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Plano Nacional de Energia PNE 2030

Plano Nacional de Energia PNE 2030
Rio de Janeiro, 26/06/2007 O Plano Nacional de Energia PNE 2030 o primeiro estudo de planejamento integrado dos recursos energticos realizado no mbito do Governo brasileiro. Os estudos do PNE 2030 foram conduzidos pela EPE para o Ministrio de Minas e Energia MME e originaram a elaborao de quase uma centena de notas tcnicas. No desenvolvimento dos trabalhos foram consultados especialistas renomados nas diversas reas do setor energtico e houve, ainda, a participao de importantes elementos da sociedade nos seminrios pblicos realizados ao longo do ano de 2006. Apesar de sua caracterstica complexa e abrangente, a srie de estudos que integram o PNE 2030 foi realizada em pouco mais de um ano, mesmo em se tratando de um trabalho pioneiro no Brasil realizado por um ente governamental. Todas as fontes e formas de energia foram alcanadas pelo estudo, sendo de se destacar a energia eltrica, o petrleo e seus derivados, o gs natural e os derivados da cana-de-acar. O trabalho fornece os subsdios para a formulao de uma estratgia de expanso da oferta de energia econmica e sustentvel com vistas ao atendimento da evoluo da demanda, segundo uma perspectiva de longo prazo.

1. Introduo
Em 2030, a populao brasileira ser maior em 55 milhes de pessoas, um contingente comparvel populao atual do Nordeste brasileiro ou de pases como a Espanha e a Frana. Uma renda maior e mais bem distribuda impulsionar o consumo de energia. A demanda de energia per capita evoluir, como indicado no estudo da EPE, dos atuais 1,2 para 2,3 toneladas equivalentes de petrleo (tep). Ainda assim ser inferior ao consumo atual de pases com a Bulgria, Grcia, Portugal ou frica do Sul. O Brasil conseguir manter um grau relativamente baixo de dependncia externa de energia, custos competitivos de produo de energia e nveis de emisses de gases (um dos mais baixos do mundo) praticamente inalterados. Nessa viso prospectiva, a diversificao da matriz energtica deixa de ser um objetivo estratgico principal, uma vez que est definitivamente incorporada dinmica de sua evoluo. Os estudos confirmam uma clara tendncia nessa direo: em 1970, apenas dois energticos (petrleo e lenha), respondiam 78% do consumo de energia; em 2000, eram trs os energticos que explicavam 74% do consumo (alm dos dois j citados, a energia hidrulica); para 2030, projeta-se uma situao em que quatro energticos sero necessrios para abranger 77% do consumo. Alm do petrleo e da energia hidrulica, entram em cena a cana-de-acar e o gs natural, em contraponto reduo de importncia da lenha. Tanto a cana-de-acar quanto o gs natural passam a se constituir, respectivamente, nos mais importantes energticos da matriz nacional depois do petrleo. Como resultado da presena importante da energia hidrulica e do crescimento do uso energtico da cana-de-acar, a matriz energtica brasileira sustenta, mesmo no longo

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prazo, uma proporo de fontes renovveis que a coloca entre as mais limpas do mundo. Em 2030, 45% de toda a energia consumida no pas ser renovvel. O aproveitamento energtico da cana na produo do etanol e na gerao de energia eltrica, alm do aproveitamento do potencial hidreltrico da Amaznia, sero elementos fundamentais nessa estratgia. A diretriz bsica de produzir energia de forma sustentvel, segura e competitiva leva, necessariamente, a que se d especial ateno ao uso mais eficiente da energia. Uma medida dinmica dessa eficincia dada pela evoluo do contedo energtico do PIB. Desde 1980, nota-se um aumento da intensidade energtica, explicado pelo estgio de desenvolvimento econmico do pas, em especial de sua indstria. No curto prazo, esse indicador ainda crescer, em face da existncia de componentes inerciais na oferta e na demanda de energia. Contudo, essa tendncia ser revertida a mdio e longo prazo, na medida em que aes de eficincia energtica produzam resultados mais efetivos. Nessas condies, o contedo energtico do PIB em 2030 ser aproximadamente igual ao de 1990, porm a economia ser quatro vezes maior. No que tange dependncia externa, este indicador, que chegou a ser de mais de 40% em 1980, vem se reduzindo gradativamente, como reflexo dos esforos para aumento da produo domstica de petrleo. De acordo com dados do Balano Energtico Nacional 2006, publicado pela EPE, a dependncia externa, que era de 25% em 1990, caiu para 22% e 10% em 2000 e 2005, respectivamente. O percentual de 2005 mantido at 2030. Os principais energticos importados sero o gs, o carvo (para uso na indstria siderrgica, principalmente) e a energia eltrica, concentrada em Itaipu e outros eventuais projetos binacionais.

2. Economia e Demanda de Energia

Economia mundial Foram formulados trs cenrios para o crescimento da economia mundial. Em todos eles, so relevantes questes como o equilbrio macroeconmico norte-americano, o financiamento dos dficits gmeos, as relaes de comrcio sino-americanas, o acesso s fontes de energia e as preocupaes ambientais, sobretudo com relao ao aquecimento global. De acordo com a Agncia Internacional de Energia, a economia mundial cresceu, nos ltimos 30 anos (1972-2003), taxa mdia de 3,3% ao ano. Os estudos da EPE para o PNE 2030 indicam no cenrio de referncia, a taxa mdia de crescimento mundial nos prximos 25 anos de 3% ao ano. A expectativa de evoluo dos preos internacionais de petrleo de queda em relao aos preos atuais, atingindo em 2030 um valor na faixa entre US$ 45 a US$ 55 por barril (em moeda constante). Aps o pico atingido em 2006, de cerca de US$ 67 (valores mdios), o preo do barril deve se reduzir para cerca de US$ 60 em 2010, caindo um pouco mais at o final do horizonte. Com relao ao gs natural, o quadro em que a evoluo de seus preos guardava estreita relao com os preos do petrleo est se alterando. As indicaes so de que o

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gs possa evoluir segundo uma trajetria prpria, refletindo as caractersticas de seu mercado particular. A expectativa de que os preos internacionais apresentem tendncia de alta, estimando-se que possam se situar, em 2030, situar-se entre US$ 6 e US$ 9 por milho de BTU. Economia nacional Para a economia nacional, foram formulados quatro cenrios de crescimento. Em todos eles, a economia brasileira cresce igual ou acima da mdia mundial. No de referncia, o comportamento da economia brasileira reflete, de um lado, uma gesto ativa no encaminhamento das questes internas e, de outro lado, os efeitos de intensas negociaes para implantao dos necessrios ajustes microeconmicos. Nele, se admite um crescimento mdio 4,1% ao ano entre 2005 e 2030. Em conformidade com o contexto macroeconmico descrito, os estudos do PNE 2030 sinalizam, para os prximos 25 anos, um forte crescimento na demanda de energia primria no Brasil. Estima-se que a oferta interna de energia cresa a 5% ao ano entre 2005-2010. Nos anos subseqentes, entretanto, projeta-se crescimento menor, de 3,7% ao ano no perodo entre 2010-2020 e de 3,5% entre 2020-2030. Essa dinmica justificada, principalmente, por uma maior eficincia energtica, tanto do lado da demanda quanto do lado da oferta. Nessas condies, a demanda total de energia evolui de 218,7 milhes de tep, em 2005, para cerca de 555 milhes de tep em 2030. A despeito desse crescimento, o consumo per capita de energia no Brasil ainda se mostrar muito reduzido, especialmente quando comparado a pases desenvolvidos. O crescimento da renda nacional e sua redistribuio devero influir no sentido de que o consumo por habitante aumente. Em 2006, o consumo de cada brasileiro ficou em 1.235 tep/habitante, inferior a pases como Argentina e Mxico. Em 25 anos, estima-se que esse dado evolua para pouco mais de 2.300 tep/habitante. Ainda assim, ficar abaixo do consumo per capita atual de pases como Bulgria, Grcia, Portugal ou frica do Sul.

3. Expanso da Oferta
Petrleo Como reflexo da poltica continuada de investimento em explorao e produo, estimase que a produo de petrleo possa atingir 3 milhes de barris por dia nos prximos 10 ou 15 anos. Mesmo que se fixe a produo nesse patamar at 2030, hiptese em que a continuidade dos investimentos teria como resultado principal o aumento das reservas com vistas a uma confortvel relao R/P1, a auto-suficincia atingida em 2006 mantida no longo prazo. Do lado da demanda, o consumo de petrleo dever seguir trajetria de crescimento, acompanhando as condicionantes dos cenrios macroeconmicos. Os estudos da EPE prevem que a produo de derivados de petrleo possa superar 3,6 milhes de barris por
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R/P: relao reservas/produo. Indica o prazo pelo qual as reservas so suficientes para sustentar um dado nvel de produo. Atualmente a relao R/P no Brasil, com relao ao petrleo, de cerca de 18 anos.

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dia em 2030, em razo da expanso da capacidade de refino, necessria para atender demanda domstica. Alteraes estruturais so esperadas no balano de produo e consumo de derivados, na medida em que a expanso do refino dever privilegiar a produo de derivados leves (GLP, gasolina) e mdios (diesel e querosene de aviao), que constituem hoje com exceo da gasolina o drive do refino nacional. No caso do diesel, essa estratgia, aliada expanso da oferta biodiesel, pode tornar o balano superavitrio no longo prazo. Em adio, expandir a produo de diesel a partir de leos vegetais (H-Bio2), que contribui para a reduo da demanda de leo cru. A gasolina, em razo da presena do etanol e do aumento da frota de automveis flexfuel, dever manter o balano superavitrio que apresenta hoje, embora o crescimento do consumo e a definio dos perfis das futuras refinarias sugiram a possibilidade de reverso em mais longo prazo. Tambm no caso do GLP, a estratgia indicada para a expanso do refino pode modificar a situao atual de importao, equilibrando o balano produoconsumo, eventualmente com pequenos supervits. A produo de GLP tende a pressionar menos a demanda de leo cru com a utilizao de lquidos de gs natural. Desta forma, os principais derivados de petrleo (leo diesel, gasolina e GLP) ganham participao na matriz de consumo de derivados, em detrimento do leo combustvel e da nafta, cujos consumos devem se reduzir em decorrncia da substituio por gs natural na indstria em geral (leo combustvel) e na qumica e petroqumica (nafta). Embora mantenha posio de liderana na matriz energtica brasileira, o petrleo e seus derivados devem reduzir participao para cerca de 30% em 2030, perdendo nove pontos percentuais em relao a 2005, acentuando a tendncia que tem se verificado nos ltimos anos. Gs Natural Da mesma forma que no caso do petrleo, a continuidade dos investimentos em explorao e produo permite formular um cenrio em que a produo domstica de gs natural se eleva para cerca de 250 milhes de m3/dia nos prximos 25 anos. Isso significa um ritmo de crescimento de 6,3% ao ano, em mdia. Por outro lado, o crescimento da demanda sinaliza a necessidade de complementao da oferta de gs natural no pas com importao de pelo menos 70 milhes de m3/dia em 2030. Considerando as importaes atuais de 30 milhes de m3/dia pelo gasoduto Bolvia-Brasil e a importao planejada de gs natural liquefeito (GNL), com capacidade de regaseificao de 20 milhes de m3/dia at 2009, a necessidade de importao adicional em 2030 seria de 20 milhes de m3/dia. O setor industrial permanecer como principal consumidor do gs natural, em processo continuado de substituio do leo combustvel. Na gerao de energia eltrica, a demanda por gs estimada em 2030, de 76 milhes de m3/dia, poder ser acrescida de 45% a 55%, na hiptese de despacho continuado das termeltricas em carga mxima. Nessas condies, o volume de 20 milhes de m3/dia em importaes pode ser maior. A estratgia
H-Bio um processo no qual leos vegetais (ou animais) so misturados com fraes de diesel de petrleo para ser convertido cataliticamente em unidades de hidrotratamento implantadas nas refinarias. O processo foi desenvolvido com objetivo de inserir o processamento de matria-prima renovvel no esquema de refino de petrleo, objetivando reduo do teor de enxofre e melhoria da qualidade do leo diesel.
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poderia ser tratar a disponibilidade de GNL como um pulmo do mercado termeltrico e, em complemento, equacionar uma importao adicional (em relao a 2005) de pelo menos 50 milhes de m3/dia por gasodutos. O PNE 2030 prev um ganho expressivo de participao para o gs natural na matriz energtica brasileira, passando de pouco mais de 9% em 2005 para mais de 15% em 2030. Cana-de-acar Em um cenrio em que se destaca a preocupao com o aquecimento global e se visualiza o aproveitamento das potencialidades nacionais, a competitividade da cana-deacar para fins energticos o elemento que justifica a expanso expressiva da produo de etanol, inclusive com excedentes exportveis. O uso mais intenso do etanol como combustvel automotivo reduz a demanda de gasolina, aliviando as emisses de gases de efeito estufa e presses sobre a demanda e o refino de petrleo. Nesse contexto, espera-se tambm um aumento importante da produo dos demais derivados da cana-de-acar, em especial da biomassa (bagao) destinada gerao de energia eltrica. No longo prazo, parte da biomassa produzida poder ser destinada produo do etanol, como resultado da incorporao comercial do processo da hidrlise. No mdio e longo prazo, a cana-de-acar e seus derivados devero figurar como a segunda fonte de energia mais importante da matriz energtica brasileira, inferior apenas participao do petrleo e derivados. Em 2030, a participao pode chegar prximo de 19%, um avano importante em relao ao ndice de 14% que ostenta hoje. Eletricidade Em 25 anos, o consumo total de energia eltrica no Brasil aproximar-se- de 1.200 TWh (um mil e duzentos terawatt), o que significa uma expanso mdia de 4% ao ano desde 2005. importante frisar que qualquer estratgia para atender essa demanda dever necessariamente contemplar iniciativas na rea de eficincia energtica. E mais: tais iniciativas devero ser adicionais em relao quelas que j vm sendo empreendidas no pas. A eficincia no uso da energia, em especial da energia eltrica, dever integrar a agenda nacional nos prximos anos. H mais de 20 anos, iniciativas sistemticas como o Procel (Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica) e o PBE (Programa Brasileiro de Etiquetagem) vm sendo empreendidas, com resultados expressivos. Por se tratar de continuidade de aes j executadas, essa dinmica intrnseca evoluo da demanda e tratada como progresso autnomo. Ocorre que o potencial de eficincia energtica bem maior e que a expanso do consumo, refletindo o estgio de desenvolvimento do pas, muito grande. Aes complementares, no sentido de ampliar esse esforo de eficincia energtica so desejveis e necessrias. No PNE 2030, considerou-se que cerca de 10% da demanda de eletricidade em 2030 seria atendida por aes na rea de eficincia energtica, a includos o progresso autnomo e o um programa especfico a implementar.

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Ainda pelo lado da demanda, o setor industrial seguir como principal segmento do consumo. O setor tercirio responder por quase 25% do consumo em 2030, e o setor residencial em torno de 26%. No caso das residncias, o desempenho reflete o cenrio de crescimento do nvel de renda e da melhoria na sua distribuio, no obstante os avanos que possam ser obtidos na area de eficincia energtica. O ndice de consumo de eletricidade residencial per capita era de apenas 452 kWh em 2005. Em 2030, estima-se que se aproxime de 1.200 kWh por habitante, valor esse ainda bastante inferior aos parmetros internacionais. Com relao s fontes de produo, a energia hidrulica seguir sua posio de liderana. Entretanto, sua participao na matriz eltrica, refletindo principalmente presses ambientais e tambm limites de capacitao da indstria nacional, dever cair da elevada proporo de 90% em 2005 para pouco mais de 75% em 2030. Em contrapartida, a gerao trmica (nuclear, gs natural e carvo mineral) dever mais que dobrar sua participao, dos atuais 8% para quase de 18%. As fontes renovveis no-hidrulicas (biomassa da cana, centrais elicas e resduos urbanos) tambm experimentaro crescimento expressivo, passando a responder por cerca de 5% da oferta interna de eletricidade. Em 2030, a capacidade instalada do pas ultrapassar os 220.000 MW. Ao final de 2005, estava pouco alm de 90.000 MW. No cenrio de referncia, considerou-se a instalao de 88.000 MW em usinas hidreltricas entre 2005 e 2030, com aproveitamento de boa parte do potencial da Amaznia. O PNE 2030 considera ainda a adio de 7.200 MW em pequenas centrais hidreltricas, 4.600 MW em novas centrais elicas, 6.300 MW em centrais de cogerao biomassa da cana e mais 1.300 MW em outras fontes renovveis, como o aproveitamento de resduos urbanos. Na gerao trmica no-renovvel, considerou-se a instalao de 12.300 MW em usinas a gs natural, 4.600 MW em centrais a carvo na regio Sul do pas e 5.345 MW em usinas nucleares nas regies Sudeste e Nordeste (Angra 3 e mais quatro centrais de 1.000 MW, cada). A anlise da competitividade entre as fontes excluiu a opo de gerao a carvo importado como soluo estrutural para a expanso da oferta de eletricidade. Porm, vantagens especficas que determinados projetos possam oferecer, combinando, por exemplo, frete martimo do combustvel com o de produtos mnerosiderrgicos, podero justificar o surgimento de algumas plantas utilizando carvo importado.

4. Emisses
O Brasil ocupa o quinto lugar no ranking de pases que mais contribuem com emisses de gases. Diferentemente de outros pases, essa situao no se deve produo e ao consumo de energia. Nesse aspecto em particular, o Brasil se destaca por apresentar reduzidos ndices de emisso comparativamente ao resto do mundo, em razo da elevada participao de fontes renovveis em sua matriz energtica, que chegou a 44,5% em 2005. Mesmo considerando aumento da participao de fontes renovveis na matriz, as emisses devero nominalmente se ampliar. No total, projetam-se emisses de pouco mais de 970 milhes de toneladas de CO2 em 2030. O volume de emisses por unidade de energia consumida deve crescer nos prximos anos, como reflexo dos condicionantes de curto prazo e de decises de investimento j tomadas. Nas dcadas seguintes, o cenrio econmico-energtico formulado permite reverter essa tendncia. Em 2005, o ndice de

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emisses foi de 1,62 tCO2/tep; em 2030, passar para 1,74 tCO2/tep. Ainda assim, o nvel de emisses ser bem menor que a mdia mundial atual (2,32 tCO2/tep), mesmo considerando as metas de reduo propostas pelo Protocolo de Kyoto.

5. Investimentos
Os quatro principais recursos energticos da matriz energtica brasileira no longo prazo (petrleo, gs natural, cana-de-acar e eletricidade) respondem por mais de 90% da expanso da oferta interna de energia nos prximos 25 anos. Estima-se que os investimentos necessrios para a expanso da oferta de energia considerada como referncia no PNE 2030 girem em torno de US$ 800 bilhes, concentrados (mais de 80%) nos setores de petrleo e energia eltrica. Em termos mdios anuais, o investimento no setor energtico ao longo dos prximos 25 anos ser de US$ 32 bilhes e representar algo como 2,2% do PIB.

Para mais informaes: Oldon Machado Assessor de Comunicao e Imprensa Empresa de Pesquisa Energtica - EPE (21) 3512-3157 / (21) 8877-4378 oldon.machado@epe.gov.br www.epe.gov.br

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Principais indicadores
Unidade PIB Populao Renda per capita Reservas de petrleo Produo de petrleo Consumo de petrleo Capacidade nominal de refino Produo total de leo diesel
Diesel de petrleo H-Bio Biodiesel

2005 796,3 185 4.330 11.775 1.632 1.700 1.916 38.396

38.396 0 0

2030 2.133,2 239 8.925 19.450 2.960 2.924 3.640 107.491

90.642 5.104 11.745

US$ bilhes [2005] milhes de habitantes US$ [2005]/hab bilhes de barris mil barris por dia mil barris por dia mil barris por dia milhes de litros
milhes de litros milhes de litros milhes de litros

Consumo de leo diesel Consumo de gasolina Reservas de gs natural Produo de gs natural Consumo final de gs natural Importao de gs natural Produo de etanol Consumo de etanol Produo de eletricidade1
Gerao hidreltrica Centrais nucleares Centrais elicas Cogerao biomassa da cana
2

milhes de litros milhes de litros bilhes de m

3 3 3 3

40.421 17.712 306 48 57 25 16.040 13.990 441,9

335,7 13,9 9,9 0,1 0,0

97.876 42.190 1.654 252 267 72 66.570 54.700 1.197,6

817,6 92,1 51,6 10,3 33,5

milhes de m /dia milhes de m /dia milhes de m /dia milhes de litros milhes de litros TWh
TWh TWh TWh TWh TWh

Gerao a gs natural

Consumo de eletricidade
Consumo residencial Consumo industrial

TWh
TWh TWh

375,2
83,2 175,4

1.032,7
283,3 455,5

Oferta interna de energia

Energia renovvel Energia no-renovvel

milhes de tep
milhes de tep milhes de tep

218,7
97,3 121,4

555,8
248,5 307,3

Demanda de energia per capita Intensidade energtica Consumo de eletricidade per capita residencial
1 2

tep/hab tep/mil US$ [2005] kWh/hab

1,187 0,275 452

2,326 0,261 1.188

inclui importao centrais de servio pblico, incluindo autoproduo transportada (gerao hidreltrica de autoprodutores despachada centralizadamente)