabilidad, estableciendo reglas claras para la competencia y convivencia poltica. Visin de Gobernabilidad. Estado de Derecho y Seguridad Hoy la democracia y la estabilidad econmica van de la mano; son el piso firme del desarrollo estatal. La gobernabilidad democrtica avanza por la va institucional. Hoy los conflictos polticos y sociales se procesan en las instituciones. La democracia ya no es un fin en s mismo; es y ser un medio para consolidar a Sonora y alcanzar el desarrollo que todos queremos. La gobernabilidad de una sociedad depende enormemente de la calidad y eficiencia de sus instituciones de seguridad, de procuracin de justicia y del mantenimiento del Estado de Derecho. Su valor como elementos de competitividad econmica es indudable. Por ello, este es uno de los pilares de la Visin de Futuro 2030 de mi gobierno. El Programa Estatal de Prevencin del Delito se sigue fortaleciendo para mejorar la seguridad de los sonorenses. El pasar de un esquema simple de acciones, a uno de acciones slidamente organizadas, con resultados alentadores para la poblacin en general, que espera que el Estado les facilite llevar una vida con un mnimo de seguridad y bienestar, ha sido clave en el desempeo eficiente y eficaz de las reas
198

Quinto

responsables. La transparencia con la que se maneja el Programa permite que autoridades y ciudadana por igual cuenten con la misma informacin, y por lo tanto, trabajen alineados tras el mismo objetivo: la seguridad pblica. Adems, permite la evaluacin del desempeo y de los programas, as como la asignacin de recursos con precisin. La coordinacin operativa ha permitido que, no slo las entidades del Gobierno del Estado trabajen en pro de un objetivo comn, sino que se haya logrado que otras instancias municipales y federales trabajen en consonancia con el mismo esquema. La evaluacin conjunta y peridica ha permitido crear esquemas de confianza y participacin, factores que son sumamente necesarios para lograr los objetivos que se persiguen. Por lo dems, conviene definir la inteligencia preventiva como el esfuerzo que debemos realizar todos, la sociedad civil y la estatal, pero en especial la civil, representada fundamentalmente por la poblacin, para definir su riesgo de seguridad, con base en el intercambio constante de informacin. En seguridad pblica, nuestra aportacin es contar ahora y en el futuro con esquemas consolidados de evaluacin de resultados, control, constancia y metas claras, y un espritu de colaboracin interinstitucional. Generar una cultura preventiva, en la que la sociedad civil desempee un papel activo, es un anhelo que avanza en su fase de concretizacin. Hoy podemos decir que contamos con los instrumentos para lograrlo, con el firme propsito de que en un futuro prximo el sonorense alcance su ansiado deseo de una existencia en la que la seguridad sea un factor real y palpable de su entorno social, para l y su familia. En materia de procuracin de justicia, nos encaminamos hacia la consecucin de los propsitos sustantivos que se refieren al combate de la impunidad y la atencin de las vctimas de los delitos, mediante los programas de modernizacin e innovacin institucional, tales como: Construccin de Centros Integrales de Procuracin de Justicia. Consolidacin del Sistema Integral de Apoyo al Ministerio Pblico. Desarrollo de sistemas biomtricos de identificacin aplicados a la procuracin de justicia. Creacin del Sistema de Informacin de Apoyo a la Polica Estatal Investigadora, SIAPEI. Instrumentacin de mecanismos para medir el desempeo institucional. Instauracin del proceso de deteccin de deficiencias en el procedimiento penal. Profesionalizacin del capital humano. Dignificacin de los Centros de Atencin a Vctimas del Delito (CAVID) y su adecuacin a la luz de la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito. Fortalecimiento del Programa de Combate al Narcomenudeo. Instauracin de mecanismos alternativos de resolucin de controversias. Definicin de cambios estructurales derivados de las recientes reformas constitucionales en materia procesal penal y de seguridad pblica En la vertiente de seguridad, justicia y estado de derecho es una alta prioridad las acciones de prevencin del delito, profesionalizacin de los recursos humanos, inclusin de tecnologas modernas, calidad y eficiencia
199

Quinto

de la imparticin de justicia y la transformacin hacia un sistema de readaptacin social con sentido humano y productivo, entre otros aspectos. Visin Econmica. Economa Competitiva y Sustentable en un Contexto Global Hemos buscado a travs de la promocin econmica sustentable estrategias bien definidas equitativas y consensuadas, asegurando un clima favorable para la inversin y los negocios, impulsando la competitividad de los sectores productivos del Estado, capitalizando y fortaleciendo nuestros recursos humanos, para la generacin de empleos bien remunerados. El desarrollo econmico invariablemente ha tenido en este gobierno el carcter significativo del sentido social, redimensionando el concepto de que el trabajo no es slo un satisfactor de necesidades materiales, sino, sobre todo, una insustituible fuente de realizacin humana. Para nosotros la economa como actividad de sustentacin humana debe armonizar dinmicamente las necesidades sociales. Su premisa fundamental debe orientarse a consolidar las vocaciones individuales y colectivas de la comunidad. El reto ser consolidar la potencialidad de las regiones para fortalecernos en lo interno y poder hacer frente a la competencia globalizadora que arrasa con todo, principalmente a quienes no saben leer los retos de la economa mundial y sus implicaciones. En el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 reconocimos el imperativo de impulsar una especie de reinvencin de la economa sonorense con fin de responder a las condiciones actuales de competencia y globalizacin. Lo anterior requera la adecuacin de las bases tecnolgicas de la produccin, la especializacin de los recursos humanos, la reconversin de las actividades tradicionales, el impulso a la economa del conocimiento y, sobre todo, mayores montos de inversin en infraestructura moderna y especializada. Era necesario sentar las bases de una nueva economa para las generaciones futuras de sonorenses. Sonora se ha convertido en puerta y plataforma de y hacia otros pases. Adems de los agronegocios, la actividad turstica y la industria automotriz y aeroespacial, han consolidado una industria especializada en reas de alta tecnologa como la informtica y software, fabricando productos competitivos y desarrollando autnomamente su investigacin y desarrollo. Sonora se consolida como una entidad competitiva en lo industrial y proveedora de servicios altamente especializados. El camino hacia el establecimiento de una economa del conocimiento es ya una realidad. Con el programa Prosoft, Sonora se ha ubicado entre los estados lderes a nivel nacional en la industria del software. Recientemente se inaugur el parque tecnolgico SonoraSoft Technology Park. Mexicos Nearshore Software Solution, el primero de su tipo en el pas. En este ao de gobierno se gestionaron recursos para la construccin del Centro TI Vado del Ro, el cual se construir en Hermosillo para albergar a las principales empresas de Software de la regin.
200

Quinto

Se ha avanzado sustantivamente en el proceso de diversificacin industrial y fortalecimiento de proveedores locales. Sonora es un estado con industrias locales, pequeas y medianas integradas a la dinmica de las grandes empresas y sectores productivos, con certificaciones que satisfagan las exigencias de la globalizacin. As, con la perspectiva de fortalecer la competitividad del sector industrial de la entidad y en especial, de las pequeas y medianas empresas con capacidades tecnolgicas y productivas, se apoy la constitucin formal del Centro de Integracin Productiva para la Industria Automotriz y Aeronutica de Sonora, A. C. (CIIAAS). Este es un proyecto dirigido por empresarios y cofinanciado por el Gobierno del Estado de Sonora y la Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa, A. C. (FUNTEC). En esta lnea de accin, a travs de fondos PyME se apoy la primera etapa de la Sede Tecnolgica Automotriz y Aeroespacial de Desarrollo e Investigacin de Sonora (STAADIS), coordinado por el ITESM, Campus Sonora Norte. Adems se gestion recurso para el Distrito Internacional de Agronegocios PYME, coordinado por el ITSON, en Ciudad Obregn. Adicionalmente, con el objeto de incrementar el nmero de MIPYME competitivas y con potencial para insertarse en nuevos mercados, se han suscrito Convenios de Colaboracin con COMPITE, CRECE SONORA y FUNDES. El prestigio de la calificacin de los recursos humanos, la calidad de la infraestructura industrial y de servicios, el ambiente favorable para los negocios y de respeto al marco jurdico, aunado a la calidad de vida de los habitantes de sus ciudades, propicia que los flujos de inversin externa fluyan de manera constante, la cual se destina principalmente a actividades de alta tecnologa, ambientalmente sustentables y generadoras de empleos de alta productividad. El sector externo de la economa se ha convertido en uno de los motores del desarrollo estatal, complementando sustantivamente al resto de los sectores. Hemos ampliado los mercados de exportacin de los productos sonorenses. Los principales destinos de exportacin son Estados Unidos, Canad, Corea del Sur, Dinamarca, Espaa, Francia, Grecia, Japn. Italia, Chile, Per, Finlandia, China, Portugal y Suiza. Desde la perspectiva del desarrollo fronterizo y la integracin econmica internacional, la relacin bilateral que actualmente viven Sonora y Arizona, es ejemplo internacional, sobre la forma en que gobiernos estatales de diferentes pases que comparten una regin fronteriza, unan esfuerzos para atender problemas comunes e impulsen el desarrollo econmico de sus estados como una misma regin. Demostramos que nosotros s podemos concretar acuerdos internacionales para beneficio de los sonorenses. Nuestras iniciativas han tenido eco en los dems estados fronterizos mexicanos y estadounidenses. Por lo que respecta al desarrollo de proyectos detonadores regionales, IMPULSOR ha mantenido su paso a travs de la construccin de proyectos de infraestructura estratgica, con efectos multiplicadores para varias actividades econmicas: desde la eficiencia e imagen urbana, hasta el turismo y la promocin cultural. Impulsor tiene entre sus prioridades los proyectos detonadores que habrn de conformar el nuevo rostro de Sonora.

201

Quinto

Por su parte, la industria minera sonorense se ha consolidado debido al trabajo de quienes integran el sector, el buen ambiente para hacer negocios e inversin que ofrece el estado, adems de los efectos positivos de las cotizaciones internacionales de los metales, aunado con la gran variedad de yacimientos minerales, ubican a Sonora como el principal productor minero nacional. Por considerar la actividad turstica como factor decisivo para el progreso econmico y de desarrollo regional en el Estado, en la actual administracin hemos puesto atencin especial en promover y buscar la transformacin turstica de la entidad, que lo siten de manera competitiva en el entorno tanto en nivel nacional como internacional, para hacer del turismo uno de los sectores ms dinmicos, que genere inversiones, divisas y empleos y, sobre todo esparcimiento a la sociedad. Se ha invertido de manera importante en infraestructura en varias regiones del estado (Puerto Peasco, Guaymas, Hermosillo, Miguel Alemn y Magdalena), siendo hoy la industria del turismo representa uno de los sectores ms dinmicos de la economa sonorense y ha logrado ubicarse entre los primeros destinos tursticos preferidos por los residentes de Arizona, California, Nuevo Mxico y Chihuahua, destacando Puerto Peasco, San Carlos y Baha de Kino. Sonora se ha convertido en la Puerta de Entrada al Mar de Corts, y es reconocida a nivel internacional por su infraestructura nutica y por sus circuitos tursticos que unen playas, sierra y desierto; todo ello resaltado por la calidez de su gente, su historia, cultura, gastronoma y servicios de gran calidad. Las actividades primarias tradicionales tambin han iniciado un proceso de reestructuracin econmica. El sector primario cobra especial importancia por su funcin de proveedor de alimentos para el consumo nacional y exportacin de excedentes, influenciada en los ltimos aos por los cambios en la demanda mundial de sus productos que obedecen bsicamente, al desarrollo econmico y al aumento en los ingresos en pases emergentes de alto crecimiento demogrfico y urbanizacin reciente, as como a la utilizacin de productos agrcolas para la elaboracin de biocombustibles. El entorno mundial caracterizado por altos precios en los alimentos de origen primario, representa una oportunidad para los productores sonorenses ante nuevas expectativas de abastecer las necesidades del mercado nacional y aumentar su participacin en los mercados externos, requiriendo para ello, la modernizacin en las tcnicas de cultivos para una mayor productividad. Ante estos escenarios, la planeacin de la actividad agropecuaria y pesquera, deber orientarse a satisfacer de manera prioritaria, el consumo interno y adems generar excedentes para la exportacin. Para reducir el riesgo de que se desatienda el consumo interior, las polticas pblicas debern inducir la produccin de bienes de consumo popular, estimulando a los productores con precios atractivos y apoyos para aumentar la productividad y sustentabilidad de la actividad. Finalmente, la eficiencia y la rentabilidad de los exportadores de productos agrcolas y manufactureros, as como de automovilistas de la entidad y de la regin del noroeste del Pacfico sern altamente mejorados con el proyecto de infraestructura de revisin carretera.

202

Quinto

Visin Urbano-Regional. Infraestructura, Desarrollo Urbano Sustentable y Ordenamiento Territorial Hemos sentado las bases para una convivencia ms justa y ms humana, la obra pblica ejecutada representa la realizacin efectiva de un desarrollo urbano y rural, que implica el perfeccionamiento de mayores niveles de bienestar, en donde la participacin de los tres rdenes de Gobierno y la sociedad organizada, fueron elementos sustantivos y ejemplo de coordinacin institucional. Todo el quehacer de gobierno para propiciar el desarrollo equilibrado y congruente con la distribucin territorial de la poblacin y de sus recursos tanto naturales como materiales, se encamin, con base al Plan Estatal de Desarrollo para permitir las condiciones justas y humanas que implica elevar la dignidad y calidad de vida en las localidades de la entidad, a efecto de que la poblacin se aglutine y desarrolle con orden y progreso. El desarrollo de una infraestructura moderna y especializada representa uno de los pilares de los fundamentos econmicos de toda regin. El desarrollo sostenido y dinmico de Sonora requera de esfuerzos maysculos para abatir el rezago y estar a la vanguardia en materia de infraestructura urbana, industrial carretera y turstica, entre otros tipos. La estrategia de crecimiento de apoyar con ms recursos de inversin para la construccin de infraestructura en las diversas regiones del estado, aprovechando sus recursos naturales, los litorales con agua de buena calidad, sus valles agrcolas bien establecidos y con importantes niveles de infraestructura y recursos, nos permitira incidir en el desarrollo econmico del estado modificando las expectativas inerciales de crecimiento que se tenan del estado para los prximos aos. Parte fundamental de esta estrategia ha sido la orientacin del gasto de inversin del Gobierno del Estado destacando por su importancia el Plan Sonora Proyecta con el financiamiento de ms de 100 obras, y una inversin de casi 7 mil millones de pesos distribuidas en todas las regiones del estado de acuerdo a sus necesidades y prioridades. Esto nos permite inducir y detonar el desarrollo en estas regiones, alejndolas de la inercia tendencial de crecimiento econmico que por muchos aos ha prevalecido por falta de recursos para financiar obras estratgicas como carreteras y caminos, modernizacin de vialidades, equipamiento urbano, abasto y tratamiento de aguas, rellenos sanitarios entre otras. Con lo anterior se estn sentando las bases para un desarrollo acelerado entrando a una dinmica tal que nos llevar en la prxima dcada a que nuestras regiones se vean inmersas en una dinmica de crecimiento de acuerdo a sus vocaciones productivas, elevando su participacin en el PIB estatal y disminuyendo las disparidades interregionales. Con estos proyectos carreteros y otros no menos importantes, en un mediano plazo estaremos disfrutando de una red de carreteras que sostengan la dinmica de crecimiento y desarrollo equilibrado entre las diferentes regiones: ms de 6 mil kilmetros de carreteras pavimentadas y ms de 17 mil de caminos rurales comunicando a nuestro vasto territorio de norte a sur y de este a oeste mediante ejes y circuitos carreteros. Asimismo, una red de ciudades jerarquizadas en diferentes niveles con sus respectivos servicios de salud, educacin y equipamiento urbano de acuerdo a su tamao y funcin dentro del sistema de ciudades en
203

Quinto

el estado; poblados rurales perfectamente entrelazados con sus respectivos centros urbanos regionales de apoyo, realimentando su dinmica de crecimiento debidamente planeado, as como su desarrollo urbano y respetando el medio ambiente. Visin Social. Desarrollo Social con Equidad y Oportunidades La participacin social como proceso de crecimiento integral y armnico, implica proyectar las tareas de gobierno hacia el autntico desarrollo recuperando el sentido de la comunidad, el sentido de interdependencia y de solidaridad que vinculan a las personas, las generaciones, las familias y comunidades. Hemos promovido las bases para que en el futuro, la convergencia de las polticas econmica y social, sean el punto de partida para construir una sociedad ms justa y humana; una sociedad orgullosa de su identidad pluritnica y multicultural; una sociedad comprometida a saldar su deuda histrica con las y los indgenas y con quienes todava aoran un mejor bienestar. stos cinco aos de trabajo intenso, para que miles de nios y jvenes, de mujeres y hombres hicieran valer su derecho a la alimentacin, a la salud, la educacin de calidad y la vivienda; para que pudieran ampliar sus capacidades y oportunidades. Ellos son el presente y el porvenir. Su futuro es el futuro de Sonora. Sin crecimiento econmico, no hay desarrollo humano. El mandato que recibimos de la ciudadana fue conjugar democracia con crecimiento econmico y equidad social. La salud es una condicin indispensable para alcanzar una autntica igualdad de oportunidades en la poblacin. La procuracin de una vida saludable le permite al individuo desarrollar de manera plena su vida productiva y ejercer completamente sus capacidades y funciones con eficiencia y libertad, para vivir las diferentes etapas de la vida, a efecto de lograr el desarrollo humano integral; es decir: procurar buena salud es una aspiracin legtima de toda sociedad, y nos compete a todos, gobernantes y gobernados. Nuestro proyecto educativo es un proyecto social visionario; un proyecto de solidaridad y de tolerancia, un proyecto de equipo con un objetivo comn: la formacin integral de la niez y juventud. Un crecimiento econmico dinmico y sostenido, an con un manejo adecuado del medio ambiente, pero sin equidad social, no puede ser considerado un desarrollo sustentable. En ese sentido, el desarrollo social es una premisa fundamental, irrenunciable, del desarrollo regional sustentable. Por ello, en la Visin de Futuro 2030 del PED 2004-2009, las oportunidades para el desarrollo social deben ser de carcter equitativo tanto a nivel de los estratos de la sociedad como de las distintas regiones del estado. Uno de nuestros principales objetivos es y seguir siendo brindar servicios a la ciudadana con una perspectiva de familia, es decir, buscando no slo impactar a los sectores vulnerables con apoyos, sino adems proporcionar a las familias informacin y capacitacin para restablecer y fortalecer sus vnculos familiares, ya que nicamente con familias fuertes es posible tener una sociedad libre de violencia y vicios,
204

Quinto

una sociedad en constante crecimiento integral de todos sus miembros. El nivel de bienestar y las capacidades de la poblacin no slo tienen que ver con el fortalecimiento del capital humano sino tambin con las capacidades productivas y, por lo tanto su incidencia en la competitividad. De ah la idea de establecer la poltica social como una poltica de Estado y paralelamente impulsar su institucionalizacin para continuidad de los esfuerzos. El respeto a los derechos y sano desarrollo de la infancia y la niez ha sido para este gobierno una estrategia fundamental de compromiso, que implic formar en la responsabilidad y solidaridad a los futuros ciudadanos, por ello se impulsaron acciones para que este sector adoptara los valores y habilidades que les permitieran desarrollarse de forma integral, y formar parte del fortalecimiento de las familias que habitan en el Estado. Una accin trascendente de este Gobierno se proyect en lograr mejores condiciones y oportunidades diversas en el desarrollo humano para los adultos mayores, que permitieran integrarlos de manera activa a la sociedad, aprovechando su invaluable conocimiento y experiencia. La consolidacin de una poltica de desarrollo social, con corresponsabilidad, es una las metas centrales en la visin de futuro del actual Gobierno Estatal. En consecuencia, se promulg La Ley de Desarrollo Social del Estado de Sonora, bajo la cual se establece la conformacin de un Sistema Estatal para el Desarrollo Social, rgano donde concurren las dependencias y entidades del Gobierno Estatal involucradas en el mbito de desarrollo social. Para ello se ha puesto en operacin la Comisin Estatal de Desarrollo Social de Sonora, como instancia responsable de coordinar y orientar la poltica de desarrollo social. Un papel relevante aqu en trminos de coordinacin y participacin social lo juega el programa de Participacin Social Sonorense (PASOS), en donde se organiza a los beneficiarios de obras y programas sociales, a travs de Comits de Participacin, los cuales se constituyen en una contralora social que vigila la aplicacin de los recursos pblicos. Para combatir los ndices de pobreza no basta suplir carencias, es necesario aumentar las capacidades de las personas para insertarlas en los procesos productivos y poder mejorar sus ingresos, esto implica incentivar la articulacin con los sistemas educativos y de salud para que estn al alcance de los marginados de la sociedad. Mediante una estrategia articuladora de programas, obras, acciones y esfuerzos, habremos de generar un mayor impacto en los indicadores de desarrollo social, lo cual habr de posicionarnos como un gobierno de resultados y de alto sentido social, un gobierno que ser referente obligado en los temas de carcter social. Por ello la accin de Gobierno basada en la responsabilidad solidaria hacia la poblacin permite fortalecer conceptualmente actitudes, valores, motivaciones tanto del entorno personal como social para el logro de mejor calidad de vida; sin sentido de la solidaridad no hay accin autnticamente humana y eficaz. Con el fin de disminuir la condicin de vulnerabilidad, que impacta el crecimiento y desarrollo de las familias en situacin de desamparo, a travs de los programas alimentarios implementados por el Gobierno
205

Quinto

no slo se otorg apoyo asistencial, sino que se educ sobre la importancia de llevar un rgimen alimentario adecuado. Estamos convencidos de que Sonora se est transformando. Estamos logrando construir un Sonora de Oportunidades, donde las prioridades se enmarcan por garantizar el acceso a los servicios bsicos, el fortalecimiento de la familia, la atencin a grupos vulnerables, la cobertura universal en materia de salud, el fortalecimiento del sistema educativo, la seguridad alimentaria y nutricional y el impulso a las capacidades de la niez y la juventud. Visin Administrativa y Hacendaria. Eficiencia y Transparencia en el Uso de los Recursos Pblicos Para potenciar ampliamente la generacin de la economa estatal es indispensable contar con una estructura hacendaria eficiente y transparente en el uso de los recursos as como de rendicin de cuentas. La Visin de Futuro contempla estos factores como nodales para el funcionamiento administrativo. Para esta administracin el reto consista en contar con disciplina y equilibrio en las finanzas pblicas y a la vez privilegiar el gasto social y de inversin. Desde un principio nos propusimos conformar una administracin hacendaria ms eficiente, con nfasis en facilitar y estimular al contribuyente en el cumplimiento de sus obligaciones; mayor claridad en los ordenamientos que regulan los diversos gravmenes y, sobre todo, mayor equidad fiscal y rendimiento tributario. Desde entonces y hasta hoy, el ingreso estatal ha permitido un financiamiento adecuado de las polticas pblicas de impulso al desarrollo seguidas durante estos cinco aos de gobierno. Es por ello, y hasta el fin de la administracin, que se mantendr en curso el propsito de incrementar gradualmente el ingreso estatal con base en una mayor eficiencia recaudatoria y mayores potestades tributarias. Con este sustento, en estos cinco aos hemos logrado montos crecientes en el presupuesto de egresos, para su aplicacin a travs de los diferentes programas, obras y acciones gubernamentales. Este principio fundamenta la poltica social del estado, al mantener un alto porcentaje del gasto programable destinado al desarrollo social. Es decir, destinar recursos al desarrollo humano, con enfoque a sectores prioritarios como salud, educacin, desarrollo urbano, asistencia social, as como el combate a la pobreza y marginacin; recursos que de manera consistente han representado un porcentaje mayoritario del gasto total del Estado en este gobierno. En consecuencia, hemos contenido el crecimiento del gasto corriente. En contraparte al crecimiento del gasto de capital, el gasto corriente ha disminuido 8.5 puntos porcentuales respecto al gasto total, desde el inicio de este gobierno a la fecha de este informe. Lo anterior es parte de una tendencia que continuar en tanto se mantengan en vigor las polticas de financiamiento del desarrollo que hemos aplicado.

206

Quinto

Reafirmamos con ello que el dinero de los sonorenses lo hemos aplicado a mejorar el bienestar de las familias, ser ms competitivos en materia econmica y en ampliar la infraestructura de que disponemos; aspectos bsicos para el desarrollo actual y futuro del estado. Plan Sonora Proyecta En Sonora podemos transitar ahora a travs de vialidades ms modernas, accediendo a puentes y pasos a desnivel, que nos brindan agilidad, seguridad, que optimizan nuestro tiempo y que constituyen grandes atractivos para la regin, dndonos incluso una imagen vanguardista. El esquema original del Plan Sonora Proyecta fue modificado en virtud de una accin de inconstitucionalidad interpuesta. Sin embargo, el desarrollo del Estado no debe frenarse, ya que las necesidades no esperan. El presente y el futuro es de todos, pero tambin la obligacin de contribuir a su logro. Por ello se busc una alternativa que permitiera obtener el beneficio de las inversiones pblicas productivas planteadas por el PSP, y en base a esto, el Gobierno del Estado ha constituido un Fideicomiso de Financiamiento con HSBC Mxico, el cual obtuvo un crdito bancario con Banorte por 4 mil 588 millones de pesos, los cuales se destinarn al financiamiento de las obras pblicas comprendidas por el Plan Sonora Proyecta. No estamos atados de manos. Buscaremos en todo momento alternativas para construir la infraestructura que requiera la Entidad, para ser mejores, para alcanzar mayores niveles de competitividad. El futuro est con quienes se preparan para enfrentarlo en mejores condiciones. En estos cinco aos hemos avanzado con decisin en la ruta de la transparencia y rendicin de cuentas de la gestin gubernamental, a travs del cumplimiento puntual de las obligaciones que el Ejecutivo tiene de informar al H. Congreso sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas, la deuda pblica y el patrimonio del estado, mejorando su contenido y amplindolo, en su caso, a solicitud del propio Poder Legislativo. A partir de la entrada en vigor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora, hemos actuado en forma congruente recibiendo y dando respuesta a aproximadamente 7 mil solicitudes de informacin. Lo que nos ha preocupado y ocupado estos aos en materia de Hacienda Pblica puede resumirse en lo siguiente: equilibrio, eficiencia, crecimiento, equidad y rendicin de cuentas. Hasta dnde hemos podido avanzar lo puede sintetizar el contraste con la situacin existente al inicio de esta administracin: dficit, nula rendicin de cuentas, deudas no documentadas, exceso de burocracia, limitado gasto de inversin y bajos niveles de recaudacin. Hoy, Sonora ha reencontrado su camino hacia un mejor destino. Los hechos lo confirman.

207

Quinto

Nuestro Legado Uno de los legados centrales de la presente administracin es precisamente haber sentado las bases y el rumbo para un desarrollo sustentable en el largo plazo. Hoy somos una regin atractiva y atrayente, por la respuesta que hemos dado al compromiso con la educacin, con la salud, con el deporte, con las mujeres y hombres del campo o con quienes necesitaron por su condicin de apoyo en materia de asistencia social, una o ms obras de desarrollo comunitario y sobre todo, porque con firmeza y claridad logramos resultados para consolidar un Sonora Lder. Nuestra responsabilidad adquirida con todos quienes nos dieron su confianza para dirigir los destinos de un Estado cada vez ms exigente, fue que todos los sonorenses tengan una mejor calidad de vida, mayor dignidad para sus familias y oportunidades para el pleno desarrollo. A los padres de familia que nos apoyaron en los diversos programas educativos y en el compromiso social de la educacin nuestro reconocimiento; tambin a los promotores de los programas de salud pblica; a los deportistas que lograron posicionarnos en el camino de la excelencia y la competitividad, y a las y los sonorenses en general quienes son nuestra motivacin principal para construir de una buena vez un futuro de mayor equidad y justicia social. Agradecemos especialmente a las familias del campo, a quienes siempre dimos seguimiento puntual a sus planteamientos. Les digo que an falta mucho por hacer, juntos lograremos devolverle a la sociedad rural las condiciones sociales que se merecen. El futuro de Sonora pasa irreductiblemente por un campo justo, moderno y competitivo. Sin duda, habremos de dejar los cimientos para que la incertidumbre se destierre. Lo que viene ser mejor. Expresamos nuestra gratitud a los empresarios del Estado que con su participacin y colaboracin nos ayudaron a definir la Poltica de Desarrollo Empresarial de Sonora, la que justamente trascender a los cambios de gobierno. Les digo que debemos seguir unidos. Todava falta, hagmoslo mejor. La invaluable participacin de la poblacin, de los tres rdenes de gobierno, del sistema educativo, de los organismos defensores de los derechos humanos y de los medios de comunicacin, ha sido fundamental en la tarea de lograr la paz y la seguridad pblica en nuestro Estado. Es an mucho lo que se tiene que hacer para erradicar este cncer que aqueja a todas las sociedades, pero juntos hemos avanzado y entregaremos al prximo gobierno mejores instrumentos para atacar la impunidad y al crimen. En el curso de estos cinco aos logramos cumplir y cambiar positivamente la imagen de Sonora atendiendo las necesidades prioritarias de la gente. Nuestra Visin de Futuro oblig a la Reinvencin de Sonora en muchos mbitos. Nuestra Visin de Futuro
208

Quinto

marca el sendero a seguir en los prximos treinta aos, por lo menos. Se ha avanzado sustantivamente de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo, sin embargo, hay que reconocer que hay retos y asignaturas pendientes que requieren mayor atencin, muchos de ellos que no pueden solventarse en un sexenio. De ah la importancia de trabajar en lo que resta, sobre la base a una visin de largo plazo. Aceptando los retos, tambin es conveniente resaltar los grandes logros de la entidad durante este periodo. Durante estos cinco aos de gobierno, el estado se ha perfilado como un: Sonora Visionario: al abrazar una Visin Prospectiva-Estratgica de Futuro. Sonora Lder: al convocar la accin conjunta de gobiernos estatales de Mxico y del extranjero. Sonora Competitivo: al ganar posicionamiento en la clasificacin de competitividad a nivel nacional y dinamizar su crecimiento econmico. Sonora Moderno y Eficiente: por la reinvencin de la funcin pblica al aplicar modernos sistemas y procedimientos tecnolgicos y organizacionales en los servicios sustantivos que brinda el gobierno e introduccin de la certificacin Calidad Sonora. Sonora Innovador: al impulsar las bases de la conformacin de la economa del conocimiento. Sonora Emprendedor: al impulsar el programa Plan Sonora Proyecta. Sonora de Oportunidades: al institucionalizar la poltica social como poltica de Estado e impulsar esquemas de participacin social. Sonora, hoy, es una entidad dinmica y competitiva; existe gobernabilidad y prevalece el estado de derecho; hay equidad en las oportunidades sociales; se tienen recursos humanos calificados; se cuenta con una administracin eficiente y transparente; y se ha modernizado la infraestructura urbana e industrial. Las bases para transitar hacia un desarrollo sustentable de largo plazo estn cimentadas. De la voluntad y accin conjunta y comprometida entre sociedad y gobierno depende la positiva direccin hacia el escenario deseable. Estamos convencidos de que los resultados alcanzados rebasan los lmites de una gestin de seis aos y son los elementos fundamentales del Legado a largo plazo. En estos cinco aos de gobierno, nos hemos conducido invariablemente con rectitud, con respeto a la palabra empeada y con apego a la verdad. En todo momento, hemos dado lo mejor. En estos cinco aos, Sonora se ha transformado. Los sonorenses estamos cambiando a Sonora y Sonora nos ha cambiado. Sonora es y ser siempre orgullo de todos los sonorenses.

209

Quinto

1.- NADA NI NADIE POR ENCIMA DE LA LEY

Garantizar un entorno de gobernabilidad y de plena seguridad para la integridad fsica y patrimonial de los sonorenses, como precondicin para una sana convivencia que fortalezca el tejido social y permita desplegar todo el potencial productivo como base de las oportunidades de progreso y bienestar, ha sido y seguir siendo la principal responsabilidad de este gobierno hasta el ltimo da de gestin. Hemos reiterado en diversas ocasiones que el disfrute de los beneficios del desarrollo y el pleno ejercicio de las libertades polticas y econmicas de los individuos slo son posibles en un entorno de estabilidad y paz social y de pleno respeto a las garantas individuales, mismas que slo un Estado de instituciones fuertes y un marco jurdico adecuado pueden proveer. Por ello nuestro compromiso ineludible con la legalidad y la seguridad. De ah la importancia de haber diseado e instrumentado desde principios de la administracin una estrategia con una visin de Estado y un enfoque integral para hacer frente al problema de la inseguridad: el Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad. A travs de este mecanismo de coordinacin, se han ofrecido respuestas a las diferentes dimensiones de la seguridad y la procuracin de justicia: la prevencin del delito, el combate a la delincuencia organizada y la atencin a las vctimas del delito, la readaptacin social y por supuesto, la actualizacin del marco jurdico vigente.

A poco ms de tres aos de su puesta en operacin, los resultados son a todas luces satisfactorios en el abatimiento de los ndices delictivos como resultado del Programa Estatal de Prevencin del Delito y la decidida participacin de la sociedad organizada; ni qu decir de la modernizacin y dignificacin del sistema de procuracin de justicia a travs de la puesta en operacin de los Centros Integrales de Procuracin de Justicia; si bien son avances que an resultan insuficientes para revertir en su totalidad la percepcin negativa de la ciudadana, particularmente en lo que atae a la violencia ejercida por la delincuencia organizada. Sabemos que el pas en su conjunto transita por un periodo de cambios, retos y ajustes que han afectado las garantas de su consolidacin democrtica, especialmente por los daos provocados por el crimen organizado. Mxico entero ha presenciado en los ltimos meses un incremento de la violencia y de la delincuencia. De ah que el tema de la seguridad pblica se ubique en el centro de la agenda nacional y estatal y exige ubicarlo por encima de las diferencias partidarias e ideolgicas o de las particularidades territoriales, sociales y culturales. El problema de la inseguridad es pues, un asunto de todos. En Sonora hemos trabajado con voluntad poltica en consolidar la capacidad institucional, en mejorar nuestra coordinacin hacia el interior del gobierno como con otros mbitos y niveles de gobierno, en la actualizacin de nuestro marco jurdico y en el fortalecimiento de la cultura de la legalidad para hacer frente y contener con eficacia las manifestaciones de violencia y criminalidad, para prevenir y castigar la delincuencia.

Quinto

1.1. Leyes Justas e Instituciones Fuertes El Ejecutivo a mi cargo, ha hecho de la revisin del marco jurdico estatal y su adecuacin a la realidad econmica, social, poltica y cultural que vivimos, una premisa para construir leyes ms justas e instituciones fuertes, indispensables para garantizar la vigencia del estado de derecho en nuestra entidad. Dentro del perodo que se informa, el Ejecutivo Estatal a mi cargo, envi al H. Congreso del Estado para su discusin y aprobacin 18 iniciativas de leyes o decretos, mediante las cuales se propuso la modificacin de 19 ordenamientos jurdicos vigentes y la creacin de 7 nuevas leyes relacionados con la seguridad pblica como educacin; salud; proteccin al menor y la familia; ecologa y medio ambiente; hacienda estatal y municipal; fiscal; trnsito; alianzas pblicoprivadas; promocin y fomento del proceso de produccin del bacanora; registro de agentes inmobiliarios; institucin del registro civil, as como fortalecimiento y organizacin de instituciones de educacin superior. Entre las iniciativas propuestas por el Ejecutivo que fueron aprobadas por la actual Legislatura estatal destacan las siguientes: Ley que Reforma y Adiciona Diversas Disposiciones de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora, del Cdigo Fiscal para el Estado de Sonora y de la Ley de Trnsito para el Estado de Sonora. Ley de Alianzas Pblico Privadas de Servicios para el Estado de Sonora. Ley que Reforma y Adiciona Diversas Disposiciones de Diversos Ordenamientos Jurdicos (Reforma de 7 leyes para la aplicacin e interpretacin armnica de la Ley de Alianzas Pblico Privadas: Ley de Bienes y Concesiones; Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Ley de Gobierno yAdministracin Municipal; Ley deAdquisiciones,Arrendamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes Muebles; Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico
4

Estatal y Ley de Deuda Pblica). Ley que Reforma la Ley que Crea el Registro Estatal de Agentes Inmobiliarios. Ley Orgnica del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora. Ley que Reforma, Deroga y Adiciona Diversas Disposiciones del Cdigo Civil y del Cdigo de Procedimientos Civiles. Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ley Orgnica de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia. De las iniciativas antes sealadas es importante hacer nfasis en la Ley de Alianzas Pblico Privadas. Con este ordenamiento jurdico se podrn aprovechar las ventajas comparativas tanto del sector privado como pblico, lo cual permitir al Estado asumir compromisos de largo plazo con la iniciativa privada, a travs de contratos pblicos privados, para que stos inviertan en la provisin de servicios de apoyo y la construccin de infraestructura, necesarios para cumplir con programas y objetivos institucionales prioritarios. Por otra parte, en el marco de colaboracin entre los Poderes del Estado, se impulsaron ante la legislatura local las iniciativas de leyes que fueron presentadas por el Ejecutivo a mi cargo con anterioridad al perodo que actualmente se informa, mismas que estaban en proceso de discusin y dictamen en las comisiones respectivas, a fin de lograr su aprobacin. En ese sentido, durante el periodo mencionado se aprobaron cuatro propuestas legislativas, entre las cuales figuran dos nuevas leyes enviadas al inicio de mi administracin: Ley de Procedimiento Administrativo y Ley de Profesiones, as como reformas a las Leyes Orgnica del Poder Judicial y del Servicio Civil. La aprobacin de estos dos nuevos ordenamientos representa una mayor certeza jurdica para los particulares, al regular la Ley de Procedimiento Administrativo los procedimientos aplicables a los actos y resoluciones administrativas de las dependencias y entidades de la administracin

Modernizacin y Adecuacin del Marco Jurdico Estatal

Se enviaron al Congreso del Estado para su discusin y aprobacin 18 iniciativas de leyes o decretos, de las cuales se ha aprobado ms del 88 por ciento, gracias a la colaboracin y construccin de consensos entre los poderes.

Quinto

pblica estatal, as como el medio de defensa que pueden utilizar los particulares. Por su parte, la Ley de Profesiones moderniza esta materia al establecer reglas claras para su ejercicio y de los espacios de organizacin que les permitan a los profesionistas afrontar con xito las condiciones laborales de un entorno dinmico y productivo. Las modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Judicial fortalecen la independencia de este Poder y refuerzan su funcionamiento interno como instancia suprema de imparticin de justicia y garante del estado de derecho en la entidad. Asimismo, en el marco del Acuerdo que celebramos los tres Poderes del Estado para la Reforma Integral al Sistema de Justicia Penal, signado el 12 de octubre de 2007, el Ejecutivo a mi cargo particip en la integracin de las iniciativas de Leyes de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito y de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias, que fueron aprobadas por el H. Congreso del Estado en marzo de este ao. Por otra parte, en el perodo que se informa, como Ejecutivo del Estado expedimos, para una mejor observancia y aplicacin de las disposiciones legales correspondientes, un total de 55 ordenamientos administrativos de carcter general; reglamentos, decretos y acuerdos en diversas materias, entre los cuales destacan: Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Reglamento de la Ley que Regula el Otorgamiento de Becas y Estmulos Educativos del Estado de Sonora. Reglamento de la Ley de Sobre el Uso de Firma Electrnica Avanzada para el Estado de Sonora. Reglamento de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Sonora. Modificaciones a los Decretos de creacin del Instituto de Vivienda, del Fondo Estatal de Solidaridad y de la Comisin de Ahorro de Energa del Estado. Decreto que Crea el Recinto Fiscalizado Estratgico de Sonora.

Decreto que Crea la Comisin Estatal para la Conmemoracin del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana. Asimismo, en el afn de lograr una mayor interrelacin entre los tres rdenes de Gobierno, el Gobierno del Estado de Sonora suscribi 47 convenios y acuerdos de coordinacin con los gobiernos federal y municipal; como reflejo de la voluntad y el compromiso de esta Administracin por conjuntar esfuerzos y recursos para ejercer con mayor eficiencia las funciones y servicios pblicos que son de su competencia, en beneficio de todos los sonorenses. Con las anteriores acciones, en lo que va de la presente administracin pblica estatal, el Ejecutivo a mi cargo ha sometido a la aprobacin del H. Congreso del Estado, 93 iniciativas de leyes y decretos, mediante los cuales se promovi la actualizacin de 80 ordenamientos jurdicos vigentes y la creacin de 35 nuevas leyes para regular distintos aspectos de la vida social, tal cantidad de iniciativas y leyes super el nmero de las iniciativas y leyes que en el mismo perodo se enviaron y aprobaron durante las dos administraciones pblicas anteriores. Esto se debe en gran medida a la nueva forma de hacer poltica que ha implementado este Gobierno, caracterizada por la colaboracin entre los poderes y la construccin de consensos; indispensable en una poca marcada por la pluralidad poltica y necesaria para propiciar en forma efectiva y eficaz el desarrollo que requiere nuestro estado. De igual forma, en los ltimos cinco aos se expidieron 353 disposiciones administrativas de carcter general, entre reglamentos, decretos y acuerdos. Es importante mencionar que con las revisiones y modificaciones que habremos de impulsar en lo que resta de mi gobierno a los ordenamientos jurdicos vigentes pendientes de adecuacin, lograremos cumplir con el objetivo de actualizar y modernizar nuestro marco normativo estatal, previsto en el Plan Estatal de Desarrollo.
5

Quinto

1.2 Cultura de la legalidad y prevencin del delito La seguridad pblica se mantiene como una de las principales preocupaciones de los sonorenses. Es por eso que en mi administracin mantenemos una poltica de trabajo continuo para reducir los ndices de delincuencia que se presentan en el estado; al tiempo que invitamos a la sociedad y le decimos cmo involucrarse activamente para mejorar su seguridad y la de su entorno familiar. A lo largo de estos cinco aos de gobierno, hemos avanzado, de forma dinmica e innovadora en los diferentes ngulos que la seguridad pblica nos impone: en el marco legal, en la procuracin de justicia, en la operacin policiaca, en la prevencin del delito y en la inversin tanto en equipo como en infraestructura y tecnologa. La premisa es hacerlo con una visin de cambio; un cambio que le genere resultados a la ciudadana. Reafirmo que, hoy en da, no hay una accin o gasto en seguridad pblica que no tenga claras las metas que debe cubrir. Lo anterior ratifica nuestro compromiso con un objetivo primordial: actuar con transparencia, ya que es a partir de esta gestin que mostramos mes a mes cmo nos encontramos en el tema de seguridad. Con esta apertura en la informacin, tanto autoridades como ciudadanos podemos evaluarnos y coordinarnos para mejorar la seguridad de nuestra comunidad y de nuestro estado. Sabemos tambin que los esfuerzos que hagamos como Estado, deben estar acompaados de un fuerte compromiso de colaboracin entre Municipio, Estado y federacin, que nos permita hacer frente a la amenaza que significa el crimen organizado, no slo para Sonora, sino para la Nacin en su conjunto. Ha sido con acciones contundentes, con operativos sostenidos, que hemos mantenido la guardia en alto frente a problemas tan poderosos como el narcotrfico, el narcomenudeo, el trfico de armas, el trfico de personas, documentos y dinero; delitos que por nuestra situacin de estado
6

fronterizo, se encuentran siempre presentes en los intentos de transacciones ilegales de los delincuentes. Es por eso que en foros nacionales, como la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), e incluso internacionales como la Conferencia de Gobernadores Fronterizos y las Comisiones Sonora-Arizona y Sonora-Nuevo Mxico, el tema de seguridad es uno de los que con ms intensidad se ha abordado: acciones en el terreno de la capacitacin, comunicacin y operacin fronterizas son una realidad en la bsqueda de una frontera segura y funcional. Por ello es que, a cinco aos de gobierno, gracias a la constancia y la direccin de nuestras acciones en la bsqueda de resultados, podemos decir que la tarea de seguridad pblica siempre ser constante y consistente; la clave es mantenerse a la ofensiva, al restarle constantemente terreno a la inseguridad. Cultura de la legalidad A tres aos de la aplicacin del Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, los resultados ya son tangibles. Con la coordinacin interinstitucional programtica y presupuestal, se rompi el paradigma del trabajo disperso y sus inercias, superando de fondo las fallas; se alinearon y reorientaron actividades de 24 dependencias, instituciones y organismos, focalizndolas en las colonias de mayor incidencia delictiva de 13 municipios, en delitos previamente analizados por su temporalidad, das e incluso horas de ocurrencia. El Plan Maestro acta de una forma integral, generando sinergia entre las diferentes dependencias estatales, para encaminar las acciones hacia el abatimiento de la inseguridad. En la participacin ciudadana se siguen definiendo ms canales de participacin teniendo como responsabilidad colaborar en la bsqueda de mayor seguridad y justicia, participando con programas preventivos, apoyando con la denuncia a las autoridades, logrando que vivan en condiciones que promuevan su desarrollo integral

Quinto

dentro del Estado de derecho. A la fecha, se est fortaleciendo ms la vinculacin con municipios, no slo apoyndolos con equipamiento e infraestructura, sino con informacin de incidencia y perfil estadstico de delitos, para que en conjunto Municipio y Estado reforcemos la inteligencia preventiva y se focalicen las acciones operativas en los lugares y tiempos sealados, dando resultados muy a corto plazo. En el estado se han adecuado las estructuras organizacionales, funciones, responsabilidades, programas y acciones de las dependencias directamente e indirectamente involucradas para garantizar una mejor coordinacin, evitar duplicidades, eficientar recursos y esfuerzos; adems se crearon cuerpos policiales como la Polica Estatal Preventiva con tareas primordiales en prevencin del delito. Esto ha permitido pasar a una etapa cualitativamente superior. Para evaluar no nicamente en funcin del cumplimiento de actividades, objetivos y lneas de accin sino por resultados; resultados claros como la meta de reducir la incidencia delictiva 25 por ciento a travs de la prevencin del delito, atacando a los de mayor recurrencia e impacto mediante un anlisis cientfico del delito. El reto principal para el prximo ao es alcanzar esta meta de reducir la incidencia de los principales delitos; asimismo, continuar con los canales de participacin ciudadana y no slo en acciones de prevencin, sino en el escrutinio, en la fiscalizacin, en la evaluacin de los resultados Logramos consolidar el Programa Estatal de Prevencin del Delito, como instrumento necesario para un verdadero Observatorio Ciudadano, que siga empujando este proceso con una actuacin seria, responsable, de nivel, sin discrecionalidades, personales o de grupo, y que tenga 2 compromisos fundamentales: 1.- Generar un autntico movimiento social en torno a la prevencin del delito.

2.- Generar los parmetros y procedimientos de evaluacin de resultados y por tanto del desempeo de autoridades estatales y municipales. Por ello el 28 de agosto en la IX Reunin del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, establecimos el compromiso de elevar el Programa Estatal de Prevencin del Delito a categora de Poltica Pblica del Estado, en cumplimiento del Art. 21 de la Constitucin General de la Repblica, que en su Reforma del 18 de junio de 2008, seala que una de las bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y por tanto del Sistema Estatal, es la formulacin de Polticas Pblicas, tendientes a prevenir la comisin del delito, dando importancia a la participacin de la comunidad, la coordinacin con municipios y la federacin, en los procesos de evaluacin de dichas polticas, as como a las instituciones de seguridad pblica, fortaleciendo an ms el programa y asegurando su permanencia en el tiempo, para permitir que obtenga resultados en el mediano plazo. La principal herramienta del Programa Estatal de Prevencin del Delito es la informacin. La generacin de indicadores y la publicacin de los mismos cada mes, son un instrumento de evaluacin, pero tambin una poderosa arma para la sociedad en lo que respecta a la conformacin de la cultura de la prevencin. De los resultados tangibles se observa, a 19 meses de operacin del programa, que hemos logrado controlar el crecimiento del delito de violencia intrafamiliar, al mostrar una tendencia a la baja, mantenindose hasta ahora, y rebasando la meta establecida. Adems, desde el mes de diciembre del 2007, podemos observar una tendencia muy favorable en el delito de robo a persona, al encontrarse entre la media y la meta, o superando la meta fijada. A travs de la pgina de Internet www. todosporlaseguridaddetodos.gob.mx, cualquier ciudadano puede encontrar informacin sobre estadsticas del delito, que se actualizan mes a mes, consejos para la prevencin de diversos delitos y un buzn de denuncia ciudadana. En el
7

Programa Estatal de Prevencin del Delito

En este perodo se ha logrado consolidar la operatividad del Programa, mejorando los sistemas de informacin al interior y exterior con los H. Ayuntamientos.

Quinto

periodo que se informa, la pgina ha tenido un total de 40 mil 754 visitas, entre las cuales figuran las de usuarios de pases como Alemania, Italia, Rusia, Japn y Espaa, entre otros. Asimismo, mantenemos acciones de vinculacin con la sociedad dirigidas a la difusin de la informacin. Por esta vinculacin es que hemos emitido 1 mil 033 boletines informativos y organizado 786 paneles con expertos, para prevenir los ocho delitos establecidos como objetivos en el programa. Aunado a esto, en el mismo periodo, se han distribuido 489 mil 001 trpticos y volantes con informacin estadstica y perfiles delictivos, as como con medidas preventivas que den a la poblacin herramientas para evitar ser vctimas de un delito. En ese esquema de trabajo y colaboracin participan instituciones educativas y deportivas estatales, la CEDH y la barra de abogados, entre otras. Prevencin del delito con participacin ciudadana Como parte de las estrategias para reducir los delitos de lesiones y violencia intrafamiliar en las colonias con alta incidencia, se cre el Programa Turismo Preventivo, mediante el que se selecciona y estimula a los integrantes de los comits de vecinos a participar en recorridos tursticos interactivos por atractivos naturales de la regin, donde se orienta y previene, a la vez que se selecciona a candidatos para fungir como Pacificadores Comunitarios en sus colonias. Al respecto, se han realizado tres viajes a Guaymas, con 215 vecinos, y dos viajes a Baha de Kino, con 100 personas, habindose seleccionado y capacitado a 120 pacificadores comunitarios. Aunado al esfuerzo de motivar una mayor participacin de organismos e instituciones de la sociedad civil en las acciones de prevencin de delitos sociofamiliares y patrimoniales, se cre la Ruta Preventiva (que consiste en la realizacin de plticas, conferencias, operativos de vigilancia,
8

eventos deportivos, recreativos y culturales), que se implement en colonias con alta incidencia delictiva, desarrollndose intensamente durante 15 30 das, hasta cubrir en su totalidad la poblacin en riesgo de la colonia o sector. A la fecha, se han atendido seis colonias de Hermosillo en beneficio de 29 mil 958 vecinos, y se han extendido a dos colonias de Cajeme, beneficiando a 9 mil 380 personas; a dos colonias en Navojoa, en pro de 3 mil 256 ciudadanos y a dos colonias ms de Nogales, impactando a 5 mil 600 personas, lo que signific atender a 48 mil 194 sonorenses en su totalidad. Para incrementar la cobertura del Programa Estatal de Prevencin del Delito, en el periodo que se informa se han firmado 60 convenios de coordinacin interinstitucional, a fin de homologar esquemas operativos en el combate a la delincuencia y fortalecer el intercambio de informacin y experiencias. De manera anloga, se han impartido un total de 36 seminarios de capacitacin a integrantes de Comits de Pasos por la Seguridad y 21 capacitaciones a mandos medios y policas municipales. En este ao se han realizado 291 Jornadas por la Seguridad, la Superacin y la Paz, sumando a la fecha un total de 3 mil 856 plticas, con la participacin de ms de 71 mil 749 personas, entre quienes se encuentran padres de familia, maestros, nios y jvenes de escuelas primarias, secundarias y preparatorias del estado. Tambin en este ao se han integrado 378 comits ciudadanos, acumulando con stos un total de 1 mil 775 comits permanentes, con la colaboracin y participacin activa de 12 mil 265 personas. El servicio telefnico de Denuncia Annima 089 busca estimular y reforzar la participacin de la sociedad con acciones que coadyuven a la persecucin del delito. Adems, busca establecer un vnculo de comunicacin y confianza entre el ciudadano y las autoridades. Cabe destacar que este ao se redise el modelo y el procedimiento para la atencin, canalizacin y seguimiento de cada una de las denuncias. Asimismo, se ha

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Seguridad Pblica.

Programa Estatal de Prevencin del Delito.
Dentro del Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, este programa consolida la participacin ciudadana a travs de comits de vecinos, contando a la fecha con 1 mil 775 Comits Pasos por la Seguridad, integrando una amplia red social de 12 mil 265 ciudadanos.

Sistema nico de Consulta Operativa.

Con la implementacin de esta herramienta informtica de inteligencia policial, se brinda informacin veraz y oportuna para la prevencin y persecucin del delito, esto se logra mediante el acceso a 31 bases de datos las cuales se encuentran disponibles los 365 das del ao. La informacin puede ser consultada por dependencias de seguridad pblica desde estaciones de trabajo o patrullas con tecnologa inteligente de comunicacin.

Incremento de Centros de Control, Comando, Comunicacin y Cmputo.

La presencia de los Centros de Control (C4) en el Estado cobra mayor fuerza cada ao. Antes de mi gobierno, contbamos con slo dos Centros C4 en todo el Estado; ahora, tenemos un total de 10 centros que reciben y canalizan las llamadas desde cualquiera de los 72 municipios.

Ampliacin de la cobertura de radiocomunicacin digital / encriptada y analgica.

Botones de enlace ciudadano y cmaras de videovigilancia.

En 2008 realizamos una importante inversin para brindar radiocomunicacin en Guaymas y Empalme, ampliando la cobertura estatal a un 89 por ciento de la poblacin, permitiendo a las instituciones y corporaciones coordinarse de forma segura para brindar un mejor servicio a la comunidad.

Derivado del Programa Estatal de Prevencin del Delito, se instalaron un total de 80 cmaras de video vigilancia en los municipios, con la finalidad de inhibir la comisin de delitos. Aunado a esto, se repartieron entre la ciudadana un total de 20 mil Botones de Enlace Ciudadano como medida preventiva ante los delitos que pudieran ser cometidos en casas o negocio.

Dignificacin de CERESOS del Estado.

Las acciones dirigidas a dignificar los espacios y el estilo de vida en los CERESOS del Estado, permiti que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) reconociera el esfuerzo en la materia y subiera a nuestra entidad de la posicin 26 a la 14 en su listado nacional de dignificacin del interno.

Desarrollo de Plataforma Sonora.

Es un programa que concentra informacin de inteligencia a nivel estatal; as, posteriormente el Estado y los 72 municipios sern los entes que intercambiarn informacin con la Federacin mediante el aplicativo de Plataforma Mxico.

Polica Estatal de Seguridad Pblica del Estado de Sonora.

La Polica Estatal de Seguridad Pblica, da con da, tiene una participacin ms importante en la prevencin del delito. Actualmente, se cuenta con bases operativas temporales establecidas en puntos estratgicos del Estado, con lo cual buscamos garantizar a la ciudadana un ambiente de tranquilidad.

Quinto

intensificado la promocin de la cultura de la denuncia, logrando captar el inters y la confianza de la poblacin, lo cual se refleja en las 2 mil 473 denuncias recibidas a la fecha, a travs de 9 mdulos establecidos para la Denuncia Ciudadana. Parte del fortalecimiento del dilogo directo de la comunidad con las autoridades de los tres rdenes de gobierno es la organizacin de las reuniones Mano a Mano por tu Seguridad, de las cuales hemos sostenido 248 en este ao. Con la certeza de que los jvenes son el futuro de nuestro estado, en mi gobierno hemos abierto espacios y realizado actividades dirigidas a ellos, como son las deportivas y las que promuevan la sana convivencia. Slo en este ao organizamos 527 eventos deportivos con enfoque preventivo, entre los que destacan el V Torneo de Box Amateur Por una Juventud Sin Adicciones, emplendose para ello nueve cuadrilteros mviles, donde participaron 62 municipios de la entidad y 350 boxeadores, teniendo una concurrencia estimada de 53 mil personas. Sin duda, los resultados obtenidos el ao pasado durante la campaa de despistolizacin son destacables. Es por esto que este ao se realiz de nueva cuenta la Campaa de Despistolizacin 2008 con la colaboracin de la Secretara de la Defensa Nacional y la Procuradura General de la Repblica, logrando captar 477 armas de fuego de diferentes calibres, a travs de 35 mdulos fijos y 22 itinerantes de canje de armas, ubicados en 22 municipios de la entidad, con lo cual en estos cinco aos de Gobierno hemos captado un total de 2 mil 458 armas. Adems, por segunda ocasin se realiz la campaa de concientizacin contra los juguetes que fomentan la violencia y la agresividad en los nios, denominada Juguemos por la Paz Todos contra el Juguete Blico!, recolectndose 17 mil 500 juguetes blicos en 258 escuelas, ubicadas en colonias con alta incidencia delictiva en 16 municipios de la entidad. En octubre de 2007, entregamos la tercera
10

generacin de las instalaciones del Centro de Control, Comando, Comunicacin y Cmputo (C4 Sonora), las cuales cuentan con un innovador sistema tecnolgico y mejor equipamiento, que pone a nuestro Estado a la vanguardia nacional. A partir de esta remodelacin, dieron inicio las visitas y recorridos por parte de escuelas e instituciones, con la finalidad de dar a conocer el Servicio Estatal de Emergencias 066 y crear conciencia en la niez y ciudadana en general sobre el buen uso de esta herramienta. Adems, participamos activamente en eventos masivos como exposiciones, jornadas comunitarias y deportivas, con las que se ha tenido un impacto en alrededor de 17 mil 370 personas en todo el estado. Dentro del trabajo de difusin y concientizacin sobre el uso del nmero de emergencias 066, se dio inicio a la presentacin del programa denominado Cinema 066 en Tu Colonia, que busca llegar a las colonias con un mensaje preventivo, el cual se presenta antes y despus de una pelcula para los asistentes. Con este programa hemos llegado a alrededor de 2 mil 250 personas de diferentes municipios de la entidad. Una nueva estrategia para la prevencin del delito y a diferencia del nmero telefnico de emergencia 066, es el nmero 089 para la denuncia annima de actos delictivos. En la pasada IX Reunin Ordinaria del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, nos comprometimos a iniciar formalmente, en un plazo menor a 72 horas, la operacin del Sistema Estatal de Denuncia Annima 089, y as fue. A partir del 01 de septiembre se abri un nuevo espacio de participacin ciudadana, esquema de recepcin de llamadas que garantiza el anonimato de los denunciantes. Esto se realiza a travs de un despacho autnomo que cuenta con personal especializado y altamente capacitado para la atencin de denuncias. As mismo, establecimos el Comit de Seguimiento y Evaluacin del 089, en el que participan las dependencias y corporaciones involucradas en el seguimiento a las denuncias recibidas.

Quinto

Las llamadas o asuntos turnados a la autoridad competente se trasladarn a un esquema de semforo para conocer el status del seguimiento: rojo cuando se turna la denuncia a la autoridad competente; amarillo, cuando la autoridad competente acusa de recibida la denuncia; y verde, cuando llega la respuesta e indica qu sucedi y cmo se procedi. No slo es importante recibir denuncias, lo ms importante es dar respuestas de la autoridad al ciudadano. Con esta actitud de servicio, las llamadas annimas se han incrementado en 150 por ciento respecto a meses anteriores. El Botn de Enlace Ciudadano, una accin innovadora, es un dispositivo que permite a la ciudadana contar con su propia terminal de seguridad, conectada directamente al C4 para recibir ayuda en cuestin de minutos. Los 20 mil botones fueron distribuidos en 8 de los 12 municipios que se contemplan en el Programa Estatal de Prevencin del Delito. 1.3 Seguridad pblica eficiente y moderna La presencia de los Centros de Control, Comando, Comunicacin y Cmputo (C4) en el estado cobra mayor fuerza cada ao. Antes de mi gobierno, contbamos con slo dos Centros C4 en todo el estado; ahora, tenemos un total de 10 Centros para recibir y canalizar las llamadas desde cualquiera de los 72 municipios. Igualmente, con la instalacin de nuevos sitios de

repeticin en la zona del Puerto de Guaymas y de la regin central serrana en la Sierra de Aconchi, se logr consolidar la cobertura de la Red de Telecomunicaciones, permitiendo interconectar la zona sur del estado en su totalidad y a 15 direcciones de Seguridad Pblica de la zona central serrana, de tal forma que ampliamos el estado de fuerza de las instituciones de auxilio y de las corporaciones de Seguridad Pblica. Contamos tambin con 19 sitios de repeticin de radio digital encriptada, 3 mil 176 radio terminales digitales y 917 radio terminales anlogas, lo que se traduce en una cobertura de radio del 88 por ciento de la poblacin. Se instalaron, adems, 80 cmaras de video vigilancia en ocho de los principales municipios, ubicndolas mediante consenso con las autoridades de cada municipio y la evaluacin de la incidencia delictiva en zonas estratgicas de las ciudades. A travs del Sistema Estatal de Emergencias 066 se atendieron un total de 5.2 millones de llamadas de octubre 2007 a septiembre de 2008, de las cuales se derivaron 895 mil 573 despachos de parte de alguna de las 105 corporaciones integradas a las instalaciones de los C4s, teniendo como resultado la atencin de 5 mil 172 lesionados y 28 mil 779 personas remitidas a las autoridades locales e instancias de procuracin de justicia estatal o federal.

Ampliacin de la Cobertura de Radiocomunicacin Digital/Encriptada y Analgica

Se pusieron en operacin los Sitios de El Viga, Avispas y La Huerta.

Botones de Enlace Ciudadano y Cmaras de videovigilancia

Durante este ao, se realiz la instalacin y puesta en operacin de las cmaras, as como la reparticin y mantenimiento de los dispositivos de ambos proyectos.

Incremento de los C4 en el Estado

Inici operaciones el Centro de Control, Comando, Comunicacin y Cmputo de Cumpas.

11

Quinto

Seguridad acorde en los tiempos actuales El 11 de marzo de este ao presentamos el Sistema nico de Consulta Operativa (SUCO); una herramienta informtica de inteligencia policial que brinda informacin veraz y oportuna para la prevencin y persecucin del delito. Desarrollo de Plataforma Sonora
En el 2008 se adquiri nueva infraestructura tecnolgica informtica y servidores de alta eficiencia, lo cual colaborar en la implementacin del proyecto Plataforma Sonora en el Estado, logrando con ello el intercambio de informacin entre los tres rdenes de Gobierno.

Asimismo, el Estado se encuentra en proceso de integracin de las instituciones que conforman la Plataforma Sonora. Adems, se implement, como plan piloto a nivel nacional dentro del Sistema Estatal Penitenciario, el Sistema nico de Administracin Penitenciaria (SUAP), integrado a la Plataforma Mxico. En la pasada reunin del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, se dieron a conocer los compromisos adquiridos por el gobierno estatal con la firma en la ciudad de Mxico del Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, as como los importantes avances registrados en cada uno de ellos. Entre los compromisos asumidos destacan los siguientes: depuracin y fortalecimiento de instituciones de seguridad y procuracin de justicia; conformacin, desarrollo o fortalecimiento de unidades especializadas en combate al secuestro; consolidacin del nmero 066 para la atencin de llamadas de emergencia y fortalecimiento del nmero de denuncia annima 089; incorporacin e implementacin del Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico; desarrollo de programas que incorporen el componente social de la Estrategia de Seguridad incluyendo educacin, salud, prevencin y tratamiento de adicciones, entre otros. Se establecieron indicadores de evaluacin y seguimiento de medicin del desempeo de las corporaciones policiales y de procuracin de justicia con participacin de instancias ciudadanas; un sistema de informacin pblica sobre programas, acciones, resultados y ejercicio de recursos pblicos incluyendo mecanismos de observacin ciudadana. Los objetivos en materia de seguridad pblica los tenemos claros, las acciones son precisas, los recursos bien orientados y los compromisos asumidos con la firma del Acuerdo Nacional por la seguridad, la justicia y la legalidad, no es otra cosa que refrendar nuestro compromiso asumido desde el inicio de este gobierno y ratificar las estrategias que diseamos y pusimos en operacin desde poco ms de cuatro aos a travs del Plan

En dicho sistema se concentra la informacin de 31 bases de datos y de 25 millones 800 mil registros integrados. Adicionalmente, se contempla su operacin en 40 patrullas de la Polica Estatal Preventiva y Polica Estatal Investigadora, as como en 13 direcciones de seguridad pblica municipal. Actualmente, el SUCO es consultado por 400 usuarios en 40 perfiles que realizan en promedio 15 mil consultas cada mes, y dichos usuarios estn en 15 patrullas (8 de la Polica Estatal Investigadora y 7 de la Polica Estatal de Seguridad Pblica), 13 Direcciones de Seguridad Pblica Municipal, 20 Agencias Fiscales y 10 Centros de Atencin de llamadas de Emergencia 066, conectados a travs de la Red Estatal de Comunicaciones del C4 Sonora. Asimismo, hemos diseado el plan piloto Patrulla con Tecnologa Inteligente de Comunicacin el cual consiste en el equipamiento e instalacin de tecnologa y herramientas informticas en las patrullas, tanto de las policas del Estado, como de las municipales; desde las cuales se realizan consultas en tiempo real a travs del SUCO. Entre los esquemas de integracin tecnolgica se encuentra la instalacin del Sistema Municipal de Barandilla en 10 municipios (Cajeme, Nogales, Navojoa, Guaymas, Empalme, Etchojoa, Huatabampo, Puerto Peasco, Caborca y Agua Prieta). Sonora se encuentra actualmente integrada al esquema nacional de Plataforma Mxico, contando con comunicacin de radio, voz y consulta de datos de los tres puntos de interconexin ubicados en Hermosillo, Ciudad Obregn y Nogales.

Sistema nico de Consulta Operativa

En 2008, se presenta, inicia operaciones y consolida el SUCO como la herramienta informtica de inteligencia policial que brinda informacin veraz y oportuna para la prevencin y persecucin del delito.

12

Quinto

Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, son correctas. Los avances en Sonora son notables, sin embargo, la situacin prevaleciente a nivel nacional obliga a redoblar esfuerzos, a no bajar la guardia y a elevar la alerta para que Sonora no slo mantenga los estndares de Seguridad y la percepcin ciudadana sobre la misma en los niveles actuales, sino incrementarlos. Polica Estatal de Seguridad Pblica (PESP) La Polica Estatal de Seguridad Pblica, da con da, tiene una participacin ms importante en la prevencin del delito. Actualmente, se establecieron Bases Operativas Temporales en puntos estratgicos del estado: lamos, Cananea, Esperanza (Cajeme), Puerto Peasco. Adems, se ha brindado apoyo permanente a operativos en conjunto en la ciudad de Nogales, Sonora, en donde se ha logrado una cobertura total, interviniendo directamente con autoridades locales, resultando la detencin de 24 personas y aseguramiento de 18 armas, 24 vehculos, 742 cartuchos de distintos calibres utilizados por el crimen organizado, slo en Nogales. Desde su creacin, ha tenido un incremento en el nmero de elementos, comenzando en el ao 2004 con 74, hasta llegar al da de hoy a contar con 302 policas estatales en activo. Estos elementos se encuentran subdivididos a su vez en cinco grupos: Grupo Especial de Reaccin

SWAT, Grupo Femenil (agentes principalmente para la prevencin, trabajando en conjunto con dependencias gubernamentales tales como Pasos por la Seguridad, Instituto Sonorense de la Mujer, Instituto Sonorense de la Juventud, Instituto Hermosillense de la Juventud, SEDESON, SEC entre otras, llevando este mensaje a todo el estado, contando con un soporte operativo), Grupo K9 (conformado por 6 agentes especialistas en entrenamiento y deteccin, actuando como un grupo operativo ms), Traslados (conforman un apoyo directamente al Poder Judicial del Estado de Sonora, CERESOS e instancias correspondientes, con el fin de facilitar procesos) y un grupo de escoltas especiales. Para que estos agentes perfeccionen constantemente sus habilidades tcnicas y tcticas, de tal forma que el servicio que se brinde a la sociedad sea de la mejor calidad, se han beneficiado con un intensivo proceso de capacitacin. Tan slo en este ao, han participado en 67 cursos impartidos por diferentes instituciones y corporaciones internacionales, destacando la PESP como la Polica que cuenta al da de hoy con ms capacitaciones a nivel nacional. Entre ellos podemos mencionar: Criminalstica, Preservacin del rea del crimen, Proteccin a altos funcionarios, Tcnicas de investigacin policial, tcticas y tcnicas especiales SWAT Sonora, Estrategias contra terrorismo, Tiradores de precisin, Manejo de materiales riesgosos y delitos informticos, tanto a nivel y cooperacin nacional e internacional; siendo la PESP una de

13

Quinto

las tres bases oficiales con licencia para el rastreo de armas (EU Mxico), mediante el programa Etrace de ATF. Durante este ao, las acciones contra la delincuencia no han disminuido. Al respecto, cabe decir que se han realizado de octubre de 2007 a la fecha, un total de 751 operativos locales y 958 forneos. A su vez, como consecuencia de las acciones directas contra el narcomenudeo y el crimen organizado, se ha logrado el aseguramiento de un total de 25 armas cortas, 22 armas largas, seis armas blancas, 1 mil 282 cartuchos de distintos calibres y enervantes diversos. Las acciones en este ao se realizaron en los siguientes municipios: Agua Prieta, Caborca, Cajeme, Guaymas, Hermosillo, Navojoa, Nogales, Puerto Peasco, Sahuaripa, Ures, Cananea, Carb, Rosario, San Luis Ro Colorado, Cumpas, Santa Ana, Bcum, lamos, Imuris, Tubutama, Magdalena, Mazatn, Rayn, Ycora, Tepache, San Pedro de la Cueva, La Colorada, Cucurpe, Empalme, Altar y Arizpe. Profesionalizacin La profesionalizacin de los elementos de seguridad pblica impacta tanto a las corporaciones policiales del Estado como al ciudadano receptor y beneficiario de la seguridad derivada de las competencias adquiridas por los agentes. En el periodo que se informa, a travs del Instituto Superior de Seguridad Pblica del Estado, se aplicaron exmenes de conocimiento y psicomtricos al personal operativo de la Procuradura General de Justicia del Estado que consiste de 122 peritos, 213 secretarios de acuerdos, 15 aspirantes y 105 agentes del Ministerio Pblico del Fuero Comn, as como a 918 elementos operativos de la Polica Estatal Investigadora, sumando en total 1 mil 373 elementos evaluados. Se aplicaron evaluaciones psicomtricas, de conocimientos de manejo de armamento y tiro policial; capacidad fsica, defensa policial, detencin y conduccin de probables responsables;
14

confianza, entorno y fsico atltico, a un total de 1 mil 828 policas preventivos municipales activos. En el marco del Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN) se aplicaron evaluaciones sobre conocimiento de la funcin, tcticas y tcnicas policiales a 1 mil 302 oficiales de polica en San Lus Ro Colorado, Cajeme, Hermosillo, Guaymas, Navojoa y Nogales. Asimismo, se aplicaron exmenes psicomtricos; de conocimientos generales; de confianza, fsicos, mdicos y manejo de vehculos a 775 aspirantes a ingresar al Instituto Superior de Seguridad Pblica del Estado (ISSPE) para los programas de Tcnico en Polica Municipal, Tcnico en Polica Estatal, y aspirante a Personal de Seguridad y Custodia Penitenciaria. Se evaluaron 1 mil 123 elementos operativos de empresas de seguridad privada con exmenes fsicos, psicomtricos, de conocimientos de la funcin (consistente en armamento y tiro policial), capacidad fsica, defensa policial y detencin y conduccin de probables responsables. Como una medida de control y salud de nuestros cadetes, se aplicaron exmenes toxicolgicos en dos ocasiones en este periodo a todo el personal de cadetes del ISSPE, con un total de 450 aplicaciones. Capacitacin bsica y especializada Por otra parte, egresaron del Instituto 226 tcnicos en Polica Municipal, tcnicos en Polica Estatal y personal de seguridad y custodia penitenciaria, as como tambin 17 observadores-formadores de conducta del Instituto de Tratamiento y Aplicacin de Medidas para Adolescentes. Actualmente, 224 cadetes cursan los programas de Tcnico en Polica Estatal y Tcnico en Polica Municipal. Con el fin de contribuir a la preparacin de los elementos operativos de las empresas de seguridad privada, se llev a cabo un curso de capacitacin a instructores de 25 empresas de seguridad privada, en el cual se certificaron 36 instructores.

Certifiacin ISO 9001:2000 del ISSPE

En este ao, el ISSPE refrenda la Certificacin ISO 9001:2000 en su Proceso de Formacin de Cadetes.

Quinto

En coordinacin con la Academia Regional de Seguridad Pblica del Noroeste, y dentro del Programa Itinerante de Capacitacin Policial, se imparti el curso especializado en Paradas y abordajes de alto riesgo a 37 elementos de las corporaciones municipales de Caborca, Puerto Peasco, Plutarco Elas Calles y San Luis Ro Colorado, teniendo como sede este ltimo municipio. De manera similar se imparti un curso especializado sobre preservacin de la escena del crimen a 31 elementos de Seguridad Pblica de los Municipios de Cajeme, Navojoa y Bcum. Se capacitaron 100 agentes de la Polica Estatal de Seguridad Pblica en dos cursos especializados de Inteligencia policial operativa y tcnicas antisecuestro, as como en Negociacin de rehenes, en coordinacin con la Academia Regional de Seguridad Pblica del Noroeste. Se imparti el seminario de Gestin y Administracin de Tribunales en el Contexto de la Reforma Judicial, dirigido a Magistrados, Jueces y Secretarios del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, por lo que recibieron su acreditacin 108 funcionarios judiciales. Se imparti el curso especializado La entrevista en la investigacin del delito a 50 elementos: 34 agentes preventivos de siete municipios, seis elementos de la Polica Estatal Investigadora y 10 elementos de la Polica Estatal de Seguridad Pblica. Sonora es el nico estado de la Repblica que imparte una especialidad en Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, la cual inici en agosto del 2006, y cuya primera generacin, conformada por 34 nuevos especialistas en la materia, egres en el 2007. En la segunda generacin de este postgrado, concluyeron sus estudios 60 nuevos especialistas, en agosto de 2008. En febrero de este ao egres la primera generacin de 26 nuevos especialistas en Medicina Forense, que se imparti el ISSPE con la participacin de personal docente de la Facultad de Medicina del Instituto Politcnico Nacional

(IPN). Actualizacin A travs del Programa Itinerante de Capacitacin Policial, se impartieron cursos de actualizacin a 4 mil 046 policas preventivos municipales en Tcnicas y tcticas policiales, Armamento y tiro, Simulacin de tiro virtual, Marco jurdico y cultura de la legalidad. Cabe mencionar que este programa fue merecedor del Premio a la Innovacin, Modernizacin y Desarrollo Administrativo (IMDA) Estatal, edicin 2007. En el ao 2007, se registraron 3 mil 292 elementos inscritos en la Licencia Oficial Colectiva No. 198. A la fecha se han inscrito 3 mil 730 elementos: 13 por ciento ms que el ao pasado, superando la justificacin de las armas amparadas en la licencia, dejando en posibilidad al Estado de adquirir mayor armamento para las corporaciones. Se realiz la digitalizacin de los datos de 895 expedientes de elementos operativos de la Polica Estatal de Seguridad Pblica y 72 corporaciones municipales. Esto implic el levantamiento de 1 mil 790 huellas pulgares, 895 firmas digitales y 895 fotografas, con la finalidad de entregar las credenciales digitales de portacin de armas de fuego, con sistemas de seguridad infalsificables. Por otra parte, en el rubro de Seguridad Privada se autorizaron 48 empresas y servicios de seguridad privada que cumplieron con los requisitos establecidos en el Reglamento de Prestacin de Servicios de Seguridad Privada en el Estado, para poder operar en sus diferentes modalidades. En el mbito jurdico, se elabor el proyecto para reformar el Reglamento de Prestacin de los Servicios de Seguridad Privada en el Estado de Sonora, con la finalidad de actualizar la normatividad vigente para que se encuentre actualizado y apegado a las necesidades de las empresas de nuestro estado, cumpliendo a la vez con los lineamientos del reglamento de Seguridad Pblica Federal.

15

Quinto

Fondo de Seguridad Pblica (FOSEG) La sinergia entre el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) y el Gobierno del Estado de Sonora ha permitido destinar una importante inversin en materia de seguridad pblica. Durante el periodo que comprende el presente informe, se invirtieron 293.9 millones de pesos en diversas obras y proyectos en el mbito de la seguridad pblica, cifra histrica en la materia y que hace evidente el compromiso gubernamental por atender una de las principales demandas de los sonorenses, destacando lo invertido en obras de infraestructura, as como en las principales vertientes del Programa Estatal de Prevencin del Delito. Destaca la conclusin del recin inaugurado Centro Integral de Justicia de Cajeme, la Comandancia de Polica y Trnsito de Guaymas, as como diversas obras de rehabilitacin y equipamiento en el Instituto de Tratamiento y Aplicacin de Medidas para Adolescentes (ITAMA), Instituto Superior de Seguridad Pblica del Estado (ISSPE), Centros de Control, Comando, Comunicacin y Cmputo (C4), as como en el Sistema Estatal Penitenciario (CERESOS). Con una visin municipalista, en la distribucin de estos fondos durante el periodo comprendido entre enero de 2004 y julio de 2008, fueron los municipios de Sonora los que recibieron ms del 50 por ciento de los recursos del FOSEG, beneficindose con la construccin y equipamiento de comandancias y mdulos de seguridad pblica, centros integrales de justicia, sub-centros C4, equipamiento policial, sistemas de videovigilancia y programas de prevencin del delito, as como histricas entregas de armamento, municiones y patrullas. Durante el periodo de enero del 2004 a julio del 2008, los municipios sonorenses han recibido, entre mltiples vertientes de apoyo, un total de 740 patrullas, 1 mil 544 armas cortas, 623 armas largas, 201 mil 875 municiones, 809 radios, 976 chalecos antibalas y 20 motopatrullas. Adicionalmente, se han construido 22 nuevas
16

comandancias y mdulos de seguridad pblica, se han rehabilitado 36 mdulos, se han construido cinco nuevos sub-centros C4 y se han edificado dos nuevos Centros Integrales de Procuracin de Justicia, entre otras mltiples obras y proyectos. En cuanto al manejo de estos recursos, Sonora consolida su liderazgo a nivel nacional al ser la primera entidad reconocida por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) en alcanzar la certificacin Saldo Cero de ejercicios presupuestales anteriores, as como por la instauracin de nuevas herramientas tecnolgicoadministrativas que permitirn tener un ms eficiente y transparente ejercicio de sus recursos. Coordinacin interinstitucional Parte fundamental del trabajo preventivo es mantener la coordinacin de las instituciones y dependencias de los tres rdenes de Gobierno. Es por esto que se integr a nuestra mecnica de trabajo, dentro del Programa Estatal de Prevencin del Delito, la Procuradura General de la Repblica, con la cual se sumaron los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos del Programa. Esto se hace patente, adems, en el trabajo cotidiano dentro de las instalaciones del C4 ya que contamos con la presencia de 105 corporaciones destinadas al despacho de unidades en caso de cualquier tipo de emergencia o contingencia. En Sonora mantenemos una estrecha relacin con las autoridades policiacas de Estados Unidos; por ello, por medio de la Comisin Sonora-Arizona se atienden y canalizan incidentes con la coordinacin de 105 corporaciones entre ambos estados. En este ao se han atendido en colaboracin un total de 687 incidentes. A travs de la Comisin Sonora - Arizona, se firmaron cuatro acuerdos: Uno de Colaboracin y Respuesta Inmediata para Atencin de Llamadas de Emergencias entre el 066 de Mxico y el *911 de Estados Unidos; dos de ellos encaminados al intercambio de informacin y capacitacin entre

Quinto

las corporaciones policiacas para el combate del trfico de drogas y de armas. Por ltimo, uno ms para la conformacin de un Comit de Intercambio de Informacin Geoespacial Transfronteriza con el objetivo de analizar la viabilidad del intercambio de informacin de imgenes geoespaciales. Cabe mencionar que este ao se realiz la implementacin y consolidacin del Protocolo de Violencia Fronteriza en los municipios de Naco, Agua Prieta y Plutarco Elas Calles, donde participan los tres rdenes de gobierno, tanto de Mxico como de Estados Unidos. En el mes de julio se inici la integracin y consolidacin del grupo de trabajo de seguridad fronteriza Sonora-Nuevo Mxico, que permitir revisar esquemas en comunicacin, intercambio de informacin y capacitacin, para adaptarlas a las necesidades propias de ambos estados. 1.4 Procuracin de justicia apegada a derecho y profesional La Procuracin de Justicia, como elemento inherente del orden jurdico, constituye en s una de las funciones ms trascendentes de la administracin pblica. La profesionalizacin, la formacin de nuevos cuadros de especialistas y la utilizacin de tecnologas adecuadas para la funcin ministerial, han constituido parte medular de la estrategia modernizadora que ha sostenido la Procuradura General de Justicia del Estado en los ltimos cinco aos. Asimismo, se han dignificado notablemente las reas de trabajo mejorando sustancialmente la infraestructura y el equipamiento con que hoy cuenta la Institucin del Ministerio Pblico para enfrentar al fenmeno delictivo. En el perodo que comprende el presente informe, la incidencia delictiva estatal registr 37 mil 575 probables delitos, segn las denuncias registradas con los Libros de Gobierno de Averiguaciones Previas de las Agencias Investigadoras del Ministerio Pblico.

Mediante el anlisis de la estadstica generada, se concluye que la mayor incidencia la registr el delito de robo en todas sus modalidades, llegando a representar el 33.6 por ciento de la cifra estatal. En orden decreciente, aparecen los delitos de lesiones con una participacin del 13.7 por ciento; daos con 12.2 por ciento; conduccin punible con 6.6 por ciento; incumplimiento de obligaciones familiares con 6.2 por ciento; violencia intrafamiliar con 3.5 por ciento; fraude con 3.2 por ciento; amenazas con 2.7 por ciento; en tanto que los delitos sexuales significaron el 2.2 por ciento de la incidencia estatal y la portacin de armas prohibidas constituy el 2.1 por ciento. Los anteriores tipos penales condensan el 86 por ciento de los registros criminales. En trminos generales los delitos de alto impacto social se redujeron en el orden de un 5.5 por ciento. Especficamente el delito de homicidio doloso present un decremento del 3.7 por ciento con respecto al perodo anterior y present una participacin porcentual del 0.76 por ciento (menos del uno por ciento) en la incidencia delictiva. Respecto a la distribucin geogrfica del fenmeno delictivo, el 93.1 por ciento de su incidencia se concentr en trece municipios, que en orden decreciente son: Hermosillo, Cajeme, Nogales, San Lus Ro Colorado, Navojoa, Guaymas, Puerto Peasco, Agua Prieta, Caborca, Huatabampo, Empalme, Etchojoa y Magdalena. Capacidad de respuesta institucional Mediante el ejercicio del proceso de mejora continua, se han mantenido los indicadores de eficiencia de los procesos fundamentales del quehacer ministerial. En Sonora, hoy contamos con 3.8 agencias del Ministerio Pblico por cada 100 mil habitantes, indicador que est por arriba de la media nacional que es de 2.8. En el periodo que se informa se iniciaron 32 mil 559 averiguaciones previas y el nmero de averiguaciones consignadas ascendi Sonora, arriba de la media nacional en consignacin
Se consignaron 10 mil 676 averiguaciones previas, 48.73 por ciento ms que en el perodo 2002-2003.

17

Quinto

a un total de 10 mil 676, por lo que se ha mantenido de forma creciente y sostenida el ejercicio de la accin penal desde el primer ao de la presente administracin, reafirmando con ello que no hay cabida para la impunidad y lo atestigua el 48.7 por ciento de incremento en el nmero de consignaciones respecto al periodo 2002-2003. Servicios periciales de calidad
Se realizaron 177 mil 910 dictmenes, 35.33 por ciento ms dictmenes emitidos que en el perodo anterior en diversas especialidades y disciplinas cientficas

El nmero de consignaciones representan el 32.8 por ciento de las averiguaciones previas iniciadas, cifra que se sita muy por encima de la media nacional que se ubica aproximadamente en el 12 por ciento. Segn cifras de la Procuradura General de la Repblica, durante 2008 en Mxico se han cometido en promedio 64.6 secuestros mensuales, registrando un repunte del 9.1 por ciento respecto del ao 2007. En Sonora, en promedio se han cometido 4 secuestros anualmente, con una participacin del 0.05 por ciento de la incidencia nacional. Nos hemos mantenido firmes en el combate de este cruel ilcito, logrando una efectividad del 90 por ciento en la resolucin de todos los casos registrados de 2004 a la fecha. Lo anterior ha sido consecuencia del combate frontal y permanente que en Sonora se est dando a la criminalidad y muy especialmente la atencin que se est brindado a los intereses de las vctimas de los delitos y a la proteccin de sus derechos. Los niveles de productividad del Ministerio Pblico, han venido reflejando resultados positivos en una serie de indicadores en cuanto a

su desempeo se refiere: al respecto, es preciso destacar la capacidad de resolucin de asuntos que son de su competencia, que se encuentra en el orden de un 92 por ciento. Es decir que de cada diez indagatorias que se inician, 9 se resuelven por cualquiera de los medios establecidos en la ley, lo que se traduce en una mejor atencin al denunciante. Asimismo, la calidad en la integracin de las averiguaciones previas puede constatarse por el 90 por ciento de los expedientes radicados en los juzgados penales en los que se dictaron auto de formal prisin o sujecin a proceso y por el sentido condenatorio del 92 por ciento de las sentencias dictadas por los Tribunales, lo que nos mantiene en el tercer lugar nacional. A prcticamente dos aos de operacin del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, se afirma la estructura institucional en la que operan 7 Agencias del Ministerio Pblico Especializadas ubicadas en los municipios de Hermosillo, Nogales, Cajeme, Navojoa y San Luis Ro Colorado, donde se han atendido desde el momento de su creacin un total de 5 mil 417 denuncias. En el periodo comprendido entre octubre de 2007 y septiembre de 2008, se registraron 3 mil 253 denuncias, que han dado origen a 1 mil 068 averiguaciones previas, de las cuales se ha resuelto el 94.7 por ciento, lo que denota un alto nivel de eficiencia en este rubro.

Polica Estatal Investigadora

La nueva Polica Estatal Investigadora, increment la ejecucin de rdenes de aprehensin, realizando un promedio de 19 rdenes diariamente.

18

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Procuracin de Justicia

Centros Integrales de Procuracin de Justicia.
Con el objetivo fundamental de optimizar los tiempos de respuesta y brindar atencin integral a los usuarios, pusimos en operacin dos nuevos Centros Integrales, el de Hermosillo y el de Cd. Obregn. Para 2009 deseamos tener funcionando un tercer Centro en Navojoa.

Atencin a vctimas de delitos

Para reducir los efectos colaterales al ser vctima de algn delito, ofrecemos atencin psicolgica, legal y de trabajo social a 32 mil 280 vctimas directas e indirectas del delito en la Entidad, 50.1 por ciento ms que en el ao 2003.

Modernizacin del Sistema Estatal de Procuracin de Justicia

Sonora, arriba de la media nacional en consignacin

En Sonora se consigna el 32 por ciento de las averiguaciones previas; muy por encima de la media nacional del 12 por ciento. Solamente en este ao se consignaron 10 mil 676 averiguaciones previas

Polica Estatal Investigadora

Ahora contamos con una nueva Polica Estatal Investigadora con mayores niveles de eficiencia, que ejecuta un 66 por ciento ms rdenes de aprehensin que al principio de la presente Administracin. En promedio, cada da la Polica Estatal Investigadora ejecuta 19 rdenes de aprehensin.

La estrategia de modernizacin de la Procuradura General de Justicia se sustenta en cuatro ejes fundamentales, que son: planeacin y organizacin; innovacin tecnolgica; profesionalizacin del capital humano y gestin de la calidad; mejor infraestructura y equipamiento. Al principio de la Administracin se contaba con 300 equipos de cmputo. Actualmente se cuenta con 1 mil 166 equipos con lo que se ha tecnificado casi la totalidad de las Agencias del Ministerio Pblico, logrando una cobertura del 93 por ciento de la poblacin del Estado.

Servicios periciales de calidad.

Programa para el combate al narcomenudeo

Desde el inicio de operaciones del programa, se han registrado un total de 1 mil 904 cateos, 2 mil 410 detenidos y el aseguramiento de 5 millones 838 mil 656 dosis de droga.

Incrementamos el nmero de dictmenes en un 49.77 por ciento respecto a 2003. Ahora por cada delito registrado, la Procuradura realiza 4.63 dictmenes periciales que brindan solidez tcnica y cientfica a las indagatorias.

Laboratorio de Gentica

Sistema Integral de Justicia para Adolescentes

Con la creacin de 7 Agencias Especializadas en Justicia para Adolescentes, contamos con una capacidad de resolucin del 94.8 por ciento respecto de las averiguaciones previas iniciadas.

El anlisis del ADN constituye una invaluable herramienta para la investigacin de los delitos a travs de la denominada huella gentica. Es por eso que ahora contamos con moderno laboratorio de Gentica Forense, con personal calificado y las herramientas cientficas y tecnolgicas para la extraccin, amplificacin, secuenciacin e interpretacin del ADN.

19

Quinto

No podemos concebir la efectividad del Ministerio Pblico sin el apoyo de sus rganos auxiliares, por ello, hemos reafirmado nuestro compromiso de consolidar y dar un nuevo impulso a la polica ministerial y a los servicios periciales, bajo una perspectiva modernizadora fundada en las labores de investigacin tcnica y cientfica. Cabe destacar el esfuerzo y desempeo de la Polica Estatal Investigadora que confirman el hecho de que ms all del cambio de denominacin conferido durante esta administracin, la ciudadana cuenta ahora con una organizacin moderna, que reafirma las tareas de investigacin e inteligencia y cuya contribucin es fundamental para el quehacer ministerial. En este sentido, su desempeo ha quedado de manifiesto con su oportuna participacin y su eficiencia en la ejecucin de los mandamientos judiciales y ministeriales. En el periodo que se informa los juzgados penales expidieron 7 mil 901 rdenes de aprehensin que fueron recibidas por la Polica Estatal Investigadora y se ejecutaron 6 mil 983, lo que representa una eficiencia del 88.4 por ciento, superior a la del periodo prximo anterior que fue de 81.9 por ciento. Es de reconocerse que los indicadores de eficiencia de la Polica Estatal Investigadora se han mantenido en rangos favorables, sobre todo si consideramos que las rdenes de aprehensin ejecutadas estn en el orden de 19.3 diarias; representando un 66 por ciento ms que las que se ejecutaban al inicio de la presente administracin. En lo que respecta a armas aseguradas, en el periodo comprendido entre octubre 2007 a septiembre de 2008, la Polica Estatal Investigadora asegur un total de 490 armas de fuego, representando un significativo incremento en el orden de un 117.8 por ciento respecto del inicio de la administracin. A la fecha, se han asegurado 1 mil 958 armas de fuego. En el rea de servicios periciales, en el periodo que se informa se realizaron 177 mil 910 dictmenes, lo
20

que significa un 35.3 por ciento ms dictmenes emitidos que en el periodo prximo anterior, en diversas especialidades y disciplinas cientficas, como lo son: medicina legal, qumica, balstica, grafoscopa, trnsito terrestre y criminalstica de campo, solo por citar algunas. En promedio, por cada delito registrado por la Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora se llevan a cabo 4.6 dictmenes periciales que garantizan solidez tcnica en la integracin de averiguaciones previas. El estudio de la gentica para la investigacin de los delitos ya es una realidad en Sonora. A partir del mes de julio, inici la operacin del Laboratorio de Gentica, con personal calificado que cuenta con las herramientas cientficas y tecnolgicas que permiten la extraccin, amplificacin, secuenciacin e interpretacin del ADN. En este tenor, se ha iniciado el proceso para la obtencin de perfiles genticos a efecto de conformar una invaluable base de datos para la estandarizacin y validacin de los dictmenes, que sobre esta materia se emitan. Combate al Narcomenudeo El narcomenudeo constituye una amenaza que se cierne sobre nuestra sociedad afectando particularmente a la juventud y se correlaciona principalmente con delitos contra el patrimonio y contra las personas. En el periodo de octubre 2007 a septiembre 2008 se han realizado diversos operativos para el combate al narcomenudeo en la entidad, que han arrojado los siguientes resultados: 293 cateos realizados, 537 personas detenidas y el decomiso de diversos enervantes en un equivalente de 256 mil 187 dosis. Esta labor ha sido constante en los ltimos cinco aos de trabajo, realizndose un total de 1 mil 904 cateos, la detencin de 2 mil 410 personas y el aseguramiento de 5 millones 838 mil 658 dosis. Lo anterior ha sido posible gracias al mejoramiento de las tcnicas policiales aplicadas; la experiencia adquirida por el personal operativo y el fortalecimiento de las labores de inteligencia.

Laboratorio de Gentica
En 2008, inici operaciones el laboratorio, constituyendo una invaluable herramienta para la investigacin de los delitos a travs de la denominada huella gentica.

Programa para el Combate al Narcomenudeo

Se realizaron 293 cateos, deteniendo a 537 personas y decomisando diversos enervantes en un equivalente a 256 mil 187 dosis.

Quinto

Modernizacin del Sistema Estatal de Procuracin de Justicia La estrategia de modernizacin de la Procuradura General de Justicia se sustenta en cuatro ejes fundamentales, que son: planeacin y organizacin; innovacin tecnolgica; profesionalizacin del capital humano y gestin de la calidad; mejor infraestructura y equipamiento. En este tenor, la Procuradura General de Justicia, a partir del ao 2005, puso en marcha el Sistema Integral de Apoyo al Ministerio Pblico, con el propsito de incrementar los niveles de eficiencia y productividad en la integracin y resolucin de averiguaciones previas y llevar un mejor control y seguimiento a los procesos penales. Actualmente el Sistema Integral de Apoyo al Ministerio Pblico se encuentra operando en 82 Agencias del Ministerio Pblico distribuidas en 21 municipios que son: Hermosillo, Cajeme, Nogales, Magdalena, Caborca, Navojoa, San Luis Ro Colorado, Empalme, Guaymas, Agua Prieta, Huatabampo, Benito Jurez, Cananea, lamos, Bcum, Puerto Peasco, Plutarco Elas Calles, Etchojoa, Ures, Cumpas y Bacadhuachi, con una cobertura del 93 por ciento de la poblacin estatal. En el proceso de tecnificacin, se han adquirido a la fecha 1 mil 166 computadoras con el respaldo de modernas aplicaciones informticas, que constituyen un sistema integral de apoyo a la

actividad sustantiva. Lo anterior representa un incremento del 288 por ciento en el nmero de computadoras y con ello la renovacin de la plataforma tecnolgica. Ahora, prcticamente todo el personal ministerial cuenta con una terminal interconectada simultneamente a una gran red estatal, en la que intervienen 48 servidores de datos que operan bajo un esquema de rplica, permitindonos consolidar, a la fecha, un total de 10 millones de registros en los bancos de datos centrales. Lo anterior permite enlazar a las unidades de trabajo geogrficamente dispersas y establecer mecanismos efectivos de intercambio de informacin, as como realizar consultas en lnea de diverso material de apoyo, tal es el caso de la jurisprudencia y legislacin vigente. A la luz de la Ley del Registro Pblico Vehicular y la publicacin de su reglamento el 5 de diciembre de 2007, en el 2008 qued abierta al pblico en general la consulta de la base datos del Registro Pblico Vehicular, a travs del portal de Internet www.repuve.gob.mx. En este sentido, las Agencias del Ministerio Pblico mediante el Sistema Integral de Apoyo al Ministerio Pblico, actualizan de manera automtica y directa al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las denuncias de vehculos robados y los reportes de recuperacin, que se publican de manera inmediata en el referido portal justo al momento de su registro.

Modernizacin del Sistema Estatal de Procuracin de Justicia

Totalmente tecnificado el Centro Integral en Ciudad Obregn y se instal el Sistema Integral de Apoyo al Ministerio Pblico en todas las estaciones de servicio en las Agencias del Ministerio Pblico.

21

Quinto

En la Procuradura General de Justicia del Estado, se han venido desarrollando e implementando sistemas biomtricos automatizados que permiten la identificacin de las personas a travs de sus rasgos fsicos como lo son el rostro, las huellas y la voz. Registro Estatal de Identificacin de Sonora, RESIDES
Se instalaron 13 nuevas estaciones de trabajo del Sistema Biomtrico de identificacin automatizada de voz y reconocimiento facial, con el cual Sonora se convierte en estado pionero en este tipo de anlisis.

En este sentido, en el periodo que se informa se han instalado 13 nuevas estaciones de trabajo del Sistema de Identificacin y Reconocimiento de Rostros (RESIDES), que es un Sistema de Identificacin Multibiomtrica desarrollado por la propia Procuradura y cuya operacin ha impactado favorablemente en la resolucin de asuntos que son competencia del Ministerio Pblico. Actualmente, se encuentra en operacin un total de 24 estaciones RESIDES en la entidad. Este Sistema ha impactado favorablemente en la resolucin de asuntos que son competencia del Ministerio Pblico. En reconocimiento a este trabajo, la organizacin cientfica denominada Asociacin Internacional para el Desarrollo de la Sociedad de la informacin, IADIS por sus siglas en ingls, seleccion y public la investigacin desarrollada por la Procuradura General de Justicia del Estado denominada Integracin semntica de la informacin para la identificacin de personas: un enfoque de las tecnologas de la WEB semntica. Dicha aportacin fue expuesta en la conferencia IADIS Ibero-Americana que tuvo verificativo en Vila Real, Portugal los das 7 y 8 de octubre de 2007. Por tercer ao consecutivo, se ha brindado capacitacin a especialistas de la Procuradura en materia de identificacin biomtrica y metodologas para el anlisis de seales auditivas, la cual ha sido impartida por los cientficos rusos Dr. Sergey Lvovitch Koval y Dr. Andrei Nikolaevich Raev. Cabe sealar que con estos esfuerzos se ha logrado constituir un completo laboratorio forense de Anlisis de Seales Auditivas que ha permitido la investigacin y esclarecimiento de delitos de alto impacto social como el secuestro y la extorsin. En materia de procuracin de justicia, ha emergido

un nuevo concepto operacional que hemos denominado Centro Integral de Procuracin de Justicia; el cual busca la integracin de los diversos servicios en un mismo lugar, con espacios funcionales diseados para lograr una mejor comunicacin entre las reas y la interaccin efectiva del Ministerio Pblico con sus rganos auxiliares, facilitando la supervisin del trabajo y reduciendo significativamente los costos de operacin. El objetivo fundamental de estos centros es optimizar los tiempos de respuesta y brindar atencin inmediata a los usuarios, salvaguardando los derechos de las vctimas y evitando el contacto directo con sus victimarios. Con una inversin de 87.2 millones de pesos y modernas instalaciones en una superficie de 8 mil 160 metros cuadrados, el 10 de abril de 2008 se puso en funcionamiento el Centro Integral de Procuracin de Justicia en Ciudad Obregn, una obra sin precedentes en el mbito de seguridad pblica que ha impactado favorablemente a la regin sur del estado. Con este esfuerzo, son dos los Centros Integrales que ya operan en la entidad, brindando un renovado dinamismo a la actuacin ministerial, elevando notoriamente su eficiencia y la calidad en el servicio. En estas instalaciones se alberga un total de 6 agencias del Ministerio Pblico: 3 investigadoras que operan bajo un esquema sectorial; 2 especializadas en delitos de querellas y una ms especializada en delitos sexuales y violencia intrafamiliar. Tambin se integran las reas de Polica Estatal Investigadora, Servicio Mdico Forense, Departamento de Criminalstica, Departamento de Dactiloscopia, Defensora de Oficio, bodega de evidencias, departamento administrativo y un helipuerto. Este esfuerzo modernizador incorpora avanzados sistemas de bases de datos y de identificacin biomtrica, as como sistemas de informacin que armonizan con los procesos operativos y de seguridad de este importante complejo. Lo anterior requiri la instalacin de 121 computadoras, 2 servidores, 6 digitalizadores de

Centros Integrales de Procuracin de Justicia

Con una inversin de 87.17 millones de pesos se puso en funcionamiento el Centro Integral de Procuracin de Justicia en Ciudad Obregn, una obra sin precedentes que ha impactado favorablemente a la regin sur del Estado.

Nuevo procedimiento de seleccin de Agentes del Ministerio Pblico

Se cuenta con un riguroso y transparente procedimiento para la seleccin de nuevos Agentes del Ministerio Pblico, el cual se puso en marcha este ao.

22

Quinto

documentos, 89 lectores de cdigo de barras, lectores de huella digital, entre otros equipos y sistemas. En trminos generales, durante el periodo que se informa se ha incrementado la capacidad instalada de la Procuradura en un 16.5 por ciento. En el presente ao se han puesto en funcionamiento 3 nuevas agencias, que son: Agencia Segunda Especializada en Procuracin de Justicia para Adolescentes en Hermosillo, Agencia Segunda Especializada en Procuracin de Justicia para Adolescentes en el municipio de Cajeme y la Agencia Adscrita al Juzgado Octavo Penal en Hermosillo. En la presente administracin han sido creadas 13 nuevas agencias, para sumar un total de 92 agencias del Ministerio Pblico las que ya operan al servicio de los sonorenses. Como parte del programa institucional de mejora administrativa, que hemos venido impulsando, el procedimiento para la expedicin de cartas con y sin antecedentes penales se ha optimizado, logrando reducir considerablemente el tiempo de gestin e incorporar elementos de seguridad mediante la utilizacin de tecnologa de punta y a una nueva cultura de trabajo centrada en el servicio al usuario. En una perspectiva de mejora continua, 75 Unidades de la Procuradura han sido acreditadas en verificacin por el Sistema de Gestin de la Calidad Calidad Sonora y actualmente 42 se encuentran en proceso de acreditacin en aras de certificar a la totalidad de las unidades administrativas en el referido Sistema de Gestin de la Calidad. Profesionalizacin del capital humano El desarrollo del capital humano e intelectual es una premisa fundamental en la obtencin de mejores niveles de desempeo de la Institucin del Ministerio Pblico. En esta dinmica, se han llevado a cabo 54 eventos enfocados a mejorar aspectos operativos y

medulares para el combate del fenmeno delictivo, donde han sido capacitados un total de 1 mil 098 elementos de las reas sustantivas de la Procuradura General de Justicia. En un esfuerzo por llevar capacitacin especializada, de alto nivel, los mdicos de la Procuradura se han especializado en medicina forense y han sido acreditados por el Instituto Politcnico Nacional. Asimismo, 24 peritos fueron certificados por el prestigiado Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) en diversas especialidades como balstica, documentos cuestionados, dactiloscopa, grafoscopa, trnsito terrestre y qumica. En este ao se han concluido las dos primeras etapas de la Especialidad en Psicologa y Gnero impartida por la UNAM, auspiciada de manera coordinada por la Procuradura General de la Repblica y por la Secretara de Desarrollo Social y gestionada por el Instituto Sonorense de la Mujer. Actualmente 40 funcionarios de la Procuradura se estn especializando en la materia con la finalidad de ser promotores de la equidad de gnero en la dependencia. Con el objeto de contar con personal altamente calificado y con demostrada experiencia en el ramo penal, capaz de dirigir una Agencia del Ministerio Pblico con profesionalismo, tica y apego a la nueva visin institucional, con plena observancia de los derechos humanos, la Procuradura General de Justicia dise, implement y document el Procedimiento para la Seleccin de Nuevos Agentes del Ministerio Pblico. En respuesta a la convocatoria pblica emitida en el mes octubre de 2007, se recibieron y analizaron 103 solicitudes de las cuales 88 cumplieron con los requisitos sealados. Estos aspirantes fueron sometidos a una rigurosa evaluacin tcnica que permiti seleccionar a 32 candidatos quienes procedieron a tomar el Curso de Capacitacin Preliminar para la Seleccin de Agentes del Ministerio Pblico; mismo que fue registrado y validado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
23

Creacin de nuevas agencias

Se pusieron en funcionamiento 3 nuevas agencias del Ministerio Pblico, Agencia Segunda Especializada en Procuracin de Justicia para Adolescentes en Hermosillo y Cd. Obregn as como la Agencia adscrita al Juzgado Octavo Penal en Hermosillo.

Capacitacin especializada
24 peritos fueron certificados por el prestigiado Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE).

Quinto

Por primera vez, antes de tomar posesin de su cargo, las personas seleccionadas pasaron por un periodo de induccin al puesto a efecto de adquirir habilidades especficas de las diversas etapas del procedimiento penal y de las diferentes especialidades en la investigacin de los delitos. Este ao la totalidad de los Agentes del Ministerio Pblico del Fuero Comn cursaron el Diplomado La Reforma Constitucional y el Nuevo Procedimiento Penal Mexicano impartido por Instituto Nacional de Ciencias Penales. Lo anterior en seguimiento a los acuerdos emanados de la XX Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y para dar pie a la transicin hacia el nuevo sistema penal que instaurar los juicios orales en el estado en un lapso no mayor de ocho aos. Combate a la corrupcin Como ha sido nuestro compromiso, se han combatido permanentemente las prcticas de corrupcin mediante visitas de inspeccin y evaluacin de las diversas unidades administrativas y Agencias del Ministerio Pblico en el Estado. En el periodo que se informa se iniciaron 34 procedimientos administrativos de sancin; de los cuales en 8 casos se determin la sancin de destitucin a elementos de la Polica Estatal Investigadora; en 3 casos se resolvi la suspensin de igual nmero de elementos de la citada corporacin; en 3 expedientes se resolvi turnndose va denuncia a la Secretaria de la Contralora del Estado por probable violacin a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios; en 6 asuntos se determin la inexistencia de responsabilidad administrativa a favor de los servidores pblicos y en 4 casos no se impuso sancin con motivo de la presentacin voluntaria de renuncia por el servidor pblico encausado, mientras que diez casos se encuentran en trmite. A travs de la Visitadura General, se atendieron a 1 mil 418 personas que acudieron a esa instancia a presentar alguna queja o bien a solicitar orientacin jurdica. Asimismo, durante el periodo que se informa 147 servidores pblicos fueron
24

sometidos a exmenes toxicolgicos. A fin de establecer mecanismos de vinculacin y de acercamiento con la comunidad, hemos establecido vas de acceso a la ciudadana para facilitar la denuncia de hechos delictivos as como para aportar sus opiniones con toda libertad e incluso de manera annima. Entre ellos, se encuentran un nmero telefnico sin costo, los portales de Internet del Gobierno del Estado y de la Procuradura, as como la Unidad de Quejas de la Visitadura General. 1.5 Imparticin de justicia imparcial y expedita En apego al precepto constitucional de la divisin de Poderes del Estado las relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial se han desarrollado en ambiente de respeto y coordinacin, con comunicacin inmediata y un espritu constructivo. Por ello ha sido constante la unin de esfuerzos para avanzar con certidumbre y confianza en las instituciones de justicia. Muestra de lo anterior es el trabajo fructificado en la elaboracin de proyectos de reforma y de nuevas leyes donde uno de los ejemplos ms recientes es la Ley que establece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. Adems formulamos los proyectos para las reformas a la Constitucin local y a la Ley Orgnica del Poder Judicial, en todo lo relativo a la creacin del nuevo Consejo de la Judicatura, y se est trabajando en cumplimiento al Convenio suscrito por los tres Poderes para la reforma integral al sistema de justicia penal. Conforme a este convenio, a travs de la Comisin formada para cumplirlo, se trabaja en la elaboracin de los proyectos legislativos, con plena informacin de los procesos de reforma a la Constitucin Federal, a leyes de otros Estados de la Repblica y de diversos pases. En cuanto a las acciones realizadas en materia de imparticin de justicia, en el periodo del 1 de

Crecimiento sin precedente en la infraestructura para la imparticin de justicia

Logrando el acercamiento y mayor eficiencia en los procesos de justicia, se establecieron el Juzgado Tercero de Primera Instancia de lo Penal en Nogales, el Juzgado Octavo de Primera Instancia de lo Penal en Hermosillo, el Juzgado de Primera Instancia de lo Penal en Cd. Obregn y el Centro de Justicia Alternativa Penal en Hermosillo.

Quinto

octubre del 2007 al 30 de septiembre del 2008, se tienen las siguientes: En los Juzgados de Primera Instancia que atienden la materia penal, se radicaron 10 mil 300 asuntos con 12 mil 697 inculpados y se dictaron 7 mil 867 sentencias definitivas. Por su parte, en los Juzgados Especializados en Justicia para Adolescentes, se efectuaron 1 mil 009 radicaciones con 1 mil 266 inculpados y se dictaron 935 resoluciones y 618 sentencias. En materia civil, se radicaron 9 mil 347 demandas, se recibieron 81 mil 121 promociones y se dictaron 3 mil 146 sentencias definitivas. En asuntos de carcter mercantil, se radicaron 18 mil 311 demandas, se recibieron 124 mil 897 promociones y se dictaron 4 mil 807 sentencias definitivas; en materia familiar, se radicaron 18 mil 311 demandas, se recibieron 123 mil promociones y se dictaron 10 mil 888 sentencias definitivas. La Segunda Instancia que es atendida por dos Salas Mixtas y cinco Tribunales Regionales de Circuito, cuatro Colegiados y un Unitario, presentaron los siguientes resultados: Las Salas Mixtas emitieron 1 mil 513 resoluciones de asuntos civiles y penales turnados a ponencias. Los Tribunales Colegiados Regionales de Circuito efectuaron 20 mil 789 acuerdos en materia penal; 7 mil 523 acuerdos en materia

civil; 1 mil 853 acuerdos de antecedentes de amparo en materia penal; 2 mil 531 acuerdos de antecedentes de amparo en materia civil; emitieron 3 mil 288 resoluciones en materia penal y 1 mil 736 resoluciones en materia civil; realizaron 361 acuerdos de antecedentes de amparo indirectos penales por competencia concurrente y efectuaron 125 resoluciones de amparos indirectos que en materia penal se atienden por competencia concurrente. El Tribunal Unitario Regional de Circuito, en materia de justicia para adolescentes realiz 1 mil 148 acuerdos correspondientes al trmite de los recursos; emiti 61 sentencias y 97 resoluciones. Por su parte, la Secretara General de Acuerdos efectu 8 mil 391 acuerdos penales, 1 mil 906 acuerdos civiles, 1 mil 801 acuerdos de antecedentes de amparo y atendi 435 exhortos. En lo referente a justicia alternativa, se realizaron 830 convenios en diversas materias del Derecho y se sigue trabajando en actividades encaminadas a dar a conocer los beneficios que implica el uso de los medios alternativos de resolucin de conflictos a travs de distintos medios de comunicacin. Defensora de oficio La Defensora de Oficio es la dependencia del Gobierno del Estado encargada de brindar asesora y asistencia jurdica gratuita a las personas que carecen de recursos econmicos para cubrir los
25

Quinto

honorarios de un abogado particular y se ven en la necesidad de comparecer ante los tribunales. La Defensora de Oficio tiene oficinas en los 16 Distritos Judiciales en los que se divide el Estado de Sonora, teniendo presencia en stos con un total de 80 profesionales del Derecho. Durante el perodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, prest 32 mil 850 servicios de asistencia jurdica en materia penal, que se desglosan en 21 mil 526 averiguaciones previas, 8 mil 290 de primera instancia penal y 3 mil 034 agravios y amparos. Para no descuidar nuestra labor social en favor de la poblacin de escasos recursos, la Defensora de Oficio en materia civil brind 45 mil 043 asesoras y patrocin jurdicamente a 6 mil 258 personas, de las cuales en Hermosillo fueron 21 mil 652 consultas a 2 mil 101 personas; en Cajeme 9 mil 556 a 948; en Nogales 1 mil 509 a 831; en Guaymas 1 mil 568 a 291; en San Luis Ro Colorado 4 mil 653 a 541 y en el resto del estado se ofrecieron 6 mil 105 consultas a 1 mil 546 personas necesitadas de ello. Debido a la entrada en vigor de la Ley que establece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, contamos con una unidad de personal calificado y capacitado para implementar una adecuada defensa, contribuyendo de esta manera a la reincorporacin del adolescente a la sociedad. En este rubro patrocinamos a 3 mil 307 jvenes, los cuales incluyen 2 mil 229 en averiguaciones previas y 1 mil 078 en primera instancia penal. Para acercar sus servicios a la gente, la Defensora de Oficio se ha dado a la tarea de difundirlos haciendo presencia en jornadas comunitarias, brindando asesoras todos los sbados en las oficinas centrales de Hermosillo e instalando para la ciudadana la Lnea de la Defensora 01 800 108 2020, a la cual pueden comunicarse los usuarios gratuitamente.

Justicia administrativa En el perodo comprendido del 1 de octubre de 2007 al 30 de septiembre de 2008 se recibieron en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo 325 juicios, de los cuales 199 corresponden a asuntos del servicio civil, 97 a la materia fiscal y 29 a la administrativa. En la tramitacin de los juicios se realizaron las siguientes acciones: se recibieron 4 mil 060 promociones; se dictaron 4 mil 815 acuerdos; se celebraron 693 audiencias; se realizaron 6 mil 230 notificaciones; se expidieron 4 mil 664 oficios. Adems, se radicaron 42 expedientillos y se recibieron de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje 3 exhortos para su diligenciacin; 138 exhortos enviados a diversas autoridades para diligenciar; se logr la conciliacin en 63 asuntos; se dictaron un total de 269 resoluciones definitivas y 30 resoluciones cumplimentadas. A la fecha se encuentran en trmite 491 expedientes. En los cinco aos de trabajo de la presente administracin se han atendido un total de 1 mil 928 juicios distribuidos por materia de la siguiente forma: 1 mil 432 del servicio civil; 338 fiscales y 158 administrativos. Del total de asuntos se ha logrado a la fecha la conciliacin en 333 casos, lo que representa un 17.3 por ciento. En el perodo que se informa se brindaron 15 asesoras jurdicas gratuitas a los ciudadanos y tambin otorga asesora jurdica a los trabajadores del servicio civil en el rea de la Procuradura del Servicio Civil, donde se otorg asesora a 102 burcratas, se interpusieron 30 demandas y se asisti a 117 audiencias. 1.6 Readaptacin social con sentido humano y productivo La readaptacin social es sin duda una de las tareas ms complejas y difciles para el estado; y requiere, asimismo, una visin de largo plazo.

Crecimiento sin precedente en imparticin de justicia administrativa

La implementacin de nuevos y mejores procedimientos han dado como resultado la reduccin en un 50 por ciento del tiempo que transcurre entre la citacin del juicio hasta la emisin de la sentencia en materia administrativa, fiscal y laboral burocrtica.

26

Quinto

Sistema Estatal Penitenciario El sistema estatal penitenciario, que alberga en su interior una elevada poblacin de reos de orden federal del orden de 38 por ciento, ha sido objeto de amplias y diversas acciones: Desde el 1 de enero de 2008, el servicio de alimentacin se encuentra concesionado en todos los Centros de Readaptacin Social (CERESOS) del Estado, con excepcin del nuevo centro Hermosillo II, implementando con ello un nuevo modelo de alimentacin para los internos, basado en el mejoramiento de los contenidos nutricionales, con calidad y variedad en los mens. En el rubro de salud penitenciaria, en este perodo fueron equipados los consultorios mdicos dentales de 12 CERESOS (Agua Prieta, Caborca, Cananea, Guaymas, Hermosillo II, Huatabampo, Magdalena, Navojoa, Nogales Femenil, Nogales I, Puerto Peasco y San Luis Ro Colorado), con equipo instrumental as como esterilizadores y mobiliario. Continuamos con la operacin de la clnica de tuberculosis en el CERESO Hermosillo II. Desde su inicio en diciembre de 2005 a la fecha, han ingresado 207 pacientes internos y han egresado 147; actualmente se encuentran 29 internos en tratamiento. La Clnica de VIH-SIDA en el CERESO Nogales II, desde el inicio de sus operaciones en enero del 2007 a la fecha, ha registrado 40 ingresos, 10 egresos y actualmente se encuentran recibiendo tratamiento 30 internos. A su vez, continuamos con la operacin de tres clnicas de desintoxicacin en los CERESOS de Hermosillo I, Hermosillo II y Nogales II. Desde su inicio en 2006 a la fecha, se han atendido 350 internos en las tres clnicas y han egresado 235 internos, encontrndose actualmente 45 en tratamiento. El programa Brigadismo Penitenciario busca mantener activos a los internos, hacindolos partcipes del rescate y cuidado de espacios fsicos

de los penales, fomentando as su responsabilidad por el lugar que habitan y los buenos hbitos. Dicho programa inici en enero de 2008 de manera generalizada en todos los Centros del Estado. Es importante destacar que las acciones anteriormente mencionadas permitieron que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) reconociera el esfuerzo en la materia y subiera a nuestra entidad de la posicin 26 a la 14 en su listado nacional de dignificacin del interno. Despresurizacin Uno de los principales instrumentos para la despresurizacin de la poblacin dentro del Sistema Estatal Penitenciaria es el de Beneficios de Ley, a los cuales se han hecho acreedores los internos y comprende desde las preliberaciones, hasta el apoyo otorgado por instituciones como Telfonos de Mxico, con el pago de Fianzas a primodelincuentes. En Materia Comn, se turnaron un total de 1 mil 016 expedientes a la Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora, y posteriormente al Consejo de Libertades Anticipadas. En Materia Federal, se enviaron 1 mil 198 expedientes al rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, para su respectivo anlisis y el posible otorgamiento del beneficio de libertad anticipada, en ambos casos. Derivado de lo anterior, se otorgaron 787 libertades anticipadas correspondientes al Fuero Comn y 414 al Fuero Federal, para un total de 1 mil 201 reos beneficiados. En apoyo a ste y otros programas se cuenta con el proyecto de digitalizacin y captura de Expedientes nicos de Ejecucin de la Pena, de los cuales se han digitalizado un total de 29 mil 876. Esto facilita, agiliza y tambin resta discrecionalidad en el proceso de libertades anticipadas. Adems, dentro del Programa de Credencializacin
27

Quinto

de Visitantes de Internos, se lleva un avance de 73 mil 489 credenciales emitidas; lo cual agiliza el ingreso de los familiares a travs de sistemas de registro electrnico. Infraestructura Durante el periodo que comprende este informe, se han invertido un total de 23.4 millones de pesos en la rehabilitacin de la red de drenaje y compra de planta de luz de emergencia en el CERESO de Ciudad Obregn; en la red elctrica principal en interiores y sustitucin de tableros generales en el CERESO Nogales I; suministro y aplicacin de pintura en el total de los centros penitenciarios, as como en la adquisicin de subestacin elctrica y planta de luz de emergencia en CERESO de Navojoa. Tambin se inici la construccin de un pabelln femenil en el CERESO Nogales, con capacidad para 100 internas; inici la construccin de comedores multiusos en los CERESOS de Hermosillo I, Guaymas, Cd. Obregn y San Luis Ro Colorado mismos que, adems de utilizarse como comedores, se destinarn para la visita familiar y para el desarrollo de actividades educativas y culturales. De manera similar, se rehabilitar la red hidrulica instalando sanitarios antivandlicos en los CERESOS de Hermosillo I, Cd. Obregn, Nogales I y Nogales II. Readaptacin En el esfuerzo por la readaptacin de los internos de todos los CERESOS del Estado, inculcamos en la poblacin penitenciaria la importancia de los estudios y el trabajo. Gracias a la coordinacin entre el Instituto Sonorense de Educacin para Adultos (ISEA) y la Secretara de Educacin y Cultura con el sistema penitenciario, se ha logrado abatir el rezago educativo al interior de los penales. Actualmente, un total de 3 mil 007 internos cursan estudios de alfabetizacin, primaria, secundaria y preparatoria, habindose certificado 3 mil 465 en el periodo de octubre de 2007 a septiembre de 2008.
28

Mediante el Programa Industria Penitenciaria se generan fuentes de empleo y estmulo de actividades productivas, en el que se desarrollan principalmente labores de carpintera, empaque de vegetales y reciclaje de plsticos. En el periodo que se informa, sumaron 861 los internos inscritos en este programa en los Centros Hermosillo I y II y Nogales II. Adems, contamos con 6 mil 568 internos que trabajan por sus propios medios y 938 que laboran en apoyo a los centros. Aunado a esto, tenemos un total de 18 mil 510 internos inscritos en el Programa para la Readaptacin Social que incluye desde programas educativos y capacitacin para el trabajo hasta actividades deportivas, culturales y laborales. El rubro de la seguridad penitenciaria es el punto neurlgico en el Sistema Estatal Penitenciario, por lo que con acciones de inteligencia penitenciaria, disuasin y apoyo de equipo tecnolgico, instalacin de sistema de bloqueo de celulares y circuito cerrado de televisin, se ha logrado mantener la estabilidad en los penales del estado. Adems como parte del programa de revisiones continuas al interior de los penales para decomisar armas punzocortantes y estupefacientes, se ha realizado un total de 2 mil 859 operativos en este periodo. Instituto de Tratamiento y Aplicacin de Medidas para Adolescentes (ITAMA) El ITAMA cuenta con cuatro Centros de Tratamiento en Internamiento en el Estado, los cuales provienen del anterior Consejo Tutelar para Menores, que permaneci vigente hasta el 2006. En diciembre de ese ao inicia operaciones el Instituto de Tratamiento y Aplicacin de Medidas para Adolescentes, crendose en el 2008 un nuevo centro de internamiento de corta estancia en la ciudad de Nogales. En torno a ello hay un trabajo coordinado con todas las instancias que conforman este Sistema en el que participa personal calificado para el tratamiento que reciben los jvenes organizados en un rea tcnica conformada por psiclogos, trabajadoras sociales y mdicos, los cuales durante

Ampliacin y remodelacin de instalaciones de los CERESOS

Con la aplicacin de 23.4 millones de pesos se logro la rehabilitacin de distintas reas y servicios de los CERESOS del Estado.

Quinto

este ao brindaron 15 mil 190 atenciones individuales y 5 mil 593 atenciones grupales. En relacin a la educacin que reciben los jvenes en internamiento, se ha atendido a una poblacin de 3 mil 284 adolescentes en educacin bsica. Asimismo, para enriquecer sus conocimientos se les brindan plticas sobre adicciones, sexualidad y educacin para la salud, logrando as cubrir una poblacin de 4 mil 533 adolescentes. Para complementar y brindar un diagnstico en relacin al tratamiento en internamiento del adolescente, se emitieron 2 mil 443 estudios y evaluaciones. En virtud de la importancia de involucrar a la familia de los adolescentes en su tratamiento, se realizaron 7 mil 551 sesiones a padres de internos y 2 mil 979 sesiones a familiares de jvenes en externamiento. De igual forma el ITAMA cuenta con siete Centros de Tratamiento en Externamiento ubicados estratgicamente en el estado (Hermosillo, Cd. Obregn, Nogales, Guaymas, Agua Prieta y Navojoa) con una poblacin promedio anual de 524 adolescentes. Durante el ao se brindaron 4 mil 961 atenciones individuales y 972 atenciones grupales. En relacin a la educacin que reciben los jvenes en externamiento, se atendi a una poblacin de 122 adolescentes en educacin bsica y se cubri una poblacin de 14 mil 844 adolescentes con plticas de orientacin. El pasado mes de junio inici operaciones el Centro de Internamiento de Corta Estancia en la ciudad de Nogales. Dicho Centro cuenta con una capacidad instalada de atencin a 22 adolescentes y se realiz una inversin para acondicionar el espacio de 1 milln 050 mil pesos. 1.7 Derechos humanos, atencin integral a vctimas de delitos y administracin de emergencias Derechos humanos El Gobierno del Estado de Sonora tiene como

valor fundamental en su actuar cotidiano la promocin y defensa de los Derechos Humanos. Es por ello que a travs de la Secretara de Gobierno ha recibido y atendido las recomendaciones, invitaciones y solicitudes por parte de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Gobernacin y Secretara de Relaciones Exteriores por parte del Gobierno Federal, as como de los partidos polticos. Asimismo, esta administracin ha realizado trabajo conjunto con los tres rdenes de Gobierno para el respeto, promocin y defensa de los Derechos Humanos, logrando avances importantes en la esfera de competencia hacia las acciones que se tratan, as como la capacidad de dar seguimiento por parte de la autoridad solicitante. Atencin integral a vctimas del delito Para atender a las personas que son o han sido vctimas de algn acto delictivo en su persona, la Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora, a travs de los Centros de Atencin a Vctimas del Delito (CAVID) ofrece los servicios de atencin psicolgica, asesora legal y trabajo social. En el perodo que se informa, en este rubro se atendieron 6 mil 457 casos donde se brind asistencia a 32 mil 280 personas en los municipios de Hermosillo, Cajeme, Huatabampo, Navojoa, Guaymas, San Luis Rio Colorado, Agua Prieta, Nogales y Caborca. El 54.6 por ciento de los casos atendidos por los CAVID en el Estado correspondieron al delito de violencia intrafamiliar, el cual en la incidencia delictiva ocupa el sexto lugar en frecuencia; el 19 por ciento fueron casos derivados de la comisin de delitos sexuales, un 7.2 por ciento se relaciona con problemas familiares, 2.1 por ciento obedeci al tratamiento de las secuelas provocadas por delitos violentos, 1.7 por ultrajes a la moral pblica y 15.4 correspondieron a casos de diversa ndole. En cuanto al tipo de servicios que se brindaron a
29

Atencin a vctimas de delitos

En el perodo que se informa, en los Centros de Atencin a Vctimas se atendieron un total de 6 mil 457 casos, donde se brind asistencia a 32 mil 280 personas.

Quinto

las vctimas del delito, el 57.3 por ciento fue atencin psicolgica, 16.0 por ciento labores de trabajo social, en tanto que el 18.1 por ciento fueron asesoras legales y un 8.6 por ciento corresponde a otros servicios como canalizacin a otras instituciones, entre otros. Administracin de Emergencias En este gobierno, la seguridad de la poblacin ante fenmenos naturales es una prioridad. Por ello, ha resultado fundamental generar una cultura de proteccin corresponsable e incrementar la capacitacin constante de los responsables de velar por el bienestar de la poblacin. La solidaridad en las tareas de auxilio para enfrentar los fenmenos perturbadores, nos ha permitido reducir costos, daos, lesiones, pero sobre todo, prdida de vidas por la ocurrencia de accidentes, siniestros o catstrofes. En materia de proteccin civil transitamos de un sistema reactivo a uno preventivo, promoviendo una cultura de autoproteccin, con la corresponsabilidad y participacin de la poblacin. Un objetivo prioritario de la vida del ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relacin con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a travs de la comprensin de la interaccin del mismo con el medio ambiente. La prevencin es una estrategia fundamental que permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la accin del hombre sobre el medio ambiente y viceversa. Los problemas del medio ambiente y los desastres naturales se han convertido en una de las mayores preocupaciones polticas, econmicas, cientficas y educativas a nivel mundial, de cuya solucin depende, en gran medida, la existencia de la vida en el planeta. El Estado tiene la obligacin, de proteger la vida,
30

la libertad, las posesiones y derechos de todos los ciudadanos. Un elemento imprescindible es el impulso de la proteccin civil dentro del sistema educativo con la inclusin del tema de la proteccin civil en el nivel de educacin bsica, que permita fortalecer las experiencias y aprendizajes previos para la disminucin del nivel del riesgo aceptable de las personas. En este periodo se han realizado las siguientes acciones, proyectos y convenios: Inventario, caracterizacin y plan de accin para riesgos de la Industria y Empresas que manejan materiales y residuos peligrosos en las ciudades fronterizas del estado. Encauzamiento del Ro Sonora, en el tramo que cruza la ciudad de Hermosillo. Proyecto de Atlas de Riesgos para el Estado de Sonora. Establecer polticas y estrategias de prevencin. Mejorar la toma de decisiones en relacin con planes de desarrollo urbano (ordenamiento territorial). Atender las necesidades de una emergencia derivadas de la ocurrencia de un fenmeno natural o antropognico, es decir estimar los recursos que deberan ser destinados a la zona afectada. Contribuir a la cultura de autoproteccin a travs de la orientacin y concientizacin de la poblacin en riesgo. Mejorar la calidad en la contratacin de seguros de infraestructura pblica, tal como escuelas, hospitales, vas de comunicacin, entre otros. Contratacin-donacin entre el Gobierno del Estado y el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes. Protocolo de Coordinacin para la atencin de llamadas de no emergencias recibidas a travs del servicio de emergencias 066. Convenio de reserva en materia de proteccin civil entre PEMEX y el Gobierno del Estado. Atencin Telefnica (Locatel). Dictmenes para la emisin de la opinin favorable del Ejecutivo en material de explosivos.

Quinto

Dictmenes y revalidaciones de programas internos de proteccin civil y de las unidades internas. Dictmenes de diagnsticos de Riesgos. Campaa de concientizacin sobre las medidas preventivas por sismos en SLRC. Planes de Contingencias 2008. Programa FONDEN Henriette. Trabajamos de manera permanente en la generacin de una cultura de la prevencin de los desastres, as como en salvaguardar la vida de las personas y sus bienes, procurando en todo momento la existencia del equipamiento fsico y estratgico que permita afrontar cualquier evento destructivo de origen natural o generado por la actividad humana.

31

Quinto

2.- EMPLEO Y CRECIMIENTO ECONMICO SUSTENTABLE

Por su estabilidad, seguridad y certidumbre para la inversin y el empleo, la economa sonorense avanza y se fortalece, lo que se refleja en los principales indicadores macroeconmicos. Hacer llegar los beneficios que reflejan los indicadores macroeconmicos a todos los hogares; impulsar la diversificacin de la economa de Sonora y por ende de las fuentes de empleo para disminuir la vulnerabilidad a los vaivenes y turbulencias de los ciclos econmicos; reforzar los factores positivos como la confianza de los inversionistas y la estabilidad de los empleos, han sido algunas de las metas propuestas en este campo. La inestabilidad de los mercados financieros estadounidenses registrada en 2008 ha alcanzado una magnitud y una duracin que muy pocos prevean. Pero cuyos efectos no nos han impactado tan fuerte como pas ni como entidad fronteriza. La prioridad concedida en estos cinco aos al crecimiento y modernizacin de la infraestructura y del capital humano se justifica incluso en el contexto de los actuales problemas de la economa estadounidense: somos y seguiremos siendo un destino turstico prximo y seguro para todo el mundo, una regin productora de materias primas diversas, de alta calidad e higiene, como tambin contamos con un sector industrial de vanguardia y de innovacin. El sector servicios se ha vuelto ms competitivo y contina modernizndose y diversificndose, ofreciendo a los consumidores mejores precios y calidad.

Anlisis del entorno econmico Despus de cuatro aos en que la economa sonorense se desarroll en un entorno internacional y nacional propicio que favoreci su dinamismo, en este quinto ao, se mantuvo el crecimiento estatal por encima del promedio nacional. Para ello se aplicaron nuevas estrategias orientadas a impulsar el desarrollo de mayor infraestructura productiva en el estado, lo cual es uno de los motores ms importantes de la economa. Con ello se dio un nuevo impulso a la inversin y se mantuvo el nivel de generacin de empleo durante el quinto ao de esta administracin. La economa internacional A partir del ltimo trimestre de 2007 y durante todo este ao, la economa mundial experiment una disminucin en su crecimiento como resultado de los problemas por los que atraviesa la economa de Estados Unidos, aunado al crecimiento extraordinario de los precios del petrleo y los alimentos. Esto ha provocado una presin inflacionaria creciente en la mayora de las economas, que afecta principalmente a los pases en desarrollo. No obstante, las economas avanzadas han implementado diversas medidas econmicas y financieras para reducir estos efectos y mantener en crecimiento a la economa mundial. De acuerdo con las ltimas proyecciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), el crecimiento de la economa mundial podra disminuir a 3.7 por ciento en 2008, es decir 1.2 puntos porcentuales menos que el nivel alcanzado en 2007, lo cual refleja la magnitud de la actual
35

Quinto

desaceleracin global. Es de esperar que Estados Unidos contine mostrando un crecimiento frgil como consecuencia de sus problemas del mercado hipotecario y de la crisis financiera y se prev su recuperacin paulatina a medida que el gobierno estadounidense proporcione apoyo a las instituciones financieras. Bajo estas expectativas, el crecimiento del PIB de los Estados Unidos cerr el primer trimestre de 2008 con un incremento del 1.0 por ciento y los analistas del Banco Mundial prevn que el PIB anual de este pas crecer al 1.1 por ciento. Por su parte, la Zona del Euro creci 2.6 por ciento en 2007 y las cifras preliminares al primer trimestre de 2008 fueron de 3.0 por ciento, por lo que los analistas prevn un cierre superior al 1.7 por ciento anualizado. Asimismo, durante el 2007 Japn creci 2.1 por ciento debido al incremento de sus exportaciones, hecho que muestra que la desaceleracin proyectada de las importaciones de los Estados Unidos y del comercio mundial afectar considerablemente su desempeo, por lo que se prev que el crecimiento de su PIB cerrar en 1.4 por ciento en 2008. La regin de Asia oriental y el Pacfico en 2007 registr la tasa de crecimiento ms alta en una dcada, 10.5 por ciento, pero se prev que el crecimiento disminuya al 6.8 por ciento en 2008, porcentaje que sigue siendo considerablemente ms alto en relacin a otras regiones, como Amrica Latina. Asimismo, las estimaciones del Banco Mundial prevn que China reducir su espectacular crecimiento de 11.4 por ciento de 2007 a 9.3 en 2008; India de 9.2 al 7.9 por ciento; Rusia de 8.1 a 6.8 por ciento, y Brasil de 5.4 al 4.8 por ciento. La economa mexicana La actividad econmica en Mxico hasta ahora no parece haber resentido en forma significativa el debilitamiento de la economa de Estados Unidos.
36

Si bien ha mantenido la tendencia de desaceleracin que haba presentado en el primer trimestre del ao, durante el segundo trimestre de 2008 se aument el valor real del Producto Interno Bruto (PIB) en 2.8 por ciento en trminos anuales. Dicha desaceleracin comprende tanto a los indicadores de demanda agregada como a los de produccin. En particular, si bien sobresali el dinamismo de las exportaciones no petroleras al mercado no estadounidense, que abarc tanto a las efectuadas por el sector automotriz como al resto de los bienes manufacturados, otros componentes de la demanda agregada perdieron dinamismo en los meses ms recientes. Entre ellos, los indicadores de gasto en consumo privado y en inversin registraron una desaceleracin. Al primer trimestre de 2008, en la demanda agregada, el consumo privado se elev 3.7 por ciento, mientras que el consumo de gobierno lo hizo en 0.7 por ciento; la formacin de inversin fija bruta creci 2.7 por ciento y las exportaciones se incrementaron 5.4 por ciento. En el segundo trimestre de 2008 el valor nominal en dlares de las exportaciones de mercancas creci a una tasa anual de 17.3 por ciento; las exportaciones petroleras aumentaron 49.7 por ciento, mientras que las exportaciones agropecuarias, extractivas y manufactureras se expandieron en 9.8, 28.1 y 11.6 por ciento, respectivamente. Por su parte, las importaciones de bienes se elevaron a un ritmo anual de 14.7 por ciento; las de capital, consumo e intermedias aumentaron en 20.4, 13.5 y 14.1 por ciento, en cada caso. Con estos avances en la economa, el Gobierno Federal ha anticipado que la desaceleracin de la economa mexicana ser breve y al primer semestre previ un crecimiento del PIB para todo el 2008 de 2.7 por ciento. Por su parte, al cierre de junio de 2008 el nmero de trabajadores afiliados al IMSS ascendi a 14 millones 389 mil 961 personas; es decir, tuvo un crecimiento anual de 372 mil 855 personas (2.7 por ciento). En lo que va del ao se han creado

Quinto

289 mil 874 empleos formales. En junio de 2008, la inflacin general anual se ubic en 5.26 por ciento, 1.01 puntos porcentuales superior a la cifra registrada al cierre del primer trimestre de 2008 (4.25 por ciento). El aumento observado fue producto de los incrementos en los precios internacionales de las materias primas, principalmente de los alimentos, energa y metales bsicos. En el segundo trimestre de 2008 el ndice de Precios y Cotizaciones (IPyC) de la Bolsa Mexicana de Valores mantuvo una tendencia a la baja debido a la volatilidad que registraron los mercados burstiles de los Estados Unidos. Al cierre del trimestre, el IPyC se ubic en 29 mil 395 unidades, acumulando una disminucin durante el trimestre de 4.91 por ciento. El tipo de cambio spot se ubic en 10.31 pesos por dlar el 30 de junio, lo que implic una apreciacin nominal de 3.1 por ciento con respecto al cierre de marzo de 2008. El crdito bancario a los hogares y las empresas registr un crecimiento anual de 18.5 por ciento en trminos reales en mayo (300.5 miles de millones de pesos). A su interior, el crdito a empresas y personas fsicas, la vivienda y al consumo aument 27.3, 18.1 y 10.0 por ciento en trminos reales, respectivamente. La economa sonorense La extraordinaria dinmica que present la economa del Estado durante los ltimos cuatro aos, en los cuales su crecimiento fue muy superior al promedio nacional, se interrumpi durante 2008 debido principalmente a los problemas financieros y econmicos por los que atraviesan los Estados Unidos, provocando una disminucin del ritmo de crecimiento econmico estatal, el cual no obstante, an permanece por encima del promedio nacional. El Producto Interno Bruto de Sonora, de acuerdo a cifras definitivas del INEGI, creci en 2004 a una tasa real de 7.2 por ciento, en 2005 a 4.5 por

ciento y en 2006 en 8.4 por ciento, situndose con ello entre los primeros tres estados con mayor crecimiento econmico del pas. De acuerdo a estimaciones de la Secretara de Hacienda del Estado, dicho comportamiento continu en 2007, en donde se prev un crecimiento del 6.0 por ciento, promediando en los cuatro aos una tasa del 6.5 por ciento lo que representa un crecimiento superior de 2.7 puntos porcentuales respecto al crecimiento promedio nacional que fue de 3.8 por ciento. Al primer semestre del 2008, se estima que Sonora crecera al cierre del ao a una tasa del 4.2 por ciento, que an siendo inferior al promedio de los cuatro primeros aos de esta administracin, contina por arriba del estimado nacional que es de 2.8 por ciento. Con ello, Sonora ha incrementado su participacin nacional pasando del 2.73 por ciento que aportaba en 2003 al 3.07 por ciento estimado para 2008; adems en este mismo periodo el Producto Interno Bruto por habitante pas de 6 mil 200 a 10 mil 300 dlares por habitante, lo que representa un incremento neto del 66 por ciento. Conscientes de que enfrentamos un entorno mundial y nacional de disminucin de la actividad econmica y alza de precios que ponen en riesgo los niveles de crecimiento econmico, empleo y bienestar social que hemos alcanzado en los ltimos 5 aos, en das pasados el gobierno y los diferentes actores econmicos del estado, firmamos el Pacto para la Competitividad en Sonora el cual busca consolidar los avances y lograr los acuerdos necesarios para mejorar la competitividad y capacidad de generacin de empleos de la economa sonorense. En base a las potencialidades productivas de nuestro territorio, el pacto suscrito se regir por las siguientes clusulas y premisas: Mejorar la competitividad de los trabajadores, empresas, sectores y regiones de la economa sonorense; Crear condiciones favorables a la inversin y a la generacin de ms y mejores empleos; Consolidar un clima de estabilidad laboral y paz social; y
37

Quinto

Mejorar el bienestar econmico y social de los ciudadanos de Sonora. Este pacto propone la conveniencia estratgica de todos los actores sociales y econmicos, donde se comprometen a juntos construir el Sonora del siglo XXI, inmerso en la globalidad, a promover la competitividad y productividad a travs del modelo de desarrollo de la economa basada en el conocimiento. Adems de buscar asegurar un modelo econmico y social que promueva la equidad, a reducir los niveles de desigualdad y a efectuar proyeccin a largo plazo, factores aplicados por las economas ms desarrolladas del mundo. Con este pacto promovemos la cultura de la concertacin en reemplazo de la cultura del conflicto, proponemos una nueva forma de pensar y hacer las cosas, basado en la visin de largo plazo, el trabajo conjunto, la alineacin de propsitos y la unidad de todos los sectores de la sociedad sonorense. Nuevas empresas En el periodo que se informa 552 nuevas empresas iniciaron operaciones en el estado, mientras que en la presente administracin se han creado 3 mil 734 empresas, con lo que hemos alcanzado un promedio de 62 nuevas empresas mensuales en Sonora. De stas, el 81.4 por ciento son del sector de comercio y servicios, el 14 por ciento son de giro industrial y el 4.6 por ciento agropecuario. Ms empleos Los beneficios de este favorable comportamiento de la economa estatal se han visto reflejados en el mercado laboral. De acuerdo a cifras de las instituciones de seguridad social en 2004 se generaron 29 mil 624 empleos; en 2005 fueron 30 mil 760; en 2006 se alcanzaron 31 mil 918 y en 2007 son 31 mil 176 empleos ms. Esta tendencia se ha mantenido en los primeros siete meses del 2008, aun con los problemas econmicos nacionales e internacionales que actualmente se viven. En estos siete meses se han
38

generado 17 mil 378 puestos de trabajo adicionales, con lo que durante la presente administracin suman un total de 140 mil 856 nuevos puestos de trabajo en beneficio de la sociedad sonorense. De los empleos generados en el 2008, el sector industrial aport el 77.4 por ciento. Por actividades, el sector ms dinmico fue el manufacturero con 6 mil 090 nuevos empleos, la construccin con 5 mil 357 y otros servicios con 2 mil 795 puestos de trabajo adicionales. Por regiones, de acuerdo a datos del IMSS en sus subdelegaciones estatales la generacin de empleos al primer semestre de 2008 se comport de la siguiente manera: Hermosillo registr 8 mil 436 nuevos empleos, Cd. Obregn 3 mil 669, Nogales 2 mil 473, Navojoa 1 mil 780 y entre Agua Prieta, Guaymas y Nacozari se registraron 1 mil 054 empleos ms. Cabe mencionar que en este periodo en las subdelegaciones de San Luis Ro Colorado y Caborca se presentaron retrocesos en los niveles de empleo. 2.1 Desarrollo regional, diversificacin y modernizacin productiva En esta administracin se ha orientado la poltica econmica estatal hacia el fomento de las ventajas competitivas y el potencial productivo de los municipios y regiones sonorenses, as como a la diversificacin y modernizacin de los esquemas productivos tradicionales, creando las condiciones necesarias para buscar un desarrollo econmico sostenido y equilibrado. Con lo anterior, hemos logrado que el estado de Sonora sea reconocido a nivel nacional por su dinamismo, potencial productivo, capacidad humana y su ambiente idneo para hacer negocios e inversiones. Desarrollo industrial Bajo la perspectiva de fortalecer la competitividad del sector industrial de la entidad y en especial, de las pequeas y medianas empresas con capacidades tecnolgicas y productivas, se apoy la constitucin formal del Centro de Integracin Productiva para la Industria Automotriz y

Nuevas empresas y generacin de empleo

Este ao 552 nuevas empresas iniciaron operaciones, contribuyendo de manera importante en la generacin de ms empleos.

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Desarrollo Econmico.

Ms empleo y nuevas empresas.
Estamos dentro de los primeros lugares en generacin de empleo; superado los 140 mil nuevos empleos en lo que va de la administracin, promovimos la apertura de 3 mil 734 nuevas empresas.

Desarrollo fronterizo e integracin econmica.

La relacin bilateral Sonora-Arizona: ejemplo internacional sobre la forma en que gobiernos estatales de diferentes pases que comparten una regin fronteriza, unen esfuerzos para atender problemas comunes e impulsan el desarrollo econmico de sus estados como una misma regin.

Promocin econmica y atraccin de inversiones.

Infraestructura para el futuro de Sonora.

Sonora y sus productos cuentan con mayor presencia en los mercados internacionales ms exigentes. Contamos con 760 empresas sonorenses exportadoras de nuestros productos a los mercados de Estados Unidos, Japn, Italia, Grecia, entre otros.

Con la visin a largo plazo de este gobierno, y con la participacin conjunta de los sectores pblico, privado y social, impulsamos la realizacin de importantes proyectos detonadores: Carretera Costera, Proyecto Guaymas, Pasajes, Musas, y Hermosillo Puerta Norte.

Reforma regulatoria.

Financiamiento para el desarrollo.

Sonora en 4 lugar nacional en facilidad para hacer negocios. As lo califica el estudio Doing Business del Banco Mundial.

Industria de software.

Sonora entre los estados lderes a nivel nacional en la industria del software. El parque tecnolgico de Ciudad Obregn, Sonora Soft Technology Park. Mexicos Nearshore Software Solution, fue el primero de su tipo en el pas.

Para incentivar la economa y promover la generacin de empleos, este ao se otorgaron cerca de 1 mil 500 crditos, para alcanzar un financiamiento superior a los 110 millones de pesos. Con esto, acumulamos casi 5 mil operaciones crediticias con importe de ms de 362 millones de pesos, impulsando la generacin en ms de 17 mil 400 empleos.

Vivienda digna.

Capacitacin Para El Trabajo.

Con los programas de apoyo al empleo y a la capacitacin ofrecidos a travs del Servicio Nacional del Empleo contribuimos en la colocacin de los trabajadores desempleados y al fortalecimiento de los actuales puestos de trabajo.

Sonora es uno de los estados lderes a nivel nacional en construccin y asignacin de crditos para vivienda econmica. Alcanzamos la cifra record de ms de 100 mil crditos otorgados, mientras que en el sexenio pasado solo se otorgaron poco ms de 5 mil.

Desarrollo de la industria minera.

Sonora lder en la produccin de cobre, molibdeno, wollastonita, grafito, y carbn antracita; segundo lugar nacional en la produccin de oro.

39

Quinto

Aeronutica de Sonora, A. C. (CIIAAS), el cual es un proyecto dirigido por empresarios y cofinanciado por el Gobierno del Estado de Sonora y la Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa, A. C. (FUNTEC). Este centro tiene la finalidad de establecer y ejecutar los mecanismos que permitan a las micro, pequeas y medianas empresas sonorenses desarrollarse e integrarse con eficiencia y competitividad a la cadena de valor de los sectores automotriz y aeronutico, el desarrollo de proveedores y la atraccin de empresas al estado de Sonora. Las empresas que actualmente son socias del CIIAAS son: Automanufacturas Generales; DS Industrial; Manufacturas Tcnicas del Noroeste; Maquilas Teta Kawi; Bustamante Mndez Constructores; Centro de Investigacin y Desarrollo de Ingeniera Avanzada; IPTN de Mxico; AIISA Automation. La ciencia y tecnologa son puntos estratgicos para el desarrollo de la industria sonorense, fundamental para que nuestro estado est siempre a la vanguardia. Es por esto que a travs de la Fundacin MxicoEstado Unidos para la Ciencia, se est operando el Programa de Sistema de Asistencia Tecnolgico Empresarial (SATE) que apoya a los proyectos de innovacin tecnolgica, el cual opera en Sonora desde hace 2 aos. Actualmente este programa asesora a 20 empresas tecnolgicas con una inversin mixta de 1.28 millones de pesos. Aunado al programa anterior, se asesora a un grupo de 15 pequeas y medianas empresas con potencial de desarrollo, en regiones y sectores especficos, 10 de las cuales experimentan un proceso de preparacin para pasar a las etapas de preaceleracin y 5 empresas a la etapa de aceleracin, como parte del programa Technology Business Accelerator (TechBA). En este programa hemos destinado de inicio una inversin mixta de 7 millones de pesos. Asimismo, estamos operando un programa de
40

apoyo a la Capacitacin Industrial Especializada, encaminado a formar y ampliar las capacidades tcnicas especializadas de sus trabajadores. Durante este quinto ao de trabajo, se apoy la capacitacin de 234 trabajadores de 79 empresas industriales, significando una inversin 391 mil pesos, de los cuales el 43.0 por ciento lo aportaron las empresas y el 57.0 por ciento el Gobierno del Estado. En cuanto a infraestructura apta para la actividad industrial, la superficie total en parques industriales en el estado de Sonora es de 26.3 millones de metros cuadrados, encontrndose disponibles 4.6 millones; adems los parques industriales del estado cuentan con una superficie de 42.4 millones de metros cuadrados de reserva para futuras ampliaciones. Durante el perodo que se informa, dentro de los 46 parques industriales existentes, iniciaron operaciones 15 nuevas empresas generando 5 mil 625 nuevos empleos. En Etchojoa, a travs del programa de construccin de naves industriales, se logr el establecimiento de una planta de transformacin de desechos biolgicos de camarn, con una inversin inicial de 20 millones de pesos, generando 15 empleos directos de calidad durante su primer ao de operacin. Minera La industria minera sonorense se ha consolidado debido al esfuerzo y tesn de las personas que integran el sector, el buen ambiente para hacer negocios e inversin que ofrece el estado, adems de los efectos positivos de las cotizaciones internacionales de los metales, lo que ubica a Sonora como el principal productor minero nacional. La minera sonorense actualmente se encuentra en este sitio debido a la creciente demanda y buenos precios, particularmente de los metales que el estado produce como: cobre, oro, molibdeno, plata, fierro, entre otros.

Quinto

En el perodo que nos ocupa los resultados han sido satisfactorios con el inicio de operaciones de nuevas minas e incremento de la capacidad instalada en otras, que han conducido al Estado a posicionarse como el principal productor de oro y consolidarse en el primer plano en la produccin de cobre, molibdeno, wollastonita, grafito y carbn antractico. Sobresale adems el incremento en la produccin de plata que pas de 98 mil kilogramos en el 2004 a 252 mil kilogramos en el 2008 y el inicio de produccin de barita en el 2008 con un estimado de 34 mil toneladas. El volumen de la produccin minera en el estado fue de 1 milln 780 mil toneladas, superando en un 18.20 por ciento al ao inmediato anterior. El valor de la produccin fue de 31 mil 361 millones de pesos con un decremento del 5.8 por ciento, debido a la problemtica existente en Mexicana de Cananea, donde se ha dejado de producir 170 mil toneladas de cobre, motivado por la huelga del sindicato minero. La participacin del valor de la produccin de los metales en el total, nos dice que el cobre representa el 47.9 por ciento, molibdeno el 30.7 por ciento, oro el 13.4 por ciento, plata el 5.2 por ciento y el restante 2.7 por ciento lo aportan minerales como la wollastonita, fierro, grafito, carbn antractico, cal, yeso, slice, sal, perlita, feldespatos, arcillas y puzolana. Las exportaciones alcanzaron ventas superiores a los 21 mil millones de pesos, figurando entre las ms importantes las de cobre, molibdeno, oro, plata, wollastonita, grafito, barita y cido sulfrico.

En cuanto a las perspectivas a corto plazo, se contempla un crecimiento sostenido debido al inicio de operacin de varios proyectos mineros, entre los que podemos mencionar: Mina San Francisco, en Santa Ana, Lluvia de Oro en Magdalena de Kino, ambas productoras de oro, y Mina Luz del Cobre en Soyopa que producir cobre. Adems se mantiene la exploracin en al menos siete proyectos que concluirn en unidades mineras. Por otro lado y debido a la creciente demanda de los minerales, se mantiene una actividad relevante de exploracin en prcticamente todo el estado. En este periodo, se registra una inversin anual de 364 millones de dlares en la actividad minera para sumar un total de 1 mil 620 millones de dlares en los ltimos cinco aos, conservando as la base laboral en 13 mil 500 empleos directos. Adems, durante este ao, el Gobierno del Estado ha apoyado a ocho empresas mineras en la resolucin de conflictos sobre tenencia de la tierra, permisos ambientales, permisos de uso de agua, entre otros. Como un apoyo adicional se promulg por parte del H. Congreso del Estado la Ley de Promocin y Fomento Minero para el Estado de Sonora. Asimismo, se llev a cabo la instalacin del Consejo de Minera del Estado como un rgano colegiado de asesora y consulta. En convenio con el Servicio Geolgico Mexicano, se est elaborando actualmente la Carta geolgico-

Desarrollo de la Industria Minera

Se promulg la Ley de Promocin y Fomento Minero para el Estado de Sonora, adems de la instalacin del Consejo de Minera del Estado, que viene a fortalecer aun ms la inversin de 364 millones de pesos que se tuvieron en este perodo.

41

Quinto

minera y geoqumica denominada El Sahuaro, que provee de informacin cartogrfica detallada y actualizada para apoyo de empresas mineras. Asimismo se realiza el inventario fsico de minerales en 2 mil kilmetros cuadrados en el municipio de Caborca. Desarrollo comercial y abasto En este periodo, las actividades comerciales y de servicios en el estado mantuvieron su ritmo de crecimiento econmico apoyndose en un extraordinario comportamiento de los factores de inversin, financiamiento y empleo generado. Superando las expectativas consideradas ante los desequilibrios econmicos de Estados Unidos, el comercio y los servicios en el estado se vieron fortalecidos econmicamente por la aplicaciones de inversin de capital en el orden de los 5 mil 899 millones de pesos, por lo que en este periodo la inversin aument en 8.3 por ciento, respecto al monto total aplicado en el ao inmediato anterior. Este incremento en la inversin realizada, se debe principalmente a que en este periodo entraron en operacin importantes proyectos de infraestructura comercial y de servicios relacionados al turismo, lo que manifiesta la confianza que los inversionistas depositan en la economa de Sonora. En el rengln de financiamiento y crditos a las actividades terciarias, los instrumentos de la banca de fomento, encabezadas por el Fideicomiso Instituido con Relacin a la Agricultura (FIRA) y Nacional Financiera (NAFIN), otorgaron recursos financieros en un monto de 10 mil 275.1 millones de pesos, cifra que signific un 182.8 por ciento ms que el monto otorgado en el periodo anterior al que nos ocupa. La suma de inversiones y financiamientos aplicados en este lapso permiti la puesta en operacin de 727 nuevos establecimientos comerciales en donde encontraron ocupacin permanente 7 mil 533 empleados. En apoyo a estas actividades, en el aspecto de capacitacin para mejorar las aptitudes y capacidades del empresario y trabajadores, a
42

travs de la Secretara de Economa estatal conjuntamente con las Cmaras, se impartieron 199 cursos, seminarios y otros eventos instructivos, beneficiando a 3 mil 980 empleados y patrones participantes. En cuanto a los servicios de asesora, consultora y asistencia tcnica, en este periodo se impartieron 300 asesoras, 900 consultas, 1 mil 040 asistencias tcnicas; se formularon 60 planes de trabajo y 30 proyectos de viabilidad econmica que dieron certidumbre a la realizacin de operaciones econmicas de ms de 1 mil 500 empresas del sector servicios. A travs del mdulo de servicios de la Asociacin Mexicana de Estndares para el Comercio Electrnico (AMECE), el cual desarrolla bajo convenio la Secretara de Economa Estatal, se logr la expedicin de 62 cdigos de barras para igual nmero de productos; la formulacin de 31 tablas nutricionales y adicionalmente imparti 24 cursos de capacitacin a los que asistieron 230 personas para recibir instruccin sobre temas del comercio electrnico. En coordinacin con el gobierno federal, en este periodo se levantaron 2 mil 236 encuestas de informacin sobre precios, variedad y origen de productos agropecuarios y pesqueros, en las principales centrales y mercados de abasto en la entidad, con las que se logr la formulacin de 2 mil 236 boletines informativos que cotidianamente y en forma gratuita se proporcionaron va electrnica a empresarios usuarios de este sistema. Con la instrumentacin de la Ley del Registro Estatal de Agentes Inmobiliarios y su Reglamento, se otorga certidumbre a ciudadanos y empresarios de la entidad y se mejoran los niveles de profesionalizacin de los agentes inmobiliarios que laboran en la entidad. Con base en ello, se increment en un 137 por ciento el nmero de agentes inmobiliarios inscritos en el registro, contando a la fecha con un total de 325 agentes formalmente registrados. Insistiendo en el respeto a los lineamientos que establece la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la Delegacin Estatal de la

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Desarrollo Turstico

Regulacin de la actividad turstica.
Una prioridad desde el inicio de este gobierno, fue impulsar la actividad turstica; para ello, creamos los instrumentos para incentivan y dar certidumbre a los prestadores de servicios e inversionistas tursticos: la Ley No. 1 de Fomento al Turismo para el Estado de Sonora.

hoteles, restaurantes y proyectos inmobiliarios que contribuyen al desarrollo turstico del Estado. En estos cinco aos de gestin, ms de mil 700 millones de dlares invertidos en desarrollos tursticos.

Infraestructura turstica

Con el propsito de hacer del turismo una actividad rentable, se ha invertido en infraestructura bsica con fines tursticos, ms de 230 millones de pesos.

Marina Guaymas

Inversin privada en infraestructura turstica

Sonora en los primeros lugares en inversin turstica. Las estrategias puestas en marcha por el Gobierno del Estado, propician la reactivacin de proyectos importantes en Guaymas y Puerto Peasco como la apertura de nuevos

Con una inversin que supera los 400 millones de pesos se integra a Guaymas al Proyecto para recibir prximamente cruceros internacionales y, con importantes inversiones destinadas por el Estado en proyectos complementarios de infraestructura turstica y servicios bsicos, se transforma la vocacin econmica de la baha y se promueve el inters de la iniciativa privada en invertir en este proyecto.

43

Quinto

Regulacin de la actividad turstica

Aplicacin de la Ley No. 1 de Fomento al Turismo para el Estado y su respectivo reglamento.

Procuradura Federal del Consumidor realiz acciones de inspeccin que condujeron a la verificacin de las condiciones de calibracin y legal operacin de 5 mil 300 equipos e instrumentos de peso y medida en los establecimientos comerciales y de servicio. Asimismo realiz 40 eventos de capacitacin dirigida a 11 mil 686 consumidores, instruyndolos sobre temas de economa domstica. En respuesta a los usuarios, en oficinas operativas de la PROFECO se otorgaron 9 mil 200 asesoras jurdicas y se recibieron 1 mil 830 quejas de usuarios en controversia con proveedores y logrndose la recuperacin de 29.3 millones de pesos que los demandados entregaron para resolver perjuicios provocados a consumidores. En materia de abasto social dirigido a ncleos de poblacin de bajos ingresos econmicos, juegan un papel importante instituciones tales como Distribuidora CONASUPO, Leche Industrializada CONASUPO y los sistemas de tiendas y farmacias pblicas que operan en el estado del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado. En el periodo que se evala mediante la operacin de 616 puntos de venta comercializaron un volumen superior a las 53 mil 951 toneladas de productos bsicos, leche y medicinas, con un valor total de 609.5 millones de pesos, en beneficio de una poblacin estimada en 1 milln 500 mil habitantes de la entidad. Turismo Como factor decisivo para el desarrollo econmico del Estado, hemos puesto especial atencin especial al turismo con el fin de promover y buscar la transformacin turstica de la entidad, a travs de programas, acciones, proyectos de desarrollo y promocin, que lo siten de manera competitiva en el entorno nacional e internacional. Los resultados obtenidos en la promocin y coordinacin de esfuerzos por los sectores pblico y privado se demuestran en el incremento en la afluencia turstica nacional y extranjera.

En los 5 aos de gobierno hemos crecido en el nmero de visitas de turistas nacionales y extranjeros en 27.6 por ciento. La importancia de sus contribuciones a la economa y el desarrollo regional, han al convertido al turismo en una actividad cada vez ms promisoria. En el periodo de octubre del 2007 a septiembre del presente ao, se tuvo una afluencia de visitantes que alcanza la suma de 7 millones 297 mil 429 turistas, dejando con ello un derrama econmica de 20 mil 943 millones, lo que ha permitido generar nuevos empleos, beneficiando a las familias sonorenses que dependen de esta actividad. Actualmente la oferta turstica estatal es de 406 establecimientos de hospedaje con 15 mil 676 habitaciones, 75 agencias y sub agencias de viajes, 45 arrendadoras y sub arrendadoras de autos, 7 campos de golf, 909 establecimientos de restaurantes, centros nocturnos y bares, as como 4 marinas con 636 espacios hmedos. Inversin pblica Para hacer del turismo una actividad rentable, se ha incrementado la inversin en infraestructura, a travs del Convenio de Coordinacin y Reasignacin de Recursos Federales 2003-2007, realizando una mezcla de recursos municipales, estatales y federales, apoyando a proyectos integrales y de gran impacto social para la zona donde se encuentran. En los ltimos 4 aos se han invertido 135 millones 150 mil pesos para infraestructura turstica bsica, y para este ao 2008, se invertirn poco ms de 93 millones en cinco proyectos, de los cuales sobresalen los siguientes: Tercera Etapa de la construccin del Centro de Visitantes del Pinacate. Con una inversin de 10 millones, contribuir a dar diversidad de oferta al producto tradicional de playa y sol en Puerto Peasco. Aunada a la inversin inicial, este proyecto recibe actualmente la cantidad de 27 millones de pesos.

Infraestructura Turstica
Ms de 93 millones de pesos destinados a infraestructura turstica bsica en este ao.

44

Quinto

En el municipio de Guaymas, durante el ao 2007 se invirti la suma de 24 millones 900 mil pesos en el Malecn Turstico, que es parte del gran proyecto que se tiene contemplado para este puerto. En este ao, se superar este monto y se invertir un total de 45 millones en imagen urbana e infraestructura para la industria de cruceros, especficamente en el Paseo del Mar. Con ello suman ya un total de 90 millones 550 mil pesos invertidos en este municipio. En el municipio de Hermosillo se estn manejando dos proyectos: el rescate del Barrio Antiguo de Villa de Seris, que ya est en su tercera etapa con una inversin para este ao de 21 millones 600 mil pesos, con lo cual suma ya un total de 34 millones 350 mil pesos. El otro proyecto es la Segunda Etapa de Imagen Urbana de Miguel Alemn, con una inversin para este ao 2008 de 3 millones 900 mil pesos, para atraer turismo y arraigo a esa comunidad, con una inversin total de 15 millones 900 mil pesos. La inversin total en este municipio es de 25 millones 500 mil pesos slo durante este 2008. Otros municipios en los cuales se invertir sern lamos con 4 millones de pesos y Magdalena de Kino con 12.5 millones de pesos. Inversin Privada El Gobierno del Estado, los inversionistas del sector turismo y los prestadores de servicios tursticos, hemos llevado a cabo acciones para lograr que Sonora logre detonar como un

importante destino turstico, similar a los ya existentes en Mxico. La realizacin de acciones decisivas ha propiciado la reactivacin de proyectos importantes en Guaymas y Puerto Peasco, como la apertura de nuevos hoteles, restaurantes y proyectos inmobiliarios. Slo en este perodo que se informa se invierten ms de 630 millones de dlares en los destinos de Hermosillo, Cajeme, Guaymas, Pitiquito y Puerto Peasco; lo que en suma sera ms de 1 mil 741 millones de dlares en desarrollos tursticos, durante los cinco aos de la actual administracin. Y se espera que para este 2008 se inviertan ms de 500 millones de dlares. Por otra parte, derivado de la retencin del 2 por ciento del Impuesto Sobre la Prestacin del Servicio al Hospedaje, se han recaudado considerables recursos en las siete ciudades del estado donde se aplica este derecho, los cuales son utilizados en campaas de promocin, publicidad, relaciones pblicas a nivel nacional e internacional. Para ello, se han establecido y puesto en marcha durante esta administracin siete oficinas de convenciones y visitantes en las ciudades y destinos tursticos de Guaymas-San Carlos, Ciudad Obregn, Caborca, Puerto Peasco, Hermosillo y las recientemente incorporadas lamos y Navojoa. De igual forma, atendiendo peticiones y necesidades de pequeos y medianos empresarios
45

Inversin Privada en Infraestructura Turstica

Inversin turstica del orden de los 500 millones de dlares en este ao.

Quinto

del sector turstico, se han autorizado por parte del Fondo de Fomento al Turismo del Estado de Sonora (FODETUR), 60 crditos con carcter preferencial por una cantidad aproximada a los 5 millones de pesos, constituyndose este mecanismo en una alternativa de financiamiento para estos prestadores de servicios. En conjunto con el Consejo de Promocin Turstica de Mxico y con las oficinas de convenciones y visitantes, se est invirtiendo en campaas de promocin nacional la cantidad de 12.5 millones de pesos en los diferentes destinos de Sonora, como son Puerto Peasco, Hermosillo, Guaymas-San Carlos, Obregn y Navojoa. La inversin en campaas publicitarias a nivel Internacional asciende a 2 millones de dlares promocionando especialmente los principales destinos del estado, como Puerto Peasco y Guaymas-San Carlos, as como la capital, Hermosillo. En este esfuerzo, se sumaron algunos socios comerciales a nuestras campaas para promover los destinos y servicios de Sonora. Entre ellos, podemos mencionar a Volaris, Tufesa y Aeromxico. Este ao se tuvo la participacin del estado de Sonora en diferentes eventos dentro del pas as como en el extranjero con el objetivo de promover los destinos tursticos. Dentro de los eventos nacionales destacan: Tianguis turstico (Acapulco), Sonora una ventana al mar (Cd. Jurez y Chihuahua, Chihuahua) y Seminario Destino Sonora en (Tijuana y Mexicali, BC). En los eventos internacionales donde se tuvo participacin son: Quartzsite Vacation RV Show (Quartzsite, Arizona), Arizona Travel Show (Phoenix), Tourism And Travel Show (Montreal, Canad), Scuba Show (Long Beach, California), Seatrade (Miami), Seattle Cruise A-Thon (Vancouver, Canad). Otro evento a nivel nacional fue la Reunin Nacional de Funcionarios Estatales de Desarrollo de Productos y Cultura Turstica, la cual se llev a cabo San Carlos y cont con la asistencia de 70
46

funcionarios, los cuales representaron a 26 estados del pas. El principal objetivo de esta reunin fue reflexionar sobre las alternativas y estrategias que permitan mayor sinergia entre los programas federales y estatales, a fin de lograr mayor impacto en la competitividad de los destinos y prestadores de servicio. Dentro de esta reunin, el Subsecretario de Operacin Turstica de la Secretara de Turismo Federal, Alejandro Moreno Medina, entreg a la Comisin de Fomento al Turismo el Distintivo M por su eficiencia y calidad en el servicio. Durante el perodo que se informa se continu con la impresin de la Gua Turstica Oficial del Estado de Sonora 2008, que este ao cont adems con una versin en disco compacto interactivo. Tambin se imprimi por primera vez la Gua de la Frontera Norte 2008, as como ms de 222 mil ejemplares de folletera, psters, calendarios, volantes, guas de ranchos y dems material grafico para promocin en ingls y espaol. Con el Programa de Movilizacin Turstica, con el cual se pone el turismo al alcance de todos, se han realizado durante este ltimo ao 122 viajes y se han beneficiado 4 mil 503 personas. Esto suma un acumulado en la presente administracin de 280 viajes, en los cuales se han beneficiado 10 mil 998 personas. Tambin, se llev a cabo la Tercer Feria de Turismo Rural, en la cual participaron ms de 25 municipios que expusieron las rutas y atractivos tursticos con los que cuentan, incluida la Ruta del Ro Sonora, Ruta de las Misiones, Ruta de la Sierra y Ruta Sierra-Mar. Asimismo, se incluyeron 10 grupos de artesanos, pequeas empresas de turismo de aventura y ranchos tursticos, as como 6 patrocinadores, contando con una asistencia aproximada de 8 mil personas. Dentro de esta feria se realiz el Segundo Encuentro de Ranchos Tursticos, de los cuales ya se cuenta con 15 inscritos. Para mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen al visitante, durante este ltimo ao se han impartido 69 cursos de capacitacin que, integrados a los ya impartidos en la presente

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Aprovechamiento sustentable del agua, apoyo campo y la acuacultura

Centro de Revisin Militar Querobabi (PRECOS).
Ya no ms prdidas econmicas y tiempos de espera. Con la terminacin en los prximos meses del Centro de Revisin Militar Querobabi, en Sonora estaremos a la vanguardia en el uso de tecnologa de punta para la revisin de carga y equipaje que cruza por el Estado rumbo al norte del pas o a los Estados Unidos.

Ley de Ganadera del Estado de Sonora.

Con la aprobacin en 2005 de esta nueva Ley, fomentamos las actividades pecuarias y otorgamos certidumbre al productor; tambin la promocin y comercializacin de los productos, la certificacin de calidad y origen del ganado, as como la acreditacin de propiedad.

Apertura y consolidacin de mercados internacionales para ctricos.

Sonora a la vanguardia en sistemas de empaque de alta tecnologa. Mayor valor y calidad a sus productos para colocarlos en los mercados internacionales ms exigentes.

Liderazgo nacional en pesca y acuicultura.

En pesca y acuicultura, Sonora mantiene el liderazgo nacional y el reconocimiento de calidad de sus productos en el mercado internacional. Con la aprobacin de la Ley de Pesca y Acuicultura del Estado de Sonora, se fomenta y se ordena esta actividad para darle sustentabilidad y certidumbre.

Agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Ordenamiento de la pesca Riberea.

Con la construccin del atracadero integral de embarcaciones menores en el Estero El Mero, en Guaymas, Sonora se convierte en el primer estado a nivel nacional en disear una estrategia de atencin al sector pesquero ribereo, iniciando con la atencin de 230 embarcaciones y 460 pescadores. En una tercera etapa se ampliar la infraestructura para 650 embarcaciones.

Inversin sin precedente: cerca de 500 millones de pesos invertidos en infraestructura hidrulica. Mantenemos la cobertura de agua potable en 97 por ciento y elevamos la cobertura en drenaje del 70 al 83 por ciento. Con la conclusin de la Planta de Tratamiento de Hermosillo, alcanzaremos una cobertura del 70 por ciento en tratamiento de aguas residuales.

Fideicomiso Fondo Revolvente Sonora.

Tecnificacin de riego.

Mecanismo nico en su gnero en Mxico y Latinoamrica para financiar la construccin de infraestructura hidrulica. A dos aos de operacin, se han otorgado crditos por un monto superior a los 277 millones de pesos a organismos operadores de varios municipios.

Como una estrategia para el uso sustentable del agua en la agricultura, iniciamos el Programa de Sistemas de Riego Tecnificado. A la fecha hemos incorporado ms de 25 mil hectreas al programa; repercutiendo en sustanciales ahorros del vital lquido.

47

Quinto

Tecnificacin de Riego
Cerca de 105 millones de pesos destinados este ao a sistemas modernos de riego, incorporando poco ms de 5 mil 600 hectreas de cultivo.

administracin, suman 487 en total, impactando aproximadamente a 15 mil 839 prestadores de servicios tursticos. Esto significa que un 39.5 por ciento del personal ocupado en esta actividad est en proceso de capacitacin y mejora continua. Asimismo y considerando la importancia del arribo de cruceros a Guaymas y en coordinacin con SECTUR, el Ayuntamiento de Guaymas y el Instituto Tecnolgico de Sonora, se llev a cabo el Diplomado de Guas de Turistas, certificados bajo la norma 08-2002 de SECTUR. De igual manera se realiz otro curso en coordinacin con la Asociacin de Cruceros de Florida y el Caribe (FCCA), en el cual se capacit a 200 personas entre hoteleros, taxistas, guas de turistas y restauranteros. Dada la aceptacin y xito del programa de Talacha Playera, se dio inicio a un nuevo programa, Talacha Rural, el cual arranc en Ures y luego en Hupac, con gran xito y participacin de la comunidad y autoridades municipales y continu en la Ruta del Ro Sonora. La seguridad pblica es de suma importancia en la actividad turstica. Por ello se cre un cuerpo de seguridad al que llamamos Polica Turstica. En algunos destinos como Nogales, Hermosillo, lamos, Guaymas y la Ruta del Ro Sonora contamos ya con 220 elementos brindando seguridad a los turistas. Desarrollo agrcola Los altos precios que prevalecen en el plano internacional sobre los alimentos de origen primario, representan una oportunidad para los productores sonorenses de abastecer las necesidades del mercado nacional y aumentar su participacin en los mercados externos; requiriendo para ello la modernizacin en las tcnicas de cultivos para una mayor productividad. En ese sentido, la superficie de siembra agrcola en el ltimo ciclo se ubic en 572 mil 569 hectreas, generando una cosecha cercana a los 5

millones de toneladas con un valor de comercializacin de 18 mil 960.7 millones de pesos, aprecindose en este ltimo rubro, un incremento del 32 por ciento, influido por el elevado aumento de los precios de los alimentos de origen primario. En este proceso productivo, las actividades agrcolas generaron 13 millones 565 mil jornales, cantidad menor en 542 mil al ciclo anterior. Esto como resultado de una reduccin en la superficie cosechada en el cultivo de uva de mesa, que no fue compensada con los aumentos en la superficie de otros cultivos, como el trigo y el garbanzo. Los agricultores sonorenses colocaron en los mercados internacionales cerca de un milln 400 mil toneladas de diversos productos, destacando el trigo, uva de mesa, sanda, calabacitas, meln, tomate esprrago y cebolln, con un incremento del 70 por ciento en relacin al ciclo anterior, debido a que se triplic la demanda de trigo, generndose con ello 1 mil 298 millones de dlares en divisas. As, con nuevos instrumentos de apoyo al campo, se promovi en coordinacin con el gobierno federal y productores, el desarrollo y productividad de la agricultura, atendindose la demanda de activos productivos e implementacin de acciones de sanidad e inocuidad agroalimentaria; de investigacin, validacin y transferencia de tecnologa; de capacitacin y asistencia tcnica, fundamentalmente. Para darle mayor fluidez al movimiento de personas y mercancas que transitan por el estado, se encuentra en construccin y modernizacin el Punto de Revisin Militar Querobabi (antes Precos-Benjamin Hill), con una inversin pblica de 130 millones de pesos, como proyecto modelo en el pas, que ser replicado en otros estados, con lo que se evitaran cuantiosas prdidas econmicas en el traslado de mercancas y el desaliento del turismo, por la prolongada espera durante el proceso de revisin. Con el Programa de Apoyos para la Adquisicin de Activos Productivos (antes Alianza Para el

Apertura y consolidacin de mercados internacionales para ctricos

Con tecnologa de vanguardia en empaque operan productores de ctricos como CITRICOLA DEL YAQUI y CITRISON.

Centro de Revisin Militar Querobabi (PRECOS)

Ya no ms maltrato, prdidas y demoras en mercancas con la construccin del Centro de Revisin.

Sanidad Vegetal
Costa de Hermosillo certificada como zona de bajo riesgo sanitario y con reconocimiento como zona agrcola limpia.

48

Quinto

Campo), se moderniz el parque de maquinaria agrcola con 76.8 millones de pesos, incorporando en este ao 292 tractores y 72 implementos, sumando 725 tractores en la presente administracin; mejorndose con ello la rentabilidad del sector y mecanizando las labores en 73 mil hectreas de diversos cultivos. Para incorporar una mayor superficie a los sistemas modernos de riego, como estrategia para un uso sustentable del agua en la agricultura, se invirtieron 104.8 millones de pesos en la tecnificacin del riego de 5 mil 615 hectreas y se inici la instalacin de estos sistemas en otras 3 mil 500 hectreas. Adicionalmente, con una inversin del orden de los 10.7 millones de pesos, se ampli la plantacin de cultivos perennes, en una extensin de 642 hectreas, destacndose principalmente el desarrollo de las reas de ctricos y nogal; complementndose con 9.5 millones de pesos en infraestructura y equipamiento para la modernizacin del proceso de postcosecha de la cadena productiva de ctricos en beneficio de los productores del Valle de Yaqui. Para preservar y consolidar el excelente status fitosanitario de la agricultura estatal, se ejercieron 45.5 millones de pesos en la operacin de 10 campaas de sanidad vegetal y en el programa de inocuidad alimentaria, logrndose la certificacin de la Costa de Hermosillo como zona de bajo riesgo sanitario, hecho que la distingue junto al Valle de Guaymas - Empalme en el liderazgo nacional en este aspecto. Paralelamente, se continu apoyando la investigacin, validacin y transferencia de tecnologa en el sector agrcola, destinando en este ao recursos por el orden de los 26.7 millones de pesos para la obtencin de nuevas variedades de especies como trigo y crtamo, as como en la innovacin de los paquetes tecnolgicos asociados al cuidado del medio ambiente y al mejor uso de los recursos naturales. Con el fin de fortalecer a los municipios del estado con mayores recursos e incrementar su capacidad

de respuesta a la poblacin rural, se inici el proceso de asignacin de apoyos por el orden de los 48.4 millones de pesos, orientados a la puesta en marcha de microempresas que generen empleos e ingresos permanentes a las familias del campo. Desarrollo pecuario Conscientes de la importancia de la actividad pecuaria en la economa estatal, se fortaleci la participacin institucional en apoyo a la rentabilidad de las unidades de produccin, canalizando compartidamente con los productores una inversin de 416 millones de pesos, sobresaliendo la aportacin estatal por el orden de los 118.8 millones de pesos. Derivado de este esfuerzo, se mejoraron 171 mil 475 hectreas de agostadero en los ranchos ganaderos, mediante obras de infraestructura, rehabilitacin y equipamiento, acumulndose una superficie de 8.6 millones de hectreas, equivalentes al 55 por ciento del rea total de agostadero en el estado. Con el propsito de fomentar la calidad gentica se incorporaron al hato ganadero estatal 4 mil 950 cabezas de diversas especies, destacndose el apoyo para la adquisicin de 2 mil 418 sementales bovinos en beneficio de igual nmero de productores. Paralelamente, se impuls la ejecucin de 216 proyectos de construccin de infraestructura y equipamiento avcola, porccola, apcola, lechera y bovino carne, as como otros 27 proyectos de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa para eficientar la actividad ganadera. Por la importancia para el desarrollo porccola, se concret con el gobierno federal la aplicacin de 8 millones de pesos de recursos fiscales en la construccin de infraestructura de almacenamiento y manejo de granos en el ferro-puerto ubicado en Ciudad Obregn. As mismo, con 12.6 millones de pesos se apoyan proyectos para generar energa elctrica limpia a base de biogas para autoconsumo en granjas porccolas, logrndose importantes ahorros en costos de produccin y el cumplimiento
49

Cadenas Productivas Pecuarias

El Rastro TIF, la Planta de Corte Deshuese y Empaque y la Planta Industrializadora de Productos Lcteos, operan bajo un nuevo concepto de integracin.

Estatus Sanitario
Promovemos las campaas de salud animal para preservar y ampliar el Estatus Sanitario reconocido dentro y fuera del pas.

Quinto

con el tratado de KYOTO al no contaminar el medio ambiente. Sonora, lder en produccin pesquera y acucola
Los apoyos a proyectos productivos, a la infraestructura comn para la actividad camaroncola, modernizacin del equipo e instalaciones para la pesca riberea, contribuyen al liderazgo productivo de Sonora.

Tambin, como resultado de las gestiones realizadas con la federacin, se invirtieron 42 millones de pesos de recursos federales en la ejecucin de 30 proyectos para el desarrollo de la apicultura estatal, as como en el repoblamiento de 9 mil 600 cabezas de recra bovina, atendindose a 975 productores con estas acciones. Por otra parte con una inversin pblica de 31.4 millones de pesos, se benefici a 3 mil 691 productores con la construccin de 32 obras de almacenamiento de aguas superficiales, el suministro de 5 mil 301 toneladas de insumos a la Unin Ganadera Regional de Sonora para la elaboracin de alimentos balanceados y otro volumen de 34.9 toneladas de semillas para la produccin de forrajes. Para facilitar el traslado de insumos para la produccin y comercializacin de productos pecuarios, de manera conjunta con los productores se dio mantenimiento a 14 mil 171 kilmetros de caminos rurales, cubrindose el 58 por ciento del total de la red estatal, mediante una aportacin estatal de 10.2 millones de pesos. En coordinacin con el gobierno federal y los productores, se continu con la implementacin de 10 campaas de sanidad e inocuidad alimentaria, asegurando la permanencia y preferencia de la calidad de los productos pecuarios sonorenses en el mercado interno e internacional, con la exportacin de 220 mil 852 cabezas de ganado bovino; sin costos adicionales por la anulacin de la prueba de tuberculosis en el 82.8 por ciento de este lote, procedente de zonas libres de esta enfermedad. Este ao se prosigui con el proceso de certificacin del origen de la carne de bovino sonorense que permite al pblico consumidor identificar fcilmente en el comercio la carne producida en Sonora, con calidad garantizada. A pesar de los problemas coyunturales que las actividades pecuarias han enfrentado en este ao

por el alza de precio de los granos forrajeros, el volumen de la produccin ascendi a 418 mil 625 toneladas, con un valor de 10 mil 099 millones de pesos, destacndose las 219 mil 362 toneladas de carne de cerdo, 76 mil 92 toneladas de bovino y 114 mil 910 toneladas de huevo. De esta manera, Sonora se posiciona a nivel nacional en el primer lugar en produccin de carne de cerdo, quinto en carne de bovino y tercero en huevo; generando divisas por un monto de 316 millones de dlares por la venta de 220 mil 852 cabezas de ganado bovino y 53 mil toneladas de carne de cerdo en cortes finos, en el mercado internacional. Pesca y acuacultura La actividad pesquera y acucola es un factor de desarrollo importante para el estado, al aportar ms del 38 por ciento en la produccin total del pas, manteniendo el liderazgo nacional en este rubro. En ello contribuye de forma notable la camaronicultura, con un crecimiento anual superior al 23 por ciento en los ltimos aos. La produccin pesquera y acucola del estado presenta en este ao 2008 un avance de 439 mil 579 toneladas, estimndose al cierre del ao alcanzar un volumen superior al perodo anterior, que fue de 576 mil 605 toneladas; destacando entre otras especies, la sardina, el camarn cultivado y de captura, macarela y corvina, principalmente. Para estos resultados fueron importantes las acciones de modernizacin y rehabilitacin de la infraestructura de uso comn, as como de ordenamiento sustentable de la actividad, fundamentalmente, implementadas de manera conjunta con el gobierno federal en el marco del Convenio de Coordinacin para el Desarrollo Rural Sustentable. As, se construy el muelle integral para embarcaciones menores en el Estero del Mero, municipio de Guaymas, con una inversin de 13 millones de pesos, con lo cual se logr el ordenamiento de la operacin de 232 embarcaciones que se localizaban dispersas por

Sanidad Acucola
Con las campaas sanitarias y las buenas prcticas de inocuidad, ste ao Sonora destacar con zonas libres y de baja prevalencia de enfermedades patolgicas.

Pesca y Acuicultura
Con la aprobacin de la nueva Ley de Pesca y Acuicultura, en sonora se ordena y se da sustentabilidad a esta actividad.

50

Quinto

toda la baha, beneficiando a 25 grupos de pescadores. De igual forma, se destinaron 6.6 millones de pesos en tareas de inspeccin y vigilancia terrestre, martima y area, que garantizan una pesca sustentable, evitndose en poca de veda la captura furtiva de las especies protegidas especialmente del camarn, permitiendo por barco la productividad de 11 toneladas por temporada. Para modernizar y darle mayor competitividad a la pesca riberea, se suministraron 200 motores fuera de borda amigables al medio ambiente, en apoyo a 600 pescadores, destinando para ello una inversin pblica de 5.8 millones de pesos. Se reconstruyeron y restauraron las escolleras, canales de llamada y caminos de acceso en los parques acucolas Camahuiroa en Huatabampo; la Atanasia en Bcum; el Tbari en Cajeme; San Ignacio y los Mlagos en San Ignacio Ro Muerto; y en el Estero el Mero en Guaymas, con una inversin de 27.5 millones de pesos, provenientes del Fondo de Desastres Naturales, en apoyo a productores que sufrieron daos en la infraestructura acucola por el paso del huracn Henriette. Tambin, en estos municipios se aplicaron 2.5 millones de pesos del Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas (FRAPAC), recuperndose la produccin de 909 hectreas del cultivo del camarn, as como la rehabilitacin de 652 embarcaciones daadas por ese fenmeno. Asimismo, se invirtieron 29.9 millones de pesos de Alianza Para el Campo, en apoyo a 42 proyectos productivos orientados a las actividades de captura selectiva de la flota camaronera, as como a la modernizacin y equipamiento de la pequea y mediana industria de procesamiento pesquero, en beneficio de 1 mil 195 productores. En coordinacin con la Comisin Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, se rehabilit y equip la planta congeladora de

productos acucolas, con una inversin de 3.7 millones de pesos, en beneficio de 630 mujeres productoras de la localidad de Las Gusimas, municipio de Guaymas. En la bsqueda de otras alternativas productivas para las regiones pesqueras y acucolas, con una inversin de 3.3 millones de pesos se implement el Programa Estatal de Acuacultura Rural, con el cual se atendi el desarrollo de 24 proyectos productivos para la comercializacin de trucha, tilapia, bivalvos, rana y jaiba, en beneficio de 230 productores. En el marco del Programa Soporte convenido con la federacin, se ejercieron 9 millones de pesos para dar continuidad a la operacin de 5 campaas de sanidad acucola, donde se destaca a nivel nacional las buenas practicas de inocuidad en la produccin de camarn, ostin y cultivo de peces, reforzndose los operativos de control, mitigacin y erradicacin de enfermedades patolgicas de alto impacto, como la denominada mancha blanca. Se moderniz tambin el Centro Acucola del Estado de Sonora en el Ejido Bernab Arana y la habilitacin tecnolgica del Centro Pisccola de Esperanza, ambos del municipio de Cajeme. Asimismo, se realiz la adecuacin y equipamiento del Centro Reproductor de Especies Marinas de Baha de Kino, Hermosillo, aplicndose una inversin de 7.5 millones de pesos. Para apoyar el desarrollo sustentable de esta actividad, en agosto de este ao el H. Congreso del Estado aprob la nueva Ley de Pesca y Acuacultura, que permitir regular lo que se realice en esta materia en el mbito de competencia del estado. Desarrollo silvcola y cinegtico El aprovechamiento y manejo responsable de los recursos flora y fauna silvestre es condicin necesaria para el sustento de las actividades econmicas, la generacin de empleos y mayores ingresos a los habitantes de las zonas rurales del estado.
51

Ordenamiento de la pesca riberea

Se construyeron las primeras dos etapas del atracadero en el Estero El Mero para ordenar la actividad pesquera riberea. Primero en su tipo a nivel nacional.

Descentralizacin de las actividades Cinegticas

Con los estudios tcnicos realizados se optimiza la reproduccin y conservacin de los recursos de flora y fauna silvestre.

Quinto

En consecuencia, en coordinacin con la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), se invirtieron 19.2 millones de pesos de recursos fiscales en acciones para el mejoramiento y manejo sustentable de los ecosistemas y la proteccin de la biodiversidad existente en la entidad. De esta manera, mediante el Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales (PROCOREF), se construyeron bordos para cosecha de agua en agostaderos, propiciando el mejoramiento de la cobertura vegetal en una superficie de 12 mil hectreas, con una inversin pblica de 16.3 millones de pesos. En el marco del Convenio Especfico para el Desarrollo Forestal, se canalizaron 1.5 millones de pesos en la elaboracin de 15 estudios tcnicos, con los cuales se incorporaron 30 mil hectreas para el aprovechamiento maderable en beneficio de 500 productores. Es importante destacar la autonoma estatal en el manejo de la fauna silvestre de inters cinegtico, derivada de las gestiones de descentralizacin de los servicios en esta materia ante el gobierno federal; disponindose por este hecho de ingresos adicionales para el mantenimiento y conservacin de los recursos naturales de la entidad. De esta forma, se fortaleci la operacin de la ventanilla de servicios al pblico para la obtencin de licencias de caza deportiva y de prestadores de servicios, entre otras actividades, con lo cual se logr la incorporacin de 702 mil 496 hectreas al aprovechamiento cinegtico, mediante el registro de 103 Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS). 2.2 Empresas de calidad mundial e innovacin tecnolgica para generar empleos calificados y mejor remunerados Para alcanzar y mantener niveles de calidad mundial que permitan a nuestras empresas desarrollarse en un mundo globalizado y altamente competido, durante estos aos de gobierno hemos emprendido un conjunto de acciones y programas de fomento a la competitividad, la integracin
52

local a los procesos de la gran empresa y a la innovacin y modernizacin tecnolgica. Ms empresas, ms empleos En estos cinco aos, como resultados de las estrategias de promocin y atraccin de inversiones, iniciaron operaciones 54 nuevas empresas de manufactura en el estado, generando 22 mil 436 empleos directos, ubicando a Sonora en el cuarto lugar entre los 31 estados de la repblica con mayor facilidad para hacer negocios. El Gobierno del Estado a travs del Consejo para la Promocin Econmica de Sonora (COPRESON), en los meses de octubre de 2007 a septiembre de 2008 brind asesora y seguimiento a 76 empresas potenciales con posibilidad de invertir en el estado; asimismo se atendieron 38 agendas de trabajo con inversionistas nacionales y extranjeros. Algunas inversiones y proyectos realizados, sobresalientes en el perodo sealado son: Holcim Apasco en Hermosillo, con una inversin de 400 millones de dlares y 800 empleos. Meridian Automotive Systems de Mxico en Hermosillo, con una inversin de 6 millones de dlares y 40 empleos. Ampliacin de la empresa Tridex del Noroeste, generando 1 mil 942 empleos. Arrow Technologies en Nogales, con una inversin de 5 millones de dlares y 230 empleos. Ampliacin de la empresa MWC de Mxico en Agua Prieta, por 6.5 millones de dlares y 500 empleos. AlStyle Apparel en Agua Prieta, con una inversin de 70 millones de dlares y 2 mil 500 empleos. Ampliacin de la empresa Goodrich en Guaymas, por 23.3 millones de dlares y 270 empleos. Trac Group en Guaymas, con una inversin de 10 millones de dlares y 50 empleos. Ampliacin de General Electric en Navojoa,

Quinto

por 5 millones de dlares y 330 empleos. Ampliacin de la empresa Secosa en Navojoa, generando 110 empleos. Mooney Farms de Mxico en Caborca, con una inversin de 2.5 millones de dlares y 30 empleos. Impulso a la creacin y desarrollo de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MPyME), representan el 99.7 por ciento de los establecimientos en Sonora y generan el 46 por ciento del Producto Interno Bruto estatal. Para facilitar su crecimiento y desarrollar su competitividad, brindamos los apoyos necesarios para que puedan acceder a los servicios de asesora para la creacin de nuevos negocios, reingeniera de procesos, logstica y gestin, entre otros aspectos bsicos para una operacin eficiente y mejora continua. A travs del Programa de Incubacin de Negocios, con la participacin de la Incubadora Empreser en Hermosillo y San Luis Ro Colorado, de la Incubadora del Instituto Tecnolgico de Sonora en Cd. Obregn y de reciente apertura en Guaymas y Navojoa, en este quinto ao de trabajo atendimos a 2 mil 130 emprendedores, apoyando la apertura de 180 nuevas empresas y la generacin de 348 empleos formales, con una inversin compartida de 44.6 millones de pesos. A travs del Programa de Desarrollo Empresarial,

hemos facilitado el acceso de las MPyME a los diferentes instrumentos de apoyo en materia de asesora, capacitacin y consultora empresarial, con el objeto de incrementar el nmero de MPyME competitivas y con potencial para insertarse en nuevos mercados. Para su ejecucin, se han suscrito convenios de colaboracin con Compite, Crece Sonora y Fundes. En seguimiento a estos compromisos, a travs de COMPITE alcanzamos la cifra de 97 talleres de capacitacin realizados para igual nmero de empresas y se iniciaron 7 consultoras para certificacin en ISO 9001:2000, asegurando 3 mil 130 empleos con calidad, con una inversin compartida de 5.86 millones de pesos. Actualmente se tiene el sexto lugar a nivel nacional en materia de capacitacin a las MPyME. Igualmente, en el perodo que se informa, a travs del convenio celebrado con Centro Regional para la Competitividad Empresarial Sonora (Crece Sonora), se han otorgado 217 servicios a 167 empresas, generando 191 nuevas plazas, con una inversin mixta de 3.85 millones de pesos. Asimismo, en busca de un mayor beneficio para que las micro y pequeas empresas sonorenses se integren al reto de la modernizacin tecnolgica, se ha dispuesto de un fondo destinado a ofrecer financiamiento para la Adquisicin de Equipo de Cmputo y Software, por un monto de 10 millones de pesos. En este ao se han ejercido 45 crditos que suman un total de 1.2 millones de pesos.

53

Quinto

Acceso al Financiamiento Los recursos invertidos durante el 2007 en el Sistema Nacional de Garantas han multiplicado los beneficios, ya que con el mismo recurso aplicado en el 2005 de 7 millones de pesos, se ha logrado obtener una derrama crediticia durante el 2007 del orden de los 524.1 millones de pesos a favor de las micro, pequeas y medianas empresas de la entidad. Con este recurso fueron beneficiadas 2 mil 494 MPyME. En coordinacin con el gobierno federal y mediante el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME) durante la segunda mitad del 2007, se realiz una inversin de 97.71 millones de pesos, en beneficio de 1 mil 755 empresas, proyectndose adems el establecimiento de 146 nuevas empresas. Este recurso representa un incremento del 79 por ciento de inversin respecto al ao anterior. Adems este monto represent una participacin por parte de otros organismos de 49.4 millones de pesos, para un total de 146.4 millones de pesos, lo cual dio como resultado un total de 409 empleos generados. Dentro de los proyectos ms importantes que se apoyaron a travs de este Fondo est la primera etapa de la Sede Tecnolgica Automotriz y Aeroespacial de Desarrollo e Investigacin de Sonora (STAADIS), coordinado por el ITESM, Campus Sonora Norte, con un monto invertido de ms de 19 millones de pesos. Adems se gestion recursos para el Distrito Internacional de Agronegocios PYME, coordinado por el ITSON, por un total de 36 millones de pesos. Infraestructura para el futuro de Sonora Hermosillo Los avances logrados en los proyectos impulsados para la ciudad de Hermosillo a travs de Impulsor son muestras tangibles de la visin conjunta de los sectores pblico, privado y social, que consolidan la vocacin econmica de la capital para los prximos 25 aos.

El Proyecto Hermosillo Vado del Ro cada da se consolida ms como uno de los principales corredores comerciales y de servicios de la ciudad, gracias a la promocin y captacin de importantes inversiones de carcter internacional nacional y local; inversiones que representan un impacto en derrama econmica para la ciudad por el orden de los 2 mil 800 millones de pesos. Esto gracias a que se ha promovido a la fecha, el 52 por ciento de los terrenos disponibles que se tenan al inicio del proyecto. En lo que respecta al proyecto Hermosillo Puerta Norte se contina la promocin de una importante reserva territorial de la ciudad, patrimonio que garantiza el crecimiento ordenado y atraccin de inversiones futuras en el ramo de industria ligera, equipamiento urbano, vivienda as como comercios y servicios diversos. Adicionalmente, gracias al Plan Sonora Proyecta se realizar la prolongacin en 6.5 kilmetros del Blvd. Morelos hacia la carretera Internacional a Nogales, obra de infraestructura que ayudar a resolver los problemas de trfico en la zona norte de Hermosillo e impulsar el desarrollo de 2 mil 345 hectreas. Musas Hoy, el proyecto Centro Cultural MUSAS es una realidad; a travs de gestiones con la federacin obtuvimos 10 millones de pesos para habilitar los terrenos donde actualmente se est construyendo este complejo, que ser sin duda, una nueva ventana hacia la cultura para los sonorenses. Adems, con el Plan Sonora Proyecta se pudo iniciar la obra civil del Museo, Centro para el visitante y obra exterior, lo cual representa una inversin por el orden de los 110 millones de pesos; espacios que podrn ser disfrutados por los Sonorenses el prximo verano del 2009. Paralelo a esta obra y como parte de la reactivacin y rehabilitacin del Vado del Ro, se inici con la segunda etapa del parque denominado Conmemorativo con una inversin de 3.1 millones de pesos por parte del Gobierno del

54

Quinto

Estado para dignificar una nueva rea verde para el goce de todos los Hermosillenses. Pasajes El Gobierno del Estado a travs del proyecto Pasajes ha cumplido con el compromiso adquirido con la empresa Motorola de Nogales para concluir el proyecto Adopta una milla correspondiente a la revitalizacin de la imagen urbana de 1.4 kilmetros del Blvd. Nogales 2000 en dicha comunidad, aportando 3.4 millones de pesos es decir el 47 por ciento de la inversin total requerida para dicho proyecto. ste es un ejemplo de trabajo coordinado con las empresas socialmente responsables que invierten en nuestra entidad. El barrio antiguo de Villa de Seris en la ciudad de Hermosillo tiene un nuevo rostro gracias a la inversin tripartita de 16 millones de pesos realizada por los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal mejorndose as la infraestructura de 500 metros lineales de la calle Alfonso Durazo y embovedando el canal ubicado en la zona mismo que se convertir en un paseo peatonal que unir al Centro Cultural MUSAS con la plaza de la Candelaria; se concluir dicho proceso de mejoramiento en imagen urbana en el mes de septiembre del ao 2009 con una segunda inversin del orden de los 25.3 millones de pesos. A lo largo de 1.5 kilmetros del tramo carretero Hermosillo Baha de Kino, vialidad principal que atraviesa de oriente a poniente a la Comisara de Miguel Alemn hoy se cuenta con una imagen renovada gracias a la inversin de 15.3 millones de pesos por parte de los tres rdenes de Gobierno para rehabilitar infraestructura hidro-sanitaria y elctrica as como para construir banquetas, guarniciones, rampas para discapacitados e incorporar mobiliario urbano y vegetacin acorde a las condiciones climticas, todo esto con la finalidad de mejorar el entorno de una zona comercial y habitacional importante para la costa de Hermosillo.

Guaymas Aun cuando la marina Guaymas ya es una realidad, los trabajos de obra civil continan y la inversin acumulada a la fecha en este proyecto supera los 400 millones de pesos. Actualmente la fase uno del proyecto Escala Nutica del Fondo Nacional de Turismo (FONATUR), opera con xito con servicios nuticos, transformando la vocacin econmica de la baha y promoviendo el inters de la iniciativa privada en invertir en este proyecto. La fase dos concluy con la inversin federal gestionada por el Estado de 100 millones de pesos y teniendo como resultado al da de hoy 6.2 hectreas de tierra ganada al mar con alto potencial de desarrollo. La tercera fase se ejecuta al invertir 25 millones de pesos en la nueva plaza y explanada y 50 millones de pesos en el bulevar escnico y malecn comercial. Hoy, la Marina Guaymas contina transformando a la ciudad con infraestructura, base y plataforma para la recepcin de los visitantes de cruceros tursticos. Marina Bacochibampo, buscando desarrollo de primer mundo. En la gestin para dar orden y buen uso a los bienes, se busca redireccionar las acciones para habilitar la tierra para el uso al que fue concebido hace ms de 17 aos. Hoy se tiene la tierra en orden y se han realizado las acciones para la reubicacin ordenada de los campamentos de pescadores en la zona del proyecto y Miramar. Seguimos trabajando para transformar el proyecto como atractivo ante inversionistas y con ello lograr la marina residencial ms importante del pas. Carretera Costera La infraestructura carretera que fungir como la columna vertebral del proyecto Riviera Mar de Corts, sigue avanzando. La primera etapa, en el tramo Puerto Peasco al Golfo de Santa Clara reporta un avance del 90 por ciento en el cual se
55

Proyectos detonadores de Infraestructura turstica

Ms inversin en proyectos que detonan la actividad turstica del Estado y que fomentan el desarrollo econmico para promover el inters de la iniciativa privada.

Quinto

han invertido 560 millones de pesos de manera acumulada de los cuales 100 millones de pesos se invirtieron en el ltimo ao por parte del Gobierno del Estado. El tramo de El Desemboque a Puerto Libertad, donde se abren un sin nmero de posibilidades para la inversin y el desarrollo econmico, reporta un avance del 30 por ciento; tramo en el que se han invertido 101 millones de pesos. En septiembre se culmin el proceso competitivo en pro de la tercera etapa, por lo que se iniciaron los trabajos preparativos para el estratgico tramo entre San Luis Rio Colorado - Golfo de Santa Clara. Este tramo quedar ligado a la nueva puerta fronteriza San Luis II, por lo que el acceso a nuestra costa por parte del mercado norteamericano ser todava ms conveniente, especialmente para los habitantes del estado de California. Aunado al esfuerzo que hemos venido realizando en pro de la infraestructura carretera para la costa de Sonora, se le suma el valor agregado que se le ha venido dando a sta, para que podamos ser ms competitivos sobre otras regiones tursticas. Tal es el caso de la culminacin del Plan Maestro Riviera Mar de Corts que representa sin duda, una innovacin de largo alcance y que privilegia a la inversin pblica y privada en congruencia con la perspectiva estatal en materia ecolgica y urbana, as como a los proyectos tursticos que se gestan en la costa sonorense. Industria de Software Durante el ltimo ao el proyecto Industria de Software sigue sembrando semillas y cosechando frutos. Se logr una potenciacin de la inversin de 4.5 pesos por cada peso estatal invertido, con recursos provenientes de la federacin, la iniciativa privada as como instituciones educativas comprometidas con el objetivo de formar en Sonora una industria de software competitiva internacionalmente. Para ello, se invirtieron 72.5 millones de pesos en los diferentes programas que integran este proyecto. Para el Desarrollo de Capital Humano, como
56

parte del Programa de Certificacin de Instructores y de Programadores, durante el ltimo ao se ha certificado a 15 profesores de diferentes universidades, as como a 40 profesionistas de todo el estado en los principales estndares de la industria. Adems se ha implementado un programa de certificacin del idioma Ingls en conjunto con la University of Arizona para profesionistas de la industria. Dentro del programa de creacin de infraestructura, en el mes de noviembre de 2007 se inaugur en Ciudad Obregn el Parque Tecnolgico SonoraSoft, el cual actualmente cuenta con una ocupacin del 90 por ciento, consistente de empresas de software de la regin, una Incubadora de Proyectos Tecnolgicos y Centros de Vinculacin de 3 universidades locales (ITSON, UTS e ITESCA). En Octubre del 2008 comienza la construccin de la segunda etapa. Asimismo, durante este periodo se desarroll el concepto y se gestionaron recursos para la construccin del Centro TI Vado del Ro a construirse en Hermosillo, el cual albergar a las principales empresas de Software de la regin y comenzar su construccin en octubre del 2008. Para promover el desarrollo de la industria local de software, en el periodo que se informa, a travs de la convocatoria del Programa PROSOFT se apoy un total de 27 proyectos generando ms de 900 empleos directos. Como resultado del trabajo realizado para promover esta importante industria en el estado, Sonora fue seleccionada junto con otras 18 regiones de Europa y Amrica Latina para participar en el Frum Euro-Latinoamericano de Torino de Desarrollo Regional Basado en la Tecnologa e Innovacin. 2.3 Desarrollo econmico infraestructura competitiva sustentable e

Simplificacin administrativa para un desarrollo sustentable

En materia de autorizaciones ambientales se ha abatido el total de rezago en trmites con que inicio la administracin, adems, los procedimientos y requisitos se han reducido de 30 a tan slo 10 das hbiles para su expedicin.

El impulso econmico que se est generando en el estado, requiere de una nueva visin en donde la proteccin ambiental acompae al desarrollo de actividades productivas, vigilando la

Quinto

conservacin y preservacin de los recursos naturales de la entidad. Cultura ecolgica y poltica ambiental En este campo, hemos decidido que a la par de aumentar las fuentes de empleo y el crecimiento econmico, se impulse una poltica ambiental que garantice la sustentabilidad de las actividades productivas y se ha dispuesto promover una nueva cultura ecolgica para un aprovechamiento racional y eficiente de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente. Para lograr lo anterior, es requisito fundamental contar con un marco jurdico ambiental confiable y actualizado, respetuoso de las disposiciones de la legislacin federal que definan las competencias en esta materia entre los tres rdenes de gobierno, y que permita, de una forma simultnea, por una parte, asegurar la integridad de los ecosistemas, preservar la biodiversidad, la salud y la capacidad regenerativa de los sistemas ambientales soporte de la vida y por la otra, incentivar el desarrollo econmico y provocar una reestructura en la vida social que ocasione cambios en los patrones de conducta y de consumo que impactan al medio ambiente. El 13 de septiembre del ao en curso, se aprob la nueva Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Sonora. Con el cumplimiento de su propsito, se lograr una mejor regulacin ambiental que en los hechos debe traducirse en el otorgamiento de certidumbre a largo plazo para la inversin y un medio ambiente de calidad para los habitantes del estado. Para fortalecer el cumplimiento de la normatividad ambiental en el estado, la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora (CEDES) ha celebrado convenios con la Universidad de Sonora, el Instituto Tecnolgico de Agua Prieta y el Instituto Tecnolgico de Puerto Peasco con el objeto de definir e implementar un Programa de Certificacin de Responsables del Cumplimiento de la

Normatividad Ecolgica de empresas de los diferentes sectores, mediante el cual se les brindan elementos tcnicos y jurdicos a los responsables ambientales de empresas, que les permitan conocer y determinar las obligaciones ecolgicas a que estn sujetas sus compaas, as como contar con capacidad y conocimientos que les permitan detectar aspectos crticos, desde el punto de vista ambiental, que sea capaz de tomar decisiones en campo, definir estrategias o modificar actividades que puedan ser nocivas al ambiente o a la salud. Con la creacin de la CEDES se conjuntaron esfuerzos y capacidades logrando establecer un Programa Continuo de Educacin Ambiental, mediante el cual, se atendieron alrededor de 32 mil personas (representa un 169 por ciento de incremento). Dicho programa tiene por objeto formar una poblacin responsable, consciente y preocupada por el ambiente y sus problemas, que tenga los conocimientos, la predisposicin, la motivacin y el sentido de compromiso que le permita trabajar individual y colectivamente en la resolucin de los problemas ambientales y prever que stos no se vuelvan a presentar. Actualmente existe una creciente tendencia de los particulares para participar en la implementacin de acciones y medidas ms all de lo que la normatividad ambiental los obliga. Tomando en consideracin esta tendencia, el Gobierno del Estado firma la Iniciativa Climtica de los Estados de Oeste de los Estados Unidos de Amrica (WCI) y el Registro Climtico (CR), mediante el cual, abrir a los inversionistas sonorenses la posibilidad de accesar a unos de los mercados ms expeditos de bonos de carbono y a fondos perdidos para el desarrollo de proyectos ambientales, estimulando y compensando a quienes lleven a cabo actividades que mitiguen los efectos del cambio climtico; as como a contar con la asesora tcnica y apoyo para el desarrollo de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio y transferencia de tecnologa limpia. Tambin, se elabor en coordinacin con el Centro de Estrategias Climticas (CCS, por sus siglas en ingles) y el Departamento de Calidad Ambiental de Arizona el inventario gases efecto

Actualizacin de la legislacin ambiental

Actualizacin de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente para el Estado de Sonora.

Tratamiento de residuos slidos

Dos nuevos rellenos sanitarios para brindar un servicio ms sustentable a los municipios.

57

Quinto

invernadero para el estado de Sonora. Dicho inventario permitir disear un Plan de Accin Climtica mediante el cual, se identifique la vulnerabilidad del estado a diferentes escenarios climticos locales, y a disear y establecer medidas de mitigacin y adaptacin a estos posibles escenarios. Considerando que en el estado de Sonora se cuenta con infraestructura y capacidades, mediante las cuales, se ha venido generando informacin y documentacin relacionada a la calidad del aire, insumos esenciales para el diseo e implementacin de estrategias y acciones sustentables o de nuevos instrumentos de poltica ambiental, se conform la Red Estatal de Informacin e Infraestructura sobre Calidad del Aire (REIICA), instrumento que pretende encauzar los distintos esfuerzos, recursos y capacidades que de manera voluntaria las personas del estado pongan a su disposicin, para evitar duplicidad y potenciar los recursos; asimismo, la REIICA representar un foro para compartir y divulgar experiencias y conocimientos. Adems, la REIICA ser el medio de comunicacin con la sociedad en general convirtindola en uno de los pilares de acceso a la informacin ambiental en materia de calidad de aire, lo que ayudar a incrementar la concienciacin y educacin ambiental de la colectividad, constituyendo un instrumento indispensable para esta intervenga con conocimiento de causa en los asuntos pblicos. Para regular o inducir el uso de suelo y las actividades productivas en la costa sonorense, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento de sus recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos, el Gobierno del Estado elabor el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio de la Costa de Sonora, instrumento de poltica ambiental que nos permitir reconocer las oportunidades de aprovechamiento de los recursos naturales, la internalizacin de los costos ambientales inherentes, y la previsin y resolucin de conflictos que se generen. Asimismo, garantizar las condiciones para practicar una evaluacin
58

constante de los potenciales y limitantes productivas y socio-econmicas que ofrece nuestro litoral. Tambin, facilitar el proceso de descentralizacin de las facultades federales ambientales y la obtencin de permisos ecolgicos para el desarrollo de nuevos proyectos productivos. Para asegurar la conservacin de ecosistemas representativos y en buen estado, se decret la zona sujeta a conservacin de 322 hectreas conocida como el Estero El Soldado, ubicado en Guaymas, Sonora, sitio de lagunas costeras y manglares, donde se pueden encontrar hasta 557 especies de plantas y animales, que le da valor ecolgico, paisajstico, cultural y cientfico, debido a su significativa diversidad biolgica y por proveer condiciones naturales en buen estado de conservacin. En stas reas naturales protegidas se realiza la construccin de un centro de visitantes, debido a su gran inters ecolgico y atractivo turstico. La cercana del Estero El Soldado a Guaymas y San Carlos han permitido que diversos sectores conformen un Comit Administrador del Estero el Soldado. El inters institucional se manifiesta a travs de un frente comn denominado Iniciativa para la Conservacin del Estero El Soldado donde destaca la participacin del Ayuntamiento de Guaymas, la CONANP y ONGs, quienes conjuntamente con el Gobierno del Estado han propuesto a SEMARNAT, sea reconocido este lugar como rea Natural Protegida (ANP) con carcter de monumento natural. Con el programa Sonora Limpio se pretende implementar planes integrales de manejo sustentable de residuos slidos en los municipios de nuestro estado, para ello en su primer etapa, se buscar la construccin de 15 rellenos sanitarios (cinco de ellos regionales) e identificar fuentes de financiamiento que aseguren la construccin y operacin adecuada de los rellenos sanitarios, con lo que se espera disminuya la incidencia de enfermedades, mejoramiento de la imagen urbana, eliminar focos de contaminacin y pasivos ambientales.

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Medio ambiente

Desarrollo sustentable.
Con la actualizacin de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente para el Estado de Sonora, se reducen los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, implementamos los costos ambientales para quien los provoca, se incrementa la eficiencia del sistema regulatorio ambiental para ofrecer certidumbre a largo plazo para la inversin, garantizando el desarrollo sustentable.

Centro Ecolgico de Sonora.

Un Centro turstico, educativo y de difusin de la cultura ecolgica. Con la finalidad de hacer de este Centro un lugar ms atractivo y con instalaciones ms seguras para sus visitantes, destinamos una importante inversin en la remodelacin de sus instalaciones. Con llegada de nuevas especies en los primeros meses de su reapertura se increment la afluencia de visitantes en un 30%. Sin duda el Centro Ecolgico presenta la mejor condicin en su historia y con futuras inversiones llegar a ser de los mejores del pas.

Simplificacin administrativa para un desarrollo sustentable.

El Delfinario de Sonora.

Al desarrollo sustentable, tambin le impactamos con la mejora regulatoria. Anteriormente se requeran de 30 das para procesar una solicitud de autorizacin ambiental para el inicio de una obra o actividad, hoy en da se reduce el proceso a tan solo 10 das hbiles.

En octubre de 2006 abri sus puertas al pblico el Delfinario del Estado de Sonora en Guaymas, con fines mdicos, educativos, recreativos y de esparcimiento. En su primer ao de operacin recibimos 35 mil 361 visitantes, de los cuales ms de 33 mil disfrutaron de recorrido de las instalaciones, los dems, aprovecharon los servicios de nados educativos o interactuando con los delfines y, para los nios con algn tipo de discapacidad en su sistema nervioso central, para quienes se construy esta obra, recibieron sus respectivas delfinoterapias.

59

Quinto

La perdida de la cubierta forestal genera una gran variedad de problemas ambientales con implicaciones directas sobre la calidad de vida. Algunos de estos efectos estn vinculados directamente con el cambio climtico, sequas, etc. A nivel regional se provoca una reduccin de la capacidad de suelos para retener nutrientes produciendo erosin y desestabilizacin de las capas freticas del subsuelo. En las zonas urbanas la perdida de cobertura forestal esta ocasionando cambios en el microclima, una mala imagen urbana y directamente un incremento en la generacin de partculas suspendidas. Razn por la que el Gobierno del Estado fortaleci el Programa Estatal de Reforestacin aplicando recursos que permitieron llevar a cabo obras de modernizacin y ampliacin de las instalaciones del vivero de especies nativas como el mezquite, palo fierro, palo verde, tabachn de la sierra, gloria, chiltepn, entre otras, logrando incrementar la produccin anual de plantas nativas de 65 mil a 396 mil individuos, lo que permiti aumentar la capacidad de reforestacin urbana en un 500 por ciento, con lo cual Sonora coadyuva a las metas del gobierno federal, en materia de reforestacin. El total de las especies son destinadas a los principales Ayuntamientos del estado y al programa de reforestacin de la CEDES para programas de reforestacin en zonas urbanas. Delfinario Sonora A su reapertura, el Delfinario ha otorgado terapias a 679 pacientes cuyos resultados, de acuerdo a los testimonios recibidos, han sido muy satisfactorios. Dichos resultados nos indican, que an y cuando el compromiso asumido ha sido cumplido, debemos esforzarnos para incrementar el nmero de pacientes beneficiados con este tipo de terapias. El Delfinario recibi cerca de 18 mil 341 visitantes y otorg servicios adicionales de 162 nados educativos y 110 interactivos. Asimismo, se culmin la construccin de la segunda etapa del delfinario, la cual comprende los espacios complementarios y recreativos del lugar. Con estas nuevas reas los visitantes gozan
60

de un sano esparcimiento y una experiencia inolvidable al convivir con delfines y lobos marinos. Centro Ecolgico En el Centro Ecolgico se ha continuado con los programas de educacin y difusin de la cultura ecolgica y la preservacin del medio ambiente. En este periodo se han recibido a 200 mil visitantes. Para atraer al visitante, se adquiri una pareja de hipoptamos y se registr el nacimiento de 1 dromedario, 1 puma, 1 borrego, 1 antlope, 2 jabales europeos, adems de tener en custodia 1 len, 1 tigre de bengala, 1 oso negro, 1 canguro rojo, 1 berrendo y recibir en donacin 1 halcn swainsoni y 1 jaguar, con lo que hoy en da se tienen ms especies que nunca. Se han destinado tambin recursos por 1 milln de pesos para realizar trabajos de remozamiento y remodelacin en sus instalaciones. Sin lugar a dudas, el Centro Ecolgico ya presenta la mejor condicin en su historia y llegar a ser de los mejores del pas, una vez que se ejecuten futuras inversiones. Aprovechamiento eficiente y sustentable del agua El sector primario, as como las actividades urbanas, disponen en este ao del almacenamiento necesario de agua en el sistema de presas existente en el estado. Por la gran importancia que representan los recursos hidrulicos en el desarrollo de las actividades productivas, as como el bienestar de la poblacin urbana y rural de la entidad, las acciones de gobierno se orientaron al fortalecimiento del aprovechamiento eficiente y sustentable del agua. Con recursos fiscales por el orden de los 30 millones de pesos del Programa de Rehabilitacin y Modernizacin de los Distritos de Riego, se

Quinto

realizaron obras para mejorar la conduccin del agua, mediante el entubamiento y revestimiento de canales, as como la construccin de estructuras de control y operacin. Para eficientar el uso y manejo del agua, se rehabilitaron y modernizaron los tres mdulos del Distrito de Riego de San Luis Ro Colorado y se instalaron 100 medidores volumtricos en la regin agrcola de Caborca, ejercindose una inversin pblica cercana a los 8 millones de pesos. De igual manera, con una inversin pblica de 5 millones de pesos, se benefici a 242 productores de los municipios de Empalme, Guaymas, Navojoa, Puerto Peasco, Sahuaripa, lamos y San Luis Ro Colorado, con la perforacin de 16 pozos y el suministro de 11 equipos. En la zona serrana se construyeron 1 mil 400 metros de lnea de conduccin; en el Valle de Guaymas-Empalme otros 1 mil metros de infraestructura hidroagrcola; en varios municipios del estado se revistieron 27 kilmetros de canales y en la regin Fuerte-Mayo, 1 mil 730 metros de infraestructura hidroagrcola, que en conjunto beneficiaron a 660 productores, con una inversin de 14.8 millones de pesos. A travs del Programa de Cultura del Agua, en coordinacin con la federacin y los municipios, se promovi la realizacin de acciones educativas, alusivas a la importancia del cuidado y buen uso de este recurso, destinndose 500 mil pesos en eventos de difusin, produccin de material didctico y formacin de promotores. En acciones destinadas a la proteccin de poblaciones, sobresalen obras de rehabilitacin y revestimiento de canales, bordos y la pavimentacin con concreto hidrulico de calles en los municipios de Empalme y Agua Prieta, con una inversin de 35 millones de pesos provenientes del Fideicomiso Plan Sonora Proyecta. Con una inversin de 3.4 millones de pesos, se construyeron 800 metros de la obra de encauzamiento del canal Ro Sonora, que conduce

el desfogue de la presa Abelardo L. Rodrguez y el agua de los escurrimientos superficiales de la ciudad, a travs de los cauces naturales de la zona urbana. En este ao se instalaron 7 nuevas Estaciones Climatolgicas Automticas en los municipios de Empalme, Guaymas, Navojoa, Puerto Peasco, Sahuaripa, lamos y San Luis Ro Colorado, mediante las cuales es posible prevenir riesgos a la poblacin e infraestructura productiva por la presencia de fenmenos climticos. Ampliacin y modernizacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Es compromiso de esta administracin asegurar oportunamente a la poblacin el abastecimiento de agua potable, eficientar el servicio de alcantarillado y ampliar el tratamiento para el saneamiento de las aguas residuales en apoyo de las actividades productivas. Con ese propsito, en coordinacin con el gobierno federal se invirtieron 348.8 millones de pesos, en obras de construccin y rehabilitacin de los sistemas de agua potable, alcantarillado, lagunas de oxidacin y plantas de tratamiento de aguas residuales, as como acciones de modernizacin y fortalecimiento de los Organismos Operadores. En complemento a estas inversiones, el Fideicomiso Fondo Revolvente Sonora destin crditos por el orden de 177 millones de pesos para la construccin de obras hidrulicas en Puerto Peasco, Huatabampo y Cajeme, que atendern la problemtica de abastecimiento de agua potable, principalmente. As, conjuntamente con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas se invirtieron 16 millones de pesos en la construccin de los sistemas para el suministro de agua en localidades de Masiaca y Rosales del municipio de Navojoa y Lomas de Madrid en Cajeme. De igual manera, se realizaron obras de rehabilitacin de los sistemas de agua Potable de

Agua potable, alcantarillado y saneamiento

Con la construccin de la Planta de Tratamiento en Hermosillo, duplicaremos la cobertura en tratamiento de aguas residuales.

61

Quinto

lamos, Caborca, Cajeme, Guaymas, Navojoa, Pitiquito, Hermosillo, Nogales y Tubutama, principalmente, requirindose una inversin 35.9 millones de pesos para restablecer el suministro normal en esas localidades. Adicionalmente, con recursos del Plan Sonora Proyecta se han contratado 17 obras cuyo costo es de 97.1 millones de pesos, destacando la segunda etapa de la construccin de la lnea de conduccin de agua potable en la localidad de Puerto Peasco y el acueducto de la presa Mocuzari lamos, la cual se concluir este ao, al concretarse con la gestin del Gobierno del Estado, recursos adicionales por 20 millones de pesos. Por su importancia, se fortalecieron los ingresos de los Organismos Operadores, con una inversin de 15.8 millones de pesos, donde en el presente ejercicio se instalaron micro medidores y se actualizaron los padrones de usuarios, alcanzndose una cobertura estatal en estos renglones de 60 y 50 por ciento, respectivamente. Adicionalmente, con una inversin de 2 millones de pesos se moderniz el rea comercial de los organismos operadores con la instalacin del Sistema de Administracin Comercial en Nogales, lamos, Intermunicipal del Ro Sonora y Empalme, para contar al cierre del presente ao con un sistema eficiente y moderno en el 42 por ciento de los organismos. En coordinacin con la federacin se implement el Programa Agua Limpia, realizndose obras de proteccin de las fuentes de abastecimiento, instalacin y reposicin de cloradores, as como el suministro de desinfectantes, materiales y equipos para inspeccin y vigilancia de la calidad del agua, invirtindose 4.67 millones de pesos, destacando la construccin de un Laboratorio de Anlisis de Calidad del Agua. Por otra parte, con recursos del Plan Sonora Proyecta, se construyen y rehabilitan los sistemas de alcantarillado de Sonoyta, Magdalena, Ures, Mazatn, Baviacora y San Jos de Bcum, obras en las que se invierten 23 millones de pesos.

Con financiamiento del Fideicomiso Fondo Revolvente Sonora, se realizan obras de drenaje en la zona oriente de Ciudad Obregn, por un monto de 46.5 millones de pesos, con los cuales se construye un emisor que dar solucin a esta problemtica, en beneficio de 331 mil habitantes de ese sector. Con el propsito de aprovechar productivamente las aguas residuales que se generan en los principales centros urbanos y reducir la contaminacin de los cuerpos de agua de la entidad, con una inversin superior a los 128 millones de pesos, se construyeron las plantas de tratamiento de Navojoa, Huatabampo Etchojoa, Cananea, Nacozari de Garca y Arizpe, as como la terminacin de lagunas de oxidacin en San Pedro de la Cueva y Tubutama. En este contexto, los esfuerzos de coordinacin con la federacin y los municipios nos permitieron avanzar en el mejoramiento de los servicios y mantener la cobertura de 97 por ciento en agua potable, 83 por ciento en alcantarillado y se estima que con la construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales para la localidad de Hermosillo, se alcanzar una cobertura del 70 por ciento en materia de saneamiento. Ampliar y modernizar la infraestructura de comunicaciones y transportes Al cumplir cinco aos de esta administracin contamos con una red de carreteras que favorecen la dinmica de crecimiento y desarrollo del estado, comunicando a las diferentes regiones a travs de 6 mil 741 kilmetros de carreteras pavimentadas, superando a Nuevo Len, Jalisco, Coahuila, Veracruz y Chihuahua, entidades federativas con la redes ms extensas de carreteras pavimentadas en nuestro pas; tenemos tambin ms de 17 mil 721 kilmetros de caminos rurales. La ampliacin y modernizacin de esta vasta red carretera es prioritaria para mi gobierno pues queremos integrar al desarrollo econmico a todas las regiones de la entidad y llevar nuestros productos al extranjero a tiempo, con calidad y eficiencia.

Fideicomiso Fondo Revolvente Sonora

Ahora los Organismos Operadores con mayor rezago tienen acceso a financiamiento para construccin de infraestructura hidrulica. Este ao se destinaron crditos por 177 millones de pesos.

62

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Infraestructura Carretera

Ms infraestructura para elevar la competitividad:

Terminadas: Hermosillo - Baha Kino Navojoa - Etchojoa - Huatabampo Navojoa - lamos Santa Ana - Altar Pitiquito En proceso las siguientes: Vialidad Yaqui Mayo Caborca - Sonoyta Sonoyta - San Luis Ro Colorado Estacin Doctor Golfo de Santa Clara Derivado del convenio suscrito recientemente con el Gobierno Federal para modernizar la Carretera de Cuatro Carriles Estacin Don Nogales, tanto en los tramos de cuota como en los tramos libres, estimamos que, al final de este ao habremos modernizado 448 kilmetros de carreteras y para finales de 2009 habremos modernizado 741 kilmetros. En cuanto a nuevas carreteras, concluimos ya 16 obras lo que nos representa 307 kilmetros de nuevas vas de comunicacin. Terminadas: Ramal a Trincheras Acceso a Baha de Lobos El Coyote - Huachinera - Bacerac - La Morita Ures - Pueblo de lamos Ramal a Agiabampo Acceso a San Jos de Guaymas San Carlos - Miramar Agiabampo Santa Brbara, tramos: Acceso a Las Bocas y Las Bocas - Camahuiroa Acceso a Masiaca Acceso a Adivino Fundicin - Quiriego Entronque Puente San Pedro - Puente Ro San Miguel Pueblo de lamos - Ncori Grande Recinto Fiscal, Empalme Sahuaripa - Tepache Carretera a La Misa Al final de este ao, habremos construido 826 kilmetros de carreteras nuevas, y para fines de 2009 llegaremos a 1 mil 154 kilmetros.

El Programa carretero ms ambicioso en la historia de Sonora

A finales de 2003, de los entonces 3,805 kilmetros de carreteras estatales, ms de del 75 por ciento iba de regular a psimo estado. Por ello, nos propusimos la construccin de ms de 1 mil kilmetros de nuevas carreteras, rehabilitar cerca de 1 mil 400 kilmetros de caminos pavimentados visiblemente en mal estado y modernizar casi 300 kilmetros de carreteras con alto nivel de trfico. En carreteras federales, se vio la necesidad de modernizar casi 900 kilmetros de las principales vas de la entidad; adems de mejorar sensiblemente la carretera de 4 carriles, Estacin Don - Nogales. Ante la magnitud de la inversin requerida, el Gobierno Estatal, con el apoyo del Gobierno Federal y a travs de novedosos esquemas financieros de la iniciativa privada se dio viabilidad al programa.

Inversin como nunca en Sonora.

En el periodo 1998 2003 se invirtieron 1 mil 276 millones de pesos constantes 2008, esta administracin habr ejercido, en el perodo 2004 2009, tan solo de recursos estatales, 4 mil 650 millones de pesos constantes 2008; 3.6 veces ms que en la administracin pasada. Con la inversin federal en el perodo 2004 2009, del orden de los 7 mil 292 millones de pesos constantes 2008 (va Centro SCT Sonora y CAPUFE) y los 1 mil 410 millones de la iniciativa privada, lograremos una inversin total en el Estado en infraestructura carretera de casi 13 mil 360 millones de pesos. Con ello, modernizamos a la fecha 277 kilmetros de carreteras. Destacando entre ellas:

63

Quinto

Modernizacin y ampliacin de carreteras Para el periodo que se informa, en Sonora se invierten en la modernizacin y ampliacin de carreteras estatales y federales ms de 1 mil 562 millones de pesos en numerosas obras y acciones: Por su importancia estratgica y mediante unin de esfuerzos del Gobierno Federal, Gobierno Estatal y una participacin muy importante de la iniciativa privada, se inauguraron las obras de modernizacin y ampliacin de la carretera Santa Ana-Altar-Pitiquito; obras consistentes en la ampliacin a 4 carriles en 73 kilmetros de Santa Ana a Altar y la ampliacin a 12 metros de 21 kilmetros de Altar a Pitiquito con una inversin global de 910 millones de pesos realizada en los ltimos tres aos. En apoyo a los productores sonorenses, se contina con la ampliacin y modernizacin a 12 metros de la Vialidad Yaqui Mayo en sus 110 kilmetros de longitud. Esta obra, una vez terminada, tendr un costo aproximado total de 370 millones de pesos; a la fecha se lleva un avance fsico global del 52 por ciento. El gobierno estatal, en apoyo a los grupos tnicos de la entidad, invierte junto con el Gobierno Federal a travs de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, 19 millones de pesos para la modernizacin de 8 kilmetros de la carretera E.C. (Navojoa Huatabampo) Sebampo. Por su parte, el Gobierno Federal a travs del Centro SCT Sonora, trabaja e invierte en la modernizacin y ampliacin de sus carreteras, destacando por su importancia la modernizacin de 150 kilmetros de la carretera Caborca-Sonoyta con una inversin programada de ms de 259 millones de pesos, de los cuales se han ejercido a la fecha ms de 187 millones para 38.7 kilmetros, con un avance fsico global del 41 por ciento. Tambin destaca la modernizacin del tramo Sonoyta San Luis Ro Colorado con una longitud de 200 kilmetros. Esta carretera cuenta con una
64

inversin autorizada para el presente ejercicio de 120 millones de pesos, de los cuales a la fecha se han ejercido ms de 62 millones en 15 kilmetros, con un avance fsico del 52 por ciento. Construccin de carreteras En lo que respecta a la ampliacin de la infraestructura carretera dentro del programa de construccin, en nuestro estado se invierten ms de 2 mil 057 millones de pesos en las siguientes obras: La Carretera Costera es una obra de suma importancia para el desarrollo de la zona noroeste de la entidad. Esta magna obra de infraestructura permitir detonar una vasta regin aprovechando el enorme potencial que tiene en varios sectores como el turstico, pesquero y residencial. Este ao terminaremos el tramo Golfo de Santa Clara-Puerto Peasco, quedando por construir y modernizar el tramo San Luis Ro ColoradoEstacin Doctor Golfo de Santa Clara. Al respecto, hemos ya iniciado acciones. En el sub tramo San Luis Ro Colorado-Estacin Doctor y mediante un proceso de seleccin, concesionamos la construccin y operacin de esta carretera. Mediante el pago de una contraprestacin de 312 millones de pesos por la operacin de esta carretera concesionada de cuota, la empresa PINFRA Sector Construccin obtuvo el otorgamiento del ttulo de concesin. La construccin de dicho tramo representa una inversin privada de 325.4 millones de pesos en 59.5 kilmetros. Adicionalmente, con recursos del Gobierno del Estado hemos iniciado ya las obras de modernizacin en 39 kilmetros de la carretera Estacin Doctor Golfo Santa Clara con la ampliacin a 12 metros mediante una inversin inicial de 60 millones de pesos, as como tambin la construccin de 2.8 kilmetros del bulevar sobre esta carretera y su entronque con una inversin de ms de 28 millones de pesos. En el tramo Golfo de Santa Clara Puerto

Quinto

Peasco, el cual se construye con 12 metros de ancho y dos carriles de circulacin en 134 kilmetros, en este ao se invierten entre el gobierno estatal y el federal ms de 311 millones de pesos. Como parte de este magno proyecto, el Gobierno del Estado con la participacin del gobierno federal invierte adems 101 millones de pesos en la construccin de casi 24 kilmetros de la carretera costera El Desemboque-Puerto Libertad. Adems, cabe destacar en esta zona, la participacin de la iniciativa privada al invertir 500 millones de pesos en la construccin de la carretera Entronque (Sonoyta Puerto Peasco) Aeropuerto Mar de Corts con una longitud de 49 kilmetros. En la regin serrana, buscando crear condiciones para la atraccin de inversiones se invierte en la ampliacin de infraestructura destacando las siguientes obras: El camino La Pera-La Valdeza-Bacoachi, de 40 kilmetros de longitud, el cual permitir enlazar dos carreteras importantes de esta regin: la carretera Moctezuma-Agua Prieta y la ruta del Ro Sonora mediante un camino pavimentado en cuya construccin se invierten en este perodo, por parte de la SCT, ms de 51 millones de pesos de recursos federales, para la construccin de ms de 24 kilmetros. En el camino Pueblo de lamos-Ncori Grande, obra ya terminada mediante una inversin conjunta estatal y federal de casi 52 millones de pesos, se invirtieron en este perodo casi 29 millones de pesos y permitir enlazar la ruta del Ro Sonora y la Sierra Alta con la carretera San Pedro de la Cueva, Tepache y Sahuaripa. El camino Ures-Rayn, de 40 kilmetros de longitud, permitir conectar la ruta del Ro Sonora con la carretera de 4 carriles Estacin DonNogales va Carb y permitir conectar en un futuro a Opedepe y Cucurpe hacia el norte hasta Magdalena de Kino. Para ello se invierten ms de

43 millones de pesos en 18 kilmetros. Se trabaja tambin en la carretera San Pedro de la Cueva-Tepache de 40 kilmetros de longitud, conectando la carretera Sahuaripa-Tepache, ampliando las opciones de comunicacin de la Sierra Alta de Sonora. Para ello, el Gobierno Federal a travs del Centro SCT Sonora invirti ms de 44 millones para 15 kilmetros y por su parte el Gobierno del Estado invierte 10 millones de pesos en el puente sobre el Ro Moctezuma. Dentro del Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas, el Gobierno del Estado en convenio con el Gobierno Federal dio inicio a los trabajos de la carretera lamos-San Jos de Masiaca. Esta obra, de 57 kilmetros de longitud, forma parte de un circuito turstico que permitir comunicar a la ciudad colonial de lamos con las playas del sur de Sonora abriendo las perspectivas de empleo y crecimiento econmico a esas etnias. Para ello se invierten mediante convenio ms de 125 millones de pesos, en partes iguales, para la pavimentacin de este importante camino an en proceso. Dentro del Plan Sonora Proyecta se inician los trabajos de obras, por muchos aos demandadas por los habitantes de los municipios serranos, que actualmente en sus cabeceras municipales no cuentan con sus accesos pavimentados. Destaca en ellos la construccin de la carretera de acceso a Bacadhuachi (El Coyote - Bacadhuachi) con una inversin de 90 millones de pesos para 24 kilmetros; la construccin de la carretera de Bacadhuachi a Ncori Chico con una inversin de 85 millones para 25 kilmetros y la construccin de la carretera de acceso a navas con una inversin de ms de 53 millones para 13 kilmetros. Igualmente, la construccin de la carretera de acceso a San Miguel de Horcasitas con una inversin de 100 millones para 39 kilmetros; la construccin de la carretera de acceso a Villa Hidalgo con una inversin de 100 millones para
65

Vas de Comunicacin Aeroportuarias

Aeropista de lamos que beneficia a los sonorenses y detona el crecimiento econmico de la regin, atrayendo a turistas y empresarios.

Quinto

40 kilmetros; la pavimentacin del camino de acceso a Soyopa con una inversin de 25 millones para 10 kilmetros y la construccin de acceso a San Felipe de Jess con una inversin de ms de 2 millones de pesos para 1.7 kilmetros Adems y tambin como parte del Plan Sonora Proyecta, se ha iniciado con la construccin del Libramiento de la Carretera Internacional-Puente Douglas (Libramiento Guaymas - San Jos) con una inversin de 15 millones de pesos para 3.3 kilmetros. Por su parte el Gobierno Federal, independientemente de su participacin en proyectos en convenio con el Gobierno del Estado mencionados anteriormente, invierte recursos en varios proyectos para ampliar la infraestructura carretera entre los que destacan: La carretera Sric-Ssabe de 45 kilmetros de longitud; donde, para este perodo que se informa, el Gobierno Federal invierte casi 52 millones en 20 kilmetros. En el camino Nogales-Santa Cruz, de 50 kilmetros de longitud, en el cual el Gobierno Federal invierte para este perodo ms de 37 millones de pesos para 12 kilmetros. No menos importantes son las obras de la construccin de la carretera La Misa-E.C Providencia-Ortiz en Guaymas con una inversin de ms de 40 millones de pesos para este perodo que se informa; la terminacin de las obras del ramal a Cajeme, Huatabampo- Santa Brbara y Huatabampo-Las Milpas-Camahuiroa. Rehabilitacin y conservacin de carreteras y caminos rurales Los Gobiernos Estatal y Federal invierten ms de 213 millones de pesos para la reconstruccin y rehabilitacin de 66 tramos de la red carretera tanto de jurisdiccin federal como estatal. En materia de conservacin se invierten ms de 996 millones de pesos. El Gobierno del Estado invierte 83 millones en la conservacin de 4 mil
66

030 kilmetros de carreteras estatales cubriendo as la totalidad de la red. El Gobierno Federal a travs del Centro SCT Sonora destina casi 390 millones de pesos para darle conservacin y mantenimiento a 1 mil 822 kilmetros de carreteras federales y el mantenimiento de 428 puentes. De igual modo, Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), ejerce en este perodo aproximadamente 523 millones de pesos en la rehabilitacin y mantenimiento de los tramos de cuota de la carretera de 4 carriles. Por su parte, se invierte por parte del Gobierno del Estado ms de 1 milln de pesos para la reconstruccin del vado Tepahui en el camino Quiriego San Bernardo en el municipio de Quiriego. Infraestructura aeroportuaria En esta materia se invierten aproximadamente 111 millones de pesos, de los cuales 23 millones los invierte el Gobierno del Estado en la ampliacin de plataformas y rehabilitacin de aeropista en lamos y en la construccin de obras de cabeza para el nuevo aeropuerto en Puerto Peasco. Por su parte el Grupo Aeroportuario del Pacfico invierte 88 millones de pesos para la rehabilitacin, mantenimiento y la ampliacin del edificio del aeropuerto internacional de Hermosillo. Telefona rural De acuerdo con datos de la SCT, en el 2007 Sonora contaba con 845 localidades con telefona rural ocupando el segundo lugar en la regin noroeste, en donde Sinaloa cuenta con 1 mil 508 localidades con este servicio. El Gobierno del Estado a travs de Telefona Rural de Sonora mediante la operacin de redes de telefona y radio, llega a 245 puntos de servicio en 169 comunidades indgenas y localidades rurales de difcil acceso ubicadas en 29 municipios

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Modernizacin del Transporte Urbano

SUBA la respuesta a la sociedad para un transporte urbano moderno, eficiente y de calidad.
El sistema de transporte pblico urbano es prestado actualmente por 1 mil 375 concesionarios. Proveen del servicio a ms de 350 mil sonorenses. En promedio se brindan 800 mil servicios diarios. Se utiliza 2.2 veces por persona en promedio. La mejora del servicio al inicio de la Administracin, el gran reto. Problemas del servicio de transporte urbano aejos y comunes para todas las ciudades de la misma escala en comparacin con el resto del Pas, con unidades viejas, operadores no calificados, servicio desorganizado y sin estndares, entre otros aspectos. Para atender el reto de un cambio radical y procurar un transporte digno, cmodo, eficiente y de calidad, se puso en marcha el Programa de Modernizacin del Transporte Urbano conocido como Sistema Estatal de Transporte El Sistema SUBA se ha implantado en las Ciudades de Hermosillo, Obregn y Navojoa, cubriendo dos terceras partes del universo del servicio.

Mediante la organizacin de los concesionarios en empresas, ahora las tres ciudades cuentan con un servicio ms organizado, permitiendo a los concesionarios dejar la competencia por el pasaje y procurar la mejora del servicio. Ahora los concesionarios unidos son sujetos de crdito, lo que ha permitido la compra de unidades nuevas, equipadas la gran mayora con aire acondicionado: 286 para Hermosillo, 130 para Cd. Obregn y 56 para Navojoa. Con la implementacin del SUBA, revertimos la proporcin de unidades viejas y fuera de vida til por unidades nuevas y con aire acondicionado. Con el nuevo sistema de organizacin, se instal un moderno esquema de pago y control de ingresos, nico en su tipo a nivel nacional, que permite al usuario pagar en moneda o con tarjeta electrnica de pre-pago o monedero electrnico. Les permite tambin a los usuarios de tarifa especial, estudiantes, personas discapacitadas o de la tercera edad, acceder de manera sencilla y segura a sus descuentos. El reto contina para el 2009, se tiene el objetivo de concluir al 100 por ciento la modernizacin de la flota en las tres ciudades. Con la creacin del rea de atencin a usuarios mediante la lnea de telfono estatal de uso gratuito, la atencin a los concesionarios y usuarios se ha mejorado considerablemente, atendiendo a la opinin de la Contralora Ciudadana.

Urbano: SUBA.

67

Quinto

beneficiando a 64 mil 860 habitantes. En los primeros meses de este ao y mediante el uso de nuevas tecnologas, se ha incorporado a la comunicacin telefnica el pasaje artesanal Tusi Yari, de la comisara de Masiaca, en el municipio de Navojoa, para favorecer las actividades de comercializacin de los productos que elaboran los artesanos. La presencia de este medio de comunicacin, indispensable en las comunidades rurales sobre todo las localizadas en la zona serrana, ha crecido significativamente. Si al inicio de la presente administracin se beneficiaba a 35 mil 930 habitantes, a la fecha se llega a casi 65 mil habitantes, es decir un crecimiento de ms del 85 por ciento. Asimismo, en el 2003 contbamos con 98 equipos en 16 municipios, hoy tenemos 245 puntos de servicio en 169 localidades de 29 municipios. Transporte pblico suficiente, accesible y eficiente Desde el inicio de esta administracin nos fijamos el objetivo de mejorar el servicio de transporte pblico que reciben los usuarios y ha sido complicado. Pero lo hemos venido cumpliendo y cmo hemos cambiado!. El servicio de transporte pblico urbano en el estado es un servicio prestado por terceras personas. Ms de 1 mil 350 concesionarios son responsables de otorgar un buen servicio, el cual ya no podan brindarlo en las condiciones en que se encontraban. Para lograr el objetivo de prestar al usuario un servicio digno, eficiente y de calidad, se implement el Programa de Modernizacin del Transporte Urbano SUBA, en las ciudades de Hermosillo, Cd. Obregn y Navojoa, al cual le venimos dando puntual seguimiento. A la fecha se cuentan avances muy significativos y los concesionarios han mejorado sustancialmente la calidad de servicio.

Con la puesta en marcha de este programa en Hermosillo, a un ao de operacin le dimos vuelta a la proporcin de unidades en buenas y malas condiciones, pasando de un 30 y 70 por ciento, respectivamente, a un 71 por ciento de unidades totalmente nuevas, equipadas con alta tecnologa de control y recepcin de pagos automatizados y prximamente con sistemas de localizacin satelital, que permitirn reforzar las acciones para asegurar las frecuencias de paso en el servicio. Y vamos a cambiar ms, porque vamos a seguir apoyando a los concesionarios para que sustituyan el cien por ciento de las flotas en Hermosillo y Ciudad Obregn. Uno de los principales reclamos de los usuarios es el que las unidades de transporte contaran con equipo de aire acondicionado. Es por ello que atendiendo esta solicitud, en el mes de junio del presente ao, el Gobierno del Estado gestion un crdito para las empresas encargadas de prestar el servicio de transporte para que la totalidad de unidades nuevas contaran con refrigeracin. A la fecha, un total de 230 de las 286 unidades en Hermosillo, 36 de 56 en Navojoa y las 130 en Ciudad Obregn ya cuentan ya con aire acondicionado y permiten una mayor comodidad a los usuarios de este servicio. Para atender a las personas con alguna discapacidad en las ciudades de Hermosillo, Ciudad Obregn y Navojoa se cuenta con unidades que cuentan con rampas para un acceso ms gil, cmodo y seguro para este sector de la sociedad. A lo largo de estos cinco aos, hemos realizado acciones que han contribuido a brindar mayor seguridad a los usuarios del servicio pblico de transporte, como lo es la aplicacin de exmenes antidoping, aplicando un total de 1 mil 700 exmenes y reduciendo en un 3 por ciento con relacin al ao pasado el nmero de operadores que resultaron positivos al consumo de alguna droga. Se capacitaron a 3 mil 055 operadores de servicio pblico de transporte de pasaje, cifra superior a la

Modernizacin del Transporte Urbano

Estamos consolidando la modernizacin del transporte urbano en Hermosillo, Navojoa y Cd. Obregn.

68

Quinto

del ao anterior. Adems de la capacitacin, se continan aplicando exmenes psicomtricos para saber las caractersticas de personalidad, sociabilidad, diagnstico de alteraciones conductuales, inters o afinidad al puesto, aplicndose 4 mil 320 de estos exmenes, para lo cual se moderniz el rea encargada de su elaboracin, mediante la adquisicin de software para la aplicacin y resultado inmediato de los mismos. Se ha logrado dar una respuesta ms rpida a los trmites administrativos, donde en la gran mayora de ellos son resueltos en un plazo no mayor a los 3 das, por lo que durante este periodo se han emitido ms de 3 mil 429 resoluciones de carcter administrativo referentes a cambios de unidad, cesiones de derechos, adjudicaciones, reubicaciones de sitio y modificacin al itinerario de rutas, entre otras. 2.4 Relaciones con el exterior y apertura de mercados Para contribuir a consolidar y diversificar la economa del estado, nos propusimos impulsar el intercambio comercial, el flujo de inversiones, la transferencia de tecnologa y conocimiento, as como la colaboracin con representantes gubernamentales y empresarios procedentes de diversos pases tales como China, Hong Kong, Japn, Malasia y Singapur; Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Canad; Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Hungra, Italia y Rusia, as como Egipto. La presencia de los productos sonorenses en los mercados internacionales contina en aumento, siendo los principales sectores de exportacin la industria manufacturera de productos metlicos, maquinaria y equipo; maquinaria y equipo de la industria elctrico electrnica; automotriz y auto partes; alimentos y bebidas. En cuanto a los destinos de las exportaciones, alrededor del 80 por ciento se dirige al mercado de los Estados Unidos de Norteamrica, el resto se distribuye entre Asia, Europa y Canad. Cabe sealar que una parte de las exportaciones van a

Asia a travs de la triangulacin va los Estados Unidos especficamente los productos de carne de puerco y hortalizas. Como resultado de la desaceleracin econmica de Estados Unidos, la estrategia hacia la diversificacin de mercados ha sido fundamental con el fin de que las empresas sonorenses movilicen sus productos a otros mercados. Con el propsito de aumentar el nmero de empresas exportadoras en Sonora, la estrategia de promocin al comercio exterior tambin est basada en la asesora y capacitacin, teniendo como resultado un incremento del 4 por ciento en el ao 2007 en referencia al ao anterior, pasando de 730 a 760 empresas exportadores en el estado. Entre las principales acciones que el Gobierno del Estado ha implementado a travs de los programas y actividades de promocin al comercio exterior se ha logrado la asesora y vinculacin en el proceso de exportacin a 412 empresas y emprendedores en varios municipios a travs de las oficinas regionales del Consejo para la Promocin Econmica de Sonora. Tambin, se han capacitado 433 empresas y 121 y emprendedores sonorenses con el programa de capacitacin en cursos de comercio exterior, fortalecimiento empresarial y planeacin estratgica, especializados por sector productivo, mediante la realizacin de 108 cursos en donde se refleja un incremento del 8.25 por ciento en participacin de empresas, en referencia al periodo 2006 2007. Asimismo, se particip en 16 exposiciones internacionales en los sectores de alimentos y bebidas, muebles y decoracin, construccin y franquicias mediante la exhibicin de 66 empresas sonorenses las cuales obtuvieron ventas inmediatas por 4.6 millones de pesos, reflejando un incremento en participacin del 17 por ciento en referencia al periodo 2005 2006. De igual manera, como resultado de la participacin de empresas sonorenses en misiones comerciales y visitas de compradores al estado, se

Promocin Econmica y Atraccin de Inversiones

412 empresas sonorenses recibieron asistencia y asesora en el proceso de exportacin de sus productos, con ello se logra que los productos 100 % sonorenses tengan presencia en los mercados y ferias internacionales.

Desarrollo Fronterizo e Integracin Econmica

Se fortaleci la relacin Sonora y Arizona, a travs de dos reuniones plenarias de la Comisin SonoraArizona y ArizonaMxico, siguiendo como ejemplo internacional.

69

Quinto

logr la exportacin de 840 toneladas de nuez pecanera por parte de miembros de la Asociacin de Productores de Nuez del Estado de Sonora a China y Hong Kong en el mes de octubre de 2007, as como la firma de contrato de cosecha de camarn de 2008 por 60 toneladas, para exportarse a la Unin Europea. Durante el perodo 2007-2008 se alcanzaron 1 mil 535 beneficiados entre empresas y emprendedores y en comparacin con el perodo 2006-2007 se refleja un incremento del 133 por ciento. A su vez se registran 218 millones de dlares de exportaciones por empresas sonorenses apoyadas, como resultado de su participacin en las actividades de promocin de comercio exterior. Comisin Sonora-Arizona Con el fin de fortalecer las relaciones comerciales y de servicios entre Sonora y Arizona, durante el presente periodo se llevaron a cabo dos Reuniones Plenarias de las Comisiones Sonora-Arizona y Arizona-Mxico, la primera de ellas en noviembre de 2007 en Ciudad Obregn, acompandonos la Gobernadora del Estado de Arizona y como invitado especial el Lic. Luis Tllez Kuenzler, Secretario de Comunicaciones y Transportes. En este evento se firm un Acuerdo de Colaboracin entre el Departamento de Comercio de Arizona y la Secretara de Economa de Sonora, en el cual se establecen Estrategias de Colaboracin para Oportunidades Regionales en el Desarrollo Econmico. Asimismo se firm un Memorando de Entendimiento entre la Secretara de Educacin y Cultura y la Arizona State Board of Technical Registration por Arizona, a fin de que arquitectos de ambos estados puedan ejercer su profesin en Sonora y Arizona, entregndose en este evento las primeras cdulas a profesionistas por parte de ambos gobernadores. Durante el mes junio del 2008, en Phoenix, Arizona realizamos la segunda Reunin Plenaria, con la finalidad de garantizar un flujo gil de cruces de mercancas, impulsar el turismo fronterizo, mayor certidumbre a la inversin; se firmaron acuerdos muy importantes para compartir
70

informacin en materia de seguridad, combatir la introduccin ilegal de armas, trfico de personas y de armas, atencin de emergencias entre otros, para lograr una frontera ms segura entre Sonora y Arizona. Comisin Sonora Nuevo Mxico Con la visita a nuestra capital del Gobernador Bill Richardson del Estado de Nuevo Mxico y funcionarios de su gobierno, sostuvimos reuniones con el fin de establecer acuerdos comerciales concretos para mejorar las relaciones entre ambos estados. En particular, la creacin de la Comisin Sonora-Nuevo Mxico, y en temas como Asuntos Migratorios, Oportunidades en Materia de Desarrollo Econmico y Oportunidades en Materia de Turismo. 2.5 Derechos de propiedad certidumbre a la inversin para dar

Sin duda alguna, el hecho de que nuestra entidad cuente con ms infraestructura carretera, permitir que inversionistas nacionales y extranjeros, dirijan su atencin a estas tierras y la vean como una oportunidad para la instalacin de diferentes actividades productivas. Es por ello que en este periodo que se informa, hemos liberado el derecho de va de 49.8 kilmetros para la construccin de un Nuevo Libramiento que se denomina Puerto PeascoSonoyta-Estero la Pinta. Asimismo se ha liberado el derecho de va de 58.4 kilmetros para la construccin de la Carretera Costera, en su tramo San Luis-Estacin Doctor lo que permitir al Gobierno del estado de Sonora, garantizar la construccin y conclusin de dichas obras carreteras, que ampliarn la conexin con dos de los estados de la Unin Americana mas econmicamente activos, como son Arizona y California. De manera similar, hemos iniciado las negociaciones, gestiones y acciones necesarias para liberar los derechos de va para la construccin de lo que ser el Libramiento Oriente de

Quinto

Huatabampo, as como la construccin del Perifrico Oriente y calles de enlace en la ciudad de Nogales. Seguridad patrimonial Lograr que ms familias cuenten con el documento jurdico que los acredite como legtimos propietarios del terreno que habitan es uno de los principales retos de esta administracin; por ello hemos realizado acciones que nos han permitido brindar esa certeza jurdica a travs de la entrega de 22 mil 117 documentos, beneficindose con ello familias de los municipios de Hermosillo, Navojoa, Bcum, Caborca, Cajeme, San Luis Ro Colorado, Nogales, Puerto Peasco y Etchojoa, desde el inicio de esta administracin. En este esfuerzo de buscar mejor calidad de vida y seguridad jurdica al patrimonio de ms familias, hemos logrado un gran avance respecto al rezago que nos encontramos y estamos conscientes que an falta trabajo por hacer. Por otro lado, en estos cinco aos de gobierno hemos implementado acciones para regularizar la tenencia de la tierra donde se encuentran instaladas instituciones educativas, instituciones de servicio, de asistencia social y asociaciones civiles, logrado escriturar en este ltimo ao poco ms de 106 mil 864 metros cuadrados. Asimismo hemos transmitido al H. Ayuntamiento de Empalme un bien inmueble con superficie de 1 mil 432 metros cuadrados, regularizando con ello la situacin jurdica de una Estancia Infantil para hijos de trabajadores de ese Ayuntamiento y en donde adems se da atencin a la ciudadana. Asuntos agrarios En coordinacin con las instancias federales del sector agrario el Gobierno del Estado atendi y dio seguimiento a 37 planteamientos de grupo, as como 246 solicitudes en lo particular realizando 585 acciones durante el perodo que se informa. Conjuntamente con el Gobierno Federal se instrument el programa de Atencin a Conflictos

Agrarios en el Medio Rural, en el cual se han invertido a la fecha ms de 40 millones de pesos, siendo algunos de los poblados beneficiados los ejidos La Palma o Ranchito Aguilar, del municipio de Ures; La Carabina, Municipio de Cajeme; General Joaqun Amaro, municipio de Navojoa; Cobachi, municipio de La Colorada; Choquincahui y Girocoba, del municipio de lamos; El Campito y Agiabampo, del municipio de Huatabampo; Fundicin, Santa Mara del Buaraje, Etchohuaquila, Guadalupe de Jurez y Guayparn, del municipio de Navojoa. Adems continuamos trabajando conjuntamente con dependencias federales como la Secretara de la Reforma Agraria (S.R.A), Procuradura Agraria (P.A.), Registro Agrario Nacional (R.A.N.), Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE), para atender y coadyuvar en la solucin de los asuntos que se presenten de los diversos municipios del estado por medio del Fideicomiso Pblico denominado Fideicomiso Agrario de Sonora. Igualmente, en coordinacin con la Secretara de la Reforma Agraria se trabaja para la solucin definitiva de la problemtica de La Concepcin del municipio de Ycora, La Aduana, del municipio de lamos, Bayajrit del municipio de Etchojoa, Guadalupe de Jurez del municipio de Navojoa, Comunidad de Bacadhuachi del municipio de Bacadhuachi, entre otros, y del an existente de San Clemente de Trapa y el Ejido de Tepache, as como de 33 casos ms de peticiones que hemos recibido y se estn estudiando conforme a derecho. 2.6 Reforma regulatoria y una nueva cultura laboral para impulsar la produccin y el empleo Reforma regulatoria La mejora regulatoria es una herramienta de poltica pblica que fortalece el papel del gobierno en el desarrollo estatal y municipal, alentando la inversin productiva y elevando la

Reforma Regulatoria
El CARE de Hermosillo es el primero a nivel nacional que con recursos propios, otorga el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) a las empresas iniciadas con l.

71

Quinto

competitividad. Durante este ao de gobierno fueron aprobadas 14 iniciativas soportadas con un Estudio de Impacto Regulatorio emitido por la Comisin de Mejora Regulatoria del Estado de Sonora; 17 disposiciones jurdicas fueron actualizadas considerando los principios de inclusin, transparencia y calidad, adems se firmaron 30 convenios con autoridades federales, estatales y municipales as como con organismos y gremios empresariales. Estamos convencidos que la validacin ciudadana es el nico blindaje para que la mejora regulatoria se convierta en una forma permanente de trabajo de los gobiernos y trascienda las administraciones publicas. Hoy en Sonora tenemos un Consejo Consultivo de Mejora Regulatoria activo y exigente con las autoridades, adems de 6 Consejos Consultivos Municipales de Mejora Regulatoria en los municipios de Hermosillo, Cajeme, Nogales, Guaymas, Agua Prieta y Huatabampo. El 75 por ciento de los miembros de dichos consejos son representantes de los sectores empresarial, acadmico y social. En Sonora no nos ocupa nicamente abrir empresas, sino tambin hacerlas crecer y es por ello que el proyecto de Centros de Apertura Rpida de Empresas que dio inicio en 2004 ahora trasciende y se ve rebasado por los resultados alcanzados.

Los 13 Centros de Apertura Rpida de Empresas evolucionan y se transforman en Centros de Desarrollo de Negocios, donde ofrecemos servicios y trmites de carcter municipal, estatal y federal, como el otorgamiento del Registro Federal de Contribuyentes (RFC), en un inicio en Hermosillo y prximamente en todo el estado. Al respecto, somos el primer estado en el pas que lo hace con personal propio y los resultados son evidentes: 1 mil 300 empresas abiertas con este sistema, generando 3 mil nuevos empleos, con una inversin de 400 millones de pesos. Nueva cultura laboral En el periodo comprendido de octubre de 2007 a septiembre de 2008, dentro de la Procuradura de la Defensa del Trabajo se presentaron 604 nuevos juicios, se conciliaron 316 asuntos fuera de juicio y se concluyeron 228 juicios. En la Inspeccin Local del Trabajo se realizaron 7 mil 177 consultas y asesoras en materia laboral y 301 visitas de inspeccin, se otorgaron 3 mil 587 autorizaciones a menores para laborar, se atendieron 7 mil 906 quejas laborales de las cuales se resolvieron 5 mil 103. Tambin se lograron 13 mil 719 convenios de pagos o finiquitos, siendo beneficiados 13 mil 939 trabajadores los cuales recibieron un monto por de 170 millones de pesos, aproximadamente. Tratndose de asuntos individuales en 2008, en

72

Quinto

las Juntas de Conciliacin del Estado el 75 por ciento de los expedientes terminados fueron por la va de la conciliacin en algunas de las etapas del proceso. No se incluyen aqu los 14 mil 035 casos que se concilian antes de juicio en las Inspecciones y Procuraduras, evitando con ello mayor nmero de demandas. Tambin en el 2008 se revisaron 2 mil 283 contratos colectivos de trabajo y se han presentado slo 347 emplazamientos a huelga, de los cuales solamente ha estallado una, correspondiente al organismo de Agua de Hermosillo. En materia de seguridad e higiene, capacitacin y adiestramiento, se realizaron 90 inspecciones a las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, as como de Capacitacin y Adiestramiento, con un total de 10 mil 500 trabajadores beneficiados por el funcionamiento de dichas comisiones. Adems, se realizaron 10 eventos de orientacin para trabajadores, empresarios, organizaciones sindicales y empresariales y se brindaron 45 asesoras tcnicas y administrativas en la elaboracin de programas de capacitacin y adiestramiento. En apoyo a estas tareas, durante el 2007 se definieron una serie de actividades prioritarias para su modernizacin en el estado. Las primeras acciones de mejora se realizaron en la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado de Sonora con sede en Hermosillo, siendo inauguradas las nuevas instalaciones el 6 de diciembre del 2007. Otros de los proyectos que quedaron concluidos fueron las Inspecciones del Trabajo de las ciudades de Huatabampo y Magdalena. En ambos casos las oficinas fueron reubicadas a otros edificios y fueron acondicionadas y equipadas para un funcionamiento adecuado. La Conferencia Nacional de Juntas de Conciliacin y Arbitraje es el evento ms importante en el rubro de imparticin de justicia laboral y este ao corresponde la organizacin de su cuarta edicin al Gobierno del Estado de Sonora, a travs de las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje del

Estado, en Hermosillo y del sur del estado en Ciudad Obregn, en coordinacin con la Secretaria del Trabajo y Previsin Social, a travs de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje. 2.7 Inversin en capital humano para competir y progresar El Gobierno del Estado invierte en formacin de capital humano con vista al futuro y al desarrollo de las actividades econmicas en el estado. Capacitacin para el trabajo En lo referente a atencin a la demanda, por el ciclo escolar 2007-2008, el Instituto de Capacitacin para el Trabajo (ICATSON) brind sus servicios de capacitacin a 23 mil 220 personas a travs de siete planteles y las siete acciones mviles en el estado, representando un incremento del 11 por ciento con respecto al ciclo anterior; para el ciclo escolar 20082009 se proyecta que estaremos capacitando a 25 mil 774 sonorenses. Asimismo, en materia de formacin de emprendedores, el ICATSON busca la pertinencia de su formacin para el trabajo con el empleo que actualmente requiere el mercado y la economa del estado. Al finalizar el ao de 2007, se tuvo una participacin en este programa de 409 inscritos. En total se trabajaron 50 proyectos de microempresas y se elaboraron 30 planes de negocio. Las especialidades que mostraron mayor participacin fueron las de Confeccin Industrial de Ropa y Servicios de Belleza; durante el ao 2008 participaron 309 alumnos conformndose 54 equipos de trabajo, de los cuales 33 presentaron Planes de Negocio. Los servicios de capacitacin de ICATSON, como instituto oficial del Gobierno del Estado para otorgar capacitacin para el trabajo, estn siendo demandados por mltiples empresas privadas y organismos pblicos y sociales, como lo demuestra la presencia y cobertura en los 72 municipios de
73

Capacitacin para el trabajo

Cerca de 27 millones de pesos en becas para capacitacin para el trabajo en beneficio de ms de 5 mil personas.

Quinto

Sonora. Para el ao 2009, ICATSON se consolidar como la institucin lder en el ramo de la capacitacin para el trabajo en el estado de Sonora, con sello de Calidad Sonora, operando en base a la Certificacin de la Norma de Calidad ISO 9001-2000. Por otro lado, cada vez es mayor la orientacin hacia la imparticin de cursos de Capacitacin Acelerada Especfica (CAE), con los cuales se atiende con mayor oportunidad y pertinencia la demanda de capacitacin del sector pblico y empresarial del estado. Por tercer ao consecutivo, respecto al Programa de Capacitacin a Personal de Apoyo y Asistencia a la Educacin, conjuntamente con la Secretara de Educacin y Cultura se impartieron un total de 124 cursos en 25 sedes de todo el estado. Se han impartido 161 cursos con base a convenios realizados con 28 entidades pblicas y privadas, en 35 lugares del estado y 33 reas laborales. Por otra parte, luego de participar en un proceso abierto de licitacin para la prestacin de servicios de capacitacin a la empresa Magna-Sonora Forming Technologies, se capacitar en un programa integral a trabajadores de esta organizacin, a travs de 16 cursos con 586 horas en un periodo de 16 meses. En otra vertiente de trabajo, en estos cinco aos de la actual administracin, en coordinacin con el Gobierno Federal a travs del Servicio Nacional del Empleo Sonora, hemos realizado una importante inversin en el capital humano capacitando para elevar la productividad y generar ms y mejores empleos. El Servicio Nacional del Empleo Sonora ofrece diversos programas encaminados principalmente a la capacitacin para el trabajo y otorgar diversos apoyos a trabajadores desempleados buscadores de empleo. En apoyo a la incorporacin de personas desempleadas al aparato productivo de la entidad, durante el periodo que se informa se realizaron
74

284 Talleres para Buscadores de Empleo, beneficiando un total de 2 mil 932 personas, a las cuales se les orient en las tcnicas y actitudes necesarias para ofrecer sus conocimientos y habilidades adquiridas en su vida laboral, logrando colocar en un puesto vacante a 485 personas. Asimismo, se llevaron a cabo 7 ferias de empleo, reuniendo en un mismo espacio fsico y durante un periodo corto de tiempo a personas buscadoras de empleo y a las empresas que en corto plazo requieren contratar personal. Los resultados de estos eventos fueron la atencin de 4 mil 191 solicitantes de empleo, 5 mil 511 puestos de trabajo vacantes y la colocacin de 1 mil 584 trabajadores. En el proyecto de colocacin de trabajadores se atendieron a 13 mil 444 personas solicitantes de empleo, se captaron 6 mil 720 puestos de trabajo vacantes, se enviaron a 7 mil 914 candidatos a ocupar dichos puestos de trabajo, logrndose colocar a 5 mil 029 trabajadores en un empleo formal. Tambin, a travs de las diferentes modalidades del Programa de Apoyo al Empleo (PAE), se ofrecieron las siguientes acciones: Becas a la Capacitacin para el Trabajo (BECATE). Se instrumentaron un total de 248 cursos de capacitacin en sus diferentes modalidades y pruebas piloto, como son: capacitacin mixta, capacitacin en la prctica laboral, capacitacin para el autoempleo, capacitacin productiva y vales de capacitacin, beneficiando a 5 mil 119 personas de 18 municipios de la entidad, con una inversin de ms de 26 millones 900 mil pesos. Empleo Formal. Facilita el proceso de bsqueda de empleo a la poblacin desempleada para que se incorpore a un trabajo digno. En este periodo se beneficiaron 2 mil 852 personas, con una inversin de 6 millones 871 mil 161 pesos. Proyectos de Inversin Productiva. Tiene el objetivo de apoyar a las micro y pequeas empresas, mediante proyectos viables y

Quinto

sustentables, para lo cual en este ao se destinaron 2 millones 436 mil 828 pesos, apoyando a 58 proyectos productivos, beneficindose con ello a 165 personas. Jornaleros Agrcolas. Se ofrece a los jornaleros agrcolas capacitacin y apoyo en la bsqueda de opciones de empleo en zonas agrcolas, as como apoyo econmico para su traslado a las zonas agrcolas donde sern contratados y para su regreso. Para alcanzar este propsito y cumplir con las metas trazadas para este quinto ao de gobierno, se destinaron 1 milln 982 mil 747 pesos, apoyando a 3 mil 161 jornaleros. Migratorios. Dirigida a los Trabajadores Agrcolas Migratorios Temporales Mexicanos que van a Canad; en este periodo apoyamos con actividades administrativas y de gestin a 81 personas para que pudieran laborar temporalmente en ese pas. Repatriados Trabajando. Este esquema en prueba tiene como objetivo apoyar a las personas repatriadas de los Estados Unidos de Amrica, para facilitarles su incorporacin a un empleo, o en su caso, retornar a sus lugares de origen. Para alcanzar este propsito, durante este ao se destinaron 5 millones 42 mil 465 pesos, apoyando a 3 mil 339 personas repatriadas. Por otra parte, para facilitar la reincorporacin productiva de las personas internas en los Centros de Readaptacin Social de Sonora, a travs de la Secretara de Economa se han desarrollado 11 cursos y se capacitaron 287 personas internas en los Ceresos de Cananea, Guaymas, Hermosillo II, Magdalena y Nogales II Femenil. Educacin para el trabajo Para el ciclo escolar 2007 - 2008, a travs del Conalep Sonora se atendi en 14 Planteles y una Unidad en Puerto Peasco, a 10 mil 906 estudiantes. La matrcula del ciclo escolar 20082009 es de 11 mil 303 alumnos, quienes estn cursando carreras de Profesional Tcnico Bachiller (PTB).

Es importante sealar que la eficiencia de titulacin de esta generacin es del 100 por ciento, ya que la Reforma Acadmica considera los mecanismos para titulacin de todos los egresados; a diferencia del modelo anterior en donde en el ao 2003 se tuvo una eficiencia de titulacin del 97 por ciento. La Unidad Puerto Peasco que inici actividades en agosto del 2007, avanza en su consolidacin dentro del Corredor Acadmico de Puerto Peasco, atendiendo en el ciclo escolar 20072008 a 93 alumnos y para el ciclo escolar 20082009 tiene una matrcula de 180 alumnos; 60 jvenes cursan la carrera de PTB en Alimentos y Bebidas en tercer semestre y 120 iniciarn su formacin profesional en esa carrera y en Administracin. En capacitacin laboral se realizaron 245 cursos beneficiando a 4 mil 464 personas. Los 14 planteles estn acreditados como Centros de Evaluacin en Competencia Laboral y evaluamos a 1 mil 112 personas que estn en proceso de recibir el certificado correspondiente. En acciones de atencin a la comunidad, se llevaron a cabo 50 cursos de capacitacin social beneficiando a 1 mil 565 personas y se realizaron 253 acciones de servicio comunitario, beneficiando a 171 mil 254 personas con la participacin de ms de 4 mil alumnos. Ciencia y tecnologa El desarrollo alcanzado en estos campos del conocimiento es producto de aos de trabajo de las instituciones que lo generan, el cual ha sido estimulado y fomentado por esta administracin. Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo (CIAD) Desde su creacin, este Centro ha participado activamente en el desarrollo econmico, educativo y social del estado. Las acciones para contribuir a la solucin de los problemas emergentes de la regin se ejecutan a travs de proyectos financiados por fondos sectoriales y mixtos, fundaciones
75

Quinto

nacionales y del extranjero, as como empresas privadas y dependencias pblicas, nacionales y del estado. A finales del 2007, los proyectos financiados con recursos externos se incrementaron en un 20 por ciento con respecto al 2004. Para finales de septiembre del 2008 tendremos 185 proyectos financiados con recursos externos y no habr ningn problema para alcanzar las metas anuales consistentes en 191 proyectos para 2008 y 195 para 2009. En el periodo de 2004 a 2007 hubo un incremento de 9.09 por ciento en el nmero de investigadores. Cualitativamente se increment el nmero de investigadores con doctorado en 22.9 por ciento y el nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en 29.7 por ciento. Se espera mantener esta dinmica de crecimiento para finales del 2008 y 2009. Es importante destacar que durante el 2007 y lo que va del 2008, se trabaja con proyectos para el control de infecciones y plagas en cultivos sonorenses, anlisis de residuos txicos en alimentos de exportacin, micro propagacin y trasplante de agave para la produccin de bacanora y verificacin de calidad e inocuidad en cadenas productivas de cebolln y esprrago. Adems se avanza en la bsqueda de estrategias para la comercializacin de ajo, uva de mesa, nuez pecanera, nopal verdura y productos de alto valor agregado a partir del naranjo. Tambin se desarrollan tecnologas que optimicen los procesos de aprovechamiento industrial de peces pelgicos menores en el Noroeste de Mxico y se implementan proyectos para incrementar el valor agregado de productos del calamar, jaiba y desechos de camarn. En el mbito pecuario se participa en el diagnstico y caracterizacin de la calidad de la carne sonorense, y en el mbito apcola, en la caracterizacin y evaluacin de la capacidad antioxidante de la miel de abeja.

En general, el balance en investigacin con calidad ha sido positivo y gracias a ello se genera conocimiento til a la sociedad que se difunde en publicaciones arbitradas de prestigio nacional e internacional. Incluso, cabe destacar que en el ao 2007 se super la meta comprometida en 16.4 por ciento, gracias a la mayor captacin de recursos provenientes del gobierno federal y estatal. El Colegio de Sonora En este ao El Colegio de Sonora consolid el crecimiento en sus actividades de docencia e investigacin. Esto fue posible gracias a la obtencin de la mayor parte de los objetivos trazados en su Plan de Desarrollo Institucional 2004-2008, as como a los apoyos recibidos por parte del Gobierno del Estado y de diversos organismos de fomento a la educacin y a la ciencia. Entre los logros ms importantes alcanzados en el ao que se informa se encuentran los siguientes: En el mbito de la docencia, en diciembre de 2007 concluy la parte escolarizada de la primera generacin del Doctorado en Ciencias Sociales (2005-2007), integrada por 12 alumnos. Durante este periodo obtuvieron su grado 38 alumnos de la Maestra en Ciencias Sociales promocin 2005-2007, de un total de 53 egresados. Con ello la eficiencia terminal de esta generacin es de 69 por ciento. Inici en octubre de 2007 la tercera promocin de la Especialidad en Gestin Integrada de Cuencas Hidrolgicas, programa de posgrado auspiciado por conacyt y la Comisin Nacional del Agua, el cual concluy en mayo de 2008 con una matrcula de 20 estudiantes. Tambin se public la convocatoria y se realiz el proceso de promocin, seleccin y admisin de los nuevos alumnos de la XII generacin 20082009 de Maestra y la II generacin 2008-2010 del Doctorado. Ingresaron al programa 41 alumnos de maestra y 16 alumnos de doctorado en enero de 2008.

76

Quinto

En el campo de la investigacin tenemos que se concluyeron diez proyectos de investigacin, seis continuaron su vigencia y se obtuvo financiamiento para 12 nuevos proyectos. Asimismo, el 52 por ciento del personal acadmico pertenece al Sistema Nacional de Investigadores y 23 profesores tienen grado de doctorado, lo que representa 79 por ciento del personal acadmico. Entre los logros acadmicos ms importantes de El Colegio de Sonora de este perodo en docencia, investigacin y difusin, con reconocida calidad nacional en el rea de las ciencias sociales, son: Creacin del Doctorado en Ciencias Sociales, nico en el estado de Sonora, reconocido desde su primera generacin 2005-2007 en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (pnpc) del conacyt. Creacin de la especialidad en Gestin Integrada de Cuencas Hidrolgicas, posgrado con orientacin profesional con apoyo de Conacyt-Comisin Nacional del Agua, reconocido en el pnpc a partir de 2008. Diseo, gestin y desarrollo de 64 proyectos de investigacin financiados por organismos regionales, nacionales e internacionales. Creacin de cuatro Centros Acadmicos; una nueva estructura diseada para dotar de mayor autonoma a las actividades sustantivas y consolidar los grupos de investigacin. Universidad de Sonora Para el desarrollo de la actividad investigativa, el

ltimo ao la Universidad cont con una planta aproximada de 575 acadmicos que realizan actividades de investigacin: 181 investigadores de tiempo completo (ITC) y 394 profesores, principalmente con tiempo completo de dedicacin. Durante el periodo 2007-2008 logramos incrementar en 30 el nmero de investigadores en el SNI, en comparacin con el ciclo anterior. El nmero de miembros en el sistema pas de 129 a 159, con lo cual la Institucin mantiene su liderazgo en investigacin en la regin noroeste del pas. En este periodo se invirtieron 98 millones de pesos en la construccin de obra nueva, adecuacin y restauracin de espacios. Entre las principales obras construidas estn el edificio del Departamento de Investigacin Cientfica (DICTUS), el edificio de Servicios Estudiantiles y Acadmicos de la Unidad Regional Sur, edificio de Laboratorios y Docencia del Departamento de Polmeros, edificio de Laboratorios y Docencia de la Divisin de Ingeniera, edificio de Aulas en el campus Nogales y ampliacin del rea de Laboratorios del Programa de Medicina. Apoyo Financiero y Estmulos a la Inversin en Ciencia y Tecnologa Con el propsito de promover, organizar y apoyar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la transferencia de tecnologa y la innovacin, as como impulsar la formacin de

77

Quinto

recursos humanos especializados y de postgrado, promover la vinculacin de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico con los procesos productivos de las empresas, se promulg la Ley No. 78 de Fomento a la Innovacin y al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico del Estado de Sonora, la cual crea a su vez el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (COECYT). Dentro de la esfera de su competencia, este Consejo coordina los trabajos para la elaboracin del Proyecto: Estudio de Gran Visin y Actividades de Difusin para Avanzar hacia una Economa Basada en Conocimiento en Sonora, el cual est siendo desarrollado por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Sonora Norte. Con la visin de que Sonora cuente con mayores capacidades y nivel de desarrollo tecnolgico e innovacin, que nos permita competir internacionalmente, celebramos una alianza estratgica con la Secretaria de Economa Federal y el Instituto Tecnolgico de Monterrey, compartiendo apoyos en inversin por 19 millones de pesos en su primera etapa, misma que contempla la construccin del primer nivel, as como la compra de equipamiento para los laboratorios. Con ello, se inici la construccin de la Sede Tecnolgica Automotriz y Aeroespacial de Desarrollo e Innovacin de Sonora (STAADIS). El STAADIS tiene como objetivo fortalecer las capacidades y la competitividad de la industria automotriz y aerospacial en Sonora para garantizar su permanencia a largo plazo y atraer nuevos proyectos y empresas que generen mayor valor agregado y eleven el nivel tecnolgico de la regin. Se participar activamente en el desarrollo de proveedores locales niveles 1 y 2, as como en la generacin de nuevas empresas de base tecnolgica como soporte a las industrias automotriz y aerospacial instaladas actualmente en nuestro estado, al ofrecerles soluciones de diseo de ingeniera y manufactura especializada que incrementen el valor agregado y satisfagan sus necesidades tcnicas con los atributos de oportunidad y costos ms competitivos.

A travs del Fondo Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Sonora se autoriz el apoyo de 18 proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en las distintas reas del conocimiento, contemplando una inversin de 18.5 millones de pesos. Entre los principales proyectos se encuentra el Programa de Servicios Estratgicos para Aumentar la Competitividad de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas de la industria de alimentos y bebidas, el cual se realiz en coordinacin con el municipio de Hermosillo y el apoyo al Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo (CIAD), en donde se particip con 4 millones de pesos.

78

Quinto

3.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, CORRESPONSABILIDAD Y COHESIN SOCIAL / DESARROLLO SOCIAL

Una de las prioridades del Gobierno del Estado de Sonora ha sido promover la institucionalizacin de la poltica social con una visin de Estado. Una poltica que entiende y atiende el desarrollo humano con un enfoque integral, bajo un esquema de corresponsabilidad entre el gobierno y los beneficiarios. Desde el inicio de este gobierno hemos insistido en la necesidad de superar la tradicional visin asistencialista y clientelar de la poltica social y articular una poltica social que contribuya realmente a superar las causas de fondo de la pobreza, la marginacin y la desigualdad y no slo los efectos de las mismas. La promulgacin de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Sonora permiti establecer la conformacin de un Sistema Estatal para el Desarrollo Social, donde concurren las dependencias y entidades del gobierno estatal involucradas en el mbito del desarrollo social, contribuyendo con ello a orientar las polticas pblicas y los programas sociales bajo una sola estrategia de accin. Por su parte, la creacin de la Comisin Estatal de Desarrollo Social, como instancia del Gobierno del Estado responsable de orientar, coordinar y evaluar la poltica social, a travs de una mejor coordinacin con las instancias federales y municipales, ha contribuido a avanzar de mejor manera en la consecucin del objetivo comn:

mejorar las condiciones de vida de los sonorenses. Esta accin coordinada se complementa con la estrategia de Participacin Social Sonorense (PASOS), en donde se organiza a los beneficiarios de obras y programas sociales a travs de comits de participacin, los cuales se constituyen en una contralora social que vigila la aplicacin de los recursos pblicos. Sonora sigue ubicado entre los Estados con menor marginacin y vamos avanzando hacia los primeros lugares en materia de desarrollo humano, como resultado de una mayor cobertura de salud, ms generacin de empleos, mayor escolaridad, ms alta esperanza de vida, menor mortalidad infantil y una amplia cobertura de servicios bsicos. En alianza con los nios, jvenes, adultos mayores, indgenas, mujeres, estudiantes y con los trabajadores, hemos logrado un entorno ms amplio de participacin en actividades sociales, culturales, deportivas, educativas y econmicas, que estn propiciando el desarrollo integral de los sonorenses. Tenemos claro que es la participacin social organizada la que habr de permitir mejores niveles de bienestar, al propiciar que sea precisamente la poblacin a la que van dirigidos nuestros programas sociales la que oriente y vigile la correcta aplicacin del gasto social. 3.1 Acceso equitativo a servicios eficientes y modernos de salud Los avances que tenemos en esta materia nos permiten establecer que la poblacin de nuestro estado ocup en el 2006 el octavo lugar nacional
81

Comisin Estatal de Desarrollo Social

En este ao se tom protesta a los integrantes de la Comisin Estatal de Desarrollo Social, encargada de orientar, coordinar y evaluar la poltica social.

Quinto

en la esperanza de vida al nacer con 76.3 aos, cifra superior al promedio de pases de Europa y de Oceana que fue de 75 aos, y muy cercana ya a la que disfrutan los pases de Amrica del Norte que presentan la cifra ms alta del mundo con una esperanza de vida de 78 aos. Vinculado a lo anterior tenemos que en mortalidad infantil la entidad se distingui por ocupar el cuarto lugar nacional con una tasa de 15.5 defunciones por cada 1 mil nios menores de 1 ao. Asimismo se posicion como el mejor estado de la Repblica en el tiempo promedio de espera en los servicios de urgencias con 8.9 minutos; mientras que en partos atendidos por personal mdico ocup la tercera posicin con 98.7 por ciento en relacin con el total de partos atendidos, slo despus del Distrito Federal y Colima. Uno de los logros ms importantes es la significativa reduccin de la mortalidad por enfermedades diarreicas agudas e infecciones respiratorias agudas, ya que en el 2004 se registraron tasas de 10.4 y 23.2 por 100 mil menores de 5 aos respectivamente, en comparacin con el cierre del 2007 en que se registraron tasas de 6.2 y 17.3. Lo anterior equivale a una reduccin en las tasas de mortalidad por estos padecimientos de 40.4 y 25.4 por ciento en cada uno de los casos, respectivamente. En congruencia con nuestro compromiso con la poblacin ms desprotegida, nuestra entidad ocupa la sexta posicin entre las que ms aporta en el gasto pblico en salud para poblacin sin seguridad social, al participar con el 23.9 por ciento del total, slo despus de Tabasco, Durango, Jalisco, Distrito Federal y Campeche. Asimismo es de destacar que en el marco de la Estrategia Caminando a la Excelencia, a travs de la cual se evala el desempeo de los programas prioritarios de salud, en el 2003 ocupamos la vigsimo quinta posicin y al cierre del 2007 nos ubicamos en el noveno lugar a nivel nacional, lo que refleja el gran esfuerzo que ha realizado el personal de salud por mejorar el desempeo.
82

Los logros anteriores dan muestra del esfuerzo que hemos realizado de manera conjunta gobierno y sociedad, por lo que hago extensivo un reconocimiento a todos los trabajadores que han participado de manera decidida en programas diseados por iniciativa estatal, especialmente a los sonorenses que intervienen a travs de las diversas formas de organizacin comunitaria. Recursos y servicios Para cubrir las necesidades en salud, contamos con 411 establecimientos, 2 mil 449 camas censables, 1 mil 406 consultorios, 57 laboratorios de anlisis clnicos y 104 equipos de Rayos X. Asimismo, en lo que corresponde al recurso humano, al cual lo consideramos como el ms valioso, disponemos de 20 mil 591 trabajadores, de los cuales 3 mil 379 son mdicos generales y especialistas, 1 mil 094 mdicos en formacin, 6 mil 323 enfermeras, 2 mil 424 paramdicos, 4 mil 220 administrativos y 3 mil 151 es personal en otras actividades. Con el aprovechamiento de la infraestructura y los recursos humanos, las instituciones del sector salud en materia de atencin preventiva aplicaron 2 millones 662 mil 630 dosis de vacuna, proporcionaron 794 mil 421 consultas para el control de enfermedades transmisibles, 1 milln 754 mil 983 consultas para la deteccin oportuna de enfermedades, 675 mil 664 consultas a sanos, 175 mil 160 consultas de planificacin familiar y se repartieron 826 mil 487 sobres de rehidratacin oral. En materia de atencin curativa se brindaron 5 millones 530 mil 337 consultas externas generales, 1 millones 175 mil 469 consultas externas especializadas, registrando en sus servicios de hospitalizacin 159 mil 472 egresos; adems se realizaron 243 mil 580 sesiones de rehabilitacin y se atendieron 1 milln 636 mil urgencias. Cobertura, Seguro Popular y Desarrollo Humano Oportunidades Programa

Conforme a los listados nominales de las

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Salud.

Seguro Popular de salud.
Sonora, quinto estado con mayor cobertura en la poblacin no incorporada a instituciones de seguridad social. En 2003 se contaba con 11 mil 600 familias incorporadas al programa, hoy ya son 203 mil familias.

Habilidades para la vida.

Iniciativa estatal diseada para prevenir las adicciones especialmente en la poblacin joven. Reconocida como iniciativa de alto impacto social a nivel internacional, implementada en Per y en entidades como Quintana Roo y Nayarit.

Programa En mi futuro...yo decido.

Caminando a la Excelencia

Sonora se ubica dentro de los primeros diez estados a nivel nacional en la estrategia Caminando a la Excelencia, a travs de la cual evaluamos el desempeo de los programas prioritarios de salud, de tal manera que en el 2007 ocupamos la novena posicin, comparativamente con el vigsimo quinto lugar obtenido en el 2003.

Programa diseado por iniciativa estatal, implementndose a nivel internacional por la Fundacin Humane. Promovemos la sexualidad responsable en los jvenes, haciendo nfasis en la inteligencia y voluntad para la toma de decisiones e incidir en los embarazos no deseados. Cerca de 55 mil adolescentes beneficiados y casi 1 mil 200 jvenes promotores capacitados.

Comits de Pasos Por la salud.

Programa Bienvenida Sonorenses.

Todos

los

Nuevos

Programa a la medida de los sonorenses. Lo creamos para brindar igualdad de oportunidades de atencin al binomio madre-hijo sonorense; as como para atender la morbilidad y mortalidad de este sector de la poblacin. Ya son 101 mil mujeres y casi igual nmero de menores beneficiados con el programa.

Instancias conformadas por miembros de la comunidad, quienes participan activamente en identificar problemas de salud y plantear soluciones. En estos cinco aos, ya son 1 mil 071 Comits Pasos participando activamente en la identificacin de problemas y su solucin, en campaas de salud y en la supervisin de las obras.

Inversin para infraestructura de salud.

Programa Casa Saludable.

Programa con reconocimiento a nivel nacional, como iniciativa innovadora y de alto impacto social en el marco de de los premios de Innovacin y Desarrollo Administrativo (IMNDA). Actualmente se tienen conformadas 983 Casas Saludables donde se han realizado ms de 365 mil acciones de salud en la poblacin.

Inversin sin precedente en la historia de la entidad, canalizada a infraestructura en salud. En el sexenio pasado promediaba la inversin en los 6 millones de pesos anuales; en esta administracin se han destinado ms de 1 mil 024 millones, promediando en ms de 200 millones de pesos anuales, permitiendo que despus de 30 aos dispongamos de 4 nuevos hospitales, una Unidad de Atencin Integral a las Adicciones y 8 centros de salud, adems de la rehabilitacin de ms de 200 unidades de salud, todos con equipo mdico de nueva tecnologa.

83

Quinto

Seguro Popular de Salud

Cerca de 9 mil nuevas familias se incorporaron a este seguro en el presente perodo, convirtiendo a Sonora en el quinto estado con mayor cobertura en la poblacin no incorporada a instituciones de seguridad social.

instituciones del sector, la cobertura de servicios de salud es del cien por ciento de la poblacin, correspondiendo el 71.5 por ciento a las instituciones de seguridad social y el 28.5 por ciento a los servicios de salud de Sonora. Hoy, con el Seguro Popular protegemos a 548 mil 423 sonorenses residentes en los 72 municipios de la entidad, lo que equivale al 22 por ciento de la poblacin total y significa un crecimiento del 640 por ciento comparado con los 74 mil 047 afiliados que existan al inicio de esta administracin, lo que ubica al estado dentro de los primeros cinco estados con mayor cobertura. Gracias a esto, cada beneficiario cuenta con la garanta de recibir atencin mdica oportuna y de calidad en ms de 391 diagnsticos, de 78 que se cubran en 2003. Actualmente, intervenciones tan costosas como el VIH-SIDA, todos los cnceres en menores de 18 aos, el cncer de mama y el crvico-uterino estn dentro de las intervenciones de salud cubiertas a travs del Fondo de Gastos Catastrficos. Asimismo en el programa Desarrollo Humano Oportunidades, se participa proporcionando el componente de salud, de tal forma que en el 2003 se iniciaron acciones con 55 mil 338 familias en 887 localidades en 57 municipios, comparativamente con las 57 mil 554 familias que se tienen incorporadas actualmente residentes en 1 mil 092 localidades en los 72 municipios del estado. Programas sustantivos Mediante la coordinacin y el esfuerzo permanente de los trabajadores de la salud, nos ha sido posible mantener las acciones en los diversos programas prioritarios entre los que se encuentran los siguientes: En materia de vacunacin, destaca que en el marco de la Estrategia Caminando a la Excelencia, el programa avanz del lugar 10 en el 2006 a la octava posicin en el 2007, comparativamente con la posicin 23 que se ocupaba en el 2003, teniendo previsto estar en el

quinto sitio para el ao 2009. El comportamiento sectorial presenta una cobertura de 96.16 por ciento en esquemas completos de vacunacin en menores de un ao; 97.5 por ciento en el grupo de 1 ao de edad y del 99 por ciento en el grupo de 1 a 4 aos, permitiendo dichas acciones la ausencia de casos de poliomielitis desde hace 19 aos, 13 aos sin sarampin ni ttanos neonatal, adems de 3 aos sin tuberculosis menngea. El programa de vacunacin se ha fortalecido desde el ao 2004 con la introduccin de 6 nuevas vacunas para la infancia, adultos y adultos mayores: vacuna antiinfluenza y antineumocccica 23 serotipos y a partir del 2007 con la modificacin al esquema de vacunacin con pentavalente acelular, antihepatitis B, antirrotavirus y la vacuna antineumocccica heptavalente se universaliza a partir del 2008 para todas las nias y los nios lo cual contribuir a disminuir la mortalidad infantil. En el perodo del 3 de marzo al 2 de mayo de 2008 llevamos a cabo la campaa de eliminacin de rubola congnita, as como la consolidacin de la eliminacin del sarampin en el grupo de 19 a 29 aos de edad, aplicndose un total de 484 mil 043 dosis de vacuna doble viral o SR, misma que fue certificada por la Organizacin Panamericana de la Salud. Como parte del programa del Adulto y Adulto Mayor diagnosticamos 21 mil 252 casos de diabetes, 16 mil 711 de hipertensin arterial, 50 mil 747 de obesidad, 2 mil 379 de dislipidemia y 4 mil 120 de sndrome metablico. Estas detecciones se derivan de las acciones preventivas que realizan las unidades de salud en todo el estado. Complementariamente a esto se proporciona tratamiento a 7 mil 224 diabticos, 13 mil 386 hipertensos, 4 mil 181 obesos, 1 mil 004 con dislipidemia y 3 mil 310 con sndrome metablico. En promedio, aproximadamente el 50 por ciento de los pacientes se encuentran controlados. De acuerdo a la metodologa y criterios vigentes oficiales, en el presente perodo logramos la acreditacin de 6 y la reacreditacin de 2 Grupos

84

Quinto

de Ayuda Mutua (GAM), realizndose un evento pblico para otorgar dichas distinciones en la ciudad de Hermosillo. En el marco de la Estrategia Caminando a la Excelencia logramos avances significativos en el desempeo de los programas de Envejecimiento y Riesgo Cardiovascular pasando del segundo y dcimo octavo lugar en el ao de 2006, a ocupar el primer y sexto, respectivamente, en la actualidad. Al iniciar nuestra administracin a travs del programa de Salud Bucal ofrecamos 85 mil 517 consultas y 779 mil 026 acciones curativas y preventivas, ocupando el lugar 27 a nivel nacional de acuerdo a los indicadores de Camexcel. En el perodo actual hemos otorgado 113 mil 208 consultas y realizado 3 millones 310 mil 451 acciones curativas y preventivas, lo cual nos permite estar posicionados en el lugar nmero once a nivel nacional, teniendo previsto para septiembre del 2009 ubicarnos entre los 10 primeros lugares a nivel nacional Con el programa de Bienvenida a Todos los Nuevos Sonorenses, mismo que pusimos en operacin a partir del 16 de diciembre de 2003 con la finalidad de lograr la equidad en la atencin del control prenatal para conservar la salud materna e infantil en la entidad, atendimos en el periodo que comprende este informe a 24 mil 017 mujeres embarazadas y 23 mil 985 recin nacidos, beneficiando de manera acumulada en estos cinco aos a 101 mil 025 mujeres y 100 mil 927 recin

nacidos. Con esto se ve impactado el programa de Salud Reproductiva, el cual a nivel nacional ocupa el cuarto lugar en la estrategia Caminando a la Excelencia, mantenindose en esa posicin por dos aos consecutivos, logrando avanzar desde principios de la administracin estatal 7 lugares. Para fines del ao 2009 pretendemos ascender al tercer lugar, ya que estamos trabajando arduamente en la atencin del puerperio. En el programa de Deteccin Oportuna de Cncer Crvico Uterino, se realizaron 66 mil 800 citologas crvico vaginales y 49 mil 900 exploraciones de mama. En la evaluacin nacional de Caminando a la Excelencia, a principios de esta administracin el programa se ubicaba en el vigsimo lugar y pasamos al cuarto lugar que se ocupa actualmente. En el programa de Planificacin Familiar, hemos trabajado en las unidades hospitalarias para incrementar la anticoncepcin post-evento obsttrico con nfasis en la poblacin adolescente como una estrategia para disminuir la mortalidad materna en la entidad, actualmente contamos con 59 mil 600 usuarios activos. En cuanto a la atencin de la salud sexual y reproductiva del adolescente, se cuenta con 17 mdulos de atencin dentro de los Servicios de Salud de Sonora y continuamos con el programa de En Mi Futuro. Yo Decido, haciendo nfasis en la inteligencia y voluntad para la toma de decisiones y as lograr cumplir su plan de vida.

En mi Futuro...Yo Decido
El Programa a logrado tener un impacto en ms de 15 mil adolescentes tan solo en este ao.

Bienvenida a Todos los Nuevos Sonorenses

Se lograron atender a 24 mil 017 mujeres embarazadas y brindar servicios mdicos a 23 mil 985 recin nacidos.

85

Quinto

En el programa de Prevencin de Accidentes continuamos por tercer ao consecutivo ocupando un primer lugar nacional en la Estrategia Caminando a la Excelencia, habiendo iniciado en el ao 2005 en un noveno lugar. Destaca en este perodo 2007-2008 el trabajo coordinado con las instituciones de los diferentes sectores de la poblacin hacia la homologacin de criterios y estrategias de intervencin meditica y educativa enfocadas a lograr un mayor impacto en la disminucin de casos por lesiones externas. El VIH/Sida es una enfermedad que ha ido en aumento con el paso de los aos, teniendo registros en el ao 2000 de 104 casos y durante el periodo que se informa se detectaron 133 casos, predominantemente hombres en el grupo de poblacin de entre los 15 a 45 aos de edad. No obstante hemos asumido el compromiso ante este problema de salud pblica de tal forma que durante esta administracin se ha ejercido un monto de recursos de 22.7 millones de pesos para acciones de deteccin, informacin, educacin y comunicacin para la prevencin de la transmisin del VIH/Sida, as como para el tratamiento y atencin integral de ms de 260 pacientes y sus familias. Por los efectos de la depresin tropical Lowel, a travs de la Secretara de Salud Pblica hemos desarrollado un intenso trabajo en los municipios de Hutabampo, Etchojoa y Navojoa, de tal manera que 270 trabajadores de la salud se han orientado a desarrollar acciones de vigilancia epidemiolgica y de atencin mdica en 31 espacios para el alojamiento de 6 mil 635 refugiados, a quienes se les ha brindado apoyo a travs de consultas mdicas y aplicacin de vacunas para evitar enfermedades transmisibles. Asimismo, se han desarrollado acciones de desinfeccin del agua y fumigacin para la prevencin y el control de las enfermedades transmisibles por vector. Por otra parte, derivado de las acciones preventivas que hemos sostenido, el paludismo se ha mantenido bajo control, mostrando un descenso gradual y constante al registrarse en el 2007 el nmero ms bajo de casos de la historia en la
86

entidad con nicamente 13. Vinculado a lo anterior estamos ejecutando coordinadamente con la OPS/OMS y el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiolgica el Proyecto GEF por sus siglas en ingls (Global Enviromental Facilities), con el propsito de desarrollar acciones antipaldicas sin el uso de insecticidas, lo que en un mediano plazo permitir declarar reas libres de paludismo en la entidad. Despus del serio problema que vivimos con el dengue en el segundo semestre del 2003, actualmente se encuentra abatido gracias a la participacin de la poblacin en su auto cuidado y en acciones preventivas, as como a la decidida intervencin de los ayuntamientos y medios de comunicacin a travs de la estrategia que diseamos al inicio de mi gobierno denominada Todos Juntos Contra el Dengue; no obstante las condiciones de lluvia que se presentan en la entidad, se mantiene presente la posibilidad de que resurja este problema, por lo que no hay que bajar la guardia. A partir del ao 2003 reforzamos el programa de Vectores con la contratacin eventual de un promedio anual de 184 personas, los cuales se mantienen participando en el actual control del problema del dengue, para lo que se orientan ms de 5 millones 200 mil pesos anuales. En complemento a lo anterior recientemente se adquirieron 13 mquinas pesadas y 25 porttiles aspersoras de insecticidas para reforzar las acciones de fumigacin en contra de los mosquitos transmisores de enfermedades, con una inversin de 6 millones de pesos. En el transcurso de esta administracin hemos participado a travs del programa de Zoonosis en 2 eventos anuales muy importantes en el componente de rabia, siendo estos la Semana Nacional de Vacunacin Antirrbica y la Semana de Reforzamiento, lo que ha favorecido ampliar las coberturas de vacunacin y por consiguiente el abatimiento del riesgo de contraer la rabia, permitindonos que este problema haya tenido un descenso constante en el periodo de 2003 a 2007, al registrarse nicamente 4 casos de rabia canina y como consecuencia de estas altas coberturas,

Quinto

desde hace 17 aos, no se han presentado casos de rabia en humanos. Uno de los objetivos centrales ha sido el reenfoque de las actividades prioritarias, como es la estabilizacin de la poblacin canina en el estado, a travs de la instrumentacin de campaas permanentes de esterilizacin de mascotas, apoyadas en una constante capacitacin y participacin de mdicos veterinarios zootecnistas de instituciones pblicas y privadas. En lo referente a tuberculosis se observa una tendencia francamente al ascenso, al pasar de 476 casos en el ao 2000 a 713 al cierre del 2007, esto motivado por la intensificacin en la bsqueda y deteccin de casos que hemos desarrollado, lo que a su vez ha favorecido para que la tendencia de la mortalidad descienda por debajo de las 100 defunciones al ao, de tal manera que en el 2003 se registraron 79 defunciones y el 2006 cerr con 67. Considerando que uno de los principales retos a superar con la bsqueda e identificacin de un mayor nmero de casos es la curacin, abatir el abandono y continuar atendiendo las causas sociales ms apremiantes que afectan a los enfermos y a sus familias, a travs de la Secretara de Salud Pblica hemos sostenido la inversin desde el 2005 para la conformacin de brigadas de enfermera compuestas por 28 enfermeras, distribuidas en los 10 municipios que presentan ms del 93 por ciento de todos los casos en el estado. Lo anterior signific una erogacin de ms de 1 milln 200 mil pesos al ao, los cuales aunados a los insumos para la deteccin de la enfermedad y a los medicamentos para los tratamientos acortados estrictamente supervisados, suman ms de 6 millones de pesos anuales. Durante el ao 2007 a travs del Programa Nacional y Estatal de Prevencin y Control de la Tuberculosis, se ha estado colaborando con la OPS/OMS en el Proyecto de Mejora Participativa para el control de la tuberculosis, e impactar en forma importante en la curacin de los enfermos

lo cual ha ido aumentando paulatinamente de 39.4 por ciento en el 2004 a 79.3 en el 2007. En el marco de la promocin de la salud hemos dado continuidad al programa Intersectorial de Educacin Saludable, de tal manera que en el periodo logramos certificar 86 escuelas, para un acumulado de 144 escuelas desde el 2005, ao en que iniciamos con este proceso. Asimismo, como parte del programa de Comunidades Saludables certificamos 30 comunidades durante este periodo de tal forma que en forma acumulada tenemos 56 comunidades certificadas. Por otra parte, proporcionar a la comunidad informacin clara y precisa a travs de mensajes encaminados a promover el auto cuidado de la salud individual y colectiva es un propsito permanente de este gobierno, por eso otorgamos 2 millones 228 mil 883 mensajes a la poblacin de responsabilidad de los servicios de salud de Sonora. Complementariamente a lo anterior, derivado de las campaas de comunicacin educativa dirigidas a mejorar las capacidades individuales para el autocuidado de la salud, orientamos a 1 milln 163 mil 010 personas. Una forma en la que hemos organizado la participacin social en la comunidad para identificar problemas y plantear soluciones en conjunto, son los comits de PASOS por la Salud, destacando que al inicio de esta administracin se tenan constituidos 133 comits, mientras que en la actualidad tenemos 1 mil 071, teniendo programado que para septiembre del 2009 contemos con 1 mil 200 comits. Con el objetivo de empoderar en salud a la poblacin en el estado de Sonora se crearon en el ao de 2006 las estrategias Casas Saludables y Redes de Enlace Comunitario, contando en el presente perodo con 983 casas saludables en las que se han realizado 365 mil 433 acciones de salud a la poblacin y estableciendo como objetivo para el ao siguiente alcanzar las 1 mil 350. Para desarrollar esta estrategia tenemos habilitadas a septiembre de 2008 un total de 52 redes de enlace comunitario,

Casa Saludable
Contando en el presente perodo con 983 casas saludables en las que se han realizado 365 mil 433 acciones de salud a la poblacin.

Comits de PASOS por la Salud

Con un sentido muy participativo de parte de la comunidad para identificar los problemas de salud y plantear soluciones se han conformado 131 nuevos Comits.

87

Quinto

alcanzando en el transcurso del 2009 la consolidacin y el mantenimiento de la estructura que nos permita continuar avanzando en esta prctica saludable para los sonorenses. Mediante el programa Familias Saludables, mismo que fue reconocido a nivel nacional como prctica innovadora y de alto impacto social, fue posible impartir 306 cursos, contando con la participacin de 13 mil 420 personas de 11 municipios. Esto nos ha permitido sensibilizar a la poblacin en temas de la salud y evitar las enfermedades, en lugar de tener que atender los problemas de salud en las unidades mdicas. Enseanza, investigacin y capacitacin En materia de enseanza y para consolidar la cobertura institucional con servicios de salud a la poblacin sonorense, gestionamos para nuestro estado un total de 1 mil 028 alumnos en formacin, de los cuales 113 se ubican en el entrenamiento de reas bsicas de la medicina en su ao de internado de pregrado, para las distintas unidades hospitalarias; en materia de servicio social se obtuvieron 678 campos clnicos, de ellos 191 son en medicina y el resto de reas afines a la salud. Asimismo, se encuentran en formacin 237 mdicos en reas de especialidad a travs del sistema nacional de residencias. Por otra parte hemos mantenido el compromiso con los investigadores de Sonora, al entregarse en este ao 4 premios: Enf. Beatriz Lpez Soto, Dr. Gastn Madrid Snchez, Dr. Jos Mir Abella y Dr. Ernesto Ramos Bours, a los mejores trabajos de investigacin en salud, en las reas de enfermera, trabajo social y asistencia mdica, biomedicina, medicina clnica y salud pblica. De igual manera para propiciar el encuentro e interaccin de investigadores organizamos la dcima quinta Reunin de Investigacin en Salud 2008 con una presentacin de 86 trabajos y una asistencia de 241 investigadores. De igual modo con el impulso a la investigacin se registraron 27 protocolos en esta materia en los diversos campos de la salud.
88

Hemos realizado un esfuerzo extraordinario en materia de capacitacin a los trabajadores con el fin de elevar no slo su desempeo profesional, sino mejorar tambin su actitud y calidad en el servicio, beneficindose con estas acciones 13 mil 448 trabajadores, lo que significa un 33.5 por ciento de incremento en relacin con el ao inmediato anterior; mientras que en lo relativo con los cursos de capacitacin impartidos en las diversas lneas de trabajo institucional, realizamos 450 eventos, lo que representa un 17 por ciento de incremento en relacin al ao anterior. Proteccin contra riesgos sanitarios En materia de proteccin contra riesgos sanitarios y en la bsqueda por fortalecer el papel rector en esta materia, realizamos un total de 40 mil 041 verificaciones y dictmenes a todo tipo de giros y establecimientos con el fin de constatar las condiciones de higiene y seguridad, tanto del personal ocupacionalmente expuesto como al pblico en general. Asimismo, en lo que corresponde a control sanitario realizamos el muestreo de calidad bacteriolgica del agua, de tal manera que determinamos 14 mil 258 lecturas de cloro residual domiciliario, de las cuales el 90 por ciento se encuentran dentro de la norma. En adicin a lo anterior, para la deteccin de la bacteria del clera en descargas residuales tomamos 3 mil 820 muestras, obteniendo una disminucin en las enfermedades diarricas agudas y permitiendo que nuestra entidad por cuarto ao consecutivo sea declarada como estado libre de clera. En lo referente a muestras de calidad bacteriolgica en alimentos, realizamos 2 mil 773 estudios, impactando con ello de manera significativa en la salud de la poblacin, logrando reducir la morbilidad principalmente en lo que se refiere a enfermedades transmitidas por alimentos. En lo correspondiente a fomento sanitario realizamos seminarios de capacitacin, beneficiando a 8 mil 119 responsables de establecimientos de diferentes giros, formando

Quinto

una cultura sanitaria con el objeto de proteger la salud de la poblacin sonorense. Cabe destacar que nuestro estado es el nico a nivel nacional que cuenta con Norma Tcnica para Albercas, as como en la aplicacin del programa de toma de muestras en albercas pblicas y privadas para la deteccin de amiba de vida libre y en capacitar a los propietarios y responsables en el cuidado y limpieza de las mismas. De igual manera, es el primer estado a nivel nacional en impartir una campaa de comunicacin de riesgos y cursos de capacitacin con el objetivo de proteger la salud de la poblacin por el uso y manejo de plaguicidas; a la vez de ser el primer estado en impartir a indgenas estos temas, al integrar en esta dinmica a la etnia Yaqui. rganos desconcentrados La labor que realizan algunos rganos de los servicios de salud de Sonora, son primordiales para nuestra entidad, por lo cual informamos sobre las acciones ms importantes de cada uno de ellos. Hospital General del Estado de Sonora Dr. Ernesto Ramos Bours A travs del Hospital General del Estado hemos brindado 45 mil 211 consultas de especialidad, as como 37 mil 275 atenciones de urgencias, acumulando de esta manera un total de 82 mil 486 atenciones mdico curativas. Asimismo, con

respecto a los pacientes hospitalizados, egresaron 16 mil 650 personas de las especialidades de medicina interna y ciruga. Los indicadores muestran para este periodo una ocupacin hospitalaria del 89 por ciento, correspondiente a un promedio de das estancia de 3.15, que result 6 por ciento menor a la ltima cifra del ciclo anterior. De igual manera, podemos observar que el promedio diario de cirugas se ha mantenido en 25, indicador que refleja la actividad diaria de 119 mdicos especialistas, que capacitan a una poblacin de estudiantes conformada por 122 residentes y 71 internos de pregrado, acorde con los preceptos de la misin institucional. Uno de los servicios que mantiene la constancia en la atencin es el de hemodilisis, al realizar un total de 8 mil sesiones durante el periodo, significando un promedio mensual de 76 pacientes. Hospital Infantil del Estado de Sonora (HIES) Con el apoyo del Hospital Infantil del Estado de Sonora proporcionamos un total 119 mil 412 consultas de todas las especialidades mdicas, de las cuales 69 mil 945 fueron consultas externas y 49 mil 467 de urgencias. En el rea de ginecobstetricia se atendieron un total de 5 mil 100 partos, 2 mil 350 cesreas y 1 mil 060 abortos dando un total de 8 mil 510 atenciones obsttricas; mientras que del rea hospitalaria egresaron 15 mil 780 pacientes y se practicaron 7 mil 684 eventos quirrgicos en el HIES y el Hospital Integral de la Mujer (HIMES).

89

Quinto

Servicio de Telemedicina
Inici operaciones la Sala de Telecomandos de Telemedicina, acercando los servicios mdicos de alta especialidad a los sonorenses de comunidades alejadas.

El 14 de abril del presente ao inauguramos la Sala de Comandos de Telemedicina cuyo objetivo es acercar los servicios mdicos de alta especialidad a los sonorenses de comunidades alejadas que por su situacin geogrfica se les dificulta el acceso a servicios de primera calidad, para de esta forma reducir costos, tiempos de espera y garantizar la equidad de oportunidades en materia de salud. A la fecha se tienen enlaces de tele-consulta con los centros de salud del Poblado Miguel Alemn, Huatabampo, Caborca, as como con los hospitales de Navojoa, Cd. Obregn, Guaymas, Cananea, Puerto Peasco y Hospital General del Estado; durante este lapso se han atendido alrededor de 340 consultas de pediatra y 80 de dermatologa, siendo necesario solamente referir al rea de urgencias del Hospital Infantil a 20 nios y 45 a consulta externa. Se destaca que el pasado 30 de abril, Da del Nio, inauguramos la planta baja, consulta externa, hospitalizacin, as como el cuarto y quinto piso de este hospital, representando una inversin de 49 millones de pesos para tener un servicio de vanguardia a nivel nacional. Quedaron remodeladas y equipadas las reas de quirfanos, recuperacin y terapia intensiva en el quinto piso; mientras que en el cuarto piso creamos la unidad de crecimiento y desarrollo de neonatologa, terapia intensiva neonatal, oncologa y medicina interna; de igual forma en la planta baja ubicamos el rea de consulta externa de urgencias, urgencias hospitalizacin, consulta externa de pediatra, banco de sangre y las salas de espera. Hospital Oncolgico del Estado de Sonora El Hospital Oncolgico del Estado de Sonora es una unidad de especialidad que recibe a pacientes con diagnstico de cncer referidos de todo el estado y del noroeste de la Repblica Mexicana, a travs del cual tratamos en este periodo a 552 casos nuevos en el rea de consulta especializada con un total de 6 mil 777 consultas externas, en las cuales 236 pacientes recibieron manejo con quimioterapia, para un total de 2 mil 379 aplicaciones; a travs de un estudio socioeconmico y la clnica de apoyo de nuestro hospital permite otorgar tratamientos especializados de alto costo,

a pacientes de muy escasos recursos y en la gran mayora de ellos en forma gratuita. En el rea de radioterapia les brindamos tratamiento a 497 pacientes a travs de 11 mil 778 sesiones de radiacin, con los equipos de cobalto 60 y acelerador lineal, mientras que en los servicios de diagnstico realizamos 3 mil 653 mamografas y en el rea de medicina nuclear realizamos 487 estudios. En el rea de Braquiterapia (alta tasa de dosis), la cual permite un tratamiento especializado con mayores posibilidades de curacin, realizamos un total de 239 aplicaciones a 72 pacientes con cncer crvico-uterino. Adicionalmente a esto en la Clnica de Displasia, con la finalidad de detectar oportunamente el cncer crvico-uterino, realizamos 505 colposcopias a 439 pacientes. Servicio Estatal de Salud Mental Por su parte, el Servicio Estatal de Salud Mental (SESAM) en la vertiente de prevencin y promocin, desarrolla el programa innovador y de vanguardia denominado Habilidades para la Vida, el cual nos ha brindado la oportunidad de extender la labor no solo al interior de nuestro estado, sino a nivel nacional en los estados de Quintana Roo y Nayarit, as como a nivel internacional al desarrollarse en el Per. Este programa se dirige a la prevencin del consumo, el abuso y la dependencia de sustancias psicoactivas en la poblacin de mayor vulnerabilidad, como nios, adolescentes y jvenes, proporcionando 197 plticas y 183 cursos en beneficio de 13 mil 917 alumnos, 2 mil 894 maestros, 3 mil 575 padres de familia, 1 mil 422 trabajadores de la salud y 1 mil 950 personas de diversas instituciones, en el periodo que comprende este informe. Desde el inicio de este programa se han beneficiado 98 mil 908 personas. Asimismo, el SESAM en materia de curacin y rehabilitacin otorg 34 mil 971 consultas de especialidad en el rea de atencin externa y se registraron 3 mil 030 egresos hospitalarios en estas unidades. De igual manera para el manejo

Habilidades para la Vida

Con este programa se pretende prevenir a la poblacin joven de las adicciones, logrando este ao tener un impacto en cerca de 24 mil personas entre alumnos, maestros, padres de familia y trabajadores de la salud.

90

Quinto

de los problemas de salud mental a travs de terapias grupales, familiares, de pareja y de rehabilitacin, benefici a 58 mil 715 personas. Como proyectos estratgicos que estamos impulsando en este campo se encuentra el Centro Infantil de Desarrollo Neuroconductual del cual ya pusimos la primera piedra y pretendemos inaugurarlo en los primeros meses del 2009, de tal manera que buscamos beneficiar a ms 80 mil nios y jvenes sonorenses con problemticas de salud mental infantil y de la adolescencia. En complemento a lo anterior y para ampliar las acciones de prevencin y promocin en contra de las adicciones en la entidad 1 mil durante el presente ao quedarn concluidos 11 Centros de Atencin Primaria en Adicciones (UNEMESCAPA), en donde brindaremos consejera especializada en adicciones y servicios de consulta breve a personas con este padecimiento. En acciones comunitarias realizamos 31 eventos, con una asistencia de 182 mil 921 personas y sobre temas de violencia intrafamiliar, adicciones y salud mental se imprimieron y distribuyeron un total de 287 mil 885 folletos, volantes, carteles y trpticos, entre otros. Laboratorio Estatal de Salud Pblica Respecto al Laboratorio Estatal de Salud Pblica, en el perodo se procesaron 114 mil 321 muestras, correspondiendo 101 mil 017 a muestras humanas y 13 mil 304 a muestras ambientales. Tambin se tuvo la visita de la Comunidad Econmica Europea, para la revisin de las pruebas diagnsticas para productos de la pesca y moluscos bivalvos con fines de exportacin a dicho continente. Es de resaltar el reconocimiento de la Secretara de Salud a travs de la Subsecretara de Prevencin y Promocin a la Salud por haber realizado El Mejor Esfuerzo de la Red Nacional de Laboratorios Estatales de Salud Pblica en los indicadores de la Estrategia de Caminando a la Excelencia.

Centro Estatal de la Transfusin Sangunea El Centro Estatal de Transfusin Sangunea tiene como objetivo la obtencin de sangre oportuna y segura para todos los sonorenses, evitando infecciones graves y a veces fatales producidas por sangre no segura, de tal manera que en el periodo destaca la campaa estatal de donacin de sangre, efectuada del 12 al 16 de junio en el marco de la celebracin el 14 de junio del da mundial del Donante de Sangre, contando con participacin de 31 bancos de sangre del estado, medios de comunicacin y habilitacin de puesto mvil de sangrado como estrategia para aumentar la donacin voluntaria de sangre. Complementariamente a lo anterior, a travs del programa estatal de Donacin Voluntaria de Sangre realizamos 11 mil 440 pruebas de laboratorio. Los resultados de las pruebas de deteccin de donadores de sangre captados en el periodo de enero a junio del 2008 en el estado, reportaron 3 mil 913 candidatos valorados, de los cuales 50 resultaron positivos a una enfermedad infecciosa, por lo que no se transfundieron y corresponden a infecciones evitadas. Es de aclarar que slo 5 de los candidatos valorados resultaron con VIH. Asimismo de enero a junio del 2008 realizamos las verificaciones de 51 servicios disponentes de sangre, dndose seguimientos a los dictmenes y ordenamientos efectuados; y tramitamos 3 avisos de responsable sanitario y 9 licencias sanitarias para bancos de sangre, estableciendo los dictmenes y ordenamientos en cada caso. Centro de Informacin para la Salud Entre las acciones que se realizan a travs del Centro Estatal de la Transfusin Sangunea en materia de prevencin y control del VIH/SIDA, destaca la realizacin de 1 mil 040 entrevistas personales para asesora relacionadas con dicho problema y otras infecciones de transmisin sexual (ITS), de tal forma que de ese total a 989 personas se le practicaron los exmenes de laboratorio para la deteccin de anticuerpos al VIH y otras ITS, cuyos resultados arrojaron un total de 45 personas positivas
91

Quinto

Recursos de inversin en materia de salud

En diciembre del 2007 se inaugur la Unidad de Atencin Integral a las Adicciones en el Estado de Sonora (UNAIDES) ubicada en Cd. Obregn, mientras que en enero del 2008 se puso en operaciones el Hospital del Nio y la Mujer de Cd. Obregn.

al VIH y 944 negativas. Asimismo, se brindaron 960 asesoras telefnicas sobre los temas de ITS y VIH/SIDA; se distribuyeron 40 mil 019 ejemplares de diferentes tipos de trpticos, lo que representa un 46.2 por ciento ms que el ao anterior, adems de entregarse 75 mil 848 condones a personas sexualmente activas, lo que representa un 166 por ciento ms respecto al ao anterior. De igual manera se impartieron 116 plticas sobre los temas contemplados en el programa, a las cuales asistieron 10 mil 470 personas de diferentes instituciones de los sectores salud, educativo y social. Tambin, se practicaron 1 mil 472 consultas mdicas de control y se dot gratuitamente de medicamento antirretroviral a 170 personas con VIH/SIDA, asimismo se realizaron 1 mil 674 asesoras psicolgicas a personas afectadas por este padecimiento. Por otra parte, fueron enviados al Laboratorio de Referencia Internacional un total de 282 muestras sanguneas para conteos de carga viral y de clulas linfositarias CD4 de pacientes sujetos a control, destacando que con el apoyo de nuevas tecnologas de salud, estamos llevando a cabo el programa de pruebas rpidas para la deteccin de VIH en poblacin cautiva, lo cual nos ampla las posibilidades de deteccin de esta enfermedad.

Centro Estatal de Trasplantes El Centro Estatal de Trasplantes es un organismo descentralizado que ha venido consolidando su trabajo, apoyado en la promocin de la donacin de rganos, tejidos y clulas mediante campaas de difusin en escuelas, universidades, empresas, clubes de servicio y en medios masivos de comunicacin, de tal manera que en 3 aos se ha mejorado y aceptado el acto de donacin despus de la vida, en beneficio de la poblacin sonorense que est en espera de un trasplante. A la fecha hemos entregado 10 mil credenciales de donador, as como material informativo sobre este tema. Inversin para la salud Disponer de una infraestructura moderna, que a su vez cuente con el equipamiento adecuado, ha sido una prioridad para esta administracin, por eso no hemos bajado la intensidad para orientar ms recursos en este rubro. En este contexto, en diciembre del ao pasado fue inaugurada la Unidad de Atencin Integral a las Adicciones en el Estado de Sonora (UNAIDES) en Cd. Obregn para lo que destinamos ms de 21 millones de pesos, la cual brindar atencin a ms de 900 mil habitantes de 13 municipios del sur del estado. Este inmueble cuenta con reas de consulta externa, sala de espera, terapia intensiva y psicolgica, dormitorios, comedor, cocina, lavandera, gimnasio, almacn, baos y rea administrativa. De igual manera, con una inversin de 150

92

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Seguridad Social

Reforma a la Ley 38.
Rgimen de pensiones innovador a nivel nacional. Con la Reforma a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales del Estado de Sonora, ISSSTESON, le dimos viabilidad financiera al Instituto, lo que se asegura los pilares de prestaciones econmicas y de pensiones.

ISSSTESON sin deudas.

El buen manejo de las finanzas y la reforma a la Ley 38, nos ha permitido eliminar la deuda de 312 millones de pesos que al inicio de esta Administracin exista en el ISSSTESON, y ya empezamos a ver un supervit presupuestal en las finanzas en el Instituto.

Ms y mejor infraestructura hospitalaria.

ISSSTESON es autosuficiente.

Opera con recursos propios y ha dejado de ser una institucin subsidiada por el Estado.

Para abatir el rezago en infraestructura hospitalaria, destinamos en esta Administracin una inversin sin precedente del orden de los 170 millones de pesos. Con la entrada en operacin de la Policlnica de Navojoa aumentamos la cobertura y eficiencia para ofrecer mejor servicio a los derechohabientes.

Calidad de los servicios de salud en hospitales.

Con los servicios de salud bajo estrictos estndares de calidad, garantizamos una atencin de excelencia en los hospitales del Instituto.

93

Quinto

ISSSTESON sin deudas

Principio de la consolidacin del supervit presupuestal del ISSSTESON.

millones de pesos en enero del presente ao pusimos en operacin el Hospital Integral del Nio y la Mujer de Cd. Obregn, el cual beneficiar a una poblacin de responsabilidad de ms de 553 mil habitantes residentes en 13 municipios del sur del estado. Asimismo, en febrero inauguramos la Clnica de Estabilizacin y Referencia en la comunidad de Buaysiacobe, municipio de Etchojoa la cual atiende a ms de 8 mil habitantes de 11 comunidades donde habita poblacin indgena, para lo que invertimos 5 millones 200 mil pesos. Antes de que culmine el ao contaremos con 12 Unidades de Especialidades Mdicas (UNEMES), de las cuales 10 sern Centros de Atencin Primaria en Adicciones (CAPA) y 2 de sobre peso, riesgo cardiovascular y diabetes mellitus (SORID), para lo que se orienta una inversin superior a los 20 millones de pesos. Asimismo, con inversin superior a los 119 millones de pesos se iniciaron las obras de construccin del Hospital de San Luis Ro Colorado, Centro Infantil de Desarrollo Neuroconductual, Centro de Salud Hermosillo Floresta y Centro de Salud de Guaymas. De igual manera con recursos asignados para el presente ao, con una inversin superior a los 164.9 millones de pesos se inicia la obra nueva por sustitucin del Hospital General de Caborca, la remodelacin y rehabilitacin del Hospital General de Cd. Obregn, la ampliacin y remodelacin del Hospital General de Guaymas, el equipamiento del Hospital General de Huatabampo, terminacin del Hospital Integral de la Mujer en Hermosillo, la obra nueva de la Unidad Mdica de Especialidades (UNEME) de Ciruga Ambulatoria en Hermosillo, UNEME CAPSITS (Sida e Infecciones de Transmisin Sexual) en Nogales, UNEME CISAME (Centro Integral a la Salud Mental) en Nogales, las UNEME SORID de Nogales, Agua Prieta y San Luis Ro Colorado, as como una UNEME CAPA (Centro de Atencin Primaria en Adicciones) en Agua Prieta.

Asistencia social En materia de asistencia social es destacable la labor del Fondo Estatal de Solidaridad, a travs del cual durante los meses de octubre de 2007 a mayo de 2008 beneficiamos a 2 mil 370 personas, dando prioridad a la Atencin de la Discapacidad Auditiva en nios y adultos, por ello a travs del Club Rotario se hizo la compra de 100 aparatos auditivos por un costo total de 130 mil pesos con los cuales apoyamos a personas de los diferentes municipios del estado con la donacin de un auxiliar auditivo. Durante estos meses entregamos 23 sillas de ruedas a personas con discapacidad y 25 ms para su uso en unidades hospitalarias de los municipios de Hermosillo, Navojoa, lamos, Caborca, Santa Ana y Guaymas, con lo cual se benefician cerca de 2 mil 500 personas. Tambin apoyamos a 538 personas de escasos recursos con 4 mil 840 medicamentos del cuadro bsico, as a Instituciones de asistencia social, entre las que se encuentra: Casa Hogar los Olivos, Ciudad de los Nios, Asilo de Ancianos, Albergue Luz Valencia, entre otras. 3.2 Seguridad social para un retiro digno Mediante la aplicacin de estrategias de austeridad y optimizacin de los recursos financieros y en cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora, logr consolidar sus programas de trabajo para mejorar la calidad de sus servicios. En este marco y a 45 aos de su fundacin, el ISSSTESON brinda seguridad y servicios sociales a 166 mil derechohabientes, cuando al inicio de nuestra administracin, en el ao 2003, atenda a 151 mil y en sus orgenes slo a 5 mil. Esto es, que ahora atendemos al 6 por ciento de la poblacin Sonorense y en estos ltimos cinco aos hemos incorporado 15 mil nuevos derechohabientes a la seguridad social, participando de este crecimiento la administracin estatal, las administraciones municipales y los

Calidad de los Servicios de Salud en Hospitales

ISSSTESON logr la certificacin por parte del Consejo Nacional de Salubridad.

ISSSTESON es autosuficiente
La nmina de pensiones de ISSSTESON ya no representa una carga financiera para el Gobierno del Estado.

Reforma a la Ley 38
En virtud de la reforma a partir de 2007 quedan asegurados los pilares de prestaciones econmicas y de pensiones.

94

Quinto

organismos descentralizados. Para beneficio de estos 166 mil derechohabientes, proporcionamos un conjunto de seguros y servicios que se agrupan en 32 prestaciones para los servidores pblicos del Estado y sus familias; tambin las mltiples prestaciones del Instituto se otorgan a 130 organismos afiliados: 68 Ayuntamientos y 62 Instituciones como la UNISON, ITSON, COBACH, CESUES y DIF entre otras. En virtud de la exitosa reforma realizada a la Ley 38 que rige el quehacer Institucional, cumplimos el compromiso contrado al iniciar este gobierno, en cuanto a mejorar el financiamiento del Sistema Estatal de Seguridad Social, garantizando la viabilidad financiera de las futuras pensiones, jubilaciones, prestaciones y servicios de salud hasta el ao 2036. Para asegurar una administracin eficiente, honesta y transparente del nuevo fondo de pensiones, instrumentamos la supervisin y control de tres rganos colegiados: La H. Junta Directiva del Instituto, el Comit de Vigilancia y Fiscalizacin y el nuevo Fideicomiso del Fondo de Pensiones. Durante este ao, conservamos la certificacin de calidad bajo la norma ISO 9001:2000 que logramos el ao pasado y adems aumentamos el alcance certificado de nuestro Sistema de Gestin de la Calidad, amplindose hacia las cinco reas sustantivas de Servicios Mdicos, Servicios

Administrativos, Prestaciones, Finanzas y el Fondo de la Vivienda, FOVISSSTESON. De esta manera, el Sistema de Gestin de la Calidad del ISSSTESON cuenta ahora con la debida certificacin de calidad de 11 procesos de realizacin, organizacin y gestin; 87 procedimientos; 34 reas administrativas responsables y 650 empleados capacitados dentro del sistema. Por el impacto positivo que tiene para la derechohabiencia, tambin destacamos la certificacin del Consejo Nacional de Salubridad, la cual garantiza la atencin de calidad a sus derechohabientes. La certificacin es un estmulo para continuar con el crecimiento y concretar mejoras continuas. Requiri de ms de 560 criterios por cumplir, de los cuales 360 fueron relacionados con procesos y resultados, y 200 con equipos e infraestructura. Asimismo, el laboratorio de anlisis clnicos de nuestro hospital fue calificado con excelencia en la calidad de los servicios que otorgan al derechohabiente por el Programa de Aseguramiento de la Calidad (Palac). De un total de 200 laboratorios de todo el Pas, el del Centro Mdico Dr. Ignacio Chvez fue considerado uno de los 50 mejores en el rango de excelente, en calidad de produccin y resultados en la secciones de inmunologa y qumica clnica. Abasto de medicinas para los derechohabientes
Abasto sostenido del 95 por ciento de medicinas en farmacias.

95

Quinto

En el mbito financiero y como resultado positivo de la Reforma instrumentada hace poco ms de tres aos, ha sido posible ampliar el gasto de inversin para remodelar y construir nuevos espacios en las unidades mdicas y en la compra de equipo mdico e instrumental quirrgico. Aqu se destaca la edificacin de la Nueva Policlnica Siglo XXI, ISSSTESON-SNTE, secc. 54 en Navojoa, Sonora, mediante una inversin de 32.5 millones de pesos. Esta trascendental obra de inversin mejora considerablemente el acceso equitativo a ms servicios eficientes y modernos de salud y cubre la demanda directa de 16 mil derechohabientes de Navojoa, lamos, Etchojoa, Huatabampo y Benito Jurez. Las modernas instalaciones cuentan con doce consultorios de medicina general adems de los servicios de enfermera, anlisis clnicos, radiologa y farmacia, y se ofrecen tambin las especialidades mdicas de cardiologa, sicologa, medicina preventiva, ginecologa, pediatra y odontologa. Mediante nuevas acciones de austeridad y optimizacin de recursos, ahora en el ISSSTESON los recursos financieros se destinan a lo ms importante, y el 95 por ciento del presupuesto anual se invierte en lo bsico: 56 por ciento en los servicios mdicos y 39 por ciento en las prestaciones econmicas y sociales; dentro de las cuales se destacan los recursos destinados en beneficio de los pensionarios y sus familias. En este sentido los 7 mil 526 pensionados y jubilados reciben en promedio un salario mensual de 8 mil 390 pesos, cifra cuatro veces superior al salario mnimo. La nmina mensual asciende a un monto superior a los 65 millones de pesos que se pagan puntualmente cada mes. Para fortalecer las prestaciones econmicas de los derechohabientes se han otorgado 2 mil 464 crditos a corto plazo y prendarios mediante un esfuerzo financiero superior a los 32 millones de pesos, tambin como prestaciones econmicas se asignaron 326 nuevos crditos hipotecarios por parte de FOVISSSTESON, beneficiando con esto al mismo nmero de familias con un importe de
96

54 millones de pesos. Los servicios preventivos y curativos de atencin mdica de primer, segundo y tercer nivel de atencin, as como los servicios curativos directos en nuestros propios hospitales, clnicas y mdulos, durante este perodo que se informa, ofrecieron ms de 1 milln de consultas curativas y preventivas, mismas que generaron una cifra similar de recetas que se surtieron en su totalidad. De acuerdo con las metas establecidas en los Programas Operativos Anuales, el abasto de medicinas de los 433 cdigos del cuadro bsico, en nuestra propia red estatal de farmacias, depsitos y botiquines, que al inicio de nuestras administracin en octubre del 2003 era del 65 por ciento, se ha incrementado y sostenido por arriba del 95 por ciento, lo cual representa el cumplimiento de una de las demandas ms sensibles de la derechohabiencia. 3.3 Acceso equitativo a educacin de calidad para competir y progresar Con el objetivo de garantizar una educacin de calidad a los 805 mil 227 nios y jvenes atendidos por 37 mil 912 maestros en 5 mil 036 escuelas, Gobierno del Estado dedica a educacin, de manera notoria, la mayor parte del presupuesto de este gobierno. En este ao se aprobaron 10 mil 995 millones de pesos, que representa un presupuesto de 66.4 por ciento mayor al del 2003. Educacin bsica Atencin a la demanda En lo referente a la educacin bsica, durante el ciclo escolar 2007-2008, atendimos un total de 607 mil 394 alumnos, que representan el 25.3 por ciento del total de la poblacin sonorense, y un 94.1 por ciento de la poblacin en edad escolar. Con esta cobertura, a lo largo de estos 5 aos, incrementamos en un 9.18 por ciento los alumnos inscritos en algn nivel y modalidad de la educacin bsica en la entidad.

Educacin: prioridad de este gobierno

En este perodo se aprobaron 10 mil 995 millones de pesos para educacin.

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Educacin

Tecnologa en las aulas.
Sonora, nico en el pas con cobertura total de aulas de medios en planteles de educacin primaria y secundaria. En 2003 recibimos 180 planteles equipadas, actualmente el cien por ciento de los 1 mil 741 planteles lo estn.

Programa escuelas de calidad.

Sonora entre los primeros en calidad de educacin bsica. De 107 escuelas incorporadas en el Programa en 2003, actualmente contamos con ms de 1 mil 400 y para el prximo ao, llegaremos a las 1 mil 500 incorporadas al programa.

Programa de transporte escolar.

Programa de ingls en primaria.

Promover una segunda lengua en nuestro Estado ha sido prioritario. En 2003 se contaba con 3 mil alumnos en el programa. En el presente ciclo escolar elevamos la cifra a 120 mil, y buscaremos para el prximo ao superar los 130 mil alumnos en el programa.

Este Gobierno apoya a cerca de 19 mil estudiantes sonorenses de 44 municipios con unidades de transporte escolar, aplicando mecanismos novedosos de financiamiento para la adquisicin de las unidades y para la administracin de su servicio.

Rezago educativo.

Ms tecnologa en educacin.

Con la implementacin del SICRES, sistema nico a nivel nacional operado en lnea, se concentra la informacin e historial educativo de cada alumno en el 100 por ciento de las escuelas pblicas y privadas. El nmero de consultas diarias en el sistema, promedia en las dos mil.

Sonora en primer lugar nacional en abatimiento del ndice de rezago educativo en personas mayores de 15 aos que no saben leer y escribir. Al inicio de la administracin, el rezago era de 41.6 por ciento y al 2007 logramos bajarlo al 30.3 por ciento.

Responsabilidad social en la educacin.

Resultados educativos.

Ms calidad de educacin en Sonora. Lo demuestra la evaluacin internacional de Programme for International Student Assessment (PISA), pasando del lugar 24 que tenamos en 2003, al quinto lugar en matemticas y octavo tanto en ciencias como en espaol.

La iniciativa privada tambin colabora en la educacin de los sonorenses. Con el programa Adopta una Escuela, ya son 732 escuelas con mayores necesidades, apoyadas con 256 adoptantes. Para 2009 lograremos adoptar 1 mil 400 escuelas a travs de 402 adoptantes.

Becas y estmulos educativos.

Atencin a la demanda en educacin media superior.

Por quinto ao consecutivo, en Sonora atendemos el 100 por ciento de la demanda de nivel bachillerato.

En Sonora, el no tener recursos econmicos no es pretexto para no estudiar. Como nunca, se est apoyando con becas a alumnos, pasando de menos de 100 millones de pesos en 2003 a ms de 180 millones en 2008. Y subiremos el presupuesto para 2009 para llegar a los 200 millones de pesos.

97

Quinto

A travs de estos niveles de atencin a la demanda, cumplimos la meta establecida en el Programa Estatal de Educacin de que los sonorenses alcancen una escolaridad promedio de 9 aos. Asimismo, se disminuy el analfabetismo de 4.1 al 3.6 por ciento en estos 5 aos. Nueva escuela: programa para la mejora de los resultados educativos En el aprovechamiento escolar tambin obtuvimos grandes avances: A travs del programa Nueva Escuela se logr la mejora de los resultados educativos, alcanzando el tercer lugar nacional en educacin primaria y ubicndonos en los primeros 9 lugares en secundaria en la prueba Enlace. Con estos resultados, Sonora logr ubicarse en la segunda posicin nacional, respecto al porcentaje de alumnos de primaria, con niveles de logro bueno y excelente. Ubicacin en el plano nacional
ESPAOL 20052006 Primaria Secundaria 7 23 20062007 2 11 MATEMTICAS 20052006 6 8 20062007 2 7

Con base en los resultados de las evaluaciones nacionales, estatales y bimestrales diseamos y aplicamos distintos programas de formacin docente. Durante este ao, desarrollamos 4 diplomados en vinculacin con Instituciones de Educacin Superior, para profesores de primaria y secundaria. Tambin operamos 13 cursos estatales y un diplomado en Office, en vinculacin con Microsoft, que permiti la certificacin de docentes de 40 secundarias del estado. Con estas acciones aspiramos a mejorar las prcticas de enseanza y, por tanto, los aprendizajes de todos los alumnos sonorenses. Escuelas de calidad En lo que respecta al programa Escuelas de Calidad, durante el ciclo escolar 2007-2008 logramos la incorporacin 1 mil 401 escuelas, esto es 1 mil 294 escuelas ms que las que estaban participando al inicio de mi administracin. Para alcanzar esta meta, y con la concurrencia del gobierno federal y la participacin social, realizamos una inversin de poco ms de 75 millones de pesos, que implica un 567 por ciento ms que la inversin ejercida en el 2003. Tutoras en educacin bsica Durante este ao creamos el Programa Estatal de Tutoras en Educacin Bsica, instalando el Consejo Estatal de Tutoras y estableciendo la figura del tutor solidario en educacin. Con estas acciones, una vez ms el Gobierno del Estado de Sonora le apuesta a la corresponsabilidad social en educacin. Al cierre del ao escolar, contbamos ya 140 tutores solidarios registrados, con los cuales se impartieron aproximadamente 1 mil 820 sesiones de asesora dentro del perodo que se informa. Centros comunitarios de aprendizaje Este ao refrendamos nuestro convenio de colaboracin con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), para continuar la operacin de los 41 Centros

Asimismo, los alumnos sonorenses alcanzaron el quinto puesto en matemticas y el octavo en espaol y ciencias en la prueba PISA que coordina la OCDE. Para el 2012, esperamos ubicarnos dentro de los tres primeros lugares en esta evaluacin. Por otra parte, a nivel estatal disminuimos en un 46 por ciento las escuelas debajo del estndar, logrando que, en un proceso de mejora continua, el 85.6 por ciento de las escuelas primarias y secundarias se ubiquen en una categora de estndar a excelencia, esto es un 15.6 por ciento ms que el ao pasado. Con estos resultados, logramos bajar significativamente los indicadores de reprobacin, llegando al 1.8 en primaria y 14.2 en secundaria, ubicndonos en las posiciones 2 y 8 a nivel nacional, respectivamente.
98

Quinto

Comunitarios de Aprendizaje, aprovechando las aulas de medios de escuelas primarias y secundarias de nuestra entidad. En estos centros, y con el apoyo del promotor comunitario, se ha atendido a poco ms de 6 mil 645 personas de comunidades rurales a travs de cursos en lnea que les permitirn adquirir nuevas competencias para el desarrollo social de su comunidad. Aulas de medios En el 2007, llegamos a 1 mil 405 escuelas equipadas con aulas de medios. Para el prximo ciclo escolar, y con una inversin en este ao de 150 millones de pesos alcanzaremos la meta propuesta al inicio de mi gobierno de tener el 100 por ciento de las escuelas primarias y secundarias pblicas de la entidad equipada con estas tecnologas. Inversiones en aulas de medios
(millones de pesos) 2006 40.0 2007 35.0 2004 71.6 2005 87.4 2008 150.0 Total 384.0

ser de aproximadamente 120 mil estudiantes. Educacin media superior Atencin a la demanda La poblacin escolar atendida dentro del ciclo 2007-2008 fue de 97 mil 760 estudiantes en 309 planteles distribuidos en el estado, atendidos por 4 mil 941 docentes. Por quinto ao consecutivo, atendimos al 100 por ciento de los estudiantes egresados de secundaria que solicitaron un espacio para bachillerato. Para ello ha sido fundamental el evento Exporienta, que en la versin 2008 atendi a 24 mil 678 estudiantes en cinco sedes en el estado. Para el ciclo escolar 2008-2009 la poblacin de nuevo ingreso a bachillerato esperada es de 41 mil 351 estudiantes. Por vez primera realizamos el proceso de nuevo ingreso a bachillerato en el estado de manera automatizada, en lnea y uniforme para todos los subsistemas. Para el 2009 tendremos un proceso consolidado de atencin a la demanda a travs de un trabajo colegiado con todos los subsistemas, convocatoria nica y sistema en lnea gil y transparente. Educacin superior Nuestra poblacin escolar que curs estudios superiores ascendi en el ciclo escolar 2007-2008 a 81 mil 699 jvenes atendidos por 7 mil 473
99

Programa de Ingls en primaria La poblacin atendida por el programa de enseanza de ingls en el nivel primaria creci en forma significativa pasando de 3 mil 035 estudiantes (2003-2004) a 100 mil estudiantes (2007-2008) en 557 escuelas primarias pblicas ubicadas en 23 municipios del estado. Para el ciclo escolar 2008-2009 la poblacin atendida

Quinto

catedrticos dentro de 40 Instituciones de Educacin Superior en el Estado. Organismos Descentralizados de Educacin Superior Consolidamos el sistema integrado por las 8 instituciones de educacin superior del Estado: 3 Universidades Tecnolgicas, 3 Institutos Tecnolgicos Superiores, CESUES y Universidad de la Sierra, con la integracin de agenda estratgica, prontuario estadstico y modelo de evaluacin de la calidad; destacan todos ellos en calidad de la oferta educativa con el 78 por ciento de los planes educativos evaluados, el 65 por ciento de ellos estn acreditados y el 74 por ciento de la matrcula est en planes educativos de calidad. Para el ao 2009 consolidaremos el trabajo colegiado de los 8 organismos descentralizados de educacin superior elevando los indicadores de calidad acadmica en el nmero de programas educativos acreditados a 80 por ciento y el 85 por ciento de la matrcula en Planes Educativos de Calidad. Con la participacin de CONALEP, UTN y CESUES, desarrollamos el proyecto denominado Corredor Acadmico en Negocios Internacionales en Nogales que inicia en el ciclo escolar 20082009 con una matrcula estimada de 610 estudiantes, para la formacin y continuidad acadmica desde bachillerato hasta maestra en el rea de negocios internacionales para atender la demanda de recursos humanos del sector. Educacin normal Atendimos en el ciclo escolar 2007-2008 a 6 mil 163 alumnos en las siete licenciaturas que ofrecen las escuelas Normales y la Universidad Pedaggica Nacional. En formacin continua atendimos a 704 alumnos en cuatro programas de postgrado, as como a 21 mil profesores en talleres generales, 9 mil 578 profesores en cursos de capacitacin y 4 mil 167 profesores en exmenes nacionales. Emitimos la convocatoria de nuevo ingreso para
100

el ciclo escolar 2008-2009 en once licenciaturas con un total de 3 mil 485 aspirantes de los cuales fueron admitidos 1 mil 557. Crecimos en nuestra oferta educativa de 7 a 11 licenciaturas y consolidamos el proceso de nuevo ingreso en lnea. Registro y certificacin Control escolar en educacin bsica En educacin preescolar emitimos 51 mil 303 certificaciones de terminacin de estudios, en educacin primaria emitimos 331 mil 703 boletas de calificaciones de los seis grados y 50 mil 272 certificados de terminacin de estudios, en tanto que en educacin secundaria emitimos 135 mil 567 boletas de los tres grados y 40 mil 755 certificados de terminacin de estudios. Registro y certificacin profesional En el periodo que se informa tramitamos 6 mil 868 cdulas profesionales, brindamos 78 asesoras a universidades para registro y certificacin profesional. Certificamos profesionalmente a 68 arquitectos de Sonora mediante proceso avalado por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), Sonora es el estado con mayor nmero de Colegios de Profesionistas registrados a nivel nacional, con un total de 69, registrando en el perodo 7 colegios. Somos el nico estado a nivel nacional con un convenio internacional para el ejercicio profesional a travs del Colegio de Arquitectos de Sonora y Arizona. Para 2009 lograremos el registro de 79 colegios de profesionistas. Vinculacin y participacin social En el periodo que se informa a travs del programa Adopta Una Escuela, se adoptaron a 360 escuelas pblicas por parte de 50 adoptantes del sector productivo, educativo y sociedad civil, beneficiando a 72 mil estudiantes y una contribucin econmica de 12 millones de pesos. Este programa ha sido de gran impacto beneficiando en forma global a 109 mil 409 estudiantes, 732 escuelas y una inversin total de 42.9 millones de pesos, con la participacin de

Quinto

256 adoptantes. Dicho programa inici en 2007 y para 2009 alcanzaremos la meta de 1 mil 400 escuelas adoptadas beneficiando a 280 mil estudiantes, con una contribucin econmica estimada en 65 millones de pesos y la participacin de 402 adoptantes de diversos sectores de la comunidad sonorense. Becas y estmulos educativos En el perodo que se informa otorgamos 46 mil 723 becas y estmulos educativos a estudiantes sonorenses con desempeo escolar excelente, que incluye 26 mil 160 para nivel primaria, 13 mil 082 en secundaria y 6 mil 498 para educacin superior, entre otros conceptos. Para 2009, en base a disponibilidad de recursos presupuestales, alcanzaremos beneficios para 72 mil 500 estudiantes en los diferentes programas de becas con una inversin de 240.9 millones de pesos. Programas compensatorios Con las acciones compensatorias hemos mejorado la equidad del servicio educativo, reforzando en el perodo que se informa el apoyo a las escuelas rurales e indgenas marginadas con recursos adicionales por 39.6 millones de pesos, para reducir la desercin, la reprobacin, mejorar la eficiencia terminal y los indicadores educativos en las escuelas compensadas a travs de las siguientes acciones: En el ciclo 2007-2008 entregamos 3 millones 712 mil libros de texto gratuitos y 365 mil 605 paquetes de tiles escolares a los alumnos de educacin bsica, as como 867 paquetes de auxiliares didcticos especiales a profesores de escuelas multigrado y 26 paquetes de mobiliario escolar. Para atender las necesidades ms urgentes de 39 planteles de educacin bsica, se construyeron 14 aulas y 10 sanitarios y se rehabilitaron 77 aulas y 17 sanitarios, beneficiando con ello a 3 mil 178 alumnos y

160 docentes. Para fomentar la participacin social en el proceso educativo otorgamos 918 apoyos a la gestin escolar a las Asociaciones de Padres de Familia, para que con estos recursos realicen acciones de mantenimiento en 338 preescolares, 409 primarias y 171 telesecundarias y adquieran materiales didcticos y de limpieza. En cuanto a modernizacin administrativa se refiere, uno de los principales logros en el ao que se informa fue el reconocimiento otorgado por los premios y reconocimientos IMDA al programa de Nmina Electrnica de la Secretara de Educacin y Cultura, proyecto de exitosos resultados, entregado en el pasado evento nacional IMDA celebrado los das 17 y 18 de enero 2008 en Hermosillo. Carrera magisterial El programa nacional de Carrera Magisterial, suscrito por el Ejecutivo Federal, los Gobiernos de los Estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, se integra al sistema educativo como un proceso permanente y dinmico, cuyo objetivo esencial estriba en coadyuvar a elevar la calidad de la educacin a travs del reconocimiento e impulso a la profesionalizacin del magisterio y del mejoramiento de las condiciones de vida y laborales de los docentes, buscando estimular los niveles de competitividad y productividad en el ejercicio de su profesin. Es un sistema de promocin horizontal en el que los docentes participan de forma voluntaria e individual y tienen la posibilidad de incorporarse y promoverse previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad. Presupuesto del programa de carrera magisterial
Ciclo Escolar 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 Etapa 13. 14. 15. 16. 34870,713.90 31327,527.00 41943,585.30 49451,473.23 Presupuesto

Becas y Estmulos Educativos

Se otorgaron 46 mil 723 becas y estmulos educativos a estudiantes.

Ejercido en el Sexenio

157593,299.40

101

Quinto

Vivienda para los Trabajadores de la Educacin del Estado de Sonora (VITEES) Atendiendo la valoracin social del magisterio y con el propsito de impulsar su estabilidad y bienestar al contar con la seguridad de una vivienda digna, en el programa de Vivienda para los Trabajadores de la Educacin del Estado de Sonora se otorgaron 844 crditos de apoyo para el enganche y gastos de escrituracin en la adquisicin de vivienda, con una inversin revolvente de 33 millones de pesos. Instituto de Crdito Educativo del Estado de Sonora Durante el quinto ao de gestin, ampliamos, mediante el otorgamiento de crdito educativo, las oportunidades de educacin de 12 mil 433 jvenes sonorenses, que cursan o cursaron estudios en niveles que van desde secundaria hasta postgrado, en planteles pblicos y privados. Ello represent una derrama conjunta de 183 millones de pesos. En los ltimos cinco aos suman 28 mil 941 los jvenes sonorenses que han encontrado en esta herramienta financiera el respaldo necesario para continuar estudiando. Hemos invertido en ellos 732.7 millones de pesos. Con las aportaciones directas del Gobierno del Estado, la revolvencia de crditos otorgados con anterioridad y con los recursos de particulares, empresas, asociaciones y fundaciones, multiplicamos las oportunidades de acceso y permanencia de los jvenes sonorenses dentro del sistema educativo. Con un enfoque de equidad, tres cuartas partes de los beneficiarios de este programa son jvenes cuyo estrato socio-econmico ha sido clasificado como bajo. Asimismo, con un enfoque de equidad de gnero, el 43 por ciento de los beneficiarios son hombres y el 57 por ciento mujeres. Un 53 por ciento de ellos asiste a Instituciones educativas pblicas y el 47 por ciento restante a instituciones educativas privadas. El 45 por ciento de los jvenes beneficiados es estudiante forneo, es decir, ha tenido que
102

abandonar la casa familiar para acercarse a los centros de estudio y por tanto agregar el rengln de sostenimiento a su costo educativo. Instituto Sonorense de Educacin para los Adultos (ISEA) En el periodo que se informa el Instituto Sonorense de Educacin para los Adultos, atendi a una poblacin de 86 mil 602 en diferentes niveles de instruccin y expidi 37 mil 597 certificados en educacin bsica. Para el ao 2007, el Instituto registr un rezago total de 517 mil 222 adultos y en comparacin al porcentaje del rezago del 2003 del 41.6 por ciento, se logr una disminucin satisfactoria del 30.3 por ciento, mismo que nos vuelve a ubicar en el primer lugar en nmeros absolutos en relacin a los 5 estados que obtuvieron menor ndice de rezago educativo en el pas, definido como la poblacin de 15 aos ms que no han concluido su educacin bsica. ndice de rezago educativo en el Estado
Programa Alfabetizacin Primaria Secundaria TOTAL % 2003 67,713 254,176 706,758 41.6 384,869 2005 60,257 211,521 595,859 36.9 324,081 2007 57,452 183,186 517,222 30.3 276,584

3.4 Ciudades ordenadas y vivienda digna La presente administracin estatal trabaja activamente en generar condiciones de acceso equitativo a una adecuada calidad de vida que estimule la corresponsabilidad ciudadana y el desarrollo de capacidades personales y colectivas, otorgando la mxima prioridad a la formacin de capital humano y a la promocin de aquellos valores y prcticas que fortalecen el capital social. Todo esto se encuentra plasmado en el eje rector 3 del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 el cual

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Moderna infraestructura urbana

Plan Sonora Proyecta la respuesta sonorense para abatir el rezago acumulado de la infraestructura urbana y un paso ms para elevar los niveles de competitividad.
A principios de 2004, se evidenci la falta de pavimento en las 15 principales ciudades de la entidad: alrededor de 25 millones de metros cuadrados el rezago acumulado. Requerimientos de inversin del orden de los 5 mil millones de pesos (a precios corrientes).

Fundamental tambin, sobre todo en las ciudades ms grandes de la entidad, la construccin de obras de gran envergadura. Entre ellas: distribuidores viales, puentes vehiculares y nuevas vialidades y bulevares, para aliviar los crecientes problemas de trfico citadino que se tenan.

En tan slo 4 aos, casi triplicamos la inversin de todo el sexenio anterior.

Mediante una inversin de mil 435 millones de pesos constantes 2008 durante los aos de 2004 a 2007, se realizaron obras viales y de pavimentacin en toda la entidad, destacando las realizadas en Nogales, Hermosillo, Cd. Obregn y Navojoa, principalmente. Con el Plan Sonora Proyecta -novedoso esquema de financiamiento-, en este ao y el prximo, invertiremos 3 mil 900 millones de pesos en estas grandes obras, en 31 municipios de la entidad.

Inversin sin precedente

La principal razn de este rezago en la cobertura de pavimentacin: la escasa inversin en el periodo de 1998 a 2003. Solo se destinaron 530 millones de pesos (a precios del 2008). Una accin determinante dentro de la prioridades de la actual administracin: canalizar recursos para ampliar la infraestructura de pavimentacin, bajo el fundamento de dotar a las ciudades de los elementos necesarios para que fueran competitivas y atraer inversiones que generaran nuevas fuentes de riqueza y de empleos.

Al final del sexenio habremos invertido ms de 5 mil 300 millones de pesos, que en comparacin con lo invertido en el sexenio anterior, representa 10 veces ms, equivalente a crecer ms de mil por ciento.

103

Quinto

Vialidades modernas y fluidas

Contina el mejoramiento vial, agilizando el flujo vehicular y ofreciendo a las comunidades capacidad suficiente en sus calles, distribuidores, pasos peatonales y circuitos, para reducir sus tiempos de traslado y la contaminacin por polvo.

contempla entre sus objetivos garantizar que el crecimiento de las ciudades se realice en forma ordenada y sustentable y detonar la inversin en infraestructura, modificando para ello los marcos legislativo y administrativo, as como promover la actualizacin de los programas de desarrollo urbano y la regularizacin de la tenencia de la tierra. Ciudades ordenadas En este orden de ideas, reviste particular importancia la ejecucin del Plan Sonora Proyecta el cual contempla una inversin de casi 7 mil millones de pesos para la realizacin de importantes obras en todos los municipios de la entidad, muy especialmente en los principales centros urbanos en donde se realizan obras que cambiarn su fisonoma hacindolos ms funcionales y preparndolos para su futuro desarrollo. Para este efecto, el da 23 de agosto del ao prximo pasado se public en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora el Decreto No. 70 que autoriza al titular del Poder Ejecutivo del Estado a celebrar un fideicomiso de financiamiento con cargo a ingresos presentes y futuros derivados de la recaudacin de varios impuestos. Como complemento a esto, tanto con recursos propios como provenientes de la federacin y de otras fuentes de financiamiento se ejecuta el programa normal de obras que corresponde al perodo que se informa. La dotacin de infraestructura y equipamiento urbano es considerado un elemento integrador de los centros de poblacin de la entidad y un factor importante en el nivel de vida de la poblacin; es por ello que en mejoramiento y modernizacin de las vialidades urbanas, en el periodo que comprende este informe se han invertido un total de 1 mil 707 millones de pesos en este rubro. En la ciudad de Hermosillo se invierten un total de 791 millones 474 mil 440 pesos en la ejecucin de 15 obras; de stas 3 se encuentran terminadas y las 12 restantes en proceso.

Se terminaron las obras de rehabilitacin del crucero en Calle Planetario y Carretera a la Colorada y la construccin de vialidad y pavimentacin de la prolongacin oriente del Paseo Ro Sonora y se encuentran en proceso la modernizacin del Bulevar Colosio en los tramos del Bulevar Solidaridad al Bulevar Quintero Arce y del Bulevar Quintero Arce al Bulevar Garca Morales; construccin del distribuidor vial en el cruce del Bulevar Solidaridad y Transversal, embovedamiento del Canal Pluvial Lzaro Crdenas, ampliacin y construccin del Bulevar Quiroga en el tramo del Bulevar Garca Morales al Bulevar Msaro (subtramo Bulevar Colosio Bulevar Paseo Ro Sonora), construccin de la prolongacin de Paseo Ro Sonora entre Bulevar Quiroga y lmite actual, ampliacin del Bulevar Juan Bautista Escalante, embovedamiento de los canales y modernizacin de los Bulevares Lzaro Crdenas y Lpez Portillo, construccin de la primera etapa del Bulevar Morelos Norte y construccin de Par Vial Rosales - Pino Surez. En Ciudad Obregn se invierte un total de 293 millones 269 mil 131 pesos en la realizacin de 7 importantes obras, 2 de ellas terminadas, la construccin de puente sobre el dren de la Calle 200 y la construccin de paso superior vehicular ubicado en las Calles 5 de febrero y 300. Se encuentran en proceso las obras de construccin de la Avenida Las Torres entre calle Allende y Carretera Internacional, construccin de Paso Elevado Norte en el Cruce de las calles Bordo Nuevo y Carretera Internacional, construccin de vialidad en el dren Bordo Nuevo en el tramo de la calle California a la Carretera Internacional, construccin de Paso Elevado Sur en el cruce de la calle 300 y Carretera Internacional; y el relleno y drenaje en el dren de la calle 400. Para la ciudad de Navojoa, la inversin que se est realizando en el periodo es de 141 millones 545 mil 281 pesos para la ejecucin de 9 obras, de las cuales 4 se encuentran terminadas y 5 en proceso. Entre las obras terminadas tenemos la construccin de pavimento y puentes en el circuito vial Las

104

Quinto

Pilas, la pavimentacin de las calles Talamante, Club Rotario, Vcam y Sor Juana Ins de la Cruz. Asimismo, las obras que se encuentran en proceso son: construccin de Bulevar sobre el dren Navojoa en el tramo de la calle Morelos al Perifrico, el revestimiento del canal Las Pilas en el tramo de la calle Abasolo a la calle Ocampo, la ampliacin del Bulevar Cuauhtmoc, la modernizacin del libramiento Poniente en el tramo de la avenida Sosa Chvez al entronque con el bulevar sobre el dren Navojoa y la pavimentacin de varias calles y avenidas de la ciudad. En la ciudad de Guaymas se ejerce una inversin de 151 millones 585 mil 518 pesos en la ejecucin de 5 obras, tenindose terminada a la fecha la vialidad de enlace Baha de Guaymas (Unidad Deportiva) - Estero de Bacochibampo (Ramal a Miramar) y en proceso: la construccin del malecn turstico en la Marina de Guaymas, la construccin de la vialidad de acceso a nueva playa pblica en Baha Catalina, la modificacin de la avenida IV y pavimentacin de la avenida Perifrico entre avenida Miramar y Bulevar Las Plazas y la pavimentacin de varias calles y avenidas. En Caborca, con una inversin de 50 millones 157 mil 303 pesos se termin una primera etapa de la pavimentacin de varias calles y avenidas, encontrndose en proceso una segunda etapa y la construccin de puente vehicular elevado en carretera Federal 2 y cruce con la calle Quiroz y Mora. De igual manera, en San Luis Ro Colorado se invierten 70 millones 736 mil 525 pesos con los cuales se termin la pavimentacin del Bulevar Libertad, de la calle 48 a la calle Samuel Ocaa en el Parque Industrial; asimismo se encuentran en proceso la construccin del acceso a San Luis Ro Colorado en el tramo de la Garita Puente Ro Colorado a la Garita Internacional 1, as como el libramiento de San Luis Ro Colorado. Para la ciudad de Nogales, con una inversin de 74

millones 305 mil 626 pesos se ejecutan 7 obras, de las cuales se encuentran terminadas: la construccin del distribuidor vial Buenos Aires, el puente peatonal en el Bulevar Alatorre y Avenida Obregn, as como el mejoramiento de la imagen urbana Adopt a Mile Program Motorola. De igual manera se encuentran en proceso de ejecucin el distribuidor vial Ana Gabriela Guevara, la construccin de pasos peatonales en la calle Nios Hroes y en el Distribuidor Vial Buenos Aires y la ampliacin del Carril Va Rpida (Fast Lane), segunda etapa. Por su parte, en Huatabampo mediante una inversin de 22 millones 700 mil 828 pesos se trabaja en la ejecucin de 5 obras contndose como terminadas la pavimentacin de la Avenida Nicols Bravo en el entronque con la carretera a Yavaros, pavimentacin de la Avenida Parosim en la colonia PRI 90 y la pavimentacin de la calle Gladiola en la colonia 14 de Enero, estando por iniciar la construccin del libramiento oriente. En la localidad de Empalme con una inversin de 13 millones 843 mil 489 pesos se termin con la pavimentacin de la Avenida Las Amricas y se contina con la vialidad de enlace de la Avenida Las Amricas con la carretera Federal No. 15, mediante la pavimentacin de la Avenida 16 de Septiembre y la calle Arrecifes. Igualmente, se terminaron las obras de pavimentacin de la calle Baja California en la localidad de Benjamn Hill; mientras que en el Adivino, en Villa Pesqueira se termin con la pavimentacin de varias calles. Se encuentran en proceso las obras de pavimentacin del Bulevar Jos Prez en el Campo 60 de Bcum, pavimentacin de la calle Luis Donaldo Colosio en Benjamn Hill, pavimentacin de la calle Independencia en San Ignacio Ro Muerto y la pavimentacin de varias calles en Sonoyta, Magdalena, Mazatn y Santa Ana. Dentro del programa de establecimientos tursticos y de esparcimiento mediante una inversin de 18
105

Equipamiento para un desarrollo integral

Mejoramiento de las obras de equipamiento urbano para que los sonorenses disfruten de actividades deportivas, culturales y de esparcimiento, as como, cubran necesidades bsicas de seguridad y asistencia social.

Quinto

millones 688 mil 983 pesos se termin con la tercera etapa de la construccin del Delfinario Acuario en Guaymas. Como parte del programa de Edificios Administrativos con una inversin de 15 millones 165 mil 593 pesos se termin con la ejecucin de 9 obras. En Hermosillo se terminaron las obras de construccin de sombras de estacionamiento de las agencias del Ministerio Pblico y Juzgados, remodelacin de las Oficinas de Atencin Ciudadana y Pagadura en Palacio de Gobierno, remodelacin del Edificio de Comunicacin Social del Gobierno del Estado, remodelacin de la Fachada del Edificio de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano, adecuacin y reubicacin de Agencias del Ministerio Pblico en el edificio de la Polica Judicial del Estado. Tambin se terminaron las obras de construccin de oficinas para agencias del Ministerio Pblico en Cd. Obregn y la primera etapa de la construccin del recinto fiscal Permetro Libre en el kilmetro 98 de la Carretera internacional Guaymas-Ciudad Obregn en Empalme. En lo que corresponde al programa de Urbanizacin se invierten recursos del orden de los 11 millones 710 mil 203 pesos en la ejecucin de 5 obras. En Nogales se termin con la obra de mejoramiento de imagen urbana en el parque del Bulevar Nogales 2000 y las 4 restantes en Puerto Peasco donde se termin con la construccin y equipamiento artstico de la Plaza Gobernadores, construccin de imagen urbana y arquitectura del paisaje para la Avenida Revolucin y Prolongacin de la Avenida La Choya, construccin de plataforma para ubicacin de pabelln y estacionamiento. La promocin del deporte ha sido una constante en esta administracin y como muestra de ello para este perodo se invierten 265 millones 720 mil 573 pesos en la construccin y el mejoramiento de instalaciones deportivas en 9 diferentes ubicaciones.

En la ciudad de Hermosillo se terminaron la construccin de la villa para Atletas de Alto Rendimiento, construccin de edificio para el rea de gimnasia en el Centro Deportivo Sonora y se encuentra en proceso la rehabilitacin del Centro de Usos Mltiples. Asimismo, se terminaron las obras de construccin de 4 graderas metlicas en Huatabampo y se contina con la quinta etapa del Centro de Usos Mltiples en esa misma localidad; en Ciudad Obregn se construye el Centro de Convenciones Multifuncional y Deportivo; en Empalme se contina con la rehabilitacin del estadio de Bisbol Estrellas Empalmenses en su primera etapa y en San Ignacio Ro Muerto se encuentra en proceso la construccin de Mdulo Deportivo. Al programa de Asistencia Social y Servicios Comunitarios se dedic una inversin de 919 mil 552 pesos aplicados a la segunda etapa de la construccin y equipamiento de la Nueva Casa Hogar UNACARI del DIF y a la demolicin del inmueble para la ampliacin del Centro de Desarrollo Infantil No. 1 en Hermosillo. En lo que respecta al programa de Sitios Histricos con una inversin de ms de un milln de pesos se termin con la rehabilitacin de los templos de Ptam en Guaymas y Loma de Moroncarit en Huatabampo. A la construccin, rehabilitacin y mejoramiento urbano de la planta para la cultura y el deporte se dedican recursos por 9 millones 219 mil 662 pesos. En la ciudad de Hermosillo se termin con la adecuacin y remodelacin del sistema elctrico y aire acondicionado de as como la rehabilitacin total de la Casa de la Cultura y la adecuacin al Parque Conmemorativo. En el proceso de desarrollo de nuestro estado se hace necesaria la aplicacin de instrumentos de ordenamiento territorial principalmente en las reas con un mayor potencial; en los ltimos aos el litoral se ha convertido en un importante eje de atraccin de inversin y de poblacin.

106

Quinto

El nuevo programa regional de Ordenamiento de la Costa de Sonora constituye un importante marco normativo para el funcionamiento y la compatibilidad de las diversas actividades sobre el territorio a lo largo del enorme litoral de ms de 1 mil kilmetros de longitud que disponemos en nuestro territorio. Adems, con la nueva Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano entrada en vigor el ao pasado, hemos llevado a cabo la descentralizacin de la administracin territorial en materia de autorizaciones de desarrollos tursticos e industriales a los municipios acompaada de una estrecha asistencia tcnica para la planeacin del desarrollo urbano por parte del Gobierno del Estado. Lo anterior se refleja en la alta promocin de reas costeras que cuentan con nuevos programas de desarrollo urbano tcnica, social y jurdicamente vigentes como los casos de los centros de poblacin Golfo de Santa Clara, Puerto Peasco, Puerto Libertad, Baha de Kino y San Carlos con lo cual se pasa del 9 por ciento del litoral de la entidad en 2003 al 40 por ciento en el 2008, con uso de suelo regulado. Estos instrumentos de planeacin cristalizan la congruencia y la voluntad de coordinacin entre las polticas estatales y municipales sobre el territorio de un marco jurdico modernizado y de vanguardia a nivel nacional.

Concertacin de obra pblica El Consejo Estatal de Concertacin para la Obra Pblica tiene como objetivo fundamental estimular e inducir la Participacin Ciudadana en la realizacin de obras de infraestructura para el desarrollo social, econmico y regional del estado, constituyendo el principal rgano del gobierno estatal donde se promueve la participacin social para la concertacin de la obra pblica entre la sociedad, el municipio y el estado apoyndose en los principios de corresponsabilidad, organizacin social, pluralidad, solidaridad y transparencia que son los elementos fundamentales que propician el desarrollo de las comunidades. Toda obra que se realiza con recursos del CECOP requiere de un proceso de concertacin con la comunidad beneficiada, en donde la ciudadana participa desde la definicin del proyecto, hasta la validacin final de la obra. En el marco conceptual del Plan Estatal de Desarrollo y sus ejes rectores se suscribieron Convenios de Concertacin para la Operacin del Programa de Participacin Social Sonorense con los 72 municipios del estado, as como la firma de convenios de programas especiales para la transferencia de recursos a los municipios para la realizacin de obra pblica que estimule el desarrollo social y econmico de sus comunidades. Entre los principales programas que se incluyen en este perodo podemos mencionar las obras que
107

Obras cerca de tu comunidad

Slo en este perodo que se informa se invirtieron 164 millones 559 mil 385 pesos en 1 mil 085 obras concertadas entre gobierno y comunidad.

Quinto

ejecutan los 72 municipios del Estado a travs del Convenio de Concertacin PASOS, el Programa Especial de Obra Concertada donde se ejecutan obras que la ciudadana solicita directamente al Ejecutivo Estatal y el Programa de Gestin Social Emergente donde se transfieren recursos para que los Ayuntamientos realicen obras para el mejoramiento municipal. En esta administracin se han logrado concertar entre gobierno y comunidad un total de 4 mil 856 obras, vigiladas cada una por los Comits de Participacin Social en los 72 municipios con una inversin estatal de 641 millones 478 mil 125 pesos, promediando 3 obras diarias; para ello se han constituido 5 mil 429 Comits PASOS, 52 talleres de capacitacin y 7 mil 803 personas capacitadas. Durante el periodo de este informe, como parte del proceso de implementacin del Programa de Participacin Social Sonorense, establecido como una estrategia de gobierno, se llevaron a cabo las siguientes acciones: Con una inversin de 164 millones 559 mil 385 pesos se realizaron 1 mil 085 obras concertadas entre gobierno y comunidad. Entre los principales subprogramas tenemos 439 obras de mejoramiento de edificios escolares, 199 obras de mejoramiento de edificios pblicos, 141 obras de pavimentacin, 80 obras de electrificacin y 78 obras de instalaciones deportivas.

Se conformaron 1 mil 239 comits de participacin social de los cuales 1 mil 085 corresponden a obras financiadas con recursos del CECOP, entre las obras realizadas por otras dependencias y organismos que solicitaron el apoyo del CECOP para la constitucin de los comits como son los casos de SAGARHPA con 22, CEDEMUN con 132 y programa especial con 161 entre los ms destacados. Tambin se llevaron a cabo 8 talleres de capacitacin que tuvieron como sede la ciudad de Hermosillo en donde participaron 1 mil 338 personas representantes de 345 comits de 34 municipios. Como parte del proceso de implementacin del Programa de Participacin Social Sonorense establecido como una estrategia de gobierno, operan las Juntas de Participacin Social para el Desarrollo Municipal en Huatabampo, Navojoa, Nogales y San Luis Ro Colorado. Vivienda digna Actualmente la situacin de la vivienda en el estado contina siendo muy favorable. Desde el ao 2006 Sonora se ha mantenido como uno de los estados lderes a nivel nacional en materia de construccin y asignacin de crditos para vivienda econmica. Lo anterior se ha conseguido gracias a las acciones que hemos emprendido a travs del Instituto de Vivienda del Estado de Sonora, con el fin de

108

Quinto

propiciar las condiciones necesarias para construir un mayor nmero de viviendas y atraer los recursos suficientes para financiarlas. Es as que durante este periodo, esta actividad logr generar una derrama econmica que se estima en 6 mil millones de pesos en el estado. Es importante citar que otros de los factores ms importantes que se han dado para que hoy por hoy el Estado contine avanzando en materia de vivienda, es el trabajo conjunto con los tres rdenes de gobierno y la activa participacin con los sectores social y empresarial de Sonora. Prueba de ello, es el Acuerdo Estatal por la Vivienda 2007-2009, documento que da seguimiento a los acuerdos firmados en el 2004 y 2005, cuyo objetivo principal es el de propiciar las condiciones para la construccin de por lo menos 10 mil viviendas econmicas anuales en la entidad, en beneficio de los trabajadores que menos ganan. En dicho Acuerdo el Gobierno del Estado se comprometi, entre otras cosas, a continuar operando el programa estatal de Subsidios para la Vivienda Econmica a travs del cual se otorga un subsidio directo de hasta 4 mil 500 pesos a los trabajadores con ingresos menores a los 3.9 salarios a fin de complementar su capacidad crediticia y as estn en condiciones de adquirir una vivienda econmica nueva. Durante el periodo que se reporta, a travs del citado programa hemos otorgado un total de 2 mil 215 subsidios, siendo el 85 por ciento de los mismos destinados a trabajadores con un ingreso menor a los 2.1 salarios mnimos, significando una inversin estatal directa por el orden de los 8 millones 200 mil pesos, lo que permiti que aproximadamente 1 mil 883 personas accedieran al subsidio federal y as adquirieran su vivienda econmica. Asimismo y derivado del otorgamiento de los subsidios federales antes citados, se logr atraer recursos al Estado por el orden de 85 millones de pesos a travs de la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI). Este subsidio estatal ha permitido alcanzar e

incluso superar las metas establecidas para vivienda econmica en la entidad. De enero a septiembre de 2008 se han otorgado un total de 15 mil 121 crditos a travs de las diversas instituciones financieras existentes, cuando la meta establecida para el presente ejercicio fiscal era de 15 mil viviendas econmicas. En resumen, durante mi administracin se han otorgado poco ms de 100 mil crditos para vivienda en el estado. Slo de enero a septiembre del presente ao se han registrado 21 mil 942 crditos hipotecarios en Sonora. Por otra parte, el desarrollo de vivienda econmica es tambin un importante detonador de bienestar social y econmico que hay que distribuir por todo el estado. Por eso estamos impulsando un ambicioso proyecto habitacional en el Municipio de Nogales, Sonora, mismo que inici sus obras el pasado mes de mayo y donde actualmente se estn construyendo un total de 6 mil 729 viviendas entre econmicas y tradicional bajo ingreso. Con lo anterior se lograr atender principalmente la demanda existente entre los trabajadores que obtienen ingresos menores a los 3.9 salarios mnimos de esta ciudad y sobre todo disminuir su rezago. Es importante citar que las personas que vivirn en el fraccionamiento La Mesa, en la ciudad de Nogales, adems de comprar un patrimonio seguro para sus familias, tendrn la posibilidad de elevar an ms su calidad de vida ya que tambin es el primer Fraccionamiento de Vivienda Econmica Ecolgica en el Estado, cuyas viviendas se construirn con tecnologas que les permitirn a sus inquilinos obtener ahorros adicionales en el uso de las mismas. De esta manera una vez ms el Gobierno del Estado de Sonora se coordina con los programas federales en materia de desarrollo de vivienda al impulsar este tipo de proyectos, que adems le permitirn al trabajador acceder a las llamadas hipotecas verdes otorgadas a travs del INFONAVIT. Por otra parte, para la construccin del fraccionamiento La Mesa se realizar una inversin de 40 millones aproximadamente para
109

Quinto

la urbanizacin del terreno, mismo que fue adquirido por el Gobierno del Estado a travs del INVES con apoyo de FONHAPO por un monto superior a los 25 millones de pesos. Asimismo y considerando que este Proyecto habitacional se est realizando en un nuevo polo de la ciudad de Nogales, se est construyendo a travs de la carretera Mxico 15 un paso inferior vehicular, mismo que dar el acceso a este fraccionamiento. El Puente Elevado contempla dos carriles para el acceso y dos para la salida de los vehculos, mismos que convergen a un cuerpo de terrapln alineados de manera horizontal, en las cuales se situarn dos estructuras de puente constituidas para cruzar la carretera y las vas del ferrocarril. La construccin de esta obra, significar una inversin de 40 millones de pesos, de los cuales el Gobierno del Estado de Sonora aportar 6 millones de pesos. De esta manera, este proyecto habitacional, que adems considera la construccin de escuelas, parques deportivos e industrias, generar cerca de 4 mil empleos entre directos e indirectos y dejar una derrama en la ciudad por el orden de los 1 mil 345 millones de pesos, que son un importante detonante econmico. La construccin de vivienda nueva no es la nica problemtica que enfrenta nuestra sociedad, ya que existen muchas familias en pobreza patrimonial que necesitan una vivienda o mejorar la que tienen. Por ello continuamos fungiendo como instancia ejecutora del Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda Progresiva Tu Casa a travs del cual durante el periodo que se reporta ejecutamos un total de 735 acciones de vivienda beneficiando a igual nmero de familias de escasos recursos de 14 municipios del estado, realizndose una inversin de 30 millones 525 mil pesos de los cuales el Estado aport la cantidad de 12 millones 845 mil 250 pesos. Con este programa hemos atendido a la poblacin ms vulnerable de diferentes municipios, as como de manera especial a las comunidades indgenas del estado.
110

Es por ello que actualmente nos encontramos ejecutando en coordinacin con la CAPIS y la CDI del Gobierno Federal 559 acciones en beneficio de diversas etnias del estado, mismas que se sumarn a las poco ms de 1 mil acciones que ya hemos entregado a familias indgenas de nuestra entidad. La inversin requerida para la ejecucin de estas 559 acciones de vivienda es de 22 millones 181 mil 250 pesos de los cuales 7 millones 628 mil 750 pesos aport el Estado. Por otra parte la atencin de nuestra Administracin a las necesidades de los damnificados por el huracn Henriette ha sido prioritario, por ello desde el mes de octubre de 2007 iniciamos con un arduo trabajo de verificacin caso por caso con la participacin y aceptacin de los 189 comits vecinales que se formaron para tal efecto en el mismo nmero de comunidades de los 23 municipios afectados. Esta verificacin arroj una necesidad total de 2 mil 718 acciones de las cuales 1 mil 367 corresponden a dao parcial y 1 mil 351 a total. Actualmente todas estas solicitudes estn siendo atendidas, habindose concluido ya la entrega de 1 mil 025 paquetes de materiales para dao parcial y total, quedando 1 mil 693 acciones en proceso para concluirse el presente ao. Para lograr lo anterior hemos realizado una inversin estatal de 22 millones 319 mil pesos, la cual ha sido complementada con aportaciones federales por 52 millones 079 mil pesos, provenientes de los fondos para atender desastres. Adems, mediante este programa estaremos generando empleo temporal por un total de 159 mil 898 jornales, lo que significa una inversin total de 7 millones 515 mil 206 pesos, de los cuales 2 millones 256 mil 562 pesos sern aportacin estatal y el resto sern aportados por el Gobierno Federal, a travs del programa de Empleo Temporal. El valor de una casa trasciende el espacio fsico en el que la familia habita; representa el patrimonio bsico familiar que la pareja debe abrazar y proteger, ya que ste significa seguridad, tranquilidad, unin familiar y por ello es y

Programa de Desarrollo Cultural Municipal

Dentro del Programa de Desarrollo Cultural Municipal este ao participaron 16 municipios que ejercen ms de 5 millones de pesos para el desarrollo de 123 propuestas culturales.

Quinto

continuar siendo una de las principales demandas de la sociedad y de atencin permanente de esta Administracin. 3.5 Cultura para un desarrollo humano integral Descentralizacin de apoyos El programa de Desarrollo Cultural Municipal de Sonora inici en 2005 con 11 municipios inscritos, a la fecha suma 23 con una inversin de poco ms de 7 millones de pesos en el ciclo 2008-2009. Este programa ha propiciado que las comunidades se involucren en la seleccin de proyectos, asignacin y administracin de recursos, as como en la coordinacin y seguimiento de avance de las propuestas aprobadas, mediante sus Consejos Ciudadanos de Cultura. En el periodo 2007-2008 participan 16 municipios que ejercieron una bolsa total de 5.2 millones de pesos, en el desarrollo de 123 propuestas culturales de trabajo. Los proyectos aprobados para el 20082009 son 191, que dispondrn de una bolsa total de 6.4 millones de pesos exclusivamente para proyectos, ms 716 mil 700 pesos para capacitacin de consejeros ciudadanos municipales y operacin del programa. Infraestructura cultural Con una inversin de 3 millones 215 mil 815 pesos, durante el periodo 2007-2008 se han rehabilitado siete centros culturales de gran importancia en Hermosillo, Cajeme y Nacozari, como son el Museo de los Yaquis, Centro Cultural Ccorit, Museo de los Seris, Museo Silvestre Rodrguez y Museo de Culturas Populares e Indgenas; la Biblioteca Pblica Central, Casa de la Cultura de Sonora y el Instituto Sonorense de Cultura. Adems, en julio de 2008 comenz la remodelacin del Museo Costumbrista de Sonora en lamos, con una inversin de 1 milln 724 mil 538 pesos, gracias a la colaboracin del programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los estados.

Animacin cultural Una de las estrategias para acercar el arte al pblico son los festivales culturales. Durante el periodo 2007-2008 se impulsaron: el Festival Luna de Montaa; la Feria del Libro Hermosillo 2007; la XXIV edicin del Festival Alfonso Ortiz Tirado (FAOT) 2008; un desierto para la danza edicin XVI y el XI Festival Kino, con presencia en 29 municipios, a travs de 544 actividades y la asistencia de poco ms de 200 mil personas. FAOT Internacional El Festival Dr. Alfonso Ortiz Tirado (FAOT) recuper en 2004 su vocacin como foro para el canto operstico y el arte. Desde entonces, el festival ha crecido notablemente en foros, espectculos y calidad. Durante la 24 edicin celebrada en enero de 2008, el festival, promocionado como FAOT Internacional, invit por vez primera a una entidad: Oaxaca, con una comitiva de 91 artistas. Habitantes de 9 municipios disfrutaron un programa artstico de gran nivel con artistas procedentes de Estados Unidos, Amrica Latina y Europa; la Medalla Dr. Alfonso Ortiz Tirado se entreg a uno de los mejores tenores del mundo, Francisco Araiza y para consolidar la promocin internacional se han producido 2 discos con lo mejor de este festival en el 2008 en canto operstico, msica de cmara y foros alternos. Labor editorial Durante el periodo 2007-2008 se han publicado 15 libros, producto de concursos estatales y nacionales, coediciones y el Programa Editorial de Sonora, con un tiraje total de 15 mil ejemplares distribuidos en 140 bibliotecas del estado, en 10 libreras de Sonora, Monterrey y Ciudad de Mxico, as como en 100 puntos de venta nacional gracias a un convenio con la red de libreras Educal. De un rezago de 15 libros recibido al inicio de la actual administracin, actualmente se han publicado 57 ttulos y para el 2009 se prev la edicin total de 80 ttulos con un tiraje de 80 mil ejemplares.
111

Quinto

Educacin artstica Para promover la educacin artstica en las primarias del estado, se celebr un convenio de colaboracin con el Centro Pedaggico del Estado de Sonora, a fin de ofrecer un Diplomado en Educacin Artstica con validez escalafonaria, en el que participaron 25 maestros en esta primera etapa. En atencin a la comunidad en general, se impartieron 157 talleres en semestres regulares, de verano y en colonias de Hermosillo, con la asistencia de 2 mil 137 nios, jvenes y adultos. 3.6 Deporte para todos La ola roja Apoyo directo a deportistas
Se otorgaron actualmente 127 becas permanentes a deportistas, que se han traducido en una participacin sin precedente de sonorenses en eventos nacionales e internacionales.

Felipe Caldern, entreg reconocimientos a los diez estados que se ubicaron en las primeras posiciones del mximo evento deportivo del pas. Se cont con la presencia de los Gobernadores de los Estados de San Luis Potos y Jalisco, as como el de Sonora. Una vez ms, Sonora estuvo presente en el mximo evento deportivo del planeta, al lograr su clasificacin a los Juegos Olmpicos de Beijing la pesista Luz Mercedes Acosta, as como el atleta surgido netamente de la Ola Roja, Oscar Valdez, de boxeo, quien con slo 17 aos de edad es uno de los representantes ms jvenes de la delegacin mexicana. En los Juegos Paralmpicos de Beijing, tambin nuestra entidad estuvo presente con los medallistas de oro de Atenas, Luis Alberto Zepeda y Esther Rivera, quienes participaron en la modalidad de Lanzamiento de Jabalina. En esa misma prueba debut la atleta Leticia Ochoa Delgado. Por medio de un claro proceso de seleccin mediante tabulador, antes inexistente, el Gobierno del Estado otorga actualmente 127 becas permanentes a deportistas sonorenses, mientras que gracias a las gestiones con la CONADE, se consigui que el gobierno federal otorgue 85 becas a representantes de la Ola Roja. Sonora actvate Al inicio de mi administracin no exista un programa enfocado especficamente a la activacin fsica en personas de cualquier edad, por eso, se cre Sonora Actvate, cuya finalidad es la de proporcionar informacin sobre los beneficios de la actividad fsica, al tiempo que reduce el sedentarismo en nuestro estado. Tan slo en el ltimo ao, se realizaron visitas de supervisin en 168 parques y andadores, as como 143 capacitaciones en instituciones pblicas y privadas, beneficiando a ms de 15 mil 400 personas. En el Da del Desafo, evento desarrollado en toda Latinoamrica, participaron ms de 79 mil sonorenses de municipios como Imuris, Nogales, Altar, Hermosillo, Guaymas y

El 2008 fue otro ao histrico para nuestra Ola Roja, nombre con el que se ha identificado a los equipos representativos de Sonora, ya que en la Olimpiada Nacional Infantil y Juvenil se consigui el mximo histrico en total de medallas con 276, de las que 88 fueron de oro, 100 de plata y 88 de bronce, para ubicar a Sonora de nueva cuenta en el cuarto lugar general. Es de reconocer las tres medallas de oro obtenidas por los equipos de beisbol de la Ola Roja que lograron una marca histrica al ganar todas las medallas en disputa dentro de esta disciplina, algo que ningn estado haba conseguido. Adems, en levantamiento de pesas repiti como el nmero uno de la nacin y en atletismo se tuvo otra actuacin sobresaliente. Otra hazaa fue lograda por los atletas con capacidades diferentes ya que en la Paralimpiada Nacional 2007 se ubicaron en la tercera posicin nacional con 65 medallas de oro, 33 de plata y 23 de bronce para totalizar 121 preseas. En el atletismo, modalidad de Ciegos y Dbiles Visuales, la Ola Roja ocup el 1er Lugar. Por primera vez en la historia se llev a cabo la Ceremonia de Premiacin a los Estados ms destacados de la Olimpiada Nacional fuera de la Residencia Oficial de Los Pinos, mismo que se llev a cabo en Hermosillo el da 31 de Julio del presente ao. En el evento el Primer Mandatario

Nueva imagen del deportista sonorense, creando la Ola Roja

Formacin de deportistas con mentalidad ganadora y mejores apoyos, asimismo la Ola Roja establece su propia identidad con la creacin de su himno.

112

Quinto

Huatabampo. Deporte popular Con la premisa de llevar deporte a las colonias con mayores ndices delictivos, se cre en mi administracin PASOS en el deporte por la seguridad, programa que ha sido llevado a 16 municipios contemplados en el Plan Maestro de Seguridad. Slo en el ltimo ao se realizaron 1 mil 012 torneos de deportes como box, futbol de saln y voleibol en municipios como Hermosillo, Cajeme, Nogales, Agua Prieta, Caborca, San Luis Ro Colorado y Santa Anta, entre otros. Adicionalmente, se realizaron 50 eventos municipales, nueve regionales y un estatal de boxeo, con la asistencia de ms de 53 mil deportistas y aficionados a esta disciplina. Deporte estudiantil En el marco de los festejos del Sper Tazn 42 en Phoenix, Arizona se particip en el Tazn SonoraArizona de futbol americano, donde el representativo sonorense fue conformado por 52 jugadores de la entidad, reforzando los lazos de convivencia con el vecino estado de Arizona. Tambin se realizaron los Juegos Deportivos Nacionales de la Educacin Bsica, en donde la delegacin sonorense particip con un contingente de 130 deportistas en la etapa final en Oaxtepec, Morelos, donde se obtuvo el quinto lugar nacional. Villa de alto rendimiento Un reclamo de los deportistas de alto rendimiento de Sonora a mi llegada a la administracin, fue la necesidad de crear un lugar digno donde pudieran vivir mientras eran concentrados en la capital sonorense. As, con una inversin de 19 millones de pesos, se construy la Villa de Alto Rendimiento, que supli al Centro Estatal de Alto Rendimiento, cuyas condiciones no eran las mejores para albergar a los deportistas ms destacados de la Entidad.

En el ltimo ao, se brind en la Villa de Alto Rendimiento 18 mil 126 hospedajes de atletas internos y 4 mil 001 de deportistas que acudieron a concentraciones de preparacin, ofrecindoles 98 mil 028 servicios de alimentacin. Adicionalmente, en estas modernas instalaciones se atiende a 124 atletas internos, de los que 69 fueron seleccionados en la gira de deteccin de talentos nete a la Ola Roja 2007, que se realiz en la mayora de los municipios de la Entidad. Infraestructura deportiva La carencia de un lugar adecuado para la prctica de la gimnasia artstica, deporte del que han salido exponentes como Yesenia Estrada, medallista de Juegos Centroamericanos y Panamericanos, hizo necesaria la construccin del Gimnasio Estatal de Gimnasia de Alto Rendimiento, que ha servido de centro de entrenamiento para los mejores gimnastas de la Entidad. Buscando hacer de la Unidad Deportiva del Noroeste un centro de desarrollo del deporte de alto rendimiento, se autorizaron recursos estatales por quince millones de pesos, y la misma cantidad por parte de la CONADE, para la construccin de un Gimnasio de Halterofilia y Deportes de Combate, as como una cancha de Hockey con pasto sinttico, que adems, servirn para recibir la Olimpiada Nacional, que en el 2009, por segunda ocasin en lo que va de mi administracin se realizar en Sonora. 3.7 Cohesin social sobre bases de respeto, equidad, confianza y solidaridad Sonora requiere avanzar hacia nuevos estadios donde se privilegie el desarrollo social, mediante el combate a la pobreza y la marginacin; para tal fin hemos asumido, con mucha responsabilidad y compromiso, el diseo y operacin de una poltica social orientada a atender la problemtica particular de adultos mayores, mujeres, jvenes, indgenas, migrantes, discapacitados, menores en situacin de vulnerabilidad y en general de la familia en su conjunto. Estamos convencidos de que en la tarea por
113

Quinto

consolidar una poltica social de Estado, hemos dado los primeros pasos; tenemos las instituciones responsables de su conduccin, tenemos un marco normativo, hemos puesto en marcha un conjunto de programas sociales propios, estamos privilegiando la participacin social e impulsando la coordinacin con otros rdenes de gobierno. Sabemos que falta mucho por hacer, pero tambin sabemos que estamos avanzando por el camino correcto. Trabajo con la mujer A travs del Instituto Sonorense de la Mujer, se trabaj arduamente con los programas sociales que tienen como objetivo buscar mecanismos para el adelanto de las mujeres. Programas como Mujeres Seguras, para impulsar la prevencin y atencin de la violencia hacia las mujeres, as como promover una nueva cultura de equidad e igualdad entre hombres y mujeres, valores de respeto, y convivencia democrtica en las familias sonorenses. Para ello se dise en esta administracin el Taller Sensibilizacin para la Prevencin de la Violencia hacia las Mujeres, as como la obra de teatro Que no somos iguales dice la gente, entre otras plticas participativas con enfoque de gnero. Tambin se realizaron talleres de induccin a las estadsticas de gnero en la coordinacin con INEGI, obteniendo como resultado el documento Situacin de la Violencia en las Mujeres de Sonora publicado en marzo del 2008 y elaborado como parte de la Encuesta Nacional Sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), la cual es exclusivamente para el estado de Sonora. De igual manera en el marco de los convenios de colaboracin entre la Seccin 54 del SNTE, la SEC y el Instituto Sonorense de la Mujer, se llev a cabo un programa de talleres dirigido a docentes sobre la sensibilizacin y metodologa participativa con enfoque de gnero, con el fin de transmitir a los nios y nias conocimientos que les permitan entender mejor las relaciones entre hombres y mujeres.

Tambin se llev un programa de Atencin Integral a Mujeres Reclusas del CERESO de Nogales, con talleres de capacitacin con enfoque de gnero, atencin psicolgica y asesora legal a quienes lo solicitaron y se atendi a mujeres y hombres que laboran en diversas maquiladoras con el taller Construyendo calidad de vida. Se atendi con talleres sobre prevencin a la violencia intrafamiliar y democratizacin familiar a padres y madres de familia de organizaciones civiles y centros de atencin mltiple de las unidades de apoyo a la escuela regular. Se dio especial atencin con programas de capacitacin a mujeres de los ocho pueblos Yaquis con talleres para la prevencin de la violencia en la familia, con enfoque de gnero y diagnstico participativo, los cuales fueron solicitados por ellas. En el marco del convenio celebrado con INDESOL para trabajar con el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), se llevaron a cabo las siguientes acciones: Diplomado en Psicologa y Gnero a 45 agentes del Ministerio Pblico con el fin de capacitar al personal especializado que atiende a mujeres vctimas de violencia; 127 talleres de sensibilizacin para la prevencin de la violencia hacia las mujeres; el Seminario Construyendo modelos de atencin a la violencia hacia las mujeres; Taller de capacitacin dirigido a multiplicadoras de los municipios del estado; 10 representaciones del cuadro teatral Que no somos iguales dice la gente. Tambin se imparti el seminario Creacin de refugios y centros de atencin a Vctimas dirigido a personal que labora en estos centros de los municipios de Hermosillo, Cajeme y Nogales; el Concurso Estatal de Teatro en tu Comunidad Por los derechos de las mujeres vamos todas donde participaron jvenes de varios municipios; se llev a cabo una campaa nacional de difusin masiva Violencia de

Sistema Estatal en defensa del derecho de la mujer a una vida libre de violencia
La instalacin del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia hacia las Mujeres en cualquiera de sus manifestaciones.

114

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Jvenes y la Mujer

Centro de Desarrollo de Empresas de Base Tecnolgica (CEDE JUVENTUD).

La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Con el CEDE Juventud ha dado seguimiento a ms de 75 empresas incubadas, poniendo en prctica el Modelo del Instituto Politcnico Nacional.

Sistema Estatal en Defensa del Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia.

Premio estatal de la juventud.

Son 8 Premios Nacionales de la Juventud obtenidos por los Jvenes Sonorenses, gracias a la participacin y estmulo que se logra con el Premio Estatal de Juventud en el que cada emisin se unen ms jvenes a sus 11 categoras.

Como resultado de la aprobacin de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ahora se hace participe a las autoridades municipales y dependencias del gobierno del estado, para trabajar en conjunto con programas de prevencin de la violencia hacia las mujeres.

Leyes a favor de las Mujeres.

Cobertura del territorio sonorense con servicios de apoyo a la mujer.

En Sonora contamos con dos nuevas Leyes para garantizar la defensa de los derechos de las mujeres y la disminucin de brechas de desigualdades que existen entre Mujeres y Hombres.

Actualmente contamos con enlaces del Instituto Sonorense de la Mujer en la mayora de los H. Ayuntamientos lo que permite llevar a todo el territorio sonorense los servicios que ofrece el Instituto en beneficio de las mujeres.

115

Quinto

gnero en la cual se entregaron pendones, posters y trpticos a los 72 municipios del estado, y spots de radio, televisin y prensa en el estado sobre este tema. Para finalizar con el programa se organiz un taller de evaluacin a enlaces municipales del Instituto Sonorense de la Mujer enfocado a la prevencin de la violencia hacia las mujeres y la promocin de los derechos humanos. Asimismo, se implementaron dos Unidades Mviles de Atencin Psicolgica y Asesora Legal gratuita, con personal previamente capacitado en la atencin a vctimas de violencia, atendiendo a 816 beneficiarias. Dentro de este mismo programa se equip al refugio La Esperanza con camas, colchones, enfriadores de aire y calentadores de agua para 8 habitaciones, donde se resguardan mujeres que padecen casos de violencia extrema. Entre otras acciones se elabor un sistema estatal de indicadores de gnero y violencia, un diagnstico de modelos de atencin, se edit el libro Golpe a golpe beso a beso para difundir las investigaciones en materia de violencia de gnero y se elabor un estudio comparativo sobre la violencia en los hogares sonorenses, as como un diagnstico de los modelos de atencin en las dependencias del Gobierno del Estado que atienden casos de la violencia. El programa Mujeres Saludables, tiene como objetivo promover la coordinacin con las instituciones de salud gubernamentales y no gubernamentales para realizar acciones de sensibilizacin en los programas de salud de las mujeres y se promueve el diseo de polticas de salud con perspectiva de gnero que mejoren el acceso y la calidad de los servicios de salud para mujeres y hombres de Sonora. Asimismo, este programa tambin promueve la capacitacin a mujeres a travs del Taller sobre Cultura de cuerpo y salud, sobre el cuidado para la prevencin de las enfermedades ms frecuentes de las mujeres en nuestro estado, como son, cncer crvico-uterino y de mama.
116

En el marco del convenio celebrado con FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido) se llev a cabo la primera etapa de capacitacin de los talleres de diagnstico participativo aplicando la perspectiva de gnero, la cual fue dirigida a gerentes y tcnicos operativos del programa estatal de Micro Cuencas. Se llev a cabo el taller de seguimiento a promotoras comunitarias, con el objetivo de promover un espacio para la discusin de temas prioritarios y anlisis de propuestas de profesionalizacin para promotoras de salud y desarrollo comunitario. El programa de Proyectos Productivos forma parte de los apoyos que se ofrecen en el Instituto Sonorense de la Mujer, otorgando asesoras y trmites de gestora ante instancias proveedoras de recursos para financiamiento de proyectos productivos operados y administrados por mujeres, con el fin de coadyuvar en la mejora de la condicin econmica de las familias sonorenses. Relacionado con esto, se firm el convenio de colaboracin con el Instituto de Capacitacin del Estado de Sonora (ICATSON) con el fin de otorgar capacitacin sobre operacin de negocios a mujeres que ya iniciaron o desean iniciar su propio negocio. Durante este periodo se gestionaron recursos para 96 mujeres de 19 municipios del estado. En materia de Atencin Ciudadana se llev a cabo gestora social y canalizacin a instituciones pblicas, privadas y organizaciones no gubernamentales de personas de escasos recursos econmicos que necesitan ayuda, tales como medicamentos, becas para estudiantes de bajos recursos y bolsa de trabajo para beneficiar a las mujeres que lo solicitan. Dentro del marco del este programa se firm el convenio de colaboracin con la empresa CLIMPERSON, con el objetivo de abrir espacios laborales para mujeres en general que lo soliciten. A travs del convenio de colaboracin con el Instituto de Becas del Gobierno del Estado, en el

Quinto

periodo que se informa, se otorgaron 232 becas para hijos de mujeres de escasos recursos en los municipios de Hermosillo, Tubutama, Oquitoa, Atil, Caborca y Empalme y se practicaron 50 mamografas en el Hospital Oncolgico del Gobierno del Estado, para mujeres de escasos recursos del municipio de Guaymas. Trabajo con jvenes Desde que dio inicio la presente administracin, hicimos el compromiso con la juventud sonorense de ofrecerle alternativas para su desarrollo integral. En ese sentido, a travs del Instituto Sonorense de la Juventud, no slo se han invertido ms de 2 millones en la creacin del Centro de Desarrollo de Empresas Juveniles sino que se integr un cuerpo de consultores que ha brindando asesora y capacitacin a ms de 75 empresas. En el periodo que se informa, se ofrecieron 35 cursos y talleres a jvenes emprendedores; se lanz el programa Impulso Pyme para apoyar a jvenes a profesionalizar sus empresas y se ampli la atencin con el lanzamiento del programa de Autoempleo, a travs del cual se destin una bolsa de medio milln de pesos para apoyar la puesta en marcha de sus empresas. En estos cinco aos de gobierno los jvenes sonorenses han dado muestra de su inters por participar en diversas disciplinas, y lo hemos visto ao con ao, con los aspirantes al Premio Estatal de la Juventud. En este periodo recibimos ms de 300 expedientes de jvenes con proyectos en once categoras diferentes, adems se han impulsado otras convocatorias a lo largo del territorio estatal como los Concursos de Video Estudiantil, de Mural, de Debate Poltico, de Oratoria y de Fotografa Turstica. El concurso de Valores Sonora Enrlate se realiz por tercera ocasin, contando con una amplia participacin en las siete eliminatorias regionales y la final estatal. Este programa es un claro ejemplo de que en Sonora hay talento e inters por los temas que afectan a nuestra sociedad.

Por ese motivo, en este quinto ao de gobierno se instituy el reconocimiento Jvenes orgullosamente sonorenses, con el que se distingui con una medalla a 1 mil 300 jvenes estudiantes de educacin media superior de instituciones pblicas y privadas considerados como ejemplo por su compromiso con la sociedad. Durante este ao se formaron 54 brigadas juveniles y redes estudiantiles que realizan labor social en sus comunidades; con este programa se ha logrado la participacin de 10 mil 170 jvenes en lo que va de la administracin. Tambin se realizaron 34 tours Sonora Joven en los cuales se ofrecieron 10 mil 700 servicios para las familias en materia de prevencin, orientacin, formacin, convivencia familiar y comunitaria. Como cada ao, se puso en marcha la campaa de prevencin de accidentes automovilsticos Frnate. En este periodo se realizaron jornadas de entrega de volantes masivos y simulacros en cruceros, adems se implement la campaa en medios de comunicacin durante los periodos vacacionales de diciembre, Semana Santa y verano. Llegar a los jvenes no nos ha sido difcil, hemos implementado estrategias eficientes a travs la presencia en sus propias comunidades, pero tambin, hemos sabido utilizar las herramientas que utilizan los propios jvenes a travs de Internet, espacios propios en radiodifusoras con cobertura estatal como Radio Sonora y Radio Universidad y el programa de televisin El Netometro que se transmite por la seal de Telemax. A cinco aos de gobierno, hemos refrendado nuestro compromiso con la poblacin joven de nuestro estado, de tal manera que al inicio de la administracin se contaba con tres Centros Sonora Joven en los municipios de Nogales, Huatabampo y Hermosillo y ya contamos con ocho Centros ms ubicados en Puerto Peasco, Benjamn Hill, Empalme, Ures, San Lus Ro Colorado, Hermosillo Las Torres, Poblado Miguel Alemn y Baha de Kino.

Centro de Desarrollo de Empresas de Base Tecnolgica (CEDE Juventud)

Se lanz el Programa Impulso PyME con el propsito de apoyar a jvenes a profesionalizar sus empresas y el Programa AutoEmpleo fue reforzado con medio milln pesos para ofrecer el apoyo necesario a los jvenes sonorenses.

Premio Estatal de la Juventud

Se incrementa la participacin juvenil en el Premio Estatal de Juventud 2007, reconociendo la trayectoria y labor en la comunidad de los jvenes, adems, se lanzan nuevas convocatorias para los Concursos de Video Estudiantil, Mural, Debate Poltico, Oratoria y Fotografa Turstica.

117

Quinto

Estos centros atienden a cerca de 11 mil jvenes anualmente y nuestro reto es abrir Centros en Cajeme, Navojoa y Moctezuma para lograr acercar ms oportunidades de desarrollo con una cobertura en los municipios ms grandes y mayormente poblados con jvenes en el estado. Combate a la pobreza En estos cinco aos hemos avanzado en la implementacin de programas sociales propios, diseados para que ninguna persona, familia o comunidad quede al margen del Sonora de Oportunidades a que todos tenemos pleno derecho. Iniciamos esta administracin con tres programas sociales para el combate a la pobreza operados a travs de la Secretara de Desarrollo Social, a los cuales se le han sumado ocho nuevos programas: Vamos con ellos El programa Vamos con Ellos, considerado como nico en su tipo a nivel nacional, surge para atender a las personas adultas mayores con la intencin inicial de aportar un subsidio para el pago de energa elctrica, gas o lea. Para este ao superamos la meta propuesta, ya son 60 mil 868 apoyos, es decir 9 de cada 10 adultos mayores son beneficiarios de Vamos con Ellos y en 67 municipios tenemos cobertura total de la poblacin objetivo. Ahora Vamos con Ellos se ha ampliado a propuesta de los propios beneficiarios, con una serie de acciones entre las que destacan: brigadas comunitarias con servicios de salud, regularizacin del estado civil y seguridad pblica; adems de conferencias con la temtica de autoestima y superacin personal. Cerca del diez por ciento de los beneficiarios de Vamos con Ellos carecan de servicio mdico, por lo que hemos logrado la incorporacin de 4 mil 250 adultos mayores a los servicios del Seguro Popular, en alianza con la Coordinacin Estatal del Seguro Popular.

Para ampliar los apoyos a ms de 7 mil adultos mayores que habitan en localidades con menos de 20 mil habitantes, se promovi su inscripcin al programa federal 70 y Ms, en coordinacin con la Delegacin Estatal de la Secretara de Desarrollo Social y los Gobiernos Municipales de la Entidad. De igual manera, la cobertura del programa se encuentra presente en las instituciones de asistencia social que atienden a adultos mayores. En este ao apoyaremos a 24 instituciones, 4 ms que el ao pasado al incorporarse albergues de Arizpe, Puerto Peasco y Hermosillo, logrando beneficiar a cerca de 600 adultos mayores. Programas para mejoramiento de vivienda La poblacin que percibe menos de 3 salarios mnimos no puede acceder a fuentes de financiamiento para obtener una vivienda digna y por consiguiente a fortalecer su patrimonio. A este sector de poblacin van dirigidos diversos programas para mejoramiento de vivienda que coordina la Secretara de Desarrollo Social, sumando ya 42 mil 218 acciones, de las cuales 11 mil 772 corresponden a este perodo que se informa. Para dotar de piso de concreto a las viviendas que cuentan con piso de tierra se ejecuta el programa A Paso Firme, donde el Gobierno del Estado cubre los gastos de materiales, mientras que los beneficiarios aportan la mano de obra. Este ao se ha instalado piso de concreto en 8 mil 231 viviendas de 24 municipios con mayor concentracin de viviendas con piso de tierra. Aqu es importante resaltar la ampliacin de la cobertura del programa de 13 municipios que se atendan al inicio de este Gobierno a 41 municipios que se atienden actualmente. Recientemente se han incorporado al programa A Paso Firme familias de los municipios de Bacanora, Imuris, Nogales y Santa Ana, con lo que alcanzamos una meta acumulada de 33 mil 188 acciones durante la presente administracin, contribuyendo en gran medida a que el 12.3 por

Vamos con Ellos

A la fecha a 9 de cada 10 adultos mayores no tienen por qu preocuparse con el pago de su consumo de luz, gas o lea.

Paso a Paso ... Mi Casa

Ms de 2 mil 700 viviendas fueron mejoradas gracias al Programa Paso a Paso Mi Casa.

118

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Combate a la pobreza

Comisin Estatal de Desarrollo Social.
Creamos a travs de esta Comisin una estrategia que articula programas y acciones dirigidos a las personas que menos tienen.

Autoempleo: crdito para que te ocupes.

Ya son 2 mil 825 personas con nuevo y digno empleo, creados a travs de la asignacin de 856 crditos.

Programa Paso a Paso... Mi Casa.

Programa Vamos con Ellos.

En los ltimos cuatro aos, ms de 7 mil 200 familias se apoyaron para mejorar sus viviendas construidas con materiales precarios. Para 2009, sern 9 mil las familias beneficiadas con el programa.

Al inicio de este gobierno no exista un programa del Estado que se ocupara de los adultos mayores. Creamos el programa Vamos con Ellos, nico a nivel nacional, para devolverles un poco de lo que nos han dado a quienes carecen de lo indispensable. A la fecha a 9 de cada 10 adultos mayores ya no se preocupan por el pago de su consumo de luz, gas o lea. Cerca de 61 mil adultos mayores apoyados son beneficiados.

Recibe el Regalo de la Vista.

Por primera vez en la historia, se implementa un programa de examen de la vista y donacin de lentes. En seis jornadas oftalmolgicas, 175 mil sonorenses recibieron lentes gratuitos.

Programa A Paso Firme.

Donacin de aparatos auditivos.

Con los ms de 33 mil pisos de cemento colocados a la fecha, logramos reducir los pisos de tierra del 12.3 por ciento al 4.4 por ciento. Con este programa estatal innovador que implementamos, para 2009 todas las viviendas en condicin de pobreza contarn con piso de cemento.

Continuamos apoyando a los que menos tienen. En esta primera jornada de trabajo adaptamos 461 aparatos auditivos a personas de la tercera edad.

Primer concurso de artesana indgena Sonora 2008.

Programa Vive Mejor (PIBES).

Impulsamos la creatividad de los artesanos indgenas sonorenses a travs de este Primer Concurso. Los resultados, se conocern en este mes de octubre.

Para abatir los rezagos en infraestructura social y servicios pblicos en comunidades con alto ndice de marginacin, en los ltimos cuatro aos realizamos 392 obras de alto impacto social.

119

Quinto

Programa Vive Mejor (PIBES)

55 obras para vivir mejor,abatiendo el rezago de infraestructura social y prestacin de servicios bsicos.

ciento de viviendas con piso de tierra registradas en el ao 2000, se disminuya en la actualidad a 4.4 por ciento. Dado el impacto de este tipo de acciones, el ao prximo redoblaremos esfuerzos para la ejecucin de cerca de 35 mil acciones para abatir el nmero de viviendas con piso de tierra. En lo que respecta al programa de Mejoramiento de Vivienda Social, que est dirigido a atender a familias que habitan en viviendas precarias, el nmero de beneficiarios que recibieron paquetes de materiales para mejorar las condiciones de su vivienda en el transcurso de esta administracin es de 1 mil 501. En el perodo de este informe corresponde la ejecucin de 474 acciones con una inversin de 2 millones de pesos y cobertura en 24 municipios de los que destacan: Altar, til, Caborca, Etchojoa, Huatabampo, Navojoa y Rayn. Se sigue consolidando el programa Paso a Paso Mi Casa, que atiende la problemtica de la vivienda precaria e inconclusa, y mediante el cual en un esquema de corresponsabilidad social entre gobierno, comercio y beneficiarios, tenemos un acumulado de 7 mil 229 acciones. En este ao hemos apoyado la rehabilitacin o conclusin de 2 mil 767 viviendas con una inversin cercana a los 19.3 millones de pesos en los municipios de Agua Prieta, Caborca, Cajeme, Empalme, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo, Navojoa y Nogales. En complemento a los programas de mejoramiento de vivienda, hemos puesto en marcha el programa Mi Techo, para aportar paquetes de materiales destinados a la construccin o reparacin de techos en viviendas de poblacin en situacin de pobreza o vulnerabilidad social. A la fecha se han ejecutado 300 acciones de este tipo en los municipios de Aconchi, Arivechi, Benito Jurez, Cajeme, Carb, Mazatn, Pitiquito, Rayn, Ures y Villa Pesqueira. PIBES Vive mejor Tambin trabajamos constantemente en el

abatimiento del rezago en cobertura de los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y energa elctrica, ejecutando un total de 392 obras dentro del programa de Infraestructura Bsica y Equipamiento Social (PIBES) Vive Mejor. Al perodo que se informa corresponden 55 obras de pequea y mediana magnitud, de las que 22 corresponden a obras de electrificacin, 18 a alcantarillado, 9 en agua potable y las 6 restantes en equipamiento de vehculos para el servicio pblico de recoleccin de basura y manejo de materiales, beneficiando a ms de 11 mil 500 personas. Autoempleo: crdito para que te ocupes A travs del programa de Autoempleo: Crdito para que te ocupes se han financiado 856 iniciativas productivas generadoras de empleo, contribuyendo con esto al ingreso familiar. En este ao se han otorgado 149 crditos con una erogacin de casi 2.4 millones de pesos en los giros de comercio, talleres diversos y prestaciones de servicios principalmente. Recibe el regalo de la vista En el marco del programa Recibe el Regalo de la Vista, a principios de este ao y de manera coordinada con brigadas del Club Rotario Internacional, la Organizacin Altruista VOSH (Voluntary Optometric Services to Humanity) y los Ayuntamientos de Hermosillo, Guaymas y Empalme, se benefici a poblacin de bajos ingresos de varias localidades de esos municipios, con exmenes de la vista y entrega de lentes a 8 mil personas, atendindose principalmente adultos mayores con problemas visuales. Estas dos brigadas se suman a las cuatro realizadas en aos anteriores, con el apoyo de las Organizaciones Lens Crafters y Luxxotica Group, con lo cual 175 mil sonorenses han recibido de manera gratuita su examen de la vista y donacin de un par de lentes. Donacin de aparatos auditivos Para mejorar la capacidad auditiva de 461

Autoempleo: Crdito para que te Ocupes

149 crditos con una erogacin de casi 2.4 millones de pesos.

Recibe el Regalo de la Vista

8 mil personas ms se benefician con el Regalo de la Vista en las 2 Jornadas Oftalmolgicas.

Donacin de aparatos auditivos

La Jornada para Donacin de Aparatos Auditivos ya es una realidad, realizando su primer entrega a 461 personas.

120

Quinto

personas de bajos recursos, realizamos una Jornada para Donacin de Aparatos Auditivos, en la cual particip el Club Rotario Hermosillo Pitic, DIF Sonora, Ayuntamiento de Hermosillo y la Secretara de Desarrollo Social. Jvenes a su encuentro El programa Jvenes a su encuentro est encaminado a promover entre los estudiantes de los niveles de educacin media bsica y media superior, diversos temas de orientacin, formacin y promocin de valores para que tomen conciencia de la importancia de su papel dentro de la sociedad. De manera coordinada entre la Secretara de Desarrollo Social, Instituto Sonorense de la Juventud, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Salud, Instituto de Crdito Educativo y la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal, se impartieron 11 Conferencias en igual nmero de municipios en donde se cont con la participacin de 6 mil 741 jvenes. Promocin y fomento a la produccin artesanal indgena En el rubro de fomento a la produccin artesanal de nuestras etnias, se brind capacitacin para la elaboracin de artesanas a base de cermica y barro a artesanos mayos. Tambin se particip en diversos foros y eventos para promocin y comercializacin de artesanas regionales, como son los realizados en Texcoco, Quertaro y en Monterrey, donde se asisti al Forum Universal de las Culturas, as como en Magdalena, Cd. Obregn y lamos. Como producto de nuestras gestiones ante la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) y el Fondo Nacional para las Artesanas (FONART), se logr el financiamiento al proyecto para monitoreo del hbitat de la mariposa espejo, cuyo capullo se utiliza para la elaboracin de los tenabaris que utilizan los danzantes de venado. Por vez primera el Gobierno del Estado de Sonora, en coordinacin con el Gobierno Federal, la Agrupacin Cultural Lutisuc y la fundacin Ganfer, convocaron al Primer Concurso Estatal

de Artesana Indgena SONORA 2008, con el objetivo de impulsar la creatividad de los artesanos indgenas sonorenses. Capacitacin a organizaciones productivas En coordinacin con la Universidad de Sonora y Fundacin Produce, A.C. se impartieron cursos de aprovechamiento y comercializacin de la leche de cabra, queso cocido de leche de cabra y vacuno; cultivo de maguey para bacanora; tipos de forrajes y construccin de silos, en las regiones de Navojoa-lamos, Cumpas-Moctezuma, El Quiriego y en las comunidades de Basconcobe, Bacame y Bacobampo, participando integrantes de diversas organizaciones. Programas convenidos con la federacin En el marco de la coordinacin institucional, sumamos recursos y esfuerzos con el Gobierno Federal para la instrumentacin de los programas de Empleo Temporal, Desarrollo Local, 3x1 para Migrantes, Hbitat y Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria. La inversin conjunta en este perodo asciende a 86.3 millones de pesos, con lo que atendimos importantes demandas en materia de empleo, infraestructura social y productiva y de desarrollo urbano a la poblacin con mayores niveles de pobreza y marginacin. Atencin a pueblos indgenas En lo que va de la presente administracin se ha logrado un importante avance en el desarrollo integral de las comunidades indgenas del estado, contando en esta tarea con la participacin decidida de los tres rdenes de gobierno y algunos sectores de la sociedad. Sin embargo, debemos redoblar esfuerzos en lo que se viene realizando para cumplir y superar nuestro objetivo. Por ello, el Gobierno del Estado, a travs de la Comisin para la Atencin de los Pueblos Indgenas (CAPIS), ha implementado programas y acciones congruentes con las polticas del Plan Estatal de Desarrollo, para combatir la marginacin

Cultura indgena
Entrega de materiales de construccin para la rehabilitacin de 30 centros ceremoniales en el Estado.

Primer Concurso de Artesana Indgena SONORA 2008

En este ao se public la Convocatoria para el Primer Concurso Estatal de Artesana Indgena SONORA 2008.

Atencin a Pueblos Indigenas

1 mil 345 familias indgenas ms, ya cuentan con vivienda, en las que se destinan cerca de 60 millones de pesos.

121

Quinto

y la pobreza en las comunidades indgenas, respetando valores, usos y costumbres. Proyectos Productivos
Ms de 340 apoyos econmicos de crditos a proyectos productivos con una inversin total de cerca de 7 millones de pesos.

Centros ceremoniales En abril de este ao se llev a cabo la licitacin pblica, para la adquisicin de material de construccin para la rehabilitacin de 30 centros ceremoniales en diversas comunidades indgenas del estado. Labor de atencin y asesora jurdica Se han establecido lneas de trabajo a fin de otorgar servicios de asesora y defensa jurdica a todos los ciudadanos pertenecientes a las etnias en el estado. En el perodo de octubre de 2007 a Junio de 2008, se brind atencin a 54 solicitudes de investigacin de la situacin jurdica y de peticin de libertades, de internos indgenas en los centros de readaptacin social del Estado y se realizaron 1 mil 186 asesoras legales por escrito o por comparecencia directa. En el caso de identidad jurdica de las personas, se han atendido 1 mil 650 solicitudes, como son: actas de nacimiento, certificados de inexistencia y clave nica de registro de poblacin (CURP). Electrificacin El 21 de febrero de este ao se firm el acuerdo de coordinacin para la ejecucin del programa de infraestructura bsica en atencin a los pueblos indgenas, con el gobierno federal a travs de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Como parte de este programa est por iniciarse la construccin de lneas y red de distribucin de energa elctrica en las comunidades de San Antonio de los Ibarra, Torocoba y Huasahuari, en el municipio de Navojoa, con una inversin total de 3 millones 650 mil 731 pesos. Apoyos especiales Tambin a travs de la CAPIS se han otorgado un total de 15 mil 206 apoyos directos a las diferentes etnias que habitan el estado, con una inversin de 10.6 millones de pesos aproximadamente. Destacan entre otros 12 mil 456 apoyos de alimentacin; 1 mil 760 de hospedaje; 1 mil 450

Proyectos productivos Para impulsar oportunidades de desarrollo que garanticen la creacin y diversificacin de fuentes de ingresos y generen empleos, se ha operado el programa de Crditos para Proyectos Productivos. Mediante la operacin de este programa, en el perodo de octubre de 2007 a Junio de 2008, se han otorgado un total de 347 apoyos econmicos de crditos a proyectos productivos con una inversin total de 6 millones 986 mil 448 pesos, atendindose a 4 etnias locales y grupos migrantes. Vivienda Para atender este aspecto esencial, se concret el Convenio de coordinacin de acciones y recursos entre la Comisin Nacional para el desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), FONHAPO y el Gobierno del Estado, que contempla el desarrollo de un programa de 1 mil 345 acciones de vivienda en comunidades indgenas del estado, con una inversin estimada de 57.8 millones de pesos que beneficiar 1 mil 345 familias en acciones de pie de casa. Este programa se encuentra en proceso de integracin de expedientes individuales; trabajo que se ha venido desarrollando en campo desde el ao pasado en las comunidades indgenas. Hasta esta fecha ya se tienen asignados 559 bonos para el mismo nmero de beneficiarios. Becas Tenemos a un total de 5 mil 264 nios y jvenes pertenecientes a las distintas etnias en el estado que estn recibiendo una beca mensual para sus estudios, en el ciclo escolar 2007-2008, con inversin de 13 millones 129 mil 115 pesos.

Becas
Son 5 mil 264 becados en el ciclo 2007-2008, invirtiendo en estos apoyos ms de 13 millones de pesos.

Vivienda
Slo en 2008 se estn desarrollando 1 mil 345 acciones de vivienda para familias indgenas, invirtiendo 57.8 millones de pesos.

Electrificacin
Electrificacin de las comunidades de Torocoba, Huasahuari y San Antonio de los Ibarra, en el municipio de Navojoa, con una inversin de 3 millones 650 mil pesos.

122

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Proyectos productivos.
Para impulsar oportunidades de desarrollo que garanticen la creacin y diversificacin de fuentes de ingresos y generen empleos, se opera el programa de Crditos para Proyectos Productivos. En estos cinco aos brindamos apoyos para promover cerca de 1 mil 200 proyectos productivos, con inversin del orden de los 27 millones de pesos.

Carretera lamos - Masiaca.

Abrimos nuevas perspectivas de empleo y crecimiento econmico de pueblos indgenas con la construccin de esta carretera de 57 kilmetros de longitud; comunicando a la vez, la colonial ciudad de lamos con las playa del sur del Estado.

Vivienda.

Becas.

Anteriormente las becas se entregaban en efectivo a travs de promotores, situacin que propiciaba desvos y malos manejos de recursos. De 2004 a la fecha incrementamos el nmero de becas para beneficiar a 5 mil 264 estudiantes, con una inversin acumulada de 53 millones de pesos, asegurndonos que queda beneficiario reciba personalmente su apoyo previa identificacin.

Al inicio de esta administracin las etnias contaban con escasos apoyos con importes de 3 mil a 4 mil pesos en promedio para mejoramiento de viviendas. En los ltimos cuatro aos con el impulso que le damos a la vivienda indgena, se han concretado 3 mil 104 acciones de vivienda, destinado recursos del orden de los 108 millones de pesos.

Cultura indgena.

Electrificacin.

El desarrollo de nuestras regiones inicia con infraestructura de calidad; uno de nuestros compromisos ha sido electrificar a nuestras comunidades indgenas al 100 por ciento. Con la firma de varios convenios de colaboracin entre la CDI, CFE y el Gobierno del Estado, logramos invertir como nunca en recursos por el orden de los 180 millones de pesos para concretar la electrificacin 98 comunidades indgenas diferentes municipios del Estado.

Para lograr la preservacin y consolidacin de las tradiciones, usos y costumbres, orientamos esfuerzos y recursos en: Apoyos diversos para la celebracin de ceremonias que tienen relacin directa con los usos y costumbres de los grupos indgenas; para la rehabilitacin de 112 Centros Ceremoniales Indgenas, para la rehabilitacin de sus museos, la publicacin de monografas de las Etnias Yaqui y Mayo; en la Edicin del primer Diccionario Espaol-Pima; para la construccin del Centro de Artesanas en la comunidad de Masiaca; en el programa para la obtencin de actas de nacimiento en lengua Mayo y Yaqui, entre otros.

123

Quinto

Programa Valores Sonora

77 mil jvenes participaron en los 2 eventos de valores que se realizaron en el sur del Estado y uno ms en Hermosillo.

de transportacin, as como 957 gestiones de atencin social inmediata donde destacan anlisis clnicos, tomografas, aparatos ortopdicos, medicamentos, hospitalizaciones y acciones en hospitales de Hermosillo, Guaymas, Ciudad Obregn y Navojoa. Asistencia social Hace cinco aos, con determinacin, conviccin y seguridad, decidimos trasformar las prcticas de la asistencia social, empezando por innovar y crear programas propios, hechos en casa para los de casa. Desde entonces enfocamos nuestros esfuerzos para trasformar al DIF en una institucin ms solidaria, ms humana. Ruta por la familia Con este programa Ruta por la Familia hemos estado presentes en los 72 municipios del estado y en el 2007 iniciamos con la segunda ronda, siendo 46 Municipios visitados de nueva cuenta, escuchando de cerca las necesidades ms apremiantes de la poblacin en cada uno de los Municipios, trabajando con las Presidentas de los DIF Municipales, haciendo llegar a travs de ellas los beneficios de los programas de DIF Sonora a quienes realmente lo necesitan. Es la primera ocasin en la historia que una Presidenta del Voluntariado de DIF Sonora hace este recorrido por todos y cada uno de los municipios del estado, promocionando los valores y la integracin familiar, dndole mayor importancia al respeto de los derechos de la niez, para lo cual tom protesta a los 72 Nios Difusores de los Derechos Infantiles en cada uno de los municipios del estado, quienes a travs de plticas convocan a los dems nios a participar con este programa. Jornadas comunitarias Uno de los programas que sin duda contribuyen a que la poblacin vulnerable se beneficie con diferentes servicios y artculos de buena calidad y a bajo costo es Jornadas Comunitarias, las cuales se han llevado a cabo con la participacin del

voluntariado de las diferentes dependencias de Gobierno coordinadas por el DIF Sonora. En este perodo que se informa se realizaron 3 jornadas en las que se beneficiaron a ms de 15 mil 200 personas, acumulando en los ltimos cinco aos 13 jornadas en 4 Municipios, beneficiando a ms de 78 mil 900 personas. Valores Sonora Sabedores de que una de las mejores maneras de revertir cualquier proceso de deterioro social, reforzamos el camino de los valores ticos, cvicos y morales, impulsando el programa ValorES Sonora, uniendo esfuerzos entre la ciudadana y el Gobierno para consolidar las bases de una mejor sociedad. Por tercer ao consecutivo hemos realizado el Encuentro Valores. En este perodo que se informa fueron dos encuentros en el sur del estado y uno en Hermosillo, en los que participaron alrededor de 77 mil jvenes entre los tres eventos. Es as que en total hemos realizado cinco encuentros, sumando con esto la presencia de ms de 136 mil jvenes, quienes han participado para cada encuentro en 6 grandes etapas como son: Vive Valores, donde conferencistas de talla nacional e internacional han compartido sus experiencias de valores con nosotros; Estudio Valores, donde los jvenes han concursado con su creatividad para la realizacin de campaas de concientizacin sobre problemas sociales como la violencia intrafamiliar, adicciones, conduccin punible y embarazo en la adolescencia; Escenarios, que incluye conciertos musicales y culturales; Expo Valores, donde todos los medios de comunicacin se unen para fomentar los valores entre la sociedad sonorense; Proyecto Entusiasmo, donde los jvenes invitan a participar en el programa en los principales cruceros de la ciudad, y TV Valores, donde jvenes seleccionados de todo el estado dan seguimiento en vivo a las actividades del Encuentro de Valores.

124

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Asistencia Social

Programa de desayunos escolares.
A travs del DIF Sonora llevamos una alternativa de alimentacin completa de calidad a nias y nios en condiciones de vulnerabilidad. Ya son 161 mil 928 menores que diariamente reciben desayunos fros y calientes.

Casa hogar Unacari.

Los menores de 0-14 aos que han sido vctimas de maltrato, abandono o desamparo, tambin hay quien los proteja. A la fecha ya son ms de 1 mil menores atendidos; de ellos, 684 se han reintegrado a sus hogares y 119 fueron entregados en adopcin.

Programa Tu Casa de Apoyo.

Albergue temporal Jineseki.

Para ofrecer al menor de la calle una alternativa de atencin, con implementacin de un sistema formativo, que permita la modificacin de conductas mediante procesos educativos, en el Albergue Temporal Jineseki se han atendido en estos cinco aos de gobierno, a 296 menores, de los cuales se han reintegrado a sus familias 241.

Para apoyar a las madres que trabajan, buscan empleo y/o estudian, desde 2004 diseamos el programa Tu Casa de Apoyo como estancias infantiles. Actualmente contamos con 33 Casas de Apoyo atendiendo a 674 menores. Para 2009 esperamos contar con 40 Casas de Apoyo y atender diariamente a 840 menores.

Programa Valores Sonora.

Programa Camino A Casa.

Con este programa buscamos resolver la problemtica que viven los menores migrantes no acompaados que intentan cruzar la frontera hacia Estados Unidos y son devueltos por nuestro estado. A la fecha ya son de 28 mil 565 menores atendidos.

Con el propsito de reafirmar y fomentar los valores como parte fundamental del crecimiento personal, el fortalecimiento y la integracin familiar creamos el programa ValorEs Sonora. En cinco encuentros realizados, cerca de 140 mil jvenes fortalecen sus valores y modifican su conducta.

Atencin temprana de discapacidad.

Becas para delfinoterapia.

Construir el Delfinario para atender a los nios con problemas en el sistema nervioso central fue nuestro compromiso, y ya lo cumplimos. A la fecha hemos otorgado becas para atender 1 mil 081 nios con alguna discapacidad y esperamos cerrar el ao con 1 mil 255.

Ahora los menores discapacitados cuentan con nuevos apoyos. Con la finalidad de detectar y apoyar a los menores con discapacidad desde su nacimiento hasta su integracin a la escuela regular, este ao iniciamos el programa otorgando 137 becas para su atencin.

Accesibilidad para personas con discapacidad.

Para facilitar la accesibilidad de personas con algn tipo de discapacidad, promovemos el servicio de asesora tcnica dirigido a establecimientos prestadores de bienes y servicios que requieran modificar sus instalaciones para uso de personas con discapacidad.

125

Quinto

Adicionalmente, durante todo el ao se realizan campaas de difusin para fomentar la prctica de un valor del mes y se ofrece tambin el diplomado interactivo por Internet, donde han participado ms de 680 mil personas de todo el estado. Salud para la familia Creada en 2004 con el fin de brindar atencin directa a la poblacin vulnerable en una sola Ventanilla nica, hoy la Oficina de Atencin Ciudadana del programa Salud para la familia integra los servicios de apoyo directo a la poblacin vulnerable del estado, incluyendo la poblacin atendida por el Fondo Estatal de Solidaridad. En el perodo que se informa, se atendieron a 7 mil 119 personas con 13 mil 159 apoyos, acumulando en cinco aos de gobierno un total de 42 mil 790 apoyos, beneficiando a 26 mil 320 personas entre la poblacin ms vulnerable de las regiones rurales y urbanas marginales de nuestro estado. Entre los apoyos ms comnmente otorgados se encuentran los estudios mdicos y de laboratorio, medicamentos, material ortopdico, procedimientos quirrgicos, compra o renta de aparatos como ventiladores, vaporizadores, nebulizadores, as como la donacin de sillas de ruedas, camas de hospital, bastones y andaderas. Camino a casa Un programa hecho en casa, se cre y naci en DIF Sonora; es un programa que busca resolver la problemtica que viven los nios migrantes no acompaados que intentan cruzar la frontera hacia Estados Unidos y son devueltos por nuestro estado. Ha sido tal el impacto positivo que ha tenido este programa, que lo ha llevado a ser reconocido a nivel nacional e internacional, recibiendo no slo el apoyo de empresarios solidarios, sino distinciones como el Primer Lugar en las Mejores Prcticas de la Administracin Pblica Estatal 2006. Siendo el municipio de Nogales donde se reciben
126

cerca del 80 por ciento de los menores que atiende este programa, en marzo del 2008 se concluy con la construccin del nuevo Mdulo de Atencin para Menores Migrantes del programa Camino a Casa en ese municipio. En su construccin se invirtieron ms de 8.5 millones de pesos y tiene capacidad para atender a 100 nios diariamente; cuenta con dormitorios y baos para mujeres y hombres, cocina-comedor, rea de juegos, lavandera, estancia y canchas de basquetbol y ftbol rpido, as como oficinas para mdicos, psiclogos, jurdico, trabajo social y direccin general. Para la construccin del nuevo mdulo se cont con la importante participacin de la sociedad y de empresas privadas como Howard Buffet Foundation, Fundacin Wyeth de Mxico, Fideicomiso por los Nios de Mxico y los Grupos Financieros Santander, Bancomer y Scotia Bank, as como la Operadora de Negocios Inmobiliarios S.A. Con este programa en los mdulos instalados en las ciudades de San Luis Ro Colorado, Nogales y Agua Prieta en el ltimo ao hemos atendido 7 mil 225 menores, acumulando desde el 2004 a la fecha 28 mil 565 menores, mismos que han recibido los servicios de salud, alimentacin, vestido y apoyo en el regreso a su lugar de origen. En el mes de junio de este ao, con el propsito de continuar reuniendo recursos para apoyar este programa, se convoc a importantes miembros de la comunidad artstica y cultural para que donara sus obras, obtenindose 202 obras de reconocidos artistas sonorenses y nacionales en un evento denominado Subasta silenciosa por una buena obra, mismo que fue todo un xito. Invierno sin fro A travs de este programa en el ltimo ao se entregaron 26 mil 435 cobertores a familias vulnerables, acumulando en los cinco aos de gobierno un total de 103 mil 435 cobertores entregados en colonias, ejidos y comisaras de diversos municipios en apoyo a las familias de

Programa Camino a Casa

Tan slo en este ao se atendieron a 7 mil 225 menores en el programa, logrando el reconocimiento nacional e internacional.

Quinto

escasos recursos. Adicionalmente, se otorgaron apoyos decembrinos a municipios consistentes en 33 mil 500 piezas de juguetes, 17 mil 450 despensas y 14 mil 500 cobertores, as como apoyos a instituciones y organizaciones consistentes en 5 mil 710 juguetes y 7 mil 345 cobertores. Bazar navideo Con el fin de beneficiar a la poblacin de escasos recursos econmicos, ao con ao se realiza el Bazar Navideo, evento en el que participan todas las dependencias y entidades del Gobierno Estatal a travs del Voluntariado Sonora, quienes ofrecen artculos de primera necesidad a precios accesibles; en estos cinco aos de trabajo se han beneficiado ms de 100 mil personas. Los fondos recabados son destinados al programa Regalo de Vida para atender a nios de bajos recursos que requieren cirugas y tratamientos mayores. Regalo de vida A travs de este programa atendimos nias y nios de escasos recursos econmicos que carecen de seguridad social y necesitan someterse a cirugas de corazn, reconstructivas, oncolgicas, ortopdicas, msculo esqueltico y trastornos de cualquier rgano, para salvar sus vidas. Durante este perodo se apoy a 35 menores de diferentes municipios del estado, acumulando un total de 179 menores atendidos en esta administracin. Centro de Unacari atencin integral a menores

En lo que va de la presente Administracin, este centro ha brindado albergue a 1 mil 003 menores, de los cuales 684 se han reintegrado a sus hogares y 119 han sido entregados en adopcin. Adopcin de menores En el 2004 por primera vez en la historia del estado, la Presidenta de DIF Sonora promovi la Iniciativa de reforma a la ley de paternidad responsable o reforma a los Cdigos Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora en materia de prdida de la patria potestad y adopcin, para agilizar el proceso de adopcin de menores, iniciativa que fue aprobada el 23 de abril del 2004 y que beneficia a la niez desprotegida en su reintegracin a un nuevo ncleo familiar. Anteriormente se lograba concluir un juicio de prdida de la patria potestad y adopcin en un ao o ms tiempo, por lo que hasta el 2003 el nmero de adopciones era reducido. Despus de las modificaciones legislativas esta cifra ha ido incrementndose significativamente ya que del 2004 a la fecha se han logrado 119 adopciones. Hogar temporal para menores en situacin de calle Jineseki. Este centro brinda apoyo integral de asistencia a nios en situacin de calle en la modalidad de albergue durante el perodo en que se promueve su reintegracin familiar, educativa y social; est conformado por un rea mdica, trabajo social, psicopedagoga, consejera, administracin, adems de contar dentro de sus instalaciones con una escuela primaria autorizada por la Secretara de Educacin y Cultura. Durante el 2007 con el apoyo del Patronato Baile Blanco y Negro se invirtieron poco ms de 5 millones de pesos en la remodelacin de las instalaciones del albergue, aprovechando los espacios al instalar talleres de capacitacin para que los menores aprendan diferentes oficios como carpintera, electricidad, entre otras, as como un gimnasio con instalaciones y equipo moderno.

Casa Hogar UNACARI

Durante este perodo se atendieron cerca 400 menores, de los cuales 169 fueron reintegrados a sus hogares y 25 fueron entregados en adopcin

El aumento de la cultura de la denuncia ha propiciado un incremento en el nmero de casos de menores vctimas de violencia, maltrato fsico, emocional, abuso sexual, negligencia y abandono, que son atendidos en las nuevas instalaciones del Centro de Atencin Integral para Menores Unacari. En el quinto perodo de trabajo atendimos a 394 menores, de los cuales 169 fueron reintegrados a sus hogares y 25 fueron entregados en adopcin.

127

Quinto

En este quinto aos de trabajo atendimos a 116 menores, de los cuales 61 fueron reintegrados a sus hogares, acumulando en los cinco aos de gestin a 296 menores atendidos, de los cuales se han reintegrado a sus familias a 241 de ellos. Procuradura de la defensa del menor y la familia Con el propsito de contar en un solo lugar con los servicios de atencin jurdica, albergue y apoyo psicolgico para los menores que son vctimas de violencia intrafamiliar, en el 2006 fueron inauguradas las nuevas oficinas de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia en el mismo edificio donde se ubican el Centro de Atencin Integral para Menores Unacari y el Centro de Atencin Integral a Familias, lo que permite brindar un mejor servicio a la poblacin. En el perodo que se informa, se otorgaron 13 mil 079 asesoras sociales y jurdicas a personas del estado y se recibieron en este perodo 1 mil 472 denuncias por maltrato o abandono a travs de la Lnea Protege, haciendo un total en cinco aos de trabajo de 82 mil 826 asesoras sociales y jurdicas y 9 mil 455 denuncias atendidas. Centro de Atencin Integral a Familias (CAIF) Programa de Desayunos Escolares
Se ha alcanzado la cifra de 161 mil 928 desayunos escolares diarios.

preparatorias, as como con plticas de concientizacin y asesora sobre paternidad virtual, consistente en talleres de sensibilizacin y presentacin de bebs virtuales as como testimonios de los jvenes padres de los bebs virtuales. En el presente perodo se han ofrecido 140 plticas a 1 mil 573 jvenes en 9 ciudades. Adicionalmente, se atienden a madres adolescentes con servicios mdicos y de asesora durante su gestacin y lactancia, por lo que se han atendido durante este perodo a 669 madres adolescentes que buscan una mejor calidad de vida, acumulando en los ltimos cinco aos la atencin de 3 mil 619 de ellas. Funeraria Juan Pablo II Dentro de la gama de servicios que proporciona DIF Sonora a la poblacin vulnerable de nuestro estado, se encuentran los servicios funerarios, los cuales se ofrecen con la mejor calidad y a precios muy bajos. Actualmente, la funeraria cuenta con cuatro capillas ardientes, sala de exhibicin de atades, rea de cafetera, servicios de carroza, reas de trabajo social, servicio de traslado y oficinas administrativas. Se otorgaron en el perodo que se informa 1 mil 216 servicios, con lo cual acumulamos en cinco aos de trabajo 6 mil 486 servicios. Desayunos escolares Con el fin de ofrecer desayunos escolares de mayor calidad nutricional que contribuyan a un mejor desempeo en las aulas, en enero del 2004 se puso en marcha la modalidad de desayuno caliente como plan piloto, otorgando 6 mil desayunos en cuatro municipios del estado. A partir de septiembre del mismo ao se extendi a 27 municipios otorgando un total de 42 mil 871 desayunos diarios, y hoy a 5 aos de trabajo de un total de 161 mil 928 desayunos escolares diarios que otorgamos, 81 mil 822 son desayunos calientes, que benefician al mismo nmero de menores en 70 municipios. El contenido de los desayunos es avalado por el

Este centro tambin forma parte del complejo asistencial donde se encuentra la Nueva Casa Hogar Unacari, es un rea de DIF Sonora que fue creada con el fin de otorgar apoyo psicolgico a los menores que se encuentran en los centros del Sistema as como a sus familias. Durante este periodo, CAIF brind 7 mil 763 consultas psicolgicas, acumulando en los cinco aos de gestin 29 mil 578 consultas psicolgicas a menores, sus familiares, as como a sus redes de apoyo. Atencin integral a madres adolescentes Segn las estadsticas a nivel nacional, ao con ao va en incremento el ndice de embarazos en las adolescentes, es por ello que con el propsito de abatir esta problemtica en el estado, se brindan plticas de orientacin en escuelas secundarias y

128

Quinto

Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo (CIAD) para asegurar que los nios reciban los nutrientes necesarios y obtengan un ptimo desarrollo. En esta modalidad a los menores se les otorga un men variado y existe corresponsabilidad entre padres de familia, autoridades y centros educativos. Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables. Con la finalidad de mejorar la alimentacin y apoyar la economa de las familias con mayor ndice de marginacin, focalizando la atencin en los grupos de alto riesgo como son los nios menores de cinco aos, mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, adultos mayores en desamparo, personas con discapacidad en desamparo, as como a grupos tnicos vulnerables, en cinco aos de trabajo hemos entregado ms de 1 milln 358 mil despensas que han beneficiado mensualmente a 21 mil 790 familias vulnerables de los 72 municipios del estado. Proyectos productivos Como parte de la Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario y con el fin de apoyar a familias y comunidades con distintos grados de marginacin, se continan promoviendo proyectos productivos para el mejoramiento de la economa familiar y comunitaria, contribuyendo a la seguridad alimentaria, ahorro, autoconsumo, servicios, y comercializacin, de acuerdo a las necesidades prioritarias identificadas por grupos organizados a travs de la planeacin participativa, respetando la diversidad social, cultural y a las formas tradicionales de organizacin. En este quinto ao de trabajo se entregaron 148 proyectos, en beneficio de alrededor de 740 personas y en los cinco aos de trabajo hemos entregado 328 proyectos productivos que han beneficiado a 1 mil 640 personas. Tu casa de apoyo Otro de los programas que representa un proyecto pionero en Mxico y que constituye un modelo de atencin conjunto del Sistema DIF Sonora, los

Sistemas DIF Municipales, las comunidades y la sociedad organizada, es sin lugar a dudas el programa Tu Casa de apoyo, orientado a propiciar el desarrollo psicologico y social de menores de 2 a 5 aos, pertenecientes a sectores marginados, buscando estimular y apoyar el proceso de socializacin y el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios y sus familias, al brindarles el servicio de estancia infantil a las madres mientras ellas trabajan, se capacitan o buscan empleo. En este periodo que se informa se encuentran en operacin 33 casas que atienden un promedio diario de 674 menores, acumulando desde su creacin en 2004 un total de 1 mil 500 menores atendidos de 25 municipios del estado, los cuales han recibio alimentacin, cuidado y educacin. Parque Infantil Sonora Una vez restaurado y modernizado, el Parque Infantil Sonora reinici operaciones el 30 de abril del 2007 ofreciendo sus servicios a la poblacin sonorense, quien disfruta diariamente de sus remodeladas instalaciones que incluyen ambientacin, escenografa, juegos estticos y juegos mecnicos, as como juegos especiales para personas con discapacidad. En el perodo que se informa se atendieron ms de 236 mil 904 personas. Acuario Delfinario Este centro, nico en el noroeste de la repblica, desde su inauguracin en octubre del 2006 ha brindado atencin a 1 mil 081 menores que padecen algn tipo de discapacidad, quienes reciben terapias asistidas por delfines, los cuales emiten frecuencias ultrasnicas que van de 2 mil a 100 mil ciclos por segundo a travs del agua, mismas que estimulan el sistema nervioso central mejorando la plasticidad cerebral. Entre los padecimientos ms comunes de los menores y jvenes atendidos se tiene parlisis cerebral infantil, problemas de lenguaje, retraso psicomotor, autismo, encefalopata, microcefalia,

Programa Tu Casa de Apoyo

33 casas de apoyo que atienden en promedio a 674 menores diarios, brindando ayuda a sus madres que trabajan, buscan empleo y/o estudian.

129

Quinto

Becas para Delfinoterapia

264 menores que padecen algn tipo de discapacidad recibieron delfinoterapias para ayudarlos en su rehabilitacin.

epilepsia, lento aprendizaje, esclerosis tuberosa, sndrome de down, entre otras. En s, la delfinoterapia viene a unirse a las terapias ya existentes para mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Unidades Bsicas de Rehabilitacin (UBR) Con el propsito de acercar los servicios de rehabilitacin no hospitalaria a las personas que padecen alguna discapacidad temporal o permanente en los Municipios, DIF Sonora aporta el equipo necesario para que estos centros brinden terapias de rehabilitacin. A la fecha existen 38 UBR instaladas en 36 municipios del estado, que en este quinto ao de trabajo han brindado ms de 98 mil 800 terapias, acumulando en cinco aos de trabajo alrededor de 300 mil terapias de rehabilitacin. Becas para personas con discapacidad Otro de los apoyos que DIF Sonora ofrece a este segmento de poblacin son las becas; en este ao que se informa se han otorgado 115 becas deportivas, 332 acadmicas y 53 laborales que benefician a 500 personas con discapacidad. Programa de discapacidad atencin temprana de

implementado a travs de hospitales pblicos y privados, para detectar y atender esta problemtica, apoyando a los padres de familia para que acudan a consulta mdica y terapia rehabilitatoria, por lo que en este perodo que se informa, se ha brindado apoyo a 137 menores con algn tipo de discapacidad. Padrn de personas con discapacidad Otra de las acciones en favor de las personas con discapacidad es la integracin de un Padrn Estatal, que a su vez se integra al Padrn Nacional, cuyo principal objetivo es identificar al mayor nmero posibles de personas con discapacidad, a quienes se les otorga una credencial de identificacin, vlida a nivel nacional, a travs de la cual se les garantizan los beneficios que por ley les corresponden. En este perodo se entregaron 3 mil 404 credenciales de empadronamiento, acumulando en estos cinco aos de gobierno 14 mil 957 personas empadronadas. Proyectos productivos discapacidad para personas con

Con la finalidad de prevenir ms casos de menores que nacen con alguna discapacidad y para estar en tiempo de atenderlos, se cre el programa de Atencin Temprana de Discapacidad,
130

Con la finalidad de fortalecer la economa de las familias en cuyos miembros existe una persona con discapacidad, se apoya a este segmento de poblacin con financiamientos para la instalacin de microempresas; en este perodo que se informa se otorgaron 22 proyectos, acumulando en cinco aos de trabajo 152 proyectos productivos que benefician al mismo nmero de personas con discapacidad y sus familiares.

Quinto

Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE) Para garantizar la calidad de sus servicios, este centro cuenta desde el 2006 con uno de los adelantos tecnolgicos que sin duda apoyan a las personas con discapacidad, como lo es la produccin a distancia de rtesis y prtesis mediante sistemas computarizados que consta de dos etapas: CAD, que es el diseo de la prtesis y CAM que es la fabricacin, a travs del cual se elaboran en una hora los moldes para fabricacin de prtesis transtibiales y transfemorales, cuando anteriormente se tardaban de una a dos semanas. Este quinto ao se han fabricado 43 prtesis cuando en el 2003 se fabric solo una. Tambin este centro en este ltimo ao otorg 21 mil 995 consultas mdicas, 53 mil 593 sesiones de terapia rehabilitatoria y 34 mil 384 consultas paramdicas, acumulando del 2005 a la fecha un total de 81 mil 322 consultas mdicas, 196 mil 958 sesiones y 126 mil 881 consultas paramdicas. Peso por peso El programa Peso por peso es un programa innovador que se form en el 2004 con la finalidad de impulsar y apoyar la labor de Organismos no lucrativos que han demostrado compromiso y efectividad en la tarea voluntaria de altruismo que desarrollan. A travs de DIF Sonora los hemos venido apoyando de manera eficaz y equitativa y sobre todo transparente, iniciando con un monto de 18 millones de pesos en 2004, cantidad que a partir del 2005 se duplic. En cinco aos de gobierno hemos apoyado con 162 millones de pesos a 203 Instituciones de 25 municipios; con el fallo emitido para el presente ejercicio se beneficia con 36 millones de pesos a 147 instituciones que se especializan en los rubros de atencin a nios y adolescentes, educacin, adultos mayores, atencin a la mujer, salud, personas con discapacidad, programas preventivos sobre adicciones y poblacin en general.

Congreso Internacional de los Derechos de los Nios Desde el inicio de la administracin vimos la necesidad de sensibilizar a la sociedad sobre la situacin que viven miles de nias y nios en el mundo, para ello nos dimos a la tarea de reunir a los mejores especialistas en los temas relacionados con los derechos de los nios, por lo que en diciembre del 2004 realizamos el Primer Congreso Internacional de los Derechos de los Nios. A cinco aos de trabajo hemos realizado cuatro congresos, contando con la participacin de conferencistas de talla nacional e internacional especialistas en este tema y la presencia de representantes de instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles, instituciones acadmicas, funcionarios de los tres rdenes de gobierno, organizaciones internacionales y sociedad en general. Atencin a migrantes El estado de Sonora se ha convertido en uno de los principales receptores de migrantes repatriados, con el 35 por ciento de la estadstica a nivel nacional; de stos, la mayora de las deportaciones se realizan por las 2 garitas de Nogales, mantenindose un promedio de 600 diarias. Por lo anterior, se reforz el programa permanente de atencin a migrantes en esta zona con las dos carpas y el modulo de la clnica mvil de Cruz Roja. En el periodo que se informa otorgamos 25 mil 869 apoyos a migrantes, los cuales consisten en 6 mil 420 de alimentacin, 5 mil 869 de transporte a sus lugares de origen, 6 mil 312 de albergue temporal, 18 localizadores de migrantes extraviados, 2 traslados de cadveres, 407 asistencias mdicas, 6 mil 624 apoyos de orientacin y asesoras diversas, 56 de vestimenta y 133 empleos temporales. Para obtener estos resultados, se hicieron las gestiones necesarias para lograr la ayuda de otras entidades, razn por la cual se celebraron 8 convenios de colaboracin. Entre los logros que
131

Apoyo a Migrantes
25 mil 869 apoyos otorgados a migrantes para cubrir necesidades primarias de alimentacin, transporte a sus lugares de origen, albergue temporal, asistencia mdica y vestido.

Quinto

se obtuvieron est la donacin de alimentos y su distribucin entre migrantes, asistencia mdica y legal sin costo, descuentos considerables de compaas de transporte forneo en el pasaje a los lugares de origen, siendo esto de gran ayuda para el programa.

132

Quinto

4.- UNA NUEVA FORMA DE HACER POLTICA.

Somos un gobierno que ha consolidado, en cinco aos, la transformacin de Sonora. Establecimos desde la campaa poltica el encargo de trabajar con y para la gente, y lo hemos cumplido con la ejecucin de intensas acciones de beneficio social en las que, corresponsablemente, los ciudadanos intervienen. Es precisamente esta participacin ciudadana en procesos de vigilancia y en materia de fiscalizacin lo que fundamenta la construccin de un Estado moderno, en constante desarrollo y promotor de la mejora continua. Hicimos el compromiso de ejercer un liderazgo incluyente, propositivo y conciliador para movilizar a todos los sonorenses, desde un gobierno cercano a las necesidades sociales, que diera a la educacin el mayor de los impulsos, que generara ms empleos, que ampliara la cobertura en salud y destinara recursos crecientes para el combate a la delincuencia y a la impunidad. Reconocimos que era una tarea ambiciosa y que no era de un solo hombre, por eso convocamos a la participacin de todos. Incluir a todos ha significado, evidentemente, establecer mecanismos eficaces de coordinacin con los Poderes Legislativo y Judicial, a quienes reconocemos su disposicin y compromiso con el desarrollo de largo plazo. Ha sido tambin un ingrediente esencial la coordinacin del Estado con los municipios. No slo por el compromiso con la descentralizacin poltica y presupuestal sino por la reciprocidad

con que la mayora de los ayuntamientos ha mostrado en la consecucin de un proyecto estatal, regin por regin. En estos aos hemos enfrentado con xito circunstancias econmicas y polticas internas y externas, que han modificado sustancialmente la fisonoma de nuestra entidad. Como nunca antes, nuestro estado est mirando hacia el futuro. Juntos hemos podido sentar las bases para perfilar a Sonora como la Entidad ms atractiva para la inversin y la generacin de empleos, del norte del pas. Nuestro gobierno ha sabido estar a la altura de los nuevos tiempos y de una sociedad que es cada vez ms demandante y crtica. Ahora la poltica es hecha por todos y en beneficio de todos. Los logros alcanzados que el trabajo conjunto nos ha permitido, son una muestra clara y contundente de que ahora tenemos mejores condiciones de vida y que estamos avanzando con paso firme y decidido. Tenemos que mantener el camino de la transformacin que iniciamos. Transformacin que ha sido siempre pensando en la gente y en sus necesidades presentes y futuras. Basados en hechos concretos para lograr un mejor futuro. Entendimos la urgente necesidad de dejar atrs viejas prcticas polticas, autoritarias y centralistas, en las que se tomaban decisiones unilateralmente y sin contar a los dems. Prcticas usadas en el pasado y que ahora resultan anacrnicas en una sociedad cambiante, ms demandante, ms crtica y participativa. En nuestra perspectiva de una nueva forma de
135

Quinto

hacer poltica, han sido ejes torales de nuestra funcin pblica el impulso en materia de transparencia y rendicin de cuentas y la verdadera autonoma de los entes encargados de la imparticin de justicia. En esta coyuntura la participacin social de los sonorenses es un eje transversal de la labor del gobierno. Hoy contamos con un gobierno eficaz y atento, que ha mejorado la calidad de los servicios pblicos y ha dado un uso eficiente a los recursos humanos y materiales para su mayor rendimiento. Somos un gobierno que ha sido capaz de formular y ejecutar polticas sanas y regulaciones que permiten promover el desarrollo del sector privado, a travs de una mejora regulatoria que tiende a destrabar procesos burocrticos para favorecer la inversin e incentivar la llegada de ms empresas al estado, con ms empleos para los sonorenses. Esta es una nueva forma de hacer poltica. Estamos convencidos de que, en los tiempos de alta complejidad poltica que nos ha tocado vivir, es imposible gobernar y, ms an, hacer poltica, sin una mirada certera acerca de las complejas realidades de la sociedad contempornea. Hacer poltica y tener ideas innovadoras no son esfuerzos antagnicos. Por el contrario, se trata de dos procesos complementarios por necesidad que hacen posible que como gobernante tengamos un marco ideolgico concreto de hacia dnde queremos conducir a una comunidad. Cuando se hace poltica sin ideas, se cae en el desorden y en el autoritarismo. Si slo se tienen ideas, pero no la capacidad poltica para llevarlas a cabo, se cae en el estancamiento y la parlisis. Por eso ejercemos da con da, un gobierno con ideas, con principios y con acciones. Podemos decir que parte de nuestro Legado es haber impulsado un cambio sin precedente en Sonora, haber conformado un gobierno diferente
136

y dado a la poltica un valor superior y ms noble, incluyente e impulsor de cambios. Contar con un gobierno eficiente, profesional, transparente y honesto, que rinda cuentas y acte de acuerdo con la voluntad ciudadana constituye un propsito destacado en las prioridades del Ejecutivo Estatal. 4.1 Nueva cultura poltica basada en valores ticos y democrticos. Nos empeamos en devolverle a la poltica su vocacin de servicio. En esta tarea crucial, el ser humano es el origen y destino de todas las acciones del presente gobierno. Este es un imperativo cvico, tico y moral, ya que atender las necesidades de bienestar de la gente es la base de un autntico desarrollo. El advenimiento de un estado con mayores niveles de bienestar para todos y cada una de las familias sonorenses, se est gestando con trabajo, esfuerzo, honestidad, absoluta transparencia y resultados concretos, en base a una nueva cultura poltica que incluye a todos y respeta las formas de pensar por ms diversas que estas sean. Esto ha sido posible gracias a la extraordinaria respuesta y el compromiso de cada mujer y de cada hombre, porque con su tarea esmerada estn haciendo posible ese progreso incluyente y equitativo, y eso es lo que nos llena de energa a quienes tenemos la oportunidad de gobernar. Desde esta perspectiva, ciudadanos y gobierno hemos procurado crear las condiciones que permitan generar el principal sustento del desarrollo, proporcionar ms y mejores empleos, a fin de que todos tengan la posibilidad de hacer realidad su derecho a un futuro ms justo. Nos hemos empeado en darle a la accin poltica nuevas reglas, nuevos valores y una nueva visin de futuro. A cinco aos de distancia, podemos decir que los sonorenses hemos logrado construir un Buen Gobierno.

Quinto

Hoy contamos con un gobierno que fomenta la inclusin y el empoderamiento de los diferentes grupos sociales. Que escucha y se ocupa de las minoras. Que permite la libre asociacin y la expresin poltica. Un gobierno con apego a la ley, que rinde cuentas y que es transparente. Un Gobierno que coordina esfuerzos con la sociedad para revertir procesos de deterioro social reforzando el camino de los valores ticos, cvicos y morales, reforzado con el programa ValorEs Sonora implementado por DIF Sonora, permeando en todo los niveles para consolidar las bases de una mejor sociedad. Esta nueva cultura poltica ha hecho posible que vivamos con estabilidad y paz social, porque ha permitido asimilar los diferentes intereses y puntos de vista existentes para alcanzar un amplio consenso, con una poltica incluyente y que resuelve las diferencias. El camino esta trazado. Sonora va bien. Tenemos Rumbo y tenemos destino. 4.2 Reglas claras para la competencia poltica. Este gobierno tiene la obligacin de garantizar a la sociedad una convivencia humana pacfica y armnica en la que pueda hacer realidad su desarrollo. Nuestra principal misin es resolver conflictos, afrontar problemas y dar respuesta a sus necesidades mediante el dilogo, tolerancia y suma de esfuerzo, sobre todo de consensos, como bases de certidumbre y confianza entre la ciudadana y su gobierno. En el ejercicio de un gobierno democrtico, seguimos impulsando la participacin de la sociedad en forma organizada en los procesos polticos, sociales, econmicos y culturales. Avanzamos en la consolidacin de un estado de derecho pleno, que determine el sustento de una verdadera convivencia democrtica y desarrollo justo y equilibrado del estado, porque stas son condiciones esenciales para consolidar el

desarrollo que aspiramos. En mayo pasado, los diferentes grupos parlamentarios del Congreso del Estado aprobaron por unanimidad reformar, derogar y adicionar diversas disposiciones del Cdigo Electoral para el Estado, mismas que tuvieron como objetivo adecuar la legislacin electoral a la reforma constitucional federal, al mismo tiempo que realizar modificaciones con el objeto de adecuarla a la realidad social imperante, tomando como base la experiencia del proceso electoral del 2006. Entre los principales avances destacan, entre otros, los siguientes: Se definen reglas ms claras y precisas sobre el financiamiento pblico de las campaas electorales y se reducen los topes en los gastos de campaa. Se designa al Instituto Federal Electoral como la nica autoridad responsable de la administracin de los tiempos electorales en radio y televisin. Se prohbe la propaganda de origen gubernamental en medios de comunicacin social durante las campaas electorales locales, as como la realizacin de campaas negras. Se adecuan los plazos de campaa y precampaas. Se establece la obligatoriedad para los partidos polticos de destinar al menso un 3% del financiamiento pblico ordinario a tareas de capacitacin, promocin y desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres. Con dichas reformas, no se busc beneficiar a ningn partido poltico, sino establecer el marco de referencia para realizar unas elecciones claras y transparentes en el proceso electoral que se avecina. Para mantener nuestra vocacin democrtica y con ello llevar por buen rumbo al Estado y asegurar la normalidad democrtica, la relacin con los partidos y organizaciones polticas ha sido de absoluto respeto como entes de inters pblico que son.
137

Quinto

Estamos convencidos que nuestra vida democrtica se fortalece por sus reglas y sus instituciones. Los hombres en el poder pueden ir y venir, el marco normativo y el edificio institucional permanece. Es parte de nuestra responsabilidad como gobierno dejar un marco institucional slido y fortalecido, que sustente con mayor rigor las atribuciones y autonoma tanto del Consejo Estatal Electoral como del Tribunal Estatal Electoral, as como del servicio estatal electoral. . Al final, estamos seguros que tanto las reglas como las instituciones forman parte de un entramado que pertenece a todos y hace posible una vida democrtica. En un entorno democrtico, es necesario considerar e incorporar las expresiones y la participacin de las distintas fuerzas polticas. La concurrencia de todas las voces hace de Sonora un estado plural, con diferentes voces, tendencias, posiciones, intereses y proyectos que, cuando se encaminan por la va de la propuesta, fortalecen nuestro proyecto de Estado. La expresin y la participacin de los grupos polticos ha sido posible gracias a que contamos con una slida libertad de expresin y con un marco legal que hace posible que la diferencia, la crtica y la oposicin encuentren una va donde expresarse sin poner en riesgo la gobernabilidad, que tanto ha costado a los sonorenses. El prximo ao los sonorenses tendremos una legislacin que responda al desafo de tener una sucesin de gobierno tranquila y pacfica. Tenemos un serio compromiso poltico, tico y democrtico con la libertad de sufragio. Tanto el gobierno como las distintas fuerzas polticas enfrentaremos las elecciones con una actitud de dilogo permanente y de respeto a la voluntad ciudadana. Sea quien sea el gobernador sucesor encontrar un Sonora fortalecido polticamente y con instituciones fuertes.

4.3 Instituciones electorales imparciales y autnomas En lo poltico, nuestra decisin es seguir consolidando las instituciones democrticas y la libre participacin de las organizaciones y partidos polticos. Estamos y seguiremos abiertos a la interlocucin con las organizaciones polticas para asegurar que su participacin sea permanente en el anlisis y propuestas de solucin para todas las acciones que nos plantee el desarrollo poltico, econmico y social del Estado. Durante esta administracin, la gobernabilidad ha tenido como bases la gestin de la paz social, del estado de derecho y la consolidacin de nuestra vida democrtica. En una poca de grandes retos para Mxico la tarea no ha sido fcil, pero la poltica es una actividad que transcurre entre la pluralidad, el dilogo, los acuerdos, los compromisos cumplidos y la participacin de los ciudadanos. En un marco de autonoma republicana, hemos mantenido un trato estrecho y respetuoso con las instituciones electorales que dan certeza a la renovacin republicana de los poderes pblicos locales. En Sonora, creemos que la democracia es el signo ms preciso de una vida poltica estable. La democracia es, por naturaleza, un sistema de gobierno. Y la democracia de calidad es, por necesidad, un sistema de vida. Buscaremos sin regateos, fortalecer el sistema poltico a travs del impulso a la participacin ciudadana, a la libre manifestacin de las ideas y al desarrollo de las instituciones electorales estatales, procurando de manera permanente la concertacin social que permita establecer un gobierno incluyente que posibilite el pleno desarrollo de las personas. Para el Gobierno del Estado, atender las necesidades de los ciudadanos ha sido una de sus

138

Quinto

tareas principales. Para ello se han diseado estrategias de atencin social a los diversos grupos polticos y econmicos, logrando establecer un dilogo abierto y tolerante. La democracia en Sonora no sera posible sin instituciones electorales imparciales, fuertes y autnomas. Estas instituciones son las que representan a los intereses de la sociedad y que le deben su razn de ser. 4.4 Relaciones respetuosas y constructivas con otros poderes y rdenes de gobierno con visin federalista Relacin con el Gobierno Federal. El nuevo federalismo nos ha permitido obtener ms responsabilidades y mayores recursos en educacin y salud. Este proceso invade toda la estructura de la administracin central, descentralizando actividades y recursos a nuestro estado y a los municipios. Consecuencia de esto, nuestra relacin con el Presidente de la Repblica y su Gabinete se ha tornado intensa y ha rendido frutos para los sonorenses. Por esta nueva relacin con la Federacin hemos podido atraer a nuestro Estado mayores recursos e inversiones federales, en dinero e infraestructura, de los que estaban programadas al inicio de este

ao, pero sobre todo hemos logrado que a Sonora se le considere como un estado que responde con creces a los proyectos fundamentales para el desarrollo del pas. Carretera Cuatro Carriles Suscribimos con el gobierno federal a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el convenio para modernizar la carretera, con inversin de 5 mil 500 millones de pesos. Con ello saldamos un anhelo histrico. Dimos por terminada una larga discusin por encontrar justicia un reclamo ciudadano, gracias a la buena voluntad de Luis Tllez Kuenzler, titular del ramo. Con este acuerdo de entendimiento, se modernizarn los 680 kilmetros que componen esta carretera federal, que va de Estacin Don a Nogales, en un plazo de tres aos. En beneficio de ms de 50 mil personas que diariamente transitan entre Ciudad Obregn y Estacin Don, se facilitarn los trmites para que accedan a los beneficios de residentes, y omitan el pago de cuota en las casetas de Fundicin y Esperanza. Se ampliarn ambos cuerpos de la carretera en casi el 50 por ciento, pasando de siete metros a 10.5 metros por cada lado, lo que permitir tener acotamientos y especificaciones que brinden ms seguridad a los usuarios.
139

Quinto

Todos los sonorenses sern beneficiados con esta negociacin, principalmente los habitantes de lamos, Benito Jurez, Etchojoa, Huatabampo y Navojoa en la caseta de Fundicin; y de Bcum, Quiriego, Cajeme, Vcam y Ptam en la caseta de Esperanza. Visitantes distinguidos del Gobierno Federal En todo momento hemos privilegiado una relacin de trabajo y colaboracin con el gobierno federal, manifestacin de ello son las recientes visitas del Presidente Caldern a nuestro Estado, en la cual refrendamos el apoyo y disposicin entre ambas rdenes de gobierno. Nuestra intencin de fortalecer un clima de entendimiento, respeto y colaboracin mutua, no significa renunciar a los reclamos de un federalismo ms justo, que permita impulsar un desarrollo con mayor armona de las regiones de Mxico. Durante este perodo fuimos anfitriones de una visita del Presidente de la Repblica, de 8 miembros del Gabinete Presidencial, 2 Subsecretarios Federales y 8 Directores Generales. Recibimos 66 visitas de representantes de organismos diversos, tales como militares, legisladores, asociaciones civiles, embajadores, actores, entre otros. Relaciones respetuosas y constructivas con otros poderes A lo largo de estos cinco aos de gobierno hemos fortalecido la relacin institucional y de estricto respeto a su autonoma, que este Poder Ejecutivo mantiene con el Congreso del Estado. Ms an, hemos avanzado de la mano en leyes para los sonorenses que fortalecen el papel que cada Poder juega en nuestro modelo republicano. Tal es el caso de la nueva Ley de Fiscalizacin para el Estado de Sonora, que dota de autonoma presupuestaria, tcnica y de gestin en el ejercicio
140

de sus atribuciones de revisin y fiscalizacin de los estados financieros y cuentas pblicas estatal y municipales al Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin, para garantizarle a la sociedad la no ingerencia de los Poderes del Estado en la fiscalizacin del ejercicio de los recursos pblicos. Adems, hemos trabajado en el perfeccionamiento y adaptacin de normas novedosas que han iniciado su aplicacin en este sexenio, como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, en la que ahora se revisan modificaciones constitucionales para fortalecer an ms el marco normativo en que se sustentan las obligaciones de transparencia para los entes pblicos. De la misma manera, de manera conjunta hemos generado legislacin para modernizar el marco normativo estatal, como es el caso de la nueva Ley de Procedimiento Administrativo, y las Leyes Orgnicas de la Procuradura de la Defensa del Menor, la del CESUES, la del COBACH y la Ley de Medio Ambiente, que dota de facultades adicionales al CEDES. Adems, trabajamos con los diputados sonorenses en normas que permiten el acceso de los sectores productivos a mejores niveles de competencia, y mejores condiciones para que inviertan en infraestructura, como la Ley de Alianzas Pblico Privadas. En lo relativo al Poder Judicial, compartidamente con este orden de gobierno, se presentaron ante el H. Congreso iniciativas de reforma al marco constitucional y secundario, para establecer el Consejo del Poder Judicial del Estado, que es un rgano con independencia tcnica, de gestin y para emitir resoluciones, con el objeto de garantizar la plena autonoma de dicho Poder en la toma de decisiones para el mejoramiento en la imparticin de justicia. Otra muestra de la disposicin poltica de este Ejecutivo de garantizar la plena autonoma del Poder Judicial, se circunscribe al hecho de que en fechas recientes present al Poder Legislativo una iniciativa de reforma constitucional para que, en

Quinto

lo subsecuente, ste tenga garantizado un porcentaje fijo anual para su ptima operacin y desaparezca la necesidad de que los representantes de dicho rgano jurisdiccional concurran ante los otros dos Poderes a negociar el monto de su presupuesto anual, la medida es, que en rango de Ley dicho Poder tenga garantizados los suficientes recursos para da a da y ao con ao, mejorar su estructura y operatividad de manera tal que le permita una mejor y equitativa imparticin de justicia. Esta medida impone una nueva forma de hacer poltica, basada en la autonoma de Poderes para el pleno ejercicio de las funciones que a cada uno corresponda sin la necesidad de depender de las decisiones de otro para llevar a buen fin los objetivos trazados. Tambin se instal la Mesa para la Reforma Integral al Sistema de Justicia, en la que trabajamos de manera coordinada y generando consensos, los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para mejorar de manera sustancial los mecanismos de imparticin de justicia. La mesa ha sido tan exitosa, que a la fecha ha generado ordenamientos de gran relevancia como la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas el Delito, la Ley de Mecanismos Alternativos de Solucin a Controversias y las reformas sobre trata de personas. Es evidente que nuestra intencin de corresponsabilidad no queda en el discurso. Nos hemos empeado en establecer nuevas formas de hacer poltica, bajo la nueva premisa de que el Ejecutivo no debe ser ente exclusivo rector del Estado, sino que, la poltica de Estado debe de ser desarrollada y mejorada por los tres rdenes de gobierno. El resultado ha sido mejores leyes y una imparticin de justicia ms acorde a nuestra realidad. Con el esfuerzo incluyente, Sonora progresa y se transforma. Por eso estamos satisfechos, pero an hay mucho por hacer. A la fecha, esta administracin ha presentado a la legislatura local

93 iniciativas de Leyes y Decretos, con stos se ha propuesto la actualizacin de 80 ordenamientos jurdicos vigentes y la creacin de 35 nuevas Leyes. El esfuerzo debe continuar, pues este ao, hemos trabajando de manera conjunta, con los diputados y jueces y podemos dejar un legado institucional que garantice condiciones ptimas de crecimiento para las generaciones venideras. Nuestra labor no cesa, cumplimos permanentemente con el compromiso de facilitarle a la sociedad su desenvolvimiento, y a travs de la coordinacin institucional, mejorar nuestro estado de gobernabilidad. Relacin con otras entidades del pas Conferencia Nacional de Gobernadores La Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) surgi a mediados del ao 2002 como un espacio de dilogo entre los titulares del Poder Ejecutivo de los Estados, de cara al Ejecutivo Federal, con el propsito de establecer consensos sobre las alternativas de solucin a los problemas que son comunes a las entidades federativas. El federalismo actual enfrenta serias dificultades por la distribucin de competencias, responsabilidades y recursos entre gobiernos; as como disputas por la definicin, el diseo y la implementacin de las polticas pblicas. A la fecha, despus de seis aos de dilogo, estudio, trabajo compartido y consenso, la Conferencia se ha consolidado como interlocutor directo de la voluntad y expresin legtima de los gobernadores ante las autoridades federales, encontrando siempre una total apertura del Ejecutivo Federal a los resultados que derivan de la misma. En este proceso, Sonora se ha distinguido por tener una activa participacin dentro de la CONAGO, particularmente en las responsabilidades derivadas en nuestro carcter de Coordinador de la Comisin de Seguridad Pblica y como Presidente de la XXXV Reunin
141

Quinto

Ordinaria, cargo con el cual fuimos distinguidos a partir del pasado mes de febrero en Campeche, Campeche. Durante este periodo hemos trabajado para construir una visin renovada del federalismo y en consolidar una estrategia efectiva de combate a la inseguridad y la delincuencia organizada a nivel nacional. Los gobernadores integrantes de la CONAGO hemos comprometido nuestra voluntad poltica para que, sin distincin de su origen partidista, se avance en la consolidacin de un genuino federalismo. Como fruto de este intenso trabajo podemos destacar los siguientes resultados: En la V Reunin Extraordinaria de la CONAGO, celebrada en Metepec, Estado de Mxico, el 25 de abril de 2008, se aprob la propuesta presentada por Sonora, en relacin con la reestructuracin orgnica y funcional de la Conferencia Nacional de Gobernadores, y: se estableci la necesidad de avanzar en la conformacin de un Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo. Para construir este acuerdo se requiri la realizacin de cuatro Foros temticos sobre Federalismo y Descentralizacin, de la siguiente forma: Fortalecimiento de la capacidad institucional de los gobiernos estatales y municipales, y nuevos mecanismos de coordinacin interinstitucional Federacin- estados, 11 de julio. Zacatecas, Zacatecas. Federalismo y descentralizacin en los mbitos de seguridad, justicia y desarrollo econmico y agropecuario, 15 y 16 de julio. Saltillo, Coahuila. Este Foro fue coorganizado por Sonora y Coahuila. Federalismo hacendario y descentralizacin de las finanzas pblicas, 31 julio y 1 de agosto. Chihuahua, Chihuahua. Federalismo y descentralizacin en materia de educacin, salud y desarrollo social, 11 y 12
142

agosto. Cocoyoc, Morelos. Con el fin de que las propuestas surgidas de los foros adquirieran un slido sustento tericoconceptual, la CONAGO acord solicitar la elaboracin de documentos de anlisis a diversas instituciones acadmicas reconocidas a nivel nacional, tales como: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica y el Colegio de Mxico. Considerando los documentos elaborados por las instituciones acadmicas y las propuestas resultantes de los foros temticos referidos, la CONAGO formul el Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo, documento que fue aprobado el pasado 25 de septiembre, durante la XXXV Reunin Ordinaria de la CONAGO, en lamos, Sonora. Este acuerdo nacional de trascendencia histrica para nuestro pas, contiene compromisos y aportaciones sustantivas para la vida de la Repblica, de entre los cuales destacan los siguientes: Revisar y replantear el actual sistema de distribucin de competencias entre los rdenes federal, estatal y municipal, as como definir con claridad las facultades y responsabilidades de cada orden de gobierno, en un esquema de corresponsabilidad. Replantear el proceso de descentralizacin para constituirlo en un factor de fortalecimiento institucional de los gobiernos estatales y municipales. Construir, un Sistema Nacional de las Haciendas Pblicas que tenga reconocimiento constitucional y que acte a travs de un Consejo Hacendario constituido por los tres mbitos de gobierno. Acordar con el H. Congreso de la Unin la conclusin del proceso legislativo para facultar

Quinto

a estados y a municipios para establecer alianzas, coaliciones con otros estados para establecer estrategias y polticas pblicas conjuntas de desarrollo regional Revisar la integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en atencin a las reformas constitucionales en materia de seguridad y justicia penal. De igual manera, otro de los importantes resultados de la reunin en lamos fue el pronunciamiento conjunto en torno al tema de seguridad pblica, a travs del cual los gobernadores de los estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal refrendamos nuestro compromiso con el gobierno de la Repblica para enfrentar con decisin y de manera coordinada el problema, a travs de medidas urgentes; pero sin vulnerar a las instituciones, con visin de largo alcance y en pleno respeto al fortalecimiento del federalismo. De igual trascendencia sin duda ha sido el trabajo realizado para encauzar el esfuerzo conjunto de los Gobernadores hacia la implementacin de las recientes reformas constitucionales, orientadas principalmente al cambio de un Modelo penal inquisitivo por un Modelo Procesal Penal Acusatorio. El propsito es formular una propuesta conjunta de los requerimientos que de forma imperativa debern cubrirse, previo a la entrada en vigor de las normas en vacatio legis, con el objetivo de

evitar que las polticas gubernamentales se orienten a establecer reformas penales, a los sistemas de justicia, penitenciarias y de seguridad pblica, sin conocer a profundidad los problemas que se pretenden resolver y que implican una reforma integral. Lo anterior implica acciones que se inscriben dentro de la reforma al Estado Democrtico de Derecho y la creacin de nuevos programas de aprendizaje, capacitacin y adiestramiento del personal encargado de impartir y procurar la justicia en Mxico, y se contemplen asimismo, formas eficientes de equipamiento de recursos materiales, tcnicos y tecnolgicos que hagan posible la concrecin exitosa de la reforma. El esfuerzo deber centrarse en la afirmacin de un Estado democrtico ampliado para el acceso de los derechos fundamentales, dotndolo de recursos y atribuciones para volverlo funcional, eficiente y garantista ante los retos de una sociedad cada vez ms compleja. Este esfuerzo debe comprender y distinguir por una parte los mbitos punibles del orden comn y las del crimen organizado donde se ponen a prueba las fortalezas del sistema y la capacidad de los operadores de la justicia. El nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio implica para todos los actores del proceso penal (instituciones, acusados, victimas, defensores, Ministerios Pblicos, Jueces, Policas, etc.) la exigencia de un cambio tanto en sus formas
143

Quinto

tradicionales de trabajo, como primordialmente en la cultura jurdica; cambios de esta magnitud pueden generar problemas que se conviertan en obstculos para una implementacin exitosa de estas reformas en los Estados. La implementacin de las reformas constitucionales en los Estados, al igual que el diseo de las leyes secundarias, es una tarea de gran dimensin que conlleva enormes exigencias de carcter presupuestal, para el diseo normativo, institucional y organizacional a implementar. As mismo, para la construccin de nuevos recintos adecuados en los que se ejercern las nuevas funciones judiciales, ministeriales y de investigacin, de defensora al inculpado y asesora a la vctima, donde se aplicarn los procedimientos alternativos de justicia; para el equipamiento de la infraestructura y la adquisicin de tecnologa, requerida para un ejercicio ms eficaz de las funciones asignadas, as como para la capacitacin a todos los actores que intervienen en el procedimiento penal. En esas condiciones, la iniciativa de acciones que como Presidencia emprendimos a travs de la CONAGO, tiene como base una propuesta de modelo de implementacin de las reformas de un nuevo sistema penal en los estados, sustentada en un diagnstico previo, que indique todos los mbitos de las modificaciones normativas, procedimentales, institucionales y de roles de intervencin profesional y tcnica, que a su vez incluya una valoracin de nuevos espacios arquitectnicos, como de equipamiento de recursos tcnicos y tecnolgicos. Relacin Estado- Municipios El fortalecimiento municipal, es uno de los aspectos fundamentales en el ejercicio del federalismo en Sonora. Somos un gobierno municipalista. Hoy Los municipios tienen la fuerza y la capacidad poltica y financiera que le dan fortaleza al gobierno estatal.

Coincidimos con el propsito federalista, de que los municipios con mayor autonoma, sern fuente de creatividad y de nuevas iniciativas, y municipios con ms libertad, sern fuente de mejores gobiernos. No puede entenderse la gobernabilidad de un Estado sin garantizar la soberana estatal y el fortalecimiento de la autonoma municipal. Mientras el Estado promueva ms la autonoma de los municipios, tendr mejor proyeccin como entidad que trabaja y sustenta su crecimiento en el respeto de las normas que rigen los alcances del poder, en beneficio de todos. Para contribuir al desarrollo integral de los municipios, se coadyuva en el fortalecimiento de las Haciendas municipales canalizando recursos de inversin para la ejecucin de la obra pblica y orientando a los Ayuntamientos en el aprovechamiento de los instrumentos disponibles que les permitan ampliar su capacidad de respuesta ante las demandas sociales. Un aspecto destacado es el fortalecimiento de una nueva relacin con los gobiernos municipales, en las reas de desarrollo institucional que permita ofrecerles servicios de apoyo para un eficaz desempeo de sus competencias. Con este propsito, instrumentamos acciones para el saneamiento de las finanzas municipales, que contemplan: Acciones inmediatas para resolver problemas urgentes de nmina, adeudo ante C.F.E, proveedores y aguinaldos. Acciones de mediano y largo plazo para el tratamiento de la deuda pblica, en plazos y amortizaciones acordes a sus posibilidades reales de pago y al fortalecimiento de las haciendas de los municipios con recursos y acciones que contribuyan y estimulen la modernizacin de las administraciones municipales, a efecto de aumentar su captacin de ingresos propios, reducir el gasto operativo e incrementar el gasto de inversin.

144

Quinto

Los avances han sido altamente significativos ya que de 66 municipios identificados con problemtica financiera en los inicios de la presente administracin estatal, el nmero se ha reducido a solo 6. Para el presente ejercicio 2008, en el presupuesto de egresos estatal se contemplan recursos por 316 millones de pesos, en apoyo a los municipios a travs de los siguientes fondos: Fondo Estatal de Desarrollo Municipal Fondo Estatal paraAgua Potable,Alcantarillado y Saneamiento Fondo Estatal de Atencin a Necesidades Sociales Municipales. Giras y eventos especiales en municipios Hemos dado importancia especial al contacto cercano con la gente mediante las visitas y giras a los municipios del Estado. Durante estas oportunidades de acercamiento con la gente, en el lugar preciso en donde se requiere la accin pblica para resolver los problemas ciudadanos, hemos constatado avances pero todava quedan retos por enfrentar y resolver. Durante este ao realizamos 238 eventos en 102 visitas a municipios, llegando a un total de 472 eventos en todo el Estado, incluyendo el municipio de Hermosillo. 4.5 Relacin binacional transfronteriza. Conferencia de Gobernadores Fronterizos Somos un Estado decidido a asumir con decisin el reto que el proceso de globalizacin nos impone. Un proceso que nos obliga a valorar nuestras fortalezas pero tambin a dimensionar los retos de un mundo cada vez ms interdependiente y en permanente transformacin. Entendemos que el proceso de la globalizacin de la economa mundial, nos obliga a leer los retos de la convivencia geogrfica con la mayor

economa del orbe. Lejos de ver esta cercana geogrfica como una desventaja, la vemos como una gran oportunidad, siempre y cuando seamos capaces de aprovechar las oportunidades que se nos presentan. A esto obedece nuestra activa participacin en la generacin de acuerdos con los gobiernos de los estados fronterizos mexicanos y estadounidenses. La Conferencia de Gobernadores Fronterizos Mxico-Estados Unidos (CGF), se ha consolidado como un mecanismo de coordinacin y comunicacin entre los diez estados fronterizos para abordar asuntos de inters comn, teniendo como premisa la accin de la buena voluntad de los participantes para privilegiar los puntos de coincidencia sobre las naturales diferencias que impone la diversidad econmica, poltica y sociocultural de ambos pases. A lo largo de estos poco ms de veintisis aos, la frontera Mxico-Estados Unidos se ha consolidado como la regin binacional ms dinmica del mundo. En trminos de tamao de su Producto Interno Bruto, en el 2007 se estimaba en 3 mil 501 miles de millones de dlares, lo que equivaldra a la tercera economa mundial. Paralelamente a esta creciente capacidad productiva, la Conferencia de Gobernadores Fronterizos tambin se ha consolidado paulatinamente como uno de los mecanismos de coordinacin y deliberacin bilateral ms importantes para tratar una gran diversidad de temas y asuntos cruciales para el desarrollo de la regin. Despus de la exitosa organizacin de la XXV Conferencia en Puerto Peasco, este ao correspondi a California presidir este importante mecanismo de cooperacin binacional. El liderazgo que asumimos durante la XXV Conferencia, nos permiti impulsar el compromiso de concretar un Plan de Accin Emergente por la Competitividad, la Seguridad y el Bienestar de la regin fronteriza Mxico-Estados Unidos.

Giras a Municipios
Esta administracin concibe el fortalecimiento municipal como una condicin indispensable para el desarrollo econmico, por ello, el titular del ejecutivo ha privilegiado su gestin mediante el contacto directo con los ayuntamientos. Como resultado de esta importante tarea, en este ao se han realizado 102 giras a diversos municipios.

145

Quinto

De igual manera, como una forma de intensificar y acelerar las acciones coordinadas en materia de competitividad, actualmente se lleva a cabo la Fase II del Sistema Regional de Informacin Estadstica y Geogrfica de la Frontera Mxico Estados Unidos, mismo que permitir generar indicadores de competitividad actualizados y oportunos para medir nuestro desempeo en ese terreno. En la pasada XXVI Conferencia llevada a cabo en Hollywood, en la que participaron Secretarios del gobierno federal de Mxico y Estados Unidos, as como de los respectivos Gobernadores de los Estados Fronterizos, y personalidades con inters especial en colaborar en el desarrollo de esta regin, se lograron acuerdos y recomendaciones de desarrollo regional y de inters comn en la regin y se hicieron pblico los logros de la Conferencia en este periodo. Destaca la presentacin de los beneficios del Programa Camino a Casa ante los Gobernadores y las Primeras Damas participantes en la reunin, generando una gran simpata con los propsitos del Programa a favor de los nios migrantes no acompaados. Asimismo, se firm un Memorndum en materia de Emergencias y Proteccin Civil y dentro de la Mesa de Seguridad Fronteriza se suscribi un acuerdo para combatir el trfico de armas. Tambin es de destacar la firma del Memorndum de Entendimiento entre los Estados Fronterizos Mexicanos y Pacific Gas and Electric Company y California Climate Action and Registry con el fin de crear una alianza pblico-privada centrada en la creacin de empleos a travs del desarrollo de los proyectos diseados para reducir los contaminantes causantes del calentamiento global. De igual forma, se cre el Consejo de Asesores Econmicos de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, los cuales darn sus recomendaciones para impulsar el desarrollo de la regin en los prximos aos.

Se avanz en el replanteamiento de las polticas de financiamiento de proyectos de infraestructura por parte de organismos internacionales como el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (NADBANK) y el Banco interamericano de Desarrollo (BID), a travs de la solicitud de creacin de un Fondo Regional para la Competitividad e Infraestructura Fronteriza, en donde confluyan los recursos de organizaciones internacionales, principalmente para la construccin de infraestructura en la regin. Comisin Sonora-Arizona Una prioridad permanente de este gobierno ha sido fortalecer la relacin econmica y la generacin de acuerdos con el Estado de Arizona. Compartimos problemticas y tambin oportunidades de desarrollo que deseamos aprovechar al mximo. En la pasada Reunin Plenaria, celebrada en el mes de junio en Phoenix, Arizona, se definieron 45 lneas de accin, a las que se les da un seguimiento permanente y cuyos logros sern presentados en la prxima Reunin Plenaria a celebrarse en el mes de diciembre en Hermosillo, Sonora. Se han firmado importantes acuerdos que, vuelven a ponernos como ejemplo en materia de relaciones binacionales. Estos compromisos tienen una relevancia significativa para los habitantes de nuestros estados, porque tienen que ver con la seguridad, con la salud y con el futuro de sus familias. Destaca por su trascendencia el Memorndum de Entendimiento que permite identificar los requerimientos para ejecutar el Plan 2015: la nueva frontera de Arizona y Sonora. Esto representa un esfuerzo visionario e innovador que posibilita establecer las bases para la coordinacin de todos los proyectos de infraestructura fronteriza entre ambos Estados. Sonora es el primer Estado mexicano en participar dentro de la Iniciativa Regional Occidental de

146

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Alianzas estratgicas

La Conferencia de Gobernadores Fronterizos Mxico-Estados Unidos (CGF), se ha consolidado como un mecanismo de coordinacin y comunicacin entre los diez estados fronterizos para abordar asuntos de inters comn. Estos son los

Se pronuncia el apoyo al 25 Aniversario del Acuerdo de la Paz para la proteccin y mejora del ambiente en la frontera. El Gobierno Federal Mexicano se compromete a destinar fondos a las comunidades para el Combate a la Marginacin Social en la Frontera. Los Gobernadores dan la ms alta prioridad al combate del Trfico Transfronterizo de Armas y Personas y apoyan las acciones federales. En la XXVII CGF de 2009 ser presentado el Plan Indicativo para el Desarrollo Sustentable y Competitivo de la Cuenca Transfronteriza. Elaborar el Plan de Accin Emergente por la Competitividad, Seguridad y Bienestar de la Regin Fronteriza MxicoEstados Unidos. Aumentar recursos para inspeccin en cruces fronterizos de Estados Unidos a Mxico y compartir informacin en tiempo real sobre decomiso de contrabando.

Acuerdos de la XXVI Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Hollywood, California:

Reconocimiento al 50 Aniversario de la Comisin SonoraArizona vehculo de cambio en la Regin Fronteriza MxicoEstados Unidos. Desarrollar una poltica de eficiencia energtica fronteriza. Desarrollar acciones para aminorar el Trfico de Personas.

147

Quinto

Accin Climtica, la cual tiene como objetivo identificar, evaluar e implementar medidas para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero. Por su liderazgo en la implementacin de estas medidas, fuimos el nico Estado mexicano invitado como testigo a la firma de la Declaracin de Cambio Climtico 2008 de la Conferencia de Gobernadores de Estados Unidos, realizada en la Universidad de Yale. Asumimos tambin el liderazgo en la regin con la elaboracin de un Inventario Estatal de los Gases de efecto Invernadero con proyecciones hasta el 2020. Sonora y Arizona han comprobado la fortaleza que representa el intercambio de informacin y el esfuerzo coordinado para combatir al crimen y responder a los desastres. Por ello, hemos firmado el Acuerdo de Cooperacin para el Intercambio de Informacin Transfronteriza Geoespacial. Trabajamos juntos y cooperamos para eliminar todas las importaciones de los precursores qumicos de pseudo-efedrina. El objetivo es que para finales de 2008, seamos los primeros estados en el mundo libres de pseudo-efedrina. Para ello hemos firmado el Acuerdo de Cooperacin, para establecer un Compromiso Binacional para Combatir el Trfico de Drogas. Tambin hemos suscrito el Pacto de Ayuda Binacional de Administracin de Emergencias. Es evidente que nuestra cercana geogrfica nos obliga a establecer un mecanismo de cooperacin, para responder con eficiencia y celeridad a cualquier emergencia, sea esta natural o provocada por el hombre, como el Plan Trinacional de Respuesta a Emergencias. En esta declaracin, los Estados de Sonora y Arizona, y la nacin Tohono 0odham nos comprometemos a coordinar nuestros esfuerzos en la planeacin de emergencias a travs de la frontera internacional de Sonora con Arizona.

Finalmente destaca, la firma de la Declaracin de Cooperacin para establecer un Protocolo formal para compartir informacin sobre seguridad vial a travs de la frontera Sonora-Arizona. Acordamos compartir informacin sobre seguridad vial en la frontera Sonora-Arizona, en especial, durante los periodos de intensa movilizacin vehicular. Contaremos con el apoyo de campaas educativas con la finalidad de proteger y brindar seguridad a la regin. La relacin Sonora-Arizona se apresta a celebrar el prximo ao su cincuenta aniversario de trabajo fructfero. Comisin Sonora-Nuevo Mxico En el mes de mayo contamos con la visita del Gobernador de Nuevo Mxico, Bill Richardson y se firmaron dos Memorndum de Entendimiento entre ambos gobiernos con la finalidad de coordinar esfuerzos para atender asuntos comunes en materia de desarrollo econmico, social, de seguridad, entre otros. El primero con el objetivo de establecer la Comisin Sonora-Nuevo Mxico, integrada por oficiales estatales y ciudadanos destacados de ambos Estados, con la encomienda de ampliar y fortalecer los esfuerzos conjuntos en los mbitos de desarrollo econmico, educacin y cultura, ciencia, salud, turismo y seguridad fronteriza. El segundo Memorndum de Entendimiento, con el objetivo de realizar las gestiones necesarias para establecer un vuelo comercial entre las ciudades de Albuquerque, Nuevo Mxico; Puerto Peasco y Hermosillo, Sonora. Actualmente son asuntos que se analizan y se discuten por distintas comisiones que se integran con estos fines, valorando la viabilidad de las propuestas. 4.6 Dilogo con todas las fuerzas polticas y generacin de consensos La conduccin efectiva de las polticas de gobierno

148

Quinto

exige el fortalecimiento de la colaboracin entre los Poderes del Estado, las fuerzas polticas y diversas manifestaciones de organizacin ciudadana, en un marco de participacin, coordinacin y responsabilidad compartida como un solo gobierno; su consolidacin es elemento esencial para la bsqueda del bien comn de los sonorenses. Los mecanismos para el establecimiento de programas y acuerdos se constituyen en herramientas que propician el equilibrio entre los Poderes y la sociedad, de tal modo que las diferencias que puedan surgir como consecuencia natural del juego democrtico, deben situarse en su justa dimensin y resolverse a travs del dilogo y el acuerdo, nunca en contra del estado de derecho, y en congruencia con nuestro sistema de gobierno representativo y popular. Desde el principio de esta administracin, se ha mantenido una puerta abierta al dilogo con cualquier partido, organizacin o sector poltico, que desee participar activamente en el desarrollo y bienestar del estado. Actuando de esta manera, es como se han logrado los acuerdos necesarios para realizar actividades para el beneficio de los sonorenses. Como ejemplo: la aprobacin del Plan Sonora Proyecta, donde todos los municipios, con total independencia del origen partidista de sus gobiernos, estarn recibiendo obras de gran envergadura para su desarrollo y el desarrollo del Estado. Hasta ahora, las normas que rigen las reglas de convivencia democrtica han sido el principal referente al dilogo que los sonorenses entablamos, a travs de mecanismos institucionales como el Congreso del Estado, o mediante vas ciudadanas, como los medios de comunicacin, la academia o las organizaciones ciudadanas. Todos estos medios han servido como catalizadores de nuestras discusiones, que este ejercicio generaron importantes frutos, como la ya referida Reforma Electoral, un conjunto de leyes que vienen a fortalecer nuestro marco normativo, la

aprobacin de los presupuestos y las cuentas pblicas del Ejecutivo Estatal y los ayuntamientos, entre otros de gran relevancia. 4.7 Democracia Participativa e incluyente con la fuerza de la sociedad civil Es propsito de este gobierno que los ciudadanos tengan respuestas concretas y satisfactorias a sus necesidades sin obstculos burocrticos, es decir, que los problemas se resuelvan independientemente de que sean de ndole municipal, estatal y/o federal. En virtud de lo anterior, el trabajo poltico de esta administracin estatal se ha multiplicado, ya que se tiene especial inters en atender las ms profundas necesidades de la poblacin, con soluciones realistas, equitativas y legales. Cumplir las responsabilidades pblicas con sentido humano requiere de la concurrencia de todos, con actitud propositiva y creatividad para superar las limitaciones econmicas y administrativas, que por desgracia agobian el cumplimiento de la funcin social de los gobiernos. Hoy tenemos que hacer ms con menos. El acercamiento de las autoridades con los ciudadanos es de diversa naturaleza. Siempre privilegiando primero escuchar y despus acordar para que las acciones se convaliden con la aceptacin de los beneficiados y convirtiendo a la actividad pblica en un autntico y multifactico servicio con calidad, calidez y eficiencia. De esta cercana con la poblacin se registran resultados favorables en los ramos de salud, educacin, obra o seguridad, que bajo diferentes esquemas se les brindaron a miles de ciudadanos que se acercaron voluntariamente a los llamados de las autoridades para multiplicar las opciones de atencin pblica. No obstante, la atencin a los ciudadanos no se agota en una secretara; por el contrario, si en sta no es suficiente su capacidad de accin, operamos esquemas de atencin que amplan la capacidad
149

Quinto

de maniobra para ofrecer, en la mayora de los casos, opciones viables, consensuadas y redituables para los ciudadanos interesados en las mismas. Por todo ello, es necesario brindar un merecido reconocimiento a todos los sonorenses ms all de colores o militancias y comprometernos a servirles ms y mejor cada da, siendo particularmente sensibles y respetuosos del quehacer ciudadano en los diversos mbitos. La participacin ciudadana ha sido pieza fundamental en la consolidacin de nuestra vida democrtica. La nueva forma de hacer gobierno cercano a la gente es la principal caracterstica de esta administracin. La participacin ha sido nuestra palabra clave, entendida sta como una actividad en colaboracin con los dems para alcanzar un objetivo comn. En este sentido asumimos el compromiso de implementar actos de corresponsabilidad que involucren la participacin social y privada, orientadas a atender el desarrollo del entorno de la colectividad. Con la puesta en marcha del Plan Sonora Proyecta, la participacin ciudadana forma parte importante del proyecto de vida de todos los Sonorenses y hasta agosto de este ao se han integrado 64 comits de vigilancia en todo el Estado, para las obras que se estn realizando. Participacin social Para este gobierno, el desarrollo social se concibe como el proceso de mejoramiento de los niveles de bienestar y calidad de vida de las personas, familias y grupos que viven en un territorio en comn. Con paso firme y decidido, encaminamos nuestros esfuerzos a reducir la brecha entre la visin y la realidad, entre lo que queremos y lo que podemos. Lo hacemos mediante estrategias y acciones en todos los frentes. Desde la creacin de conciencia
150

y generando la informacin necesaria para la toma de decisiones oportunas. La atencin al individuo y la proteccin a la familia, as como la instrumentacin de polticas sociales y subsidiarias con apoyo especial a grupos vulnerables y la promocin de la corresponsabilidad y el autodesarrollo, son pilares insustituibles de la Participacin Social Sonorense. Con el fin de contar con las condiciones propicias, hemos impulsado diversos programas y acciones que nos permitan acrecentar la economa de la entidad para alcanzar niveles que favorezcan la mejora continua de los indicadores sociales de bienestar personal, familiar, social y comunitario. El Programa de Participacin Social Sonorense (Pasos) se dise como un esquema innovador en el ejercicio de gobierno, ya que adems de ser un espacio para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones en el momento de priorizar las obras y acciones, tambin se convierte en una va para coadyuvar con las autoridades en la vigilancia de los proyectos de gobierno. Pasos est regido por una visin participativa de la ciudadana en las polticas pblicas; por lo que sus alcances en esta materia llegan a todos los programas de inversin en obra pblica y acciones que realice el Gobierno del Estado. En ese sentido, se relaciona tambin con el ejercicio del presupuesto de las dependencias y Organismos Pblicos Descentralizados. La credibilidad y confianza; valores de Pasos Nuestra visin en materia de desarrollo humano integral es que la poblacin alcance un bienestar generalizado, sustentable y equitativo, que incluya un desarrollo econmico, urbano, regional y social ms equilibrado, que recree capacidades y oportunidades para las personas en todos los municipios y microrregiones del estado, con salud, seguridad y tranquilidad social, as como con una vivienda digna. Es as como Sonora se ha convertido en uno de

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Participacin Social

El Programa de Participacin Social Sonorense (PASOS), adems de ser un espacio para que los ciudadanos

Pasos por la Obra Pblica: Alcantarillado, pavimentacin, rehabilitacin de reas urbanas. Pasos con los Abuelos Trabajando por Sonora: Programa de Envejecimiento Activo para los adultos mayores. Pasos por la Activacin Fsica: Programa que expone una serie de ejercicios fsicos que le sirven a los nios y jvenes para activarse motrizmente antes de entrar a sus labores acadmicas y en determinados momentos dentro del aula en el cambio de alguna actividad acadmica, segn lo considere el profesor de grupo. A Paso Firme: Para habilitacin de pisos de concreto en hogares en condicin de pobreza. Pasos por la Proteccin Civil: Diagnstico de riesgos, apoyo en refugios e implementar medidas de evacuacin en caso de emergencia. Pasos por la Familia: Creacin de huertos familiares, apertura de microempresas y programas de prevencin contra las adicciones. Mujeres a Paso Firme: Programa de Informacin e impulso a microempresas. Pasos por Ecologa: Prevencin de deterioro del medio ambiente. Pasos por el Deporte: Habilitacin de centros deportivos y programas de deporte popular. Paso a Paso Mi Casa: Rehabilitacin de viviendas.

participen en la toma de decisiones en el momento de priorizar las obras y acciones, tambin se convierte en una va para coadyuvar con las autoridades en la vigilancia de los proyectos de gobierno. La red en todo el Estado supera los 8 mil Comits a la fecha integrados. Para desarrollar las acciones y obras que la gente quiere, se han diseado y aplicado, entre otros, los siguientes programas: Pasos por la Salud: Consultas mdicas, campaas contra el dengue, de descacharre, de vacunacin y mejoramiento de infraestructura hospitalaria. Pasos por la Educacin: Construccin de aulas, mejoramiento y equipamiento escolar, unidades deportivas y aulas de medios.

Pasos por la Seguridad Pblica: Actividades de prevencin del delito, talleres de capacitacin, actividades deportivas, culturales y recreativas. Pasos por el Patrimonio Seguro: Entrega de escrituras, cartas asignacin y testamentos pblicos. Pasos por la Obra Pblica Concertada: Electrificacin, agua potable, pavimentacin, centros de salud, acceso a colonias, parques recreativos, alcantarillado, estabilizacin de calles, construccin de guarderas y dignificacin de reas de seguridad pblica.

151

Quinto

los Estados con mejores condiciones para el desarrollo, tal como lo establecen indicadores como el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita que nos coloca por arriba de la media nacional, y el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que nos ubica dentro de los estados con mayor cobertura en educacin y salud. Alcanzar un desarrollo social que beneficie a todos los habitantes no es tarea fcil y por ello nos esforzamos privilegiando la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, y la subsidiariedad y corresponsabilidad con la sociedad. Nuestros esfuerzos toman como punto de partida y objetivo fundamental a la familia. Hoy ms que nunca, es indispensable fortalecerla, revalorarla y dignificar el papel que juega en la comunidad. En este periodo hemos fortalecido nuestro trabajo en programas de participacin y equidad, en proyectos educativos, culturales, econmicos, de salud personal y grupal, y de obras de mejoramiento comunitario que nos permiten avanzar en el abatimiento de los rezagos sociales y estructurales La participacin social sonorense es el ejercicio responsable de los recursos pblicos bajo el eje rector de una amplia participacin social, sobre los principios de corresponsabilidad, organizacin social, solidaridad, pluralidad y transparencia. Su principal virtud es la gente que libremente, mediante el consenso, decide qu es lo que quieren hacer con el dinero que el Estado o los Ayuntamientos han programado invertir en educacin, salud, seguridad pblica y en el desarrollo de la necesaria infraestructura social. Los ms de 8 mil Comits Pasos consolidados a todo lo largo y acho del territorio sonorense nos da la idea de la dinmica social para formar parte de las decisiones de este gobierno. Es un programa que genera confianza y credibilidad porque desde su creacin, mujeres, hombres y jvenes tienen ahora la oportunidad de decidir y definir con precisin el lugar donde quieren se construya la obra que por tantos aos
152

han esperado. El actuar del gobierno ha evolucionado, transformando la asistencia en desarrollo social, de tal manera que las acciones que en el pasado generaban dependencia, hoy se convierten en apoyo subsidiario a quienes lo requieran, promoviendo mayores oportunidades de progreso. Las mujeres, los nios, los jvenes, las etnias, los migrantes, las personas con discapacidad y los adultos mayores en su entorno personal, son la principal preocupacin y razn de la actividad gubernamental. Contralores Sociales ciudadanos Una vertiente ms del inters de nuestra sociedad en participar en las tareas de vigilancia del gobierno son los Contralores Sociales Ciudadanos. Su intervencin fortalece la transparencia y buen uso de los recursos, evaluando las oficinas gubernamentales con presencia directa y a travs de encuestas y cuestionarios aplicados a los ciudadanos para calificar la calidad de los servicios recibidos, como se precisa en el Captulo 5 del presente informe. Atencin Ciudadana Responder a las demandas de la ciudadana constituye para nosotros una obligacin y una tarea cotidiana. Las distintas necesidades que se observan en los grupos menos favorecidos nos exigen estar atentos para subsanarlas. Nuestro reto de consolidar una sociedad ms justa se sustenta en una participacin social directa y decisiva de parte de todos los sectores de la entidad, con el propsito de instrumentar y realizar polticas pblicas que respondan a sus planteamientos y exigencias, ya que esto permite fortalecer el proyecto de desarrollo que nos hemos trazado. No olvidamos por qu estamos aqu informando a la Sociedad. Estamos conscientes de cul es la principal razn de que seamos Gobierno, esa

Quinto

razn es la gente, el querer hacer algo respecto a sus problemas es nuestra motivacin y buscar soluciones a sus necesidades es sin duda, nuestra principal responsabilidad. Es por eso que hemos puesto especial nfasis en mantener un contacto cercano con la ciudadana a travs de la Oficina de Atencin Ciudadana del Ejecutivo. Impulsamos el desarrollo y la consolidacin de una democracia participativa, en donde existen los canales de comunicacin y vinculacin entre la autoridad y los ciudadanos, no slo con la finalidad de involucrar a la opinin pblica en las decisiones gubernamentales, sino, adems, hacer del ejercicio del gobierno una actividad corresponsable, donde la sociedad participa en los procesos de cambio. Solamente en el ltimo ao, hemos atendido 19 mil 480 asuntos, los cuales se han recibido en giras y eventos as como de forma directa por las personas que asisten a nuestras oficinas. Esto implica un aumento del 71 por ciento en el nmero de asuntos atendidos respecto del ejercicio anterior. Adems, sigue disponible y al servicio de todos los sonorenses la lnea gratuita de atencin ciudadana del Ejecutivo, a la cual pueden dirigirse para seguimiento, orientacin, comentarios y quejas al 01800 911 9300.

153

Quinto

5.- GOBIERNO EFICIENTE Y HONESTO

El desarrollo de la sociedad ha rebasado por mucho la capacidad de atencin a las necesidades de la misma; pero igualmente la estructura de la Administracin Pblica Estatal, hoy ms que en tiempos anteriores, ha tenido la voluntad y ha encontrado los mecanismos para seguir otorgando respuestas a los sonorenses. En ese contexto, el reto de impulsar una Administracin Pblica en el marco de la innovacin, mejora continua, rendicin de cuentas, profesionalizacin y transparencia, es tan grande como la necesidad y exigencia de la ciudadana en ese sentido. Hoy como nunca se impulsa la participacin social, mediante distintas manifestaciones de los ciudadanos. Su apoyo, al igual que el resto de los sectores de la sociedad, es primordial en la lucha contra la corrupcin. 5.1 Transparencia y rendicin de cuentas Hemos impulsado la incorporacin de los avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, ofreciendo a la ciudadana servicios electrnicos que buscan facilitar los trmites ms solicitados por el ciudadano, adems de acercar y fortalecer la relacin con su Gobierno. Conscientes que los resultados de las auditoras son base para la mejora y modernizacin de las herramientas de control gubernamental, se ha trabajado permanentemente con el fin de disminuir las observaciones que determinan los rganos fiscalizadores. Desde el inicio de la administracin

a la fecha, cada vez son menos las irregularidades que se observan en el ejercicio de funciones de la Administracin Pblica como resultado de privilegiar las acciones preventivas sobre las correctivas. Transparencia Entre los esfuerzos que se han realizado en este sentido, destacan los siguientes aspectos: Peticiones ciudadanas El programa Atencin Ciudadana de la Secretara de la Contralora General, recibi 1 mil 273 peticiones entre quejas y denuncias contra servidores o servicios pblicos, de las cuales a la fecha se ha concluido el 71 por ciento. Al respecto, el 80 por ciento de las quejas son contra servidores pblicos y 20 por ciento se relacionan con uso indebido de vehculos oficiales. Cdigos de conducta y fomento a las prcticas ticas Se han integrado del 2003 a la fecha un total de 50 comits que impulsan los trabajos de los cdigos de conducta en igual nmero de dependencias y entidades, es decir el 94 por ciento de las que conforman la administracin pblica estatal. De ellas, 40 cuentan con cdigo de conducta. Lo anterior se realiza a travs de 578 servidores pblicos integrantes de los comits. Durante este periodo y con el objetivo de fortalecer la capacidad de trabajo de los comits, en relacin con la vivencia del cdigo de conducta, el Gobierno del Estado firm con la Sociedad Mexicana de Filosofa el Convenio de Coordinacin para el Fomento a las Prcticas
157

Quinto

ticas en el Estado, dando inicio a los trabajos para la certificacin en doce dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Cabe destacar que la Sociedad Mexicana de Filosofa seala a Sonora como pionero en la implantacin del modelo de certificacin a las prcticas ticas, cuyos resultados indudablemente vendrn a fortalecer y mejorar la calidad en la atencin y desempeo de los servidores pblicos. Comisin Permanente de Contralores FederacinEstados- Municipios En noviembre del ao pasado, a travs de la Secretara de la Contralora General se puso a disposicin de los 31 rganos Estatales de Control, el Sistema de Indicadores de Comparacin Referencial entre Entidades Federativas, para la evaluacin comparativa del desempeo de las administraciones pblicas. En julio de este ao y como parte de los trabajos que corresponden a la Secretara de la Contralora General, se particip tambin en la XL Reunin Nacional de la Comisin Permanente de Contralores Estados Federacin, en la ciudad de Veracruz, Veracruz. Asimismo, fuimos sede de la I Reunin de la Regin Noroeste de la Comisin Permanente de Contralores Estados Federacin, con la participacin de los titulares de los rganos de Control de los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua y Sinaloa; adems de otros estados invitados y personal de la Secretara de la Funcin Pblica del Gobierno Federal. Respecto a la Comisin Permanente de Contralores EstadoMunicipios, en su reunin estatal convoc al cambio de coordinadores estatales y regionales, siendo elegido para la primera de estas responsabilidades, el titular del rgano de Control y Evaluacin Gubernamental del municipio de Navojoa, con quien a la fecha se han impulsado nueve reuniones regionales, con la participacin de los 72 contralores municipales. Importante labor se realiz con la Red de Atencin
158

al Paisano que se integr en coordinacin con los rganos de Control y Evaluacin Gubernamental de los municipios de trnsito de connacionales, aplicndose un total de 3 mil 847 cuestionarios de opinin, y captndose 36 quejas, mismas que fueron remitidas a los distintos mbitos de competencia. Transparencia en los procedimientos de licitacin Para la adjudicacin de contratos de obra pblica, adquisiciones o servicios, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal han realizado un total de 953 licitaciones, contando en el 96 por ciento de los casos con un representante de la Secretara de la Contralora General. Del total, 600 corresponden a obra pblica y el resto son de adquisiciones y servicios. Es importante destacar que durante la presente administracin el nmero de contrataciones realizadas a travs de licitacin ha tenido un aumento considerable, pasando de 459 con un monto de 1 mil 003 millones de pesos en el 2003 a 953 con un monto de 5 mil 247.9 millones en lo que va del 2008. Acciones Preventivas En apego a las disposiciones jurdicas aplicables, se han realizado las siguientes acciones preventivas: Revisin de 568 modelos de convocatorias y bases; capacitacin a 317 servidores pblicos en materia de contratacin de adquisiciones, obras pblicas y servicios; creacin del modelo de contrato para ser utilizado por dependencias y entidades, mismo que se encuentra disponible a travs de Internet. Con la entrada en vigor del Reglamento de la nueva Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas para el Estado de Sonora, se inici con la integracin del Padrn de Contratistas Inhabilitados, que se deriva de una sancin por el incumplimiento de obligaciones con el estado. Sistema CompraNet En esta Administracin entr en operacin el

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Transparencia y Rendicin de cuentas

Transparencia y acceso a la informacin.
En el estado de Sonora se trabaja con 78 unidades de enlace con personal capacitado para recibir y dar trmite a las solicitudes de informacin, donde se han recibido un total de 6 mil 800 solicitudes.

Premios y reconocimientos a la innovacin y calidad gubernamental.

En la ltima entrega de los premios IMDA, enero de 2008, Sonora se consolidado como la entidad ms galardonada por mejores prcticas en la administracin pblica. Entre ellas se destacan prcticas reconocidas y premiadas en los mbitos local, nacional e internacional: Reconocimiento INNOVA al ISSPE (2005), Servicios de Salud, DIF y SECOG (2006), Reconocimiento de Infoweek al Registro Civil (2004) y Seguridad Pblica (2005), 2 premios y 8 reconocimientos nacionales IMDA 2007; Premio a las mejores prcticas de la administracin pblica estatal, 6 prcticas ganadoras en 2005 y 6 en 2007.

Mejora de trmites y servicios al pblico. Gracias a las Cartas Compromiso.

Al Ciudadano, se denota aquellos compromisos en cuanto a tiempos de espera, gua de procedimientos y requisitos para sus trmites. En el Estado ya se cuenta con 600 cartas aplicadas a 136 de los trmites ms demandados por la sociedad.

Programa Vigilantes Ciudadanos.

Conformacin de un gobierno electrnico.

Hoy en da hemos aprovechado al mximo el avance tecnolgico para la realizacin de 36 trmites y servicios al ciudadano, entre los cuales destacan la emisin de actas de nacimiento, pago de tenencias, crdito educativo, entre otros.

Con la participacin de ciudadanos comprometidos con la tarea de vigilar a su gobierno, hemos logrado elevar los niveles de transparencia, la mejora de servicios y reduccin de la corrupcin, pero sobre todo, la confianza de los sonorenses.

Freno a la discrecionalidad en alcoholes.

En aos anteriores los trmites y licencias de alcoholes se asociaban con corrupcin. A partir de 2007, con la modificacin de la Ley de Alcoholes, creamos un Comit de Evaluacin de Trmites y Licencias para dar seguridad y transparencia a los trmites que se realizan.

159

Quinto

nuevo Sistema CompraNet Sonora, con el que se prev que las dependencias y entidades del estado publiquen en internet adems de las licitaciones pblicas, la informacin relevante de los contratos derivados de las adjudicaciones directas y licitaciones simplificadas; adems de contar con mecanismos de identificacin electrnica, que permite se lleven a cabo licitaciones electrnicas con normatividad estatal. Mediante el sistema CompraNet se encuentra a disposicin de la ciudadana informacin referente a procedimientos de contratacin, adquisicin de bienes y servicios, obras pblicas contratadas, costos, empresas ganadoras y dems datos relevantes de los contratos. En el periodo que se informa se publicaron en CompraNet 837 licitaciones y se registraron para participar 2 mil 440 personas fsicas y morales, logrando como beneficios la reduccin en el costo de las bases y la posibilidad de que un mayor nmero de empresas puedan registrarse y participar en mejores condiciones. Licitaciones publicadas en CompraNet
Concepto (CompraNet) Licitaciones publicadas Licitaciones electrnicas Dependencias y entidades participantes Municipios participantes Proveedores y contratistas con certificacin electrnica 160 Organismos Autnomos 837 250 38 12 3 88 Cantidad

Debemos destacar que hemos pasado de 250 licitaciones publicadas en el 2003 a 702 en lo que va del 2008. Con el fin de contar con informacin oportuna de las licitaciones en Internet, se realizaron 12 auditoras electrnicas a travs de CompraNet, solicitando a Dependencias y Entidades cumplir con la publicacin de toda la informacin derivada de licitaciones pblicas. Como resultado del establecimiento del programa de Certificacin Electrnica de Proveedores y Contratistas en el estado, en coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica, se ha otorgado la firma electrnica a 517 empresas. Registro simplificado de licitantes de obras pblicas y servicios A finales del mes de mayo del presente ao se implement el Registro Simplificado de Licitantes de Obras Pblicas y Servicios, con la finalidad de que las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal contraten nicamente a aquellos licitantes que se encuentren inscritos en dicho registro, para los casos de licitacin simplificada adjudicacin directa. Otro de los propsitos de poner en operacin el Registro es que los interesados presenten la documentacin requerida para proceder a su inscripcin y con ello, obviar la exhibicin de sta al participar en el mencionado procedimiento.

Quinto

El Registro Simplificado de Licitantes de Obras Pblicas y Servicios se encuentra a disposicin de las dependencias y entidades como una herramienta de apoyo con carcter informativo, el cual se actualiza de manera constante, inscribiendo en lo que va del ao a 203 personas fsicas y morales. Rendicin de cuentas El Ejecutivo a mi cargo ha sido responsable y puntual en el cumplimiento de su obligacin de rendir cuentas de su actuacin a la sociedad, a travs de la entrega al H. Congreso del Estado de la informacin peridica que los ordenamientos legales sealan. En dichos documentos se informa a esa soberana sobre el avance en la ejecucin de los recursos autorizados, los programas en operacin y las obras realizadas, de manera trimestral y anual. As, los informes trimestrales se refieren a la situacin econmica, las finanzas pblicas, la deuda pblica y los activos del patrimonio del estado; informes que constan de un tomo principal y 4 anexos que son: Analtico de Partidas Presupuestales, Analtico de Metas y Recursos, Analtico de Proyectos y Obras y anexo de Organismos y Entidades Paraestatales. En el periodo que se informa, se entregaron al H. Congreso del Estado los informes correspondientes al tercero y cuarto trimestre del 2007 as como los del primero y segundo trimestre del 2008. Adems, por virtud de lo que dispone la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Sonora, por primera vez se entreg de manera independiente al informe trimestral, lo referente a los estados financieros correspondientes al segundo trimestre de este ao. Por su parte, anualmente se presenta el informe de la Cuenta de la Hacienda Pblica del Estado, como documento central del proceso de rendicin de cuentas, el cual consta de tres documentos: El tomo principal, que agrupa el anlisis del entorno econmico; los indicadores de evaluacin

del Plan Estatal de Desarrollo y anlisis sectorial; la evaluacin programtica-presupuestal de los recursos autorizados y ejercidos, as como el resultado de las finanzas pblicas, en lo que se refiere al ingreso y gasto pblico, la situacin de la deuda, los activos del patrimonio estatal y los estados financieros del estado. Este informe se acompaa de dos anexos: el de inversiones en infraestructura y el de organismos y entidades. En este periodo que hoy se informa se hizo puntual entrega al Honorable Congreso del Estado, del informe de la Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal correspondiente al ejercicio fiscal del 2007. Es importante sealar que la informacin contenida en estos documentos es amplia y detallada; fundamentada con elementos que permiten la revisin total de la gestin de este gobierno, a fin de facilitar la tarea fiscalizadora de esa Soberana. En el mbito del sistema de control gubernamental la Contralora a travs de diferentes instrumentos verifica el ejercicio eficiente, honesto y transparente de los recursos pblicos asignados a los entes de la administracin pblica directa y paraestatal. Auditora gubernamental Para cumplir con esta responsabilidad se realizaron 519 auditoras a las dependencias y unidades administrativas adscritas al Ejecutivo del Estado; a los rganos desconcentrados y las entidades de la administracin pblica estatal: Auditoras realizadas
Concepto Auditoras externas Auditoras directas Auditoras de rganos de Control y Desarrollo Administrativo de las Entidades Total auditoras realizadas Cantidad 51 42 426 519

161

Quinto

Como prioridad de esta administracin y dada la importancia que reviste la rendicin de cuentas a la sociedad sonorense, la asignacin y contratacin del despacho externo que audita la Cuenta Pblica se realiza mediante el proceso de licitacin pblica, no obstante la inexistencia de la obligacin legal para ello. Por cuanto a la asignacin y contratacin de despachos externos para dictaminar los estados financieros del presente ejercicio fiscal, se realiza bajo los procedimientos de licitacin simplificada y las reglas acordadas por el Comit de Evaluacin en el que participan el Colegio de Contadores Pblicos y el Instituto Sonorense de Contadores Pblicos, formalizndose 51 contratos, para auditar 50 entidades del Gobierno del Estado, esto dentro del marco del programa El Dinero de Todos. Derivado de las 42 auditoras directas hemos logrado importantes acciones de mejora continua y disminucin de reincidencias de observaciones inherentes al quehacer gubernamental. El Ejecutivo del Estado tiene celebrado con la Secretara de la Funcin Pblica un acuerdo de coordinacin para el Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica, y de Colaboracin en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupcin, donde participamos activamente en apoyo de auditoras practicadas por dicha instancia federal, as como en el seguimiento a las observaciones determinadas por la Auditora Superior de la Federacin. Seguimos avanzando con la estructuracin de rganos de Control y Desarrollo Administrativo (OCDA) dentro de las entidades de la administracin pblica, contndose a la fecha con 29 OCDA que se encuentran agrupados en 4 Sectores; 12 en educacin, 4 en salud, 9 en servicios y 4 en obras e infraestructura. A travs de 426 informes de auditora hemos logrado mejorar los mecanismos de seguimiento de la solventacin de observaciones, estableciendo compromisos por parte de los servidores pblicos responsables y participando activamente en la
162

solventacin de las observaciones determinadas en las auditoras externas y del Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin del H. Congreso del Estado. En cuanto a la revisin de la Cuenta Pblica del Gobierno del Estado por el ejercicio del 2007, se determinaron por parte del Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin 124 observaciones, lo cual representa una disminucin del 40 por ciento en relacin con el ejercicio anterior. Por otra parte, derivado de la puesta en marcha en enero de 2005 del Programa de Deteccin del Uso de Drogas en Servidores Pblicos del Gobierno del Estado de Sonora, se analizaron 8 mil 691 servidores pblicos, detectndose 104 casos con resultados positivos, los que en su gran mayora se han rehabilitado con apoyo de reas especializadas de la Secretara de Salud. En lo que va del 2008 se han detectado 9 casos positivos. Responsabilidades de los Servidores Pblicos En el periodo que informo, el Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretara de la Contralora General, ha aplicado 59 extraamientos a servidores pblicos que incurrieron en conductas incorrectas. En el mes de junio se logr que el 98 por ciento de los servidores pblicos obligados a presentar su declaracin anual cumplieran con esta disposicin. En este periodo la Contralora General determin responsabilidad administrativa a 153 servidores pblicos, aplicndose a los infractores 162 sanciones. Al implementar mecanismos de prevencin ms que de sancin, se ha disminuido gradualmente en un 88 por ciento el nmero de denuncias presentadas en contra de servidores pblicos, ya que en el 2003 se recibieron 751 y en lo que va del 2008 hemos recibido 90 denuncias.

Quinto

5.2 Reinvencin de la funcin pblica La mejora en la atencin ciudadana es una prioridad. Por ello se han realizado esfuerzos importantes para innovar la forma de operacin de las dependencias y entidades, mediante el uso de herramientas como tecnologa de la informacin y comunicaciones, mejora de procesos, implementacin de sistemas de gestin de la calidad y homogenizacin de los sistemas administrativos. Lo anterior no sera posible sin el involucramiento de los servidores pblicos a travs de capacitacin y adopcin de compromisos orientados a la mejora continua del servicio pblico. Innovacin y calidad Los esfuerzos por mejorar la atencin al ciudadano se reflejan tambin en el incremento de unidades administrativas que han adoptado sistemas de gestin de calidad, en cuya operacin es sustancial la intervencin de los servidores pblicos. Asumimos como compromiso prioritario la innovacin y la adopcin de sistemas de gestin de la calidad en los procesos y servicios de ms alto impacto para la sociedad sonorense. En este sentido, en el perodo que se informa, se elev a 38 el nmero de dependencias y entidades que han adoptado y estn operando sistemas de gestin de la calidad, cifra que es 6.3 veces ms que la existente hace cinco aos. Dentro del total

mencionado, se encuentran 27 dependencias y entidades que han obtenido el certificado en la Norma de calidad ISO 9000 lo cual ubica a Sonora a la vanguardia a nivel nacional de los que tienen este tipo de certificaciones. Como resultado de la Primera Edicin de los Premios y Reconocimientos Nacionales a la Innovacin, Modernizacin y Desarrollo Administrativo (IMDA) para los gobiernos de los estados y municipios del pas, Sonora es lder a nivel nacional en premios y reconocimientos nacionales a la innovacin y calidad gubernamental, al recibir 10 premios compitiendo con 19 gobiernos estatales. Sistema de Informacin de Acciones de Gobierno Para administrar eficientemente los recursos con los que operan las distintas dependencias y entidades, este ao pusimos en marcha el Sistema de Informacin de Acciones de Gobierno, el cual consta de dos herramientas tecnolgicas: el Sistema de Informacin de Recursos Gubernamentales (SIR) que consolida los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos del Poder Ejecutivo y el Sistema de Evidencias (SEVI) que provee una herramienta para el control documental de la evidencia generada por la realizacin de obras, adquisiciones y programas de gobierno. Estos sistemas son la base que nos permitir realizar la entrega - recepcin de la administracin

Premios y reconocimientos a la innovacin y calidad gubernamental

Contina el reconocimiento a nivel nacional e internacional de las prcticas en materia de innovacin y calidad gubernamental que han tenido las dependencias del Gobierno Estatal.

163

Quinto

pblica estatal el prximo ao 2009. Es decir, un ao y medio antes, ya contamos con el esquema que servir para una transicin completa, ordenada y transparente. Documentos administrativos bsicos Se ha motivado la elaboracin y actualizacin de los documentos administrativos de las dependencias y entidades, para que el funcionamiento del gobierno est ms acorde a los requerimientos de la sociedad sonorense. Por ello, se elaboraron o reformaron, con lo cual se tiene integrado el 100 por ciento de las 62 dependencias y entidades. Adems, en el periodo del presente informe se validaron los manuales de organizacin de 146 unidades administrativas y los manuales de procedimientos de 191 alcanzando un total de 598 que corresponde al 99 por ciento y 574 que equivale al 95 por ciento de documentos integrados, respectivamente. Se tiene una cobertura del 100 por ciento de las reas que requieren elaborar su Manual de Trmites y Servicios, aprobndose en el periodo 50 documentos. Mejora de trmites y servicios Se realiz un profundo anlisis de los trmites y servicios pblicos, cuyo padrn se redujo en un 23 por ciento, reduciendo tiempos de respuesta y cumplimiento de requisitos innecesarios para el ciudadano. Con un padrn de trmites y servicios depurado se han hecho esfuerzos para facilitarle la gestin al ciudadano; disminuimos 1 mil 288 das en tiempos de respuesta en 166 trmites y servicios; estamos incorporando los avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin; se ha incrementado el nmero de cajeros automticos para la obtencin de actas del Registro Civil, as como los mdulos de atencin al pblico; se ofrecen ms servicios en lnea y se formulan Cartas Compromiso al Ciudadano con
164

lo cual hemos logrado mejorar otros 133 trmites y servicios. A travs de encuestas de opinin se monitorea permanentemente el grado de satisfaccin de ciudadanos que acuden ante las dependencias y entidades estatales en demanda de trmites y servicios pblicos, habindose realizado 60 evaluaciones a los modos y formas en que se ofrecen los 25 trmites y servicios ms demandados, en los cuales se obtuvo un promedio de aceptacin del 82.05 por ciento Profesionalizacin del servicio pblico estatal En funcin al Modelo de Profesionalizacin del Servidor Pblico que se tiene establecido se oper el Plan Anual de Capacitacin, sustentado en la matriz de 44 cursos bsicos encaminados al desarrollo de competencias laborales en cuanto a conocimientos, habilidades y actitudes requeridas por el personal para su eficiente desempeo. En este ao se impartieron 228 cursos, que sumados a los anteriores ejercicios totalizan 1 mil 299 cursos impartidos. Los espacios de capacitacin ocupados en aulas en el presente ejercicio (enero a septiembre) fueron de 5 mil 029, haciendo un total con los referentes a ejercicios anteriores de 28 mil 015. De ese total, 20 mil 299 corresponden al Ejecutivo, 993 al H. Congreso del Estado, 1 mil 186 al Supremo Tribunal de Justicia y 5 mil 537 a organismos descentralizados. Con miras a alcanzar mayores niveles de formacin, desarrollo y profesionalizacin de los servidores pblicos, se desarrollaron y se incluyeron dentro del plan de capacitacin dos diplomados, el de Administracin Pblica y el de Gestin de Recursos Humanos, ambos diseados y estructurados con la asesora de la Universidad de Sonora, habiendo colaborado en ste ltimo la Universidad del Valle de Mxico. Cabe sealar que dichos diplomados estn avalados y con reconocimiento oficial de parte de la Universidad de Sonora, lo que representa para

Mejora de trmites y servicios al pblico

En el ltimo ao se publicaron 29 cartas compromiso, que aplican en 7 trmites.

Quinto

el personal un valor curricular significativo. Se dise y desarroll la plataforma tecnolgica que soporta la sistematizacin del programa de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos, de igual forma se elabor una pgina de internet en la cual el personal puede consultar la informacin referente a los cursos de capacitacin. En octubre de 2007 se iniciaron los trmites para constituir el Centro de Capacitacin del Gobierno del Estado (CECAP) en Centro de Evaluacin en Competencias Laborales, gestin que se realiz ante el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales (CONOCER), organismo dependiente de la Secretara de Educacin Pblica y con el despacho Servicios Integrales para la Calidad y Competencia Organizacional (SICCOR), organismo calificador. Se recibi en el mes de febrero del 2008 la acreditacin bajo la cdula No. 0516-006-08 como Centro de Evaluacin de Competencias Laborales. En enero de 2008 se obtuvo mencin especial a nivel nacional en los premios y reconocimientos IMDA 2007, por la prctica Profesionalizacin de los Servidores Pblicos en base a Competencias Laborales. Nuevo sistema de adquisiciones de bienes y servicios En lo que a adquisiciones se refiere nos mantenemos trabajando en la mejora del sistema, optimizando las adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, buscando con ello obtener siempre la mejor opcin de compra bajo el criterio de precio, calidad y servicio. Asimismo, en los procesos de licitaciones pblicas y simplificadas llevados a cabo por el gobierno estatal a travs de las dependencias y entidades de esta administracin, se otorgaron facultades a la Direccin General de Adquisiciones y Servicios para participar en dichos actos, colaborando en

los anlisis de precios unitarios y calidad de servicio. Cabe hacer mencin de que a partir de la presente administracin se incrementa el nmero de licitaciones; por poner un ejemplo las compras de material de oficina y consumibles de cmputo se hacen mediante procesos de licitacin en todas las dependencias y entidades de la administracin, rubros en los que anteriormente se compraba en forma directa. En materia de compras directas de la administracin central del estado de Sonora se cuenta con un mdulo en el Sistema Integral de Informacin Financiera y Administrativa, (SIIAF), para participar en el trmite de las requisiciones que formulan las dependencias, lo que permite obtener la mejor opcin de compra; proceso que en administraciones anteriores no se tena. De igual manera, en los procesos de compras directas de los organismos descentralizados, ahora se analizan los importes cotizados de rdenes de compra en una base de datos central para as autorizar dichas compras. Por otra parte, desde el inicio del presente sexenio se trabaja con la integracin del padrn de proveedores, con el objeto de incorporar a todas las personas fsicas y morales interesadas en proveer bienes o prestar algn servicio al gobierno estatal, siempre y cuando stos cumplan con los requisitos establecidos. Con lo anterior se pretende que las dependencias y entidades del Gobierno del Estado tengan la confianza de contratar empresas que cuenten con una adecuada capacidad tcnica, especializacin, infraestructura y solvencia. En el ltimo ao recibimos para su inscripcin a 449 empresas, 39 arrendatarios, 52 contratistas, 246 proveedores de bienes y 112 prestadores de servicios, para hacer un total de 5 mil 873 empresas registradas en nuestro padrn en lo que va de la presente administracin, de los cuales son 724 arrendatarios, 707 contratistas, 1 mil 734 prestadores de servicios y 2 mil 708 proveedores de bienes. Se ha trabajado en el programa de Visitas
165

Quinto

Domiciliarias de Verificacin de Proveedores, manteniendo as al da la informacin recabada en el archivo de nuestro padrn de proveedores, que del total de empresas registradas, se han evaluado en el ltimo ao 646, para un total acumulado de 3 mil 700. Ligado a lo anterior, se trabaja con el programa de credencializacin de proveedores, entregando en el ltimo ao 281 credenciales alcanzando un total de 1 mil 185 credenciales entregadas desde el inicio de este proyecto. Este procedimiento a futuro otorgar beneficios a los poseedores de dichas credenciales evitndoles caer en procedimientos burocrticos y repetitivos sobre todo en los procesos de licitacin pblicas o simplificadas. Por otra parte est por finalizar la implementacin del programa para incorporar la pgina de cotizaciones por Internet e-Compras, lo cual traer beneficios tanto al Gobierno del Estado como a los proveedores. Gobierno electrnico Gobierno del Estado a tu Servicio Seguimos impulsando la incorporacin de los avances en tecnologas de la informacin y la comunicacin en la accin gubernamental. As, mantenemos actualizado el documento electrnico Gobierno del Estado a tu Servicio 2008 en la pgina de Internet de la Secretara de la Contralora General, www.cgeson.gob.mx, que contiene informacin sobre el Directorio de la Administracin Pblica Estatal, con informacin actualizada de 4 mil 823 servidores pblicos; la informacin y formatos de 613 trmites y servicios contemplados en el Registro Estatal de Trmites y Servicios, 75 trmites necesarios para la instalacin y operacin de empresas incorporados en el Registro Estatal de Trmites Empresariales, informacin del Centro de Apertura Rpida de Empresas, con relacin a los trmites de apertura y operacin de 571 giros de actividad econmica de bajo riesgo, as como 783 disposiciones jurdicas contenidas en el Compendio Legislativo

Bsico. De octubre del 2007 a septiembre del 2008 se pusieron a disposicin de la ciudadana ocho nuevos servicios electrnicos en el estado de Sonora a travs de internet. Entre los ms importantes se encuentran: El pago en lnea del Impuesto Sobre Automviles Nuevos; la generacin de pase a caja por Internet para el pago de ventanilla bancaria de tenencia, Impuesto Sobre Remuneracin al Trabajo Personal e Impuesto Sobre Autos Nuevos. Adems, se incrementaron los servicios que ofrece el Registro Civil para la obtencin va internet de actas de matrimonio y actas de defuncin. Se desarrollaron siete sistemas informticos que han permitido automatizar los procesos de las dependencias y entidades con su implementacin. Entre ellos destacan los siguientes: El Sistema de Control de Atencin Ciudadana (CONACI), que permite recibir y gestionar las peticiones ciudadanas de quejas, denuncias, sugerencias, reconocimiento y consultas en cuanto al desempeo de los servidores pblicos o por los servicios pblicos que presta el Gobierno del Estado. El Sistema de Registro de Contratistas y Licitantes de Obra Pblica, que proporciona un mecanismo de rendicin de cuentas a la ciudadana para brindar mayor eficiencia y transparencia a las contrataciones gubernamentales. Portal de transparencia y Sistema de Solicitudes de Informacin Pblica del Estado de Sonora (SSIPSON) El Ejecutivo a mi cargo en cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora ha mantenido permanentemente actualizado el Portal de Transparencia, con el cual la ciudadana puede consultar la informacin bsica de oficio contemplada en la Ley. Esta herramienta es muy utilizada por la sociedad, como se aprecia en las cifras del periodo que se

Transparencia y acceso a la informacin

En este perodo se han recibido 3 mil 068 solicitudes.

Conformacin de un Gobierno electrnico

8 nuevos servicios electrnicos se suman a los 30 que ya operan satisfactoriamente, ofreciendo a la comunidad calidad y rapidez en los servicios del Gobierno.

166

Quinto

informa: Ms de 692 mil 595 visitantes. Un milln 715 mil 934 pginas visitadas. 35.2 por ciento del trfico proviene de Estados Unidos. 2.6 por ciento de otros pases (Espaa, Colombia, Per entre otros). 2.4 minutos de tiempo promedio en el portal por visitante. 4 mil 445 visitas mximas diarias Otra herramienta a disposicin de los ciudadanos es el Portal del SSIPSON, el cual contribuye a agilizar el proceso de recepcin y entrega de informacin pblica. En este periodo se recibieron 2 mil 866 solicitudes por este medio y en las ventanillas de los enlaces designados para este fin se recibieron 202 solicitudes de informacin. Desde el inicio de la presentacin de solicitudes de informacin, a la fecha, hemos atendido aproximadamente 7 mil solicitudes. En materia de transparencia y acceso a la informacin pblica seguimos creciendo a grandes pasos, y se comprueba con hechos y acciones, como lo es con la reciente firma del Convenio de Colaboracin con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica para la implementacin del Sistema INFOMEX. Una vez implementado el Sistema INFOMEX, la informacin concerniente a nuestro Estado ya no solo ser pblica para los sonorenses, sino para todo Mxico y el extranjero, puesto que con INFOMEX se busca la homologacin tecnolgica de los sistemas electrnicos para hacer solicitudes de informacin correspondientes a los diversos gobiernos de los estados mexicanos. Con ello, el Gobierno de Sonora, se suma a una plataforma tecnolgica til y potenciadora de este derecho, no slo para los sonorenses, sino para todos los mexicanos. Transacciones de servicios electrnicos Se han efectuado transacciones en los diferentes servicios electrnicos, generando un total de 26

mil 400 pagos por internet, entre los cuales se encuentran Registro Civil con 350 pagos de contribuyentes; Crdito Educativo 2 mil 050; ICRESON con 440; Impuesto sobre Tenencia de automviles con 18 mil 741; intermedios con 460; Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal (ISRTP) con 5 mil 050 e Impuesto Sobre Automviles Nuevos (ISAN) con 50. Adems en este periodo se puso a disposicin de los ciudadanos y empresarios el servicio para la generacin de declaraciones de impuestos, mismas que se pueden realizar por Internet, una vez generados estos se imprimen para acudir a realizar el pago en sucursales bancarias. Con este logro se abre la posibilidad de integrar mas ventanillas sin tener que acudir a las Agencias Fiscales del Estado, generando un total de 167 mil 694 pases impresos por internet, de los cuales 83 mil 733 son del servicio de pago de Tenencia Vehicular, 83 mil 075 de ISRTP y 886 de ISAN. Participacin ciudadana Contralores Sociales Ciudadanos Los Contralores Sociales Ciudadanos evaluaron 232 oficinas de gobierno con reas de atencin al pblico, 76 oficinas ms que el ao anterior y 161 oficinas ms que en el primer ao de trabajo (2004). Tambin aplicaron 14 mil 504 cuestionarios a igual nmero de ciudadanos, 1 mil 370 cuestionarios ms que el ao anterior y 11 mil 557 ms que en el primer ao de trabajo. Los resultados arrojaron un promedio global de 8.6 como calificacin otorgada a las oficinas evaluadas, superando en tres dcimas la evaluacin del ao anterior y en ms de un punto porcentual en relacin con el primer ao de trabajo. Adems, sumaron a sus actividades acciones de monitoreo en programas especficos de la administracin pblica. En el sector educativo estuvieron presentes en los procesos de preinscripcin de educacin bsica, media superior y superior. Tambin participaron en la vigilancia de la temporada de caza cinegtica, programa
167

Quinto

Programa vigilantes ciudadanos

Hoy, la ciudadana participa en la vigilancia de las obras de gobierno, con la finalidad de hacerlo ms transparente

promovido por la Coordinacin de Fomento al Turismo. Adicionalmente, ms de 700 estudiantes de 17 Instituciones de Educacin Superior, integrados al programa denominado Enlace Juvenil Universitario (EJU), brindaron su apoyo en tareas de gobierno con acciones de monitoreo al uso de vehculos oficiales, sumndose a las tareas de los Contralores Sociales Ciudadanos. Asimismo, se aplicaron cuestionarios en establecimientos comerciales, con el objetivo de detectar posibles irregularidades en el desempeo de los verificadores e inspectores de diversos servicios estatales. Con estas nuevas acciones, el gobierno avanza en su propsito de brindar servicios de calidad. Los Contralorcitos El programa Contralorcitos, registr la participacin de otros 1 mil 203 infantes, registrados en los Municipios de Hermosillo, Santa Ana, Agua Prieta, Arivechi, Caborca y Navojoa. Ya son ms de 3 mil 700 nios que colaboran en el fomento de la cultura de transparencia y legalidad, iniciando estas tareas en sus escuelas y en su comunidad. A travs de las Jornadas de los Contralorcitos se han generado 15 informes del estado que guardan los planteles a los que los contralorcitos asisten, para apoyar las decisiones pertinentes.

Por segunda ocasin, se lanza la convocatoria de dibujo infantil El que transa se estanca logrndose un incremento en la participacin infantil, ya que en esta ocasin fueron 1 mil 100 trabajos los recibidos por igual nmero de nios provenientes de distintas escuelas primarias del estado, 712 dibujos ms que el ao anterior. Asimismo, se procedi al evento de premiacin de los ganadores, en el que destac la participacin de los contralorcitos del municipio de Magdalena. Por otra parte, se han sumado 250 empresarios de diversos municipios al esfuerzo conjunto entre gobierno y sociedad en la lucha contra la corrupcin a travs de las Cartas Compromiso por la honestidad y la transparencia, a quienes he solicitado de su apoyo para que sealen a quienes desde el interior de la administracin pblica estatal, buscan arreglos que les beneficien en lo particular. 5.3 Prestacin de diversos servicios pblicos, sustantivos y de apoyo La modernizacin de los servicios pblicos que brinda el Gobierno del Estado ha logrado estar a la par en innovaciones tecnolgicas con las mejores empresas a nivel nacional e internacional, gracias a las polticas de calidad que han logrado transformar servicios pblicos mediante el esfuerzo de todos, servidores y usuarios.

168

Quinto

Registro Civil El Registro Civil ha experimentado una transformacin, que le permite hoy ser una oficina cercana a la gente, ofreciendo servicios pblicos de calidad, mediante la mejora continua de los servicios y de la utilizacin de innovaciones tecnolgicas. Esto nos ha permitido reducir el nmero de requisitos, trmites y pasos asociados a determinados servicios. As, hoy contamos con 20 cajeros automticos expendedores de actas de nacimiento operando en 14 municipios del estado, beneficiando a ms de 2 millones de usuarios aproximadamente. Adems, se pusieron en marcha en este ltimo ao 2 cajeros ms; en la Ciudad de Mxico y en Phoenix, Arizona. Tambin se liber el sistema que permite a los cajeros expendedores de actas de nacimiento, expedir actas de nacimiento, matrimonio y defuncin, en los cajeros de Hermosillo. Este sistema ser implementado en la siguiente etapa en todos los dems cajeros del estado. En el periodo que se informa se registraron 86 mil 720 actos civiles, donde 54 mil 758 corresponden a nacimientos; 14 mil 871 a matrimonios; 12 mil 753 a defunciones y 2 mil 496 divorcios, entre otros actos registrados.

La operacin del programa de digitalizacin y captura de los actos del Registro Civil nos da un total de 443 mil 732 actas digitalizadas, 45 mil 327 actas capturadas y 24 mil 992 actualizadas en las Oficialas del Registro Civil de octubre 2007septiembre 2008. Este programa permite que el documento original no sea usado constantemente, evita su deterioro y actualiza la base de datos del archivo central para su expedicin por medios electrnicos. Se han puesto en marcha 22 mdulos con el servicio de expedicin de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) en diferentes Oficialas del estado, como son: Ures, Nogales, Magdalena, Santa Ana, Cananea, San Luis Ro Colorado, Guaymas, Empalme, Esperanza, Obregn Primera, Obregn Segunda, lamos, Navojoa, Trincheras, Miguel Alemn, Sahuaripa, Caborca, Puerto Peasco, Ccorit y CUM Hermosillo, acercando a los ciudadanos este servicio en sus comunidades. Tambin invertimos poco ms de 2.5 millones de pesos para dar continuidad al Programa de Modernizacin Integral del Registro Civil, dignificacin de espacios, para la ampliacin y mejora de oficialas en Magdalena, Cananea, Ures, Fundicin, Puerto Peasco, Trincheras, Tubutama, Pitiquito y Caborca. Se han realizado 65 campaas de regularizacin del estado civil en diversas comunidades del Estado, efectuando 15 mil 626 actos con un sacrificio fiscal de medio milln de pesos en beneficio de la

Mejor Servicio del Registro Civil gracias a la Modernizacin

Implementacin de un proceso integral de modernizacin del Registro Civil que garantice la prestacin de servicios a los usuarios radicados dentro y fuera del pas.

169

Quinto

poblacin vulnerable de Sonora. Se implement tambin la pgina de Internet www.registrocivilsonora.gob.mx para mejorar la calidad y rapidez de los servicios del Registro Civil. Notaras A travs de la Direccin General de Notaras, durante el perodo que se informa se han proporcionado 1 mil 342 informes relacionados con la celebracin de juicios sucesorios radicados en distintos juzgados del estado, mismos que permiten a los herederos tomar posesin de sus bienes. Asimismo, se han registrado 13 mil 877 disposiciones testamentarias otorgadas por los ciudadanos ante la fe de los Notarios Pblicos y Jueces en funciones de Notario Pblico por Ministerio de Ley, con el objeto de proporcionar resguardo jurdico a sus bienes presentes y futuros. Igualmente, se ha coordinado la autorizacin y certificacin de 539 libros para la actuacin notarial; la aplicacin de 2 exmenes tanto de aspirante como para titular de notaras pblicas y se han remitido para su autorizacin un total de 26 proyectos de escrituras pblicas solicitadas por Jueces Locales del estado. A la fecha se han recibido para su guarda y custodia de parte de los Notarios Pblicos un total de 383 libros con sus respectivos apndices. Boletn Oficial y Archivo del Estado Como parte del proyecto global de modernizacin de estos servicios, en el periodo que se informa se digitalizaron 5 mil 500 fotografas del archivo de fototeca; 18 mil documentos del archivo histrico y se automatizaron las guas de consulta de registros. Servicio catastral y registral Durante el quinto ao de gobierno, el Instituto
170

Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON) contina trabajando en su programa de modernizacin, para mejorar y ampliar los servicios que se proporcionan y generar informacin til para el desarrollo de las actividades econmicas en nuestro estado. Bajo esta premisa, se ha sostenido la prestacin de servicios de consulta y solicitud de trmites a travs de Internet. Al respecto, y en razn de que los notarios pblicos son los usuarios que mayor uso hacen de los servicios que brinda el Instituto, se integr al portal del ICRESON una seccin en la cual, mediante una clave de acceso propia, cada uno de ellos puede ingresar de manera directa a los servicios de Sala Virtual de Lectura, Preingreso y Pago de Tramites en Lnea, as como tambin al Sistema de Seguimiento de Trmites. Durante el periodo que se informa el servicio de Seguimiento de Trmites por Internet, que se encuentra disponible en 10 de las 16 oficinas jurisdiccionales del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, presenta un aprovechamiento de 38 mil 574 consultas. Esta cantidad es 34 por ciento mayor que las consultas realizadas el periodo anterior, las cuales alcanzaron un total de 28 mil 760. Por otra parte, la Sala Virtual de Consulta para acceder a la informacin registral est disponible en las oficinas de Hermosillo, Ciudad Obregn, Guaymas y Puerto Peasco presentando a la fecha 37 mil 748 consultas, contra 26 mil 059 realizadas en el periodo anterior; es decir 45 por ciento ms de aprovechamiento. Tambin a travs del uso del Internet, se sigue colaborando con otras instituciones pblicas como son el INFONAVIT, el Instituto de Crdito Educativo del Estado de Sonora y laAdministracin Local de Asistencia al Contribuyente de Hermosillo, a efecto de facilitarles el ingreso a la informacin registral para su consulta, coadyuvando con ello a eficientar el desempeo de sus actividades. Asimismo, se continuaron las labores de

Quinto

remodelacin y equipamiento en las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio en Hermosillo, Navojoa y Ciudad Obregn. De igual manera, tambin se llev a cabo la captura y digitalizacin del Acervo Histrico Registral de dichas oficinas, con una inversin de 20.6 millones de pesos. Para los prximos meses se tiene previsto invertir 22.7 millones de pesos en varios proyectos, entre los que se encuentra la digitalizacin y captura de la informacin registral en las oficinas de Agua Prieta, lamos, Cananea, Cumpas, Huatabampo y Sahuaripa. La inversin sealada anteriormente se utilizar tambin en la implantacin de un nuevo Sistema de Gestin Registral, a travs del cual se organizar la informacin con un Folio Real Electrnico que permitir disponer de toda la informacin sobre una propiedad inmobiliaria a travs de un solo folio, lo cual mejorar la consulta de su historial, con ahorro de tiempo y recursos. Por otra parte y en apoyo a una mayor seguridad jurdica en la transmisin de las propiedades a favor de sus herederos, se continu aplicando el programa federal denominado Septiembre, mes del Testamento, dando a los sonorenses todas las facilidades para emitir su disposicin testamentaria. Este ao, a travs de este programa, 659 personas emitieron su testamento en nuestra entidad. Durante este quinto ao de gobierno el nmero de operaciones registrales atendidas en las 16 oficinas jurisdiccionales alcanz la suma de 239 mil 659 trmites, lo que significa un incremento de 3 por ciento, con relacin a los realizados en el periodo anterior. En materia de ingresos por concepto de servicios registrales, durante el periodo que contempla este informe de gobierno, se captaron 106.1 millones de pesos. Al respecto, es importante mencionar que en apoyo al programa de fomento a la vivienda, durante el quinto ao de gobierno se condon el pago de derechos en 37 mil 232 transacciones inmobiliarias realizadas por INFONAVIT, FOVI

y otras dependencias, lo que represent un sacrificio fiscal de 14.7 millones de pesos. Desde el ao 2004 iniciamos el proyecto denominado Transferencia de Funciones Catastrales del Estado a los Municipios a efecto de fortalecer su autonoma y acercar a los usuarios los servicios en la materia. En el periodo que nos ocupa se est consolidando la primera etapa de dicho Programa, en donde a 7 de los 8 municipios involucrados (Puerto Peasco, Agua Prieta, Nogales, Caborca, Guaymas, Navojoa y Huatabampo) se les han transferido las funciones, faltando solamente el de Magdalena. De igual manera, continuamos con la segunda etapa del mismo programa en 7 municipios ms, de los cuales a 5 de ellos (Benito Jurez, Etchojoa, y en este periodo a lamos, Santa Ana y Gral. Plutarco Elas Calles) se le han transferido las funciones catastrales. En total a la fecha, por conducto del ICRESON, el Gobierno del Estado ha transferido dichas funciones a 13 ayuntamientos. Con este programa el Estado no pierde el control de la funcin catastral, ya que a los Ayuntamientos se les proporcionan sistemas vigentes para ser compatibles y estar conectados en lnea a la red Estatal, lo que permite validar la informacin que se genera en los municipios cotidianamente. Con fecha 22 de octubre del 2007 llevamos a cabo, con el Gobierno Federal, la firma del Convenio para el Otorgamiento de Subsidios, a efecto de fomentar el desarrollo y ejecucin de programas y proyectos prioritarios de inters general, obteniendo recursos por un total de 22 millones 600 mil pesos para su aplicacin en el fortalecimiento y modernizacin del Sistema de Catastro Estatal. Con dicha inversin se contempla la ejecucin de tres importantes proyectos: La digitalizacin de seis millones de documentos del Archivo Histrico Catastral, el equipamiento de la Plataforma de Informacin Geogrfica del Estado y la
171

Quinto

vinculacin de la informacin Catastral con la Registral del Estado. El proyecto de Vinculacin de la Informacin Catastral con la Registral se concluir en el mes de diciembre prximo, con lo cual habremos de avanzar considerablemente en la modernizacin y fortalecimiento de la Funcin Catastral en nuestro estado. Con relacin al ejercicio fiscal 2007, en este ao el padrn de catastro ha observado un incremento de 3.36 por ciento al pasar de un milln 019 mil 610 predios a un milln 053 mil 919, de los cuales el 92.9 por ciento son urbanos y el restante 7.1 por ciento son rurales. En lo que se refiere a la facturacin del Impuesto Predial, este ao el monto por este concepto es de 812.8 millones de pesos, lo cual representa un incremento de 21 por ciento respecto al ao anterior. Cabe sealar que a 68 Ayuntamientos se les apoy en el clculo y emisin del impuesto predial. Este considerable incremento en la facturacin no proviene slo del incremento en las tarifas, sino fundamentalmente por la actualizacin de las bases de datos catastrales de los municipios, los cuales han sido apoyados de manera importante por el Gobierno del Estado mediante el otorgamiento de asesoras y asistencia tcnica permanente. En la labor cotidiana de actualizacin del Padrn Catastral y de Cartografa de los 72 municipios del estado, se llevaron a cabo entre otras, las siguientes acciones: Se revisaron y capturaron 51 mil 926 documentos de manifestacin de traslado de dominio, que se recibieron en forma administrativa de los 72 Municipios, as como de dependencias oficiales y fraccionamientos. En actualizacin y conservacin cartogrfica urbana, se realizaron 5 mil 626 modificaciones, y en actualizacin rural se realizaron 1 mil 814 modificaciones a la cartografa catastral. En integracin y control digital se actualizaron
172

las cartografas de los nuevos fraccionamientos y se elaboraron 3 mil 390 productos para usuarios internos y externos, como son: cartografas, mapas de ciudades, planos catastrales, entre otros. Sin duda, todas estas acciones se reflejarn en un mayor beneficio de las comunidades sonorenses.

Quinto

6.- FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO / RECURSOS CRECIENTES PARA EL GASTO SOCIAL Y DE INVERSIN
Para cumplir lo que prometimos a los sonorenses cuando les pedimos que confiaran en nosotros, necesariamente tendramos que buscar mecanismos para financiar un gasto creciente en inversin en obras y en atencin social. Avanzamos en este sentido buscando una mayor eficiencia en la recaudacin, equidad, abatimiento de rezagos y mayores potestades tributarias. Buscamos que fuera el gobierno el que hiciera el mayor esfuerzo, no los contribuyentes. Las acciones especficas que hemos emprendido este ltimo ao, se muestran a continuacin. 6.1 Fortalecimiento de los ingresos pblicos Nuevas disposiciones Fiscales Para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, se impulsaron reformas a la Ley de Hacienda del Estado de Sonora, a fin de que los contribuyentes del Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal que tributen tambin los Impuestos Sobre la Renta y al Valor Agregado dentro del Rgimen de Pequeos Contribuyentes, puedan cubrir sus obligaciones del citado gravamen estatal en los mismos perodos que los gravmenes federales. Asimismo, se ampliaron los beneficios fiscales a favor de jubilados, pensionados y personas mayores de 60 aos, a travs de la reduccin del

50 por ciento en el pago de derechos por servicios de publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado. En materia de fortalecimiento de los ingresos estatales, se promovi una reforma a la frmula para la actualizacin semestral de las tarifas de derechos estatales, a efecto de que stas reflejen ntegramente los incrementos en el ndice de precios registrado en cada perodo, evitando con ello el deterioro de las citadas tarifas por efectos inflacionarios. Adems de lo anterior, se incorporaron nuevos conceptos de derechos estatales por servicios del Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora consistentes en correcciones de alineacin geogrfica y en expedicin de historial catastral, de planos, mapas y cartografas prediales. En apoyo a las finanzas municipales, se envi una Iniciativa de Reforma a la Ley de Hacienda Municipal que permiti redefinir la base de cobro del Derecho de Alumbrado Pblico, con lo cual se asegur su vigencia como una de las ms importantes fuentes de ingresos propios de los municipios. Coordinacin Hacendaria con el Gobierno Federal En virtud de que las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal que entraron en vigor en 2008 previeron que el nuevo Fondo de Fiscalizacin se entere trimestralmente a las entidades, se efectuaron gestiones ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para el otorgamiento de anticipos mensuales a los estados. Con ello se evita que a partir del presente ao se
175

Quinto

deteriore el flujo de efectivo destinado a las haciendas estatal y municipal, ya que hasta 2007 los conceptos que integraron el citado Fondo de Fiscalizacin se enteraban mensualmente. El monto de recursos involucrados en los citados anticipos a favor de nuestro Estado asciende a 2 mil 347 millones de pesos. Dado que la SHCP no consider la incorporacin de las Bases Especiales de Tributacin dentro de la garanta del Fondo General de Participaciones prevista en las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal, se promovi la incorporacin del citado concepto, significando un aumento en la garanta a favor de nuestro Estado de 106.4 millones de pesos estimados para 2008. En coordinacin con otras entidades, se promovi el pago del Derecho Adicional Sobre Hidrocarburos causado por PEMEX en 2006 al no cubrir su meta de produccin, debido a la reiterada negativa de la paraestatal para cubrir este concepto establecido como una garanta para los estados, argumentando problemas tcnicos. Con ello, las finanzas estatales percibieron un monto de recursos adicionales por 102 millones de pesos. Con motivo de las reformas a la Ley Federal de Derechos, tendientes a reducir la carga fiscal de PEMEX, se promovi ante el Senado de la Repblica que las participaciones federales no resultaran afectadas, en virtud de que la principal medida para fortalecer las finanzas de la paraestatal consisti en reducir el Derecho Ordinario Sobre Hidrocarburos, que representa una considerable proporcin de la Recaudacin Federal Participable, base de pago de las participaciones. Para evitar que estas ltimas se vieran afectadas, se dispuso incrementar del 76.6 al 85.3 por ciento la proporcin del Derecho Ordinario Sobre Hidrocarburos que se integra a partir de 2008 a la Recaudacin Federal Participable, compensndose con ello la reduccin de la tasa del citado Derecho aplicado a PEMEX. En materia de nuevas potestades tributarias promovidas por las entidades federativas, las recientes reformas a la Ley del Impuesto Especial
176

Sobre Produccin y Servicios otorgan la posibilidad de gravar con un impuesto local, en forma concurrente con la Federacin, los ingresos que se obtengan por la organizacin y celebracin de juegos con apuestas. Cabe sealar que ya existe una Iniciativa de Ley en el Congreso del Estado tendiente a incorporar esta nueva potestad a la estructura fiscal estatal. La Reforma Hacendaria Federal llevada a cabo en 2007 instituy un nuevo impuesto especial a las gasolinas y el diesel, de ndole federal, cuyas facultades de administracin son delegadas a los Estados, quienes obtienen a partir de 2008 el equivalente a nueve onceavas partes de los rendimientos generados en sus respectivos territorios. Ingresos pblicos Para avanzar en el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo y en consecuencia atender los reclamos y demandas de los sonorenses, sin lugar a dudas el gasto pblico juega un papel fundamental. Sin embargo, si no se cuida el equilibrio financiero, el bienestar de hoy se puede convertir en la pesadilla de maana. Es por ello que desde el inicio de esta administracin nos fijamos un objetivo muy claro: Ms recursos para el gasto social y de inversin. En estos aos hemos avanzado en materia de recaudacin. El resultado de este ltimo ao respecto al previo se muestra en el cuadro siguiente: Fortalecimiento de los Ingresos Pblicos
Variacin % Oct. 07-Sep. 08/Oct. 06Sept.07 33.5 8.7 11.5 27.9 Oct-2003 - Sep-2004 Oct-2005 - Sep-2006 25,101.2 677.3 156.3 541.3 Oct-2007 - Sep-2008 33,939.6 840.3 205.9 763.7

Concepto

INGRESOS TOTALES Impuestos Contribuciones Derechos

18,521.7 547.0 111.5 308.6

Quinto

Concepto

Productos Aprovechamientos Participaciones Federales Ingresos Derivados de Financiamiento Otros Ingresos Ingresos Propios de Entidades Paraestatales

19.0 313.4 7,875.8 636.9 7,315.1 1,394.4

74.2 1,375.4 9,505.0 851.7 9,489.8 2,430.2

308.9 5,906.8 11,346.5 247.7 10,722.2 3,597.6

135.8 420.2 5.7 474.7 16.1 38.8

para incrementar los recursos estatales de manera consistente; como referencia se tiene el dato correspondiente al 2003, donde los ingresos por fuentes estatales representaron el 11.45 por ciento del total. Cabe mencionar que an sin los recursos del Plan Sonora Proyecta, la participacin de los recursos estatales asciende a 24.8 por ciento. Como podr verse en el apartado de gasto, los mayores recursos han tenido como destino dos conceptos en especfico: Gasto de inversin y gasto social, particularmente el que se asigna a los organismos de los sectores educativo y de salud. En este contexto hemos buscado siempre que los sonorenses vean que sus recursos son empleados para mejorar sus condiciones de vida, ampliar la infraestructura y hacer ms competitivo al estado y todo esto en un marco de transparencia y rendicin de cuentas. Los sonorenses hoy, a diferencia de otras pocas, saben, por mandato de ley, en qu se aplican los ingresos que recibe el Estado. Por un elemental principio de equidad, hemos fortalecido la capacidad de las reas de fiscalizacin a los contribuyentes, para estimular a quienes cumplan con sus obligaciones y abatir el rezago en los casos de incumplimiento. Buscamos con ello tener ms capacidad de atencin a las demandas de los sonorenses. Estamos convencidos tambin que no solamente por la va impositiva podemos generar recursos para los programas sociales y de inversin; tenemos que hacer un esfuerzo para racionalizar el gasto, con un claro propsito de contener las erogaciones de orden corriente. Las decisiones que en este sentido deban ser tomadas, fueron instrumentadas desde el inicio de esta administracin, particularmente en lo que se refiere a la nmina y al saneamiento financiero. Se ha actuado con oportunidad y con firmeza, ya que la situacin existente al inicio de esta administracin lo ameritaba.

Como se puede apreciar, en comparacin al periodo anterior los ingresos en forma global se incrementaron en 33.5 por ciento y en relacin a otros aos se observa que siempre ha habido un constante aumento. Este mrito es en primer lugar de los sonorenses que han cumplido con sus obligaciones fiscales, que adems hoy lo hacen en instalaciones ms dignas y por medios electrnicos a travs de internet o en bancos. El comportamiento de los ingresos, particularmente en este ltimo ao, muestra un incremento sustancial en la participacin de los recursos estatales dentro del gran total, segn se indica en el siguiente cuadro: Ingresos del Gobierno del Estado de Sonora
(Cifras en millones de pesos) Oct. 2007 Sep. 2008 33,939.6 11,870.9 11,346.5 10,722.2 Concepto Participacin 100.0 35.0 33.4 31.6

Participaciones Federales Otros Ingresos

INGRESOS TOTALES Estatales

Lo que determina el resultado que presentan los recursos estatales son los 4 mil 588 millones de pesos registrados en aprovechamientos bajo el concepto de Por la Emisin de Valores o Financiamientos a Cargo del Fideicomiso creado al amparo del Decreto 70 y que permitirn financiar las obras del Plan Sonora Proyecta. Si bien es cierto que ste resultado no ser permanente, si ilustra los esfuerzos realizados

Variacin % Oct. 07-Sep. 08/Oct. 06Sept.07

Oct-2003 - Sep-2004

Oct-2005 - Sep-2006

Oct-2007 - Sep-2008

177

Quinto

En la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal 2003 se inform que recibimos la administracin con un dficit de 145.8 millones de pesos, adems de que se detectaron obligaciones financieras no documentadas por 1 mil 457 millones de pesos. Esta situacin no se ha presentado en la actual administracin y despus de cinco aos podemos afirmar que se ha mantenido el equilibrio las finanzas, controlando el gasto corriente, incrementando sustancialmente la inversin y atendiendo nuestras obligaciones, especialmente en el mbito social. 6.2 Reorientacin y calidad en el destino del gasto En el periodo comprendido entre octubre del 2007 y septiembre del 2008 se tiene un registro de gasto efectivamente erogado y comprometido por 31 mil 036.7 millones de pesos; visto en la perspectiva de los aos recientes muestra el siguiente comportamiento: Comportamiento de los recursos erogados
(millones de pesos) Informe de Gobierno Variacin Absoluta Variacin Relativa Recursos Erogados

finanzas pblicas, se ha podido disponer de recursos crecientes para asignar al gasto social y de inversin, particularmente para este ao 2008, en el que la variacin equivale a un aumento del 22.1 por ciento con respecto del gasto previo. Adems, si se toma en consideracin la magnitud de sus variaciones relativas, de inmediato se pone de manifiesto que las mismas se encuentran por arriba de las tasas de inflacin que se han registrado para sus respectivos aos de comparacin, de tal forma que desde esta perspectiva se tiene un indicador adicional de calidad en el destino del gasto, pues es fundamental que habiendo descontado el efecto de la inflacin, el poder adquisitivo de los recursos aplicados se mantenga o aumente. Para el perodo que se informa, el gasto de capital alcanza una cifra de 5 mil 180.8 millones de pesos, que resulta ser el dato ms alto de la administracin, conforme a lo siguiente: Comportamiento del gasto de capital ejercido
Informe de Gobierno 2002-2003 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2003-2004 (millones de pesos) Recursos Variacin Erogados Absoluta 1,031.6 2,856.6 3,421.9 3,337.7 5,180.8 1,531.3 1,325.3 565.3 (84.2) 1,843.1 499.7 86.5 19.80 (2.46) 55.22 48.4 Variacin Relativa

20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008

14,433.7 18,516.5 21,061.1 24,108.2 25,402.7 31,036.7 4,082.8 2,544.6 2,947.1 1,294.5 5,634.0 28.3 13.7 13.9 5.3 22.1

Nota: Para el ao 2004 se incorpora a la estructura de ingreso y gasto del Estado el componente de ingresos propios de los organismos descentralizados.

Importa sealar como un primer indicador de calidad en el destino del gasto, que para todo el perodo las variaciones han sido en sentido positivo, lo que en principio supone que en un contexto de equilibrio de largo plazo en las
178

Una breve relacin sobre el ritmo con el que se da el crecimiento del gasto total y el gasto de capital durante el transcurso de la presenteAdministracin, muestra que mientras que el gasto de 31 mil 036.7 millones de pesos que se informa al quinto ao de gobierno, equivale a casi 1.7 veces el gasto de 18 mil 516.5 millones con el que dio inicio nuestra responsabilidad al frente del Estado, el componente del gasto de capital que ahora presenta una cifra de 5 mil 180.8 millones, es 3.4 veces el monto de 1 mil 531.3 millones iniciales, lo cual es un dato que ilustra el alcance del cambio que se buscaba alcanzar en la distribucin econmica del gasto pblico.

Quinto

LA TRANSFORMACIN DE SONORA Mayores recursos para la inversin

Mayor gasto de inversin.
Invertimos como nunca en Sonora. En 5 aos destinamos una inversin de 20 mil millones de pesos, lo que representa 3.5 veces la inversin realizada a lo largo de los 6 aos de la Administracin anterior.

Reduccin de la Deuda Pblica Directa.

Al inicio de la Administracin el servicio de la deuda pblica representaba el 9 por ciento del gasto estatal y ascenda a 4 mil 168 millones de pesos. Hoy en da la deuda pblica representa el 2 por ciento del gasto estatal y el saldo es de 3 mil 698 millones de pesos.

Menor burocracia, mayores recursos de inversin.

Modernizacin registrales.

de

los

servicios

catastrales

El esfuerzo en la contencin del crecimiento del personal, nos permiti eficientar el gasto pblico, reducir el componente de gasto corriente y destinar ms recursos a gasto de inversin. El crecimiento en cinco aos del 3.7 por ciento en el nmero de plazas ha sido en reas prioritarias para ofrecer mejores servicios en materia de salud, seguridad pblica, procuracin de justicia y servicios de Agencias Fiscales.

Tambin a las oficinas de servicios catastrales y registrales las subimos al tren de la modernidad y tecnologa. Ahora sus bases de datos se encuentran digitalizadas para ofrecer servicios ms giles y de calidad. Actualmente se atienden en promedio 20 mil trmites mensuales, 60 por cinto ms que en la anterior Administracin.

Facilidades de circulacin a vehculos extranjeros.

Sonora lder en recaudacin a nivel nacional.

Sonora se encuentra en los primeros cinco lugares en recaudacin a nivel nacional, al registrar en 2007 un incremento en su monto de 348 por ciento respecto al 2003.

Finanzas pblicas sanas.

Menor riesgo financiero con la disminucin de la deuda avalada por el Estado nos coloca en una mejor posicin para la atraccin de inversiones y un mejor perfil crediticio. La deuda avalada ha descendido a 1 mil 367 millones de pesos en la actualidad, 1 mil 150 millones de pesos menos que en 2003.

Promover el turismo carretero proveniente de Estados Unidos de Amrica en nuestro Estado para contribuir a una mayor derrama econmica. Tras la ampliacin del Convenio en materia de Colaboracin Fiscal Federal, logramos la ampliacin del Programa ONLY SONORA, estableciendo una zona libre de circulacin hasta el kilmetro 98 de la carretera federal No. 15, ubicado al sur del municipio de Empalme.

Mejores servicios para el contribuyente.

Hoy en da se pueden pagar todas las contribuciones a travs de medios electrnicos e instituciones bancarias, adicionalmente a los servicios prestados en Agencias y Subagencias Fiscales, que han crecido en nmero y en adecuaciones para una mejor atencin.

179

Quinto

La evolucin de las cifras comparativas del gasto de capital se muestra en la siguiente serie de recursos anualizados, donde los datos para el lapso 1998-2007 se toman de la Cuenta Pblica, mientras que para el 2008 corresponde al valor de las obras ejercidas y en ejecucin en este ao en curso. Comparativo de gasto de capital
(millones de pesos) 2000 2001 1997-2003

cuanto a la calidad del gasto de capital que hemos venido ejerciendo, es posible citar aspectos como la ampliacin de la infraestructura hospitalaria, educativa, urbana y carretera; entre los mbitos de mayor relevancia en los que el gasto ha incidido. En complemento al anlisis sobre el gasto de capital, tenemos que una primera aproximacin a la magnitud de recursos que conforma el gasto corriente erogado a septiembre de 2008, muestra que si del total de 31 mil 036.7 millones de pesos que registran las erogaciones realizadas en el periodo que se informa, descontamos el componente del gasto de capital mencionado con un monto de 5 mil 180.8 millones de pesos, se tiene un gasto corriente por 25 mil 855.9 millones de pesos. As, tenemos una referencia inicial en la que el componente del gasto corriente significa el 83.3 por ciento del gasto total, mientras que el gasto de capital muestra una participacin del 16.7 por ciento. Sin embargo, dado que la cifra de 25 mil 855.9 millones de pesos que inicialmente configura el agregado del gasto corriente, incluye en su monto un componente por 4 mil 289.5 millones cuya caracterstica principal estriba en que no son recursos que el Gobierno del Estado ejerza por cuenta propia en la adquisicin de bienes y servicios, sino que son transferencias a terceros por concepto de Participaciones a Municipios (3 mil 781.2 millones de pesos) y el costo financiero de la deuda pblica (508.3 millones de pesos), en consecuencia permite precisar el agregado del gasto corriente en funcin de los recursos que el Estado s eroga por cuenta propia, obteniendo a cambio la adquisicin de un bien o servicio. De tal forma que de acuerdo con esta perspectiva, y una vez descontado de la cifra inicial de 25 mil 855.9 millones de pesos el componente de Gasto No Programable que asciende a 4 mil 289.5 millones de pesos, se obtiene una cifra de gasto corriente programable de 21 mil 566.4 millones de pesos, que es el componente de recursos aplicado de manera efectiva por la Administracin Pblica, en la adquisicin de los bienes y servicios que ha requerido su operacin.

576

742

1,009

1,115

1,059

1,319

2003-2009

2008*

2,297

3,176

4,406

3,353

7,552

Nota: Para el perodo 1998-2007 los datos son de Cuenta Pblica; para el 2008 es el monto en ejercicio para este ao.

As, la calidad en el destino del gasto no slo se puede constatar en la evidencia cuantitativa que proporciona la magnitud acumulada hasta este ao en materia de gasto de capital, que supera los 20 mil millones de pesos. En adicin a la cifra anterior y derivado de su dimensin, se ha logrado revertir el deterioro de la infraestructura existente, que se haba visto afectada por la contraccin en el gasto pblico, as como la reposicin de la infraestructura que ha cumplido su vida til y sobre todo, se han podido asignar recursos crecientes en la ampliacin de la infraestructura instalada. Es evidente que el nivel de gasto realizado con antelacin no proporcionaba un gran margen a la inversin en infraestructura, al concentrarse mayoritariamente en inversin de mantenimiento que no lograba siquiera detener con suficiencia su deterioro. As, por lo que concierne a este tercer aspecto, al que podemos considerar el ms significativo en
180

04-08
20,784

2004

2005

2006

2007

98-03
5,820

1998

1999

2002

2003

Quinto

Finalmente, si de la cifra de 21 mil 566.4 millones de pesos que se ejerce como gasto corriente programable, distinguimos entre el componente de recursos que es aplicado por las dependencias de la Administracin Directa, y el que se transfiere a otras instancias en las que se comprende a los Poderes y Organismos Autnomos, as como a las entidades de la Administracin Descentralizada, lo que entonces tenemos es la configuracin de dos agregados de recursos: Uno, por 6 mil 313.8 millones de pesos que las dependencias de la Administracin Directa aplican en el pago de Servicios Personales (5 mil 103.1 millones de pesos), as como en la adquisicin de bienes y servicios (1 mil 210.7 millones de pesos), y otro monto de 15 mil 252.6 millones de pesos, el cual es el componente del gasto corriente programable que se distribuye entre Poderes y Organismos Autnomos, as como entre las entidades de la Administracin Descentralizada. Para presentar un resumen acerca de la manera como se ha conducido la poltica de gasto de esta Administracin, podemos tomar como referencia lo que se report en la Cuenta Pblica correspondiente al ejercicio 2007, que se present al Poder Legislativo en abril pasado. De este documento se puede destacar lo siguiente: 1) Se ejercieron 2 mil 460 millones de pesos por encima de lo presupuestado, en un contexto

de equilibrio en las finanzas pblicas; 2) El gasto corriente erogado en la administracin central pas de 5 mil 693 a 5 mil 696 millones de pesos, es decir slo 3 millones de pesos ms y porcentualmente el 0.05 ms de lo autorizado. 3) El gasto de capital pas de 2 mil 285 a 3 mil 353 millones de pesos, incrementndose en 1 mil 068 millones de pesos, que representan el 46.7 por ciento de lo autorizado. 4)Las transferencias a organismos y los Poderes Legislativo y Judicial, pasaron de 11 mil 956 millones de pesos, a 13 mil 226 incrementndose en 1 mil 270 millones. Tomando como referencia estas cifras se puede establecer que: a) Se han hecho esfuerzos tales que permitan financiar un gasto creciente en un contexto de equilibrio financiero. b) Los mayores recursos se han orientado a la inversin y a fortalecer la poltica social a travs de un mayor gasto dirigido a los organismos educativos y de salud, principalmente. c)El gasto corriente se ha contenido ya que su variacin en el 2007 representa la mitad de una milsima parte del monto autorizado. Bajo esta premisa nos mantendremos en el ltimo ao de la actual administracin.

181

Quinto

Relacin Ingreso-Gasto que resulta del ejercicio La referencia al flujo de ingresos que durante el perodo que se informa ha permitido financiar el gasto total de 31 mil 036.7 millones de pesos, indica que siendo el mismo por un monto de 33 mil 939.6 millones de pesos, se dispone de un supervit temporal de 2 mil 902.9 millones de pesos, el cual en buena medida se explica por el comportamiento que en el transcurso del ao 2008 han tenido las erogaciones en el captulo de Inversiones en Infraestructura para el Desarrollo, particularmente por el componente de 4 mil millones de pesos que corresponde a las obras del Plan Sonora Proyecta. En adicin a lo anterior se tienen tambin ingresos de origen federal mayores a los esperados para el perodo enero-septiembre de 2008, que pueden considerarse como un mayor flujo estacional, que compensar la reduccin esperada para los ltimos meses, la cual se acompaa tambin de un mayor gasto propio del cierre del ejercicio. As, no obstante que la relacin entre los ingresos obtenidos y las erogaciones que se presentaron por el lado del gasto muestre la existencia de un supervit de 2 mil 902.9 millones de pesos, tal cantidad de recursos no puede ser considerada como un subejercicio ya que est comprobado que ao con ao se presenta al final del ejercicio un gasto mayor que el flujo de ingresos, al cual se hace frente con las reservas generadas en los primeros trimestres.

Por consiguiente, esto es lo que podemos destacar en cuanto a la evolucin del gasto pblico en este Quinto Informe de Gobierno; su impacto acumulado, principalmente en materia de gasto social y productivo, durante el lapso 2004-2008, as como la perspectiva de cierre que se perfila para el gasto de capital acumulado a este ao, en el propsito de sentar precedente con una inversin histrica acumulada por nuestra Administracin, que permita lograr un avance importante en el camino de las transformaciones que Sonora requiere para ser ms competitiva y permanecer en los primeros planos del desarrollo nacional. 6.3 Financiamiento para el desarrollo En esta administracin estatal hemos precisado diversas medidas de poltica econmica, relacionadas con el financiamiento de las iniciativas de inversin en el estado, siendo stas las de fomento a la actividad, deteccin, seleccin y apoyo crediticio de manera directa o indirecta a proyectos que tiendan a inyectar dinamismo a los distintos sectores econmicos y regiones distribuidas a lo largo y ancho de la entidad. El enfoque del proceso promocional contiene como elementos principales: La induccin permanente al tema del crdito y la administracin de los negocios para los emprendedores y preferentemente aquellos enfocados a la micro y pequea empresa; la promocin del fortalecimiento de los vnculos con la banca comercial y de desarrollo, dependencias de fomento a nivel federal, estatal y municipal; la formacin de

182

Quinto

grupos consultores que provean elementos en la formulacin de proyectos de inversin, para la correcta evaluacin de los mismos, as como la gestora y procuracin del crdito y garantas ante instituciones crediticias a travs de una red certificada de extensionistas. Fondo para las Actividades Productivas del Estado de Sonora En el periodo transcurrido de esta administracin, este organismo ha participado en la concrecin de diversos convenios, ante instituciones de los tres niveles de gobierno, orientadas a la atencin de demandas del sector productivo, as como aquellas que procuran recursos a la poblacin emprendedora, derivndose de esta forma acciones que han materializado financiamientos tanto al sector privado, como de apoyo crediticio al sector social. El crdito El apoyo otorgado a travs de esta modalidad se plasma en cuatro grandes agregados, relacionados con las prioridades en fomento de las actividades productivas y de promocin social, ambas de inters para el estado de Sonora. Durante este ao de gobierno a travs del FAPES se han otorgado un total de 1 mil 498 crditos, los cuales suman un financiamiento total de 110.6 millones de pesos, lo que repercuti en la generacin de 5 mil 251 empleos temporales y permanentes. De manera acumulativa, las cifras registradas en lo que va de la presente administracin reflejan un total de 4 mil 949 operaciones crediticias, por un importe de 362.8 millones de pesos, permitiendo impulsar con ello la generacin y mantenimiento de un total de 17 mil 452 empleos temporales y permanentes. Industria, Comercio y Servicios. El soporte crediticio hacia iniciativas de inversin productiva, destinadas a las actividades de fabricacin y distribucin de productos diversos, actividades comerciales y de servicios registra en el periodo de este informe la suma de 53.4 millones de

pesos, lo que representa el 48.3 por ciento de los recursos ejercidos, siendo stos destinados a un total de 246 proyectos, que permitieron la generacin o mantenimiento de 1 mil 558 empleos productivos en los diversos giros aludidos. Los datos acumulados durante el sexenio, en recursos asignados para crdito a empresas de estos sectores, revelan el ejercicio de 125.1 millones de pesos, otorgados a 531 solicitantes, permitiendo la generacin y mantenimiento de 4 mil 826 empleos en reas tales como la produccin y exportacin de partes para equipo empleado por la industria maquiladora; extraccin y beneficio de carbonato de calcio; agregados ptreos; fabricacin de batas antiestticas y retardantes de flama; diseo y ensamble de sistemas y equipos de comunicacin; elaboracin de alimentos; talleres de diseo e impresin y elaboracin de fertilizantes orgnicos, entre otros. En lo que compete a comercio y servicios, los apoyos ms significativos se refieren a servicios de distribucin y venta de combustibles, restaurantera y locales de eventos; acopio, distribucin y venta de pescados y mariscos; venta de equipo de cmputo diverso; apoyo de supermercados; venta de pinturas, papeleras, miscelneas, ventas de artesana, servicios educativos, venta de material elctrico, entre otros. Agricultura, Ganadera y Alianza. Destaca la participacin del gobierno estatal en el apoyo crediticio de manera directa o a travs del descuento de lneas crediticias con la banca de desarrollo. Durante este ao de trabajo FAPES canaliz recursos crediticios por 18.5 millones de pesos, a un total de 30 proyectos, facilitando con ello el mantenimiento de 1 mil 057 empleos y constituyendo el 16.7 por ciento del total de crditos otorgados. Con los apoyos crediticios otorgados en el transcurso del sexenio, el sector primario fue beneficiado con un total de 202 crditos que han permitido una derrama de 106.3 millones de pesos, coadyuvando en la generacin y
183

Financiamiento para el desarrollo

FAPES, este ao, cerca de 1 mil 500 crditos otorgados por un monto de ms de 110 millones de pesos.

Quinto

mantenimiento de 4 mil 235 empleos. Adicional a los cultivos tradicionales como trigo, crtamo y otras gramneas, la agricultura sonorense se ha beneficiado con crditos canalizados por este gobierno al mantenimiento de uva de mesa; mantenimiento, seleccin, procesamiento y comercializacin de productos del nogal; cultivo de manzana; maz dulce; produccin de tomate, pepino y chile, tanto en invernadero como bajo la modalidad de cielo abierto; comercializacin de uva pasa y calabaza kabocha, entre otros cultivos. Dentro del programa de Alianza Contigo, que combina recursos federales y estatales, han destacado diversas acciones bajo la premisa de agilizar los procesos en el punto de inversin de los proyectos rurales, al facilitar crditos puente a los beneficiarios de este programa; lo que adicionalmente requiere la vigilancia en la apropiada aplicacin de los recursos financiados y el entero total de la participacin gubernamental al productor, incrementando el acceso a este tipo de apoyo, preferentemente hacia aquellos individuos o grupos de poblacin de menores ingresos. En el periodo que se informa, se apoy a un total de 17 solicitantes, mediante la suma de 5.3 millones de pesos, con una promocin de 229 empleos, principalmente en proyectos de inversin en ostricultura, camaronicultura, produccin de tilapia en agua dulce, infraestructura ganadera, apoyo a la produccin, beneficio y explotacin de diversas especies de ganado menor y apicultura, regulacin de embalses, as como proyectos rurales de industria, comercio y servicios tales como herrera, agencia turstica, tortillera, molienda y empaque a productos agrcolas como chile colorado y maz. Acucola y Pesca. El total de crditos ejercidos a favor de estas actividades en el periodo de este informe alcanza 12.5 millones de pesos, destinados a productores camaroncolas por 8.7 millones de pesos y pescadores de ribera por 480 mil pesos. Por cuarto ao consecutivo, se brind apoyo crediticio a un

total de 26 armadores dedicados a la captura de camarn de altamar, destinando para ello 3.3 millones de pesos y generando un total de 528 empleos temporales, en estos giros de actividad. En lo que va de esta administracin los nmeros nos indican la promocin y ejercicio de 60.1 millones de pesos, destinados a 150 grupos de productores del mar y litoral, favoreciendo la generacin y mantenimiento de 1 mil 957 empleos temporales. Micro crditos. Durante el periodo de este informe, se han ejercido apoyos crediticios por 26.2 millones de pesos, a un total de 1 mil 181 emprendedores de microempresas, contribuyendo con ello a la generacin y mantenimiento de 2 mil 108 empleos. En lo correspondiente a los registros acumulados durante la administracin, se cuenta con un total de 4 mil 066 crditos con un importe de 71.3 millones de pesos, generando 6 mil 434 empleos. Destaca el papel de la mujer en el emprendimiento, desarrollo y despegue de microempresas, reflejado en el hecho de que del monto total de micro crditos otorgados en el sexenio, 9.8 millones de pesos han sido destinadas al gnero femenino. Garantas Este esquema diseado para brindar soporte a los productores para el acceso al crdito ante la banca comercial o de desarrollo se ha constituido como una herramienta sumamente til en los ltimos aos, apoyando acciones que en forma individual o colectiva permiten al productor la recepcin de financiamientos con el respaldo de garantas colaterales, las que se representan bajo la forma de certificado de garanta y garantas lquidas. En lo que corresponde a certificado de garanta, durante el periodo de este informe se expidieron certificados de garanta que totalizaron 37.4 millones de pesos y se destinaron al soporte crediticio ante Financiera Rural en crditos de avio y refaccionario para productores agrcolas, ganaderos y acopiadores integrantes de planta

Garantas Lquidas AGROSON

Este ao otorgamos 24.3 millones de pesos en Garanta Lquidas ejercidas atendiendo preferentemente a 10 empresas multiplicadoras de crdito, cuyos apoyos han sido destinados a los cultivos de sorgo, trigo, maz, crtamo y olivo.

184

Quinto

procesadora de leche y productos lcteos. En lo que va del sexenio y de manera acumulada, se han expedido 71 certificados de garanta por un total de 163.9 millones de pesos, los cuales han hecho posible acceder a 242.8 millones de pesos en crdito, lo que significa una razn de 1.5 pesos de crdito, por cada peso otorgado en garanta. La modalidad de garantas lquidas consiste en la apertura de un depsito en la cuenta bancaria que el acreditante designa, en tanto proporcione soporte parcial en efectivo a algn sujeto de crdito, suma que al combinarse con otras aportaciones en efectivo o en especie, brinden al acreditante la seguridad de la recuperacin del financiamiento. Los organismos que operan bajo esta modalidad, son los siguientes: Fideicomiso de Rescate a la Mediana Empresa (FIRME), quien ejerci durante el periodo de este cuarto informe un total de 5 apoyos con garanta lquida, por un monto de 2.9 millones de pesos, detonando crditos por 27.1 millones de pesos, lo cual significa una proporcin de 7.8 pesos de crdito por cada peso otorgado en garanta. El Agroson es un fideicomiso que durante el perodo reportado, particip con apoyos en garantas lquidas ejercidas hasta por 24.3 millones de pesos, atendiendo preferentemente a 10 empresas multiplicadoras de crdito, cuyos apoyos han sido destinados a los cultivos de sorgo, trigo, maz,

crtamo y olivo; as como a diversos proyectos ganaderos y de infraestructura y equipamiento agrcola en todo el estado. Es importante enfatizar en el hecho de que gracias a los mismos, se otorgaron crditos por la banca comercial y de desarrollo por 311.2 millones de pesos, en una proporcin de 12.80 pesos de crdito por cada peso de garanta lquida. En este ejercicio continuamos con la promocin de crditos con el apoyo de garantas lquidas, las que se constituyen en combinacin de los recursos provenientes del gobierno estatal y Nacional Financiera, a travs del fideicomiso denominado Paraguas. Esta modalidad de apoyo va dirigida a negocios en marcha, preferentemente dedicados a las actividades comerciales, industriales y de servicios. Es importante destacar que desde el inicio de este programa, se han colocado garantas lquidas en 6 instituciones bancarias que representan un total de 2 mil 029 crditos por un monto autorizado de 728.4 millones de pesos. En el caso del fondo de garantas denominado FUNDES, estn participando 14 instituciones bancarias, con operaciones crediticias en un rango desde 10 mil hasta 1 milln de pesos, las cuales en lo que va del sexenio ascienden a 1 mil 645.4 millones de pesos, monto que permiti respaldar 8 mil 081 operaciones de crdito a otros tantos microempresarios en la entidad.

185

Quinto

Banca de desarrollo En el periodo que se informa, la banca de desarrollo ha tenido una participacin destacada en el impulso al crecimiento econmico de la entidad a travs de diversos programas de financiamiento, operados por las siguientes instituciones: Nacional Financiera Los recursos financieros canalizados por Nacional Financiera, en el periodo que se informa, ascienden a 3 mil 423 millones de pesos, monto que es 5.3 por ciento menor que lo registrado en el periodo anterior. Estos recursos fueron canalizados principalmente al segmento de las microempresas, el cual absorbi 51.7 por ciento de ellos. Por su parte, las pequeas y medianas empresas recibieron 39.1 por ciento y el resto se canaliz al financiamiento de grandes empresas. Por rama de actividad tenemos que 50.1 por ciento del monto total se destin a la industria; 38.1 por ciento al comercio y el porcentaje restante al apoyo de empresas de servicios. Por su parte, el total de empresas beneficiadas es de 30 mil 014 en el periodo de este informe, de las cuales el 97.1 por ciento de ellas pertenecen al estrato de micro empresas. Financiera Rural En apoyo a la agricultura de la entidad la Financiera Rural ha colocado, desde octubre del 2007 a julio de este ao, 1 mil 402.6 millones de pesos en crditos de avo, crditos simples, prendarios y refaccionarios, donde las lneas de crdito simple y de avo ocupan 1 mil 301.7 millones que representan el 92.8 por ciento del total. FIRA La derrama financiera total por descuento, generada en la entidad por los Fideicomiso Instituido en Relacin a la Agricultura (FIRA), al
186

cierre del 2007 ascendi a 5 mil 680 millones de pesos, a travs de 1 mil 764 crditos para 15 mil 750 acreditados. De esa derrama total, el 13.0 por ciento fue aportado por los propios productores, 72.5 por ciento por FIRA y el resto por la banca comercial. A julio de este ao, la derrama financiera generada por FIRA asciende a 2 mil 875.2 millones de pesos, a travs de 1 mil 534 crditos, en su mayora de avo, en beneficio de 12 mil 953 acreditados, en porcentajes de aportacin por parte de los productores de 3.7 y de FIRA con 80.3 por ciento, complementando la banca comercial la diferencia. 6.4 Mejoramiento del nivel, perfil y trminos de la deuda pblica La actual administracin ha realizado importantes esfuerzos a fin de sanear las finanzas pblicas estatales, generar mayores recursos para inversin y mejorar el perfil de riesgo crediticio del estado. Para lograrlo, nos hemos empeado en conseguir mejores condiciones de financiamiento y establecer una poltica responsable en cuanto a su uso. Las cifras actuales muestran que se ha logrado fortalecer el perfil de riesgo crediticio del estado, al conseguir la reduccin de la deuda y la obtencin de mejores condiciones de financiamiento; a la vez que se ha logrado reducir la dependencia de los ingresos federales por medio del constante incremento de los ingresos propios, lo que ha ayudado a elevar la capacidad de inversin del estado y contar con una mayor flexibilidad financiera. Perfil de la deuda En materia de deuda pblica, la actual administracin ha logrado disminuir el saldo total en 1 mil 927 millones de pesos. Al 30 de septiembre de 2008, la deuda pblica registra un saldo de 5 mil 017 millones de pesos, lo que representa una reduccin de 28 por ciento al compararlo con el saldo de 6 mil 944 millones de pesos que presentaba a finales de 2003.

Quinto

Por su parte, la deuda avalada por el estado presenta un saldo de 1 mil 367 millones de pesos, reducindose en 64 millones de pesos con relacin al ao anterior. Cabe destacar que en el transcurso de la actual administracin, este indicador ha disminuido en un 46 por ciento, ya que el saldo en 2003 ascenda a 2 mil 517 millones de pesos. Este resultado fue posible gracias al continuo apoyo y asesora que ha prestado el Gobierno del Estado a sus municipios en materia de deuda pblica, en particular a Navojoa durante el refinanciamiento de su deuda en 2005 por 98.5 millones de pesos y en el proceso del refinanciamiento en bloque de tres de los municipios ms grandes del estado en 2007: Hermosillo, Cajeme y Guaymas con 951 millones de pesos en conjunto. Es preciso destacar que dicho refinanciamiento, cuya estructura en bloque permite a los municipios compartir costos y acceder a mejores condiciones crediticias de las que hubieran obtenido de manera individual, fue el primero en su tipo en el pas. Las operaciones mencionadas permitieron excluir el aval del estado en los crditos de dichos municipios. Es relevante mencionar que durante esta administracin se ha eliminado el uso recurrente de lneas de crdito revolvente de corto plazo para financiar la inversin estatal. Gracias a ello y a los trabajos de reestructura de las condiciones financieras de la deuda pblica, se ha logrado reducir el servicio de deuda en ms del 50 por

ciento, lo que permite disponer de mayores recursos para inversin. Calificacin Quirografaria del Estado En abril de 2008, la agencia calificadora Fitch Ratings mantuvo su calificacin otorgada al Estado de A (mex) A, en la escala nacional en Observacin Positiva, lo que significa que Sonora podra estar prximo a aumentar su calificacin. Lo anterior, segn su reporte, se obtuvo en funcin de varios factores, como el slido comportamiento de las finanzas pblicas en los ltimos aos, el alto dinamismo en la recaudacin local, los elevados niveles de ahorro interno e inversin pblica y el perfil favorable de vencimientos de la deuda pblica, entre otros. De la misma manera, Sonora recibi la calificacin de A+ en la escala nacional de Mxico y BB+ en la escala global por parte de la agencia internacional Moodys Investor Service. En su anlisis, Moodys informa que este resultado se logr gracias a la fuerte base econmica promovida por el Estado, el incremento en ingresos propios, la reduccin del gasto operativo, el mejoramiento de perfil de deuda y la posicin de liquidez, entre otros puntos positivos. Es preciso destacar el incremento en tres posiciones de la calificacin de Sonora respecto a la obtenida en 2004 (ltimo ao en que Moodys haba emitido calificacin a Sonora) por la misma calificadora, donde se haba obtenido BBB+ en escala nacional, lo que refleja el xito alcanzado
187

Quinto

de las polticas financieras y administrativas del Estado en los ltimos aos. Por su parte, la agencia Standard & Poors ratific su calificacin de riesgo crediticio al Estado de mxA en la escala nacional, otorgando tambin Observacin Positiva. Tambin otorg una calificacin global de BB con Observacin Positiva, siendo la primera entidad federativa en Mxico que obtiene una calificacin global. La calificadora resalt, entre otros, el perfil de riesgo financiero satisfactorio, las slidas prcticas administrativas y la diversificacin de la economa. Plan Sonora Proyecta En el 2007 se plante una emisin de bonos asegurados, respaldados por flujos provenientes de la captacin de algunos ingresos propios del Estado seleccionados con base en su historial de recaudacin, as como su tendencia creciente y sostenible a travs del tiempo. El objetivo de realizar esta operacin consiste en recaudar fondos que sern destinados al pago total de la deuda pblica estatal y al financiamiento de diversos proyectos estratgicos para lograr un mayor desarrollo de los municipios y el estado. Los planes originales fueron frenados por una accin de inconstitucionalidad interpuesta ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) por un grupo de diputados locales. Dicha accin de inconstitucionalidad fue establecida en contra de las reformas aprobadas mediante el Decreto

No. 63, publicado en el Boletn Oficial del Estado el da 14 de agosto de 2007. La accin an no ha sido resuelta por la SCJN y, debido a ello, las acciones propuestas por el PSP se haban estado deteniendo. Sin embargo, es evidente que el desarrollo del estado no debe frenarse, ya que las necesidades de los sonorenses no esperan. Por ello se busc una alternativa que permitiera obtener el beneficio de las inversiones pblicas productivas planteadas por el PSP, y en base a esto, el Gobierno del Estado ha constituido un fideicomiso de financiamiento el cual obtuvo un crdito bancario con Banorte por 4 mil 588 millones de pesos para destinarse al financiamiento de las obras pblicas comprendidas por el Plan Sonora Proyecta. El financiamiento se amortizar en un perodo de 30 aos, por medio de una parte de los ingresos afectados a favor del fideicomiso, que son: Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, derechos de expedicin, canje y baja de placas de vehculos, los ingresos derivados de revalidacin de placas de vehculos, y los ingresos por expedicin de licencias y permisos. El Gobierno del Estado sigue en espera de que se solucione dicha accin de inconstitucionalidad, y as retomar el plan original de la emisin burstil. Dado lo anterior, ser posible pagar anticipadamente la deuda pblica estatal y el crdito por 4 mil 588 millones de pesos

188

Quinto

mencionado. Cabe destacar que dicho crdito ya fue considerado por Moodys, Fitch Ratings y Standard & Poors al emitir su calificacin actual. Las 3 calificadoras coinciden en que, dadas las condiciones financieras obtenidas en esta operacin, fue posible otorgar la Observacin Positiva para el estado. Por su parte, Moodys subraya que esta operacin slo representa compromisos por alrededor del 3 por ciento de los ingresos totales del Estado, en comparacin con el 13 por ciento que representa la garanta de la deuda actual. Reestructura 2008 Dado el inters de la actual administracin por sanear las finanzas pblicas, se desarroll un esquema de reestructuracin de la deuda pblica del Estado, con el objetivo de establecer mejores condiciones crediticias. El saldo actual conjunto de los contratos de crdito reestructurados en Junio y Julio del 2008 es de 4 mil 819 millones de pesos, distribuidos entre varias instituciones financieras. Todos los crditos modificados mediante la reestructura fueron calificados por las firmas Fitch Ratings y Standard & Poors, emitiendo altas calificaciones que muestran que se trata de una operacin realizada en condiciones ptimas. Calificacin crediticia del Estado de Sonora
Institucin Financiera Banco del Bajo Bancomer Banorte Dexia Scotiabank Fitch Ratings AA+ AA+ AA+ AA+ AA+ Standard & Poors A+ AA AA AA AA

mejora. Gracias a esta operacin, el Estado contar con aproximadamente 243.5 millones de pesos adicionales para lo que resta de la actual administracin, incluyendo 94 millones de pesos provenientes de liberacin de reservas. Igualmente, se obtendr una liberacin total de flujo de efectivo de 2 mil 515.8 millones de pesos, tomando en cuenta el plazo original de los crditos reestructurados. Asimismo, en este perodo se reducir en un 20 por ciento el servicio de deuda gracias a esta operacin. Es preciso sealar que el esquema de la reestructura permite asegurar que futuras administraciones no pagarn ms de lo que paga el Estado actualmente. Asimismo, esta reestructura permitir al Estado reducir la razn del saldo total de la deuda como porcentaje de los ingresos totales en un 14 por ciento con relacin a lo registrado en 2003. Por su parte, la razn del servicio de deuda en proporcin a los ingresos totales del Estado se reducir a 1.75 por ciento, en comparacin al 8.65 por ciento que registraba al inicio de la administracin. Con esto, el estado de Sonora cuenta nuevamente con las mejores condiciones crediticias disponibles en el mercado y contina centrando sus esfuerzos en mejorar su perfil de deuda e incrementar los recursos disponibles para inversin. Fuentes Alternas de Financiamiento En junio del presente ao se aprob la Ley de Alianzas Pblico Privadas de Servicios (APPS), una iniciativa del Estado para proveer a los entes pblicos de una nueva herramienta en el financiamiento de proyectos. Las APPS son un esquema de contratacin que permite la participacin del sector privado en la provisin de servicios pblicos en reas en donde tiene una ventaja comparativa, es decir, que cada sector (pblico y privado) haga lo que mejor sabe hacer en un determinado proyecto.

El resultado obtenido representa un avance para el Estado, ya que se obtuvieron mejores tasas de inters, plazos ms extensos, liberacin de reservas, entre otras condiciones que se vieron mejoradas. Fue posible obtener estos resultados gracias a los esfuerzos que se han desarrollado a lo largo de la administracin por mantener sus finanzas pblicas y su perfil crediticio en constante

189

Quinto

Esto genera mayor eficiencia y calidad en la prestacin del servicio al pblico y permite diferir a largo plazo el impacto presupuestal de inversiones. Otra caracterstica importante es que el esquema de pagos est basado en resultados, esto es, se le paga al proveedor hasta que ste ha cumplido con el servicio en el tiempo y forma acordados. Este nuevo instrumento podr ser utilizado tanto por dependencias estatales como por los municipios, constituyendo un logro trascendental en la bsqueda de nuevas fuentes para financiar proyectos que beneficien a toda la poblacin. Por otra parte, el Gobierno del Estado contina analizando e implementando nuevos mtodos de financiamiento que no impliquen la contratacin de deuda, como es el caso de la carretera costera, donde una parte de la inversin correr a cargo del presupuesto del Estado, otra por parte de la Federacin e inclusive una parte por el sector privado, mediante un esquema de concesin de un tramo, por lo que ste ya cubri una contraprestacin al Estado, adems de construir y operar dicho tramo. Otro ejemplo es el Fideicomiso Fondo Revolvente del Estado de Sonora (FFRES), un vehculo de intermediacin financiera para otorgar prstamos a los organismos operadores del sistema de agua potable y saneamiento del estado, en condiciones crediticias preferenciales. El Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin Nacional del Agua, y el Gobierno del Estado aportaron la inversin inicial para constituir una reserva lquida que se destine al otorgamiento de los crditos, los cuales sern repagados al FFRES para lograr la revolvencia. A la fecha, el Gobierno del Estado ha aportado un total de 60 millones de pesos y el FFRES ha otorgado crditos a los municipios por un total de 206 millones de pesos; es decir, por cada peso aportado por el Estado, se han invertido 3.4 pesos en infraestructura de agua.

El esquema del Fondo contempla una emisin de bonos en los mercados de capitales, lo cual le ayudar a continuar ofreciendo condiciones de prstamo muy favorables para sus acreedores. El Fondo comenz a otorgar crditos desde 2007 y a la fecha ha beneficiado a 5 municipios: Puerto Peasco, Cajeme, Hermosillo, Huatabampo y Guaymas.

190