Separata

Soacha

Retos y propuestas para la construccin colec va de un programa de gobierno

Una publicacin de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

Auspiciado por

Con el apoyo de:

Asdi

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Soacha. Retos y propuestas para la construccin colectiva de un programa de gobierno

Elaborado por:

la Mesa Interagencial de Soacha pnud, acnur, fao, ocha, ops/oms, onu mujeres, pma, unicef, unodc y oim.
Con la colaboracin de:

Martha Ruiz Guevara Dario Villamizar Carlos Acosta pnud Margarita Muoz Pallares onu Mujeres Nieves Batres Maria Paulina Aguinaga acnur Luis Amaya fao Daniel Fernndez oim Diana Agudelo Diego Duque Bonilla unodc Mara Luca Osorio pma Tefilo Monteiro Devi Puerto ops/oms Coordinacin editorial Fernando Medelln Coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes Fotografas Mesa Interagencial de Soacha Diseo e impresin Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia) Junio 2011 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000 Bogot (Colombia)

Contenido

Presentacin ...................................................................................................................... 5 1. Temas estratgicos para el desarrollo humano de Soacha ............................................ 7 2. Cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) ............ 9 3. Situacin humanitaria en Soacha ................................................................................... 33 Eplogo ................................................................................................................................ 39

Presentacin

Unidas (snu) en cabeza de 10 agencias en el municipio de Soacha desde el 2004, las cuales conforman la Mesa Interagencial de Naciones Unidas en Soacha: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (ocha), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (acnur), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (fao), Organizacin Panamericana de la Salud (ops/oms), Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de gnero y empoderamiento de las Mujeres (onu mujeres), Programa Mundial de Alimentos (pma), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (unicef), Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc) y Organizacin Internacional de Migraciones (oim). El objetivo de la separata es brindar elementos de juicio claros y confiables tanto a los candidatos y candidatas a la alcalda de Soacha para el perodo 2012-2015, como a la ciudadana, que faciliten la elaboracin y debate de los programas de gobierno. Se tratan en esta separata nicamente aquellos aspectos que ha venido trabajando la Mesa Interagencial de Naciones Unidas. Algunos otros temas de importancia para el debate electoral en el municipio deben ser consultados por la ciudadana y los aspirantes utilizando otras fuentes de informacin. En particular, incluye informacin sobre la situacin actual del municipio a travs de un diagnstico de los 5

a presente separata hace parte de la asesora tcnica que viene prestando el Sistema de Naciones

temas claves para el debate electoral y propone o sugiere alternativas de acciones que se consideran estratgicas para lograr el desarrollo humano de la poblacin soachuna, las cuales han sido definidas en el marco de las competencias y capacidades de gestin del municipio. La separata consta de tres acpites. En el primero se mencionan algunos elementos generales del municipio, se destaca la problemtica principal y se describen los temas estratgicos para el desarrollo humano de Soacha, los cuales se abordan en los siguientes acpites. En el acpite 2 se desarrollan los temas relacionados con el cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) y en el acpite 3 aquellos asociados con la situacin humanitaria en Soacha.

1.
E

Temas estratgicos para el

desarrollo humano de Soacha

l municipio de Soacha tiene una extensin de 187 kilmetros cuadrados y est dividido en seis comunas (368 barrios) y dos corregimientos. Se ha convertido en el de mayor densidad del poblacional de departamento

Cundinamarca con 466.9381 personas en el 2011, de las cuales el 49,3% son hombres y el 50,7% mujeres. La mayora de la poblacin del municipio est clasificada en los estratos socio-econmicos 1 (44%) y 2 (33%); su crecimiento demogrfico en forma acelerada (la poblacin se ha cuadruplicado en los ltimos cinco lustros) es consecuencia de la expansin territorial, los procesos migratorios y el desplazamiento forzado (convierte al municipio en uno de los principales receptores de dicha poblacin), lo que hace que el 79% de los habitantes provengan de otras regiones del pas y nicamente el 21% haya nacido en la localidad. La tasa de crecimiento promedio anual poblacional intercensal entre 1993 y 2005 fue del 4,56%, superior a la media nacional y a la de Bogot2.
1 pnud- proyecto odm en lo Local. Estimaciones derivadas de las cifras censales elaboradas por el dane. 2 Concejo Municipal de Soacha Cundinamarca. Acuerdo No. 18 de Mayo 31 de 2008 Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo municipal de Soacha Ao 2008 2011 -Soacha para vivir mejor. P. 12.

Separata SOACHA: Retos y propuestas para la construccin colectiva de un programa de gobierno

Estos procesos desordenados de planificacin local han generado las condiciones para que se urbanice la violencia provocada por la presencia de grupos armados ilegales, sumada al ciclo permanente de pobreza y marginacin, y a las deficiencias marcadas de gobernabilidad y exigibilidad de derechos; estas situaciones se manifiestan como: expansin urbana incontrolada e ilegal en zonas de alto riesgo conformando asentamientos informales y precarios por la venta de tierras ilegales; dficit de servicios pblicos, en especial acueducto y alcantarillado; altas tasas de desempleo; desescolarizacin y desnutricin de nios, nias y adolescentes; altos ndices de recepcin de poblacin desplazada; alto nivel de violencia intrafamiliar y sexual; dificultades del Estado para garantizar los derechos de la ciudadana de manera diferencial. Estas distintas problemticas debern tener respuesta de candidatos y candidatas a las prximas elecciones; igualmente, las organizaciones de la sociedad civil debern velar por el cumplimiento de los compromisos contenidos en los programas de gobierno. Los siguientes temas pueden resultar estratgicos para el logro del desarrollo humano y el mejoramiento de la situacin humanitaria en el municipio:
1. En cuanto a los objetivos de desarrollo del milenio (odm)
Disminucin de la poblacin en situacin de pobreza Generacin de procesos de desarrollo econmico local Implementacin del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional Incentivos para el sector rural de Soacha Aumento de los ndices de educacin secundaria, tcnica, tecnolgica y superior para jvenes, mujeres y hombres Igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres Implementacin de las polticas pblicas de Infancia, Adolescencia y Juventud Mejoramiento del sistema de salud Ejecucin de procesos de legalizacin de barrios en asentamientos humanos informales Reubicacin de poblacin que se encuentra en zonas de alto riesgo no mitigable y que ha sido afectada por la ola invernal Disminucin del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda Aumento del acceso a agua potable y saneamiento bsico Fortalecimiento institucional Fortalecimiento comunitario

2. Sobre la situacin humanitaria Proteccin de la poblacin civil

Atencin oportuna y eficaz a la poblacin en situacin de desplazamiento Aumento de los factores protectores para prevenir el consumo de sustancias psicoactivas, trata de personas, reclutamiento y uso de armas. Fortalecimiento de los mecanismos para la prevencin y respuesta a emergencias por desastres naturales.

2.
Los

Cumplimiento de las metas de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm)

Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) representan la apuesta poltica ms importante del mundo en los ltimos cincuenta aos y tienen como esencia lograr la reduccin de la pobreza y la eliminacin del hambre. Colombia hace parte de este compromiso universal y tiene claramente definidas sus metas para ser cumplidas antes del ao 2015, las cuales han sido adoptadas mediante el Conpes 91 de 2005 y posteriormente modificadas en el Conpes 140 de 2011. Los gobernantes para el perodo 2012-2015 en Colombia debern, en este compromiso mundial, acelerar el cumplimiento de las metas del milenio para lo cual es indispensable que desplieguen estrategias, polticas e intervenciones que apunten a su logro. Por lo tanto, el desarrollo humano del municipio de Soacha en los prximos aos tiene retos importantes y exige compromisos en el componente poltico con instituciones responsables y estructuras polticas representativas para que pueda lograr las metas del milenio en temas de pobreza, educacin, inequidades de gnero, mortalidad infantil, salud sexual y reproductiva, vih/sida, y medio ambiente y vivienda (cuadro 1). 9

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Cuadro 1 // Objetivos de Desarrollo del Milenio. Soacha, promedio municipal de Cundinamarca y promedio municipal total nacional odm Indicador
Personas en Pobreza por NBI (Total) 2005 Tasa de cobertura bruta en educacin media. 2009 Tasa de violencia de Pareja contra las mujer por 10000 mujeres. 2009 tasa de mortalidad de menores de 5 aos. 2008 Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres. 2008 Tasa de mortalidad por vih/sida por 100.000. 2008 Hogares en dficit cuantitativo. 2005

Soacha

Promedio Municipal Cundinamarca

30,2 73,1 24,8 17,7 6,8

Promedio Municipal Total Nacional

45,3

16,2 69,3 53,6 18,3 8,3

2
3 4

62,3 12,9 21,3 7,3 2,6 10,7

5 6 7

3,9 16,7

1,3 12,1

10

Fuente: pnud-Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local (ODML). 2011, Clculos con base en cifra oficiales

Entre los principales retos que tienen los futuros gobernantes locales en Soacha para el cumplimiento de las metas del milenio se encuentran:

Disminucin de la poblacin en situacin de pobreza

Segn el cuadro 1, el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi) en el municipio de Soacha presenta un nivel inferior al promedio municipal departamental de 14 puntos porcentuales y de 29 con respecto al promedio municipal nacional. El 16.2% registrado por el municipio en 2005 equivale alrededor de 65 mil personas con una necesidad bsica por satisfacer, siendo el hacinamiento el componente con mayor participacin en el indicador.

Por otra parte, el 68% de la poblacin total de Soacha pertenece a los niveles del SISBEN 1 (146.371 personas) y 2 (124.682 personas), lo cual indica el significativo porcentaje de poblacin con bajos ingresos. A su vez, la proporcin de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza es del 53,8% y por debajo de la lnea de indigencia del 20,4%3. La situacin de desempleo es crtica en el municipio llegando a un 15,6% de la poblacin econmicamente activa (149.803 personas). El rango de edad ms afectado por esta situacin est entre 15 a 24 aos, especialmente las mujeres4 . Esto amerita una intervencin integral con programas y lneas estratgicas concretas y recursos asignados de acuerdo con la magnitud de la problemtica, para lograr que la poblacin en condicin de vulnerabilidad pueda tener acceso a los derechos econmicos, sociales y culturales.

Generacin de procesos de desarrollo econmico local

El municipio de Soacha es la frontera sur de la sabana y por sus condiciones particulares ha cumplido la funcin de albergar parte del parque industrial de sta, sirviendo adems de receptora del desborde poblacional de Bogot, particularmente de la poblacin de menores ingresos, manteniendo los elementos de segregacin incubados en la capital debido a los bajos costos de la tierra, los servicios pblicos y las tasas de tributacin existentes en el municipio y la relativa buena conectividad a travs de la autopista del sur. El proceso de industrializacin tiene como consecuencia que la industria localizada en Soacha se comporte como una buscadora de rentas generadas en una competitividad esprea5 (bajos impuestos y bajas tarifas de servicios pblicos), con mnima o nula integracin a la vida social y cultural del municipio, comportndose

3 Alcalda de Soacha. Poltica Pblica. Desarrollo Econmico incluyente del Municipio de Soacha. pnud. 2010. P.18. 4 dane. Censo experimental de poblacin y vivienda del municipio de Soacha. Informe final. Bogot, octubre de 2003. P.74. 5 El concepto de competitividad esprea fue introducido por la cepal en los aos 90, para denotar aquella competitividad obtenida a travs de la sobreexplotacin de la mano de obra y del desconocimiento de las responsabilidades sociales y ecolgicas de las empresas localizadas en Amrica Latina. Es decir, competitividad lograda con base en la destruccin del capital fsico, ambiental y humano de la regin.

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Separata SOACHA: Retos y propuestas para la construccin colectiva de un programa de gobierno

ms como enclaves que como fuerzas dinamizadoras del crecimiento y el desarrollo local. El municipio adelant la poltica pblica de desarrollo econmico incluyente que recoge todos los aspectos que necesita para fortalecer su estructura econmica local. Esta poltica cuenta con cinco lneas estratgicas6: Lnea 1. Sectores productivos de importancia econmica formales y sostenibles con cuatro proyectos: a) cadenas productivas de Soacha, b) responsabilidad social y ambiental empresarial, c) asociatividad empresarial, d) Soacha emprendedora e Innovadora. Lnea 2. Comunidad formada para la produccin, desarrollo empresarial e innovacin, con cinco proyectos: a) alfabetizacin para la poblacin productiva, b) estudiantes emprendedores e innovadores, c) feria productiva anual estudiantil intercolegial, d) tcnicos y profesionales formados para la productividad local, e) jvenes y adultos en redes para el empleo. Lnea 3. Institucionalidad pblica fortalecida para el desarrollo econmico incluyente con tres proyectos: a) fortalecimiento de las finanzas pblicas del municipio, b) instrumentos pblicos para la empleabilidad y la formalidad, c) sistema de informacin econmico municipal. Lnea 4. Microfinanzas para el desarrollo econmico local con los siguientes proyectos: a) crditos de confianza o microcrditos, b) micro-seguros. Lnea 5. Soacha lder regional en competitividad con su proyecto de competitividad incluyente para Soacha. Igualmente agroindustria,
6 Alcalda de Soacha. Poltica Pblica. Desarrollo Econmico incluyente del Municipio de Soacha, Op.cit, p..27.

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se

han

priorizado e

cuatro insumos

cadenas para la

productivas jalonadoras del desarrollo (confecciones, metalmecnica construccin), las cuales deben ser materializadas en planes de accin con la correspondiente asignacin de recursos necesarios para su implementacin.

Para lograr que estas cadenas productivas puedan ser jalonadoras del desarrollo econmico local de Soacha se requiere que se inicien y/o fortalezcan las lneas estratgicas definidas7. Para el caso de la cadena metalmecnica se debe lograr la reconversin industrial y una produccin ms limpia. La cadena de confecciones necesita acciones de mejoramiento productivo, cooperacin empresarial, marketing y generacin de empleo. La cadena de insumos para la construccin presenta un amplio abanico en lo relativo a sus actores; se encuentran desde empresas ancla muy tecnificadas y eficientes, hasta emprendimientos artesanales. La consolidacin de esta cadena debe soportarse en un referente ambientalmente sostenible, aumento de la red de servicios para la construccin e inclusin laboral de la poblacin ms vulnerable del municipio. Por ltimo, la cadena agroindustrial se encuentra en estado incipiente de desarrollo en el cual se observa bajo desempeo en productividad, rentabilidad, competitividad, sostenibilidad e integracin. La consolidacin de esta cadena debe fundamentarse en el establecimiento de la base productiva, como paso previo a los procesos de industrializacin y comercializacin en el mercado local, regional, nacional e internacional. Se recomienda iniciar el proceso de encadenamiento productivo como modelo de integracin de eslabones, segmentos y agentes desde la produccin hasta el consumo, los que se constituyen en herramientas de gran valor en la lucha contra la pobreza y el fortalecimiento del desarrollo econmico local. Una gran debilidad en todo el proceso de encadenamiento productivo y de fortalecimiento del desarrollo econmico local es el entorno institucional y organizacional tanto pblico como privado de las cadenas productivas, el cual no est claramente definido ni articulado hacia el escenario apuesta. Para esto se debe: establecer acuerdos de competitividad por cadena o subcadena con un referente que
7 pnud - Alcalda de Soacha. Cadenas productivas del municipio de Soacha. 2010. P.18 -103.

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partiendo de lo local aborde escenarios

La seguridad alimentaria y nutricional como derecho fundamental ha sido un tema de inters mundial y nacional que debe ser incluido en las agendas pblicas y del gobierno

regionales y nacionales; incorporar el plan estratgico de las cadenas de produccin de Soacha al plan de inversiones y gestin del municipio; articular los eslabones de transformacin de las cadenas de metalmecnica e insumos de la construccin a los macroproyectos del municipio; garantizar recursos

econmicos de crdito (fondo rotatorio) y el esquema administrativo de fideicomiso que apoyen las cadenas productivas; establecer un ente coordinador entre las instituciones que forman el marco institucional y normativo, actores, segmentos, eslabones (oferta) y los consumidores (demanda), de tal forma que se logren economas de escala, alcance, densidad y aglomeracin. A nivel de monitoreo y seguimiento de las cadenas productivas, es necesario que la base de datos consolidada 14 de todo el proceso (por eslabones, actores y por cadena productiva) cuente con una constante y peridica actualizacin con el fin de que sirva como insumo para el cruce de oferta y demanda de materiales, productos y servicios; el seguimiento; la interaccin entre los eslabonamientos y la articulacin de toda la cadena; la gestin de proyectos estratgicos y prioritarios para el fortalecimiento de la cadena.

Implementacin del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional

La seguridad alimentaria y nutricional como derecho fundamental ha sido un tema de inters mundial y nacional que debe ser incluido en las agendas pblicas y del gobierno; para ello se ha formulado la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional a travs del documento Conpes Social 113 de 2008, en el cual se define la Seguridad Alimentaria y nutricional como la

disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa8. Se definen cinco ejes para la seguridad alimentaria y nutricional hacia los cuales deben apuntar todas las polticas de Estado y agendas pblicas: disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento biolgico y calidad e inocuidad. La Encuesta Nacional de Situacin Nutricional (ensin) de 2010, pregunt a las familias: Por falta de dinero, alguna persona del hogar dej de consumir alimentos uno o ms das a la semana?, expresando afirmativamente el 42,7% de los hogares; en Cundinamarca el 36,8% se encuentra en inseguridad alimentaria, porcentaje que supera el promedio nacional (27,8%) en 9 puntos. Esta situacin indica que la poblacin tiene: Disponibilidad insuficiente e inadecuada de alimentos. Acceso inequitativo a los mismos. Consumo que no tiene en cuenta la calidad e inocuidad de los alimentos ni el enfoque diferencial de una poblacin diversa. Por lo tanto, el tema de seguridad alimentaria y nutricional debe ser parte fundamental de la agenda poltica de los candidatos y candidatas, que se refleje en programas de gobierno ms incluyentes con acciones dirigidas a asegurar alimentacin y nutricin adecuada a toda la poblacin, en donde se tenga presente el enfoque diferencial, la reduccin de brechas y, por ende, la reduccin de la pobreza. En Soacha se est desarrollando el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional que busca favorecer la seguridad alimentaria y nutricional para toda su poblacin con participacin de la sociedad civil y la construccin conjunta de los sectores del gobierno y sociedad. Los
8 Documento Conpes Social 113. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (psan). Bogot, D.C., 31 de marzo de 2008. P. 3.

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nuevos gobernantes deben incluir y

El promedio de aos de educacin en la poblacin de Soacha es de 6,8, el cual est por debajo del promedio en Colombia (9 aos) y de pases desarrollados (14 aos y ms)

apoyar la construccin y puesta en marcha de este plan de manera gradual, con el fin de que se generen cambios en la sociedad civil, logrando una mejor alimentacin y nutricin y, por lo tanto, una sociedad ms sana y con mayor capacidad de desarrollo.

Incentivos para el sector rural de Soacha

El sector rural de Soacha en el 2008 tiene 5.571 habitantes que ocupan el 85% del territorio fsico municipal distribuido en 2 corregimientos con 14 veredas y 1.746 predios con producciones tradicionales de papa, arveja, maz y hortalizas; recientemente se ha impulsado el cultivo de fresa, uchuva y mora9. Entre 16 los principales factores limitantes del sector rural se encuentran: concentracin de la propiedad, inexistencia de base de datos estadsticos para la planificacin; falta de lineamientos y polticas pblicas para el sector agropecuario; uso inapropiado de los suelos; deterioro irreversible de ecosistemas estratgicos y de recursos naturales; poca tecnificacin y escasos procesos de responsabilidad social empresarial y ambiental; baja capacidad de asociacin de los productores en las diferentes lneas de explotacin comercial; explotacin minera de forma incontrolada; falta de fomento a actividades econmicas complementarias que refuercen el sentido rural y la identidad cultural de los habitantes, tales como el ecoturismo y el agroturismo. En este tema es importante impulsar la cadena
9 Alcalda de Soacha. Secretara de Planeacin - rea Agropecuaria. Diagnstico agropecuario. 2008.

productiva agroindustrial del municipio y su plan de accin que ya est diseado, as como asignar recursos para su ejecucin.

Aumento de los ndices de educacin secundaria, tcnica, tecnolgica y superior para jvenes, mujeres y hombres
El promedio de aos de educacin en la poblacin de Soacha es de 6,8, el cual est por debajo del promedio en Colombia (9 aos) y de pases desarrollados (14 aos y ms). El indicador muestra el atraso relativo del municipio respecto a la formacin requerida para el desarrollo de las capacidades y la calificacin de la fuerza de trabajo que permita enfrentar un proceso de competitividad regional como lo requiere el pas. El indicador de cobertura bruta de educacin media para 2009 en el municipio es de 69,3%; es necesario concentrar esfuerzos para aumentar el nivel de escolaridad municipal, ya que el 39,4% de la poblacin residente en Soacha ha alcanzado el nivel de educacin bsica primaria y el 45,5% secundaria; solamente el 8,8% ha cursado educacin superior o de postgrado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo corresponde al 6,4%. La educacin que se imparte en el municipio de Soacha en su mayora es acadmica, no pertinente para jvenes estudiantes especialmente de niveles 1 y 2 del sisben con bajos ingresos econmicos, quienes al terminar su bachillerato no pueden continuar estudios tcnicos, tecnolgicos o profesionales e inician la bsqueda de empleo sin competencias y pocas oportunidades de vinculacin laboral digna. Se requiere formacin para generar emprendimientos, autoempleo o desarrollo productivo. Igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres Segn el censo del dane 2005, Soacha registra una poblacin mayoritaria de mujeres y un total de jefaturas de hogar del 28,8%. De este porcentaje de mujeres jefas de hogar, muchas de ellas son desplazadas y un rango 17

importante son mujeres jvenes que

La prxima administracin de Soacha tiene un importante reto con el desarrollo y puesta en marcha de manera progresiva y sostenible de la poltica pblica de mujeres con equidad de gneros

necesitan primordial atencin10. Los principales problemas que enfrentan las mujeres en Soacha, segn el estudio de Lnea de base para la formulacin de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros de Soacha realizado por centrap con el apoyo de onu Mujeres en el 201011, son: La violencia en contra de las

mujeres en sus diferentes manifestaciones y en especial la violencia intrafamiliar por parte de la pareja, que ubica al municipio por encima del promedio nacional y departamental con el 53,6 por cada 10.000 mujeres, poniendo en riesgo su vida e integridad personal. 18 La inasistencia alimentaria es una problemtica recurrente. Los principales problemas de salud son las enfermedades articulares, respiratorias, cardacas, musculares, estrs, fracturas y lesiones en las extremidades y se requiere atencin primordial a la salud sexual y reproductiva de las mujeres. La tasa de fertilidad est entre 3 y 5 hijos. Segn el diagnstico de la situacin de la mujer12, del total de mujeres encuestadas en Soacha el 72% no son beneficiarias
10 Corporacin Centro de Apoyo Popular (centrap). Las demandas de las mujeres en el desarrollo local: Una estrategia para la paz. En Soacha. Lnea de base para la formulacin de la poltica pblica de mujer y gneros. Soacha, Cundinamarca. 2010. P. 8-9. 11 Ibd. 12 Documento Poltica pblica de mujeres con equidad de gneros del municipio de Soacha. 2011 (sin publicar).

de ningn tipo de campaa de salud y el 50% no planifican. Las edades en las que ms planifican se encuentran entre los 30 a 49 aos (26%). En educacin, el 32% de las mujeres no ha completado el bachillerato y la principal vinculacin laboral de las mujeres en Soacha es el servicio domstico. Segn el diagnstico de la situacin de la mujer (2010) la falta de capacitacin laboral y la discriminacin son temticas que las afectan en el momento de conseguir trabajo, siendo ms difcil para las mujeres mayores de 40 aos,

desplazadas y discapacitadas; esta discriminacin se evidencia en las formas de contratacin. La vinculacin laboral dominante es el trabajo por das, representado por el 47% de las encuestadas y los contratos de ndole temporal que equivalen al 22%. En cuanto a iniciativas productivas, slo el 12% de las mujeres tienen proyectos productivos, dentro de los cuales se destaca la fabricacin y comercializacin de alimentos, ventas en establecimientos propios, ventas ambulantes y confecciones, reafirmando los roles tradicionales ocupados por la mujer y la informalidad. La participacin poltica de las mujeres es baja, aunque el nivel de organizacin e incidencia de las organizaciones es cada vez mayor. El 16 de febrero de 2011 la administracin municipal firm el decreto que aprueba la poltica pblica de mujeres con equidad de gneros del municipio de Soacha13; este es un logro significativo para la garanta y el ejercicio de los derechos de las mujeres, la construccin de su ciudadana, la superacin de las condiciones injustas y evitables de discriminacin, y la promocin de la igualdad real de oportunidades y la equidad de gnero. Esta poltica es un instrumento de decisin poltica, programtica y presupuestal y tambin un escenario que favorecer el cambio para mejorar las condiciones de vida de las mujeres en el municipio. En su formulacin participaron ms de 700 mujeres representantes de los distintos sectores de Soacha y el movimiento de mujeres, y cont con el respaldo de la administracin municipal. La prxima administracin de Soacha tiene un importante reto con el desarrollo y puesta en marcha de manera progresiva y sostenible de la poltica pblica de mujeres con equidad de gneros. Est estructurada a partir de los siguientes ejes que dan respuesta a las necesidades, problemticas y expectativas de las mujeres: 1) Paz y convivencia con equidad en Soacha.
13 Alcalda de Soacha. Decreto 021 del 16 de febrero de 2011. Aprobacin de la poltica pblica de mujeres con equidad de gneros.

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2) Soacha Justa y libre de violencias.

Dentro del eje de Paz y convivencia con equidad en Soacha propuesto en la poltica pblica, se deben desarrollar estrategias para la atencin especializada y diferenciada de las mujeres vctimas del conflicto armado y para la proteccin de los derechos de la mujer en situacin de desplazamiento en cumplimiento del auto 092 de 2008 de la Sentencia T-025 de 2004.

3) Soacha vida sana para todas. 4) En Soacha se educa para no discriminar. 5) Soacha garantiza los derechos econmicos de las mujeres. 6) Soacha un ambiente digno para las mujeres. 7) En Soacha la participacin y decisin de las mujeres es efectiva. 8) En Soacha la cultura, la recreacin y el deporte son tambin derechos de las mujeres14. El principal desafo que tendr la futura administracin municipal es la atencin de la violencia contra las mujeres en el marco de la Ley 1257 de 200815. La actual administracin ha adelantado acciones como la

creacin de un Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar (CAVIF) y un Centro de Atencin 20 e Investigacin Integral a Vctimas de Abuso Sexual (CAIVAS) que rene al ICBF, Comisaras de Familia, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y las Secretaras de Desarrollo Social y de Salud; sin embargo, es indispensable desplegar acciones que hagan operativo su funcionamiento. Dentro de las estrategias a promover se encuentran la sensibilizacin y formacin permanente a funcionarios en prevencin y sancin de violencias contra mujeres, y la instalacin en la agenda pblica de la seguridad de las mujeres en el municipio.
14 Ibd., artculo 13. 15 Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

Dentro del eje de Paz y convivencia con equidad en Soacha propuesto en la poltica pblica, se deben desarrollar estrategias para la atencin especializada y diferenciada de las mujeres vctimas del conflicto armado y para la proteccin de los derechos de la mujer en situacin de desplazamiento en cumplimiento del auto 092 de 2008 de la Sentencia T-025 de 2004.

Implementacin de las polticas pblicas de Infancia, Adolescencia y Juventud

En Soacha, las nias, nios, adolescentes y jvenes son uno de los grupos poblacionales ms vulnerables, aun siendo sujetos de derechos prevalentes, que se ven enfrentados a situaciones de: inseguridad humana, extrema pobreza, desplazamiento forzado, diferentes formas de violencia intrafamiliar, violencia sexual, trata de personas, vinculacin, reclutamiento o utilizacin por parte de grupos armados ilegales, y falta de espacios de expresin, participacin e incidencia en los que se les reconozca como ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio pleno de sus derechos. Para su proteccin, desde el punto de vista institucional, existen en el municipio polticas pblicas tanto de infancia y adolescencia como de juventud, construidas de manera participativa entre la sociedad civil, el Gobierno municipal, las organizaciones sociales y las agencias de cooperacin internacional. Sin embargo, estas polticas no han tenido la difusin e implementacin necesaria. Teniendo en cuenta este panorama, las vulneraciones de los derechos de estos grupos poblacionales han continuado en el municipio. Se hace prioritario que los programas de gobierno de los aspirantes a la alcalda y, posteriormente, el plan de desarrollo de quien sea elegido incorporen: Los ejes y lneas estratgicas de las dos polticas con sus programas y proyectos, para que su ejecucin pueda contar con presupuesto y recurso humano. Para el caso de la poltica de juventud, los cuatro ejes son: Eje 1: proyecto y accin de-vida con dos programas: a) educacin y aprendizaje para el futuro (y sus proyectos de tecno parque, ciudadelas educativas, dotacin a instituciones educativas, fortalecimiento tecnolgico, media tcnica para los colegios de Soacha, capacitacin docente); b) jvenes productivos y emprendedores con 21

Separata SOACHA: Retos y propuestas para la construccin colectiva de un programa de gobierno

sus proyectos de insercin al mercado laboral, jvenes emprendedores e innovadores. x Eje 2: jvenes de hechos y con derechos con el programa de derechos humanos y sus proyectos de jvenes al derecho, incidencia poltica juvenil y convivencia familiar. x Eje 3: d-espacio y con cuidado con dos programas: a) servicios amigables de salud para jvenes con sus proyectos de prevencin, atencin; b) jvenes de ambiente con sus proyectos de educacin para el desarrollo sostenible, jvenes y territorio. x Eje 4: de-mentes y con-razn que incluye el programa de desarrollo humano juvenil con sus proyectos de centro de desarrollo juvenil y expresiones culturales. La participacin de las entidades, instituciones, organizaciones y personas que conforman el sistema municipal de juventud en los programas y proyectos que se desarrollen para la implementacin de la poltica pblica, de acuerdo con la Ley 375 de 199716 y con el fin de garantizar el reconocimiento que a travs de ella se hace de los adolescentes y jvenes como sujetos de
16 Ley 375 de julio 4 de 1997. Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. 17 Documento Conpes 3673. Poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados. Bogot D.C., 19 de julio de 2010. 18 Ley 985 de 2005. Por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma.

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derechos. Articulacin de la poltica de juventud con el Sistema Municipal de Adolescencia y Juventud (smaj), acorde con la Ley 375 de 1997. La conformacin del grupo de Veedura Ciudadana Juvenil para supervisar la ejecucin de la poltica. La conformacin del Comit de Prevencin (con participacin activa de la sociedad civil), enfocado hacia el mejoramiento de los factores de seguridad humana, como la trata de personas y reclutamiento, vinculacin y utilizacin de nias, nios y adolescentes a entornos de violencia, con base en la Poltica Nacional de Prevencin del Reclutamiento17 y la Ley 985 de 200518.

Mejoramiento del sistema de salud

Gran parte de la problemtica de salud de la poblacin del municipio de Soacha se relaciona directamente con dos factores: (i) Asentamientos precarios con poblacin en estado de pobreza, sin condiciones de sanidad y alimenticias que permitan tener un desarrollo apropiado y (ii) condiciones ambientales negativas por contaminacin industrial, muchas de ellas con ejercicio de su actividad sin legalizar19. Igualmente se presentan problemas en: Inclusin social y laboral de la poblacin en condicin de discapacidad. Para el ao 2005, segn cifras del censo se contaba con 17.930 personas bajo esta condicin, de las cuales 4.727 presentaban discapacidad cognitiva y 3.302 discapacidad mental. Referente a la situacin laboral de este grupo poblacional se encontr que ms del 80% de las personas se encontraba desempleada y el 30% no contaba con seguridad social .
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Salud Mental: consumo de sustancias psicoactivas, discapacidad mental, violencia intrafamiliar, altos ndices depresivos y de angustia que lamentablemente han llevado a algunos adolescentes al suicidio; este ltimo tiene como causas, entre otras, el desempleo, los bajos ndices de autoestima y el elevado nivel de estrs21. No se ha llevado a cabo la implementacin de una poltica clara dirigida especficamente a atacar esta situacin de salud mental en el municipio, por lo que urge una intervencin desde el gobierno local, departamental y nacional, pues se ha constituido en una bomba de tiempo creciente.

Multiafiliacin al rgimen subsidiado de salud: en el 2007 se encontraban afiliadas 284.168 personas correspondientes al 78,3% del total de la poblacin22. El 78% del total de la poblacin en situacin de desplazamiento estaba afiliada al rgimen subsidiado23. En Soacha existan 20.000 cupos de aseguramiento

19 Concejo Municipal de Soacha-Cundinamarca. Acuerdo No. 18 de Mayo 31 de 2008. Op. cit., Eje 2: Soacha con inclusin social y calidad de vida, numeral 2.10. Servicio de Salud. P. 25 20 Ibd., numeral 2.6. Poblacin con alguna discapacidad. P. 22. 21 Direccin de Salud Pblica, municipio de Soacha, 2005, rea de Salud Mental. Citado en: Alcalda Municipal de Soacha. Secretara de Salud. Perfil epidemiolgico Soacha Cundinamarca. Versin final. Junio de 2008. Pg. 221 22 Concejo Municipal de Soacha-Cundinamarca. Acuerdo Nmero 18 de Mayo 31 de 2008. Op. cit., numeral 2.10. Servicio de Salud. P. 25. 23 Alcalda de Soacha. 2008. Plan Territorial de Salud. 2008 2011. Soacha Cundinamarca. P.35.

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al rgimen subsidiado sin ocupar en el

Existen problemas en la atencin en salud en Soacha desde la ptica de los usuarios, los cuales deben ser trabajados prontamente y de manera conjunta entre los actores del sistema de salud en Soacha

2008, sin contar los 4.000 cupos para poblacin en situacin de desplazamiento que por mala informacin no queran ser ocupados; se dispona aproximadamente de 39.700 subsidios parciales sin asignar y cerca de 20.000 cupos sin liberar de la base de datos por multiafiliacin o fallecimiento, debido a la demora en el fosyga24.

De acuerdo con el diagnstico de salud realizado por la Corporacin Opcin Legal25, se ha evidenciado que en la poblacin en situacin de desplazamiento existen barreras para alcanzar las coberturas de aseguramiento como son: a) el mito de que si es afiliado al rgimen subsidiado perder algunos derechos y dejar de recibir otras ayudas del gobierno; b) la falta de informacin sobre los servicios y coberturas de los

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subsidios de salud y sus derechos, que imposibilitan su acceso efectivo (esta situacin genera que el municipio tenga elevado nmero de cupos disponibles); c) la multiafiliacin a Empresas Promotoras de Salud (eps) subsidiadas de otros municipios o a eps contributivas; d) la falta de actualizacin de los datos personales y de reporte de las novedades que se generan en el grupo familiar; e) la espordica depuracin de bases de datos tanto del municipio como de las instituciones que manejan la informacin de la poblacin en situacin de desplazamiento en cuanto a salud se refiere.
24 Ibid., p 189-190. 25 Corporacin Opcin Legal. 2009. Diagnstico situacional de salud de la poblacin desplazada para ocho municipios priorizados por el acnur en los departamentos del Tolima y de Cundinamarca.

Otros indicadores de vital relevancia para el municipio son los obtenidos a travs de las Estadsticas Vitales del dane (2008); segn clculos realizados con base en dicha informacin, la tasa de fecundidad de la poblacin entre 15 y 19 aos (8,3) supera el promedio nacional (7,3) y la mortalidad por vih/sida (3.9.) tambin es mayor a la nacional (2,6).

Existen problemas en la atencin en salud en Soacha desde la ptica de los usuarios, los cuales deben ser trabajados prontamente y de manera conjunta entre los actores del sistema de salud en Soacha (Gobierno local y entes departamental, de control, aseguradores, prestadores,

comunidad, organizaciones sociales y comunitarias, asociaciones de usuarios, entre otros). Estos problemas percibidos por los usuarios, entre otros, tienen que ver con: la falta de oportunidad en las citas mdicas; problemas con las autorizaciones de los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud (pos) y especializados; falta de entrega oportuna y completa de medicamentos; problemas de acceso a los servicios de salud por lejana de los centros mdicos o por falta de transporte; en ocasiones, trato inapropiado al usuario por parte del personal asistencial y operativo; falta de informacin al usuario por parte de los funcionarios de las instituciones aseguradoras y prestadoras; falta de actualizacin en las bases de datos por parte de las eps-s y desde stas a los prestadores; falta de conocimiento adecuado de la normatividad vigente en salud por parte de algunos funcionarios, que ocasiona el famoso y mal denominado peloteo a los usuarios de los servicios. De acuerdo con las mesas de trabajo de salud realizadas en cada comuna para la formulacin participativa del Plan de Desarrollo del municipio de Soacha 2008-2011 -Soacha para vivir mejor-, la comunidad de la Comuna 6 manifest, en el 2008, como principales problemas: dficit en la cobertura de los servicios y atencin de los centros de salud; desorientacin en los centros de salud; funcionarios no aptos para la prestacin del servicio; diferentes criterios de las entidades de salud (ese y Hospital); 25

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insensibilidad por pate de los funcionarios de los centros de salud en cuanto a las necesidades de los pacientes; desconocimiento de la norma por algunos funcionarios; falta de prestacin del servicio de urgencias, si el paciente no presenta el carnet del sisben y/o de la eps; formulacin por parte de los mdicos de medicamentos que las ips y eps no pueden entregar a tiempo. Se recomienda que los candidatos y candidatas incluyan en sus programas de gobierno en el tema de salud, los siguientes aspectos y/o estrategias: Fortalecimiento y ampliacin ostensible de la red de prestacin de servicios de salud para Soacha; construccin de un sistema de informacin en salud integrado y unificado, mejoramiento de la comunicacin y las tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (tic) en el municipio; programas robustos de capacitacin dirigida a los usuarios y funcionarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y entes de control. En cuanto a la multiafiliacin se requiere el trabajo articulado, coordinado y colaborativo entre las eps y la Secretara de Salud de Soacha, para agilizar los trmites y disminuir las demoras principalmente de las eps de origen que ocasionan retraso en la afiliacin y en el inicio de la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento. Tambin es esencial el reforzamiento de la salud pblica en cuanto a saneamiento bsico ambiental, mejoramiento de las condiciones de vivienda y entorno, fortalecimiento de la capacitacin a las familias para el mejoramiento de hbitos, higiene, prevencin, autocuidado, entre otros. Es importante la construccin de un programa de salud con recursos propios, dirigido a la poblacin en situacin de desplazamiento en el municipio que

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cuente con acciones de salud pblica enfocadas en temas como proteccin de la salud (seguridad alimentaria y nutricional), promocin de la salud y prevencin (inmunizaciones, saneamiento bsico, escuela y vivienda saludable, prevencin de tabaquismo y otras adicciones, entre otros), vigilancia epidemiolgica (seguimiento a indicadores trazadores y centinelas) y salud mental (prevencin de violencias, atencin psicosocial, riesgos psicosociales y adicciones). Igualmente es primordial concentrar un mayor esfuerzo y generar acciones creativas para disminuir las tasas de embarazos en adolescentes. En salud debe ampliarse y dar continuidad a los programas masivos de vacunacin, prevencin de cncer de cuello uterino, planificacin familiar, saneamiento bsico, salud mental, escuela 27 saludable, vivienda saludable, estrategia aiepi (Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia), salud materno-fetal y atencin en salud a la poblacin en situacin de desplazamiento. Es necesario apoyar con importantes recursos la implementacin, continuidad y difusin del Modelo de Atencin en Salud que actualmente se est diseando en el municipio con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud, en el marco del Programa Conjunto de Naciones Unidas Por una Soacha ms Humana, junto con la Secretara de Salud del municipio y que contar con la participacin de las EPS subsidiadas, prestadores, asociaciones de usuarios, comunidad, entes de control, entre otros actores del sistema. Este modelo parte del diagnstico de las principales barreras de acceso a los servicios de salud para la poblacin vulnerable y desplazada y busca construir estrategias conjuntas encaminadas a su mitigacin.

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Ejecucin de procesos de legalizacin de barrios en asentamientos humanos informales

Soacha es un escenario para el asentamiento ilegal e informal de las familias ms pobres. De un total de 368 barrios, 152 son informales o ilegales. La mayora de ellos se han ubicado en zonas marginales donde se evidencia el ms alto ndice de pobreza a nivel urbano del municipio. Este comportamiento demogrfico sumado a la insuficiencia de fuentes de empleo ha constituido a Soacha en un territorio con altos ndices de pobreza, escasez de oportunidades laborales, bajos ingresos, conflicto social y sectores productivos inmersos en la informalidad. El panorama actual, en parte, es el resultado de la debilidad institucional local que no dise desde el comienzo elementos de control urbanstico que impidieran la fragmentacin del territorio, puesto que ste se fue gestionado de manera irregular por urbanizadores piratas y por constantes invasiones, conduciendo a la creacin de gran cantidad de barrios ilegales en terrenos con amenazas fsicas, dificultades de acceso a servicios pblicos, desequilibrios ambientales y conflictos jurdicos por la propiedad de los lotes, por lo que se hace indispensable intervenir con una adecuada inversin para la legalizacin y/o reubicacin y el mejoramiento integral de barrios. Por tal motivo, en el 2010 se formul y aprob la poltica pblica de asentamientos humanos de Soacha que comprende 3 grandes lneas estratgicas26: la primera orientada al mejoramiento integral de barrios contempla tres componentes: a) legalizacin de barrios; b) mejoramiento urbanstico del barrio; c) mejoramiento de viviendas; la segunda lnea estratgica de reasentamiento de poblacin vulnerable que habita en zonas de alto riesgo
26 Alcalda de Soachapnud. Poltica Pblica de asentamientos humanos del municipio de Soacha. P. 10-20

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no mitigable incluye el componente de reasentamiento de personas vulnerables que habitan en zonas de alto riesgo no mitigables; la tercera lnea estratgica de recuperacin

de la gobernanza urbanstica tiene dos componentes: a) reglamentacin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (pot); b) puesta en marcha del Instituto de Vivienda del municipio de Soacha. En este sentido, es imprescindible que la poltica pblica de asentamientos humanos del municipio pueda tener continuidad, sea revisada en temas presupuestales y se ajusten las metas para que se incluyan en los programas de gobierno y, posteriormente, en el plan de desarrollo del gobierno entrante.

Reubicacin de poblacin que se encuentra en zonas de alto riesgo no mitigable y que ha sido afectada por la ola invernal
De acuerdo con Ingeominas27, la tercera parte del territorio de Soacha presenta distintos grados de amenaza por fallas geolgicas, deslizamientos e inundaciones. Frente a la dimensin del problema, se deben adelantar los estudios respectivos y detallados de microzonificacin que establezcan el nivel de riesgo predio a predio y recomienden cules de ellos son o no mitigables, lo que permitira emprender programas de ingeniera para la estabilizacin de taludes o planes concretos de reasentamiento. De otra parte, segn informacin del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres, a diciembre de 2010, la ola invernal en el municipio de Soacha afect a 5.659 personas y a 1.326 familias, destruy 22 viviendas y averi 1.218 viviendas, todo como consecuencia de inundaciones y deslizamientos de tierra. Igualmente en el 2006, la ola invernal afect a 10.270 personas y 2.954 familias y ocasion daos a 785 viviendas. Hasta el momento no se han planteado alternativas de solucin concretas para la complejidad del problema de reasentamiento. Por ello se hace necesaria la formulacin e implementacin de una poltica de reasentamiento que
27 ingeominas- Alcalda de Soacha. Convenio Interadministrativo 050/2005. Zonificacin de amenaza por movimientos en masa de tres sectores del Municipio de Soacha, Fase I. Informe final definitivo. Bogot, 2006.

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apunte a dar soluciones a la situacin tan crtica por la cual est pasando el municipio. Esta poltica debe contemplar: Elaboracin del censo y estudio socioeconmico. Proceso de sensibilizacin y socializacin para la reubicacin. Banco de datos de alternativas habitacionales transitorias aprobadas tcnica y jurdicamente y un banco de datos de alternativas habitacionales de reposicin (vivienda nueva, usada, sitio propio o las que se consideren aptas). Procesos de socializacin de alternativas habitacionales transitorias y de reposicin a las familias. Procesos de sensibilizacin y socializacin a poblacin receptora. Ruta de acompaamiento a la familia para: a) el proceso de reasentamiento dentro de las particularidades de cada caso; b) su vinculacin al programa de 30 reasentamiento del predio y familia; c) la seleccin de la vivienda transitoria; d) el traslado a la vivienda transitoria. Realizacin del estudio de ttulos para determinar la legalidad de la propiedad o posesin del predio; avalos de los predios en alto riesgo; notificacin del avalo a los propietarios o poseedores y oferta por parte del municipio; escritura pblica o contrato de cesin al municipio del predio en alto riesgo. Estudio y evaluacin del valor de reconocimiento de los inmuebles ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable; asignacin del valor de reconocimiento a cada familia; viabilidad tcnica y jurdica de la alternativa habitacional de reposicin; acompaamiento a la familia en la seleccin de la vivienda de reposicin; escrituracin o registro de la vivienda de reposicin a la familia; desembolso del valor de reconocimiento o de la vivienda al vendedor; entrega del predio en alto riesgo a paz y salvo en servicios pblicos.

Disminucin del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda

En Soacha habitan 105.100 hogares, con un dficit total de vivienda del 35,08%, lo que significa una afectacin para 36.867 hogares, de los cuales 17.552 no tienen vivienda propia, viven en hacinamiento o en sitios totalmente inadecuados y precarios que se deben reponer (dficit cuantitativo) y 19.315 hogares se encuentran en dficit cualitativo que involucra el estado de los materiales en que est construida la vivienda, el hacinamiento y la ausencia de uno o varios servicios pblicos bsicos que impiden el desarrollo de buenas condiciones de habitabilidad28.

Aumento del acceso a agua potable y saneamiento bsico

La cobertura de agua y alcantarillado en las comunas 4 y 6 son muy bajas. En la comuna 4 slo el 32% de las viviendas cuenta con servicio de alcantarillado y el 25% con acueducto, convirtindose en la zona ms crtica del municipio y la que ms afecta los indicadores de cobertura total. Se requiere adelantar los procesos de legalizacin de barrios para que posteriormente se puedan llevar a cabo acciones encaminadas a su mejoramiento integral donde se incluya la construccin del acueducto y las redes de alcantarillado, infraestructura vial y equipamientos comunitarios que mejoren la calidad de vida de las diferentes comunas, especialmente la 4 y la 6. 31

Fortalecimiento institucional
Frente a la compleja problemtica social, econmica y poltica del municipio, y a pesar de la importante y numerosa oferta institucional, con un 50% correspondiente a entidades pblicas y organismos internacionales y el 50% restante a organizaciones no gubernamentales, se evidencia una alta desarticulacin tanto de las instancias como de los procesos que se ejecutan. Esta situacin
28 dane. Censo de 2005

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crea fragmentacin entre las mismas organizaciones y la poblacin, duplicidad de acciones, desgaste humano y financiero, agotamiento de la poblacin, poca credibilidad entre las mismas instituciones y la comunidad en general. Adicionalmente existe debilidad tcnica institucional para atender la problemtica del municipio. Bajo este contexto, es conveniente desplegar acciones orientadas al fortalecimiento institucional en temas de gobernabilidad, urbansticos, sociales, econmicos, derechos humanos y transparencia, y tener el compromiso poltico del nuevo gobernante para afrontar esta dinmica local.

Fortalecimiento comunitario
El municipio de Soacha se ha caracterizado por contar con importantes procesos sociales (grupos juveniles, de mujeres, de derechos humanos, culturales, entre otros) que han servido como espacios protectores ante las distintas vulnerabilidades en que se encuentra gran parte de la poblacin. En particular, fortalecer las estructuras de organizacin comunitaria, promover la participacin y el ejercicio de derechos, y proteger a nios, nias, adolescentes y jvenes, son tareas que deben incluir los candidatos y candidatas en sus programas de gobierno.

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3.

Situacin humanitaria

en Soacha

El informe de riesgo N 004-11 del Sistema de Alertas Tempranas (sat) de la Defensora del Pueblo29, concluye que aproximadamente 15.000 personas de las comunas 4 y 6 se encuentran en riesgo generado principalmente por la disputa territorial y social que se presenta entre actores armados ilegales. Es as como las amenazas, intimidacin, asesinatos selectivos, vinculacin de nios, nias, adolescentes y jvenes al conflicto armado, se han convertido en prcticas frecuentes por parte de algunos grupos armados al margen de la ley. 33

Proteccin de la poblacin civil

Frente a esta preocupante situacin humanitaria en la cual vive un nmero significativo de la poblacin soachuna, se hace indispensable que el futuro o la futura gobernante adopte las medidas necesarias para garantizar la proteccin de la poblacin civil, acogiendo las recomendaciones planteadas por el sat en el informe de riesgo. Igualmente, debe ser de gran prioridad promover la identificacin, formulacin y operacin de rutas estatales para la proteccin y atencin de la poblacin civil en situaciones de alto riesgo de vulneracin y violacin de los derechos humanos. Teniendo en cuenta la situacin que se presenta en Soacha, se propone la creacin de un observatorio de
29 Defensora del Pueblo. Informe de riesgo No. 004-11 del Sistema de Alertas Tempranas. 2011. P. 1-3

Separata SOACHA: Retos y propuestas para la construccin colectiva de un programa de gobierno

derechos humanos, a travs del cual se pueda hacer seguimiento a las situaciones de vulneracin de derechos y promover la adecuada respuesta para su proteccin.

Atencin oportuna y eficaz a la poblacin en situacin de desplazamiento

La poblacin en situacin de desplazamiento asentada en el municipio de Soacha es de 33.818 personas30; a pesar de los esfuerzos del Gobierno nacional, departamental y municipal para atender a esta poblacin, se encuentra en medio de altos niveles de desproteccin y vulneracin de sus derechos fundamentales (salud, educacin, vivienda) y en muchos casos el de la seguridad personal, siendo fiel reflejo de la grave situacin de violencia que se presenta en las grandes ciudades del pas (conflicto armado, pandillas, microtrfico de drogas) y la transformacin del conflicto que afecta cada vez ms a la poblacin civil. Las condiciones de vida a las que se enfrenta la mayora de la poblacin en situacin de desplazamiento y las comunidades receptoras, han generado el incremento de fenmenos como el desplazamiento intra e interurbano, convirtiendo a Soacha no slo en un municipio receptor sino expulsor de poblacin en situacin de desplazamiento. Por esta razn se recomiendan las siguientes estrategias a seguir para la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento: Aprobacin y adopcin de la poltica pblica sobre desplazamiento forzado por el Consejo de Poltica Social y el Concejo de Gobierno, a travs de acuerdo municipal, dando prioridad a la ejecucin y debida actualizacin del Plan Integral nico (piu) y a los correspondientes planes
30 Accin Social. Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada (sipod). Corte a 31 de Marzo de 2011.

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sectoriales,

programas

proyectos

all

estipulados, vinculndolo al presupuesto del plan de desarrollo municipal de la vigencia respectiva, con la asignacin de recursos para su ejecucin.

Adopcin y apropiacin de las diferentes iniciativas que ha promovido el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) durante los ltimos seis aos como parte del acompaamiento al municipio de Soacha en el restablecimiento de los derechos a la educacin, salud, proteccin de nios, nias, adolescentes y jvenes, mecanismos de exigibilidad de derechos, participacin comunitaria, integracin local, empoderamiento a organizaciones de poblacin desplazada, acciones de veedura y control social; todo esto deber adelantarse mediante la gestin y desarrollo de proyectos con enfoque diferencial dirigidos a poblacin en situacin de desplazamiento y poblacin en situacin de vulnerabilidad, facilitando una respuesta ms eficaz a la problemtica del desplazamiento forzado en el municipio. Igualmente, es importante continuar avanzando en los procesos que se han venido realizando dirigidos al fortalecimiento del Ministerio Pblico y las organizaciones de la sociedad civil presentes en Soacha. 35

Aumento de los factores protectores para prevenir el consumo de sustancias psicoactivas

Colombia ha sido sealada a nivel internacional principalmente como pas productor de sustancias de uso ilcito pero no como consumidor de las mismas. Sin embargo, los datos reportados en las ltimas investigaciones muestran que el pas y en especial las principales ciudades capitales y municipios aledaos no estn lejanas de lo que sucede en el resto del mundo en relacin con el consumo de sustancias psicoactivas. Los estudios efectuados recientemente en el pas sealan que: Los jvenes residentes en zonas urbanas son ms vulnerables.

Separata SOACHA: Retos y propuestas para la construccin colectiva de un programa de gobierno

El consumo tiende a iniciarse a edades ms tempranas. El consumo en las mujeres tiende a igualarse con el de los hombres. La demanda por nuevas sustancias de origen qumico industrial tiende a aumentar. Las sustancias que se consumen son cada vez ms diversificadas. El abuso de herona, el cual era desconocido en Colombia, aparece por primera vez en los reportes sobre consumo de drogas. En el municipio de Soacha existen factores de riesgo

micro y macro sociales que pueden favorecer el consumo de sustancias psicoactivas como los altos ndices de inseguridad humana, extrema pobreza, desplazamiento forzado, desempleo, trfico de drogas, violencia social y sexual, a los cuales se agregan la existencia de una infraestructura precaria y el acceso deficiente a los servicios pblicos bsicos. En este contexto, nios, nias, adolescentes y jvenes han sido identificados como el grupo poblacional con el nivel ms alto de vulnerabilidad ya que son afectados de manera desproporcionada por las amenazas existentes en el territorio. Adicionalmente, el consumo de sustancias psicoactivas ha sido registrado como un fenmeno de creciente aumento entre los nios, nias, adolescentes y jvenes, lo que afecta directamente sus proyectos de vida y facilita su vinculacin a las dinmicas del conflicto armado. En este mbito, se recomienda:

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Elaboracin de un diagnstico municipal sobre la situacin del consumo de drogas, que incluya tambin la capacidad de respuesta comunitaria e institucional.

31 Ministerio de la Proteccin Social. Poltica nacional para la reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto. Bogot D.C., abril de 2007.

Formulacin de un plan municipal de reduccin del consumo de drogas y problemas conexos en lnea con la Poltica nacional para la reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto31 y con la directriz del Ministerio de la Proteccin Social en la materia.

Atencin particular dentro del plan de desarrollo municipal a la reduccin del consumo de drogas por nios, nias, adolescentes y jvenes, dada su condicin de vulnerabilidad frente al mismo. En este sentido es importante que el municipio cuente con un programa de prevencin integral del consumo que refuerce factores protectores en este grupo de poblacin utilizando estrategias como el arte, la cultura y el deporte.

Continuidad de la estrategia desarrollada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia unicef dirigida a la identificacin y apoyo de emprendimientos sociales y culturales de las organizaciones juveniles que les permita garantizar la sostenibilidad de sus procesos y aportar alternativas para la generacin de ingresos y el logro de proyectos de vida alternativos, como estrategia para la prevencin del consumo de drogas y problemas conexos. 37

Fortalecimiento de los mecanismos para la prevencin y respuesta a emergencias por desastres naturales
Dada la ubicacin geogrfica, las caractersticas fsicas y los diversos factores sociales, econmicos y culturales, el municipio de Soacha se encuentra expuesto a amenazas de origen natural o antrpico como deslizamientos, inundaciones, sismos, accidentes industriales, que coinciden con un incremento de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin ante dichos fenmenos. Es por esto que se requiere garantizar la inclusin de las variables de riesgo en los procesos de planificacin local (plan de ordenamiento territorial y plan de desarrollo), de manera que se desarrollen estrategias de mediano y largo plazo tendientes a la reduccin del riesgo de desastres, tales como procesos de reubicacin de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo, obras de mitigacin

Separata SOACHA: Retos y propuestas para la construccin colectiva de un programa de gobierno

y control de inundaciones y deslizamientos, entre otras. As mismo, son importantes las acciones de preparacin ante desastres que permitan fortalecer la capacidad de respuesta y de recuperacin de las instituciones locales y de la comunidad, a travs de la implementacin de sistemas de alerta temprana, la promocin de la participacin de las comunidades en los procesos de conocimiento de sus riesgos, de respuesta y mitigacin frente a los mismos, la apropiacin de herramientas para la identificacin de daos y anlisis de necesidades, y la formulacin de planes de contingencia. Igualmente, es de suma importancia el fortalecimiento del Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres (clopad) del municipio para que pueda tener respuesta eficiente en las emergencias por desastres naturales, principalmente en trminos financieros, de capital humano (capacitacin y formacin) y de conformacin y actualizacin de la base de datos.

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Eplogo

Este documento se entrega tanto a la comunidad como a los aspirantes a la alcalda de Soacha 2012-2015 con la confianza que se constituya en una herramienta til que sirve de gua sobre los temas prioritarios que requiere adelantar el municipio para el logro de una Soacha ms humana.

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Este libro se termin de imprimir en Junio de 2011 en los talleres de

Calle 78 N 29B - 44 / pbx 2508244 / Bogot, Colombia www.impresolediciones.com / comercial@impresolediciones.com