Es posible una democracia intercultural?

Delfina Mux

I.

INTRODUCCIN

En el ao 1894, 107 principales Maya Kiche enviaron una peticin a las autoridades ladinas1 de Quetzaltenango. El petitorio deca lo siguiente:
Nosotros, todos indgenas propietarios y vecinos de esta cabecera, tenemos la honra de comparecer en solicitud de su apoyo para llevar a cabo ciertas reformas en la organizacin del gobierno local de la ciudad (...) Vosotros deseis el adelanto poltico de nuestra raza, porque estis convencidos de que contribuimos con agrado a la realizacin del progreso de la patria. Y si hoy slo podemos cooperar al adelanto cultivando la tierra y transformando en cosas tiles la materia bruta; tambin cultivaremos la inteligencia de nuestros hijos () contribuiremos a la revolucin social y poltica del pas. Anhelamos la regeneracin de lo indio para obtener en lo posible la igualdad civil y poltica, que es la base de las democracias (...).

En este planteamiento estn condensados elementos esenciales de democracia y de ciudadana, por lo que debe resaltarse que ha pasado ms de un siglo desde que los indgenas hicieron este petitorio y, todava a la fecha, seguimos hablando de la necesidad de una democracia que incluya a los Pueblos Indgenas particularmente a las mujeres y a los jvenes. No cabe duda de que la evolucin terica de los diferentes modelos de democracia no han podido concretizarse en la realidad de nuestros Pueblos y pases. II. DEMOCRACIA INTERCULTURAL Para empezar es importante hacer referencia a los conceptos de Participacin, Democracia, Interculturalidad y Equidad. En cuanto al concepto de participacin, se puede sealar que se utiliza como sinnimo de poder, de capacidad y de oportunidad para manifestar los propios intereses como individuos o como miembros de una comunidad o un pueblo, para influir en el manejo del bien comn y aportar para lograr aspiraciones compartidas. Tambin, significa ser parte de y tomar parte de algo. Por participacin entendemos: El conjunto organizado de acciones tendientes a aumentar el control sobre los recursos, decisiones o beneficios, por

Nombre con que usualmente se denomina a la poblacin no indgena en Guatemala.

personas o grupos sociales que tienen niveles de injerencia relativamente menores dentro de una comunidad u organizacin (Liboreiro, citado en Saenz 2005). En el caso de la Democracia, existen diversos y numerosos sentidos dependiendo de la perspectiva conceptual que se le quiera dar: filosfico, jurdico, poltico, etc. Para fines de la presente ponencia, me referir a algunos conceptos de Democracia. Ren Poitevin y Alexander Sequn-Mnchez (s.f.) sealan: La democracia es ante todo un ideal de igualdad que se trata de llevar a la prctica en lo poltico, lo que supone la existencia de actores sociales conscientes de sus demandas, la existencia de espacios para el ejercicio de las libertades individuales y polticas dentro de un compromiso de participacin, de tolerancia y de la realizacin del libre albedro individual llevado a lo plural y colectivo por medio de instituciones sociales. Consideran a su vez, que la Democracia es un proyecto, una utopa, reglas del juego y espacio poltico y, sobre todo, la discusin continua de lo poltico, interiorizado hasta lo cotidiano, con un contenido tico y de cambio social y justicia. Adems, la democracia es un rgimen poltico, con reglas de juego, elecciones, Estado de Derecho y ciudadanos interactuando. Y yo remarcara a su vez, ciudadanas interactuando. La Interculturalidad, por su parte, se refiere a la interaccin entre culturas, de una forma respetuosa, en donde se concibe que ningn grupo l est por encima del otro, favoreciendo en todo momento la integracin y la convivencia dentro de la sociedad. Por ltimo, en relacin a la equidad, Rawls (1971) propone distintos criterios de equidad, basados en dos principios: a) la distribucin igual de determinados bienes primarios como libertades pblicas y la igualdad de oportunidades ( regla liberal); y b) la distribucin de los otros bienes primarios que beneficien a los ms desfavorecidos; ( regla igualitaria2). La equidad se usa tambin como sinnimo de justicia. Una pregunta clave a responder y que representa una paradoja es: si los conceptos anteriores no son parte de la democracia? ; formulada de otra manera: por qu a la democracia se le tienen que incluir una serie de calificativos, si cada calificativo no es ms que un elemento inherente a ella?, por lo que se hace tambin necesario preguntarnos el
2

J. Rawls. (1971). Una teora de la justicia. Ovejero, F. )2001).Las dudas de la justicia liberal, en El Pas. Babelia, 30-6-2001, p. 18.

por qu debemos referirnos a una Democracia Intercultural, a una Democracia Paritaria y a una Democracia Equitativa? Seguramente porque ninguno de los modelos de democracias experimentadas a respondido a los desafos que tenemos en cada uno de nuestros pases. No cabe duda, nos hemos inventado planteamientos acerca de la democracia que han tenido luces y sombras que no han permitido hacer efectivos los tipos de Democracia que se han ensayado. Quiz, no hemos logrado mucho porque las reglas del juego de la Democracia se imponen con ciertas desventajas, particularmente dentro de los sectores menos favorecidos lo podemos atribuir a que el ciudadano comn debe velar por sus necesidades inmediatas y frente a ello, no tiene tiempo de trabajar en su pensamiento estratgico o en la discusin continua de lo poltico. Tambin es posible que al no aprender sobre la democracia en el mbito privado e inmediato de la familia y tampoco de la educacin formal primaria, secundaria y/o universitaria. Frente a ese escenario es difcil pretender contar con instituciones democrticas, con sociedades ms inclusivas. Podemos seguir sumando todos los apellidos, pero lo ms importantes es que la palabra Democracia, se entienda en todas sus dimensiones, sentidos y mbitos y para ello, debe continuarse haciendo brecha en los pases de Amrica Latina.. Se ha asumido en algunos pases, que la Democracia Intercultural se basa en la complementariedad que existe entre la Democracia Directa y la Participativa, la Democracia Representativa y la Democracia Comunitaria. Debe considerarse a su vez, que los lmites de la participacin tienen una estrecha relacin con las acotaciones de Rgimen y Sistema Poltico limitaciones del rgimen y del sistema poltico, en trminos de lograr una efectiva participacin y representacin. Todos sabemos que uno de los elementos centrales del Sistema Poltico representativo lo constituyen los partidos polticos y que stos, en la mayora de pases de Amrica Latina son monoculturales, patriarcales, racistas y, en la mayora de casos, son propiedad de sus financistas. Las estructuras organizativas partidarias y sus prcticas excluyen a las

mujeres, a las/os indgenas, a los jvenes y a la poblacin afrodescendiente que ven limitados tambin su acceso especialmente en los rganos internos de decisin.

No puede negarse que las planillas de postulacin de los partidos polticos en los distintos niveles, especialmente en el local, se ven obligados a incluir a estos actores y esto tiene una explicacin, o bien para ser polticamente correctos por la presin de las/os actores de los movimiento sociales, de sus propios financistas o por otra serie de factores. Algunos autores sealan:
A pesar de que han trascurrido casi 20 aos desde la apertura democrtica, la democracia guatemalteca an no ha logrado consolidarse. Guatemala posee un sistema de partidos polticos dbil e inestable, lo que se manifiesta en la falta de propuestas, el predominio de otros intereses sobre los nacionales, falta de democracia interna, poca credibilidad ante la poblacin y la falta de desempeo de su papel de intermediarios entre la sociedad y el Estado. A la fecha, tambin se puede sealar que estas limitaciones del sistema poltico ha dado lugar a la creacin de partidos indgenas y de mujeres, como ha sucedido en algunos pases de Amrica del Sur y de Centro Amrica. Al respecto existe actualmente un debate en que si la existencia de un partido poltico desde y para los indgenas, desde y para las mujeres representa o significa una apertura del sistema poltico o es simplemente una expresin de legitimacin del mismo (Senz, 2005).

En Guatemala, vemos que la sola existencia de los Pueblos Indgenas en el pas, obliga a que los s partidos polticos se cuestionen, por estrategia o por conveniencia, la composicin de sus planillas de postulacin en lo relativo a la inclusin de candidaturas a puestos de eleccin de actores/as indgenas. Esto esta sucediendo actualmente en la coyuntura del proceso electoral 2011 en Guatemala.

En un estudio reciente realizado en Guatemala, por un organismo indgena en torno a la participacin poltica del Pueblo Maya en los procesos electorales, se pudo concluir que su participacin en cargos de eleccin, tanto en el Organismo Ejecutivo como en el legislativo, sigue siendo muy limitada en relacin a la participacin electoral de la poblacin ladina.

En el mbito local y municipal en lo que a mi pas se refiere, la participacin ha ido en aumento, especialmente en departamentos con mayora de poblacin indgena, aunque sta ha sido especialmente masculina pero la misma presenta caractersticas importantes que deben llamar a la reflexin en torno a la importancia de la participacin de los Pueblos Indgenas, Xincas y Garfunas pues la misma sigue siendo prcticamente nula. Otro de los elementos centrales del sstema poltico, ntimamente relacionada con la la temtica que nos ocupa es el papel que juega el Organismo Electoral en Guatemala al igual que la institucionalidad del Estado en su conjunto, que no visualiza su naturaleza y funcin sustentada en la diversidad existente en la poblacin guatemalteca en todo sentidoy, maneja la informacin de acuerdo a conceptos homogneos,generales no acordes a la diversidad del pas que incluso impiden conocer con certeza los avances de la participacin indgena en los procesos electorales. No existe informacin desagregada al respecto lo que se integra dentro de los problemas que enfrentamos para poder hacer un anlisis de la misma. Respecto a la legislacin o a las reglas del juego establecidas en el pas para la participacin en los procesos electores, se puede sealar que el sistema electoral se rige por una legislacin con mltiples deficiencias, especialmente por el no reconocimiento de la diversidad tnica, cultural y lingstica del pas. No sera justo dejar de reconocer que en Guatemala se han producido avances a partir de los s Acuerdos de Paz, firmados en 1996, y por la firma del Acuerdo especfico relacionado con la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas as como por la por la ratificacin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del

Trabajo. Este Coonvenio se considera el instrumento jurdico internacional ms completo en materia de proteccin a los pueblos indgenas y fue ratificado por el Estado de Guatemala a travs del Decreto 9-96 del Congreso de la Repblica en donde se reconoce la importancia de la participacin de los Pueblos Indgenas a todo nivel, y el reconocimiento y respeto a sus derechos culturales, econmicos, polticos y sociales de los Pueblos Indgenas. Sin embargo , la realidad dista mucho de estos preceptos.

Es importante tambin reconocer la existencia de diversas propuestas de ley que buscan establecer niveles paritarios en la participacin electoral de las mujeres y los pueblos indgenas que son producto de un trabajo realizado por ms de veinte aos por las organizaciones de mujeres3 y que tienen como objetivo lograr una representacin equilibrada entre hombres y mujeres, de forma que ninguno de los dos sexos tenga una presencia mayor al 60% ni menor al 40%. Asimismo, existen otras propuesta de ley relacionadas con la modificacin de la Ley electoral y de Partidos Polticos, pero stas se encuentran estancadas debido al poco inters de las instituciones partidarias por generar cambios sustantivos en su estructura y democratizar la participacin. Como podemos apreciar la democracia se ve permanentemente influenciada influida por las condiciones histricas de nuestros pases determinadas por las condiciones que se nos imponen frente a los los procesos de globalizacin econmica, poltica y cultural, que determinan sus posibilidades y lmites para una amplia participacin poltica y ciudadana de las grandes mayoras de nuestros pueblos. En el caso de Guatemala, segn Poitevin (2002): () nuestro particular modelo democrtico no logra llenar las expectativas ni cubrir las demandas de una gran parte del pas, ya sea porque la actividad estatal no los integra en una visin ms equitativa, o

Iniciativa de ley No 4088

bien porque el mismo cuerpo social no los considera siquiera como ciudadanos (). Esto nos marca la urgente la necesidad de transformar el sistema poltico actual, revisar y transformar el rol de los Estados y el papel tradicional de inequidad y exclusin que han jugado en la vida de los pueblos indgenas, las mujeres y los jvenes los partidos poltico en pases con importante presencia de poblaciones indgenas. Existen experiencias que deben darse a conocer y analizarse para identificar aprendizajes que en Mesoamrica se han realizado al respecto encontrando los factores econmicos y polticos que impiden que las expectativas de los Pueblos Indigenas y sus demandas sean satisfechas. Existen experiencias de reformas constitucionales que han planteado cambios en cuanto al reconocimiento de los Pueblos Indgenas, pero a la vez se han definido modelos econmicos desfavorables para dichos pueblos.

El hecho de que veamos a indgenas participando en cargos importantes en nuestros pases no significa, necesariamente, que se estn produciendo avances en su participacin o que se haya producido una ruptura del paradigma poltico tradicional. Para el caso de Guatemala, identificamos diversas experiencias, en donde algunos indgenas anteponen sus intereses individuales a los de orden colectivo, otros intentan articular sus intereses individuales supuestamente para hacerlos coincidir con los intereses colectivos, otros reproducen las formas tradicionales de ejercicio del poder. Sin embargo no se puede negar que la tendencia es que los indgenas, las mujeres y los jvenes estn irrumpiendo en los espacios que el sistema les permite, a pesar de sus limitaciones, pues la hegemona mono tnica, la exclusin inducida por los principios y valores de la democracia liberal respecto a las formas de gobernarse de los pueblos y la existencia de Estados que no se corresponden con la Nacin siguen siendo los principales problemas de nuestras sociedades actuales. Por eso es importante preguntarnos: En qu medida los diferentes tipos de democracias que se han ensayado han contribuido a la transformacin de la situacin de los Pueblos Indgenas y de las mujeres? Qu tipo de cambios han sido posibles? . Hemos avanzado, tericamente, en los diferentes modelos de democracia y en los modelos para abordar la

diversidad, pero en la prctica no es posible la democracia intercultural, porque tiene una estrecha relacin con el poder. La democracia intercultural, a lo interno de los pases que cuentan con una importante cantidad de poblacin indgena, tiene importantes retos y tensiones con las cuales debe convivir, especialmente en la contradiccin existente entre derechos individuales versus derechos colectivos, entre participacin y representacin, entre lo local y lo nacional, entre las necesidades inmediatas y las estratgicas.A estos retos, se debe sumar tambin definir los modelos de Estado que una democracia intercultural demanda y los proyectos de Nacin que en Guatemala todava sigue siendo una asignatura pendiente a pesar de la firma de los los Acuerdos de Paz.

Opiniones calificadas en nuestro pas,4 llaman a retomar los principios que fundamentan la democracia deliberativa, es decir el reconocimiento de la participacin y la redistribucin para poder transitar de un Estado homogneo a un Estado plural que reconozca las diferencias y desarrolle la igualdad de oportunidades. Tambin refieren que el proyecto democrtico guatemalteco debe ser la transicin al Estado plural. A diferencia de pasadas pocas, cuando las crisis de gobernabilidad en los Estados de Amrica Latina se resolvan a travs de los golpes de Estado que interrumpan el rgimen democrtico, las crisis actuales slo podrn ser solventadas mediante la profundizacin de la democracia. Esto depende de la refundacin del pacto de poder de las lites econmicas, polticas, culturales y religiosas y no slo de las reglas de su ejercicio y su institucionalidad.

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pp.103-104. Guatemala: PNUD.

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