Derecho Administrativo II

512021 Plan Nuevo

Curso 2009 - 2010

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DERECHO ADMINISTRATIVO II (Plan nuevo) Equipo Docente

Dra. Da. Carmen Fernndez Rodrguez, Profesora Titular, (Coordinadora de la asignatura) Dra. D. Carmen Vila Miranda, Profesora Titular. Dr. D. Antonio Fabeiro Mosquera, Profesor Colaborador. Dra. Pilar Celma Alonso, Profesora Ayudante Dra. Da. Sara Medina, Profesora Ayudante Dr. D. Jos Esteban Martnez, Profesor Asociado D. Diego Cmara del Portillo, Profesor Asociado Dra. Da. Carmen Fernndez Rodriguez Dra. D. Carmen Vila Miranda Dr. D. Antonio Fabeiro Mosquera Dr. D. Jos Esteban Dra. D Sara Medina D. Diego Cmara del Portillo Lunes 10:30-13:30 Mircoles 10:30-13:30 Mircoles 10:30-13:30 Mircoles 16:30-19:30 Lunes 10:30-13:30 Martes 16:30-19:30 91398.6127 913986127 913986127 913986127 913986127 913986127

Fax: 91-398.61.24 Secretara: 91-398-61-40

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SUMARIO: 1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO 2. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA. 3. LOS EXMENES. 4. PROGRAMA. 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho administrativo es aquella parte del ordenamiento jurdico que regula la organizacin de las Administraciones pblicas y las relaciones de stas con los particulares. Es algo as como el Derecho comn del Derecho pblico, parecido a lo que el Derecho civil es al Derecho privado: su elemento bsico y modular. El Derecho administrativo es asimismo el tronco del que han nacido otras disciplinas jurdicas, como el Derecho fiscal y el Derecho laboral (este ltimo en cuanto regulador de la intervencin administrativa en las relaciones industriales). La parte correspondiente al Derecho administrativo II (nuevo plan) estudia los actos administrativos, los contratos que celebra la Administracin, los procedimientos administrativos, las clases de actividad de las Administraciones pblicas (polica, fomento, servicio pblico, actividad sancionadora, actividad arbitral), la expropiacin forzosa y la responsabilidad administrativa, los recursos administrativos y los procesos para defenderse de las Administraciones pblicas (procesos contencioso administrativos, recurso de amparo y, ahora, recursos y procesos ante la Administracin y el Tribunal de las Comunidades Europeas). Ya quedaron estudiadas en el Derecho administrativo I las fuentes del Derecho especialmente los reglamentos, fuente de origen administrativo, la organizacin del Estado y de las restantes Administraciones pblicas (Comunidades Autnomas, Provincias, Municipios, Corporaciones Profesionales, Cmaras, Administracin institucional, etc.). Para cursos superiores quedarn tanto las relaciones de estas Administraciones con sus funcionarios (empleo pblico o funcin pblica), como el estudio de los bienes pblicos (dominio pblico, aguas, puertos, aeropuertos, minas, montes, carreteras, patrimonio histrico, etc.), as como el urbanismo y el medio ambiente, recientemente separado en asignatura optativa, por su enorme actualidad, inters y especialidad.

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Adems al Derecho administrativo, en lo que se considera su parte especial, corresponde la responsabilidad del estudio de las relaciones sectoriales de dichas Administraciones pblicas con los ciudadanos en todos los rdenes de la vida (seguridad ciudadana, sanidad, enseanza, urbanismo, medio ambiente, transportes, comunicaciones, deportes, cultura, comercio, industria, turismo, sistema financiero, etc.), relaciones que suelen ser muy intensas, pues la Administracin, para nuestra suerte o desgracia, est cada vez ms presente en nuestra vida. En fin, remitimos al alumno a que refresque tanto las ideas generales sobre la asignatura, como las ideas metodolgicas y propuestas de estudio que quedaron expuestas en esta misma gua para el Derecho administrativo I. Asimismo le remitimos a mayores aclaraciones que puedan incluirse en la plataforma vitual WebCT de internet. El contenido del programa, sin solucin de continuidad con el correspondiente al Derecho administrativo I, ha sido desglosado en epgrafes menores para facilitar el estudio y reducido pese a su aparente mayor nmero de captulos conforme a aos anteriores, en un esfuerzo de sntesis en los aspectos esenciales de la asignatura.

2. BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA Para la asignatura, el manual aconsejado es el Derecho Administrativo: Parte general, tomo I del profesor R. PARADA VZQUEZ en su ltima edicin- salvo en los tres primeros captulos cuyo estudio corresponda al Derecho administrativo I pero cuya relectura resulta imprescindible para volverse a situar en la materia propia de la asignatura. Debido al amplio objetivo con el que ha sido elaborado este manual, de modo que sirva tanto para alumnos de carrera como para que opositores y para abogados y funcionarios en ejercicio, puedan consultar en l sus dudas y encontrar una explicacin cabal histrica y comparada de las instituciones de Derecho administrativo, el alumno encontrar ms contenido del estrictamente preciso para

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preparar la asignatura. Esto, lejos de ser un impedimento o distorsin, facilita una mejor comprensin de la asignatura y es, asimismo, un acicate para bucear en su contenido, en busca de la respuesta a las cuestiones que, sobre ese ms amplic contenido, constituyen el programa de la asignatura. La anterior recomendacin no debe entenderse en ningn caso como una induccin a la idea de que esta asignatura no pueda prepararse a travs de otras obras de Derecho Administrativo, que las hay y de magnfica factura. Entre otros, son excelentes obras el Curso de Derecho Administrativo de E. GARCA DE ENTERRIA y T. R. FERNNDEZ RODRIGUEZ, y el Tratado de Derecho Administrativo de F. GARRIDO FALLA y, entre los ms recientemente aparecidos, los Principios de Derecho Administrativo de J. A. SANTAMARIA PASTOR y el Derecho Administrativo Espaol de F. GONZLEZ NAVARRO. Con menores pretensiones - ms en la lnea de los prcis franceses han sido escritos los libros de los tambin Catedrticos R. ENTRENA CUESTA y J. COSCULLUELA MUNTANER. Lo ideal sera que el alumno construyese sus propias lecciones, manejando a tal efecto varias de estas obras y la legislacin administrativa. A tal efecto, es tambin necesario aprender a manejar desde los estudios de licenciatura los repertorios de legislacin y jurisprudencia ya clsicos, como son los de la Editorial Aranzadi. Evidentemente hoy las obras de aquella editorial y las de otras (La Ley, el Derecho, Colex, etc.) se pueden adquirir y manejar en soporte informtico y, a travs de internet, es posible acceder gratuitamente a las leyes y otras normas que promulga la Unin europea, el Estado y las Comunidades Autnomas. Tambin resulta de inters la lectura de artculos en revistas especializadas, tal y como se insista en el Derecho administrativo I.

3. LOS EXMENES El examen final de esta asignatura tiene lugar en febrero, por ser
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una asignatura troncal del 1 cuatrimestre de segundo curso de

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Derecho. Sobre el tema de los exmenes, quede constancia de los siguientes extremos: Los exmenes consistirn en la respuesta a cinco preguntas, de las cuales dos podrn ser formuladas en forma de supuesto fctico. La duracin ser de hora y media y el espacio tasado, pero suficiente. Como habr tiempo y espacio suficiente para contestarlas en la misma hoja de examen, se recomienda que antes de hacerlo en el papel oficial, el examinando ordene las ideas y reflexione sobre los puntos o cuestiones fundamentales que comprenden las preguntas en un papel borrador, que no se admitir para su correccin. Durante la realizacin del examen nicamente se podr utilizar el programa oficial de la asignatura sin comentarios adicionales ni anotaciones marginales, publicado en la pgina web de la Facultad de Derecho: http://www.uned.es/fac-dere/programas.html. Deben leerse cuidadosamente las instrucciones que constan en el examen, poniendo especial cuidado en contestar, nicamente, dentro del espacio tasado, pero suficiente, que vendr establecido en la hoja oficial del examen, pues no se tendr en cuenta ni corregir en modo alguno todo lo que extralimite del citado espacio. En consecuencia, en el caso de exmenes impresos mediante el sistema de valija virtual el alumno deber contestar a las cinco preguntas, exclusivamente dentro del espacio reservado al efecto en la cara de la hoja en la que estn impresas las preguntas, no pudindose utilizar el reverso del papel. El examen de septiembre tendr las mismas caractersticas. No se exige la cumplimentacin de trabajos o prcticas al margen de las pruebas presenciales. El alumno puede presentarse en cualquiera de las dos semanas de exmenes de junio, pero, en ningn caso, puede examinarse en ambas, pues ello implicara la calificacin automtica de No apto. El criterio general de evaluacin es la respuesta correcta a las cinco preguntas, pues todas tienen idntico valor. Se tendr en cuenta el rigor conceptual, la claridad en la redaccin y la precisin lxica. Se ruega encarecidamente cuidar la legibilidad y la presentacin del ejercicio, pues ello facilita la correccin por dejar clara la respuesta a la cuestin planteada. No obstante la valoracin global que se hace, la falta de respuesta o una respuesta muy

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deficiente a dos de las preguntas no permitir alcanzar la calificacin de apto en la prueba. Tambin queremos insistir en todo lo referido a las peticiones de revisin de exmenes. El departamento no facilita, en ningn caso, las calificaciones, que han de consultarse en lugares que se indican (SIRA. 902 25 26 01 o internet). S procede a subsanar los errores o problemas que se deriven de la ausencia de las notas en dichos lugares. Las reclamaciones debern reunir los siguientes requisitos: 1. Han de solicitarse en todo caso mediante escrito dirigido al Departamento e indicando con claridad todos los datos que permitan la identificacin del solicitante, as como la localizacin del examen (asignatura, Centro Asociado donde se verific la prueba, fecha de celebracin de sta, etc.). De ningn modo se realizarn aclaraciones telefnicas o personales. 2. Deben formularse dentro de los diez das naturales siguientes a la divulgacin de las calificaciones a travs del SIRA (Sistema Automtico de Respuesta Automatizada) o de Internet. Fuera de ese plazo las solicitudes se tendrn por no admitidas. 3. Han de ser motivadas, de modo que no sern contestadas todas aquellas solicitudes que, previo cotejo con el examen realizado, resulten absolutamente infundadas por no haberse alcanzado el nivel mnimo de conocimientos exigible. En todo caso y para posteriores modificaciones y precisiones de lo que aqu se contiene que, en ningn caso, modificarn lo substancial o variarn las condiciones generales de examen o de la asignatura nos remitimos a la plataforma de virtualizacin de la asignatura WebCT en internet.

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PROGRAMA DE LA ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO II

PRIMERA PARTE. LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TEMA I. EL ACTO ADMINISTRATIVO (1). CONCEPTO CLASES Y ELEMENTOS 1. Concepto y clases 2. Los actos polticos o de gobierno 3. Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos discrecionales. 4. Actos que no causan estado, actos firmes o consentidos y actos confirmatorios 5. Actos favorables y actos de gravamen 6. Actos expresos y actos presuntos por silencio administrativo 7. Los elementos del acto administrativo 8. El titular del rgano y la competencia 9. La causa y los presupuestos de hecho 10. Los mviles. La desviacin del poder 11. El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativos 12. Los elementos formales 13. Notificacin y publicacin del acto administrativo TEMA II. EL ACTO ADMINISTRATIVO (2): EFICACIA Y EJECUTORIEDAD 1. La presuncin de validez. 2. La eficacia de los actos administrativos. Demora en la eficacia e irretroactividad

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3. La ejecutoriedad de los actos administrativos. 4. La configuracin histrica del privilegio de decisin ejecutoria en el Derecho espaol. 5. La colaboracin judicial en la ejecucin de los actos administrativos. 6. Cuestionamiento constitucional. 7. Suspensin de efectos del acto administrativo. 8. Los medios de ejecucin forzosa. 9. Lmites y control judicial de los actos de ejecucin. Su recurribilidad: terceras de dominio e impugnacin contenciosa. TEMA III. EL ACTO ADMINISTRATIVO (3): INVALIDEZ, ANULACIN Y REVOCACIN 1. La invalidez y sus clases 2. La inexistencia 3. La nulidad de pleno derecho. Anlisis de los supuestos legales 4. La imprescriptibilidad de la accin de nulidad de pleno derecho 5. Anulabilidad e irregularidad no invalidante 6. El principio de restriccin de la invalidez: convalidacin, incomunicacin y conversin 7. La anulacin por la Administracin de los actos invlidos. El proceso de lesividad. 8. La revocacin de los actos administrativos 9. La rectificacin de los errores materiales y aritmticos. TEMA IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Significado y origen del procedimiento administrativo 2. La regulacin del procedimiento administrativo. Antecedentes, contenidos, mbito de aplicacin y desarrollo reglamentario. 3. Clases de procedimiento administrativo

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4. Los sujetos en el procedimiento administrativo. El titular de la competencia. Abstencin y recusacin. 5. Los interesados en el procedimiento administrativo. Capacidad, representacin y asistencia tcnica 6. Principios administrativo. y cuestiones bsicas del procedimiento

7. La iniciacin del procedimiento. 8. Tramitacin e instruccin 9. La terminacin del procedimiento

SEGUNDA PARTE. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA TEMA V. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE POLICA O LIMITACIN. 1. Las clases de la actividad administrativa. 2. Los principios que condicionan la actividad administrativa. 3. La actividad administrativa de limitacin 4. Los grados de limitacin en la libertad y derechos de los particulares 5. Las tcnicas de la actividad de limitacin. La reglamentacin 6. La autorizacin 7. Ordenes, mandatos y prohibiciones. TEMA VI. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO. 1. Concepto y evolucin de la actividad de fomento. 2. Las modalidades de la actividad de fomento y su naturaleza reglada. 3. Los incentivos econmicos 4. La subvencin.

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5. La gestin indirecta de las subvenciones. 6. El procedimiento de otorgamiento de las subvenciones. 7. La relacin de subvencin: anulacin, modificacin, obligaciones del beneficiario y reintegro. 8. Control y sanciones. 9. Subvencin y Derecho Comunitario. TEMA VII. ACTIVIDAD DE PRESTACIN O SERVICIO PBLICO. 1. La actividad de prestacin o de servicio pblico 2. Las fronteras entre la actividad de prestacin y la actividad privada en la Constitucin. 3. El rgimen de servicio publico tradicional. Principios generales. 4. La relacin de prestacin. El estatus de los usuarios de los servicios pblicos. 5. Las formas de gestin de los servicios pblicos. 6. El modelo europeo de los servicios de inters econmico general y el desmantelamiento de los servicios pblicos econmicos. 7. Los servicios pblicos impropios o actividades privadas reglamentadas. TEMA VIII. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA. 1. Fundamento constitucional y lmites de la potestad sancionadora 2. El principio de legalidad y sus manifestaciones: Reserva de la ley y tipicidad. 3. La responsabilidad y la culpabilidad en las infracciones administrativas. La responsabilidad de las personas jurdicas. 4. Concepto, clases y graduacin de las sanciones administrativas.

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5. La responsabilidad civil derivada de las infracciones administrativas. 6. La extincin de las infracciones y las sanciones administrativas. 7. El principio non bis in idem y la subordinacin de la potestad sancionadora administrativa a la jurisdiccin penal. 8. El Derecho constitucional a las garantas procesales y la actividad administrativa sancionadora. 9. El procedimiento sancionador. 10. El principio nulla poena sine iudicio y la ejecutoriedad de los actos sancionadores de la Administracin. TEMA IX. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL. 1. Arbitraje y Administracin Pblica. 2. La actividad arbitral de la Administracin. 3. La presunta inconstitucionalidad de la actividad administrativa arbitral y la dualidad de sus manifestaciones. 4. El rgimen de la actividad administrativa arbitral. 5. La actividad de la Administracin en el arbitraje voluntario en el Derecho privado.

TERCERA PARTE. EL SISTEMA GARANTIZADOR DEL DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA X. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. Los recursos administrativos 2. Clases de recursos 3. Tramitacin y resolucin de los recursos administrativos 4. Las reclamaciones econmico-administrativas. 5. Las reclamaciones previas al proceso civil y laboral

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TEMA XI. LA ADMINISTRATIVA

JURISDICCIN

CONTENCIOSO

1. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 2. Los modelos orgnicos de Justicia administrativa. 3. mbito de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 4. Los rganos jurisdiccionales. 5. Las partes en el proceso contencioso-administrativo. 6. Objeto del recurso. TEMA XII. EL ADMINISTRATIVO. PROCESO CONTENCIOSO-

1. El proceso contencioso administrativo como un proceso revisor o de apelacin y sus insuficiencias 2. Medidas cautelares. La suspensin de efectos del acto recurrido 3. El procedimiento contencioso administrativo de primera o nica instancia 4. Terminacin del procedimiento 5. Procedimiento abreviado. 6. El sistema de recursos 7. Los diversos recursos de casacin y la revisin. 8. Ejecucin de sentencias 9. Procesos especiales.

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