As polticas de incluso social: o caso da Bolsa Famlia no Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema

SOUZA, Srgio Pereira de - Mestre em Geografia pela Universidade Estadual Paulista - Campus de Presidente Prudente SP e membro do GEDRA: Grupo de Estudos Dinmica Regional e Agropecuria - E-mail: profsergio@ig.com.br - profsergio@bol.com.br-. HESPANHOL, Rosangela Ap. de Medeiros - Professora do Curso de Graduao e de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista Campus de Presidente Prudente SP. Coordenadora do GEDRA: Grupo de Estudos Dinmica Regional e Agropecuria - UNESP de Presidente Prudente - E-mail: rosangel@fct.unesp.com.br

Resumo O presente trabalho tem como objetivo principal analisar as polticas de incluso social implantadas pelo governo federal no Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema, com nfase no Programa Bolsa Famlia. Para alcanarmos esse objetivo foram realizadas alm de levantamento bibliogrfico e leituras, pesquisas nos sites dos Territrios da Cidadania e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.O Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema (SP) possui 18.441,60 Km2 , formado por 32 municpios e foi implantado com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania, como o Bolsa Famlia, por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. Nesse contexto, o Programa Bolsa Famlia implantado no Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema tem como objetivo contribuir para a reduo da fome e da pobreza atendendo u m total de 21.658 famlias com renda mensal de at R$ 140,00 em 2010. Palavras chaves: Territrio da Cidadania, Pontal do Paranapanema, Bolsa famlia. Eixo temtico: Dinmica urbana e rural, transporte, energia e sustentabilidade.

Introduo

O Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema (SP) possui 18.441,60 Km2 ,, formado por 32 municpios e foi implantado com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio da estratgia do desenvolvimento territorial.

Os Territrios da Cidadania no estado de So Paulo tem como princpio bsico a criao de uma rede de relao entre seus atores sociais com o objetivo de implantar projetos e polticas pblicas visando ao desenvolvimento social e econmico. De acordo com Hespanhol (2010), aproveitando-se da experincia de identificao dos territrios rurais, foi lanado pelo governo federal (na segunda gesto do presidente Luiz Igncio Lula da Silva 2006 2010), em Fevereiro de 2008, o Programa Territrios da Cidadania. Esse programa tem como objetivo principal propor aes que levem superao da pobreza por meio da gerao de novas oportunidades de emprego e renda no espao rural. No Estado de So Paulo foram implantados no mbito deste programa, dois territrios da cidadania: o Vale do Ribeira e o Pontal do Paranapanema. Neste artigo pretende-se analisar o Programa Bolsa Famlia implantado pelo governo federal no territrio da cidadania do Pontal do Paranapanema. Assim, estruturamos este artigo em trs partes, alm desta introduo, das consideraes finais e das referncias. Na primeira parte aborda-se o conceito de territrio e a utilizao do mesmo na elaborao de polticas pblicas pelo Estado direcionadas ao desenvolvimento territorial rural. Na segunda parte descreve-se o processo de implantao do Programa Territrios da Cidadania no Pontal do Paranapanema pelo governo federal, caracterizando os critrios, a organizao institucional, os eixos, os temas e as aes deste programa. Na terceira parte apresenta-se as caractersticas do Programa Bolsa Famlia (PBF) e sua relevncia para a reduo da extrema pobreza das famlias atendidas no TC do Pontal do Paranapanema. Territrios e polticas pblicas O conceito de territrio vem sendo utilizado pelo Estado a fim de promover polticas direcionadas ao desenvolvimento territorial para o campo brasileiro. Essas polticas pressupem uma nova articulao entre os atores sociais inseridos nesse espao. De acordo com Correia (2010), o enfoque territorial uma estratgia essencialmente integradora de espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas pblicas de interveno, e tem na equidade, no respeito diversidade, na solidariedade, na justia social, no sentimento de pertencimento, na valorizao da cultura local e na incluso social, as bases fundamentais para a conquista da cidadania. Assim, os atores envolvidos nesse processo constroem um novo territrio a partir dos projetos elaborados , aprovados e implantados nesse territrio.

Para Favareto (2006), a descentralizao das polticas e o redirecionamento da interveno estatal contriburam para que a partir do incio dos anos 1990, se institusse um padro em que, em lugar dos investimentos diretos e de corte setorial, o Estado passaria a criar condies para que as polticas pblicas deixassem de ser eminentemente setorial e passassem a ter um enfoque territorial. Segundo Bonnal e Maluf (2007), o contexto de elaborao das polticas pblicas territoriais, evoluiu fortemente durante as duas ltimas dcadas, sob o efeito de mudanas no referencial das polticas estatais tanto em nvel internacional quanto nacional, assim como em virtude de mudanas importantes ocorridas no mundo rural no Brasil. A abordagem territorial ganha destaque a partir de meados da dcada de 1970, devido ao fato da anlise regional perder seu poder explicativo enquanto referncia terica e conceitual e tornar-se insuficiente como instrumento para o planejamento normativo das aes prticas do Estado e dos agentes polticos (SCHNEIDER, 2003). O territrio emerge com uma nova roupagem para a atuao do Estado, pois segundo Schneider (2003, p. 9),
Neste cenrio, ganham destaque iniciativas como a descentralizao das polticas pblicas, a valorizao da participao dos atores da sociedade civil, especialmente ONGs e os prprios beneficirios, a redefinio do papel das instituies e cresce a importncia das esferas intra-nacionais do poder pblico, notadamente as prefeituras locais e os atores da sociedade civil. Contudo, para acionar e tornar efetivas as relaes do Estado central com estes organismos locais tornou-se necessrio forjar uma nova unidade de referncia, que passou a ser o territrio e, conseqentemente, as aes de interveno decorrentes deste deslocamento passaram a se denominar desenvolvimento territorial.

Segundo Santos (1996), a construo de um territrio se processa a partir da projeo do trabalho sobre o espao, ou seja, o territrio no o em si mesmo, pois o que faz dele um territrio o seu uso e, este uso, faz dele um objeto de anlise social. Portanto, medida que a diviso do trabalho se torna mais complexa, modificam-se as formas de organizao do espao, criando-se novas territorialidades. Dentro deste contexto, a atuao do Estado tem se pautado na implantao de polticas que visam ao desenvolvimento territorial rural numa perspectiva prtica e normativa no sentido de promover a cidadania para os moradores desses territrios. Como exemplo desse tipo de interveno estatal, podemos citar os Territrios da Cidadania e o programa Bolsa Famlia implantados em 2008, pelo governo Federal.

O territrio da cidadania do Pontal do Paranapanema O Programa Territrios da Cidadania foi criado pelo governo federal com objetivo de resolver ou minimizar problemas especficos com aes dirigidas. Segundo Hespanhol (2010, p. 17)
Tendo em vista as limitaes apresentadas pelo PDSTR, mas aproveitandose da identificao dos territrios rurais, foi lanado pelo governo federal em fevereiro de 2008, o Programa Territrios da Cidadania. Esse programa, de acordo com as informaes oficiais disponveis, tem como objetivo principal propor aes que levem superao da pobreza por meio da gerao de novas oportunidades de emprego e renda. Para alcanar os objetivos propostos, o programa pretende desenvolver aes vinculadas a trs (03) eixos principais: a) acesso aos direitos sociais: as aes se concentram em educao, sade, cultura e documentao pessoal; b) infraestrutura: com investimentos em saneamento e acesso gua, construo de moradias em assentamentos e estradas, eletrificao rural, licenciamento ambiental etc.; c) apoio s atividades produtivas agrcolas e pecurias: com aes que visam assistncia tcnica, crdito rural, comercializao da produo (por intermdio do Programa de Aquisio de Alimentos ou de iniciativas ligadas ao cooperativismo e s agroindstrias), regularizao fundiria etc.

Essas aes devem estar organizadas em trs eixos estruturantes e sete temas, conforme podemos observar no fluxograma 1.
Fluxograma 1 Eixos e temas dos Territrios da Cidadania

Fonte: www.territriosdacidadania.com.br

De acordo com as informaes do site do Programa Territrios da Cidadania, o tema organizao sustentvel da produo produo e acesso ao seguro rural tem como objetivos assegurar o financiamento da atravs do PRONAF (Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar). As aes fundirias se direcionam a obteno de terra para a instalao de assentamentos rurais. Os projetos direcionados a desenvolver os direitos sociais tm como objetivo universalizar de forma concreta os elementos bsicos de cidadania, tais como o Programa Bolsa Famlia, as Polticas de Assistncia Social, Programa de Documentao Civil direcionada para as mulheres trabalhadoras rurais. Com relao educao e cultura, entre os programas desenvolvidos se destacam: Brasil Alfabetizado, PrJovem Rural e Urbano, Pr-info Rural e Urbano 1, construo de escolas no campo (assentamentos, quilombolas e reservas indgenas) e bibliotecas rurais atravs do Programa Arca das Letras. A sade, o saneamento e o acesso gua priorizam os seguintes eixos: Programa Sade da Famlia, instalao de farmcia popular, infraestrutura de saneamento, abastecimento de gua e construo de cisternas. O tema apoio gesto territorial tem como objetivo o fortalecimento da interlocuo com a sociedade e a articulao institucional entre os diversos rgos federais, estaduais e municipais, bem como a sociedade civil residente nos TCs. Por fim, temos a linha de investimentos e aes que priorizam a implantao de infraestrutura a fim de promover a melhoria da qualidade de vida no espao rural. Entre os programas destinados a estas aes podemos citar : Programa Luz para Todos; o PAC Habitao, destinado construo de habitao rural e nos centros urbanos dos municpios pertencentes agrria. A implantao dessas aes nos territrios das cidadanias criados pelo Governo Federal tm por objetivo promover e acelerar a superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural, inclusive as de gnero, raa e etnia, por meio de estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel e devem estar articuladas entre si, no sentido de propiciar um melhor desenvolvimento social, atravs da erradicao da pobreza rural, do analfabetismo, da fome e da ampliao no campo e na cidade dos direitos sociais que contemplem o acesso pleno cidadania. dentro desta estrutura institucional que foi criado pelo governo federal em 2008 formado por 32 municpios, conforme se pode observar no Quadro 1. o Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema. Este territrio possui 18.441,60 Km2, e aos TCs; e a melhoria da infraestrutura viria em assentamentos de reforma

O Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo) um programa educacional criado pela Portaria n 522/MEC, de 9 de abril de 1997, para promover o uso pedaggico das tecnologias de informtica e comunicaes (TICs) na rede pblica de ensino fundamental e mdio.Fonte: www.mec.com.br

Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Quadro 1 Municpios do TC do Pontal do Paranapanema SP Municpio Ordem Municpio Alfredo Marcondes 17 Piquerobi Anhumas 18 Pirapozinho Caiabu 19 Presidente Bernardes Caiu 20 Presidente Epitcio Emilianpolis 21 Presidente Prudente Estrela do Norte 22 Presidente Venceslau Euclides da Cunha Paulista 23 Rancharia Iep 24 Regente Feij Indiana 25 Ribeiro dos ndios Joo Ramalho 26 Rosana lvares Machado 27 Sandovalina Marab Paulista 28 Santo Anastcio Martinpolis 29 Santo Expedito Mirante do Paranapanema 30 Taciba Nantes 31 Tarabai Narandiba 32 Teodoro Sampaio

Fonte: www.territriosdacidadania.com.br

No mapa 1 podemos observar a localizao dos municpios que fazem parte do TC do Pontal do Paranapanema .
Mapa 1 Localizao do TC do Pontal do Paranapanema

Fonte: www.territriosdacidadania.com.br

No quadro 2 podemos observar aspectos populacionais e demogrficos do TC do Pontal do Paranapanema.

Quadro 2 Aspectos populacionais e demogrficos do TC do Pontal do Paranapanema - SP Aspecto TC Pontal do Paranapanema Nmero de Municpios 32 Municpios Rurais 30 Populao Rural (%) 14,52 Populao Urbana 473.318 Populao Urbana (%) 85,48 Agricultores Familiares 10.680 Famlias Assentadas 5.578 Pescadores 1.181 Projetos de Assentamento 107 Famlias Assentadas INCRA 1.242 Projetos de Assentamento INCRA 16 Famlias Assentadas Gov. Estadual 4.336 Projetos de Assentamento Gov. Estadual 91 Comunidades Quilombolas Terras Indgenas Fonte: www.territriosdacidadania.com.br

Segundo a articuladora territorial do TC do Pontal do Paranapanema, a Sra Elisangela Batista Viudes Barbosa, este territrio est dividido em cinco (5) micro-regies, conforme podemos observar no quadro 3.
Quadro 3 Micro-regies do TC do Pontal do Paranapanema
Micro 1 M. do Paranapanema Teodoro Sampaio Marab Paulista Micro 2 Pres. Venceslau Santo Anastcio Ribeiro dos ndios Micro 3 Pres. Prudente Alv. Machado Pres. Bernardes Micro 4 Pirapozinho Estrela do Norte Narandiba Micro 5 Rancharia Iep Joo Ramalho

Sandovalina Euclides da cunha Pta Rosana -

Piquerobi Alf. Marcondes Tarabai Caiu Emilianpolis Anhumas Pres. Epitcio Santo Anastcio Org: Srgio Pereira de Souza (2011).

Nantes Taciba Caiab Indiana Regente Feij Martinpolis

O Colegiado Territorial do TC do Pontal do Paranapanema formado atualmente (2011) por 43 instituies representando a sociedade civil, dentre estes podemos destacar: Associao Regional de Cooperao Agrcola do Pontal (ACAP); Associao dos Produtores dos Assentamentos Rodeio, gua Limpa e Santa Rita III; Associao dos Produtores de Leite do Assentamento Bom Pastor etc; do poder pblico, todas as prefeituras dos municpios que compem o territrio esto representadas,alm do Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) etc. Este colegiado tem o objetivo de formular o Plano de Desenvolvimento Territorial de aes integradas do TC Pontal do Paranapanema. Os principais eixos e estratgias deste plano est descrito no quadro 4.
Quadro 4 Plano de desenvolvimento territorial do TC do Pontal do Paranapanema
EIXO ESTRATGICO Adequao ambiental dos projetos DETALHAMENTO Buscar parcerias com rgos ambientais. Desenvolver aes de capacitao. Agregao de valor aos produtos primrios Desenvolver atividades de beneficiamento.

Criao de fontes alternativas de renda e oportunidades Agregao de valor aos produtos primrios de trabalho para mulheres e jovens Desenvolver atividades de servios Desenvolver projetos culturais Desenvolvimento de atividades no-agrcolas Coordenao de atividades de comercializao e distribuio Desenvolvimento de servios tursticos Verticalizao das cadeias - agroindstria ou processamento artesanal. Educao Capacitao empreendedora: gerenciamento, administrao, prestao de contas por projeto, gesto de produo coletiva e formao de arranjos produtivos. Capacitao produtiva visando aprimoramento do manejo das culturas existentes e implementao de novas culturas, conforme a diretriz de diversificao produtiva na agropecuria regional. Desenvolver programas de educao no campo e educao nos assentamentos, aproveitando experincias de Educao no Campo conhecidas, apoiando-se em polticas e incentivos pblicos

Estrutura e fluxo de comunicao entre os agentes

Infraestrutura de comunicao, particularmente para as zonas rurais, e estratgia de comunicao.

Fonte: Sistema de Informaes Territoriais - SIT - www.territriosdacidadania.com.br

No sentido de dinamizar a elaborao do PDRS do TC do Pontal do Paranapanema, a Comisso de Instalao das Aes Territoriais (CIAT), ou o Colegiado Territorial foi Cmara de Educao e Cultura; Cmara de dividido em quatro (4) Cmaras, sendo:

Organizao da Produo; Cmara da Sade; Cmara dos Direitos e Desenvolvimento social. Segundo a articuladora territorial do TC do Pontal do Paranapanema, a Sra. E B. V B em entrevista realizada em 23 de julho de 2008, o referido plano deve ser um instrumento de planejamento que reflita os interesses e as negociaes entre os segmentos sociais presentes no territrio, e, sobretudo, que seja um referencial central para os projetos a serem financiados para o TC, no mbito da poltica territorial Segundo o site do Programa Territrios da Cidadania, o Plano de Desenvolvimento Territorial do TC do Pontal do Paranapanema ter como objetivo promover integralmente a melhoria da qualidade de vida para toda a populao local, aumentar a auto-estima e as expectativas da gerao atual e garantir os direitos das geraes futuras, atender ao princpio da democracia no acesso terra e efetuar a regularizao fundiria, atender s necessidades bsicas de educao, sade, moradia, transporte, segurana e de segurana alimentar de forma universal e com qualidade, promover a gerao de trabalho e renda, com investimentos eqitativos em infra-estrutura e em polticas de incluso social e de combate pobreza, respeitando o meio ambiente e todas as formas de vida, garantindo a conservao e o uso dos recursos naturais de uma forma equilibrada e consciente e deve basear-se em processos democrticos e participativos no reconhecimento do processo histrico e das caractersticas geogrficas de formao do territrio e no respeito mutuo diversidade social, cultural, religiosa, econmica, poltica e de gnero. De acordo com exposto a implantao do TC do Pontal do Paranapanema num horizonte de mdio prazo deve buscar desenvolver uma estrutura produtiva mais diversificada da agropecuria, a estruturao de atividades de processamento e outras atividades no-agrcolas associadas melhoria da qualidade ambiental, visando a disponibilidade de recursos naturais em quantidade e qualidade suficientes, e a possibilidade de aproveitamento da paisagem para explorao econmica. Para o Governo Federal, o Programa Territrio da Cidadania deve servir como proposta de atuao do estado, no sentido de promover o desenvolvimento social atravs da integrao entre os diferentes nveis de governo (federal, estadual e municipal) e a efetiva participao dos atores sociais locais.

O Programa Bolsa Famlia no TC do Pontal do Paranapanema O Programa Bolsa Famlia foi criado pela Lei 10.836 de 9 de janeiro de 2004 e regulamentado pelo Decreto 5.209 de 17 de setembro de 2004 e pobreza e de extrema pobreza2 Segundo informaes da Revista Especial (2010), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome:
O Bolsa Famlia unificou, aos poucos, quatro programas de transferncia de renda: o Auxlio Gs, que destinava R$ 7,5/ms para complementar a compra de botijo de gs; o Bolsa Alimentao, que atendia com R$ 15/ms famlias pobres que tinham filhos de at 6 anos (no limite de trs); o Bolsa Escola, que concedia R$ 15/ms por filho na escola com idade entre 6 e 15 anos (sendo o mximo trs) de famlias pobres; e o Carto Alimentao, que pagava R$ 50/ms para famlias pobres. Esses quatro programas estavam espalhados por diversos Ministrios e tinham critrios prprios de concesso. A unificao resultou no Bolsa Famlia que introduziu as condicionalidades de educao e sade, como compromisso assumido pelo poder pblico e pelas famlias beneficirias. O Bolsa Famlia atendeu a 12,3 milhes de famlias nos 5.565 municpios brasileiros em 2009. O desembolso, no mesmo ano, foi da ordem de R$ 12,4 bilhes, cerca de 0,4% do Produto Interno Bruto (PIB).

um programa de

transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de

Para Tavares et al (2009, p.26):

O PBF constitui-se hoje na maior poltica de transferncia condicional de renda existente no Brasil. Foi criado em 2004, com a finalidade de unificar a gesto e execuo das aes de transferncia de renda de outros programas pr-existentes: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs e Fome Zero. Atualmente, o PBF destina cerca de R$12 bilhes ao atendimento de cerca de 11 milhes de famlias.

Segundo informaes da Revista Especial (2010), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, o PBF tem como objetivos:
[...} contribuir para a reduo da fome e da pobreza por meio de transferncia de renda diretamente s famlias pobres e extremante pobres, por meio do acesso aos servios bsico de sade e de educao e com o cumprimento das condicionalidades nestas reas de forma a desenvolver as capacidades das famlias beneficirias. O PBF atende mais 12 milhes de famlias em todo o territrio nacional e depende da renda familiar por pessoa
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De acordo com Art. 18. do Decreto 5.209 que regulamenta o Bolsa Famlia as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza so aquelas que possuem renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00 (cento e quarenta reais) e R$ 70,00 (setenta reais), respectivamente.

(limitada a R$ 140,00, do nmero e da idade dos filhos, o valor recebido pela famlia pode variar entre R$ 22,00 a R$ 200,00. O PBF possui trs eixos principais: transferncia de renda, condicionalidades e programas complementares. A transferncia de renda promove o alvio imediato da pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. J os programas complementares objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade.

De acordo com o Ministrio de Desenvolvimento Social (2010),

[...] as condicionalidades so os compromissos assumidos tanto pelas famlias beneficirias do Bolsa Famlia quanto pelo poder pblico para ampliar o acesso dessas famlias a seus direitos sociais bsicos. Por um lado, as famlias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o benefcio. Por outro, as condicionalidades responsabilizam o poder pblico pela oferta dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social. Na rea de sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de acompanhar o carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 7 anos. As mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb. Na educao, todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar devidamente matriculados e com freqncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter freqncia de, no mnimo, 75%. Na rea de assistncia social, crianas e adolescentes com at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), devem participar dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do Peti e obter freqncia mnima de 85% da carga horria mensal.

As condicionalidades permitem que a famlia que recebe bolsa famlia desenvolva um compromisso com a educao, a sade e a erradicao do trabalho infantil das crianas e adolescentes em situao de risco. Como apontam Tavares et al (2009, p.27):
O estabelecimento de condicionalidades faz com que o programa se constitua numa poltica de longo prazo, que visa proporcionar aos beneficirios as condies para a gerao autnoma de renda no futuro, por meio do investimento em capital humano. Assim, alm de buscar aliviar a pobreza no curto prazo por meio da transferncia direta de renda, a poltica procura alterar estruturalmente a situao socioeconmica dos recipientes, ao tentar interromper o ciclo de perpetuao da pobreza. A gesto do benefcio do BPF compartilhada entre os entes federados. Ao governo federal, compete a elaborao do desenho do programa e sua normatizao, bem como o repasse dos recursos gastos com a poltica. Entretanto, os municpios so os principais gestores do programa junto s famlias: de sua responsabilidade cadastrar as famlias que compem o pblico-alvo do Cadastro nico (Cadnico3), gerenciado pelo Ministrio de
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O Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento que identifica e caracteriza as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou de trs salrios mnimos no total. Dessa forma, o Cadastro nico possibilita conhecer a realidade socioeconmica dessas famlias, trazendo informaes de todo o ncleo familiar, das caractersticas do domiclio, das formas de acesso a servios pblicos essenciais e tambm dados de

Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que seleciona os beneficirios.

Com relao ao Programa Bolsa Famlia no TC do Pontal do Paranapanema no perodo 2008/2010, podemos verificar na tabela 1 a sua evoluo:
Tabela 1 Famlias atendidas e valor pago pelo Programa Bolsa Famlia no Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema 2008/2009/2010 Ano 2008 2009 Meta Fsica 26878 26878 Oramento previsto 21.406.173,00 21.406.173,00 FAMILIAS ATENDIDAS 23.292 22.917 % 86.66 85.26 PAGO 17.317.155,00 % 80.9

1155, 80.9 22.039.770,000 102.96 2010 21658 21.639.459,63 23.101 106.66 19.620.965,00 90.67 FONTE: http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/one-community

O PBF tinha uma meta de atender em 2008, um total de 26.878 famlias com um oramento previsto de R$ 21.406.173,00, mas neste ano atendeu apenas 23.292 famlias com o pagamento de R$ 17.317.155,00, ou seja, cerca de quase 81% do total de famlias prevista. Para o ano de 2009, o PBF pretendia atender 26.878 famlias com um oramento previsto de R$ 21.406.173,00, mas neste ano atendeu 22.292 famlias com o pagamento de R$ 22.039.770,00, ou seja, 2,96% a mais alm do previsto. Neste ano (2009) o programa atendeu 2% a mais do previsto. No ano de 2010, a previso de famlias a serem atendidas era de 21.658, mas foram atendidas 6% a mais, ou seja, 23.101 famlias. Observando a tabela 1 percebemos que entre 2008 e 2010, ocorreu uma pequena diminuio no nmero de famlias atendidas e um aumento nos gastos com o pagamento das famlias beneficirias, passando de R$ 17.317.155,00 para R$ 19.620,965,00.
Quadro 5 Famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia no territrio da Cidade do Pontal do Paranapanemapor municpio 2008/2009/2010 Municpio(s) Alfredo Marcondes lvares Machado Anhumas Caiabu Caiu Emilianpolis Estrela do Norte Euclides da Cunha Paulista Famlias atendidas 2008 112 1,006 283 273 395 288 206 947 Famlias atendidas 2009 112 1006 235 140 287 111 103 938 Famlias atendidas 2010 169 1.102 286 168 345 116 116 891

cada um dos componentes da famlia. O Governo Federal, por meio de um sistema informatizado, consolida os dados coletados no Cadastro nico. A partir da, possibilita ao poder pblico formular e implementar polticas especficas, que possam contribuir para a reduo das vulnerabilidades sociais a que essas famlias esto expostas e desenvolver suas potencialidades. Atualmente o Cadastro nico conta com mais de 19 milhes de famlias inscritas. Fonte: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico

Iep Indiana Joo Ramalho Marab Paulista Martinpolis Mirante do Paranapanema Nantes Narandiba Piquerobi Pirapozinho Presidente Bernardes Presidente Epitcio Presidente Prudente Presidente Venceslau Rancharia Regente Feij Ribeiro dos ndios Rosana Sandovalina Santo Anastcio Santo Expedito Taciba Tarabai Teodoro Sampaio

632 330 203 414 1637 1719 158 330 316 1042 959 2049 6188 2096 1598 746 191 1182 236 1357 220 374 387 1618

352 231 130 251 933 1589 81 237 242 971 09 2077 5478 1478 1149 231 104 1135 145 554 73 254 322 1289

419 237 164 300 1.265 1.321 122 305 225 745 612 1.806 5.414 1.320 1.248 364 127 816 146 731 115 323 362 1.315

FONTE: http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/pontaldoparanapanemas

Com relao ao nmero de famlias atendidas pelo PBF, nos anos 2008, 2009 e 2010, percebemos pelo quadro 5 que os municpios de lvares Machado, Mirante do Paranapanema, Presidente Epitcio, Presidente Venceslau, Presidente Prudente, Rosana e Teodoro Sampaio foram os municpios com a maior quantidade de famlias atendidas. Esses municpios se destacam por apresentar um maior nmero de populao absoluta, como o caso de Presidente Prudente ou um maior nmero de populao assentada, como o caso dos de Mirante do Paranapanema e Teodoro Sampaio. O PBF se transformou no maior programa de distribuio de renda no Brasil com impactos significativos na renda dos municpios e das famlias atendidas. Segundo informao disponvel no site do programa (www.territoriosdacidadania.gov.br), em 2010 foram investidos cerca de R$ 137,1 milhes no Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema, sendo que para o PBF foram destinados R$ 359.755,38. Pelos dados expostos, podemos concluir que o PBF tem contribudo para a reduo da extrema pobreza no Brasil visto que tem se caracterizado por um programa em que as condicionalidades contribuem para que as famlias atendidas faam com que as crianas e adolescentes em idade escolar permaneam na escola.

CONSIDERAES FINAIS

 possvel constatar que o PBF tem contribudo para o desenvolvimento socioeconmico das famlias do TC do Pontal do Paranapanema, visto que a distribuio de renda entre os ncleos familiares pobres e extremamente pobres atenua esta condio em muitas famlias. Nesse territrio o programa tem uma grande relevncia, pois o nmero de assentados faz com que a demanda seja ainda maior. Como destaca Silva (2007, p. 7):
evidente que os benefcios atribudos transferncia de renda que o Programa Bolsa Famlia proporciona, so insuficientes para proporcionar a emancipao social dos indivduos, muitas vezes, at mesmo para suprir as suas necessidades mnimas, entendendo as diferentes e complexas expresses da questo social que as famlias atendidas apresentam. Porm a sua importncia no deve ser desconsiderada, pois procura sanar necessidades mais emergenciais e imediatas. No entanto, demarcamos que as polticas sociais devem ser executadas de maneira mais ampla, de forma integrada e contnua, preocupando-se tambm e principalmente, com questes pertinentes s bases estruturais de nosso pas.

Conclumos que apesar dos problemas que PBF apresenta, esta poltica de incluso social juntamente com as condicionalidades de educao e sade, poder a mdio e longo prazo trazer muitos benefcios para as famlias pobres do Brasil.

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