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La répartition
des compétences
COMMUNE (OU EPCI) DÉPARTEMENT
Sécurité
Maire : officier de police judiciaire ❚ Police de la circulation sur le domaine départemental.
(par délégation de l’État)
❚ Exercice de la police municipale (bon ordre, sûreté, sécurité, ❚ Moyens des services départementaux d’incendie
salubrité publiques). et de secours (SDIS), cofinancés par les communes.
❚ Pouvoirs de police portant sur des objets particuliers
(circulation, stationnement….). ❚ Participation au conseil départemental de prévention.
❚ Délinquance (conseil local de sécurité et de prévention
de la délinquance).
❚ Possibilité de créer une police municipale ou des postes de
gardes champêtres.
*
d’hygiène et de santé. de protection maternelle et infantile (PMI), agrément et
formation des assistantes maternelles.
❚ Possibilité de créer un établissement social ou médico-social. ❚ Élaboration d’un schéma départemental des établissements
Depuis le 1er janvier et services sociaux et médico-sociaux.
1984, les départements ❚ Présidence par le maire du conseil d’administration ❚ Autorisation de création et de transformation
ont compétence en des établissements publics de santé. des établissements sociaux fournissant des prestations
matière d’action de la compétence du département.
sociale et de santé : ❚ Habilitation des établissements précités.
aide sociale à
Tarification des prestations.
l’enfance, aux
❚ Autorisation conjointe de création d’établissements
familles, aux
personnes âgées, ou de services fournissant des prestations prises en charge
aux personnes concurremment par le département et l’État ou un autre
handicapées, aide aux organisme.
bénéficiaires du RMI, ❚ Présidence du conseil d’administration des établissements
responsabilité de publics de santé spécialisés.
services sociaux et
protection sanitaire.
Les dépenses votées
à ce titre par les
*
départements
atteignent
15 649 millions d’euros
en 2002, ce qui
représente 38% de leur
budget total.
Les crédits atteignaient
14 029 millions d’euros
aux budgets 2001
et 13 582 aux comptes
2000
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La répartition des compétences
©ZWICKEL
RÉGION ÉTAT
Sécurité
Préfet :
❚ Autorité de police générale.
❚ Direction, contrôle et coordination de l’action des services
de police nationale et de la gendarmerie.
❚ Membre de droit du SDIS ; direction des opérations
de secours dans le département.
❚ Tranquillité dans les communes où la police est étatisée
et quand un trouble dépasse le cadre communal.
*
❚ Polices spéciales (débits de boissons, …).
❚ Pouvoir de substitution.
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assises des libertés locales
COMMUNE (OU EPCI) DÉPARTEMENT
Enseignement
❚ Construction et fonctionnement des écoles. ❚ Construction et fonctionnement des collèges.
❚ Consultation sur l’implantation d’établissements ❚ Consultation sur l’implantation d’établissements
d’enseignement supérieur. d’enseignement supérieur
*
*
Depuis le 1er janvier
1986, les départements
ont compétence en
matière
d’équipements
scolaires du second
degré, premier cycle
Jeunesse
(collèges). Les
❚ Financement des structures d’accueil ❚ Le président du conseil général délivre l'autorisation de
dépenses votées à ce
titre par les (crèches, haltes garderies, centres de vacances, centres création et de transformation des établissements et services
départements de loisirs, garderies, etc.). accueillant des enfants de moins de 6 ans (crèches, haltes
atteignent 3 306 garderies, centres de vacances, centres de loisirs, garderies,
millions d’euros en etc.) . La protection des mineurs de moins de 6 ans est
2002, ce qui assurée par le président du conseil général du lieu
représente 8% de leur où le mineur se trouve.
budget total. Elles sont
constituées
principalement de
Sports
❚ Construction et fonctionnement des équipements sportifs ❚ Construction et entretien d'équipements sportifs
dépenses
de proximité (piscine, gymnase, camping, etc.). dans les collèges.
d’investissement
(environ 65%), ❚ Participation financière versée aux communes mettant
consacrées à la à disposition des équipements sportifs communaux
rénovation ou à la pour les collégiens (conventions).
construction ❚ Subventions aux clubs, associations, etc.
d’établissements. ❚ Subventions aux clubs, associations, etc.
Les crédits atteignaient
3 209 millions d’euros
aux budgets 2001 et
3 118 aux comptes
2000.
Action culturelle
❚ Initiative et responsabilité des établissements municipaux ❚ Initiative et responsabilité des établissements
d’enseignement de la musique, de la danse et de l’art départementaux d’enseignement de la musique, de la danse
dramatique ; des établissements d’enseignement public des et de l’art dramatique ; des établissements d’enseignement
arts plastiques. public des arts plastiques.
❚ Bibliothèques de prêt municipales. ❚ Bibliothèques de prêt départementales.
❚ Organisation et financement des musées municipaux. ❚ Organisation et financement des musées départementaux.
❚ Conservation et mise en valeur des archives municipales. ❚ Conservation et mise en valeur des archives
départementales. Financement des services
départementaux d’archives.
❚ Action culturelle : insertion des œuvres d’art dans certaines ❚ Action culturelle : insertion des œuvres d’art dans certaines
constructions (1 % du coût de l’investissement). constructions (1 % du coût de l’investissement).
Tourisme
❚ Participation à la mise en œuvre de la politique nationale ❚ Établissement, en tant que de besoin, d’un schéma
du tourisme. d’aménagement touristique départemental.
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La répartition des compétences
RÉGION ÉTAT
Enseignement
❚ Construction et fonctionnement des lycées, des ❚ Construction et fonctionnement des établissements
établissements d’éducation spéciale, des écoles de d’enseignement supérieur (cofinancements locaux).
formation maritime et aquacole ainsi que des établissements ❚ Responsabilité du service public de l’enseignement :
d’enseignement agricole. définit les objectifs de la politique éducative, le contenu
des enseignements et des diplômes.
❚ Maîtrise d’ouvrage déléguée des bâtiments universitaires. ❚ Gestion et rémunération du personnel enseignant
et non enseignant.
❚ Établissement du schéma prévisionnel des formations. ❚ Établissement de la liste annuelle des opérations de
*
❚ Établissement du programme prévisionnel des construction ou de reconstruction et de la structure
investissements pour les lycées et autres établissements pédagogique.
précités. Depuis le 1er janvier
❚ Consultation sur les aspects régionaux de la carte ❚ Détermination de l’implantation et des aménagements 1986, les régions ont
des formations supérieures et de la recherche.
* des établissements de l’enseignement supérieur. compétence en matière
d’équipements
scolaires du second
Jeunesse degré, second cycle
❚ L'État délivre le récépissé de déclaration d'accueil de (lycées). Les dépenses
mineurs (âgés d'au moins 6 ans) aux organisateurs de votées à ce titre par les
centres de vacances, centres de loisirs, centres de placement régions de métropole
de vacances, garderies périscolaires, la protection de ces atteignent
mineurs étant placée sous le contrôle du préfet. 3 328 millions d’euros
en 2002, ce qui
représente 21% de leur
budget total. Elles sont
constituées pour
Sports l’essentiel de dépenses
❚ Construction et entretien d'équipements sportifs ❚ Centres régionaux d'éducation populaire et de sport d’investissement
dans les lycées. (CREPS) : établissements publics de l'État, à implantation (environ 70%),
❚ Participation financière versée aux communes mettant régionale. consacrées à la
à disposition des équipements sportifs communaux rénovation ou à la
pour les lycéens (conventions). construction
❚ Fonds national de développement du sport (FNDS) : dans d’établissements.
❚ Subventions aux clubs, associations, etc. chaque région, une commission régionale du FNDS donne Les crédits atteignaient
un avis au préfet de région sur la répartition des fonds aux 3 139 millions d’euros
❚ Les actions de formation professionnelle continue relevant associations sportives et groupements sportifs. La gestion de aux budgets 2001 et
de la compétence des régions font l'objet de conventions ces crédits déconcentrés relève de la compétence de l'État. 2 861 aux comptes
entre les services déconcentrés de l'État et les régions. 2000.
❚ L’intervention de l’État s’élève à 2,75 milliards d’euros.
Action culturelle
❚ Fonds régional d’art contemporain ❚ Inscription et classement sur la liste des monuments et
mobiliers historiques.
❚ Contrôle technique et scientifique général.
❚ Rémunération du personnel scientifique.
❚ Initiative et responsabilité des établissements régionaux ❚ Possibilité d’expérimentations de décentralisation culturelle
d’enseignement de la musique, de la danse et de l’art par des conventions État-collectivités locales.
dramatique ; des établissements d’enseignement public ❚ Les subventions de l’État s’élèvent à plus de 1,5 milliards
des arts plastiques. d’euros.
❚ Agrément des écoles, contrôle des activités
❚ Organisation et financement des musées régionaux. et du fonctionnement pédagogique.
❚ Conservation et mise en valeur des archives régionales.
❚ Insertion des œuvres d’art dans certaines constructions
(1 % du coût de l’investissement) ; ❚ Bibliothèques nationales.
❚ Musées nationaux.
❚ Archives nationales et désignation des responsables
des archives départementales.
Tourisme
❚ Définition des objectifs à moyen terme du développement ❚ Définition et mise en œuvre de la politique nationale
touristique régional, coordination des initiatives publiques du tourisme.
et privées dans le domaine du développement, de la
promotion et de l’information touristique. ❚ Instruction des demandes de classement ou d’agrément
de certains organismes (hôtels, terrains de camping, offices
de tourisme, stations classées, etc.)
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assises des libertés locales
COMMUNE (OU EPCI) DÉPARTEMENT
Formation professionnelle et apprentissage
❚ Association à l’élaboration du programme régional ❚ Consultation par la région sur le plan régional de
d’apprentissage et de formation professionnelle continue. développement des formations professionnelles des jeunes
et des adultes.
❚ Programme régional d’apprentissage et de formation
continue [avis des comités départementaux de la formation
professionnelle, de la promotion sociale et de l’emploi].
❚ Aides au maintien des services en milieu rural. ❚ Aides au maintien des services en milieu rural.
Politique de la ville
Contrat de ville Contrat de ville
❚ Élaboration. ❚ Association.
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La répartition des compétences
RÉGION ÉTAT
Formation professionnelle et apprentissage
*
❚ Élaboration et approbation du plan régional de ❚ Financement des actions de formation non susceptibles
développement des formations professionnelles des d’être rattachées à une région, ou de nature expérimentale.
jeunes et des adultes.
❚ Adoption du schéma régional des formations de ❚ Consultation par la région sur l’élaboration du plan régional Les régions détiennent
l’Association nationale pour la formation professionnelle des de développement des formations professionnelles des depuis le 1er juin 1983
adultes (AFPA) et définition de ses programmes. jeunes et des adultes. une compétence de
❚ Signature des conventions annuelles de programmation et ❚ Évaluation des politiques régionales. droit commun en
de financement des actions. ❚ Signature des conventions annuelles de programmation et matière de formation
professionnelle
❚ Mise en œuvre des actions d’apprentissage et de formation de financement des actions.
continue et
professionnelle continue. ❚ Financement et tutelle de l’AFPA.
d’apprentissage,
*
❚ Adoption du programme annuel régional d’apprentissage et
* élargie par la loi
quinquennale pour
l’emploi du 20
de formation continue. décembre 1993, à la
formation qualifiante
❚ Création d’un fonds régional de l’apprentissage et de la et à la formation
formation professionnelle continue géré par le conseil préqualifiante des
régional. jeunes de moins de 26
ans, qui a pris effet au
❚ PrIse en charge de l’indemnité compensatrice relative aux
1er juillet 1994. Les
contrats d’apprentissage.
actions
préqualifiantes, avec
Interventions dans le domaine économique leurs mesures
❚ Aides directes ❚ L’État conserve la responsabilité de la conduite de la d’accompagnement,
ont fait l’objet de
La région détermine et met en œuvre le régime des aides politique économique et sociale ainsi que de la défense de
conventions
directes aux entreprises l’emploi.
pluriannuelles,
progressivement
❚ Aides indirectes ❚ Il accorde à ce titre de nombreuses aides aux entreprises signées par l’État et les
Mise en œuvre. (FDPMI, FRAC, ATOUT, actions collectives, services à régions depuis 1995.
l’industrie). Les dépenses prévues à
❚ Ingénierie financière ce titre aux budgets
• Participation au capital d’une société de garantie. 2002 atteignent 2 406
Création d’un fonds de garantie géré par cette société ou millions d’euros (94%
par une société de garantie dont elle n’est pas actionnaire. en crédits de
fonctionnement), soit
• Participation au capital des sociétés de capital
15% du budget total
investissement. Création d’un fonds d’investissement géré
des régions. Les crédits
par cette société ou par une société de capital atteignaient 2 371
investissement dont elle n’est pas actionnaire. millions d’euros aux
budgets 2001 et 2 151
❚ Aides au maintien des services en milieu rural. aux comptes 2000.
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assises des libertés locales
COMMUNE (OU EPCI) DÉPARTEMENT
Urbanisme
❚ Élaboration en association avec l’État des projets de ❚ Élaboration, en association avec l’État, des projets et
directives territoriales d’aménagement [avis] (communes directives territoriales d’aménagement [avis].
chefs-lieux d’arrondissements et communes de plus de
20 000 habitants).
❚ Élaboration du schéma de cohérence territoriale (SCOT), du ❚ Élaboration, en association avec l’État, du schéma directeur
plan local d’urbanisme (PLU) ou de la carte communale. de la région d’Ile-de-France [avis].
❚ Délivrance des permis de construire et des autres
autorisations d’occupation des sols pour les communes
dotées d’un plan local d’urbanisme (PLU, ex. POS) ou
d’une carte communale.
❚ Droit de préemption urbain.
❚ ZAC (zone d’aménagement concerté).
❚ PAZ (plan d’aménagement de zone).
Logement et habitat
❚ Participation au financement du logement. ❚ Participation au financement du logement.
❚ Définition des priorités en matière d’habitat. ❚ Définition des priorités en matière d’habitat.
❚ Programme local de l’habitat (action en faveur des
personnes mal logées et défavorisées).
❚ Grands projets de ville.
❚ Participation aux commissions d’attribution des logements
locatifs sociaux.
❚ Autorité de rattachement des OPHLM. ❚ Autorité de rattachement des OPAC.
Environnement et patrimoine
❚ Espaces naturels : ❚ Réalisation d’inventaires locaux du patrimoine naturel.
❚ Réalisation d’inventaires locaux du patrimoine naturel. ❚ Plan départemental des itinéraires de promenade et de
randonnée, plan départemental des itinéraires de
randonnée motorisée.
Eau et assainissement
❚ Distribution publique de l’eau. ❚ Répartition des aides versées aux communes par le Fonds
❚ Étude, exécution et exploitation de tous travaux, ouvrages national pour le développement des adductions d’eau
ou installations présentant un caractère d’intérêt général ou (FNDAE) financé par l’État.
d’urgence dans le cadre du schéma d’aménagement et de ❚ Participation au schéma directeur d’aménagement et de
gestion des eaux. gestion des eaux (SDAGE).
❚ Aménagement, entretien et exploitation des cours d’eau, ❚ Aménagement, entretien et exploitation des cours d’eau,
canaux, lacs et plans d’eau domaniaux transférés aux canaux, lacs et plans d’eau domaniaux transférés aux
communes. Participation à la commission locale de l’eau. départements.
❚ Assainissement : prise en charge des dépenses (système
collectif).
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La répartition des compétences
RÉGION ÉTAT
Urbanisme
❚ Élaboration, en association avec l’État, du schéma directeur ❚ Pouvoirs spécifiques visant la modification des SCOT et PLU.
de la Région d’Île-de-France [approbation par l’État]. ❚ Qualification des projets d’intérêt général (PIG) et des
opérations d’intérêt national.
❚ Délivrance des permis de construire et des autres
autorisations d’utilisation du sol (hors PLU et carte
communale ou cas spécifiques).
❚ Zone d’aménagement concerté (ZAC) dans les opérations
d’intérêt national.
❚ Zone d’aménagement différé.
❚ Élaboration et approbation des directives territoriales
d’aménagement (DTA).
❚ Initiative des grands projets de ville.
Logement et habitat
❚ Participation au financement du logement. ❚ Aides financières au logement.
❚ Définition des priorités en matière d’habitat. ❚ Tutelle de l’ANAH.
❚ Droit de réservation en matière d’attribution de logements
*
sociaux au profit des personnes prioritaires.
❚ Les aides budgétaires au logement s’élèvent à plus de 10
Environnement
milliards d’euros.
et patrimoine
* La politique du
logement social et la
mise en œuvre du
❚ Association à la conduite des inventaires du patrimoine ❚ Conception, animation et évaluation des inventaires du droit au logement
naturel et réalisation d’inventaires locaux. patrimoine naturel. relèvent des actions de
❚ Parcs naturels régionaux. ❚ Parcs nationaux. solidarité nationale de
❚ Réserves naturelles régionales. ❚ Réserves naturelles nationales. la responsabilité de
❚ Inscription et classement sur la liste des monuments naturels l’État. Pour autant, sur
et des sites. le terrain la mise en
❚ Institution de zones de protection du patrimoine ❚ Les interventions du ministère de l’Écologie et du œuvre des politiques
architectural et urbain (ZPPAU) [pour avis] développement durable s’élèvent à 770 millions d’euros. de l’habitat relève
d’une responsabilité
partagée.
Déchets
❚ Plans régionaux d’élimination des déchets industriels. ❚ Plans départementaux d’élimination des déchets des
ménages.
❚ Autorisation d’ouverture et d’exploitation des centres de
stockage des déchets.
Eau et assainissement
❚ Création des canaux et ports fluviaux situés sur les voies ❚ Police de l’eau.
navigables transférées à la région.
❚ Participation au schéma directeur d’aménagement et de ❚ Déclaration d’utilité publique dans le cadre de l’article
gestion des eaux. L.211-7 du code de l’environnement.
❚ Initiative de l’élaboration des SDAGE.
❚ Adoption du périmètre du SAGE.
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assises des libertés locales
COMMUNE (OU EPCI) DÉPARTEMENT
Réseaux câblés et télécommunications
❚ Établissement ou autorisation des réseaux distribuant par
câble des services de radio et de télévision.
❚ Création d’infrastructures destinées à supporter des réseaux ❚ Création d’infrastructures destinées à supporter des réseaux
de télécommunications. de télécommunications.
Energie
❚ Autorités concédantes des distributions d’énergie et de gaz.
❚ Gestion directe du service le cas échéant.
Aérodromes
Compétence de l’Etat mais toute personne morale de droit public ou privé peut créer un aérodrome destiné à la circulation
intérieure publique sous réserve d’une convention avec le ministre chargé de l’aviation civile.Les collectivités territoriales peuvent
conclure des conventions avec des transporteurs aériens pour l’aménagement d’un service régulier. Expérimentation du transfert
de l’aménagement, de l’entretien et de l’exploitation des aérodromes civils par les collectivités territoriales qui le demandent.
Transports scolaires
❚ Financement, organisation et fonctionnement des transports ❚ Financement, organisation et fonctionnement des transports
scolaires à l’intérieur des périmètres de transports urbains. scolaires hors des périmètres de transports urbains.
Transports publics
❚ Organisation des transports urbains de personnes. ❚ Organisation des transports routiers non urbains de
❚ Élaboration du plan de déplacements urbains. personnes.
❚ Élaboration du plan départemental (services réguliers et
*
services à la demande).
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La répartition des compétences
RÉGION ÉTAT
Réseaux câblés et télécommunications
❚ Création d’infrastructures destinées à supporter des réseaux ❚ Autorisation de l’exploitation des réseaux câblés (CSA).
de télécommunications. ❚ Autorisation de l’établissement et de l’exploitation des
réseaux de télécommunications (ART).
Energie
❚❚ Élaboration
Élaboration du
du schéma
schéma dede services
services collectifs
collectifs de
de l’énergie.
l’énergie.
❚❚ Programmation
Programmation pluriannuelle des investissements de
pluriannuelle des investissements de
production.
production.
❚❚ Délivrance
Délivrance des
des autorisations
autorisations d’exploiter.
d’exploiter.
Aérodromes
❚ Compétence de principe de l’État.
❚ Compétence de principe de l’État.
Transports scolaires
Transports scolaires
*
❚ Organisation des transports scolaires en Ile-de-France.
Transports publics
Conformément aux
Transports publics dispositions de la loi
❚❚ Organisation
Organisation des des transports
transports ferroviaires
ferroviaires régionaux
régionaux ❚ Définition de la réglementation sociale et des règles de
(lignes
(lignes inscrites
inscrites au
❚❚ Organisation
Organisation des
au plan
plan régional
régional :: conventions
des transports
transports routiers
conventions avec
routiers non
non urbains
avec la
urbains de
de
la SNCF).
SNCF). *
sécurité et de contrôle technique. Contrôle de leur
application.
Solidarité et
renouvellement
urbains (SRU),
personnes
personnes d’intérêt
d’intérêt régional.
régional. ❚ Élaboration du schéma multimodal de services collectifs de adoptée par le
❚❚ Élaboration
Élaboration dudu plan
plan régional
régional (services
(services réguliers
réguliers non
non urbains
urbains transports de voyageurs et du schéma multimodal de Parlement le 13
d’intérêt décembre 2000,
d’intérêt régional).
régional). services collectifs de transports de marchandises.
* ❚ Organisation des transports par le syndicat des transports de l’ensemble des régions
Voirie
l’Ile-de-France.
métropolitaines, à
l’exception de l’Île-de-
France et de la Corse,
Voirie deviennent les
❚❚ Voirie
Voirie nationale
nationale (cofinancements
(cofinancements locaux).
locaux). autorités
❚❚ Autoroutes. organisatrices des
Autoroutes.
❚ Qualification de route express. services régionaux de
voyageurs à compter
de 2002. Les dépenses
prévues aux budgets
primitifs pour la
régionalisation
ferroviaire atteignent
1 913 millions d’euros,
soit 17% du budget
total des régions.
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